Informe de Calidad de Vida

de Medelln, 2013
Cmo vamos en
Desigualdad, pobreza y demografa
Educacin
Salud
Empleo
Seguridad Ciudadana
Vivienda y servicios pblicos
Medio ambiente
Movilidad y espacio pblico
Finanzas pblicas
Desempeo econmico y competitividad
Comit Directivo
Rafael Aubad Lpez.
Presidente Proantioquia
Juan Luis Meja Arango.
Rector Universidad Eafit
ngela Escalln Emiliani.
Directora Ejecutiva. Fundacin Corona
Mara Ins Restrepo de Arango.
Directora Comfama
Carlos Mario Estrada.
Director Comfenalco Antioquia
Lina Vlez de Nicholls.
Presidenta Cmara de Comercio de Medelln
para Antioquia
Martha Ortiz Gmez.
Directora El Colombiano
Mnica de Greiff.
Presidenta Cmara de Comercio de Bogot
Jon Ruiz.
Gerente General. El Tiempo Casa Editorial
Comit Tcnico
Azucena Restrepo.
Vicepresidente. Proantioquia
Jorge Giraldo.
Decano Ciencias y Humanidades.
Universidad Eafit
Camila Ronderos.
Gerente de Proyectos Sociales.
Fundacin Corona
Luis Felipe Arango.
Jefe Departamento Investigacin
y Pensamiento Social Comfama
Gloria Mara Jaramillo Villegas.
Gerente de Educacin Cultura y Biblioteca.
Comfenalco
Jaime Echeverri.
Vicepresidente Planeacin y Desarrollo.
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia
Francisco Jaramillo.
Macro editor de Opinin.
El Colombiano
Plinio Alejandro Bernal.
Director Hbitat.
Cmara de Comercio de Bogot
Janneth Patricia Mrquez.
Gerente Regional Medelln.
Casa Editorial El Tiempo
Unidad Coordinadora
Piedad Patricia Restrepo R.
Coordinadora
Jess David Torres
Asistente
Luis Miguel Roldn
Practicante
Textos y edicin
Unidad Coordinadora
Diseo, diagramacin e impresin
Pregn S.A.S.
ISSN: 1909-4108
Medelln, junio de 2014
 Introduccin
El programa Medelln Cmo Vamos MCV, vo de Planeacin del Municipio de Medelln,
en adelante el Programa, tiene como princi-
pal objetivo realizar seguimiento y anlisis a
la calidad de vida en Medelln, entendiendo
sta como el acceso de los habitantes de la
ciudad a bienes y servicios bsicos de calidad y
la concepcin que los ciudadanos tienen de su
propio bienestar y el de su comunidad a travs
de valoraciones subjetivas. Para ello el Progra-
ma tiene en cuenta la evolucin de indicadores
de resultados objetivos y subjetivos con un
enfoque sectorial. Los ejes transversales de
anlisis son la equidad, la pobreza y el cam-
bio demogrfico, incluidos en este informe,
adems de los siguientes sectores: educacin,
salud, empleo, seguridad ciudadana, que con-
forman los activos de las personas; vivienda y
servicios pblicos, medio ambiente, movili-
dad vial y espacio pblico, que conforman el
hbitat urbano; finanzas pblicas y responsa-
bilidad ciudadana en gobierno y ciudadana
y en este informe por primera vez se incluye
lo concerniente con desempeo econmico y
competitividad.
La principal fuente de informacin de los
indicadores objetivos es la Subdireccin de
Informacin del Departamento Administrati-
entidad encargada de ser el puente entre la
Administracin Municipal y el Programa, en-
tregando directamente gran parte de la infor-
macin presentada en los informes de calidad
de vida. Otras fuentes de informacin local y
regional son el rea Metropolitana del Valle de
Aburr AMVA, Empresas Pblicas de Mede-
lln EPM Empresas Varias de Medelln y la
Contralora Municipal para los indicadores de
medio ambiente y servicios pblicos, la Cma-
ra Colombiana de la Construccin Camacol
para algunos datos de vivienda, la Personera
de Medelln para algunos datos de desplaza-
miento, la Cmara de Comercio de Medelln
para Antioquia para informacin relacionada
con creacin y cierre de empresas, entre otros.
Del orden nacional, se cuenta con informacin
del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica DANE para los indicadores del
mercado laboral, y el Producto Interno Bru-
to, el Departamento Nacional de Planeacin
para algunos datos en finanzas pblicas, el
Instituto Colombiano de Fomento a la Edu-
cacin Superior para los datos de pruebas de
logro estandarizadas, el Ministerio de la Salud
y Proteccin Social para datos de cobertura
3
3
 Introduccin
en salud, el Ministerio de Educacin Nacional
para informacin de matrcula en educacin
superior. Del orden internacional, entidades
como el Banco Mundial y Amrica Economa
para ndices de competitividad y de facilidad
para hacer negocios.
En el caso de los indicadores subjetivos, el
Programa es su fuente primaria, a travs de
la realizacin de la Encuesta de Percepcin
Ciudadana EPC que se contrata anualmente
desde 2006, con una firma externa de recono-
cida trayectoria en el medio.
En este informe, como es costumbre en el pri-
mer semestre de cada ao, se aborda la evolu-
cin de la calidad de vida en Medelln durante
2013, incluyendo para ello primordialmente
los indicadores objetivos de resultado a 31 de
diciembre de 2013. Se incluyen, en algunos ca-
sos, resultados de indicadores subjetivos para
las ciudades de la Red Cmo Vamos1, con fines
comparativos, pues los resultados completos
de la Encuesta de Percepcin Ciudadana para
Medelln en 2013, ya fueron entregados a la
ciudad el pasado noviembre2.
Fruto del proceso de revisin ordinaria de lar-
go plazo del Plan de Ordenamiento Territorial
POT que desde 2013 adelanta la ciudad, el
Programa en asocio con el Centro de Estudios
Urbanos y Ambientales urbam de la Univer-
sidad Eafit y con El Colombiano, realizaron
cinco mesas de trabajo con el propsito de
discutir y profundizar en torno al balance del
POT vigente y las principales apuestas y desa-
fos. Los temas puntuales abordados fueron el
Cinturn Verde Metropolitano como progra-
ma de intervencin en ladera, movilidad vial
metropolitana, vivienda y hbitat, medio am-
biente y el Centro de la ciudad como territorio
de intervencin prioritario. En este informe se
4
4
incluyen de manera puntual algunas conclu-
siones y recomendaciones relevantes3.
Es necesario agradecer a todas las entidades
que participaron en estos espacios de discu-
sin, especialmente a la Administracin muni-
cipal, pues dicha participacin es fundamental
para fortalecer la participacin ciudadana en
asuntos pblicos y enriquecer el debate pbli-
co sobre el futuro de la ciudad y sus habitan-
tes. Tambin es necesario agradecer a todas
las entidades que anualmente entregan infor-
macin al Programa, para dar cuenta de este
informe, especialmente a la Subdireccin de
Informacin, principal fuente de informacin,
por su disposicin permanente para la entrega
de informacin cada vez ms oportuna, veraz
y transparente.
Aunque en 2013 se avanz en cuanto a la dispo-
nibilidad de informacin en cuanto al hbitat
urbano, especialmente en lo relacionado con
el dficit cuantitativo de vivienda, an persis-
ten los problemas de informacin relaciona-
dos con el espacio pblico efectivo, tanto en
1 La Red Cmo Vamos est conformada por once inicia-
tivas Cmo Vamos en igual de nmero de ciudades en
Colombia, a saber: Barranquilla, Bogot, Bucaramanga
metropolitana, Cali, Cartagena, Ibagu, Manizales, Me-
delln, Pereira, Valledupar y Yumbo. Dichas iniciativas
son apoyadas en total por ms de 60 instituciones
privadas en el pas entre fundaciones, cmaras de co-
mercio, universidades, medios de comunicacin, cajas
de compensacin y otros.
2 El anlisis de los principales resultados de la octava
Encuesta de Percepcin Ciudadana de Medelln en
2013 pueden consultarse en, en: http://www.medellin-
comovamos.org/informe-de-resultados-de-la-encues-
ta-de-percepcion-ciudadana-2013.
3 En la biblioteca virtual de la pgina web del Programa
www.medellincomovamos.org se pueden encontrar
las memorias de las cinco mesas de trabajo y todas
las presentaciones realizadas por los expertos que
participaron de ellas.
la medicin cuantitativa como cualitativa. Es
menester reiterar en la necesidad de avanzar en
el fortalecimiento del sistema de informacin
para el hbitat urbano, mxime cuando se est
ad portas de concluir la revisin de largo pla-
zo del POT; adicionalmente, es indispensable
un compromiso, tanto desde el sector pblico
como desde el privado, para hacer seguimien-
to continuo a los compromisos emanados de
ste.
Uno de las principales conclusiones de este
informe es que Medelln se destaca entre las
principales ciudades colombianas como la
de mayor capacidad financiera para realizar
inversin social por habitante. A 2013, esta in-
versin lleg a casi $1.500.000 por habitante,
siendo la educacin (25,9%), la salud (16%) y
el transporte (12,3%) los principales rubros a
los que se destina dicha inversin. Asimismo,
en 2013, Medelln sobresali con la mayor
inversin per cpita, en relacin con las otras
ciudades colombianas, en atencin a grupos
vulnerables ($110.972), vivienda ($73.714),
deporte y recreacin ($63.061), seguridad y
justicia ($62.523), equipamiento ($58.025),
cultura ($41.339) y desarrollo comunitario
($19.221)4.
Pese a que Medelln viene apostando, desde
aos atrs, a la educacin como eje transfor-
mador, los recientes resultados muestran un
lento avance tanto en cobertura como en ca-
lidad. Uno de los mayores retos, reconocido
as por la actual administracin, es vincular el
sistema educativo con el proceso de desarrollo
urbano que vive la ciudad. La mayor inversin
en equipamiento, cultura, recreacin y deporte
frente a las ms importantes ciudades de Co-
lombia, deben ser vistos como una oportuni-
dad para un inter relacionamiento permanente
con el sistema educativo que posibilitar en
un futuro cercano unos mejores resultados no
solo en mayor permanencia en las aulas de
clase, sino tambin en mayor logro educativo
y, ms importante an, en mayor apropiacin
del espacio pblico, y mejor convivencia y co-
hesin social.
El tercer lugar en la inversin en transporte en
los ltimos aos, llama a la reflexin en cuanto
indicadores como tiempos de desplazamiento,
distribucin modal, mortalidad por accidenta-
lidad vial, no muestran un avance positivo. Las
cuantiosas inversiones que demanda, en espe-
cial, la infraestructura vial debe llevar a tener
un mayor abanico de opciones de inversin,
para elegir las ms costos-efectivas. Adems
de avanzar con mayor celeridad en polticas de
gestin de la demanda que internalicen todos
los costos que acarrea el uso de las vas por
parte de los vehculos particulares, que siguen
creciendo a un ritmo mucho mayor al de la
infraestructura vial.
Una recomendacin reiterativa a lo largo del in-
forme es la necesidad de evaluar tcnicamente
los ms importantes programas del gobierno
local. Esta necesidad de evaluacin radica en
que ante recursos escasos es necesario avanzar
en hacer ms eficiente la asignacin de estos.
Algunos de los programas a evaluar seran la
apuesta por el acceso a la educacin superior a
travs del programa de becas EPM, el programa
Medelln Solidaria, como estrategia de aten-
cin a la poblacin ms pobre y vulnerable,
otras modalidades de atencin del Programa
Buen Comienzo, diferentes a Haba una Vez,
4 Cifras tomadas de Red de Ciudades Cmo Vamos, con
base en Formulario nico Territorial de la Contadura
General de la Repblica.
5
5
 Introduccin
la cual ya cuenta con evaluacin de impacto,
adems de los ms importantes programas
que buscan mejorar la seguridad ciudadana,
especialmente lo relacionado con el Plan Cua-
drantes, que a 2014 recibir $100.000 millones
adicionales al presupuesto histrico, prove-
nientes del Fondo Medelln ciudad para la
vida, en cuanto algunos de los delitos que
afectan en mayor medida la percepcin de se-
guridad vienen creciendo en los dos ltimos
aos y es all donde el Plan Cuadrantes debera
estar arrojando mejores resultados.
6
6
Finalmente, aunque la ciudad sigue avanzando
en la reduccin de las brechas territoriales en
las condiciones de vida, en lo concerniente con
la vulnerabilidad de los hogares el avance es
mucho menor, y es all donde deben concen-
trarse los mayores esfuerzos con estrategias
de largo aliento que posibiliten mejorar la
acumulacin de capital humano, las oportu-
nidades de empleo formal para los jvenes y
las mujeres cabeza de hogar, y la atencin a
la poblacin adulta mayor que no cuenta con
mecanismos de proteccin.
 Pobreza, desigualdad y demografa

Los resultados positivos en materia de pobreza y pobreza extrema presentados consistentemente desde
el ao 2008 se ratificaron en 2013. As la pobreza se ubic en 16%, mientras la pobreza extrema lo
hizo en 3%. En el caso de la desigualdad medida por ingresos, present un estancamiento entre 2012
y 2013, al ubicarse el ndice de GINI en 0,506. Por su parte, la desigualdad medida en diversas
dimensiones socio-econmicas, a travs del ndice Multidimensional de Condiciones de Vida, mostr
una leve reduccin, motivada principalmente por la menor brecha en los ingresos de los hogares,
pero las diferencias entre comunas siguen siendo apreciables y muestran condiciones dispares en las
condiciones de vida. La evolucin de las dimensiones del IMCV entre 2010 y 2013 muestra que
el mayor avance se ha dado en los valores promedios para la tenencia de capital fsico en el hogar
y en los ingresos con aumentos de 16,6% y 13,9%, respectivamente. Ahora bien, las dimensiones
que menor aumento en su valor promedio han tenido son el entorno y calidad de la vivienda y la
vulnerabilidad, el primero con un aumento de 0,23% y el segundo de 0,94%. Estas son tambin las
dimensiones donde menos se han cerrado las brechas entre comunas. En 2013 se present el menor
crecimiento poblacional con 1,04%, jalonado especialmente por los corregimientos, que crecieron en
los ltimos cinco aos a una tasa anual promedio de casi 7%. Medelln es, entre las ms importantes
ciudades colombianas, la de mayor participacin histrica de poblacin en situacin de desplazamiento
forzado sobre el total de la poblacin, alcanzando un 11,7%.

La desigualdad est entre los asuntos que
mayor preocupacin reviste en las ciudades,
especialmente cuando est aparejada con si-
tuaciones de pobreza y pobreza extrema. Al
constituirse en objetivo de poltica pblica te-
ner sociedades menos desiguales, es un im-
perativo contar con mediciones objetivas que
permitan diagnosticar, intervenir y monitorear
permanentemente los logros, acorde con las
metas planteadas en cada caso.
El Departamento Nacional de Estadstica DA-
NE viene midiendo anualmente un indicador
de desigualdad de ingresos para el pas y para
las principales reas metropolitanas; dicho in-
dicador es el ndice de GINI, el cual es expre-
sin de la desigualdad en el resultado de una
variable crtica como son los ingresos de las
personas y los hogares. Este indicador es un
reflejo de diversos factores que terminan afec-
tando la capacidad para obtener un resultado

7
7
 Pobreza, desigualdad y demografa

que por definicin es deseable en la medida Grfico 1. Indice de Gini en ciudades colombianas,
en que permite a las personas acceder a un 2008-2013
conjunto de bienes y servicios que impactan 0,6
0,56

Nmero 0-1
positivamente su calidad de vida y, en ltimas,
0,52
su bienestar. A su vez, estas capacidades estn 0,48
afectadas por las oportunidades a las que tie- 0,44
nen acceso las personas para acumular capital 0,4
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Colombia 0,566 0,557 0,560 0,548 0,539 0,539
humano, crear y consolidar redes de apoyo, 13 reas Metropolitanas 0,527 0,522 0,528 0,517 0,499 0,505
Barranquilla 0,499 0,486 0,497 0,472 0,464 0,458
para fortalecer habilidades innatas, para in- Bucaramanga 0,431 0,453 0,449 0,450 0,432 0,437
Bogot 0,530 0,526 0,526 0,522 0,497 0,504
teractuar y aportar socialmente, entre otros. Medelln 0,542 0,534 0,538 0,507 0,500 0,506
Cali 0,518 0,499 0,529 0,504 0,515 0,505

Medelln y su rea metropolitana -Medelln Colombia 13 reas Metropolitanas Barranquilla

Bucaramanga Bogot Medelln Cali
A.M- logr en el periodo 2008-2013 la segun-
Fuente: DANE. Infografa propia
da mayor reduccin en la desigualdad, luego
de Barranquilla A.M, con un 6,7% menos en Por su parte, entre 2012 y 2013 la desigual-
su ndice de GINI, que pas de 0.544 a 0.506, dad de ingresos para Medelln A.M mostr un
entendiendo que un ndice de cero implica la leve retroceso al pasar de 0.500 a 0.506, esto
perfecta igualdad, esto es, que todos los indi- represent un aumento porcentual de 1,2% en
viduos tienen el mismo ingreso, y un ndice de el ndice de GINI (vase grfico 2), similar en
uno implica la perfecta desigualdad, es decir magnitud a lo ocurrido para el promedio de
solo un individuo posee todos los ingresos, las trece reas metropolitanas.
en un tiempo de anlisis dado. Cabe recordar
que en el ao 2008 Medelln A.M era la regin Grfico 2. Medelln: Indice de Gini, 2008-2013
de mayor desigualdad, dentro de las princi-
0,550 0,542
pales reas metropolitanas, y se ubicaba por 0,540 0,534 0,538

encima del promedio de las trece reas (vase 0,530

Nmero 0-1

0,520
grfico 1). 0,510 0,507
0,500
0,506
0,500
En el periodo 2008-2013 la mayora de reas 0,490
0,480
metropolitanas y el pas en su conjunto experi- 0,470
2008 2009 2010 2011 2012 2013
mentaron reducciones apreciables en su nivel Fuente: DANE, con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares.
de desigualdad, medida por ingresos. A excep-
cin de Bucaramanga A.M y Barranquilla A.M, Uno de los determinantes ms relevantes de
que se ubican en todo el periodo por debajo del la distribucin del ingreso es el derivado del
promedio de las trece reas, parece observarse factor trabajo, en ese sentido lo que acontece
cierta convergencia de las otras reas alrededor en el mercado laboral es un buen indicio de
del promedio de las trece. No siendo as para lo que ocurre con los ingresos de los hogares
el conjunto del pas, que permanece durante y sus diferencias, dado que para la mayora
el periodo en cuestin por encima de los va- de la poblacin la totalidad de sus ingresos
lores de las reas, y ubicndolo en contextos provienen de su capacidad de trabajo y de las
internacionales como uno de los pases ms condiciones de acceso y calidad del empleo
desiguales. en el mercado laboral.

8
8
En este sentido, la evolucin en los ltimos
aos en el pas muestra un aumento sostenido
de las tasas generales de participacin (ms
personas en el mercado laboral ya sea labo-
rando o buscando empleo, como proporcin
del total de la poblacin en edad de trabajar)
y de las tasas de ocupacin. Este crecimiento
simultneo ha estado aparejado con una dis-
minucin de la tasa de desempleo.
En el caso de Medelln A.M, tambin ha evi-
denciado un aumento en la tasa general de
participacin y en la de ocupacin. Entre 2007 y
2013 el crecimiento de los ocupados ha estado
alrededor de un 3% promedio anual, pero entre
2012 y 2013 creci an ms, alcanzando el 4,4%,
siendo los nuevos empleados particulares los
de mayor dinamismo, ganando participacin,
mientras los cuenta propia la vienen reducien-
do. No obstante, en materia de empleo formal,
aunque se redujo levemente la informalidad,
pasando del 47,3% al 46,7% entre 2012 y 2013,
an no se alcanza el nivel antes de la crisis
de 2009.
ndice Multidimensional
de Condiciones de Vida
El reconocimiento de que la variable ingreso
no debera ser el nico indicador para medir
desigualdad, tanto porque no es el nico re-
sultado que le importa a la gente, como por el
hecho de que ese resultado est afectado por
numerosos factores que es necesario enten-
der, diversos organismos internacionales se
han dado a la tarea de construir ndices que
combinan varias dimensiones del bienestar
para dar cuenta de las diferencias entre pases,
regiones y ciudades.
En el caso particular de Medelln, Planeacin
Municipal viene midiendo desde el ao 20015
el ndice de Desarrollo Humano, a partir de
2004 el ndice de Condiciones de Vida y ms
recientemente el ndice Multidimensional de
Condiciones de Vida6 IMCV. El propsito
fundamental de la construccin de estos ndi-
ces es evidenciar las diferencias en los niveles
de desarrollo y de condiciones de vida en las
comunas y corregimientos, para realizar una
inversin social focalizada y con progresividad,
entendida sta ltima como una mayor inver-
sin para aquellas comunas y corregimientos
donde hay menores niveles de desarrollo. En
otros trminos, hay una intencionalidad de ge-
nerar procesos de intervencin que conduzcan
a cerrar brechas en los niveles de vida de los
habitantes de la ciudad.
El IMCV, construido a partir de 2010, es medi-
do con informacin de la Encuesta de Calidad
de Vida que la Alcalda de Medelln realiza
anualmente. Este ndice que va de cero a cien,
siendo cero el menor nivel de condiciones de
vida y cien el mayor nivel, est compuesto
por quince dimensiones, a saber: entorno y
calidad de la vivienda, acceso a servicios p-
blicos, medio ambiente, escolaridad, desesco-
larizacin, movilidad, capital fsico del hogar,
participacin, libertad y seguridad, vulnerabi-
lidad, salud, trabajo, recreacin, percepcin
de la calidad de vida e ingresos. Estas quince
dimensiones cuentan en total con cuarenta
variables, tanto de carcter objetivo como
subjetivo.
5 En 2002 y 2003 no se midi y se retom en el ao 2004.
6 Para mayor detalle sobre el indicador IMCV, vase
Medelln Cmo Vamos (2012).
9
9
 Pobreza, desigualdad y demografa

Para el Medelln urbano, es decir para las 16 rencias se vienen acortando, es as como para
comunas que lo conforman se observa entre el ao 2011 fue de 71,1%, para 2012 de 68,5%
2010 y 2013 un aumento del 2% en el IMCV, al y para 2013 de 66,6%.
pasar de 47,26 a 48,25 entre ambos aos (vase
grfico 3). Casi todas las comunas experimen- Grfico 3. Medelln urbano: ndice Multidimensional
taron en este periodo un aumento en su ndice; de Condiciones de Vida, 2010-2013
no obstante dos comunas mostraron retroce- 75,73
Poblado
sos, estas fueron El Poblado con una reduccin 77,02
69,19
Laureles
de 1,7% y Laureles con una reduccin de 1,5%. 70,23
62,14
Por su parte, las comunas que presentaron el Amrica
62,00
mayor avance fueron Santa Cruz, Popular y San Beln
56,86
55,85
Javier con aumentos en sus IMCV de 6,7%, 5,6% 56,76
Candelaria
y 4,3%, respectivamente. 51,03
56,66
Guayabal
50,57
Ahora bien, como se pude apreciar en el gr- Medelln 48,25
fico 3, las diferencias entre comunas siguen urbano 47,26
48,23
B.Aires
siendo apreciables y muestran condiciones 46,69
48,19
dispares en las condiciones de vida, ms all Castilla
46,99
de la variable ingresos, la cual es solo una Robledo
44,62
43,36
dimensin de las quince que conforman el 41,60
Aranjuez
40,69
IMCV. En el grfico se observa que seis comu- 39,04
D. Octubre
nas estn por encima del promedio del IMCV 38,63
38,61
urbano, mientras diez han permanecido, en San Javier
37,01
los cuatro aos para los cuales se cuenta con 37,94
V.Hermosa
36,51
el indicador, por debajo del valor promedio. Manrique
36,49
35,60
Las comunas del Poblado, Laureles y Amrica 36,06
Santa Cruz
son las nicas que han mostrado valores del 33,80
33,27
IMCV por encima de 60/100. Por su parte, las Popular
31,51
comunas de Popular, Santa Cruz, Manrique, 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00
Indice 0-100
Villa Hermosa, San Javier y Doce de Octubre
2013 2012 2011 2010
han estado por debajo de valores de 40/100
Fuente: Subdireccin de Informacin, DAPM
en todos estos aos. Estas diferencias cons-
tituyen una muestra clara de desigualdad que
Ahora bien, la desigualdad no slo se da entre
refuerza el resultado obtenido para la ciudad
comunas, sino tambin entre ellas y los co-
con el ndice de GINI.
rregimientos. As lo han mostrado los ndices
As, la diferencia entre los promedios de las construidos en los ltimos aos, entre ellos el
tres comunas con mayores condiciones de vida IMCV. Como puede observarse en el grfico 4,
y los promedios de las seis con menores condi- el promedio para los cinco corregimientos de
ciones de vida a 2010 representaron un 72,5% Medelln ha estado por debajo del promedio
del valor promedio para el Medelln urbano. para el Medelln urbano entre 8/100 y 9/100
Como en el caso del ndice de GINI, estas dife- puntos. De forma positiva, esta brecha se viene

10
10
acortando, es as como entre 2010 y 2013 el IM- Grfico 5. Medelln urbano: Participacin de
CV promedio para los corregimientos aument los componentes en el valor medio del IMCV 2013
un 5%, mientras el IMCV promedio urbano slo Percepcin de la calidad de vida
3% Ingresos
lo hizo en 2,1%. Especficamente, entre 2012 4%
Entorno y calidad de vivienda
Recreacin 0% 9%
y 2013, mientras el primero aument en un Trabajo 1% Acceso a servicios pblicos
1,4%, el IMCV promedio para Medelln urbano, Salud 7% 8%

permaneci prcticamente estable, pasando 6%

Medio ambiente
de 48,29 a 48,25 (vase grfico 4).
5%
24% Escolaridad
Grfico 4. Medelln: ndice multidimensional de Vulnerabilidad
9%
condiciones de vida, 2010-2013 Desescolarizacin

60,00
4%
48,29

48,25
47,63

47,59
47,62
47,26

47,02

Libertad y seguridad 3% Movilidad

46,65

40,52

14%
39,96
39,86

50,00
38,60

Participacin 3% Capital fsico del hogar

40,00
Nmero 0-100

30,00 En este sentido, las dimensiones que ms pe-

20,00 san en el IMCV y que tambin presentan las
10,00 mayores diferencias son la vulnerabilidad, el
0,00 entorno y la calidad de la vivienda y el capital
2010 2011 2012 2013
fsico del hogar (vase grfico 6). Aunque los
Medelln rural Medelln urbano Medelln ingresos y la escolaridad tambin aparecen
Fuente: Subdireccin de Informacin. DAPM. Infografa propia. con las mayores diferencias entre comunas,
no estn entre las dimensiones que ms pesan
Ahora bien, para entender donde estn resi- en el IMCV.
diendo las mayores diferencias en las condicio-
nes de vida es necesario revisar los resultados Grfico 6. Medelln urbano: diferencias ms relevantes
obtenidos para las quince dimensiones y las por componente del IMCV 2010-2013
variables que las conforman. Desde 2010 has-
183,9
183,5
183,5
183,5

210,0
177,8

ta 2013 las dimensiones que ms pesan en el

167,3

166,6

180,0
148,0

145,3
145,2
140,1
139,4

IMCV son similares. As para este ltimo ao,

135,4

134,7
134,5

129,0

128,1
124,1

150,0
117,0
116,7
Porcentaje

dentro del valor promedio para Medelln urba- 120,0

no en 2013 las ms representativas fueron la 90,0
vulnerabilidad (24%), capital fsico del hogar 60,0

(14%), entorno y calidad de la vivienda (9%), 30,0

desescolarizacin (9%) y acceso a servicios p- 0,0

Entorno Ingresos Capital fsico Escolaridad Vulnerabilidad
y calidad de vivienda del hogar
blicos (8,0%) (Vase grfico 5).
2010 2011 2012 2013
El cruce de esta informacin con las dimensio-
Fuente: clculos propios con base en Subdireccin de Informacin. La diferencia ms
nes donde mayores diferencias se presentan amplia por comunas en cada componente sobre el valor medio del componente.
entre comunas es til en materia de polticas
pblicas, pues puede revelar posibles rutas En la dimensin de vulnerabilidad, se incluyen
de intervencin que permitan cerrar brechas las variables de hacinamiento, alimentacin de
y hacerlo a un ritmo ms acelerado. nios y alimentacin de adultos, nmero de

11
11
 Pobreza, desigualdad y demografa
nios, nmero de mayores de 70 aos, mujeres
cabeza de hogar por estrato, desercin de me-
nores entre 6 y 12 aos y desercin de menores
entre 13 y 18 aos. De estas variables las que
ms pesan sobre el indicador son el nmero de
nios (5,57 como valor mximo), la mujer como
cabeza de hogar (5,58 como valor mximo) y
adultos mayores de 70 aos (4,93 como valor
mximo). En otros trminos, la dimensin de
vulnerabilidad est explicada en gran medida
por la carga econmica del hogar.
De acuerdo con el DANE, en su perfil sobre
pobreza monetaria en Colombia, para el pro-
medio de las trece reas metropolitanas, a 2013
un hogar sin nios tena una incidencia de la
pobreza del 8,1%, con un nio se duplica y pasa
a ser del 16,1%, con dos nios pasa a 29,2%
y con tres o ms nios se eleva a 56,1%. Es
claro entonces que a mayor nmero de nios
en un hogar es ms probable que ste pueda
considerarse como pobre.
Ahora bien, en el caso de las mujeres jefe de
hogar, stas tienen a 2013 una incidencia de la
pobreza cinco puntos porcentuales por enci-
ma que los hombres jefe de hogar en las trece
reas metropolitanas (15,8% vs 20,7%).
En el caso de los adultos mayores a 70 aos,
el DANE muestra que para los jefes de hogar,
con la edad baja la incidencia de la pobreza
en las trece reas metropolitanas, as la mayor
incidencia se da para el rango de edades entre
26 y 35 aos con un 24%, mientras que la menor
se da para los mayores a 65 aos con 11,7%.
El DANE no precisa, como en el caso de los
nios, cmo influencia el nmero de adultos
mayores la incidencia de la pobreza, pues solo
se concentra en aquellos que se declaran co-
mo jefes de hogar, sin embargo, es previsible
que un nmero plural de estos en el hogar
pueda incrementar dicha incidencia. Una de
12
12
la razones para que esto ocurra, es que usual-
mente una persona de ms de 70 aos est
por fuera del mercado laboral, y sus ingresos
dependen casi exclusivamente de si posee o no
una pensin. De acuerdo con el Ministerio del
Trabajo, la desigualdad del sistema general de
pensiones se ve reflejada en que solo 1 de cada
10 colombianos llega a pensionarse por falta
de opciones y de mecanismos de inclusin al
sistema. De 22 millones de trabajadores ac-
tuales en el mercado laboral, de los cuales 7.7
millones cotizan o ahorran activamente en el
Sistema General de Pensiones, bajo las actua-
les reglas del sistema, slo se van a pensionar
2.000.000. Es decir que el 90% se quedan por
el camino7.
Ahora bien, la dimensin del capital fsico del
hogar comprende las variables de nmero de
vehculos con cinco aos o menos, nmero
de celulares, nmero de electrodomsticos
y tenencia de la vivienda por estrato, estas
dos ltimas variables son las que ms pesan
dentro de la dimensin: el nmero de electro-
domsticos con 5,5/100 como valor mximo y
la tenencia con 5,5/100 como valor mximo.
Ambas variables estn muy correlacionadas
con el nivel de ingresos, siendo mucho ms
sensible a cambios en el ingreso la tenencia
de electrodomsticos que la tenencia de la vi-
vienda, debido a la inversin necesaria para el
acceso a dichos bienes en cada caso.
Por su parte, la dimensin del entorno y la
calidad de la vivienda est conformada por las
variables de estrato y materiales inadecuados
de la vivienda, cada una de las cuales pesa de
7 Tomado de
http://www.mintrabajo.gov.co/pensiones.html.
forma bastante similar. As el valor mximo
que puede alcanzar el estrato es de 5,3/100,
mientras los materiales inadecuados pesan
4,5/100. Como se planteaba en el Informe
de Calidad de Vida de 2012, aunque existen
marcadas diferencias en la distribucin de las
viviendas por estrato con una alta concentra-
cin en los tres primeros, esta realidad no
debera ser objeto de preocupacin, esto en
cuanto estudios recientes en Colombia han
evidenciado que el estrato no es una variable
discriminadora de los ingresos de los hogares;
el ms reciente de Ferreira y Melndez (2012)8
muestra que seis de cada diez personas que
hacen parte del 40% ms rico de la poblacin
viva a 2010 en los estratos 1 y 2, y llegaba
casi a ocho de cada diez (76,8%) cuando se
inclua el estrato 3. Por su parte, tres de cada
diez hogares del 20% de la poblacin ms rica
viva en estratos 1 y 2, llegando a siete de cada
diez hogares si se incluye el estrato tres. En
otros trminos, aunque prcticamente la to-
talidad de los hogares pertenecientes al 60%
ms pobre de la poblacin efectivamente vive
en estratos 1, 2 y 3, tambin una gran propor-
cin de la gente ms pudiente vive en dichos
estratos. Con lo cual, la sola proporcin de
viviendas en los estratos en la ciudad, no es un
indicativo directo de disparidades ominosas
(MCV, 2013).
La evolucin de las dimensiones del IMCV en-
tre 2010 y 2013 muestra que el mayor avance
se ha dado en los valores promedios para la
tenencia de capital fsico en el hogar y en los
ingresos con aumentos de 16,6% y 13,9%, res-
pectivamente. Si adems se observa la evo-
lucin de las diferencias ms apreciables por
dimensiones, se tiene que es justamente en la
variable ingresos donde las disparidades ms
se han acortado (vase grfico 6).
Ahora bien, las dimensiones que menor au-
mento en su valor promedio han tenido son el
entorno y calidad de la vivienda y la vulnera-
bilidad, el primero con un aumento de 0,23%
y el segundo de 0,94%. Estas son tambin las
dimensiones donde menos se han cerrado las
brechas entre comunas (vase grfico 6).
Estos resultados muestran la importancia de
reforzar programas que permitan aminorar la
carga econmica de los hogares ms vulnera-
bles. Estas deben incluir la prevencin del em-
barazo adolescente y la formacin en paterni-
dad responsable; aunque la tasa de embarazo
adolescente viene reducindose en la ciudad,
an muestra disparidades muy notorias por co-
munas, con correlacin directa entre comunas
de menores niveles de condiciones de vida y
de mayor tasa de embarazo adolescente. Asi-
mismo, fortalecer en la ciudad los programas
de atencin al adulto mayor, complementando
las estrategias del orden nacional, como ha
venido ocurriendo con la poltica de atencin a
la poblacin ms pobre donde se oferta un solo
programa que rene las apuestas compartidas
del orden nacional y local.
Tambin es fundamental fortalecer la capaci-
dad de accin de la Secretara de las Mujeres y
aunar esfuerzos con la Secretara de la Familia
y la Inclusin Social para apoyar a las mujeres
cabezas de hogar con mayores oportunidades
de trabajo formal, y con apoyo familiar en la
atencin en jornadas completas a los menores
de cinco aos. Finalmente, pese a las altas in-
versiones en vivienda de las ltimas adminis-
8 Ferreira Francisco y Marcela Melndez (2012) Des-
igualdad de Resultados y Oportunidades en Colombia:
1997-2010. Documento CEDE No. 40. Universidad de
los Andes.
13
13
 Pobreza, desigualdad y demografa

traciones, y a que las metas de construccin y ta Cruz, Manrique, Villa Hermosa y San Javier,
mejoramiento de vivienda vienen creciendo, no presentaron inversiones por encima de ese
parece estar teniendo un efecto significativo, promedio, siendo la excepcin la comuna del
por lo menos en las condiciones cualitativas Doce de Octubre, que pese a tener un IMCV
de las viviendas. Esta es una seal de aler- por debajo de 40, tuvo una inversin per cpita
ta en cuanto la gran presin ejercida por la para este periodo por debajo del promedio
inmigracin en Medelln est obstaculizando para las comunas en la ciudad. El caso ms
el avance en las condiciones del hbitat en atpico es el de la comuna de la Candelaria
general, y de la vivienda en particular, y ser que pese a ostentar un IMCV por encima del
menester plantear alternativas ampliando la promedio para la Medelln urbana, ubicndo-
mirada hacia las posibilidades de accin en se en el quinto lugar de mayores condiciones
toda la regin metropolitana. de vida, goz de la mayor inversin per cpita
con $11.436.884. Esta inversin contrasta con
Inversin per cpita e IMCV los resultados en materia de atractivos para
habitar el centro, como se ver ms adelante
Los ndices como el de desarrollo humano, el en este captulo.
de condiciones de vida y, ms recientemente,
el ndice Multidimensional de Condiciones Grfico 8. Medelln: inversin per cpita
de Vida IMCV han tenido como uno de sus en corregimientos 2004-2013
Pesos constantes de 2012

ms importantes objetivos dirigir la inversin 45.000.000 41.025.036

40.000.000
pblica de forma progresiva, aminorando las 35.000.000
30.000.000
25.000.000
brechas territoriales latentes en Medelln. 20.000.000 18.174.736
15.000.000 12.369.366 10.985.116
9.073.627 8.144.549
10.000.000
5.000.000
-
Grfico 7. Medelln: Inversin per cpita Palmitas San Cristbal Altavista San Antonio Santa Elena Total
de Prado Corregi-
en comunas 2004-2013 mientos
11.436.884

Fuente: Subdireccin de Informacin

Pesos constantes de 2012

9.855.474

9.801.316
9.194.317

8.538.355
8.321.382
8.210.028

7.902.690

7.687.014

14.000.000
7.683.195
6.969.876
6.746.356

6.530.403

En el caso de los corregimientos, que como

6.330.047
6.228.403

12.000.000
5.418.731
5.226.950

10.000.000
8.000.000 se precisaba anteriormente han venido redu-
6.000.000
4.000.000
2.000.000
ciendo la distancia promedio en las condicio-
- nes de vida frente a las comunas de Medelln,
Popular
Santa Cruz
Manrique
Aranjuez
Castilla
Doce de Octubre
Robledo
Villa Hermosa
Buenos Aires
La Candelaria
Laureles Estadio
La Amrica
13 San Javier
El Poblado
Guayabal
Beln
Total Comunas

se tiene que en promedio recibieron ms de

tres millones adicionales que las comunas
en inversin per cpita entre 2004 y 2013. As
los corregimientos recibieron en promedio
Fuente: Subdireccin de Informacin. Clculos propios
$10.985.116 frente a $7.683.195 en las comu-
nas. El corregimiento de Palmitas presenta una
Como puede observarse en el grfico 7, mien- inversin per cpita que cuadriplica el prome-
tras el promedio de la inversin per cpita dio de los cinco corregimientos (vase grfico
por comuna se ubic entre 2004 y 2013 en 8), situacin que puede explicarse en tanto ese
$7.683.195, las comunas ms desaventajadas corregimiento cuenta con una poblacin que
en condiciones de vida, a saber Popular, San- no pasa los 6.000 habitantes, lo que lleva a

14
14
sobreestimar el resultado per cpita, en tanto La garanta de acceso a una canasta de bienes
muchas de las inversiones en bienes pblicos y servicios bsicos para toda la poblacin que
son independientes del nmero de usuarios permita un nivel de vida aceptado socialmente
que finalmente lo disfrutan. como justo implica hablar de una sociedad
donde la pobreza es inexistente.
Grfico 9. Medelln: inversin per cpita
por comunas 2004-2013 vs IMCV, 2013 En general, el pas ha venido experimentando
80,00 en los ltimos aos una tendencia positiva
75,00
en materia de pobreza y pobreza extrema. La
70,00
65,00 pobreza en el periodo 2008-2013 se redujo en
IMCV, 2013

60,00 11,4 puntos porcentuales (vase grfico 10) y

55,00
50,00
la pobreza extrema en 7,3 puntos porcentuales
45,00 (vase grfico 11). El promedio de las trece
40,00
principales reas metropolitanas mostr una
35,00
30,00 reduccin mayor, porcentualmente hablando,
5.000.000 10.000.000
tanto para la pobreza como para la pobreza
Fuente: Subdireccin de Informacin. Infografa propia. extrema.
Inversin en pesos constantes de 2012

Medelln A.M ha mostrado una tendencia muy

Finalmente, en el grfico 9 se evidencia la co-
similar a la del promedio de las trece reas. As,
rrelacin negativa entre inversin per cpita e
en el caso de la pobreza, la disminucin entre
IMCV para las comunas de Medelln; esto es,
2008 y 2013 fue de 8,9 puntos porcentuales,
entre mayor es el IMCV, menor es la inversin
pasando de una incidencia del 25% en 2008 al
per cpita para el periodo 2004-2013. Se ratifica
16,1% en 2013 (vase grfico 10); mientras que
que la comuna de La Candelaria resulta un
en pobreza extrema la reduccin fue mayor a
caso atpico en cuanto pese a tener un valor
las trece reas con 3,1 puntos porcentuales,
cercano al promedio del IMCV por comunas,
pasando del 6,1% al 3,0% en el mismo periodo
presenta la mayor inversin per cpita en el
(vase grfico 11).
periodo en cuestin.
Grfico 10. Ciudades colombianas:
Pobreza lnea de pobreza, 2008-2013
48%
Dos elementos permiten diferenciar concep- 43%
38%
tualmente la desigualdad de la pobreza. De
Porcentaje

33%
un lado, la desigualdad involucra el estudio 28%
25,0% 23,9%
23% 22,0%
de toda la poblacin de inters, mientras en 18% 19,2% 17,7% 16,1%
13%
el de pobreza slo importa un grupo particular 8%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
de esa poblacin que cumple ciertos requisi-
tos en trminos de carencia de recursos. Por Colombia 13 reas Barranquilla
Bucaramanga Bogot Medelln Cali
otro lado, el concepto de desigualdad es en
s mismo relativo, el de pobreza en muchas Fuente: DANE. Infografa propia

ocasiones involucra elementos de carcter ab-

soluto (MCV, 2013, p.13).

