Resumen completo del libro "Herramientas para el anlisis de la sociedad y el

Estado" | S.E.

PRESENTACIN

Historia de la institucionalidad sociopoltica a partir de 1880. Mirada sobre las instituciones

que se vinculan con el acceso y ejercicio del poder desde el Estado, y la forma en que este
se legitima ante la sociedad.

Relacin entre un Estado y una sociedad en el siglo XX. Dificultades: sociedades muy
heterogneas, con intereses numerosos, ambiguos y contrapuestos. Existencia de
variadas identidades polticas, ideolgicas, tnicas, culturales y grupales que, en un mundo
cambiante, evitan su clasificacin en buenas o malas.

LA IMPORTANCIA DE LOS CONCEPTOS

Para una comprensin de por qu y cmo sucedieron los hechos de la historia, las
ciencias sociales proveen conceptos acadmicos. Un concepto no es una mera verdad
absoluta, sino la base desde donde comenzar a discutir, ordenada y sistemticamente,
algunos problemas concretos e ideas tericas que aparecen en el transcurso de la historia
argentina. Los conceptos son construcciones abstractas y complejas que sirven para
describir situaciones y hechos sociales. Por ej. el concepto de dictadura, un concepto
acadmico que registrar las caractersticas generales y comunes al fenmeno ms all
de los detalles particulares que cada una tenga. Trminos que tuvieron su origen en los
mbitos acadmicos y polticos, como por ej. populismo, conceptos que definan
complejos procesos sociales se convirtieron en un tipo de insulto hacia adversarios de
diversa clase. Esto ha contaminado su uso.

LA SOCIEDAD Y EL ESTADO - Por Fernando Pedrosa*

El ESTADO es una asociacin (entidad, institucin) que ejerce el monopolio de la violencia

sobre un territorio determinado y que busca dominar a una sociedad que reside en ese
territorio.

La SOCIEDAD est compuesta por personas con derechos y obligaciones (ciudadanos)

que necesitan de un Estado para organizarse. De lo contrario, solo los ms fuertes podran
hacer valer sus derechos.

El Estado y la sociedad, dos espacios distintos que se relacionan de forma diversa y

compleja. Complejidad que se caracteriza por una heterogeneidad de actores y grupos que
buscan cumplir sus objetivos y evitar que otros lo hagan.

Actores: los grupos ,organizados o no, y individuos que generan estrategias pblicas para
cumplir sus objetivos. Pueden ser actores sociales o polticos, actores empresariales, del
mundo de la cultura o internacionales. La sociedad est integrada por actores que tienen
diversos intereses y contrapuestos.

El objetivo de los actores es maximizar sus intereses que son heterogneos, conseguir
ms recursos, de distinto tipo, materiales o simblicos, para ellos y para sus representados
(ej. los subsidios, los planes sociales, los fallos judiciales, o algn tipo de reconocimiento
estatal).

La relacin entre los actores polticos y sociales y el Estado est caracterizada por
distintos momentos, de cooperacin o de conflicto, esto se agudiza en escenarios de
recursos escasos o insuficientes. Sin embargo, existen conflictos aun cuando hay

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recursos; puede ocurrir, cuando se est ante diferencias ideolgicas insalvables o de
intereses contrastados.

La relacin entre el Estado y la sociedad crea una densa y extensa red espacio pblico,
escenario donde se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan la vida
poltica y social de un pas.

EL PAPEL DE LAS INSTITUCIONES

Qu son y para qu sirven las instituciones . Guillermo O Donnell : las instituciones son
pautas leyes, cdigos, reglamentos, constituciones, organismos (corporacin, asociacin)
del Estado- que establecen y regulan la interaccin entre las personas y los grupos de una
sociedad.

Lucio Levi : las instituciones juegan un papel predominante en la construccin del poder
social en un pas, []constituyen la estructura organizativa del poder poltico , que
selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos individuos comprometidos con la
lucha poltica su poder.

Las instituciones son esenciales en la vida social. A travs de estas, la interaccin humana,
tanto en la sociedad como en las organizaciones que la integran (partido poltico,
asociacin de barrio), se encuentra guiada y regulada por medios formales formulados
desde el Estado. Regulan y ordenan el espacio pblico.

Sin instituciones formales y socialmente reconocidas, ej. sin leyes, la vida social sera una
lucha constante de todos contra todos. Estas no son naturales ni creadas por una entidad
religiosa abstracta, sino que son una resultante de la lucha por el poder en una sociedad
determinada, lucha por imponer las reglas del jugo que, pueden favorecer ms a algunos
que a otros. La lgica de funcionamiento en las sociedades modernas: todos deben
respetar lo que las instituciones decidan, decreten. Por eso, esta lucha por controlar las
instituciones es constante y, quien logra imponer una orientacin determinada a las leyes y
a otras instituciones formales, logra fortalecer sus intereses particulares.

La lucha por el poder en una sociedad es histrica y supone limitaciones tradiciones,

experiencias y memorias- que los mismos actores suelen ignorar y que son un sustento
importante para s misma. Por ej. tradiciones peronista y antiperonista a lo largo del tiempo
y la pertenencia, a uno u otro de estos colectivos, fue limitando las estrategias de los
distintos actores. La lucha por el poder es coyuntural por otra parte, no solo se apoya en el
pasado . Es contempornea de quienes encaran el proceso de conflicto poltico y produce
conciencia respecto de cul es el objetivo perseguido. Los actores se mueven
racionalmente y buscan cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios.

En el marco de los conflictos de intereses constantes en las sociedades humanas, las

instituciones ordenan, regulan clasifican y determinan lo que se puede hacer, y lo que no;
establecen cmo hacerlo y predicen el castigo a quienes no cumplan con lo establecido,
adems, regulan quin manda, cunto poder para hacerlo poseer, cules sern sus
lmites y quin o quines se los impondrn.

No cualquier norma, por ms formal que sea, es una institucin. Para constituirse como
tales deben provenir de algn espacio vinculado al Estado, y ser reconocidas, aceptadas y
regularmente obedecidas por los diversos ciudadanos y actores sociales. Los ciudadanos
deben admitir su poder, aunque no los favorezca la ocasin, deben aceptar el papel
mediador de las leyes y sus resoluciones. Estas decisiones que las instituciones toman e
implementan estn respaldadas, apoyadas por el Estado o sus agencias, lo que fortalece
su rol estructurador y ordenador de las relaciones sociales. Aunque una decisin del
Estado no le agrade a alguien, estar obligado a obedecerla, ya sea honestamente o por el

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temor a las sanciones que pueda recibir si no lo hace. Weber: el Estado debe apelar a la
coercin, a la fuerza.

Las instituciones deben mantener cierta permanencia temporal; los actores y grupos con
intereses diferentes y en lucha tienen que confiar en su estabilidad y sostener la
expectativa de seguir interactuando acorde a las mismas en el futuro.

Las leyes deben ser estables y consensuadas. Las reglamentaciones legales, no pueden
cambiar todos los das segn qu partido, sector o grupo se encuentre en el poder.

La previsibilidad ,presente y futura, caractersticas que definen a las instituciones. Segn

Levi, permite [] el desempeo (funcionamiento) regular y ordenado de la lucha por el
poder y del ejercicio del poder y de las actividades sociales vinculadas a este. Cuando se
habla de leyes que regulan la distribucin del poder en una sociedad, por ej. las que
determinan cmo se elije a un presidente.

LAS INSTITUCIONES INFORMALES

Hay reglas sociales que son reconocidas por todos, pero no estn escritas ni provienen del
Estado.

Diferencia entre las instituciones formales y las informales:

Las instituciones formales estn escritas y reglamentadas a travs de constituciones,

leyes, y reglamentaciones diversas, y su incumplimiento trae sanciones, pblicamente
conocidas y a cargo del Estado y sus agencias particulares.

Las instituciones informales no se encuentran escritas en ninguna parte, por esta razn,
son menos conocidas que las que s lo estn. Pueden ser aceptadas, conocidas,
obedecidas e incluso, efectivas. La corrupcin, el clientelismo, los golpes de Estado, la
evasin fiscal, alguno de los casos ms conocidos de esta institucionalidad que combina
informalidad y presencia estatal. Tambin son instituciones informales las redes familiares,
la vecindad, de amistad, religiosas, cooperativas.

Esto cobra inters en las instituciones vinculadas al poder y las reglas de acceso al mismo.

Los dos tipos funcionan paralelamente. Nunca es totalmente formal o informal. Los golpes
de Estado, informalidad reiterada en la Argentina, no previsto (incluido) en ningn cdigo o
constitucin como una alternativa legal. Era un hecho ilegal, por fuera de la formalidad
prevista. Pero al ser una alternativa reiterada, era tambin una suerte de institucin, pero
informal. Adems, iniciaban un nuevo rgimen previsto en la ley. Durante los golpes de
Estado, se observa la contradiccin entre la formalidad y la informalidad , ya que la ley (la
constitucin) marca que el espacio legtimo de conduccin del pas es la presidencia electa
democrticamente. Pero la realidad informal indicaba que en la Fuerzas Armadas estaba el
verdadero poder, poder que solo encontraba la legitimidad en las armas y en la posibilidad
de utilizarlas contra sus propios ciudadanos, si estos no aceptaban la dominacin
propuesta por el Estado no democrtico.

El golpe de Estado es una imposicin informal por medio de la fuerza. Florencia Deich, un
golpe de Estado sin importar la causa que lo argumente, es siempre un acto ilegal. Ms
aun cuando produce una dictadura como forma de gobierno.

Vernica Beyreuther define una dictadura cuando varias personas asumen sin lmite
alguno las funciones ntegras de un pas.

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EL RGIMEN POLTICO Y SUS CAMBIOS

Definicin de rgimen poltico : conjunto de reglamentaciones que definen cmo se accede

al poder y cmo se lo ejerce. Margarita Batlle seala que es aquel en el que la ley exige
elecciones abiertas y transparentes, la constitucin establece la forma en que se debe
ejercer cada uno de los cargos pblicos de representacin, donde existen libertades
garantizadas por la ley, y los derechos de las mayoras y las minoras estn formalmente
definidos.

Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es muy distinto; un presidente militar que
nadie vot en aquella ocasin como hubiera sucedido en una democracia. Graciela
Etchevest afirma que en un rgimen no democrtico, el acceso al poder se produce
violando las leyes que deberan ser respetadas.

Dos regmenes polticos distintos; en el democrtico las reglas para acceder al poder estn
basadas en la decisin de la sociedad a travs del voto, en el rgimen dictatorial o
autoritario, la decisin la toman unos pocos y basan su poder en la fuerza.

Pasar de un rgimen democrtico a uno dictatorial a travs de un golpe de Estado, es un

momento clave en una sociedad. Cuando cambia el rgimen poltico, se modifica la forma
en que se accede y ejerce el poder. Florencia Deich y Eve Labandeyra : el cambio de
rgimen ocurre cuando hay una modificacin sustancial en las reglas del juego que
determinan el acceso al pode y a su ejercicio. Ej. cambio de rgimen de una dictadura a
una democracia; inciertas y complejas formas que adopta el cambio de un rgimen a otro,
la transicin.

Pueden ocurrir por causa de algn golpe de Estado, o por alguna interrupcin forzosa de
los mandatos constitucionales vigentes. Estos procesos reiterados en la Argentina , aos :
1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Cambios de rgimen de un gobierno dictatorial a
otro democrtico en nuestro pas, aos: 1916, 1946, 1958, 1963, 1973 y 1983.

Son momentos conflictivos, inseguros, no libres de violencia.

En un rgimen poltico estable los distintos actores confan en las reglas y eso puede
estimular el acuerdo de resoluciones sobre polticas de Estado y, de esa forma, un pas
logra avanzar para cumplir objetivos y aumentar sus capacidades y desarrollo.

En la historia argentina, quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo con el triunfo

electoral, no deseaban abandonar las ventajas que les otorgaba.

Golpes de estado, signific la intervencin de las Fuerzas Armadas y de seguridad en

mbitos de la vida social no previsto por la ley. Puede suceder que aquellos que pierdan el
poder traten de mantenerse en el mismo violando todo tipo de legalidad con el objetivo de
evitar que accedan representantes de partidos o sectores sociales que posean distintos
intereses o visiones sobre cmo conducir al pas. Ej. el gobierno de Yrigoyen, la
proscripcin de los radicales bajo el gobierno de Uriburu.

La inestabilidad permanente, la falta de consenso por el modelo de pas que pretenda y

los conflictos no resueltos que esta situacin trajo aparejado, tuvieron una gran influencia
en el desarrollo de la historia argentina, y se manifestaron tanto en los actores polticos, en
las organizaciones sociales como, principalmente , en las formas que adoptaron la poltica
y la vida social a travs de la relacin entre la sociedad y el Estado.

El constante cambio de las reglas de juego impact, en el desarrollo y funcionamiento de

las instituciones polticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la resolucin de
conflictos y en el reparto del poder.

