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TRIBUNAL REGISTRAL
RESOLUCIN W 034.2013.SUNARp.TR.A

Arequipa. 30 de enero de 2013.

JORGE RODRGUEZ QUEQUEZANA

N 31965 DEL 28/11/2012.
SIN DEL 11/12/2012.
PREDIOS - JULlACA
CONVERSiN DE DERECHO DE POSESiN A
PROPIEDAD

EFECTOS DE CIERRE DE PARTIDA

"La anotacin de cierre de partida por duplicidad como cualquier asiento registral se
encuentra premunido de la presuncin de veracidad mientras no se declare la invalidez
Judicial del mismo.
En ese sentido cerrada una partida registral no es posible extender nuevas
. " u
mscnpclOnes.

CONVERSION DE POSESION EN PROPIEDAD

"Para convertir el derecho de posesin en propiedad, al amparo del derogado Decreto
~islativo N 667, se requiere que el derecho de posesin se haya inscrito al amparo
de la referida norma durante su vigencia.
No procede la conversin del derecho de posesin en propiedad al amparo del
derogado Decreto Legislativo 667 cuando la posesin no fue inscrita al amparo de
dicha norma sino en virtud a un proceso Judicial"

1. ACTO CUYA INSCRIPCIN SE SOLICITA Y DOCUMENTACiN

PRESENTADA

Mediante el ttulo venido en grado de apelacin se solicita la inscripcin

de la conversin de derecho de posesin a derecho de propiedad en la
ficha N 4943 del Registro de Predios de la Oficina Registral de Juliaca.

Para dicho efeCto se ha acompaado la siguiente documentacin:

a) Rogatoria contenida en solicitud de inscripcin de ttulo.

b) Copia simple del DNI del presentante.

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c) Escrito suscrito por Jorge Ismael Rodrguez Quequezana, que

contiene la solicitud de conversin del derecho de posesin en
propiedad de fecha 28/11/2012
d) Copia fedateada de la partida de nacimiento N 737.
e) Copia simple del informe legal aclaratorio N 87-AJ de la Regin
Agraria XXI-Puno.
Plano topogrfico del predio rural San Jos de Ray y Collara.
Copia simple de la carta notarial dirigida al Registrador del Registro
de Juliaca, recibida el 16/10/2012; entre otros documentos.
h) Escrito que contiene el recurso de apelacin.

-"Ti'1. DECISiN IMPUGNADA

El Registrador Pblico del Registro de Predos de la Oficina Registral de

Juliaca, Enrique Ugarte Mejia, tach el ttulo en los siguientes trminos
(se reenumera para mejor resolver):

"(.)
ANALISIS JURDICO
1.- Que en la calificacin del ttulo, corresponde a las instancias registrales verificar la
adecuacin del ttulo presentado con los asientos de inscripcin de la partida registral,
segn seala el literal a) del artculo 32 del Reglamento General de los Registros
Pblicos.
Del mismo modo. la calificacin registral se realiza en el marco de aplicacin de
principios registrales como lo es el principio de legalidad por el cual se verifica la
existencia de "...obstculos que pudieran emanar de las partidas registrales y la
condicin de inscribible del acto o derecho... "
El artculo 62 del TUO del Reglamento General de los Registros Pblicos no indica la
__ finalidad y efectos de las anotaciones de duplicidad y de cierre de partidas. "(..) Una
vez extendida la anotacin de cierre, no podrn extenderse nuevos asientos de
inscripcin en la partida cerrada. Sin embargo, dicho cierre no implica en modo alguno
la declaracin de invalidez de los asientos registrados. correspondiendo al rgano
jurisdiccional declarar el derecho que con'esponde en caso de inscripciones
. compatibles
Constituye obstculo insalvable, las inscripciones contenidas en los asientos registrales
que hagan imposible la inscripcin del acto rogado. como un cierre de partida ... "
(Criterio sustento en la Resolucin N 488-2012-SUNARP-TR-A del 24.10.2012)
Verificada la ficha N" 4943 con continuacin en la p.E. N" 05050078 del Registro de
Predios, se advierte que consta una anotacin de cierre de partidas en mrito a la
Resolucin Gerencia N" 001-2000-0RJCM-GTR del 05 de julio del ao 2000.

