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Key words:
* Original study submitted to the Centro de Investigacin Cientfica (CINC-ANSP) for publication in the
seventh issue of the Police and Public Security Journal.
Las pandillas salvadoreas y el delito de extorsin.
Desafos y prioridades en relacin con el fenmeno extorsivo Karla Andrade
Introduccin
1. Metodologa
2. Marco terico
3 El artculo 323 del Cdigo Procesal Penal salvadoreo dice: La polica aprehender a quien
sorprenda en flagrante delito. En el mismo caso cualquier persona estar autorizada a practicar
la aprehensin y a impedir que el delito produzca consecuencias ulteriores e inmediatamente se
entregar al aprehendido a la Polica Nacional Civil, para el inicio de la investigacin correspondiente.
Se considera que hay flagrancia cuando el autor del hecho punible es sorprendido en el momento de
intentarlo o cometerlo, o inmediatamente despus de haberlo consumado o cuando se le persiga por
las autoridades o particulares o dentro de las veinticuatro horas siguientes al hecho o cuando en este
El que con fin de obtener un lucro para s o para tercero, obligue a otro, con
violencia o amenaza, a tomar una decisin perjudicial a su patrimonio, o
de un tercero, ser sancionado con prisin de seis a diez aos.
plazo sea sorprendido por la Polica con objetos o elementos con los cuales se ha cometido el delito
o sean producto del mismo.
4 Segn Menjvar (2009), la doctrina mayoritaria aplica la teora objetiva, para la que habr
consumacin cuando el extorsionado ejecute su participacin de entregar el dinero, exigiendo que
sea puesto a disposicin del autor y que este pueda disponer de los bienes entregados (p. 79). Por
su parte, el Tribunal Tercero de Sentencia de San Salvador (2008), en la sentencia dictada en proceso
bajo referencia 0103-160-2008, dice: Este Tribunal entiende que el delito se consuma no solo con
el nimo de apoderarse del dinero producto de la extorsin que deba entregar el ofendido sino
a la circunstancia de poder hacer actos dispositivos, como sera ejercer cualquier funcin de libre
disposicin del dinero, por ejemplo, gastarlo. Tambin la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de
Justicia (2011a) de San Salvador, nmero de referencia de causa 456-CAS-2007, dice: no lleg a
ejecutarse esta disposicin patrimonial, ya que el acto extorsivo fue denunciado, de ah que la entrega
de treinta dlares por parte de ella a efecto de formar el paquete simulando la cantidad solicitada
no estaba ya causalmente determinada por la accin delictiva, sino que facilitaba un recurso material
para utilizarlo en el acto investigativo, sabiendo que no conllevara una disminucin patrimonial.
En consecuencia, el delito no se consum por causas ajenas al agente. Por ltimo, puede verse la
sentencia de Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia (2011b) de San Salvador, nmero de
referencia 279-CAS-2008.
I. Antecedentes de pandillas
5 Notas criminolgicas del delito de extorsin, donde se dej sentado que el aspecto que ms afecta
a la vctima de un delito de extorsin es la autodeterminacin personal (libertad) y no el patrimonio;
debido al grado de intimidacin que se ejerce sobre el sujeto pasivo se acude a las autoridades; por
el temor de que se atente contra su vida e integridad personal y la de los suyos, mas no por el pago
en concepto de extorsin que se le exige (Menjvar, 2009).
6 Clica: mara de una circunscripcin territorial determinada a un barrio, calle, plaza, parque, es decir
una estructura local y de nivel bsico.
II. Pandilla 18
res operar de esa forma. Algunos de los identificados han sido de naciona-
lidad guatemalteca y mexicana, quienes luego de llamar telefnicamente
a sus vctimas, amenazarlas y manifestarles que estn siendo vigiladas
exigen dinero a travs de envos a bancos o de agencias dedicadas a las
transferencias econmicas.
