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ANTONIO LEAL
( captulo del Libro de Antonio Leal El Crepsculo de la Poltica
LOM Ediciones , Santiago, Chile )
El siglo XX ha estado marcado por las dos guerras mundiales que fueron el
epicentro de profundos desiquilibrios, de crisis, de alzamientos y movimientos, que
han llevado a la instalacin de las sociedades comunistas y, tambin, a la de las
sociedades fascistas.
Por otra parte, es el propio siglo XX el que ha visto cumplirse, en una amplia y
superior escala, las revoluciones industriales y tecnolgicas y, por tanto, la
expansin de la produccin, como del sufragio poltico universal y la afirmacin del
Estado pluriclasista y de la participacin de grandes sociedades de masas.
La crisis de la democracia, particularmente en Europa, se concentr
prevalentemente en los aos entre las dos guerras mundiales. Es aqu donde
entraron en crisis diversos modelos de organizacin democrtica del poder que
dieron paso a regmenes totalitarios. Podemos contar que al menos tres: la
democracia oligrquica italiana, la democracia colectiva de la Alemania de
Weimar, la democracia dividida de la Tercera Repblica Francesa. Se trat de
una crisis de civilizacin y no tanto, ni fundamentalmente, de una crisis orgnica o
institucional (tambin stas, obviamente), sino de una crisis tico-poltica que ha
barrido con los fundamentos mismos de estos regmenes democrticos,
deslegitimizndolos en la opinin pblica y en la conciencia colectiva.
Las democracias europeas fracasaron en el traspaso de un rgimen democrtico-
liberal que era necesario superar para construir un rgimen democrtico-social. Lo
que fue barrido, especialmente con la llegada del fascismo, fue el estado de
derecho, es decir aquella organizacin de la sociedad civil que se funda sobre los
derechos y la autonoma del individuo como sujeto, libre e igual, del ordenamiento
social. Es este estado de derecho, que nace de la Revolucin Francesa, que fue
destruido bajo la sombra de la imposicin de los mitos y de los regmenes
totalitarios.
Fue este estado de derecho el fruto ms maduro y superior del liberalismo poltico
y de la civilizacin europea del 1700 y del 1800 y que no tuvo ninguna posibilidad
de acceso en la nueva organizacin poltica que se estaba construyendo en la
Unin Sovitica, en el nombre de la dictadura del proletariado. La Revolucin
Francesa no cruz nunca las fronteras de la vieja Rusia, ni las de la URSS
comunista.
Ciertamente, en el transcurso del siglo XX, la democracia poltica ha conocido una
significativa expansin. Una parte, al menos, de su intrnseco patrimonio
subversivo que sobrepasa los canones sensitarios del Estado constitucional tpico
del 1800, se tradujo en un sistema institucional especfico. Aunque aparezca
paradojal, la difusin de los regmenes democrticos ha favorecido una progresiva
prdida de una identidad terica de la nocin de democracia. Como seala Sartori,
se ha producido una evaporacin conceptual de la democracia que debe ser
clarificada.
La democracia es, antes que nada, el rgimen poltico que tiende al mximo del
desarrollo de las normas y procedimientos laicos, que proclama la transparencia
de las libertades formales, las igualdades sustanciales. Que coloca, en el centro,
personas que tienen el derecho a ocupar espacios y a condicionar los procesos de
composicin de los intereses y de la voluntad pblica.
Su mayor elemento de novedad, respecto del pasado, es el sufragio universal de
hombres y mujeres. Este es el elemento caracterizante de la democracia de los
modernos. En el esquema liberal clsico tenan un rol central los procedimientos
de organizacin del universo poltico, pero no lo tena la dimensin y la amplitud de
este universo. El sufragio universal ha desencadenado procesos que sobrepasan
sea la idea del homus economicus del liberalismo, que el reduccionismo clasista-
econmico de la cultura socialista.
El sufragio universal iguala a todos, independientemente del rol social, legitima
todos los proyectos de composicin de la voluntad pblica, sin que ninguno de
ellos pueda ser discriminado, y autoregula a la propia democracia, en el sentido
que incorpora los nuevos principios que el viejo liberalismo rechazaba: una
cabeza, un voto y la libertad de asociacin poltica y sindical.