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Existiendo dicha anotacin de cierre no es posible realizar ninguna inscripcin sobre

dicha ficha registral.
2.- Sin perjuicio de lo indicado anteriormente, la conversin de derecho de propiedad al
amparo del DL 667 corresponde solo aquellas propiedades que fUeron inscritas al
amparo de la misma norma como posesin. En el presente caso se pretende la
inscripcin de una conversin de propiedad, sin embargo, la inscripcin posesoria y
destitucin, obrante en laficha ve 4943, fUe a orden del rgano Jurisdiccional y no al
'Paro de la misma norma como posesin.
Por lo que en aplicacin del artculo 42 del Reglamento General de los Registros
Pblicos, se tacha el presente ttulo por constituir un defecto insubsanable
(...J. "

11I. FUNDAMENTOS DE LA APELACiN

El recurrente fundamenta su escrito de apelacin sealando lo siguiente:

La inscripcin del derecho de posesin como ttulo de dominio fue

hecha en cumplimiento de leyes de Reforma Agraria por el Juez
Instructor de la provincia de San Romn que restituye y repone el
predio "San Jos de Ray y Collara" a favor de Jorge Ismael Rodrguez
Molina, hoy Quequezana por cambio del apellido materno por
resolucin judicial.

El registrador arguye duplicidad y cierre de partidas y no acompaa

copia de tales cierres y duplicidades que a toda luz son nulas e
inexistentes desde el momento que no pueden sobreponerse a
resoluciones judiciales ejecutoriadas por la Corte Suprema que
declaran el mejor derecho a la posesin del predio "San Jos de Ray
y Collara" a favor de Jorge Ismael Rodrguez Quequezana.

El registrador en su esquela de tacha no indica cul es el

procedimiento para acceder a la inscripcin del derecho de propiedad,
si l cree que debe hacerse judicialmente est en un error. pues el

-_.
IV.
Cdigo Civil seala que no se puede revivir un proceso fenecido.

ANTECEDENTE REGISTRAL

- En la ficha 4943 correspondiente a la partida electrnica W 05050078

del Registro de Predios de la Oficina Registral de Juliaca obra la
inscripcin de la restitucin del derecho de posesin del predio

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rstico denominado "San Jos de Ray y Collara, ubicado en el distrito

de Cusi, provincia de Huancan, departamento de Puno, a favor de
Jorge Ismael Rodrguez Molina ordenada por el Juez Instructor de la
provincia de San Romn, Dr. Vctor Eyzaguirre Salas.

En el asiento B.1 de la citada ficha obra la anotacin de cierre de

partida por duplicidad, dispuesta por Resolucin Gerencial N"001-
2000-0RJCM-GTR del 5/7/2000.

V. PLANTEAMIENTO DE LAS CUESTIONES

Interviene como ponente la vocal(s) Andrea Paola Gotuzzo Vsquez.

De lo expuesto y del anlisis del caso, a criterio de esta Sala las

cuestiones a determinar son las siguientes:

Si procede extender un asiento registral cuando la partida registral

donde se pretende incorporar el derecho o acto inscribible se encuentra
cerrada.

Si procede la conversin a propiedad al amparo del Decreto Legislativo

667 del derecho de posesin inscrito en el registro como consecuencia
__ ' de un mandato judicial.

VI. NALlSIS

1. La rogatoria del presente ttulo implica que la inscripcin deba

efectuarse en la ficha N 4943 del Registro de Predios de Juliaca, que
conforme se ha indicado en el rubro de Antecedente Registral de la
presente resolucin se encuentra cerrada por duplicidad. Anotacin
dispuesta por resolucin emitida por el propio Registro.

En ese sentido, corresponde determinar en primer lugar, si procede

extender un asiento registral cuando la partida registral donde se
pretende incorporar el derecho o acto inscribible se encuentra cerrada

2. Sobre el cierre de partida por duplicidad, cabe citar la Resolucin N

1133-2008-SUNARP-TR-L del 15/10/2008, que seala lo siguiente:

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U(.. .)
El cierre de partida como consecuencia de la duplicidad de inscripciones, debe
entenderse como una medida administrativo registral, basada en la
observacin del principio de especialidad que se plasma en el sistema de folio
real regulado por el articulo IV del Ttulo Preliminar del Reglamento General de
los Registros Pblicos, destinada a evitar que continen abiertas al trfico
juridico y surtiendo sus efectos de duplicidad registral, dos partidas registrales
referidas al mismo predio. Asimismo, dada su especial naturaleza, no tiene
carcter contencioso sino ms bien el de verificacin que efecta la institucin
registral de la existencia de la duplicidad en las partidas, teniendo como base el
rito indubitable de los asientos registrales y su antecedente asi como las
inve igaciones que juzgue convenientes.