Ello se debe que a que detrs de una extorsin puede estar un integrante
de algn grupo de crimen organizado, autoridades de cualquier orden de
Gobierno, delincuentes tradicionales que se encuentran en centros de re-
ENERO JUNIO 2015 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA
Figura 1
Evolucin de la extorsin, 1993-2005
Aos 1993-97 Aos 1998-2000 Aos 2001-2013 Aos 2004 Aos 2005
Mayor
presin a los
Extorsin violenta sectores para
Exigan de $0.25 en diferentes garantizar el
conocido como cora, sectores pago,
La exigencia era el peso aplicando mayor grado (transportistas, registrn-
con nivel de intimidacin de intimidacin. La comercio, otros). dose en
Exigencia de intermedio, inicia la exigencia al sector Drogas, robos y acciones de
pesos y cometan exigencia de dinero transporte y vendedores hurtos de gran protesta por
pequeos hurtos a vendedores ruteros se convierte en extorsin. valor, se registran los sectores
y robos de baja y transportistas, secuestros, secuestros, droga, homicidios afectados.
cuanta drogas, robos y hurtos armas, robos y hurtos a por no pagar.
(raterismo) de mayor valor. gran escala.
Fuente: PNC.
Grfico 1
Denuncias de extorsiones, 2006-2014
5000
4500
4000
3500
ENERO JUNIO 2015 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA
3000
2500
2000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
2.3 Desarrollo
A - Tipologa
Comercio
Industria
Extorsin Mayor
Transporte
Peridica complejidad
Victimarios
Agrcola
1. Pandillas
2. Particulares Otros
3. Banda delinc.
4. Otros
Particulares
Extorsin Menor
nica complejidad
Familiares
es el negocio identificado.
Se han identificado tambin otros tipos de extorsin, tal como la mixta,
que inicia con una sola exigencia y luego se convierte en peridica; tam-
bin, la micro extorsin, que se hace en pequeas cantidades y se exige
por el hecho de ingresar al espacio territorial donde la pandilla posee pre-
sencia o reside (sobre todo afecta a vendedores, repartidores de todo tipo
de productos, negocios de residentes (Ayala, Padilla & Santamara, 2014).
Figura 3
Tipos de entregas
Parasitaria
El extersionador demanda varios pagos por un largo plazo.
Peridica
Simbitica
El extosionador y la vctima establecen una relacin prolongada
que produce beneficios para ambas partes, cuando operan
de acuerdo a una demanda especfica. ejemplo venta de servicios
de proteccin.
Depredadora
El extorsionador solicita un pago importante nica
por una sola ocacin.
B - Ciclo de la extorsin
Figura 4
Ciclo de la extorsin
Escenarios
Distribucin
Seleccin
Informacin y ubicacin
de vctimas
Centros penales
Planificacin Econmica Especies
Contacto
Ejecucin y exigencia Negociacin Entrega
a vctimas
Toma decisiones
Fuente: Elaboracin propia.
Otra fase del ciclo la constituye la definicin del pago: la aceptacin del
victimario de la cantidad de dinero que espera recibir o la especie, y la
periodicidad del mismo. Los montos pueden variar conforme al proceso
de negociacin, al uso de la tcnica policial y, como ya se mencion, se
procura la menor afectacin de la vctima. No todos los casos de extorsin
son evaluados por policas negociadores. Es claro que existe la cifra difusa,
es decir delitos que no llegan a conocimiento de las autoridades ya sea
por la falta de confianza de las vctimas o por el miedo a las instituciones
o a la pandilla, debiendo entonces negociar directamente con el victimario.
La entrega de dinero se realiza una vez indicado el lugar (que puede ser
cualquier sitio, zona rural, zona comercial como el mercado o centros co-
merciales, paradas de buses) o puede realizarse a travs de transferencia
C - Montos y volmenes
La evolucin del delito ha propiciado otros estudios del tema y que han
llegado a concluir ciertos montos exigidos, pero que a su vez representan
nicamente aproximaciones ya que la exploracin de este tpico requiere
de otros elementos de anlisis adems de encuestas.
Grfico 2
Muestra de dinero exigido
MS13 P 18
$140,000.00
$129,232.00
$120,000.00
$100,000.00
$80,000.00
$67,248.00
$59,898.00
$60,000.00
$52,788.00
$40,000.00
$24,932.00
$8,152.00
$20,000.00
$5,268.00 $6,112.00
$-
Inf. D-04 Inf. Feb-05 Inf. Jun-05 Inf. Oct-05
Cuadro 1
Detenidos por el delito de extorsin
Muestra de detenidos por extorsin
en centros penales
La Esperanza 1,171
Izalco 621
Ciudad Barrios 751
Grfico 3
Centros penales y poblacin reclusa
MS13 P 18 Mirada Loca Mara Mquina Mara MD Comunes Otras Org.
4691
3188
5000
Fuente: DGCP
Figura 5
dores del fenmeno extorsivo, con lo cual se amplan los alcances de las
redes delictivas y sus vctimas.