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LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

La sociedad argentina relaciona y estructura sus mltiples intereses para influir en la

generacin de algunas polticas estatales y en el bloqueo de otras. Ni el Estado ni la
sociedad pueden verse como actores homogneos, ambos son escenarios donde se
representan y se enfrentan diversos intereses, identidades y demandas sociales en un
constante juego de tensiones que pocas veces encuentran una nica instancia de
definicin y un resultado inapelable, incuestionable.

Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado, caracterizada por tensin

y conflicto y en la que se reproduce la heterogeneidad de intereses y proyectos hace falta
una institucionalidad que posea un grado de legitimidad para que aquellos que pierdan la
pulseada social y poltica, no decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para
cumplir sus objetivos. Ej. de l o que produce la ausencia de legitimidad poltica: los
numerosos golpes de Estado, tambin la violencia poltica o la ausencia de polticas de
Estado , acordadas por diversos grupos sociales. Enfrentamientos sociales vinculados con
la necesidad de generar y dominar los espacios de autoridad en el espacio pblico que,
tambin se encuentra relacionada con la construccin social del poder. Esto tiene
influencias en el camino que recorre un pas.

Aquellas sociedades que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules eran las reglas que
les permitan resolver los conflictos y procesar los diversos intereses en pelea , han
conseguido una mayor estabilidad de su rgimen poltico y mejores condiciones para su
desarrollo social.

UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES EN LA

HISTORIA ARGENTINA

Desde su independencia, la Argentina fue escenario de cruentas luchas para definir

quines ocupaban los puestos que permitan definir el rumbo del Estado . Esto era
importante porque implicaba la formulacin de ciertas polticas pblicas (ej.las
econmicas) que podran favorecer a algunos sectores y perjudicar a otros; quien lograra
influir ms sobre el Estado, tendra parte del juego ganado.

La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y, en las que regulan el acceso
y ejercicio del poder poltico puede ser una de las explicaciones para entender la ausencia
de un acuerdo sobre el destino del pas su modelo de desarrollo y el tipo de insercin que
deba tener en un mundo cambiante.

Ante la ausencia de reglas pactadas para definir quin ganaba y quin no comenzaban a
conspirar para lograr una nueva oportunidad de acabar con su enemigo sin aguardar los
trminos temporales fijados por la ley, un ej. los dos primeros gobiernos peronistas. Pern
lleg al poder y gobern el pas en forma autoritaria, quienes se le oponan buscaban
quitarlo del poder sin respetar las reglas de juego (ya que, Pern tampoco lo haca).
Finalmente, hicieron un golpe de Estado y lograron expulsarlo.

Siglo XX, la violencia fue convirtindose en una caracterstica estructural de la lucha por el
poder en el pas.

La apelacin a la violencia como institucin informal para resolver los problemas del pas
recrudeci a fines de la dcada de los aos sesenta, con el terrorismo de Estado. Esto
ocurri tanto en los gobiernos peronistas como bajo el gobierno militar impuesto en 1976.

LA DEMOCRACIA. DEBATES EN TORNO A SU DEFINICIN

Cundo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?

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Bertino, en su texto sobre la democratizacin, visiones sustantivas o realistas de la
democracia.

Los realista: la democracia debe servir para elegir nuestros gobiernos, nada ms [] de
esta forma podramos tener un mtodo de eleccin de gobernantes pacfico y acordado y
evitar que los intereses enfrentados colapsen la sociedad buscando destruirse
mutualmente.

Los de la democracia sustantiva : la democracia es un sistema que busca la participacin

de los ciudadanos en todas las decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar
una vez cada cuatro aos.

Ambas poseen algo de razn. La democracia importa como conjunto de reglas

ordenadoras del rgimen poltico como dicen los realistas-y, como la forma en que se
incluye a los ciudadanos activamente en la toma de decisiones de este rgimen, como
argumentan los defensores de la democracia sustantiva.

Un rgimen poltico se define por la forma en que se accede al poder y por el modo en que
se ejerce dicho poder. Este en la democracia, se ejercer de manera tal que se respeten
las leyes, que el presidente haya sido elegido por la mayora y que vele por los intereses
de las minoras (quienes perdieron) y que busque ampliar los derechos de todos
ciudadanos y fomentar su participacin en los asuntos pblicos.

Un partido poltico puede ganar una eleccin por votacin popular y as se le otorga una
legitimidad democrtica para ejercer el gobierno; una vez en el poder, tiene que ejercerlo
en forma legal.

No obstante puede ejercerlo en forma desptica (absoluta, sin ley) e ilegal. Hitler en
Alemania cambi las reglas de juego, convirtiendo una democracia en una dictadura. Ni el
rgimen ni el gobierno seran democrticos.

Para que un rgimen sea totalmente democrtico, debera ser legtimo en su eleccin,
pero tambin, ser respetuoso de la legalidad, cumplir sus promesas y aceptar los
desacuerdos de opositores y minoras.

Conclusin: la Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su historia.

Definicin equilibrada de la democracia : conjunto de reglas. Definicin instrumental que

todos los actores puedan aceptar. Garantizar una puerta que permita diferenciar a una
democracia de aquello que no lo es, esto sera darle la razn a los realistas.

LA POLIARQUA

Segn Batlle, la poliarqua podra definirse como la democracia realmente existente. La

democracia ideal nunca podr concretarse, es un deseo utpico, motivo por el cual
propone, en su reemplazo, utilizar este concepto para definir un gobierno mnimamente
democrtico.

La definicin pone nfasis solo en la forma de acceso al poder, es muy limitada, pero
concreta.

En la historia argentina algunos regmenes no fueron totalmente antidemocrticos, hay

matices, por ej. el gobierno de Agustn P. Justo (asumido en 1932), se origin en un
rgimen ilegtimo y dictatorial producto del derrocamiento del presidente electo
democrticamente, Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr recuperar el

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funcionamiento de diversas instituciones democrticas y diferenciarse de su antecesor, el
general Uriburu.

Variedades en la opcin (democracia vs, dictadura), una tercera condicin para los
regmenes polticos: los semidemocrticos, aquellos que, si bien no tienen una legitimidad
de origen totalmente democrtica, tampoco pueden considerarse gobiernos dictatoriales.

Caso interesante y polmico, caracterizar como democrticos, semidemocrticos o no

democrticos, a los gobiernos radicales de fines de los aos cincuenta y sesenta en
encabezados por Arturo Frondizi y por Arturo Illia respectivamente, stos accedieron al
poder con el peronismo proscripto, por directa presin de los militares. Justamente, una de
las caractersticas para definir una democracia mnima, una poliarqua, es que todos los
ciudadanos puedan votar lo que deseen y tambin presentarse libremente a elecciones.

A pesar de esta anormalidad, la forma en que Frondizi e Illia ejercieron el gobierno no

podra asimilarse a gobiernos dictatoriales como los encabezados por Videla o Uriburu. De
hecho, resultaron en muchos aspectos ms democrticos que otros gobiernos que, con un
origen democrtico, desarrollaron polticas persecutorias e ilegales como, por ej. en
tiempos del tercer gobierno peronista.

EL ESTADO -Por Patricio Gmez Talavera*

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE ESTADO

La aparicin del Estado como actor histrico marca un antes y un despus en el desarrollo
de las sociedades humanas. Desde su creacin pasa a ser el poder y quien define las
reglas de juego en una sociedad determinada; va generando diferenciaciones entre los
habitantes (entre los que mandan y los que obedecen)., Es una creacin humana. Es el
que aplica las leyes, quien las hace cumplir. Si no hay Estado, las sociedades se organizan
internamente por la aplicacin de la fuerza entre las mismas personas. Antes de la
existencia de los Estados nacionales, tambin se organizaban por la fuerza las relaciones
entre los distintos grupos, ya que tampoco haba fronteras delimitadas formalmente entre
aquellos que ocupaban un territorio determinado.

Thomas Hobbes El Estado haba surgido a travs de un acuerdo entre todos los
habitantes de un territorio para organizarse mejor.. Un Estado les dara ms poder y
seguridad. En los momentos de su creacin, aunque fuera precario y pequeo, permita
organizar la defensa y las relaciones entre las personas reduciendo la violencia sin control.
Por otra parte hacia ms eficiente la agricultura y la ganadera.

DEFINICIN

Max Weber- Estado: aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio
reclama para s el monopolio de la violencia fsica legtima. A todas las dems
asociaciones e individuos slo les concede el derecho a la violencia fsica en la medida
que el Estado lo permite. El Estado es la nica fuente del derecho a la violencia.

Dos elementos que definen a un Estado: el dominio (fuerza, autoridad) sobre un territorio
determinado. Ese debe ser propiedad del Estado, y dentro de aquel, el Estado es la
institucin que monopoliza el uso de la violencia legtima. Monopoliza la violencia quiere
decir que dentro de ese territorio que domina es el nico que puede ejercer la violencia.
Por ej. a travs de la polica o de cualquier de los cuerpos armados del Estado; violencia
entendida como legtima, aceptada por la sociedad y regulada en la legislacin (leyes que
regulan un Estado). El Estado y las sociedades se han complejizado cada vez ms. Sobre
todo con la llegada de la globalizacin.

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EL ESTADO Y LA DOMINACIN

El Estado es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se sostiene por
medio de la violencia legtima. Para subsistir necesita que los dominados respeten la
autoridad que pretenden tener quienes dominan.

Weber- cmo el Estado consigue hacer efectiva la dominacin sobre una sociedad
determinada. A la asociacin estatal lo que la distingue y diferencia de cualquier otro tipo
de organizacin social es el medio que elige para ejercer dicha dominacin: la coaccin
fsica (la violencia), que ejerce de manera legtima y monoplica.

Lejos est de ser un espacio igualitario. Es producto de la dominacin de personas sobre

personas, no es representativo de la totalidad de la sociedad; sta es heterognea y
conflictiva, y eso tambin influye en el Estado. Dentro del Estado tambin hay diferencias.

La violencia pura es un elemento esencial para dominar, pero para ser efectiva, debe ser
aceptada por los ciudadanos y , adems, debe ser legal, incluida en las leyes; debe ser
legtima, regulada por la ley.

Monopolio de la violencia y legitimidad, condiciones esenciales de la dominacin estatal.

El Estado no puede ejercer violencia si no est adherida a la legalidad que l mismo

promulga. La violencia tiene una explicacin que la legtima, por ej. mantener el orden, y
una legalidad que la controla, le da forma e impide que se desborde ( la ley).

Para Karl Marx el Estado es clasista, favorece a una clase, est al servicio de la clase
dominante. El Estado es quien posibilita reproducir la dominacin a partir de conservar y
proteger el sistema capitalista, es un instrumento que le permite a esa clase subordinar a
las otras.

La propuesta de accin poltica del marxismo es la conquista del poder poltico por parte
de la clase trabajadora; la destruccin del Estado burgus y la construccin de un Estado
obrero, como paso a la transicin hacia el socialismo y el comunismo. Sociedad donde a
largo plazo no habra Estado.

JUSTIFICACIONES DE LA DOMINACIN DEL ESTADO

Weber- Los ciudadanos aceptaron el poder de dominacin ejercido por el Estado sobre la
base de tres tipos de fundamentos de la legitimidad de una dominacin:

1) La legitimidad del eterno ayer basada en la costumbre; la obediencia no se reflexiona

mucho, siempre fue as y siempre lo ser.

2)Dominacin sostenida en la gracia o carisma personal de quien lidera un Estado.

Cuando una persona, usando su inteligencia, atraccin personal, capacidad de liderar
grupos o convenciendo a enormes cantidades de poblacin, genera reglas que la multitud
obedece sin cuestionar. El carisma asociado al liderazgo personal de una figura
dominante: el caudillo. Idea de la vocacin (actitud) por el poder mostrada por l.

3) Legitimidad basada en la legalidad, fundada sobre normas racionalmente creadas,

como son las leyes. Habitual en el mundo occidental del siglo XX. Las sociedades se
ordenan en torno a la ley, que coloca al Estado en un papel de rbitro. Es una dominacin
legal ya que la sociedad piensa que es lo ms eficiente para evitar la propagacin de la
violencia descontrolada.

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Weber- racionalizacin como elemento explicativo de la civilizacin occidental ; proceso
donde el Estado se convierte en la mquina racional. Aparece otro de los grandes actores:
la burocracia, quienes llevan adelante la dominacin del Estado.

EL ESTADO Y SUS TIPOS - Por Enrique Garcia*

Diversos niveles de estatalidad: Estado municipal, Estado provincial y Estado nacional,

ste constituido sobre la idea de la nacin, unida a un espacio territorial determinado. Hay
Estados que no son nacionales, sino regionales, agrupan a varios pases, por ej. la Unin
Europea. Hay naciones que no han podido constituirse en Estados. Hay Estados que
contienen ms de una nacionalidad , por ej. el Estado nacional espaol.

