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CIUDAD ABIERTA

REPERTORIO DE HISTORIAS
Y BUENAS PRCTICAS
CIUDAD ABIERTA
Repertorio de historias
y buenas prcticas
CONTENIDO

PREMBULO 05

LEY PARA HACER DE LA CIUDAD DE MXICO


UNA CIUDAD MS ABIERTA 08

REPERTORIO DE HISTORIAS Y BUENAS PRCTICAS 12

EPLOGO 30
Conocimiento abierto y accionable
Ecosistemas colaborativos y decisiones corresponsables
Diseo centrado en las personas

TOMA LA INICIATIVA 31

OBJETIVOS DE
ESTE REPERTORIO

Describir el proceso Ilustrar el concepto


de implementacin y de Ciudad Abierta
cumplimiento de la Ley y sus implicaciones
para Hacer de la Ciudad a partir de historias
de Mxico una Ciudad sobre innovacin
Ms Abierta. y buenas prcticas.
SI EN MXICO SE PUEDE
CONSTRUIR CONFIANZA ENTRE
CIUDADANA Y GOBIERNO,
ES A NIVEL DE LAS CIUDADES
DONDE LOS GOBIERNOS
MANTIENEN CONTACTO DIRECTO
CON LA POBLACIN. LAS CIUDADES
ESTN SIENDO LOS MOTORES
DE TRANSFORMACIN GLOBAL

Miguel ngel Mancera


Jefe de Gobierno del Distrito Federal

LA ECONOMA ES EL SISTEMA
COLECTIVO EN EL QUE REDES
HUMANAS HACEN QUE LA
INFORMACIN CREZCA, SE
DIVERSIFIQUE Y SE CONECTE.
LA CONFIANZA ES EL MOTOR
DE ESTAS REDES

Csar Hidalgo
Profesor de Harvard y MIT Media Lab

EN EL SIGLO XXI,
NINGUNA INSTITUCIN
PUEDE RESOLVER
LOS RETOS GLOBALES
POR S SOLA PORQUE
NO EXISTE UN
MONOPOLIO DE LAS
BUENAS IDEAS

Ban Ki Moon
Secretario general de la ONU

4
La conectividad de nuestro mundo no tiene freno. Existen 7 mil
millones de usuarios de telfonos mviles en el planeta casi la
poblacin global completa1 y tan solo en los ltimos dos aos se
ha generado 90% de todos los datos digitales disponibles a ni-
vel mundial2.
La tecnologa ha sido pretexto para conectar una diversidad de
personas e ideas que antes estaban aisladas. Estas personas dejan
de buscar informacin y soporte en las organizaciones con estruc-
turas tradicionales para crear redes de soporte y conocimiento.
Nunca antes el ser humano haba tenido a su alcance tantas
herramientas para transformar su entorno. La nueva forma de or-
ganizacin social nos lleva a una nueva poca cuyo motor es la
apertura. La Ciudad de Mxico es pionera en este nuevo contexto.

Esta es la historia de una ciudad que en su ADN siempre ha tenido


espritu de ingenio, colaboracin y solidaridad. Despus del terre-
moto de 1985, el trabajo en equipo y la necesidad de tener conexio-
nes slidas entre gobierno y ciudadana fueron incuestionables. A
poco menos de 20 aos de que inici la democracia electoral en la
ciudad hemos logrado grandes conquistas sociales. Sin embargo,
ante un contexto nacional complejo, la relacin entre ciudadana y
gobierno est en trance.
De acuerdo al Informe Pas sobre la Calidad de la Ciudadana
en Mxico, solo 15% de los habitantes del Distrito Federal percibe
que en la democracia todos colaboran para lograr un mismo obje-
tivo. No nos fiamos de nadie: nicamente el 15% de la poblacin
confa en partidos polticos, 25% en gobiernos delegacionales,
32% en empresarios y 40% en las ONG3.

NIVELES DE CONFIANZA

Organizaciones 34%
vecinales
Medios masivos
30%
de comunicacin

Polica 25%

Diputados 10%

0% 10% 20% 30% 40%

1 UIT, 2015
2 IBM, 2014
3 INE, 2014
5
La Ciudad de Mxico tiene desafos pendientes de diversa ndole.
Por ejemplo, en cuanto a desarrollo econmico y social, uno de
cada tres habitantes no puede adquirir una canasta bsica con su
salario 4 . Respecto a la movilidad, el promedio de velocidad en vas
primarias se redujo de 32 a 12 km/hora en las ltimas dos dca-
das 5 . En materia de corrupcin, se estima que por cada 100 trmi-
tes en 17.9 se insina un soborno 6 .
Los enfoques tradicionales no han funcionado de la manera
ms eficiente al intentar resolver los retos de la ciudad; no obs-
tante, el aumento de conexiones entre personas establece condi-
ciones para intentarlo de una forma diferente:

La ciudad tiene el ndice de desarrollo humano ms alto del pas7.


El segundo lugar en poblacin que dedica tiempo a actividades altruistas8.
El primer lugar en transparencia de informacin pblica 9.
Es la entidad federativa con mayor acceso a las tecnologas
de la informacin y comunicacin en Mxico10.

CONECTIVIDAD

27% Sin acceso a internet

Con acceso a internet


73%

46.6% 46.6% de la poblacin usa


internet todos los das

En la megalpolis abunda el capital ms valioso para su propia


transformacin: la diversidad de personas y sus ideas. Lo imposi-
ble se vuelve factible a partir del aprovechamiento del capital so-
cial para la toma de decisiones sobre asuntos pblicos. Implementar
un modelo de Ciudad Abierta permite, promueve y orienta este
tipo de interacciones.

4 Mxico Cmo Vamos, 2015 7 PNUD, 2015 10 Inegi, 2013


5 CTS Embarq, 2015 8 INE, 2014
6 Transparencia Mexicana, 2014 9 Transparencia Mexicana, 2014

6
RIQUEZAS DE RELACIONES

22 MILLONES DE PERSONAS 8,482 ESCUELAS


la mitad es menor de 29 aos de edad.
238 UNIVERSIDADES
78,556 EMPRESAS La UNAM cuenta con ms
18 ciudad con mayor riqueza de 350 mil estudiantes.
del mundo.

