red

INTERQUORUM
 INTERQUORUM. Nueva Generacin
TERCER NMERO
as polticas sociales en el Per se han desa-
L rrollado de manera tarda, a diferencia de los
dems pases de la regin nos hemos ubicado
a la saga de los procesos de modernizacin y democra-
tizacin en Amrica Latina. La guerra interna iniciada
en los aos ochenta por los grupos fundamentalistas de
Sendero Luminoso y el MRTA agudizaron la crisis eco-
nmica, el desplazamiento de poblaciones del interior
hacia las capitales de las principales ciudades del pas,
pero sobre todo la agudizacin de la violencia. Luego
de poco ms de 25 aos de esta parte de la historia na-
cional, las causas que la generaron, como la exclusin
y pobreza en la que viven varios millones de peruanos
y peruanas no han desaparecido. Esta realidad nos de-
bera interpelar constantemente sobre las condiciones
que originaron
este episodio de
la historia perua-
na que no debe
volver a repetirse.
Tuvimos el go-
bierno corrupto de
Alberto Fujimori y
su aliado Vladi-
miro Montesinos,
durante la dcada
de los noventa, y
que luego del 5
abril, en complici-
dad con sectores
conser vadores
de las fuerzas
armadas convir-
tieron al Per en
un Estado mafia,
tomando el con-
trol total de sus
poderes, a su servicio para dar impunidad a los viola-
dores de los derechos humanos, iniciando los procesos
de privatizacin y de ajuste estructural ms violentos
de la regin, todo esto en un escenario de precariedad
de las instituciones polticas y sociales del pas a todo
nivel, con el aval de algunos organismos econmicos
internacionales.
Este contexto de crisis y ausencia de liderazgos cla-
ros, de partidos y movimientos sociales que represen-
ten los intereses de las grandes mayoras lamentable-
mente se mantiene hasta la actualidad. Contexto que
contrasta con el auge y bonanza econmica que vive el
pas debido a las exportaciones y los altos precios de
los minerales en el mbito internacional.
El pas crece significamente en los ltimos aos,
somos la economa que ms crece en la regin, el pre-
supuesto inicial de apertura para el 2007 asciende a
S/. 61.627 millones de soles, 21,1% ms que el ao
2006. Hemos pasado de una condicin de dficit a la
de supervit. Y qu hace el gobierno en este contex-
to?. Acepta recibir un bolo minero antes que cobrar
Editorial
regalas a las sobreganancias, realiza un shock de in-
versiones que no se puede ejecutar por la ineficiencia
del aparato burocrtico, elimina el Consejo Nacional
de Descentralizacin - CND e intenta contratar en el
aparato del Estado al ex premier fujimorista Alberto
Pandolfi entre otros.
El gobierno da seales contrarias a la ciudadana
que espera cambios concretos y rpidos, si bien impul-
sa algunos programas, como el de Agua Para Todos
que beneficia a sectores importantes al pas, ya existen
denuncias sobre la reduccin de su cobertura; la tan
esperada firma del Tratado de Libre Comercio - TLC
con EE.UU. Esta situacin se va pareciendo al si o si
del gobierno de Alejandro Toledo, al no haber enmien-
das a las observaciones que se han realizado desde la
sociedad civil, sin negar los efectos que tendran para
la economa nacional y el importante mercado que sig-
nifica para los productos peruanos.
Nos acercamos al tercer trimestre del actual gobier-
no, esperamos seales claras y concretas para iniciar
una reforma del Estado en diversas materias como la
descentralizacin, educacin, justicia, etc. Contamos
actualmente con los recursos y la estabilidad jurdica y
social para iniciarla, los sectores excluidos del pas, que
adems son la mayora, esperan del gobierno polticas
sociales eficientes y eficaces que ayuden a superar la
pobreza y los integren a la sociedad y el mercado en
condiciones de justicia e igualdad para todos y todas,
no dejemos pasar esta oportunidad y preparemos al
pas para la pocas de crisis, desarrollando capacida-
des y capital social en el aparato del Estado y en la
ciudadana.
Es en este contexto que la Red Interquorum vie-
ne afirmndose como un espacio democrtico de en-
cuentro y concertacin ciudadana de las juventudes del
pas, a fines del ao pasado se realiz el V Encuentro
Nacional de Voceros: Nos incluimos para incluir, don-
de se debatieron lineamientos de polticas de la Red
Interquorum para vincular el campo y la ciudad, promo-
viendo la inclusin para terminar con la exclusin y la
Interquorum - Nueva Generacin
desigualdad social, desde los espacios de poder o ges-
tin local en los cuales actan las redes Interquorum.
Llegamos al tercer nmero de la revista y para esta
ocasin contamos con diversas colaboraciones y con
nuevos articulistas, algunos de ellos viejos jvenes co-
nocidos y tambin reconocidas personalidades del que-
hacer social y poltico del mbito nacional, desde estas
lneas el saludo y agradecimiento por su participacin y
de la misma forma trataremos de seguir convocando a
nuevos colaboradores para que se unan a este esfuer-
zo colectivo.
Finalmente esperamos satisfacer las expectativas
de nuestros lectores a nivel nacional y los invitamos a
escribirnos y hacer llegar sus sugerencias y comenta-
rios sobre la revista. Sin ms de por medio los invita-
mos a leer y disfrutar de esta tercera entrega. 1
Polticas Sociales

EXCLUSIN, POBREZA,
POLTICAS SOCIALES
E IMAGINARIOS COLECTIVOS
(*) Javier Ruiz Gutirrez
javierruizgutierrez@hotmail.com

l abordaje de la exclusin y la pobreza como vas formas de exclusin. El encuentro o la invasin

E fenmenos sociales en los ltimos aos,

viene tomando cada vez ms vigencia, tan-
to en los mbi-
del mundo occidental signific vivenciar formas de
exclusin asociadas a la discriminacin tnica y cultu-
ral; ante lo cual han
tos acadmicos tratando histrica-
como en los eco- mente, de buscar
nmicos y polti- explicaciones des-
cos. Y esto, fun- de sus imaginarios
damentalmente, para entenderlas,
porque cada da resistirlas y trans-
son ms eviden- formarlas. El mundo
tes los impactos concebido dej de
negativos de es- tener validez y paso
tas situaciones. a ser una subcul-
tura a la que se
Sin embargo, sobrepona una
el presente ar- cultura oficial y/o
tculo busca enri- occidental. Para
quecer el debate algunos historia-
sobre las formas dores, se marca el
de conceptuar y nacimiento de dos
entender la ex- naciones, la ofi-
clusin y la po- cial que mira a oc-
breza desde la cidente y la no
perspectiva de los imaginarios colectivos ligados a la oficial excluida,
tradicin andina. As como, revisar las formas de dise- Las sociedades en sus de raigambre
o de las polticas sociales que se aplican para aten- andina, y desde
der estas problemticas, con la finalidad de encontrar procesos de desarrollo la cual se entre-
nuevos caminos que nos permitan renovar el estilo de han aspirado de alguna teje una historia
pensar y actuar para enfrentarlos. manera, crear estados de la que recibi-
mos herencias e
Las sociedades en sus procesos de desarrollo han inclusivos, con polticas imaginarios que
aspirado de alguna manera, crear estados inclusivos, que en mayor o menor afectan nues-
con polticas que en mayor o menor grado se aplicaron
grado se aplicaron y vie- tras formas de
Interquorum - Nueva Generacin

y vienen aplicando con este propsito. Sin embargo, entender y que-

siempre hubo y siempre hay quienes quedan al mar- nen aplicando con este rer absolver la
gen del modelo econmico y social. Por ejemplo, la propsito pobreza.
Nacin Inca, fuente de muchas utopas propias de la
construccin de estados sin pobreza o exclusin, tam- Desde los
bin tuvo sus propios parias o excluidos. imaginarios an-
dinos se asumi
Desde el siglo XVI, en el naciente Per, los gran- estos cambios como un Pachacuti, es decir una in-
des seores tnicos y runas van a experimentar nue- versin del orden. Una especie de renacer de las per-

2 (*) Licenciado en educacin. Presidente del Centro de Investigacin y Promocin del Desarrollo Sostenible - CIPDES, miembro de la Red Interquorum desde el ao 2002.
 El escritor peruano Jos

Participacin
Mara Arguedas, en su novela
pstuma El zorro de arriba y
el zorro de abajo, apropin-
dose de un antiguo mito andi-
no, prevea el desafo del Per
construido sobre la base de la
discriminacin y que esta su-
perposicin de culturas, para
construir un cambio de vida,
no signifique un regreso al
pasado sino la construccin
de una nueva sociedad, donde
haya inclusin y solidaridad.
Este desafo se mantiene.
An hay mucho que reco-
rrer en el camino de la inclu-
sin social en el Per, hay mu-
chas herencias propias de las
polticas sociales aplicadas por
el Estado, que poco han hecho
sonas que se asocia a un fenme- por la integracin, sino que ms bien
no climtico o un gran movimiento Por otro lado, en el mantienen cicatrices y heridas abier-
social que deriva en una transfor-
macin total de las conciencias y
Per oficial, a decir tas. Basta un simple anlisis para
ver que ni los programas sociales
por ende afecta a toda la socie- de Alberto Flores Galin- actuales hacen un impacto real so-
dad establecida. Lo que estaba do, () el capitalismo bre la exclusin y la pobreza. An los
arriba, pasa a estar abajo; los que
dominan pasan a ser dominados.
imperante no necesita indicadores ms lgidos de pobreza
y pobreza extrema, enfermedades,
Estas lgicas de entender el mun- de ese mundo andino, analfabetismo, violencia, etc.; se en-
do subsistirn en el pensamiento lo ignora. Se propone cuentran en zonas rurales y andinas.
campesino, rural y andino.
desaparecerlo. Sobre Es decir que la exclusin en la que
Por otro lado, en el Per ofi- el Per oficial occidental mantiene a
cial, a decir de Alberto Flores
todo ahora que tenemos otra parte del pas, va ms all de las
Galindo, () el capitalismo im- nuevamente un discurso privaciones econmicas y pasa por la
perante no necesita de ese mun- liberal, repetitivo y dirigi- permanencia de desigualdades ante
do andino, lo ignora. Se propone la ley, el recorte de las posibilidades
desaparecerlo. Sobre todo ahora
do contra las formas de de una vida digna y el ejercicio cabal
que tenemos nuevamente un dis- organizacin tradiciona- de su ciudadana.
curso liberal, repetitivo y dirigido les. Lo andino resiste La pobreza, de alguna mane-
contra las formas de organizacin
tradicionales. Lo andino resiste
y se apropia de nuevas ra es la expresin ms clara de esa
y se apropia de nuevas formas y formas y herramientas exclusin, y desde la lgica andina
tambin ha sabido conceptualizarse,
herramientas (occidentales) para (occidentales) para so- recogiendo sus propios imaginarios
sobreponerse e invertir el orden.
Esto ha sido ms evidente en el
breponerse e invertir el con los que lee el mundo. Al pobre se
siglo XX, donde lo oficial por orden. le conoce como waccha o ujcha,
ejemplo propona que para dejar palabra quechua que tiene un doble Interquorum - Nueva Generacin
la pobreza y llevar el desarrollo al significado, ya que designa a alguien
ande era necesario introducir ra- que tiene poco o nada (en estado de
zas superiores, lo que dio como origen polticas socia- carencias materiales); pero, sobre
les que promovieron la inmigracin alemana, italiana, todo, es alguien que no tiene a nadie, sin parientes.
japonesa, etc. Las comunidades andinas excluidas Es decir, que no tiene familia, por ende se desarticula
comenzaron a gestar movimientos a favor para acce- de su comunidad o sociedad (el excluido).
der a la educacin (al mundo letrado) y a la tierra. Esto tiene sentido en una sociedad donde lo in-
Adems, especialmente a mediados de este siglo co- dividual y lo colectivo, son dimensiones opuestas y
mienzan a inmigrar a las ciudades costeras, a apren- complementarias. Donde el ayllu es el universo so-
der y adaptarse a estas nuevas formas de raciona- cial bsico de todo individuo; es su familia extensa,
lidad que se imponen desde lo oficial. Situacin que que a dems se constituye en la base de su progreso.
se acrecienta con la guerra interna. Lima poco a poco Los pobladores del ande, pese a su persistente po-
con el correr de las dcadas del siglo XX va dejando breza material, han logrado sobrevivir y progresar len-
su raigambre virreinal para asumir un rostro emergen- tamente, debido a su organizacin social basada en
te provinciano y andino. el parentesco, a la accin colectiva o su organizacin 3
Polticas Sociales
que tradicionalmente les han permitido mantener
la cohesin comunitaria.

Una experiencia a tomar en cuenta es la rela-

cionada con el impacto negativo de la masifica-
cin de los comedores populares a nivel nacional,
que se iniciaron como una prctica de sobrevi-
vencia de las mujeres migrantes en las ciudades,
que se organizaron sobre la base de relaciones de
parentesco (familiar o comunal), para juntar sus
escasos recursos y preparar de manera colectiva
la alimentacin para sus familias. Esta prctica,
popular desde hace ya unas tres dcadas, fue
asumida por diferentes estamentos del Estado
(gobierno central y locales), como un programa
asistencial para atender la extrema pobreza. Esto
con su correlato, que en los aos siguientes se
politiz y fue usado para ganar favores electora-
les por los candidatos de turno.

