UNIVERSIDAD

NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE INGENIERA
ELECTRONICA Y ELCTRICA

CURSO:
MICROONDAS
TEMA:
MARCO LEGAL DE LAS TELECOMUNICACIONES
ALUMNO:
MORALES SULCA DIEGO EDWIN (13190179)
GAVILAN ARE EDWIN MOISES (13190008)
PROFESOR:
ING. VALLEJOS
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MARCO LEGAL DE LAS

TELECOMUNICACIONES EN EL PER

MARCO JURDICO

El estudio que hacemos del marco jurdico de las telecomunicaciones en el Per

se asienta sobre la legislacin contenida en los siguientes documentos:

Ley de Telecomunicaciones
Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones

LEY DE TELECOMUNICACIONES

Promulgada por medio del Decreto Supremo N 013-93-TCC el 28 de abril

de 1993, bajo la gestin del presidente Alberto Fujimori Fujimori y del entonces
Ministro de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, Dante
Crdova Blanco, la Ley de Telecomunicaciones establece su propio alcance:

Artculo 1.- Las Telecomunicaciones, como vehculo de pacificacin y

desarrollo, en sus distintas formas y modalidades, se rigen por la presente ley,
por los reglamentos que la complementan y por las disposiciones emanadas de
la autoridad competente con sujecin a lo establecido en los tratados y
acuerdos internacionales de Telecomunicaciones de los que el Per es parte.
Solamente quedan exceptuados de los alcances de esta norma, aquellos
servicios de telecomunicaciones declarados expresamente excluidos, por esta
Ley o por Decreto Supremo debidamente motivado.

Perspectiva general

En la disposicin preliminar de la Ley de

Telecomunicaciones se seala lo
siguiente:

Declrase de necesidad pblica el

desarrollo de las Telecomunicaciones
como instrumento de pacificacin y de
afianzamiento de la conciencia nacional,
para cuyo fin se requiere captar
inversiones privadas, tanto nacionales como extranjeras.

Es decir, el Estado asume un papel en el desarrollo de las Telecomunicaciones,

considerndolas un instrumento importante. En ese sentido, se fundamenta la

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intervencin del estado en las Telecomunicaciones, no slo como ente

regulador sino tambin como promotor activo de su desarrollo.

Disposiciones generales

Son aquellos lineamientos que el estado se compromete a seguir

respecto a un determinado tema, en este caso las Telecomunicaciones.
De acuerdo a la ley de Telecomunicaciones, el Estado dispone lo
siguiente:

Se declara de inters nacional la modernizacin y desarrollo de las

telecomunicaciones, dentro del marco de libre competencia. Su
fomento, administracin y control corresponde al Estado.
Toda persona tiene derecho a usar y prestar servicios de
telecomunicaciones.
Toda persona tiene derecho a la inviolabilidad y al secreto de las
telecomunicaciones. El Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin se encarga de proteger este derecho.
Las telecomunicaciones se prestan bajo el principio de servicio con
equidad. El derecho a servirse de ellas se extiende a todo el territorio
nacional promoviendo la integracin de los lugares ms apartados de los
centros urbanos.
El Estado fomenta la libre competencia en la prestacin de los
servicios de telecomunicaciones, regula el mercado de forma que se
asegure su normal desenvolvimiento, se controle los efectos de
situaciones de monopolio, se evite prcticas y acuerdos restrictivos
derivados de la posicin dominante de una empresa o empresas en el
mercado. Igualmente, el Estado fomenta la participacin de los usuarios
de servidores de telecomunicaciones, en el establecimiento de tarifas y
en la prestacin y control de estos servicios.
La interconexin de las redes y los servicios pblicos de
telecomunicaciones es de inters pblico y social.

REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE TELECOMUNICACIONES

El Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones fue promulgado el ao

2007 en el gobierno del presidente Alan Garca Prez y la gestin de la Ministra
de Transportes y Comunicaciones, Vernica Zavala Lombardi, mediante
el Decreto Supremo N 020-2007-MTC. El Reglamento, respecto a su
propio mbito y aplicacin, establece lo siguiente:

El Reglamento establece las disposiciones generales para la

prestacin de los servicios de telecomunicaciones, la administracin del
espectro radioelctrico, la normalizacin y homologacin de equipos y
aparatos de telecomunicaciones y la regulacin del mercado de

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servicios, a fin de que stos se lleven a cabo cumpliendo los objetivos y

principios establecidos en la Ley de Telecomunicaciones.

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones est facultado para

dictar los Reglamentos Especficos y dems disposiciones
complementarias que resulten necesarias para el cumplimiento de la Ley
de Telecomunicaciones y de su Reglamento. La prestacin de
teleservicios o servicios finales pblicos de telecomunicaciones, es
reglamentada por el Ministerio a propuesta de Osiptel.
Normas generales
Son aquellos principios generales en los cuales se basa y debe basarse
cualquier legislacin actual o futura sobre las Telecomunicaciones. Esta
declaracin de principios es acorde a los sealados en la Constitucin. De
acuerdo al Reglamento general de la Ley de Telecomunicaciones, tenemos las
siguientes normas generales:

Rgimen de libre competencia. Los servicios de telecomunicaciones

se prestan en un rgimen de libre competencia. Estn prohibidas las
prcticas empresariales restrictivas de la leal competencia, como los
acuerdos, actuaciones paralelas o prcticas concertadas entre empresas
que produzcan o puedan producir el efecto de restringir, impedir o
falsear la competencia.

Los titulares de concesiones y autorizaciones, en ningn caso pueden

aplicar prcticas monoplicas restrictivas de la libre competencia, que
impidan una competencia sobre bases equitativas con otros titulares de
concesiones y autorizaciones de servicios de telecomunicaciones.
Convergencia de servicios. El Estado ejerce una funcin promotora y
facilitadora respecto al desarrollo de tecnologas de punta,
propendiendo, en lo posible, a la convergencia de servicios y
tecnologas, con la finalidad de otorgar mayores beneficios a la sociedad.
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs). El Estado
promueve el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TICs), como soporte de la Sociedad Global de la
Informacin. En este sentido, adopta las medidas necesarias para el
crecimiento, expansin y democratizacin del uso de las Tecnologas de
la Informacin y Comunicacin.
Principio de servicio con equidad. En virtud del principio de servicio
con equidad se promueve la integracin de los lugares ms apartados de
los centros urbanos, as como de las reas rurales y lugares de
preferente inters social, mediante el acceso universal.

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Acceso universal se refiere al acceso en el territorio nacional a un

conjunto de servicios pblicos de telecomunicaciones esenciales.
Son servicios pblicos de telecomunicaciones esenciales, los
disponibles para la mayora de usuarios y que son provistos por
los operadores de servicios pblicos de telecomunicaciones. El
Estado promueve y financia el acceso universal mediante el Fitel.
Principio de no discriminacin. El acceso a la utilizacin y prestacin
de los servicios de telecomunicaciones est sujeto al principio de no
discriminacin; por lo tanto, las empresas prestadoras de dichos
servicios, de acuerdo a la oferta disponible, no pueden negar el servicio
a ninguna persona natural o jurdica que cumpla con las condiciones
establecidas para dicho servicio.
Principio de neutralidad. Por el principio de neutralidad, el
concesionario de un servicio de telecomunicaciones, que es soporte de
otros servicios o que tiene una posicin dominante en el mercado, est
obligado a no utilizar tales situaciones para prestar simultneamente
otros servicios de telecomunicaciones en condiciones de mayor ventaja
y en detrimento de sus competidores, mediante prcticas restrictivas de
la libre y leal competencia, tales como limitar el acceso a la
interconexin o afectar la calidad del servicio.
Inviolabilidad y secreto de las telecomunicaciones. Se atenta
contra la inviolabilidad y el secreto de las telecomunicaciones, cuando
deliberadamente una persona que no es quien origina ni es el
destinatario de la comunicacin, sustrae, intercepta, interfiere, cambia o
altera su texto, desva su curso, publica, divulga, utiliza, trata de conocer
o facilitar que l mismo u otra persona, conozca la existencia o el
contenido de cualquier comunicacin.