Gobierno: conjunto de personas y partidos que momentneamente mantienen el poder a

travs de cargos electivos o polticos. Es ejercido por representacin de la sociedad; es un
poder delegado y el mtodo de delegacin son las elecciones. Es otorgado y prestado
para ser ejercido pero solo por un tiempo preestablecido.

El Estado est representado por los funcionarios (maestros, policas, jueces, militares) que
dotan de autoridad, legalidad y legitimidad a cada gobierno. El Estado es el que les
permite a los gobernantes justificar su reclamo de apoyo popular, porque es el Estado
quien contiene y representa al conjunto de la sociedad. La constitucin Nacional es la ley
mxima ya que organiza y da forma al gobierno de un Estado, una suerte de contrato con
la sociedad.

TIPOS DE ESTADOS

El Estado es una construccin histrica cuyas caractersticas varan a lo largo del tiempo y
que va adoptando diferentes formas.

EL ESTADO ABSOLUTISTA

El proceso de formacin y consolidacin: finales del siglo XV y principios XVI, se mantiene

hasta finales del siglo XVIII. Su conformacin fue producto de innumerables
transformaciones, polticas (debilitamiento del poder de los seores feudales con
posterioridad a las cruzadas), econmicas (expansin del comercio), sociales
(resurgimiento de las ciudades y aparicin de nuevos actores sociales) y culturales (nueva
manera de ver e interpretar el mundo).

El Estado absoluto termin con el poder de la iglesia. Este rgimen poltico est sometido
a normas y reglamentos preestablecidos; no es arbitrario, el poder del monarca no es
ilimitado y es de tipo secular (que se repite cada siglo) y profano (que no es sagrado)

El poder poltico se centraliz en la persona del rey, quien domin a todo los estamentos
(niveles) de Estado (nobleza, clero, y campesinos). Proceso centralizador acompaado por
el establecimiento de los lmites de los territorios. El rey recupera el control del territorio.
Para lograr esto y garantizar la defensa del territorio, es necesaria la creacin de un
ejrcito nacional de carcter profesional, tambin monopolizar el ejercicio de la justicia en
manos del monarca. Los privilegios, facultades que con anterioridad posean los seores
feudales (los nobles) se reemplazaron a travs de funcionarios y un sistema nacional
administrador de impuestos.

Este tipo de Estado incorpor a la esfera pblica funciones y atribuciones que antes se
ejercan en otros mbitos. En el mbito econmico era interventor y proteccionista, se
basaba en la teora econmica del mercantilismo; la riqueza de un Estado es producto del
desarrollo del comercio y de la acumulacin de oro. Para cumplir sus objetivos, el Estado

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deba proteger las industrias nacionales de la competencia extranjera, con el fin de
importar lo menos posible y aumentar las exportaciones para ganar oro y no gastarlo.

Siglo XVIII- nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas. La Revolucin
Francesa dio origen a la construccin de un orden poltico diferente y estableci las bases
del nuevo orden poltico burgus que reemplazara al absolutismo.

EL ESTADO LIBERAL

Liberal, concepcin cuestionadora del poder absoluto. El liberalismo es considerado

como la filosofa poltica de la libertad y del progreso intelectual. Tambin como una
ruptura de las cadenas religiosas y sociales que inmovilizaban el pensamiento desde la
etapa medieval y el absolutismo.

El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada y el constitucionalismo.

Dentro del Estado liberal se incluye el ascenso poltico de la burguesa, la cual desplaz a
la nobleza y se constituy en la nueva clase social dominante vinculada al capitalismo y al
comercio.

Formacin de este tipo de Estado-antecedentes: la Revolucin Inglesa de 1688 y la

Revolucin Francesa de 1789.

El Estado liberal se extendi con fuerza hasta la crisis econmica mundial de 1929-1930.
Por estos aos aparecer un nuevo tipo de organizacin estatal: el Estado interventor y
Keynesiano. El estado liberal plantea la defensa de los derechos naturales, inviolables,
preestablecidos e individuales. El hombre en su estado presocial ya posee los derechos a
la igualdad, la libertad y la propiedad. Para preservar estos derechos, los mismos hombres
deciden firmar un contrato mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el Estado.
Contrato de asociacin, contrato de dominacin. En el primero, los hombres se asocian
para vivir en sociedad, en el segundo, para equiparse de una autoridad. De este modo,
nace el Estado, cuya primera obligacin es la preservacin de los derechos.

Este tipo de Estado profundiz un proceso de secularizacin (desaparicin de los signos,

valores o comportamientos que se consideraban religiosos) social. La iglesia deja de tener
el monopolio de la educacin y la cultura y la legitimidad del gobernante se obtiene en
elecciones peridicas, fundadas en la validez de constituciones. Situacin acompaada
por la divisin de poderes , a fin de anular el despotismo (autoridad absoluta no limitada
por las leyes-abuso de superioridad en el trato con los dems). En la esfera econmica, se
apoy en la creencia de las leyes naturales del mercado (de oferta y demanda y libre
competencia) y en la iniciativa individual. Estado no interventor en la esfera econmica,
Estado mnimo, que entiende, imagina al mercado como el nico capaz de otorgar
eficientemente los recursos. Al Estado le corresponde solamente vigilar la seguridad
exterior y la de los individuos, la realizacin de obras pblicas y la enseanza elemental.

ESTADO FASCISTA

Fascismo- movimiento poltico autoritario surgido en Europa en las primeras dcadas del
siglo XX. En el Estado fascista en Italia-la sociedad dominada por el terror y la violencia,
por instrumentos de control social; gobernada por un aparato partidario (defensor de una
idea, un movimiento). La propaganda tuvo un papel clave en el desarrollo de estos
movimientos, tambin el uso de la fuerza contra quienes se opusieron.

Este tipo de Estado se evidenciaba en todas la esferas de la sociedad. El poder del Estado
no posea lmites y su control sobre la sociedad era total. Haba un fuerte contenido
mstico, basado en el lder. El discurso fascista posea contenidos racistas; ideal militarista

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vinculado a la expansin territorial ,ya que el hroe se destaca venciendo a los enemigos
del extranjeros.

La llamada reaccin del miedo, generada por la presencia del comunismo. 1917
Revolucin Rusa y como resultado de ella se haba conformado el primer pas comunista:
la Unin Sovitica. Exista temor que el comunismo llegara a Italia y quitara a los patrones
la propiedad de sus fbricas. Para ello, reclamaban un gobierno fuerte y decidido. Se
gener rechazo a la democracia liberal, incapaz de dar soluciones a la realidad reinante.

En el discurso siempre se apuntaba a la presencia de un enemigo externo o interno que se

opona al destino de grandeza de Italia y al que se deba vencer por la fuerza.
Consideraban que la democracia no poda poner freno a la revolucin social, ni vencer a
los pases vecinos en una guerra por nuevas tierras; el partido de Mussolini prometa
mejorar las condiciones de vida y la dignidad laboral de los obreros. A los patrones les
aseguraba la restauracin del orden y la jerarqua social en forma autoritaria, a los
nacionalistas la obtencin del honor internacional perdido. Todo ello fue aumentando su
apoyo social.

Para el fascismo solo importaba el Estado ( fuera de l no pueden existir, y menos an

valer) y daba importancia al individuo solo si sus intereses coincidan con los del Estado.
Por ello, se opona al liberalismo que redujo el papel del Estado en nombre de la defensa
de los derechos del individuo. El fascismo es totalitarismo y antidemocrtico. El Estado
fascista ejerce un autoritarismo nacionalista, impregnado de xenofobia y opuesto
pluripartidismo propio de los regmenes democrticos. Se caracteriza por la existencia de
un solo partido. En todo fascismo-existencia de un principio de jefatura carismtica, en el
cual la palabra del lder o conductor es incuestionable.

EL ESTADO DE BIENESTAR O BENEFACTOR

Se desarroll en Occidente a partir de 1945, con posterioridad a la 2da Guerra Mundial. Se

conform para dar solucin a los efectos econmicos y sociales que la guerra haba
provocado y a los altsimos costos de la reconstruccin. Se buscaba retomar el crecimiento
y la estabilidad social, ante el avance del comunismo. Este tipo de Estado es el producto
de una toma de conciencia de la incapacidad del Estado liberal de dar respuesta a los
desafos de la posguerra. Es impulsor de polticas tendientes a asegurar la vida de la
poblacin. Las instituciones pblicas promueven pagos, abonos sociales (por ej. seguros
de desempleos y pensiones) que mejoran la calidad de vida de los habitantes; impulsa la
prestacin de servicios educativos y sanitarios. Funciones acompaadas por una
legislacin social que protege las condiciones laborales, la prestacin de los servicios y la
calidad de los productos.

Este tipo de Estado busca la inclusin entre las fuerzas del capital (por ej. los empresarios)
y los sindicatos. Fuerte presencia e intervencin del Estado, como rbitro y constructor del
consenso entre las partes. Un pacto entre los sindicatos, las organizaciones empresariales
y el Estado.

Se caracteriza por la bsqueda y el mantenimiento de altos niveles de ocupacin, con

tendencia al pleno empleo. Tambin incluye salarios altos con el propsito de mantener
altos niveles de produccin, con el fin de anular conflictos sociales. Promueve una
conciliacin entre las distintas clases (funcin de rbitro)

Impulsa la expansin del gasto pblico y el gasto social, transformndose en prestador de

servicios (educacin, salud, previsin social y jubilaciones). Es interventor y regulador en la
esfera econmica. Impone la ganancia de las empresas y de los sectores econmicamente
dominantes de la sociedad a fin de promover una distribucin de la riqueza dirigida a los

11
sectores de menores recursos. Asume como empresario y puede asociarse con el capital
privado impulsando la existencia de una economa mixta.

Ha generado una verdadera expansin de los derechos sociales y polticos.

Destinatario de crticas (por ej. lo que gasta socialmente). Su vigencia trajo como
consecuencias un conjunto de transformaciones altamente positivas. Crecimiento de la
poblacin en general y de la poblacin activa en particular, aumento del comercio
internacional, fuerte retroceso del analfabetismo, significativo incremento de las matrculas
educativas en todos los niveles- auge de las profesiones-.

Papel de importancia creciente pasaron a desempear las mujeres, ingreso al mercado

laboral a partir de finales del siglo XIX, su nmero aument; tambin la entrada en la
enseanza superior. La sociedad vivi una verdadera LA EDAD DEL ORO.

Dcada del 70, comenz a agravarse la crisis econmica y se profundizaron los

cuestionamientos econmicos y polticos al Estado de Bienestar. La crisis del petrleo, que
rpidamente cuadruplic el valor de este insumo esencial, gener una crisis en energtica
y aument los costes de produccin. En consecuencia, creci demasiado el dficit fiscal.
Esto hizo surgir una corriente de pensamiento impregnada de economicismo, y dar lugar
a otro tipo de Estado.

EL ESTADO NEOLIBERAL

El neoliberalismo translada el peso de las decisiones econmicas al mercado,

considerndolo como el nico asignador eficiente de recursos. Promueve la eliminacin de
controles y regulaciones estatales que frenen el desarrollo econmico.

Exponentes: la primera ministra britnica Margarte Thatcher y el presidente de EE.UU,

Ronald Reagan durante la dcada del 80. En la Argentina se consolid en la dcada
posterior, con el gobernante peronista Carlos Menem. El neoliberalismo sugiere la apertura
de la economa, eliminando las protecciones econmicas que agravan sobre algunos
sectores. Sostiene que las medidas reguladoras y proteccionistas (cuyo objetivo es que los
bienes producidos dentro de un pas puedan competir con los que se producen en el
exterior, poniendo trabas a los productos extranjeros mediante impuestos o favoreciendo la
produccin nacional eliminando el pago de impuestos o subsidiando a quienes fabrican en
el pas) atentaron contra la libre circulacin de bienes y servicios y obstaculizaron la
eficiencia econmica del sistema internacional. El neoliberalismo se opone argumentando
que se producen bienes de poca calidad y ms caros.

Para implementar las polticas neoliberales, adems se precisa una reforma financiera
tendiente a eliminar impuesto o costos a las actividades financieras y a las actividades que
llevan a cabo empresas locales e internacionales. Se implementan las medidas que
suponen una mayor obtencin de inversin de los sectores econmicos, sobre todo de los
capitales extranjeros. Promueve la privatizacin de empresas pblicas a fin de disminuir el
gasto pblico improductivo, mediante una descentralizacin del Estado nacional (para
evitar o superar el dficit fiscal); se transfieren responsabilidades antes ejercidas por el a
las jurisdicciones provinciales, por ej. la educacin y la salud pblica . Estas
privatizaciones abarcan casi todas las funciones del Estado: manejo de trenes, suministro
de gas, luz, agua etc. Tambin las jubilaciones, pensiones y prestaciones universales
otorgadas por el Estado de bienestar.