4,630 ASOCIACIONES CIVILES


318 MERCADOS
1 de cada 5 asociaciones en Mxico,
estn en la capital.
141 MUSEOS
La segunda ciudad con ms 119 ENTIDADES
museos en el mundo. de la administracin pblica local.

def. CIUDAD ABIERTA


Es una ciudad que pregunta, escucha y colabora, donde sus agentes
de transformacin coordinan esfuerzos para superar retos a partir del
conocimiento abierto y el dilogo permanente.

Qu es la apertura?

Es una actitud que acepta nuevas ideas, mtodos y procedimien-


tos para que a travs de la prueba y error se establezcan ciclos
de mejora continua. Si somos ms abiertos podemos reconocer
la complejidad de los problemas a los que nos enfrentamos y so-
mos capaces de tomar mejores decisiones gracias a la informa-
cin que compartimos.
Si somos ms abiertos nos conectamos con las necesidades
de las personas y comunidades impactadas por nuestras decisiones,
si somos ms abiertos podemos coordinar esfuerzos con otras or-
ganizaciones para superar retos comunes.
La Ley para Hacer de la Ciudad de Mxico una Ciudad Ms
Abierta reconoce el derecho que tiene la sociedad de colaborar
con el gobierno y establece un mecanismo institucional para ga-
rantizalo. El mecanismo se basa en conectar al gobierno con el
conocimiento abierto y con las comunidades a quienes sirve.

Esta es la historia de una ciudad que


[Depende de ti]

7
LEY PARA HACER
DE LA CIUDAD DE
MXICO UNA CIUDAD
MS ABIERTA

1 En la Ciudad de Mxico hay organizaciones dentro y fuera de gobierno que trabajan


para superar los retos que implica vivir en esta urbe. Sin embargo, ya que la interac-
cin de estas organizaciones es poca, el conocimiento que comparten es limitado.

2 La Ley para Hacer de la Ciudad de Mxico una Ciudad Ms Abierta impulsa un


flujo gil de informacin y conocimiento de calidad, adems del involucramiento
de los ciudadanos y comunidades en las decisiones que les impactan.

SOCIEDAD CIVIL Organizacin Conexin

GOBIERNO Informacin / datos Personas y comunidades

8
Fue propuesta por el jefe de Gobierno,
Miguel ngel Mancera, y aprobada por
unanimidad en la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal (ALDF). La redaccin
es fruto de un trabajo colaborativo entre
diversas entidades gubernamentales y
organizaciones de la sociedad civil.

3 La Ley reconoce el derecho que tenemos todas las personas, organizaciones y em-
presas de colaborar con el gobierno.

4 Esta ley obliga a las entidades de gobierno a garantizar el derecho a la colaboracin.

9
RUTA ESTABLECIDA
EN LA LEY

Promulgacin de la ley

El jefe de Gobierno lanza Las comisiones unidas


convocatoria para tres de Transparencia de la Gestin
consejeros ciudadanos y Participacin Ciudadana
realizan entrevistas
[ 32 das ]
Convocatoria abierta
[ 25 das ]
Vota el Pleno de la ALDF
El jefe de Gobierno
selecciona consejeros
ciudadanos
[ 7 das ]

El jefe de Gobierno enva Instalacin del Consejo


propuesta a la ALDF de Gobierno Abierto

[ 120 das ]

INTEGRANTES DEL CONSEJO


DE GOBIERNO ABIERTO

Jefatura de Gobierno Secretara de Ciencia, Comisin de Derechos Humanos


Oficiala Mayor Tecnologa e Innovacin del Distrito Federal
Consejera Jurdica Secretara de Desarrollo Econmico Comisin de Transparencia
y de Servicios Legales Dependencia rotativa de la Gestin de la Asamblea
Contralora General Red de Innovadores Legislativa
Escuela de Administracin por una Ciudad Abierta Consejero ciudadano 1
Pblica del Distrito Federal Instituto de Acceso a la Informacin Consejero ciudadano 2
y Proteccin de Datos Personales Consejero ciudadano 3

Establecen lineamientos, iniciativas, estrategias y polticas en materia de gobierno abierto


Obligan acciones y evalan desempeo de las dependencias de gobierno

10
1 Transparencia proactiva
2 Colaboracin
El Consejo de Gobierno 3 Participacin
Abierto toma decisiones 4 Mxima publicidad
con base en 8 principios 5 Usabilidad
6 Diseo centrado en el usuario
7 Innovacin cvica y aprovechamiento de la tecnologa
8 Retroalimentacin

Incremento anual
del nmero de
dependencias en
la muestra

1. Seleccin Repositorio de
de la muestra de Datos Abiertos
Diseo abierto del
dependencias
Modelo de Madurez
2. Aplicacin de lneas Repositorio de
de accin del modelo Buenas Prcticas

Ciclos anuales con


revisin de avances
cuatrimestrales

Obligaciones de 1 Acatar las resoluciones del Consejo


las dependencias de Gobierno Abierto.
2 Crear mecanismos para facilitar
la participacin de la poblacin.
3 Priorizar esquemas de colaboracin abierta.
4 Contratar licencias de software libre.
5 Generar, liberar y actualizar datos abiertos
en un repositorio nico.

11
REPERTORIO
DE HISTORIAS
DATOS ABIERTOS
p.14

Y BUENAS
PRCTICAS
RETROALIMENTACIN
CIUDADANA
p.17

Una buena prctica es una experiencia o intervencin que se ha


implementado con resultados positivos, que es til en un contexto
determinado y que contribuye a la solucin de un problema pblico.
Diseamos un plano cartesiano para ubicar las buenas prc-
ticas de este repertorio de acuerdo a dos factores:

Eje X | El momento del ciclo de una poltica o programa


pblico en el que se integra la buena prctica, ya sea en el diseo
o en la accin.

Eje Y | El tipo de proceso de toma de decisin que involucra


la buena prctica, ya sea centralizado, es decir, llevado a cabo
por un solo actor; o descentralizado, que implica corresponsabi-
lidad de varios actores.