Las personas que en razn de su funcin tienen conocimiento o

acceso al contenido de una comunicacin cursada a travs de los
servicios pblicos de telecomunicaciones, estn obligadas a
preservar la inviolabilidad y el secreto de la misma.
Los concesionarios de servicios pblicos de telecomunicaciones
estn obligados a salvaguardar el secreto de las
telecomunicaciones y la proteccin de datos personales, adoptar
las medidas y procedimientos razonables para garantizar la
inviolabilidad y el secreto de las comunicaciones cursadas a
travs de tales servicios, as como mantener la confidencialidad
de la informacin personal relativa a sus usuarios que se obtenga

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en el curso de sus negocios, salvo consentimiento previo, expreso

y por escrito de sus usuarios y dems partes involucradas o por
mandato judicial.
Los titulares de servicios privados de telecomunicaciones debern
adoptar sus propias medidas de seguridad sobre inviolabilidad y
secreto de las telecomunicaciones.

Principio de preeminencia de los servicios. Los servicios pblicos de

telecomunicaciones, tienen preeminencia sobre los servicios privados de
telecomunicaciones. Este principio es aplicable en todos los actos de
otorgamiento de concesiones, autorizaciones, asignacin de frecuencias y, en
general, en todas aquellas situaciones en las que la autoridad de
telecomunicaciones tiene que decidir, de manera excluyente, entre ambas
clases de servicios.

Responsabilidad del abonado. El abonado titular de un servicio

pblico de telecomunicaciones, es responsable del uso que se haga del mismo.

Representacin del Ministerio. El Ministerio de Transporte y

Comunicaciones en su calidad de representante del Estado ante las
organizaciones internacionales de telecomunicaciones, podr delegar su
representacin en casos especficos.

Obligaciones en lugares donde no funcionan servicios pblicos

de telecomunicaciones. Las personas naturales o jurdicas autorizadas para
operar servicios privados de radiocomunicacin, en lugares donde no funcionan
servicios pblicos de telecomunicaciones, estn obligadas a cursar mensajes
de las autoridades o de terceros, cuando sea necesario proteger la vida
humana, mantener el orden pblico, garantizar la seguridad de los recursos
naturales y de los bienes pblicos o privados.

Obligaciones en casos de estados de excepcin. En los estados de

excepcin contemplados en la Constitucin y declarados conforme a ley, todos
los operadores de servicios portadores y teleservicios o servicios finales deben
otorgar prioridad a la transmisin de voz y data, necesaria para los medios de
comunicacin de los Sistemas de Defensa Nacional y Defensa Civil.

En caso de guerra exterior, declarada conforme a ley, el Consejo de

Defensa Nacional a travs del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, podr asumir el control directo de los servicios de
telecomunicaciones, as como dictar disposiciones de tipo operativo.

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Para atender dichos requerimientos, el operador del servicio de

telecomunicaciones podr suspender o restringir parte de los servicios
autorizados, en coordinacin previa con el Ministerio y los Sistemas de
Defensa Nacional y Civil.

Obligaciones en casos de emergencia. En caso de producirse una

situacin de emergencia o crisis local, regional o nacional, tales como
terremotos, inundaciones u otros hechos anlogos, que requieran de atencin
especial por parte de los operadores de los servicios de telecomunicaciones,
stos brindarn los servicios de telecomunicaciones que sean necesarios dando
prioridad a las acciones de apoyo conducentes a la solucin de la situacin de
emergencia. Para tal efecto, los titulares de concesiones y autorizaciones
seguirn las disposiciones del Ministerio.