Estrategias de flexibilidad laboral de las empresas. El objetivo: disminuir el costo laboral de

las empresas con la incorporacin de nuevos empleados u obreros son pagarles las
cargas sociales (jubilacin, aguinaldo). El Estado liberal elimina todo esos beneficios
porque los considera un gasto que encarece la mano de obra y aleja a los inversores.

12
Busca imponer un capitalismo desregulado (sin normas o leyes que limiten su actividad);
los resultados que se producen favorecen la concentracin econmica y el crecimiento de
las desigualdades.

EL RGIMEN POLTICO -DEBATES Y TIPOLOGA- Por Eve Labandeyra*

CONSTRUYENDO LA DEFINICIN DE RGIMEN POLTICO

Rgimen: conjunto de reglas.

Rgimen poltico: conjunto de reglas que regula el poder o la lucha por el poder; haciendo
referencia a la poltica y al Estado. Conjunto de instituciones que establecen las reglas del
juego poltico (definen quin gana y quin pierde). Este conjunto conforma la estructura del
rgimen y determina cmo se organiza y distribuye el poder en una sociedad. Al
reglamentar la lucha poltica, las instituciones garantizan las formas que adoptan las
conductas sociales, la lucha por el poder y las actividades sociales vinculadas a ellas.
Organizan la manera en que se eligen los dirigentes polticos; se convierten en normas
que garantizan la previsibilidad (hoy puedo perder, pero maana puedo ganar).

TIPOS DE REGMENES E INSTITUCIONES

Instituciones: medios para la formacin de decisiones polticas.

Un rgimen democrtico se sostiene en normas que garantizan la participacin, el

pluralismo, el consenso, la libertad, la igualdad, entre otros. Las democracias no son
iguales en todos los pases, varan segn el grado de consenso o de participacin , el
acceso a los servicios bsicos, el control social sobre las decisiones del gobierno, la
independencia de la justicia, la cultura poltica, etc.

En un rgimen autoritario predominan valores dictatoriales como el despotismo y la

represin; el pluralismo (mltiples tendencias polticas , econmicas, etc.) , la movilizacin
social y la libertas de expresin se encuentran parcial o totalmente limitados. El nivel de
representacin y participacin poltica es bajo ya que el Estado busca impedir que los
ciudadanos participen en los asuntos pblicos. Entre el Estado y la sociedad existe una
lnea divisoria clara y marcada por la fuerza.

Un rgimen totalitario- el pluralismo brilla por su ausencia y el poder no se extiende ms

all de los pocos integrantes del ncleo gobernante.

Existen diferentes tipos de regmenes, diferentes alternativas posibles para que las
sociedades puedan ordenar la manera en que se accede al poder y la manera en que este
se ejerce.

Distinguir los diferentes tipos de regmenes entre s y establecer una tipologa- Lucio Levi,
la forma que toma la lucha poltica es lo que permite diferenciar las principales
caractersticas de un rgimen poltico.

Para determinar de qu tipo de rgimen se trata, un elemento clave es ver cmo ha sido
su llegada al poder, si se impuso en forma violenta o pacfica; si fue legtima o ilegtima; si
se ajust a lo previsto por la ley o fue violando todas las normas; adems observar
tambin cmo ejercen esos actores que llegan al poder los espacios del Estado.

Levi- la adopcin de un rgimen implica de por s la eleccin de determinados valores.

Estos sern diferentes segn provengan de distintos tipos de regmenes.

13
Roberto Dahl- criterios para caracterizar la poliarqua: existencia de elecciones regulares,
competitivas y libres, los valores que la estimulan son el pluralismo y la libertad, cualquiera
puede aspirar al ejercicio del poder.

Los valores dominantes en el Estado y en las personas no son siempre los mismos, o no
tienen la misma intensidad y amplitud de aceptacin. De un desequilibrio entre los valores
del rgimen y el de las personas o grupos pueden surgir conflictos que podran derivar en
la violencia, sobre todo si el Estado no est dispuesto a aceptar valores diferentes a los
priorizados desde el poder (ej. el golpe de Estado de 1955 y la persecucin a los
seguidores de Pern).

En un rgimen no democrtico totalitario se recurre a la participacin de la poblacin en

actividades polticas y sociales encaminadas a travs de un partido nico. Con ello busca
obtener cierta legitimidad a travs de una participacin social masiva (imagen de
aceptacin voluntaria).Existe ,adems , la adhesin con los principios que orienta el
Estado; quienes ejercen el poder fomentan y hacen un esfuerzo para que los ciudadanos
incorporen aquellos principios voluntariamente o por la fuerza. Tambin permiten conservar
cierta previsibilidad en el ejercicio del poder e incluso la posibilidad de avanzar hacia la
institucionalizacin. El caso de la ltima dictadura argentina-la Junta Militar en el gobierno
estaba organizada por pautas y reglas destinadas a organizar el ejercicio del poder. Este
rgimen se bas e el terror, la coaccin ante toda oposicin y la desaparicin de personas.

RGIMEN Y GOBIERNO

Otro componente del rgimen es el espacio ocupado por las autoridades; las se dedican a
la toma de decisiones y las que se ocupan de aplicarlas (ej. la burocracia).

No es lo mismo rgimen que gobierno. Gobierno: conjunto de personas que disponen y

ejercen el poder, que definen la orientacin poltica de una determinada sociedad. El
gobierno forma parte de la fisonoma, la figura del Estado, lo simboliza realizando tareas
en su nombre. Las personas que constituyen el gobierno disponen del poder estatal (ej.
Ral Alfonsn era el presidente y la cabeza del gobierno, y el rgimen era democrtico.).

Puede haber cambios de gobierno sin que haya cambio de rgimen, Ej. el paso del
gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos Menem, muy distintos, pero estaban gobernando
bajo un rgimen democrtico. Tambin puede existir un cambio de rgimen sin que cambie
el gobierno, ej. un presidente que lleg al poder por va democrtica comienza a violar la
ley y a perseguir a los opositores para perdurar. Puede ocurrir que cambie tanto el rgimen
como el gobierno, ej. el paso del gobierno del Gral. Farrell al gobierno de Juan D. Pern en
1946.

LOS SISTEMAS POLTICOS CONTEMPORNEOS : DE LA DEMOCRACIA A LA

POLIARQUA

-Por Margarita Batlle*

INTRODUCCIN

Multiplicacin de frmulas conceptuales alternativas sobre qu es o debera ser una

democracia.

Democracia directa, democracia deliberativa (debate, reflexin), democracia social y

democracia participativa; diferentes tipos de democracias que tienen en comn la
realizacin de elecciones y la participacin, en el gobierno, de una amplio sector de la
sociedad.

14
Roberto Dahl - aquello que define a un rgimen como democrtico es el hecho de que sus
gobernantes lleguen a ocupar el poder a travs de elecciones competitivas. Esto, llev a
Dahl a plantear un nuevo concepto: la poliarqua. ste surge para dar cuenta del modo en
que funcionan los sistemas polticos occidentales contemporneos en la prctica concreta
y real. Son democracias imperfectas. La democracia sera ms una idea a perseguir que
una realidad concreta, un sistema inalcanzable e imposible de adoptar en la prctica. Es
un orden utpico e ideal (imaginario) al que no puede aspirar la sociedad, pues su
realizacin no est al alcance de la humanidad. La poliarqua sera como la democracia
realmente existente.

QU SIGNIFICA POLIARQUA?

Primera caracterstica de la poliarqua: Derecho a votar y a ser votado. Un sistema

polirquico posee caractersticas que lo definen y distinguen de otros sistemas polticos.
Se caracteriza por el derecho al voto, la participacin de los ciudadanos, que determinan
quines conforman un gobierno; todos los ciudadanos tienen derecho a presentarse a
elecciones y competir por los cargos pblicos; hay igualdad de oportunidades.

Segunda caracterstica de la poliarqua: Las elecciones deben ser limpias y todos los votos
deben valer lo mismo. En una poliarqua se debe garantizar la igualdad del voto. El
sufragio es universal, abarca a toda la ciudadana que, segn la constitucin, cumple las
condiciones que le permitan el ejercicio del voto. Los votos deben tener todos el mismo
valor. Las autoridades pblicas, que ejercen el gobierno, son elegidas por los ciudadanos
lo cual da origen al vnculo de la representacin. Por ello, las elecciones deben ser libres y
limpias.

Tercera caracterstica de la poliarqua: Los funcionarios pblicos electos no pueden ser

subordinados por personas sin representacin popular electoral. Debe existir una
subordinacin de los funcionarios pblicos no elegidos a aquellos elegidos popularmente;
significa que no debe haber una persona o grupo que posea el poder sin haber sido electo
de manera democrtica, a travs de las elecciones.

Cuarta caracterstica: debe existir una alternativa frente al gobierno de turno, cada
ciudadano tiene la posibilidad de asociarse libremente a los diferentes grupos que sean de
su inters.

Quinta caracterstica de la poliarqua: deben garantizarse diversas fuentes a travs de las

cuales los ciudadanos reciben informacin. Hay libertad de expresin.

Sexta caracterstica de la poliarqua: debe haber partidos diferentes con iguales

posibilidades de llegar al poder y que representen programas e ideas distintas. Deben
existir opciones diferentes respecto de los tipos de polticas que se implementan. No
puede haber solo un partido. Tampoco puede ocurrir que un partido gane siempre las
elecciones. Papel de los partidos polticos, instituciones encargadas de sumar los intereses
diversos de la ciudadana. Son los protagonistas de la competencia y del ejercicio del
poder, ya que logran interpretar y representar los intereses heterogneos que conviven en
una sociedad.

Para que se cumplan todas las caractersticas que conforman una poliarqua, se requiere
un marco institucional (legal y poltico) que garantice su funcionamiento.

EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLIARQUA

Deben existir instituciones que permitan el correcto funcionamiento de una poliarqua.

Estas deben guiarse por dos principios fundamentales: el de inclusin y el de contestacin.
El de inclusin se relaciona con la participacin en los asuntos pblicos en las decisiones

15
que se toman desde el gobierno. La participacin va ms all de lo electoral, por ej.
haciendo peticiones al Estado y a los dirigentes polticos, manifestndose en las calles,
etc. El de contestacin se refiere a la existencia de la competencia poltica, de un sistema
con elecciones competitivas sin que el poder sea ejercido de manera monoplica y haya
lugar para la alternancia de partidos y/o candidatos en el gobierno.

En la poliarqua los partidos polticos juegan un rol clave; papel de mediador entre el
ciudadano y el gobierno, inclusin. Tambin la voluntad de colocar a sus candidatos en
cargos pblicos mediante elecciones (contestacin).

CONCLUSIONES: LA POLIARQUA COMO UNA VERSIN REAL DE LA

DEMOCRACIA?

Dahl- el funcionamiento de los sistemas polticos occidentales; identificacin gobierno de

muchos, en contraposicin con el utpico gobierno de todos. La poliarqua debe
garantizar el acceso al poder de quien gana, pero tambin los derechos de los que
pierden. El concepto de poliarqua toma las caractersticas centrales de lo que se espera
de una democracia fundada en la inclusin y en la contestacin y til para dar cuenta del
modo en que se organizan los regmenes polticos contemporneos y se conforman los
gobiernos.

DEMOCRACIAS DELEGATIVAS Por Paula Bertino*

Concepto Las DDs surgieron en funcin de la necesidad de caracterizar a los regmenes

polticos postransicionales de la dcada de 1980 en Amrica Latina. Democracias que no
se correspondan con los modelos tericos existentes. Tampoco con los ejemplos prcticos
de democracias que haban existido en aos anteriores. No se adjuntaban a las tipologas
previas.

SURGIMIENTO DE LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS

Historia contempornea- Amrica Latina ha sufrido recurrentes crisis polticas, econmicas

y sociales. Siglo XX esas crisis se intentaron resolver a partir de la imposicin de
regmenes no democrticos, derivados de golpes militares. Una ola de democratizacin se
inici en la dcada del 80. La democracia se constituy como el rgimen sobresaliente en
el escenario internacional; los golpes de Estado desaparecieron del mapa poltico de
Amrica Latina.

Las transiciones democrticas no fueron sucesos tranquilos, no estuvieron exentas de

crisis econmicas muy fuertes que esos gobiernos no podan resolver. En muchas
ocasiones, estas situaciones de crisis no fueron pasajeras, y produjeron miedo y tensin
social; se esperaba que la crisis se solucionara de alguna manera, como fuera. Los
gobiernos y los polticos se vean ineficaces. Los contextos de gran temor y frustracin
preparan a la ciudadana para el surgimiento de democracias delegativas.

LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS

Existen distintos tipos de democracias. Las democracias representativas se consolidaron a

mediados del siglo XX en Europa continental. Son aquellos regmenes polticos en donde
los ciudadanos, mediante el voto, eligen a sus representantes. La ciudadana tiene
posibilidad de controlar a los representantes y las instituciones democrticas permiten una
convivencia entre oficialismo y oposicin. Los representantes observados por los
representados, por ende, respondan a sus demandas. Las DDs surgen en contraste con
las democracias representativas.

16
Guillermo O Donnell- las DDs tienen muchas similitudes con otras especies (de
democracias) ya reconocidas. Estos regmenes se sostienen en la existencia de
elecciones, pero no en los resultados posteriores; el candidato ganador no tiene que
legitimarse (legalizarse) una vez ganada la eleccin. Las elecciones constituyen una suerte
de firma de cheque en blanco a una lite poltica que accede a espacios de toma de
decisiones.

La condicin delegativa implica que la ciudadana solo se limita a delegar el poder

soberano al ganador de una eleccin. La lite gobernante accede mediante mecanismos
democrticos. No hay vicios autoritarios y se cumplen los requisitos mnimos de libertades
polticas y civiles para la poliarqua.

Pero una vez que un gobierno es electo, queda poco espacio para que la ciudadana
participe del control de la toma de decisiones.

En las DDs no hay incorporacin poltica de los sectores populares, excepto en lo

discursivo. Las DDs son democrticas, no son autoritarismos, ni democracias
representativas, ni populismos, sino un tipo disminuido de democracia.

Los ciudadanos, actores que intervienen en la entrega de este poder, solo el da de la

emisin de su voto. Aunque son fundamentales en ese momento de llevar adelante la
eleccin, sus motivos pueden ser postergados con posterioridad a la eleccin. El poder fue
delegado en las autoridades y ellas sern las que entiendan la mejor forma de gobernar;
stas actan libremente para llevar adelante el programa de gobierno que deseen, sin que
este se corresponda con las propuestas que se presentaron en la eleccin. La ciudadana
solo podr ejercer control en el marco de las siguientes elecciones. Los ganadores de la
eleccin el nico obstculo que tienen es el tiempo; las elecciones son peridicas y existe
la posibilidad de ser reemplazados por otros partidos. Tambin el desgaste que le ocasiona
una oposicin electa de forma popular. Las relaciones entre los poderes, y no las
presiones de la ciudadana son definen los rumbos de las polticas que se continan desde
el gobierno.

PROFUNDIZANDO EN EL CONCEPTO

Caractersticas que permiten distinguir las democracias delegativas de las democracias

representativas Caractersticas propias de este tipo particular de regmenes- las DDs son
una forma de manejar y ejercer el poder poltico, se distingue por la forma en la que se
toman las decisiones, por su condicin democrtica innegable, legitimidad de su origen,
son gobiernos electos mediante elecciones libres, limpias y competitivas. Existen
libertades civiles y polticas. En las DDs como en las democracias representativas, los
ciudadanos tienen el derecho de reunirse, agruparse polticamente y competir por el voto
popular. Sin embargo, solo una persona o un grupo de personas toman las decisiones, sin
la necesidad ni la obligacin de acordarlas, ampliarlas o someterlas a la revisin de
instituciones de control. En democracias representativas, la toma de decisiones requiere
del acuerdo de los diferentes partidos polticos. El Congreso es el espacio donde los
partidos polticos ponen en discusin sus ideas , intentando llegar a acuerdos y tomar
decisiones polticas conjuntas. En las DDs no sucede esto porque el presidente tiene el
derecho y -la obligacin- de tomar las decisiones que crea posibles para el pas basndose
en sus propias ideas, mtodos y acciones. No hace falta que consulte o atienda el reclamo
de nadie.

Existe una necesidad de salir de la situacin crtica de cualquier manera, por esto la
democracia delegativa es asociada con una lgica (razonamiento) hiper (sper)
presidencialista.

17
En las DDs se implementa un sistema de eleccin mayoritario para sus presidentes, como
el balotaje; en la segunda vuelta, un presidente obtendr cifras superiores al 50%. As la
estrategia de toma de decisiones no se vera cuestionada. El presidente argumenta
representar la voluntad del pueblo y para eso necesita porcentajes muy altos de votacin
que legitimen su vocacin mayoritaria.

Los liderazgos son carismticos y resumen en ellos todo el saber y la decisin sobre cmo
salir de la crisis. Otra caracterstica de las DDs es que estimula la apararicin de
dualidades del tipo patria-antipatria o nacin-antinacin; polarizacin social entre
quienes apoyan las decisiones presidenciales y quienes no lo hacen. Quien ocupa la
presidencia por el perodo constitucionalmente establecido afirma que no representa a un
partido, sino a la Nacin en su conjunto.

El uso permanente de un lenguaje de crisis y el recurso de mencionar constantemente los

miedos desatados por las crisis son parte de la estrategia de sostn de este rgimen.

En las DDs, no estar de acuerdo con la decisin presidencial es no estar de acuerdo con la
Nacin. El presidente es la encarnacin del pas y del inters general. Contradecirlo es
contradecir a la Nacin.

Otra caracterstica es la negacin de las instituciones democrticas. Las decisiones

presidenciales son las mejores (y nicas) para el pas. Por eso, los obstculos a ese tipo
de decisiones son considerados dainos. La justicia, el parlamento, los opositores son
obstculos que no deben ser respetados si contradicen al presidente.

En una democracia representativa, las instituciones democrticas, el Congreso o el poder

judicial, son espacios para la revisin de las decisiones del Poder Ejecutivo. En una
democracia delegativa, estas mismas instituciones son espacios de atraso de la toma de
decisiones o de cuestionamientos al rgimen. Por ello, el presidente afirma que deben ser
dejados de lado ya que l es el nico representante del pas y del pueblo.

Los grupos econmicos y la prensa resultan tambin obstculos para el ejercicio de la

democracia delegativa.

Al no mediar instituciones como el Congreso o el Poder Judicial, las polticas pblicas son
diseadas e implementadas de forma inesperada, cambiante y sin consulta, por lo cual
pueden ser fuertemente cuestionadas y cuestionables, tanto en su adecuacin como en su
efectividad. Y, no contar con el respaldo de instituciones como el Congreso, los partidos
polticos o los grupos afectados por dicha poltica. La nica institucin legtima es la
presidencia; el resto debe obedecer o apartarse de las decisiones del Estado.

Las DDs se caracterizan por su condicin movimentista, se apoyan en movimientos

sociales, no en partidos polticos. Esto les permite aumentar la cantidad de individuos que
apoyan al candidato. Los movimientos permiten una mejor integracin de las diferencias
entre sus componentes. Los partidos polticos son considerados obstculos para la toma
de decisiones porque solo integran a personas que coinciden entre ellas y rechazan a
quienes piensan distinto. El presidente de la DDs quiere representar a todos. Se sostiene
en el apoyo de un movimiento pero los partido polticos son un componente ms del
movimiento. Se sostiene en movimientos amplios y heterogneos ms que en partidos
polticos

AUGE Y DECADENCIA DE LAS DDs

Superada la crisis, el modelo delegativo comienza a caer. La posibilidad de sostener este

en el tiempo es poco probable, porque la oposicin podr encontrar difusin en los
cuestionamientos al accionar unilateral de los presidentes. Y existiendo elecciones libres,

18
la ciudadana podra votar por una alternancia; tarde o temprano la ciudadana exigir una
rendicin de cuentas, ya sea a travs de sus representantes en el Congreso o en el marco
de una eleccin presidencial.

Las tensiones generadas por el discurso del presidente en las DDs generan cansancio y
un desgaste en la poblacin que impactan en la desacreditacin del liderazgo presidencial,
que es el sostn de la democracia delegativa.

DICTADURA - UN CONCEPTO COMPLEJO- Por Vernica Beyreuther*

Muchas definiciones del concepto de dictadura, todas ellas coinciden en que una dictadura
es aquel gobierno por el cual una o varias personas asumen sin lmite alguno el control del
Estado de un pas. Es la forma que adopta el gobierno de un rgimen no democrtico..
Estos gobiernos excluyen cualquier posibilidad de divisin de los poderes del Estado,
propios de una repblica. El Estado est directamente personificado en la figura del
dictador. Contrariamente a lo que ocurre bajo un rgimen democrtico, los parlamentos
(Poder Legislativo, Congreso) son anulados, ya que no hay elecciones. Aunque las
hubiera, estas seran fraudulentas o con proscripciones. Los jueces son designados
arbitrariamente segn la voluntad del dictador y de su grupo. Mediante esta prctica, los
integrantes de una dictadura buscan garantizar la exencin, liberacin de sus actos. En un
rgimen democrtico los jueces son designados por el Senado. Los derechos y garantas
constitucionales de los que todo ciudadano de poder gozar quedan suspendidas o bien,
anuladas. El poder que pueden ejercer los gobernantes sobre los gobernados no conoce
ningn lmite. Tampoco la duracin del rgimen. Una dictadura no tiene un plazo de
finalizacin previsto. Implica la restriccin o anulacin de libertades de expresin, reunin y
asociacin.

LA LEGITIMIDAD DE UNA DICTADURA

La coaccin pura inicialmente para mantener el dominio sobre una sociedad, al transcurrir
el tiempo necesita de algn grado de consenso. La duracin de una dictadura est unida
en forma inseparable al de la legitimidad. Para lograr esa legitimidad, las dictaduras se
consolidan en el poder apelando a un supuesto inters pblico, con promesas de
recuperar un orden perdido, o de luchar contra alguna amenaza. En otras ocasiones, para
garantizar un bienestar econmico o enfrentar una crisis. Prometen representar el bien
comn y ofrecer soluciones que la democracia no posee, pero solo buscan atender los
intereses de una persona (el lder) o de un grupo y, para cumplir sus objetivos, dejan de
lado cualquier reclamo social. No solo ignoran o violan la constitucin, sino que tambin la
reemplazan.

Una dictadura puede surgir de un gobierno democrtico cuando un gobernante electo

democrticamente decide hacer un autogolpe de Estado y disolver a los restantes poderes
o eliminar las garantas institucionales. Por ej. ante la posibilidad de perder el poder por la
va electoral, utiliza los recursos del Estado para no obedecer las leyes y continuar en el
mando del gobierno.

ORGENES

Se origin en la Repblica Romana como institucin constitucional para ser ejercida

solamente en momentos excepcionales ( en casos de peligro o de amenaza exterior
cuando por algn conflicto interno, la situacin social se volviera incontrolable). Adoptaba
la forma de un cargo o funcin dentro del Estado. El senado poda autorizar a el cargo
ejecutivo de mayor poder a designar a un funcionario dictador. La persona que se le
otorgaba un poder absoluto y las decisiones que tomaba eran indiscutibles solo poda
mantenerse en su cargo en un lapso temporal muy definido y breve. Ejerca una funcin

19
prevista, designada y legitimada por el rgimen poltico romano. Los cnsules mantenan
sus facultades, derechos.

La dictadura a la constitucin del Estado no la violaba, sino que estaba establecida para
salvarla frente a una amenaza muy puntual.

Su versin contempornea no posee ningn tipo de funcionario encargado del control de la

administracin pblica ni est prevista en la legislacin y mucho menos tiene un plazo
determinado para su duracin.

En la teora marxista- lenista: dictadura dl proletariado, gobierno de los trabajadores o

proletariados en el marco del triunfo del sistema socialista. Los trabajadores no tienen los
medios de produccin de la riqueza, sino su fuerza de trabajo por la que obtienen poco
salario. Por ello derrotaran al sistema capitalista y estableceran esta dictadura para
consolidar y desarrollar el proceso revolucionario socialista.

DEBATES SOBRE LOS TIPOS DE DICTADURA

Los procesos sociales rara vez se pueden caracterizar en forma simple. Los regmenes
polticos dictatoriales tienen caractersticas claras, que permiten definirlos sin mayor
dificultad. En otras ocasiones, hay casos dudosos o que dificultan ser caracterizados de
una manera directa. Por eso, se requieren profundos anlisis, conocimiento de la situacin
y del contexto para calificar el caso del que se habla.

Para los ciudadanos de una sociedad determinada, tampoco resulta siempre evidente que
una dictadura sea ms ilegtima que el poder constitucional al que sustituye. Las
dictaduras tambin pueden poseer algn tipo de consenso civil.

Una dictadura puede ser de diferentes tipos, abarcando desde un autoritarismo superficial
al totalitarismo ms inhumano. Esta ltima opcin fue el ej. del fascismo o el nazismo. O
lderes como Stalin, que hicieron obligatorio el culto a su persona. Tambin dictaduras que
buscan imponer una religin determinada o para mantener el poder, o solo para
enriquecerse sin darles mayor importancia a las ideas.