15
15
 Pobreza, desigualdad y demografa

Tomando la poblacin total en Medelln a 20139 Caractersticas de hogares

se tendra un total de 389.189 personas en situa-
cin de pobreza, esto representa aproximada- y jefes de hogar con
mente 34.000 personas menos en dicha situacin mayor incidencia de la
frente al ao 2012, y una reduccin de 1,6 puntos
porcentuales, pasando de 17,7% al 16,1%. Por pobreza en las trece reas
su parte, el nmero de pobres extremos lleg a metropolitanas
72.519, esto represent 10.500 menos personas
en dicha situacin frente al ao 2012, para una En su ltima medicin de la pobreza para las
reduccin de medio punto porcentual menos, reas metropolitanas, el DANE muestra un
pasando de 3,5% a 3,0% en pobreza extrema. perfil de la incidencia de la pobreza para los
jefes de hogar y para los hogares. As los jefes
Con base en el valor de la canasta bsica para las de hogar mujeres tienen una incidencia mayor
trece reas metropolitanas establecido por el DA- que los hombres en 5 puntos porcentuales
NE para 2013 de $227.118, se tiene que 389.189
-pp- (20,7% vs 15,8%); los jefes de hogar entre
personas en Medelln en dicho ao contaban con
los 26 y 35 aos experimentan la mayor inci-
menos de ese ingreso mensual, mientras que de
dencia (24%), mientras que los jefes de hogar
esa cifra, unas 72.000 no alcanzaban a tener un
sin ninguna educacin o primaria presentan
ingreso de $96.422 al mes, constituyndose en
la mayor incidencia (25,9%), 23 pp por encima
los ms pobres dentro de los pobres.
de los que poseen estudios universitarios o
Grfico 11. Ciudades colombianas: posgrado. De otro lado, los jefes de hogar
lnea de indigencia, 2008-2013 que estn desocupados enfrentaron en 2013
18% la mayor pobreza (39%), con 23 pp ms que
16%
14% los ocupados (16,5%) y los inactivos (16,2%).
Porcentaje

12%
10% Los patronos o cuenta propia jefes de ho-
8% gar experimentan el mayor nivel de pobreza
6% 6,1% 6,2% 5,6%
4% 4,0% 3,5% 3,0% (21,7%), 10 pp por encima de los asalariados.
2%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Por ltimo, los jefes de hogar no afiliados a
Colombia 13 reas Barranquilla
pensiones presentan una mayor incidencia de
Bucaramanga Bogot Medelln Cali pobreza (25,8%), que aquellos que si lo estn,
Fuente: DANE. Infografa propia con 18 pp por encima.

Bogot y Bucaramanga A.M. siguen estando en En el caso de los hogares, como se deca ante-
el sitial de las ciudades con menores niveles de riormente, entre mayor sea el nmero de nios
pobreza y pobreza extrema en Colombia, aun-
que en 2013, Bogot sigui la senda de reduc-
cin, mientras Bucaramanga A.M. fren dicha
tendencia. En este ltimo ao, Bucaramanga
A.M se ubic en niveles del 10,3% y 1,2% en 9 Se asume aqu que los porcentajes de pobreza y
pobreza extrema calculados por el DANE para toda
pobreza y pobreza extrema, mientras Bogot lo
el rea metropolitana del valle de Aburr no pre-
hizo en 10,2% y 1,6%, respectivamente (vanse sentan cambios significativos si se trasladan a solo
grficos 10 y 11). Medelln.

16
16
en un hogar, mayor es la incidencia de la po-
breza. Por nmero de ocupados, si un hogar en
las trece reas metropolitanas no tiene ningn
ocupado la pobreza llega a su mximo nivel
con un 13,1%, mientras que si hay un ocupado
baja hasta un 4,6% y se reduce hasta un 1,2%
cuando hay dos o ms ocupados.
Pobreza multidimensional
en cabeceras
El DANE mide de dos formas la pobreza en
Colombia. La primera conocida como la mo-
netaria, que se basa en la definicin del valor
en pesos de dos canastas y su contrastacin
con los ingresos monetarios en los hogares. La
segunda es el ndice de Pobreza Multidimen-
sional (IPM)10 que evala cinco dimensiones
donde los hogares colombianos podran estar
en privacin. Ambas medidas son complemen-
tarias y no excluyentes, son mediciones desde
pticas diferentes del mismo fenmeno (DA-
NE, 201211).
EL IPM es calculado para el pas, para cabe-
ceras y resto y para siete zonas, incluyendo
Bogot. Aunque no se calcula para las reas
metropolitanas, es til para identificar donde
estn los mayores rezagos o privaciones de los
hogares, y hacia donde deberan dirigirse con
mayor nfasis las polticas pblicas.
Entre 2010 y 2013 la pobreza multidimensio-
nal se redujo en casi seis puntos porcentua-
les ubicndose en 24,8%. Para las cabeceras la
reduccin fue de cinco puntos porcentuales,
pasando de 23,5% a 18,5%. La dimensin de
trabajo sigue siendo la ms crtica, especial-
mente la variable de trabajo informal12; aun-
que se ha reducido el porcentaje de hogares
que tienen privacin en esta variable, pasan-
do del 77,7% al 74,2% en las cabeceras, sigue
siendo un porcentaje muy alto y con un fuerte
impacto sobre la pobreza multidimensional.
La siguiente dimensin con mayor privacin
es la de las condiciones educativas del hogar,
especficamente las variables de bajo logro
educativo13 y el rezago escolar14. El primero
pas de 46,4% a 42,8%, mientras el segundo
pas de 32,3% a 29,5%. Las otras variables que
aparecen con privacin en porcentajes mayores
del 10% fueron a 2013, el no aseguramiento en
salud con un 17,8% y el hacinamiento crtico
con un 12,5%.
10 El IPM es un ndice desarrollado por Alkire y Foster
de la Universidad de Oxford que fue adaptado por el
DNP para Colombia, incluyendo cinco dimensiones:
condiciones educativas del hogar, condiciones de la
niez y la juventud, salud, trabajo, y acceso a los ser-
vicios pblicos domiciliarios y las condiciones de la
vivienda. Estas cinco dimensiones involucran quince
indicadores, obtenidos a travs de la Encuesta Nacio-
nal de Calidad de Vida; aquellos hogares que tengan
privacin en por lo menos el 33% son considerados
pobres (DANE, 2012).
11 DANE. Boletn de prensa. Pobreza monetaria y multi-
dimensional en Colombia, 2011. 17 de mayo de 2012.
12 De acuerdo con el DANE (2012) una persona se con-
sidera privada si pertenece a un hogar que tiene al
menos un ocupado que no tiene afiliacin a pensiones
o se encuentra en desempleo.
13 De acuerdo con el DANE (2012) una persona se con-
sidera privada en el indicador de logro educativo si
pertenece a un hogar donde la educacin promedio
de las personas mayores de 15 aos es menor a 9 aos
de educacin.
14 De acuerdo con el DANE (2012) una persona se consi-
dera privada en el indicador de rezago escolar si perte-
nece a un hogar que tiene al menos un nio entre 7 y
17 aos con rezago escolar (nmero de aos aprobados
inferior a la norma nacional).
17
17
 Pobreza, desigualdad y demografa

Programa Medelln Solidaria

El programa Medelln Solidaria15 se implement en el ao 2008, a partir de un programa del go-
bierno anterior denominado Medelln incluyente, que buscando acompaar a 45.000 hogares
vulnerables de la ciudad en la lucha contra la pobreza extrema, y contribuir as a la reduccin de
la exclusin y vulnerabilidad. Este programa se acompaa de estrategias tanto de promocin de
la responsabilidad social con la inclusin, como de corresponsabilidad de los diversos actores,
con el fin de romper con los esquemas del asistencialismo. As, la intervencin sobre la pobreza
extrema y el hambre se ha realizado desde una perspectiva de Desarrollo Humano.
De manera coordinada con la poltica nacional, se definen nueve dimensiones para la inter-
vencin, a saber: identificacin, ingreso y trabajo, educacin y capacitacin, salud, nutricin,
habitabilidad, dinmica familiar, bancarizacin y ahorro, y acceso a la justicia.
El programa busca esencialmente garantizar el acceso integral y sostenible de los hogares ms
vulnerables de la ciudad de Medelln al conjunto de programas municipales y nacionales orien-
tados a alcanzar condiciones ciudadanas de desarrollo humano, asegurando su inclusin social
y econmica, mejorar su calidad de vida, promover su autonoma y contribuir a mejores formas
de convivencia familiar y social.
A 31 de diciembre de 2013 se tenan 50.000 hogares atendidos en condicin de vulnerabilidad,
5.000 ms que la meta trazada para el cuatrienio 2008-2011, y 238.534 personas atendidas. A
finales de 2011 se haban graduado o promovido un 18% de los hogares atendidos, mientras
entre 2012 y 2013 se graduaron un 16,7%, esto es, que cumplieron con las condiciones de salida
del programa alcanzando los logros requeridos para mejorar su calidad de vida. En total se han
graduado 16.388 hogares desde que arranc el programa.
De acuerdo con la Secretara de Inclusin Social y Familia, los principales logros de acceso a las
oportunidades se han dado en las dimensiones de nutricin (294.334 personas), identificacin
(297.672 personas) y dinmica familiar (302.369). Por su parte, las dimensiones donde menores
logros de acceso a las oportunidades ha habido han sido acceso a la justicia (85.669 personas),
la bancarizacin y ahorro (11.607) y habitabilidad (139.869).
La focalizacin del programa est concentrada, como cabra esperar, en las comunas de menor
nivel de condiciones de vida. As, las cinco comunas y tres corregimientos con un IMCV por
debajo de 40, representan casi el 80% de los beneficiarios del programa. Asimismo, del total de
hogares, un 27,6% (13.925) estn en condiciones de desplazamiento y de este total un 73% se
concentraron en las comunas y corregimientos anteriormente mencionados.

15 Basado en Apoyo a programas municipales para una ciudad incluyente Captulo 3. Proantioquia. 2005-
2012: visiones, logros y retos e informacin reportada por la Secretara de Inclusin Social y Familia a travs
de la Subdireccin de Informacin.

18
18
 Llama la atencin que mientras la medicin de pobreza extrema para Medelln A.M fue del 3%
en 2013, lo que implicara un total de 72.519 personas en esta situacin16, el total de personas
atendidas en el Programa ascendi a 31 de diciembre de 2013 a 238.534. Efectivamente, a pesar
de que la focalizacin del Programa cambi a partir del Sisbn 3, siendo posibles beneficiarios
aquellos que tengan puntajes entre 0 y 15 y entre 15 y 23,4 puntos, rangos priorizados como
en pobreza extrema a nivel nacional, todos aquellos beneficiarios incluidos con fecha anterior
al ltimo trimestre de 2012 y que no cumplan con los nuevos criterios de clasificacin deban
permanecer en el Programa por ser un derecho adquirido. As las cosas, a 31 de diciembre de
2013 haba 62.604 beneficiarios que cumplan los nuevos parmetros de clasificacin, mien-
tras un 73,4% no los cumplan, de hecho 45.842 personas no cruzaban con la base de datos
del Sisbn.
Es de resaltar el trabajo en alianzas pblico-privadas para el acercamiento de las oportunidades
en todas las dimensiones de la intervencin a estas familias. Adems de la confluencia de gran
parte de las secretaras de la Alcalda para el logro de los objetivos de la intervencin.
Por ltimo, es necesario avanzar en una evaluacin tcnica de impacto del Programa Medelln
Solidaria, aunque a inicios de 2008 se estaba tratando de consolidar una lnea de base para dicha
evaluacin, no se pudo concretar este propsito.

Demografa La composicin territorial de la poblacin

muestra a la comuna de Beln, zona Sur-oc-
Con base en las proyecciones poblacionales cidental, como la ms poblada en la ciudad
que realiza el DANE a partir del Censo nacional con un total de 195.588 habitantes, seguida
del ao 2005 es posible describir una tendencia
por la comuna Doce de Octubre, zona Nor-oc-
decreciente en el crecimiento poblacional en
cidental, con 192.381 habitantes. Las comu-
Medelln a partir del ao 2007 (vase grfico
nas de menor poblacin son la Candelaria,
12). En 2013 se presenta el menor crecimien-
to poblacional desde 2007, con un 1,04% que zona Centro-oriental, con 85.323 habitantes
signific 24.314 habitantes ms en la ciudad, y Guayabal, zona Sur-occidental, con 93.326
para un total de 2.417.325. habitantes. Para los corregimientos se tiene
que el de mayor poblacin es San Antonio de
Grfico 12. Medelln: Prado con 95.392 habitantes, prcticamente
crecimiento poblacional 2005-2013
1,20 1,17 1,15 1,13
Porcentaje

1,15 1,11 1,11

1,10 1,08
1,04 1,02
1,05
1,00
0,95 16 Suponiendo que este porcentaje aplica a Medelln,
0,90
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 pues la medicin del DANE es para el rea metropo-
Fuente: DANE. Censo 2005 y proyecciones litana en su conjunto.

19
19
 Pobreza, desigualdad y demografa

con la misma poblacin que la comuna de la Palmitas con tan slo 5.476 habitantes (vase
Amrica. Mientras la de menor poblacin es grfico 13).

Grfico 13. Medelln: poblacin de comunas y corregimientos, 2008 y 2013

191.401
195.588
192.381
250.000 188.475

168.624
161.491
158.911

159895
158.028
152.715

148.490
145.049

136.375

136.154
200.000

132.526

131.647
136.689
129.144

125.841
134101
125.110

121.678
119.715

116.864
110.202
106.070

89382,0

95.392
93.326
95.523
150.000

93.108
85.323
Nmero

84736

71.701
71.518
46.512
100.000

33.466
27.020

16.694
12.519
5.476
50.000

3914
0
Popular

Santa Cruz

Manrique

Aranjuez

Castilla

Doce de Octubre

Robledo

Villa Hermosa

Buenos Aires

La Candelaria

Laureles Estadio

La Amrica

San Javier

El Poblado

Guayabal

Beln

Palmitas

San Cristbal

Altavista

San Antonio

Santa Elena
Fuente: DANE. Proyecciones de poblacin con base en Censo 2005 2008 2013

En el periodo 2008-2013 las comunas que han taron en el periodo en cuestin aumentos muy
experimentado el mayor crecimiento pobla- significativos en su poblacin.
cional han sido El Poblado en primer lugar
Como se observa en el grfico 14, son precisa-
con 7,7%, seguido por Robledo con 5,5%. Por
mente los corregimientos los que estn jalo-
su parte, las de menor crecimiento han sido nando el crecimiento de la ciudad de Medelln,
La Candelaria con 0,7% y Buenos Aires con mientras ellos en conjunto crecieron un 37,6%,
1,5%, ambas comunas pertenecientes a la zona las comunas lo hicieron un 3,1%.
Centro-oriental.
Grfico 14. Medelln: crecimiento poblacional
Cuando se mira en conjunto comunas y corre- en comunas y corregimientos, 2008-2013
gimientos, el panorama cambia radicalmente, 60,0
son estos ltimos los que estn jalonando el 50,0
Porcentaje

40,0
crecimiento poblacional; el corregimiento de 30,0
San Antonio de Prado es de lejos el de mayor 20,0
10,0
crecimiento con un 53,8%, entre 2008 y 2013 0,0
pas de 71.731 a 95.392 habitantes (vase gr-
Manrique

Castilla
Popular

San Antonio
Palmitas
Villa Hermosa

San Cristbal
Altavista
Robledo

El Poblado
Buenos Aires

Beln
La Amrica
Aranjuez

San Javier
La Candelaria

Guayabal
Laureles Estadio
Santa Cruz

Doce de Octubre

Santa Elena

fico 13). Por su parte, los corregimientos de

Palmitas (39,9%), Santa Elena (33,3%) y San
Antonio de Prado (33%), tambin experimen- Fuente: DANE. Proyecciones de poblacin con base en Censo 2005

20
20
 Rehabitar el Centro
El Centro de Medelln es un referente para 1.500.000 de personas que a diario transitan por l, esto
corresponde a un 40% de la poblacin del valle de Aburr. Lugar de encuentros y desencuentros,
de oportunidades pero tambin de conflictos. Lugar con enormes potencialidades derivadas de su
riqueza cultural, patrimonial e histrica; no obstante, en las dos ltimas dcadas ha venido eviden-
ciando problemticas muy graves que son el reflejo de los peores males que aquejan a la ciudad
en su conjunto, como son el desempleo, la informalidad, la inseguridad, la contaminacin, entre
otros, que se ven en toda su dimensin en las ms de 500 cuadras que lo componen.
Una de las principales conclusiones de la mesa de trabajo sobre Plan de Ordenamiento Territo-
rial y el Centro de Medelln, organizada por Medelln Cmo Vamos en asocio con urbam-Eafit y
El Colombiano, es la necesidad urgente de una intervencin integral. En el Centro de Medelln
habitaban a 2013, 84.323 personas, el menor nmero entre las comunas de Medelln, incluso
menor al corregimiento de San Antonio de Prado con 95.392, sin embargo, el Centro alberga una
de las mejores dotaciones en materia de equipamientos para el acceso a la educacin, la salud,
la cultura y la recreacin, que no est siendo aprovechada en su justa dimensin y que pone de
relieve la necesidad de volcar los ojos en este importante territorio de la ciudad para volverlo
atractivo para habitar.
Aunque la seguridad es uno de los elementos que juega en contra de la comuna de La Candelaria,
pues concentra la mayor cantidad de delitos contra el patrimonio econmico y ostenta la mayor
tasa de homicidios, los expertos convocados precisaron que es necesario darle mayor vida al centro
a travs de intervenciones de mayor y mejor urbanismo. La seguridad es importante, pero la lnea
de actuacin no puede ser ms seguridad para posteriormente generar intervenciones de otro tipo.
La mejora en el espacio pblico y su apropiacin deben se ejes esenciales de la intervencin.
Asimismo, el enfoque integral demanda la redensificacin o lo que se ha denominado como reha-
bitar el Centro. Esto constituye otro eje fundamental para la recuperacin del Centro. Aunque se
reconoci la importancia de los comerciantes, como promotores de empleo y desarrollo para la
ciudad, se precis que la vocacin no puede ser slo la del comercio, como ahora se est eviden-
ciando, pues el uso del suelo para vivienda no alcanza el 10%. La recuperacin del centro implica
garantizar la mezcla de usos y no la promocin de usos exclusivos.
Actualmente, la Alcalda tiene un Plan de Intervencin Integral de largo plazo para el Centro, en el
cual espera que sea un propsito colectivo de ciudad, donde propios y extraos puedan, quieran y
disfruten de estar en el Centro. Este planteamiento se desarrolla bajo la pregunta Cul es el Centro
que queremos?, trasciende el periodo de gobierno actual y se construye a partir de procesos de
participacin social.
El Plan contempla cuatro polticas y seis estrategias urbansticas. Las polticas se centran en espacio
pblico de calidad para la convivencia, seguridad y calidad de vida urbana, legalidad y movilidad.
Las estrategias contemplan los siguientes aspectos: 1) Re habitar el centro: reas para nueva vi-
vienda con diversidad de oferta, reciclaje de edificaciones y la subdivisin de la vivienda; 2) Generar

21
21
 Pobreza, desigualdad y demografa

presencia institucional con centros cvicos dotacionales y una red de mercados; 3) Una nueva mo-
vilidad asociada al concepto de supermanzana; 4) Mejorar el espacio pblico para la convivencia
y generar actividades para su vitalidad permanente; 5) Revitalizar el Patrimonio Cultural inmueble
para garantizar su permanencia y 6) Armonizar las iniciativas transformadoras pblicas y privadas
(Alcalda de Medelln, 2014,a).
Dentro de las reas de Intervencin Estratgica AIE planteadas en la revisin del POT se en-
cuentra definido MedRio, dividido en tres zonas: centro, sur y norte. En la zona centro se propone
tejer la ciudad desde lo pblico. Las subzonas de intervencin son Medelln Innovation, centro
tradicional y el ro. Precisamente en el centro tradicional ya estn en proceso dos concursos pa-
ra generar propuestas de intervencin para la carrera Bolvar y el Centro Cvico. En total se han
identificado 21 proyectos clave asociados al sistema estructurante (Departamento de Planeacin
Municipal, 2014).
Dado que la mayor inversin per cpita del municipio de Medelln entre 2004 y 2013 se ha dado
para la comuna de La Candelaria, es necesario evaluar por qu las intervenciones no han generado
impactos sobresalientes en las condiciones de vida de la comuna, y qu factores de intervencin
podran ser los de mayor impacto para el Centro de la ciudad. Adicionalmente, la intervencin de
largo plazo entraa en si misma muchos desafos, entre ellos la definicin de unos logros o metas
puntuales con cada estrategia de intervencin, unos grupos de inters que respalden la iniciativa,
pero que tambin le hagan seguimiento permanente a los avances de las metas planteadas y pro-
pongan alternativas cuando los resultados no sean los esperados. Sin dicha apropiacin del Plan
ser muy difcil esperar que en el largo plazo efectivamente se cumpla lo que hoy se est propo-
niendo para el Centro.

Migracin y desplazamiento un promedio anual para Medelln de 18.433

Un componente relevante dentro del creci-
miento poblacional se relaciona con la mi-
gracin. Aunque no existe informacin oficial
frente al fenmeno en su conjunto, existen
fuentes de informacin frente a las personas
que declaran desplazamiento por razones del
conflicto armado y, en general, por la violencia.
As, de acuerdo con el Departamento de
Prosperidad Social de la Presidencia de la
Repblica, entidad que lleva el registro de
los desplazados para todos los municipios
colombianos, tanto de llegada como de ex-
pulsin, muestra en el periodo 2002-2013
personas que llegaron a la ciudad declaran-
do desplazamiento, mientras un promedio
de 4.254 personas salieron de la ciudad en
situacin de desplazamiento. En consecuen-
cia, para dicho periodo, la migracin neta por
desplazamiento se ubic en 14.000 personas
promedio anual (vase grfico 15)17.
17 A partir del ao 2012 el registro de desplazamiento
debe hacerse manual y no digital, esto podra estar
afectando la comparabilidad de la serie a partir del
ao 2012.

22
22
 colombianas, por debajo de Bogot, la regin
Grfico 15. Medelln: llegada y explusin
de desplazados. 2002-2013 Oriental, la Central y el Valle, evidenciando
grandes retos en la generacin de igualdad de
Nmero de personas

40.000
30.000
oportunidades en educacin, servicios bsicos,
20.000 nutricin infantil y seguridad alimentaria.
10.000
De acuerdo con datos de la Personera de
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Medelln, desde 1998 hasta 2011, 86% de las
Llegada Expulsin personas que declaran desplazamiento con
Fuente: Departamento para la Prosperidad Social. Presidencia de la Repblica.
Registro de desplazados (recepcin)
llegada a Medelln ante esta entidad, han pro-
venido de las subregiones de Antioquia; en
Es reconocido en el mbito nacional que las consecuencia, las acciones tendientes tanto
ciudades de Bogot y Medelln histricamente a frenar dicha migracin como a atender inte-
son las mayores receptoras de poblacin en gralmente a estas personas deben pasar por
condicin de desplazamiento. Efectivamente, estrategias concertadas entre el municipio de
Bogot, de acuerdo con el registro histrico del Medelln y el departamento de Antioquia. El
Departamento de Prosperidad Social, ocupa el Plan Retorno es uno de esos ejemplos. El mu-
primer lugar con 384.467 personas en condicin nicipio de Medelln en el marco de la Alianza
de desplazamiento hasta el ao 2013, mientras AMA y en convenio con VIVA de la Gobernacin
Medelln ocupa el segundo lugar con 283.225. de Antioquia est apoyando 1.000 subsidios de
No obstante, cuando se relativiza la cifra con vivienda para el regreso de familias desplaza-
respecto a la poblacin a 2013, se tiene que das a sus lugares de origen. A 31 de diciembre
Medelln resulta la ciudad ms afectada por el de 2013, se haban entregado 410 subsidios de
fenmeno con un 11,7% de su poblacin que los 1000 pactados a 201518.
ha estado en condicin de desplazamiento, se-
Grfico 16. Principales ciudadades colombianas:
guida de cerca por Bucaramanga con un 11,4%. poblacin desplazada sobre poblacin a 2013
Dentro de las principales ciudades en el pas,
Cali y Bogot son las de menor peso relativo Cartagena 8,9
Cali 4,5
del fenmeno del desplazamiento con un 4,5%
Bucaramanga 11,4
y un 5,0%, respectivamente (vase grfico 16). Barranquilla 8,0
Bogot 5,0
La mayor respuesta de Medelln a las deman- Medelln 11,7
das ciudadanas, con oferta de bienes y servi- 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
cios bsicos de calidad y con focalizacin a
Porcentaje
poblaciones pobres y vulnerables, la ha venido
Fuente: Clculos propios con base en Departamento de Prosperidad Social.
convirtiendo en polo de atraccin para la mi- Registro histrico de desplazados por la violencia (recepcin).
gracin. Una parte de esta migracin se est
explicando por el desbalance en los procesos
de crecimiento y desarrollo subregional, que se
manifiestan en indicadores como el de Oportu-
nidades Humanas IOH donde Antioquia se 18 Alcalda de Medelln (2014). Seguimiento al Plan In-
ubic en el quinto lugar, entre siete regiones dicativo. Diciembre de 2013

23
23
 Educacin

Educacin

El capital humano acumulado para mayores de 15 aos en la ciudad y la regin metropolitana,

medido por aos promedio de educacin, est en desventaja frente a ciudades como Bogot,
Barranquilla A.M y Manizales A.M. De otro lado, el nivel de analfabetismo para mayores de 15
aos present su mximo nivel con 3,2% en 2012. En cuanto a las coberturas educativas, en 2013
permanecieron estancadas, a excepcin de la cobertura bruta en preescolar (nios de tres y cuatro
aos) que pas de 85,6% a 87,6%. A excepcin de la repitencia, que se redujo en todos los niveles,
la bsica secundaria sigue sin avanzar en materia de eficiencia interna, afectando el avance en las
coberturas en el nivel de educacin media, que no lograr cumplir el Objetivo de Desarrollo del
Milenio (93% de cobertura bruta a 2015). La tasa de asistencia de jvenes entre los 17 y 21 aos
sigue mostrando diferencias considerables por comunas y corregimientos que llaman a evaluar la
estrategia de focalizacin y financiamiento de los fondos para la educacin superior en la ciudad. En
cuanto al logro acadmico, como proxy de la calidad educativa, los porcentajes de estudiantes que
no estn adquiriendo las competencias mnimas, adecuadas para su edad o grado, se mantuvieron
prcticamente constantes, tanto para las pruebas Saber, quinto y noveno, como para las pruebas
internacionales PISA, ambas pruebas para el periodo 2009 y 2012. Para destacar, el resultado de
la prueba de lenguaje para los estudiantes en noveno grado de los colegios oficiales, pues aquellos que
estuvieron por debajo de lo esperado (insuficiente y mnimo) pasaron del 61% al 51%. Se destaca la
definicin de la Ruta del Mejoramiento de la Calidad Educativa con cuatro puntos como prioritarios:
Maestros para la Vida, el desarrollo de contenidos y planes de estudio, la jornada complementaria y el
sistema de evaluacin y mejoramiento de la calidad.

Medelln Cmo Vamos le hace seguimiento a cionalmente, se hace seguimiento a la tasa de

las categoras de anlisis en educacin como
son la cobertura, desde la educacin inicial
hasta la educacin superior; la eficiencia in-
terna, que incluye las tasas de desercin, re-
pitencia y extra edad; y al logro escolar, como
proxy de la calidad educativa, medido a travs
de los resultados de pruebas estandarizadas,
tanto nacionales como internacionales19. Adi-
analfabetismo para personas de 15 aos y ms,
como un indicador transversal a los temas de
pobreza y equidad. Asimismo, a partir de este
19 Sujeto a la participacin de la ciudad en este tipo de
pruebas.

24
24
informe se cuenta tambin con el indicador de En un contexto nacional, aunque para una po-
aos promedio de educacin para la poblacin blacin mayor a 15 aos y no de 18 o ms, se
de 18 aos y ms, como un indicador resumen tiene que Medelln A.M se encuentra a 2012,
de los logros alcanzados en acumulacin de ligeramente por debajo del promedio para las
capital humano por la poblacin adulta. trece reas metropolitanas (vase grfico 18).
Bogot es la ciudad con mayor promedio de
Grfico 17. Medelln A. M. Aos promedio de
educacin de poblacin de 18 aos y ms
aos de escolaridad para su poblacin mayor
a 15 aos, logrando 10,16 a 2012. Por su parte,
9,7 9,63 9,64 la ciudad con menor capital humano acumu-
9,6
Aos promedio

9,5
9,47 lado fue Cali con 9,41. Bucaramanga coincide
9,38 9,35
9,4
9,29 con Medelln en cuanto a ese nivel de capital
9,3
9,2 humano acumulado, mientras ciudades co-
9,1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 mo Barranquilla y Manizales se encuentran
Fuente: Subdireccin de Informacin. Secretara de Educacin con base en GEIH del DANE por encima. Estas diferencias entre Medelln
y ciudades como Barranquilla y Manizales,
Precisamente sobre este indicador, se tiene pareceran ser muy pequeas, pero al contras-
que idealmente una persona a los 18 aos, tar con los cambios histricos para Medelln
por lo menos debera haber culminado la edu- implicaran algo ms de un ao de avance de
cacin media, y al iniciar dentro del sistema diferencia20.
educativo colombiano que consagra el grado
cero o transicin, arrojara un promedio de 12
aos de educacin como mnimo al llegar a una
Tasa de analfabetismo
edad de 18 aos. Como puede observarse en Que en una ciudad existan personas adultas
el grfico 17, la poblacin de 18 aos y ms en que an no saben leer y escribir habla de pro-
Medelln A.M ha venido aumentando el prome- blemas de exclusin social, econmica y po-
dio de aos de educacin, a excepcin del ao ltica que es necesario entrar a corregir para
2009 donde se registr un pequeo descenso. garantizar que el 100% de la poblacin sea al-
Tambin se evidencia un avance muy marginal fabeta. En el periodo 2008-2012 se encuentra
en dicho promedio entre los aos 2011 y 2012, que justo en este ltimo ao se present el
al pasar de 9,63 a 9,64. nivel ms alto de analfabetismo con 3,2%, por
encima del promedio que se haba ubicado en
Grfico 18. Ciudades colombianas.
Aos promedio de educacin en 2,9% (vase grfico 19).
poblacin urbana mayor a 15 aos, 2012
10,4 10,15
10,2
10 9,76 9,76 9,73
9,8 9,61 9,59
9,6 9,40
9,4
9,2
9
Medelln

Barranquilla

Bogot

Bucaramanga

Cali

Manizales

Total 13 reas

20 El mayor avance en Medelln se dio entre 2009 y 2010

y correspondi a 0.12 aos promedio de educacin.
Fuente: Clculos Red Cmo Vamos con base en GEIH-DANE. La distancia entre Medelln y Barranquilla en 2012 fue
Corresponde a reas metropolitanas, a excepcin de Bogot. de 0.16 y con Manizales fue de 0.15.

