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GUA TCNICA N 08
Catalogacin realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del
Riesgo de Desastres.
Gua Metodolgica para la Elaboracin del Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto
Riesgo No Mitigable
(Gua Tcnica N 8)
Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED.
Lima: CENEPRED - Direccin de Gestin de Procesos, 2014.
73 p.; tab. ilus.
(CENEPRED/PER/15.02)
Gua Metodolgica para la Elaboracin del Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto
Riesgo No Mitigable - Gua Tcnica N 8.
Publicado por el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Direccin de Gestin de Procesos (DGP). Subdireccin de Polticas y Planes (SPP).
CENEPRED, 2014.
Av. Del Parque Norte N 313 - 319. San Isidro - Lima - Per.
Telfono: 2013-550, correo electrnico: info@cenepred.gob.pe.
Pgina web: www.cenepred.gob.pe.
Equipo Tcnico:
______________________________________________________________________________________________________
Cualquier parte de este documento podr reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la informacin
no se utilice con fines comerciales
GUA TCNICA N 08
PRLOGO
Implementar la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y el
Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - PLANAGERD 2014-
2021, implica la elaboracin y aplicacin de instrumentos de planificacin
por parte de las entidades conformantes del Sistema Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres -SINAGERD, con la finalidad de contribuir al uso
y ocupacin ordenada y segura del territorio, en la perspectiva de reducir
el porcentaje de la poblacin vulnerable y asegurar sus medios de vida,
en el marco de un enfoque de desarrollo sostenible del pas
4
ACRNIMOS Y SIGLAS
GRFICOS Y TABLAS
GRFICOS
8
GUA TCNICA N 08
NDICE
8
INTRODUCCIN
1. MARCO DE REFERENCIA 9
1.1. Marco Legal y Normativo de la Gestin del Riesgo de 9
Desastres
1.2. Definiciones bsicas 11
1.3. El Proceso de reasentamiento Poblacional los riegos de 12
desastres y el desarrollo sostenible
1.3.1. Rol de estado, el proceso de Reasentamiento 14
Poblacional y la gestin del riesgo de desastres
1.3.2. Repercusiones de las zonas de muy alto riesgo 17
no mitigables ante peligros de origen natural en el
desarrollo sostenible local y regional
1.3.3. Necesidad de disear una gua metodolgica para 18
elaborar los Planes de Reasentamiento Poblacional
2. RUTA METODOLGICA 18
2.1 Consideraciones Generales 18
2.2 Descripcin de la ruta metodolgica 19
2.2.1 Fases 20
3. FASE: PREPARACIN 22
4. FASE: DIAGNSTICO 24
5. FASE: FORMULACIN 28
6. FASE: VALIDACIN Y APROBACIN 36
ANEXO 38
GUA TCNICA N 08
INTRODUCCIN
El gobierno mediante Ley N 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional
para zonas de muy alto riesgo no mitigable y su Reglamento aprobado por
D. S N 115-2013-PCM y modificatoria, declara de necesidad pblica y de
inters nacional el Reasentamiento Poblacional de las personas ubicadas
en zonas de muy alto riesgo no mitigable dentro del territorio nacional,
para ser trasladadas hacia zonas con mejores condiciones de seguridad.
11
los casos en que los gobiernos locales no tengan la capacidad para su
conduccin. La presente gua metodolgica es de obligatorio cumplimiento
para las entidades pblicas involucradas en la elaboracin de los planes
de Reasentamiento Poblacional mencionados.
12
GUA TCNICA N 08
1
MARCO DE
REFERENCIA
13
GUA TCNICA N 08
Grfico N1
Retroalimentacin
Marco Legal y
Normativo
Diseo de
la Guia Elaboracin IMPACTO:
Definiciones Metodologica del Plan de Ocupacin
Basicas del para la Reasentamiento del Territorio
Proceso de Elaboracin de Poblacional Ordenado,
Reasentamiento Reasentamiento Seguro y
(Aplicacin de la Guia) Sostenible
PPRRD
El proceso de
Reasentamiento
Poblacional, los
riesgos de Desastres
y el Desarrollo
Sostenibles
15
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
1 COMUNIDAD ANDINA. (2009). Plan Estratgico Andino para la Reduccin del Riesgo y la Atencin de Desastres, 2009-2015. Lima.
16
GUA TCNICA N 08
R.J N 074 2013 CENEPRED, que aprueba la Gua Metodolgica para la elaboracin
del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRD, de los
Gobiernos Regionales.
R.J N 044 2014 CENEPRED, que aprueba la Gua Metodolgica para la incorporacin
de la Gestin Prospectiva y Correctiva en los Planes de Desarrollo Concertado.
