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Serie Metodologas 4
Indicadores de gnero, mitos y leyendas
Autora:
Alejandra Fandez Melndez
Diseo grfico:
lvaro Alonso B.
Sede Central:
Morand 617 Depto. 1906.
Santiago de Chile.
Fono: 56-2- 5709707
Inscripcin: 183.453
Santiago de Chile, 2007.
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Contenidos
11 Problemas conceptuales
12 Problemas metodolgicos
15 Bibliografa consultada
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Presentacin
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Cuadro 1: Los hitos del proceso
Conferencias o Reuniones Acuerdos y/o compromisos en el mbito de las estadsticas e indicadores de gnero
internacionales
Conferencia de Nairobi, Las estadsticas oportunas y fidedignas sobre la situacin de la mujer desempean un
1985. importante papel en la eliminacin de conceptos estereotipados y en el avance de la igualdad
plena. Los gobiernos deben ayudar a recopilar estadsticas y efectuar evaluaciones peridicas en
relacin con la deteccin de conceptos estereotipados y casos de desigualdad, la obtencin de
pruebas concretas de muchas de las consecuencias nocivas de leyes y prcticas no equitativas y
la medicin de los progresos logrados en la eliminacin de los casos de desigualdad"
Cuarta Conferencia "Recoger, compilar, analizar y presentar peridicamente datos desglosados por edad, sexo,
Mundial sobre la Mujer indicadores socioeconmicos y otros pertinentes, incluido el nmero de familiares a cargo, para
(Beijing, 1995) utilizarlos en la planificacin y aplicacin de polticas y programas" (par. 206 b) y a "promover el
desarrollo ulterior de mtodos estadsticos para mejorar los datos relacionados con la mujer en el
desarrollo econmico, social, cultural y poltico" (par. 208 b).
Informe del perodo "Promover la cooperacin internacional para apoyar la labor a nivel regional y nacional en cuanto
extraordinario de sesiones a la preparacin y utilizacin de anlisis y estadsticas relacionadas con el gnero mediante el
de la Asamblea General suministro de apoyo institucional y financiero a las oficinas nacionales de estadstica, a fin de
titulado "La mujer en el permitirles atender a las peticiones de desglose de los datos por sexo y edad para que los
ao 2000: igualdad de gobiernos los utilicen en la formulacin de indicadores estadsticos que tengan en cuenta las
gnero, desarrollo y paz cuestiones de gnero, con fines de supervisin y evaluacin de las consecuencias de las polticas
para el siglo XXI (Nueva y programas, as como emprender estudios estratgicos peridicos" (92 a).
York, 2000)
El Consenso de Lima, "Fortalecer el sistema de recoleccin y procesamiento de datos estadsticos desagregados por
adoptado por la VIII sexo y adoptar indicadores de gnero que contribuyan al diagnstico de la situacin de las
Conferencia Regional mujeres y a la implementacin de polticas pblicas a nivel nacional y regional, y hagan posible
sobre la Mujer de Amrica un mejor seguimiento y evaluacin de los acuerdos regionales e internacionales" (par. x).
Latina y el Caribe (Lima,
febrero del 2000)
Trigsima primera reunin "Favorecer, por el intermedio de la CEPAL y con su asistencia, la armonizacin de las estadsticas
de la Mesa Directiva de la desagregadas por sexo, y el compromiso con el uso y desarrollo de los indicadores de gnero,
Conferencia Regional promoviendo el intercambio de experiencias y la cooperacin entre los mecanismos nacionales
sobre la Mujer de Amrica de la mujer y las instancias responsables de las estadsticas en los pases miembros" (acuerdo
Latina y el Caribe No 9).
(Santiago de Chile, 2000)
Declaracin del Milenio Objetivo 3 Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. Cuya medicin se
aprobada por la realizar a travs de cuatro indicadores:
Asamblea General de las
Naciones Unidas en la 8 La relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior; la relacin entre
sesin plenaria (Nueva las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de 15 a 24 aos; la proporcin de
York, 2000) mujeres entre los empleados asalariados en el sector no agrcola; el porcentaje de puestos
ocupados por mujeres en el parlamento nacional.
Fuente: Elaboracin propia.