El centro del plano ( ) simboliza la propiedad cclica (aprender


de la prueba y error) de un proceso de innovacin permanente.
All ubicamos los datos abiertos, la retroalimentacin ciudadana
y las mesas colaborativas. Estas tres buenas prcticas se rela-
cionan con pilares del gobierno abierto: transparencia, partici-
pacin y colaboracin.
Cada buena prctica est ejemplificada con una o varias his-
torias, tanto de la Ciudad de Mxico como de otras ciudades y pases.
Es importante aclarar que este repertorio no es exhaustivo y que
las historias detrs de cada prctica no suponen una garanta de
su efectividad. El xito depende de la intencin, recursos y apren-
dizajes de cada organizacin.

12
MESAS
COLABORATIVAS
p.16

Y
DESCENTRALIZADO
Plataformas Maratones Plataforma Crowdsourcing
ldicas de creacin de deliberacin ciudadano
p.26 colaborativa y consulta p.19
p.24 p.24

Plataforma de Presupuesto
peticin participativo
p.25 p.27
Mapas
abiertos
p.22
Visualizacin API
de datos p.19
p.29
Mapeo de activos
comunitarios
p.23

DISEO ACCIN X

Pruebas de Estndar Tablero de


usabilidad de datos control y
p.27 p.20 desempeo
p.28
CENTRALIZADO

Etnografa
p.21

13
SIMBOLOGA

Diseo centrado en las personas Nivel tecnolgico bajo

Ecosistemas colaborativos
Nivel tecnolgico medio
y decisiones corresponsables
Conocimiento abierto y accionable Nivel tecnolgico alto

DATOS ABIERTOS

QU SON?
Datos estructurados, de carcter pblico, vinculados entre s y agrupados den-
tro de una misma unidad temtica, de forma que pueden ser procesados para
obtener informacin. Son accesibles en lnea y estn en condiciones de ser usa-
dos y redistribuidos por cualquier interesado.

PARA QU SIRVEN?
Para que individuos y organizaciones consulten los datos y a partir de ellos pue-
dan crear servicios, productos, investigaciones y por supuesto historias. Los
datos abiertos son materia prima para hacer eficiente el acceso a la informacin,
generar nuevos modelos de negocio y aumentar la eficacia de polticas pblicas.

HERRAMIENTAS
ndice Global de Datos Abiertos. Primer ndice internacional que califica a los
gobiernos nacionales y estatales incluido el Distrito Federal en materia
de datos abiertos. El ndice es realizado por la organizacin Open Knowledge
Foundation y se basa en la cantidad, calidad, relevancia y pertinencia de los
datos disponibles.

Manual Internacional de Datos Abiertos. Manual digital en constante actua-


lizacin diseado por Open Knowledge Foundation en colaboracin con el
Banco Mundial para guiar a organizaciones en la apertura y aprovechamiento
de sus datos.

Licencias abiertas. Instrumento jurdico que otorga permiso de compartir un


bien de forma libre, simple y estandarizada, en este caso una base de datos.
Algunas organizaciones que emiten licencias abiertas en el mundo son:
Creative Commons, Licencia Pblica Eclipse, Licencia MIT X11 y Licencia
Pblica Mozilla.

C-KAN. Sistema de gestin de datos en cdigo abierto que permite publicar,


compartir, encontrar y usar datos.

14
Portal de Datos Abiertos de la Ciudad de Mxico. Repositorio oficial de los datos
abiertos del Gobierno del Distrito Federal, diseado y operado por la Direccin
General de Gobernabilidad en Tecnologas de la Informacin de la Oficiala
Mayor (datosabiertos.df.gob.mx).

Laboratorio de Datos. Herramienta diseada por el Laboratorio para la Ciudad,


la cual contiene los conjuntos de datos que se utilizan cada ao en HackCDMX,
el festival de datos de la Ciudad de Mxico (datos.labcd.mx).

Software de anonimizacin de datos personales. La anonimizacin de datos


consiste en desvincular informacin privada de una base de datos. Sirve para
detonar el potencial de una base de datos de valor pblico y al mismo tiempo
cumplir con la proteccin de datos personales. Algunos ejemplos de software
til para estimar riesgos y anonimizar datos son: sdcMIcro, Argus y ARX.

ADNTRATE EN LA GENERACIN Y USO DE DATOS ABIERTOS


1. Elabora un inventario de bases de datos. Identifica todas las bases de datos
que produce tu organizacin y contesta a las preguntas: cmo se generan?
cmo se actualizan? en qu formato estn?

2. Identifica aquellas bases de datos prioritarias. Por ejemplo, aquellas que estn:
a. Relacionadas a las solicitudes de acceso a la informacin ms comunes.
b. Vinculadas a proyectos y polticas de los programas sectoriales
e institucionales.
c. Casi listas para su publicacin, es decir, completas, actualizadas y de fcil
conversin a formatos abiertos.

3. Para transformar la informacin en datos abiertos puedes apoyarte en:


a. Asistencia tcnica de la Direccin General de Gobernabilidad en Tecnologas
de la Informacin.
b. El Laboratorio para la Ciudad en su festival de Datos HackCDMX.
c. Espacios de dilogo entre apasionados de los datos abiertos como CivicHack
Nights DF, organizado por Codeando Mxico; Datos & Mezcales, organizado por
SocialTIC y los hackatones organizados por la Liga Mexicana de Hackatones.

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MESA COLABORATIVA
QU ES?
Un equipo de trabajo conformado por dos o ms organizaciones que intercam-
bian conocimiento, recursos y habilidades para coordinar parte de sus agendas
hacia el cumplimiento de un objetivo compartido.

PARA QU SIRVE?
Facilita el cumplimiento de un objetivo organizacional o de inters pblico. En una
mesa colaborativa incrementa la posibilidad de conectarse con ms actores, sur-
gen ms y mejores ideas y se optimizan recursos. Adems se genera correspon-
sabilidad, es decir, responsabilidad compartida por los resultados obtenidos.
.
HERRAMIENTAS
Mapeo de actores. Identificar organizaciones e individuos implicados en un
tema particular, revisar su agenda pblica, recursos, proyectos y herramien-
tas para as reconocer colaboradores potenciales.

