ENCAUZAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO REGISTRAL

Agua que no has de beber, djala correr [1]

Jose Willian Romero Asenjo (10.08.2016)

I.- INTRODUCCIN:
En el procedimiento de inscripcin registral, es un tema recurrente la tacha de
ttulos por falta de competencia. Sin embargo, no existen criterios uniformes
como consecuencia de la tacha del ttulo sobre los siguientes extremos. El
Registrador Pblico debe encauzar el procedimiento registral, de oficio?, Se
debe cobrar derechos de calificacin registral?, Se debe cobrar derechos por
mensajera registral?, Los derechos cobrados al momento de la presentacin
del ttulo, deben ser tomados en cuenta en el ttulo que se genera como
consecuencia del encauzamiento?
En el presente artculo se busca dar respuesta a las interrogantes formuladas, a
fin de poner en discusin lo planteado y lograr uniformizar criterios en aras de
lograr la predictibilidad de las decisiones en sede registral.

II.- DESARROLLO:
Cuando se presenta un ttulo a una oficina registral incompetente, de acuerdo
a lo regulado en el artculo 42 Inc. C del TUO del Reglamento General de los
Registros Pblicos (RGRP), el Registrador Pblico tachar el ttulo por falta de
competencia.
A continuacin daremos respuestas a las interrogantes planteadas:
II.1. El Registrador Pblico debe encauzar el procedimiento registral
de oficio?
El artculo 75 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
establece como deber de las autoridades respecto del procedimiento
administrativo y de sus partcipes, encausar [1]de oficio el procedimiento
cuando advierta cualquier error u omisin de los administrados, sin perjuicio de
la actuacin que les corresponda a ellos (El resaltado es agregado).
Del texto legal citado se desprende que es deber de toda autoridad
(Registrador Pblico o Vocales del Tribunal Registral) encauzar de oficio el
procedimiento registral, ello implica tachar el ttulo y encauzarlo a la Oficina
Registral Competente, generndose para ello un nuevo ttulo, en aras de
salvaguardar el Principio de Prioridad regulado en el artculo 2016 del Cdigo
Civil, La prioridad en el tiempo de la inscripcin determina la preferencia de
los derechos que otorga el registro.
En el CXXVIII Pleno, el Tribunal Registral adopt el siguiente acuerdo plenario:
ENCAUZAMIENTO DEL PROCEDIMIENTO REGISTRAL Si el usuario ha dirigido la
solicitud de inscripcin al registro equivocado, procede que el Registrador o el
Tribunal Registral, segn corresponda, efecte el encauzamiento al Registro
competente, siempre que ambos registros compartan el mismo diario
(El resaltado es agregado).
Acuerdo plenario que no compartimos, ya que el mandato legal de encauzar un
procedimiento administrativo, como el procedimiento especial de inscripcin
registral no est sujeto a limitacin legal ni reglamentaria, por lo que es
razonable proponer que en todo supuesto de presentacin de ttulos a
una oficina registral no competente, se debera encauzar de oficio el
procedimiento registral, hacer lo contrario significara incumplir la
disposicin legal antes citada, decisin que traera como consecuencia que
desprotejamos el Principio de Prioridad Preferente, causando con ello diferentes
tipos de perjuicios al usuario (prdida de tiempo, dinero, esfuerzo, etc.).
A decir de Morn Urbina, la fundamentacin del deber de oficialidad aparece
en la necesidad de satisfacer el inters pblico inherente, de modo directo o
indirecto, mediato o inmediato, en todo procedimiento administrativo. De ah
que, resulte indispensable no dejar librada a la voluntad de los administrados
concurrentes al procedimiento, el impulso segn su mayor o menor inters en
obtener una resolucin certera, inmediata, pronta o diferida; y por el contrario,
exigir a la parte llamada a servir el inters pblico (Administracin), la
funcin de impulsarlo, en todos sus aspectos, independientemente del
inters que puedan mostrar los administrados[2] (El resaltado es agregado).
As mismo Guzmn Napur sostiene: Dado que no puede dejarse al arbitrio de
los administrados el seguimiento de los procedimientos administrativos, el
impulso de los mismos es de oficio[3].
Por lo que es funcin de la autoridad administrativa registral, impulsar el
procedimiento de oficio a fin de lograr que el usuario obtenga un
pronunciamiento expreso sobre lo solicitado, ello implica segn Morn Urbina,
remover los obstculos de trmite y subsanar cualquier error u omisin que
advierta en el procedimiento.
II.2. Se debe cobrar derechos de calificacin registral?
Consideramos que no, por cuanto la calificacin registral la hace quien no tiene
competencia. () Para que un acto administrativo sea vlido debe dictarlo el
rgano competente. Por otra parte, el rgano que debe dictar el acto se
encuentra precisado en las normas atributivas de las competencias
administrativas (...)[4]. La nica competencia que tiene por ley el Registrador
Pblico es la de tachar el ttulo por haberse generado el asiento de
presentacin en una oficina registral distinta a la competente.
El artculo 165 del RGRP seala que los derechos registrales son las tasas que
se pagan por los servicios de inscripcin que presta el Registro. As mismo el
artculo 167 del mismo cuerpo reglamentario seala que los derechos
registrales comprenden los siguientes conceptos: Servicios de inscripcin, que
incluye los derechos de calificacin y los derechos de inscripcin
propiamente dicha.
El Art. 168 del mismo reglamento seala que los derechos de calificacin
comprenden, presentacin, la calificacin del ttulo y la bsqueda de los
antecedentes registrales, previo a la inscripcin.
Cabe hacernos las siguientes interrogantes: presentacin del ttulo a cualquier
oficina o a la oficina competente?, existi realmente calificacin del ttulo?,
se realiz una bsqueda de antecedentes registrales? Todos aquellos
conceptos que incluyen los derechos de calificacin son previos a la inscripcin.
En el presente caso no son previos a la inscripcin porque el ttulo no podr
inscribirse por adolecer de un requisito de validez del acto administrativo
(criterio de competencia), de acuerdo a lo previsto en el artculo 3 de la Ley
27444.
A fin de cobrar derechos de calificacin:

