PROJETO POLTICO E MODELO ECONMICO NEOLIBERAL NO BRASIL:

IMPLANTAO, EVOLUO, ESTRUTURA E DINMICA*

Luiz Filgueiras**

1- Introduo
O presente texto faz uma reconstituio e anlise dos processos econmicos e
sociais que levaram vitria poltica do neoliberalismo1 no Brasil, destacando:
1- As foras sociais que formam a sua base de apoio e sustentao, evidenciando as
distintas fraes de classe (hegemnicas e subordinadas) que passaram a compor o novo
bloco de classes dominante, bem como suas contradies e disputas internas.
2- As distintas fases de implementao e evoluo do projeto poltico neoliberal e
do novo modelo econmico a ele associado, em especial identificando, neste contexto, o
Governo Lula como uma continuao do 2o Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC)
constituindo ambos, no fundamental, uma mesma e nica fase.2

*
Verso Preliminar (17/07/2005).
**
Professor Adjunto da Faculdade de Cincias Econmicas (FCE) da UFBA e-mail: luizfil@ufba.br
1
Preliminarmente, se faz necessrio diferenciar, conceitualmente, neoliberalismo, projeto neoliberal e
modelo econmico neoliberal perifrico. O primeiro diz respeito doutrina poltico-econmica mais geral,
formulada, logo aps a Segunda Guerra Mundial, por Hayek e Friedman, entre outros - a partir da crtica ao
Estado de Bem-Estar Social e ao socialismo e atravs de uma atualizao regressiva do liberalismo
(Anderson, 1995). O segundo se refere forma como, concretamente, o neoliberalismo se expressou num
programa poltico-econmico especfico no Brasil, como resultado das disputas entre as distintas fraes de
classes da burguesia, e entre estas e as classes trabalhadoras. Por fim, o modelo econmico neoliberal
perifrico resultado da forma como o projeto neoliberal se configurou, a partir da estrutura econmica
anterior do pas, e que diferente das dos demais pases da Amrica Latina, embora todos eles tenham em
comum o carter perifrico e, portanto, subordinado ao imperialismo. Em suma, o neoliberalismo uma
doutrina geral, mas o projeto neoliberal e o modelo econmico a ele associado, so mais ou menos
diferenciados, de pas para pas, de acordo com as suas respectivas formaes econmico-sociais anteriores.
2
A identificao do Governo Lula como uma continuao do 2 Governo FHC e no das duas gestes de
FHC genericamente foi feita, originalmente, e de forma convincente, por Boito (2004), da seguinte maneira:
... a poltica econmica e o bloco no poder ingressaram numa fase nova, que se iniciou no segundo mandato
de Fernando Henrique Cardoso (1999-2002) e que prossegue sob o Governo Lula. De passagem convm
ressaltar que s correto afirmar que Lula d continuidade poltica econmica de Fernando Henrique
Cardoso, se estivermos nos referindo apenas poltica do segundo Governo FHC. A nova fase do
neoliberalismo brasileiro conseqncia da presso poltica da burguesia interna ao longo de toda a dcada de
1990 e tambm do estrangulamento externo, esse novo velho conhecido, que ressurgiu nos anos 90 sob a
forma da crise cambial de 1998-99. Resumidamente, o novo arranjo do bloco no poder possibilitou uma
integrao mais ativa da grande burguesia interna poltica hegemnica do capital financeiro, visando,
atravs do crescimento das exportaes, obter os dlares e a receita necessrios para remunerar o capital
financeiro nacional e internacional. (p. 1-2)
 2

3- As mudanas estruturais que levaram configurao desse novo modelo

econmico, bem como os ajustes realizados nos mecanismos de seu funcionamento e nas
polticas econmicas adotadas, como uma forma de reduzir, mas no eliminar, a sua grande
instabilidade macroeconmica intrnseca.
4- As conseqncias sociais e polticas decorrentes desse processo, em especial o
impacto poltico-ideolgico sobre as classes trabalhadoras e suas representaes polticas.
5- A incapacidade da burguesia brasileira, com o seu projeto neoliberal, de obter um
amplo consenso na sociedade (de ser hegemnica no sentido gramsciano) e, como
conseqncia, ter que se defrontar, permanentemente, com sucessivas crises polticas. A
razo mais geral desse fenmeno se deve ao fato de que, no atual perodo histrico, as
classes dominantes e seus governos no se obrigam a fazer qualquer tipo de concesso s
classes trabalhadoras, s exigncias dos de baixo3 (Teixeira, 2003). E isto ocorre, apesar
dela exercer uma ampla dominao ideolgica na sociedade, evidenciando uma grande
capacidade de disseminao dos valores bsicos da doutrina neoliberal.
Essa reconstituio e anlise tm por objetivo demonstrar os seguintes aspectos,
inter-relacionados, da realidade brasileira cuja compreenso, acredito ser fundamental
para a retomada da construo de um projeto popular alternativo ao neoliberalismo:
1- Na atualidade, mais do que nunca, no h mais possibilidade de um projeto
nacional, de carter capitalista, vir a ser construdo e dirigido por qualquer frao da
burguesia brasileira; em virtude de sua absoluta incapacidade decorrente de sua
internacionalizao completamente dependente e subordinada nova ordem mundial
capitalista - de expressar, incorporando econmica e politicamente, os interesses
diferenciados do conjunto da sociedade brasileira, em especial os das classes trabalhadoras.

3
No sentido gramsciano, o conceito de hegemonia se refere a uma forma determinada de dominao poltica
de uma classe, ou frao de classe, sobre os demais grupos de uma sociedade. Essa forma de dominao s
tem possibilidade de se estabelecer quando a classe ou frao dominante consegue ir alm de sua estreita
esfera de interesses corporativos, isto , quando tem a capacidade de fazer concesses dentro de um certo
limite aos demais grupos subalternos, incorporando parcialmente os seus interesses. Desse modo, uma
situao de hegemonia expressa no apenas a capacidade de dominao (fora) da classe ou frao mas,
sobretudo, a sua capacidade de liderar intelectual, moral, tica e culturalmente os demais grupos sociais.
Por isso, o exerccio de uma hegemonia significa, sempre, uma combinao de coero e consentimento; em
suma, o estabelecimento de um amplo consenso na sociedade. V-se, portanto, que ... o conceito de
hegemonia apresentado por Gramsci em toda a sua amplitude, isto , como algo que opera no apenas sobre
a estrutura econmica e sobre a organizao poltica da sociedade, mas tambm sobre o modo de pensar,
sobre as orientaes ideolgicas e inclusive sobre o modo de conhecer (Gruppi, 1980, p. 3).
 3

2- Isto significa dizer que um projeto nacional s poder ser verdadeiramente

nacional se for, claramente, anticapitalista; portanto, ter que ter como base social
fundamental, necessariamente, as classes trabalhadoras e ser dirigido, politicamente, de
forma autnoma e independente, em relao s diversas fraes da burguesia.
3- A instabilidade da democracia representativa formal associada incapacidade
das classes dominantes se tornarem hegemnicas na sociedade, no sentido pleno j definido
- histrica em toda a Amrica Latina e, de resto, em todos os pases da periferia do
capitalismo; no entanto, atualmente aps o fim da Guerra Fria e a vitria do
neoliberalismo - a sua crise se explicita, claramente, como uma incapacidade estrutural de
se constituir em instrumento poltico de transformaes econmico-sociais que contemplem
os interesses das classes trabalhadoras.
4- Nesse contexto, qualquer partido poltico socialista que atue no interior da ordem
capitalista-burguesa, no sentido de sua efetiva transformao, no poder eleger, como
espao central de sua atuao poltica, o parlamento e a disputa eleitoral; sob pena de,
semelhantemente ao Partido dos Trabalhadores (PT), se deixar transformar num partido da
ordem. A educao e organizao das classes trabalhadoras, bem como a disputa poltico-
ideolgica em todos os espaos da sociedade civil4, no podem ser descuradas e nem ficar
subordinadas e limitadas institucionalidade burguesa consentida e absolutamente restrita.
Alm dessa Introduo e das Consideraes Finais nas quais se retoma os
aspectos relevantes da realidade brasileira atual, que marcam a natureza do projeto e do
modelo neoliberal -, este texto constitudo por mais quatro sees. Na prxima (2a seo),
reconstitui-se as circunstncias que levaram vitria do programa poltico neoliberal no
Brasil, analisando a disputa das distintas classes e fraes de classes nesse processo. Na
terceira seo reconstroem-se os trs principais momentos que caracterizam a vitria e

4
Segundo Gramsci, ... a sociedade civil o espao onde se organizam os interesses em confronto, o lugar
onde se tornam conscientes os conflitos e as contradies (Teixeira, op. cit., p. 66). Portanto, o lugar
privilegiado da disputa entre projetos antagnicos, no qual, de um lado, as classes dominantes afirmam, e
mantm, a sua hegemonia e, de outro, as classes subalternas devem contrapor seu ponto de vista, lutando para
construir uma contra-hegemonia. Assim, a conquista, e manuteno, de uma nova hegemonia so produtos da
luta de classes tanto no interior da sociedade civil, quanto no interior da sociedade poltica (o Estado). Isto
significa dizer que assumir o governo do pas, a partir de uma vitria poltico-eleitoral, sem ter construdo
uma nova hegemonia nos diversos espaos da sociedade civil ou pelo menos estar num processo avanado
de sua construo -, absolutamente insuficiente para se implementar um projeto democrtico e popular.
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evoluo do projeto neoliberal e de seu modelo econmico. Na imediatamente seguinte (4a

seo), caracteriza-se e analisa-se a estrutura e dinmica do modelo econmico neoliberal.
E, por fim, na 5a seo, considera-se os impactos econmico-sociais e poltico-ideolgicos
do neoliberalismo sobre as classes trabalhadoras e suas representaes polticas.

2- O Bloco no Poder e a Incapacidade Hegemnica do Projeto Neoliberal

O Brasil foi o ltimo pas na Amrica Latina a implementar um projeto neoliberal5;
isto se deveu, de um lado, dificuldade de soldar os distintos interesses das diversas
fraes do capital6 at ento presentes no moribundo Modelo de Substituio de
Importaes (MSI) (Filgueiras, 2001) e, de outro, intensa atividade poltica desenvolvida
pelas classes trabalhadoras na dcada de 1980 que se expressou, entre outros eventos, na
criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT) e do Partido dos Trabalhadores (PT) e
na realizao de cinco greves gerais entre 1983 e 1989.
No entanto, a mobilizao poltica dos trabalhadores, ultrapassando os limites do
economicismo cuja expresso maior foi a construo de um partido poltico de massa ,
ao ameaar o poder das classes dominantes, mas no conseguir tornar hegemnico seu
projeto nacional, democrtico e popular, acabou possibilitando, num determinado momento
(a partir da eleio de Collor em 1989), unificao das diversas fraes do capital em
5
Embora tivesse como referncia a experincia de outros pases da Amrica Latina, e mesmo dos Governos
de Margareth Tatcher na Inglaterra e Regan nos EUA, alm das recomendaes de instituies multilaterais
como o FMI, o projeto neoliberal no Brasil foi constituindo e consolidando o seu programa poltico como
no poderia deixar de ser no prprio processo de sua implementao, como resultado das disputas polticas
entre as diversas classes e fraes de classes. Portanto, a concepo aqui adotada de que no havia um
projeto neoliberal prvio, acabado, e que foi implantado; na verdade, a idia de que o projeto neoliberal s
se definiu claramente de forma ex-post, isto , como resultado da luta de classes. isto que explica, em
grande medida ao lado das caractersticas prprias da formao econmico-social anterior-, a existncia de
especificidades e diferenas nos projetos neoliberais implementados nos distintos pases da Amrica Latina,
em que pese terem eles a mesma concepo doutrinria e o mesmo programa poltico mais geral.
6
As distintas fraes do capital devem ser identificadas e caracterizadas a partir dos distintos lugares e
funes que diferentes conjuntos de capitais particulares ocupam e cumprem no processo de acumulao, em
diferentes momentos da produo e reproduo do capital social o que d, objetivamente, a cada um desses
conjuntos, internamente, uma forte unidade de interesses. Externamente, esses distintos lugares e funes de
cada um dos conjuntos de capitais os colocam, potencialmente, em conflito entre si, apesar da condio geral
de serem todos capitais e, por isso, possurem o mesmo interesse na explorao do trabalho e a mesma lgica
de carter mais geral. Na prtica existem, pelo menos, quatro modos no necessariamente excludentes - de
se identificar, caracterizar e distinguir as diversas fraes do capital, quais sejam: 1- A distino clssica a
partir da oposio entre produo e circulao, que identifica, de um lado, diferentes formas de capital
produtivo (agrrio e industrial) e, de outro, distintas formas que podem ser assumidas pelo capital dinheiro
(bancrio e comercial). 2- A distino pela origem ou procedncia do capital: nacional, estrangeiro ou
associado. 3- A distino pelo tamanho do capital: grande, mdio e pequeno. 4- E, por fim, a distino pelo
lugar de realizao dos lucros: o mercado interno, o mercado externo ou ambos os mercados.
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torno do projeto neoliberal - com idas e vindas, contradies e disputas internas -, em

virtude do temor das mesmas de perderem o controle poltico da sociedade.
Durante a crise da dcada de 1980, pelo menos at a implementao e o fracasso do
Plano Cruzado (1986/87), predominava entre as distintas fraes de classes do bloco
dominante7 a tentativa de redefinir/atualizar/reformar o MSI, mantendo-se ainda um papel
fundamental para o Estado no processo de acumulao e desenvolvimento - apesar das
crticas estatizao, que haviam surgido j na dcada anterior (campanha, em 1974, contra
o gigantismo do Estado e pela reduo de sua participao na economia, principalmente nos
setores de transporte, minerao e siderurgia) (Bianchi, 2004).
Havia, ento, um eixo unificador entre os empresrios e os economistas acadmicos
de oposio (heterodoxos), crticos da poltica econmica ortodoxa recessiva do incio dos
anos 1980: era a defesa de um projeto neodesenvolvimentista como resposta crise do
MSI, que ainda reservava ao Estado as funes de planejamento e implementao de
investimentos estratgicos. Esse projeto se expressava no seguinte programa:
... reforma do sistema financeiro, subordinando-o ao financiamento do desenvolvimento;
controle pblico das empresas estatais, preservando a capacidade produtiva dos setores
estratgicos fundamentais (insumos bsicos, energia, petroqumica, minerao e
telecomunicaes), cujo desempenho eficiente fundamental para expanso do parque
industrial brasileiro e fechando as estatais deficitrias; uma poltica industrial que
privilegiasse os setores capazes de irradiar novas tecnologias e permitisse avanar no
processo de substituio de importaes; uma poltica de investimentos estatais que

7
Conceitualmente, o bloco dominante na sociedade composto, em cada conjuntura, por distintas classes e
fraes de classes, assumindo uma delas a posio de liderana e hegemonia no seu interior, que se
caracteriza pela capacidade de unificar e dirigir, poltica e ideologicamente, as demais a partir de seus
interesses especficos, transformados e reconhecidos como parte dos interesses gerais do conjunto do bloco.
Todavia, as distintas fraes da burguesia, por sua vez, no podem ser deduzidas direta, e exclusivamente, do
movimento do capital, isto , a partir das distintas fraes do capital, por duas razes: 1- as relaes poltico-
ideolgicas existentes so tambm decisivas na conformao das classes e de suas fraes; e 2- distintas
fraes do capital podem ser unificadas sob um mesmo domnio e comando (direo), atravs da constituio
de uma propriedade comum de diversos tipos de capital o que dar origem a uma frao de classe complexa,
cujos interesses estaro presentes em distintos lugares do processo de acumulao. O exemplo mais bvio
disso , desde sempre, a burguesia agrria brasileira que, em geral, , ao mesmo tempo, proprietria fundiria
e proprietria do capital investido na produo agropecuria e, algumas vezes, do estabelecimento industrial
acoplado produo agrcola. Exemplo mais recentemente o dos chamados grupos econmicos, que atuam
nas mais diversas esferas da atividade econmica - ultrapassando/apagando as fronteiras e as distines entre
os diversos lugares/funes possveis no processo de acumulao a partir da unificao/integrao de
unidades de negcio, relativamente autnomas, sob o comando e propriedade de um nico poder central que
toma as decises acerca do conjunto de interesses do grupo, constituindo-se, assim, num nico bloco de
capital. No presente momento histrico, a tendncia de que a lgica financeira articule e dirija o conjunto
dos interesses desses grupos; mesmo quando no tenham, como negcio principal, a atividade bancria.
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maximizasse a gerao de empregos; e uma nova atitude na renegociao da dvida

externa (Documento dos Doze de 1983, Diniz et alli apud Bianchi, op. cit., p.190).
Com o fracasso do Plano Cruzado bem como dos demais planos que se seguiram
na segunda metade da dcada de 19808 -, e ao longo dos embates travados na Assemblia
Constituinte (1986-1988), o projeto neoliberal foi se desenhando e se fortalecendo
passando do campo meramente doutrinrio para se constituir em um programa poltico -,
com a formao de uma percepo, entre as diversas fraes do capital, de que a crise tinha
um carter estrutural e, portanto, que o MSI havia se esgotado e que o projeto
neodesenvolvimentista era incapaz de responder aos problemas por ela colocados (Bianchi,
op. cit).
Desse modo, nos anos 1990, o liberalismo,
... que j havia adentrado na maior parte da Amrica Latina, implanta-se no Brasil com
toda fora, a partir do Governo Collor. O discurso liberal radical, combinado com a
abertura da economia e o processo de privatizaes inaugura o que poderamos chamar
da Era Liberal no Brasil. At ento, apesar da existncia de algumas iniciativas nesse
sentido, durante o Governo Sarney, e de uma j forte massificao e propaganda dessa
doutrina nos meios de comunicao de massa, havia uma forte resistncia mesma,
calcada principalmente, na ascenso poltica, durante toda a dcada de 80, dos
movimentos socais e do movimento sindical. A Constituio de 1988, apesar de seus
vrios equvocos, foi a expresso maior dessa repulsa da sociedade brasileira9; por isso
mesmo, ela foi alvo privilegiado tanto do Governo Collor quanto do Governo Cardoso,
que recolocou, mais tarde, o projeto liberal nos trilhos. (Filgueiras, 2000a, p. 83-84)
Esse processo, que culminou com a afirmao do projeto poltico neoliberal e a
construo de um novo modelo econmico, redefiniu as relaes polticas entre as classes e
fraes de classes que constituam a sociedade brasileira. A vitria desse projeto expressou,