En un estudio realizado el ao 2003, en come-

dores de las zonas de la serrana de Lambayeque,
se estableci que si bien stos haban contribuido
a atender las necesidades bsicas de alimenta-
cin de gran
parte de las
comunidades; Hay muchas herencias
las reflexiones
ms profundas
propias de las polticas
entre los comu- sociales aplicadas por
neros, llevaron el Estado, que poco han
a asociar la
llegada del progra-
hecho por la integracin,
en comunidades campesinas. Los mismos imaginarios
que a los migrantes provincianos los han ayudado a ma con la paulatina sino que ms bien man-
salir de la pobreza desaparicin de los tienen cicatrices y heri-
trabajos comuna-
econmica en con-
les o minkas, as
das abiertas.
textos urbanos y
Muchos de los progra- costeros. El caso como con el aumen-
to de la ociosidad,
mas sociales, que en de los comercian-
una costumbre muy
tes que progre-
los ltimos aos estn san en Gamarra negativa y condenada por las sociedades andinas,
tratando de cerrar las (el mercado de donde histricamente el Ama Sua, Ama Quella, Ama
Llulla (No seas ladrn, No seas ocioso, No seas men-
brechas de las caren- confecciones ms tiroso), ha sido la base de la moral comunitaria.
grande del Per),
cias materiales y, so- es un buen ejem-
bre todo, sociales, han plo, considerando Los mayores y las mujeres asociaban al comedor y
la seguridad para el abastecimiento del alimento dia-
ignorado y continan que varios de los
rio, con la cada vez ms comn permanencia del hom-
Interquorum - Nueva Generacin

estudios sociales
ignorando las raciona- de los setenta slo bre en la casa, (tradicionalmente, considerado como
lidades andinas para les asignaban roles el proveedor del alimento familiar), sin desear salir a
buscar trabajo. Esto tambin se asociaba al aumento
enfrentar la pobreza. perifricos destina-
del alcoholismo.
dos a una pobreza
permanente.
Esta realidad plantea un reto creativo para los
Muchos de los que desde el Estado o la sociedad civil venimos im-
programas socia- plementando programas destinados a la lucha contra
les, que en los ltimos aos estn tratando de cerrar la pobreza. Hay que aprender (cada vez) a recoger las
las brechas de las carencias materiales y, sobre todo, experiencias populares (sin desvirtuarlas o descontex-
sociales, han ignorado y continan ignorando las ra- tualizarlas como ocurre con los comedores populares),
cionalidades andinas para enfrentar la pobreza. Por con racionalidades e imaginarios andinos, buscando la
lo que lejos de contribuir a satisfacer las necesidades inclusin, articulando redes de parentesco, solidarias
individuales y colectivas, slo contribuyen a acelerar y eficientes, tratando de hacer viable un pas de todas
4 la desestructuracin de los sistemas organizacionales las sangres.
 Participacin
La propuesta y el compromiso de
Ayuda en Accin
EDUCACIN DE CALIDAD EN
LAS ZONAS RURALES DEL PER
romocin integral del protagonismo, como creemos, cada vez ms el conocimiento ha de

P as se denomina el paradigma que Ayuda en

Accin viene impulsando en las comunida-
des rurales del Per,
jugar un rol de palanca fundamental en la riqueza de
los pueblos.

pas donde trabaja-

mos, pues entende-
mos que la pobreza
no es slo carencia
de ingresos sino,
prioritariamente, el
resultado de la falta
de poder de repre-
sentacin y de ser
escuchados, lo que
convierte a los po-
bres en excluidos.
Ayuda en Accin
califica, por tanto, el
desarrollo humano
como un proceso de
conquista de autono-
ma y emancipacin
ciudadana a travs
del cual las comu-
nidades con las que
colaboramos apren-
den a hacerse cargo
de sus propias vidas
y a resolver sus pro-
pios problemas.
As, la propues-
El enfoque transversal que orienta y centra la ta- ta educativa rural Ayuda en Accin califi-
rea institucional es el desarrollo de capacidades de que Ayuda en Ac-
las personas, desde lo que ellas definen como sus cin facilita, con- ca, por tanto, el desa-
necesidades ms sentidas, con la mirada puesta en templa dos espa- rrollo humano como un Interquorum - Nueva Generacin
el adueamiento de cada paso del proceso de de- cios pedaggicos proceso de conquista
sarrollo, de modo que las mismas comunidades como contiguos de inter-
colectivo, y cada persona participante, sean los acto- vencin: la educa- de autonoma y eman-
res claves del proceso acordado. cin escolar formal cipacin ciudadana a
Tal camino de expansin de la libertad para la con-
y la educacin no travs del cual las co-
formal o de adul-
quista comunitaria de la emancipacin y autonoma
tos. Tanto en una munidades con las que
sustentable requiere que las comunidades rurales se
vayan transformando, progresivamente, en comunida-
como en otra, el colaboramos aprenden
des educadoras.
objetivo a alcanzar a hacerse cargo de
es que las comu-
Dar las respuestas adecuadas para vencer la po- nidades rurales se sus propias vidas y a
breza, lograr decirse en el mundo, personal y comu- doten a s mismas resolver sus propios
nitariamente, y hacer escuchar con poder sus espe- de los necesarios problemas
ranzas, requiere intensificar y fortalecer la educacin recursos humanos
rural desde la afirmacin de su identidad cultural si, calificados y de 5
Polticas Sociales
las estrategias educativas oportunas,
de modo que puedan transformar sus
territorios, la organizacin y goberna-
bilidad comunitaria y local, el sistema
productivo y econmico de acuerdo
con las aspiraciones e intereses rura-
les colectivos.
La propuesta para la educacin
formal considera como punto de par-
tida definir, junto con las familias ru-
rales, el perfil de la nia, el nio y el
adolescente que se desea obtener
tras el paso por la escuela y, una vez
establecidos tales perfiles, construir el
paradigma de centro escolar deseado
por las nias, nios, adolescentes y la
comunidad rural.
Para un nmero considerable de
familias rurales prescindir del trabajo
cotidiano de sus hijas e hijos y facilitar-
Interquorum - Nueva Generacin
les la participacin escolar constituye
un importante sacrificio, por lo mismo,
es necesario que la concurrencia a la
escuela sea, por sus resultados, un
aporte legitimado por su utilidad para
el mejoramiento de las condiciones de
vida de la familia rural.
Desde esta premisa la comunidad espera, entre
otros logros, que la educacin:
Potencie las capacidades de sus hijas e hijos
para enfrentar la vida.
Integre el proyecto econmico-productivo, la
conservacin del medio ambiente y la cultura propia
6 en el proceso de aprendizaje.
Permita conocer y uti-
lizar las diversas tcnicas y
tecnologas, tanto las tradicio-
nales pertinentes como las ms
modernas aplicadas al desarro-
llo sostenible.
Ensee a gestionar con
eficiencia los agronegocios que
se establezcan en las escue-
las.
Desarrolle un ambiente
de trabajo responsable en el
que se respire la alegra de vivir
y aprender solidariamente.
Facilite el desarrollo de
la autoestima propia, el respe-
to y la equidad entre nias y
nios.
Favorezca la participa-
cin organizada en la cogestin
escolar de los propios alumnos
y alumnas para posibilitar el
surgimiento de liderazgos de-
mocrticos.
El objetivo a alcanzar Logre aprendizajes de cali-
es que las comunida- dad en comunicacin, expresin y
razonamiento matemtico relacio-
des rurales se doten nados con la realidad rural.
a s mismas de los
Propicie la investigacin de
necesarios recursos la historia comunal y campesina a
humanos calificados travs de las costumbres, las le-
y de las estrategias yendas y tradiciones e inserte su
identidad personal en las races de
educativas oportunas, la historia del campesinado.
de modo que puedan
Al desarrollarse la educacin
transformar sus te- en zonas rurales el currculo de
rritorios, la organiza- aprendizajes propone la metodo-
cin y gobernabilidad loga CATE que comprende cuatro
pasos: El primero, al que denomi-
comunitaria y local, el namos Conocer (C) est enfoca-
sistema productivo y do a investigar algn aspecto de la
econmico de acuerdo realidad rural inmediata. El segun-
do paso es Analizar (A) un tema
con las aspiraciones desde los conocimientos previos y
e intereses rurales la investigacin realizada de forma
colectivos. individual o en grupo que luego se
confronta con los diversos conoci-
mientos que la humanidad ha ido
acumulando al respecto. El tercero,
se denomina Transformar (T). Este paso es el ms
importante pues en l se pretende construir las solu-
ciones para mejorar o transformar la realidad rural co-
nocida o investigada. De este modo la metodologa se
constituye en un instrumento del que se aduean las
alumnas y alumnos para encarar los desafos diversos
de la vida. La Evaluacin (E) es el ltimo paso. En
esta etapa del camino de aprendizaje son invitadas a
participar las familias para exponerles el proceso se-
 guido y las conclu-
siones de trans-
Se pretende que el formacin que sus
centro escolar sea hoy hijos e hijas pro-
una realidad adelan- ponen respecto al
tema estudiado.
tada y tangible de la
sociedad buena donde Las unidades
no existan exclusiones transversales de
aprendizaje por su
carcter interdis-
ciplinario integran
en el currculo las realidades bsicas de la vida rural:
agua, medio ambiente, salud, agricultura, tradiciones
orales, etc. mediante mapas del rea circundante, re-
gistros familiares, calendarios agrcolas y diagramas,
entre otros.
Para integrar vida y aula, los centros escolares
donde colabora Ayuda en Accin cuentan con fincas
agrcolas dotadas con variados sistemas tcnicos de
riego y de cultivos, talleres de oficios, negocios pe-
cuarios y salas de cmputo, de modo que el aula y los
distintos emprendimientos, constituyan dos caras del
aprendizaje ligadas entre s, principalmente las referi-
das al razonamiento matemtico y la comunicacin.
Las escuelas por su enfoque en el desarrollo del
protagonismo integral se han dotado de sus propios
gobiernos escolares, que promueven en las nias, ni-
os y adolescentes actitudes y conductas democrti-
cas participativas, ya que se pretende que el centro
escolar sea hoy una realidad adelantada y tangible de
la sociedad buena donde no existan exclusiones. En
este contexto las nias y nios se organizan en dis-
tintos comits de servicio, estableciendo a menudo
vnculos con otros grupos o proyectos comunitarios,
desarrollando as hbitos positivos para la transfor-
macin de todo aquello que impida la vida en dignidad
en la comunidad local.
Para alcanzar los resultados que cada escuela de-
sea lograr resultan actores claves los ms de 2.300
maestras y maestros organizados que participan ac-
tivamente en las 100 redes de interaprendizaje. Cada
mes se renen para preparar conjuntamente los pro-
cesos pedaggicos y las estrategias educativas acer-
ca de los temas de estudio diversificados de acuerdo
a las necesidades de sus alumnas y alumnos.
La educacin se inicia en las comunidades rurales
donde trabajamos, desde temprana edad porque so-
mos conscientes que durante los tres primeros aos
de vida ocurre el mayor desarrollo del cerebro y de la
capacidad intelectual del ser humano. Por este motivo
no es posible dejar la educacin a edades posteriores
porque los efectos de la demora, para muchos bebs,
podran ser irreparables especialmente en zonas de
pobreza aguda.
En los ltimos aos esta iniciativa de educacin
temprana ha permitido establecer 211 centros desti-
nados a la educacin y nutricin de infantes de cero
a tres aos, una iniciativa que ha sido aceptada con
gran optimismo por las familias involucradas, las cua-
Participacin
les participan activamente en los aprendizajes enfoca-
dos a la consideracin de las guaguas como sujetos
del despliegue progresivo de su propia autonoma y
comprendiendo su papel paterno-materno de acom-
paantes y facilitadores de tal despliegue, en lugar de
considerar al beb como objeto que se ha de mover
de acuerdo a las pautas de los adultos. Un proceso
que contina encarando la educacin inicial, desde el
enfoque de la educacin por el arte, hasta su incorpo-
racin a la educacin primaria.
Tanto en la educacin primaria como en la se-
cundaria, donde se concentran ms de 92 mil estu-
diantes, la enseanza se desarrolla con los enfoques
constructivo y de inteligencias mltiples, adems de
la metodologa CATE descrita anteriormente. Ambas
etapas concentran la mayora de los esfuerzos institu-
cionales con el propsito de que no se las identifiquen
como etapas finales del desarrollo educativo, como
ocurre frecuentemente, sino que se contemplen como
estadios de acumulacin de aprendizajes para otros
estudios superiores.
Cabe sealar que en los ltimos tres aos el creci-
miento de la escolaridad de las mujeres en el nivel se-
cundario se ha elevado considerablemente. Su causa
puede estar en la iniciativa jvenes emprendedores.
Constatamos que son las adolescentes quienes per-
filan como imaginario futuro un proyecto de vida dife-
rente del que realizan hoy las mujeres campesinas.
Difcilmente creemos, que las comunidades rura-
les tengan un futuro de dignidad si sus actuales hijas e
hijos no se convierten en los recursos humanos profe-
sionales, tcnicos y pedaggicos calificados que esa
realidad precisa.
Por este convencimiento Ayuda en Accin incur-
siona en diversos institutos superiores tecnolgicos
y agropecuarios ubicados en las reas de desarrollo
donde participa.
La propuesta en este sector educativo, trata de
ofrecer a las y los
estudiantes sopor-
tes cientficos, tc-
nicos y tecnolgicos Slo una educacin
que consoliden la superior que tenga
Interquorum - Nueva Generacin
visin y las prcti- como punto de partida
cas del desarrollo
sostenible y la agri- la investigacin y an-
cultura de proceso lisis de los problemas
sustentable. El enfo- cotidianos que ocurren
que, coherente con
las etapas educa- en las parcelas y em-
tivas precedentes, presas rurales, y una
combina el conoci- formacin enfocada
miento de los funda-
mentos tericos de en resolverlos tendr
la agricultura soste- sentido y acreditar su
nible con las prcti- pertinencia y utilidad
cas permanentes en
el terreno. Slo una 7
Polticas Sociales
educacin superior que tenga como punto de partida
la investigacin y anlisis de los problemas cotidianos
que ocurren en las parcelas y empresas rurales, y una
formacin enfocada en resolverlos tendr sentido y
acreditar su pertinencia y utilidad y al mismo tiempo,
abrir fuentes de empleo a los jvenes egresados en
sus zonas, porque demostrarn con su prctica ilus-
trada, soluciones eficientes para superar obstculos
que impiden encontrar salidas prcticas en el laberin-
to de la pobreza.
La formacin de tcnicos, promotores rurales y
lderes del desarrollo y gobernabilidad local en el seg-
mento de la poblacin adulta, completa la propuesta
educativa.
De la misma manera que es necesaria la formacin
de docentes para la educacin formal, es imposible
pensar en un desarrollo sostenible si las comunidades
rurales no promueven desde el interior de ellas mis-
mas y autogeneran los maestros que expandan la
educacin tcnica y organizativa necesaria.
Para tal fin, se est diseando y ejecutando un cu-
rrculo para formar los recursos humanos necesarios
a travs de un plan de carrera que comprende varios
ciclos.
El primer ciclo est centrado en equipar cientfica
y tcnicamente al campesino o campesina que desee
obtener la titulacin de productor(a) eficiente. Su
examen final estar centrado en la evaluacin de su
rea transformada en finca agroecolgica y la aplica-
cin cientfica y tcnica de la agricultura de proceso
en la misma, as como la rentabilidad alcanzada.
El segundo ciclo est destinado a formarlo como
promotor especialista. Las personas de este nivel,
durante un ao, manejan aprendizajes en los que se
combinan la formacin terica aplicada a la prctica
centrada en adquirir la especialidad en la opcin ele-
gida: gestin de microempresas, sanidad animal, fru-
ticultura, entre otras.
El tercer ciclo es para quien pretende graduarse
como maestro(a) extensionista. Su currculo, aproba-
dos los dos anteriores, se extiende durante dos aos
conjugando fundamentos cientficos y prcticas diver-
Interquorum - Nueva Generacin
sificadas agrcolas y pecuarias integrales.
Al final de cada ciclo los formadores y las comuni-
dades confieren el ttulo en cada etapa, una vez eva-
luadas las prcticas realizadas durante el tiempo de la
educacin y escuchados los sustentos doctrinales y
pedaggicos de las mismas.
Con el fin que la propuesta educativa abarque
otros aspectos fundamentales de la vida rural, en los
ltimos tiempos ha abierto sus puertas la Escuela de
Promotores del Desarrollo y la Gobernabilidad Local,
que contempla la formacin de lderes para el forta-
lecimiento de las organizaciones campesinas, su in-
8 terrelacin ms all de lo local y cualificar su gestin
con el propsito de elevar la participacin pblica en
los gobiernos locales, de modo que estos sean partici-
pativos y representativos de los intereses rurales.
Finalmente, no queremos pasar por alto que par-
tiendo de la educacin, que es un proceso que refleja
el respeto a la dignidad de las nias, nios y adoles-
centes, nuestra propuesta educativa trata de ofrecer
las mejores infraestructuras escolares y equipamien-
tos didcticos y pedaggicos posibles para reducir
cada vez ms la brecha que separa a los excluidos.
Ayuda en Accin considera que se influye en la
autoestima de las y los estudiantes si estos cuentan
con centros educativos acogedores, dotados con ins-
talaciones ldicas y deportivas y cuyas aulas, adems
de luminosas, permiten la pedagoga activa y en equi-
po. Con tal propsito, contando con la colaboracin
de las propias comunidades, se han logrado construir
652 escuelas y rehabilitado 131 aulas en las zonas en
las que trabajamos. Estos centros as construidos en
muchas zonas del Per, son tambin utilizados ms
all del horario escolar, es el caso de los centros cul-
turales de los caseros.
Con frecuencia, adems de otras actividades for-
mativas, las aulas y otros espacios comunitarios estn
abiertos a la alfabetizacin. Pretendemos que en lo
posible todos los miembros de la comunidad cuenten
con una educacin bsica, de modo que la poblacin
maneje un acerbo comn de conocimientos para en-
frentar los desafos cotidianos.
El programa de alfabetizacin denominado Re-
flexin-Accin no consiste en un manual impuesto
a personas ignorantes ya que estas personas han
demostrado tener el conocimiento necesario para
sobrevivir bajo condiciones, a menudo, extremada-
mente duras. Por el contrario, el programa se basa en
una combinacin del Diagnstico Rural Participativo
(DRP) y la propuesta de Paulo Freire.
El enfoque parte del conocimiento, creencias y
experiencias diarias que las personas ya poseen,
de modo que desarrollen en conjunto un proceso de
aprendizajes que refleje y responda a los intereses de
los participantes para construir sus nuevos saberes,
lo cual permite que los analfabetos asuman el control
del mismo proceso.
En sntesis, hemos expuesto con gruesos pinceles
la experiencia que Ayuda en Accin impulsa en las co-
munidades, a travs de las poblaciones y los equipos
tcnicos institucionales, por una educacin de calidad
para todos y todas. Un compromiso que asumimos
hace varios aos y que seguimos manteniendo para
mejorar la calidad de vida de las personas en las zo-
nas rurales del Per.
Juan Ignacio Gutirrez Fuente
Director Nacional
Fundacin Ayuda en Accin
 Participacin
La participacin hay que cuidarla
con dedicacin
PLANES, PRESUPUESTOS
PARTICIPATIVOS Y Mario Zolezzi Chocano (*)
mzolezzi@urbano.org.pe

