Jurisdiccin administrativa minera nacional y regia.

rganos administrativos jurisdiccionales y sus

competencias.

Tabla de contenido
Jurisdiccin administrativa minera nacional y regia............................................1
rganos administrativos jurisdiccionales y sus competencias............................1
1. INTRODUCCIN.......................................................................................... 2
2. JURISDICCIN MINERA.............................................................................. 3
3. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:.........................................4
4. RGANOS JURISDICCIONALES ADMINISTRATIVOS NACIONALES........4
4.1. Concejo nacional de minera.............................................................4
4.2. Direccin general de minera...........................................................5
4.2.1. Atribuciones.................................................................................. 5
4.3. Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros....................6
4.3.1. Atribuciones.................................................................................. 6
4.4. Direccin de fiscalizacin minera....................................................7
4.4.1. Atribuciones:................................................................................. 7
4.5. Registro pblico de minera..............................................................7
4.5.1. Atribuciones del registro pblico de minera..........................8
5. DIRECCIONES REGIONALES DE ENERGA Y MINAS...............................8
5.1. Funciones............................................................................................. 8
1. INTRODUCCIN.

El estado peruano a travs de la ley general de minera aprobada

por DS N 014-92-EM en su ttulo dcimo primero jurisdiccin
minera Artculo 93 de la ley general de minera nos dice, La
jurisdiccin administrativa en asuntos mineros, corresponde al
Poder Ejecutivo y ser ejercida por el Consejo de Minera, la
Direccin General de Minera, la Direccin de Fiscalizacin Minera,
los rganos Regionales de Minera y el Registro Pblico de Minera.
Por Decreto Supremo podrn modificarse las atribuciones
asignadas a la Direccin General de Minera, Direccin de
Fiscalizacin Minera (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS y
rganos Regionales de Minera.
En el presente trabajo para el curso de derecho minero
hablaremos sobre las jurisdicciones mineras, sus competencias y
atribuciones empezando por los rganos nacionales y luego por los
rganos regionales.
2. JURISDICCIN MINERA.

La jurisdiccin minera se define como la potestad que reside en el

poder administrativo, es decir, en los actos administrativos que
ejercen los funcionarios o los rganos representativos de este
poder, que deciden las reclamaciones que dan ocasin los propios
actos administrativos. Sin embargo, se debe aclarar, que no se
trata de una jurisdiccin contenciosa, propiamente dicha, por
cuanto sta se la puede definir como la potestad de administrar
justicia. Por lo tanto, solo los rganos de justicia tienen dichas
facultades, ms no los rganos administrativos. Es decir, cuando
exista un conflicto de intereses (proceso contencioso
administrativo), es all donde interviene la jurisdiccin contenciosa.
Para interponer un proceso contencioso administrativo, es
necesario haber agotado la va administrativa hasta la ltima
instancia, que es el Consejo de Minera, siempre y cuando la
resolucin que emita este rgano administrativo cause estado al
reclamante.

3. PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:

Cuando se haya agotado la va administrativa, cuando se haya

expedido resolucin que cause efecto, los administrados pueden
recurrir al Poder Judicial para reclamar su derecho. Nuestra
Constitucin, en su Art. 148, establece que las resoluciones
administrativas que causen estado son susceptibles de
impugnacin, mediante la accin contencioso administrativa. El
proceso contencioso administrativo es el mecanismo ordinario
previsto por nuestro ordenamiento constitucional para el control
jurisdiccional de la actuacin de los entes administrados y que
tiene por finalidad la defensa de los derechos e intereses de los
ciudadanos, garantizando que la actividad administrativa se
encuentre sometida al principio de legalidad. En efecto, el proceso
contencioso administrativo es un proceso, pues es un instrumento
por medio del cual se despliega la funcin jurisdiccional del
Estado. De esta manera, un ciudadano acude al Poder Judicial
planteando una demanda contencioso administrativa; formula una
pretensin ante el rgano jurisdiccional para que ste brinde una
efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha sido
lesionada o que viene siendo amenazada por una actuacin ilegal
o inconstitucional de la administracin; realizado el ejercicio de la
funcin administrativa. Ante ello, el Poder Judicial notificar a la
 administracin pblica para que ejerza su defensa. Posteriormente
se actuarn las pruebas, luego de lo cual, se expedir una
resolucin imparcial que adquiera la calidad de cosa juzgada.