Plan Nacional de Telecomunicaciones. El Plan Nacional de

Telecomunicaciones es el documento que contiene los planes tcnicos
fundamentales que sobre la base del principio de integracin de redes,
sistemas y servicios, establece las pautas y lineamientos tcnicos bsicos que
aseguran la integracin e implementacin de los servicios de
telecomunicaciones a nivel nacional.

Es elaborado por el Ministerio y aprobado por Resolucin Suprema

refrendada por el Titular del Ministerio. Su actualizacin o revisin debe
realizarse obligatoriamente en perodos no mayores de cinco (5) aos. El
Ministerio podr convocar a audiencia pblica previamente a la
aprobacin de las modificaciones del citado plan, a fin de recoger los
aportes de las personas o entidades especializadas.
El Ministerio, a travs de la Secretara de Comunicaciones, elaborar el
Plan Estratgico de Desarrollo de los Servicios de Telecomunicaciones, el
cual contemplar las polticas, objetivos y metas de desarrollo a mediano
y largo plazo, debiendo ser revisado cada cinco aos.

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

La Ley es precisa en cuanto a diferenciar los tipos de servicios de
Telecomunicaciones, debido a que para cada uno de ellos se aplican distintos

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regmenes de tasas, condiciones de operacin y sanciones. De acuerdo a la Ley

tenemos 2 tipos de clasificacin para los servicios de Telecomunicaciones:

En cuanto al mbito, los servicios se clasifican en:

Servicios pblicos
Servicios privados
Servicios de radiodifusin
En cuanto a sus caractersticas tcnicas y comerciales, se clasifican en:
Servicios portadores
Teleservicios o servicios finales
Servicios de difusin
Servicios de valor aadido

CONDICIONES DE OPERACIN

Los servicios de telecomunicaciones se encuentran normados en cuanto a los

siguientes aspectos:
Concesiones, autorizaciones, permisos y licencias. Para que un
particular brinde servicios de telecomunicaciones es necesario que
obtenga del Estado el permiso para hacerlo. El tipo de permiso o
contrato que se requiere vara de acuerdo al mbito, caractersticas
tcnicas y utilidad del servicio que se pretende prestar. Los distintos
tipos de permiso o contratos son las concesiones, autorizaciones,
permisos y licencias.
Derechos, tasas y canon. Son el pago que hacen los titulares de los
servicios de telecomunicaciones por la prestacin de los mismos.
Espectro de frecuencias radioelctricas. Las frecuencias que
pueden emplear los proveedores de servicios de telecomunicaciones
para transmitir sus seales son un recurso limitado de la Nacin. Por ello,
su uso est regulado por la Ley.
Interconexin de redes de servicio pblico. Se trata de un principio
fundamental de las telecomunicaciones en el Per, establecido por la
Ley. Todos los sistemas de telecomunicaciones en el Per deben
respetarlo.
Mercado de servicios. Competencias. La Ley establece tambin las
bases sobre las cuales compiten los proveedores de los distintos
servicios de telecomunicaciones y las restricciones a los servicios
mismos.
Rgimen sancionador. Establece los distintos tipos de infraccin y las
sanciones que corresponden para cada una de ellas.

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Organismos competentes. Los organismos competentes a los

servicios de telecomunicaciones en el Per son:

1. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones

2. Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
3. Instituto Nacional de Investigacin y Capacitacin en Telecomunicaciones
4. Fondo de Inversin en Telecomunicaciones

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DESCRIPCIN GENERAL DEL MARCO LEGAL

Comienza cuando A inicios de la dcada de los noventa, el Estado
Peruano asign la prestacin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones al sector privado.

En este contexto, el 12 de enero de 1994 se promulg la Ley N 26285.