FORTALECIMIENTO DE
LA CIUDADANA

l Per recuper importantes espa-

E cios democrticos con la cada del

rgimen fujimontesinista. Enton-
ces, como parte significativa del movimiento
social en nuestro pas, los jvenes jugaron
un importante papel. Esta recuperacin de
derechos ciudadanos se expres en mlti-
ples dimensiones de la vida social, poltica
y econmica del pas. Obviamente entre los
hechos ms destacados estuvo la convoca-
toria a nuevas elecciones nacionales demo-
crticas para elegir a nuestros representan-
tes en el poder ejecutivo y el parlamento
nacional.

En ese proceso de apertura democrti-

ca en mltiples espacios de la vida nacional,
fue muy importante la demanda social de
transparencia en los hechos de gobierno, en ra, sino que tambin ocurren retrocesos y vaivenes.
la gestin de recur- Este parece ser el caso de los Planes de Desarrollo
sos pblicos y final- Concertado y los Presupuestos Participativos en la
mente en el propio esfera municipal. Como resultado de un enorme es-
Fue muy importante manejo general del fuerzo nacional hoy en da muchos de los municipios
la demanda social de Estado. Deteng- provinciales y distritales del pas cuentan con planes
monos all, en una
transparencia en los pequea muestra
de desarrollo que a manera de una gua de viaje se
hechos de gobier- constituyen en una herramienta tcnica para orientar
de este proceso de el desarrollo de sus comunidades al haber fijado ob-
no, en la gestin de apertura hacia una jetivos, metas y estrategias a corto y mediano plazo
democracia ms
recursos pblicos y real y efectiva: los
principalmente. En muchos casos este proceso ha su- Interquorum - Nueva Generacin
finalmente en el pro- puesto grandes esfuerzos ya que, sobre todo en los
planes de desarro- pequeos municipios rurales que constituyen la ma-
pio manejo general del llo concertado y los yora en el pas no se cuenta con los recursos tcni-
presupuestos par-
Estado. ticipativos.
cos ni econmicos adecuados como para asumir esta
tarea de una forma plenamente satisfactoria. Pero la
Es algo sabido voluntad poltica tambin ha contado mucho, as como
que los procesos la cooperacin de la sociedad civil al desarrollo para
sociales son complejos y no avanzan en forma certe- enfrentar el reto.

(*) Socilogo, especialista en temas urbanos, profesor del Departamento de Ciencias Sociales de la PUCP. Ha sido regidor y secretario municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropoli-
tana de Lima y alcalde de Barranco. Actualmente es miembro del Programa Urbano de desco y consultor en temas de participacin y desarrollo urbano. 9
Polticas Sociales
Sin embargo, la expe-
riencia vivida en los
primeros dos aos de
este proceso ha sido
la de muchas organiza-
ciones sociales, veci-
nos y ciudadanos que
han preferido apostar
por conseguir de sus
municipios recursos
para pequeas obras
de infraestructura,
dando prioridad a la
obra tradicional de la-
El resultado alcanzado actualmente se expresa en guiarse por los drillo y cemento antes
la experiencia ms o menos exitosa de cientos de mu- planes de desarro- que apostar por cam-
nicipios convocando a su comunidad de vecinos y ciu- llo para definir las bios de otra calidad.
dadanos para, concertadamente, construir planes de acciones, obras y
desarrollo que orienten a sus gobiernos locales, guia- actividades a eje-
dos por el aporte participativo (tambin lo han hecho cutar durante el
as pero en menor medida los gobiernos regionales). ao prximo para el cual se planifica. Sin embargo,
Estos planes, que son una gua sumamente importan- la experiencia vivida en los primeros dos aos de este
te para ordenar los planes institucionales de los muni- proceso ha sido la de muchas organizaciones sociales,
cipios, no han conseguido sin embargo, incorporarse vecinos y ciudadanos que han preferido apostar por
plenamente en los procesos de gestin en estos espa- conseguir de sus municipios recursos para pequeas
cios del aparato del Estado. obras de infraestructura, dando prioridad a la obra
tradicional de ladrillo y cemento antes que apostar
Junto a los planes de desarrollo se han puesto en por cambios de otra calidad.
marcha procesos de planificacin participativa anual
en lo que se conoce como presupuestos participati- Sin embargo, durante los ltimos aos hemos sido
vos. Supuestamente, y en muchos casos ha sido as, testigos de como lentamente las organizaciones so-
el presupuesto participativo aprobado por los ciudada- ciales inscritas como agentes participantes en los pro-
nos que voluntariamente se han integrado en este pro- cesos de formulacin del presupuesto participativo de
ceso al inscribirse como agentes participantes, debe su municipio han comenzado a preocuparse ms por
Interquorum - Nueva Generacin

10
 los presupuestos parti-

Participacin
cipativos, han enfrenta-
do muchos problemas.
Haciendo una metfo-
ra, la situacin de los
planes y presupuestos
participativos se pa-
rece a la de un rbol
frutal al que de pronto
se quiere talar cuando
recin empieza a dar
sombra, porque los fru-
tos de sus primeras co-
sechas son pobres, en
lugar de pensar en cul-
tivarlo mejor, abonarlo,
desparasitarlo y conse-
guir mejores y mayores
frutos la prxima tem-
porada.

La verdad es que
enfrentamos una situa-
cin en la que la ciuda-
el mediano plazo, dana, en medio de un escenario neoliberal y casi sin
el fortalecimiento partidos, acomete una nueva agenda social, que se
La situacin de los de capacidades y abre a la participacin, pero sin experiencia respecto
planes y presupues- el desarrollo eco- a lo que significa la planificacin concertada. Si bien
nmico, aunque la
tos participativos se ciudadana toma
existen algunos estudios que dan cuenta parcialmente
de los problemas que se enfrenta, lo cierto tambin
parece a la de un rbol mayor conciencia es que en muchos casos este escenario de participa-
frutal al que de pronto sobre sus derechos cin termina cayendo en tierras pantanosas de mani-
sociales, y en me-
se quiere talar cuando nor medida sobre
pulacin, paternalismo y falta de visin de mediano
plazo, ahogando sus posibilidades de avanzar hacia
recin empieza a dar los derechos cvi- niveles superiores de cogestin de polticas pblicas,
sombra, porque los cos y polticos. en agendas plagadas de tan solo demandas por obras
frutos de sus primeras pblicas y servicios bsicos.
Pero tambin se
cosechas son pobres, han hecho presen- Ante este escenario es pertinente abrir el debate
en lugar de pensar en tes algunos riesgos sobre la necesidad de fortalecer la agenda pblica lo-
cultivarlo mejor, abo- que amenazan el cal, y en ltima instancia nacional, para enriquecerla
avance, as como la con los nuevos elementos que la agenda social plan-
narlo, desparasitarlo mayor calidad y fi- tea en las experiencias ms avanzadas de los planes
y conseguir mejores nalmente la propia de desarrollo y presupuesto participativo. Esto es, el
y mayores frutos la institucionalizacin tema del desarrollo de capacidades de la ciudadana,
que pueda lograr- la redistribucin ms equitativa de los recursos p-
prxima temporada se con los proce- blicos y la riqueza nacional (lo que implica abrir un
sos de planifica- debate franco sobre los ingresos, el empleo y los re- Interquorum - Nueva Generacin
cin participativa gmenes tributarios) y la inclusin en el mercado de
y de formulacin y amplios sectores hoy excluidos y marginalizados por
ejecucin de los presupuestos participativos: el des- las formas como acomete la globalizacin en nuestro
crdito de la participacin y los pobres resultados al- pas.
canzados, incluyendo la limitada transparencia en la
rendicin de cuentas de muchas autoridades elegidas Para decirlo de otra manera, las llamadas refor-
por el pueblo. mas de segunda generacin exigen desde el Estado,
pero tambin desde la ciudadana, fortalecer los me-
De lo que se trata ahora es, entonces, salir triun- canismos de transparencia y alentar la organizacin
fantes en un escenario en el que las cortas experien- social democrtica participativa, particularmente en
cias (y por tanto experiencias nuevas de aprendizaje los espacios municipales, escenarios privilegiados del
de la participacin y la democracia ciudadana en la encuentro entre sociedad civil y Estado. Esta es tam-
accin y gestin del aparato del Estado en el nivel mu- bin una tarea importante para los jvenes que aun no
nicipal) de poner en marcha los planes de desarrollo y se enfrenta de la mejor manera en nuestro pas.
11
Polticas Sociales

TRABAJADORAS... O
ESCLAVAS DEL HOGAR?

(*) Roco Peafiel Garreta / (**) Jorge Torres Padilla

rociopg2@hotmail.com

A los 7 aos entr a trabajar en servicio domstico. Mi mam primero me ofreci a sus familiares, para
que trabajara all pero stos no aceptaban porque decan que todava estaba para criarme. Finalmente, una
pariente de mi madre, me acept. All nos levantbamos como a las 3.30 am. Si no me despertaba, me echaba
agua fra. Yo ayudaba a cocinar, a trapear, a servir a los parroquianos y a lavar el servicio. Me acostaba cerca
de las 11pm. Todo el tiempo tena sueo. Estuve all cerca de dos aos; me fui porque me pegaba mucho,
incluso delante de la gente. Yo no le contaba a mi mam porque no quera que estuviera triste; ella me vea
una vez a la semana. Nunca recib nada; si entregaron dinero, fue a mi madre. (Sofa Mauricio)

sta historia no ha sido extrada de ninguna llevaron a dar una ley, en el ao 2003, para regular su

E novela mexicana. No hace falta, pues es una

historia real, desafortunadamente ms co-
mn de lo que quisiramos creer. El caso de Sofa se
labor, aunque, lamentablemente, en la prctica, esta
ley se cumple muy pocas veces.

asemeja al de miles de nias que no slo son explo-

Estadsticas del Ministerio de Trabajo nos dicen
tadas econmicamente, sino adems maltratadas psi-
que actualmente existen 454.626 trabajadoras del ho-
colgica y fsicamente; e, incluso algunas otras veces,
gar, la mayora mujeres muy jvenes (70% tiene entre
hasta acosadas y abusadas sexualmente, al realizar
14 y 34 aos), con un bajo nivel educativo (la mayora
un trabajo tan dig-
con primaria o secundaria inconclusa) e incluso sin
no como cualquier
instruccin y que trabajan en condiciones muy vulne-
otro.
Es necesario pregun- rables (slo el 14,8% cuenta con seguro social) por un
tarnos por qu la ley En los ltimos
slo contempla 15 meses, sin embar-
go, desde el Opera-
das de vacaciones tivo Empleada Au-
para las trabajadoras daz, hablar sobre
del hogar, el medio las trabajadoras del
hogar, parece estar
sueldo de CTS y un de moda. El operati-
Interquorum - Nueva Generacin

sueldo de gratificacin vo tuvo la virtud de

al ao, es decir la mi- motivar en muchos
la reflexin sobre
tad de los beneficios las condiciones de
sociales que reciben el trabajo de este im-
resto de trabajadores portante grupo de
personas, condicio-
nes tan difciles que