R.J N 076 2014 CENEPRED, que aprueba la Gua Metodolgica para la elaboracin
del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRD, de los
Sectores Econmicos.
R.J N 077 2013 CENEPRED, que aprueba la Gua Metodolgica para la elaboracin
del Plan de Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres PPRRD, de los
Sectores Sociales.
D.S.005-2014-JUS, que aprueba el Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2026.
Compensacin.- Pago en dinero o especie al que tienen derecho las personas afectadas
segn lo dispuesto por normas o leyes del gobierno.
Desarrollo sostenible
Proceso de transformacin natural, econmica, social, cultural e institucional, que
tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano,
la produccin de bienes y prestacin de servicios, sin deteriorar el ambiente natural ni
comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones
17
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
residuos (biolgicos, fsicos y qumicos) que al ser liberados pueden ser percibidos por
los sentidos o por instrumentos cientficos de deteccin.
Peligro Inminente.- Fenmeno de origen natural o inducido por la accin humana, con alta
probabilidad de ocurrir y de desencadenar un impacto de consecuencias significativas
en la poblacin y su entorno de tipo social, econmico y ambiental debido al nivel de
deterioro acumulado en el tiempo y que las condiciones de stas no cambian.
Predios.- Unidad inmobiliaria independiente. Puede ser lotes, terrenos, parcelas, viviendas,
departamentos, locales, oficinas, tiendas o cualquier tipo de unidad inmobiliaria identificable.
18
GUA TCNICA N 08
Unidad social.- Persona natural o jurdica con derecho sobre un predio. Las unidades
sociales se clasifican segn las formas de tenencia: propietario, poseedor o usufructuario;
segn tipos de uso: residencial, comercial, industrial, institucional y produccin agrcola.
En un predio pueden encontrarse varias formas de unidades sociales.
Para encarar esta irregular situacin, el Estado en concordancia con la Ley 29869
Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo No Mitigable y su
Reglamento, a partir del ao 2013, declara de necesidad pblica y de inters nacional
el Reasentamiento Poblacional de las personas ubicadas en zonas de muy alto riesgo
no mitigable dentro del territorio nacional, para ser trasladadas hacia zonas con mejores
condiciones de seguridad.
Sin embargo, para implementar la norma mencionada es necesario, entre otros aspectos,
disear una metodologa para la elaboracin de los planes de Reasentamiento Poblacional,
teniendo en cuenta los siguientes elementos de referencia: a) Rol del Estado, el proceso
de Reasentamiento Poblacional y la gestin del riesgo de desastres, b) Repercusiones de
las zonas de muy alto riesgo no mitigables ante peligros de origen natural en el desarrollo
sostenible local y regional. Ver grfico N 2
19
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
Grfico N 2
En este marco, el rol del Estado en sus tres niveles de gobierno sustentado en la adecuada
participacin y concertacin entre el sector pblico y privado, es determinante para la
implementacin del proceso de Reasentamiento Poblacional en la zona de acogida
integrada a la comunidad receptora, estableciendo el cambio de uso de la zona desocupada
de acuerdo con la normatividad vigente, siendo el Plan de Reasentamiento Poblacional por
su enfoque sistmico de prevencin y reduccin del riesgo de desastres, el instrumento
tcnico que permite su viabilizacin ordenada y eficiente a nivel local y regional.
20
GUA TCNICA N 08
la materia a nivel regional y nacional, siendo el CENEPRED una de las entidades que
brinda el asesoramiento en los aspectos de su competencia, as como las acciones de
coordinacin y articulacin interinstitucional a nivel nacional.
La Ley N 29869, Ley de Reasentamiento Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo
no Mitigable y su Reglamento aprobado por D. S N 115-2013-PCM, establece entre
otros aspectos, los principales mecanismos e instrumentos tcnicos y administrativos
relacionados con la organizacin y gestin del proceso de Reasentamiento Poblacional,
as como precisa la elaboracin de los documentos bsicos que sustentan este proceso
y su articulacin con la formulacin del Plan de Reasentamiento Poblacional, cuya
descripcin resumida se indican a continuacin: Ver grfico N 3
Grfico N 03
GOBIERNO NACIONAL
SGRD, ONDS, CENEPRED, 4 5
INDECI, MEF, MVCS, Otros
Censo y Estudio
2
Socioeconmico y Cultural Permite identificar y declarar la Zona
muy alto riesgo no mitigable
EVAR-Evaluacin riesgos
ESTUDIO TECNICO Dene Peligro inminente en la Zona
Informe Legal de muy alto riesgo no mitigable
Otros estudios
especializados
INDECI procede a la reubicacin temporal
(Declaratoria de estado de emergencia)
Aprobacin
21
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
22
GUA TCNICA N 08
El EVAR que forma parte del Estudio Tcnico, permite identificar y declarar la zona de
muy alto riesgo no mitigable, as como define el peligro inminente en dicha zona, y a partir
de ello, el gobierno local emite el Acuerdo de Concejo mediante el cual declara la zona
de muy alto riesgo no mitigable, la probable zona de acogida y solicita la declaratoria
de emergencia de ser el caso. Asimismo el gobierno local gestiona ante el MVCS la
viabilidad de este proceso, quien emite la opinin tcnica y de ser procedente lo remite
al CENEPRED para su pronunciamiento. El CENEPRED de encontrar conforme el informe
recepcionado, elabora y tramita el expediente administrativo ante la Secretaria de
Gestin de Riesgo de Desastres-SGRD de la PCM para que dicha instancia proceda con
la elaboracin de la Resolucin Ministerial que aprueba el Reasentamiento Poblacional
as como la declaratoria de emergencia de ser procedente.