Este procedimiento se encontraba previsto en el articulo 171 del anterior

Reglamento General de los Registros Pblicos1, que establecia que en caso de
duplicidad de inscripciones prevalecer la ms antigua; siendo que descubierta
la duplicidad, se dar cuenta a la Direccin2, la que, previas las investigaciones
que juzgue convenientes ordenar el cierre de la partida menos antigua y que
se correlacionen ambas partidas mediante notas marginales. Dicha medida se
adoptar sin perjuicio de las acciones judiciales que pudieran derivarse sobre el
mejor derecho de las personas a cuyo favor se extendieron las inscripciones.

6. En aplicacin del citado dispositivo la Gerencia de Propiedad Inmueble

expidi la Resolucin N 569-98-GPI del 2-7-98, que dispuso el cierre de la
ficha N 69236 por existir duplicidad con lo inscrito en la ficha N" 68981 Y en la
ficha N 161917

El cierre de la ficha N 69236 asi como las anotaciones de correlacin fueron

extendidos por el Registrador de Propiedad Inmueble de ese entonces,
cumpliendo en sus propios trminos lo dispuesto en dicha resolucin gerencial,
y conforme al procedimiento previsto en el Reglamento vigente a la fecha de la
ejecucin del cierre de partidas. La correlacin en este caso implicaba dejar
constancia en cada partida del cierre de partida producido, lo que
efectivamente consta en las partidas involucradas.

7. Ahora bien, el articulo 59 del actual Reglamento General de los Registros

Pblicos tiene un tratamiento diferente. Asi el citado articulo regula el supuesto
de duplicidad de partidas que contengan inscripciones y anotaciones
compatibles. En dicho supuesto la Gerencia correspondiente dispondr el

1 Norma vigente al momento del cierre de la ficha N 4943.

2Dicha funcin fue asumida por las Gerencias Registrales de cada oficina registra!.
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cierre de la partida menos antigua y el traslado de las inscripciones que no

fueron extendidas en la partida de mayor antigedad,

Asimismo el articulo 60 regula el supuesto de duplcidad de partidas que

contengan inscripciones o anotaciones incompatibles; disponiendo que la
Gerencia Registral correspondiente dispondr el inicio del cierre de partidas y
ordenar se publcite la duplcidad existente, mediante anotaciones en ambas
partidas.

La Resolucin que emita la Gerencia ser notificada a los titulares de ambas

partidas asi como aquellos cuyos derechos inscritos resulten afectados por el
eventual cierre de dicha partida.

Adicionalmente se publcar un aviso conteniendo un extracto de la precipitada

resolucin en el Diario Oficial El Peruano y en otro de mayor circulacin a fin de
cualquier interesado pueda apersonarse al procedimiento y formular oposicin
al cierre.

Transcurridos 60 dias siguientes a la ltima publcacin del aviso en los diarios

citados, la Gerencia dispondr el cierre de la partida menos antigua salvo que
en el citado plazo se formule oposicin, en cuyo caso, dar por concluido el
procedimiento administrativo de cierre de partidas, quedando expedito el
derecho de los interesados de demandar al rganojurisdiccional.

8. Por lo expuesto, se tiene que el cierre de la partida N 69236 se realz de

acuerdo a lo dispuesto en la Resolucin NO 569-98-0RLC-GPI, resolucin que
se expidi de acuerdo a la normatividad vigente en materia de duplcidad de
partidas.

En razn a lo expuesto, no procede la rectificacin solcitada ya que ello

implcaria dejar sin efecto el cierre dispuesto administrativamente por el
Registro, disposicin que slo puede ser dejado sin efecto por el Poder
Judicial, de conformidad con el artculo 90 del RGRP, n (lo resaltado es
nuestro)

Es decir, como cualquier asiento de inscripcin, la anotacin de cierre se

encuentra premunido de la presuncin de veracidad mientras no se
'--
declare la invalidez judicial del mismo, conforme lo establece el principio
de legitimacin recogido en el artculo 2013 del Cdigo Civil3.