(*) Abogada de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Trabaja en el rea de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de la Asociacin Pro Derechos Humanos - Aprodeh, miembro de la Red
Interquorum desde el ao 2000
(**) Economista de la Pontificia Universidad Catlica del Per. Trabaja en la Asociacin para la Investigacin y Desarrollo Integral - AIDER, en formulacin de proyectos vinculados a manejo sostenible
12 de recursos naturales con poblaciones rurales.
 Cabe men-

Participacin
cionar que la
mayora de las
veces, los am-
bientes que se
dan a las tra-
bajadoras del
hogar como dor-
mitorios, son es-
pacios inadecua-
dos que carecen
de privaca y
seguridad y que
las exponen aun
ms a acosos y
abusos sexua-
les.
Parte del
debate actual
se plantea en
la disyuntiva
respecto a la
eficacia de las
diferentes es-
trategias que se
siguen. Contri-
buyen realmen-
salario bastante bajo (apenas 300 te a mejorar la si-
soles mensuales en promedio). tuacin de las trabajadoras del hogar
Sin embargo, como
este tipo de acciones y leyes? cmo
La situacin incluso podra ser tambin han alertado fiscalizar su cumplimiento efectivo sin
ms dramtica si tenemos en cuen- ellas, el problema no generar una represalia contra ellas?
ta reportes de algunas ONGs que
trabajan con ellas. Segn la Me-
es slo econmico. El Por ejemplo, muchos empleado-
moria 2006 de la Asociacin Gru- problema es tambin res ahora piden trabajadoras sin
estudios, segn alertaron en la Aso-
po de Trabajo Redes - La Casa de esencialmente un ciacin Grupo de Trabajo Redes, que-
Panchita, el 20% de las empleadas
registradas all, en el ao 2006, fue-
asunto cultural. Las riendo decir con esto que aceptan
ron menores de 14 aos de edad, trabajadoras del hogar nicamente a trabajadoras que no
estudien, a pesar que el artculo 17
las cuales ganaran incluso menos resumen en ellas, casi de la Ley para Trabajadoras del Hogar
que el promedio. Algunas veces s-
tas slo reciben propinas, que en el
todas las discrimi- establece expresamente el derecho a
mejor de los casos suman 150 soles naciones que se dan la educacin para ellas, sealando que
el empleador deber brindarle las fa-
en un mes. en nuestro pas: ser cilidades del caso para poder garanti-
mujer, ser pobre, ser zar su asistencia regular a su centro
Es as que, en amparo a este
grupo humano, altamente vulnera- andina y ser quechua- de estudios fuera de la jornada de
trabajo. ste es solo un ejemplo de
ble por las caractersticas mencio- hablante. las muchas disposiciones de la ley que
Interquorum - Nueva Generacin
nadas de pobreza, minora de edad, actualmente los empleadores cumplen
origen andino, quechuahablantes en muy raras y honrosas excepciones.
y mujeres; se promulg la Ley N
27986, el 3 de junio de 2003, tambin llamada Ley de Por otro lado, si bien la Ley N 27986 no fija un
las Trabajadoras del Hogar, en la que se establecie- sueldo mnimo para las trabajadoras del hogar, al-
ron los perodos de pago, beneficios sociales (Com- gunas voces se alzan para pedir que se homologue
pensacin por Tiempo de Servicio - CTS, descanso con el de cualquier otro trabajador del sector privado.
semanal, trabajo en das feriados, vacaciones, gratifi- En sentido contrario, hay quienes argumentan que la
caciones, entre otros); y, recientemente, teniendo en exigencia de un sueldo mnimo podra tener efectos
cuenta que ms del 80% de las empleadas del hogar contraproducentes sobre este sector que se quiere
en el Per trabaja cama adentro y estn expuestas proteger. Debemos considerar la realidad peruana
al abuso y acoso sexual, se publica el 24 de enero de donde muchas empleadas del hogar trabajan para fa-
2007 la Ley N 28963, que establece penas de 12 a milias (incluso a veces conformadas por madres solte-
18 aos de prisin, por violacin sexual contra traba- ras) cuyos ingresos son muy bajos (en algunos casos,
jadoras del hogar, entre otros casos. incluso, apenas superan los S/. 500 nuevos soles) e 13
Polticas Sociales
Sin embargo, como tambin
han alertado ellas, el problema
no es slo econmico. El pro-
blema es tambin un asunto
cultural. Las trabajadoras del
hogar resumen en ellas, casi to-
das las discriminaciones que se
dan en nuestro pas: ser mujer,
ser pobre, ser andina y ser que-
chuahablante. Ms all de rea-
les problemas econmicos que,
efectivamente, afectan a buena
parte de nuestra poblacin, el
(mal) trato a las empleadas del
hogar ha sido y todava es mo-
neda comn con la que mucha
gente paga este trabajo.

Tratarlas con horizontali-

dad, revalorar la dignidad de
inestables (vende- su trabajo, percibir con respeto
dores ambulantes, las diferencias culturales e idiomticas existentes, sin
Tratarlas con hori- taxistas, etc.), por ninguna duda, son gestos gratuitos pero que contri-
lo que resulta poco buiran en gran medida a mejorar la autoestima y cali-
zontalidad, revalorar realista suponer dad de vida de las empleadas del hogar. Contribuiran,
la dignidad de su que estos hoga- adems, a reducir las brechas sociales, tnicas y cul-
trabajo, percibir con res podrn pagar turales que impiden que nuestro pas pueda encon-
S/. 500 nuevos trar una identidad y un proyecto nacional con el que
respeto las diferencias soles a sus em- todos, independientemente de las razas y condicin
culturales e idiomti- pleadas. Una fisca- socioeconmica, nos sintamos identificados.
cas existentes, sin nin- lizacin sobre este
punto, probable-
guna duda, son gestos mente lo nico que Detrs de esta lucha no hay una idealizacin de-
gratuitos pero que generara es que maggica sobre las trabajadoras del hogar, pues ellas
las empleadas del son tan humanas como cualquiera de nosotros. Esta
contribuiran en gran lucha nicamente quiere contribuir a crear las condi-
hogar pierdan su
medida a mejorar la puesto de trabajo. ciones para que, as como Sofa Mauricio, cuyo testi-
autoestima y calidad monio da inicio a este texto y que es ahora Coordina-
dora de la Asociacin Grupo de Trabajo Redes - Casa
de vida de las emplea- De la misma de Panchita, muchas nias o mujeres puedan encon-
das del hogar. manera, es nece- trar en este trabajo, a pesar de todas las dificultades,
sario preguntar una forma de salir adelante y no una forma soterrada
por qu la ley slo de esclavitud.
contempla 15 das
de vacaciones para las trabajadoras del hogar, medio
sueldo de compensacin por tiempo de servicios y un Por cierto, quiz tampoco sabamos que el 30 de
sueldo de gratificacin al ao, es decir la mitad de los marzo, es el Da de las Trabajadoras del Hogar. Si
beneficios sociales que reciben el resto de trabajado- bien cambiar la ley directamente, no est en nuestras
Interquorum - Nueva Generacin

res. No es acaso el trabajo del hogar un trabajo tan
digno como cualquier otro? no podra haber, acaso,
en estas diferencias un trasfondo cultural que refleja
el hecho que nuestra sociedad las sigue considerando
como ciudadanos de segunda categora? o ms bien,
habr sido acaso una estrategia de progresividad para
ir incorporando paulatinamente en la ley sus derechos
econmicos, a fin de reducir la resistencia de quienes
se oponen a reconocerlos?
manos, s podemos hacer un cambio en nuestras pro-
pias actitudes. Ahora que sabemos, por ejemplo, de
este importante da, hagmosles un reconocimiento a
estas dignas trabajadoras. Asimismo, vayamos ms
all de la ley y tratmoslas como quisiramos ser tra-
tados, con justicia, otorgndoles, al menos en nues-
tras casas, los derechos que les corresponden. Con
esto ya estamos contribuyendo en algo a cambiar la
realidad.

14
 Juventud
JVENES, MIGRACIN Y
FUTURO
Gisela Lujn Andrade (*)
glujan@pucp.edu.pe

Qu esperan del futuro los jvenes del Per? la

opcin de emigrar, la de pasar algunos aos en el
exterior, es acaso la ms popular entre ellos? o
muchos de sus padres y familiares) no es acaso un
deseo legtimo, que no debiera motivar mayores pre-
ocupaciones? O es que detrs de esta libre opcin
ms bien se trata de la nica forma vista como posible se halla una advertencia que no slo la sociedad, sino
para alcanzar su autorrealizacin personal? principalmente el Estado debiera tomar en cuenta: un
pas que no propicia expectativas entre sus jvenes,
Ya lo haba demostrado una encuesta realizada un pas que no ofrece un futuro promisorio y sosteni-
por Apoyo en el 2004: mientras el 80% de los jvenes ble para sus actuales y futuros ciudadanos, qu posi-
limeos encuestados mani- bilidades de verdadero desarrollo puede tener?
festaban tener expectati-
vas positivas para su futu-

Las expectativas,
proyecciones e
identidades de
los jvenes pe-
ruanos se cons-
truyen a partir
de la interaccin
constante entre
sus referentes
locales y aqullos
que en la globali-
dad circundan.

ro personal y familiar, el 70%

no apostaba por el Per como el mejor escenario para
alcanzarlas y casi el 50% declaraba que entre sus pla-
nes estaba la emigracin al exterior en los prximos
cinco aos. Casi 3 aos despus, no sabemos cuntos
de estos jvenes lograron hacerlo, sin embargo, sinto-
mtico fue ver que el futuro auspicioso al cual aspira-
ban no pareca yacer dentro de su propia tierra.
Ahora bien, el que los jvenes quieran tentar me-
jores oportunidades en el extranjero (como lo hicieron
Como el antroplogo Tefilo Altamirano (2003)
explica, las consecuencias de la crisis econmi-
Interquorum - Nueva Generacin
ca y el conflicto armado interno experimentados en
los ochenta, motivaron que entre 1989 y 1994 ms
de 380 mil personas dejaran el pas. En slo el ao
2000, por la inestabilidad poltica reinante, el total
fue de 180 mil. Los aos siguientes registraran canti-
dades ascendientes, llegando a un total de 399 mil tan
slo en el 2004, es decir, 19 mil personas ms que las
registradas en los primeros cinco aos de la dcada
del 90.

(*) Egresada de la Maestra en Ciencias Polticas de la PUCP, mencin poltica comparada y licenciada en Comunicacin de la Universidad de Lima, con especialidad en periodismo poltico y comunica-
cin para el desarrollo. Investigadora para el Per de Landmine Monitor (www.icbl.org/lm) y ex Coordinadora General de Palestra, portal de asuntos pblicos de la PUCP (www.palestra.pucp.edu.
pe). Experiencia profesional como investigadora en desminado humanitario y asistencia a vctimas, medios de comunicacin y poltica, ciudadana y juventud; asimismo, en gestin, organizacin y
edicin de contenidos de medios electrnicos, miembro de la Red Interquorum desde el ao 1999. 15
Polticas Sociales
En el 2005, 307 mil
jvenes entre 20 y 29
aos dejaron el pas
por diversos motivos
turismo, estudios, tra-
bajo y/o residencia;
del mismo modo, segn
un estudio realizado
por investigadores del
Centro de Investiga-
cin de la Universidad
del Pacfico (CIUP), del
casi milln de peruanos
registrados en el exte-
rior hasta el 2003, el
27,7% eran estu-
Llegado el 2005, la cantidad de peruanos al exte- actuar: al respecto Alta- diantes
rior ascendi a 2,8 millones. De entre ellos, cuntos mirano confirma que
eran jvenes? Lamentablemente datos sobre este desde 1980 el movi-
particular no existen, sin embargo, dando un rpido miento migratorio inter-
vistazo a algunos otros es posible afirmar que el por- nacional de peruanos se ha caracterizado por grandes
centaje era y es nada despreciable: segn la Direc- flujos de profesionales calificados y no calificados.
cin General de Migraciones y Naturalizacin - Dige-
min, en el 2005, 307 mil jvenes entre 20 y 29 aos Esta necesidad, culturalmente aceptada, es lo
dejaron el pas por diversos motivos turismo, estu- que nos lleva a propiciar el anlisis sobre las posibles
dios, trabajo y/o residencia; del mismo modo, segn consecuencias que el legtimo deseo de tener nuevas
un estudio realizado por investigadores del Centro de experiencias y conocer el mundo ms all de sus pro-
Investigacin de la Universidad del Pacfico - CIUP, pias fronteras, devenido en obligacin (las carencias
del casi milln de peruanos registrados en el exterior econmicas o la falta de oportunidades laborales nos
hasta el 2003, el 27,7% eran estudiantes. llevan a creer que la nica salida para alcanzar el de-
sarrollo est en el extranjero), trae en el futuro desa-
rrollo de nuestro pas no slo en lo econmico, sino
Pero, cmo se explica este marcado crecimiento?
tambin en lo social, cultural y poltico.
acaso la situacin econmica y poltica del pas era
comparable a lo vivido en los 80 e inicios de los 90?
qu determin esta tendencia creciente por querer Cmo construyen los jvenes sus pers-
partir? Y si nos centramos en los jvenes, qu re- pectivas de futuro?
lacin guarda sta con las pocas esperanzas que los
jvenes tienen en el futuro del pas? Las expectativas, proyecciones e identidades de
los jvenes peruanos se construyen a partir de la
interaccin constante entre sus referentes locales y
Per: buena tierra para una buena aqullos que en la globalidad circundan. A travs de
Interquorum - Nueva Generacin

vida? los medios masivos de comunicacin y la internet es

Un pas que no ofrece
un futuro promisorio
y sostenible para sus
actuales y futuros
ciudadanos, qu po-
sibilidades de verda-
dero desarrollo puede
tener?
16
que adquieren su concepcin del mundo, siendo la
Cuando las industria del entretenimiento la principal fuente de
necesidades y los modelos o estereotipos que guan sus valoracio-
las expectativas
de los habitantes
nes sociales. De este modo, el consumismo as como
los modelos de desarrollo personal y xito que se
de un pas no son ajustan a la lgica de acumulacin de capital y xito
acordes a los re- econmico, se van asentando cada vez con ms fuer-
cursos y las opor-
tunidades que su
za en el imaginario del joven peruano.
entorno les ofrece,
las ganas de partir De otro lado, al nacer y crecer en un mundo que
aumentan, siendo se globaliza, por decisin o porque no les queda de
los sectores con otra ven que las barreras geogrficas ya no son im-
mayor preparacin posibles de atravesar. Las imgenes y discursos a
los primeros en los que acceden les dicen que todo es posible. Una
 ficados con su sociedad y
que aprenden a crecer de
espaldas a ella, alimentan-
do un sentimiento de des-

Juventud
confianza y desarraigo que
los lleva a vivir el presente
en funcin de un futuro
que es visto no como una
continuidad sino como una
ruptura, como un nuevo
comenzar, lejos del pas.