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2. Contribuciones de las estadsticas e problemas, en este caso la magnitud de algunas
inequidades.
indicadores de gnero
Las estadsticas pueden contribuir al desarrollo y a la
Cada vez es ms evidente como necesario contar con democracia a travs de proporcionar informacin
estadsticas e indicadores que permitan medir los rigurosa para la toma de decisiones por parte de actores
cambios (avances, retrocesos o estancamientos) que se pblicos, privados y sociales en diversos mbitos. Los
produjeron o estn produciendo en las distintas esferas ciudadanos requieren informacin para desenvolverse en
de desarrollo de nuestras sociedades desde esta nueva el mbito poltico y civil en general, mientras que el
mirada. Estado requiere informacin tanto para la toma de
decisiones asociadas con la gobernabilidad del pas,
Ya existe cierto consenso internacional de que las como para otras acciones y polticas pblicas.
estadsticas e indicadores de gnero nos permiten al
menos: Tambin el libre acceso a la informacin en relacin con
el manejo de los asuntos pblicos es parte del derecho
Visibilizar los aportes/contribuciones humano a la libre expresin y, como tal, es un ingrediente
especficas de hombres y mujeres al desarrollo. fundamental de la democracia. Es una dimensin bsica
de la relacin entre los ciudadanos y el Estado, siendo
Enfocar de manera diferenciada los roles, una de las condiciones necesarias para que exista
responsabilidades, necesidades y transparencia, para que se pueda exigir la rendicin de
oportunidades de mujeres y hombres tanto cuentas por parte del Estado y para poder sujetarlo a la
dentro de un sistema global como de un auditora social.
problema especfico a resolver.
Finalmente, este tipo de informacin debe ser parte del
Identificar brechas de gnero que pueden estar dilogo y del entendimiento recproco en una sociedad.
expresando barreras o inequidades para unos u En la medida en que se cuente con referentes y lenguajes
otras. comunes se puede facilitar el logro de consensos y
acuerdos.
Visibilizar acciones de cambio para modificar
condiciones de gnero o relaciones de gnero.
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3. La importancia de los conceptos en da es posible desagregar todos los
datos referidos a las personas y a las
relaciones entre las personas por sexo,
La categora de gnero en este campo especfico de
tales como: edad, lugar de residencia,
accin tiene una utilidad analtica-operativa1. Esa
parentesco, estadsticas
utilidad est referida al diagnstico de las diferencias de
educacionales, de trabajo, de ingresos,
oportunidades, posicin y condicin de vida de mujeres y
de migraciones, de salud de
hombres y, de ese modo, aporta a orientar la formacin
enfermedad, vitales, etc. Sin embargo,
de polticas pblicas, programas y proyectos de
en este sentido todava existe un
desarrollo, como tambin a redisear intervenciones
desafo pendiente en varios de los
especficas y medidas correctivas, incluso el diseo de
sistemas estadsticos de la regin.
acciones positivas a favor de quienes estn en situacin
de desventaja.
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Aclaracin 2: No debemos entender como equivalentes Cuadro 2: El concepto de gnero
gnero y mujer.
Gnero no es sinnimo de
La palabra Gnero es un concepto relacional. Incluso el mujer, es masculino y femenino.
compromiso en la Plataforma de Accin de la Cuarta Es un concepto relacional
Conferencia de Naciones Unidas sobre la Mujer de cotidiano. Tanto en lo pblico
Beijing establece El avance de la mujer y el logro de la como en lo privado hombres y
igualdad entre mujeres y hombres son una materia de mujeres interactan siguiendo
derechos humanos y una condicin de justicia social y no roles, patrones y expectativas
puede ser vista aisladamente como un problema de la sociales.
mujer. Ellos son el nico camino para construir una Es jerrquico, expresa relaciones
sociedad justa, desarrollada y sostenible. El de poder.
empoderamiento de las mujeres y la igualdad de gnero Est afectado por otras
son prerrequisitos para el logro de seguridad poltica,
relaciones como las religiosas,
social, econmica, cultural y ambiental entre los
tnicas, sociales, econmicas,
pueblos (Naciones Unidas, 1995).
etc.
Es una construccin social-
cultural, es dinmico.
La distincin de roles de gnero
Por ejemplo, al analizar las tasas de afecta a las distintas esferas de
mortalidad de la poblacin por sexo se la vida social y material.
aprecia que los hombres en promedio Contiene una graduacin de
mueren ms que las mujeres y que las valor asociado a las diferencias.
causas estn ligadas a comportamientos de El resultado es el acceso
riesgo culturalmente considerados
masculinos y evitables. Segn la OPS2, esta estructuralmente asimtrico a
sobremortalidad masculina alcanza los recursos, lo cual genera
proporciones enormes (5 a 50 veces privilegios y subordinaciones.
mayores) en relacin con accidentes, Implica reconocer que existen
violencias, suicidios y conflictos armados, identidades y demandas de
as como respecto a cncer del pulmn, gnero especficas y
cirrosis heptica y SIDA. Esto demuestra diferenciadas que tienen que ser
que el Sistema sexo-genero tiene efectos
contempladas y asumidas por los
negativos sobre la integridad fsica no slo
de las mujeres sino tambin, de los proyectos de desarrollo: existen
hombres. necesidades prcticas y
estratgicas de gnero.
Para modificar las
discriminaciones o inequidades
de gnero, es necesario ubicarse
desde una perspectiva de
cambio en las relaciones de
gnero.
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Gmez, Elsa. Presentacin sobre equidad de gnero en salud
en Seminario sobre estadsticas de gnero. INEGI. n/p. 2001.