o La presentacin del ttulo tendra que haberse realizado en
la oficina de destino (oficina registral competente para atender
las solicitudes de inscripcin recibidas en la oficina receptora).
Cosa que no sucede en el presente caso por cuanto se gener el
ttulo a una oficina incompetente.
o Tendra que haberse realizado la calificacin del ttulo. No
hubo calificacin por cuanto el Registrador Pblico que ve el ttulo
la nica competencia que tiene por ley es la de tachar el ttulo por
falta de competencia.
o Tendra que haberse realizado la bsqueda de los
antecedentes registrales. De una lectura somera del ttulo es
posible determinar que el bien mueble o inmueble, o la persona
natural o jurdica no se encuentra inscrito en la oficina registral
respectiva.
De acuerdo a la norma II del Ttulo Preliminar del TUO del Cdigo Tributario,
establece que () c. Tasa: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho
generador la prestacin efectiva por el Estado de un servicio pblico
individualizado en el contribuyente () y que las tasas, entre otras, pueden
ser: () 2. Derechos: Son tasas que se pagan por la prestacin de un servicio
pblico (). Entonces los derechos de calificacin que se cobran en el
procedimiento registral deben estar basados en criterios objetivos, como lo es
la prestacin del servicio pblico y en base al principio de razonabilidad.
De acuerdo a la definicin de la razonabilidad dada por Rubio Correa, El
principio de razonabilidad exige que los actos que los sujetos realizan frente a
los hechos y circunstancias, cumplan el requisito de ser generalmente
aceptados por la colectividad como adecuada respuesta a los retos que
presenta la realidad frente al actuar humano jurdicamente relevante. Dichos
actos deben estar sostenidos en argumentos de razonamientos
objetivos y no subjetivos, en valores y principios aceptados. Debe de
haber tratamiento imparcial de las personas y, cuando sea pertinente, se debe
aplicar la regla de que donde hay la misma razn, hay el mismo derecho [5]
(El resaltado es agregado).
Ello significa que si el usuario no ha recibido la prestacin efectiva de un
servicio pblico por parte de la administracin, como lo es el de calificacin
registral por no tener competencia para ello el Registrador Pblico, no es
razonable que se le cobre derechos de calificacin.
II.3. Se debe cobrar derechos por mensajera registral?
De acuerdo a la Directiva sobre normas que regulan el servicio registral de
Competencia Nacional para otorgar prioridad registral y su aplicacin para
trmites de oficinas receptoras y de destino, aprobado por Resolucin N 330-
2004-SUNARP-SN, el captulo V, regula las TASAS REGISTRALES.