El objetivo del Plan de Reasentamiento (Art. 52), debe ir dirigido a todas las personas
que residan en zonas de muy alto riesgo no mitigable o que tengan algn tipo de
derecho sobre las mismas. El equipo tcnico de trabajo responsable de la elaboracin
del Plan (Art. 53) est conformado por profesionales en ingeniera, arquitectura,
derecho, ciencias sociales, econmicas, sistemas de informacin y otras carreras
afines. La entidad responsable del proceso puede contratar a terceros para realizar
las acciones de planificacin y ejecucin del reasentamiento, debiendo elaborar los
trminos de referencia y perfiles del equipo profesional.
23
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
Para identificar y/o analizar a mayor detalle las funciones de las entidades involucradas,
la elaboracin y aprobacin de los estudios bsicos y del Plan de Reasentamiento
Poblacional, se incluye en el Anexo N 1 el Resumen de los principales aspectos del
Reglamento de la Ley 29869 - Ley de Reasentamiento Poblacional, relacionados con la
elaboracin del Plan de Reasentamiento Poblacional
24
GUA TCNICA N 08
Objetivo
Finalidad
25
GUA TCNICA N 08
2
RUTA
METODOLGICA
27
GUA TCNICA N 08
El Plan de Reasentamiento Poblacional forma parte del sistema de planeamiento del gobierno
local, regional y nacional, cuya elaboracin debe ser compatible con el marco orientador
definido por la Poltica Nacional y el PLANAGERD 2014-2021, el Plan de Desarrollo Concertado-
PDC y otros planes sectoriales y territoriales del nivel local y regional, as como tener en
cuenta la fase de preparacin para el plan previsto en la Ley 29869, Ley de Reasentamiento
Poblacional para Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable y su Reglamento que incluye: el
diseo de mecanismos de informacin y canales bilaterales de comunicacin, el diseo
del sistema de atencin de quejas y reclamos, la resolucin de conflictos, transparencia y
rendicin de cuentas y la estrategia de comunicacin. Ver grfico N 4
Grfico N 4
quejas y reclamos.
ELABORACIN DEL PLAN DE
Resolucin de conflictos.
Transparencia y rendicin de cuentas.
EJECUCIN DEL PLAN
DIFUSIN DEL PLAN
Estrategia de comunicacin.
ELABORACIN DE DOCUMENTOS
BSICOS
EVAR
Esatudio Tcnico
Informe Legal
Estudio socioeconmico y cultural
Ley 29869 y su Reglamento Gua para la elaboracin del Plan: Fases Implementacin del Plan
29
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
2.2.1 Fases
30
GUA TCNICA N 08
Grfico N 5
2
Situacin de la zona
Estrategia de comunicacin afectada desocupada
Atencin de quejas y Situacin de la zona
FASE II:
reclamos, resolucin de
DIAGNOSTICO de acogida
conictos, etc.
PASOS Normatividad y capacidad
Elaboracin de documentos
operativa institucional
bsicos: EVAR, Informe EVAR, Integracin de la
informac. de estudios El problema central,
Tcnico y legal, etc.
bsicos causas y efectos
Situacin instit. de la GRD
Elab. rbol de problemas
3
1 lizac
in
ca
Fis
FASE III:
FASE I: FORMULACN
PREPARACIN PASOS
PASOS rbol de objetivos,
EJECUCIN
Organizacin indicad.