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Aclaracin 3: Estadsticas de gnero versus los Aclaracin 4: No son sinnimos equidad e igualdad de
Indicadores de gnero. gnero.
En el caso de las estadsticas de gnero, se representan Equidad no es lo mismo que igualdad, as como no toda
como proporciones, nmeros, tasas, medianas, desigualdad es considerada como inequidad. Al respecto
promedios u otras, relativas a caractersticas de los la OPS en 1990 incorpora una nocin de inequidad
individuos u observaciones especficas de una variable en referida a aquellas desigualdades innecesarias y
el tiempo. evitables y, adems, injustas (Whitehead, 1990).
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Sobre este tema UNIFEM ha desarrollado diversos estudios en
la regin a travs de las encuestas de uso del tiempo o de las
encuestas de hogares, cuyos resultados muestran que las
mujeres de la regin realizan un aporte en promedio- cercano
al 10% del PIB en los pases en que se han realizados los
estudios. Ms detalles en www.unifem.org.
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Grfico 1: Cambios en el marco conceptual referencial acerca de la Fuerza de
Trabajo desde la perspectiva de gnero
(b) Problemas metodolgicos en la produccin de Cuadro 3: Formas de registro de actividades domsticas en algunos
estadsticas pases de la regin
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Con este ejemplo, nuevamente nos encontramos con una bajo costo y sin mayores inversiones de
subvaloracin del aporte de las mujeres al desarrollo ya recursos;
que no se incorporan adecuadamente las actividades
domsticas, pero tampoco el trabajo familiar no Mantener la periodicidad de las encuestas y de
remunerado, el subempleo y el trabajo informal. la elaboracin de la informacin;
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Por ejemplo, tras el diseo de una En este contexto, es particularmente importante que la
poltica de reduccin de costos en salud comunidad internacional haya desarrollado los Objetivos
(mayor eficiencia del sistema) a travs del Milenio (ODM), porque junto al establecimiento de
de prescripcin de tratamientos cada una determinada direccionalidad de los cambios (metas
vez ms ambulatorios o de cuidado en concretas a lograr), se establecieron los instrumentos
el hogar con todos los efectos (indicadores) y mecanismos (sistemas de registro de
positivos que esa prctica puede informacin y manuales de capacitacin) que permiten
genera en los enfermos/as y contar con un conjunto de indicadores
ancianos/as-, se oculta la utilizacin internacionalmente homogneos para evaluar los
del supuesto recurso tiempo gratuito y resultados de las polticas en la regin y en el mundo.
disponible de las mujeres para el
trabajo familiar no remunerado en los 5. El objetivo 3 de los Objetivos del Milenio
hogares. De esta manera, como el
aporte de las mujeres en la sociedad
Es importante mencionar que los ocho ODM estn
est invisibilizado y subvalorado, una
relacionados con aspectos esenciales del bienestar de
poltica pblica de esta naturaleza
las mujeres y para su formulacin concurrieron ms de
plantea costos de oportunidad muy
300 de los mejores especialistas y profesionales del
altos para otros proyectos de vida de las
desarrollo a nivel mundial. Muchos de los documentos
mujeres que incluyan el trabajo
bases preparados por UNIFEM y otras instituciones, as
extradomstico; un fuerte desgaste
como la red de expertos en cuestiones de gnero,
fsico y emocional de las mismas; falta
lograron integrar aportes fundamentales para mirar el
de consideracin del costo que implica
conjunto de indicadores en una perspectiva que
contar con estructuras de apoyo para la
garantizara viabilidad de la iniciativa para todos los
provisin de atencin en el hogar; y la
pases del mundo, los cuales tienen desarrollos muy
interrogante acerca de la sostenibilidad
heterogneos.
en el largo plazo de este tipo de
arreglos.
Tal vez uno de los logros iniciales del Sistema en s
mismo, tiene relacin con que precisamente son los
gobiernos los responsables de la recopilacin de sus
propios datos y, por lo tanto, de las decisiones relativas a
De all la importancia de traducir la informacin -
la inclusin de una dimensin de gnero en su labor
producto de estadsticas e indicadores de gnero- a un
estadstica. En la actualidad, los ODM estn presionando
lenguaje comprensible por parte de polticos, policy
a los sistemas nacionales para examinar sus avances y
makers, planificadores y activistas de organizaciones.
para generar las medidas apropiadas que han de
Dependiendo de sus intereses, los distintos usuarios
adoptarse para establecer el marco normativo y tcnico
demandarn estadsticas para efectos de diagnstico,
de la compilacin, anlisis, presentacin y difusin de los
informacin, denuncia, monitoreo, transparencia y
datos, lo que incluye el objetivo 3 que seala: Promover
abogaca entre otros.
la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer.
15
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Documento 4 - Serie Metodologas
INDICADORES DE GNERO, MITOS y LEYENDAS
Autora: Alejandra Fandez Melndez
www.inclusionyequidad.org