8
Os planos de estabilizao que se seguiram ao Plano Cruzado Plano Bresser (1987) e Plano Vero (1989) -
, com algumas variaes, seguiram o mesmo caminho, ou seja: eram planos estritamente de estabilizao,
apoiados na concepo de inflao inercial e que adotaram a mesma estratgia de combate inflao -
congelamento de preos com mudana da moeda. Por razes econmicas e descrdito poltico, os seus
resultados foram ainda mais pfios que os do Plano Cruzado (Filgueiras, 2000a).
9
Em vez de se incorporar ao esprito da contra-revoluo conservadora, a sociedade brasileira trilhou uma
trajetria de reestruturao orientada pela esperana de construo de um Estado de bem-estar social no pas.
Assim, ela coroou o perodo de democratizao com uma nova Constituio Nacional que definiu um
ordenamento legal com o objetivo de promover um desenvolvimento econmico interno com
desenvolvimento social (Dedecca, 2005, p. 103). Em oposio, o discurso neoliberal ... associava a crise ao
sistema de proteo econmica e social existente. Desregulamentao e flexibilizao constituam os
fundamentos da proposta, consideradas como os instrumentos decisivos para resolver os problemas
econmicos e sociais mais complexos (op. cit, p. 104)
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ao mesmo tempo em que estimulou, um processo de transnacionalizao dos grandes

grupos econmicos nacionais e seu fortalecimento no interior do bloco dominante, alm de
exprimir, tambm, a fragilidade financeira do Estado e a subordinao crescente da
economia brasileira aos fluxos internacionais de capitais. Em particular, re-configurou o
bloco dominante e a sua frao de classe hegemnica10, com destaque para a consolidao
dos grandes grupos econmicos nacionais, produtivos e financeiros.
Assim, nessa nova configurao, faz parte da frao hegemnica do bloco
dominante: o capital financeiro11 internacional - expresso na movimentao dos fundos de
penso, dos fundos mtuos de investimentos e dos grandes bancos dos pases
desenvolvidos -; os grandes grupos econmico-financeiros nacionais12, que conseguiram
sobreviver, at aqui, ao processo de globalizao, em funo de sua capacidade competitiva
ou atravs da associao (subordinada) com capitais estrangeiros; e o capital produtivo

10
Na formulao gramsciana, a classe ou frao de classe hegemnica aquela que ocupa/exerce o
lugar/funo mais estratgico(a) e decisivo(a) no modo de acumulao num determinado perodo histrico e,
a partir de seus interesses especficos econmicos e polticos -, consegue soldar organicamente
(compatibilizar) os interesses das demais fraes do capital, de forma que a sua dominao aceita
(consentida) por estas ltimas. Quando a frao de classe hegemnica consegue tambm expressar e articular
os interesses das fraes de classes subalternas, essa hegemonia se estabelece sobre o conjunto da sociedade,
obtendo-se, assim, um consenso. Segundo Gramsci, quando isso ocorre, o grupo social hegemnico afirma
sua capacidade de liderana e direo poltica, intelectual e moral. Como se ver adiante, uma das
dificuldades do projeto neoliberal, sob o comando do capital financeiro, est, justamente, na incapacidade de
transformar sua dominao em hegemonia, isto , de construir um consenso para alm do bloco dominante,
incorporando os grupos sociais subalternos da sociedade.
11
O conceito de capital financeiro possui duas verses clssicas. A de Hilferding (1985), formulada em 1910
a partir da realidade alem e situada no campo marxista, afirma que esse capital produto da fuso/integrao
(aliana orgnica) entre o capital bancrio e o capital industrial, com a dominao do primeiro; ele a
expresso maior da fase monopolista e imperialista do capitalismo, que se iniciou no ltimo quarto do sculo
XIX. A outra concepo, de vis heterodoxo, elaborada em 1906 e referenciada na realidade inglesa, a de
Hobson (1983); nela, o capital financeiro surge a partir da constituio de uma solidariedade de interesses
financeiros da comunidade de negcios, que articula o capital industrial e o capital bancrio, sem, contudo,
haver, necessariamente, uma fuso/integrao orgnica. Essa teorizao, embora mais ampla que a anterior,
tambm define uma dominao geral (no orgnica) do capital bancrio. Para uma discusso sobre o Brasil,
acerca dessa questo, ver Guerra (1999) e Gonalves (1999, 1991a, 1991b). No presente texto, a noo
adotada, de capital financeiro, mais geral do que as duas mencionadas anteriormente; refere-se frao do
capital que se reproduz, fundamentalmente, ou principalmente, na esfera financeira, no mbito da acumulao
fictcia, podendo assumir vrias formas institucionais - no excluindo, portanto, as duas possibilidades
anteriores.
12
Esses grandes grupos econmico-financeiros nacionais alm de atuarem diretamente na esfera financeira, se
fazem presentes tambm em outras esferas (atividades econmicas) da acumulao: agricultura, indstria,
comrcio e servios; embora possam estar mais focados em alguma delas em particular o que depende
muito da origem inicial das atividades do grupo e do seu poder de diversificao. Quando necessrio,
internacionalizaram-se, associando-se e fundindo-se com capitais estrangeiros, em uma ou mais atividades do
grupo; e transnacionalizaram-se, expandindo suas atividades para outros pases. Os seus lucros so realizados
tanto no mercado interno quanto no externo (exportao).
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multinacional (associado ou no ao capital nacional); todos eles tendo aumentado suas

respectivas influncias no bloco dominante.
As demais fraes do bloco dominante, situadas numa posio subordinada, so os
grandes grupos econmicos, no financeirizados organicamente, e os grandes e mdios
capitais que tm uma maior especializao no processo de acumulao: agronegcio,
indstria, comrcio ou servios, estando voltados para o mercado externo e/ou interno.
Aqui importante distinguir entre a lgica financeira - que se constitui na lgica
mais geral do capital, desde sempre, e que caracteriza a atual fase do desenvolvimento
capitalista em escala nacional e internacional, imprimindo, de forma dominante, a dinmica
do modo de produo e influenciando as mais diversas esferas das sociedades e dimenses
da vida social das formas institucionais assumidas pelo capital financeiro, que definem os
sujeitos que comandam concretamente esse processo, articulando os mais diversos
interesses, a partir do domnio, controle e propriedade de instituies financeiras.
Desse modo, embora todos os grupos econmicos e as fraes do capital estejam,
hoje, financeirizados no sentido de estarem subordinados lgica financeira e aplicarem
seus excedentes no mercado financeiro, em particular nos ttulos da dvida pblica -, apenas
aqueles que se articulam organicamente com a esfera financeira, atravs do controle e
propriedade de uma ou mais instituies financeiras, so os sujeitos fundamentais dessa
lgica, que subordina inclusive o Estado, a poltica econmica e social e a ao poltica em
geral. Assim, apesar da maioria dos grandes grupos econmicos, no Brasil, no estar ligada,
organicamente, ao capital financeiro atravs de um banco ou outro tipo de instituio
financeira de propriedade do grupo -, esses grupos tambm se beneficiam da especulao e
do financiamento da dvida pblica, ganhando tambm com as elevadas taxas de juros.
Adicionalmente, o projeto neoliberal e a sua poltica tm como importante aliado a
classe mdia alta: novos ricos que rejeitam qualquer coisa parecida com um Estado de
Bem-Estar Social, do qual no se beneficiariam - pois ajudariam a financi-lo com
impostos, mas no fariam uso de seus servios (Boito, op. cit.). Esse segmento formado
... por executivos de empresas, certos segmentos de profissionais liberais, a alta
burocracia governamental, uma nova intelectualidade identificada com os valores e
hbitos forneos e um pequeno grupo de consultores e trabalhadores autnomos
altamente qualificados, ocupados em atividades econmicas recm surgidas e tpicas dos
novos paradigmas tecnolgicos. Um segmento social que se beneficiou com a farra das
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importaes e tambm com as altas taxas de juros e que, ao descobrir os padres de

consumo prprios dos pases desenvolvidos, e a ele ter acesso, se deslumbrou e se sentiu
includo no primeiro mundo (Filgueiras, 2002a)
Por fim, pode-se afirmar que o projeto neoliberal, embora no contemple
organicamente os interesses das classes trabalhadoras, o seu discurso doutrinrio tem se
afirmado de forma ampla na sociedade - conseguindo apoio/concordncia para a sua
pregao privatizante, em especial contra os gastos excessivos do Estado e os
privilgios dos funcionrios pblicos -, evidenciando, assim, um novo domnio
ideolgico da burguesia no Brasil (Boito, op. cit).
A demora do projeto neoliberal se impor, no interior das classes dominantes, se
deveu complexidade da estrutura produtiva do pas; nesse mbito, a contradio
fundamental se referia, sobretudo, ao processo de abertura comercial - que atingia de forma
bastante diferenciada os diversos ramos de produo industrial e agro-industrial -; em
particular a disputa se dava em torno do ritmo e amplitude que a abertura deveria assumir.
Essa contradio se expressou, conjunturalmente, na seguinte disjuntiva: a abertura deveria
ser utilizada como instrumento de combate inflao (como de fato ocorreu) ou,
alternativamente, deveria se constituir, atravs de uma poltica industrial ativa, num
instrumento de modernizao e aumento da competitividade da estrutura produtiva do pas
(como pleiteava, majoritariamente, o empresariado industrial).
A abertura comercial e financeira demandada pelos capitais financeiros nacionais
e internacionais e por grupos vinculados exportao/importao de bens e servios -,
juntamente com a reestruturao do Estado, foi fundamental na redefinio das relaes
estabelecidas pelas diversas fraes do capital, entre si e com as classes trabalhadoras e o
Estado, implicando o fortalecimento dos capitais internacionais e dos grandes grupos
nacionais - que conseguiram se transnacionalizar e se financeirizar organicamente.
Esse processo, de implantao e evoluo do projeto neoliberal, passou por, pelo
menos, trs momentos distintos, desde o incio da dcada de 1990, quais sejam: uma fase
inicial, bastante turbulenta, de ruptura com o MSI e implantao das primeiras aes
concretas de natureza neoliberal (Governo Collor); uma fase de ampliao e consolidao
da nova ordem econmico-social neoliberal (1o Governo FHC); e, por ltimo, uma fase de
aperfeioamento e ajuste do novo modelo, na qual amplia-se e consolida-se a hegemonia do
capital financeiro no interior do bloco dominante (2o Governo FHC e Governo Lula).
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3- As Distintas Fases do Projeto Neoliberal no Brasil

- 1a Fase: Ruptura com o MSI e Incio da Implementao do Projeto

Governo Collor/Itamar (1990/1994)
No incio dos anos noventa, com o Governo Collor
... o modelo liberal e suas polticas se instalaram, como no poderia deixar de ser, com o
apoio e a chancela da burguesia financeira nacional e internacional, conhecida do grande
pblico pelo apelido acptico de os mercados, expresso-fetiche que d uma idia de
algo (entidade) sobrenatural e onipresente, que no pode e nem deve ser contrariado.
Tambm decisivos foram o apoio e o monitoramento das instituies internacionais
multilaterais, com especial destaque para o FMI, o Banco Mundial e a OMC. Quem ainda
tiver dvidas sobre o papel e a funo desses organismos, bem como sobre a influncia
decisiva do governo dos Estados Unidos na difuso do modelo liberal mundo afora, pode
ler Stiglitz (2003), Prmio Nobel de Economia em 2001 e que chefiou a equipe de
assessores econmicos do ex-presidente americano Bill Clinton e, posteriormente, foi
vice-presidente do Banco Mundial (Filgueiras, 2002a).
A razo fundamental de o projeto neoliberal ter conseguido ampliar sua aceitao e
adeso se deveu ao fato de que, no final dos anos 1980,
... tanto as polticas de cunho ortodoxo quanto as de carter heterodoxo demonstraram-
se ineficazes no combate inflao em razo de uma srie de fatores objetivos e
subjetivos, com especial destaque para as condies internacionais extremamente
adversas. Foi nesse ambiente de desnimo e descrena, de persistncia da estagnao
econmica e beirando-se a hiperinflao que, no final da dcada, as idias neoliberais e
suas polticas encontraram campo para se desenvolver e, com as eleies de 1989,
alcanar o poder no Brasil (Filgueiras, 2000a, p. 83).
No entanto, a implementao/construo do projeto neoliberal no Brasil
(constituindo o que poderia se chamar de Modelo Neoliberal Perifrico) no foi um big-
bang a partir do Governo Collor; ao contrrio, foi um projeto construdo ao longo dos anos
1980 e 1990, resultado de um processo de intensas disputas entre as vrias fraes do
capital e delas com as classes trabalhadoras, a partir da necessidade de se enfrentar, e
superar, a crise estrutural do MSI, (Bianchi, op. cit.).
Essa crise, que se explicita no incio dos anos 80, com a ruptura do padro de
financiamento - em razo da chamada crise da dvida externa e, posteriormente, da
fragilizao financeira do Estado (Filgueiras, 2001) uma crise orgnica (conforme
Gramsci), pois, alm de afetar o conjunto das relaes sociais, tambm uma crise de
 11

acumulao de capital, com o acirramento das disputas entre as classes e, no interior delas,
entre as suas fraes em suma, a combinao de uma crise econmica com uma crise
poltica, cuja resposta mesma levou disputa das vrias fraes do capital e explicitao
e confronto de distintos projetos, isto , a busca e disputa por uma nova hegemonia
burguesa (Bianchi, op. cit.).
Apoiado desde logo pelo capital financeiro estrito senso (bancos e demais
instituies financeiras), os capitais multinacionais, os grandes grupos e empresas nacionais
com fortes vnculos internacionais e, em grande medida, pelo capital comercial, o projeto
neoliberal foi, aos poucos, introjetado, em um ritmo diferenciado, pelo conjunto das
burguesias industrial e agrria.
A ascenso de Collor marcou o incio da fase decisiva que levaria vitria do
projeto neoliberal no interior das classes dominantes. Produto de uma aguda crise de
hegemonia, no conjunto da sociedade e mesmo no interior do bloco dominante, num
momento de forte presena poltica das classes trabalhadoras, o Governo Collor cujo
programa contou, quela altura, com a concordncia da maioria das diversas fraes do
capital - foi a soluo possvel (bonapartista), momentnea, para essas distintas fraes no
seu embate contra a esquerda e as classes trabalhadoras (NEC, 1991; Oliveira, 1990).
Apesar disso, e do fato do MSI, naquele momento, j estar desacreditado para as diversas
fraes do capital, o projeto neoliberal ainda continuava a ser uma grande interrogao.
Configurava-se, ento, uma crise de hegemonia no sentido gramsciano, na qual o velho
no tinha mais possibilidade de continuar existindo e o novo no podia ainda nascer.
O programa apresentado, consubstanciado no chamado Plano Collor, pela primeira
vez no se resumia quando comparado aos outros planos de estabilizao heterodoxos -,
simplesmente ao combate inflao; era um programa de reformas estruturais do Estado e
das relaes deste com o setor privado e do capital com o trabalho, nos moldes da doutrina
neoliberal: privatizao, abertura comercial e financeira e ataque aos direitos sociais e
trabalhistas com a desregulamentao e flexibilizao do mercado de trabalho e das
relaes trabalhistas (Filgueiras, 2000a).
Utilizando-se da sua condio bonapartista, Collor atuou politicamente de forma
extremamente autoritria, iniciando a implementao do programa neoliberal sem,
 12

praticamente, consultar as vrias fraes do capital, e fazendo uso sistemtico que depois
se tornou norma de medidas provisrias. Esse comportamento foi possibilitado pela
... gravidade da crise econmica, com o pas beira da hiperinflao e a populao
esgotada com as sucessivas experincias heterodoxas; bem como, nas eleies de 1989, o
confronto radicalizado de dois projetos polticos, para o pas, diametralmente opostos.
Nessas circunstncias, o total e incondicional apoio das elites Collor, a partir do
segundo turno das eleies, permaneceu firme durante uma boa parte de seu governo.
(Filgueiras, op. cit., 85)
Assim, a vitria e implementao do projeto neoliberal no resultaram do livre e
natural funcionamento dos mercados; muito pelo contrrio, foram produtos do embate
entre as distintas fraes do capital - e destas com as classes trabalhadoras e de um ato de
fora protagonizado pelo Estado, atravs de uma interveno poltica e econmica
sistemtica, com base em medidas legais e instrumentos coercitivos, quando necessrios
(Bianchi, op. cit.).
Embora bem sucedido em iniciar a implementao do projeto neoliberal - com a
privatizao de 18 empresas pblicas, a efetivao de uma primeira rodada de liberalizao
do comrcio exterior e, o que principal, conseguindo colocar na defensiva os movimentos
sociais e o movimento sindical; motivo maior do apoio indiscriminado da burguesia a sua
candidatura no 2 turno das eleies de 1989 -, o Governo Collor, aos poucos, foi perdendo
o apoio das classes dominantes. Para isso, foi fatal o fracasso de sua estratgia de
estabilizao dos preos que desembocou numa recesso econmica brutal, com a
reduo do PIB em 4% em 1990 e taxas de desemprego recordes, que praticamente
dobraram entre 1989 e 1992. Some-se a isso, a sua incapacidade (congnita) em arbitrar os
distintos interesses das diversas fraes do capital.
Assim, quando surgiu a crise poltica detonada por denncias (comprovadas) de
corrupo generalizada, com a retomada dos movimentos sociais, derrotados na eleio de
1989, e as manifestaes polticas de massa exigindo o impeachment, o isolamento poltico
do governo na sociedade foi quase que total o que levou ao seu trmino de forma precoce:
Para alm das questes morais que apareceram em primeira instncia, do insucesso do
Plano e do retorno das altas taxas de inflao, o fracasso do Governo Collor e de seu
bonapartismo, decorreu de causas polticas e interesses materiais mais profundos
Primeiramente, naquele momento, o discurso e a prtica neoliberais dividiam as elites e,
em particular, o empresariado ainda bastante marcado pela cultura prevalecente no
 13

modelo de substituio de importaes. No havia se formado, ainda, o consenso que se

verificaria mais tarde na eleio e no Governo de Fernando Henrique Cardoso; nessa
medida, houve um adiamento momentneo do projeto, que seria retomado
posteriormente. Em segundo lugar, o pas j possua, apesar de tudo, uma ordem
democrtica formal, com instituies do Estado de Direito funcionando, que se
constituram em instrumentos fundamentais de canalizao das insatisfaes e
questionamento do autoritarismo. E, por fim, a suposta base social de Collor, os
descamisados', era totalmente frgil e inorgnica, no se verificando, assim, qualquer
tipo de apoio popular mais significativo durante o processo de sua destituio.
(Filgueiras, op. cit., 86).
Com a deposio de Collor, a implementao do projeto neoliberal no sofreu
interrupo, apesar de ter tido uma significativa reduo no seu ritmo - o que demonstra
que a sua implementao no foi, simplesmente, produto do voluntarismo de Collor e da
vontade de seus tecnocratas; o programa econmico de seu governo de reformas
privatizantes e abertura comercial e financeira - j tinha, naquele momento, uma ampla
aceitao no interior das classes dominantes.
Enfim, naquele momento (1990/4), a hegemonia restrita do projeto neoliberal - no
interior do bloco dominante - estava em franca expanso e afirmao; o que possibilitou a
eleio de Fernando Henrique Cardoso: caminho necessrio para derrotar, de novo, a
esquerda e as classes trabalhadoras; mas, desta vez, atravs de uma candidatura com total
apoio das diversas fraes da burguesia, alm de segmentos da classe mdia e da
intelectualidade.