25
25
 Educacin

Grfico 19. rea Metropolitana del Valle de Aburr: El desplazamiento est influenciando este indi-
tasa de analfabetismo de quince aos y ms, 2008-2012 cador, el gobierno actual lo reconoce en su Plan
3,2
3,2 de Desarrollo al enunciar que la erradicacin
3,1 3,0 3,0 del analfabetismo no ha sido posible dada la
3,0 movilidad de la poblacin desplazada. Hasta el
Porcentaje

2,9
2,9 2,8
2,8
momento, no parecen evidenciarse respuestas
2,7 efectivas para la reduccin de dicho porcentaje.
2,6
2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Subdireccin de Informacin. Secretara de Educacin con base en GEIH del DANE. Cobertura
En comparacin con otras ciudades colombia- Como en aos precedentes, las tasas de co-
nas se mantiene la desventaja de Medelln A.M bertura neta permanecieron prcticamente
frente a Bogot, sta ltima present en 2012 estables entre 2012 y 201322, pero a diferencia
una tasa de analfabetismo para mayores de del ao inmediatamente anterior cuando la
15 aos de 2,02%. Medelln A.M tambin tuvo educacin inicial mostr un aumento del 5%,
a 2012 una tasa por encima del promedio de en 2013 la tasa de cobertura neta sufri una
las trece reas metropolitanas, que se ubic reduccin ubicndose en 79,6% frente al 83,3%
en 2,8% (vase grfico 20). en 2012. Asimismo, la tasa de cobertura neta de
transicin que desde 2008 permaneca por en-
Grfico 20. Analfabetismo en poblacin cima del 90%, en 2013 baj, pasando de 91,4%
urbana mayor de 15 aos, 2012
4,00%
3,22% 3,36% 3,36% en 2012 a 87,1% en el ltimo ao. En el caso
3,50%
3,00% 2,67% 2,51%
2,82% de la educacin media, que es la de menor
2,50% 2,02%
2,00% cobertura neta, no hubo cambios entre ambos
1,50%
1,00% aos, ubicndose en un 58,8%. De acuerdo con
0,50%
0,00%
la Secretara de Educacin de Medelln, a 2012
Medelln

Barranquilla

Bogot

Manizales

Cali

Bucaramanga

Total 13 reas

los jvenes entre 15 y 16 aos que estaban por

fuera del sistema ascendan aproximadamente
Fuente: clculos Red Cmo Vamos, con base en GEIH-DANE. a 15.60023. Es este el mayor desafo cuando se
Corresponde a reas metropolitanas, a excepcin de Bogot.

Llama la atencin que Medelln A.M y Bucara-

manga tengan niveles muy similares de prome-
dio de educacin para mayores de 15 aos y 21 Personera de Medelln (2012). Recepcin de Encuestas
de tasa de analfabetismo, en cuanto estas dos Poblacin Desplazada.
ciudades son tambin donde ms ha pesado el 22 Debe hacerse la salvedad que en el caso de la matrcula
privada, la cual representa el 20% del total de matrcula
desplazamiento por violencia histrico como aproximadamente, las fuentes de informacin para el
porcentaje de la poblacin, lo que por lo me- ao 2012 y 2013 no son las mismas. De acuerdo con
nos en el caso de Medelln ha coincidido con la Secretara de Educacin de Medelln, en 2012 el
Ministerio de Educacin us los formularios C-600,
un gran porcentaje de personas con un bajo que recogen la informacin a nivel de institucin edu-
capital humano, entre 1998 y 2011 un 31% de cativa y que no necesariamente coincide con el SIMAT,
los declarantes de desplazamiento dijeron no mientras en 2013 la fuente fue el SIMAT, capturando
informacin nio a nio.
tener ningn nivel educativo, de acuerdo con
23 Secretara de Educacin de Medelln (2014). Estrate-
la Personera de Medelln21. gias para la permanencia escolar en Medelln.

26
26
analiza las tasas de cobertura, tratar de dar cional, dentro de los Objetivos de Desarrollo
cuenta de cuntos jvenes estn por fuera del del Milenio ODM, de una cobertura bruta en
sistema y cules son las acciones necesarias media del 91% a 2014 y del 93% a 2015, se ve
para que accedan efectivamente a las oportu- cada vez ms lejana de alcanzar.
nidades para acumular capital humano.
Un estudio reciente de la Secretara de Edu-
La cobertura neta total, que va de la educacin cacin25 en torno a la permanencia escolar,
preescolar a la media, se mantuvo constante reconoce la importancia de la extra edad y la
en un 90,6%, esto significa que de cada diez repitencia y los problemas socioeconmicos,
nios y jvenes en edad escolar, nueve estn especialmente crticos para la poblacin des-
matriculados en el nivel que le corresponde plazada y plantea, adicionalmente, problemas
para su edad24. con la infraestructura fruto del desbalance por
comunas entre oferta y demanda, con muchas
Grfico 21. Medelln: instituciones educativas en hacinamiento,
tasas de cobertura neta, 2008-2013
mientras otras tienen disponibilidad de cupos.
Este hecho se ve agravado por condiciones de
109,6

106,3
104,5

seguridad como barreras y actores armados

90,2

93,8

92,6

92,6

91,9
91,6

90,6
91,5
87,1
Porcentaje

83,3
79,6

que dificultan la movilidad de los estudiantes.

58,9
58,8
46,8

54

Grfico 22. Medelln:

tasas de cobertura bruta, 2008-2013
Educacin Transicin Primaria Secundaria Media Total
126,3

Inicial 123,0
120,6

113,5
113,1

112,7
112,2

111,5
110,1

109,1
108,2

105
Porcentaje

87,6

2008 2009 2010 2011 2012 2013

85,6

82,3
79,2
73,6
49,5

Fuente: Subdireccin de Informacin.

En el caso de las coberturas brutas, que dan

Educacin Transicin Primaria Secundaria Media Total
cuenta del acceso a los diferentes niveles sin Inicial
tomar en cuenta los rangos de edad de los es-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
tudiantes matriculados, se tiene que entre 2012
y 2013 permanecieron en su mayora muy es- Fuente: Subdireccin de Informacin.

tables. La nica cobertura bruta que creci fue

la de la educacin inicial, que pas de 85,6% a
87,2% (vase grfico 22)
En el caso de la educacin media, donde se ha 24 Esto no significa que de esos nueve estudiantes, todos
identificado en anteriores informes un cuello vivan en Medelln. Esto en cuanto los clculos de la
matrcula para diferenciar la tasa de cobertura bruta
de botella, al no estar acorde la tasa de co- y neta no toma en cuenta el lugar de procedencia si
bertura con el nivel precedente de la bsica no la edad. As muchos estudiantes matriculados en
secundaria, en 2013 se ratific, producto de Medelln pueden ser de otros municipios, especial-
mente del rea metropolitana, y otros tantos que viven
una reduccin leve en el indicador de tasa de en Medelln estudian en establecimientos en otros
cobertura bruta que pas de 82,3% a 79,2% municipios.
(vase grfico 22). La meta del gobierno na- 25 Ibd.

27
27
 Educacin

Como en aos anteriores, es necesario inda- Este mismo anlisis pero solo para la evolucin
gar, dados los cambios demogrficos eviden- entre 2012 y 2013 muestra que en educacin
ciados en la ciudad manifiestos en la reduc- inicial hubo un retroceso en cuanto creci la
cin de la poblacin en los rangos de edad poblacin matriculada pero se redujo la pobla-
ms bajos, si los cambios en las tasas de co- cin matriculada en la edad correspondiente
bertura estn obedeciendo primordialmente a a este nivel (3 y 4 aos), es por ello que mien-
dichos cambios, o tambin estn impactadas tras la cobertura neta baj, la cobertura bruta
por la evolucin de la matrcula. En el periodo creci.
2008-2013, la educacin inicial mantuvo prc-
ticamente constante su poblacin en edad Grfico 24. Medelln: Variacin 2012/2013
escolar, mientras todo el aumento de las co- poblacin escolar matriculada
berturas obedeci a un aumento muy impor- 8,0
tante en su poblacin matriculada (mayor al 6,0
65%). Por su parte, los otros niveles mostraron 4,0

Porcentaje
reduccin en la poblacin en edad escolar 2,0

(preescolar muestra un pequeo aumento), y 0,0

a la vez reduccin tanto en la poblacin ma- -2,0

triculada como la poblacin matriculada en la -4,0

-6,0
edad correspondiente al nivel de anlisis. En Educacin Preescolar Primaria Secundaria Media Total
Inicial
el caso de las coberturas brutas y neta total,
Poblacin en edad escolar
esto da como resultado que en el periodo ha
Poblacin matriculada
estado sin mayor variacin. En el caso de la Poblacin matriculada en edad escolar
cobertura bruta y neta de la media, evidencia
que el poco avance alcanzado en el periodo En general, se evidencia en los otros niveles
obedece enteramente a una reduccin en la una reduccin en la matrcula, especialmente
poblacin en edad escolar y no a un aumento en preescolar y media. En este ltimo caso,
efectivo en el nmero de matriculados (vase
se evidencia que aunque cay la poblacin en
grfico 23).
edad escolar, lo que jalonara hacia arriba las
Grfico 23. Medelln: variacin 2008/2013 tasas de cobertura (resto de cosas constan-
poblacin escolar matriculada te), la cada en la matrcula fue mayor, dando
85,0
cuenta de la reduccin en la tasa de cobertura
bruta, mientras que el total de matriculados en
65,0
edad escolar sufri una cada casi de la misma
Porcentaje

45,0
magnitud de la poblacin en edad escolar, y
25,0 por ello la tasa de cobertura neta permaneci
5,0 estable (vase grfico 24).
-15,0
Educacin Transicin Primaria Secundaria Media Total
Superar las brechas para alcanzar que to-
Inicial
dos los nios y jvenes efectivamente tengan
Poblacin en edad escolar acceso a la educacin implica, de acuerdo
Poblacin matriculada con la Secretara de Educacin, darle un
Poblacin matriculada en edad escolar
tratamiento diferencial a la poblacin vulne-

28
28
rable y diversa y avanzar en la disminucin
de brechas entre comunas y poder prestar el
servicio ofreciendo nfasis distintos y estra-
tegias diferenciadas26 En los ltimos aos
la evolucin de los indicadores de cobertura
muestran que en la ciudad hay acceso a la
educacin casi universal a la educacin, pero
que persisten los rezagos especialmente en
el nivel de educacin media, dada la alta re-
peticin y extraedad en la bsica secundaria.
Al tratar de indagar con las tasas especficas
de matrcula por edad, es decir la relacin
entre los estudiantes de un rango de edad
especfico matriculados en el sistema, inde-
pendiente el nivel educativo que cursen y el
total de la poblacin en ese mismo rango de
edad, se obtiene que a partir de 2007, para las
edades entre los 5 y los 15 aos han estado
por encima del 100%. Para la edad de 16 aos
la tasa de matrcula especfica llegaba en ese
ao al 80%, con un aumento sostenido ao
a ao hasta alcanzar en 2013 un 99,3%. Esto
significa que de acuerdo con los datos po-
blacionales proyectados por el DANE a 2013
todos los nios y jvenes estaran dentro
del sistema educativo, sin importar el gra-
do que cursan. No obstante, como anota la
Secretara de Educacin de Medelln (2014),
la cobertura en la ciudad est asociada a
la conurbacin y la extra edad, y con una
gran movilidad que no es posible captar en-
teramente con los sistemas de informacin
existentes. As, no es posible determinar con
cruce de matrculas entre municipios, por lo
menos no para los municipios certificados
del rea (Itag, Envigado, Sabaneta y Bello)
cuntos nios y jvenes viven en Medelln y
estudian en esos municipios. Estos cruces
podran afinar las conclusiones en cuanto
al acceso educativo para los nios y jvenes
que habitan en Medelln.
Cobertura en educacin
superior
En el caso de la educacin superior, el Minis-
terio define en cuanto a cobertura, solo la tasa
bruta. El rango de edad definido para dicha
cobertura es de 17 a 21 aos, con el nimo de
compararlo con otros pases que han fijado
ese rango. No obstante, dada la alta tasa de
extra edad en el sistema educativo colombia-
no, los clculos realizados por otras institu-
ciones como el Banco de la Repblica, y ms
recientemente, la Secretara de Educacin de
Medelln, usan el rango de 18 a 24 aos. Con
base en datos del SNIES del Ministerio de
Educacin Nacional se calcul la tasa de co-
bertura bruta para el periodo 2005-2012, lti-
mo ao para el cual se cuenta con informacin
a marzo de 2014; se tom para el numerador
la matrcula ofertada en los diez municipios
del rea metropolitana del valle de Aburr27.
El resultado es un crecimiento ao a ao en
la cobertura bruta de 18-24 aos, tanto para
pregrado como para posgrado, siendo ms no-
torio el crecimiento entre 2008 y 2009 cuando
pas de 42,4% a 46,2%, precisamente a partir
de la apuesta del municipio de Medelln por
26 Ibd. pgina 12.
27 A diferencia del informe anterior donde el numera-
dor corresponda con el domicilio de la Institucin de
Educacin Superior y se cruzaba con la oferta en los
municipios del rea. No obstante, este clculo subes-
timaba la matrcula, pues muchas IES no tienen domi-
cilio en los diez municipios del rea pero si ofertan en
ellos. Las diferencias en el periodo 2005-2011, van de
3,5 puntos porcentuales en el primer ao hasta 11,2
puntos porcentuales en el ltimo ao, evidenciando
el crecimiento en la oferta y matrcula de IES cuyo
domicilio no est dentro del rea metropolitana.
29
29
 Educacin

el financiamiento del acceso a la educacin Grfico 26. rea metropolitana del valle de Aburr:
superior a travs de diversas estrategias, es- tasa de asistencia en educacin superior, 2005-2012
pecialmente de las becas-crdito del Fondo 39,0
37,0
EPM (vase grfico 25). 35,0 36,8 36,3

Porcentaje
33,0
31,0 33,0 33,0
32,1
Grfico 25. rea Metropolitana 29,0
31,7

del valle de Aburr. Tasa de cobertura bruta 27,0 28,9 28,7

en educacin superior, 2005-2012 25,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
55,0
Fuente: Secretara de Educacin de Medelln con base en ECH y GEIH del DANE.
50,0 52,1 53,2 Se indaga por asistencia escolar y nivel educativo para jvenes entre 18-24 aos.
49,1
45,0
Porcentaje

46,2
40,0
39,7 40,5
42,4 Esto significa que de 100 jvenes entre 18-
35,0 38,0
24 aos en el rea metropolitana, 33 estaban
30,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 estudiando en educacin superior (pregrado
y posgrado). Esta cifra contrasta con la de la
Fuente: Clculos propios, con base en SNIES, Ministerio de Educacin para
matrcula a marzo de 2013. DANE para poblacin. Las edades incluidas en el cobertura bruta, pues la diferencia es de casi
denominador van de 18-24 aos. La matrcula anual es un promedio de las dos veinte puntos porcentuales, similar a la dife-
matrculas semestre.
rencia entre la cobertura bruta y neta en la
A 2012, la tasa de cobertura bruta alcanz un educacin media.
53,2%, lo que significa que en los diez muni-
Grfico 27. Medelln: asistencia escolar de 17-21
cipios del rea haba 53 jvenes estudiando aos por comunas y corregimientos. 2012
pregrado o posgrado, por cada 100 jvenes El Poblado 89,8
La Amrica 85
entre los 18 y 24 aos en estos municipios. Laureles Estadio 82,3
Palmitas 80,4
Beln 71,5
El ritmo de crecimiento muestra que entre La Candelaria 69,7
Buenos Aires 58,8
2005 y 2008 el crecimiento anual de la tasa de Castilla 56,1
Robledo 55,7
cobertura fue de 3,8%, mientras entre 2008- Altavista
Guayabal
55,1
54,5
2012 casi se duplic alcanzando un prome- Area Urbana 54,3
Total Medelln 53,6
Aranjuez 50,8
dio anual de 6,4%. Ahora bien, con base en San Javier 49,8
San Antonio de Prado 49,6
la Gran Encuesta Integrada de Hogares del Area Rural 47,1
Santa Elena 45,1
DANE, se puede determinar cuntos jvenes Doce de Octubre 44,6
Manrique 44
entre los 18-24 aos estaban asistiendo a la Villa Hermosa
San Cristbal
42,4
38,2
educacin superior en los diez municipios Popular 34,5
Santa Cruz 32
del rea metropolitana; se tiene que, a dife- 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

rencia de la tasa de cobertura bruta que ha Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medelln 2012. DAPM. Porcentaje
mostrado una tendencia de crecimiento con-
tinuo, la tasa de asistencia muestra avances Esa diferencia puede explicarse por dos vas
seguidos de retrocesos (vase grfico 26), es esencialmente, la primera tiene que ver con
as como desde 2010 la tasa de asistencia aquellos matriculados que tienen edades por
viene bajando, siendo especialmente noto- debajo de los 18 aos y por encima de los 24
rio entre 2011 y 2012 cuando pas de 36,3% aos, y la segunda tiene que ver con aquellas
a 33%. personas que estudian en los municipios del

30
30
rea metropolitana pero que no viven en el
rea. Por ambas vas el nmero de estudiantes
aproximado asciende a unos 47.000 estudian-
tes en dicha situacin a 2012.
Ahora bien, las tasas de coberturas, tanto
brutas como netas, son promedios para la
ciudad, que no reflejan en s mismas las po-
sibles disparidades territoriales en el acceso.
Especialmente relevante se torna para las
tasas de cobertura que no estn cercanas al
100%. Es all donde es necesario revisar po-
sibles diferencias. En efecto, en el caso del
acceso a la educacin superior para Medelln,
la tasa de asistencia de 17 a 21 aos relevada
de la Encuesta de Calidad de Vida de Mede-
lln muestra fuertes diferencias, a favor de las
comunas con mayor nivel de desarrollo, esto
es: El Poblado, La Amrica, Laureles Estadio,
mientras las comunas de Santa Cruz y Popular
y el corregimiento de San Cristbal muestran
los ms bajos niveles de asistencia para dicha
poblacin, estando por debajo del 40% a 2012
(vase grfico 27).

Fondo EPM de educacin superior

Durante el gobierno de Alonso Salazar se gest el apoyo a la ampliacin de las oportuni-
dades para los jvenes de los estratos ms bajos de la ciudad para acceder a la educacin
post-secundaria. La estrategia ms significativa en trminos de recursos es la del Fondo
EPM, creado con recursos provenientes de excedentes extraordinarios de sta empresa, en
donde se establece un mecanismo de financiacin de becas-crdito. El Fondo ha tenido una
inversin por un valor de $300.000 millones, ms $14.000 adicionales dentro de la alianza
AMA. Desde 2008 hasta diciembre de 2012 ha tenido once convocatorias con un total de
26.807 beneficiarios28. De ese total, a octubre de 2013, el 54% (14.590)29 de los estudiantes se
encontraban con el crdito activo, el 16% (4.331) haban finalizado de manera satisfactoria
el crdito, el 16% (4,357) se haban retirado del fondo y el 10% (2,742) suspendieron durante
el semestre el crdito; mientras un 0,57% (152) estaban pendientes por reportar el estado
del crdito (Sapiencia, 2013). Un 69,3% de los beneficiarios han contado con beca tanto para
la matrcula como para la manutencin, mientras un 16,6% ha accedido solo a la beca para
matrcula y un 14,1% para el sostenimiento.
Dada su focalizacin, donde tienen acceso a becas crdito aquellos jvenes provenientes de
los estratos uno, dos y tres o que estn sisbenizados, se tiene que la gran mayora pertenecen
a hogares en estrato dos, con un 51,2%, seguido del estrato tres con un 34,6%, mientras en el
estrato uno se ubican un 13,9%. Por Sisbn se tiene que el 50,4% pertenecen a los niveles del 1
al 4, mientras que un 21,2% no tienen Sisbn y otros representaron un 28,5%30.

28 A 31 de diciembre de 2013.
29 Estos 14.490 representan un 7% de la matrcula (incluyendo pregrado y posgrado) en Medelln a 2012.
30 Estos casos son: pendiente el sisbn, sisbn con puntaje o con ficha socioeconmica pero sin puntaje.

31
31
 Educacin

Se mantiene la preferencia por carreras profesionales sobre las tcnicas y tecnolgicas; as, un
74,9% estn cursando una carrera profesional, mientras un 23,8% cursan una tecnologa, y un
1,3% una tcnica profesional. En cuanto al tipo de universidad, diez de ellas concentran el 84,6%
de los estudiantes beneficiarios, siendo la Universidad e Antioquia con un 26,3%, seguida del
Instituto Tecnolgico Metropolitano con un 16%, la Universidad de Medelln (9,4%), la Universi-
dad Nacional (7,8%), y la Fundacin Universitaria Luis Amig (5,5%) las de mayor participacin
en el Fondo. Las carreras que ocupan los primeros lugares en eleccin por parte de los becados
son la psicologa (1.130 estudiantes), el derecho (1.107) y la ingeniera civil (753).
Dada la importancia de los recursos invertidos en este Fondo, y la baja capitalizacin en tanto
hasta un 90% de los recursos entregados a los estudiantes pueden ser condonados, se recomien-
da, como en informes anteriores31, en aras de mejorar el acceso y la cobertura a la educacin
superior en los aos venideros en Medelln es indispensable una evaluacin que permita medir
el impacto sobre la cobertura que ha tenido el programa del Fondo EPM, donde se han invertido
cuantiosos recursos, y donde la estrategia de focalizacin se ha basado en el estrato. Algunas
de las alternativas a evaluar, idealmente con base en los resultados de una evaluacin, son un
rediseo de la focalizacin, y una posible escala de porcentajes de condonacin [basados en
dicha focalizacin] (MCV, 2013, p.22)

Eficiencia interna
Los estudios recientes de la Secretara de Edu-
cacin de Medelln muestran que la desercin
es un fenmeno que impacta de forma distinta
a los hogares en Medelln, con un mayor im-
pacto sobre los estudiantes que provienen de
hogares con un nivel socioeconmico precario.
Las comunas en donde se presentan las ma-
yores tasas de desercin son Popular, Santa
Cruz, Villa Hermosa, caracterizadas por tener
una gran proporcin de poblacin vulnerable
(Secretara de Educacin de Medelln, 2014)
En 201232, para el total desde transicin hasta
la educacin media, los colegios oficiales man-
tuvieron una tasa de desercin muy similar al
ao 2011, ubicndose en 3,63%, para un total
de 11.807 estudiantes que desertaron en el ao
2012. El nivel de bsica secundaria sigue sien-
do el de mayor desercin, y no report mayores
cambios frente al ao 2011,as en ese ao fue
de 5,1%, frente a un 5,2% en 2012 (vase grfico
28). Dentro de ese nivel es el grado sexto el de
31 El 10% de lo que se le gira al estudiante debe ser pa-
gado por ste para tener derecho a la condonacin, la
cual opera as: hasta el 80% del saldo por rendimiento
acadmico, hasta el 20% por trabajo social -30 ho-
ras promedio por semestre. En la condonacin por
rendimiento se incluye adems del promedio de la
carrera, la pertinencia para la ciudad de los estudios de
pregrados cursados en relacin a clusters y proyectos
estratgicos de ciudad (Sapiencia, 2013).
32 Ultimo ao para el cual se cuenta con informacin pues
sta se construye con base en informacin reportada a
mitad del ao siguiente en el formulario DANE C600.

32
32
 mayor desercin, siendo una constante para bles en el grado que cursan; esto no significa
todos los niveles33, esto es: el primer grado que los estudiantes deban ser promovidos al
en cada nivel es el de mayor desercin, lo que grado siguiente sin cumplir con dichos obje-
plantea retos en cuanto al buen trnsito entre tivos, slo con el nimo de bajar la repitencia,
niveles, en el entendido en que deben verse sino ms bien buscar estrategias de refuerzo
como parte de un mismo sistema, y dados los dentro del mismo ao lectivo para garantizar el
altos niveles de desercin relativos en esos aprendizaje a tiempo. Asimismo, la repitencia
primeros grados, pareciera que hay cierto ni- termina influenciando la desercin, reforzando
vel de fractura en los estndares de logro que la necesidad de reducir las tasas de repitencia
llevan a la desercin. en todos los niveles.

Grfico 28. Medelln: tasas de desercin oficial Grfico 29. Medelln: tasas de repitencia oficial
por niveles, 2009-2012 por niveles. 2011-2013

3,6 2,4
Total 3,7 3,6
3,8 Total
3,5 4,5
3,4 2,4
Media 3,1
3,9 Media 3,5
2,8 3,7
Porcentaje
Porcentaje

5,2
5,1 3,6
Secundaria 5,0 Secundaria 5,8
4,7 7,3
2,5
2,9 1,9
Primaria 2,8 Primaria 2,6
2,8 3,3
2,9
3,2 0,3
Transicin 3,1 Transicin 0,1
3,3 0,1
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0
2012 2011 2010 2009 2013 2012 2011
Fuente: Subdireccin de Informacin Fuente: Subdireccin de Informacin

Aunque se redujo la desercin en transicin, En cuanto a la tasa de repitencia oficial35, cabe

pasando de 3,2% a 2,9% y en primaria, pasan- recordar que en 2010 hubo un cambio norma-
do de 2,9% a 2,5%, preocupa el aumento de la tivo a nivel nacional que elimin la promocin
desercin en la media, donde precisamente automtica a partir de 2011. Desde ese ao
se tienen los bajos niveles de cobertura. En hasta 2013 se evidencia una reduccin ao a
ese nivel pas de 3,1% a 3,4%, para un total de
1.480 estudiantes que desertaron en media en
2012, frente a 1.334 en el ao 2011.
En el caso de la repitencia, el estudio de las 33 Secretara de Educacin (2014).
pruebas PISA en 200934 mostr que la repeti- 34 Icfes (2011) Medelln en PISA 2009. Principales resul-
cin de grados afecta negativamente los resul- tados.
35 La tasa de repitencia oficial incluye las instituciones
tados de las pruebas de logro. En ese sentido,
oficiales y las de contratacin. Para 2010 y 2011 se
una buena poltica debe buscar que la tasa de usa como fuente el Sistema de Matrcula en Lnea,
repitencia se reduzca los mximo posible, bus- para 2012 y 2013 se usa la informacin registrada en
cando esencialmente que en el ao lectivo los el SIMAT. La informacin de 2013 corresponde a los
anexos validados por el MEN; registros acumulados
estudiantes puedan alcanzar los logros desea- de abril a diciembre.

33
33
 Educacin
ao en las tasas de repitencia en todos los
niveles (vase grfico 29), que puede reflejar
un ajuste natural, dada la nueva normativi-
dad. Comparado con los datos previos a la
aplicacin de la norma, es decir al ao 2010,
se tienen a 2013 niveles an superiores: en
el caso del nivel de primaria la diferencia es
mnima, la tasa a 2013 fue de 1,9% frente a
1,8% en 2010, en el nivel de bsica secundaria
se tiene a 2013 una tasa de 3,6%, mientras
en 2010 era de 2,6%, en el caso de la media
fue de 2,4% en 2013, mientras en 2010 fue
de 1,6%. En el caso de la tasa de repitencia
total, que toma en cuenta desde preescolar
hasta la media, se tiene que se ubic en 2,4%
en 2013, frente a 1,9% en 2010. En 2013, un
total de 8.472 estudiantes estaban repitiendo
grado, una cifra menor a la registrada en 2012
cuando fue de 13.044 estudiantes.
Grfico 30. Medelln: tasa de extraedad oficial
por niveles, 2012-2013
Edad
escolar
Media
4,3%
4,7%
Secundaria
4,2%
Primaria
4,5%
0,0% 2,0% 4,0% 6,0%
2013
Fuente: Subdireccin de Informacin.
En la tasa oficial se incluyen estudiantes oficiales y de contratacin.
Por ltimo, en la eficiencia interna del sistema
educativo tambin se acostumbra incluir el
indicador de extra edad. Esta tasa se entien-
de como el porcentaje de estudiantes en un
nivel educativo dado, que tienen tres aos o
ms de la edad ideal para dicho nivel, sobre el
total de estudiantes matriculados en ese nivel.
Como en el caso de la repitencia, la tasa de
34
34
extra edad para el total que va de preescolar
a la media se mantuvo constante entre 2012
y 2013, ubicndose en 6,3%, para un total de
20.363 estudiantes. Como en la repitencia y la
desercin, es el nivel de bsica secundaria el
de mayor nivel de extra edad, de hecho entre
2012 y 2013 present un leve incremento pa-
sando del 9,3% al 9,6%, para un total de 11.921
estudiantes en extra edad en dicho nivel. Para
primaria y media la tasa fue muy similar en
2013, 4,2% y 4,3%, respectivamente, mostrando
en ambos casos reducciones frente al ao 2012
(vase grfico 30).
A excepcin de la repitencia, que se redujo en
todos los niveles, la bsica secundaria sigue
sin avanzar en materia de eficiencia interna,
afectando el avance en las coberturas en el
nivel de media, y dando como resultados que
muchos jvenes terminen con bajo nivel edu-
cativo al retirarse del sistema educativo.
La Secretara de Educacin da cuenta de di-
6,3% versos programas para lograr la permanencia
6,4%
de los estudiantes como Escuelas para la
vida, donde se crean ambientes favorables
en las Instituciones Educativas para mejorar
9,6%
9,3% la convivencia, el respeto y la tolerancia; los
psiclogos en las I.E, con 118 beneficiadas
con este apoyo a 2013 y con 140 a 2014; trans-
8,0% 10,0% 12,0% porte escolar para casi 11.000 estudiantes;
2012 tiquete para transporte escolar con 10.000
beneficiarios; restaurantes escolares con
298.048 beneficiarios a 2013 y Jornada Com-
plementaria, que promueve el disfrute del
tiempo libre en cuatro rutas de formacin:
Cultura, multilingismo, ciencia y tecnologa
y deporte y recreacin, con 36.584 beneficia-
rios a 2013.
Dentro de los programas flexibles que buscan
la permanencia estn: atencin a poblacin
en situacin de desplazamiento forzado,
apoyo a sordos oralizados, aceleracin del
aprendizaje y procesos bsicos, aplicativo
web, necesidades educativas especiales y
educacin virtual.
Se destaca especialmente la propuesta de la
Secretara de Educacin al Ministerio de Edu-
cacin Nacional en cuanto a la implementa-
cin de un programa piloto en aceleracin del
aprendizaje en la secundaria. Para una pobla-
cin en extra edad de 11.683 y una relacin de
30 estudiantes por grupo se necesitaran 389
docentes. La idea es iniciar con un piloto en 30
instituciones, 100 docentes, con un aproxima-
do de 600 estudiantes y un costo aproximado
de $600millones. Esto permitira mejorar las
tasas de cobertura en la educacin media, dis-
minuir la extra edad y la desercin en la bsica
(SEM, 2014).
Logro escolar
Tan o ms importante que los nios y jvenes
accedan a la educacin, es que sta le pro-
vea de capacidades para relacionarse con el
mundo, entender sus entornos y aportar con
soluciones a los problemas de la sociedad en
donde viven. En otros trminos, lo nios y j-
venes van a la escuela con unos propsitos
definidos, que el sistema educativo debe tratar
de dar cuenta, idealmente para todos los es-
tudiantes o por lo menos para la mayora. Es
precisamente esa la definicin que otorga el Ic-
fes de lo que entiende la entidad como calidad
educativa, esto es: la capacidad del sistema
para lograr que todos o la gran mayora de los
estudiantes alcancen niveles satisfactorios de
competencias
Este logro educativo es el resultado de ml-
tiples factores determinantes que dan cuenta
de la complejidad del proceso. As, desde lo
micro a lo ms macro, tenemos el aula donde
en esencia se ponen a prueba con mayor n-
fasis los procesos pedaggicos, la escuela con
todos los insumos con que cuenta, remarcando
en ella el papel de los maestros y maestras y
todo el personal de apoyo con que cuentan,
tambin est la familia, el hogar y todas sus
variables socioeconmicas asociadas y est
el contexto ms cercano a la escuela (barrio,
comuna), todo lo anterior bajo un marco ins-
titucional y legal que rige necesariamente las
relaciones de todos los actores involucrados
(MCV, 2013, p.24).
Medicin del logro escolar
El programa MCV le viene haciendo seguimien-
to a los resultados arrojados por las Pruebas
estandarizadas Saber en quinto (culmina la
educacin bsica primaria), noveno (culmina la
educacin bsica secundaria) y once (culmina
la educacin media), donde es posible hacer
un seguimiento en el tiempo, y dar cuenta de
la evolucin de la calidad. Asimismo, desde el
ao 2009 el municipio de Medelln decidi par-
ticipar con una submuestra en el Programa In-
ternacional para la Evaluacin de Estudiantes,
o pruebas PISA. Estas pruebas se realizan cada
tres aos para evaluar las competencias para
jvenes de 15 aos36 en lectura, matemticas
y ciencias. Colombia est participando des-
de el ao 2006, mientras que Medelln y otras
ciudades del pas lo estn haciendo desde el
ao 2009. Las pruebas son una iniciativa de la
Organizacin para la Cooperacin y el Desa-
36 Idealmente deberan estar en la educacin media, es-
pecficamente en el grado dcimo, pero la prueba se
realiza para los jvenes de esta edad, sin importar el
grado que cursen.
35
35
 Educacin
rrollo Econmico OCDE que busca evaluar
el desempeo de los estudiantes en dichas
pruebas y analizar, con base en estos, que tan
preparados estn para asumir los retos que la
sociedad y la economa les impone, que tanto
pueden analizar, razonar y comunicar ideas de
forma efectiva y si cuentan con bases slidas
para seguir aprendiendo a lo largo de sus vidas.
Una de las mayores ventajas de esta prueba
es que permite la comparacin con otras ciu-
dades y pases en el mundo y adems, dada
su rigurosidad metodolgica, hace posible la
comparacin en el tiempo obteniendo datos
de la evolucin en la calidad de la educacin
(MCV, 2011).
En el caso de las Pruebas Saber para quinto y
noveno, hay disponibilidad de informacin pa-
ra las ciudades en el ao 2012, pero para 2013
estar lista en junio de 2014. Los resultados
del ao 2012 son directamente comparables
con los del ao 2009, ms no con los del ao
2003, de acuerdo con el Icfes. En el caso de las
Pruebas Saber 11, el Icfes ha manifestado que
la prueba de agosto de 2014 cambiar. Actual-
mente la prueba consta de un ncleo comn
con ocho mdulos adems de un ncleo flexi-
ble con una prueba de profundizacin y otra
interdisciplinar. La prueba migrar a una ms
simple con un ncleo comn con cinco mdu-
los, a saber: lectura crtica, matemticas, cien-
cias naturales, sociales y ciudadanas e ingls.
Por primera vez la prueba incluir preguntas
abiertas, y adems en cada uno de los mdu-
los se incluir un mayor nmero de preguntas
que buscan conocer con mayor precisin lo
que saben y lo que saben hacer los estudian-
tes37. El principal objetivo de este cambio en
la prueba Saber 11 es consolidar un sistema
de evaluacin estandarizada de la calidad de
la educacin. Por este cambio, no se incluyen
en este informe resultados para el ao 2013.
36
36
Pruebas PISA
En 2012 en las pruebas PISA participaron 65
pases, 34 de la OCDE y 31 pases y economas
asociadas. Los pases latinoamericanos que
formaron parte de esta prueba fueron: Brasil,
Argentina, Colombia, Chile, Costa Rica, M-
xico, Per y Uruguay. La muestra en Colom-
bia se compuso de 9.073 estudiantes de 15
aos de edad de 352 instituciones educativas
(oficiales y privadas, urbanas y rurales), que
representan a 559.674 estudiantes a nivel na-
cional. Adems, se cont con sobre muestras
para Bogot, Cali, Manizales y Medelln (Icfes,
2013)38. En el caso de Medelln participaron
1.055 estudiantes de colegios oficiales (72%)
y 412 de colegios privados (28%) para un total
de 1.467 estudiantes; en 2009 la proporcin
fue muy similar, 77% de colegios oficiales y
23% de colegios privados.
Las pruebas PISA entregan dos tipos de re-
sultados: el puntaje promedio de cada de las
reas, y el porcentaje de estudiantes que se
ubican en cada uno de los niveles de desem-
peo; para cada una de las tres reas evaluadas
se definieron seis niveles de competencia. La
diferencia entre cada nivel de logro es de apro-
ximadamente 70 puntos. Los niveles cinco y
seis son los de desempeo superior, el nivel
dos es el nivel de competencia bsico.
En el caso de los puntajes, PISA no define
puntajes mnimos o mximos, sin embargo la
escala de las tres reas evaluadas se construye
37 Icfes, Ministerio de Educacin (2014) Sistema Nacional
de Evaluacin Estandarizada de la Educacin. Alinea-
cin del Examen Saber 11.
38 Icfes (2013) Colombia en Pisa 2012. Informe Nacional
de Resultados. Resumen Ejecutivo.
con una media de 500 puntos para matem-
ticas y lectura y 498 puntos para ciencias. Los
resultados para un pas o para una ciudad son
relevantes cuando se comparan con una refe-
rencia, que puede ser la misma entidad en el
tiempo, o frente a un promedio de un pas o
conjunto de estos de inters.
Grfico 31. Medelln. Pruebas PISA Puntaje
promedio en pruebas, 2009 y 2012
600
488
464
441
500
433
429
423
418
411
408
406
393
389
376
374
400
300
200
100
0
Medelln Oficial Privado Medelln Oficial Privado Medelln Oficial Privado
Lectura Matemticas
2009 2012
Fuente. Icfes. Infografa propia.
En el caso de los valores promedio, los resulta-
dos para Medelln entre 2009 y 2012 evidencian
muy pocos cambios. En el caso de la prueba
de lectura, la de mayor puntaje alcanzado, el
resultado se redujo en 6 puntos, pasando de
429 a 423. Esta cada fue ms palpable para los
estudiantes de colegios privados, quienes ba-
jaron24 puntos al pasar de 488 a 464, mientras
los estudiantes de colegios oficiales tambin lo
hicieron pero en menor magnitud, pasando de
411 a 406 puntos en promedio. Para la prueba
de matemticas, la de menor resultado relati-
vo, los estudiantes en promedio aumentaron
4 puntos, pasando de 389 a 393; en este caso,
el aumento fue jalonado por los estudiantes
de colegios privados que pasaron de 433 a 441,
mientras los estudiantes de colegios oficiales
bajaron en dos puntos su puntaje promedio.
Por su parte, ciencias fue la prueba donde se
present mayor avance con diez puntos adicio-
nales, pasando de 408 a 418, este aumento fue
jalonado por los colegios oficiales que pasa-
ron de 393 a 492 puntos, mientras los colegios
privados se mantuvieron prcticamente en el
mismo nivel pasando de 457 a 456 (vase gr-
fico 31).
Ahora bien, el indicador de porcentaje de estu-
diantes en categoras de desempeo es mucho
ms til para profundizar sobre lo que los es-
tudiantes saben y pueden hacer en cada rea
evaluada, aspecto que no es posible identificar
con el indicador de puntaje promedio.
En 2009, los resultados para Medelln no fue-
457
456
402
393
ron muy alentadores: un 43% de los estudian-
tes medellinenses obtuvieron resultados por
debajo del nivel dos en lectura, nivel conside-
rado como el mnimo adecuado para desem-
Ciencias pearse en la sociedad contempornea; para
la prueba de matemticas por debajo de ese
nivel se ubicaron un 67% de los estudiantes
y para la prueba de ciencias un 51%. A 2012,
los resultados promedio no evidencian cam-
bios sustanciales, prcticamente se mantienen
constantes. En lenguaje un 45,5% de los estu-
diantes se ubicaron por debajo del nivel dos
de desempeo, en matemticas lo hicieron un
67,2% y en ciencias un 48,7% (vase grfico 32).
Grfico 32. Medelln: Pruebas PISA.
Porcentaje de estudiantes ubicados
por debajo del nivel mnimo, 2009 y 2012
80%
67% 67,2%
70%
60%
51% 48,7%
50% 43% 45,5%
Porcentaje
40%
30%
20%
10%
0%
Lectura Matemticas Ciencias
2009 2012
Fuente: Icfes 2014. Infografa propia.
La comparacin con las otras ciudades colom-
bianas que participaron en 2012 con sub mues-
37
37
 Educacin

tras y el resto de pas muestra que Medelln
est en un nivel similar a Bogot, por encima
de Cali y el resto del pas, y por debajo de
Manizales, en todas las reas evaluadas (vase
grfico 33).
Con respecto a lo ocurrido en 2009, cuando
Medelln se ubic por debajo de Bogot y en un
nivel muy cercano a Manizales39, es necesario
eran estudiantes de colegios privados, en 2012
baja a un 15%. La representatividad que menos
vari fue la de Medelln, que en 2009 ascendi
en el caso de los colegios privados a un 23%,
mientras en 2012 lleg a un 28%.
Grfico 33. Ciudades colombianas.
Pruebas PISA: Porcentaje de estudiantes
por debajo del nivel 2 (bsico), 2012