3Artculo 2013.- El contenido de la inscripcin se presume cierto y produce todos sus efectos,
mientras no se rectifique o se declare judicialmente su invalidez,
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3. El efecto del cierre de partida fue precisado en el articulo 62 del

Reglamento General de los Registros Pblicos vigente. Asi, ste seala
lo siguiente:

"Articulo 62.- Finalidad y efectos de las anotaciones de duplicidad y de

cierre de partidas.
En tanto no se efecte el cierre respectivo, no existe impedimento para
la inscripcin de actos referidos a las partidas duplicadas; sin perjuicio
que el eventual cierre de partidas que se realice afectar a todos los
asientos registrales de la partida de menor antigedad.
Una vez extendida la anotacin de cierre, no podrn extenderse
nuevos asientos de inscripcin en la partida cerrada. Sin embargo,
dicho cierre no implica en modo alguno declaracin de invalidez de los
asientos registrados, correspondiendo al rgano jurisdiccional declarar el
derecho que corresponde en caso de inscripciones incompatibles.
(. ..)" (el resaltado es nuestro).

Como puede apreciarse el cierre implica un obstculo en la partida que

impide la inscripcin de cualquier ttulo, sin que ello signifique que las
inscripciones efectuadas en la partida cerrada hayan sido declaradas
nulas, ya que dicha declaracin le corresponde al rgano jurisdiccional.

Por lo tanto, cerrada una partida registral no es posible extender nuevas

inscripciones; por lo que corresponde confirmar el primer extremo de
la tacha sustantiva, al tratarse de un obstculo insalvable de la partida.

Sin perjuicio de lo antes sealado, teniendo en consideracin la

calificacin integral del ttulo corresponde pronunciarse tambin por el
segundo extremo de la tacha sustantiva.

4. Revisada esta ltima ficha, obra la inscripcin de la restitucin de

derecho de posesin del predio rstico denominado San Jos de Ray y
Callara, ubicado en el distrito de Cusi, provincia de Huancan,
departamento de Puno, a favor de Jorge Ismael Rodriguez ordenada
por el Juez Instructor de la provincia de San Romn, Dr. Vctor
Eyzaguirre Salas; en la instruccin por el delito de invasin y robo
seguido a denuncia de Nicanor Peralta Pacompia y otros en contra de
Jorge Nicanor Rodrguez Malina y otros.

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Con el titulo venido en grado de apelacin se solicita la conversin de

derecho de posesin a derecho de propiedad en la ficha N'4943 del
Registro de Predios de Juliaca al amparo del artculo 23 del Decreto
Legislativo 667 modificado por Ley 26838.

En ese sentido, corresponde determinar si procede la converslon a

propiedad al amparo del Decreto Legislativo 667 del derecho de
posesin inscrito en el registro como consecuencia de un mandato
judicial.

5. Mediante el Decreto Legislativo N667, Ley del Registro de Predios

Rurales, se regul el procedimiento de prescripcin adquisitiva de
dominio en sede administrativa, en virtud a este procedimiento, el
Registro deba inscribir el derecho de quien se encontrara poseyendo el
predio rural en forma directa, continua, pacifica, pblica y como
propietario por un plazo mayor a 5 aos.

Dicho procedimiento se iniciaba con la inscripcin de la poseslon a

travs de formularios registrales suscritos por el solicitante, verificador
tcnico y verificador legal, adjuntando las pruebas para acreditar la
posesin y la explotacin econmica, con ciertos requisitos dependiendo
si se trata de un predio inscrito a favor del Estado o a favor de
particulares4.