Dilogo abierto. Invitar a organizaciones a conversar sobre posibilidades de su-


peracin de un reto de forma colectiva. Ayuda a tejer alianzas y visualizar un obje-
tivo compartido. Contar con un moderador facilita la fluidez y eficacia del dilogo.

Objetivo compartido SMART. Es un acrnimo que describe las caractersticas


de un objetivo: entre ms especfico, medible, alcanzable, relevante y deter-
minado en tiempo sea, mayor es la posibilidad de superarlo.

Figura del integrador. Su funcin es sumar al equipo, armonizar las relacio-


nes, facilitar el consenso a pesar de lenguajes y culturas organizacionales di-
versas, alinear los incentivos de cada componente del equipo y asegurar que
cada miembro pueda influir en el proceso de toma de decisiones.

Espacios de confianza. Son el pegamento que mantiene unido al equipo. Consiste


en asegurar que los recursos, capacidades, limitaciones y actividades de cada
colaborador sean explcitas. Hablar de riesgos no significa evitar que sucedan,
sino tener claridad de sus consecuencias y los mecanismos para mitigarlos.

Tecnologas colaborativas. Herramientas tecnolgicas que facilitan la comu-


nicacin, el flujo de informacin, la creacin colaborativa y la toma de decisio-
nes en equipos.

16
Ejemplos:
Telegram. Aplicacin mvil que brinda servicio de mensajera. Permite coordinar
grupos de hasta 1,000 miembros, enviar documentos en cualquier formato y cons-
truir herramientas a partir de su cdigo de programacin.
Loomio. Plataforma gratuita que ayuda a tomar decisiones cuando hay grupos
diversos y numerosos, sin necesidad de reunirse presencialmente.
Documentos colaborativos. Sirven para editar contenido y recopilar comentarios
en hojas de clculo, presentaciones y textos. El autor de los documentos puede re-
visar el historial de modificaciones y escoger los ajustes. Google Drive y Microsoft
365 son ejemplos.
Trello. Es una aplicacin mvil y web gratuita que sirve para visualizar listas de
actividades, responsables y fechas lmite sobre proyectos de un equipo de trabajo.
Tambin permite publicar comentarios y material audiovisual y estadstico.

INICIA UNA MESA COLABORATIVA EN TRES PASOS


1. Identifica qu proyecto vigente o futuro necesitas fortalecer.

2. Haz un mapeo de actores e invtalos a un dilogo abierto. Necesitars un espa-


cio cmodo, de preferencia con proyector e internet, una mesa con sillas para
cada invitado, caf y botana.

3. El primer dilogo abierto puede girar entorno a la definicin colectiva de un obje-


tivo SMART. Es til contar con material informativo para los asistentes, incluido
el orden del da y un moderador.

RETROALIMENTACIN CIUDADANA
QU ES?
Un proceso de dilogo permanente entre personas e instituciones. La retroali-
mentacin ciudadana capta ideas, percepciones y vivencias sobre un servicio,
programa o poltica pblica con la intencin de mejorarla.

PARA QU SIRVE?
Para monitorear la calidad, evaluar la efectividad y en su caso redisear un
servicio, programa o poltica pblica. Integrar a las personas en los procesos de
toma de decisin sirve para incrementar la confianza.

17
HERRAMIENTAS
Encuesta digital. Permite implementar encuestas en poco tiempo, a bajo costo
y a pequea o gran escala, siempre y cuando el receptor cuente con acceso a
internet. Las encuestas digitales generan una hoja de clculo con las respues-
tas, lo que permite graficarlas, visualizarlas y analizarlas. Algunos ejemplos son
Google Forms y Surveymonkey.

Grupo de enfoque. Herramienta de investigacin cualitativa que capta conoci-


miento sobre las experiencias, percepciones y actitudes que tienen las personas
que interactan con un servicio o programa. Consiste en facilitar una discu-
sin entre una muestra de usuarios e identificar posibles reas de mejora.

Aplicaciones tiles:
Action Path es una aplicacin mvil que capta las opiniones que tiene una perso-
na sobre un espacio pblico. Permite enviar preguntas especficas al usuario y
agregar sus respuestas con las de otros usuarios. A travs de Action Path se iden-
tifican reas de oportunidad para el mantenimiento o rediseo del espacio.
RapidSMS es un software de cdigo abierto que sirve para construir servicios de
mensajera SMS a gran escala. Se puede vincular con tableros de control web y
con anlisis automatizados de grandes bases de datos.

PRIMEROS PASOS PARA LA RETROALIMENTACIN CIUDADANA


1. Identifica el momento del ciclo de poltica pblica o provisin de servicio donde
necesitas poner a prueba un mecanismo de retroalimentacin. Los momentos
del ciclo son:
1.1 Definicin de problemas, oportunidades y configuracin de agenda.
1.2 Diseo.
1.3 Implementacin.
1.4 Monitoreo, evaluacin y difusin de resultados.

2. Ubica quines son y dnde estn las personas que pueden darte retroalimenta-
cin de la poltica o servicio.

3. Selecciona una muestra y piensa en el medio ms adecuado para obtener retro-


alimentacin. Este puede ser fsico, es decir, cara a cara en una visita o grupo de
enfoque; o remoto, usando mensajes de texto o encuestas digitales.

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API
QU ES?
Es la abreviacin de Application Program Interface (Interfaz de Programacin de
Aplicaciones). Se trata de una serie de protocolos e instrucciones que conectan
datos y sistemas operativos de forma automtica e interoperable.

PARA QU SIRVE?
Para que los desarrolladores puedan construir productos y servicios como apli-
caciones y software. Esto es posible ya que las API comparten informacin deri-
vada de bases de datos ms amplias.

HISTORIAS
API de Ecobici, Ciudad de Mxico
Ecobici, el sistema de bicicletas pblicas de la Ciudad de Mxico, colabor con el
Laboratorio para la Ciudad en la tarea de generar datos abiertos. En 2014 progra-
maron la primera API de Ecobici durante el festival de datos HackCDMX.
Para el festival tambin se programaron otras dos API de movilidad: una
con datos sobre concesiones de taxis y otra con datos sobre vehculos registra-
dos. Estas tres API en conjunto tuvieron 4 millones de consultas tan solo en 2014.