4. RGANOS JURISDICCIONALES ADMINISTRATIVOS NACIONALES

.
4.1. Concejo nacional de minera.
4.1.1. Antecedentes:
Conforme lo dispone el Texto nico Ordenado de la Ley General de
Minera, la jurisdiccin administrativa en asuntos mineros, en su
ms alto nivel dentro de la Administracin Pblica, corresponde al
Consejo de Minera. Sus funciones y su organizacin se definen en
su condicin de Tribunal Administrativo, en forma similar al
Tribunal Fiscal y el Tribunal de Aduanas. El Consejo de Minera
resuelve en ltima instancia todos los asuntos mineros que son
materia de resoluciones por parte de la primera instancia
administrativa. Constituyen rganos de primera instancia: la
Direccin General de Minera, la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros, la Direccin General de Concesiones Mineras
y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro
Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico. Contra lo
resuelto por el Consejo de Minera, no procede recurso alguno en
la va administrativa, pero a solicitud de parte, formulada dentro
de siete das de notificada la resolucin, podr corregirse cualquier
error material o numrico o ampliarse el fallo sobre puntos
omitidos. Procede la interposicin de accin contenciosa
administrativa, contra lo resuelto por el Consejo de Minera ante el
Poder Judicial dentro de los tres meses siguientes a la notificacin
de la resolucin emitida.

4.1.2. FUNCIONES DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN

LA LEY

Sus funciones como rgano jurisdiccional son: Conocer y resolver

en ltima instancia, los recursos de revisin y pedidos de nulidad
de actuados en un procedimiento. Absolver las consultas
formuladas por los rganos del Sector Pblico Nacional, siempre
que no se refieran a un caso que se halle en trmite administrativo
o judicial. Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles
mineros. Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
Resolver los recursos de queja procesal por denegatoria del
recurso de revisin. Resolver sobre los daos y perjuicios que se
reclamen en la va administrativa en materia minera.
4.1.3. ORGANIZACIN:
El Consejo de Minera est integrado por cinco vocales y un
secretario relator letrado, quienes deben desempear el cargo a
 tiempo completo y con dedicacin exclusiva. Tres de ellos, deben
ser abogados y dos ingenieros (de Minas o Gelogos),
debidamente colegiados.
Los vocales son nombrados por resolucin suprema, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros.
El nombramiento como vocal debe recaer en personas de
reconocida solvencia moral y versacin minera, con no menos de
10 aos de ejercicio profesional o de experiencia en la actividad.
Ejercen el cargo por el plazo de cinco aos, salvo el caso de
subrogacin por manifiesta negligencia, incompetencia o
inmoralidad. Cada ao, el Consejo de Minera elige de entre sus
miembros a un presidente y un vicepresidente, los que
desempean su cargo por un ao.
El secretario relator letrado es elegido por el Consejo de Minera, el
que lo propone como tal ante el ministro de Energa y Minas y ste
procede a su nombramiento por resolucin suprema.

4.2. Direccin general de minera.

La Direccin General de Minera, es el rgano encargado de

normar y promover las actividades mineras. Propone y/o expide, la
normatividad del Subsector Minera en las actividades de cateo,
exploracin, desarrollo, explotacin, concentracin, fundicin,
refinacin y comercializacin, promoviendo su desarrollo
sostenible y fiscalizando el cumplimiento de obligaciones
establecidas en la legislacin minera.

