ERIKA JOHANNA UPEGUI RIVAS

TALLER DE DERECHO ADMINISTRATIVO

De la lectura de la sentencia del Consejo de Estado adjunta, y del anlisis de los

artculos 83 a 86 de la Ley 1437 de 2011, se proceder resolver:

- QUE TIPOS DE SILENCIO ADMINISTRATIVO EXISTEN

Existen dos tipos de silencio administrativos: Positivos o Negativos.

POSITIVOS: Segn el Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto 01 de 1984)
en su artculo 41 y el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (Ley 1437 de 2011) en su artculo 84, es una decisin positiva,
determinando un tiempo para decidir, que comienza a partir de la fecha en que
inicia la actuacin. Dicho acto podr ser invocado a travs del artculo 42 del
C.C.A actualmente bajo la norma vigente mediante el artculo 85, al igual que
poda ser revocado en las condiciones sealadas en los artculos 71, 73, 74 del
C.C.A., y 85, 87,97 de la Ley 1437 de 2011.
NEGATIVOS: Se entiende que transcurridos un plazo de tres (3) meses contados
a partir de la presentacin y recibo de una peticin, sin que se haya generado una
respuesta o decisin o esta se haya notificado debidamente, es considerada
negativa. La misma se encuentra contemplada en el artculo 40 del C.C.A

En los casos en que la ley seale un plazo superior a los tres (3) meses para
resolver la peticin sin que esta se hubiere decidido, el silencio administrativo se
producir al cabo de un (1) mes contado a partir de la fecha en que debi
adoptarse la decisin. (artculo 83 ley 1437 de 2011)

La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir de responsabilidad a

las autoridades.

- CULES SON LAS DIFERENCIAS ENTRE ELLOS.

SILENCIO ADMINISTRATIVO SILENCIO ADMINISTRATIVO

POSITIVO NEGATIVO
Produce un Acto Administrativo, dicho No da origen a un acto administrativo
Acto es Presunto.

-Como el silencio positivo produce un Permite agotar la va gubernativa

verdadero acto administrativo en el
El Presunto acto negativo, no genera
cual se reconocen derechos
 Produce una modificacin en el ningn cambio, manteniendo una
ordenamiento situacin preexistente.

Genera que la administracin decida

Cuando se produce el acto sobre la peticin inicial, mientras que el
administrativo, derivado del silencio titular no haya acudido a la jurisdiccin
positivo, no se podr dictar un acto contenciosa.
posterior contrario, y solo se podr
revocar con autorizacin expresa del
titular.

QUE CAMBIOS INTRODUJO LA LEY 1437 DE 2011 EN MATERIA DE SILENCIO

ADMINISTRATIVO, RESPECTO DE LA NORMA DEROGADA (DECRETO 01 DE
1984).
1. En los casos del silencio negativo, se determina que en los casos en
que la ley seale un plazo superior a los tres (3) meses para resolver la
peticin sin que esta se hubiere decidido, el silencio administrativo se
producir al cabo de un (1) mes Se aclara en la parte final del inciso 3
del artculo 83 de la Lay 1437 de 2011que habiendo acudido ante la
Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo se haya notificado auto
admisorio de la demanda.

2. Se introduce el artculo 86 que hace referencia al Silencio

administrativo en recursos. Salvo lo dispuesto en el artculo 52 de
este Cdigo, transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir
de la interposicin de los recursos de reposicin o apelacin sin que se
haya notificado decisin expresa sobre ellos, se entender que la
decisin es negativa.

El plazo mencionado se suspender mientras dure la prctica de

pruebas.

ES OPONIBLE AL ADMINISTRADO UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE NIEGA

DETERMINADA SITUACIN JURDICA, NOTIFICADO DESPUS DE VENCIDO
EL TRMINO PARA CONTESTAR LA ADMINISTRACIN, Y DONDE SE
CONFIGUR YA UN ACTO ADMINISTRATIVO POSITIVO.

Pues mientras el interesado desconozca su existencia le es inoponible, lo que

significa que el acto no surte efectos y en consecuencia, el titular puede disfrutar
de los derechos derivados del silencio positivo, se debe tenerse en cuenta que si
una vez configurado el silencio administrativo positivo la administracin expide un
acto extemporneo, contrario al acto presunto y el titular del derecho interpone
recursos contra l, no por ello el acto derivado del silencio administrativo positivo
pierde su eficacia, pues no es por su voluntad que el acto cobra existencia sino
que l surge por virtud de la ley y en consecuencia, tales actuaciones posteriores
sern inoperantes. Por ltimo, debe precisarse que un vez se produzca el acto
administrativo por haber operado el silencio positivo, la administracin slo debe
proceder a reconocerle sus efectos sin que le corresponda declarar su existencia.

HASTA CUANDO TIENE COMPETENCIA LA ADMINISTRACIN PARA EMITIR

UN ACTO ADMINISTRATIVO, UNA VEZ VENCIDO EL TRMINO DE TRES
MESES CON QUE CONTABA PARA RESOLVER LA PETICIN IMPETRADA.