- 2a Fase: A Consolidao do Projeto Neoliberal

Primeiro Governo FHC (1995-1998)
Os Governos FHC, em dois momentos distintos, soldaram as diversas fraes do
capital, atravs da implantao negociada (arbitrada) do projeto neoliberal sob a hegemonia
(restrita) e a lgica do capital financeiro. No primeiro governo, com a implementao do
Plano Real (Filgueiras, 2000a e 2003a), a lgica de valorizao e a poltica econmica do
capital financeiro se impuseram de forma cabal com a estabilizao monetria apoiada na
valorizao cambial e em taxas de juros elevadas, acompanhadas de desregulamentao e
abertura comercial e financeira, privatizao e desregulao do mercado de trabalho ,
 14

dando continuidade ao programa de Collor, apesar, ainda, da existncia de atritos entre as

diversas fraes do capital e a resistncia de segmentos de trabalhadores organizados13.
Com relao s distintas fraes do capital e sua posio frente ao programa
neoliberal, houve, e h um consenso, entre elas, no que concerne necessidade de
desregulao do mercado de trabalho e das relaes trabalhistas; o mesmo podendo se dizer
da poltica de privatizaes, apesar desta beneficiar apenas os grandes capitais financeiros e
os grandes grupos econmicos nacionais e estrangeiros. As privatizaes e a
desregulamentao do mercado de trabalho funcionaram, e ainda funcionam, como uma
espcie de compensao - para os setores mais atingidos pela abertura comercial e
financeira, pelo cmbio valorizado e pela taxa de juros elevada - (Boito, op. cit; Bianchi,
op. cit.).
J a abertura comercial e financeira, acompanhada por taxas de juros elevadas - em
momentos de crises cambiais, a taxa de juros bsica chegou a atingir quase 50% - e cmbio
valorizado, foi, e continua sendo - ainda que em menor grau -, motivo de atritos, pois atinge
de forma diferenciada os diversos segmentos produtivos, acarretando concentrao, fuses
e centralizao de capitais, desnacionalizao e desestruturao de cadeias produtivas
(Gonalves, 1999b e 1999c; Carneiro, 2003); enfim, tem implicado em ganhadores e
perdedores. Da a reiterada presena, nas diversas conjunturas, de presses por medidas de
proteo e defesa de determinados setores industriais.
A estratgia seguida pelo primeiro Governo de FHC (1994-1998) expresso do
domnio absoluto dos interesses do capital financeiro -, ao ter conseguido controlar a
inflao que caiu, pelo IGP, de 2.406%, em 1994, para 1,7% em 1998 - e obter xito no
aprofundamento e consolidao do projeto neoliberal, deixou, como contrapartida, uma
enorme vulnerabilidade externa, acompanhada por uma crescente fragilizao financeira do
setor pblico. Ao final desse primeiro Governo, o dficit da balana comercial acumulado
(1994/1998) chegou a atingir US$ 23,7 bilhes, enquanto o dficit acumulado em
transaes correntes, no mesmo perodo, atingiu US$ 110 bilhes. Considerando-se apenas
o ano de 1998, este ltimo dficit foi de U$ 33,6 bilhes, correspondendo a 4,5% do PIB,
quando em 1994 o mesmo era de apenas US$ 1,8 bilho. Essa situao insustentvel

13
A importncia do Plano Real na vitria de FHC - logo no 1o turno das eleies de 1994 -, bem como na
consolidao do projeto neoliberal, est discutida em Filgueiras (1994).
 15

desembocou na desvalorizao cambial de 1999, a partir da qual esses dficits iriam, ento,
se reduzir ano a ano.
A vulnerabilidade externa e a fragilizao financeira do setor pblico se
expressaram na grande elevao das dvidas interna e externa do setor privado e do setor
pblico. Apesar do amplo processo de privatizao realizado, que obteve em torno de US$
88 bilhes, a dvida externa cresceu de US$ 148 bilhes, em 1994, para US$ 235 bilhes
em 1998; enquanto a dvida pblica, no mesmo perodo, aumentou de R$ 153 bilhes (30%
do PIB) para R$ 388 bilhes (41,7% do PIB) (Filgueiras, 2000a).
Em quatro anos desse governo, o pas sofreu trs crises cambiais (1995, 1997 e
1998), com ataques especulativos contra o real e fuga de capitais (Filgueiras, 1995 e
2000b). Isso se refletiu em flutuaes de curto prazo, com reflexos nas taxas de crescimento
do PIB, que alm de muito pequenas, foram se reduzindo, chegando a ser negativa (-0,12%)
em 1998, j na ante-sala da crise cambial de 1999. As conseqncias para as classes
trabalhadoras foram dramticas: elevao das taxas de desemprego (de 14,3% para 18,3%
na RMSP, segundo a PED do SEADE/DIEESE), queda do rendimento mdio real,
precarizao dos postos de trabalho e insegurana generalizada (Filgueiras, 2000a).
Em resumo, as polticas econmico-sociais implementadas, que operacionalizaram
... o projeto liberal desde o incio dos anos noventa pelo Governo Collor - e que foi
aprofundado e aperfeioado no 1 o Governo FHC -, resultou no aumento da dependncia
externa do pas e no crescimento acelerado da dvida pblica; na desnacionalizao da
estrutura produtiva e financeira; em taxas de crescimento diminutas, as menores da
histria econmica do Brasil; na precarizao violenta do mercado de trabalho - com a
elevao das taxas de desemprego e subemprego para nveis nunca antes atingidos, a
ampliao da informalidade e a reduo dos rendimentos reais dos trabalhadores -; na
manuteno do elevado grau de concentrao da renda pessoal historicamente existente
no pas, alm da reduo da participao dos salrios na renda nacional; na crise de
energia e no aumento das tarifas pblicas; e, por fim, na ampliao da pobreza e da
insegurana em todos os mbitos da vida social.. (Filgueiras, 2002a)

- 3a Fase: Aperfeioamento e Ajuste no Projeto Neoliberal

Segundo Governo FHC (1999-2002)
No segundo governo FHC, com a quarta crise cambial e, dessa vez, com a
desvalorizao do real (com o dlar passando de R$ 1,21 para mais de R$ 2, com uma
 16

desvalorizao de 41% ao final do ms de fevereiro) , ocorrida logo no seu incio (janeiro

de 1999), as exportaes brasileiras voltaram, gradativamente, a ser competitivas (com a
obteno de supervit na balana comercial j a partir de 2001) alm da produo local
conseguir uma maior proteo contra as importaes. Isto possibilitou uma soldagem mais
orgnica do bloco dominante, com a incorporao mais efetiva dos grandes e mdios
capitais14, industrial e agrrio, ao circuito da acumulao financeira, atravs da funo
essencial de provedores de divisas condio fundamental para garantir a remunerao do
capital financeiro nacional e internacional e minimizar os impactos das recorrentes crises
financeiras e cambiais, quando ento se explicita e reitera-se o estrangulamento externo
(Boito, op. cit.).
As crises cambiais do Mxico (1994), dos pases asiticos (1997), da Rssia (1998),
do Brasil (1999), da Argentina (2001) e novamente do Brasil (2002) evidenciaram, de
forma cabal, uma caracterstica marcante e estrutural do modelo neoliberal perifrico, qual
seja: a sua instabilidade congnita, que pode ser minorada, mas no superada. Na sua forma
mais pura, com predomnio absoluto do capital financeiro, s pode se manter nos
diversos pases da Amrica Latina ainda assim com reiteradas crises arrasadoras
enquanto os fluxos de capitais internacionais eram abundantes e enquanto durou o ciclo de
privatizaes das empresas pblicas na regio (Filgueiras; 2003a).
Com o cmbio flutuante e, portanto, o fim da ncora cambial, a poltica
econmica incorporou dois novos elementos, fundamentais, para manuteno dos interesses
e a hegemonia do capital financeiro no interior do bloco dominante, bem como para a
reduo da instabilidade macroeconmica, quais sejam: as metas de inflao e a obteno
de elevados supervits fiscais primrios. Desse modo, a nova poltica econmica,
contemplando o capital produtivo - em particular os grandes grupos econmicos
exportadores -, mas mantendo a hegemonia do capital financeiro, passou a articular, de
forma mais orgnica, os interesses das distintas fraes do capital.

14
Dados da FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior) mostram para o ano de 2001, uma
grande concentrao das exportaes brasileiras nas grandes e mdias empresas. De um total de 16.821
empresas exportadoras, 1.142 (6,8%) eram consideradas grandes, mas respondiam por quase 70% do valor
exportado; enquanto somente 3.294 (19,6% do total) eram consideradas mdias e respondiam por quase 27%
do total do valor das exportaes. Portanto, 26,4% do total de empresas exportadoras eram responsveis por
quase 90% das exportaes brasileiras naquele ano.
 17

Mesmo assim, a definio de metas inflacionrias extremamente reduzidas (8% em

1999, 6% em 2000, 4% em 2001 e 3,5% em 2002), com a conseqente poltica de juros
elevados, continuou provocando atritos no interior do bloco dominante em razo da
reduo do crescimento econmico, que prejudica em especial os capitais industriais e
agrrios voltados para o mercado interno e, eventualmente, tambm os segmentos
exportadores quando ocorre a valorizao do cmbio; em que pese o fato, que reduz o grau
de atrito, de todas as fraes do capital, e mesmo da classe mdia alta, tambm
ganharem/acumularem na esfera financeira, atravs da aplicao de seus recursos
excedentes em ttulos da dvida pblica.
A expresso poltica dessas contradies foi a constituio de duas correntes no
interior do Governo FHC e que vem se reproduzindo no Governo Lula, quais sejam: uma
corrente neoliberal radical, localizada sempre no Ministrio da Fazenda e no Banco
Central; e outra corrente que se poderia denominar de neoliberal-desenvolvimentista
localizada nos Ministrios da Agricultura e do Desenvolvimento, da Indstria e do
Comrcio; na verdade, essas duas posies vm se enfrentado desde o incio dos anos
noventa (Bianchi, op. cit.).
Ao final do 2o Governo FHC, j era visvel a recuperao da balana comercial: o
seu dficit, que atingiu US$ 6,6 bilhes em 1998, reduziu-se para US$ 1,2 bilho em 1999
e U$ 0,7 bilho em 2000, transformando-se em supervits de US$ 2,6 bilhes em 2001 e
U$ 13,1 bilhes em 2002! A conta de transaes correntes, por sua vez, que chegou a ter
um dficit de mais de US$ 33 bilhes em 1998, chegou em 2002 com um dficit bem
menor, de US$ 7,7 bilhes. Como conseqncia desses movimentos, o dficit comercial
acumulado do 1o Governo FHC (US$ 22,4 bilhes), transformou-se num supervit
acumulado de US$ 13,9 bilhes, enquanto o dficit acumulado em transaes correntes
(US$ 110 bilhes) se reduziu para US$ 80 bilhes com reflexos sobre a dvida externa,
que se reduziu de R$ 230 bilhes para US$ 210 bilhes. Em contrapartida, cresceram as
remessas de juros e lucros e dividendos, que passaram de um total acumulado de US$ 47,4
bilhes (1o Governo FHC) para US$ 75,1 bilhes (2o Governo FHC) variao esta quase
toda associada ao crescimento do montante de juros remetidos.
A dvida pblica, no entanto, apesar da aprovao da chamada Lei de
Responsabilidade Fiscal e da obteno de elevados supervits fiscais primrios (R$ 165,4
 18

bilhes acumulados), chegou a R$ 881 bilhes, passando de 41,7% do PIB em 1998 para
56,5% ao final de 2002. Duas grandes desvalorizaes cambiais, uma em 1999 e outra em
2002, juntamente com as elevadas taxas de juros praticadas pelo Banco Central, foram as
responsveis pelo crescimento da dvida pblica nesse perodo.
As taxas de crescimento do PIB e do PIB per-capta foram mais reduzidas ainda,
quando comparadas com as do 1o Governo; com exceo do ano 2000, nos outros trs anos
essas taxas ficaram abaixo de 1,5% em cada um deles. Com isso, as taxas de desemprego
continuaram a crescer, chegando a mais de 19% na Regio Metropolitana de So Paulo.
A consolidao da hegemonia, no interior do bloco dominante, do capital financeiro
internacional e dos grandes grupos econmico-financeiros, no conseguiu se estender para
o conjunto da sociedade, apesar do ajuste sofrido pelo projeto neoliberal - por absoluta
dificuldade de incorporao econmico-social dos segmentos mais expressivos das classes
trabalhadoras. Apesar disso, como se ver a seguir, tem conseguido estender uma ponte
para os segmentos mais pobres e desorganizados da populao - que mais sofrem com a
elevao dos preos -, atravs da adoo de uma poltica antiinflacionria extremada e da
implementao de polticas sociais focalizadas (compensatrias); nesse aspecto especfico o
capital financeiro e exportador vem conseguindo passar, com relativo sucesso, os seus
interesses particulares como interesse geral de toda a sociedade.
Governo Lula (2003-2005)
O Governo Lula vem dando prosseguimento poltica econmica implementada
pelo 2o Governo FHC, a partir da crise cambial de janeiro de 1999. J no processo eleitoral,
a composio poltica que deu a vitria a Lula, trabalhou as contradies de dentro do bloco
dominante, fazendo a crtica ao capital financeiro e defendendo vigorosamente o capital
produtivo, inclusive dando expresso poltica e visibilidade a este ltimo com a presena de
um grande industrial na posio de candidato a vice-presidente15.
Entretanto, uma vez no governo, Lula e a aliana poltica (ampliada) que o elegeu
adaptando as suas aes, o seu programa e a sua poltica aos limites da disputa das diversas
fraes do capital -, mantiveram em primeiro plano os interesses e a poltica econmica do
capital financeiro (Filgueiras, 2003a), mas, na mesma linha do segundo Governo FHC,

15
A nfase no capital produtivo tambm foi a estratgia adotada pelo candidato apoiado pelo Governo FHC,
no havendo a nenhuma diferena entre as diversas candidaturas, tanto no primeiro quanto no segundo turno
das eleies.
 19

acenou tambm para a importncia das exportaes na articulao de um modelo

neoliberal-desenvolvimentista.
Nessa direo, combinou uma poltica econmica (fiscal, monetria e cambial)
ortodoxo-neoliberal com uma poltica comercial externa mais agressiva. Nos primeiros dois
anos do Governo Lula os supervits da balana comercial cresceram rapidamente, dando
saltos impressionantes (U$ 24,8 bilhes em 2003 e U$ 33,7 bilhes em 2004) empurrados
pela nova desvalorizao cambial de 2002, o crescimento das economias americana e
chinesa, que puxaram o comrcio mundial, a recuperao da Argentina e a disparada dos
preos das commodities. Com isso, os dficits em transaes correntes, que j vinham se
reduzindo desde o 2o Governo FHC, transformaram-se em supervits.
Esse excepcional desempenho das exportaes com seus efeitos multiplicadores
para o mercado interno no foi suficiente para evitar a estagnao do PIB (0,5%) e a
queda do PIB per-capta (1,4%) no primeiro ano do Governo Lula. Isso ocorreu em virtude
da radicalizao da poltica econmica, que j vinha sendo adotada desde o 2o Governo
FHC, atravs da elevao das taxas de juros e da adoo de um maior supervit fiscal
primrio. No ano seguinte (2004), com novo salto nas exportaes e no saldo da balana
comercial, e reduo das taxas de juros, o PIB voltou a crescer (4,9%). Entretanto, em
2004, todos os pases da Amrica Latina, com exceo do Haiti, cresceram, empurrados,
em menor ou maior grau, pelo aumento das exportaes; tendo o Brasil uma das menores
taxas de crescimento da regio. Portanto, importante destacar, que esse movimento de
transformao de dficits em supervits nas balanas comerciais dos pases latino-
americanos e, mais recentemente, a obteno de taxas de crescimento maiores, um
fenmeno geral dos chamados pases emergentes.
Adicionalmente, o Governo Lula recolocou na ordem do dia a continuao das
reformas neoliberais - implementando uma reforma da previdncia dos servidores pblicos
(Filgueiras, 2003b; Filgueiras e Lobo, 2003) e sinalizando para uma reforma sindical e das
leis trabalhistas -; alm de alterar a Constituio para facilitar o encaminhamento, posterior,
da proposta de independncia do banco Central, e dar seqncia a uma nova fase das
privatizaes, com a aprovao das chamadas parcerias pblico-privado (PPP), no intuito
de melhorar a infra-estrutura do pas uma vez que a poltica de supervits primrios reduz
drasticamente a capacidade de investir do Estado.
 20