Financiamiento poltico y la API de The New York Times


Cuando uno pasa el cursor sobre el nombre de un miembro del Senado o de la
Cmara de Representantes de Estados Unidos en un medio digital, es probable
que aparezca un recuadro con datos sobre los montos y la procedencias del di-
nero que le ha sido otorgado para campaas.
Acceder a la informacin sobre el financiamiento de cualquier legislador es-
tadunidense es muy fcil. Esto sucede gracias a la Ley de Acceso a la Informacin
de Estados Unidos y a una API de financiamiento de campaas desarrollada por
el peridico The New York Times. Esta es una de las API abiertas ms descarga-
das del mundo.

COLABORACIN ABIERTA DISTRIBUIDA


(CROWDSOURCING CIUDADANO)

QU ES?
El crowdsourcing en espaol, colaboracin abierta distribuida consiste en
externalizar tareas que tradicionalmente realiza una sola persona o entidad a
un grupo numeroso de personas o entidades, a partir de una convocatoria.

19
PARA QU SIRVE?
Para realizar una tarea a menor costo y tiempo, involucrando a personas y co-
munidades en la superacin de un reto comn y generando corresponsabilidad
en los resultados.

HISTORIAS
En la Ciudad de Mxico existen 119 entidades gubernamentales que emplean
aproximadamente a 228,000 servidores pblicos. La Contralora General del
Distrito Federal (CGDF) tiene la atribucin de vigilar que todas estas institucio-
nes y servidores cumplan con su desempeo de forma transparente, efectiva y
con apego a la ley.
La CGDF lanz el programa de contralores ciudadanos como respuesta a
la escala de la administracin pblica. Ms de 300 personas de forma volunta-
ria apoyan en las actividades de escrutinio, incluyendo la supervisin de pro-
cesos de obra pblica, contratos y adquisiciones.

Monitoreo de escuelas, Manila


En la capital filipina, los padres de familia, estudiantes y profesores colaboran
con la autoridad educativa para mejorar la calidad de las escuelas. Check my
School es una plataforma para monitorear la condicin de la infraestructura en
cada escuela, el nivel de asistencia de los profesores, el estado de desercin
escolar y el manejo del presupuesto.
Los profesores y los padres de familia generan datos que pueden ser visua-
lizados en internet. Check my School es el principal insumo para las decisiones
presupuestales de las autoridades educativas y la medicin del desempeo de
cada escuela en la ciudad.

ESTNDAR INTEROPERABLE DE DATOS


QU ES?
Un sistema de terminologa y de definiciones comunes para documentar datos.
La interoperabilidad implica que los sistemas de recoleccin de datos de dife-
rentes organizaciones pueden compartir informacin, ya que esta se encuentra
en un formato homlogo.

PARA QU SIRVE?
Para localizar rpidamente un elemento en una base de datos. Ayuda a minimi-
zar la duplicacin de esfuerzos en la elaboracin, recoleccin, procesamiento y
distribucin de la informacin.

20
HISTORIAS
Contrataciones abiertas en la Ciudad de Mxico
La Alianza para las Contrataciones Abiertas (OCP, por sus siglas en ingls) sos-
tiene que para incrementar la eficiencia del gasto pblico y la rendicin de
cuentas, los gobiernos deben implementar un estndar de datos en todos sus
procesos de contratacin de bienes y servicios. El de la Ciudad de Mxico es el
primer gobierno local del mundo que se adhiere a esta alianza.
El estndar de OCP contempla sistematizar el levantamiento de datos en
planificacin (datos presupuestales), licitacin (mtodo de adjudicacin, crite-
rio de evaluacin, identidad y nmero de licitantes), adjudicacin (valor de la ad-
judicacin, bienes y servicios otorgados, licitantes adjudicados), contrato (valor
del contrato, perodo, documentos y anexos), implementacin (fechas y pagos
efectuados) y terminacin de los contratos.

Visin Cero, Nueva York


En la ciudad de Nueva York como en la Ciudad de Mxico los incidentes viales
son la primera causa de muerte de nios y nias menores de 14 aos. A inicios
de 2014, el alcalde Bill de Blasio lanz la estrategia Visin Cero para reducir los
incidentes viales graves y fatales en las calles de la ciudad.
En el programa se identifican zonas de alto riesgo para luego disear nor-
mas e invertir en infraestructura. Como consecuencia, el 2014 fue el ao ms
seguro para peatones y ciclistas desde que se tiene registro.
El primer paso de Visin Cero fue elaborar un estndar de datos de inciden-
tes viales que sistematiza la informacin de agencias gubernamentales y priva-
das (polica, salud, seguros, transporte pblico y justicia). La informacin est
disponible en visualizaciones y datos abiertos. La Ciudad de Mxico est dise-
ando una poltica de Visin Cero con el mismo objetivo.

ETNOGRAFA
QU ES?
Un mtodo de investigacin cualitativa que sirve para estudiar a una poblacin
en su vida cotidiana y ambiente natural. Se enfoca en generar conocimiento sobre
conductas, motivaciones, necesidades, expectativas, capacidades, obstcu-
los y recursos.

PARA QU SIRVE?
Para disear proyectos basados en un conocimiento profundo sobre personas y
comunidades. Es de utilidad para superar prejuicios, confusiones o ideas equi-
vocadas acerca del comportamiento de un grupo poblacional.

21
HISTORIAS
Grupos de ahorro de mujeres, regin de Segou
A principios de la dcada del 2000, el movimiento global de las microfinanzas
lleg a la regin de Segou, en Mali. Dado que las finanzas se ubican en una di-
mensin delicada de la vida de las familias, una dcada despus eran pocas las
personas que usaban algn servicio financiero, especialmente las mujeres.
El laboratorio de poltica pblica Innovations for Poverty Action y la
Universidad de Arizona condujeron una investigacin etnogrfica para saber el
porqu de la poca penetracin de servicios financieros. Los investigadores de-
tectaron que las mujeres sentan vergenza al pedir prstamos a hombres que
no eran de su familia.
El estudio encontr al ahorro entre mujeres como el instrumento financiero
ms adecuado. Como resultado, hubo promocin de estos grupos y en un ao
las prcticas de ahorro incrementaron en 31 por ciento.