LAS DICTADURAS EN AMRICA LATINA

Durante el siglo XX- ejercidas por gobiernos militares que utilizaron el pretexto de
encaminar Estados debilitados por gobiernos democrticos ineficientes; ineficiencia tanto
en la imposibilidad de resolver crisis econmicas como para luchar contra la subversin
(grupos armados, generalmente de izquierda, que planteaban un cambio radical del
rgimen poltico). Para salvar a la nacin de estos subversivos. Los militares realizaron
golpes de Estado, atribuyndose de ese modo el poder y su uso moderado. Al no tener
controles de ningn tipo, cometieron atrocidades, justificando su accionar en la lucha
antiguerrillera o anticomunista, En la prctica, aplicaron un terrorismo de Estado
indiscriminado (imperceptible), trataban de ocultar tales hechos ante la opinin pblica
nacional e internacional.

En esta forma poltica, la parcialidad (prejuicio en contra de personas que deriva en una
accin injusta) y la arbitrariedad se constituyen como normas permanentes, formales o
informales, sin intervencin organizada de los ciudadanos ni de otras instituciones
representativas que controlen al poder estatal.

GOLPES DE ESTADO : APROXIMACIONES AL CONCEPTO, DEFINICIONES Y

TIPOLOGAS

20
 Por Florencia Deich*

INTRODUCCIN

Las definiciones del concepto de golpe de Estado pueden variar segn el contexto
histrico y las consecuencias que estos hechos muestren sobre la vida poltica de un pas
en particular. La suma de la historia y el presente cuando el golpe ocurre determinan que
cada golpe tenga caractersticas especficas.

Los momentos en que se produce un golpe de Estado en una sociedad determinada son
muy problemticos y los vnculos entre la sociedad y el Estado son siempre difciles de
entender ya que aparecen mltiples personajes y grupos, con estrategias ambiguas y
contradictorias o cambiantes.

EL CONCEPTO

Un golpe de Estado siempre se propone producir una ruptura del rgimen poltico existente
hasta ese momento; un cambio de rgimen poltico. El golpe (la accin de derribar a un
gobierno constitucional) es el instrumento que permite conducir y producir ese cambio,
desde un rgimen democrtico a otro dictatorial, que se impone por la utilizacin ilegal de
la fuerza. Es una accin no prevista en la ley que interrumpe formas democrticas de
eleccin de autoridades polticas.

En la Argentina esto ocurri reiteradamente, desde comienzos del siglo XX, con la sancin
de la Ley Senz Pea del ao 1912 que inaugur la etapa de la democracia en el pas.

Las leyes que regulan el rgimen poltico estn en las constituciones nacionales, estas
reglamentan la obediencia de los cuerpos armados del Estado a las autoridades polticas
legtimas. Al desobedecer, un golpe de Estado, sin importar la causa que lo invoque, es
siempre un acto ilegal, una accin institucional y por ello fuera de la ley. Necesariamente
involucra algn tipo de violencia por parte de quienes lo ejecutan. A veces, esa violencia
est ms oculta. Seguramente, estas diferencias (en el grado de violencia aplicada al
derrotar a un gobierno) tengan que ver con el grado de oposicin que los lderes del golpe
perciban de parte de la sociedad y de la fortaleza del gobierno que se busca derrocar.

Los golpes no fueron realizados por las Fuerzas Armadas o algn sector de ellas
exclusivamente. Fueron liderados y planificados por los militares pero tambin impulsados
por distintos actores civiles; en muchas ocasiones, contaron con fuerte apoyo poltico y
social tambin de parte de mbitos religiosos, gremiales e internacionales.

Heterogeneidad de proyectos de los golpistas- caracterstica comn de los golpes de

Estado en la Argentina; quienes los realizaron solo tenan en comn el deseo de expulsar
al presidente o al partido de gobierno y no posean ms acuerdos que ese. Por ello, al
poco tiempo de asumir el poder, ya no podan consolidar un ncleo de poder que los
sostuviera en el tiempo, comenzaban a dividirse y enfrentarse entre ellos mismo. As, los
problemas sociales o econmicos que haban dado sustento al golpe, se intensificaban.
Antes la posibilidad de resolver los problemas que la sociedad planteaba, deban volver a
convocar a elecciones y dar paso a una transicin a la democracia. Cuando retorna la
democracia, vuelven a encontrar un factor comn y, otra vez, se unen para conspirar.

Cada golpe de Estado posee objetivos y representa intereses determinados. Diferencias y

continuidades entre los distintos golpes de Estado.

Un golpe de Estado es un hecho que tiene caractersticas propias y , por lo tanto,

diferentes a las de otros golpes de Estados, pero tambin numerosos elementos comunes.

21
CMO ANALIZAR UN GOLPE DE ESTADO?

Elementos distintivos que los caracterizan.

En la Argentina, hubo muchas interrupciones de gobiernos constitucionales, no todas han

sido similares.

Aspectos para caracterizar un golpe de Estado y distinguirlo de otros:

1) Las causas que conducen al hecho del golpe

2) El liderazgo y los actores que lo llevan a cabo, sus intereses y discursos

3) Cmo se desarrolla y

4) Las consecuencias y efectos sobre el sistema poltico y la vida social.

Por lo general, las causa se relacionan con la existencia de una profunda crisis poltica,
institucional o econmica de una nacin. El gobierno democrtico que ser derrocado por
el golpe, pierde la legitimidad ante parte de la ciudadana. La poblacin no cree que pueda
solucionar los problemas que se enfrentan; se encuentran en un escenario de fragilidad
extrema.

En ese marco de crisis pierde el control de las instituciones que monopolizan la fuerza y el
apoyo de sectores con poder y que podran evitar el golpe. Los golpistas se aprovechan de
ambos factores (la crisis y la falta de apoyo).

TIPOLOGA DE LOS GOLPES DE ESTADO

Golpes militares- golpes de Estado en que las Fuerzas Armadas toman el poder y son el
grupo ms importante de la alianza golpista. Todas las instituciones existentes quedan bajo
el crculo militar. Los jefes de dichas fuerzas eligen al presidente y anulan el Congreso.
Eligen gobernadores, intendentes y embajadores que muchas veces son hombres de
armas. Las decisiones se toman en la institucin militar, el verdadero poder. La
constitucin queda postergada y se prohbe la actividad poltica en cualquier mbito. Este
tipo de golpe fue comn en la historia argentina.

Golpe institucional- tambin los actores civiles pueden organizar un golpe de Estado con el
objetivo de cambiar el rumbo poltico de un pas a travs de la violacin y de la falta de
reconocimiento de la legalidad constitucional vigente. Un golpe sin que participen los
militares. Este no es caracterstico en la historia argentina.

Autogolpe de Estado- tambin puede ocurrir que un mismo gobierno- originalmente

democrtico- realice un golpe para quedarse en el poder, porque visualiza que lo puede
perder en las elecciones o porque no se puede reelegir. El presidente elegido por va
democrtica se convierte en un dictador, anula el parlamento, la justicia y suspende las
garantas constitucionales de la poblacin. En la Argentina, no se registra este tipo de
golpes.

Golpe de mercado- un nuevo tipo de golpe de Estado, a partir de la dcada de 1980. En

vez de tropas y aviones, se utilizan el mercado financiero y la economa como armas
(subidas del dlar, inflacin). Intento de desestabilizar a un gobierno. Incluye saqueos y
movilizaciones informales de sectores marginados bajo la batuta de grupos polticos que
buscan crear sensacin de descontrol y prdida de orden. Descontrol econmico y
desorden social produce la prdida de legitimidad del gobierno. Los ciudadanos no

22
confan en que el Estado resuelva la crisis econmica y suele aparecer en la poblacin un
temor generalizado por la posible multiplicacin de hechos de violencia social. Este tipo de
accin golpista se observ parcialmente en la Argentina

En los diferentes tipos de golpes de Estado, la violencia y el uso de herramientas no

democrticas siempre presentes. Lo mismo ocurre con la aplicacin de la fuerza contra la
oposicin, la disidencia hacia quienes estn en el poder.

LOS GOLPES DE ESTADO EN LA ARGENTINA

Siglo XX, se sucedieron seis golpes de Estado militares: 1930, 1943,1955, 1962,1966 y
1976. Cada uno adopt diferentes caractersticas, objetivos y actores que los llevaron a
cabo. Gran cantidad de golpes y cambios de regmenes sufri nuestro pas.

Los cuatro primeros golpes (1930, 1943,1955 y 1962) establecieron dictaduras

provisionales y, los gobiernos que surgieron de ellos, llamaron a elecciones. Los ltimos
dos golpes (1966 y 1976), las dictaduras triunfantes intentaron establecer un gobierno de
largo plazo.

El primer golpe militar de la historia argentina, 6 de septiembre de 1930 fue liderado por el
Gral. Jos Flix Uriburu; derroc al presidente Hiplito Yrigoyen de la Unin Cvica
Radical, elegido este a travs del voto popular para ejercer su segundo mandato en 1928.
El golpe no tuvo el apoyo activo de numerosos sectores de las Fuerzas Armadas, s de la
prensa, la Iglesia y los partidos opositores. Juan Domingo Pern, pieza importante de este
proceso. A pesar de su origen ilegal, Uriburu fue reconocido como presidente provisional
de la Nacin por la Corte Suprema (Mximo rgano de justicia de un territorio, sus
decisiones no pueden ser rechazadas) .Doctrina (de los gobiernos de facto) que sera
utilizada para legitimar a los dems golpes militares.

La dictadura de Uriburu y sus continuadores utilizaron la proscripcin del radicalismo y el

control absoluto de los resultados electorales a travs del fraude patritico realizado por
las Fuerzas Armadas. Este hecho dio inicio a la dcada infame, un gobierno falsamente
democrtico y limitado.

El golpe de 1943, golpe importante en la historia argentina; derroc al gobierno de facto

anterior, fue el nico golpe que tuvo solo intervencin militar, no tuvo causas econmicas.
Surgi como respuesta a la intencin del gobierno fraudulento de Ramn Castillo de
romper la neutralidad frente a la Segunda Guerra Mundial, volcndose as al bando aliado
liderado por EE.UU. Contrariamente, los responsables el golpe admiraban el modelo
italiano liderado por el fascista Benito Mussolini, el orden social que haba logrado dejando
de lado el peligro comunista. En este golpe volvi a participar Pern, que llegara a ser
vicepresidente de gobierno militar. El golpe surgido no tena pretensiones de permanecer
mucho tiempo en el poder, fue una dictadura con carcter transitorio. Sin embargo, se
desencadenaron dos golpes internos.

El golpe de 1955 se caracteriz por su antiperonismo y la violencia ejercida contra los

seguidores del Gral. Pern, electo en 1945 y reelegido en 1951. Este golpe se relaciona
con la falta de acuerdo entre quienes tomaron el poder, lo cual trajo conflictos internos con
respecto a la gobernabilidad. El presidente surgido de dicho golpe debi renuncia al poco
tiempo de asumir, dejando el lugar a otro militar.

Los golpes contra los gobiernos radicales fueron particulares. El gobierno de Arturo
Frondizi (1958-1962) mantuvo la fachada constitucional, como si el presidente hubiera
renunciado voluntariamente. Frondizi abandon el gobierno por la constante presin y
extorsin de los militares. Asumi la magistratura del pas Jos Mara Guido (1962-1963) y
as se mantuvieron las formas constitucionales.

23
Durante el gobierno de Guido, las diferencias entre los militares que ocasionaron el golpe
contra Frondizi se hicieron pblicas al punto que se resolvieron por las armas en el suceso
azules contra colorados.

El golpe que derroc al presidente Arturo Illia (1963-1966), sucesor de Guido, el pas no
viva ninguna crisis econmica. Fue ocasionado por diferencias polticas y las ambiciones
de distintos actores que no estaban dispuestos a esperar el final del mandato del radical;
cont con el apoyo del peronismo a travs de la participacin sindical y las seales
enviadas por Pern desde Espaa, donde se encontraba exiliado.

El golpe de Estado liderado por el Gral. Juan Carlos Ongana (1966) se propuso conformar
un gobierno de largo plazo. Objetivos: imponer un cambio estructural en la economa y la
sociedad argentina. No lo logr y debi renunciar como consecuencia de un movimiento
social llamado Cordobazo. Desde entonces, la violencia poltica comenz a ser constante
en la argentina.

El ltimo golpe de Estado (1976) se caracteriz por haber sido el ms sangriento de la

historia de la Argentina. Se impuso el terrorismo de Estado y se violaron los derechos
humanos, decenas de miles de desaparecidos, muertos, secuestros y exilios.

La derrota en la guerra de Malvinas (1982) y la quiebra econmica del pas, ocasionaron

un desastre de tal magnitud que hasta el da de hoy no se ha registrado ningn otro
gobierno militar. Tampoco los militares han vuelto a aparecer ante la opinin pblica como
posibles lderes para solucionar situaciones de crisis, habitual en los aos anteriores.

La interrupcin del rgimen democrtico por la fuerza es el sntoma y la muestra de

profundos desacuerdos y de la imposibilidad una sociedad de llegar a acuerdos y a una
estabilidad del rgimen, an con sus diferencias.