Coordinacin Estrategia, inversiones y
Fortalecimiento de nanciamiento del plan
competencias Implementacin,
seguimiento y evaluacin
FASE IV:
VALIDACIN
PASOS
Socializacin del plan
Captacin de aportes
El MVCS evala del Plan Habilitacin urbana en zon
Ajuste V. Final del plan
y el CENEPRED emite de acogida
Validacin tcnica
opinin tcnica Cambio de uso de la zona
Aprobacin ocial
SGRD/PCM elabora MR desocupada
de aprobacin, a partir Proyectos de recuperacin
de la opinin del fsica y social y de
CENEPRED reactivacin econmica
4
31
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
Tabla N 1
Diseo de la Estrategia de
Establecer los mecanismos y procedimientos
Reasentamiento Poblacional
para lograr los objetivos del plan reasentamiento.
Captacin de aportes y
Socializacin y recepcin de aportes al
mejoramiento de la versin final
contenido del plan
VALIDACIN del Plan de Reasentamiento
Y
Elaboracin del Expediente Administrativo para la
APROBACIN
Aprobacin oficial aprobacin del plan: informe tcnico y legal.
(*) La Municipalidad distrital es responsable de la ejecucin del plan, si no tiene la capacidad operativa
suficiente, asume dicha conduccin la M. Provincial o el Gobierno Regional, segn corresponda.
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GUA TCNICA N 08
3
FASE:
PREPARACIN
33
GUA TCNICA N 08
Dicho ET-Plan, coordinara con los dems equipos tcnicos encargados de la elaboracin
de los estudios bsicos tales como el EVAR, el Informe Tcnico y Legal, el Estudio
Socioeconmico y Cultural, as como con la Oficina Nacional de Dialogo y Sostenibilidad-
ONDS, para atender las posibles quejas y reclamos y/o resolver conflictos, etc., para lo
cual se realizara los siguientes acciones:
2 El Grupo de Trabajo para la GRD debe ser constituido segn Ley N 29664 y su Reglamento, as como de la Resolucin Ministerial
N 276-2012-PCM sobre lineamientos para la constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo para la Gestin del Riesgo de
Desastres en los tres niveles de gobierno.
35
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
Grfico N 06
GOBIERNO LOCAL/REGIONAL
Especialistas contratados
COMIT
EQUIPO Representantes de la poblacin
DE
TCNICO a ser reasentada
COORDINACIN
PLAN
Representantes del sector
pblico y privado
Representantes de las
entidades cientficas
Oficina Nacional de
ESQUEMA BSICO DEL PLAN
Dialogo y Sostenibilidad
DE TRABAJO
Antecedentes
Objetivo
Principales actividades y responsables
Presupuesto
Cronograma de actividades
Anexo
36
GUA TCNICA N 08
37
GUA TCNICA N 08
4
FASE:
DIAGNSTICO
39
GUA TCNICA N 08
Esta fase est a cargo del ET-Plan y consiste en revisar compatibilizar y consolidar la
informacin disponible en los documentos bsicos previamente elaborados, con la
informacin cualitativa y cuantitativa a ser generada en el anlisis institucional de la
gestin del riesgo de desastres tanto para la zona afectada o a ser desocupada, como
de la zona de acogida. Ver Grfico N 07
Grfico N 07
Integracin de
la informacin Normatividad e
de los estudios instrumentos de
bsicos que planificacin:
sustentan Regulacin,
Elaboracin de el proceso control y
estudios bsicos: y el Plan de fiscalizacin.
Reasentamiento
DIAGNOSTICO
EVAR SITUACIONAL Situacin de la
Informe tcnico Capacidad implementacin
Informe legal "rbol de operativa de la GRD a
Censo, estudio Problemas" Local y regional nivel local y
socioeconmico Recursos regional
y cultural Situacin de la
humanos.
Otros estudios implementacin
Materiales.
previos al plan de la GRD a
Presupuesto.
nivel local y
Informacin,
regional
tecnologa.
Organizacin
y gestin.
Otros.