75,5%
73,0%
realizar ciertas precisiones. La primera de ellas

67,6%
67,2%
61,9%

58,0%
54,7%
80%

53,9%

49,8%
49,2%

48,7%
y de carcter general tiene que ver con la com-

45,5%
70%

42,3%
41,0%
Porcentaje

37,0%
60%
50%
posicin de las sub-muestras entre porcentaje 40%
30%
de estudiantes en colegios oficiales y privados. 20%
10%
0%
As, la diferencia ms importante con relacin

Manizales
Medelln
Bogot
Cali
Resto pas
Manizales
Medelln
Bogot
Cali
Resto pas
Manizales
Medelln
Bogot
Cali
Resto pas
a la sub-muestra de 2009, es que Manizales en
aquella ocasin solo tuvo representatividad de Matemticas Lectura Ciencias

colegios oficiales y ninguna de colegios pri- Fuente: Icfes, Infografa propia

vados. En 2012, por el contrario, participaron
estudiantes de colegios pblicos en modalidad
de Escuela Activa (370), estudiantes de cole-
gios pblicos (816) y estudiantes de colegios
privados (221). Es de resaltar que estos ltimos
estudiantes, obtuvieron los mejores resultados
en comparacin con las otras ciudades. En el
caso de su comparacin con sus homlogos de
Medelln, los estudiantes de colegios privados
en Manizales obtuvieron puntajes por encima
en 23, 11 y 19 puntos en las pruebas de mate-
mticas, lectura y ciencias, respectivamente.
En el caso de los estudiantes de Manizales
en la modalidad de Escuela Activa, obtuvie-
ron resultados superiores a sus compaeros
de colegios oficiales en relacin con todas las
ciudades de referencia, lo que jalon el pro-
medio de los estudiantes de colegios oficiales
en Manizales, que se ubicaron por encima de
Medelln, y en un nivel muy similar a Bogot,
excepto para ciencias, donde obtuvieron un
resultado superior en siete puntos.
Tambin vari la representatividad para Bo-
got, mientras en 2009 un 36% de la muestra
Como se puede observar en el grfico 33, el
rea de peores resultados para todas las ciuda-
des y para el resto del pas es matemticas, a la
ciudad que mejor le va es Manizales donde un
62% de los estudiantes se ubicaron por debajo
del nivel bsico, le siguieron Medelln y Bogot
con un 67% de los estudiantes ubicados en este
nivel, mientras Cali y el resto del pas tienen a
siete de cada diez estudiantes en este nivel. La
prueba de mejor desempeo es lectura, donde
Manizales repite como la de mejor desempeo
con un 37% de sus estudiantes que se ubi-
caron por debajo del nivel mnimo, seguidos
de Medelln y Bogot con cuatro de cada diez
estudiantes en dicho nivel, y por ltimo Cali y
el resto del pas donde cinco de cada diez estu-
diantes no alcanzan el nivel mnimo. La prueba
con resultados intermedios fue ciencias, donde
de nuevo se mantienen los resultados de las
39 No se menciona a Cali, pues esta ciudad no particip
con submuestra en 2009.

38
38
comparaciones relativas entre ciudades y el
resto del pas; Manizales fue la de mejor des-
empeo con un 42% de estudiantes por debajo
del mnimo, mientras el de peor desempeo
fue el resto del pas donde ese desempeo
lleg al 58%. En el caso de Medelln, un 49%
de sus estudiantes obtuvieron un desempeo
en ciencias por debajo de lo aceptable.
de colegios oficiales que obtuvieron dichos
niveles. En el caso de la prueba de matem-
ticas para el quinto grado, siete de cada diez
estudiantes se ubicaron en los niveles insufi-
ciente y mnimo; por su parte, para el noveno
grado en la misma prueba, llegaron a ocho de
cada diez estudiantes quienes se ubicaron en
estos niveles.

Pruebas Saber Grfico 34. Medelln. Pruebas SABER. Procentaje de

estudiantes de colegios oficiales en niveles
Las pruebas Saber para quinto y noveno tam- insuficiente y mnimo, 2009 y 2012
bin permiten, como en el caso de las pruebas 90%
80%
PISA, obtener adems de los promedios por 70%
Porcentaje 60%
rea, los porcentajes de estudiantes por cate- 50%
40%
gora de desempeo. El ICFES defini cuatro 30%
categoras de desempeo: el nivel insuficiente 20%
10%
como aquel en el que el estudiante no supe- 0% Quinto grado Quinto grado Noveno grado Noveno grado
lenguaje matemticas
ra las preguntas de menor complejidad de la lenguaje matemticas

prueba, el nivel mnimo muestra un desempe- 2009 2012

o mnimo en la competencias exigibles para Fuente: Icfes, infografa propia

el rea y grado evaluado; por su parte, el nivel

satisfactorio muestra un desempeo adecuado
en las competencias exigibles para el rea y
grado evaluado, y es considerado por el ICFES
como el nivel esperado que todos o la mayora
debera alcanzar y, finalmente, el nivel avanza-
do muestra un desempeo sobresaliente para
las competencias exigibles para el rea y el
grado aprobado (MCV, 2012).
Como se observa en el grfico 34, los avances
entre 2009 y 2012 para los colegios oficiales
fueron muy escasos, a excepcin de la prueba
de lenguaje para noveno grado donde los es-
tudiantes que obtuvieron un desempeo por
debajo de lo esperado (nivel satisfactorio),
esto es, que alcanzaron los niveles insuficien-
te y mnimo pasaron de representar un 61%
a un 51% entre ambos aos. En el caso de
la prueba de lenguaje para el quinto grado
se mantuvo en seis de cada diez estudiantes
Recomendaciones
de poltica en materia
de calidad educativa
De la participacin de Colombia en las ltimas
versiones de la Prueba Pisa se desprenden no
slo diagnsticos, sino tambin la definicin
de retos y algunas recomendaciones de polti-
ca para mejorar los desempeos de los estu-
diantes en las reas evaluadas. La conclusin
ms importante para el pas en su conjunto,
que tambin aplica para Medelln, es que los
desempeos de los estudiantes colombianos
son insuficientes para enfrentar los retos que
exigen las sociedades modernas, de forma
particular los asociados a la resolucin de
problemas inesperados, no rutinarios y de
contextos poco familiares. Sin embargo, la
OCDE destaca que los resultados de Colom-

39
39
 Educacin
bia se mantienen estables a lo largo de varios
aos en los que la poltica sectorial haca n-
fasis en la ampliacin de las oportunidades
de acceso (Icfes, 2013).
Los retos identificados para Colombia por el
Icfes, luego de analizar los resultados de las
pruebas PISA tambin aplican para Medelln;
esto son: aumentar las proporciones de estu-
diantes ubicados en los niveles ms altos de
desempeo, acelerar el ritmo de mejoramiento
de los desempeos y cerrar las brechas de g-
nero y zona y sector que an persisten40.
Mejorar los logros de los estudiantes en cuanto
a sus competencias bsicas es un imperativo
en cuanto hay suficiente evidencia sobre la
correlacin directa entre bajas competencias
y remuneraciones al trabajo ms bajas, ma-
yor desempleo, mayores problemas de salud
y menor confianza hacia los dems y, a nivel
agregado, con menores ingresos per cpita.
Como se ha reiterado en anteriores informes,
para promover una mejora en la calidad de
la educacin es necesaria una visin de largo
plazo e integral. La OCDE ha propuesto es-
trategias para pases como Colombia, funda-
mentadas en el aumento de estndares para
todos los estudiantes, que incluyen cambios
curriculares, mejoras en las prcticas de en-
seanza, introduccin de la jornada escolar
completa, cambio en la edad de entrada en el
colegio o el aumento del tiempo dedicado a
las clases. Sobre la edad de entrada al colegio
se tiene, que de acuerdo con los resultados
PISA para Colombia en 2012, los estudiantes
que afirmaron haber asistido a programas de
educacin inicial por ms de un ao obtuvieron
34 puntos ms en la prueba de matemticas
que aquellos que no lo hicieron. Esta diferencia
equivale a un ao de escolaridad aproximada-
mente (Icfes, 2013).
40
40
Polticas en torno a
la calidad educativa
en Medelln
La Ruta para el Mejoramiento de la Calidad
Educativa, es un documento gua para la po-
ltica en materia de calidad educativa en la
ciudad de Medelln, elaborado por la Secretara
de Educacin del municipio. De acuerdo con la
Vice alcaldesa de Educacin, Claudia Restrepo,
a excepcin del Plan de Desarrollo, la Secreta-
ra no contaba con un documento de trabajo
frente a la calidad de la educacin, el cual era
necesario para que esta entidad transitara de
la lgica de ser un administrador del servicio a
ser un ente rector en poltica de calidad de la
ciudad. La calidad de la educacin es entendi-
da por la Secretara como una educacin para
lo humano, para el desarrollo de competencias
que potencien la interpretacin, la problema-
tizacin y la resolucin de las circunstancias
que rodean a una persona (SEM, 2014, a, p.3).
En ese sentido, la entidad inici un trabajo
de minera de datos, tomando como base los
resultados de Saber 2011 y 2012 y las Olimpia-
das del Conocimiento para los mismos aos
frente a una serie de estrategias y polticas de la
Secretara, que incluyen diversas alianzas con
entidades del orden privado. El objetivo era
poder obtener en un primer momento algunas
de las estrategias que estaban entregando los
mejores resultados en las instituciones edu-
cativas de la ciudad.
Este ejercicio permiti determinar diez elemen-
tos que podran propiciar condiciones genera-
doras de xito frente al resultado; estos son:
40 Icfes (2013). Resultados de Colombia en PISA 2012.
Principales Resultados.
Maestros para la Vida, el desarrollo de conteni-
dos y planes de estudio, la jornada complemen-
taria, el sistema de evaluacin y mejoramiento
de la calidad, ambientes de aprendizaje, for-
macin en ticas del cuidado para la vida, plan
de lectura y las bibliotecas escolares, escuelas
para la vida y la ciudadana, gerencia educativa
y el trabajo pblico privado41.
De acuerdo con la Vice alcalda, de estos diez ele-
mentos, los cuatro primeros resultan prioritarios.
En el caso de Maestros para la Vida, lo ms nuevo
es el Centro de Innovacin para Maestros CIM.
Este centro es derivado de los recursos del Fondo
Medelln Ciudad para la Vida, provenientes de
la fusin de UNE-Millicom42, donde del total de
$1,4 billones, se destinarn $35.000 millones para
dicho Centro. El CIM estar ubicado en el distrito
de ciencia, tecnologa e innovacin y busca dar un
salto de una capacitacin al maestro basada en
cursos cortos que no logran tocar a profundidad
las reas disciplinares a una conexin directa
con el sistema de innovacin e investigacin de
la ciudad. Asimismo, el CIM busca consolidar un
escenario de formacin, intercambio, experimen-
tacin y encuentro de los maestros. Este centro
est pensado para no encargarse nicamente
de las prcticas docentes sino tambin de los
contenidos.
Es aqu donde se conecta con la segunda estra-
tegia de la ruta: el desarrollo de contenidos y
planes de estudio. De acuerdo con el diagns-
tico de la SEM, los maestros no entienden los
estndares y los lineamientos, y estos terminan
no permeando las prcticas en las aulas de cla-
ses. La SEM est realizando acompaamiento
en las Instituciones Educativas, basado en un
trabajo de maestros para maestros que de co-
mo resultado un plan de rea y de contenidos
de cada una de las reas y grados, y que sirva
efectivamente como material de apoyo a cada
uno de los maestros.
En cuanto a la Jornada Complementaria, uno
de los mayores retos identificados por la Vi-
ce alcalda de Educacin es que se tiene que
entender que el ecosistema educativo debe y
tiene una oportunidad de hablar con todo el
sistema de desarrollo urbano. La sola confi-
guracin de una Vice alcalda de educacin,
cultura, participacin, deporte y recreacin
tiene un principio que es justamente enten-
der que el proyecto educativo de la ciudad no
est circunscrito nicamente a la escuela.
Hoy, la poltica de Jornada Complementaria,
por ejemplo, trabajada con cultura, con el sis-
tema de ciencia y tecnologa de la ciudad, con
el sistema de deporte, lo que nos est per-
mitiendo es ampliar la plataforma y entender
que la ciudad, en s misma, es una ciudad que
educa y que se tiene que incorporar en todo el
proyecto (MCV, 2014, a).
41 Para ver con mayor detalle cada una de las estrategias
vase Secretara de Educacin de Medelln (2014, b)
Disponible en: http://www.medellincomovamos.org/
presentacion
42 Del total de $1.4 billones que constituyen el Fondo
denominado Fondo Medelln: ciudad para la vida, deri-
vados de la fusin Une-Millicom, se escogieron cuatro
dimensiones para la inversin, a saber: educacin y
cultura, seguridad ciudadana, inclusin social y salud
y Movilidad y sostenibilidad. Precisamente la dimen-
sin de educacin y cultura tiene asignados el 28,6%
de los recursos ($400.000 millones), de los cuales casi
un 80% se destinarn a oferta en educacin superior,
con la construccin de un campus universitario en
la comuna de San Javier ($280.000 millones) y una
universidad virtual que tendra su mayor impacto en
los corregimientos de Medelln ($35.000 millones). De
acuerdo con el alcalde Gaviria, la inversin en educa-
cin superior tiene como propsito crear un sistema
de nodos estratgicos de oferta de educacin superior
que cubre a las comunidades ms necesitadas. Los
recursos restantes se distribuyen para el Centro de
Formacin e Innovacin para el Maestro, un Fondo
para las TIC y Escuelas Medelln Vive la Msica.
41
41
 Educacin
El cuarto componente de la Ruta es el siste-
ma de evaluacin. La pretensin es fortalecer
el sistema de informacin vigente para pasar
de los indicadores a relaciones de contraste
entre los programas que se desarrollan y los
resultados que promueven.
Un reto muy importante de esta Ruta, reco-
nocido as por la Vice alcalda y la Secretara que deben ser promovidos desde el gobierno
es la definicin de metas concretas a alcanzar
con las polticas, programas y proyectos. Hasta
el momento no existen referentes, necesarios
para evidenciar la eficacia y eficiencia de los
recursos invertidos. De acuerdo con la Vice al-
calda, an no tienen condiciones de anlisis trcula oficial en Medelln, con una intensidad
y discusin para poder determinar las metas.
Por ltimo, tanto la Vice alcalda como la SEM
destacan el programa Buen Comienzo como la
poltica de calidad ms relevante que tiene la
ciudad en el largo plazo y de manera estructu-
ral. Esto en cuanto se reconoce que el apresta-
miento en el desarrollo de competencias en los
primeros aos de un nio es fundamental para
el desarrollo posterior, adems de la vincula-
cin de las familias al Programa. En especial
es relevante para aquellas familias donde no
ha habido tradicionalmente una valoracin de
la educacin. El proyecto de Buen Comienzo
introduce elementos que apuntan a que las
familias se enfoquen en una ruta de evaluacin
y de valoracin, as ellos no hayan sido parte
del sistema educativo (MCV, 2014, a).
Estas propuestas plasmadas en la Ruta de
Mejoramiento de la Calidad, en asocio con el
Programa Buen Comienzo estn muy acordes
con las propuestas emanadas de la OCDE. Los
cambios curriculares y las mejoras en las prc-
ticas de enseanza estn plasmados en los dos
primeros elementos de la ruta. En este fren-
te ser crucial una activa participacin de los
maestros en estos escenarios. La experiencia
de la Escuela del Maestro revela que un por-
42
42
centaje pequeo de los maestros efectivamen-
te participaban de la oferta de capacitacin,
con lo cual deben idearse incentivos para la
vinculacin de la mayora de maestros en di-
chos procesos.
Las propuestas de la OCDE de aumento de
estndares y de Jornada completa son cambios
central, pero que podran ser impulsados o
demandados con fuerza desde los gobiernos
locales. Aunque actualmente en Medelln se
desarrolla la Jornada Complementaria, esta
cubre a un porcentaje cercano al 10% de la ma-
horaria semanal an limitada, esta experiencia
debe servir de gua para evaluar con prontitud
los costos asociados a una ampliacin de la
jornada, hasta llevarla a la jornada completa,
y cunto de esos recursos podran provenir
del gobierno local. Ms an, la Jornada Com-
pleta debera explorarse a travs del uso de
los escenarios de ciudad construidos para el
acceso a la cultura, la recreacin, el deporte y
la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Esta
sinergia debera estar precedida de modelos
pedaggicos que la sustenten.
Por ltimo, el cambio de edad de entrada, ya
se viene promoviendo desde unos aos atrs
con la estrategia nacional de cero a siempre y
en Medelln con el programa Buen Comienzo.
En este ltimo caso, el mayor desafo es tener
un cubrimiento del 100% en la atencin a los
nios y nias de tres y cuatro aos, e igualar las
condiciones de calidad en la atencin integral
para todos ellos, en materia de infraestructura,
materiales didcticos, formacin del personal
encargado de la atencin. Las evaluaciones in-
ternacionales han demostrado que el impacto
de estos programas de atencin integral a la
primera infancia, dependen en gran medida de
la calidad ofrecida por ellos.
 Programa Buen Comienzo
En el caso de la atencin integral a la primera infancia se empieza a gestar en 2004 con el Plan de
Desarrollo del entonces mandatario local Sergio Fajardo, partiendo del diagnstico de que el 71%
de la poblacin de primera infancia de Medelln viva en condiciones de vulnerabilidad (aproximada-
mente 150.000 nios y nias entre los cero y seis aos). Los esfuerzos se materializaron en el Acuerdo
14 de ese mismo ao por medio del cual se cre el programa Buen Comienzo con el propsito de
promover el desarrollo integral de los nios y nias menores de 6 aos, de los niveles I, II y III del
Sisben y no afiliados al rgimen de seguridad social en salud. En 2006 se reglamenta localmente
con el fin de garantizar la articulacin y coordinacin interinstitucional entre las secretaras de la
Alcalda, as como entidades nacionales como el Instituto de Bienestar Familiar-ICBF, el Ministerio
de Educacin Nacional-MEN, organizaciones no gubernamentales -ONG- y sector privado.
El Programa Buen Comienzo busca promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de nias y
nios desde la gestacin hasta los cinco aos, en una perspectiva interdisciplinaria de ciclo vital,
proteccin de los derechos y articulacin interinstitucional.
Las modalidades de atencin incluyen desde gestacin hasta el primer ao en la modalidad de
atencin Haba una Vez (10.188), la atencin de uno a dos aos y de dos a cuatro aos, en entorno
familiar (8.802), institucional y comunitario en ambos casos y de 5 a 6 aos para la articulacin
con la institucin educativa. En el caso del entorno institucional, la atencin se presta en horarios
de cinco y ocho horas diarias de lunes a viernes. El grueso de la atencin se ubica en este tipo de
atencin (66.829).
A 2013 el programa estaba atendiendo 86.416 nios entre los cero y cincos aos (79.916 nios y
nias y 6.500 madres gestantes y lactantes) para un cubrimiento del 70,5% del total de poblacin
de cero a cinco aos sisbenizada en Medelln (122.307). De ese total de nios atendidos, un 60%
se concentraron en las seis comunas de menor ndice Multidimensional de Condiciones de Vida, a
saber: Popular, Santa Cruz, Manrique, Villa Hermosa, Doce de Octubre y San Javier.
Del total de nios en el programa, un 37% son atendidos en centros comunitarios, un 6,6% en hoga-
res infantiles, un 5,8% en jardines infantiles (infraestructuras creadas para la atencin de 300 nios,
con gran inversin y espacios de calidad para la atencin integral), un 2,1% en salas de desarrollo,
un 1,2% en ludotekas y la mayor atencin est concentrada con un 47,4% en otras modalidades que
incluyen BC itinerante, entorno familiar, institucional 8 horas, presupuesto participativo, jornada
complementaria, sala cunas 8 horas y en sedes de gestacin a primer ao).
En trminos de impacto, una evaluacin del Banco de la Repblica de la estretegia Haba una Vez
evidenci, preliminarmente, que para aquellas madres que entraron al programa tempranamente
(seis o siete meses antes del nacimiento) y que asistieron a consultas con frecuencia los resultados
asociados a la participacin en el programa arrojan que en promedio los nios de las participantes
tienen 100 gramos ms de peso al nacer y 0.57 centmetros ms de talla frente a los nios de las
madres no participantes. Valdra la pena ampliar la evaluacin a todas las modalidades de atencin.

43
43
 Salud

Salud

En 2013, Medelln continu con una cobertura universal en servicios de salud. La satisfaccin con estos
servicios fue calificada, en promedio, en 3,5/5, segn la Encuesta de Percepcin Ciudadana, muy similar
a lo alcanzado en 2012 cuando fue de 3,4/5; esto da cuenta de una mejora en la calidad percibida de
estos servicios. Sin embargo, los resultados de esta Encuesta tambin evidencian desigualdades por
zonas de la ciudad, as como por estratos de los ciudadanos. De esta manera se tiene que, mientras en
la zona nororiental el 42% de los ciudadanos debi esperar entre 1 y 5 das para recibir atencin (sin
contar casos de urgencias), este porcentaje para la zona suroriental fue del 70%; adems, mientras la
percepcin de continuidad en la atencin es del 63% en el nivel socioeconmico bajo, esta percepcin es
del 71% en el nivel alto. Una hiptesis para este fenmeno es que los servicios de medicina prepagada
hacen la diferencia a favor de las personas que acceden a dichos servicios, generalmente, las personas de
mayores ingresos. En general, los indicadores de salud materno-infantil muestran una mejora reflejada
en una tasa de mortalidad materna de 14,4 casos por cien mil nacidos vivos, la menor registrada en la
ciudad y ningn caso de mortalidad por desnutricin en nios menores de cinco aos. Estos resultados
hablan muy bien de las intervenciones de la poltica pblica enfocados a este sector de la poblacin, como
es el programa Buen Comienzo. Por su parte, la hipertensin arterial sigue siendo la principal causa de
atencin en consulta externa en la ciudad, por lo que se debe convertir en uno de los principales objetivos
de la poltica de salud pblica, a travs de la promocin de hbitos ms saludables. Mientras tanto, el
embarazo adolescente parece estar remitiendo, al presentarse unos 326 casos menos que en 2012; sin
embargo, deben realizarse esfuerzos focalizados en las comunas 1, 2 y 3, donde hay mayor prevalencia
de este fenmeno. Uno de los retos en salud para la ciudad es revertir la tendencia ascendente de la
prevalencia de VIH/SIDA (x 100.000 hab), que ha venido aumentando de manera paulatina desde 0,1
en 2005 hasta alcanzar 0,3 en 2013.

La salud es uno de los principales determinan-
tes de la calidad de vida de los ciudadanos.
Muchas son las razones que justifican este
hecho, entre ellas, la afectacin directa al ca-
pital humano, lo que dificulta la generacin de
ingresos. Adems, la atencin de problemas
de salud representa una carga onerosa para
quienes padecen de enfermedades graves o
crnicas. Esta carga econmica es importante
tanto para los privados como para el Estado.
En efecto, el acceso efectivo a servicios de sa-
lud de calidad ha sido uno de los principales
objetivos de la poltica pblica en los ltimos
aos. A esta mirada hay que agregar la nece-
sidad de generar programas de promocin de
la salud y prevencin de la enfermedad que
mitiguen los costos que la sociedad debe asu-
mir por su mal estado de salud.

44
44
Medelln Cmo Vamos cuenta con una batera Por su parte, el indicador AVPP por enfermedad
de indicadores sobre la salud que se dividen y muerte evitable dio cuenta de una estabili-
en tres categoras principales: estado de salud zacin desde 2006 hasta 2012 de la carga de la
(general, materno-infantil y embarazo adoles- enfermedad en trminos de los aos promedio
cente), cobertura y acceso a los servicios de que habran vivido las personas que fallecieron
salud y calidad de los servicios de salud. de manera prematura si se hubiera cumplido
su esperanza de vida al nacer. En efecto, el
Estado de salud general promedio de ese perodo fue de 10,5 AVPP, con
de los medellinenses una mejora fuerte en 2010, cuando este indi-
cador alcanz un nivel de 9,6 AVPP. En 2012,
Infortunadamente, al cierre de la edicin de la ciudad alcanz un nivel de 10,4 AVPP. Como
este informe, no se cont con datos actualiza- se mencion arriba, todava no hay datos dis-
dos que evidencien mejoras o retrocesos en el ponibles para 2013.
estado de salud general de los medellinenses
en 2013. En efecto, los datos ms actualizados Grfico 36. Aos de vida potenciales perdidos
son de 2012 para el caso de los Aos de Vida promedio (AVPP) por enfermedad
Potenciales Perdidos en Promedio AVPP y y muerte evitable (total), 2004-2012p
de las proyecciones del DANE acerca de la es- 11,5
11,0 10,9
peranza de vida al nacer. 11,0
10,6 10,6
10,7
10,5 10,4
Con respecto a la esperanza de vida al nacer, las
10,0 9,6
proyecciones realizadas por el DANE evidencian 9,5 9,2
una reduccin en la brecha entre hombres y 9,0
8,8
mujeres para este indicador entre 2011-2015 con 8,5
respecto al quinquenio 2006-2010; al tiempo de 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

una mejora en la expectativa de vida para toda Fuente: Subdireccin de Informacin. No hay datos disponibles para 2013
la poblacin en general. En efecto la esperanza
de vida al nacer para el quinquenio 2010-2015 Por otro lado, tampoco se cont, al cierre de
es de 77,08 aos para ambos sexos, 78,71 para la edicin de este informe, con informacin
las mujeres y 75,53 para los hombres, tal como actualizada acerca de las principales causas
se puede evidenciar en el grfico 35. de mortalidad para el ao 2013. En 2012, la
Grfico 35. Medelln: Esperanza de vida al nacer, primera causa de mortalidad fueron las en-
quinquenios, 1995-2015 fermedades isqumicas del corazn, seguida
80 78,71 de las agresiones y las enfermedades cere-
78 77,63
76 74,77 74,77
77,08 bro-vasculares, tal como lo muestra la tabla
75,16
74
72
75,53 1. Por su parte, las enfermedades crnicas de
71,42 72,81
Aos

70
68,36
las vas respiratorias y los tumores malignos
68
66 68,22 de trquea, bronquios y pulmn ocuparon
64
62 los puestos cuarto y quinto, respectivamente.
60 62,25
1995-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2015 En total, la Secretara de Salud report unas
Hombre Mujer Ambos Sexos 12.154 muertes en 2012, 151 menos que en
Fuente: DANE y Alcalda de Medelln, datos proyectados 2011.

45
45
 Salud

Tabla 1. Medelln: Cinco primeras causas de mortalidad, 2012-2013p

2012 2013p
Porcentaje (Casos/ Causas de Porcentaje (Casos/
Causas de mortalidad
Total de muertes*100) mortalidad Total de muertes*100)

Enfermedades isqumicas del corazn 14,9 ND ND

Agresiones 8,7 ND ND

Enfermedades cerebro-vasculares 7,3 ND ND

Enfermedades crnicas de la vas respiratorias inferiores 7,2 ND ND

Tumor maligno de la trquea, de los bronquios y del pulmn 4,2 ND ND

Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013

En el caso de las cinco primeras causas de aten-
cin en consulta externa en la ciudad se cuenta
con informacin para 2013. Como se muestra
en la tabla 2, no hubo mayores diferencias entre
2012 y 2013 en lo que respecta a las principales
causas de atencin. En efecto, la hipertensin
arterial continu como la causa ms frecuente,
pero con una mayor participacin dentro de las
consultas realizadas en 2013 (9,4% del total)
frente a lo ocurrido en 2012 (8,9%). Mientras
tanto, el segundo puesto fue ocupado, tanto en
2012 como en 2013, por otros sntomas, signos
y hallazgos anormales no especificados, cuya
participacin baj en unos dos puntos porcen-
tuales; algo positivo si se tiene en cuenta que
ello representa una menor incertidumbre sobre
estos fenmenos. Por su parte, los trastornos de
los dientes y sus estructuras de sostn fueron
la tercera causa ms frecuente, al igual que en
2012. Caso similar a otras dorsopatas que vol-
vieron a quedar en el cuarto lugar. En 2013, la
diabetes mellitus apareci como la quinta causa
de atencin en consulta externa, desplazando
a la caries dental.

Tabla 2. Medelln: Cinco primeras causas de atencin en consulta externa, 2012-2013p

2012 2013
Porcentaje Porcentaje
Causa de atencin (casos/total Causa de atencin (casos/total
consultas*100) consultas*100)
Hipertensin Arterial 8,9 Hipertensin Arterial 9,4
Otros sntomas, signos y hallazgos anormales Otros sntomas, signos y hallazgos anormales
clnicos y de laboratorios no especificados en 7,9 clnicos y de laboratorios no especificados en las 5,9
las otras partes. otras partes.
Otros trastornos de los dientes y de sus estruc- Otros trastornos de los dientes y de sus estructu-
6,8 5,3
turas de sostn ras de sostn
Otras dorsopatas 2,9 Otras dorsopatas 2,7
Caries dental 2,9 Diabetes mellitus 2,6
Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013

46
46
 Estado de salud Otro indicador que da cuenta del estado de
salud de los menores y el de sus madres es el
materno infantil bajo peso al nacer. Precisamente, el porcentaje
En general, los indicadores de la salud mater- de recin nacidos con bajo peso en la ciudad
na dan cuenta de una mejora con relacin a lo se ha venido manteniendo a un nivel relativa-
observado en 2012. Como se puede ver en el mente constante en los ltimos tres aos con
grfico 37, la tasa de mortalidad materna se ha porcentajes que han variado entre el 10,4% y
mantenido de manera constante por debajo de el 10,2%; en el mismo perodo, el nmero de
la meta de la ODM de 45 casos por cien mil na- casos se ha mantenido por debajo de los 3.000
cidos vivos. En efecto, la tasa fue la menor para anuales para toda la ciudad. Ms estable ha si-
la ciudad en los ltimos diez aos alcanzando do esta tasa si se incluyen solamente los nios
un nivel de 14,4 casos por cada cien mil naci- nacidos a trmino. En general, los nios pre
dos vivos. Esto representa una disminucin de trmino constituyen un 60% del total de recin
un 60% de la tasa con relacin a lo observado nacidos con bajo peso, mientras que un 40%
en 2012, cuando alcanz los 36 casos por cada de estos nios nacieron a trmino.
cien mil nacidos vivos. El reto en este caso ser
Grfico 38. Medelln: porcentaje de bajo peso
sostener este ritmo, pues como se evidencia al nacer, 2004-2013p
en el grfico 38, la tasa usualmente ha estado 12 11,1
por encima de los treinta casos, con excepcin 10,3 10,5 10,7 10,9
10,4 10,4
10,1 10,2 10,2
en 2010 y 2013. Como se ver ms adelante, 11

este puede ser el resultado de una mayor aten- 9

cin de las maternas en controles prenatales,
Porcentaje

8
elemento primordial para garantizar tanto su
supervivencia como la del recin nacido. Vale 6
la pena destacar que en 2013 solo hubo cuatro 4,1 4,2 4,2 4,1
4,5 4,3
4,0
5 3,9 3,9
muertes en toda la ciudad, ellas se dieron en las 3,2
comunas Castilla (2 casos) y Doce de Octubre 3
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
(1 caso), mientras que en un caso no se deter-
Medelln - Total Medelln - A trmino
min la comuna de procedencia de la materna.
Fuente: Subdireccin de Informacin, As Vamos en Salud, datos preliminares para 2012
Con respecto a 2012, repite la comuna Doce
de Octubre, que tambin present un caso en Mientras tanto, la tasa de mortalidad en me-
ese ao y otro en 2011. Vale la pena resaltar el nores de un ao contina la tendencia de los
resultado para la comuna Popular, donde se cuatro ltimos aos, con una tasa de 9,2 por
pas de cuatro casos en 2012 a ninguno en 2013. mil, como se puede apreciar en el grfico 39.
Grfico 37. Medelln:
Esta tasa es similar a las observadas entre
tasa de mortalidad materna, 2004-2013 2010 y 2012, pero considerablemente inferior
Tasa por cien mil nacidos vivos

Meta ODM:45,0 a la presentada en periodos anteriores, cuan-

50 42,0
40 41,7
37,7
36,2 do esta tasa superaba los 10 casos por cada
36,0
30
27,0 32,6 33,2 cien mil nacidos vivos. En efecto, desde 2011
20 17,5
10
14,4 se han venido presentando alrededor de 250
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 casos cada ao, mientras que en 2004 se pre-
Fuente: Subdireccin de Informacin. Datos preliminares sujetos a cambios para 2013 sentaron unos 480 casos. Si bien estos resul-

47
47
 Salud

tados son halagadores, el indicador muestra venido en aumento en el corregimiento de San

un estancamiento en los ltimos cuatro aos. Cristbal desde el ao 2011 cuando su registro
Este fenmeno puede significar que es poca fue de 4,7. Mientras tanto, los corregimientos
la ganancia extra que se puede hacer con los de San Sebastin de Palmitas y Santa Elena no
recursos invertidos y es probable que se re- presentaron casos. Hay que resaltar que es el
quieran nuevas estrategias para disminuir an segundo ao consecutivo en el que esta tasa es
ms esta tasa. de cero en Santa Elena.

