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RESUMO
O teletrabalho para a dinmica do funcionalismo pblico tema ainda que causa controvrsia. Com
a criao do processo eletrnico judicial, houve a m odernizao do trabalho no servio pblico,
permitindo o trato dos procedimentos distncia, em qualquer lugar e em qualquer horrio. Desta
forma, muitas entidades pblicas j adotam ou estudam a adotar o teletrabalho em diferentes
reas, tendo em vista suas facilitadoras. Entretanto no resta consolidado em quais casos
especficos possvel a converso da jornada convencional de trabalho para o referido instituto no
mbito pblico. O presente trabalho tem por objetivo examinar a adoo do teletrabalho no servio
pblico brasileiro e as experincias j realizadas, alm de verificar a aplicao efetiva do instituto
no regime estatutrio, bem como no regime celetista presente na administrao pblica. Proceder
ainda identificao dos diversos posicionamentos em relao ao tema, analisando se as medidas
protetivas gerais aplicadas seara trabalhista brasileira so compatveis ao teletrabalho no setor
pblico e sistematizando quais os procedimentos para a adoo e a forma de controle da jornada de
trabalho do teletrabalhador.
Telework for the dynamics of the civil service is a subject that still causes controversy. With the
creation of electronic judicial process, a modernization in the public service happened, allowing the
tract procedures remotely, anywhere and at any time. Therefore, many public authorities have
adopted or are considering adopting telework in different areas, in view of its facilitators.
However, it remains doubts in which specific cases the conversion of conventional journey can work
for those services in the public sphere. This study aims to examine the adoption of the telework and
its implementation in the Brazilian public service. Report the achievements already made and a lso
verify the effective application of the institute in the statutory and CLT regimes present in public
administration. Provide the identification of the different positions in relation to the topic,
analyzing whether the general protective measures applied to the Brazilian labor area are
compatible to telework in the public sector. And at last, systematize what procedures to adopt and
how to control the teleworkers labor journey.
1
Bacharel em Cincias Jurdicas e Sociais (Direito) pela Universidade Federal de Santa Maria
(UFSM), advogada e especialista em Direito e Processo do Trabalho pela Universidade Anhanguera-
Uniderp. contato: mememastella @gmail.com.br
INTRODUO
2
PEREIRA, Jos Matias. A adoo d o teletrab alho na Ad minis trao Pblic a. Braslia, DF: 2013.
Disponv el em: <http://www.unb.br/noticias/unbagencia/artigo.php?id=638 >. Acesso
em: 04 de fev. de 2015.
3
Ibidem.
4
SOCIEDADE BRASILEIRA DE TELETRABALHO E TELETIVIDADES (SOBRATT). Estudo de estratgias de
gesto de mobilidade via teletrabalho e teleatividades do Estado d e So Paulo. So Paulo, SP:
2013. Disponvel em: <http://www.ambiente.sp.gov.br/wp-
content/uploads/2013/09/Teletrabalho_e_Teleatividades_SMA_Ago20131.pdf >. Acesso em: 04 de
fev. 2015.
da informao e comunicaes para o setor pblico, sendo considerada uma das maiores
organizaes pblicas mundias neste ramo. A iniciativa surgiu com um projeto piloto em
2006. O SERPRO possui vrios empregados cumprindo a jornada de trabalho em suas
residncias, desde 2005, sendo que 18 empregados participaram na abertura do primeiro
edital e outros 50 no segundo, realizado em 2007. Em 2013, 31 empregados j trabalhavam
remotamente.
Segundo informaes acessadas na pgina virtual da empresa5, esse programa
apresentou um ganho em produtividade de 10,5% e uma economia em logstica de 47,1%.
Segundo a coordenadoria do programa6:
[...] uma reduo de 45%. Por outro lado, atendemos necessidades do ser
humano, a humanizao do servio pblico. Mulheres que tinham crianas
pequenas, que a cabea estava em casa e o corpo na instituio, puderam
conciliar cabea e corao. 7
5
SERVIO FEDERAL DE PROCESSAMENTO DE DADOS (SERPRO). Site oficial. Braslia, DF: 2015.
Disponvel em: <https://www.serpro.gov.br/>. Acesso em: 04 de fev. 2015.