MAPAS ABIERTOS
QU SON?
Sistemas de informacin georreferenciada, es decir, mapas digitales abiertos a
la modificacin.

PARA QU SIRVEN?
Para generar y actualizar informacin plasmada en mapas. Son tiles para vi-
sualizar un territorio a partir de una diversidad de indicadores y datos.

HISTORIAS
Terremoto en la ciudad de Puerto Prncipe
La capital haitiana qued destruida en el terremoto de 2010. Este suceso de-
mostr el potencial del crowdsourcing ciudadano y de los mapas abiertos.
Alrededor de 600 voluntarios en la ciudad y en todo el mundo mapearon las
zonas ms afectadas por el terremoto y la ubicacin de los centros de distribu-
cin de ayuda utilizando las plataformas de Open Street Maps y Ushahidi.
El proceso ayud a mapear informacin que no exista. El mapa elaborado
enteramente por ciudadanos fue uno de los principales insumos para las ta-
reas de rescate y reconstruccin.
CartoDb y Mapbox son herramientas para editar mapas, hacer visualiza-
ciones y anlisis con informacin georreferenciada.

22
MAPEO DE ACTIVOS COMUNITARIOS
QU ES?
Un mecanismo de participacin ciudadana en el que un grupo de personas plasma
en un mapa los activos de su entorno. Los activos se refieren a todo aquello que
genera valor para la comunidad: espacios, recursos, infraestructura, personajes,
organizaciones, objetos, comportamientos, rituales, conocimientos, etctera.

PARA QU SIRVE?
Para disear planes de mejoramiento barrial a partir del valor compartido y no
solo a partir de problemticas. Tambin es til para articular las voces de los
miembros de una comunidad.

HISTORIAS
Jvenes del vecindario de Mount Pleasant, Vancouver
En 2008, el gobierno de la Ciudad de Vancouver busc desarrollar un distrito
comercial en el vecindario de Mount Pleasant. Para elaborar el plan, el gobierno
organiz un mapeo de activos comunitarios en conjunto con la organizacin
Broadway Youth Resource Center y el centro vecinal de jvenes del barrio.
El primer paso fue invitar a un grupo de jvenes a fotografiar los espacios,
objetos, tiendas y servicios considerados valiosos en su vecindario. Esto permi-
ti identificar tanto el valor existente como el potencial de un distrito comercial
en Mount Pleasant.
Toda la informacin se integr en un mapa que fue presentado en grupos
de enfoque con otros vecinos, includos nios y nias. El ejercicio identific 20
prioridades divididas en tres categoras: servicios para la comunidad, arte y ex-
presin, y vivienda asequible. Este proceso influy enteramente en el plan
maestro oficial del distrito comercial de Mount Pleasant.

Kibera, ciudad de Nairobi


La poblacin de Kibera, un asentamiento irregular densamente poblado en la
capital de Kenia, hizo un mapa de todos los activos de su barrio para evitar que
algunas zonas fueran demolidas. Como ocurre con muchos asentamientos irre-
gulares, en los mapas oficiales no aparecen sus caminos, negocios, centros de
salud, escuelas improvisadas y zonas de esparcimiento.
Se movilizaron cientos de activistas y vecinos para hacer el primer mapa
comunitario de Kibera ante una inminente demolicin en 2010. La informa-
cin fue vaciada en la plataforma de mapas de Google y el plan del gobierno tuvo
que cambiar.
Actualmente la informacin de Kibera sigue abierta a edicin permanente en
Open Street Maps. El mapa ha ayudado a mejorar los servicios urbanos en la zona,
incluyendo formalizacin de negocios, pavimentacin, alumbrado y drenaje.

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MARATN DE CREACIN COLABORATIVA

QU ES?
Una o varias jornadas de trabajo intensivo en donde ciudadanos y expertos en un
tema colaboran para lograr una meta comn.

PARA QU SIRVE?
Para crear prototipos de soluciones y cumplir una meta aprovechando la inteli-
gencia colectiva de una diversidad de personas.

Existen varios tipos de maratones de creacin colaborativa:


Un hackatn sirve para desarrollar prototipos de soluciones innovadoras
con datos abiertos, software y hardware libre.
Un editatn sirve para redactar un texto de forma colaborativa.
Un mapatn sirve para generar informacin georreferenciada, es decir, en un
mapa digital.
Un diseatn sirve para desarrollar prototipos de diseo grfico e industrial.

HISTORIAS
Maratones del Laboratorio para la Ciudad
1. La Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal abri el cdigo de la apli-
cacin Mi Polica para que hackers cvicos la mejoraran durante el segundo festi-
val de datos HackCDMX, en marzo de 2015.
2. Un equipo colaborativo de 13 organizaciones de sociedad civil, empresas y enti-
dades gubernamentales dise la aplicacin Mapatn CDMX. Esta permite a los
usuarios del transporte pblico concesionado recolectar datos sobre sus recorri-
dos durante un maratn de mapeo.
3. El reto de diseo Ciudad Peatn junt a diseadores grficos para encontrar for-
mas creativas de comunicar los derechos de peatones en el nuevo Reglamento
de Trnsito del Distrito Federal.

PLATAFORMA DE CONSULTA
Y DELIBERACIN CIUDADANA
QU ES?
Mecanismo de participacin ciudadana que se ejecuta en un perodo especfico
a partir de la deliberacin y/o votacin de la ciudadana sobre un asunto pblico,
diferente a la eleccin de representantes populares.

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PARA QU SIRVE?
Para que las personas tomen decisiones sobre proyectos o polticas, adems de
generar ms informacin y discusiones sobre el tema.

HISTORIAS
La Opinin de la Ciudad de Mxico
La capital mexicana tendr un nuevo aeropuerto en 2020. La Secretara de
Desarrollo Econmico organiz La Opinin de la Ciudad, una iniciativa con el fin
de reunir voces y determinar qu se debe hacer con las 750 hectreas del actual
aeropuerto una vez que se desocupe.
En La Opinin de la Ciudad, urbanistas y arquitectos han hecho propuestas
para detonar el desarrollo del oriente de la mancha urbana y recuperar la salud
de la cuenca lacustre del Valle de Mxico. Los principios rectores de este proce-
so de consulta son: equidad y cohesin social, transparencia y participacin,
sustentabilidad ambiental y oportunidades de empleo.