41
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
En esta accin se describen y analizan las normas tcnicas y legales, as como los
instrumentos de planificacin operativa y estratgica, relacionados con el proceso de
Reasentamiento Poblacional a nivel de la municipalidad distrital y provincial, as como
del gobierno regional, a fin de identificar los factores limitantes y las potencialidades
institucionales en el corto y mediano plazo
42
GUA TCNICA N 08
Tabla N 02
Capacidades
Recursos Humanos Cantidad
Formacin /Especializacin Experiencia
Autoridades
Funcionarios
Especialistas
Otros
Total
Tabla N 03
Recursos fsicos
Vehculos
Equipos
Muebles
Inmuebles
Instrumentos de gestin
Acervo documentario
Total
Tabla N 04
Recursos financieros
Por Dficit/
Recursos Programado Ejecutado Fuente
comprometer Excedente
Gastos corrientes
Inversin
Total
43
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
A partir del anlisis interrelacionado de los dos (2) pasos anteriores se desarrollara el
diagnstico situacional integral, para lo cual es pertinente utilizar entre otras tcnicas
de anlisis, el denominado rbol de Problemas, con la finalidad de identificar e
integrar cualitativamente la relacin de causa efecto en la problemtica de la zona a ser
desocupada y la de acogida, el cual servir de base para la elaboracin de la propuesta
normativa del Plan de Reasentamiento Poblacional. Ver grfico N 08
Grfico N 08
rbol de Problemas
Efecto Final
Efecto Indirecto 1
EFECTOS
PROBLEMA
CENTRAL
CAUSAS
44
GUA TCNICA N 08
El ET-Plan definir el problema central, as como las causas directas e indirectas que la
generan, as como los respectivos efectos directos, indirectos y final. Ver grfico N 09
Grfico N 09
45
GUA TCNICA N 08
5
FASE:
FORMULACIN
47
GUA TCNICA N 08
Grfico N 10
Fase 1: PREPARACIN
Fase 3: FORMULACIN
Fase 2: DIAGNOSTICO
3. Elaboracin del programa
6. Seguimiento y Evaluacin
5. Implementacin del Plan
4. Estrategia Financiera
Diagnostico
situacional
de inversiones
EVAR: Integracin de
1. rbol de
informacin de
Objetivos
estudios bsicos
Acciones,
indicadores
Situacin de la
y metas
implementacin GRD
Fase 4: VALIDACIN
49
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
1. INTRODUCCIN
3. DIAGNSTICO SITUACIONAL
3.1. De la poblacin en Riesgo
3.2.
Del rea de acogida (ubicacin, poblacin, caracterizacin, actividades
econmicas y servicios bsicos).
3.3. Acciones de saneamiento fsico legal.
3.4. Niveles de riesgo en el rea de acogida
3.5. Criterios de zonificacin
3.6. Uso de las zonas desocupadas
3.7. Medidas de control de riesgo para ocupacin segura
5. ESTRATEGIAS
5.1. Anlisis de la alternativa ms viable.
6. PROGRAMA DE INVERSIN
6.1. Actividades, proyectos y acciones
- Adquisicin de terreno
- Infraestructura y servicios
- Programas habitacionales de inters social, unidades productivas
- Desarrollo econmico y social
- Presupuesto
7. ESTRATEGIA FINANCIERA
7.1. Recursos financieros, fsicos y humanos
7.2. Fuentes de Financiamiento
9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
9.1. Seguimiento y evaluacin de la estrategia financiera
9.2. Seguimiento y evaluacin de la implementacin del Plan de Reasentamiento
50
GUA TCNICA N 08
Para disear y jerarquizar los objetivos, se deber utilizar la tcnica denominada rbol
de Objetivos, cuyo desarrollo ser a partir del rbol del Problema analizado en el
diagnstico, para lo cual se deber convertir las condiciones negativas en positivas, toda
vez que existe una evidente correspondencia entre el problema central con el objetivo
general, que busca superarlo y/o mitigarlo y las causas directas del problema central con
los objetivos especficos que tambin inciden con el mismo propsito. Ver grfico N 11
El contenido y alcance del objetivo general y de los especficos, deben ser redactados
de manera simple, clara y precisa, que exprese lo que se quiere lograr en el plazo
establecido, sin mencionar los medios para alcanzarlos o su finalidad, adems debe ser
tcnica y econmicamente viable, socialmente aceptable y ambientalmente sostenible.
Grfico N 11
rbol de Objetivos
Fin
Indicadores
Fines Indirectos 1
de impacto
FINES
OBJETIVO Indicadores
GENERAL de resultado
MEDIOS
Medio Medio Medio Medio Acciones
Indirecto Indirecto Indirecto Indirecto
1.1 1.2 2.1 2.2 Indicadores
de proceso
Medios Fundamentales: Alternativas de proyectos
Fin = Impacto
Objetivo General = Propsito (Resultado) Marco
Medio directo = Objetivo especfico (Producto) Lgico
Medio Indirecto = Actividades (Insumos)
51
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
Tabla N 05
Meta
Objetivo Lnea Base
Ao N Ao Ao Ao Medio de
General Indicador (*) Responsable
N+1 N+2 N+3 Verificacin
N % % % %
Tabla N 06
Meta
Objetivo Lnea Base
Ao N Ao Ao Ao Medio de
General Indicador (*) Responsable
N+1 N+2 N+3 Verificacin
N % % % %
1.
2.
3.