El reto a superar
Es imperativo enton-
ces que el pas y particu-
larmente el Estado com-
prendan que el desarrollo
llegar solo si se presta
mayor atencin a este
sector de la poblacin que
asciende a los cinco millo-
nes y que dentro de poco
virtual omnipotencia se inserta deber asumir las principa-
en sus conciencias. De este modo, les riendas del pas.
surge un o una joven que cree que Actuar para construir
todo es posible, que el futuro est en En tal sentido, para afrontar el
sus manos. Idea ms que legtima,
aquel escenario que reto de desarrollarnos en tiempos
por cierto, pero que cuando va de la no slo les genere de globalizacin es importante que
mano con la creciente desesperan- confianza y expecta- el pas se concentre en hacer de la
za del propio entorno, cuando crece calidad el principal objetivo de su
junto al sentimiento de desconfianza
tivas, sino que est accionar. Invertir en el conocimiento
hacia el sistema que supuestamente en la capacidad de no slo tcnico, tambin humano,
nos ordena, hace que el punto de to- integrarlos y crear en social y poltico nos dar un plus
lerancia o expectativa para insistir en competitivo internacionalmente. La
ellos un sentimiento educacin y el conocimiento sern
el desarrollo dentro del pas se vuel-
va nulo. de identificacin y res- entonces las principales armas a
ponsabilidad para con cultivar, a fin de asegurar un desa-
su propia sociedad rrollo sostenible y con capacidad no
Y si a todos estos factores de slo para adaptarnos como pas a
desesperanza generalizada aadi- las exigencias de la globalidad sino
mos el de la limitada movilidad in- tambin para ser partcipes activos
ternacional que implica tener un pasaporte peruano, de su transformacin en pro de nuestros intereses y
entonces las proyecciones de desarrollo y autorrea- caractersticas.
lizacin que se van construyendo en el imaginario de
los jvenes peruanos se sitan cada vez ms lejos del Asimismo, resultar fundamental que se resuelvan
escenario nacional. grandes taras sociales y culturales que slo han con- Interquorum - Nueva Generacin
tribuido a dividir la sociedad, tales como la discrimina-
cin, el clientelismo, el populismo, el autoritarismo, la
Entonces, presenciamos el encuentro conflictivo
corrupcin. La desconfianza en las instituciones tam-
entre los hijos de una generacin que se ve a s misma
bin es un reto a resolver pues alimenta el desarraigo
como la principal responsable de su futuro, y su entor-
de los jvenes, primero con su sistema, luego con su
no inmediato, que se hace pequeo y contrario a todo
pas.
lo que se desea alcanzar.
Resulta entonces esencial que nos pongamos a
El resultado? pensar en el futuro que el pas puede ofrecer a nues-
tros jvenes. Y actuar para construir aquel escenario
Estamos frente a una generacin con grandes y que no slo les genere confianza y expectativas, sino
legtimas expectativas para su futuro pero con pocas que est en la capacidad de integrarlos y crear en
o nulas esperanzas en su entorno para alcanzarlas. ellos un sentimiento de identificacin y responsabili-
Estamos frente a individuos que no se sienten identi- dad para con su propia sociedad.
17
Polticas Sociales

Reforma del Estado y las polticas

pblicas de juventud:
HACIA DNDE VAMOS?
(*) Carmen Ins Vegas
civg20@gmail.com

a necesidad de

L reforma del Es-

tado peruano ha
sido tema recurrente en
cada uno de los regmenes
democrticos de nuestro
pasado reciente; sin em-
bargo, las medidas adopta-
das no han pasado de ser
disposiciones aisladas, ca-
rentes de una visin clara
de conjunto, e insuficien-
tes como medidas de fon-
do para lograr resultados
mnimamente alentadores.
Severos en el discurso, los

La nueva reforma
del Estado, inicia-
da en este gobier-
no, al parecer, se
basa en el ahorro,
aunque no se hable sucesivos gobier- travs de la coordinacin y adopcin de medidas ten-
nos han sido extre-
de los despedidos en madamente tmi-
dentes a evitar la duplicidad de funciones y de ejecu-
ciones en las instituciones pblicas.
el sector pblico y, dos a la hora de las
en apariencia, mira decisiones.
En orden a lograr ese objetivo, el gobierno decidi-
el gasto eficiente a di fusionar entidades. Al decidirse por la fusin, deba
La nueva re-
travs de la coordi- forma del Estado,
asegurarse que los nicos resultados sean el ahorro,
la simplicidad y la eficacia; y, por su puesto, que la tal
nacin y adopcin de
Interquorum - Nueva Generacin

iniciada en este fusin no produzca la desaparicin de la funcin.

medidas tendentes a gobierno, al pare-
cer, se basa en el
evitar la duplicidad de ahorro, aunque Por ello, dentro de esta nueva reforma, debe-
funciones y de ejecu- no se hable de los mos preguntarnos dnde quedan los jvenes?; es
ciones en las institu- despedidos en el decir, cul es la visin del gobierno en torno a las
sector pblico y, polticas pblicas transversales de juventud?, cmo
ciones pblicas. en apariencia, mira espera implementar las mismas? cul es el mensaje
el gasto eficiente a que se puede obtener de la fusin producida?

(*) Ex - Presidenta de la Comisin Nacional de la Juventud. CNJ/Conaju (marzo 2003 a noviembre 2005) Ex - Presidenta de la Organizacin Iberoamericana de la Juventud, en representacin del Estado
18 Peruano (noviembre 2004 a noviembre de 2005).
 los jvenes al desarrollo
del pas?

Las polticas pblicas

Juventud
en materia de juventud no
son un asunto sencillo; son
materia ms bien comple-
ja. Para citar un ejemplo,
slo en el ao 2004 segn
un estudio de la CNJ/Co-
naju, el Estado peruano,
entre los 14 ministerios y
la Presidencia del Consejo
de Ministros - PCM, tena
112 programas, proyectos
y actividades dispersos y
desarticulados, con diver-
sos enfoques de trabajo,
destinados a los jvenes;
todo lo cual irrogaba un
gasto aproximado de 2.200
millones de nuevos soles
(incluyendo el presupuesto
La reciente fu- asignado a las universida-
sin por absorcin des pblicas) aproximadamente 5% del presupues-
Pero si aguzamos la de la Comisin Na- to nacional de ese ao; sin contar con los diversos
proyectos y programas que existen a nivel regional y
visin, advertiremos cional de la Juven-
local. Esta realidad parecera apoyar la medida adop-
que de lo que se trata tud CNJ/Conaju
por el Ministerio de tada; pero si aguzamos la visin, advertiremos que de
es de articular los Educacin, se pue- lo que se trata es de articular los programas, organi-
zarlos en torno a una visin coherente y no nicamen-
programas, organi- de abordar desde
te reducir el gasto, al mismo tiempo que se reduce el
las pticas poltica,
zarlos en torno a una tcnica o acad- enfoque o se pierde la visin del conjunto.
visin coherente y no mica. Nos importa
nicamente reducir el determinar si ella Los ms de 7 millones de jvenes representan el
30% de electores que se ven afectados por el desem-
gasto, al mismo tiem- atiende a la nece-
sidad de rectora y pleo (cerca de 1 milln 200 mil no estudia ni traba-
po que se reduce el coordinacin de las ja), enfermedades de transmisin sexual, embarazos
enfoque o se pierde la polticas de juven- precoces (30% de adolescentes que tienen 19 aos
tud o si significa de edad, ya son madres o estn embarazadas), dro-
visin del conjunto. una mayor aten- gas, pandillaje, desigual acceso a una educacin de
cin al menor gas- calidad, pobreza (34,5% en pobreza extrema), ente
to antes que a la otras circunstancias, que se agravan si hablamos de
trascendencia de la poblacin joven rural, discapacitada, indgena o de
los grandes objetivos que deben alcanzarse en esta la mujer joven.
materia.
Las polticas pblicas deberan recoger la comple- Interquorum - Nueva Generacin
Si atendemos al enfoque o paradigma de trabajo jidad del trmino joven y, por ello, deben ser diferen-
con jvenes, coincidiremos en que es necesario verlos ciadas. La poblacin joven rural representa el 29,8%
como ciudadanos, actores estratgicos del desarrollo y la urbana el 70,2%; slo el 7,1% de todos los jve-
nacional (Cfr. Decreto Supremo N 061-2005-PCM nes de las zonas rurales acceden a la educacin su-
que aprueba los Lineamientos de Poltica Nacional de perior universitaria y de 390 mil jvenes que egresan
Juventud). anualmente de la educacin secundaria, no trabajan
ni estudian 166 mil (Cfr. Estudios de la CNJ/Conaju,
Por ello, es indudable que visualizarlos desde el basados en la Encuesta Nacional de Hogares - Enaho
mbito nicamente educativo, recreativo, deportivo y 2003 - 2004)
cultural supone un cambio de enfoque, no declarado
expresamente. Desde el Ministerio de Educacin - Mi- Entonces cabe preguntarnos se deben aplicar
nedu, el joven queda reducido a un tratamiento tutelar las mismas polticas pblicas para las diversas juven-
y formativo. Por ello, cabe preguntarse el joven es tudes? puede slo un sector, coordinar y evaluar el
nicamente un ser en formacin? cul es la idea que impacto de las polticas de juventud?; si un organismo
se tiene sobre juventud? acaso no pueden aportar pblico con rango ministerial adscrito a la PCM, en 19
Polticas Sociales
4 aos de creacin
no pudo implantar
este proceso, po-
demos creer que
el Ministerio de
Educacin, desde
su enfoque parcial,
pueda hacerlo?
En definitiva,
con esta fusin
por absorcin, se
ha olvidado el ca-
rcter transversal
de las polticas de
juventud, es decir
que el enfoque del
trabajo con jvenes
se debe incorporar
en todas las polticas de Estado, en to-
das sus etapas, a nivel de los sectores
y de los gobiernos regionales y locales;
siendo para ello necesario contar tam-
bin, con una institucin gubernamental
especfica que vele, promueva, evale
y busque la coordinacin e integracin
sistmica de dichas polticas, y que las
traduzca en acciones gubernamentales.
Y es que no se trata de fusionar sino,
fundamentalmente, de articular y coor-
dinar, voluntad sta que no se percibe
en la fusin dispuesta.
Pero existe aun, en este proceso de
absorcin, otro gran debate, cmo se
piensa abordar la incidencia de los jve-
nes en las polticas pblicas? qu pasa
con el Consejo de Participacin de la
Juventud - CPJ? cmo se lograr una
participacin ms eficiente de las juven-
tudes del Per?
Pareciera entonces, que el gobierno
no se ha interesado en debatir, en con-
formar un equipo institucional serio que
pueda explicar qu y cmo trabajar con
Interquorum - Nueva Generacin
Las medidas adopta-
das en la reciente re-
forma parecen atender
a lo accesorio sobre lo
principal; al ahorro, sin
importar el logro de
los objetivos de fondo.
Pero el tema de los
jvenes es de tal tras-
cendencia que necesi-
tamos proclamar, una
vez ms, la importan-
cia de la adopcin de
medidas claras que no
maquillen el mbito de
la juventud sino que
importen una visin
integral y una voluntad
poltica de trabajar
con ellos
En primer orden, vo-
luntad poltica, para
emprender un tra-
bajo serio con ellos;
en segundo lugar,
contar con polticas
especficas y con un
organismo para el
efecto (se tienen los
olvidados Lineamien-
tos de Poltica Na-
cional de Juventud,
el Plan Nacional de
Juventud y la institu-
cin, CNJ/Conaju).
Se requiere, ade-
ms, contar con es-
tudios de base para
saber abordar el tema y generar
indicadores (los estudios se ha-
ban realizado por parte de la
CNJ/Conaju y faltaba profundi-
zar en la generacin de indicado-
res conjuntos de las polticas de
los diversos sectores dirigidos a
jvenes). Es importante conocer
el tema de juventud para elaborar
la estrategia de inclusin y coordi-
nacin. Es sumamente importante
disponer de recursos suficientes
(se cont con un presupuesto re-
ducido y el recurso humano cam-
bi conforme cambiaba el titular).
Pero, por sobre todo, se necesita
participacin, no slo de los jve-
nes, tambin de los adultos, que
deben entender porqu son im-
portantes los jvenes y abrirles
espacios de inclusin.
Como se ve, las medidas
adoptadas en la reciente reforma
parecen atender a lo accesorio
sobre lo principal; al ahorro, sin
importar el logro de los objetivos

jvenes; no se conoce de procesos par- de fondo. Pero el tema de los j-

ticipativos (que involucren a jvenes y
sus organizaciones, asociaciones que trabajen con y/o
para jvenes, expertos, polticos y tcnicos) de los cua-
les se puedan recoger aportes en torno a cmo mejo-
rar un Sistema Nacional de Juventud, recibir propues-
tas, compartir visiones y sobre todo, corregir errores
o proponer reformas compatibles con los lineamien-
tos de la poltica nacional de juventudes.
La instancia pblica o gubernamental necesita
una serie de condiciones para llevar adelante un real
proceso de coordinacin y articulacin de las polti-
cas pblicas transversales que incluyan a los jvenes.
20
venes es de tal trascendencia que
necesitamos proclamar, una vez
ms, la importancia de la adopcin de medidas claras
que no maquillen el mbito de la juventud sino que
importen una visin integral y una voluntad poltica de
trabajar con ellos.
Cuando hablamos de jvenes, nos referimos a un
recurso humano clave para el desarrollo nacional, que
no debe quedar excluido, que requiere de oportunida-
des para demostrar su potencial para contribuir con
el progreso del pas, lo cual no slo es un deber sino,
fundamentalmente, un derecho.
 PANORAMA ACTUAL

Jusiticia
DE LA JUSTICIA

(*) Alejandro Silva Reyna

alarsire1@yahoo.com

n un mundo cada vez ms globalizado en lo sidera que hay un derecho interno de observancia

