Proiectul Audieri publice pentru Chiinu

Sectorul de intervenie: Reforma administraiei publice i serviciilor publice

Reorganizarea Direciei agricultur i alimentaie

public i a Direciei socio-ecologice

Expert: Ruslan CODREANU

This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program
INTRODUCERE
n municipiul Chiinu, interesul cetenilor pentru implicarea n viaa public la nivel local este din
ce n ce mai ridicat. Dezvoltarea sistemelor informaionale, poziioneaz insituiile publice locale
ntr-o lumin nou, n care sistemele administrative publice trebuie s fie adaptate. Este
indispensabil instituirea unei noi relaii ntre ceteni i administraia municipal, creterea i
ntrirea rolului autoritilor locale i reconsiderarea parteneriatului cu societatea civil. Iar
activitatea administraiei publice locale trebuie aezat n ntmpinarea direct a nevoilor
cetenilor, care, de cele mai multe ori, nu ajung astzi pe masa funcionarilor publici.

Filosofia existenei administraiei publice locale este s fie n serviciul ceteanului i ct mai aproape
de cetean i nu invers. Cetenii sunt cei care beficiaz de activitatea instituiilor administraiei
publice locale, care, la rndul lor sunt responsabile s furnizeze servicii publice ndreptate spre
nevoile contribuabililor. Pn la urm cele menionate pot fi formulate prin ntrebarea: care este
beneficiul ceteanului i / sau a comunitii de la existena subdiviziunii X?

Actuala structur i mod de operare a primriei municipiului Chiinu nu a fost supus

reorganizrilor de mai bine de 20 de ani. Astfel, cu o structur nvechit se poate observa ineficiena
acitvitii administraiei municipale. Este greu de imaginat faptul c Primria va activa eficace, dac
nu i va reforma procesele.

Pe parcursul anului 2008, Primria municipiului Chiinu a beneficiat de asisten din partea
partenerilor externi i a experilor internaionali. Astfel, Compania Corporate Public Management din
Letonia a efectuat o analiz funcional a Primriei Chiinu i a structurilor acesteia. n baza
analizei funcionale a Primriei a fost elaborat un plan de dezvoltare insituional ce coninea un ir
de aciuni bine definite pentru reorganizarea i reformarea executivului local.

Constatm c recomandrile elaborate au rmas n mare parte doar pe hrtie. Chiar dac se remarc
o necesitate stringent n acest sens, managementul instituiei rmne n continuare reticent la
reformarea i modernizarea structurilor i procedurilor nvechite.

Reforma unei organizaii nu trebuie s fie static, ba din contra e necesar o schimbare continu i
dinamic, fiind ntr-o continu dependen de: (1) modificrile cadrului legal, (2) evoluiile n
domeniul IT i (3) procesul continuu de modernizare economic. Chiar dac principiile bunei
guvernri spun c rolul i structura administraiei publice locale trebuie s fie n permanent
schimbare, se costatat c nici o reform n acest sens nu a fost lansat, actuala structur a Primriei
Chiinu continundu-i vechile practici de organizare a proceselor i prestare a serviciilor.

MOTIVELE DE REFORMARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Exist numeroase motive pentru modernizarea administraiei municipale, dar dintre cele mai
importante, ce impun implementarea reformelor sunt urmtoarele:

This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program
 - Potenialul Economic al municipiului nevalorificat, cretere economic redus, capacitatea
sczut de colectare a taxelor, nevoia sectorului privat de a avea o administraie modern,
lipsa parteneriatului public-privat;
- Infrastructura. Pe an ce trece costurile de meninere a infrastructurii rutiere se majoreaz,
reabilitarea acesteia fiind estimat la 6 mlrd lei;
- Tehnologiile Informaionale rudimentare. Lipsete interconectarea bazelor de date care ar
permite schimbul de informaii n regim online, ceea ce duce la i) proceduri ineficiente,
schimbul de date ntre subdiviziuni se face doar pe hartie. Lipsa bazelor de date, registrelor
on-line i necesitatea interconectrii acestora ntr-un sistem integrat i ii) calitatea proast
a serviciilor publice prestate. Un aparat executiv excesiv de fragmentat nu doar impune
supra-costuri de ntreinere pentru buget, dar i contribuie la crearea unor impedimente
artificiale n accesarea serviciilor.

ABORDAREA PERFECT
n vederea rezolvrii problemelor menionate mai sus, este imperios de a iniia o reform ampl a
Primriei Municipiului Chiinu. Aceast reform a sistemului administraiei publice trebuie s fie
un proces dinamic, ce nu poate fi ncheiat i absolut, fiind unul continuu. Trebuie menionat c o
reform a Primriei Chiinu nu ar fi posibil a fi efectuat, avnd la baz un set de aciuni de
reorganizare. Unele iniiative de reform ar depi cadrul de discuii la nivel de executiv local i ar
solicita un larg consens la nivel politic, spre exemplu rolul preturilor de sector. Alte aciuni la fel ar
solicita implicarea i altor factori de decizii la nivel central, spre exemplu crearea Ageniei de
Dezvoltare Chiinu.