Las acciones prioritarias contienen un conjunto de aspectos similares que son concurrentes
al logro de los objetivos especficos y por ende, al cumplimiento del objetivo general,
sirven de marco orientador para la elaboracin de las actividades y proyectos que
forman parte del Plan de Reasentamiento Poblacional. Para sistematizar la informacin
cuantitativa, a continuacin se adjunta la matriz de acciones prioritarias que permite
articular las acciones por cada objetivo especfico, las que deben estar debidamente
cuantificadas, cuyas metas, indicadores, medios de verificacin y responsables estn
adecuadamente definidos. Ver tabla N 07
52
GUA TCNICA N 08
Tabla N 07
Meta
Lnea Base
Acciones Ao N Ao Ao Ao Medio de
Indicador (*) Responsable
prioritarias N+1 N+2 N+3 Verificacin
N % % % %
El tamao, cantidad y forma de los lotes de terreno, el equipamiento social bsico y los
espacios pblicos adecuados y otros elementos urbanos a ser incluidos en la habilitacin
urbana con fines de Reasentamiento Poblacional, as como el traslado y ocupacin
ordenada de estos espacios por las familias beneficiarias, sern definidos entre el
equipo tcnico responsable de la elaboracin del plan, la poblacin a ser reasentada
y la comunidad receptora. Las acciones estratgicas diseadas e implementadas
para la consecucin de los objetivos del plan sern oportunamente comunicadas a la
poblacin beneficiaria, contando con la participacin de Oficina Nacional de Dilogo y
Sostenibilidad-ONDS de la PCM.
53
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
Esta accin permite identificar y priorizar las actividades y proyectos de inversin referidos
a la habilitacin urbana con fines de reasentamiento, siendo los ms importantes los
siguientes: Ver Grfico N 12 y tabla N 08
54
GUA TCNICA N 08
Grfico N 12
DIAGNOSTICO
Evaluacin de PROGRAMACIN
riesgos de
desastres de la FINANCIAMIENTO
PROYECTOS ACTIVIDADES
zona afectada /
desocupada y RO
PIP Habilitac. Elaboracin de
de acogida. RDR
Urbana estudios a nivel
Situacin DT
Electrificacin de perfil y
institucional Fondos, canon,
Agua potable factibilidad
GRD. sobre canon, R.
Alcantarillado y Gestin de
rbol de Aduana, etc.
tratamiento de Proyectos:
problemas: PPR
aguas servidas Mantenimiento
Causas 068-PREVAED
Nivelacin, Capacitacin y
indirectas.
pistas y veredas asistencia
Equipamiento tcnica
GESTIN PARA LA
bsico: salud, Investigacin y
PROPUESTA EJECUCIN
educain, manejo de la
NORMATIVA
espacios informacin
Organizacin
pblicos Alianzas
Objetivos, soporte logstico
PIP Prevencin estratgicas,
acciones, Evaluacin y
y reduccin del Programas de
indicadores y contro
riesgo viviendas de
metas. Recepcin y
inters social
Estrategia de liquidacin de PIP
Cambio de uso
reasentamiento. Cierre del PIP
de la zona
Habilitacin
desocupada
urbana con
fines de
reasentamiento.
Ejecucin y
Operacin
RESULTADO
Lograr el reasentamiento poblacional
con enfoque de sostenibilidad
55
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
Tabla N 08
Unidad Metas
N Denominacin Fte,
Localizacin de Presupuestal Resp. Obs.
Ord del Proyecto Fsica Plazo Financ.
Medida S/.
Grfico N 13
TIPOS DE PROYECTOS
PLANAGERD 2014 - 2021
1. Fortalecimiento de capacidades para el
ordenamiento y gestin territorial.
56
GUA TCNICA N 08
FICHA TCNICA N
DENOMINACIN:
1.0 GENERALIDADES
1.1.1 Regin
1.1.2 Provincia
1.1.3 Distrito
2.0 DE LA SITUACIN
2.1 Descripcin 2.2 Foto
3.00 DE LA INTERVENCIN
Descripcin 3.2 Objetivos
3.3 Plazo de ejecucin 3.4 Beneficiarios
3.5 Inversin 3.6 Fuente de financiamiento
3.7 Observaciones 3.8 Prioridad
3.9 Funcionario responsable
3.10 Fecha
57
Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
Tabla N 09
Versin preliminar
Versin final
(Aprobacin y difusin)
Tabla N 10
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
PROGRAMA /PROYECTO INVERSIN
RO RDR DT OTRAS
58
GUA TCNICA N 08
Para tal efecto, se tendr en cuenta los escenarios de riesgos, los incentivos municipales,
la capacidad operativa de los gobiernos locales y regionales, las declaratorias de
emergencia ante los peligros inminentes, la disponibilidad de recursos financieros, etc.,
todo ello, en concordancia con los principios de gradualidad, subsidiaridad, eficiencia,
participacin, el bien comn, etc.