6
BARROS, Mrcia Regina Castro. O teletrabalho em domiclio e a transformao s ocial e jurdica
da relao laboral. Rio de Janeiro, RJ: 2014. Disponvel em:
<https://www.metodista.br/revistas/revistas -
unimep/index.php/direito/article/download/2110/1359>. Acesso em: 06 de fev. 2014.
7
SOCIEDADE BRASILEIRA DE TELETRABALHO E TELETIVIDADES (SOBRATT). Op cit.
para atividades presenciais. 8 Este aspecto sim traz certa polmica em relao ao princpio
da isonomia j que o trabalho realizado em casa seria o mesmo daquele f eito
presencialmente no local de trabalho. No haveria razo de existir exigncia de maior
produtividade ao teletrabalho s porque realizado em casa, permanecendo
inconscientemente a mentalidade de que o trabalhador em sua residncia trabalha menos,
ainda que produza o mesmo em relao produo em seu local do trabalho. Tal exigncia
tem o intuito de incentivo produo, pelo conforto que a casa proporcionaria ao
trabalhador, o que ocasionaria estmulo maior ao trabalho, mas afronta a igualdade e
acarreta certa discriminao.
Pode-se observar em 2010 que a Receita Federal implementou um programa piloto
de teletrabalho para os integrantes da carreira de Auditoria, assim como a Advocacia Geral
da Unio (AGU) ao final de 2011 para seus membros. O Banco do Brasil e a Caixa Econmica
Federal se preparam para aderir ao teletrabalho, num movimento que aparenta tomar
contornos de tendncia do conjunto das empresas na rea federal. Outros exemplo de
implementao de teletrabalho, nos setores administrativos e jurdicos, est no Metro do
Estado de So Paulo.9 Neste contexto, os servidores so autorizados a levar documentos
sigilosos para analisar em casa e fazer acesso remoto ao sistema informatizado da
empresa, tendo em vista os portais de trmite eletrnico administrativo e judicial. Aqui se
constata a extrema confiana e a responsabilidade depositada no teletrabalhador, no
havendo a possibilidade de um funcionrio qualquer desempenhar este tipo de trabalho.
No Poder Judicirio, j podemos encontrar situao semelhante, como o caso
da Resoluo Administrativa n 215/20111810, que institui e regulamenta o trabalho remoto
de forma definitiva no mbito do Tribunal Regional do Trabalho (TRT) da 23 Regio
situado no estado do Mato Grosso. Publicada no Dirio Eletrnico da Justia do Trabalho,
em dezembro de 2011, esta resoluo apresenta, de forma minuciosa, todos os
procedimentos que devem ser adotados para o estabelecimento do teletrabalho domiciliar,
que, no caso, designado pelo TRT de trabalho remoto. Esta resoluo destaca que o
trabalho em domiclio no deve ser um fator que traga prejuzo ao bem -estar do
8
Ibidem.
9
Ibidem.
10
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho. Resoluo Administrativa n215/2011. Campo Grande,
MT: 2014. Disponvel em:
<www.trt23.j us.br/consultas/resolucoesadministrativas/2011/RA%20215.pdf>. Acesso em: 14 de
dez. 2014.
11
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Resoluo Administrativa 1499/2012. Braslia, DF: 2015.
Disponvel em:
<http://www.tst.jus.br/documents/10157/3695914/RESOLU%C3%87%C3%83O+ADMINISTRATIVA+N%C
2%BA%201499+-+TST+-+DJe+3-2-2012?version=1.0>. Acesso em: 04 de fev. 2015.
12
SOCIEDADE BRASILEIRA DE TELETRABALHO E TELETIVIDADES (SOBRATT). Op cit.
13
BRASIL. Cmara Dos Deputados. Teletrabalho no Brasil. Seminrio realizado pela Comisso de
Legislao Participativa. Braslia, DF: 2013. Disponvel em:
<http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/17279/teletrabalho_brasil_clp.pdf?sequ
ence=1>. A cesso em: 04 de fev. 2015.
14
permitindo a flexibilizao do tempo e do lugar de trabalho, com reduo de custos
enquanto o teletrabalho na administrao pblica o mesmo, desde que o servidor
pblico possa desenvolver parte ou todo o seu trabalho em casa ou em qualquer outro
local, apoiado na utilizao das ferramentas tecnolgicas, em especial, do computador,
do acesso internet e a softwares necessrios para o desempenho de suas funes.