EL TERRORISMO DE ESTADO - Por Graciela Etchevest*

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE TERRORISMO

Terrorismo: uso de la violencia para obligar a un gobierno o a instituciones de la sociedad,

a tomar determinadas decisiones en favor de quien efecta la accin terrorista.

Este concepto tiene fuertes implicancias, relaciones polticas y un alto contenido emocional
entre la poblacin.

Cuando se usa el terrorismo como herramienta de accin poltica, no importan los costos,
no se tienen en cuenta las leyes ni los derechos humanos. El grupo que utiliza mtodos
terroristas considera que su causa justifica toda accin por ms cruel y sanguinaria que
sea.

El terrorismo busca a travs de la utilizacin del terror conseguir objetivos que una persona
o grupo consideran que por otra va no sern posibles de alcanzar.

EL TERRORISMO DE ESTADO

Actos violentos e ilcitos cuya responsabilidad es asignable a las instituciones del Estado.
Es un tipo especial de terrorismo. Su protagonista el que ejerce el terror- no es un grupo
extremista ni personas que buscan imponer una religin o idea por la fuerza. El terrorista
es el Estado. Estas acciones son producto de un plan sistemtico y planificado para lograr
objetivos vinculados con el poder.

24
El Estado al violar las leyes contradice su propia existencia, porque uno de los objetivos
del Estado es proteger y cuidar la seguridad de la sociedad. Por esto, la sociedad delega
en el Estado poderes especiales para usar en funcin defensiva o para garantizar el
cumplimiento de la ley, le reconoce al Estado el uso monoplico de la violencia legtima
como un instrumento y atributo propio de su condicin estatal .Los cuerpos de seguridad
pueden matar, allanar propiedades privadas y detener personas; los ciudadanos pueden
hacerlo excepto en situaciones muy particulares y lmites.

El ejercicio abusivo del poder puede llevar a que desde el Estado se utilicen acciones
violentas y represivas al margen de lo que establecen las leyes. En muchos casos, el
terrorismo de Estado obstaculiza la actividad judicial para lograr no recibir castigo alguno
ante posibles acciones ilegales.

Paradjicamente, la dictadura iniciada en 1976 se convirti en un peligro para la poblacin

civil, ms grave que aquel que se pretenda eliminar.

Quienes utilizan la violencia ilegal argumentan que no se trata de una guerra

convencional, y por eso las formas usuales de la guerra tampoco son utilizadas; la accin
estatal no estara sujeta a normas que marcan los tratados internacionales en la materia.

El Estado al realizar acciones que violan la ley, utiliza los procedimientos y estrategias de
los grupos que combate. Las actividades de inteligencia, obtener informacin de un nico
modo: la tortura y la fuerza, mtodos aberrantes.

El uso de la crueldad y de la violencia desmedida es justificado por el Estado terrorista

porque permitira anticipar acciones terroristas y lograr as salvar vidas de posibles
vctimas civiles. De all que desde el Estado se impone a la sociedad la aceptacin de
mtodos ilegales para conseguir informacin. Oponerse al Estado en este tema equivaldra
a la aceptacin del terrorista.

El terrorismo de Estado es la peor forma de violencia poltica porque se ejerce sobre

personas que no pueden defenderse, porque viola ese contrato entre una sociedad y el
Estado. El Estado no puede violar la ley y usar la fuerza que la sociedad le concede contra
ella misma.

EL TERRORISMO DE ESTADO EN LA ARGENTINA

A partir de la aplicacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional que se transmita en la

escuela del Ejrcito de los EE.UU. En ella participaron y se entrenaron militares
latinoamericanos. La excusa para la violencia ilegal era eliminar la amenaza comunista..

En Argentina, la violencia se haba instalado en los aos 70 con el surgimiento de

proyectos revolucionarios que empleaban la lucha armada como estrategia poltica; los
Montoneros y el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP). A su vez, desde el Estado (bajo
el tercer gobierno de Pern) se organiz una fuerza paramilitar (asociacin que copia la
organizacin y distintivos de cuerpos militares y es de ideologa reaccionaria) de derecha
llamada Alianza Anticomunista Argentina (la Triple A) para enfrentar a las guerrillas de
izquierda. La idea predominante en los aos 70: una violencia poda terminar con otra
violencia. Se combina la accin estatal con la de los grupos paramilitares de la Triple A.

El golpe hall justificacin pblica en el clima de guerra civil que organizaciones

guerrilleras, bandas paramilitares y las propias Fuerzas Armadas y de seguridad ayudaron
a instalar en el pas desde principios de 1975.

Desde el Estado y antes del golpe de 1976 se sancionaron medidas legislativas represivas
como el Estado de Sitio. El gobierno de Isabel Pern pidi a las FF.AA. aniquilar a la

25
guerrilla a principios de 1975. La prctica represiva del Estado se iniciaba con el secuestro
de personas, luego se las transladaba a centros clandestinos de detencin en los que se
los interrogaba bajo tortura. La gran mayora, los desaparecidos, fue asesinada de
distinta manera. Una minora fue transferida a centros de detencin legal, y un pequeo
grupo fue liberado. Se impusieron otras formas represivas como la suspensin de toda
actividad poltica y sindical, limitaciones a las libertades pblicas, persecuciones y
restricciones en el campo cultural. Grado de violencia ilegal a partir de 1976 nunca visto en
la historia del pas. La desaparicin forzada de personas y la apropiacin y cambio de
identidad de nios secuestrados o nacidos en cautiverio, formaron parte de un plan
sistemtico para acabar con personas que se oponan a la dictadura. En 1985 se realiz el
Juicio a las Juntas militares, condena de los responsables mximos de aquellas acciones.
Tambin hubo participacin de sectores civiles en procesos de este tipo; grupos
minoritarios que fueron directamente beneficiados con la imposicin a la sociedad de
determinado modelo poltico y econmico. Por ello, los militares contaban con un amplio
respaldo de sectores importantes del empresariado, de gran parte de la cpula eclesistica
y de un sector de la poltica.

Gran parte de la sociedad toler estos hechos injustos realizados por los gobernantes. Ese
acuerdo era condicin indispensable para conformar un gobierno que pudiera concretar el
objetico de cambiar para siempre a la sociedad argentina.

El apoyo a la dictadura no fue de toda la poblacin. Las consecuencias del terrorismo de

Estado generaron una fuerte corriente opositora, no solo en los crculos cercanos a las
vctimas, sino tambin en una parte de la opinin pblica. Para esto, colaboraron
organizaciones como Madres de Plaza de Mayo, las Abuelas, la Asamblea Permanente por
los Derechos Humanos, los Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones
Polticas y el Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, fundamentalmente en la
lucha por la verdad y por la justicia cuando se inici el proceso de transicin a la
democracia en 1983.

LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Por Nicols Simone

DEFINICIONES

Transicin: intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro. Las transiciones
estn demarcadas por la disolucin de un rgimen autoritario y por el establecimiento de
alguna forma de democracia.

En la Argentina- con la ltima dictadura, la derrota en la guerra de Malvinas (1982) deja al

gobierno militar sin ningn apoyo y con el rechazo total de los ciudadanos. En ese contexto
los militares deben convocar a elecciones para volver a un rgimen democrtico. El fin de
la guerra es el momento de inicio de la transicin entre ambos regmenes.

Ese perodo de transicin finaliz cuando el gobierno de Menen derrot a los militares
carapintadas. Esa victoria, obtenida por la fuerza, dio a la democracia un empuje
definitivo y ya no hubo peligros de retroceso. Los perodos de transicin constituyen
momentos de muchos conflictos. Un cambio de rgimen poltico implica el cambio de
reglas que regulan el acceso al poder y un cambio en el grupo que tomar el control del
Estado.

Los estudios e investigaciones sobre las transiciones a la democracia comenzaron en la

dcada de 1980; fueron iniciados por expertos en el tema, comprometidos con la
democracia. Tenan la idea de que la lite poltica poda construir un orden nuevo capaz de
encaminar de manera armnica los conflictos polticos, econmicos y sociales de cada
sociedad dejando de lado la forma violenta y dictatorial.

26
La democracia, poliarqua que no incluye todo lo que una democracia sustantiva podra
ser, sino que se limita a todo aquello que no puede dejar de tener. Una versin mnima
pero que puede lograr consenso.

LOS ACTORES POLTICOS EN LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA

La transicin- en ese lapso se tiempo, los actores polticos conviven y compiten a la vez.
Uno de esos actores es la lite poltica de cada pas, conformada por dirigentes polticos
expulsados del poder por los militares y sus aliados en los golpes de Estado.

En el primer momento de la transicin esa lite poltica conspira contra el rgimen

autoritario, cuando las dictaduras van perdiendo legitimidad por una crisis econmica o por
la represin ejercida en el gobierno y que genera descontento en la poblacin. La
transicin a un gobierno democrtico necesita que el gobierno autoritario est debilitado.
Los integrantes de la lite empiezan a reunirse y, con sus diferencias, llegan a acuerdos.
Estos son muy generales, tienen que ver con la intencin de expulsar cuanto antes al
gobierno no democrtico. Los pactos apuntan a lograr un llamado a elecciones en las que
los polticos se puedan presentar libremente.

La sociedad civil, otro actor clave. La gente y sus organizaciones mediante sus actos
suele presionar a favor de la democracia (los sindicatos, las organizaciones de derechos
humanos, los estudiantes universitarios).

La participacin activa de la sociedad civil comienza cuando la dictadura est dbil y su

final se percibe cercano y la represin es cada vez menor, lo que estimula el crecimiento
de esa participacin.

La participacin social y la movilizacin callejera tiene dos funciones. La primera es apoyar

a la lite poltica para que logre la vuelta a un sistema democrtico y, empujar fuera del
sistema a los sectores que quieren volver al rgimen autoritario, dejarlos aislados y sin
apoyo. La segunda funcin es ampliar la agenda pblica de temas que luego los partidos
deben encaminar, es decir, influir en los temas que se discuten en una sociedad. Si los
partidos no quisieran incluirlos, los obliga a tomar posiciones arriesgadas electoralmente.

Otros actores son los sectores blandos del rgimen autoritario, dirigentes que apoyaron
inicialmente la dictadura y que, como se est terminando, se inclinan por una salida
democrtica. Estos en forma clandestina, participan de esa conspiracin a favor del
llamado a elecciones y comienzan a actuar en forma conjunta con sectores de la lite
poltica. Buscan mantener su influencia, aunque cambie el rgimen poltico o negociar para
evitar futuras investigaciones judiciales o porque creen que es lo correcto. En la transicin
argentina- el pacto militar-sindical.

Los nostlgicos del rgimen autoritario- grupos que durante la transicin hasta las
elecciones, y tambin luego de asumido el gobierno democrtico, pueden conspirara
contra la consolidacin del mismo. Buscan volver al rgimen autoritario donde tenan poder
e influencia, y coincidan ideolgicamente. En la Argentina, los militares Aldo Rico y
Mohamed Al Seineldin durante la transicin iniciada en 1983.

Para evitar regresiones autoritarias, la lite que busca la democracia debe alinearse
aunque pertenezca a partidos diferentes. Los sectores democrticos no deben competir
entre ellos crudamente. La manera en que los polticos pueden bloquear intentos de
retroceder a una dictadura, es por medio de pactos y acuerdos de gobernabilidad.

Los actores internacionales, organismos que presionan desde afuera de las fronteras del
pas con el objetivo de lograr la efectiva instalacin de la democracia. Apoyan a los
polticos locales afines a sus ideas con dinero o logstica para las elecciones. Componen

27
este grupo los organismos supranacionales (estn por encima de las naciones), la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Organizacin de las Naciones Unidas
(ONU) o la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

PACTOS E INCERTIDUMBRE

La lite poltica, la encargada de conducir el proceso de instalacin de la democracia y

muchas veces recurre a pactos. Las lites toman decisiones, algunas pensando en el bien
comn y otras tratando de sacar el mximo beneficio personal o grupal.

La activacin de los nostlgicos del rgimen autoritario anterior obliga a que los polticos
de diversos partidos tengan que acordar reglas entre s para controlar la lucha por el
poder.

Para acordar estas reglas, los miembros de una lite deben alcanzar pactos que den
formas institucionales a los acuerdos. Estos pueden ser secretos o pblicos y tienen como
fin generar seguridad mutua para competir en igualdad de condiciones por el poder. Por ej.
acordar que no habr proscripciones, qu da sern las elecciones ,etc. Quienes definen
esas reglas son los miembros de la lite poltica de distintos partidos con el objetivo de que
los partidos que gobiernan vayan cambiando y que ninguno se quede para siempre en el
poder o fuera de l.

Los pactos son importantes por dos motivos. El primero, porque se constituyen en la
garanta de que los sectores nostlgicos del rgimen autoritario no tendrn margen de
maniobra para intentar otro golpe de Estado. El segundo, porque la alianza de la lite
forma una red de contencin de los reclamos de una sociedad despus de aos de
represin.