Por fim, o Governo Lula vem apostando num discurso mais enftico, do que o seu
antecessor, com relao s polticas sociais compensatrias - que se resumem adoo de
polticas sociais focalizadas (tipicamente assistencialistas) de combate pobreza, conforme
a concepo do Banco Mundial; na verdade tem consolidado e ampliado os programas
sociais focalizados do governo anterior, unificando-os atravs da criao do programa
denominado Bolsa-Famlia.
Desse modo, com o abandono do programa histrico do PT, de carter social-
democrata-nacional-popular, e com a manuteno do programa e das polticas neoliberais,
o Governo Lula evitou enfrentamentos com o bloco dominante, governando com e para ele.
Portanto, nem de longe, est se vivendo uma fase de transio ps-neoliberal, mas sim um
ajustamento/consolidao do modelo neoliberal que, por um lado, tem possibilitado uma
maior unidade poltica do bloco dominante, isto , tem reduzido o atrito no seu interior e,
por outro, tem aprofundado as divergncias polticas no interior das classes trabalhadoras
(Boito, op. cit.) em especial no que concerne ao comportamento das direes sindicais e
dos movimentos sociais frente avaliao do governo e de suas polticas econmico-
sociais.
Esse ajustamento do modelo se imps, como j visto anteriormente, no segundo
Governo FHC a partir de uma desvalorizao cambial forada e a adoo de um regime
de cmbio flutuante, alm da implementao das polticas de meta de inflao e de
obteno de elevados supervits fiscais primrios (sempre acima de 3% do PIB). O
Governo Lula vem lhe dando continuao, com a radicalizao dos supervits fiscais
primrios (acima de 4,25% do PIB), ajudado, como se viu, por uma conjuntura
internacional bastante favorvel nos ltimos trs anos, tanto do ponto de vista da ampliao
do comrcio mundial quanto de uma retomada dos fluxos de capitais para os pases da
periferia16.
Na verdade, o Governo Lula vem expressando, num sentido poltico mais
abrangente e no imediato, uma tentativa de constituio de uma hegemonia burguesa com
significado amplo, isto , que alm de procurar soldar ainda mais as diversas fraes do
capital, busca obter o consentimento das classes trabalhadoras para um projeto social-

16
Os investimentos estrangeiros nos pases emergentes, depois de uma drstica reduo, entre 1999 e 2001,
voltaram a crescer. No Brasil atingiram US$ 10,1 bilhes em 2003 e US$ 18,2 em 2004, de acordo com o
Banco Central. O valor 79% maior que o do ano anterior e tambm o maior ndice desde 2000.
 21

liberal-desenvolvimentista; mas essa tentativa tem flego curto, porque o modo de

acumulao no capaz de contemplar os interesses dos distintos segmentos de
trabalhadores, embora no curto prazo dificulte, sobremaneira, a rearticulao e retomada
dos movimentos sociais e do movimento sindical, de forma independente e combativa, no
sentido da construo de um outro projeto.
Em suma, da lgica financeira e da natureza concentradora e excludente do modo de
acumulao, resulta a incapacidade/impossibilidade estrutural do projeto neoliberal tornar-
se hegemnico, isto , de incorporar, parcialmente, as demandas mais significativas das
classes trabalhadoras, em particular dos seus segmentos organizados; restando-lhe articular
de forma precria, e marginalmente, uma massa pauperizada e desorganizada, atravs das
polticas sociais focalizadas e de carter assistencialista.

Nesse particular, o neoliberalismo se diferencia do perodo desenvolvimentista,

assim como o seu modelo econmico se distingue do Modelo de Substituio de
Importaes, para pior. As novas circunstncias s agravaram a incapacidade hegemnica
da burguesia brasileira, associada a sua condio retardatria e perifrica; portanto, apenas
reafirma, com mais radicalidade, uma caracterstica histrico-estrutural presente desde a
sua origem. A natureza passiva da Revoluo de 1930 e os seus subseqentes momentos de
modernizao pelo alto - o Estado Novo em 1937, as inmeras tentativas de golpes no ps
2a guerra e, finalmente, o golpe de 1964, com a instalao de uma ditadura militar durante
20 anos so a expresso cabal dessa incapacidade crnica. Com o neoliberalismo essa
incapacidade crnica radicalizou-se, pois diferentemente dos diversos momentos da
Revoluo Passiva brasileira, o modelo neoliberal no incorpora as demandas das classes
subalternas; ao contrrio, vem lhe retirando, sistematicamente, conquistas obtidas
anteriormente17.

17
... h processos de transio para a modernidade (ou para o capitalismo, ou mesmo de mudanas em seu
interior) que se do pelo alto, resultando do acordo entre fraes das classes dominantes, e que tm como
objetivo principal a excluso de qualquer protagonismo das classes subalternas. So transies que, ao mesmo
tempo em que introduzem novidades, conservam muitos elementos da velha ordem: o novo surge na histria
marcado por uma profunda conciliao com o velho... Uma revoluo passiva tem como precondio que as
classes dominantes se sintam ameaadas em seu domnio; so assim levadas a introduzir transformaes,
incorporando algumas demandas das classes subalternas, com o objetivo de conter o seu potencial
revolucionrio... em funo da total ausncia em nossa histria de revolues de tipo jacobino, o Brasil um
pas que tem sua formao social marcada por processos de transformao pelo alto, que podem ser
caracterizados como revolues passivas... processos de transformao pelo alto so uma constante na histria
brasileira. Trata-se de movimentos de revoluo passiva, j que todos eles incorporaram algumas demandas
 22

Da a necessidade do Governo Lula de tentar controlar politicamente os movimentos sociais

e sindical, atravs da cooptao material e ideolgica - das suas direes, com o objetivo
de reduzir as tenses e impedir a sua autonomia, dificultando, assim, as aes de
mobilizao e construo de um projeto democrtico-popular alternativo ao do bloco
dominante. Em toda a Amrica Latina,
... tudo parece indicar que os setores dominantes avanam na redefinio do sistema
poltico e na sociedade civil mediante uma estratgia negativa porque no pretendem
construir consenso seno impedir a organizao dos grupos subalternos, inibindo sua
capacidade de questionamento. O plasmam mediante um processo de integrao das
condutas polticas e sociais dos setores populares. Desta maneira, os setores subalternos
so imobilizados no podendo gerar una alternativa poltica e social que questione as
bases de sustentao do novo padro de acumulao... Esta nova situao da poltica se
enquadra dentro do que Antonio Gramsci denomina de transformismo, com a
particularidade que a cooptao dos partidos polticos no j fundamentalmente
ideolgica, seno que cumprem nela um papel decisivo os incentivos materiais. (Arceo
e Basualdo, 2004 traduo prpria).
Como conseqncia desse processo, desde o Governo Collor, vem se acentuando a
balcanizao do Estado (expresso da reduo da autonomia relativa do Estado frente aos
interesses imediatos dos setores dominantes), com as distintas fraes do capital se
apoderando abertamente de segmentos do aparelho estatal18.
Com o Governo Lula, o capital financeiro manteve o controle sobre o Ministrio da
Fazenda e o Banco Central, exigindo a independncia legal deste ltimo uma vez j a
tendo conquistado na prtica. O agronegcio e os interesses exportadores, por sua vez,

dos grupos subalternos e modernizaram o pas, mas sempre o fizeram por meio da alternncia ou da simples
conciliao de diferentes fraes das classes dominantes. Essas classes sempre reagiram aos fenmenos de
subversivismo espordico, elementar de que fala Gramsci (CC, v. 1, p. 393), atravs dos quais os grupos
subalternos se manifestavam de modo ainda primitivo e inorgnico, por meio de manobras pelo alto, que
implicavam acordos entre seus segmentos modernos e arcaicos (Teixeira, op. cit.)
17
No que concerne a essa questo, Basualdo e Arceo (op. cit) afirmam, em relao Amrica Latina, que na
regio se verifica um notvel esgotamento da autonomia relativa da instncia poltica [com respeito aos
interesses especficos, mediatos e imediatos, das classes e fraes sociais dominantes], o qual gera, junto com
o modo de acumulao que as mesmas impem, uma falta crnica de alternativas que integrem,
minimamente, as necessidades e aspiraes dos setores populares. Isto desencadeia, como processo de longo
prazo, em numerosos pases da regio, uma crescente ilegitimidade do sistema poltico (p. 4; traduo
prpria)
 23

apoderaram-se do Ministrio da Agricultura e do Ministrio do Desenvolvimento, da

Indstria e do Comrcio Exterior.
De outro lado, o Governo Lula renovou o patrimonialismo e o empreguismo na
relao do governo com as direes partidrias e sindicais; diretorias dos fundos de penso
das empresas estatais e conselhos dos bancos oficiais - com destaque para o Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT) do BNDES - foram ocupadas por sindicalistas e
funcionrios do Partido dos Trabalhadores, com poder de deciso sobre o direcionamento
de vultuosos montantes financeiros - constituindo o que Oliveira (2003) chamou de uma
nova classe, cujos membros no mais pertence classe trabalhadora, mas que tambm
no se constituem em capitalistas/burgueses e nem em executivos tradicionais (gestores de
empresas privadas); na realidade, ocupam um lugar no processo de acumulao que lhes d
o poder de controlar e decidir sobre o destino de parte do capital existente no sistema
financeiro. Nessa medida, fornecem uma base poltica para sustentar a colaborao com o
capital19.
A base econmico-social dessa nova classe, bem como o seu prprio tamanho,
tendem a se ampliar bastante, tendo em vista a regulamentao dos fundos de penso
complementar, de natureza associativa, que permite que sindicatos, cooperativas e
associaes de profissionais liberais criem seus prprios fundos de penso direcionados a
seus associados20. A expanso desses fundos de penso associativos, para toda a estrutura
sindical do pas, vinculando organicamente os sindicatos (e suas direes) estrutura e
dinmica do mercado financeiro e aproximando-os dos interesses das empresas, aponta para

19
Uma outra viso sobre a natureza desse segmento social que no o identifica como sendo uma classe -
pode ser vista em Dias (2004). Nela, os integrantes desse segmento so identificados como funcionrios
privilegiados e gestores da interface capital financeiro-Estado-burocracia sindical De qualquer forma,
independentemente das distintas caracterizaes, o importante que ambas identificam a mesma base
material para sua existncia e as mesmas conseqncias deletrias para o movimento sindical e o Partido dos
Trabalhadores.
19
No Governo FHC, a lei complementar no 109 (editada em maio de 2001) autorizou essas entidades a montar
fundos de penso associativos. No Governo Lula, essa lei foi regulamentada em duas etapas (2003 e 2004).
Atualmente, 21 instituies associativas podem montar esses fundos e 15 j esto funcionando - segundo
dados da Previc (Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar), autarquia do Ministrio da
Previdncia Social que regula e fiscaliza os fundos de previdncia. As duas maiores Centrais Sindicais do pas
Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a Fora Sindical (FS) j esto entrando no negcio, e a
Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT) tambm est interessada.
20
Os sindicatos podero colocar nas mesas de negociao, quando das respectivas datas-base das categorias
que representam, a criao e expanso dos seus fundos de penso como uma opo para as empresas
participarem, em detrimento de outras reivindicaes dos trabalhadores. Portanto, se constituir em mais um
 24

uma transformao radical do sindicalismo no pas21; isto, associado atual reforma

sindical proposta pelo Governo Lula (Druck, 2004), que refora o poder das Centrais
Sindicais e esvazia a capacidade de mobilizao dos sindicatos de base, tender a desfigurar
por completo o papel dos sindicatos, historicamente construdo no movimento e nas lutas
dos trabalhadores.
A proximidade entre essa nova classe e o capital em geral, em particular o capital
financeiro, tambm pode ser evidenciada atravs da atuao dos fundos de penso de
empresas estatais, em especial os trs maiores Previ, Petros e Funcef22. Esses fundos
participaram do processo de privatizao desde os Governos Collor e FHC, tornando-se
proprietrios de empresas e assumindo posies na direo das mesmas; no entanto, os
nmeros que expressam seus desempenhos mostram que hoje esses fundos que tem por
principal objetivo garantir as penses e aposentadorias de seus associados - so, no
fundamental, financiadores do governo, aplicando a maior parte de seus recursos em ttulos
da dvida pblica maior rentabilidade do mercado, com menor risco e grande liquidez;
portanto, cumprem mais um papel no circuito da acumulao financeira, do que
impulsionando o desenvolvimento econmico na esfera produtiva (Filgueiras e Lobo,
2005).

4- Estrutura e Dinmica do Modelo Econmico Neoliberal

O que se identifica como sendo o modelo econmico neoliberal no Brasil - com sua
respectiva dinmica macroeconmica extremamente instvel -, se estruturou a partir de
profundas mudanas capitaneada por sucessivos governos23 - em, pelo menos, cinco

instrumento de flexibilizao e precarizao do trabalho. As empresas tero uma dupla vantagem em

participar: 1- podero deduzir os pagamentos, feitos aos fundos de penso, do imposto de renda e 2- podero
reduzir seus encargos trabalhistas, caso haja uma troca, isto , que os pagamentos aos fundos de penso sejam
feitos em detrimento de reajustes salariais. Adicionalmente, as elevadas taxas de juros, pagas pelo governo
para rolar a dvida pblica, passaro a ser do interesse dos sindicatos - uma vez que os fundos de penso se
tornaro uma fonte de receita importante para eles , em aberta contradio com o seu efeito sobre a
desacelerao do crescimento e o aumento do desemprego.
22
Hoje existem 367 fundos de penso complementar, fechados e abertos - em operao no pas: 278 de
empresas privadas e 89 de estatais. Os Fundos de Penso envolvem, hoje, 2,3 milhes de pessoas e
administravam, em 2004, R$ 280,2 bilhes - montante equivalente a, aproximadamente, 16% do PIB (Folha
de So Paulo, 15-05-2005).
23
Isto significa dizer que a ao poltica, a partir do aparelho de Estado, foi crucial para a estruturao,
evoluo e dinmica do modelo neoliberal; ao contrrio de uma reduo do poder do Estado, conforme
 25

dimenses da organizao econmico-social-poltica do pas, quais sejam: 1- a relao

capital/trabalho, 2- a relao entre as distintas fraes do capital, 3- a insero internacional
(econmico-financeira) do pas, 4- a estrutura e o funcionamento do Estado e 5- as formas
de representao poltica.
- Mudanas na relao capital-trabalho
Quanto relao capital-trabalho, as mudanas decorreram, antes de tudo, do
processo de reestruturao produtiva, que redefiniu radicalmente, no plano objetivo
material, a correlao de foras existente, com o claro enfraquecimento da capacidade
poltica e de negociao da classe trabalhadora e de suas representaes. A reestruturao
produtiva das empresas privadas e pblicas -, atravs da reorganizao dos seus processos
de produo, com a introduo de novos mtodos de gesto do trabalho e de novas
tecnologias, teve implicaes devastadoras sobre o mercado de trabalho24. Esse impacto
negativo foi reforado pela abertura comercial e financeira da economia e pelo longo ciclo
de estagnao iniciado no comeo dos anos 1980 caracterizado por baixssimas taxas de
crescimento do PIB e reiteradas flutuaes de curto prazo.
A face mais visvel desse processo foi o grande salto verificado nas taxas de
desemprego, sintomaticamente, a partir do incio dos anos 1990 com o Governo Collor,
quando a abertura comercial-financeira e uma profunda recesso - provocada pela poltica
de estabilizao adotada acirraram a concorrncia intercapitalista e empurraram as
empresas para um processo acelerado de reestruturao, que at ento, com raras excees,
caminhava lentamente25. Posteriormente, a partir do Plano Real, com a ampliao da
abertura comercial e a valorizao da moeda nacional, as taxas de desemprego se elevaram
mais ainda apesar de, inicialmente, entre 1993 e 1995, essas taxas terem se reduzido um
pouco.

propagado pela doutrina, a implementao e conduo desse modelo implicaram, e implicam, uma
participao fundamental do Estado, com reforo e ampliao de seu poder (Gray, 1999).
24
A poltica adotada, a partir do incio dos anos 90, permitiu uma forte exposio externa da base produtiva
local, implementou um novo receiturio de poltica econmica e buscou enfraquecer o poder de barganha dos
segmentos organizados da sociedade, na esperana de reduzir a resistncia aos projetos de flexibilizao do
sistema de proteo social inscrito na Constituio de 1988. (Dedecca, op. cit.; p. 105)
25
H uma ampla literatura acadmica - no campo da Economia e da Sociologia do Trabalho - sobre o tema,
que no deixa dvidas sobre a natureza e as implicaes do processo de reestruturao produtiva, nos pases
desenvolvidos e no Brasil: Filgueiras (1997); Druck (1999, 1994); Pochmann (1996); Antunes (1995);
Anderson (1995); Fiori (1994); Borges & Druck (1993); Coutinho (1993); Hirata (1994a); DIEESE (1993,
1994a, 1994b); Harvey (1992); Borges e Druck (1992); Mattoso e Oliveira (1990).
 26