El 5 de agosto de 1998 mediante el Decreto Supremo No. 020-98-MTC se

aprobaron los Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de las
Telecomunicaciones.

Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 021-98-MTC se

modificaron los contratos de concesin suscritos con Telefnica del Per
S.A.A dndose inicio a la apertura del mercado de las
telecomunicaciones en el Per.

PERIODO DE CONCURRENCIA LIMITADA DE TELEFNICA DEL

PER

I ASPECTOS GENERALES

A inicios de la dcada de los noventa, el Estado Peruano asign la prestacin

de los servicios pblicos de telecomunicaciones al sector privado reservndose

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para s el rol de regulador del mercado y de supervisin del cumplimiento de

las obligaciones asumidas por las empresas operadoras.

En este contexto, el 12 de enero de 1994 se promulg la Ley N 26285, que

estableci la desmonopolizacin progresiva de los servicios pblicos de
telecomunicaciones de telefona fija local y portadores de larga distancia
nacional e internacional, fijando un perodo de concurrencia limitada no mayor
de cinco aos.

El 16 de mayo de 1994 el Estado Peruano y, de otro lado, la Compaa Peruana

de Telfonos S.A. y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones del Per S.A
que posteriormente conformaron Telefnica del Per S.A.A.-, suscribieron los
contratos de concesin para la prestacin de los servicios pblicos de
telecomunicaciones portador y telefnico local y de larga distancia nacional e
internacional y, portador y telefnico local en las ciudades de Lima y Callao,
respectivamente. Encontrndose prxima la culminacin del perodo de
concurrencia limitada y dada la necesidad de contar con un marco normativo
que estableciera polticas y reglas claras para promover la competencia en el
sector, se cre la Comisin Tcnica de Telecomunicaciones CTT, mediante
Resolucin Suprema N 564- 7-PCM del 30 de octubre de 1997.

Culminado el proceso de evaluacin del estado del sector y de sus principales

indicadores realizado por la Comisin, se aprobaron los Lineamientos de
Poltica de Apertura del Mercado delas Telecomunicaciones mediante Decreto
Supremo No. 020-98-MTC del 5 de agosto de 1998. En estos lineamientos se
establecieron metas de expansin, modernizacin, inversin y acceso universal
a los servicios pblicos de telecomunicaciones y pautas que guiaran este
proceso de apertura. De igual forma se identificaron polticas especficas
referidas a tarifas, concesiones, interconexin, acceso final al portador de
larga distancia, facturacin, cobranza, fraude y acceso a la informacin del
usuario, acceso universal, asignacin de recursos escasos espectro y
numeracin- y polticas sobre libre y leal competencia en telecomunicaciones.

Posteriormente, mediante Decreto Supremo N 021-98-MTC se modificaron los

contratos de concesin suscritos con Telefnica del Per S.A.A.,
establecindose la finalizacin anticipada del perodo de concurrencia limitada
del servicio de telefona fija local al 1 de agosto de 1998 y dndose inicio a la
apertura del mercado de las telecomunicaciones en el Per.

El modelo regulatorio adoptado en el Per se ha ido definiendo con la

aprobacin de numerosos dispositivos legales emitidos luego de la culminacin

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del perodo de concurrencia limitada. As, el Reglamento General de la Ley de

Telecomunicaciones ha sido modificado incorporndose disposiciones dirigidas
a incentivar las inversiones y el desarrollo de las telecomunicaciones.
Similarmente, el OSIPTEL ha emitido normas sobre interconexin, condiciones
de uso, acceso del usuario final al portador de larga distancia, tarifas, entre
otros.

La Subasta pblica se realiz el da 28 de febrero de 1994. Se presentaron tres

postores, habiendo resultado ganadora Telefnica Internacional de Espaa con
una oferta de 2,002 millones de dlares, luego qued la oferta de Southwestern
Bell que ofreci 857 millones de dlares y finalmente, GTE que ofert 803
millones de dlares. Lo primero que sorprende es el alto precio pagado por
Telefnica que result ms de dos veces que el de Southwestern Bell.