Meu Rio, Ro de Janeiro


Meu Rio es una plataforma que facilita la organizacin de los cariocas para
impactar en las decisiones sobre su ciudad. Ms de 160,000 personas utilizan
el servicio.
Bia, una nia brasilea, evit la demolicin de su escuela. En 2011, cuando
ella tena apenas 11 aos, el gobierno plane construir en ese sitio un estacio-
namiento para el Mundial de Futbol. Bia utiliz Meu Rio para exigir que el gobier-
no consultara a los ciudadanos sobre el plan de ejecucin de la obra. Meses
despus de un amplio debate pblico, el gobierno decidi cancelar la construc-
cin del gran estacionamiento.

PLATAFORMA DE PETICIN
QU ES?
Un mecanismo de captacin de ideas, iniciativas y propuestas ciudadanas para
su discusin, valoracin y votacin. El uso de la tecnologa permite generar pla-
taformas de peticin responsivas, en tiempo real y fciles de compartir.

PARA QU SIRVE?
Para identificar inquietudes, necesidades e iniciativas ciudadanas, adems de
ampliar las posibilidades de que sean atendidas por las autoridades u organiza-
ciones a travs de su priorizacin colectiva.

HISTORIAS
Change.org, Ciudad de Mxico
La capacidad de las personas de apoyar una causa ha incrementado desde
la existencia de las plataformas de peticin en lnea. Change.org tiene el

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objetivo de empoderar para demandar cambios, movilizar voces y promover
campaas ciudadanas.
44,620 ciudadanos firmaron una peticin para evitar la remodelacin del
Polyforum Siquerios. La iniciativa tuvo xito y el sitio fue declarado patrimonio
de la ciudad. Otra victoria fue la liberacin de Yakiri Rubio, sobreviviente de se-
cuestro y violacin, encarcelada por homicidio a su agresor. Fueron 68,533 per-
sonas que firmaron por la libertad de Yakiri y que dieron visibilidad al caso.

We the People y la Casa Blanca


We the People (Nosotros el Pueblo) es una plataforma de peticin del Gobierno
Federal de los Estados Unidos. Las peticiones que juntan 25,000 firmas o ms
en un lapso no mayor a 30 das deben recibir una respuesta administrativa. Por
ejemplo, la Ley de Competitividad de Acceso Inalmbrico y de Libertad del
Consumidor de Estados Unidos fue la primera en resultar de una peticin ciuda-
dana masiva.
En febrero de 2013, ms de 100,000 ciudadanos pidieron que los celulares de
terminal libre aquellos que permiten emplear tarjetas SIM de cualquier operador
fueran legales. Dos semanas despus la Casa Blanca solicit al Congreso legis-
lar en la materia y un ao despus se aprob una ley a favor de los ciudadanos.

PLATAFORMAS LDICAS
QU SON?
Herramientas para disear el espacio urbano a partir del juego.

PARA QU SIRVEN?
Facilitan los procesos de toma de decisin y resolucin de conflicto. Adems
permiten recopilar ms y mejores ideas para la transformacin urbana.

HISTORIAS
Juega Noord, msterdam
En 2011, el gobierno de la ciudad de msterdam tuvo la intencin de desarrollar
un enorme terreno vaco que serva como tiradero. Para definir el destino de
este terreno, la organizacin Play the City dise Play Noord, un juego de plani-
ficacin de megaproyectos urbanos en masa.
El tablero de Play Noord consisti en una maqueta del terreno. Los jugado-
res eran los involucrados reales: la petrolera Shell, inversionistas de desarrollo
inmobiliario, vecinos, organizaciones de defensa del medio ambiente y peque-
os propietarios de negocios.
Las piezas del juego eran los futuros edificios, actividades, caminos y espa-
cios, mientras que las reglas eran las regulaciones vigentes de desarrollo urbano.
Jugar permiti identificar numerosos escenarios posibles e integrar opiniones
de actores antagnicos.

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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
QU ES?
Una herramienta de gestin presupuestal y democrtica en la que los vecinos
eligen el destino de una parte de los recursos municipales. En la Ciudad de
Mxico esta herramienta est a cargo de las delegaciones y es normada por la
Ley de Participacin Ciudadana.

PARA QU SIRVE?
Para involucrar a los ciudadanos en la transformacin de su entorno y para ge-
nerar espacios de deliberacin colectiva ms all de las elecciones de repre-
sentantes populares.

HISTORIAS
Presupuesto participativo en Porto Alegre
La primera ciudad del mundo en implementar presupuestos participativos fue
Porto Alegre, Brasil. All, 1.6 millones de habitantes deciden el uso de entre 15 y
20% del presupuesto total de la ciudad.
La metodologa de Porto Alegre consiste en una serie de asambleas vecina-
les temticas. Estas colaboran con un consejo de presupuesto participativo
para establecer prioridades. Gracias al ejercicio hay 100% de cobertura de drena-
je en las colonias y 100% de pavimentacin en los caminos de la ciudad.

PRUEBA DE USABILIDAD
QU ES?
Una herramienta para evaluar la sencillez, facilidad, claridad y adaptabilidad de
una interfaz de contacto ciudadano, ya sea digital o presencial. Esta prueba
puede hacerse tanto al componente visible de la interfaz, como un sitio web o
una ventanilla de atencin; como al no visible, es decir, la arquitectura, estruc-
tura y organizacin que est detrs.

PARA QU SIRVE?
Para conocer la medida en que una interfaz cumple o no con su funcin de ma-
nera ptima.

HISTORIAS
Trmites CDMX, Ciudad de Mxico
El gobierno de la Ciudad de Mxico lanz Trmites CDMX, un portal web que in-
tegra la informacin de trmites y servicios, el cul est diseado para renovar-
se constantemente a partir de la medicin de su usabilidad.
Trmites CDMX contempla el diseo amigable del sitio y la arquitectura or-
ganizacional detrs de l. Ello implic registrar electrnicamente ms de 3,600
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trmites, revisarlos exhaustivamente y depurarlos. La Oficiala Mayor logr re-
ducir el nmero de trmites a 2,400.
Como un ejemplo claro de apertura, el proyecto cont con la colaboracin de
instituciones que no forman parte de la administracin pblica local del Distrito
Federal: la organizacin PIDES Innovacin Social y la Embajada Britnica en Mxico.