E econmico, en lo social y en algunos aspec-

tos en la justicia, se observa con frecuencia
que en diversos lugares del orbe se fortalecen o se
obligatoria y hay otro derecho extranjero constituido
por el Derecho Internacional de los Derechos Huma-
nos que no se conoce y no se aplica, los que sumados
revelan con ms fuer- al espritu inquisitorial
za las diversidades de de los magistrados y
distinto signo. la persistente voca-
cin de intromisin
En este escenario del fuero militar (que
de difuminacin de busca excluir a los mi-
fronteras y de rela- litares perpetradores
tivizacin de las so- de los juicios por vio-
beranas nacionales, laciones de derechos
la concepcin de Es- humanos) lo convier-
tado/Nacin pasa a ten en el poder del Es-
ser un concepto que tado ms resistente al
merece ser revisa- cambio.
do, no slo de cara a
los elementos que lo Frente a la ilegiti-
conformaron en sus midad de las autorida-
orgenes, sino tambin de cara a la des y la escasa o nula capacidad
relacin de funcionalidad que los es- En el caso peruano las del Estado para generar polticas
tados actuales tienen con cada una
de las realidades a las que deben
principales fuentes de econmico sociales que garanti-
cen el disfrute de derechos para
responder. conflicto son la desaten- toda la poblacin se privilegian
cin de necesidades respuestas represivas, convirtien-
En Amrica Latina y especial- bsicas (trabajo, salud, do as, al derecho penal en prima
mente en el Per el Estado se es- ratio, herramienta de respuesta
tableci como calco y copia de las
educacin); conflictos frente a la problemtica social
experiencias europeas, hoy este mo- socioambientales, ge- econmica o ilegitimidad del Es-
delo se encuentra en crisis porque es nerados por actividades tado.
incapaz de responder a la realidad y
a las necesidades existentes.
econmico extractivas;
En el caso peruano las princi-
ilegitimidad de las auto- pales fuentes de conflicto son la Interquorum - Nueva Generacin
El Per es un pas multirracial, ridades por corrupcin; desatencin de necesidades b-
pluricultural, altamente centralizado falta de transparencia o sicas (trabajo, salud, educacin);
y con escaso desarrollo democrtico. conflictos socioambientales, ge-
En esta realidad uno de los sectores autoritarismo; y en cuar- nerados por actividades econmi-
que menos desarrollo tiene es el sis- to lugar est el problema co extractivas; ilegitimidad de las
tema de administracin de justicia, de la inseguridad ciuda- autoridades por corrupcin; falta
caracterizado por un fuerte burocra- de transparencia o autoritarismo;
tismo, ritualidad, y escrituralidad, dana y en cuarto lugar est el problema
visin dualista del derecho que con- de la inseguridad ciudadana.

(*) Abogado, defensor de derechos humanos, ex secretario adjunto de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, profesor universitario, miembro de la Red Interquorum desde el ao 1997. 21
Polticas Sociales
inocencia, ms bien desde
su detencin el procesado
est compelido a demos-
trar su inocencia, siendo
adems la gran mayora de
estas personas parte de
los colectivos sociales ms
excluidos o discriminados.

Por otro lado las vc-

timas son totalmente ex-
cluidas de los procesos,
en la ficcin que el fiscal
las representa, as como a
la sociedad, con lo que el
Estado se apropia de los
procesos y extraa a la
vctima de estos, restando
toda posibilidad de partici-
pacin.

Frente a los fenmenos de conflicto Nuestra multiculturalidad ha

social el Estado responde, generalmen-
te, huyendo hacia el derecho penal, al
uso de la fuerza y al endurecimiento de
las penas, medidas que son vistas err-
neamente como la mejor muestra de
eficiencia de cara a la poblacin que exi-
ge seguridad, incluso a costa del recorte
de sus derechos.
Contribuyen a fortalecer esta ten-
dencia los discursos hegemnicos so-
bre las llamadas nuevas amenazas
como la pobreza, el populismo, el nar-
cotrfico, las organizaciones criminales
transnacionales, el trfico de armas,
signadas como caldo de cultivo de mani-
festaciones terroristas o de criminalidad
compleja, y que deben ser enfrentadas
desde un nuevo concepto de seguridad
nacional que tiene como una de sus
principales estrategias la intervencin
de las fuerzas armadas, en el marco de
Interquorum - Nueva Generacin
Nuestra multicultura-
lidad ha generado res-
puestas alternativas
de justicia, las mismas
que estn reconocidas
en la Constitucin,
stas se ejercen en los
colectivos quechuas,
aimaras y amaznicos
y son competentes
para resolver conflic-
tos surgidos entre
miembros de estos
colectivos, justicia al-
ternativa que goza de
gran legitimidad entre
estas poblaciones
generado respuestas alternativas
de justicia, las mismas que estn
reconocidas en la Constitucin,
stas se ejercen en los colectivos
quechuas, aimaras y amaznicos
y son competentes para resolver
conflictos surgidos entre miem-
bros de estos colectivos, justicia
alternativa que goza de gran legi-
timidad entre estas poblaciones.
Otra justicia hbrida es la
justicia de paz, este segmento de
la justicia oficial est constituido
por jueces elegidos directamente
en las poblaciones rurales o urba-
no marginales, que dictan justi-
cia segn su conciencia, sentido
comn y observan nicamente el
marco constitucional, conforman
ms del setenta por ciento de la
estructura de jueces y procesan
ms del sesenticinco por ciento

una vaga definicin de terrorismo que de las causas menores exis-

abre escenarios de alto riesgo para las
violaciones de derechos humanos, adems de la impu-
nidad para alguno de los actores intervinientes, va la
firma de convenios de inmunidad.
En otros aspectos de nuestra realidad, como parte
de la cultura judicial heredada, en nuestro sistema de
justicia penal poco se ha avanzado en la prctica de
respetar los derechos de los procesados, menos aun
los derechos de las vctimas.
tentes, con niveles de aceptacin
muy superiores a los de los llamados jueces tcnicos,
no observan los procedimientos burocrticos ni los
largos plazos de aquellos y privilegian la relacin de
inmediacin con los actores del proceso.
Finalmente las rondas campesinas, desde los aos
setenta se han constituido en soporte policial alter-
nativo de estas justicias de los pobres.

Ante la ausencia o ineficiencia del Estado las per-

Respecto a los primeros muy frecuentemente se sonas fortalecen o crean respuestas marginales alta-
22 aplica inversamente el principio de presuncin de mente legitimadas.
 En el Per el trabajo de la Comisin
de la Verdad (CVR) ha servido para ge-
nerar nuevos escenarios para la justicia
restaurativa, y el rescate de la verdad.
Una de las principales conclusiones a
las que arrib esta comisin fue la re-
lacin indesligable que existe entre los
conceptos de justicia, verdad, y repara-
cin, por lo que los procesos de judicia-
lizacin de las violaciones de derechos
humanos y el derecho internacional hu-
manitario deben ser acciones que con-
tribuyan a restaurar los derechos y la
dignidad a las vctimas, individuales y
colectivas, as como a sus familiares.
Al finalizar su labor la CVR entreg
al Ministerio Pblico cuarentiocho ca-
sos que hoy estn siendo procesados
en su mayora, tambin evidenci las
responsabilidades de los actores esta-
tales en el conflicto, gener informa-
Organigrama del Poder Judicial
Poder Judicial
cin y elementos probatorios para
iniciar los procesos y construy
... el trabajo de la un mapa de ubicacin de lugares
Comisin de la Verdad de entierro de vctimas de ejecu-
(CVR) ha servido para ciones extrajudiciales que hoy se
Jusiticia
estn descubriendo para deter-
generar nuevos esce- minar hechos y responsabilidades
narios para la justi- penales, asimismo dejo sentadas
cia restaurativa, y el las bases para el establecimiento
de instancias especializadas en
rescate de la verdad. la investigacin y procesamiento
Una de las principales de las violaciones de Derechos
conclusiones a las que Humanos y Derecho Internacional
Humanitario.
arrib esta comisin
fue la relacin indes- Como se puede ver este vasto
ligable que existe y complejo escenario de la admi-
entre los conceptos nistracin de justicia es uno de
los principales retos que deben
de justicia, verdad, y enfrentar los representantes del
reparacin... Estado que realmente quieren le-
gitimar el sistema democrtico.
Corte Suprema
Consejo Ejecutivo
OCMA
Cortes Superiores
Interquorum - Nueva Generacin
Academia de la magistratura
Mdulos bsicos de justicia
Gerencia general
ADAPOJ
23
Polticas Sociales

LAS ABSORBENTES MEDIDAS

EN TORNO A LA
DESCENTRALIZACIN
(*) Jaime Paredes Calla
ciudadanojaimeparedes@gmail.com

os primeros meses de cualquier gobierno cias de frivolidad del anterior gobierno peruposibilista

L son un buen pretexto para examinar su ges-

tin, hacer un alto, reconocer los avances
positivos y llamar la atencin sobre aquellos otros que
con Alejandro Toledo a la cabeza) son seales que
caen bien a la poblacin, y se encuentran entre los
aspectos ms positivos.
no marchan adecuadamente es decir si es que no se
Pero no cabe duda que la demagogia y el afn me-
han alejado de la lnea ofrecida en campaa electoral.
ditico de las intervenciones (en realidad campaas)
Repasemos brevemente algunos hitos a manera de
del primer mandatario de nuestro pas, han sido el de-
balance de los prime-
ros meses de gobierno
del Presidente Alan
Garca Prez:

Aciertos acompa-
ados del respaldo po-
pular de la poblacin
le han significado rdi-
tos polticos, como por
ejemplo la evaluacin
censal a los docen-
tes de la educacin
peruana, en donde el
sindicato ms grande

Pero no cabe duda

que la demagogia y
el afn meditico de
las intervenciones
(en realidad cam-
paas) del primer
mandatario de nues- del pas (el Sindicato ni- nominador comn durante este tiempo (y parece ser
Interquorum - Nueva Generacin

tro pas han sido el co de Trabajadores en la que lo continuar siendo), por ejemplo la persistencia
Educacin del Per - SU- en el imposible legal de instituir la pena de muerte (in-
denominador comn TEP) no ha sido capaz de cluso a travs de un referndum, lo cual tambin es un
durante este tiempo afrontar la avalancha de imposible legal) y la desactivacin de las prefecturas
(y parece ser que lo la opinin pblica en su (25) y subprefecturas (192) como gran logro para
contra, este aspecto junto el ahorro econmico del Estado, cuando las goberna-
continuar siendo) con el discurso de auste- turas (1.812) continan vigentes y son las que ms
ridad (incluidas las denun- recursos econmicos demandan al erario nacional.

(*) Bachiller en Derecho, miembro de la Red Interquorum Arequipa, Responsable de desco en el Proyecto Vigila Per en Arequipa que ejecuta el Grupo Propuesta Ciudadana, Coordinador del Ncleo
24 Arequipa del Partido Constructores Per, articulista del diario El Pueblo. Blog: www.ciudadanojaimeparedes.blogspot.com

Hay que reconocer que la reforma del Estado es
un tema importante que esperamos pueda concretar-
se eficientemente, sosteniendo un amplio y real deba-
te multidisciplinario y multisectorial, pero tambin hay
que lamentar que el gobierno no concerte en aspec-
tos importantes como la descentralizacin, desactivar
el Consejo Nacional de Descentralizacin - CND sin
consulta previa, es por dems lamentable, tambin
que no se quiera avanzar en la va de convocar a las
empresas mineras y plantearles la renegociacin de
los contratos de estabilidad tributaria, en aras de
obtener mayores recursos para el fisco a travs de un
impuesto a las sobreganancias, sobre este particular
el gobierno ni siquiera lo ha intentado, prefiriendo ms
bien pasar el sombrero y apelar a la buena volun-
tad de las grandes mineras, como si el aporte volun-
tario al que se han comprometido fuera suficiente en
relacin a las excesivas ganancias por la explotacin
de los recursos que son de todos los peruanos.
Luego de contextualizar sucintamente el estado de
las cosas, nos vamos a concentrar en la desactivacin
del Consejo Nacional de Descentralizacin - CND,
que se hizo efectiva luego que un decreto supremo de
la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM as lo
dispuso (D. S. 007-2007-PCM) con la denominacin
de fusin por absorcin.
Si de fortalecer el proceso de descentralizacin
se trata, el camino de la eliminacin de instituciones
como el CND es incorrecto, la medida adoptada por
el Ejecutivo podra equiparse a la desactivacin del
Poder Ejecutivo (simplemente porque no existe una
Descentralizacin
adecuada administracin de justicia o se genera gasto
al presupuesto pblico, o existe demasiada corrupcin
en dicho poder del Estado), lo cual no es posible.
Detrs de la fusin por absorcin del CND en
la PCM es manifiesta la seal del Poder Ejecutivo de
recentralizar las decisiones sin la participacin de los
principales actores del proceso (presidentes regiona-
les y alcaldes provinciales y distritales, adems del
propio Congreso de la Repblica), la PCM estara
adquiriendo un brazo ms, sin mayor relevancia que
una secretara como rgano de lnea dependiente de
su secretario general, sin capacidad de decisin algu-
na, y dejando a una resolucin ministerial disponer las
medidas complementarias de desarrollo de la descen-
tralizacin, para la conduccin de la principal reforma
que con sus bemo-
les se mantiene en
el tiempo. Acaso Si de fortalecer el Interquorum - Nueva Generacin
hubiera sido mejor,
previa consulta a los proceso de descentra-
principales actores, lizacin se trata, el ca-
conferir rango cons- mino de la eliminacin
titucional al CND y
corregir su compo- de instituciones como
sicin, ampliando la el CND es incorrecto,
representacin de los la medida adoptada
gobiernos regionales
y gobiernos locales. por el Ejecutivo podra
equiparse a la
Lamentablemen- desactivacin del
te esta ltima no ha
sido la va del gobier-
Poder Ejecutivo
no central, por lo que 25
Polticas Sociales
Lo importante de la iniciativa legal es que
el responsable poltico de la ejecucin de los
acuerdos del Consejo Intergubernamental
de Descentralizacin sera el Presidente del
Consejo de Ministros, lo que garantizara
una adecuada conduccin del proceso, pero
de manera concertada al ms alto nivel de
decisin poltica del gobierno, sobre la base
de las siguientes funciones:

a) Definir las prioridades del proceso

de descentralizacin y evaluar sus avances.