Qu entendemos por oficina de destino?, la directiva antes citada define a la

oficina de destino, como aquella Oficina Registral competente para
atender las solicitudes de inscripcin recibidas en la Oficina Receptora (El
resaltado es agregado).
En calificacin registral encontramos dos supuestos diferentes:
Primer Supuesto: Se gener un ttulo donde se cobr adems de los
derechos de presentacin del ttulo, la tasa de mensajera registral, siendo la
Oficina Receptora, Lima y la Oficina de Destino, Tarapoto. Sin embargo el
predio est inscrito en la Oficina Registral Moyobamba. Nos hacemos la
siguiente interrogante Cual es la Oficina de Destino? La oficina de Tarapoto o
la Oficina de Moyobamba. De acuerdo a la definicin dada anteriormente la
oficina de destino es la oficina registral competente, siendo la oficina de
destino la Oficina Registral Moyobamba.
Por lo que habiendo pagado inicialmente los derechos de mensajera para la
oficina de destino (oficina competente), en el presente caso oficina registral
Moyobamba, el Registrador Pblico de dicha oficina no debera cobrar
nuevamente dicha tasa. Hacer lo contrario significara hacer un doble pago por
dicho concepto.
Segundo Supuesto: Se gener un ttulo donde se cobr slo los derechos de
presentacin del ttulo, en la ciudad de Tarapoto para la Oficina Registral
Tarapoto. Sin embargo el vehculo est inscrito en la Oficina Registral Lima. En
el presente caso el Registrador Pblico de Lima, deber liquidar el ttulo por
mensajera registral.
En el CV PLENO, el Tribunal Registral adopt el siguiente acuerdo plenario:
PRINCIPIO DE INFORMALISMO: Tachado un ttulo por haberse presentado ante
oficina incompetente (literal c del artculo 42 del RGRP), el Registrador debe
encauzar el trmite de acuerdo al procedimiento sealado para las oficinas
receptoras y de destino.
En este caso, las tasas de envo y de retorno sern cobradas al momento de
liquidar el ttulo.
Los derechos registrales pagados se aplicarn al nuevo asiento de
presentacin que se extienda en el diario de la oficina competente.
El acuerdo plenario antes descrito slo aplica para el segundo supuesto antes
en comento. Por lo que considero que el Tribunal Registral debera precisar
dicho acuerdo plenario.

II.4. Los derechos cobrados al momento de la presentacin del ttulo,

deben ser tomados en cuenta en el ttulo que se genera como
consecuencia del encauzamiento?
Los derechos registrales pagados se aplicarn al nuevo asiento de presentacin
que se extienda en el diario de la oficina competente, de acuerdo a lo previsto
en el acuerdo plenario citado en el punto II.3.
Sin embargo a nivel de los sistemas registrales, no es posible incorporar los
derechos pagados en el nuevo ttulo, por lo que se sugiere crear un aplicativo
informtico a fin de incorporar dicho monto en el sistema.

III.- CONCLUSIONES:
1.
1. En todo procedimiento de inscripcin registral cuando se tacha el
ttulo por falta de competencia, se debe encauzar de oficio el
procedimiento registral.
2. Cuando se tacha un ttulo por falta de competencia, no se debera
cobrar derechos de calificacin registral, por cuanto el Registrador
Pblico no tiene competencia para ello.
3. El Registrador Pblico competente slo liquidar el ttulo por
mensajera registral, en el supuesto que el usuario no haya
pagado dicha tasa en la presentacin del ttulo originariamente.
4. Los derechos cobrados al momento de la presentacin del ttulo,
deben ser tomados en cuenta en el ttulo que se genera como
consecuencia del encauzamiento.

IV.- BIBLIOGRAFA:

o CORTEZ TATAJE, Juan Carlos. La nulidad del acto administrativo. En
el: Manual de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Gaceta Jurdica. Lima, 2011.
o GUZMN NAPUR, Christian: El procedimiento administrativo.
Rgimen Jurdico y procedimientos especiales. Ara Editores
E.I.R.L., 2007.
o MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del
Procedimiento Administrativo General. 9.ed. Gaceta Jurdica.
Lima, 2011.
o RUBIO CORREA, Marcial Antonio. El test de proporcionalidad en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional Peruano. Fondo Editorial
PUCP. Lima, 2012.

[1] Encausar o encauzar. De acuerdo al Diccionario de la Real Academia

Espaola, uno de los significados de encauzar: Encaminar, dirigir por un buen
camino un asunto, una discusin etc. En tanto que encausar significa formar
causa judicial contra alguien. Por lo que en el presente artculo se utiliza la
palabra encauzar a fin de hacer un uso correcto de su significado.
[2] MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General. 9.ed. Gaceta Jurdica. Lima, 2011.p. 330.
[3] GUZMN NAPUR, Christian: El procedimiento administrativo. Rgimen
Jurdico y procedimientos especiales. Ara Editores E.I.R.L. 2007, p. 120-121.
[4] CORTEZ TATAJE, Juan Carlos. La nulidad del acto administrativo. En el:
Manual de la Ley del Procedimiento Administrativo General. Gaceta Jurdica.
Lima, 2011.p. 160.
[5] RUBIO CORREA, Marcial Antonio. El test de proporcionalidad en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional Peruano. Fondo Editorial PUCP. Lima,
2012.p. 19.