Grfico 39. Medelln: tasa de mortalidad Tabla 3. Medelln: Tasa de mortalidad en menores
en menores de un ao, 2004-2013 de 1 ao (por cada mil nacidos vivos), 2011-2013p
14 13,7 Meta ODM: 14,0 Comuna/
13 2011 2012 2013p
Corregimiento
Tasa por mil

12 11,9 11,6
11,1 11,3
11
10,5 San Cristbal 4,7 8,9 15,4
10 9,5 9,3 9,3 9,2 Manrique 9,4 10,1 13,6
9
8 La Candelaria 11,1 7,7 12,1
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Subdireccin de Informacin. Datos preliminares sujetos a cambios en 2013 Aranjuez 10,2 11,1 11,2

A pesar de estos logros, la tasa de mortalidad Popular 8,7 11,2 10,9

en menores de un ao de la ciudad esconde Altavista 12,3 3,4 10,0
ciertas desigualdades que se presentan en las
Robledo 11,1 11,0 9,7
diferentes comunas. De hecho y como puede
observarse en la tabla 3, hay comunas que tie- San Javier 8,8 9,8 9,6
nen tasas de ms de un 45% del valor promedio Doce de Octubre 8,9 8,1 9,3
para la ciudad. Este es el caso de Manrique, la
Medelln 9,3 9,3 9,2
comuna que, en 2013, present el peor com-
portamiento de este indicador (13,6 casos por Santa Cruz 12,4 10,9 8,5
cada mil nacidos vivos), seguida por La Can- Villa Hermosa 5,9 7,3 8,3
delaria (12,1 casos por cada mil nacidos vivos). San Antonio de Prado 6,2 10,8 7,5
Precisamente, estas comunas fueron las que
presentaron un empeoramiento ms pronun- Guayabal 9,4 10,7 7,1

ciado en este indicador (3,5 para Manrique y Buenos Aires 10,0 5,0 6,9
4,4 para La Candelaria). Por su parte, las tasas Laureles Estadio 15,5 12,3 6,8
de mortalidad infantil ms bajas se encontra-
Beln 9,2 9,9 6,1
ron en las comunas La Amrica (2,4) y Castilla
(5,7). Precisamente, fue La Amrica la que pre- El Poblado 2,2 3,2 6,0
sent una mejora ms visible, disminuyendo Castilla 10,9 5,0 5,7
este indicador en unos 8,6 casos por cada mil
La Amrica 5,8 11,0 2,4
nacidos vivos, seguido por Laureles-Estadio,
donde esta disminucin fue de 5,5 casos. Para San Sebastin de Palmitas 0,0 9,3 0,0
el caso de los corregimientos, las mayores tasas Santa Elena 22,0 0,0 0,0
se presentaron en San Cristbal (15,4) y Altavis- Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013. En 2013
ta (10,0). Vale la pena anotar que esta tasa ha

48
48
 Por su parte, la ciudad present tres casos de los corregimientos se present un solo caso,
muerte por Enfermedad Diarreica Aguda EDA en San Antonio de Prado.
en menores de cinco aos, lo que significa un
caso ms frente a lo observado en 2012. Como Grfico 41. Medelln: tasa de mortalidad infantil
por ERA, 2004-2013
muestra el grfico 40, esta tasa se ha mantenido
a unos niveles considerablemente bajos desde 30
25,2
27,3 Meta ODM: 17,0

Tasa por cien mil

25 22,6
2006, con excepcin de 2007 cuando alcanz un 19,2
20
15,9 12,8 15,7
nivel de 4,1 casos por cada cien mil nios en 15 12,3 14,4
12,3
este rango de edad. En 2013, esta tasa alcanz 10
5
un nivel de 2,1 casos por cien mil. Estos casos
0
se presentaron en las comunas Popular, Villa 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p

Hermosa y Guayabal; por su parte, no se pre- Fuente: Subdireccin de Informacin. Datos preliminares sujetos a cambios, para 2013
sentaron casos en los corregimientos.
La tasa de mortalidad infantil en menores de
Grfico 40. Medelln: tasa de mortalidad infantil cinco aos por desnutricin fue otro de los
por EDA, 2004-2013 indicadores que present una mejora en 2013;
10 9,5
su importancia est en que esto demuestra que
9
8 la situacin de los nios en condiciones ms
Tasa por cien mil

7
6 precarias, los que estn en peligro de morir
5 4,1
4 2,7 2,7 2,7 2,1
por falta de una buena nutricin, es menos
3 2,6
2 1,4 1,4 grave que en aos anteriores. En 2013, no se
1 0,0
0 presentaron casos en la ciudad. Vale la pena
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
resaltar que es la cuarta vez en los ltimos
Fuente: Subdireccin de Informacin. Datos preliminares sujetos a cambios, para 2013
cinco aos en que esto se presenta; en efecto,
La mortalidad en menores de cinco aos por en ese lapso de tiempo se han presentado solo
dos casos en la ciudad, ambos en 2012. Esto
Enfermedades Respiratorias Agudas ERA
habla muy bien de los avances de la ciudad
disminuy en 2013 hasta su nivel ms bajo
en el tema de la nutricin infantil, sobre todo
de los ltimos diez aos. Al igual que como
si se tiene en cuenta que entre 2004 y 2008, el
ocurri en 2010, la tasa de mortalidad infantil
promedio anual de muertes por desnutricin
por ERA fue de 12,3 casos por cada cien mil
en menores de cinco aos fue de cinco casos.
nios en este rango de edad. Vale la pena
En los ltimos cinco aos, este promedio es
anotar que, desde 2010, la ciudad ha venido de 0,4 casos por cien mil para cada ao, casi
cumpliendo de manera constante con la me- diez veces menos. Este perodo coincide con la
ta de los ODM (17 casos por cada cien mil aplicacin del programa Buen Comienzo, por
nios menores de cinco aos). En total, se lo que probablemente ste ha influenciado los
presentaron 18 casos en la ciudad en 2013, buenos resultados en materia de desnutricin
cinco menos que los observados en 2012. Vale infantil; si bien la tasa ya vena con una ten-
la pena anotar que cinco de estos casos se dencia descendente desde antes de que este
presentaron en la comuna Popular y otros tres programa entrara en implementacin, lo que se
se observaron en Manrique, mientras que en explica tambin por la confluencia de acciones
La Amrica se presentaron dos casos. Entre pblicas y privadas en beneficio de la niez.

49
49
 Salud

Grfico 42. Medelln: tasa de mortalidad infantil Grfico 43. Medelln: Desnutricin global y crnica
en menores de cinco aos por desnutricin, 2004-2013 en menores de sies aos, 2011-2013p
6 5,4 10,8

Desnutricin crnica (%)

DEsnutricin global (%)

5
Tasa por cien mil

4,1 9,3
4 8,4
3
1,4
2 1,4 1,4 4,3 4,0 3,6
1
0,0 0,0 0,0 0,0
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p

Fuente: Subdireccin de Informacin. Datos preliminares sujetos a cambios, para 2013

2011 2012 2013p
Es as como la mortalidad por desnutricin en
Tasa de desnutricin crnica en menores de seis aos (altura para la edad)
menores de cinco aos no ha sido el nico indi- Desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de seis aos
cador de desnutricin infantil que ha mostrado
Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013.
mejora. En efecto, las tasas de desnutricin
crnica (poca altura para la edad) y desnutri-
cin global (bajo peso para la edad)43 tambin Embarazo adolescente:
han mostrado una mejora en los ltimos tres El embarazo adolescente tiene efectos nega-
aos. Como evidencia el grfico 43, la tasa de tivos sobre la salud de las mujeres de estas
desnutricin crnica fue de 8,4% en 2013 y de edades y sus hijos, adems de tener efectos
3,6% para la desnutricin global, mientras en sobre la pobreza y la acumulacin de capital
2012 estas tasas fueron de 9,3% y 4%, respecti- humano en la sociedad. En efecto, el hijo de
vamente. Esto muestra un panorama favorable una madre adolescente tiene el triple de ries-
por cuanto cada vez mueren menos nios por go de ser prematuro que el de una mujer de
estar desnutridos y el retraso con respecto al 20 aos de edad y su probabilidad de morir
peso y talla que deben tener es tambin cada a edades tempranas es de casi cinco veces la
vez menor. Estos nios no se encuentran en de los hijos de madres adultas, al tiempo de
condiciones tan precarias como los que estn ser ms propensos a afecciones cardiacas e
en peligro de morir pero s ven limitadas sus infecciones de diversa ndole. Adems, las ma-
posibilidades futuras por cuenta de su nutricin dres adolescentes tienen una mayor probabi-
insuficiente. Si bien es cada vez ms palpable la lidad de sufrir de eclampsia y pre-eclampsia.
superacin de los problemas nutricionales ms A esto hay que sumarle el stress sicolgico
graves (los que se evidencian en la mortalidad),
la prevalencia de desnutricin es todava un
objetivo en el que hay espacio para avanzar.
Adems, tambin ha disminuido la diferencia
entre ambas tasas de desnutricin, que pas
de ser de 6,5 puntos porcentuales en 2011 a
4,8 puntos en 2013, segn As Vamos en Salud 43 Se toman los datos disponibles de los nios y nias
(2014a), este comportamiento de ambas tasas menores de seis aos que asisten a los programas de
de desnutricin da cuenta de un mejoramiento crecimiento y desarrollo, quienes representan aproxi-
madamente 37,0% de los nios de esta edad residentes
de las polticas de seguridad alimentarias para en la ciudad. Datos del segundo semestre 2011 y todos
este grupo etario. los meses de 2012.

50
50
causado por la poca preparacin emocional
y poca estabilidad econmica de las madres
adolescentes para la crianza de sus hijos (ADN,
2013). Es por ello que se justifica hacerle un
seguimiento exhaustivo a este fenmeno que
permita conocerlo de mejor manera y evaluar
los programas que se dedican a disminuir su
impacto en la sociedad.
En 2013, se presentaron en Medelln 6.718
embarazos en mujeres entre los 10 y los 19
aos de edad. Un 4,2% de estos embarazos
se presentaron en nias entre los 10 y los 14,
lo que representa un total de 279 casos para
este grupo poblacional; el 95,8% restante se
present en adolescentes entre los 15 y los 19
aos, para un total de 6.439 embarazos. Entre
2012 y 2013, se present una disminucin de
un 5,1% en el total de embarazos adolescen-
tes en la ciudad. La mayor disminucin en los
embarazos se present entre las nias de 10
a 14 aos, cuya cifra cay en 11,4%, mientras
que el nmero de embarazos en adolescentes
de 15 a 19 aos disminuy en un 4,8%.
Las mujeres entre los 10 y los 19 aos de edad
presentaron una tasa de fecundidad adoles-
cente de 35,9 por cada mil en este rango de
edades. Vale la pena sealar que esta tasa no
tiene en cuenta las muertes fetales, sino los
nacidos vivos de manera exclusiva, esto es,
35,9 de cada mil nias en este rango de edades
quedaron en embarazo y tuvieron hijo(s). Al
igual que el nmero de embarazos, al tener en
cuenta la cifra relativa se tiene una disminu-
cin con respecto a 2012, cuando esta cifra fue
de 37,1 casos, alcanzando un nivel similar al de
2011 (36 casos por cada mil). Como se puede
ver en el grfico 44, la tasa de fecundidad en
adolescentes se ha mantenido relativamente
estable desde 2010 hasta la fecha en unos 36
casos por cada mil.
Grfico 44. Medelln: tasa de fecundidad
adolescente 10-19 aos, 2004-2013
45,0
43,4
43,0
42,7 43,0
Tasa por mil
40,8
41,2
41,0
39,0
39,0
36,9 37,1
37,0 36,0 35,9
35,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
Fuente: Subdireccin de Informacin, clculos propios.
Los datos de 2012 son preliminares y estn sujetos a cambios
Ahora, si bien el problema del embarazo
adolescente present una mejora, ella no se
evidencia en todo el territorio por igual, las
tasas de fecundidad de las comunas y corre-
gimientos evidencian fuertes desigualdades
entre ellas con respecto a este fenmeno. En
efecto, mientras en las comunas El Poblado y
Laureles-Estadio la tasa fue de 6,1 casos en
2013, en la comuna Popular, esta tasa es de 63,1
casos, casi un 76% por encima que el promedio
para toda la ciudad. Como se puede apreciar
en la tabla 4 comunas como Manrique (48,5),
Santa Cruz (48,4), Villa Hermosa (44,7) y Ro-
bledo (43,2) son las que presentan las tasas
ms altas, junto con Popular, que ocupa este
penoso primer lugar por tercer ao consecu-
tivo. Uno de los aspectos ms preocupantes
desde el punto de vista territorial es que las
comunas 1-Popular, 2-Santa Cruz y 3-Manrique,
sean en los ltimos tres aos las que lideren
las tasas de fecundidad en la ciudad, lo que
significa que es necesario focalizar los esfuer-
zos en estas comunidades, las ms vulnera-
bles en este tema, sobre todo si se tiene en
cuenta que en las comunas Popular y Santa
Cruz, esta tasa mostr un aumento frente a
2012 de 2,8 y 1,0, respectivamente. Ahora, el
mayor aumento en esa tasa entre 2012 y 2013
se present en Robledo (5,6); por su parte, las
51
51
 Salud

mayores disminuciones en esta tasa de fecun- Para el caso especfico de las nias entre los 10 y
didad se observaron en Manrique (-5,49), San 14 aos, un 84,6% de sus embarazos terminaron
Javier (-4,6), Villa Hermosa (-4,4), Beln (-4,3) con nacimientos (236 casos), lo que significa
y Aranjuez (-4,1). Por su parte, entre los corre- una tasa de fecundidad de 3,02 por cada mil
gimientos de la ciudad las tasas ms altas se nias en este rango de edades, para el ao 2013.
observaron, por segundo ao consecutivo, en Este registro representa una disminucin con
San Sebastin de Palmitas (42,7) y Altavista respecto a 2012, cuando el indicador alcanz un
(35,1); sin embargo, ambas presentaron dis- valor de 3,15 y, con l, se contina la tenden-
minuciones en sus tasas de 16,5 casos y 3,3 cia descendente de los ltimos aos. Para este
casos, respectivamente. indicador, se presentan diferencias marcadas
en distintas zonas de la ciudad. Las comunas
Tabla 4. Medelln: Tasa especfica de fecundidad en Popular (4,8), Santa Cruz (4,6), Manrique (4,6)
mujeres de 10 a 19 aos, 2011-2013p
y La Candelaria (4,5) presentaron las tasas de
Comuna/ fecundidad ms altas para este rango de eda-
2011 2012 2013p
Corregimiento des. En general, y como muestra la tabla 5, las
Popular 69,6 60,3 63,1 tasas de fecundidad entre 10 y 14 aos fueron
Santa Cruz 53,5 47,5 48,4 relativamente bajas para los corregimientos,
siendo todos menores a los del promedio de
Manrique 51,0 54,0 48,5
la ciudad. A pesar de estos logros, habr que
Aranjuez 43,0 42,3 38,3 hacer un mayor esfuerzo por cuanto las tasas
Castilla 29,1 27,2 28,1 de fecundidad para este grupo poblacional han
Doce de Octubre 34,4 34,2 31,7 sido tradicionalmente ms altas en Medelln
que en todo el pas. Mientras la tasa anual pro-
Robledo 39,3 37,6 43,2
medio para la ciudad entre 2004 y 2012 fue de
Villa Hermosa 48,0 49,1 44,7
2,99 casos por cada mil nias; en 2012, la tasa
Buenos Aires 45,5 40,9 40,1 de fecundidad del pas para este grupo etario
La Candelaria 50,1 41,0 41,5 fue de 2,98 casos por cada mil nias.44).
Laureles Estadio 11,6 6,0 6,1
Grfico 45. Medelln: tasa de fecundidad
La Amrica 22,7 21,4 21,1 adolescente de 10-14 aos, 2004-2012
San Javier 50,1 47,1 42,5 3,78
3,80 3,65
3,60
El Poblado 5,4 5,2 6,1
3,60
3,38 3,37 3,36
Guayabal 24,9 22,2 20,9
Tasa por mil

3,40
3,20 3,18
3,15
Beln 22,8 23,6 19,3 3,20
3,02
3,00
San Sebastin de Palmitas 18,5 59,2 42,7
2,80
San Cristbal 20,7 22,7 23,5 2,60
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
Altavista 26,6 28,4 25,1
Fuente: Subdireccin de Informacin. Medelln
San Antonio de Prado 21,9 20,5 19,8
Santa Elena 16,2 22,3 18,3
Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013. 44 Segn As Vamos en Salud (2014b).

52
52
 Tabla 5. Medelln: Tasa especfica de
Acorde con lo ocurrido con los otros resul-
fecundidad en mujeres de 10 a 14 aos por tados de fecundidad adolescente, el caso de
comuna, 2011-2013p las adolescentes entre 15 y 19 aos evidenci
una mejora con respecto a 2012. En efecto, la
Comuna/ 2011 2012 2013p
Corregimiento
tasa de fecundidad para este grupo especfico
fue de 64,7 casos por cada mil en este rango
Popular 6,6 7,8 4,8 de edad, lo que representa una disminucin
Santa Cruz 5,3 3,8 4,6 de dos casos por cada mil adolescentes con
respecto a lo observado en 2012 y alcanzando
Manrique 4,8 4,4 4,6 una cifra similar a la registrada en 2011 (64,9).
La Candelaria 8,3 3,3 4,5 A pesar de ello, este indicador tambin da
cuenta de diferencias en el territorio. Como
Aranjuez 5,8 2,3 3,9
se puede ver en la tabla 6, la tasa de fecundi-
Robledo 3,7 2,4 3,5 dad en adolescentes de 15 a 19 en la comuna
Popular es de casi el doble la del promedio
Villa Hermosa 4,3 2,4 3,2
de la ciudad, 120,2. Mientras tanto, comunas
Medelln 3,4 3,1 3,0 como Manrique y Santa Cruz han ocupado
los primeros lugares, junto con la comuna
San Javier 3,7 3,4 3,0
Popular, entre 2011 y 2013, al presentar las
Guayabal 2,8 1,6 2,9 tasas ms altas para cada uno de estos aos.
Ahora, mientras en Manrique se dio la mayor
Doce de Octubre 2,6 2,4 2,8
disminucin de esta tasa entre 2012 y 2013
Castilla 2,5 2,6 2,4 (-10.5 casos), los mayores aumentos se die-
Altavista 0,0 1,2 2,4
ron en Robledo (9,7 casos por cada mil) y
Popular (7,9 casos por cada mil ). Entre los
Buenos Aires 5,3 5,5 2,2 corregimientos, sobresalen San Sebastin de
San Cristbal 1,0 1,7 2,2
Palmitas con una tasa de 80,8 seguido de Al-
tavista con 48,4.
La Amrica 1,5 4,2 2,2
Grfico 46. Medelln: tasa de fecundidad
Beln 2,3 1,6 1,5 adolescente de 15-19 aos, 2004-2013
San Antonio de Prado 1,8 1,9 1,4 79,3
77,9 78,4
79
Santa Elena 0,0 2,5 1,2 75,1 74,7
Tasa por mil

74 72,8
Laureles Estadio 0,5 0,5 0,5

El Poblado 0,4 0,8 0,0 69 66,9 66,9

64,9 64,7
San Sebastin de 1,8 0,0 0,0 64
Palmitas 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
Medelln
Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013.
Fuente: Subdireccin de Informacin.

53
53
 Salud

aos y entre 15 y 19 ao, al estar, en todas estas

Tabla 6. Medelln: Tasa especfica de fecundidad en
mujeres de 15 a 19 aos por comuna, 2011, 2013p variables, por encima de la media para la ciu-
dad. Son estas comunas: Popular, Manrique, La
Comuna/ Candelaria, Aranjuez y Robledo; ellas requieren
2011 2012 2013p
Corregimiento una atencin especial en lo que se refiere a la
Popular 132,4 112,3 120,2 salud reproductiva de los adolescentes y la
mortalidad infantil. Si bien las comunas de
Santa Cruz 98,2 87,9 89,0
Santa Cruz y Villa Hermosa tienen problemas
Manrique 93,0 99,4 89,0 relacionados con el embarazo entre nias de 10
Villa Hermosa 89,0 92,1 82,2 a 19 aos, estn por debajo del promedio para
la ciudad en mortalidad en menores de un ao.
San Sebastin de Palmitas 35,6 112,0 80,8

San Javier 92,5 86,9 78,2 Prevalencia de discapacidad

Robledo 69,1 67,2 76,9
En cuanto a la prevalencia de la discapacidad,
La Candelaria 84,3 72,7 73,6 los datos ms actuales con los que se cuenta
Buenos Aires 79,8 70,7 71,3 son del ao 2010, que reporta la Encuesta de
Discapacidad realizada por la Secretara de Sa-
Aranjuez 75,8 78,0 69,2
lud del municipio. En ese ao, se encontr que
Medelln 64,9 67,1 65,0 dos de cada cien ciudadanos presentan algn
Doce de Octubre 62,2 62,0 57,2 tipo de discapacidad permanente. Esta tasa es
un poco ms alta para los hombres (2,1) que
Castilla 49,6 46,5 49,2
para las mujeres (1,9). Otro de los hallazgos es
Altavista 50,2 56,3 48,4 que la prevalencia de la discapacidad perma-
San Cristbal 40,4 44,2 45,3 nente es mayor para grupos etarios ms altos,
de tal manera que, hasta los 49 aos esa tasa es
San Antonio de Prado 42,4 39,1 38,3
menor al 2%, aumenta de manera considerable
Santa Elena 33,0 42,9 36,1 a partir de esa edad hasta alcanzar un 11,7%
Guayabal 42,9 39,0 35,5 para las personas de 80 aos o ms, tal como
se muestra en el grfico 47.
La Amrica 39,7 34,8 35,4

Beln 40,0 41,3 33,1 Grfico 47. Medelln: Frecuencia de discapacidad

permanente por grupos etarios, 2010 11,7
El Poblado 9,5 8,8 11,1

Laureles Estadio 20,7 10,5 10,6

7,2
Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013.
5,3
4,2
Una mirada territorial a los datos de salud de 2,6
3,1
1,8 2,2
la ciudad permite identificar algunas zonas que 1,1 1,3 1,2 1,1 1,3 1,4 1,7 1,7
0,7
se encuentran en una situacin ms vulnerable
0-4 aos
5-9 aos
10-14 aos
15-19 aos
20-24 aos
25-29 aos
30-34 aos
35-39 aos
40-44 aos
45-49 aos
50-54 aos
55-59 aos
60-64 aos
65-69 aos
70-74 aos
75-79 aos
80 y ms aos

que otras. En efecto, cinco comunas se repi-

ten en los primeros puestos de la mortalidad
infantil y las tasas de fecundidad entre 10 y 14 Fuente: Subdireccin de Informacin, basado en datos de la Encuesta de Discapacidad

54
54
Uno de las afecciones con mayor potencial para cuando alcanz un 96,1%. Como se puede apre-
disminuir la calidad de vida de las personas ciar en el grfico 49, la cobertura en los tres
es el VIH/SIDA. Como se puede observar en regmenes, el contributivo, el subsidiado y el
el grfico 48, la prevalencia de VIH/SIDA en de excepcin ha permanecido prcticamente
Medelln ha venido en aumento desde 2004 igual en el ltimo ao, dando cuenta de un
de una manera constante. En efecto, la tasa crecimiento prcticamente proporcional al
de 2013 (0,27 por mil habitantes) es de casi el de la poblacin. En efecto, el porcentaje de
doble de la observada en 2004 (0,13). Es aqu poblacin en el rgimen contributivo fue de
donde toma relevancia reforzar las campaas un 70% en 2013 (69,9% en 2012), mientras la
de salud sexual y reproductiva que concienti- participacin del rgimen subsidiado fue de
cen a la ciudadana de la necesidad de tomar 24,9% (25% en 2012).
las medidas necesarias para evitar el contagio.
Ahora, si bien la prevalencia de VIH/SIDA ha Grfico 49. Medelln cobertura del sistema
venido en aumento, la mortalidad por esta en- de seguridad social en salud, por rgimen, 2011-2013
fermedad no lo ha hecho en la misma medida; 4,0%
el porcentaje de mortalidad asociada a esta Sin afiliacin 3,9%
4,0%
enfermedad ha permanecido relativamente Excepcin 1,1%
1,1%
estable desde 2005, pero con un leve aumen- 1,1%
to en 2012 y en 2013 frente a lo observado en Subsidiado 24,9%
25,0%
24,5%
2009, 2010 y 2011. Esto da cuenta de que el
Contributivo 70,0%
tratamiento a las personas infectadas ha sido 69,9%
70,4%
eficaz en prolongar su vida.
2013 2012 2011
Grfico 48. Medelln: Porcentajes de prevalencia
y mortalidad asociada a VIH/SIDA, 2004-2013p Fuente: Ministerio de Salud. BDUA, diciembre de cada ao y clculos propios
a partir de proyecciones de poblacin del DANE.
Mortalidad asociada a VIH/SIDA (%)

8,0 0,50
7,0
Prevalencia de VIH/SIDA (%)

6,9
7,0 6,5 6,6
6,0 6,0 5,8
6,4 0,40 Por su parte, el nmero de afiliados al rgimen
6,0 5,8
subsidiado ha venido en un aumento paulati-
0,3

5,0 0,30
0,2

no desde 2011, cuando se registraron 580.485

0,2
0,2
0,2

4,0
0,2
0,2

personas. En 2012, este nmero ascendi a

0,2

0,20
0,1
0,1

3,0
2,0 0,10
598.576 y, en 2013, se contabilizaron 601.605.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
A pesar de estos aumentos, todava se est
Porcentaje de mortalidad asociada a VIH/Sida (Prevalencia por 100,000 hab)
Prevalencia de VIH/SIDA (porcentaje)
lejos de los valores registrados antes de 2008
Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013. y 2010, que siempre fueron superiores a 639.00
personas.
Cobertura y acceso Ahora bien, los indicadores de cobertura en
a los servicios de salud salud son congruentes con los buenos resulta-
dos registrados en el ltimo ao en materia de
Medelln present en 2013 una cobertura con- empleo (Medelln Cmo Vamos, 2014). En efec-
siderable en el Sistema de Seguridad Social en to, a diciembre de 2013, el nmero de afiliados
Salud SSSS que, en 2013, alcanz un 96%, en el rgimen contributivo era de 1692.810
casi idntica cobertura a la registrada en 2012, personas un 1,1% ms que en 2012 (1673.771);

55
55
 Salud
en cambio, el rgimen subsidiado aument
en un 0,5% en el mismo lapso de tiempo, por
lo que el aumento en el rgimen contributivo
fue de ms del doble que el del subsidiado,
en trminos relativos. En la medida en que
aumenta la ocupacin en la ciudad, tambin
lo hace el nmero de afiliados en el rgimen
contributivo, en especial aquellos que hacen
parte del sector formal, puesto que estn obli-
gados a cotizar salud y pensiones. Por su parte,
la poblacin sin afiliacin alcanz un total de
96.203 personas en 2013, lo que significa un
crecimiento de un 3%.
Grfico 50. Medelln: nmero de afiliados
al rgimen subsidiado, 2008-2013
656.832
648.545 639.363
598.576
580.485
2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Subdireccin de Informacin. Datos preliminares para 2012.
En la actualidad, el sistema de salud colom-
biano est en proceso de revisin y reforma.
Ante este escenario de cambio, Jairo Humberto
Restrepo, investigador de la Universidad de An-
tioquia estima que la mayor ganancia que deja
el sistema actual es el aumento en la cobertu-
ra. Esta cobertura debe ser vista, segn este
investigador, en tres dimensiones: el nmero
de personas afiliadas al sistema (donde la co-
bertura es cercana al 95%), as como el nmero
de servicios mdicos cubiertos por el sistema
(mucho mayor al sistema que remplaz) y la
proteccin financiera (la porcin de gasto en
salud que proviene del bolsillo de las personas
es de un 12%, lo que evita grandes desembolsos
por eventos de enfermedad repentinos, mien-
tras que el gasto en salud que es cubierto con
fuentes pblicas es de un 75% u 80%45).
56
56
Mientras tanto, las mayores prdidas derivadas
del sistema estn asociadas al debilitamien-
to de la salud pblica, puesto que el sistema
de proteccin en salud se ha enfocado en la
prestacin de servicios de salud y no en pro-
gramas de promocin y prevencin. Tambin
se ha reducido el capital social, debido a la dis-
minucin en la participacin de la comunidad
en la elaboracin de estas polticas. Otros re-
trocesos se dieron en trminos de gobernanza
por cuenta de la multiplicidad de actores y falta
de cabezas visibles. Adems, Restrepo seal
algunos problemas estructurales que ha veni-
do presentando el sistema y que es necesario
corregir. Estas dificultades se dan en el acceso
continuo y efectivo al sistema, en especial para
las enfermedades crnicas y de alto costo. Otro
de los problemas del sistema est en la falta
601.605 de territorialidad en su gestin, puesto que las
entidades territoriales han perdido protagonis-
mo y tienen poco margen de maniobra. Esto,
2013p sin mencionar los problemas de sostenibilidad
financiera que se deben enfrentar para hacerlo
viable en el mediano y largo plazo.
Para el caso especfico de Medelln, este in-
vestigador hizo nfasis en que la ciudad pre-
sent un estancamiento en la cobertura del
rgimen subsidiado que tiene un origen en
las primeras aplicaciones del sistema de sa-
lud actual en la dcada de los noventas. En
efecto, la ciudad se demor en atender a este
rgimen de salud y lleg tarde a la reparticin
de recursos nacionales para la financiacin de
este rgimen debido al desacuerdo que las au-
toridades locales tuvieron con la aplicacin
de ese sistema. Adems, Medelln ha contado
con una participacin importante del rgimen
45 En Latinoamrica este porcentaje ronda el 50%.
contributivo por cuenta de la formalidad de la Grfico 51. Medelln: Proporcin de atencin prenatal
economa local. Adicionalmente, en la ciudad con 4 ms consultas, 2006-2013p
existe un porcentaje de poblacin que debera 93,31
91,2 92,5
95,0
estar afiliada al sistema pero que no lo est, por 90,0 86,5
89,3
84,1

lo que las tasas de cobertura del sistema han
sido tradicionalmente ms bajas en Medelln
que en el resto del pas.
Precisamente, las dificultades para la atencin
de la poblacin perteneciente al rgimen subsi-
diado en Medelln, especialmente la que sufren
de enfermedades de alto costo, fueron las que
dieron origen a Savia Salud. Al nacimiento de
esta nueva EPS mixta le acompaaron otro
conjunto de reformas que disminuyeron el
riesgo de esta operacin y que, para Restrepo,
pueden ser la clave para mejorar su atencin:
la diferenciacin de la Unidad de Pago por Ca-
pitacin de acuerdo con las caractersticas de
las personas y su perfil de riesgo (antes era
un nico cobro para todas las personas sin
importar su perfil de riesgo) y la unificacin
del POS para ambos regmenes.
Servicios de atencin
en salud y prevencin
de la enfermedad
Algunos servicios de atencin en salud aumen-
taron entre 2012 y 2013. Este es el caso de la
atencin prenatal. Como se puede observar en
el grfico 51, el porcentaje de atencin prenatal
con cuatro o ms consultas fue de 93,3%, casi
un punto porcentual por encima del observado
en 2012. Este fenmeno evidencia una buena
Porcentaje
85,0
80,0 77,3
74,7
75,0
70,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2012
Por su parte, uno de los servicios de prevencin
de la enfermedad ms importantes, como es
la vacunacin present resultados dispares al
analizarse a travs de los trazadores. En efec-
to, la tasa de vacunacin por triple viral (SRP)
present un aumento entre 2012 y 2013 de 1,4
puntos porcentuales al pasar de 92,5% a 93,9%.
Caso contrario fue el ocurrido con la DPT, cuya
tasa present una disminucin de 1,2 puntos
porcentuales en el mismo perodo de tiempo.
De hecho, la cobertura de esta vacuna pas de
88,6% en 2012 a 87,4% en 2013. Sin embargo,
segn As Vamos en Salud (2014c), si bien la co-
bertura ptima vara segn la enfermedad, para
el caso de las enfermedades inmunoprevenibles
objeto del Plan Ampliado de Inmunizaciones,
como es este el caso, se aceptan coberturas
mnimas del 95% o ms (coberturas tiles). Los
registros de la ciudad en trazadores dan cuenta
de que no se han alcanzado coberturas tiles
para la triple viral, en los ltimos dos aos, ni
en la DPT, en los ltimos tres.
Grfico 52. Medelln: cobertura de vacunacin
en trazadores, 2011-2013
110
101,8
100
Porcentaje

92,5 93,9
atencin de las mujeres en estado de embara- 88,6 87,4
90 85,8

zo; con ello, se aumentan sus probabilidades 80

de sobrevida, as como las del feto. Este resul- 70

Triple viral SRP DPT
tado est ntimamente relacionado con la tasa
2011 2012 2013p
de mortalidad materna, que alcanz el menor
Fuente: Subdireccin de Informacin, los datos de 2013
valor histricoen 2013. son preliminares y estn sujetos a cambios

57
57
 Salud

Calidad de los servicios Como puede observarse en el grfico 54, Me-

de salud
Infortunadamente, no se cuenta con indica-
dores objetivos para hacer seguimiento a la
calidad de los servicios de atencin en salud
prestados por las distintas instituciones. Es
por esto que el seguimiento a este apartado
es realizado a travs de indicadores subjetivos
que tienen como fuente la Encuesta de Percep-
cin Ciudadana EPC realizada por Medelln
Cmo Vamos. Precisamente, se considera que
la satisfaccin que manifiestan los ciudadanos
con los servicios de salud que reciben es una
buena proxy de la calidad con la que stos se
les han prestado. Como se puede evidenciar en
el grfico 53, la calificacin promedio a estos
servicios fue de 3,5/5 en el ao de 2013; ade-
ms, un 57% de los encuestados se declararon
satisfechos o muy satisfechos con los servicios
recibidos, mientras que un 20% se declararon
algo o muy insatisfechos. Estos resultados
son muy similares a los observados en 2012,
delln fue la ciudad con mayor satisfaccin
frente a estos servicios entre las seis ciuda-
des ms grandes que hacen parte de la Red
de Ciudades Cmo Vamos, siendo la ciudad
con una mayor mejora entre 2012 y 2013. Es-
to es algo digno de resaltarse si se tiene en
cuenta que la satisfaccin disminuy en 2013
en 4 de estas ciudades. Caso a resaltar es el
de Barranquilla que pas del primer lugar en
2012 al tercero en 2013 por cuenta de una
cada de ms de diez puntos porcentuales
en esta satisfaccin. Vale la pena resaltar
que Barranquilla, Cartagena y Medelln son,
en ese orden, las ciudades colombianas con
mayor inversin per cpita en salud en salud.
Durante 2013, Barranquilla invirti $341.370;
Cartagena, $298.709; y Medelln, $239.019 en
trminos per cpita.
Grfico 54. Red de Ciudades Cmo Vamos:
Satisfechos con los servicios de salud
recibidos, 2012-2013
65%

cuando la calificacin promedio fue de 3,4, el

59%

porcentaje de satisfaccin fue de 54% y, el de

57%

56%
54%

53%

51%

insatisfaccin, de 22%.
49%

47%

47%
46%

42%
Grfico 53. Medelln: qu tan satisfecho est
usted en general con el servicio
de salud que ha recibido?, 2006-2013
Medelln

Cartagena

Barranquilla

Cali

Bogot

Bucaramanga

2013 (3,5) 8% 12% 24% 38% 18%

2012 (3,4) 10% 12% 24% 33% 21%

2012 2013
2011 (3,5) 8% 9% 25% 37% 21%
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos, 2013
2010 (3,6) 7% 9% 25% 34% 25%

2009 (3,6) 6% 10% 25% 38% 21% Uno de los elementos ms importantes de la
2008 (3,8) 7% 7% 19% 29% 38% calidad del servicio es el acceso continuo al
2007 (3,8) 7% 5% 20% 39% 29% mismo. Si la atencin se limita a los niveles
2006 (3,7) 5% 10% 24% 34% 27%
ms elementales y no se presta de manera
ininterrumpida hasta la recuperacin del pa-
Muy insatisfecho 2 3 4 Muy satisfecho
ciente, este servicio no fue continuo y pone en
Nota: En parntesis, calificaciones promedio para cada ao
riesgo la salud de esta persona. Al respecto,

58
58
la EPC da cuenta de que la percepcin de
continuidad, consultada por primera vez en
2013, fue diferente para las distintas zonas
de la ciudad y para los niveles socioecon-
micos (niveles de estrato), a pesar de tener
un promedio de 67% en esta percepcin para
toda la ciudad. Esto da cuenta de cierta des-
igualdad tanto a nivel territorial como por
cuenta del nivel socioeconmico. En efecto,
las mejores percepciones estn en las zonas
del centro de la ciudad y la suroriental, donde
se concentran la mayor cantidad de empre-
sas prestadoras de estos servicios, dejando a
las zonas de las periferias menos atendidas y
obligando a sus habitantes a realizar despla-
zamientos ms largos. Algo similar ocurre con
las personas de niveles socioeconmicos ms
bajos, que perciben una menor continuidad
que las personas del nivel ms alto. Estos
datos son congruentes con las conclusiones
del investigador Jairo Restrepo, para quien
existen diferencias territoriales, achacables
al alto nmero de prestadores en la ciudad46
y a la diferenciacin en la atencin en salud
por cuenta de la medicina prepagada a la que
tienen acceso las personas de mejores ingre-
sos, ms no lo ms pobres, para quienes los
servicios del POS son su nica alternativa.
Las conclusiones de Restrepo tambin son
congruentes con el nmero de das que debe
esperar el paciente desde que pide la cita hasta
que la recibe (excluyendo los casos de urgen-
cias). Segn los datos de la ltima EPC casi la
mitad de los ciudadanos reportaron tener que
esperar entre uno y cinco das para la atencin.
Sin embargo, este porcentaje fue del 42% para
las personas de la zona Nororiental, el menor
de todos. Mientras tanto, aquellos que residen
en la zona Suroriental reciben atencin en ese
perodo de tiempo en un 70% de los casos.
Estos resultados son congruentes con los en-
contrados por niveles socioeconmicos. De
hecho, para el nivel alto (estratos 5 y 6), este
porcentaje fue del 62%, mientras que para el
nivel bajo (estratos 1 y 2) fue del 54% y, para el
nivel medio (estratos 3 y 4) fue del 52%.
Grfico 55. Medelln, zonas urbanas y niveles
socioeconmicos: Percepcin de
continuidad en la atencin en salud, 2013
Estratos altos (5 y 6) 0,7101
Estratos medios (3 y 4) 0,7084
Estratos bajos (1 y 2) 0,6326
0,6063
0,7309
Centroccidental 0,7158
0,8201
0,6217
0,6248
Medelln 0,6712
Nota: se defini como un servicio continuo aquel
que se presta ininterrumpidamente hasta la recuperacin del paciente.
De esta manera se puede concluir que, de
acuerdo con lo expuesto por Jairo Restrepo y
los hallazgos de la EPC, si bien no existen ma-
yores diferencias en el acceso a los servicios de
salud en la ciudad, que alcanzan una cobertura
universal, existen diferencias palpables en la
calidad de los servicios prestados, principal-
mente por zonas de la ciudad y por niveles
socioeconmicos, reflejados en los tiempos
de espera para la atencin y la continuidad de
los servicios prestados.
46 En efecto, para este investigador, es necesario limitar
el nmero de prestadores puesto que la creacin de
una red que abarque toda la ciudad requiere que cada
empresa cuente con un nmero significativo de afi-
liados. Segn Restrepo, son muy pocas las empresas
que pueden tener una amplia red de instituciones que
atiendan las necesidades de todos sus afiliados, puesto
que ellos se encuentran diseminados por toda la ciudad.
59
59
 Empleo

Empleo

El ao 2013 se constituy en un buen ao para el desempeo del mercado laboral en Medelln: hubo
un mayor ritmo de crecimiento de los nuevos puestos de trabajo y, a la par, un estancamiento de la
tasa global de participacin que hicieron posible una reduccin en la tasa de desempleo, que pas del
12,4% al 11,2% entre 2012 y 2013; dicha disminucin fue la mayor entre las reas metropolitanas
ms importantes del pas. Medelln tambin logr una pequea reduccin en la informalidad, que
pas de 47,3% a 46,7%, pero es all justamente donde no se evidencian cambios sustanciales en los
ltimos aos. La calidad del empleo sigue siendo un reto relevante, no slo para Medelln sino en
todo el pas. En materia de empleo juvenil, a pesar de que los indicadores de empleo para los jvenes
presentan peores cifras que los adultos, su situacin ha venido mejorando de manera constante desde
2010; de hecho, los jvenes muestran una reduccin en el desempleo mucho ms pronunciada que la
del resto de la poblacin, jalonando con ello la cada del desempleo total. Para todas las clasificaciones
ocupacionales (ocupado, desempleado o inactivo) los jvenes tienen mayores aos de escolaridad
que los adultos. Esto no es un fenmeno nico de Medelln, sino que es comn para todas las reas
metropolitanas del pas, dejando en evidencia la necesidad de mejorar la empleabilidad de este grupo
poblacional, dando oportunidades para obtener experiencia. Adicionalmente, se hall que el porcentaje
de jvenes ocupados pertenecientes al rgimen subsidiado es mayor que el de los adultos; as como el
porcentaje de jvenes ocupados que no tienen esta proteccin es tambin mayor, esto evidencia que
en promedio el empleo al que tienen acceso los jvenes es de peor calidad que el de los adultos. Por su
parte, las mujeres, tanto adultas como jvenes, siguen teniendo una situacin desventajosa en materia
de empleo en relacin con los hombres.