La mejor explicacin de este nivel de precio proviene de la propia Telefnica del

Per, que por intermedio de su Gerente General manifest a la Comisin que
los factores tomados en cuenta por su empresa fueron:

Credibilidad en las Bases de la Subasta, es decir, en el cumplimiento de los

Contratos por parte del gobierno y en las proyecciones de la economa.

Fiabilidad en el rebalanceo tarifario que dejaba alta rentabilidad y tenan

libertad para ingresar y competir en otros mercados

Desarrollo tecnolgico propio les permita despliegue simultneo de varias

lneas de servicios

TARIFAS:

Las cifras de los contratos de concesin En los contratos de concesin se

fijaron las tarifas tope de los servicios de la canasta A para todo el periodo de
concurrencia limitada, dentro de los cuales se encuentran las llamadas de
telefona local segn la siguiente relacin, de acuerdo a la escala establecida
para las llamadas de tres minutos:

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La Nota 1 aclara: La facturacin del

servicio telefnico local est basada en la medicin por llamada, las mismas
que tienen una duracin de hasta tres minutos para fines de facturacin. Se
consideran llamadas adicionales a los mltiplos de hasta 3 minutos en cada
llamada efectuada.

En su oportunidad el Osiptel determinar modificacin de esta forma de

facturacin para ser remplazada por una facturacin en base a minutos, en tal
caso se efectuarn los ajustes tarifarios respectivos. El fin del periodo de
Concurrencia Limitada estaba previsto para Agosto 1999, sin embargo, por
haberse cumplido con los objetivos de dicho periodo, este plazo se acort por
un ao. Justo antes de que se negociara este adelanto, el Osiptel dispuso la
modificacin a que lo facultaba la nota anterior. La resolucin del Consejo
Directivo 003-98-CD/OSIPTEL dispone, en su Artculo 2, que a partir de marzo
de 1998 las tarifas tope del cuadro anterior sean reemplazadas por:

Comparacin En el cuadro 19 se efecta una comparacin entre las dos

formas de aplicacin de la tarifa empleando las tarifas tope de Diciembre de
1998 expresadas en Nuevos Soles de 1994, tal como se reemplazaron en los
cuadros originales:

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Como se puede apreciar del cuadro 18, slo en el caso de las llamadas de un
minuto o menos de duracin se produce un ahorro para el usuario final de N.S.
0.002, lo que representa aproximadamente una rebaja de 1.7% sobre la forma -
53 - anterior de facturacin, en todas las otras llamadas la diferencia es a favor
de Telefnica. Es conocido que la distribucin de trfico tpica muestra una
mayor frecuencia de las llamadas de tres minutos, si este fuera el caso se
produce un beneficio de N.S. 0.116 para Telefnica o un incremento de casi
97% para el usuario final.

II. ASPECTOS HISTRICOS DE LOS CONTRATOS DE TELEFNICA DEL PER CON EL

ESTADO PERUANO POR LA VENTA DE CPT Y ENTEL PERU,
Durante ms de ochenta aos este sector de las telecomunicaciones fue
desarrollado casi exclusivamente por inversores extranjeros, hasta que en 1969
se cre la empresa estatal Entel para proporcionar los servicios telefnicos
locales, nacionales e internacionales. Las empresas privadas que hasta
entonces operaban en el pas fueron nacionalizadas en el ao 1970.

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En la dcada de los 70s, el gobierno revolucionario del general Juan Velasco

Alvarado decret una ley de telecomunicaciones que prohiba cualquier tipo de
participacin privada nacional o extranjera en el sector. Esto ocasion que con
el transcurso de los aos se produjera el deterioro de la infraestructura
existente debido insolvencia econmica del gobierno ya que no era capaz de
mantener un nivel mnimo de inversin, y adems se puso de manifiesto la
incapacidad del gobierno para satisfacer la demanda creciente del servicio de
telefona.