Gov.uk, Reino Unido


El portal en internet del gobierno de Reino Unido marc tendencia global de
usabilidad. Los programadores responsables lanzaron una variedad de prototi-
pos para observar el comportamiento de los usuarios. Midieron qu era lo que
buscaban y cmo lo buscaban, identificaron tanto partes del diseo que facili-
taban la navegacin, as como factores de confusin.
Ms all de hacer un sitio web, el gobierno de Reino Unido se propuso cons-
truir un servicio digital de alta calidad. En 2013, un ao despus del lanzamiento
de la versin beta, el uso del sitio se increment en 9% y los gastos en transac-
ciones gubernamentales se redujeron en 10 por ciento. Uno de los 10 principios
de diseo del gobierno de Reino Unido es iterar para iterar de nuevo, por lo que
el sitio se renueva constantemente.

TABLERO DE CONTROL Y DESEMPEO


QU ES?
Es una herramienta de monitoreo de objetivos estratgicos, planes de trabajo
y compromisos.

PARA QU SIRVE?
Para medir el cumplimiento de objetivos y tomar decisiones basadas en evidencia.

HISTORIAS
Del Dicho al Hecho, Chile
La organizacin Ciudadano Inteligente dise la plataforma Del Dicho al Hecho
para monitorear el desempeo de la presidenta Michel Bachelet en Chile. La
plataforma consiste en un tablero de monitoreo que hace visualizaciones del ba-
lance del cumplimiento de las promesas de campaa de la presidenta. El tablero
incluye datos de temas como agricultura, agua, cultura, defensa, democracia,
obras pblicas, pueblos indgenas, minera y comercio.

Alcalde Cmo Vamos, Monterrey


Cuarenta organizaciones sociales, acadmicas y empresariales lanzaron la pla-
taforma de monitoreo Alcalde Cmo Vamos. Esta se define como un instru-
mento de rendicin de cuentas que puede cambiar la relacin entre ciudadanos
y autoridades locales.
Alcalde Cmo Vamos es un tablero de control que da seguimiento a las me-
tas de las gestiones de cada alcalde en la Zona Metropolitana de Monterrey.
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VISUALIZACIN DE DATOS
QU ES?
Disciplina mediante la cual se procesan y presentan relaciones numricas com-
plejas de forma grfica y sencilla.

PARA QU SIRVE?
Para facilitar la comprensin, bsqueda, interpretacin, contrastacin y com-
paracin de datos.

HISTORIAS
Periodismo de datos en la Ciudad de Mxico
Los periodistas capitalinos estn aprovechando los datos para contar historias.
El blog Salir de Dudas de Animal Poltico utiliza herramientas de anlisis y visua-
lizacin de datos en temas como movilidad, poltica social, seguridad y rendi-
cin de cuentas.
El peridico El Universal cuenta con una seccin de periodismo de datos que
se alimenta de los datos abiertos del gobierno e instituciones de investigacin.
Algunas herramientas tecnolgicas para visualizar datos son Circos, Tableu
y Fusion Tables de Google.

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EPLOGO
Innovar implica cuestionar permanentemente la forma en que las
organizaciones funcionan. Por ello, innovacin es simultneamen-
te el concepto ms difundido y menos comprendido en los sectores
pblico y social.
La innovacin est ntimamente ligada con la apertura. Abrir
la mente posibilita comprender problemas complejos, abrir la volun-
tad permite generar acuerdos, mientras que abrir la sensibilidad
favorece la conexin entre personas diferentes. En otras palabras,
la apertura implica:

Conocimiento abierto y accionable


En una ciudad abierta el conocimiento es accesible y sirve para
generar valor pblico. Los datos son la infraestructura del futuro:
a partir de su generacin, comparacin y anlisis, los problemas
sociales complejos adquieren identidad.
La apertura gubernamental promueve que la informacin
fluya gilmente. Ello implica que ejercer el derecho de acceso a la
informacin sea un acto proactivo: la informacin no se debe pu-
blicar a partir de una solicitud, sino inmediatamente despus de
que se genera.

Ecosistemas colaborativos y decisiones corresponsables


En una ciudad abierta la colaboracin intersectorial es una rica
fuente de innovacin. Los agentes de cambio exitosos logran
crear ecosistemas de actores alineados en torno a una meta co-
mn. El trabajo colaborativo motiva poner a prueba nuevas ideas,
ya que el riesgo de innovar se distribuye entre todos los miembros
de un equipo.

Diseo centrado en las personas


En una ciudad abierta ninguna decisin sobre los ciudadanos se
toma sin los ciudadanos. Desde la mejora de un servicio pblico
hasta el diseo de un megaproyecto de desarrollo urbano, integrar
a los ciudadanos directa o indirectamente robustece y legitima
cualquier iniciativa.

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TOMA LA INICIATIVA
Si trabajas en una entidad gubernamental y quieres fomentar la apertura
en tu organizacin, espera la convocatoria para ser parte de la Red de Inno-
vadores por una Ciudad Abierta.
Si trabajas en una organizacin sin fines de lucro y quieres incidir en
la mejora de servicios, programas y polticas de gobierno, espera la con-
vocatoria para ser parte del Consejo de Gobierno Abierto de la Ciudad
de Mxico.
Si quieres fortalecer un proyecto de innovacin tecnolgica, atencin
ciudadana o mejora regulatoria, solicita asistencia tcnica a la Coordinacin
General de Modernizacin Administrativa.
Si necesitas asesora para disear, implementar o consolidar la
estrategia de apertura de datos de tu organizacin, busca asesora de la
Direccin General de Gobernabilidad de Tecnologas de la Informacin
y la Comunicacin.
Si quieres vincularte con colaboradores en la ciudad o en el mundo,
o si necesitas apoyo contactando a organizaciones mencionadas en este
repertorio, ponte en contacto con el Laboratorio para la Ciudad al correo:
laboratorio@labcd.mx

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Ciudad de Mxico, 2015