La generacin de mayores oportunidades de mercado laboral. Bajo un contexto de crecimien-

empleo est en el centro de la preocupacin
ciudadana; asimismo, la evolucin del mercado
laboral est ligada con las condiciones econ-
micas que enfrentan los hogares impactando su
calidad de vida de forma directa. Es por estas
razones que el Programa realiza seguimiento a
la evolucin del empleo en la ciudad y el rea
metropolitana y en general al desempeo del
to econmico, los objetivos para ste mercado
se pueden resumir en: bajar la informalidad,
generar puestos de trabajo para la nueva pobla-
cin que se vincula al mercado laboral y reducir
el desempleo. En ese sentido, el anlisis del
desempeo del mercado laboral en los ltimos
aos tiene como eje central revisar el comporta-
miento de dichos objetivos (MCV, 2013, p. 47).

60
60
En los ltimos aos el mercado laboral en Me- Este mayor dinamismo en la creacin de em-
delln y su rea metropolitana, en lo sucesivo pleos en lo corrido del 2013 y el estancamiento
Medelln, se han caracterizado por un aumento en la oferta laboral condujo a un quiebre en
sostenido de la tasa global de participacin la serie de la tasa de desempleo que por pri-
a la par de un aumento sostenido en la tasa mera vez baj la barrera del 11%, como puede
de ocupacin. Lo anterior significa que ms observarse en el grfico 57.
personas en edad de trabajar47 salen a buscar
empleo, y ms personas estn encontrando Grfico 57. Medelln:
uno. Entre 2007 y 2012, el crecimiento de am- tasa de desempleo 2007-2013
bas tasas fue muy similar, a excepcin del ao 17
16
2009, dando lugar a una tasa de desempleo 15

Porcentaje
14
ms bien estable en niveles entre el 12% y 13%. 13
El ao 2013 muestra una situacin cambiante, 12
11
al mantenerse ms estable la tasa global de 10
9
participacin, mientras la tasa de ocupacin

sep-11
may-11
ene-11

sep-12

sep-13
sep-09

sep-10
sep-07

sep-08

may-12

may-13
may-09

may-10
may-07

may-08

ene-10

ene-12

ene-13
ene-07

ene-08

sigui en aumento (vase grfico 56). Espec-
ficamente entre 2012 y 2013, la tasa global de
participacin permaneci estable, mientras la
tasa de ocupacin se increment en un 1,4%.
Esto signific en el trimestre octubre-diciem-
bre de 2013, frente al mismo trimestre de 2012,
un total de 76.000 nuevos empleos, una cifra
mayor en casi 30.000 empleos al aumento pre-
sentado para el mismo trimestre entre 2011 y
2012. En trminos porcentuales se evidencia
tambin un incremento mayor entre 2013 y
2012, frente a lo acontecido entre 2011 y 2012,
con un crecimiento en el nmero de ocupados
del 4,4%, frente al 2,8%, respectivamente.
Grfico 56. Medelln: tasa global de participacin
y tasa de ocupacin, 2007-2013
72
67
Porcentaje
ene-09
Fuente: DANE, trimestres mviles. Desestacionalizado con Census-X-12
En total, los desempleados se redujeron en
23.000 pasando de 214.000 a 191.00048, para
una reduccin del 10,7%, llevando a un prome-
dio anual de la tasa de desempleo del 11,2%,
1,2 puntos porcentuales por debajo de lo al-
canzado en 2012 (vase Tabla 7).
Del total de desempleados, se evidencia una
reduccin persistente en la participacin de los
aspirantes, esto es aquellos que por primera
vez buscan empleo. En 2007 representaba el
14% de los desempleados, a 2012 se ubicaron
en el 12,6% y a 2013 en el 11,5% con un to-
tal de 22.000 personas aspirando a su primer
empleo y sin poder encontrarlo. Los cesantes,
es decir aquellos que con anterioridad haban
sido empleados y que constituyen la mayora

62
de desempleados, mostraron, como en 2012,
57
una correspondencia con la participacin por
52

47
sep-11
may-11
ene-11
sep-07

sep-08

sep-09

sep-10

sep-12

sep-13
may-07

may-08

may-09

may-10

may-12

may-13
ene-07

ene-08

ene-09

ene-10

ene-12

ene-13

47 En Colombia lo constituyen las personas mayores a

Tasa global de participacin Tasa de ocupacin 12 aos.
Fuente: DANE, trimestres mviles. Desestacionalizado con Census X-12 48 Para los trimestres octubre-diciembre de cada ao.

61
61
 Empleo

ramas de actividad de quienes estaban emplea- de valor agregado o que podra aprovecharse
dos. Las excepciones son la construccin y la mediante la aceleracin de obras pblicas que
industria manufacturera. En el primer caso, la han mostrado rezago en la ejecucin49 tanto en
proporcin de cesantes que buscan empleo en 2012 como en 2013, o en obras de carcter re-
esta actividad casi doblan la participacin de gional como las Autopistas de la Prosperidad.
los empleados en el total de empleos en el rea Mientras tanto, en la industria manufacturera
metropolitana (13,8% vs 7,4%) mostrando que hay menor presin por empleos en trminos
en este sector hay una sobreoferta de mano de de su menor participacin en el total de ce-
obra que bien podra ser canalizada mediante santes frente a la participacin en el total de
capacitacin en otras actividades generadoras empleados (15,5%, vs, 20,6%).

Tabla 7. Medelln: indicadores del mercado laboral 2007-2012

Indicador (%) 2007 2008 2009 2010 2011 2011 2013
Tasa global de participacin 59,4 60,8 63,9 64,0 64,2 65,6 65,6

Tasa de ocupacin 52,3 52,8 53,7 55,1 56,3 57,5 58,3

Tasa de desempleo 12,1 13,6 15,7 13,9 12,2 12,4 11,2

Tasa de subempleo subjetivo 27,4 26,5 28,3 28,8 29,2 31,8 30,9

Tasa de subempleo objetivo 8,9 10,1 13,5 13,0 11,9 12,1 10,5
Fuente: DANE. Encuesta Integrada de Hogares. Promedios mviles doce meses a diciembre.

En el caso de la calidad del empleo, medido a laborales, a 2013 baja a 41 de cada cien em-
travs de la tasa de subempleo tanto objetivo50 pleados, lo que muestra una mejora en dicha
como subjetivo51 se tiene que ambos en 2013 percepcin.
presentaron reducciones. El objetivo pas del
12,1% en 2012 al 10,5% en 2013, mientras el
subjetivo present una reduccin menor pa-
49 De acuerdo con el Formato nico Territorial de la
sando del 31,8% al 30,9% (vase tabla 7), entre Contadura General de la Repblica, el sector de me-
ambos aos. Esto da como resultado que entre nor ejecucin en Medelln durante el 2013 fue el de
los empleados en Medelln un 41% se mues- equipamiento alcanzando un 60%, frente a un 91%
de ejecucin total de recursos de inversin, mientras
tran insatisfechos con su empleo, ya sea por en 2012 tambin fue el sector con menor ejecucin
nmero de horas trabajadas, por el ingreso con un 52%, frente a un 90% de ejecucin total de los
percibido o por las competencias, y un 10% recursos de inversin del municipio.
50 Comprende a quienes tienen el deseo de mejorar sus
no solo se encuentran insatisfechos sino que condiciones de empleo, han hecho una gestin para
adems han realizado acciones para cambiar materializar su aspiracin y estn en disposicin de
de empleo efectivamente. En otros trminos, efectuar el cambio.
frente a la situacin de empleo percibida en 51 Comprende a los trabajadores que manifiestan sim-
plemente el deseo de mejorar sus ingresos, el nmero
2012, cuando 44 de cada cien empleados no se de horas trabajadas o de tener una labor ms propia
encontraban satisfechos con sus condiciones a sus competencias.

62
62
Entre los ocupados para el periodo 2007 y
2012 se observ un crecimiento superior de
los empleados particulares frente a los cuenta
propia, esta tendencia prosigue en 2013 cuan-
do los primeros crecieron a una tasa del 5,9%,
mientras los segundos lo hicieron a una tasa
de 2,8%. Esta tendencia ha permitido que los
empleados particulares ganen participacin
en el total de empleados mientras los cuenta
propia pierden participacin (vase grfico 58).
Estas dos posiciones ocupacionales represen-
taron en 2013 el 86,1% del total de los ocupa-
dos en Medelln, los empleados particulares
con un 56,3%, mientras que los cuenta propia
representaron un 29,8%. Se destaca tambin en
201352 el aumento en el nmero de patronos o
empleadores que pasaron de 80.000 a 94.000,
mientras los empleados del gobierno se redu-
jeron en 10.000, pasando de 64.000 a 54.000.
Grfico 58. Medelln A.M: participacin de las
posiciones ocupacionales, 2011-2013
100%
90%
80%
31,7 30,3 29,8
70%
60%
50%
40%
30%
54,0 55,5 56,3
20%
10%
0%
2011 2012 2013
Fuente: DANE, GEIH. Trimestre mvil octubre-diciembre. Clculos propios
De acuerdo con el DANE (2013), la mayor infor-
malidad en Colombia se concentra en los cuenta
propia, con un 59,5%, cuando se mide por el
tamao del establecimiento, o un 57,7%, si se
mide por no tener seguridad social en salud y/o
pensiones, mientras la informalidad se reduce
casi tres veces cuando se trata de empleados
particulares (20,6% por tamao de la empresa
y 26,4% por seguridad social); en este orden de
ideas, es positiva la tendencia para Medelln de
menor participacin relativa de los empleados
por cuenta propia frente a una mayor participa-
cin de los empleados particulares.
Por ramas de actividad, en 201353 la industria
manufacturera perdi 15.000 puestos de traba-
jo, lo que llev a reducir su participacin en el
total de empleos pasando del 22,4% al 20,6%.
Por su parte, el sector comercio, hoteles y res-
taurantes sigui su tendencia de crecimiento
sumando 30.000 empleos ms, ganando parti-
cipacin al pasar de 29,1% al 29,5% entre 2012
y 2013. Tambin, para destacar en 2013, se pre-
sent un aumento importante en el nmero de
ocupados en servicios comunales, sociales y
personales, con 44.000 empleos ms, ganando
participacin en el total de empleos, pasando
Otro de 20,1% al 21,7% entre 2012 y 2013. Estas tres
Jornalero o Pen ramas de actividad albergaron el 71,8% del to-
Trabajador sin remuneracin tal de empleos en Medelln (vase grfico 59).
en otras empresas
Trabajador familiar En cuanto a la informalidad por ramas de ac-
sin remuneracin tividad se tiene que de acuerdo con el DANE
Patrn o empleador (2013) la actividad con mayor informalidad a
Cuenta propia
2013 en el pas fue la de comercio, hoteles y
restaurantes con un 42,9%, cuando se mide por
Empleado domstico
tamao de la empresa o del 40,8%, cuando se
Empleado del gobierno mide por acceso a seguridad social en salud y/o
Empleado particular pensiones, seguida de otras ramas distintas a
servicios comunales, industria manufacturera
y transporte y comunicaciones, que alcanzaron
una informalidad del 17,4% (tamao de empre-
52 Para el trimestre octubre-diciembre.
53 Con base en el trimestre octubre-diciembre.
63
63
 Empleo

sa) y 18,4% (acceso a seguridad social). La indus-
tria manufacturera, por su parte, tiene el nivel
ms bajo de informalidad junto con transpor-
te (12,3% y 11,2% al medirse por tamao de la
empresa, respectivamente). En este sentido, a
diferencia de la posicin ocupacional donde
la tendencia en la participacin es positiva en
trminos de mayor formalidad del empleo, en el
caso de las ramas de actividad no se presenta la
misma situacin, y la tendencia muestra un cre-
cimiento mayor de las ramas donde hay mayor
informalidad, y en 2013, especficamente, pr-
dida de empleo donde hay mayor formalidad.
60). Cali y Bogot experimentaron las mayores
reducciones con un 6% y 7%, respectivamente,
mientras Medelln slo logr una reduccin del
1%. Mientras las otras ciudades han alcanzado a
2013 niveles inferiores de informalidad frente a
los aos anteriores a la crisis econmica (2009),
Medelln no ha podido alcanzar niveles simila-
res; esto es, en 2007 su nivel de informalidad
era del 44%, mientras en 2008 llegaba al 45%.
Grfico 60. Principales ciudades: tasa
de informalidad del empleo, 2011-2013

60,0%
65,0%

56,9%
56,9%
55,8%

55,8%
60,0%

54,5%

53,0%
Grfico 59. Medelln: participacin de las ramas

52,3%
51,3%
51,0%
55,0%

49,0%

48,8%
de actividad en total de empleo, 2011-2013

47,3%
47,2%

46,9%

46,7%
46,2%
50,0%

43,6%
100% Servicios comunales,
sociales y personales 45,0%
90% 20,5 20,1% 21,7% Actividades Inmobiliarias 40,0%
Trece reas Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Medelln
80%
Intermediacin financiera
9,3 9,9% 9,9% 2011 2012 2013
70% Transporte, almacenamiento
y comunicaciones Fuente: DANE. Encuesta Integrada de Hogares.
60% Promedios mviles trimestres octubre-diciembre de cada ao.
Comercio, hoteles y restaurantes
50%
29,8 29,1% 29,5% Construccin
40%
Suministro de Electricidad
Gas y Agua
30%
Industria manufacturera
20% 54 De acuerdo al DANE, corresponde a las personas que
Explotacin de Minas y Canteras durante el perodo de referencia de la Encuesta se en-
22,0 22,4% 20,6%
10% contraban en una de las siguientes situaciones: 1. Los
Agricultura, pesca, ganadera,
caza y silvicultura empleados particulares y los obreros que laboran en
0%
2011 2012 2013 establecimientos, negocios o empresas que ocupen
Fuente: DANE, GEIH. Trimestre mvil octubre-diciembre. Clculos propios hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales,
incluyendo al patrono y/o socio; 2. Los trabajadores
Precisamente el DANE mide el porcentaje de familiares sin remuneracin en empresas de cinco traba-
jadores o menos; 3. Los trabajadores sin remuneracin
empleo formal54 como una medida objetiva de
en empresas o negocios de otros hogares; 4. Los em-
la calidad del empleo, y a 2013 mostr que en pleados domsticos en empresas de cinco trabajadores
las ciudades ms importantes de Colombia ste o menos; 5. Los jornaleros o peones en empresas de
aument. As, para Medelln el porcentaje de cinco trabajadores o menos; 6. Los trabajadores por
cuenta propia que laboran en establecimientos hasta
informalidad baj de 47,3% al 46,7% permane- cinco personas, excepto los independientes profesio-
ciendo en el segundo lugar en menor informa- nales; 7. Los patrones o empleadores en empresas de
lidad, luego de Bogot, entre las ciudades de cinco trabajadores o menos; 8. Se excluyen los obreros
o empleados del gobierno.
mayor tamao poblacional en Colombia55. Esta
55 Manizales es la segunda ciudad con menor informa-
reduccin es positiva, sin embargo, es la me- lidad, pero por su tamao poblacional no es incluida
nor entre las ciudades analizadas (vese grfico en la comparacin

64
64
El crecimiento sostenido de la tasa global de par- Con respecto a las principales ciudades en
ticipacin en el 2007-2012 parece corresponder Colombia, entre 2012 y 2013 se evidencia una
con un aumento en las oportunidades de acceso tendencia muy similar en el comportamiento
al mercado laboral evidenciado con el aumento de la tasa global de participacin, permane-
sostenido de la ocupacin, estas mayores oportu- ciendo muy estable, a excepcin de Bucara-
nidades atraen a un mayor nmero de personas a manga que mostr una cada en lo corrido del
salir al mercado laboral. No obstante, en la medida ao (vase grfico 61). Por su parte, la tasa de
en que mejora el acceso tambin es posible que ocupacin mostr resultados dispares, mien-
mejoren las condiciones laborales en materia de tras Bogot y el promedio de las trece reas
ingreso y calidad del empleo, lo que puede produ- se mantuvieron estables, en Barranquilla y
cir un efecto sustitucin, esto es, a mayor ingreso Bucaramanga se redujeron, especialmente
por persona en el hogar, es posible que termine en esta ltima, mientras Medelln y Cali pre-
reduciendo la oferta laboral, esta situacin puede sentaron aumentos en su tasa de ocupacin,
ser plausible para el escenario en 2013, cuando se siendo mayor el cambio para Medelln (vase
estanc la tasa global de participacin. grfico 62).

Grfico 61. Ciudades colombianas: tasa global de participacin, 2007-2013

75

70

65
Porcentaje

60

55

50
ene-07

abr-07

jul-07

oct-07

ene-08

abr-08

jul-08

oct-08

ene-09

abr-09

jul-09

oct-09

ene-10

abr-10

jul-10

oct-10

ene-11

abr-11

jul-11

oct-11

ene-12

abr-12

jul-12

oct-12

ene-13

abr-13

jul-13

oct-13
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Medelln Trece reas

Fuente: DANE, trimestres mviles. Desestacionalizado usando Census X-12

Grfico 62. Principales ciudades colombianas: tasa de ocupacin, 2007-2013

70

65

60
Procentaje

55

50

45
ene-07

abr-07

jul-07

oct-07

ene-08

abr-08

jul-08

oct-08

ene-09

abr-09

jul-09

oct-09

ene-10

abr-10

jul-10

oct-10

ene-11

abr-11

jul-11

oct-11

ene-12

abr-12

jul-12

oct-12

ene-13

abr-13

jul-13

oct-13

Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Medelln Trece reas

Fuente: DANE, trimestres mviles. Desestacionalizado usando Census X-12

65
65
 Empleo

As las cosas, a 2013, las principales ciudades laboral y una disminucin en las expectativas
colombianas y las trece reas en su conjunto de ingresos futuros para estas personas. Estas
experimentaron reducciones en su tasa de des- consecuencias resultan tanto de un deterioro
empleo, siendo Medelln la de mayor nivel de en las habilidades laborales como en las per-
reduccin en trminos porcentuales, seguida cepciones negativas de empleadores potencia-
del promedio de las trece reas metropolita- les acerca de los jvenes que han estado por
nas, que sigui ubicndose por debajo de la fuera del mercado laboral por perodos prolon-
tasa de desempleo de Medelln, aunque sta gados. De manera similar, el desempleo juvenil
ltima acort distancia (10,6% frente al 11,2%) puede afectar la felicidad, la satisfaccin con el
(Vase grfico 63). Por su parte, Barranquilla empleo y la salud, an en etapa adulta.
se mantuvo como la ciudad de menor nivel de
Para la OIT (2012d), el fenmeno del desem-
desempleo (8%), Seguida por Bogot (9%) y
pleo juvenil amenaza la equidad y solidari-
Bucaramanga (9,4%). Pese a que Cali redujo su dad inter-generacional, aspectos importantes
tasa de desempleo, sigue estando con el ms de la justicia social. Esto podra conducir a
alto nivel dentro de las principales ciudades que cada vez ms jvenes pierdan fe en el
colombianas llegando en 2013 a un 14,2%, tres paradigma econmico actual, aumentando la
puntos porcentuales por encima de Medelln. probabilidad de descontento poltico y social,
con manifestaciones en la forma de protestas
Grfico 63. Ciudades colombianas:
tasa de desempleo 2007-2013
callejeras e insatisfaccin generalizada, como
ya ha ocurrido en otras latitudes. Estos im-
18 pactos hacen que sea necesario monitorear
16
el fenmeno del desempleo juvenil y empujar
14
a los gobiernos a desarrollar estrategias que
Porcentaje

12
10
faciliten la transicin entre el mbito educa-
8 tivo y el laboral.
6
Segn la OIT (2014), se estima que en el mundo
ene-07
jun-07
nov-07
abr-08
sep-08
feb-09
jul-09
dic-09
may-10
oct-10
mar-11
ago-11
ene-12
jun-12
nov-12
abr-13
sep-13

hay unos 73,4 millones de jvenes desemplea-

Medelln
Cali
Fuente: DANE, trimestres mviles. Desestacionalizado con Census-X-12
Situacin del empleo juvenil
Altos niveles persistentes de desempleo en los
jvenes tienen impactos negativos en el largo
plazo, tanto para ellos como para la sociedad
en general. En efecto, segn la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT (2012b) estos
efectos incluyen un alto riesgo de desempleo
futuro, un prolongado perodo de inestabilidad
Bogot Barranquilla
dos, 3,5 millones ms que en 2007. En efecto,
Bucaramanga Trece reas la tasa mundial de desempleo juvenil para 2013
fue de 12,6%, lo que representa un aumento
con respecto a 2012 (12,4%) y 2011 (12,3%).
Estas tasas hacen que la probabilidad de que
un joven est desempleado sea casi unas tres
veces ms alta que la de un adulto. Al mismo
tiempo, esta organizacin registra una dismi-
nucin en la participacin de los jvenes en
el mercado laboral ligada al aumento de la
escolarizacin. Para el caso de Amrica Latina y
el Caribe, esta organizacin manifiesta que los
jvenes no parecen haberse beneficiado de ma-
nera plena de las mejoras en las condiciones

66
66
sociales y de trabajo producto del crecimiento
econmico de los ltimos aos, manteniendo
todava diferencias sustanciales con referencia
al empleo adulto en muchos de los pases de la
regin. Una de las razones para este fenmeno
es el aumento de la demanda de trabajadores
con educacin superior mayor al de la deman-
da por trabajadores con educacin secundaria.
Otro elemento que este organismo resalta es
el tamao de la poblacin NINI (Ni estudian,
ni trabajan), que alcanz un 19,9% en 2010.
En particular, Medelln y su rea metropoli-
tana Medelln AM no escapan a este fen-
meno. Mientras la tasa de desempleo prome-
dio en 2013 para las personas consideradas
jvenes56 alcanz el 17,6%, para el resto de
la poblacin57 fue del 8,5%, poco menos de
la mitad. Sin embargo, como se aprecia en
el grfico 64, la tasa de desempleo juvenil ha
venido cayendo de una manera consistente
desde 2010, cuando esta tasa estaba ubicada
en el 23,2%, para luego bajar a un 21,1% en
2011, 19,8% en 2012 y 17,6% en 2013; siendo
este ltimo ao el de menor tasa. Esto eviden-
cia que la poblacin joven ha sido la que ms
se ha beneficiado (en trminos porcentuales)
de las mejoras del mercado laboral local en
los ltimos aos.
Grfico 64. Medelln AM: Tasas de Desempleo juvenil
y resto, anuales, 2010-2013
25,0% 23,2%
21,1%
20,0%
15,0%
10,0%
10,0% 8,6%
5,0%
2010 2011
TD juvenil
Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH)
Sin embargo, como se puede apreciar en el gr-
fico 65, estas mejoras no han podido disminuir
las brechas de empleo entre hombres y mu-
jeres. En efecto, las tasas de desempleo para
mujeres, tanto para las jvenes como para las
adultas, son ms altas que las de los hombres.
Adicionalmente, la diferencia entre hombres y
mujeres jvenes, en materia de desempleo, es
mayor para los jvenes que para los adultos:
la diferencia entre las tasas de ambos sexos
fue, en 2013, de ms del doble para los jvenes
(5,6%) de lo que fue para los adultos (2,3%).
La situacin de las mujeres en este aspecto es
an ms delicada si se tiene en cuenta que su
tasa de desempleo en 2013 (20%) es de casi
el triple de la de los hombres adultos (7,4%)
y poco ms del doble de la tasa para mujeres
adultas (9,7%). An as, tanto hombres como
mujeres jvenes han presentado tasas de des-
empleo constantemente superiores a aquellas
de los adultos (en ambos sexos). A pesar de
esto, la diferencia entre hombres y mujeres
jvenes presenta una tendencia a la baja des-
de 2010, cuando esa brecha era de unos ocho
puntos porcentuales, aspecto positivo que da
esperanzas de una eliminacin futura de esta
brecha, en la medida en que esta tendencia
se mantenga.
19,8%
17,6% 56 La legislacin colombiana considera a una persona
como joven si est entre los 14 y los 28 aos de edad.
57 En Colombia, se reconoce que las personas en edad
9,3%
de trabajar son aquellas mayores de los 12 aos para
8,5% reas urbanas, como Medelln AM. En este documento,
se comparan las tasas para personas en el rango de
edad joven y los que no lo estn, subgrupo poblacio-
2012 2013
nal que incluye tanto a personas entre los 12 y los 13
TD Resto aos al igual que los mayores de 28 aos. A pesar de
esto, se utilizarn los trminos resto y adultos de
manera indistinta al referirse al mismo grupo etario.
67
67
 Empleo

Grfico 65. Medelln AM: Tasas Desempleo juvenil, Al comparar las tasas de ocupacin entre hom-
anuales, hombres y mujeres, 2010-2013 bres y mujeres, se vuelve a evidenciar que las
30,0% 27,5% mujeres estn en franca desventaja, sobre todo
25,1%
23,4%
las jvenes, quienes han venido presentando,
25,0%
20,0%
desde 2010, las tasas ms bajas de ocupacin
19,4%
20,0% 17,6%
16,8%
frente a los hombres de este rango de edades
15,6%
y las tasas del resto de la poblacin, como evi-
15,0%
11,3% dencia el grfico 67. En efecto, en 2013, la tasa
9,8% 10,6%
10,0% 9,7% de ocupacin de las mujeres jvenes (47,7%) fue
8,9%
7,4% 8,2% 7,4% menor en casi 10 puntos porcentuales que la de
5,0%
2010 2011 2012 2013 los hombres jvenes (57,1%) y en 25 puntos por-
TD juvenil - Hombres TD Juvenil - Mujeres centuales que la de los hombres adultos (72,2%).
TD Resto - Hombres TD Resto - Mujeres La situacin de la ocupacin para los hombres
jvenes tampoco es la mejor, si se compara con
Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH)
la de sus congneres del resto de la poblacin.
La desventaja en la situacin laboral de los j- Entre ambas tasas hubo una diferencia cercana a
venes en Medelln AM se evidencia tambin en los quince puntos porcentuales. A pesar de esta
su tasa de ocupacin, al compararla con la del situacin, las tasas de ocupacin de hombres y
resto de la poblacin. En efecto, la tasa de ocu- mujeres jvenes han venido presentando, des-
pacin juvenil en la regin metropolitana fue de 2010, una disminucin en la brecha frente a
de 52,5%, casi ocho puntos porcentuales por sus congneres del resto de la poblacin, como
debajo de la tasa para el resto de la poblacin, evidencia el grfico 67.
60,8%. A pesar de esta diferencia y como se
Grfico 67. Medelln AM: Tasas Ocupacin juvenil,
puede apreciar en el grfico 66, la tasa de ocu- anuales, hombres y mujeres, 2010-2013
pacin de los jvenes ha venido aumentando
75,0%
de manera consistente desde 2010 a una tasa 71,1% 71,6% 71,8% 72,2%
70,0%
mayor que la de los adultos, disminuyendo la
65,0%
brecha entre ambas tasas desde 2010, cuando
alcanz unos catorce puntos porcentuales. 60,0%
55,9%
57,1%
54,1%
55,0%
Grfico 66. Medelln AM: Tasas de Ocupacin juvenil 50,4%
51,6%
50,0% 49,9% 50,4% 47,7%51,4%
y resto, anuales, 2010-2013
44,2%
65,0% 45,0% 42,3%
40,8%
60,7% 60,8% 40,0%
59,5% 60,0%
60,0% 2010 2011 2012 2013

TO juvenil - Hombres TO Juvenil - Mujeres

55,0% 52,5% TO Resto - Hombres TO Resto - Mujeres
50,1%
50,0% 48,2% Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH)
45,6%
45,0% La desventaja del empleo juvenil frente al adul-
2010 2011 2012 2013
to, si bien ha venido disminuyendo, se hace ms
TO juvenil TO Resto
patente cuando se comparan las tasas globales
Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH) de participacin de este grupo etario con res-

68
68
pecto a las del resto de la poblacin. Como se Como evidencia el grfico 68 las tasas globales
muestra en el grfico 67, la participacin de los de participacin de hombres jvenes son con-
jvenes en el mercado laboral local ha venido siderablemente menores que las de los hom-
siendo menor que la del resto de la poblacin, bres del resto de la poblacin; sin embargo,
de tal suerte que, an ejerciendo menos pre- esta brecha ha pasado de ser de unos 16 pun-
sin, los jvenes tienen peores resultados en la tos porcentuales en 2010 a 10 puntos en 2013.
consecucin de empleo, una vez deciden salir Mientras tanto, las tasas de participacin de
a buscarlo. Ahora bien, los jvenes han venido las mujeres jvenes son muy similares a las del
aumentando su participacin en el mercado resto de la poblacin, inclusive llegando a ser
laboral local de manera paulatina desde 2010, mayores en 2011 y en 2013, caso muy diferente
ao en que la Tasa Global de Participacin de al de los hombres. Aun as, tanto los hombres
este sector de la poblacin fue del 59,4% hasta como las mujeres jvenes presentan aumentos
alcanzar el 63,7% en 2013, quedando a menos sostenidos en su participacin desde 2010. En
de tres puntos porcentuales de la tasa para el
promedio, el aumento anual en esta tasa para
resto de la poblacin. Es probable que este au-
los hombres jvenes fue de 1,7%; para las mu-
mento en la participacin de los jvenes sea el
jeres jvenes, el 1,1%. En cambio, los hombres
responsable de las disminuciones en las bre-
del resto de la poblacin tuvieron un aumento
chas entre las tasas de desempleo y ocupacin
promedio en esta tasa muy cercano a cero; caso
con respecto del resto de la poblacin; en es-
parecido al de las mujeres, que aumentaron en
pecial si se tiene en cuenta que la Tasa Global
de Participacin para el resto de la poblacin 0,2% cada ao entre 2010 y 2013.
permaneci prcticamente constante para el l- Grfico 69. Medelln AM: Tasas Globales
timo cuatrienio. Esto es, una buena parte de los de Participacin juvenil, anuales,
jvenes que salen al mercado a buscar empleo hombres y mujeres, 2010-2013
lo estn encontrando en una buena medida, 80,0%
78,2%
estn siendo absorbidos por l. De hecho, los 78,1% 77,3% 78,0%
75,0%
datos indican que el mercado est absorbiendo
mejor la oferta de empleo joven que la del resto 70,0%
de la poblacin 67,2% 67,7%
65,0% 65,7%
62,5%
Grfico 68. Medelln AM: Tasas Globales 59,7%
60,0% 57,7%
de Participacin juvenil y resto, anuales, 2010-2013 56,3% 56,5% 57,7%
56,3% 56,9%
70,0% 55,9%
55,0%
67,0% 2010 2011 2012 2013
66,1% 66,4%
65,6%
TGP juvenil - Hombres TGP Juvenil - Mujeres
65,0% 63,7%
62,4% TGP Resto - Hombres TGP Resto - Mujeres
61,1%
59,4% Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH)
60,0%

Ahora, es apenas natural que los adultos ten-

55,0%
2010 2011 2012 2013
gan una mayor participacin dentro del merca-
do laboral que los jvenes, por cuanto en esa
TGP Jvenes - Total TGP Resto - Total
etapa de la vida es ms probable que se haya
Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH)
formado un hogar, lo que obliga a generar un