Junto com o desemprego, e como produto de uma ampla desregulao do mercado

de trabalho - efetivada na prtica pelas empresas e por diversos instrumentos jurdicos
emanados dos sucessivos governos -, veio um processo generalizado de precarizao das
condies de trabalho: formas de contratao instveis que contornam ou burlam a
legislao trabalhista, prolongamento da jornada de trabalho, reduo de rendimentos e
demais benefcios, flexibilizao de direitos trabalhistas e ampliao da informalidade; tudo
isso, enfraquecendo e deslocando mais ainda a ao sindical para um comportamento
defensivo26.
Do ponto de vista da distribuio da renda - e como expresso mais geral, e
resultado direto, desse processo - assistiu-se, desde o incio da implementao do modelo
neoliberal, a uma reduo da participao do montante total dos rendimentos do trabalho na
renda nacional (de mais de 50% para apenas 36%); tendo por contrapartida o crescimento
da participao do montante total dos rendimentos do capital, especialmente os juros do
capital financeiro, e das receitas fiscais do Estado.
A carga tributria cresceu, sistematicamente, a partir do segundo Governo FHC,
passando de 25% para 37%, como contra-face necessria da poltica fiscal adotada aps a
crise cambial de janeiro de 1999, de obteno de elevados supervits fiscais primrios para
o pagamento da dvida pblica. Do total da arrecadao, 27% do seu valor vem dos
salrios, 49% do consumo e apenas 16% dos rendimentos do capital e outras rendas (IOF e
CPMF) e 3% do IPTU, IPVA e de herana. (FSP, 05-07-2005)
Alm disso, com a obteno de supervits na conta de transaes correntes e
supervit fiscal primrio (para viabilizar o pagamento das obrigaes decorrentes da dvida
pblica, interna e externa), cresceram as remessas de lucros, juros e amortizaes para o
exterior. Portanto, atualmente, no lugar da existncia dos chamados dficits gmeos,
observa-se exatamente o contrrio, como expresso, em ltima instncia, da hegemonia do

26
No presente momento (julho de 2005), discute-se uma reforma sindical, e aponta-se para uma futura
reforma trabalhista, que vai no sentido de legalizar e aprofundar as diversas formas de precarizao j
existentes em nome da competitividade das empresas e da reduo da informalidade. Com relao
Reforma Sindical proposta ver Druck (op. cit.) e sobre a flexibilizao e desregulamentao trabalhista nos
anos 90 ver Krein (2003).
 27

capital financeiro no interior do bloco dominante e de sua dominao sobre o conjunto da

sociedade.27
Ainda no mbito da distribuio da renda, um estudo realizado por Pochmann et al
(2004), evidencia que houve o aumento da quantidade de ricos (de 507 mil famlias ricas
em 1980, para 1,16 milho em 2000) e de suas posses. Isso foi possvel porque o fator
potencializador da riqueza foi o sistema financeiro e no a produo28. O que ocorreu nas
duas ltimas dcadas no Brasil foi uma concentrao da riqueza num tipo especfico de
mercado financeiro, o da dvida pblica. Os ttulos garantidos pelo governo atraem hoje a
maioria dos recursos do crdito bancrio29, da folga de caixa das empresas e das fortunas
pessoais: uma transferncia patrimonial contnua do Estado para os ricos (Carvalho, op.
cit.).
O estudo tambm evidencia que esses 1,16 milho de famlias ricas no Brasil , cuja
renda de no mnimo R$ 10.982 mensal per capita (valor mnimo recebido pelo 1% mais
rico do Brasil, em valores de 2003), representam 2,4% do total de cerca de 48,5 milhes de
famlias brasileiras. Essas famlias se concentram, principalmente, no estado de SP (58%) e
na capital paulista (38%). Alm disso, 50% do total das famlias ricas moram em quatro
cidades: SP, RJ, Braslia e BH.
Ainda segundo o mesmo estudo, os super-ricos no Brasil apropriam-se do
equivalente a 3% da renda nacional; so 5 mil famlias apenas 0,001% do total que tm
um patrimnio equivalente a 40% do PIB nacional. Mas, adicionalmente, essas famlias
comandam boa parte do restante da renda nacional a partir de contratao de servios, da
remunerao de empregados de altos salrios, alm da influncia exercida sobre uma parte
expressiva do gasto pblico e das informaes veiculadas nos rgos de imprensa.

27
Os ricos querem cada vez mais liberdade para movimentar suas fortunas. H uma grande inquietao nos
meios dos grandes detentores de capital e dos administradores dessas riquezas. Eles tm muito medo, porque
essa riqueza, que em grande parte um amontoado de papis garantidos pelo governo, est atrelada dvida
pblica, que est descomunalmente grande. No por acaso que eles querem a autonomia do Banco Central,
na verdade j entregue a eles. No toa que tem a proposta do Prsio Arida [ex-dirigente do Banco Central
e banqueiro], de estabelecer a conversibilidade do capital. Eles querem o direito de transformar esse dinheiro
todo em dlar na hora que quiserem". (Carvalho, 2004)
28
Segundo o mesmo estudo, houve uma metamorfose no processo de composio e manuteno da riqueza no
pas: at o sculo 19 a riqueza era muito mais agrria, baseada na posse da terra e de escravos. No sculo 20, o
processo de enriquecimento ficou muito mais dependente do meio urbano-industrial e, dos anos 1980 para c,
esse processo mais baseado na valorizao financeira.
29
Em virtude do financiamento da dvida pblica pelos bancos, o crdito para o setor privado corresponde,
atualmente, apenas 22% do PIB. (FSP, 05-07-2005)
 28

Enfim, no pode haver a menor dvida de que a desregulamentao do mercado de

trabalho, a flexibilizao do trabalho - em suas diversas dimenses - e o enfraquecimento
do poder poltico e de negociao das representaes das classes trabalhadoras se
constituem, desde o incio, em um dos pilares fundamentais do modelo neoliberal,
redefinindo radicalmente, a favor do capital, a correlao de foras polticas.
- Mudanas nas relaes intercapitalistas
No que concerne relao entre as distintas fraes do capital, as mudanas
caminharam em mltiplas direes. Antes de tudo, assistiu-se, com a abertura e
desregulamentao dos mercados financeiros, o aprofundamento da financeirizao da
economia, apoiada essencialmente na dvida pblica e que abarcou todas as fraes do
capital no sentido da predominncia da lgica financeira no interior de seus processos de
decises. Esse processo foi, ao mesmo tempo, causa e conseqncia do fortalecimento
econmico e poltico dos grandes grupos financeiros, nacionais e internacionais, levando
tambm grandes grupos econmicos, de origem no financeira, a criarem suas prprias
instituies financeiras30. O predomnio do capital financeiro na sociedade, e na sua relao
com o capital produtivo, se expressa, de forma contundente, nas polticas econmicas
implementadas e nos resultados econmicos (lucros) obtidos pelas instituies financeiras
esteja a economia crescendo ou no (FSP, 16/04/2005).
Em outra dimenso, os processos de abertura comercial e financeira e de
privatizao acompanhados, durante o primeiro Governo FHC, por uma poltica cambial
de sobrevalorizao do real levaram a um movimento impressionante de centralizao de
capitais, atravs de aquisies, incorporaes e fuses, concomitantemente a uma maior
desnacionalizao e internacionalizao da economia brasileira31. O capital internacional e

30
Entre os 100 maiores grupos econmicos privados do Brasil, no ano de 2001, 19 grupos eram de origem
financeira e 11 de outros setores mas tendo algum tipo de instituio financeira pertencente ao grupo.
Portanto, 30 grupos articulados organicamente na esfera financeira da acumulao de capital. Alm disso,
pelo menos 19 grupos estavam associados ao processo de privatizao grupos que foram criados, ou se
ampliaram, atravs da aquisio de empresas pblicas. (Exame, 2002)
31
O processo de desnacionalizao, que acompanhou o Plano Real, foi crescente e atingiu todos os setores:
indstria, comrcio e servios. Isto decorreu da natureza dos investimentos estrangeiros no Brasil, entre 1994
e 1998; de um total de US$ 65,5 bilhes, 55,4% (US$ 36,3 bilhes) foram para a compra de empresas
brasileiras j constitudas. (Filgueiras, 2000a, p. 162). O nmero de aquisies de empresas brasileiras por
estrangeiros, entre 1994 e 1998, cresceu 146%, passando de 63 para 237, totalizando, no perodo, 676
operaes - sem contar incorporaes, acordos e associaes. O estoque de investimentos estrangeiros, que
correspondia, at 1995, a 6,11% do PIB, passou a representar, em 1998, 12,34%. (Filgueiras, op. cit., p. 163).
 29

os grandes grupos econmico-financeiros nacionais, que conseguiram se transnacionalizar,

aumentaram sua participao na economia e seu poder poltico. O mesmo pode-se dizer das
fraes de capital com fortes vnculos com o comrcio exterior, especialmente o chamado
agronegcio, que passou a se fortalecer a partir da importncia estratgica que as
exportaes passaram a ter para a dinmica do modelo neoliberal, ao possibilitar-lhe um
mnimo de estabilidade.
As filiais de multinacionais que, durante o perodo do MSI, tinham uma razovel
autonomia relativa em relao as suas matrizes, passaram a se integrar mais estreitamente
s redes corporativas, comandadas a partir dos pases desenvolvidos, como fruto de um
processo de terceirizao em escala global. Com isso, redefiniram, no interior do Brasil, as
suas articulaes e encadeamentos com as eventuais cadeias produtivas nas quais
participavam como um dos elos constitutivos; alm de dificultarem muito, ou mesmo
impedirem, a execuo de polticas industriais por parte dos Estados Nacionais da periferia.
Por fim, o processo de reestruturao produtiva, em especial a prtica generalizada
da terceirizao, produziu novas formas de articulao entre os grandes, mdios e pequenos
capitais e mesmo de segmentos de trabalhadores autnomos, atravs da constituio de
redes de subcontratao, principalmente de mo-de-obra (Druck, 1999). Isto implicou uma
articulao mais orgnica entre essas distintas fraes do capital, tornando-as aliadas e
scias no processo de precarizao das condies de trabalho e de flexibilizao do
mercado de trabalho32. Alis, a defesa da reduo/extino dos encargos sociais e
trabalhistas, capitaneada pelo grande capital, tem ampla aceitao entre os mdios e
pequenos capitais, que a vem como um instrumento fundamental para superar o seu pouco
poder de competio. Na verdade, essa proposio uma poderosa solda poltico-
ideolgica entre as diversas fraes do capital33.
- Mudanas na insero internacional

Entre os 100 maiores grupos econmicos privados do Brasil, no ano de 2001, pelo menos 50% eram
estrangeiros. (Exame, 2002)
32
Por outro caminho, mas na mesma direo de uma maior soldagem entre o grande e o pequeno capital,
pode-se destacar a prtica da franquia, que se constitui num instrumento efetivo de fragmentao e
disperso de capitais - articulados em rede a partir de um centro (grande capital) propagador.
33
A nica forma de se contrapor a isso transferir os encargos sociais e trabalhistas, que incidem sobre a
folha salarial, para o faturamento das empresas, criando-se faixas diferenciadas, com o objetivo de isentar as
micros e pequenas empresas e fazer as demais pagarem crescentemente, de acordo com o seu montante de
receita como num sistema de imposto de renda progressivo.
 30

No mbito da insero econmica internacional do pas as mudanas tambm foram

significativas; tendo sido implementadas a partir da abertura comercial, com a queda das
alquotas de importao, e da desregulamentao financeira, que integrou o mercado
financeiro nacional ao movimento dos mercados financeiros internacionais.
Na nova lgica, derivada das novas relaes internacionais, o pas passou,
inicialmente, a ser importador lquido de bens e servios implicando em elevados saldos
negativos na conta de transaes correntes do balano de pagamentos. Esses saldos foram
financiados pela privatizao de empresas pblicas, aquisies de empresas nacionais por
capitais estrangeiros e pelos fluxos internacionais de capitais (supervits na conta de
capital), equilibrando-se, desse modo, o seu balano de pagamentos.
Contudo, depois de sucessivas crises internacionais, e aps a suspenso do processo
de privatizaes de empresas pblicas, essa lgica se redefiniu, de forma compulsria, a
partir da crise cambial ocorrida no incio do segundo Governo FHC. Essa redefinio se
deu no sentido da obteno de elevados supervits na balana comercial, como condio
essencial para a remunerao do capital financeiro internacional. Essa remunerao no
pode ser garantida apenas atravs da realizao, por parte do setor pblico, de elevados
supervits fiscais primrios; necessrio que esses recursos, denominados em moeda
nacional (real), possam ser trocados por dlares, para que sejam remetidos circulao
internacional de capital.
Com a abertura comercial e as privatizaes, importantes segmentos industriais
foram afetados, com vendas e fuses de empresas nacionais (privadas e pblicas) para e
com o capital estrangeiro (desnacionalizao) ou a reconverso de suas atividades para
montagem de componentes importados. Em certa medida, assistiu-se a um processo de
desindustrializao, com reduo da participao da indstria na economia nacional, e
especializao regressiva - com menor diversidade e desarticulao de cadeias produtivas
nos segmentos industriais mais dinmicos, intensivos em capital e tecnologia, e ampliao
do peso relativo de ramos industriais de pouco dinamismo, intensivos no uso de recursos
naturais e mo-de-obra (Carneiro, 2002). Os setores mais afetados pelas importaes e a
 31

valorizao cambial (Plano Real) foram os mais intensivos em tecnologia e capital e os

menos afetados foram os intensivos em mo-de-obra e, principalmente, recursos naturais34.
Em suma, no mbito da insero do pas na nova diviso internacional do trabalho
h uma articulao e um processo complexos; de um lado, reprimarizao das exportaes -
agronegcio e indstria de baixo valor agregado - (Gonalves, 2000) em novas bases
tecnolgicas e financeiras (mas com uso intensivo de mo-de-obra e recursos naturais) e, de
outro, o fortalecimento de alguns segmentos industriais tpicos da 2a revoluo industrial,
modernizados pelas tecnologias difundidas pela 3a revoluo (automveis, petroqumica e
avies); estes ltimos segmentos integrados ou no em redes transnacionais e grandes
grupos econmicos.
Desse modo, o Brasil, dada a complexidade de sua estrutura produtiva, caminha em
diversas direes; no se resume exclusivamente especializao de produtos centrados no
baixo custo da mo-de-obra e em recursos naturais, nem uma mera plataforma de
exportao - pois as exportaes e o supervit comercial, alm de significarem uma
proporo relativamente pequena do PIB (respectivamente, 16% e 5,6%), tm,
dinamicamente, encadeamentos para trs, num mercado interno de grandes propores,
embora concentrado. Todavia, o mercado interno perde importncia relativa na formao
do PIB, deixando de ser relevante para fraes significativas do bloco dominante, em
particular aquelas voltadas, principalmente ou exclusivamente, para o mercado externo e o
capital financeiro estrito senso (este ltimo no depende, de forma imprescindvel, do

34
Estudo recente (Impactos das Zonas de Livre Comrcio do Ministrio do Desenvolvimento Industrial e
Comrcio Exterior - MDIC, 2004) sobre a situao competitiva de 20 cadeias industriais brasileiras (que
respondem por 53% do faturamento da indstria brasileira, 63% das exportaes e 67% das importaes do
pas, e representam 1% das exportaes mundiais desses segmentos) identificou quatro tipos de grupo, com
situaes distintas tendo em vista a possibilidade de uma maior liberalizao do comrcio exterior caso
sejam constitudos acordos de livre comrcio com o NAFTA ou a Unio Europia: 1- cadeias com menos
ameaas ou mais competitivas (superavitrias atualmente): caf, papel e celulose, ctricos, couro e calados,
siderurgia e txtil e confeces; 2- cadeias com srias deficincias competitivas (cronicamente deficitrias):
bens de capital, qumica e petroqumica, transformados plsticos, naval e informtica; 3- cadeias com
oportunidades e ameaas localizadas e/ou que se anulam (tm produtos pouco transacionveis no mercado
externo: cosmticos, madeiras e mveis e cermica); e 4- cadeias nas quais predomina o comrcio intrafirma
(participam intensamente do comrcio mundial e so deficitrias atualmente): automotiva, farmacutica,
eletrnica de consumo e tele-equipamentos. Ainda segundo esse fundo, as cadeias superavitrias j eram
competitivas desde os anos 80, pelas seguintes razes: vantagens naturais de clima, oferta de matrias-primas
e custo de energia e mo-de-obra; vantagens construdas de escala (siderurgia) e comrcio intrafirma - que
depende da estratgia das multinacionais. Por isso, observa-se resistncia e cautela, por parte de muitos
segmentos industriais e do prprio Governo Lula, formao da ALCA pois esta implicaria em uma nova
rodada de abertura comercial, com conseqncias complicadas para inmeras cadeias produtivas internas e,
por conseguinte, para a estratgia de obteno de elevados saldos comerciais.
 32

crescimento do PIB para viabilizar sua rentabilidade, conseguindo ganhar mesmo com a
estagnao do produto e da renda per-capta).
Por fim, segundo Boito (op. cit.), o Governo Lula aceita a atual diviso
internacional do trabalho na qual o pas se integra como exportador agrcola e de produtos
industriais em sua maioria de baixo contedo tecnolgico -, mas quer lev-la ao seu limite,
com a crtica ao protecionismo dos pases desenvolvidos e a implementao de aes para a
eliminao dos subsdios agrcolas. Com isso, entra em contradio com fraes
importantes do capital desses pases, embora tenha a simpatia do capital financeiro
internacional - que v com bons olhos a obteno de supervits na Balana Comercial, pois
garante a capacidade do Brasil em remunerar suas aplicaes.
- Mudanas na estrutura e funcionamento do Estado
Da mesma forma que as empresas, o Estado tambm se reestruturou, redefinindo-se
enquanto expresso das disputas entre as diversas classes e fraes de classe. O processo de
desregulamentao - com a quebra dos monoplios estatais em vrios setores da economia -
, juntamente com o processo de privatizao das empresas pblicas, reduziu bastante a
presena do Estado nas atividades diretamente produtivas, fortalecendo grupos privados
nacionais e estrangeiros - dando origem a oligoplios privados, redefinindo a fora relativa
dos diversos grupos econmicos e enfraquecendo grupos polticos regionais tradicionais;
alm de permitir demisses em massa e enfraquecer os sindicatos35.
As privatizaes36, que tambm funcionaram como uma ncora na estratgia de
estabilizao de preos ao permitir, durante o primeiro Governo FHC, a existncia de
crescentes dficits na conta de transaes correntes do balano de pagamentos -,
contriburam de forma importante para os processos de desnacionalizao da economia e de