Embora sejam reconhecidas as vantagens dessa modalidade de trabalho, quando bem
administrado, em termos de aumento da produtividade do servidor e de reduo dos
custos, perceptvel que h uma grande resistncia das instituies pblicas no Brasil,
bem como dos prprios servidores pblicos em relao a esse modelo.
importante destacar que a adoo, de forma ampla, do teletrabalho na
administrao pblica no uma medida fcil de ser implantada. Para que isso ocorra,
preciso que as atividades que devam ser priorizadas, sejam selecionadas, distribudas e
acompanhadas de forma consistente. Isso exige investimentos em softwares para
administrar todo o processo, alm de treinamento para os gestores, para sensibiliz-los
na gesto das pessoas que vo estar distantes da repartio pblica. A deciso para a
adoo do teletrabalho no setor pblico prima por resultados e observa a qualidade dos
servios realizados. Jos Pereira 15 afirma que:
14
BELMONTE, Alexandre Agra. Problemas jurdicos do teletrabalho. In: MANNRICH, Nelson (Org.).
Revista Direito do Trabalho. Ano 33, n.127, jul-set/2007. So Paulo, SP: Revista dos Tribunais,
2007.
15
PEREIRA, Jos Matias. Op cit.
Nos Estados Unidos, em 2010, foi criado o Teleworking Enhancement Act, uma lei
de incentivo obrigatrio ao uso do teletrabalho no setor pblico e pode servir de exemplo
como experincia para a adoo do teletrabalho no Brasil. O teletrabalho no servio
pblico estudaniense tratado como um arranjo de trabalho flexvel, sob o qual o servidor
exerce suas atribuies e competncias a partir de um local de trabalho previamente
aprovado, diverso do endereo onde ele normalmente trabalha. S pode ser elegvel para o
programa de teletrabalho aquele servidor que, no mnimo, mantenha ou eleve o seu
desempenho em relao a critrios pr-estabelecidos pela Administrao. Alm disso,
ningum pode desempenhar o teletrabalho se no houver um acordo por escrito entre o
chefe ou a unidade administrativa e o servidor. Esse acordo escrito delimita e define todas
as regras, deveres e direitos, em relao ao teletrabalho. H obrigatoriedade de
treinamento prvio, ou seja, nenhum servidor pode se candidatar ao teletrabalho se no
tiver sido previamente treinado, principalmente nas funcionalidades da tecnologia de
informao e comunicao. Nenhuma unidade administrativa do governo americano pode
implementar qualquer tipo de teletrabalho se esta no cumprir previamente os requisitos
de segurana da informao. A preocupao fundamental desse processo justamente
entender que o teletrabalhador trabalha apenas virtualmente distncia, devendo este
estar integralmente conectado ao seu processo de trabalho. No se faz o controle por e-
mail, nem por telefone. O trabalhador precisa estar disponvel para acessar ao sistema de
informao, ou qualquer outro sistema de aplicativo de que necessite para executar seu
trabalho, como se estivesse trabalhando dento da unidade organizacional. A relao do
servidor com o trabalho tende a ser, do ponto de vista virtual, exatamente igual quela
que ele teria se estivesse dentro da sua organizao trabalhando presencialmente. 16
Diante desta tendncia e extraindo-se o que for compatvel em relao
realidade brasileira, relevante que o Estado brasileiro procure avanar de forma
consistente na adoo do teletrabalho no servio pblico, visto que essa modalidade
importante para permitir mais flexibilidade na Administrao Pblica. Neste sentido,
Jos Pereira17 acredita que seja:
16
BRASIL. Cmara Dos Deputados. Op cit.
17
PEREIRA, Jos Matias. Op cit .
O teletrabalho tem impulsionado uma nova forma de trabalho tendo em vista a falta de
mobilidade nos grandes centros e a necessidade de acelerar processos no Judicirio. Nos
tribunais brasileiros, a medida ganhou fora com o avano do processo eletrnico, mas ainda
divide opinies de juzes, advogados e sindicatos.