b) Aprobar el Plan Nacional de Regio-

consideramos positiva la dacin del
dictamen de la Comisin de Descen-
tralizacin, Regionalizacin, Gobiernos
Locales y Modernizacin de la Gestin
del Estado del Congreso de la Rep-
blica que aprueba el proyecto de ley
que consolida el proceso de descen-
tralizacin implementando mecanismos
intergubernamentales y modifica diver-
sos artculos de la Ley 27783 (Ley de
Bases de la Descentralizacin) y de la
Ley 27867 (Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales).
Medularmente este proyecto de ley
sobre el que el pleno del Congreso de
la Repblica decidir su aprobacin,
encarga la conduccin concertada del
proceso de descentralizacin al Conse-
jo Intergubernamental de Descentrali-
zacin - CID evaluando el cumplimiento
de esta poltica de Estado con arreglo al
mandato constitucional (artculo 188 de
la Constitucin Poltica).
El CID, como ente rector del proce-
so de descentralizacin, estara repre-
Interquorum - Nueva Generacin
nalizacin para la conformacin de regiones,
as como las estrategias de fomento de la
coordinacin interregional y de mancomuni-
dad municipal; y supervisar su implementa-
cin.
c) Sealar las prioridades del
Quiz a raz de la proceso de transferencia de funcio-
nes programas, organismos y recur-
desactivacin del sos a los gobiernos regionales y loca-
CND sea preciso les; y supervisar su cumplimiento.
emplazar al gobier-
no central, para d) Aprobar el Plan de Desarro-
llo de Capacidades de los gobiernos
que deje de ser regionales y locales y evaluar su
absorbente en las cumplimiento.
medidas y decisio-
nes que adopte, si e) Vigilar la promocin del de-
sarrollo territorial, en coordinacin
de precisar mejor el con el Centro Nacional de Planea-
trmino se trata nos miento Estratgico - Cepla.
remitimos a la Real
Academia de la Len- Asimismo, la Secretara Tcnica
gua Espaola que del CID recaera en la Secretara de
Descentralizacin de la Presidencia
por absorber en- del Consejo de Ministros (que se im-
tiende que trata de plement luego de la fusin por ab-
imponer su voluntad sorcin del fenecido Consejo Nacio-
nal de Descentralizacin), brindando
a los dems el soporte tcnico, administrativo
y logstico necesario; lgicamente,
la Secretara de Descentralizacin

sentado por los tres niveles de gobier- desempeara sus funciones en el

no, y adscrito presupuestariamente a la Presidencia marco de los acuerdos y orientaciones adoptados por
del Consejo de Ministros. el CID.

Quiz a raz de la desactivacin del CND sea

La conformacin del Consejo Intergubernamental
de Descentralizacin que propone el proyecto de ley,
sera como sigue: 5 representantes del Poder Ejecuti-
vo (uno de los cuales sera el Presidente del Consejo
de Ministros, quien lo presidira), 5 representantes
de los gobiernos regionales, 2 representantes de los
gobiernos locales provinciales y 3 representantes de
los gobiernos locales distritales. Los representantes
seran elegidos o designados, segn corresponda, por
un perodo de dos aos.
26
preciso emplazar al gobierno central, para que deje
de ser absorbente en las medidas y decisiones que
adopte, si de precisar mejor el trmino se trata, nos
remitimos a la Real Academia de la Lengua Espaola
que por absorber entiende que trata de imponer su
voluntad a los dems. En Palacio de Gobierno y en
la Presidencia del Consejo de Ministros debieran re-
flexionar seriamente sobre sus absorbentes actitudes
que poco ayudan a construir el pas que queremos los
peruanos: un Per de ciudadanos y sin exclusiones.
 Descentralizacin
Remuneracin de los alcaldes
ANLISIS SOBRE LAS
LTIMAS MEDIDAS QUE
ESTABLECEN CRITERIOS Omar Canda Aguilar (*)
omarcandiape@yahoo.com.mx
PARA SUS INGRESOS
manera de introduccin, es necesario recor- mensual del alcalde; iii) el Decreto Supremo N 046-

A dar los principales precedentes legislativos

que intentaron regular la remuneracin de
los alcaldes y las dietas de los regidores, tal es as,
2006-PCM, que establece el monto de la URSP para
el ao 2007, en S/. 2.600,00 (dos mil seiscientos con
00/100 nuevos soles); iv) el Decreto de Urgencia N
que tenemos: i) la Ley Orgnica de Municipalidades, 038-2006, que recalca el rgimen de dietas de los
que en sus artculos 12 y 21, regula
que el monto de la remuneracin del
alcalde y el de las dietas es fijado dis-
crecionalmente de acuerdo a la real
y tangible capacidad econmica del
gobierno local (...); ii) la Ley 28212,
que entre otros, crea la Unidad Remu-
nerativa del Sector Pblico - URSP, y
establece que los alcaldes provincia-
les y distritales reciban una remune-
racin mensual que es fijada por el

El Decreto Supremo
N 025-2007-PCM,
regula los parmetros
para la determinacin
de los ingresos mxi-
mos de los alcaldes,
estableciendo como concejo municipal regidores, modifica algunas denominaciones y pone
nico criterio la pro- correspondiente, topes a los ingresos de los funcionarios y servidores
porcin de la pobla- en proporcin a la pblicos (6 URSP); y finalmente, iv) el Decreto Supre-
poblacin electo- mo N 025-2007-PCM.
cin electoral; es ral de su circuns-
decir, obvia el criterio cripcin, hasta un El Decreto Supremo N 025-2007-PCM (que debe Interquorum - Nueva Generacin
establecido en la Ley mximo de cuatro salir publicado, conforme la Ley 28212, entre el 27
y un cuarto URSP; de abril y el 27 mayo de 2004), regula los parmetros
Orgnica de Munici- y que los regido- para la determinacin de los ingresos mximos de los
palidades, relacionado res, perciban die- alcaldes, estableciendo como nico criterio la pro-
a la capacidad eco- tas, que en ningn porcin de la poblacin electoral; es decir, obvia el
caso puedan supe- criterio establecido en la Ley Orgnica de Municipa-
nmica del gobierno rar en total el trein- lidades, relacionado a la capacidad econmica del
local. ta por ciento (30%) gobierno local; asimismo, y curiosamente, a diferencia
de la remuneracin de todas las normas que mencionamos en el primer

(*) Abogado, coordinador del proyecto que ejecut el Consorcio Justicia Viva en el Distrito Judicial de Arequipa (2003 - 2005), miembro de la Red Interquorum desde el ao 2000. 27
Polticas Sociales
prrafo, no plantea los criterios y topes mximos re- en gestin, es de-
munerativos que debe percibir un presidente regional cir, hasta el 31 de
y por consiguiente los consejeros regionales. Adems, marzo, por lo que,
Las normas entran en
otorga sin explicacin motivada y racional, asignacio- la mayora de muni- vigencia a partir del
nes adicionales a los alcaldes de las municipalidades cipalidades, ya han da siguiente de su
de las capitales de departamento y de la Provincia establecido la remu-
Constitucional del Callao, a las municipalidades de las neracin del alcal-
publicacin (...); nin-
capitales de provincia, as como a los alcaldes de las de y regidores; se- guna ley tiene fuerza
municipalidades distritales de la Provincia de Lima y gundo, las normas ni efectos retroactivos
de la Provincia Constitucional del Callao, que fluctan entran en vigencia
entre S/ 1.300,00 y S/. 2.600,00 nuevos soles. a partir del da si-
salvo en materia penal
guiente de su publi- (...); por la teora de
Sin embargo, consideramos que los puntos ms cacin (...); ninguna los hechos cumplidos,
lgidos del Decreto Supremo N 025-2007-PCM, es- ley tiene fuerza ni
tn relacionados con: i) la adecuacin de las remune- efectos retroacti-
la ley se aplica a las
raciones de los alcaldes, en los subsiguientes 15 das vos salvo en mate- consecuencias de las
de entrada en vigencia de esta norma, y ii) la vulnera- ria penal (...); por la relaciones y situacio-
cin a la autonoma, que constitucional y legalmente, teora de los hechos
gozan los gobiernos locales. cumplidos, la ley se
nes jurdicas existen-
Respecto a este segundo punto, la autonoma ple- aplica a las conse- tes (...), es decir, una
na de los gobiernos locales, que implica entre otros, la cuencias de las rela- ley resulta aplicable
ciones y situaciones
capacidad de crear, recaudar y administrar sus rentas
jurdicas existentes
a un hecho siempre
e ingresos propios y aprobar sus presupuestos institu-
cionales en el marco de la Ley de Gestin Presupues- (...), es decir, una y cuando ste no se
taria del Estado y la Ley Anual del Presupuesto, se ve ley resulta aplicable haya cumplido bajo el
a un hecho siempre
mellada por esta disposicin, y ello, consideramos en
y cuando ste no se
amparo de la antigua
parte (aunque no es justificante), por la irresponsa-
bilidad de los regidores que no supieron cautelar los haya cumplido bajo norma (...)
intereses de la poblacin, estableciendo remunera- el amparo de la anti-
ciones exorbitantes para los alcaldes, con el objetivo gua norma (...). Por
de contar con mejores dietas, es decir, primaron sus lo que, las municipalidades que tendran la obligacin
intereses personales. legal de adecuarse, son todas aquellas que an no
han establecido la remuneracin de sus alcaldes. Fi-
La adecuacin de las remuneraciones de los alcal- nalmente, es necesario recordar, que ninguna norma
des es un tanto compleja; primero, porque la remu- (ley y normas de menor jerarqua) pueden contravenir
neracin se fija dentro del primer trimestre del ao el mandato constitucional y legal.
Interquorum - Nueva Generacin

28
 Actividades IQ
Red Interquorum Apurmac
SIEMPRE UN PASO ADELANTE!

s difcil creer que actualmente exis-

E tan jvenes que dediquen su tiem-

po y recursos a realizar actividades
acadmicas y de proyeccin social dirigidas a
sensibilizar a la sociedad, formar nuevos lderes
jvenes y en resumen, brindar las herramientas
necesarias para que los jvenes puedan empo-
derarse en la sociedad, sin embargo para los
jvenes que integran la Red Interquorum Apu-
rmac, esta actividad es cotidiana y desde sus
orgenes en el ao 2001 ya han realizado nume-
rosas actividades de carcter local, nacional e
internacional.

La tarea no es fcil, supone romper viejos

paradigmas, y aunque suene paradjico: Hay
que aprender a desaprender, los jvenes de
Interquorum son concientes de que cada da el
mundo va cambiando, cambios que no se pue-
den mirar con indiferencia, si no ms bien adap-
tndose a ellos, es por eso que en enero del presente
ao convencida del nuevo auge tecnolgico en los
procesos educativos, la Red Interquorum Apurmac ha
lanzado el curso virtual Desarrollo de habilidades so-
ciales y relaciones interpersonales, curso que cont
con la participacin en lnea, de ms de 70 participan-
tes nacionales e internacionales.
Obviamente que estos logros no se alcanzan de
manera individual, si no sobre la base de la planifica-
cin y el trabajo en equipo. Por la Red Interquorum
Apurmac, han pasado varios jvenes que hoy, profe-
sionales ya, ocupan puestos importantes en diversas
instituciones locales.
El 20 de marzo del presente ao, la Red Interquo-
rum Apurmac, en conferencia de prensa, suscribi un
convenio con la Universidad Tecnolgica de los Andes,
mediante este convenio ambas instituciones organiza-
rn y desarrollarn programas de estudio y desarrollo
acadmico en temas de inters para la juventud en
general, as mismo la universidad como estmulo al
trabajo ad-honorem que realizan los integrantes de la
Red Interquorum Apurmac, otorg 2 becas integrales
de estudio para que los miembros destacados de la
red puedan estudiar gratuitamente en esta universi-
dad particular.
La misin no est cumplida, recin empe-
zamos!

Interquorum - Nueva Generacin

Nuestras actividades

Con el apoyo de la Fundacin Friedrich Ebert, Fundacin Ayuda en Accin y el Fondo de Poblacin de
las Nacionales Unidas - UNFPA, la Red Interquorum Apurmac ha desarrollado los siguientes eventos:
Interquorum Regional (2001), Interquorum Regional (2003), Taller de formacin de inductores modera-
dores y facilitadores (2004), Interquorum Macro Regional del Sur (2004), Interquorum Nacional Feme-
nino (2005), Interquorum Macro Regional Rural del Sur (2006) y el Interquorum Internacional Masculino
(2007), en alianza estratgica con instituciones locales como la Universidad Tecnolgica de los Andes,
ONG CICCA, Mesa de Concertacin y Lucha Contra la Pobreza y la Defensora del Pueblo entre otros,
se desarrollaron adems, foros sobre el ALCA y debates sobre la integracin regional, se realizaron
campaas anticorrupcin y eventos deportivos como el Campeonato de la Amistad con la Copa Inter-
quorum, y se ha donado tambin una importante cantidad de libros a la Universidad Tecnolgica de los
Andes, La Universidad Micaela Bastidas y la Biblioteca Municipal de Abancay.
29
Polticas Sociales
Base IQ 2007
SISTEMATIZANDO LA
INFORMACIN EN TIEMPO REAL
Hctor Barba Nanfuay, Flor Delgado Prez
rediqlambayeque@gmail.com
l funcionamiento de toda organizacin depende en
E gran medida de la forma en cmo sta es capaz
de manejar su informacin. Saber en cualquier
momento, de una manera confiable y actualizada, con qu
recursos cuenta y cules son sus logros, puede darle una
ventaja significativa al momento de tomar decisiones que
sean oportunas para seguir consolidndose en un entorno
tan competitivo como el actual.
En este contexto, se hizo necesario que la Red Interquo-
rum, acorde a las tendencias organizacionales, cuente con
un registro organizado de los integrantes, amigos, aliados y
actividades de cada una de las redes, que permita la mejor
administracin y utilizacin de estos recursos, para el logro
de sus metas como organizacin.
Es as, que como parte de nuestras iniciativas, se de-
sarroll una aplicacin informtica que facilita la organiza-
cin de la informacin y que sirve de soporte para el trabajo
con aliados locales a travs de estadsticas reales. Gracias
Pgina web IQ
LO VIRTUAL HECHO REALIDAD
na forma sencilla y econmica de mostrarse al
U mundo ya sea como empresa, organizacin o
institucin es el sitio web, mediante esta herra-
mienta podemos dar a conocer quines somos, qu hacemos
y ofrecer a un sin fin de personas nuestros productos y/o
servicios. En una poca como la actual el internet es el medio
de comunicacin ms accedido y utilizado por todos, el dejar
de aprovechar la oportunidad de publicitarnos es negarnos
Interquorum - Nueva Generacin
la posibilidad de ingresar a nuevos mercados cerrndonos en
nuestras fronteras.
Con el propsito de promocionar el trabajo realizado
por los miembros de la Red Interquorum se llega a deter-
minar la necesidad
de contar con un
sitio web, que sirva
como puerta de en-
lace entre todos los
interquoristas, as
como con aquellas
personas e institu-
ciones que confan
en la labor realizada
por la red, adems
de estar presente
para todos aquellos
30
al aporte de la Red IQ
Lambayeque podemos
decir que esta idea se
ha hecho realidad. Flor
de Mara Delgado P-
rez y Hctor Antonio
Barba Nanfuay, egre-
sados de ingeniera de
sistemas e integrantes
de la Red IQ Lambaye-
que, fueron los encar-
gados de viabilizar este
sistema que ya es una
til herramienta con la
que cuenta nuestra Red
Interquorum.
De esta forma, se cumple entonces con una de las tareas
encargadas que contribuirn al exitoso desarrollo de la Base
de Datos IQ 2007.
Laura Flores Llano (*)
flormocita@hotmail.com
interesados en ser partcipes de un cambio liderado por j-
venes. El sitio web de Interquorum est, dedicado a mostrar
todas las actividades IQ mediante artculos e imgenes de
cada uno de los eventos nacionales e internacionales, permi-
tindonos de esta forma conocer ms de cerca la labor rea-
lizada por las diferentes redes, gracias al apoyo de cada uno
de nuestros aliados estratgicos, segn las reas temticas
en las que trabajan.
La pgina web es un aporte de la Red IQ Cochabamba
- Bolivia, representada por una de sus integrantes Laura Flo-
res Llano, titulada de la carrera de ingeniera de sistemas y
apoyada por todo el equipo de la Red Interquorum Nacional
Per. Gracias a este trabajo voluntario es que se llega a es-
trenar el sito web de Interquorum a mediados del mes de
diciembre del ao 2006.
El pujante espritu de Interquorum lleg a traspasar las
fronteras peruanas, formndose redes IQ en pases vecinos
como Bolivia y Chile, adems de lograr fuertes lazos de
amistad con jvenes ecuatorianos y colombianos quienes
garantizan expandir la filosofa Interquorum. Finalmente los
invitamos a conocer ms de lo que es Interquorum visitando
nuestro sitio web www.redinterquorum.net
 y... cmo te qued el ojo?