A nivel regional, ser el Grupo de Trabajo en Gestin del Riesgo de Desastres del
Gobierno Regional conjuntamente con la Direccin Regional de Vivienda los que tengan a
su cargo el monitoreo del Plan de Reasentamiento. En el nivel nacional, el monitoreo ser
responsabilidad del CENEPRED, quien en coordinacin con los tres niveles de Gobierno
realizar el seguimiento del avance y cumplimiento del Plan de Reasentamiento. El
monitoreo se realizar de acuerdo a los criterios tcnicos que establezca el CENEPRED.
59
GUA TCNICA N 08
6
FASE:
VALIDACIN Y
APROBACIN
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GUA TCNICA N 08
La versin final del Plan de Reasentamiento Poblacional, ser validada por la Gerencia
Regional o Local de Planificacin y Presupuesto-GRPP en la cual se verificara su
consistencia, coherencia y pertinencia de su contenido, para lo cual el documento
contara con la vocacin respectiva en seal de conformidad de su contenido y alcance.
Dicho plan tambin requiere de la opinin favorable del MVCS y del CENEPRED
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ANEXOS
GUA TCNICA N 08
Para tener una visin general y resumida de los aspectos de la Ley 29869 - Ley de
Reasentamiento Poblacional y su Reglamento aprobado por D. S N 115-2013 PCM
vinculados con la elaboracin del Plan de Reasentamiento Poblacional, sustentada en
una estrategia participativa y concertada entre los actores involucrados a nivel local y
regional, a continuacin se describe los principales mecanismos e instrumentos tcnicos
relacionados con la organizacin y gestin, los documentos bsicos que sustentan
este proceso, as como su articulacin con la elaboracin del Plan de Reasentamiento
Poblacional: Ver grfico adjunto
GOBIERNO NACIONAL
SGRD, ONDS, CENEPRED, 4 5
INDECI, MEF, MVCS, Otros
Censo y Estudio
2
Socioeconmico y Cultural Permite identificar y declarar la Zona
muy alto riesgo no mitigable
EVAR-Evaluacin riesgos
ESTUDIO TECNICO Dene Peligro inminente en la Zona
Informe Legal de muy alto riesgo no mitigable
Otros estudios
especializados
INDECI procede a la reubicacin temporal
(Declaratoria de estado de emergencia)
Aprobacin
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Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
El Reglamento de la Ley 29869 tambin establece las funciones que deben cumplir las
dems entidades involucradas en el proceso de Reasentamiento Poblacional tales como:
el Instituto Nacional de defensa Civil-INDECI, el Ministerio de Economa y Finanzas-
MEF, el Ministerio de Vivienda , Construccin y Saneamiento, el Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables-MIMPV, la Superintendencia de Bienes Estatales-SBN, la
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos-SUNARP, el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica-INEI, el Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal-
COFOPRI, las instituciones tcnico cientficas.
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GUA TCNICA N 08
El Estudio Tcnico (Art. 10), es aquel que permite identificar y declarar la zona de Muy
Alto Riesgo No Mitigable, debiendo contener como mnimo lo siguiente: a) Identificacin
de la poblacin a ser reasentada, b) Identificacin de bienes pblicos expuestos, c)
Informe de Evaluacin de Riesgos, d) Identificacin de zona de acogida, e) Situacin
legal de los predios afectados, f) Estudio socioeconmico. g) Estimacin de los costos o
valor de los mismos frente a los costos de mitigacin del riesgo de desastres.
El informe legal (Art. 10), es el documento que consolida la opinin legal y el sustento
jurdico del requerimiento de reasentamiento de la poblacin, teniendo como antecedente
el informe tcnico que identifica y declara la Zona de Alto Riesgo No Mitigable.
El censo y estudio socioeconmico y cultural (Art. 12), con datos actualizados sern
utilizados para recoger directamente la informacin principal de toda la poblacin de
la zona objeto del reasentamiento. El rgano competente para elaborar e implementar
el Plan de Reasentamiento, es el responsable de llevar a cabo el censo y estudios
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Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
La Declaratoria de Zona de Muy Alto Riesgo No Mitigable (Art. 16) requiere el pronunciamiento
expreso del Concejo Municipal, en base al Informe de Evaluacin de Riesgos, el estudio tcnico
y el informe legal emitidos sobre el particular. En el Acuerdo del Concejo Municipal (Art. 17) se
indicar la fecha de inicio de la elaboracin del Plan de Reasentamiento, y se designar a los
profesionales que elaboran el Plan de Reasentamiento. El Acuerdo de Concejo ser publicado
en el portal institucional, y en el diario de mayor circulacin local.