Los pactos y la necesidad de controlar las demandas y expectativas de la sociedad, y a la

vez contener posibles golpes de Estado, son las claves para que una transicin sea
exitosa y ordenada.

DISTINTOS EJEMPLOS DE TRANSICIN : ESPAA Y ARGENTINA

ESPAA

La transicin espaola comenz con la muerte de su dictador, el Gral. Francisco Franco,

en 1975. Dos aos antes, la posibilidad de reemplazo del dictador se haba llenado de
dudas con el asesinato del sucesor designado por Franco, el Almirante Luis Carrero
Blanco, asesinado por la organizacin terrorista nacionalista ETA: grupo que exige por la
va armada la independencia del Pas Vasco. El dictador Franco design como rey y nuevo
sucesor a Juan Carlos I.

El Gral. Franco muri y dos das despus de muerto se inicia la transicin a la democracia
con el nombramiento del rey Juan Carlos I. Esta transicin ocurri de manera gradual y
consensuada entre 1975 y 1982.

Muchos dirigentes tomaron opciones arriesgadas, incluso para sus propios intereses. El
rey Juan Carlos I opt por abrir paso al rgimen democrtico.

En 1981 un grupo de militares irrumpi a los tiros en el parlamento espaol intentando

derribar al gobierno. Estos golpistas argumentaban tener el apoyo del rey y tomaron de
rehenes a todos los parlamentarios presentes. Juan Carlos I habl por televisin, conden
el golpe y este fracas.

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Adolfo Surez, dirigente poltico que vena del rgimen anterior (uno de los blandos) fue
presidente del gobierno espaol entre 1977 y 1981. Poltico de centro-derecha, decidi la
legalizacin del Partido Comunista -ubicado a la izquierda- a cambio de que este aceptara
la monarqua constitucional; tom esta decisin para que la alianza que apoyaba una
transicin a la democracia fuera lo ms amplia posible. Tuvo fuertes oposiciones:
seguidores del rgimen anterior, el gobierno de Estados Unidos y miembros de su partido.

Al Partido Comunista espaol tambin le costaba ese pacto, ya que deba aceptar la
presencia de un rey. Los comunistas antimonrquicos por ideologa, Santiago Carrillo
(presidente del Partido Comunista Espaol) acept el trato y rompi relaciones con la
Unin Sovitica, que se opona a negociar. Surez y Carrillo saban que para superar la
dictadura deban dejar y aceptar reclamos de los otros.

Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero Espaol) se apoy en otros gobiernos

europeos socialistas y fortaleci su imagen dentro de Espaa. Su estrategia internacional
fue bloquear el ingreso de Espaa a la Comunidad Europea hasta que no hubiera
terminado la democratizacin. Eso estimul a muchos empresarios a apoyar la
democracia; condicin para ingresar al club de pases europeos. Gonzlez gan las
elecciones de 1982 y gobern hasta 1996, uno de los perodos ms prsperos de la
Espaa contempornea.

Los polticos espaoles tomaron decisiones difciles, hicieron clculos y apostaron por
confiar entre s. Convencidos de que era momento de abandonar antiguas disputas y
construir una democracia poltica acompaada de bienestar y libertad. xito en los
acuerdos polticos (pactos) logr la lite para finalizar exitosamente una transicin.
Adems, permiti realizar ms acuerdos para avanzar en la construccin de un Estado de
bienestar desconocido en la historia de Espaa. Se realiz este proceso con pactos y
negociacin.

ARGENTINA

En 1982 la Argentina perdi la guerra de Malvinas. Por ese hecho el gobierno militar,
gobernado por el Gral. Leopoldo F. Galtieri perdi toda legitimidad ante la sociedad. La
sociedad y la lite poltica le exigan su renuncia y que se convocara a elecciones. Galtieri
debi renunciar y lo reemplaz provisoriamente otro militar, Reynaldo Bignone, quien
convoc inmediatamente a elecciones.

El declive del gobierno militar haba comenzado en 1979 cuando la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos de la OEA visit el pas y denunci las violaciones a
los derechos humanos.

Adems, la situacin econmica argentina era cada vez peor, desgastaron rpido al
rgimen militar.

El intento por recuperar Malvinas- los jefes militares buscaron recuperar la unidad y el
apoyo perdi. Pero su efecto fue el contrario y la derrota dej expuesta sus debilidades y
errores. El fracaso del gobierno militar era definitivo y, por eso, el rgimen militar se cay.

La Argentina tuvo, de ese modo, una transicin en 1982. Esta tuvo caractersticas propias
y distintas a la transicin espaola.

La dictadura argentina se derrumb sin plan alternativo ms que irse rpidamente y dejar
el problema a los civiles.

29
Los polticos argentinos a diferencia de sus pares espaoles, no buscaron una salida
pactada. Solo acordaron presionar por elecciones inmediatamente en las que compitieron
crudamente sin acuerdos mnimos para esa lucha por la presidencia.

Algunos de ellos buscaron apoyarse en lo que quedaba del poder militar para que los
ayudara en la lucha contra sus adversarios de la lite poltica. A pesar de la crtica
situacin que viva el pas, los partidos no entablaron dilogos entre s para enfrentar
conjuntamente problemas que enfrentaran siendo gobierno. La inconciencia y la falta de
lealtad entre los partidos y dirigentes polticos argentinos fue una marca que qued en el
sistema poltico del pas hasta nuestros das.

1983- primeras elecciones, gan el radical Ral Alfonsn, candidato que ms criticaba al
rgimen saliente; no haba apoyado la guerra de Malvinas y prometa juzgar a los militares
culpables de violar los derechos humanos.

Los peligros de una nuevo golpe fueron visibles todo el mandato del dirigente radical.

La ausencia de pactos entre la lite poltica, hizo que no hubiera acuerdos sobre un
modelo econmico a seguir. Tampoco hubo acuerdo sobre qu hacer con los militares.

El gobierno radical, en soledad y en cumplimiento de lo que haba prometido en su

campaa. Esto hizo que los sectores nostlgicos del rgimen militar se mantuvieran en
alerta y mostraran constantemente su capacidad de dao. Se produjeron as tres
revelaciones militares durante los aos de Alfonsn, y un cuarto en el mandato del
peronista Carlos Menem; este resolvi el asunto de raz, reprimiendo a los militares
rebeldes y concediendo indultos que dejaron a los militares juzgados en libertad. Desde
entonces, se consolid la democracia poltica y finaliz la transicin ya que los militares
nunca volvieron a ser una amenaza.

LOS NUEVOS LIDERAZGOS POPULISTAS Y LA DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA

-Por Flavia Freidenberg

LOS LDERES QUE REEMPLAZARON A lOS POLTICOS TRADICIONALES

Dos ltimas dcadas - nuevos lderes de discurso radical han ganado democrticamente
las elecciones en Amrica Latina. Estos presentan caractersticas en su manera de hacer
poltica que los diferencia de los polticos que haban ganado hasta ese momento: el modo
en que se constituyen como alternativa frente a los actores tradicionales, con una clara
intencin de cambiar el sistema poltico y, conseguir articular una alianza plural de sectores
sociales que les otorga legitimidad y abre la posibilidad de poner en marcha proyectos de
cambio, sobre la base de una democracia de mayoras.

En Venezuela, Bolivia Y Ecuador los votantes eligieron candidatos diferentes, al margen de

la poltica de siempre.

Caractersticas de estos liderazgos:

Pretensiones de inclusin identitaria de grupos sociales que se sentan excluidos del

sistema o que simplemente creyeron en la capacidad de este nuevo lder de poder cambiar
a situacin vigente.

Su discurso est radical y polarizador, excluyente de la oposicin partidista, de algunos

medios de comunicacin de masas y de aquellos sectores de la ciudadana que critican su
proyecto poltico.

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Tres lderes: Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael Correa en
Ecuador.

Chvez gan las elecciones presidenciales en contra de los polticos que haban dominado
por muchas dcadas instituciones, apelando a ciudadanos desencantados con las
reformas econmicas neoliberales y proclamando un intento de refundar la Repblica. Su
ausencia de militancia partidista, su condicin de militar de izquierdas y su participacin
previa en un fallido golpe militar le coloc un vanguardista al sistema poltico.

Evo Morales gan las elecciones presidenciales en un intenso clima de conflictividad

social, y luego de haber liderado la movilizacin por la recuperacin del control estatal del
gas y otros hidrocarburos privatizados durante el gobierno de Snchez de Lozada.

Rafael Correa- su interpretacin del cansancio de los ciudadanos respecto al modo en que
los partidos haban hecho poltica hasta ese momento fue exitosa. Su propuesta incluy la
Revolucin Ciudadana, una Asamblea Constituyente y un profundo cambio institucional.
Su estrategia de no presentar candidatos a diputados le coloc al margen de los polticos
de siempre.

LA TENSIN ENTRE LA INCLUSIN POLTICA Y EL ATAQUE A LAS INSTITUCIONES

DEMOCRTICAS

Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos que no se sentan
representados y/o que estaban decepcionados con el sistema poltico. Elegidos para
cambiar el statu quo, mejorar la calidad de la representacin y la equidad social. Estilo de
liderazgo populista caracterizado por la relacin directa y paternalista entre lder- seguidor,
sin mediaciones organizativas o institucionales, que habla en nombre del pueblo y potencia
su oposicin a los otros, donde los seguidores estn convencidos de las cualidades
especiales del lder y creen que gracias a ellas, a los mtodos redistributivos conseguirn
mejorar su situacin personal o la de su entorno.

Sacan a la gente a la calle, lo hacen como hechos que democratizan la democracia y

crean expectativas respecto a que esos actos recuperan sus derechos. Dirigen la
palabra ,pidiendo apoyo, con una lgica discursiva de dicotomizacin: el pueblo y los
otros, haciendo este elemento el eje central de la movilizacin. Recurren al pueblo a
partir de lo que les diferencia de los otros, en funcin de las contradicciones existentes
entre ambos como un instrumento para reforzar la identidad de su grupo.

Su figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos populares o un

antidepresivo social.

Morales presenta diferencias respecto de los otros lderes. El vnculo lder-bases se

sostiene en la negociacin constante y en la exigencia de rendicin de cuentas.

LOS LIDERAZGOS POPULISTAS SE ENFRENTAN A LAS INSTITUCIONES DE LA

DEMOCRACIA

Estos lderes se han relacionado de manera contraria con la democracia, han empleado
las elecciones como un instrumento plebiscitario (resolucin tomada mediante una
consulta popular), han legitimado sus proyectos en las urnas. Pero han sido responsables
de mltiples ataques a las instituciones de la democracia, el ejercicio arbitrario del pode, la
personalizacin de la poltica y de buscar cambiar las reglas de juego.

El contenido autoritario de su discurso es contrario al pluralismo. El lder est por encima

de las reglas, por lo que no necesita preocuparse por el Estado de Derecho ni por los
instituciones. Se ampara en los resultados de unas elecciones que le otorgan legitimidad

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para hacer cambios, incluso alterar la legalidad vigente. Las instituciones son utilizadas y
luego despreciadas. En el marco de un rgimen poltico, la manera de hacer poltica de los
lderes tensiona su funcionamiento pluralista. Estas prcticas recuerdan a la democracia
delegativa2. Han mostrado cmo ha (mal) interpretado la legalidad.

La poltica supone la integracin identitaria y los lderes populistas suelen tener dificultad
para integrar a quines no estn de acuerdo con su proyecto poltico.

Los lderes polarizan a partir de la exclusin discursiva de quienes no opinan como ellos,
rechazando el pluralismo y agotando la capacidad de control de unas instituciones sobre
otras, poniendo en tensin la vigencia del Estado de Derecho.

POPULISMO, CIUDADANA Y DEMOCRACIA

Sectores populares, intelectuales y nuevas lites perciben que esta manera de hacer
poltica permite la incorporacin de la gente comn a las instituciones y lo consideran
como parte constitutiva de la democracia. Liderazgo que defiende una concepcin de
democracia mucho ms amplia que la liberal. En ese sentido, profundizan la democracia.

Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad y la convivencia democrtica,

subordinando las instituciones a las decisiones de un lder y enfrentando a los rganos del
Estado entre s; polarizando el discurso contra los que opinan diferente o critican al
proyecto, y generando inclusin a travs de prcticas de subordinacin ms que de
empoderamientos de los ciudadanos.

Se est totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos medios.

Estos lderes no estn solos, hay ciudadanos populistas. Los votantes eligen tener un
vnculo directo y emocional con el lder, al mismo tiempo que desconfan de los partidos
tradicionales y de las instituciones para resolver sus problemas cotidianos. Prefieren la
representacin delegativa antes que la democracia pluralista. La manera en que se ejerce
ese liderazgo dificulta la convivencia y la autonoma de las instituciones democrticas.

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