Grfico 4
Dinmica de interrelacin
ENERO JUNIO 2015 REVISTA POLICA Y SEGURIDAD PBLICA
Permiten
comunicacin
e introduccin rdenes
dinero, objetos directrices
Pandilleros
Pandilleros
Colaborador
Custodios Coordinaciones
Indicaciones
Vctimas
A - Territoriales
Las expresiones del delito de extorsin estn constituidas por las formas
en que este se manifiesta, en cuanto al lugar donde se consuma y a los
sectores que afecta. El grfico 4 ilustra el comportamiento de la extorsin
a lo largo de cinco aos en los cinco departamentos donde el fenmeno ha
presentado mayor frecuencia.
Grfico 5
Denunciados por el delito de extorsin segn departamento
275
0
San Salvador
San Miguel
La Libertad
Santa Ana
Sonsonate
B - Sectoriales
Grfico 6
Sectores afectados
2500
2263
2000
1924
1500
1290 1233
1000
852 847
609
465 367
500 422
228 113
0 147 112
Particular 186
257 139 89 60
Comercio 82
65 180 90
Transporte 128 54
70 48
Profesional 118 90
77 69 22
Empreasrial 218
90
Agrcola 44
2014
2013
Otros 2012
2011
2010
Fuente: Elaboracin propia con datos de histrico de casos denunciados por el delito de
extorsin de acuerdo al sector afectado, perodo 2010-2014.
10 En el mbito policial, se entiende como sector particular al conformado por todas aquellas personas
que, en su carcter personal, interponen una denuncia ante las autoridades.
11 Referido al transporte colectivo de pasajeros que abarca buses, microbuses, pickup, moto taxis,
taxis.
Figura 6
Estructura para la atencin del fenmeno
JUECES
Recursos Tecnolgicos
empleados Materiales
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12 Es el lapso de tiempo establecido por la ley, en que puede ser capturado un individuo despus de
haber cometido un delito. La flagrancia implica que la Polica Nacional Civil puede proceder a la
detencin de una persona, sin que tenga una orden emanada de un juez o fiscal. La legislacin de El
Salvador limita el plazo de la flagrancia a 24 horas (Fiscala General de la Repblica, 2013).
Grfico 7
Tipo de detenido por extorsin, 2014
Total: 2,545
19.53%
Pandillas Otros
13 Intimacin: Accin y efecto de intimar, de declarar, notificar, hacer saber una cosa, especialmente
con autoridad o fuerza para ser obedecido (Ossorio, 1992).
14 Ranflero: miembro de la organizacin que dirige una organizacin regional; una ranfla es un
programa regional, liderado por un ranflero, que supervisa las clicas locales (Wolf, 2012, p. 80).
Grfico 8
Denuncias de extorsin segn tipo de victimario, 2014
2,480 Denuncias
0.24%
0.08%
0.44%
0.12%
18%
21%
27%
34%
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Pandilla como
victimario: 73.39%
MS13 P 18 MS 13 Y P 18 Mquina
Grfico 9
Relacin denuncias, detenidos y condenas 2012, 2013, 2014
3500
3000 2900
2400
2500 2700
2300
2000 2500
2400 1500 1800
1500
1000
1200
Entre los casos conocidos, es decir los denunciados y las detenciones, hay
una diferencia que corresponde a:
Grfico 10
Denuncias y detenidos
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Fuente: PNC.
15 La cifra negra o difusa se conoce como un hecho delictivo que no es puesto en conocimiento de la
autoridad competente por parte de la vctima, es decir que no es denunciado.
pluriofensivo.
4. Conclusiones
5. Recomendaciones
instituciones.
3. Dirigir las instituciones del sistema hacia la cualificacin en el uso
de las tecnologas de la informacin (TIC) para realizar un abordaje
especializado del delito, adems de propiciar el oportuno contacto
y respuesta ciudadana. La tecnificacin obliga a que el resto de
operadores del sistema tambin reorienten sus esfuerzos, garantizando
la atencin en funcin del desarrollo y avances tecnolgicos que la
delincuencia hoy en da emplea. En esta lgica, la profesionalizacin
del capital humano debe involucrar el reconocimiento y estabilidad que
la especializacin demanda y requiere para desarrollarse plenamente.
4. Realizar una apreciacin global del fenmeno de las pandillas, del antes,
durante y despus, que trascienda el enfoque tradicional sobre estos
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