Un (01) mes contado a partir de la fecha en que debi adoptarse la decisin.

QUE IMPLICA LA CONFIGURACIN DE UN SILENCIO ADMINISTRATIVO

POSITIVO.

La configuracin del silencio administrativo positivo genera un acto presunto en el

cual se decide a favor del peticionario (se le reconozca los derechos invocados),
dicho acto presunto lo prueba la escritura pblica, que se elabora al presentar ante
notario constancia o copia de la presentacin de la peticin y una declaracin
jurada en la que conste el hecho de no haber recibido notificacin alguna de
solucin a la solicitud.
El silencio positivo se caracteriza, entonces, 1) por la existencia de un acto
administrativo presunto o ficto, 2) que resuelve favorablemente la peticin del
administrado. Adems, 3) porque luego de que ese acto presunto es producido, la
administracin no puede contrariarlo o revocarlo, sino en casos excepcionales20 .
Por ltimo, 4) el acaecimiento del acto ficto agota la va gubernativa (ahora va
administrativa), comoquiera que el peticionario carece de inters para interponer
recurso de reposicin contra el acto presunto o ficto ante la respectiva entidad que
originalmente elev la correspondiente peticin, toda vez que se entiende que con
la ocurrencia de dicho silencio, el peticionario ha encontrado una respuesta
positiva por parte de la administracin a sus pretensiones.

INDAGAR SOBRE QU TIPOS DE ACTUACIONES EXISTE REGULACIN

LEGAL PARA QUE SE PUEDA CONFIGURAR SILENCIO ADMINISTRATIVO
POSITIVO.

1. La Ley 1188 de 2008 en el artculo 3 inciso segundo establece un ejemplo

de silencio administrativo positivo, dicho inciso seala lo siguiente:

A partir de la radicacin, en debida forma, de la solicitud de registro

calificado, por parte de la Institucin de Educacin Superior, el
Ministerio de Educacin Nacional tiene un plazo de seis (6) meses
para el otorgamiento o no de registro. Cumplido el trmino
 establecido sin que el Ministerio comunique el otorgamiento o no del
registro calificado, o sin que medie ninguna respuesta explicativa
que justifique la demora, se entender que hay silencio
administrativo positivo de conformidad con el Cdigo Contencioso
Administrativo. Dicho silencio dar lugar a investigacin disciplinaria
en contra del funcionario responsable.

Actualmente se encuentra vigente y concorde a la Ley 1437 de 2011.

2. El Decreto 1751 de julio 4 de 1991, en su artculo 1, por el cual se

establecen mecanismos de saneamiento aduanero, y en el cual se indica el
trmino de un (1) mes para resolver el recurso de apelacin interpuesto, es
decir, que si concluido el enunciado trmino sin que se resuelva el recurso,
se entender fallado a favor del recurrente que desea sanear sus
mercancas y no ha estado conforme con la liquidacin establecida.
Teniendo en cuenta que los trminos pueden ser suspendidos en el caso de
prctica de pruebas, conforme a su artculo 12.

3. Para el caso de los Servicios Pblicos Domiciliarios, existe una regulacin

especial para el derecho de peticin que se encuentra consagrada en los
artculos 152 y siguientes de la ley 142 de 1994, y que es aplicable a todos
los prestadores de servicios pblicos domiciliarios, independiente de su
naturaleza jurdica, es decir, si son empresas pblicas, privadas o mixtas,
comunidades organizadas, empresas industriales y comerciales del Estado
o municipios prestadores directos.

La figura jurdica del silencio administrativo se aparta de la regulada

tradicionalmente en el Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo, en vista que puede presentarse frente a
peticiones hechas a particulares, reconoce actos administrativos emitidos
por entidades que en principio no hacen parte de la administracin pblica y
que desarrollan actividades especialmente comerciales y/o mercantiles, es
por esencia silencio positivo, adems no requiere de la protocolizacin del
acto presunto o ficto. Conforme al artculo 158 de la ley 142 de 1994,
subrogado por el artculo 123 del Decreto 2150 de 1995, las empresas
prestadoras de servicios pblicos deben expedir las respuestas a las
peticiones, quejas y recursos presentados por los usuarios o suscriptores,
dentro del trmino de quince (15) das contados a partir de la fecha de su
presentacin, entendiendo lgicamente esos das como hbiles. Pasado
dicho lapso, excepto que se demuestre que el suscriptor o usuario auspici
la demora, o que se requiri la prctica de pruebas, se entender que la
respuesta se resolvi de manera favorable. El silencio opera de manera
automtica y el prestador deber dentro de las setenta y dos (72) horas
siguientes al vencimiento del trmino de los quince (15) das hbiles,
reconocer los efectos del silencio administrativo positivo. En caso de que el
prestador no lo haga, el peticionario o recurrente podr solicitar a la
Superintendencia de Servicios Pblicos la aplicacin de las sanciones
correspondientes. Igualmente, la Superintendencia puede adoptar las
medidas del caso para hacer efectivo el silencio. (SILVA, 2014).