69
69
 Empleo

sustento y buscar empleo. A este hecho, se solamente esto, los jvenes desocupados en
le suma que en la juventud es ms probable la regin metropolitana tuvieron ms aos de
que se sacrifique la experiencia laboral por la escolaridad promedio que los ocupados del
realizacin de estudios, por lo que es com- resto de la poblacin. Esta mayor preparacin
prensible que los jvenes participen menos de los jvenes no es suficiente para garantizar-
del mercado laboral local que los adultos. Sin les oportunidades de empleo similares a las de
embargo, el rpido aumento en la participa- los adultos, que les sacan ventaja en trminos
cin de los ms jvenes es un fenmeno que de aos de experiencia.
debe ser analizado con mayor profundidad.
Todava ms atencin merece este fenmeno Tabla 8. 13 reas metropolitanas: Aos
si se considera su relacin con la mejora en de escolaridad promedio por clasificacin
ocupacional, jvenes y resto, 2013
las tasas de ocupacin y desempleo de este
grupo etario, que se ha dado a tasas mayores Aos promedio de escolaridad
que las del resto de la poblacin. Ms an, Ocupado Desocupado Inactivo
se debe hacer foco en el tipo de trabajos que
Resto Joven Resto Joven Resto Joven
estas personas estn desempeando y de la
calidad del mismo, sobre todo para aquellos Medelln 10,0 11,3 9,8 11,1 6,9 9,3
que sacrifican escolaridad para probar suerte Barranquilla 10,1 11,4 11,2 11,8 7,1 9,6
en el mercado laboral, puesto que de su idonei-
Bogot DC 10,7 11,7 10,4 11,5 7,3 9,7
dad y relevancia depende la empleabilidad de
estos jvenes en etapa adulta, si se considera Cartagena 10,1 11,5 11,3 12,4 7,5 10,0
que la experiencia es un factor relevante en la Manizales 10,4 11,7 9,9 11,4 7,0 10,0
probabilidad de conseguir empleo. Bucaramanga 9,7 11,3 9,5 11,4 6,5 9,8
Efectivamente, los datos sugieren que, en Cali 9,8 11,0 9,2 10,5 6,7 9,2
el mercado laboral local (y en los mercados Nota: Para todas las clasificaciones ocupacionales, los aos de escolaridad promedio
laborales de todas las reas metropolitanas entre jvenes y resto son estadsticamente distintas con un nivel de significancia de
0,05
del pas), la experiencia laboral tiene una al-
Fuente: Clculos propios a partir de DANE (GEIH, 2013)
ta incidencia en la empleabilidad. Como se
muestra en la tabla 8, las personas categori- Sacar conclusiones acerca de la calidad del em-
zadas como jvenes tienen mayores aos de pleo es una tarea compleja, tanto para adultos
escolaridad que las del resto de la poblacin, como para jvenes. Una idea aproximada de
an as, como se mostr arriba, tienen menores esta situacin la puede aportar la proporcin
tasas de ocupacin y mayores de desempleo. de personas ocupadas que pertenecen al r-
Esto es cierto, para cada una de las tres cla- gimen subsidiado en el Sistema de Seguridad
sificaciones ocupacionales ms importantes: Social en Salud SSSS, sobre todo si se tiene
ocupado, desocupado e inactivo; de tal manera en cuenta que la ley colombiana obliga a los
que los jvenes ocupados tuvieron en 2013, trabajadores formales (tanto empleados co-
en promedio, ms aos de escolaridad que mo independientes) a hacer parte del rgimen
el resto de la poblacin que se encontraba en contributivo. La tabla 9 resume estos porcenta-
la misma situacin laboral. Lo mismo ocurri jes para jvenes y el resto de la poblacin. En
con los jvenes desocupados e inactivos. No ella se puede apreciar que los porcentajes de

70
70
jvenes ocupados pertenecientes al rgimen
subsidiado son mayores que los del resto de
la poblacin, con la excepcin del ao 2011.
Este fenmeno bien puede ser indicio de que
el trabajo al que estn teniendo acceso los
jvenes no es de la mejor calidad, al menos, es
de peor calidad que aquel al que tienen acceso
la mayora de adultos. No solamente eso, en
los ltimos dos aos, en los que han mejora-
do las tasas de ocupacin y desempleo de los
jvenes, se ha venido aumentando de manera
conjunta la diferencia entre el porcentaje de
jvenes ocupados en el rgimen subsidiado
y el del resto de la poblacin. Este hecho es
una seal de que esta mejora en la cantidad de
empleos jvenes se hace a costa de empleos
de baja calidad, que no permiten el ingreso al
rgimen contributivo.
Tabla 9. Medelln AM: Participacin de
Ocupados afiliados al rgimen subsidiado de
salud, 2010-2013
Resto
2013 22,7%
2012 22,1%
2011 21,2%
2010 23,0%
*Todas las proporciones son estadsticamente diferentes entre jvenes y resto para
cada ao con un nivel de significancia de 0,05. Porcentajes con respecto al total de
afiliados al SSSS
Fuente: Clculos propios a partir de DANE (GEIH, 2013)
Esta hiptesis se corrobora cuando se anali-
za el porcentaje de ocupados jvenes que no
estn afiliados al SSSS. La tabla 10, resume el
porcentaje de jvenes ocupados sin afiliacin
alguna, al igual que la del resto de la poblacin.
Como se puede observar, durante el ltimo
cuatrienio, los porcentajes de personas ocu-
padas sin proteccin en salud alguna han sido
mayores para los jvenes que para el resto de la
poblacin. A pesar de esto, la brecha en contra
de los jvenes frente al resto de la poblacin
en este porcentaje disminuy entre 2012 y 2013
de 4,1 a 2,4 porcentuales.
Tabla 10. Medelln AM: Porcentaje de Ocupados
sin afiliacin al SSSS, 2010-2013
Resto Jvenes
2013 4,5% 6,9%
2012 5,7% 9,8%
2011 6,2% 9,9%
2010 6,4% 9,9%
*Todas las proporciones son estadsticamente diferentes entre jvenes y resto para
cada ao con un nivel de significancia de 0,05. Porcentajes con respecto al total de
afiliados al SSSS.
Fuente: Clculos propios a partir de DANE (GEIH, 2013)
Otro elemento importante para el anlisis de la
situacin laboral de los jvenes es el fenmeno
de los NINIs: aquellos jvenes que no trabajan
ni estn estudiando. La situacin de estas per-
sonas es an ms delicada en trminos de em-
Jvenes pleabilidad, puesto que no adquieren aos de
25,4% experiencia laboral ni reciben entrenamiento
23,8%
que les permita adquirir las competencias para
obtener empleo en el futuro. Al respecto de
20,8%
este tema, el grfico 69 resume los porcentajes
23,4% de jvenes que no trabajan y tampoco hacen
parte de algn programa de educacin formal
en las cinco reas metropolitanas con mayor
poblacin en este rango de edades. En l se
puede observar que Medelln AM se encuen-
tra en un puesto intermedio, con porcentajes
superiores a los observados en Bogot y Buca-
ramanga, pero menores a los de Barranquilla
y Cali. A pesar de que esta informacin no in-
cluye la educacin no formal, deja entrever que
ha habido relativamente pocos cambios en el
porcentaje de jvenes NINIs en la ciudad, con
una disminucin de 1,6 puntos porcentuales
entre 2010 y 2013.
71
71
 Empleo

Grfico 70. Medelln, Bogot, Cali, Barranquilla nacional el mantenimiento de unas condicio-
y Bucaramanga: Porcentaje de NINIs nes macroeconmicas estables, de inflacin
(Educacin formal), 2010-2013 baja y crecimiento sostenido, asimismo esta-
28,0%
25,9%
bilizar el salario mnimo real en el largo pla-
25,6%
25,0%
26,0%
23,9% zo. Esta propuesta est en consonancia con lo
24,0%
24,5% expuesto por Christopher Pissarides, Nobel de
22,0% 23,1%
22,5% 23,0% Economa (2010), para quien el salario mnimo
20,0% 18,7%
17,8% 17,6% legal en Colombia es muy alto, lo que est
18,0% 17,1%
influenciando directamente la alta informali-
16,0%
16,2% 14,8% 14,4% 14,3%
dad59. En concordancia con los datos expuestos
14,0% 13,9% 14,8% 14,6% por Lpez asegura que el salario mnimo ter-
12,0% 13,1%
2010 2011 2012 2013 mina afectando a un grueso de poblacin que
Medelln Bogot Cali
est obteniendo ingresos por debajo de ese
mnimo (50% segn Pissarides, 42% de acuerdo
Barranquilla Bucaramanga
con Lpez) y un 10% de desempleados, consti-
Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH). Slo incluye educacin formal. tuyendo una poblacin excluida del mercado
Frmula: (jvenes desocupados que no estudian + jvenes inactivos que no estudian)/total
de jvenes laboral formal.
Lpez tambin propone un mayor acceso a la
En resumen, el 2013 se constituy en un buen
educacin superior y la capacitacin para los
ao para el desempeo del mercado laboral
jvenes ms desaventajados econmicamen-
en Medelln: hubo un mayor ritmo de creci-
te. Justamente estas polticas corresponden
miento de los nuevos puestos de trabajo, a la
a estrategias donde el gobierno local puede
par que el estancamiento en la tasa global de
tener una fuerte injerencia, sin desmedro de
participacin hicieron posible una reduccin
un trabajo coordinado o apoyado tambin por
en la tasa de desempleo, disminucin que fue
el gobierno nacional.
la mayor entre las reas metropolitanas ms
importantes del pas. Medelln tambin logr Vale la pena sealar aqu que las estrategias
una pequea reduccin en la informalidad, pe- para los jvenes ms pobres que hoy estn
ro es all justamente donde no se evidencian en condiciones de desempleo difieren depen-
cambios sustanciales en los ltimos aos. La diendo de su edad. As las cosas, para aquellos
calidad del empleo sigue siendo un reto re- entre los 12-19 aos, la estrategia ptima es
levante, no slo para Medelln sino en todo que prosigan sus estudios sin abandonar la
el pas.
Al respecto Lpez (2013) plantea como reco-
mendaciones para mejorar las condiciones del
58 De acuerdo con clculos de Lpez (2013), dentro de
mercado laboral colombiano, en especial, la la Poblacin Econmicamente Activa aquellos con
tendencia mundial, y relevante en Colombia educacin secundaria o menos engrosan el excedente
desde inicios de los noventa, de una absorcin laboral no utilizable en el sector moderno, compuesto
por los empleados informales y los desempleados, el
mayor del personal calificado (con algn nivel cual creci de 55,7% en 1994 a 66% en 2013
de educacin superior) en contra de aquellos 59 El Colombiano El salario mnimo de Colombia es
con menos niveles formativos58, desde el orden muy alto. 14 de abril de 2013. Pgina 24.

72
72
escuela, mientras la estrategia para los jvenes
de 20-24 aos es mejorar su acceso a la educa-
cin superior o promover capacitacin laboral
al estilo del Programa nacional de Jvenes en
Accin, que fue bien evaluado, pero que infor-
tunadamente no ha proseguido (Lpez, 2013).
En este mismo sentido, la Cmara de Comercio
de Medelln para Antioquia CCMA (2013)60 pro-
pone dentro de una poltica local de empleo los
programas de capacitacin para el trabajo, en el
caso de Medelln la ampliacin de los programas
de capacitacin para jvenes no calificados como
el de Jvenes con Futuro, que como se mencion
en el anterior Informe de Calidad de Vida (2013),
termin reduciendo sus metas y su presupuesto
durante el gobierno de Anbal Gaviria.
La CCMA (2013) tambin enfatiza en la necesi-
dad de fortalecer el tejido empresarial, como
base para la generacin permanente de em-
pleos en la regin. Precisamente en torno a la
calidad de los empleos manifiesta La genera-
cin de empleos de calidad slo es posible con
una base empresarial slida y en crecimiento,
la cual requiere una estrategia integral que es-
tablezca acciones simultneas en tres frentes:
creacin, consolidacin y formalizacin. segundo objetivo se ha incluido el Centro P-
Como se ver ms adelante en el captulo sobre
desempeo econmico y competitividad, an
la ciudad y la regin tienen desafos en materia
de inversin en nuevas empresas, ms an en
la consolidacin de las nuevas empresas para
su permanencia en el mercado, dando como
resultado una densidad empresarial insuficien-
te. Pero quizs el mayor reto, y correlacionado
directamente con la informalidad laboral, es la
formalizacin de las empresas; de acuerdo con
clculos de la CCMA sta se ubica aproximada-
mente en un 50%, con lo cual la oportunidad de
mejora es muy alta y tendra impactos directos
sobre la formalidad del empleo.
Tanto Lpez como la CCMA coinciden en la
necesidad de buenos sistemas de informacin
que conecten la oferta con la demanda laboral,
especialmente relevantes para los ms pobres,
quienes usualmente carecen de redes de apo-
yo (asociaciones profesionales, de egresados,
redes de amigos, colegas, entre otros).
De acuerdo con la Secretara de Desarrollo
Econmico (2013), la Alcalda de Medelln ha
ideado tres estrategias para dinamizar el mer-
cado local, estas son: 1) el desarrollo empre-
sarial y la inversin pblica; 2) la intermedia-
cin laboral y 3) el fortalecimiento del capital
humano. Los objetivos de las estrategias son
incentivar el crecimiento econmico y proteger
y fortalecer los empleos existentes, conectar
de manera eficiente la oferta con la demanda
laboral y, por ltimo, fortalecer el capital hu-
mano y la empleabilidad a partir de acceso a
la educacin.
Los programas para el cumplimiento del pri-
mer objetivo de desarrollo empresarial son el
Emprendimiento de Alto Impacto y el Empren-
dimiento Social, Fortalecimiento, Innovacin,
Internacionalizacin e Infraestructura. Para el
blico de Empleo y Puntos de Intermediacin
Laboral. En el caso del capital humano se in-
cluyen los programas de Medelln Multilinge,
Medelln a la U, Articulacin de la educacin
media y superior, Jvenes por la vida y Forma-
cin de adultos.
En el caso del primer objetivo se destaca la
destinacin de importantes recursos para la
60 Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia
(2013) Anlisis y recomendaciones en materia de
empleo en el valle de Aburr
73
73
 Empleo
ciencia, la tecnologa y la innovacin a travs
de estrategias como Ruta n, Distrito CTI, Plan
CTI y Medelln Ciudad Inteligente. Como afirma
la CCMA (2013) estas apuestas muestran sus
bondades en el mediano y largo plazo, como
aporte a la consolidacin y expansin de las
empresas y, por ende, en las oportunidades de
mayores empleos de calidad.
En la segunda estrategia, el Centro Pblico
de Empleo creado en 2013, se destaca como
un programa en convenio con el Ministerio de
Trabajo, y con el apoyo de las cajas de compen-
sacin familiar Comfama y Comfenalco, que
busca disminuir los tiempos que actualmente
emplea un ciudadano en la bsqueda de tra-
bajo, un colombiano promedio tarda entre los
seis y doce meses. Los centros y puntos de in-
termediacin laboral buscan crear canales for-
males de bsqueda de empleo, acercando ms
la oferta y la demanda laboral ya que, segn el
Ministerio de Trabajo, ms del 80% de las per-
sonas que buscan un trabajo en Colombia, lo
hacen de manera informal, sin utilizar un canal
institucional formal que les permita ubicar una
vacante (Alcalda de Medelln, 2013).
En la tercera estrategia se destaca la apues-
ta por la educacin superior, destinando gran
parte de los recursos para promocin del desa-
rrollo en este rubro a travs especialmente del
Fondo de Becas EPM; en 2012, especficamen-
te, se destinaron un 51,4% de los recursos de
promocin para el acceso a educacin superior.
Todas estas apuestas del gobierno local pa-
ra dinamizar y fortalecer el mercado laboral
son valiosas y estn aportando a soluciones
de corto, mediano y largo plazo, sin embargo
vale la pena resaltar algunos aspectos donde
an faltan apuestas ms decididas. La primera
de ellas tiene que ver con la articulacin de los
actores relacionados con las estrategias del go-
74
74
bierno local. No se observa claramente las inte-
rrelaciones tejidas y por tejer entre el listado de
quince instituciones61 o tipo de instituciones
que, de Acuerdo con la Secretara de Desa-
rrollo, acompaan la poltica de empleo en la
ciudad. En este sentido, es necesario avanzar
en la caracterizacin de dichas interrelaciones,
para potenciar an ms las sinergias que se ge-
neraran con un trabajo mancomunado donde
se comparten los mismos objetivos. Asimismo,
vale la pena que se retome el trabajo que vena
liderando la Secretara de Desarrollo Social
en asocio con los principales gremios de la
ciudad en torno a la Alianza Pblico Privada
por los ingresos y el empleo decente, que bus-
ca mejorar los ingresos de las personas ms
vulnerables, generando empleo decente como
forma de aportar a la equidad.
El informe preliminar de la Secretara de Desa-
rrollo en cuanto a la generacin de empleos de-
rivados de la ejecucin del Plan de Desarrollo
evidencia que de los 17.039 empleos generados
a octubre de 2013, slo un 16,4% se concentra
en los ms jvenes (18-26 aos), y slo un 22%
en personas con estudios de primaria (4%) o
secundaria (18%). Es precisamente all donde
radican las mayores dificultades para el acceso
al mercado laboral: los jvenes menos educa-
dos, y es precisamente en este frente donde
la poltica local limit la apuesta en trminos
de capacitacin.
Efectivamente, las estrategias ligadas a for-
talecimiento empresarial a travs de Ciudad
clster, la ampliacin de las oportunidades de
61 Acopi, EPM, Comfama, CTA, Parque E, Ruta N, univer-
sidades, instituciones tcnicas y tecnolgicas, Minis-
terio de Trabajo, SENA, Creame, Comfenalco, CCMA,
ANDI, Medelln Ciudad Inteligente.
acceso a la educacin superior, y la apuesta
reciente por una inversin en ciencia, tecnolo-
ga e innovacin son polticas necesarias para
avanzar en desempeo econmico y oportu-
nidades laborales de calidad, sin embargo, si
como plantea la propia Alcalda, la base de
sus acciones son para que Medelln crezca
con equidad, es indispensable no descuidar
a aquellos que hoy tienen menos oportuni-
dades para insertarse en una economa cada
vez ms competitiva. En ese sentido, la ca-
pacitacin para el empleo de los jvenes con
menor nivel educativo y las estrategias para
una insercin rpida en el mercado laboral
formal son tareas ineludibles para la ciudad,
en las cuales la Alcalda tiene un papel pre-
ponderante como entidad lder de alianzas
entre la empresa privada, las entidades de
formacin y los centros de intermediacin
laboral.
75
75
 Seguridad ciudadana

Seguridad ciudadana

Los resultados en seguridad ciudadana en 2013 fueron ambivalentes. De forma positiva, la tasa de
homicidios mantuvo su tendencia descendente y se ubic en 38,22 por cien mil habitantes, para una
reduccin del 27% frente al ao 2012. Se mantienen las grandes diferencias en la tasa de homicidios, as
La Candelaria sigue ocupando el primer lugar con una tasa de 165,3 por cien mil habitantes a 2013,
para un nmero de homicidios de 141, seguido por el corregimiento de Altavista con una tasa de 86,7,
para un nmero de homicidios de 52 y, en tercer lugar, la comuna de San Javier con una tasa de 83,4
y un nmero de homicidios de 114. Asimismo, disminuyeron las denuncias por desplazamiento forzado
intra urbano, que pasaron de 9.941 a 6.004. En cuanto a delitos contra el patrimonio econmico, dados
los cambios metodolgicos recientes, derivados en una mesa de concertacin entre la Fiscala General de la
Nacin y la SIJIN de la Polica Nacional para las denuncias de hurtos, se dificulta un anlisis certero de
la evolucin reciente de este tipo de delitos en la ciudad, por tanto es menester usar una fuente alternativa
de informacin como la Encuesta de Percepcin Ciudadana EPC del Programa que indaga por el nivel
de victimizacin, mientras se consolida la metodologa de las fuentes oficiales. La EPC mostr un aumento
en el nivel de victimizacin que pas del 10% al 13% y, a la par, mostr un descenso en la denuncia
ciudadana. Asimismo, entre 2012 y 2013 desmejor la percepcin de seguridad en la ciudad y se mantuvo
el trfico de drogas, las pandillas y el atraco callejero como los mayores problemas en los barrios, de
acuerdo con la ciudadana. En convivencia ciudadana, en el caso de la violencia intrafamiliar, entre 2009
y 2013 el nmero de casos reportados anualmente se ha mantenido por encima de los cinco mil. En 2013,
especficamente, alcanz las 5.280 denuncias, estando prcticamente en el mismo nivel del ao 2012. En el
caso de las lesiones no fatales, se registraron 44 casos diarios, cifra muy similar a la del ao 2012.

De acuerdo con la ONU, la seguridad ciudadana
es la forma principal de la seguridad humana
que garantiza derechos humanos fundamenta-
les y atae a la libertad, que es la esencia del
desarrollo humano. En forma ms especfica,
la seguridad ciudadana concierne a la protec-
cin de ciertas opciones u oportunidades de
todas las personas su vida, su integridad, su
patrimonio contra un tipo especfico de ries-
go (delito) que afecta la vida cotidiana de las
vctimas (MCV, 2011, p. 30).
El programa Medelln Cmo Vamos adopta
esta definicin de seguridad ciudadana, y por
tanto le hace seguimiento mediante indica-
dores que indagan por el respeto a la vida,
el respeto al patrimonio econmico, el nivel
de victimizacin y la denuncia ciudadana. Asi-

76
76
mismo, entiende la necesidad de aadir todo
lo relacionado con la convivencia ciudadana,
que termina estrechamente correlacionado
con la seguridad, en tanto la resolucin de los
conflictos cotidianos de las personas puede
terminar afectando la vida y la integridad de
stas, configurando una amenaza que tambin
debe ser tomada en cuenta a la hora de ana-
lizar todos los riesgos a los que se exponen
los ciudadanos. Son cuatro las categoras de
anlisis que usa el programa: indicadores rela-
cionados con la vida, indicadores relacionados
con el patrimonio, indicadores relacionados
con la libertad e indicadores relacionados con
la convivencia.
En cuanto a la vida, como valor supremo, la
Organizacin Mundial de la Salud OMS ha
definido como una epidemia si en pas o terri-
torio la tasa de homicidios por cien mil habi-
tantes excede un valor de diez. De acuerdo con
los recientes informes del Consejo Ciudadano
para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal
A.C sobre las 50 ciudades ms violentas del
mundo, medido exclusivamente por la tasa
de homicidios se tiene que el valor ms alto
ha estado en los ltimos tres aos entre 158
y 187 por cien mil habitantes, y los valores
ms bajos (esto es, los valores para la ciu-
dad que ocupa el sitial nmero 50), ha estado
oscilando entre 29 y 30 por cien mil habitan-
tes. Se desprende de este informe que en los
ltimos aos el grueso de las ciudades con
mayor violencia homicida se concentra en el
continente americano, y un grueso de stas en
Amrica Latina. Especficamente para el ao
2013 se tiene que un 92% de las 50 ciudades
ms violentas del mundo se ubicaron en el
continente americano, mientras un 82% del
total lo hicieron en Amrica Latina. La dis-
tribucin por pases para 2013 muestra que
16 se ubicaron en Brasil, 9 en Mxico, 6 en
Colombia, 5 en Venezuela, 4 en Estados Uni-
dos, 3 en Sudfrica, 2 en Honduras y con una
estuvieron El Salvador, Guatemala, Jamaica
y Puerto Rico62.
En el caso especfico de Medelln, la violen-
cia homicida ha sido considerada como un
problema dinmico y de carcter endmico.
Desde 1987, informacin a partir de la cual se
tiene registro, la ciudad ha pasado por situa-
ciones tan crticas en este tipo de violencia,
que lleg a alcanzar una tasa de 381 por cien
mil habitantes a inicio de los aos noventa.
En el comparativo ms reciente de ciudades
violentas, Medelln viene bajando en su posi-
cin relativa como resultado de la reduccin
sostenida de la tasa de homicidios desde el
ao 2010.
Mientras en el ao 2011 ocup el puesto 14
con una tasa de 69,6 por cien mil habitantes,
en 2012 baj al puesto 24 con una tasa de 52,3
y a 2013 baj al puesto 35 con una tasa de 38,2
(vase grfico 70).
De las otras ciudades colombianas que apa-
recen en el listado en el ao 2013, el caso que
reviste mayor preocupacin es Cali, ciudad que
ocup el puesto nmero cuatro con una tasa
de 83,2, cifra muy cercana a la de los aos 2011
y 2012, sin mostrar recuperacin alguna. Le
siguieron en su orden, Palmira con 60,9, Santa
Marta con 42,4, Ccuta con 42,2 y Pereira con
39,8. La ltima ciudad colombiana dentro del
listado es Medelln (vase grfico 70)
62 Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la
Justicia Penal A.C (2014). Rankin Mundial 50 ciudades
ms violentas.
77
77
 Seguridad ciudadana

Grfico 71. Ranking de ciudades ms violentas En 2013 la violencia homicida sigui la tenden-
del mundo. 2013 cia descendente que vena mostrando desde el
San Pedro Sula (1) 187,1 ao 2010, ubicndose en 39,2 por cien mil ha-
Caracas (2) 134,4 bitantes, luego del recrudecimiento de sta en
Acapulco (3) 112,8
2008 y 2009, que signific incrementos del 34%
Cali( 4) 83,2
Macei (5) 79,8
entre 2007 y 2008 y mayor al 100% entre 2008
Distrito Central (6) 79,4 y 2009. A partir del ao 2010 la tasa ha venido
Fortaleza (7) 72,8 bajando, presentando las mayores reducciones
Guatemala (8) 68,4
entre 2011 y 2012 con un 25% y entre 2012 y
Joao Pessoa (9) 66,9
Barquisimeto (10) 64,7
2013 con un 27% (vase grfico 72). Como se ex-
Medelln (35) 38,2 pres en el informe de Calidad de Vida de Me-
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0 160,0 180,0 200,0 delln, 2012, la reduccin de homicidios en los
Tasa de homicidios por 100 mil hab. ltimos aos ha estado asociada a la respuesta
Fuente: Consejo Ciudadano para la Seguridad, Pblica y Justicia Penal A.C. de las autoridades, que han ideado estrategias
Entre parntesis el nmero en la lista de 50 ciudades con mayor tasa de
homicidios. El dato para Medelln es originalmente de 38,06, se corrige con
en diversos mbitos para controlar y reducir
base en la informacin de la fuente local. este tipo de violencia, especialmente la rela-
cionada con el accionar de grupos al margen
Este cambio en la posicin relativa en un con-
de la ley ligados al narcotrfico y actividades
texto internacional es positivo; no obstante
conexas, que aportan alrededor de un 60% del
permanece el reto como ciudad, en primer
total de homicidios, segn referencia la propia
trmino, de lograr salir de este listado, lo que
Alcalda de Medelln (MCV, 2011, p. 31), pero
implicara por lo menos en lo que concierne a
las reducciones tambin estn relacionadas
los resultados para los tres ltimos aos bajar
posiblemente al cese de enfrentamientos en-
la tasa a menos de 29 por cien mil habitantes63,
tre grupos en determinados territorios, ya sea
lo que no ha ocurrido desde cuando se tiene
porque uno de ellos termina hegemonizando
registro oficial para Medelln (vase grfico 71).
el poder territorial para la captura de rentas o
Y en segundo trmino, buscar, ms all de las
porque se llega a coaliciones que reducen la
comparaciones internacionales, tener una tasa
por debajo de 10 como lo establece la OMS, violencia homicida (MCV, 2013, p. 64).
reto que ser mucho ms desafiante que el En total en 2013 se presentaron 924 homicidios,
primero, pero que es indispensable plantearlo 532 menos que en 2012. Pese a esta reduccin
como sociedad. en el nmero de homicidios, esto no signific
cambios significativos en el perfil etario y por
Grfico 72. Medelln:
sexo de las vctimas. As, los hombres siguen
tasa de homicidios anual, 1987-2013
concentrando el grueso de la violencia homici-
Tasa por cien mil habitantes

500
400
300
200
100
0 63 Este dato puede variar pues la clasificacin de las
50 ciudades ms violentas depende precisamente de
2011
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993

1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003

2005
2006
2007
2008
2009
2010

2012
2013
1994

2004

que ocurra en todas las ciudades, y especialmente a

Fuente:Secretara de Gobierno de Medelln. Cifras concertadas entre las que histricamente tienen problemas en cuanto
INML, CTI, SISC y Secretara de Seguridad de Medelln para 2007-2013.
a violencia homicida.

78
78
da con un 92,6%, mientras que los jvenes de dio, mientras en 2012 se haba presentado un
14 a 28 aos representaron un 51,5%; por su caso (vase grfico 73).
parte, los menores de edad representaron un
El grfico 73 muestra que se mantienen las
8,3% con un total de 77 homicidios en esta po-
grandes diferencias en la tasa de homicidios,
blacin, 68 de ellos entre los 12 y 17 aos. Del
as La Candelaria sigue ocupando el primer
total de homicidios, 73,6% fueron cometidos
lugar con una tasa de 165,3 por cien mil habi-
con arma de fuego, una cifra menor al prome-
tantes a 2013, para un nmero de homicidios
dio del 79% del periodo 2004-2012, mientras
de 141, seguido por el corregimiento de Alta-
con arma blanca fueron cometidos un 18,5%
vista con una tasa de 86,7, para un nmero de
de los homicidios, superando el promedio de
homicidios de 52, y en tercer lugar la comuna
16% del periodo 2004-2012.
de San Javier con una tasa de 83,4, y un nmero
Grfico 73. Medelln: de homicidios de 114. Se observa tambin que
tasa de homicidios anual, 2000-2013 para el conjunto de corregimientos la tasa de
homicidios es superior a la presentada para la
ciudad en su conjunto. En el ao 2009 para el
184,0
174,0
Tasa por cien mil habitantes

160,0

180,0 total de los cinco corregimientos se triplicaron

160,0
140,0 los homicidios, ubicndose en 158, lo que es-
98,2

94,4

120,0
86,3

tuvo en consonancia con el aumento en el total

69,6

100,0
57,3

52,3

80,0
38,22
45,6
35,9
35,3

34,0

60,0
40,0 de homicidios de la ciudad para ese ao, sin
20,0
0,0 embargo es en 2011 cuando se da un quiebre
2011
2000
2001
2002
2003

2005
2006
2007
2008
2009
2010

2012
2013
2004

en la participacin de los corregimientos en

Fuente:Secretara de Gobierno de Medelln. Cifras concertadas entre
el nmero total de homicidios de Medelln,
INML, CTI, SISC y Secretara de Seguridad de Medelln para 2007-2013. en ese ao llegaron a 253 homicidios, con una
participacin del 13,3%, cuando en 2004 era
Como es usual cuando hay reduccin significa- de 3,5% y en 2009 alcanzaba el 6,7%. A 2013 la
tiva de la tasa de homicidios, al analizar por co- participacin fue del 14,4%.
munas y corregimientos se tiene que estos en
su mayora experimentan reducciones en dicha Como se observa en el grfico 73, el conjunto
tasa, esto es, la reduccin no suele explicarse de corregimientos est evidenciando en los
por casos muy particulares territorialmente si ltimos aos con mayor fuerza la violencia ho-
no que son extensivos a casi todo el territorio. micida, configurando nuevos retos para estos
En 2013 se present esta situacin, y a excep- territorios y para Medelln en su conjunto.
cin de las comunas de Castilla y Robledo, El caso de la Candelaria reviste especial im-
que experimentaron aumentos del 6,7% y del portancia, pues no solo muestra la mayor tasa
0,5%, respectivamente, los restantes territorios de homicidios, si no que concentra la mayor
mostraron reducciones en sus tasas, estando denuncia de delitos contra el patrimonio eco-
por encima del 40% en el corregimiento de San nmico. Infortunadamente, no se observan
Antonio de Prado (51%), Villa Hermosa (46%), cambios que alteren dicha situacin, por el
Popular (43,5%) y Aranjuez (40,4%). Es de re- contrario se mantiene esta dinmica que en
saltar el caso del corregimiento de Palmitas nada favorece a este importante sector de la
donde no se present ningn caso de homici- ciudad.

79
79
 Seguridad ciudadana

Grfico 74. Medelln: tasa de homicidios en las comunas y corregimientos de Medelln, 2011-2013
250
Tasa por cien mil habitantes

197,4

200
171,3
165,3

165,3
157,6
140,9

137,9

131,5
150

128,4
119,2

109,8

105,7
106,5

96,9
95,4

91,8
86,7

87,6
100
83,4

81,1

75,1
72,7

69,6

70,7
69,1
65,9

61,1

61,5
59,8

52,3

57,1

57,2

55,1
49,8
41,9
42,1
43,3

38,2
43,0

37,1

41,0

42,3

38,4
33,9
37,5

31,2
30,3
28,4
50

34,1

31,2

28,8
30,2

26,5
29,4
26,6

25,8
25,0

20,4
26,6

24,1

22,8

20,2

19,7
16,3
17,2

13,9
5,6
5,6

0,0
0
La Candelaria

Altavista

San Javier

San Cristbal

Santa Elena

Corregimientos

Villa Hermosa

San Antonio

Robledo

Total Medelln

Guayabal

Aranjuez

Laureles Estadio

Castilla

Beln

Doce de Octubre

La Amrica

Buenos Aires

Manrique

Santa Cruz

Popular

El Poblado

Palmitas
2011 2012 2013

Fuente: Clculos propios con base en INML, SIJIN; CTI; SISC- Secretara de Seguridad de Medelln, para el nmero de homicidios, DANE para poblacin.

Muertes violentas
Para el total de muertes violentas, conformado La participacin a 2013 de las tipologas de
por los homicidios, las muertes por acciden- muertes violentas en el total, muestran una
tes de trnsito, los suicidios y otros acciden- mayora concentrada en los homicidios (62%),
tes se tiene que desde 2009 se evidencia una lo que parece razonable dada la historia de
tendencia decreciente en la tasa por cien mil violencia homicida en la ciudad, seguido de los
habitantes, jalonada por la reduccin de la tasa accidentes de trnsito con un 21%, otros acci-
de homicidios. As mientras en 2009 la tasa de dentes con 9% y los suicidios representando
muertes violentas alcanz 119,3 por cien mil un 8% (vase grfico 76). En los aos de mayor
habitantes, a 2013 casi se redujo a la mitad recrudecimiento de la violencia homicida, la
llegando a 61,2. En el caso de los homicidios
participacin de los homicidios ha alcanzando
su reduccin fue an mayor, bajando casi un
casi un 80%, como ocurri en 2009. Conforme
60% entre ambos aos (vase grfico 75).
se va reduciendo el nmero de homicidios,
Grfico 75. Medelln: tasas de muertes violentas que son los de mayor cambio frente a las otras
y homicidios, 2009-2013 tipologas, se va reduciendo su participacin,
140,0
alcanzando cinco casos de diez dentro de las
Tasa por cien mil hab.

119,3
120,0 111,0
94,4 95,1
muertes violentas.
100,0
86,3
80,0 75,8
69,6
61,2
As como la reduccin sostenida de los ho-
60,0 52,3
38,2
micidios representa un reto para la ciudad,
40,0
20,0
asimismo las muertes ocasionadas por los
2009 2010 2011 2012 2013 accidentes de trnsito. En 2013 representa-
Muertes violentas Homicidios
ron un total de 307 muertes por esta causa,
Fuente: para homicidios cifras concertadas entre INML, CTI, SISC y Secretara de
Seguridad de Medelln; para muertes violentas SISDEC, SIAVAC, SIVELCE, INML, y en el total de muertes violentas dos casos
SIJIN , CTI, Secretara de Seguridad de Medelln de cada diez.

80
80
 Grfico 76. Medelln, participacin en el total Delitos contra el patrimonio
de muertes violentas, 2013
Suicidios
8%
econmico
Otros accidentes
9% Los delitos contra el patrimonio econmico
tambin afectan la seguridad ciudadana. As
es corroborado por la Encuesta de Percepcin
Accidentes trnsito Homicidios Ciudadana del Programa cuando consulta a
21% 62%
los ciudadanos sobre los factores que generan
mayor inseguridad en los barrios de la ciudad.
Especficamente en el ao 2013, el atraco ca-
llejero fue considerado como el tercer factor
Fuente: clculos propios con base en SISDEC, SIAVAC, SIVELCE,
de inseguridad en los barrios, y el primero de
INML, SIJIN , CTI, Secretara de Seguridad de Medelln los delitos que mencionaron quienes fueron
vctimas de alguno.
Grfico 77. Medelln: participacin de comunas
y corregimientos en el total La fuente para obtener los delitos contra el
de muertes violentas, 2011-2013 patrimonio econmico se obtiene de la de-
3% Sin dato
nuncia ciudadana realizada primordialmente
Santa Elena 1% 2% Popular ante la Polica. Al no ser denunciados por la
San Antonio 5% 2% Santa Cruz ciudadana todos los delitos de los cuales son
4% Manrique
Altavista 3% vctimas y al ser la denuncia ciudadana tan
San Cristbal 4% 7% Aranjuez fluctuante ao a ao, el anlisis de la evolucin
Palmitas 0%
Beln 6%
5% Castilla de los indicadores debe ser tomado con suma
5% Doce de Octubre
precaucin.
Guayabal 4%
El Poblado 1% 6% Robledo En el informe de Calidad de Vida de Medelln
San Javier 12% 7% Villa Hermosa para el ao 2012 (MCV, 2013) se expresaba en
3% Buenos Aires
cuanto a los delitos de robo de carros y motos
La Amrica 2%
es necesario precisar que de acuerdo con la
Laureles Estadio 3% 12% La Candelaria
Alcalda de Medelln, en 2013 se conform
Fuente: clculos propios con base en SISDEC, SIAVAC, SIVELSE, INML una mesa de concertacin entre la SIJIN (de
la Polica64) y el CTI de la Fiscala, donde la
Ahora bien, cuando se observa territorialmen- Alcalda asiste como observador, para esta-
te las muertes violentas se tiene que son las blecer conjuntamente la cifra de hurtos de
comunas de La Candelaria (12%) y San Javier automotores. Dicho proceso dio como resul-
(12%) las de mayor participacin en el total, tado cifras muy superiores a las registradas
casi doblando la participacin de las comunas cuando la fuente era exclusivamente la SIJIN
de Aranjuez (7%) y Villa Hermosa (7%), que les
siguen en mayor participacin. Estas cuatro
comunas concentran casi cuatro de cada diez
muertes violentas en la ciudad para el periodo
2011-2013 (vase grfico 77). 64 Entre parntesis no est en el original.