4 Articulo 20.- Inscripcin del derecho de posesin.

Para la inscripcin del derecho de posesin sobre los predios rurales de propiedad del Estado
deber cumplirse con los siguientes requisitos:
a) Que se encuentre inscrito el derecho de propiedad del predio rural a favor del Estado.
b) Que se acredite la explotacin econmica y la posesin directa, contnua, pacifica y pblica
del predio rural durante un plazo mayor de un ao anterior a la fecha de presentacin de la
solicitud de inscripcin, con las pruebas sealadas en los artculos 26 y 27 del presente
dispositivo; y
.rJ.,Que se presente el Formulario Registral, firmado por el solicitante y por notario pblico o por
- atiogado colegiado y por verificador, acompaado de las pruebas referidas en el acpite
anterior y de los planos a que se refiere el Captulo Quinto del presente dispositivo, segn sea
el caso.
( ...)
Articulo 22.- Inscripcin del derecho de posesin.
Quien est poseyendo y explotando econmicamente un predio rural de propiedad de
particulares en forma directa, contnua. pacfica. pblica y como propietario, por un plazo mayor
de 5 aos, podr solicitar la inscripcin de su derecho de posesin en el "Registro Predial".
Para efecto de la inscripcin de la posesin a que se refiere este artculo se deber cumplir con
los siguientes requisitos:
a) Que se pruebe el derecho de posesin y la explotacin econmica a travs de la
presentacin de las pruebas sealadas en el artculo 26. con excepcin del referido en su literal
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!<~<~\ Cuando el predio era de propiedad de particulares, luego de inscrita la

posesin el artculo 23 estableca lo siguiente: "Una vez inscrito el derecho

\i~c~~ de posesin a que alude el artculo anterior en la Seccin Especial de Predios Rurales
del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina Registral Regional o en el Registro
Predial segn corresponda, el registrador deber ordenar la notificacin de esta
inscripcin al propietario, a los colindantes y a los vecinos del predio roral, mediante
carteles que se colocarn en el local del registro, en el predio roral materia de la
inscripcin, en el local del municipio, en el Juzgado de Paz y en el Juzgado
specializado en lo Civil ms cercano, as como tambin en la Direccin Regional o
Subregional Agraria o la Oficina del Ministerio de Agricultura de lajurisdiccin donde
se ubique el predio y la iglesia parroquial, si los hubiere. Las notificaciones
permanecern en los carteles durante un plazo de 30 dias contados a partir del primer
da de su publicacin.

Del mismo modo, estas notificaciones debern ser publicadas por una sola vez y en
forma gratuita en el Diario Oficial El Peruano. La presentacin de la citada
publicacin en el Diario Oficial no ser exigible por el Registro para efectos de la
inscripcin del derecho de propiedad.

Dichas notificaciones consignarn el nombre del poseedor con derecho inscrito en la

oficina registral correspondiente, la ubicacin, el rea, linderos, permetro, el cdigo
registral del predio rural y su cdigo catastral si lo hubiere. Asimismo, en la
notificacin se sealar que de no presentarse oposicin alguna durante los 30 das
siguientes a lafecha del primer da de su publicacin, se proceder a la inscripcin, en
forma automtica, del derecho de propiedad del solicitante, sin requerirse declaracin
judicial previa. " (el resaltado es nuestro).

6. En el caso en estudio, la inscripcin de la posesin a favor de Jorge

Ismael Rodrguez Molina no tuvo origen en el inicio de un procedimiento
de prescripcin adquisitiva administrativa a travs de la presentacin del
formulario registral y dems documentos sustentatorios pertinentes, al
amparo del Decreto Legislativo N 667, de acuerdo al procedimiento
antes descrito. La inscripcin de la posesin, se produjo por una orden

i), Y en el articulo 27 de la presente Ley. Dichas pruebas debern acreditar la posesin y la

explotacin econmica durante el plazo sealado en el prrafo anterior.
b) Que no exista vinculo contractual entre el poseedor y el propietario del predio relativo a la
posesin del mismo. Este hecho deber constar en forma expresa en el texto del Formulario
Registral; y
_-e')'Que se presente el Formulario Registral, firmado por notario pblico o abogado colegiado y
por verificador, acompaado de:
i. Las pruebas del derecho de posesin y de la explotacin econmica del predio rural; y
ii. Copia de los planos a que se refiere el Capitulo Quinto de la presente Ley, segn sea el
caso.
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judicial derivada de un proceso penal sobre invasin y robo seguido por

Nicanor Peralta Pacompia y otros. El mismo que conforme se desprende
de la propia materia no tena por finalidad la adquisicin de propiedad
por prescripcin adquisitiva de dominio.