Las Zonas de Acogida (Art. 21) son aquellas reas geogrficas que, como resultado
de los informes tcnicos de determinacin del nivel de peligrosidad y de los informes
de evaluacin de riesgos presentan las mejores condiciones de seguridad frente al
riesgo de desastre y es adecuada para la recepcin de poblacin en el marco del
proceso de reasentamiento.
La Poblacin de Acogida (Art. 37) est compuesta por el grupo humano que reside en la
proximidad de la zona de acogida seleccionada para recibir a la poblacin a ser reasentada.
Luego de la determinacin de la zona de acogida (Art. 37), la poblacin de acogida ser
informada del traslado y reubicacin de la nueva poblacin, la difusin es solo para fines
informativos, la decisin de reasentamiento no es materia de impugnacin por parte de
estos. La poblacin de acogida ser beneficiada (Art. 39) con el Programa Habitacional de
inters social a iniciativa del nivel local, regional y/o nacional, y el mejoramiento de servicios
con la finalidad de integrar a la nueva poblacin y estimular la integracin social
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GUA TCNICA N 08
Objetivo del Plan de Reasentamiento (Art. 52), debe ir dirigido a todas las personas
que residan en zonas de muy alto riesgo no mitigable o que tengan algn tipo de derecho
sobre las mismas. El equipo tcnico de trabajo responsable de la elaboracin del Plan de
Reasentamiento Poblacional (Art. 53) est conformado por profesionales en ingeniera,
arquitectura, derecho, ciencias sociales, econmicas, sistemas de informacin y otras
carreras afines. La entidad responsable del proceso puede contratar a terceros para
realizar las acciones de planificacin y ejecucin del reasentamiento, debiendo elaborar
los trminos de referencia y perfiles del equipo profesional.
1. Introduccin
2. Base Legal y Normativa
3. Diagnstico situacional
3.1. De la poblacin en Riesgo
3.2. Del rea de acogida (ubicacin, poblacin, caracterizacin, actividades econmicas
y servicios bsicos).
3.3. Acciones de saneamiento fsico legal.
3.4. Niveles de riesgo en el rea de acogida
3.5. Criterios de zonificacin
3.6. Uso de las zonas desocupadas
3.7. Medidas de control de riesgo para ocupacin segura
4. Objetivos (general y especfico), indicadores y metas.
5. Estrategias
5.1. Anlisis de la alternativa ms viable.
6. Programa de Inversin
6.1. Actividades, proyectos y acciones
- Adquisicin de terreno
- Infraestructura y servicios
- Programas habitacionales de inters social, unidades productivas
- Desarrollo econmico y social
- Presupuesto
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Gua Metodolgica Para la Elaboracin del
Plan de Reasentamiento Poblacional en Zonas de Muy Alto Riesgo no Mitigable
7. Estrategia Financiera
7.1. Recursos financieros, fsicos y humanos
7.2. Fuentes de Financiamiento
8. Implementacin del Plan de Reasentamiento
8.1. Desarrollo de actividades, proyectos y acciones programadas
8.2. Gestin del Plan de Reasentamiento
a. Designacin de responsables y entes involucrados
b. Elaboracin de indicadores de procesos
c. Programacin de actividades
9. Seguimiento y evaluacin
9.1. Seguimiento y evaluacin de la estrategia financiera
9.2. Seguimiento y evaluacin de la implementacin del Plan de Reasentamiento
Las autoridades a cargo del Reasentamiento realizarn las acciones necesarias para
difundir el Plan de Reasentamiento (Art. 58), a travs de mecanismos de informacin
dirigido a la poblacional y entidades competentes. Los organismos del Sistema Nacional
de Control, participarn como veedores del proceso.
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GUA TCNICA N 08
Los Objetivos de la difusin: a. Difundir los resultados del censo, del estudio de ttulos y
del inventario de las construcciones existentes, b. Acordar la fecha de cierre del censo, c.
Difundir los resultados del estudio socioeconmico y cultural, d. Concertar y preseleccionar
las alternativas de reasentamiento identificadas y las diferentes opciones dentro de cada
una de ellas. Los contenidos de estos procedimientos se encuentran en forma especfica
en el Anexo N 4, Validacin de resultados de fase analtica, consulta y concertacin.
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Este documento ha sido impreso gracias al financiamiento del Proyecto Inversin Pblica
y Adaptacin al Cambio Climtico IPACC BMUB/GIZ en el marco de la Iniciativa
Internacional de Proteccin del Clima (IKI) del Ministerio Federal de Medio Ambiente,
Proteccin de la Naturaleza, Obras Pblicas y Seguridad Nuclear (BMUB) de Alemania,
implementado por la GIZ en el Per.