En 1993, slo 2 de cada 100 hogares contaban con una lnea de telfono,
mientras que en pases con un nivel de desarrollo similar al de Per la relacin
era de 11 lneas telefnicas por cada 100 hogares.

Ante la crtica situacin de cobertura, el gobierno asumi que el problema sera

resuelto mediante la privatizacin; por ello, en 1994, el gobierno peruano puso
en venta las dos compaas telefnicas existentes hasta ese entonces: la
Compaa Peruana de Telfonos (CPT) que ofreca servicios de telefona bsica
en Lima; y la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL) que brindaba
los servicios de larga distancia nacional e internacional a todo el pas y de
telefona local a las localidades fuera de la capital peruana.

El grupo TELEFNICA de Espaa fue declarado ganador, al ofrecer la cantidad

superior de US$ 2002 millones de dlares, superando el precio base fijado por
el gobierno en US$ 546 millones de dlares; a cambio, de mantener la
exclusividad en la provisin de servicios durante 5 aos. Ello trajo como
consecuencia la fusin de la CPT y ENTEL adoptando el nombre de Telefnica
del Per que ms tarde pasara a tener solamente el nombre de Telefnica,
dando comienzo a la etapa de modernizacin y reestructuracin de los
servicios de telecomunicaciones en el Per.

En el mismo ao de la privatizacin se cre la autoridad reguladora, el

Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), que gozara de autonoma de gestin.

La privatizacin increment el nmero de lneas instaladas en ms de 300 por

ciento (Ver Grfica). La disminucin en el uso de las lneas telefnicas que se
observa en 1997 se explica a partir del incremento en las tarifas y de la
introduccin de los telfonos celulares.

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ANALISIS DE LA NORMATIVIDAD EN LA PRIVATIZACION DE LAS

TELECOMUNICACIONES

En el mbito de Telecomunicaciones, antes de la Ley N 28295 aprobado por

Decreto Supremo N 009-2005-MTC y que ser tratada a detalle
posteriormente, encontramos normas de mayor o menor jerarqua que
conforman el marco jurdico que rige estas actividades en el mercado.
Asimismo, encontramos reglas que rigen a las empresas de
telecomunicaciones y adems establecen el rol promotor y regulador que ha
venido ejerciendo el Estado. [LCI2005] [LCM2005] En primer lugar, tenemos el
Texto nico Ordenado de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto
Supremo Nro. 013-93-TCC. En esta norma, no se hace mencin alguna a la
comparticin de infraestructura de servicios alternativos, slo se hace
referencia a la interconexin de las redes y los servicios pblicos como de
inters pblico y social y de manera obligatoria. [OSI2009] En el Reglamento
General de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por el Decreto Supremo
Nro. 06-94-TCC, encontramos una mencin a la facultad de ocupar o utilizar los
bienes de dominio pblico, con referencia a la prestacin de los servicios
portadores y finales y slo por razn de necesidad y utilidad pblica el Estado
puede imponer servidumbres o realizar expropiaciones a su favor o de un
concesionario que lo solicite a fin de llevar a cabo la instalacin de los servicios
(Art. 9). Se hace referencia al concesionario que tenga una posicin dominante
en el mercado, quien est obligado a no utilizar tales situaciones para prestar
otros servicios de telecomunicaciones en condiciones de mayor ventaja y en
detrimento de sus competidores, mediante prcticas restrictivas de la libre y
leal competencia, tales como limitar el acceso a la interconexin o afectar la
calidad del servicio. No se hace mencin al uso de la infraestructura de otros
servicios pblicos. En el ao 1998, mediante Decreto Supremo Nro. 020-98-
MTC, se aprueban los Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de
Telecomunicaciones en el Per.