No Poder Judicirio, o teletrabalho existe desde 2012, sendo o TST pioneiro na
iniciativa. O Tribunal de Justia de So Paulo, o maior do pas e onde tramitam 20 milhes de
processos, j estuda adotar o sistema pensando em uma maior produtividade. A portaria
publicada no dia 4 de fevereiro de 2014 pelo desembargador Fausto Martin De Sanctis18 veio
para autorizar o teletrabalho em seu gabinete no Tribunal Regional Federal (TRF) da 3 Regio,
que atende o Estado de So Paulo. A adeso ao teletrabalho se tornou facultativa: 04 dos 17
18
DAGOSTINO, Rosanne. Tecnologia e falta de mobilidade estimulam 'home office' nos tribunais. So Paulo,
SP: 2014. Disponvel em: http://g1.globo.com/concursos-e-emprego/noticia/2014/03/tecnologia-e-
falta-de-mobilidade-estimulam-home-office-nos-tribunais.html>. Acesso em: 05 de fev. 2015.
Acho que ajuda no s os servidores, mas em tudo. Se todo tribunal fizer isso,
pode ter uma economia, at se contratar mais funcionrios para o mesmo
espao, agilizar mais os processos, que vo ter uma resposta mais rpida. E o
trnsito tambm melhora. Mesmo quem vai de carro, menos carro na rua,
menos estacionamento lotado.
19
Ibidem.
20
Ibidem.
[...] o teletrabalho funciona muito bem para empregados que trabalham por
produtividade, o que no o caso do Judicirio, em que no h meritocracia. O
que preocupa os advogados que existe uma cultura de desestmulo no
ambiente forense. Vai ser em casa que o funcionrio pblico vai produzir mais?
H uma multiplicidade de sistemas, o que ocasiona problemas ao advogado. E
fala-se muito em prazos, mas os juzes vo ler melhor? O grande paradoxo que
fica est no interesse deles de julgar um monte de coisa rpido, e o do meu
cliente, de que o caso dele seja julgado com ateno e cuidado. [...] A
reflexo curta, o planejamento baixssimo e tudo feito na emergncia.
Agora, o que se faz hoje transportar o papel para a tela. A OAB apoia o
processo eletrnico, mas desde que ele seja feito para melhorar.
21
Ibidem.
22
Ibidem.
23
Ibidem.
24
Ibidem.
estados do pas, a tecnologia vem sendo usada para sobrecarregar os servidores, dentro e fora
dos tribunais. O coordenador-geral da Fenajufe afirma que em relao ao teletrabalho:
25
Ibidem.
26
Ibidem.
27
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Op. Cit.
CONCLUSO
REFERNCIAS
BELMONTE, Alexandre Agra. Problemas jurdicos do teletrabalho. In: MANNRICH, Nelson (Org.).
Revista Direito do Trabalho. Ano 33, n.127, jul-set/2007. So Paulo, SP: Revista dos Tribunais,
2007.
BRASIL. Cmara Dos Deputados. Teletrabalho n o Brasil. Seminrio realizado pela Comisso de
Legislao Participativa. Braslia, DF: 2013. Disponvel em:
<http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/17279/teletrabalho_brasil_clp.pdf?sequ
ence=1>. A cesso em: 04 de fev. 2015.
BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho. Resoluo Administrativa n 215/2011. Campo Grande, MT:
2014. Disponvel em: < www.trt23.jus.br/consultas/resolucoesadministrativas/2011/RA%20215.pdf >.
Acesso em: 14 de dez. 2014.
BRASIL. Tribunal Superior do Trabalho. Resoluo Administrativa 1499/2012. Braslia, DF: 2015.
Disponvel em:
<http://www.tst.jus.br/documents/10157/3695914/RESOLU%C3%87%C3%83O+ADMINISTRATIVA+N%C
2%BA%201499+-+TST+-+DJe+3-2-2012?version=1.0>. Acesso em: 04 de fev. 2015.
DAGOSTINO, Rosanne. Tecnologia e falta de mobilidade estimulam 'home office' nos tribunais. So Paulo,
SP: 2014. Disponvel em: http://g1.globo.com/concursos-e-emprego/noticia/2014/03/tecnologia-e-
falta-de-mobilidade-estimulam-home-office-nos-tribunais.html>. Acesso em: 05 de fev. 2015.
PEREIRA, Jos Matias. A adoo d o teletrabalho na Administra o Pblica. Braslia, DF: 2013.
Disponv el em: <http://www.unb.br/noticias/unbagencia/artigo.php?id=638>. Acesso em: 04 de
fev. de 2015.
SERVIO FEDERAL DE PROCESSAMENTO DE DADOS (SERPRO). Site oficial. Braslia, DF: 2015.
Disponvel em: <https://www.serpro.gov.br/>. Acesso em: 04 de fev. 2015.