Ello signific, en su momento, un proceso de modificacin cualitativa del rgimen
poltico y se constituy en el principal aporte a la democracia en el siglo XX. En
esto, el verdadero punto de expansin es la ciudadana que, obviamente, muta
cualitativamente sus propios fundamentos. En la democracia ningn inters puede
imponerse sin construir un nivel de consenso, sin una generalizacin poltico-
jurdica, sin representar una clara dignidad moral.
Tal como lo seala Umberto Cerroni, la democracia est sujeta a reglas que
condicionan su calidad y carcter: la primera regla es la del consenso, todo puede
ser hecho si se obtiene el consenso del pueblo, nada sin l. La segunda regla, es
la de la competicin, para construir el consenso, todas las opiniones pueden y
deben confrontarse entre ellas. La tercera regla, es la de la mayora, para calcular
el consenso, se cuentan las cabezas, sin cortarlas, y la mayora es la ley. La
cuarta regla, es la de la minora. Si no obtienes la mayora y eres minora, no
ests fuera de la ciudad, puedes ser el jefe de la oposicin y prepararte para
derrotar a la mayora en el prximo enfrentamiento. Esta constituye, a su vez, la
regla de la alternancia, de la posibilidad para todos de dirigir el pas. La quinta
regla, es la del control, la democracia es controlable. La sexta regla, es la de la
legalidad, no slo tenemos que fundar las leyes en el consenso, sino la misma
carrera por el consenso debe fundarse en las leyes y por tanto en la legalidad. La
sptima regla, es la de la responsabilidad, tienes derecho a reivindicar cualquier
inters particular, pero a condicin de que sea un comn denominador sobre el
cual se pueda construir el inters general de la comunidad.
Estas reglas son establecidas para garantizar la reproduccin de la democracia y
por tanto el proceso permanente de afirmacin de libertad y de igualdad entre los
hombres, y funciona, fundamentalmente, para garantizar una democracia
representativa.
Norberto Bobbio, subraya que, la participacin de los ciudadanos no depende slo
de reglas, sino esencialmente de valores que la democracia es capaz de
transparentar y difundir. El primer valor, es el de la tolerancia, la superacin de los
fanatismos, de la vieja conviccin de poseer, al unsono, la verdad y la fuerza para
imponerla. Consecuencialmente, el otro, es el de la no violencia. Popper, dice que
un gobierno democrtico se distingue de uno no democrtico en que en el primero
los ciudadanos pueden desembarazarse de sus gobernantes sin que medie un
enfrentamiento armado. El tercero, es el ideal de la renovacin gradual de la
sociedad a travs del libre debate de las ideas, del cambio de mentalidad y del
modo de vivir.
el anlisis de los
Las teoras democrticas han profundizado demasiado en
sistemas polticos como sistemas competitivos con la finalidad
de la toma del poder; mientras, en realidad, la democracia es un proceso largo,
donde el principio democrtico avanza o retrocede a la luz del rol que la ciudadana
juega en el sistema poltico y en los puntos de fusin entre el sistema poltico y los
dems sistemas sociales entre todos estos sistemas y el conjunto de las
instituciones que se renen en el Estado.
En la sociedad compleja y diferenciada de nuestro tiempo,
la ciudadana tiene una proyeccin mltiple respecto a
todos los sistemas o subsistemas en los cuales la
sociedad se articula.
Ella comprende, entonces, derechos civiles, derechos polticos y derechos
A influir en la calidad de la
econmicos y sus co-respectivos deberes.
poltica no son slo los derechos polticos, como derechos
de participacin al proceso decisional colectivo, sino
tambin aquellos civiles y, especialmente, aquellos
sociales, que se encuentran en veloz expansin hacia
derechos ms complejos y maduros que colocan en juego
la utilizacin de todos los bienes de la vida y la relacin
misma entre el hombre y lo creado. Lo importante es el modo en
que los derechos se vinculan y entrecruzan entre ello, pasando de la categora de
las pretensiones y de las expectativas, a la categora de la eleccin entre
oportunidades, o chances de vida, que deben se efectivamente disponibles y
garantizadas.
En efecto, todos los derechos del status civitates que constituyen el ncleo de los
derechos del hombre en el planeta, pueden ser considerados derechos
democrticos slo en cuanto se renen en sistemas de relaciones dotados de
autonoma moral y por tanto, tambin, en un derecho fundamental, de
autodeterminacin en la planificacin de la propia vida y del propio ser en el mundo
humano.