4.2.1. Atribuciones.

- Proponer la poltica del Sector Minera;

- Promocionar las inversiones en el Sector Minera;
- Formular y proponer las normas tcnicas y legales relacionadas
con el Sector Minera;
- Coordinar con la Direccin General de Asuntos Ambientales
Mineros, INGEMMET, OSINERGMIN, as como con los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y otras entidades pblicas y
privadas los asuntos relacionados con el desarrollo de las
actividades sostenibles del Sector Minera;
- Otorgar los ttulos de concesiones de beneficio, labor general y
transporte minero, as como aprobar sus modificaciones y
autorizar la construccin de labores de acceso, ventilacin y
desage en concesiones mineras vecinas;
- Autorizar el inicio o reinicio de actividades minero metalrgicas;
- Otorgar los Certificados de Operacin Minera y Autorizar el uso
de ANFO y similares, bajo su competencia;
 - Aprobar los planes de minado y sus modificaciones bajo su
competencia;
- Autorizar las inscripciones en el Registro de Empresas
Especializadas de Contratistas Mineros;
- Resolver los procedimientos de extraccin ilcita bajo su
competencia;
- Emitir opinin en las solicitudes de servidumbre minera;
- Aprobar los Programas de Inversin y Estudios de Factibilidad
para los Contratos de Garantas y Medidas de Promocin a la
Inversin as como sus modificaciones y ejecuciones;
- Suscribir contratos de inversin en exploracin para la
devolucin del IGV;
- Emitir opinin para la adquisicin de propiedades mineras e
inversiones por extranjeros en zona de frontera;
- Aprobar la nmina de peritos mineros e imponer sanciones a los
mismos en caso de incumplimiento a las normas que los rigen;
- Disponer visitas de verificacin en zonas donde se realicen
actividades mineras;
- Conceder recursos impugnativos y declarar la nulidad; as como
resolver recursos administrativos bajo su competencia;

4.3. Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros.

Es el rgano tcnico normativo encargado de proponer y evaluar
la poltica, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as
como promover la ejecucin de actividades orientadas a la
conservacin y proteccin del medio ambiente referido al
desarrollo de las actividades mineras, y promover el
fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas
sectoriales con la sociedad civil. Est a cargo de un Director
General quien depende jerrquicamente del Viceministro de
Minas.

4.3.1. Atribuciones.

- Proponer la poltica y normas legales para la conservacin y

proteccin del ambiente.
- Aprobar las normas tcnicas para la adecuada aplicacin de las
regulaciones referidas a la conservacin y proteccin del ambiente
y fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas
con la sociedad civil que resulte involucrada en las actividades del
Sector.
- Calificar y autorizar a instituciones pblicas y privadas para que
elaboren Estudios de Impacto Ambiental (EIA), en el Sector de
Energa y Minas.
- Evaluar, aprobar o desaprobar EIA, EIAP; EA, Planes de Cierre o
Abandono sus modificaciones y modificaciones de PAMA.
- Elaborar o promover estudios ambientales y sociales necesarios
para el desarrollo y crecimientos de las actividades del Sector.
- Evaluar las denuncias por trasgresin de la normatividad
ambiental sectorial vigente y proponer las sanciones que el caso
amerite.
- Normar la evaluacin de impactos ambientales y sociales
derivados de las actividades del Sector estableciendo las medidas
preventivas y correctivas, necesarias para el control de dichos
impactos.

4.4. Direccin de fiscalizacin minera.

4.4.1. Atribuciones:

- El cumplimiento de los Contratos de Estabilidad Tributaria.

- La formacin de Unidades Econmicas Administrativas.
- La Declaracin Anual Consolidada que debern presentar los
titulares de la actividad minera.
- El cumplimiento del pago del Derecho de Vigencia.
- El incumplimiento de los titulares de derechos mineros de sus
obligaciones o que infrinjan las disposiciones sealadas en ley
general de minera.
- Los Programas de vivienda, salud, bienestar y seguridad
minera.
- Calificacin de los titulares de actividades mineras, como
pequeos, Medianos o grandes, segn la legislacin vigente.