35
Assim, foram extintos o monoplio estatal nas reas da prospeco, explorao e refino do Petrleo; nas
telecomunicaes, e na gerao e distribuio de energia. Alm disso, mudou-se o conceito de empresa
nacional, para possibilitar igualdade de condies para as empresas estrangeiras, e desregulamentou-se a
explorao do subsolo e a navegao costeira, permitindo-se, em ambas a atuao do capital estrangeiro.
(Filgueiras, 2000a)
36
As privatizaes ... j tinham deslanchado desde o Governo Collor, com a criao do Programa Nacional
de Desestatizao (PND); portanto, o Governo Cardoso assumiu a tarefa de expandi-las e aceler-las,
ampliando os setores produtivos e as empresas onde as mesmas poderiam ocorrer incluindo no processo a
Vale do Rio Doce e os setores de concesso de servios pblicos, como energia eltrica e telecomunicaes.
(Filgueiras, 2000a). Elas afetaram diversos setores da economia, rendendo, at julho de 1999, US$ 88,3
bilhes de dlares. Entre esses setores destacam-se: petroqumica, siderurgia, minerao, fertilizantes,
ferrovirio, porturio, financeiro, energia e telecomunicaes.
 33

centralizao de capital; processos estes que contaram com a participao central do

BNDES, de bancos nacionais e estrangeiros e de fundos de penso.
Adicionalmente, a reforma administrativa permitiu a criao de mecanismos de
demisso e contratao de funcionrios para alm dos concursos, flexibilizando tambm as
relaes trabalhistas no setor pblico37; enquanto duas reformas da previdncia social a
primeira no Governo FHC e a segunda no Governo Lula redefiniram as regras de
aposentadoria, reduzindo benefcios e direitos, em nome do equilbrio fiscal; abrindo
espao para a atuao dos fundos de penso privados.
Por fim, a instituio de elevados supervits fiscais primrios levou ao crescimento,
sistemtico, da carga tributria, atravs da criao de novas contribuies ou do aumento
das alquotas de contribuies j existentes. A nfase nas contribuies, e no nos impostos,
foi determinada pelo fato das mesmas no terem as suas arrecadaes divididas entre a
Unio, Estados e Municpios, isto , pertencem apenas Unio.
Em sntese, a retirada do Estado de setores estratgicos da atividade econmica,
juntamente com o agravamento de sua fragilidade financeira, a reduo de sua capacidade
de investimento e a perda de autonomia da poltica econmica, enfraqueceu-lhe a
possibilidade de planejar, regular e induzir o sistema econmico. O crescimento acelerado
da dvida pblica - com encargos financeiros elevadssimos -, juntamente com a livre
mobilidade dos fluxos de capitais, parte central da subordinao da poltica
macroeconmica aos interesses do capital financeiro, ao mesmo tempo em que redefiniu a
presena dos interesses das distintas classes e fraes de classe no interior do Estado38.
- Mudanas nas formas de representao poltica
Do ponto de vista poltico, a transio da ditadura para a democracia burguesa
representativa no Brasil, que de resto ocorreu em toda a Amrica Latina, no foi capaz de

37
Na reforma administrativa, a questo bsica foi a separao dos diversos segmentos do Estado de acordo
com as denominadas funes prprias de Estado e as outras, abrindo, assim, a possibilidade da
terceirizao de uma srie de atividades na rea social para a atuao de empresas privadas. Isto est
associado questo da estabilidade do funcionalismo, identificada como o empecilho fundamental para
ajustar as contas pblicas, em especial dos estados e municpios. Assim, aprovou-se a possibilidade de
demisso por excesso de quadros quando os salrios pagos ultrapassarem mais de 60% das recitas e por
ineficincia. (Filgueiras, 2000a)
38
Com relao ao oramento da Unio, por exemplo, a criao de um instrumento como a Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU), permite desvincular 20% do montante total das receitas, possibilitando uma
transferncia crescente de recursos da populao, que deveria ir para educao, sade, previdncia social,
estradas etc, para o pagamento dos juros da dvida pblica.
 34

se constituir em um instrumento, para as classes subalternas, de transformaes econmico-

sociais importantes apesar da maior organizao e crescimento dos movimentos sociais e
da incluso formal, na Constituio de 1988, de um amplo conjunto de direitos sociais.
Com a vitria do Projeto Neoliberal, as decises relevantes, cruciais com relao
aos interesses e disputas de classes, foram, cada vez mais, deslocadas para fora das
instncias formais dos parlamentos, encapsuladas nas agncias e nos rgos tcnicos do
Estado, autnomos e livres de influncias polticas, como o caso, por exemplo, das
empresas estatais, do Banco Central, do Conselho Monetrio Nacional e das chamadas
agncias reguladoras configurando-se o que Oliveira (2005) tem denominado de
deslocamento, ou colonizao, da poltica pela economia.
Esse fenmeno pode ser visto como
... resultado de um longo processo que vem se consolidando desde o incio dos anos
90, mas que se acentuou a partir do primeiro Governo FHC, e que deu origem a um
fenmeno mais geral, ao mesmo tempo lgubre e curioso, qual seja: as relaes sociais
em geral, e as relaes econmicas em particular, vm passando por uma operao de
despolitizao, na qual o social substitudo pelo econmico e o econmico pelo
mercado. Operao essa que se constitui, no plano poltico-ideolgico, na expresso
maior da dominao do capital financeiro nessa poca de capitalismo turbinado, que
tem nos mercados financeiros, em particular o da dvida pblica, o sujeito regulador da
economia e, no limite, da prpria sociedade. [Por isso], todos os dias, toma-se
conhecimento, atravs da mdia, que, por algum motivo econmico e/ou poltico, o
mercado est nervoso ou calmo, que o mercado est eufrico ou deprimido, que o
mercado est tenso ou relaxado, que o mercado est confiante ou desconfiado, que
mercado respirou aliviado ou, ainda, pasmem, que o mercado atropelou a Argentina.
Todas essas qualificaes acabam transformando essa instituio, uma coisa criada pelos
homens, em um sujeito; ao mesmo tempo em que transformam estes ltimos em no-
sujeitos (coisas), que no podem contrariar, em hiptese alguma, a autoridade, os
sentimentos, as vontades e os desejos do mercado sob pena da situao econmico-
poltico-social ficar ainda pior. Esse fetichismo, que prprio das relaes mercantis,
mas que a globalizao financeira ampliou ao limite, chegou ao pas no Governo Collor e
criou razes com a implementao do Plano Real em 1994. Este ltimo, ao ampliar a
abertura comercial e financeira da economia brasileira, ancorando a estabilidade da
moeda no capital financeiro internacional, aprofundou dramaticamente a vulnerabilidade
externa do pas e fragilizou ainda mais as finanas pblicas. Na verdade, esse tipo de
poltica de estabilizao, aplicada em toda a Amrica Latina a partir do final dos anos 80,
 35

se constituiu no carro-chefe das reformas econmicas liberais, sendo fundamental para a

construo de uma espcie de crculo de ferro, onde no se vislumbra qualquer sada
alternativa. O resultado a ditadura do mercado, a chamada via nica. Esse crculo de
ferro, de natureza economicista, e que apresentado e imposto sociedade de forma
absolutamente objetiva e determinista, procura descartar, totalmente, a possibilidade de
ao dos sujeitos polticos, ao substituir a poltica pela economia e esta pelo mercado.
Em sntese, a nica forma de o capital financeiro exercer a sua dominao [tendo em
vista a sua incapacidade de ser hegemnico] atravs de uma forma de fazer poltica que
tem como elemento central, paradoxalmente, a [aparente]39 negao da prpria poltica.
(Filgueiras, 2001).
Da o comportamento pfio dos parlamentos na Amrica Latina, especialmente a
partir da Era Neoliberal, quando s so ativados, e assumem posio relevante, de fato,
quando a burguesia necessita reformar algum aspecto da Constituio que lhe
inconveniente.
Assim, mais uma vez, com o neoliberalismo, as classes dominantes conseguiram dar
seqncia ao seu longo processo histrico de dominao e de transformismo, no qual
dispensa, sistematicamente, o consentimento ativo (consenso) e a hegemonia por
definio, ausentes nos processos de Revolues Passivas40. O que distingue o atual
perodo, de outros momentos da histria do pas, o fato de o projeto neoliberal ter
agravado a incapacidade da burguesia em construir uma hegemonia real, em virtude de sua
completa articulao, de forma subordinada, poltica e economicamente, ao circuito
mundial de acumulao capitalista o que a incapacitou, definitivamente, de guiar o seu

39
Apenas aparente, porque, na realidade, o capital financeiro, ao assim proceder, nega a possibilidade da ao
poltica dos outros segmentos da sociedade, em especial as classes trabalhadoras; o que facilita a sua prpria
ao poltica, ao decidir, isoladamente, sobre questes que atingiro toda a populao.
40
Para Teixeira (op. cit), no entanto, o perodo de dominao neoliberal no pode nem mesmo ser
caracterizado como de continuao da Revoluo Passiva brasileira: O que caracteriza o perodo em que
vivemos como um perodo de contra-reforma - e no de revoluo passiva - o fato de que as classes
dominantes e seus governos no acolhem nenhuma das exigncias dos de baixo... as classes dominantes no
se vem obrigadas a fazer-lhes qualquer concesso. Utilizando a metfora gramsciana, as classes subalternas -
neste perodo histrico - no tm ainda conseguido formular uma anttese que seja capaz de enfrentar a tese,
ou seja, a dominao do grande capital, como seria o caso numa verdadeira revoluo, mas nem mesmo,
como ocorre nos processos de revoluo passiva, de deixar algumas marcas na sntese final. (p. 6)
 36

destino e o do pas de modo soberano e que se reflete nas sucessivas, e reiteradas, crises
poltico-institucionais.
Atualmente, a crise estrutural da democracia formal burguesa visvel em todos os
pases da Amrica latina, sem nenhuma exceo; e a razo maior disso acontecer a sua
incapacidade crnica de servir como instrumento de acomodao dos interesses das suas
classes populares e de resoluo dos principais problemas de suas respectivas populaes.
, de fato, impressionante, o contraste estabelecido entre, de um lado, a incrvel velocidade
das transformaes econmicas, tecnolgicas e financeiras que aceleram , de forma nunca
antes vista no capitalismo, o processo de concentrao e centralizao de capitais e a
acumulao de renda e riqueza privada e, de outro, a enorme lentido, quase paralisia, do
sistema poltico em responder e encaminhar, adequadamente, as demandas das classes
subalternas.
Nesse contexto, os partidos polticos so os mais afetados pela irrelevncia
assumida pela poltica (Oliveira, op. cit.), sofrendo um forte processo interno, de desgaste
e corroso, e externo, de descrdito na sociedade41. Assim como o parlamento, eles
tambm se tornaram irrelevantes como instrumentos para encaminhar as demandas de seus
eleitores. Desse modo a crise se expressa, tambm, em uma
... alterao na prpria dinmica e composio dos partidos que conformam o
ncleo do sistema poltico. Na medida que o modo de acumulao tende a ser
crescentemente excludente e que estes partidos consideram impossvel uma modificao
significativa deste, deixam de estar integrados por militantes (os quais se alijam ou so
expulsos destes) e de sintetizar internamente um debate ideolgico que define as linhas
polticas de ao. Agora, predominam dentro deles verdadeiros profissionais da poltica,
que operam sobre o conjunto social amalgamados por interesses econmicos. Com o que
a corrupo assume um papel crescente na conformao do sistema poltico. (Basualdo e
Arceo, 2004)
Em suma, como o Estado, na periferia, perdeu a capacidade de fazer polticas
pblicas relevantes, que consigam reduzir, de fato, as assimetrias produzidas pelo mercado,
restou-lhe a funo de
... gerenciar a crise permanentemente e de forma ad hoc. Essa forma localizada aparece
nas polticas sociais. Se no h como redistribuir renda, aparece as polticas como Bolsa-

41
No capitalismo, a poltica o meio para se reduzir as assimetrias que so prprias desse sistema
econmico-social; se a poltica e os partidos polticos no conseguem fazer isso, eles se tornam, tal como
existem atualmente, irrelevantes para as classes subalternas (Oliveira, 2005).
 37

Famlia, Fome Zero, que no funcionam para o que seria seu objetivo principal, melhorar
a distribuio de renda. Mas funcionam enquanto focalizao, e mantm a pobreza
(Oliveira, 2005, p. 7)
Mas a chamada via nica, neoliberal, no , nem pode ser, o nico caminho para
as sociedades latino-americanas, embora tenha sido, de fato, o nico caminho que restou ao
capitalismo e burguesia nos pases perifricos tendo em vista a sua debilidade poltica e
a sua condio, histrica, de subordinao ao imperialismo.
- A instabilidade da dinmica macroeconmica
O resultado mais geral de todas essas mudanas foi o de atualizar, radicalizando-a, a
dependncia tecnolgica e financeira do pas, agravando a vulnerabilidade externa da
economia brasileira e a fragilidade financeira do Estado. da natureza do modelo
neoliberal perifrico a reiterao permanente dessa vulnerabilidade e fragilidade, como
condio de reproduo do capital financeiro e, portanto, de sua prpria reproduo. Assim,
a dinmica do modelo , intrinsecamente, instvel; e isto verdadeiro mesmo quando da
existncia de supervits comerciais no balano de pagamentos42.
Essa instabilidade se apresentou de forma radical durante o primeiro Governo FHC,
quando a vulnerabilidade externa crescente levou crise cambial de 1999. A partir da,
apesar da reverso dos saldos negativos da balana comercial, com a conseqente reduo
conjuntural da vulnerabilidade externa, a instabilidade permaneceu, como ficou
evidenciado pelos efeitos provocados pela crise da Argentina em 2001 e pela nova crise
cambial brasileira de 2002.
A trajetria lgico-histrica das polticas e da instabilidade macroeconmica dos
ltimos dez anos, responsvel por essa situao, pode ser sintetizada da seguinte forma
(Filgueiras, 2002a):
1- A partir de 1994, a estabilidade relativa dos preos drstica reduo das taxas
de inflao -, sustentada por uma poltica de sobrevalorizao do real e uma indiscriminada

42
O modelo econmico tem se caracterizado por baixssimas taxas de crescimento acompanhadas por
flutuaes bruscas de curto prazo e reiteradas crises cambiais. Em oito anos dos Governos FHC, ocorreram
seis crises cambiais. Atualmente, no Governo Lula, a vulnerabilidade externa tem se reduzido,
conjunturalmente, em virtude de um ambiente internacional favorvel que tem possibilitado a obteno de
elevados supervits na balana comercial. Na verdade, todos os indicadores de vulnerabilidade externa
usualmente utilizados (servio da dvida/exportao, dvida total/PIB, reservas/dvida total, dvida
total/exportao e dvida total lquida/exportao), vm melhorando desde a crise cambial e a desvalorizao
do real em 1999.
 38

abertura comercial e financeira da economia brasileira, implicou uma profunda

instabilidade macroeconmica.
2- Essa permanente instabilidade - que acompanha o pas desde a crise do Mxico
em dezembro de 1994 e que se evidenciou sucessivamente, e de forma cada vez mais
crtica, nas crises da sia em 1997, da Rssia em 1998, do prprio Brasil em 1999, da
Argentina em 2001 e, de novo, do Brasil em 2002 est associada a uma grande
dependncia da dinmica econmica brasileira para com o capital financeiro nacional e
internacional, que se alimenta das altas taxas de juros pagas pelos ttulos das dvidas interna
e externa.
3- Essa dependncia, por sua vez, tem como causa primria a fragilidade
competitiva da economia brasileira; o que tornou extremamente vulnervel as contas
externas do pas, em razo de crescentes saldos negativos na balana comercial; que s
recentemente a partir de 2001- comearam a ser revertidos, em razo das sucessivas
desvalorizaes do real e de uma conjuntura internacional muito favorvel a partir de 2002.
4- Ao vulnerabilizar o balano de pagamentos do pas, a abertura comercial e
financeira - reforada pela sobrevalorizao do real exigiu a prtica continuada de
elevadas taxas de juros e uma poltica de privatizaes que se pode denominar, no mnimo,
de apressada e irresponsvel. A alta das tarifas pblicas, a crise de energia e as denncias
de irregularidades na operacionalizao dessa poltica com a subavaliao do patrimnio
pblico e o favorecimento de grupos econmicos - falam por si s.
5- Desse modo, a economia brasileira, exposta de forma abrupta concorrncia
internacional, estagnou e se tornou extremamente instvel. As reduzidssimas taxas de
crescimento e a dramtica deteriorao do mercado de trabalho apareceram como um
resultado natural, num ambiente interno marcado por elevadas taxas de juros e precrias
condies da infra-estrutura do pas, alm da mais absoluta ausncia de qualquer tipo de
poltica industrial, agrcola, tecnolgica e de comrcio exterior por parte do Estado.
6- Fechando o crculo deletrio, as elevadas taxas de juros e a enorme dependncia
externa, alm de comprometerem o crescimento econmico43, fragilizaram tambm as

43
Como j se viu, as flutuaes de curto prazo continuam no Governo lula; depois do PIB praticamente ficar
estagnado em 2003, a economia cresceu 4,9% em 2004 e, agora (2005), desacelera-se de novo, estimando-se
um crescimento de menos de 3%. Essas taxas de crescimento so menores que as taxas dos demais pases
emergentes para os mesmos anos.
 39

finanas pblicas e inviabilizaram a ao e os investimentos do Estado em todas as reas.