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Tampoco hay mencin al uso de la infraestructura de otros servicios pblicos,

sin embargo, entre los temas tratados encontramos la Poltica de
Interconexin, la misma que recoge tres aspectos relevantes a tomar en
cuenta para el xito de la apertura en el mercado:

La fijacin de los puntos de interconexin.

El establecimiento de los cargos de interconexin por defecto.

Acceso a instalaciones esenciales.

Posteriormente, en el ao 2006 se da el proyecto de modificacin de estos

lineamientos para promover la consolidacin de la competencia y la
convergencia de redes a cargo del OSIPTEL y del MTC, lo que luego llev a
crear el Decreto Supremo N 003-2007-MTC el cual incorpora los lineamientos
para desarrollar y consolidar la competencia y la expansin de los servicios
pblicos de telecomunicaciones en el Per al mencionado Decreto N 020-98-
MTC. Aqu se establece la necesidad de evitar la imposicin de barreras
burocrticas irracionales, para facilitar el despliegue de redes y evitar
conflictos o vacos de competencia. Se seala los casos en que la
comercializacin ser obligatoria con el fin de promover la competencia en el
mercado y se establece el concurso pblico como nica modalidad de acceso al
mercado de los servicios pblicos de telecomunicaciones en la Provincia de
Lima y Provincia Constitucional del Callao.

Hay una mayor intencin por reducir la brecha en infraestructura de servicios

de telecomunicaciones pues se entiende que la competencia es la mejor forma
de lograr mejores servicios y que el principal obstculo para el desarrollo de la
Sociedad de Informacin es la falta de infraestructura de Telecomunicaciones, y
para ello debera haber mayor competencia en infraestructura que permita
mayores inversiones. En lo que respecta a la comparticin de infraestructuras,
se menciona que la sancin a este tipo de prcticas es una excepcin pues no
se puede obligar el compartir propiedades a terceros ni se pueden expropiar
las propiedades privadas. Por otro lado, en el ao 2007 se cre la Ley N 29022
(reglamentada por el D.S. N 039-2007-MTC y vigente hasta el 14 de
noviembre del 2011) que busca establecer un rgimen para la instalacin y
desarrollo de la infraestructura necesaria para la prestacin de servicios
pblicos de telecomunicaciones, al considerarlos base fundamental para la
integracin y el desarrollo social y econmico del pas, hacindose de

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aplicacin y observancia obligatoria en las Entidades de la Administracin

Pblica cuyo pronunciamiento sea requerido para la instalacin y operacin de
infraestructuras. Encontramos que se da a los operadores, a ttulo gratuito, el
uso de las reas y bienes de dominio pblico (incluidos el suelo, subsuelo y
aires de caminos pblicos, calles y plazas) para el despliegue, mejoras y/o
mantenimiento de la infraestructura instalada o por instalarse. La instalacin
de la misma podr hacerse sobre predios urbanizados, no urbanizados, eriazos,
rsticos, etc., cuenten o no con proyectos de habilitacin urbana aprobados,
sin afectar la propiedad privada.

CONCLUSIONES:

La tasa de desafiliacin de clientes en Per (32 % anual) es mayor que

en los pases de la Unin Europea que implementaron la Portabilidad
Numrica. La desafiliacin de clientes es un factor especialmente
importante en la estimacin de la demanda de portar nmeros porque
incluye a los usuarios que cambian de proveedor.
Debiera considerarse en forma diferenciada las exigencias en la
supervisin de acuerdo a la rentabilidad del negocio de telefona rural
puesto que existe una diferencia en la accesibilidad de las localidades.
Niveles relativamente bajos de penetracin tanto en el sector de
telefona fija como en el servicio mvil.
Precios relativamente altos en la red mvil, que indicaran posibles
ganancias competitivas (rditos sustanciales que estn por encima del
nivel competitivo).
Ingreso promedio por abonado relativamente alto (total para los sectores
de telefona fija y mvil).
Niveles de inversin por abonado relativamente bajos.

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