Reportaje
NUEVA GENERACIN DE
FOTGRAFOS
Paola Baltazar Ziga
pbaltazar@hotmail.com LA ROMPE EN HUANCAYO!
abra que hacerle esta pregunta a la ciudad de Huan-

H cayo (Junn), luego de que 5 jvenes fotgrados de la

zona, entre ellos el Interquorista Jorge Jaime, irrum-
pieran en las retinas wankas con la primera muestra fotogrfica
colectiva Colorandes, un festival de color, formas, personajes
y momentos que estos chicos han logrado capturar e inmor-
talizar a travs de la lente de sus cmaras, rompiendo as la
cotidianeidad de los das y las miradas locales.
Colorandes es sin duda la carta de presentacin de la ma-
durez artstica y profesional que han alcanzado estos jvenes
comunicadores que discretamente se paseaban por la ciudad
al acecho del encuadre perfecto en el momento preciso. Esta
es la primera muestra fotogrfica que da paso a una nueva ge-
neracin de profesionales locales que han elevado el concepto
comn del fotgrafo reproductor de imgenes al fotgrafo ar-
tista y difusor de la cultura popular, que de por s impregna en
su obra la sensibilidad de un compositor visual.
La muestra fotogrfica es la conjuncin de imgenes que
aluden a la belleza de lo natural, una explosin cromtica intrn-
seca al paisaje serrano, al retrato de lo extra cotidiano de sus
pobladores, se exponen intersecciones entre lo mgico, lo real
y la sublimidad ertica de las formas femeninas, la subjetividad
del observador mimetizado entre lo urbano-rural, la capacidad
escultrica del cuerpo humano como lienzo de lo visual. Son
imgenes que hablan, que agitan emociones, que comunican.
Colorandes se exhibi por primera vez durante todo el
mes de febrero del 2007 en la Galera Imaginarte de la ciudad
de Huancayo. Ha recibido crticas muy positivas en los medios
locales y en el suplemento cultural del Diario La Repblica. Se
preveen prximas exposiciones en las ciudades de Ayacucho y
Lima entre abril y agosto del presente ao.
Interquorum - Nueva Generacin

De los fotgrafos:
Jorge Jaime (Salcabamba 1975), Jos Cochachi (Huancayo
1977), Andrs Mendoza (Huancayo 1977), Willy Gamboa (Huan-
cayo 1972) y Herbert Salas (Huancayo 1972). Un quinteto de s-
peramigos que se fue cohesionando entre los salones, pasillos,
parques y cafeteras de la Universidad Nacional del Centro del
Per, nutrido de una suerte de simbiosis acadmica y humana que
los ha llevado cual tropa, por todo el Valle del Mantaro y algunas
regiones del sur como Ayacucho, Huancavelica y Puno, observan-
do, sintiendo y haciendo lo que han descubierto es su ms inocua
trasgresin. Robarle un momento a la vida.
El catlogo de esta muestra puede ser adquirido en las libreras
El Virrey de la ciudad de Lima.
31
Polticas Sociales

Entrevista a Jorge Jaime (IQ- Cajamarca 2000)

Tengo una relacin de amor con la fotografa

PB: Qu significa la fotografa para t? Jorge Jaime IQ

JJ: La fotografa como cualquier otro arte es un medio y una bsqueda a la vez. Buscamos siem- Cajamarca- 2000
pre reflejar la realidad y transformarla. La fotografa es medio y mensaje, pretende comunicar
algo y buscar de alguna forma sensibilizar a las personas y si es posible, hacer que stas sean Seguramente muchos
un poco ms humanas. interquoristas de la pro-
PB: Te sientes influenciado por algn fotgrafo en especial? mocin IQ-2000 en Caja-
marca recordarn a Jorge,
JJ: Siempre existen influencias, de alguna forma somos producto de un largo camino de viven-
cias y de aprendizaje, todo el tiempo estamos aprendiendo y viendo, esto modifica nuestra per- aquel joven delgado, de
cepcin, queramos o no. Obviamente admiro a grandes fotgrafos como Martn Chambi (perua- tez clara y cabellos cas-
no), Sebastin Salgado (brasileo), Henry Cartier Bresson (francs) o Helmut Newton (alemn), taos, algunos decan que
y la lista podra seguir hasta el infinito. tenia un ligero aire a Woo-
dy Allen. Jorge, callado y
PB: Que tipo de relacin tienes con la fotografa, que buscas en ella?
observador andaba cma-
JJ: Tengo una relacin de amor con la fotografa, porque de alguna forma le da sentido a la vida, ra en mano amenazando a
que muchas veces parece absurda y sin sentido. varios amigos con dispa-
PB: Cmo fue tu primera experiencia como fotgrafo? rarles un clic, fue parte del
Equipo de Prensa en unas
JJ: Todo empez por mi devocin al cine, yo soy un cinfilo consumado y t sabes, la esencia
del cine es la fotografa. Es ms, el cine es fotografa en movimiento, sospecho que ese fue mi
de las dinmicas electo-
primer amor rales realizadas en aquel
entonces, por aquellos
PB: Cul ha sido el proceso de crecimiento que has tenido como fotgrafo? das aun era estudiante
JJ: Creo que estoy en un proceso de aprendizaje y que me falta toda una vida para lograr una de la facultad de Ciencias
fotografa realmente notable. de la Comunicacin de la
PB: Si tuvieras que definir tu estilo, etiquetarlo, cul sera la lnea por la que Universidad Nacional del
ests transitando? Centro del Per.
JJ: Eso es muy difcil contestarlo, no lo se y espero no estar etiquetado nunca, all se acabara Hoy es catedrtico en su
la bsqueda.
casa de estudios y es jefe
PB: Qu ha significado Colorandes para t? de tienda de la sucursal de
JJ: Un sueo hecho realidad como lo escribieron Josu Snchez y Diana Casas (artistas huan- Ibero Libreras en Huanca-
canos), y una aventura compartida entre amigos, que es lo ms importante. Es una bendicin yo. Adems es director y
tener amigos, y la fotografa y el arte en general es lo que nos une. productor del programa
PB: Qu esperas de la fotografa? cultural de radio El Ha-
blador que se emite los
JJ: Que no se acabe nunca, como espero que nunca se acaben los amigos. fines de semana por Radio
PB: Una frase que te defina Universitaria.
JJ: No tengo ninguna. En todo caso me gusta mucho una que dice Joaqun Sabina: No hay
nostalgia peor que aorar lo que nunca jams sucedi
Interquorum - Nueva Generacin

Prximo Nro.
4
Tema: Inclusin y responsabilidad social empresarial
Las personas que deseen publicar sus artculos en nuestro prximo nmero pueden hacerlos llegar hasta el 20 de
setiembre del 2007
Estimados lectores este espacio est a su disposicin, cualquier comentario,
colaboracin o anuncio puede ser remitido a nuestra direccin electrnica:

32 revistaiqnuevageneracion@gmail.com
Entrevista
Luis Antonio Bolaos De La Cruz
Diana Moscoso
Red Intequorum Arequipa
L uis Antonio, es uno de los grandes
amigos de la Red Interquorum,
naci en Cinaga, Magdalena,
Colombia, el 20 de abril, casado
y feliz; as comienza la autodescripcin que
hizo antes de comenzar la entrevista.
En la clida sala de su casa en Barranco,
con sandalias y un vaso de
chicha morada, conversa-
mos con Luis Bolaos, soci-
logo de profesin e idelogo
de vocacin como el mismo
se considera. Abierto, franco
y con muchas ideas revolu-
cionarias que cuestionaran
a cualquiera. As fue nuestra
conversacin con un inter-
quorista de amplia trayecto-
ria e importantes conceptos
para debatir con quien se le
ponga en frente.
Cundo y cmo co-
mienza tu relacin con
Interquorum?
Bueno, en realidad ya casi no
lo recuerdo, fue hace tantos
aos (sonre), todo comen-
z cuando conoc a Ernesto
Gonzlez por el ao 1988,
tuvimos un arduo y extenso
debate sobre nuestras ideas.
Como resultado de esta con-
versacin, fui invitado dar
opiniones sobre libros de
la Fundacin Friedrich Ebert
- FES, he participado como inductor, no
como facilitador, ya que no facilito sino que
motivo a un dilogo productivo, (subraya).
Luego pase a redactar, he escrito para el
Hemiciclo Postal sobre Educacin, etnia
y ecologa, Conceptos bsicos para tra-
tar el tema ecolgico y otros ensayos refe-
ridos al tema ecolgico. Para las conferen-
cias previas al proceso electoral del 2000
escrib Tecnologa y economa: las mand-
bulas sobre la ecologa, tambin publique
dos papers con la FES sobre ambiente y
ecologa. Tiempo despus fui invitado como
expositor en un Interquorum Nacional, y
para precisar aun ms la respuesta a tu
pregunta, pertenezco a la Tercera Promo-
Luis Antonio Bolaos De la Cruz es socilogo, especializado en gestin de riesgos y educacin ambiental. Ha sido
consultor en instituciones como el Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - Concytec, Foro
Educativo, WACC (World Association for Christian Communication) donde trabaj sobre temas ambientales, ciencia,
tecnologa, educacin y cultura juvenil. Periodista de medios de destacado renombre como El Peruano y la Revista
Apertura. Documentalista y capacitador en el Centro de Asesora Laboral del Per - Cedal, Aprodeh - Asociacin Pro
Derechos Humanos, Cidiag - Centro de Investigacin y Desarrollo Integral de la Autogestin.
Datos de contacto:
Domicilio: Juan Fanning 306, Barranco, Lima / Telfono: 01- 4777306
Correos electrnicos: loborojo22@gmail.com / loborojo2222@yahoo.com.ar / luisantonio.lbolanos@gmail.com
Cecilia Tacusi Oblitas
Red Intequorum Lima
cin de Interquorum. Tambin particip al
ao siguiente en el programa Entre Patas
y Panas. Bastante amplio no? (risas).
Qu opinas sobre Interquorum?
Sabes, lo que ms me agrada es que sien-
do poltica no es partidarista, no es indivi-
des. Las cuales pueden decidir estudiar en
grupo para realizar un estudio de caso de su
entorno, comprendiendo que, por ejemplo,
si la Red Lambayeque tiene 50 interquoris-
tas, los cuales no son necesariamente del
centro de la cuidad sino que algunos per-
tenecen a los alrededores de Lambayeque,
dualista, sino que es un trabajo en equipo entonces tendramos diferentes visiones de
esa ciudad y comple-
mentarias, que se
enriquecen mutua-
mente. Con esto no
me refiero a que van
a hacer un gran es-
tudio con una alta fi-
nanciacin moneta-
ria, sino que pueden
rescatar la realidad
de su entorno reali-
zando pequeas in-
vestigaciones que al
coordinarse adquie-
ran trascendencia.
Tus palabras fi-
nales, antes de
despedirnos
Agradecer a la fun-
dacin que signifi-
c una gran ayuda
en cierto momento
de mi vida, cuando
realizaba mi trnsito
de la vieja izquierda
al ecumenismo, re-
presentado en una
frase que acu para esa poca: debemos
con demostrada preocupacin por el bien-
estar y desarrollo de las zonas de origen tener la piel conservadora para aguantar
cualquier agresin, los nervios liberales
de los asociados, adems valoro que el que
mantengan una relacin estrecha entre sus para responder velozmente ante cualquier
estmulo, el esqueleto socialista para man-
miembros.
tener la estructura humanista, pero eso
si musculatura anarquista para poder
Desde tu visin y experiencia, Qu
aportes le daras a Interquorum? moverlo todo, y que en este espacio de
dilogo y consenso encontr un punto de
Sugerira la creacin de pequeos proyec- apoyo para el cambio y un adecuado viraje
tos productivos de informacin que sean a mi labor intelectual.
continuos y que contribuyan a la sociedad,
cada uno elegira un tema para explorar y Quiero desearles xitos, recalcar mi abierta
elaborar bases de datos, mapas de puntos, disposicin de seguir colaborando con los
etc. Un punto interesante de la red es que eventos a los que deseen invitarme y pue-
al estar en varias provincias del Per sus in- da asistir, nuevamente felicitarlos y hasta
tegrantes provienen de diferentes realida- pronto. Saludos.