4.5. Registro pblico de minera.

Cuando se cre el registro pblico de minera se cre tambin la

Oficina de Concesiones Mineras, ante el que se tramita
documentariamente el procedimiento ordinario minero, y se
inscriben las concesiones mineras ya otorgadas y que se
otorguen, as como los dems actos y contratos relacionados con
ellas.
Tambin inscribibles en el Registro Pblico de Minera, a solicitud
de parte, los contratos de cualquier naturaleza que se relacionen
con concesiones y con personas que ejerzan actividades mineras,
o, relacionadas con ellas, siempre que consten de escritura
pblica, salvo que la ley permita expresamente una formalidad
distinta. Los actos administrativos que son inscribibles de oficio o
a solicitud de parte, se registrarn por el mrito de copia
certificada expedida por la Autoridad Administrativa competente.
 4.5.1. Atribuciones del registro pblico de minera.

- Registrar y resolver sobre las solicitudes de formulacin de

petitorios mineros.
- Tramitar y resolver sobre los recursos de oposicin
presentados conforme a Ley.
- Tramitar y resolver sobre las denuncias de internamiento
en derecho ajeno.
- Tramitar y resolver sobre las solicitudes de acumulacin
de petitorios y concesiones.
- Tramitar y resolver las solicitudes sobre uso de terreno
eriazo y uso de terreno franco.
- Otorgar el ttulo de las concesiones mineras.
- Constituir las sociedades legales, cuando el expediente se
encuentra sometido a su jurisdiccin.
- Declarar la caducidad, abandono, caducidad o nulidad de
las concesiones y publicar, en su caso, su libre
denunciabilidad.
- Resolver sobre la renuncia parcial o total de las
concesiones mineras.
- Informar peridicamente a la Direccin General de
Minera sobre las infracciones que cometan los Peritos
nominados en el ejercicio de la funcin.
- Preparar el Catastro Minero.
- Conceder los recursos de revisin en los procedimientos
en el que le corresponda ejercer jurisdiccin
administrativa.

5. DIRECCIONES REGIONALES DE ENERGA Y MINAS.

La direccin regional de energa y minas es el rgano encargado de

planificar, organizar, coordinar, ejecutar, y controlar las actividades
del sector de energa y minas en el mbito de las regiones, est a
cargo de un director regional cuya designacin y cese est a cargo
del presidente regional.

5.1. Funciones

- Formular, proponer, dirigir, controlar, evaluar, fiscalizar y

administrar los planes y polticas en materia de minera,
energa, asuntos ambientales e hidrocarburos en
 concordancia con las polticas nacionales y los planes
sectoriales.
- Dirigir y supervisar los programas, proyectos y actividades
de las unidades orgnicas que conforman la direccin
regional de energa y minas.
- Fomentar, regular y supervisar las actividades de la
pequea minera y la minera artesanal la exploracin y
explotacin de los recursos de la regin.
- Promover las inversiones relacionadas con las actividades
minero energtico a nivel regional, con las limitaciones de
ley.
- Otorgar concesiones para pequea minera y minera
artesanal de alcance regional.
- Mantener actualizado y evaluar el inventario de los
recursos mineros.
- Aprobar y supervisar los programas de adecuacin y
manejo ambiental (PAMA), as como los diferentes
instrumentos de gestin ambiental, implementando las
acciones correctivas e imponiendo las sanciones
correspondientes.
- Presidir mesas de dilogo de conflictos sociales entre
comunidades y la pequea minera y la minera artesanal
o empresas mineras.
- Promover la realizacin de convenios entre comunidades y
la pequea minera, minera artesanal y empresas
mineras en conflictos.
- Resolver en primera instancia los recursos impugnativos
que son de su competencia.
- Expedir resoluciones directorales en los asuntos
expresamente delegados por el presidente regional.