Astfel, este necesar reformarea administraiei publice locale pe toate nivelele: reorganizarea
subdiviziunilor primriei i ale CMC, simplificarea procedurilor interne de organizare i management
i trecerea la indicatori de rezultat, implementarea procesului bugetar bazat pe performan,
reinventarea procesului de gestionare a patrimoniului public, privatizarea ntreprinderilor
municipale. Toate acestea implementate n tandem, vor duce la sporirea calitii serviciilor publice.

Riscul pentru implementarea reformei ample:

Restructurarea ampl a Primriei municipiului Chiinu este un proces complex i de durat. Pentru
a ajunge la o structur eficient a primriei i la adaptarea administraiei publice la realitile
economiei, este nevoie timp, modificri instituionale i multe schimbri structurale. O reform att
de ampl ar veni cu o nou structur de funcionare a primriei i procese de lucru radical modificate.

Problema principal legat de aceast reform constituie aplicarea acesteia n practic, deoarece
aceasta urmrete schimbarea unor procese complexe i, mult mai important, a modului de gndire.
Pentru ca reforma adiminstraiei primriei s aib succes este necesar ca persoanele cheie de la

This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program
 conducere s neleag i recunoasc necesitatea schimbrilor i s-i exprime sprijinul i
angajamentul n implementarea acestor schimbri.

Din pcate, rezistena enorm din partea executivului va face ca i aceast iniiativ s aib soarta
planului de dezvoltare instituional elaborat de experii internaionali.

ABORDAREA NECESAR
n consecin, este important de a evita ca o alt propunere de reformare s rmn n format de iniiativ
i s nu fie implementat din cauza anumitor reticene sau atitudini ostile a managementului capitalei.
Astfel, n calea demarrii unei schimbri, este necesar a fi identificate iniiative focusate, care se pot dovedi
uor de implementat i nu pot fi abandonate la jumtatea drumului.

Astfel, este important de a iniia reforme nguste, ce s aib un impact scontat. Intenia este de a ncepe cu
aciuni mai mici, dar care se vor solda cu rezultate clare. Spre exemplu: economisirea unui milion MDL prin
reorganizarea unor subdiviziuni ale Primriei.

Activitatea administraiei Publice poate fi divizat pe urmtoarele categorii de funcii:

1. Elaborarea de politici (planificare);

2. Reglementare (liceniere);
3. Suport (administrative, managementul resurselor umane);
4. Prestare de servicii.

Analiznd rapoartele privind executarea bugetului municipal pentru ultimii 5 ani, pot fi identificate
subdiviziuni care nu ndeplinesc nici o funcie a administraiei publice, existena crora nu este justificat
de nici una din categoriile de mai sus. Activitatea acestor subdiviziuni este inert i reprezint doar
cheltuieli pentru bugetul primriei, cele de salarizare i nu prezint nici o valoare adaugat pentru
cetean sau administraie public in general.

COLECTAREA OPINIILOR
Pentru a iniia analiza unor posibile intervenii de reform n cadrul Primriei municipiului Chiinu, a
fost elaborat un chestionar. Scopul de baz al acestuia a fost s identifice i s focuseze propunerile de
intervenie pe sectorul administraiei publice a mun. Chiinu. Respondenii la chestionar sunt angajai ai
Primriei i preturilor de sector, consilieri municipali, reprezentani ai ONG-urilor i activiti civici,
angajai ai ntreprinderilor municipale i locuitori ai municipiului. n total au fost colectate 160 de
rspunsuri att online, ct i n scris.

Respondenii au fost rugai s bifeze care n opinia lor sunt obiectivele de baz ale Primriei, dar i s
bifeze ct de mulumii sunt de realizarea obiectivelor respective. Astfel, obiectivul Gestionarea eficient
a patrimoniului public a fost identificat ca fiind cel mai important n opinia celor chestionai.

This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program
n vederea identificrii unor propuneri de reorganizare a subdiviziunilor Primriei i Consiliului
Municipal, respondenii au fost rugai s rspund care subdiviziuni ale primriei n opinia lor sunt
ineficiente i nu contribuie la misiunea autoritii. Astfel, cel mai des menionate subdiviziuni, ca fiind
ineficiente au fost - direcia agricultur i alimentaie public si direcia socio ecologic.

PROPUNEREA DE LICHIDARE A DIRECIEI SOCIO-ECOLOGICE I DIRECIEI AGRICULTUR I

ALIMENTAIE
n contextul noilor realiti economice, viziunea asupra activitii Primriei Municipiului Chiinu i
subdiviziunilor Consiliului Municipal Chiinu nu mai poate fi privit strict prin optica administraiei
publice. Factorii de decizie din cadrul Primriei Municipiului Chiinu i Consiliul Municipal Chiinu
trebuie s abordeze activitatea i serviciile primriei prin prisma unei companii care presteaz
servicii clienilor si. Prin clieni nu se subnelege doar cetenii i locuitorii municipiului Chiinu ,
dar i agenii economici locali i internaionali care doresc s investeasc n municipiu. Astfel,
eficiena, rapiditatea i excluderea procedurilor birocratice inutile n cadrul structurilor
administraiei publice locale reprezint cel mai nalt gir al satisfaciei cetenilor i ridic ansele
municipiului s fie obiect al investiiilor companiilor naionale i strine. n condiiile unui deficit
bugetar care crete anual, n 2017 acesta constituind aproximativ 400 mln lei, rennoirea
infrastructurii nvechite care necesit renovaii capitale, nu poate fi efectuat din resursele actuale.
n aceast situaie, dup modelele companiilor mari, cheltuiele trebuiesc optimizate, procesele
eficientizate pentru a avea rezultate mai mari la un pre redus.