Em particular, tornaram as polticas sociais estritamente assistencialistas e focalizadas e,
por isso, claramente insuficientes tendo em vista o estrago provocado pela estagnao
econmica, em especial sobre a parcela mais pobre da populao.
Essa dinmica tambm se articula com uma nova dependncia tecnolgica
definida a partir das redes transnacionalizadas (Basualdo e Arceo, op. cit.), que tambm
decidem, em grande medida e para alm das decises dos Estados Nacionais, a localizao
das atividades produtivas - e o agravamento da dependncia financeira, que restringem a
capacidade de execuo das polticas macroeconmicas (monetria e fiscal e cambial),
tecnolgica e industrial44.
Em resumo, as sucessivas crises econmicas das dcadas de 1990 e 2000, expresso
aguda da extrema instabilidade do modelo, evidenciaram que o desempenho das
exportaes passou a ser decisivo para a remunerao do capital financeiro, dando, ao
modelo neoliberal perifrico, o mnimo de estabilidade e capacidade de enfrentar as crises
cambiais (fugas de capitais) recorrentes com a menor desorganizao possvel da economia.
Portanto, tendo em vista a existncia de livre mobilidade de capitais agravada com a
transnacionalizao de fraes do capital nacional - e a conseqncia da advinda, de srias
restries autonomia da poltica econmica dos pases perifricos (tanto maiores quanto
maior o tamanho da dvida pblica), a obteno de saldos positivos na conta de transaes
correntes, embora no elimine a instabilidade sistmica do modelo, minimiza a sua extrema
volatilidade ao reduzir, no curto prazo, os indicadores de vulnerabilidade externa.
Desse modo, o papel crucial das exportaes, para o funcionamento do modelo
neoliberal perifrico cada vez mais evidente no perodo do Governo Lula -, faz com que o
crescimento econmico do pas fique na dependncia, cada vez maior, do comrcio
internacional portanto, em grande medida, revelia das decises internas. Isto significa
que:
1- Embora as exportaes produzam efeitos multiplicadores para dentro
estimulando o crescimento da produo, da renda e do emprego e, nessa medida, renove a
importncia do mercado interno no processo de acumulao -, o impulso primrio da

44
Sobre a natureza da revoluo molecular-digital, e a anulao da fronteira entre cincia e tecnologia, ver
Oliveira (2003a), e sobre o controle da pesquisa e da tecnologia pelas redes corporativas ver Basualdo e
Arceo (op. cit.).
 40

acumulao e a dinmica do crescimento passam a ser dados, principalmente, pelo

comportamento da demanda internacional, recolocando-se, dessa forma, em novas bases
(atualizando-se), um tipo de dependncia que era prprio da fase primrio-exportadora e
que o Modelo de Substituio de Importaes (MSI) havia superado. Desse modo, a
dinmica do mercado interno fica condicionada capacidade da economia exportar e obter
supervits comerciais, de modo a reduzir a vulnerabilidade externa e, assim, abrir espao
para o seu crescimento sem ter ameaa imediata de nova crise cambial.
2- A retomada das exportaes, como o elemento central da dinmica econmica e
do crescimento, embora reduza a vulnerabilidade externa no curto prazo atravs da
diminuio, ou mesmo eliminao, do dficit em transaes correntes do balano de
pagamentos -, amplia a possibilidade de estrangulamento externo no longo prazo, pois
agrava, do ponto de vista estrutural, a dependncia externa do pas, cuja economia fica com
seu desempenho estreitamente atrelado aos ciclos do comrcio internacional colocando,
assim, em questo a viabilidade de um novo ciclo de crescimento econmico sustentado. O
agravamento da vulnerabilidade no longo prazo se associa diretamente, tambm, natureza
das exportaes brasileiras no que se refere sua composio, isto , ao fato dela ser
constituda, principalmente, de produtos de baixo contedo tecnolgico - intensivos em
trabalho e recursos naturais, em especial commodities ou produtos associados 2a
Revoluo tecnolgica.
3- Por fim, todas as caractersticas acima mencionadas o papel estratgico
assumido pelas exportaes, reprimarizao (agronegcio e industrias intensivas em mo-
de-obra) e indstrias articuladas em redes produtivas transnacionais - pressionam por uma
maior explorao da fora de trabalho, com a queda dos salrios reais e reduo dos direitos
trabalhistas e sociais (reforma trabalhista para a flexibilizao dos direitos constitucionais e
reforma da CLT). Assim, a estrutura de distribuio da renda se mantm extremamente
concentrada e desigual, reiterando, nesse aspecto negativo, o mesmo padro do MSI
(Basualdo e Arceo, op. cit.).
Do ponto de vista das contradies atualmente existentes no interior do bloco
dominante, os principais atritos se referem conduo da poltica econmica (sobretudo,
monetria e cambial) e ao papel mais ativo ou no do Estado no que tange ao exerccio de
uma poltica industrial e de desenvolvimento - que opem, de um lado, o capital financeiro
 41

internacional e os grandes grupos econmico-financeiros nacionais e de outro, grandes

grupos nacionais predominantemente atuantes na esfera produtiva e fraes do capital
centrados na exportao (que vislumbram um modelo exportador-desenvolvimentista, tipo
o da Coria).
Nesse contexto, o capital financeiro, sob pena de colocar em risco sua remunerao
por falta de divisas -, tem que fazer concesses poltica de exportao, burguesia
industrial e agrria, mas sem afetar, no fundamental, seus interesses (Boito, op. cit.): da a
implementao de uma poltica econmica que flutua entre, de um lado, a livre mobilidade
de capital, taxas de juros elevadas, supervits fiscais primrios elevados e crescente carga
tributria e, de outro, a concesso de financiamentos produo para exportao, taxa de
cmbio desvalorizada, reduo ou eliminao de impostos e juros menores ou
subsidiados45.
Embora, atualmente, todas as fraes do capital estejam de acordo com o ajuste
fiscal mas com reduo da carga tributria e, portanto, dos gastos correntes do governo -,
a flexibilizao dos direitos trabalhistas, as privatizaes e as demais reformas liberais
como a previdenciria e a trabalhista -, a continuao ou no do processo de abertura
comercial, na linha da constituio da ALCA ou de um acordo com a Unio Europia,
reitera o conflito no interior das classes dominantes, que ope, de um lado, os grupos
exportadores competitivos (agronegcio, principalmente) e o capital financeiro estrito senso
e, de outro, fraes do capital voltadas, principalmente, para o mercado interno e que
temem a ampliao da concorrncia; aqui se coloca, mais uma vez, a disputa sobre a
amplitude e o ritmo da abertura, bem como em relao necessidade, ou no, de uma
poltica industrial e tecnolgica ativa por parte do governo.

45
No Governo Lula, a taxa de cmbio voltou a se valorizar de novo, a partir de 2005 em virtude de um novo
ciclo de elevao das taxas de juros, iniciado em setembro de 2004, e dos elevados supervits na balana
comercial -; o que tem provocado protestos dos exportadores, em especial o agronegcio e os ruralistas. Em
contrapartida, foi editada, recentemente, uma medida provisria na qual, entre outras coisas, se desonera ou
elimina a cobrana de Imposto sobre Produtos Industrializados na compra de mquinas e equipamentos
destinada ampliao de capacidade produtiva. Tambm isenta das contribuies sociais, PIS e COFINS, a
aquisio de equipamentos por empresas que exportaram pelo menos 80% de sua produo nos ltimos trs
anos. A mesma regra vale para exportadores de programas de computador e servios de tecnologia da
informao.
 42

5- O Modelo Neoliberal e as Classes Trabalhadoras e suas Representaes

A reestruturao produtiva e as polticas neoliberais mudaram o perfil e a
composio das classes trabalhadoras no Brasil: houve uma reduo do peso relativo dos
assalariados e dos trabalhadores industriais, tendo como contrapartida o crescimento da
informalidade, com uma maior fragmentao da classe trabalhadora (Oliveira, 2003). Em
resumo, uma maior fragilidade e heterogeneidade da classe trabalhadora e, portanto, uma
menor identidade entre os seus diversos segmentos, com reduo de sua capacidade de
negociao. Isto tudo se deu em razo da desestruturao do mercado de trabalho,
acompanhada por um processo de desregulamentao das relaes trabalhistas (Krein,
op.cit), que levou ao crescimento do desemprego e ao aprofundamento da precarizao do
trabalho e das formas de contratao (cooperativas, terceirizao, etc).
Adicionalmente, assistiu-se tambm ao empobrecimento/enfraquecimento de
segmentos da classe mdia assalariada associada ao antigo MSI em razo do
desemprego e da queda do rendimento -, em particular trabalhadores com maiores
rendimentos, atingidos pelo processo de reestruturao das empresas, e os assalariados de
carreira do setor pblico, atingidos pelas reformas administrativa e previdenciria, alm do
arrocho salarial decorrente da poltica de obteno de elevados supervits ficais primrios.
Todas essas transformaes atingiram tambm, em cheio, a esquerda e as
organizaes representativas dos trabalhadores, em especial os sindicatos e o Partido dos
Trabalhadores. O ponto de inflexo foi a vitria de Collor nas eleies de 1989 mesmo
ano da derrocada do socialismo real -, que empurrou os movimentos sociais e trabalhistas, a
partir de ento, para a defensiva e foi responsvel por um lento, mas permanente,
movimento de transformao poltica-ideolgica da maior parte de suas direes, no
sentido de restringir a sua atuao poltica aos limites dos espaos que a nova ordem lhes
reservava.
Desse modo, gradativamente, o movimento sindical combativo - cuja expresso
maior era a CUT - encolheu-se e passou a adotar uma estratgia defensiva economicista e
fragmentada corporativamente - de adaptao nova ordem; estratgia essa denominada,
eufemisticamente, de propositiva ou de resultados. Concomitantemente, o PT, com o
aprofundamento de sua institucionalizao com vitrias eleitorais em municpios e
estados importantes -, iniciou a escalada progressiva que o transformou num partido da
 43

ordem. Para isso, teve que passar por transformaes internas fundamentais, com uma
enorme centralizao das decises e o enquadramento das suas tendncias mais esquerda
pela tendncia majoritria (Articulao), reduzindo o espao de debates, formulaes e
questionamentos, cuja expresso maior foi a destruio dos ncleos de base que formavam
o Partido. Agora, pode-se ver, claramente, que, de eleio em eleio (1989, 1994, 1998 e
2002), o Partido foi se transformando politicamente, se configurando como um enorme
aparelho burocrtico - instrumento eficiente de ascenso econmico-social, atravs da
gerao de emprego, prestgio e proximidade com o poder econmico. Isto se refletiu
diretamente no financiamento das campanhas eleitorais, nos programas de Governo
apresentados, nos discursos falados, nas alianas poltico-eleitorais efetivadas e, mesmo,
nas formas de recrutamento e de fazer as campanhas com a substituio, gradativa, de
militantes por cabos eleitorais remunerados.
Assim, para se entender o que vem ocorrendo com o PT e o Governo Lula deve-se
perceber que, para alm da tese da traio de Lula e das direes partidrias, o que parece
ser uma mudana brusca - repentina e inesperada -, foi, na verdade, produto do mesmo
processo que levou vitria poltico-ideolgica do neoliberalismo no Brasil. Assim como
essa vitria no foi resultado de um big-bang (o Governo Collor) , o transformismo do PT e
de lideranas partidrias e sindicais tambm no o foi; na verdade, em lugar de servir de
explicao, a traio que carece de ser explicada - enquanto um dos elementos de um
processo muito maior e mais complexo, que culminou em uma grande derrota para as
foras populares desse pas.
A crise da democracia representativa formal, produto da incapacidade histrica da
burguesia se tornar hegemnica, bem como a imposio da via nica para o
desenvolvimento do capitalismo no Brasil, tambm ajudam a entender a natureza do
Governo Lula e a explicar o transformismo do PT e de seus principais quadros dirigentes.
Ao no conseguir se constituir em um Partido claramente anticapitalista uma vez que a
dubiedade poltico-ideolgica foi uma constante, juntamente com um programa poltico-
econmico que, no final das contas, pretendia a construo de uma outra via para o
capitalismo no Brasil -, as sucessivas vitrias eleitorais para prefeituras de municpios e
governos de estados, num momento de fragmentao e enfraquecimento poltico das classes
trabalhadoras, o transformou, aos poucos, em mais um Partido da nova ordem neoliberal. A
 44

vitria para a Presidncia da Repblica apenas explicitou, de forma bastante clara e, para
muitos, dolorosa, a concluso desse processo.
O novo Presidente do PT, ao assumir o posto, aps a queda do titular anterior
motivada pela crise poltica deflagrada aps a denncia de compra de deputados para votar
a favor do Governo Lula -, fez uma defesa do PT, que resumiu de forma muito clara o papel
que esse Partido deve desempenhar no sistema poltico brasileiro e que dispensa
comentrios:
Se as classes populares no tiverem um mediador democrtico dentro do Estado de
Direito, como o PT, que transforme suas demandas em lutas com qualidade dentro da
legalidade, o Brasil pode entrar numa situao de anomia semelhante da Colmbia. A
destruio ou a diluio do partido pode levar para uma desesperana radical e aguar de
maneira irracional os conflitos de classe do Brasil, uma radicalizao dos confrontos de
classe. As pessoas que eventualmente queiram destruir o PT devem pensar muito bem
quais as conseqncias disso para a histria do pas (FSP, 12-07-2005)
Apesar de tudo, o projeto neoliberal no conseguiu tornar-se hegemnico, com a
constituio de um amplo consenso na sociedade, atravs da incorporao orgnica de
importantes setores das classes trabalhadoras. No entanto, conseguiu impactar
ideologicamente vrios de seus segmentos, obtendo um apoio difuso ou pelo menos uma
no oposio ativa - para as reformas neoliberais que, juntamente com o conjunto do
modelo neoliberal, no so vistas como regressivas socialmente pelo conjunto da populao
(Boito, op. cit.).
O Governo Lula, da mesma forma que os Governos FHC, mas aproveitando da
origem operria do Presidente e da insero do PT no movimento popular, explora as
contradies existentes no interior das classes trabalhadoras, em especial buscando apoio
para o projeto neoliberal na base social do que j foi chamado de novo sindicalismo:
operrios das montadoras de veculos e outras grandes empresas multinacionais,
petroleiros, petroqumicos e bancrios. Diferenciados do ponto de vista econmico e
organizacional, esses trabalhadores esto representados no PT e na CUT por um mesmo
grupo poltico que controla e dirige essas organizaes, denominado Articulao e
Articulao Sindical (Boito, op. cit.).
A base poltico-ideolgica de cooptao material cargos, empregos, prestgio e
remuneraes - das lideranas desses segmentos se apia no economicismo sindical e numa
 45

espcie de novo corporativismo; elementos que estiveram na origem do novo sindicalismo

nos anos 1970, que foram deixados de lado com a politizao derivada da luta contra a
ditadura durante os anos 1980 e que voltaram cena de novo nos anos 1990, aps a derrota
sofrida pelos setores populares nas eleies de 1989 - num momento de grande
desemprego, decorrente da recesso de 1990/92, e abertura comercial, promovidos pelo
Plano Collor e que levou esse sindicalismo a uma posio defensiva (Boito, op. cit.).
Esse economicismo se ampliou enormemente, aps a reforma da previdncia de
2003 e a criao dos fundos de penso associativos, j mencionados anteriormente, que
vincula organicamente os sindicatos ao mercado financeiro, articula os interesses
empresariais com os interesses das direes sindicais (ampliando a nova classe) e
descaracteriza de uma vez o papel do sindicato como instrumento de classe; de fato, est-se
vivendo um processo de completa transformao da natureza do sindicalismo brasileiro46.
No plano dos direitos sociais universais, esses segmentos de trabalhadores e suas
lideranas podem, em certa medida, prescindir da legislao social e trabalhista e, portanto,
admitir a sua flexibilizao em razo de j estarem inseridos no segmento privado dos
planos de sade e de aposentadoria complementar. Apesar disso, o baixo crescimento
econmico, o desemprego e a queda dos rendimentos seguem sendo elementos que
dificultam a incorporao orgnica desses segmentos ao projeto neoliberal e colocam
arestas nas suas relaes com o Governo Lula; como se aspirassem um neoliberalismo
com crescimento econmico e expanso do emprego, de difcil implementao, at aqui, no
modelo neoliberal perifrico (Boito, op. cit.).
O projeto neoliberal, atravs do que se poderia chamar de um novo populismo
regressivo, conseguiu tambm um apoio inorgnico e difuso em segmentos pauperizados e
desorganizados das classes trabalhadoras - tendo por base a revolta desses setores contra o
carter historicamente excludente dos direitos sociais, os pssimos servios pblicos, o
clientelismo, o nepotismo e o fisiologismo. Essa revolta foi direcionada pela ideologia
burguesa contra o Estado e os servidores pblicos estes ltimos identificados como um
segmento social privilegiado. Nessa estratgia, o Governo Lula tem mais capacidade, do
que o seu antecessor, de aprofundar esse populismo regressivo, indispondo os trabalhadores

46
Uma passagem do sindicalismo propositivo e de resultados (negociao) para um sindicalismo,
literalmente, de negcios.
 46

muito pobres contra os direitos sociais dos trabalhadores formalizados, em razo de suas
origens populares e tambm em funo da reduo, ou mesmo extino, da antiga
resistncia parlamentar feita pelos partidos de esquerda (Boito, op. cit.).
Alm disso, tm-se tambm as polticas sociais compensatrias dirigidas a esses
segmentos que, na realidade, se constituem na contra-face do supervit fiscal primrio que
destinado ao pagamento dos juros do capital financeiro. A lgica neoliberal a de reduzir
os recursos para as polticas sociais universais, transferindo-os para o pagamento dos juros
da dvida pblica; as polticas sociais focalizadas aparecem nesse contexto como
instrumento poltico desse objetivo. Em sntese, as polticas sociais devem ser restritas,
dirigidas seletivamente apenas para os mais pobres entre os pobres.
Na verdade, atravs da implementao de programas de transferncia de renda
assistencialistas, as polticas sociais compensatrias - cimento de um novo tipo de
populismo -, esto construindo uma nova base de apoio ao Governo Lula - tendo em vista a
tendncia do descolamento desse governo de suas bases sociais tradicionais: os segmentos
de trabalhadores mais organizados e politizados, bem como a dificuldade em controlar
politicamente esses trabalhadores; essa nova base est assentada no segmento da populao
de mais baixa renda do pas os mais pobres entre os pobres -, definida, pelos programas
governamentais, como as famlias com renda per capta mensal inferior a R$ 100. Do ponto
de vista financeiro, o montante global de recursos direcionados a esses programas
relativamente pequeno47, mas a sua amplitude j atinge um grande contingente de pessoas
(concentradas principalmente no Nordeste e em pequenas cidades): 4,2 milhes de famlias,
em torno de 16,5 milhes de brasileiros melhorando, de fato, o consumo alimentar dessas
pessoas (Marques, 2004).
Nesse quadro, de dominncia da ideologia neoliberal, mas incapacidade hegemnica
do projeto a ela associado, assiste-se a uma crise das instituies polticas e de
representao poltica (dos sindicatos e partidos), que decorrente do processo objetivo de
redefinio da composio da classe trabalhadora, mas tambm de cooptao poltico-
institucional de parcela majoritria das direes sindicais e partidrias - acentuada com a