7. Cabe precisar que conforme a la cuarta disposicin complementaria y

transitoria del Decreto Legislativo N 1089 los procedimientos de
prescripcin adquisitiva administrativa de dominio, expedicin y

--, aprobacin de planos para la inscripcin y de determinacin,

y/o rectificacin de reas, establecidos en el Decreto Legislativo 667, a
conversin

cargo de COFOPRI, continuaron vigentes hasta la aprobacin del

Decreto Supremo que establezca y reglamente el Procedimiento
Especial de Titulacin. Dicho reglamento fue aprobado mediante Decreto
Supremo N 032-2008-VIVIENDA publicado el 14/12/2008.

El actual Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios aprobado

mediante Resolucin N 248-2008-SUNARP/SN estableci en su
Tercera Disposicin Transitoria "La Seccin 11I de/
lo siguiente:
Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios aprobado por
Resolucin N 540-2003-SUNARP/SN y sus modificatorias [sobre
Prescripcin Adquisitiva Administrativa], se mantendr vigente hasta la
aprobacin del Decreto Supremo que establezca y reglamente el
Procedimiento Especial de Titulacin a que se refiere la Cuarta
Disposicin Complementaria y Transitoria del Decreto Legislativo N
1089 que establece el Rgimen Temporal Extraordinario de
--, Formalizacin y Titulacin de Predios Rurales."

De ese modo, se establece la aplicacin ultractiva de la Seccin 111 del

derogado Reglamento de Inscripciones del Registro de Predios, referido
a la prescripcin adquisitiva administrativa sobre predios rurales hasta la
vigencia del Reglamento del Decreto Legislativo N 1089, es decir, el
Decreto Supremo N 032-2008-VIVIENDA, vigente desde el 15/12/2008.

De las normas citadas podemos concluir que el derogado Decreto

Legislativo N 667 se aplica ultractivamente a los expedientes que fueron
ingresados al Registro durante su vigencia, es decir, aquellos derechos
de posesin inscritos durante la vigencia de dicha norma, en tanto el
derecho de posesin configuraba una primera etapa del procedimiento

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de saneamiento y titulacin de predios rurales, la que contina

tramitndose bajo el rgimen seguido inicialmente.

8. La norma en que se sustenta la rogatoria (Decreto Legislativo N 667)

se encuentra derogada. pudiendo ser de aplicacin ultractiva nicamente
para los casos en que se inici el procedimiento de prescripcin
adquisitiva de dominio administrativa al amparo de dicha norma durante
su vigencia.

\ En el presente caso, no consta en la partida registral que se haya

iniciado el procedimiento de prescripcin adquisitiva administrativa al
amparo del Decreto Legislativo N 667, mediante la inscripcin del
derecho de posesin correspondiente. Por tanto. al no haberse iniciado
ningn procedimiento al amparo del Decreto Legislativo W 667 antes del
15/12/2008, no corresponde aplicar la citada norma derogada.

A efectos de adquirir la propiedad por prescripcin adquisitiva de un

predio rstico deber seguirse el procedimiento administrativo
correspondiente establecido en el Reglamento del Decreto Legislativo N
1089, ante Cofopri; o, el proceso judicial de prescripcin adquisitiva de
dominio ante el Poder Judicial.

Por tanto, no preexistiendo el ttulo que dar mrito a la inscripcin de

propiedad por prescripcin adquisitiva, corresponde confirmar el
segundo extremo de la tacha sustantiva.

Con la intervencin de la vocal suplente Andrea Paola Gotuzzo Vsquez,

autorizada mediante Resolucin N 001-2013-SUNARP/PT del 2/1/2013.

Estando a lo acordado por unanimidad;

--vh. RESOLUCiN

CONFIRMAR la tacha sustantiva formulada al ttulo venido en grado de

apelacin por los fundamentos expuestos en la presente resolucin.

Regstrese y comunquese.

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..

RESOLUCIN N 034-2013.SUNARp.TR.A

JO GE LUIS TAPIA PALACIOS

Presidente de la Quinta Sala
del Tribunal Registral

MY DELGADO NIETO
__ Vocal de la Quinta Sal~
del Tribunal Registral
ANDREA GOTU VSQUEZ
VOCAl DEL TRIBUNAL REGISTRAL

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