n urma analizei detaliate a subdiviziunilor CMC, regulamentelor de activitate ale acestora i

rapoartelor de activitate, am depistat 2 subdiviziuni (Direcia socio-ecologic i Direcia agricultur
i alimentaie) impactul activitii crora este insignificant n raport cu bugetele alocate anual. O
analiz a proiectului deciziei Consiliului Municipal privind aprobarea bugetului pentru anul 2017
arat c executivul local menine aceste subdiviziuni i aloc bani doar pentru cheltuieli de salarizare.
Astfel, n proiectul bugetului este prevzut suma de 576 mii lei pentru salarizarea angajailor din
direcia agricultur i alimentaie public i 579 mii pentru salariile angajailor din direcia socio
ecologic. Este evident faptul c activitatea acestor dou subdiviziuni nu presupune prestarea
anumitor servicii cetenilor sau mediului de afaceri, ceea ce rezum i din regulamentele de
activitate ale acestora.

Conform raportului de activitate pentru anul 2016 a Direciei socio-ecologice, timp de un an, direcia
dat a rspuns la 12 petiii venite de la ceteni, a redactat o dispoziie pentru Primarul General i
cteva rapoarte. n condiiile n care timp de un an subdiviziunea dat a interacionat de facto cu doar
12 ceteni, rspunznd la petiii, iar restul activitilor s-au rezumat la diferite proceduri birocratice
inutile, se pune problema oportunitii existenei acestei direcii. De asemenea, direcia deine un
automobil cheltuielile de mentenan al cruia sunt nejustificat de ridicate i un oficiu de 63,6 metri
ptrai n centrul Chiinului care de asemenea necesit cheltuieli mari de mentenan. De asemenea,
direcia dat nu are indicatori bine formulai motiv din care att activitatea ct i raportarea este una

This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program
general i declarativ. Direcia posed 6,5 state de personal, 5 funcionari publici i 1,5 personal
tehnic. De menionat este i faptul c gradul de ocupaie al contabilului direciei este foarte mic. Prin
comparaie se observ c serviciul contabil al Primriei care este constituit din 3 contabili calculeaz
retribuiile pentru 150 state de personal iar contabilul Direciei socio-ecologice calculeaz
retribuiile pentru 6,5 state de personal.

n cadrul Direciei agricultur i alimentaie lucreaz 5 funcionari publici. Conform raportului de

activitate din anul 2016, funcionarii direciei au acordat asisten la 16 persoane, au participat la 5
festivale i expoziii, 6 instruiri i seminare. Ca i n cazul Direciei socio-ecologice beneficiarii acestei
subidiviziuni a CMC sunt foarte puini ceteni n raport cu bugetul municipal care este alocat anual.
Caracterul nchis i birocratic al acestei direcii l relev i deschiderea fa de ceteni i agenii
economici, astfel pentru audiena cu cetenii direcia dedic doar o or pe sptmn (n fiecare luni,
ntre orele 11:00-12:00). Lipsa unor indicatori bine definii acord activitii acestei direcii un
caracter superficial, n rapoartele de activitate sunt stipulate nivele de realizare a obiectivelor
subdiviziunii declarative i generaliste. Printre activitile menionate n raportul de activitate al
Direciei sunt stipulate: informarea cu privire la firmele, magazinele i organizaiile care
comercializeaz pesticide i fertilizani, asisten informaional privind procurarea tehnicii i
utilajului agricol, servicii de consultan agenilor economici privind dezvoltarea ramurilor horticole
i viticole etc. Acest tip de activiti sunt inutile pentru ceteni i ageni economici deoarece exist
multe asociaii i ONG-uri care ofer consultan n aceste domenii, dar i posibilitatea de a gsi
informaii utile n internet, fapt susinut i de numrul mic de ceteni care se adreseaz pentru
asisten la funcionarii direciei.

n aceste condiii oportunitatea meninerii acestor 2 direcii este una infim. Totodat, cadrul
legislativ naional impune administraiei publice locale de nivelul 2 anumite responsabiliti n
raport cu respectarea i implementarea legislaiei din domeniul ecologic i agricol. Totui aceste
activiti pot fi susinute de cte 2 state de personal al fiecrei din direciile ce vor fi lichidate n cadrul
altor direcii care au atribuii i presteaz servicii complementare. Lichidarea acestor 2 direcii va
optimiza structura i cheltuielile Primriei Municipiului Chiinu.

This project is supported by a grant from the Open Society Foundations in cooperation with the Open Society Eurasia
Program