47
O conjunto dos programas sociais do Governo Lula, unificados no chamado Bolsa-Famlia, teve um
oramento, em 2003 e 2004, em torno de R$ 6 bilhes. A ttulo de comparao, os juros da dvida pblica e o
supervit fiscal atingiram, em 2003, respectivamente, R$ 150 bilhes (10% do PIB) e R$ 67 bilhes; e, em
2004, R$ 128 bilhes (7%) e R$ 81 bilhes.
 47

chegada ao governo do PT, e da aliana por ele constituda, que vem servindo de anteparo
para o governo na sua relao com os movimentos sociais e o movimento sindical (basta
observar no que se transformaram as manifestaes do dia 1 o de maio organizadas pela
CUT e as demais centrais sindicais).
Essa crise de representao fortemente alimentada pelo Governo Lula, ao realizar
o amlgama entre governo, partido e sindicato, na mais pura tradio stalinista (fora de
lugar), de aparelhamento do Estado e transformao das organizaes de massa em
correias de transmisso do governo. O comportamento subserviente da CUT, a partir do
Governo Lula, e a indicao recente do seu Presidente para ocupar o cargo de Ministro do
Trabalho, so exemplos paradigmticos desse fenmeno
Os partidos, em particular o PT, se estatizam, acentuando um processo de
profissionalizao que j vinha ocorrendo muito antes da eleio de Lula no sentido de
seus quadros viverem da poltica, com a cooptao poltico-ideolgica atravs da
ocupao de cargos e funes no aparelho de Estado e no prprio partido; o militante
ideolgico tradicional perde espao no partido e reproduzem-se e renovam-se os traos
fundamentais caractersticos da relao dos setores dominantes com o Estado, qual seja, o
patrimonialismo, o clientelismo e o empreguismo com o crescimento da importncia de
um segmento social especfico, que j vinha se constituindo e consolidando durante a
dcada de 1990, cuja caracterstica maior de seus integrantes o fato de serem
gestores/administradores de fundos pblicos e de fundos de penso de empresas estatais, ao
mesmo tempo em que tem forte influncia na CUT e no PT, confundindo-se com a
burocracia e o corpo de funcionrios dessas organizaes (Oliveira, 2003 e 2005).
A reforma sindical proposta pelo Governo Lula fortalece, com a centralizao do
poder nas centrais sindicais, a burocracia sindical e facilita a cooptao dos dirigentes
sindicais e os acordos de cpula, bem como o controle do movimento sindical, atravs do
enfraquecimento dos sindicatos de base; alm disso, dificulta a greve como instrumento de
luta (Druck, 2004).
Apesar desse quadro adverso, observa-se uma reao de alguns segmentos
populares que se recusam cooptao material e ideolgica -, que se mobilizam
politicamente e questionam, em maior ou menor grau, o Governo Lula, identificando-o
como continuador das polticas neoliberais; com especial destaque para o MST, atingido
 48

diretamente pela poltica de ajuste fiscal (supervits primrios); movimentos pela moradia
nas grandes cidades, setores da Igreja Catlica (Pastoral da Terra) ligados Teoria da
Libertao, que questionam a poltica social executada; servidores pblicos, ameaados em
suas condies de vida com o arrocho salarial e a reforma da previdncia; segmentos ainda
minoritrios do sindicalismo, parte importante e crescente da intelectualidade e tendncias
polticas de esquerda minoritrias, de dentro e de fora do PT.

6- Consideraes finais
As transformaes estruturais ocorridas na sociedade e na economia brasileira, a
partir da vitria do projeto poltico neoliberal, so irreversveis, passando a fazer parte da
atual fase de desenvolvimento do capitalismo no Brasil. As classes e fraes de classes se
re-configuraram e deram origem a um novo bloco de classes dominantes; nesse mesmo
processo as classes trabalhadoras tambm foram impactadas profundamente, tanto do ponto
de vista material quanto do poltico-ideolgico.
Nessa nova fase do desenvolvimento capitalista no Brasil, a abertura comercial e
financeira, com a internacionalizao da estrutura produtiva do pas e a transnacionalizao
de seus grandes grupos econmico-financeiros, integrou e soldou, de forma orgnica e sem
retorno, a economia do pas dinmica da acumulao de capital no plano internacional. O
novo modelo econmico, ao atualizar a dependncia tecnolgica e financeira do pas,
moldou as duas principais caractersticas da grande burguesia brasileira dos dias atuais
prprias de todas suas fraes -, quais sejam: o seu carter financeirizado e a sua atuao
mundializada.
A forma como isso foi feito, forjou um consenso bsico entre as distintas fraes do
capital, sem exceo independentemente de suas respectivas origens, tamanhos e posies
no processo de acumulao capitalista -, que abrange os seguintes pontos: 1- a abertura
comercial e financeira da economia, com a sua conseqente internacionalizao, uma das
condies obrigatrias de insero do pas na nova ordem dominada pelo capital financeiro;
2- a dominncia do capital financeiro e o processo de financeirizao da economia no
podem, no essencial, ser questionados; portanto, a adaptao nova ordem capitalista o
nico caminho a ser trilhado pelos capitais individuais; 3- a continuao do processo de
privatizao - com a conseqente reduo do Estado no mbito produtivo - deve continuar,
 49

tanto atravs das privatizaes (PPP) dos novos investimentos na rea de infra-estrutura do
pas, quanto atravs da venda das empresas pblicas ainda existentes; 4- a
desregulamentao do mercado de trabalho e a flexibilizao da legislao trabalhista
devem ser aprofundadas, e os sindicatos, sob o controle do Estado conforme a nova
reforma sindical proposta pelo governo -, devem ser transformados em rgos de
colaborao e instrumento de competitividade das empresas.
A importncia assumida pelas exportaes a partir do 2 Governo FHC com seus
efeitos multiplicadores sobre o mercado interno e o conjunto da economia -, no muda, no
essencial, o modelo econmico neoliberal, apenas torna sua dinmica macroeconmica
menos instvel - atualizando a dependncia externa do pas. O dito capital produtivo
industrial e agrcola -, em tese, oposto ao capital especulativo, alm de j estar tambm
financeirizado, se articula dentro do modelo como pea importante: na verdade, passou a
ser gerador das divisas necessrias remunerao do capital financeiro, garantida em
primeira instncia pela rolagem da dvida pblica e pela poltica econmica implementada.
Nessa nova fase do capitalismo, a dinmica do mercado interno passa a depender,
cada vez mais, das exportaes e dos fluxos financeiros internacionais, que condicionam, e
mesmo subordinam, as polticas econmicas adotadas. Com tudo isso, se inviabiliza, de
novo, qualquer possibilidade (sria) de distribuio da propriedade e da renda, restando
uma pseudodistribuio atravs da utilizao de polticas sociais compensatrias
focalizadas. chamada por Oliveira (p. cit) de funcionalizao da pobreza.
Em suma, a nova fase do capitalismo no Brasil atualiza as caractersticas marcantes
de sua formao econmico-social, quais sejam: a dependncia externa tecnolgica e
financeira, com grande transferncia de renda para fora do pas; enorme concentrao de
renda e desigualdade social; rebaixamento permanente do estatuto do trabalhador;
patrimonialismo nas relaes entre o privado e o pblico e, como produto da incapacidade
hegemnica da burguesia, centralizao e deslocamento do poder poltico real para fora das
instituies polticas formais o que tem implicado em reiteradas crises poltico-
institucionais.
Essa incapacidade hegemnica, de carter histrico-estrutural, se atualizou e se
agravou a partir da vitria do projeto neoliberal, em virtude do mesmo no conseguir
acomodar os interesses mesmo que parciais e secundrios - dos segmentos mais
 50

importantes das classes trabalhadoras. O modelo econmico neoliberal perifrico,

dependente tecnolgica e financeiramente na sua relao externa, tem como caracterstica
intrnseca de seu funcionamento interno a desestruturao do mercado de trabalho, com a
ampliao trgica do desemprego, a precarizao das condies de trabalho e a retirada dos
direitos sociais e trabalhistas conquistados no perodo desenvolvimentista do Modelo de
Substituio de Importaes.
Com o Governo Lula, a cooptao material, e poltico-ideolgica, de um nmero
expressivo de lideranas sindicais e partidrias, juntamente com as polticas sociais
focalizadas, so instrumentos importantes de controle e manipulao poltica, mas so
totalmente insuficientes para construir um consenso no conjunto da sociedade. Essa
situao tende a se agravar com o aprofundamento da crise tica e moral do Governo Lula e
do PT, com a criao de um sentimento generalizado que j pode ser observado - de
descrena com relao aos partidos, ao parlamento, poltica e aos polticos, explicitando-
se, mais ainda, a irrelevncia da democracia representativa, na qual a populao vota de
quatro em quatro anos, para que grupos poltico-econmicos, alternadamente, aparelhem o
Estado em seu prprio benefcio, enquanto o capital financeiro decide, em causa prpria,
todos os dias no mbito interno de rgos do Estado que esto fora do alcance da disputa
poltica.
A presente crise, iniciada em fins de maio de 2005, explicitou-se a partir de
denncias de corrupo no interior do Governo Lula e nos principais partidos da base aliada
(PT, PL, PP e PTB). Mas a crise no se restringe apenas a esses sujeitos; evidente que a
compra de parlamentares por cargos, financiamento de campanhas atravs de caixa 2 e
mesmo dinheiro se constitui numa prtica usual, presente em todos os partidos, da
situao e da oposio. Desse modo, a corrupo no se apresenta, simplesmente, como
exceo, restritamente localizada e que, portanto, pode ser cirurgicamente extirpada. Na
verdade, ela elemento estruturante e operante da vida poltica, se constituindo em parte
componente do sistema poltico de representao a partir do momento.em que o projeto
neoliberal deslocou a poltica pela economia.
Assim, a crise moral , na realidade, a ponta do iceberg; o centro da crise poltico
e se refere fragilidade e irrelevncia da democracia representativa no contexto neoliberal,
no sentido de no conseguir encaminhar os interesses das classes trabalhadoras com a
 51

balcanizao do Estado, o crescimento da autonomia relativa do sistema poltico

descolando-se das suas bases de representao - e a profissionalizao explcita da
atividade poltica.
Do ponto de vista do bloco dominante, a disputa entre o PT e o PSDB expressa,
acima de divergncias menores e interesses particulares imediatos, uma competio poltica
para saber quem conduz, articula e sintetiza melhor, os interesses das diversas fraes da
burguesia soldando-os e tornando-os mais compatveis possveis48. No entanto, o modus
operandi de ambos, no fundamental, j no se diferencia; o financiamento das campanhas,
o nepotismo e a ocupao patrimonialista do Estado, as relaes fisiolgicas como
balizador dos acordos e as relaes utilitaristas com os grandes grupos econmicos se
constituem em um padro geral desses partidos e dos profissionais da poltica em geral.
O desenlace da crise muito incerto; porm observa-se, por parte das classes
dominantes, uma tentativa de preservao do presidente Lula cuja popularidade, ainda
grande, um forte motivo para essa estratgia - e das autoridades econmicas, em
particular o Ministro da Fazenda; estratgia essa que tem por objetivo principal blindar a
economia contra a crise em curso. Ao mesmo tempo, as classes dominantes apiam a
apurao das denncias e desgastam, o mais que podem, o PT e seus quadros dirigentes
destacando o seu carter semelhante ao de todos os demais partidos e, nessa medida,
passando, deliberadamente, a idia de que um partido socialista tambm pode ser
corrupto/corruptor e praticar irregularidades e ilegalidades. Nesse aspecto, revela-se,
claramente, a importncia do elemento simblico na disputa poltica; as classes dominantes,
ao desconstruirem o PT, tm por objetivo maior desqualificar a capacidade das classes
subalternas construrem algo novo, atravs de uma ao poltica autnoma e independente.
Assim, a estratgia parece ser a de colocar Lula como refm tutelando-o de forma
mais direta - e isolar a poltica econmica da crise, tentando, ao mesmo tempo, avanar
alguns graus direita, atravs, por exemplo, da elevao do supervit fiscal primrio, com o
aumento das Desvinculaes das Receitas da Unio (DRU) - o que possibilitaria a reduo
dos gastos correntes do governo, em especial com a educao e a sade, transferindo-os
para o pagamento dos juros.

48
Do ponto de suas respectivas bases sociais, o PT, apesar das transformaes por que passou, ainda tem uma
base popular e uma militncia articulada associadas ao movimento sindical e aos movimentos sociais -; o
PSDB , claramente, um partido de segmentos sociais mais elevados, sem militncia de base orgnica.
 52

Essa segunda parte da estratgia, que j est em andamento, com a colaborao do

ex-ministro da ditadura Delfim Neto, tem por objetivo zerar o dficit nominal do setor
pblico proposta esta que, do ponto de vista do bloco dominante, uma tentativa poltica
de soldar mais ainda as distintas fraes do capital de um lado, prometendo a queda da
taxa de juros para os setores produtivos e, de outro, aumentando o supervit fiscal primrio
para o pagamento dos juros do capital financeiro, alm de constitucionalizar a poltica
econmica ortodoxa.
Nesse contexto, ao contrrio de uma tentativa de golpe institucional como,
equivocadamente, o PT, o PC do B e alguns movimentos sociais passaram a denunciar -, as
classes dominantes e suas representaes polticas, incluindo a segmentos majoritrios do
PT, vm costurando um acordo poltico que garanta a governabilidade, isto , que impea
o Presidente Lula de ser afastado do cargo. Isso ocorre por, pelo menos, quatro razes,
quais sejam: 1- Antes de tudo, porque o Governo Lula tem sido um bom governo para o
bloco dominante, no apenas em virtude de sua poltica econmica e das reformas que
promoveu, e promete promover, mas tambm em razo de sua capacidade, decorrente de
sua legitimidade popular, de apaziguamento ou, pelo menos, de reduo do mpeto poltico
do movimento sindical e dos movimentos sociais. 2- Um processo de afastamento do
Presidente da Repblica, tal como j visto no caso de Collor, pode trazer incerteza e
instabilidade poltico-econmica, podendo se transformar numa arena poltica para as
classes subalternas. 3- Uma das incertezas mais importantes se refere ao substituto de Lula,
caso ocorra o seu afastamento; alm da conhecida oposio do Vice-Presidente da
Repblica poltica monetria de juros elevados, tem-se a possibilidade - de acordo com a
linha sucessria e caso o vice-presidente se afaste para disputar o Governo de seu estado
do folclrico Presidente da Cmara de Deputados vir a assumir o posto de Presidente da
Repblica. 4- Por fim, a sua derrota poltica, e a do PT, deve ser legitimada pelas urnas, nas
eleies de 2006 - no devendo pairar a menor dvida, para as classes subalternas, de que a
sua sada, caso isso venha acontecer, tenha decorrido da vontade, ou de qualquer tipo de
golpe, das elites.
Desse modo, o corolrio, quase que bvio, da anlise aqui feita de que: 1- No h
qualquer possibilidade de construo e implementao de um projeto nacional sob a direo
das fraes mais relevantes da burguesia brasileira, o que significa dizer que a luta
 53

antiimperialista e a realizao das sempre inconclusas tarefas democrticas s podero se

conduzidas pelas classes trabalhadoras; 2- Urge romper o crculo de ferro do
neoliberalismo, atravs da negao do economicismo e a afirmao da poltica e da
vontade dos sujeitos sociais e de sua capacidade de transformao. Essa a pr-condio
bsica para se buscar uma alternativa poltica e ao modelo econmico atualmente
existente. Sem essa atitude, reproduzem-se, a sim de forma inevitvel, as condies
poltico-econmico-sociais em que se assenta a dominao do capital financeiro. 3- A re-
inveno da poltica ter que passar pela re-inveno das formas de organizao e
mobilizao poltica; as formas atuais esto, claramente, num processo de esgotamento
acelerado (Oliveira, op. cit.).
Mas, mais do que isso, evidente que a chegada ao poder formal da Presidncia da
Repblica, quer seja atravs do transformismo, como foi o caso do PT, quer seja por um
partido, ou algum outro tipo de organizao, que, futuramente, possa vir a articular a luta
dos trabalhadores brasileiros, a partir de um programa claramente socialista, nem de longe
se confunde com a obteno do poder real. Isso significa dizer que, mais do que nunca, ao
colocar a disputa poltico-eleitoral, e institucional em geral, no centro da ao poltica em
detrimento da educao e da organizao direta das classes trabalhadoras acaba-se
sempre, inevitavelmente, sendo engolido e legitimando a ordem de coisas existente, com a
permanente atualizao da Revoluo Passiva brasileira.
Essas concluses, em razo das enormes dificuldades que evidenciam para a prtica
poltica imediata e dos grandes desafios delas decorrentes, podem ser desanimadoras ou,
alternativamente, abrir uma vereda que, embora mais trabalhosa, poder ser trilhada de
forma mais consistente. Assim, caso se concorde com a anlise aqui feita, o maior desafio
dos socialistas, e que no nem um pouco trivial, conseguir traduzi-la, e s suas
concluses, para a ao poltica imediata e muito mais concreta, no interior da sociedade
burguesa e de suas instituies, sem deixar-se engolir pela sua ordem mas, tambm, sem se
deixar isolar, politicamente, das classes trabalhadoras tornando-se, assim, estreis e
irrelevantes na disputa poltica com as classes dominantes e seus representantes.
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