81
81
 Seguridad ciudadana

de la Polica que, de acuerdo con la Alcalda, Tabla 11. Diferencias en cifras, dada la
permite resolver el problema de sub registro concertacin Polica Fiscala.
que presentaba dicha entidad. As, mientras
Medelln 2012 2012
antes de la mesa de concertacin la cifra de
hurto de motos para 2011 fue de 1.295, la Hurto de bienes muebles a personas en
1863 3568
espacio pblico
presentada bajo la mesa de concertacin es
de 4.643; en el caso del hurto a vehculos en Hurto de bienes muebles en residencias 135 666
2011 antes de la mesa la cifra fue de 801, con
Hurto de bienes muebles al interior de
la mesa se ubic en 1.912. recintos comerciales y financieros
398 967

Para el ao 2013, la Alcalda de Medelln ha Fuente: en la primera columna se tiene la informacin entregada en 2013 por la Subdireccin
informado que respecto de los indicadores de Informacin SI antes de concertacin SIJIN de la Polica con CTI de la Fiscala, en la
segunda columna informacin entregada por la SI en 2014 luego de concertacin.
de hurto (no slo de carros y motos) se viene
realizando un trabajo conjunto entre la Fiscala
General de la Nacin y la SIJIN de la Polica Na- Grfico 78. Medelln: diferentes modalidades
de hurto, 2011-2013
cional que ha permitido llevar a cabo una mesa
de concertacin para la revisin de los datos de 4924
Hurto de Motocicletas 5095
denuncias entre ambas instituciones, lo que ha 4947

permitido depurar las cifras para los aos 2011, Hurto de automotores
1651
1846
2000
2012 y 2013. De acuerdo con la Alcalda, esta
Nmero

Hurto a personas 5908

necesidad de concertacin y consolidacin de en espacio pblico 3568
1894
datos tiene origen en el instructivo 002 de ene- Hurto a entidades comerciales 1409
967
ro de 2013 Instruccin para la consolidacin y financieras
338
de datos estadsticos en el aplicativo SIEDCO Hurto a residencias
1189
666
y sus mdulos anexos DIJIN-DIPOL. 245
0 2000 4000 6000 8000
La informacin entregada por la Alcalda que 2013 2012 2011
originalmente tena como fuente la SIJIN de la
Fuente: Concertacin CTI y SIJIN.
Polica ha sufrido cambios apreciables dado
este proceso de concertacin con la Fiscala.
Esto se puede evidenciar claramente en la Aunque se afirma que se revisaron los datos
Tabla 11 que contiene la informacin de algu- desde 2011, se encuentra que las cifras entre-
nos delitos para el ao 2012 entregados por gadas en 2013 para el ao 2011 no cambiaron
la Alcalda al programa en 2013, cuya fuente frente a las entregadas en 2014, con lo cual
era la SIJIN de la Polica y las cifras entregadas aparentemente la revisin se realiz slo para
para el mismo ao en 2014, con fuente Polica 2012. Tomando en cuenta la anterior salvedad
y Fiscala. El delito de hurto de bienes mue- metodolgica, como se observa en el grfico 77
bles a personas en espacio pblico result las cifras entre 2012 y 2013 muestran a excep-
multiplicado por 1,91, el de hurto de bienes cin de los delitos de hurto de motocicletas y
muebles en residencias por 4,93, el de hurto automotores, que se redujeron, el primero en
de bienes muebles en entidades de comercio un 3,4% y el segundo en un 10,6%, los otros
y financieras por 2,42. delitos de hurto aumentaron de forma muy sig-

82
82
nificativa. As los hurtos a personas en espacio
pblico aumentaron en un 65%, los hurtos a
entidades comerciales y financieras lo hicie-
ron un 45,7%, mientras el hurto a residencias
aument un 78,5%.
Cunto de este aumento se deba efectivamen-
te a un crecimiento de la actividad delictiva y
cuanto al cambio en la metodologa de clcu-
lo es difcil de estimar por el momento. Sera
prudente esperar por lo menos un ao o dos
ms para mirar una serie, ojal con una lnea
de base que vaya ms all del ao 2012, con
la misma metodologa de medicin, para po-
der analizar la evolucin sin inconvenientes
de tipo metodolgico de por medio. Lo que s
es posible afirmar es que al sub registro tpico
de la denuncia frente a la realidad de la activi-
dad delictiva, especialmente en lo relaciona-
do con el hurto, se le suma este sub registro
palpable en Medelln en cuanto a las fuentes
de informacin de la denuncia ciudadana, que
no permitan mostrarla en su justa dimensin.
Grfico 79. Medelln: participacin en diversas
modalidades de hurto, 2011-2013
0% Santa Elena
San Antonio 0% 3% Sin dato
Altavista 0% 1% Popular
1% Santa Cruz
San Cristbal 0%
Palmitas 0%
2% Manrique
Beln 9%
Guayabal 5%
Suponiendo que el registro de la denuncia
en las dos entidades que ahora estn con-
certando la informacin no tiene sesgos por
comunas y corregimientos, se tiene que la
participacin territorial de los hurtos de mo-
tos, carros, bienes muebles en va pblica y
en residencias, en 2013 es bastante similar a
la presentada entre 2011 y 2012. Para el pe-
riodo 2011-2013 la comuna de La Candelaria
concentr el 22%, le siguieron Laureles con
el 10%, Beln y Robledo ambas con el 9%,
estas cuatro comunas concentraron el 50% de
las denuncias por hurto. En la Candelaria se
concentraron el mayor nmero de hurtos en
va pblica (3.377), y hurto de motos (3.064),
en El Poblado se concentr el mayor nmero
de denuncias por hurto de residencias (440),
mientras en Laureles se concentr el mayor
nmero de delitos de hurto de automviles
(812).
Como en el caso de la mayora de delitos contra
el patrimonio econmico, la denuncia por ex-
torsin aument entre el 2012 y 2013, pasando
de 169 casos denunciados a 287. Por comunas
se encuentra que fueron la Candelaria con 52
casos, y la comuna de San Javier con 48 casos,
las de mayor concentracin de denuncias. Le
siguen con ms de 20 casos reportados las co-
munas de Laureles (28), Castilla (26) y Beln
8% Aranjuez (24).
7% Castilla

2% Doce de Octubre
Grfico 80. Medelln: nmero de denuncias
El Poblado 7%
por extorsin, 2004-2013
San Javier 2%
9% Robledo 350
287
La Amrica 5%
300
250
187
Nmero

3% Villa Hermosa 200 153 169

150 105 99
Laureles Estadio 10% 5% Buenos Aires 66
100 62 50 40
50
0
La Candelaria 22% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: clculos propios con base en concertacin CTI y SIJIN. Los hurtos incluyen Fuente: SIJIN
motos, carros, hurto en va pblica y hurto en residencias

83
83
 Seguridad ciudadana
Como en el informe anterior, es necesario pre-
cisar que este delito tiene un alto sub-registro,
especialmente crtico porque muchos ciudada-
nos no son conscientes de que son extorsio-
nados o vacunados al pagar algunos cobros
como los relacionados con la prestacin de
servicios de seguridad. En este sentido, lo ni-
co que se puede concluir de los datos oficiales
es que la denuncia en Medelln por extorsin
viene creciendo desde 2009, alcanzando su
mximo nmero en el ao 2013.
Ahora bien, dados los problemas de sub re-
gistro en la denuncia y adicionalmente los
cambios metodolgicos en la consolidacin
de cifras, las encuestas que permiten relevar
la victimizacin, como las que realizan los pro-
gramas Cmo Vamos en Colombia, son tiles
para contrastar la informacin emanada de re-
gistros administrativos. As lo reconoce la Alta
Consejera para la Seguridad y la Convivencia,
el Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica DANE, el Departamento Nacio-
nal de Planeacin DNP y la Polica Nacional
al apostar recientemente por una Encuesta
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, ms
conocida como Encuesta de Victimizacin en
Hogares. Se consigna que estas encuestas son
necesarias para contar con mejor informacin
para la toma de decisiones y obtener la crimi-
nalidad no registrada u oculta y que no son
registradas por denuncia u oficio65.
Grfico 81. Ciudades colombianas:
nivel de victimizacin
30 26 26
25 23
Porcentaje
20 16 16 15 16 18 14
13 14
15 11
10
5
0 68 Para Medelln el primer delito que se mencion por
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali
2011 2012
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos. Ipsos-Napolon Franco
84
84
Dentro de las encuestas de percepcin de los
programa Cmo Vamos en Colombia, en el
mdulo de seguridad se incluyen preguntas
que indagan por condiciones objetivas como
la victimizacin66 y la denuncia para quienes
fueron vctimas de algn delito en el ltimo
ao. En el grfico 81 se observa los resultados
para los tres ltimos aos en las ciudades de
mayor tamao poblacional dentro de la Red.
As, se puede observar que Medelln junto con
Bucaramanga son las de menores niveles de
victimizacin. En la evolucin entre 2012 y 2013
se tiene que Barranquilla y Medelln fueron las
nicas que registraron incrementos en su nivel
de victimizacin67, siendo mayor el aumento
para Medelln, ciudad donde se pas del 10%
al 13%.
Este dato de victimizacin para Medelln es-
tara corroborando que la ciudad experiment
entre 2012 y 2013 un aumento de los delitos
contra el patrimonio econmico, que son la
tipologa ms registrada en dichas encuestas68.
65 Alta Consejera para la Seguridad y la Convivencia, DANE,
DNP, Polica Nacional Encuesta de Seguridad y Convi-
vencia Anlisis comparativo 2011-2012 y 2012-2013.
66 La victimizacin corresponde al porcentaje dentro del
total de la muestra que responde afirmativamente a
la pregunta de si en el ltimo ao fueron vctimas de
algn delito. La encuesta se realiza en hogares para
mayores de edad, a diferencia de la que realiza el DANE
26 que es para personas de 15 aos y ms.
67 Aunque Cartagena registr el paso de 16% a 17% entre
15 16 13
10 10 2012 y 2013 en su nivel de victimizacin, dado el error
muestral no sera un aumento significativo.
Cartagena Medelln las vctimas fue el hurto callejero, el segundo fue el
robo a residencias y en tercer lugar el robo de carros
2013
(vase Encuesta de Percepcin Ciudadana, Medelln
2013, MCV, 2013).
 Ahora bien, a quienes dijeron ser vctimas se
les consulta si denunciaron el delito, como
se observa en el grfico 81, a excepcin de
Bucaramanga para el ao 2011, la denuncia
en las principales ciudades colombianas ha
estado ubicada entre tres y cuatro personas
de cada diez que son vctimas de un delito.
En el caso de Medelln, el ao 2013 resulta
ser el de menor denuncia ciudadana alcan-
zando un 33%, cuando en 2011 fue del 40%
y en el 2012 del 49%. Este descenso en la
denuncia constituye un factor negativo para
frenar el delito, en cuanto sin sta, es ms
complejo que el sistema judicial pueda ope-
rar. El grueso de los ciudadanos de Medelln
que no denunciaron el delito del cual fueron
vctimas expresaron que no lo hicieron por
la desconfianza en las autoridades, siendo
ms crtica esta situacin para las personas
de estratos uno y dos, lo cual constituye otra
barrera ms para que los delitos sean efec-
tivamente sancionados.
Grfico 82. Ciudades colombianas:
nivel de denuncia
80
70
60
45 47
Porcentaje
la calidad de vida del ciudadano. En el caso
particular de la seguridad, para el ciudada-
no promedio no es tan importante cuntas
denuncias haya, por ejemplo, para el robo
callejero; la formacin de sus expectativas
sobre si es seguro o no transitar por ciertas
calles de la ciudad o su barrio sin ser asal-
tado, depender de mltiples factores, ms
all de las condiciones objetivas. El nivel de
percepcin de inseguridad termina alterando
decisiones cotidianas de los ciudadanos que
pueden incluso llegar a afectar su bienestar;
por ejemplo, es posible que decida no sa-
lir de su casa en ciertos horarios, o dejar de
transitar por ciertos sitios, o incluso gastar
de su presupuesto para tener condiciones de
seguridad que l considera ms aceptables.
Las autoridades son conscientes de estas re-
laciones y es por ello que actualmente dentro
del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana
se ha priorizado dentro de los cinco objetivos
ms relevantes la reduccin de la percepcin
de inseguridad, sumado a la reduccin del cri-
men en general y en particular el hurto a per-
sonas, la reduccin de homicidios, mejorar la
67 convivencia y judicializar a los ms violentos.
En el caso de Medelln, dentro de las cinco
49
estrategias del Plan Integral de Seguridad y

50 43 44
40 40
40 36 33 34 34 33 36
32 33 Convivencia PISC, se incluy la mejora en
30 26 28
20
la percepcin de seguridad.
10
0
Grfico 83. Ciudades colombianas:
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Cartagena Medelln percepcin de seguridad en la ciudad
2011 2012 2013 52 54
41 38 37 44
Porcentaje

Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos. Ipsos-Napolon Franco 37 34

33
26 25 27 25
20 17 21 19 19

Percepcin de Seguridad. Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Cartagena Medelln

La salud, la movilidad y la seguridad son qui- 2011 2012 2013

zs los temas donde ms impacto tiene la Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos. Ipsos-Napolen Franco.
Porcentaje de respuestas seguro y muy seguro.
percepcin o condiciones subjetivas sobre

85
85
 Seguridad ciudadana
Como se observa en el grfico 83, dentro de
las ciudades de mayor tamao poblacional
de la Red Cmo Vamos, Medelln y Buca-
ramanga muestran los mayores niveles de
percepcin de seguridad, justamente las
ciudades con menores niveles de victimiza-
cin. Para veinte ciudades colombianas, la
Encuesta de Victimizacin en Hogares 2013
hall una correlacin positiva entre mayor
victimizacin y mayor percepcin de inse-
guridad (Alta Consejera para la Seguridad y
la Convivencia, et al, 2013). Concretamente
para Medelln, se encuentra que mientras en
2011 y 2012 se mantuvo la victimizacin en
10%,el porcentaje de ciudadanos que dijeron
sentirse seguros se mantena prcticamente
constante; en contraste, entre 2012 y 2013
aument la victimizacin del 10% al 13% y se
redujo la percepcin de seguridad pasando
del 54% al 44%.
Delitos contra la libertad
Desplazamiento forzado
intraurbano
Desde el ao 2012, la Unidad Administrativa
para la Atencin y Reparacin de las Vctimas
UARIV no report informacin de despla-
zamiento forzado intra urbano a la Alcalda
de Medelln69. En consecuencia, en este in-
forme, como en el del ao anterior, se reto-
ma la informacin reportada por la Persone-
ra de Medelln, entidad a la que se reporta
aproximadamente el 80% de las denuncias.
Como se observa en el grfico 83, la dinmi-
ca del fenmeno de desplazamiento es ms
bien reciente, y entraa cambios en la forma
de actuar de los grupos delincuenciales en
los territorios. Principalmente, estos grupos
parecen cobrar una mayor importancia en la
86
86
disputa por el control de las rentas, princi-
palmente ilcitas, para ello ejercen un control
territorial instrumental, esto quiere decir que
no quieren el control territorial en s mismo,
si no como medio para obtener las rentas en
esos territorios. Para ello usan estrategias
para amedrentar a la poblacin, causando
finalmente la decisin de desplazamiento a
otros lugares de la ciudad.
Las vctimas de desplazamiento empiezan a
crecer de forma significativa a partir del ao
2009, coincidiendo con el aumento de los ho-
micidios que en dicho ao llegaron a 2.186.
No obstante, mientras el homicidio empieza
a descender desde 2010, el caso del desplaza-
miento forzado sigue su tendencia ascendente
y slo en el ao 2013 baja (vase grfico 84). Es
as como entre 2012 y 2013, de forma positiva,
las declaraciones por desplazamiento forzado
intra urbano ante la Personera de Medelln
bajaron pasando de 9.941 a 6.004 personas
vctimas de este delito.
Grfico 84. Medelln: personas que declaran
desplazamiento forzado intraurbano
12000
9891 9941
10000
8000
5962
Nmero
6000 6004
4000 2656
2000 860
585
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Personera de Medelln
69 La Alcalda afirma que en coparticipacin entre la Se-
cretara de Seguridad y la Secretara de Gobierno est
adelantando la firma de un acuerdo de intencin con
la UARIV para acceder nuevamente a los datos y dar
continuidad a la serie histrica.
 Grfico 85. Medelln: desplazamiento forzado intraurbano, comunas expulsoras, 2011- 2013
2200
2000
Tasa por cien mil hab.

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

Medelln
Castilla
Manrique
Popular

Palmitas

San Antonio
Beln

Altavista
7 Robledo

El Poblado
Villa Hermosa

San Cristbal
La Amrica
Buenos Aires
Aranjuez

San Javier

Guayabal
Santa Cruz

La Candelaria

Laureles Estadio

Santa Elena
Doce de Octubre

Fuente: Clculos propios con base en Personera de Medelln 2011 2012 2013

Como en el caso de otros delitos, se observa Es interesante observar que estos combos o
que territorialmente el desplazamiento afecta pandillas en 2006 y 2007 eran reconocidos por
de forma muy desigual. En 2013 se tiene que menos de uno de cada diez ciudadanos co-
de nuevo fue la comuna de San Javier la de mo factores de inseguridad en los barrios. En
mayor tasa de desplazamiento, la cual alcanz 2008 aumenta este reconocimiento a un 17%,
1.118 por cien mil habitantes. Le siguieron la pero a partir de 2009 casi se triplica este re-
comuna de Villa Hermosa con una tasa de 696 y conocimiento al pasar al 36%. En 2010 y 2011
los corregimientos de San Cristbal y Altavista llega a su mximo nivel al alcanzar a cinco de
con tasas de 942 y 337, respectivamente (vase diez ciudadanos identificando a estos combos
grfico 85). En 2013, todas las comunas y co- como factores de inseguridad en sus barrios.
rregimientos experimentaron reducciones en A 2012 baj a 41% y en 2013 se ubic en tres
sus tasas, a excepcin del corregimiento de San de cada diez ciudadanos. Estos cambios en el
Cristbal, que pas de una tasa de 490 a 942. reconocimiento ciudadano a los combos como
factores de inseguridad en los barrios parecen
Para Medelln en su conjunto la tasa en 2011 y
correlacionarse con los cambios en el fenme-
2012 estuvo por encima de 400 casos reportados
no del desplazamiento forzado intraurbano.
de desplazamiento por cien mil habitantes y a
2013 baj a 248 casos por cien mil habitantes. Ahora bien, de acuerdo con la Personera de
Medelln (2014) las principales razones aduci-
Como en 2012, las personas que declararon des-
das por quienes declararon desplazamiento en
plazamiento expresaron en un 81% que los res-
2013 no cambiaron con respecto al ao 2012,
ponsables de estos hechos son grupos armados
estas fueron: amenazas, intento de recluta-
del barrio o sector, que podran asimilarse con los
miento ilegal de nios, adolescentes y adultos,
llamados combos o pandillas, identificados
homicidio, agresiones fsicas, control territo-
en la Encuesta de Percepcin Ciudadana como
rial, control social y delitos contra la integridad
la segunda razn generadora de inseguridad en
y libertad sexual de las mujeres.
los barrios, luego del trfico de drogas. Un 6%
aludieron a grupos armados no identificados, un
4% a BACRIM, otro tanto a grupos paramilitares,
4% a desconocidos y 1% a particulares70. 70 Personera de Medelln (2014).

87
87
 Seguridad ciudadana

Entre 2012 y 2013 se reconocen los mismos
actores como causantes de este delito, as co-
mo las causas subyacentes del desplazamien-
to de las familias y personas, y los territorios
donde se da con mayor fuerza el fenmeno.
Si cambia la magnitud del desplazamiento,
reducindose en un 40%, lo que refleja una
accin pblica local que cuando el problema
empezaba a emerger con fuerza no lo recono-
ci pero que termina incluyndolo dentro de
los nueve problemas priorizados dentro del
PISC, dando paso a acciones concretas para
reducirlo.
Dentro de los delitos contra la libertad, las
vctimas de secuestro han estado entre diez
vctimas (ao 2011) y menos de esa cifra des-
de el ao 2005 hasta el ao 2013, en 2004 se
present el mayor nmero de casos con 17.
La fuente del dato de secuestros es la SIJIN
de la Polica, pues en este delito, junto con
el de extorsin no hay concertacin con Fis-
cala. No obstante, el dato entregado en 2012
de tres casos cambi pasando a nueve casos.
Para 2013 el dato reportado fue de seis casos.
tipologas de desaparicin, a saber: contina
desaparecido, apareci vivo y apareci muerto.
Esto en cuanto, precisamente, muchas de las
personas que se reportan como desaparecidas,
finalmente aparecen vivas, implicando que no
todos los casos reportados obedecen a desapa-
ricin forzada. En el grfico 85 se observa que
el total de casos reportados en 2007 y 2008 se
ubicaban por debajo de 200, a partir de 2009 se
duplicaron pasando a 410, y es a partir de 2010
cuando excede los 600 casos, siendo el ao 2011
el ms crtico, alcanzando los 723 casos. Cuando
se analiza por categoras, a partir del ao 2010
se tiene que el mayor porcentaje de casos se
concentran en las personas que aparecieron
vivas, incluso el mayor valor registrado se dio
para 2013 cuando alcanzaron los 400, de 658
casos registrados. Para quienes an continan
desaparecidos, que en principio podran ser
considerados como proxy de la desaparicin
forzada, se tiene que desde 2010 ronda las 200
personas (vase grfico 86).
Grfico 86. Medelln:
denuncias por desaparicin, 2007-2013
222

Denuncias por desaparicin 2013 400

36
212
2012 343
38
275
Es posible que en una ciudad que ha sufrido 2011
53
395
213
histricamente la violencia homicida, cuando 2010 59 374
151
empieza a reducirse los homicidios de forma 2009 218
41
notoria, empiece a revelarse como importante 2008 154
13 25
en el anlisis de dicha evolucin el indicador 2007 1124
107

de desaparicin forzada. En otros trminos, es 0 100 200 300 400 500

posible que la reduccin de homicidios est
relacionada con otros modus operandi de los
grupos delincuenciales que se deshacen de los
cuerpos para, entre otros, dificultar las investi-
gaciones judiciales. Algunos de estos argumen-
tos empezaron a surgir en Medelln en el ao
2013, dado el descenso sostenido en el nmero
de homicidios. La Alcalda de Medelln no re-
porta casos de desaparicin forzada, sino tres
Contina Desaparecido Apareci Vivo Apareci Muerto
Fuente: SIAVEC-SIVELCE, INMLCF
Al contrastar las series desde 2007 de los
homicidios y de las personas que an estn
desaparecidas, no se observa una correlacin
clara entre ambas. As, mientras a partir de
2010 caen los homicidios ao a ao, el nmero
de personas que continan desaparecidas se

88
88
mantiene relativamente estable, a excepcin
de 2011 cuando lleg a 275 casos. En este sen-
tido, la afirmacin de que conforme bajan los
homicidios crecen las desapariciones forzadas
pierde sustento.
Grfico 87. Medelln: homicidios y desaparicin
contina desparecido, 2007-2013
2187
2023
1649
1045
771
154 151 213 275
107
2007 2008 2009 2010 2011
Homicidios Desaparicin. Contina Desaparecido
Fuente: para homicidios Mesa de Concertacin INML, SIJIN, CTI. Secretara
de Seguridad de Medelln, para desaparicin SIAVAC-SIVELCE, INMLCF
A 2013, las comunas donde mayor reporte de
desapariciones totales71 se dio fueron en la
comuna de San Javier con 50 casos, Robledo
con 45 casos, Aranjuez con 43 casos, Popular
con 42 casos y Manrique con 41 casos.
Convivencia
Unas relaciones sanas de convivencia tanto en
el entorno familiar, vecinal y social son funda-
mentales para la calidad de vida. El respeto
por el otro, el dilogo para la resolucin de
conflictos son el reflejo del relacionamiento
sano de las personas en sociedad. Como en el
caso de muchos delitos contra el patrimonio
econmico, en el caso de comportamientos
que atentan contra la seguridad personal como
la violencia intrafamiliar y la violencia interper-
sonal existe sub registro. No obstante, con la
informacin disponible de denuncia se pueden
establecer algunos patrones en el tiempo en
torno al comportamiento ciudadano relacio-
nado con la familia en particular y, en general,
frente al relacionamiento interpersonal en la
ciudad (MCV, 2013, p. 76).
Grfico 88. Medelln: Vctimas de violencia
intrafamiliar. 2009-203
2013
267
5280
Nmero de casos
312
2012 5301
2011
309
5658
573
2010 5350
629
2009 5223
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Menores vctimas de violencia intrafamiliar Vctimas de violencia intrafamiliar
1251 Fuente: Theta. Se toma como lnea de base el ao 2009 pues en 2008 hubo un cambio normativo
924 a partir de la Ley 1257 de 2008 que ocasion cambios bruscos en las series entre 2008 y 2009.
212 222
En el caso de la violencia intrafamiliar72, entre
2012 2013
2009 y 2013 el nmero de casos reportados
anualmente se ha mantenido por encima de los
cinco mil. En 2013 especficamente alcanz las
5.280 denuncias, estando prcticamente en el
mismo nivel del ao 2012. De forma positiva,
dentro de este total de casos denunciados, la
participacin de los menores que son vctimas
ha venido en descenso, as en 2009 fueron 629
casos, que representaron ms del 10% de los
casos, mientras que a 2013 llegaron a 267 ca-
sos, representando el 5% (vase grfico 88).
La tasa por cien mil habitantes de denuncia
por violencia intrafamiliar revela que a 2013 se
presentaron 218 casos por cien mil, dos menos
que en 2012, pero cifra similar a la alcanzada
en 2009, ratificando que en los ltimos aos
la magnitud del fenmeno denunciado no ha
71 La Alcalda entreg informacin de desaparicin total
por comunas, ms no desagregada por las tres cate-
goras en que desagrega el total para la ciudad. Debe
tomarse en cuenta que 174 casos no tenan informa-
cin sobre la comuna o corregimiento a 2013.
72 La Ley 294 de 1996 define la violencia intrafamiliar
como el dao fsico o psquico, amenaza, agravio, ofen-
sa o cualquier forma de agresin por parte de otro
miembro del grupo familiar o entre personas que sin
ser familia viven dentro de la misma unidad domstica
(incluye violencia sexual y la violencia patrimonial).
89
89
 Seguridad ciudadana

variado mucho. De nuevo, se observa que de En el caso de las lesiones no fatales repor-
forma positiva, la participacin de los casos de tadas por el Instituto Nacional de Medicina
violencia intrafamiliar contra menores se ha Legal y Ciencias Forenses INMLCF que in-
reducido, la tasa en 2007 era de 26 casos por cluyen maltrato al menor, maltrato de pareja,
cien mil, y a 2013 baja a once casos por cien maltrato entre otros familiares, maltrato se-
mil (vase grfico 89). xolgico, violencia interpersonal, accidentes
de trnsito y otras accidentes se tiene que en
Grfico 89. Medelln: Tasas de violencia
intrafamiliar. 2009-2013
el periodo 2007-2012 la tasa por cien mil ha-
bitantes ha tenido un valor promedio de 675
Tasa por cien mil habitantes

2013 11,0
218,4
13,0
casos por cien mil habitantes. Precisamente
2012 220,0
en 2013 el valor se ubic muy cercano a este
2011 12,9
236,4 valor promedio, 670 por cien mil habitantes
2010 23,9
223,6 (vase grfico 90)
2009 26,3
218,3
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0
Tasa de menores vctimas de violencia intrafamiliar Tasa de violencia intrafamiliar Grfico 90. Medelln:
Fuente: Cculos propios con base en Theta.
tasa de lesiones no fatales, 2007-2013
Tasa por cien mil habitantes

740,0
Por comunas, la violencia intra familiar golpe 720,0 698,5
715,5

ms a Aranjuez y Villa Hermosa con tasas muy 700,0 683,1 683,5

680,0 670,9
por encima del promedio de la ciudad, 357 y 660,0 644,5
632,5
640,0
347 por cien mil habitantes, respectivamente, 620,0
600,0
mientras que el corregimiento de San Cristbal 580,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
fue el de mayor tasa llegando a 397 por cada cien Clculos propios con base en SIAVAC-SIVELCE,
mil habitantes. Otras comunas con promedios Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses

muy por encima del promedio fueron Popular,

Buenos Aires y La Candelaria. Llama la aten- Grfico 91. Medelln: lesiones no fatales, 2011-2012
cin que la comuna de Santa Cruz, que en 2009
188
tuvo ms de 400 denuncias por estos hechos, Otros accidentes 205
198
ha venido disminuyendo los casos ao a ao Accidentes de trnsito
2832
2944
hasta ubicarse en 141 casos en 2013, ubicando 3143
6993
Violencia interpersonal 6823
su tasa por debajo del promedio para Medelln. 6908
Maltrato entre 1464
1347
La denuncia por violencia intrafamiliar en me- otros familiares 1371
1089
nores de edad mantuvo su concentracin ma- Sexolgico 1178
1352
yoritaria en la comuna de Villa Hermosa con 63 3064
Maltrato de pareja 3256
casos sobre un total de 267 casos denunciados. 3376
589
La tendencia de reduccin de casos para la Maltrato al menor 603
596
ciudad en su conjunto, se ve relacionada direc- Lesiones no fatales
16219
16356
16944
tamente con la reduccin en esta comuna, as
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000
las denuncias en Villa Hermosa disminuyeron
2013 2012 2011
en 40 casos, y para el conjunto de la ciudad se
Fuente: SIAVAC-SIVELCE, Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses
redujeron en 47 casos.

90
90
Como se observa en el grfico 91 la mayora
de las denuncias se concentran en la violencia
interpersonal que representaron en promedio,
entre 2011-2013, el 42% del total de denuncias,
le siguen las denuncias por maltrato de pareja
(20%) y las lesiones por accidentes de trnsito
(18%).
Como en el caso del total de casos reportados
de lesiones no fatales, las diversas tipologas
han mostrado pocos cambios en el periodo
2011-2013. Para el ao 2013, se registraron 44
casos de lesiones no fatales diarios, cifra muy
similar a la del ao 2012.
Polticas municipales
de seguridad
El irrespeto por la vida es destacado como uno
de los mayores desafos en la ciudad en el Plan
de Desarrollo Medelln un hogar para la vida
2012-2015 de la actual administracin muni-
En un contexto nacional es interesante com-
parar qu tan relevante es la inversin en
justicia y seguridad dentro del total de in-
versin para Medelln, en relacin con otras
ciudades colombianas. As en la tabla 12 se
puede observar que en el periodo 2011-2013
Medelln ha sido la ciudad, dentro de las de
mayor tamao poblacional en Colombia, que
ha destinado mayor proporcin de sus recur-
sos de inversin para la Justicia y Seguridad,
casi doblando a la segunda ciudad en dicha
apuesta que ha sido Bucaramanga. Aunque
es de resaltar que en el ao 2012 hubo una
reduccin apreciable en dicha participacin
en Medelln, al pasar del 4,5% al 3,6%, en 2013
vuelve a crecer al ubicarse en 4,2%.
Tabla 12. Justicia y seguridad: participacin en el
total de gastos de inversin
2011 2012 2013
Barranquilla 1,3% 2,0% 1,8%

cipal. En efecto, de las cinco lneas estratgi- Bucaramanga 2,0% 1,8% 2,4%
cas en las cuales se dividi el Plan, la primera Bogot 2,9% 2,5% 1,7%
Ciudad que respeta, valora y protege la vida
Cali 1,7% 1,2% 1,0%
se concentra en la vida como valor supremo,
enfatizando en la promocin de una cultura Cartagena 0,3% 0,3% 0,7%
ciudadana por la vida. El primer componente Medelln 4,5% 3,6% 4,2%
de dicha lnea se concentra en la seguridad,
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos con base en FUT gastos de
convivencia, derechos humanos y gobernabi- inversin.
lidad con recursos proyectados por $473.933
millones para el cuatrienio 2012-2015, que re- Como la cantidad de recursos disponibles en
presentan un 3,9% del total del presupuesto cada ciudad para realizar inversin no son
de inversin. Con dichos recursos operan ocho similares, es importante precisar cunto sig-
programas dentro del componente, a saber: nifica esa inversin en recursos concretos,
Medelln: ms seguridad y ms vida; Medelln y per cpita para ser comparables. As las
protege los derechos humanos, Gobernabili- cosas, de nuevo Medelln ocupa el primer
dad y justicia cercana al ciudadano; familia lugar en el periodo 2011-2013, con una in-
vnculo de vida; ciudad vida, espacio pblico versin cercana a los $63.000 por persona en
para la vida y la convivencia; Medelln vive en 2013, triplicando la cifra de Bogot, y casi
paz y seguridad pbica para las mujeres (MCV, triplicando la de Bucaramanga y Barranquilla
2013). (vase tabla 13).

91
91
 Seguridad ciudadana
Tabla 13. Justicia y Seguridad: Gastos per cpita
2011 2012
Barranquilla 14057 22068
Bucaramanga 14748 11790
Bogot 25971 21730
Cali 9851 6403
Cartagena 2448 1716
Medelln 58958 43842
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos con base en FUT gastos de
inversin.
Estos datos comparativos permiten sostener
que Medelln viene apostando con fuerza a la
seguridad y la justicia, ubicndose muy por
encima de las otras ciudades colombianas de
mayor tamao. Esta apuesta no puede per-
derse, por el contrario, debe mantenerse en el
tiempo, y evaluarse permanentemente frente a
los resultados obtenidos en todos aquellos as-
pectos que impactan la seguridad ciudadana.
Como se afirmaba en el informe de Calidad de
Vida anterior, el avance en la definicin de la
Poltica Municipal de Seguridad y Convivencia
se empez a gestar con la construccin y apro-
bacin del Plan Integral de Seguridad y Convi-
vencia -PISC73 en 2012. El PISC prioriz nueve
problemas74 y defini cinco estrategias para dar
cuenta de los nueves problemas priorizados,
estas son: 1) desmantelamiento y reduccin
de estructuras criminales y violencia criminal
(rentas criminales, homicidio, afianzamiento
y sostenibilidad); 2) prevencin del desplaza-
miento forzado y el uso de nios, nias, ado-
lescentes y jvenes por parte de los grupos
delincuenciales para la comisin de delitos 3)
estrategia para la atencin y prevencin de las
violencias cotidianas (violencia intrafamiliar,
violencia interpersonal, homicidios); 4) estra-
tegia para la reduccin del hurto a personas
92
92
y el hurto de automotores y 5) estrategia de
comunicacin pblica para el mejoramiento
2013
de la percepcin de seguridad y divulgacin
23200 de la gestin de las instituciones dentro del
25025 PISC (MCV, 2013).
20348 En la primera estrategia y la cuarta estrate-
6940
gia vienen funcionando desde finales de 2012
Cuerpos Elite para el combate de ciertos ti-
6388
pos de delito. El ms importante de ellos es
62523 el Cuerpo de Objetivos de Alto Valor OAV,
conformado por seis fiscales especializados
contra bandas criminales, uno de la unidad
de extincin de dominio, 25 policas judiciales
de la Sijn y 15 funcionarios del Cuerpo Tc-
nico de Investigaciones de la Fiscala (MCV,
2013). Tambin se conform el Grupo Gaula
para Medelln (MEVAL) contra la extorsin,
una Unidad Especial contra hurto de vehculos
y otra contra Narcticos, y un GEDES de lucha
contra delitos sexuales.
Asimismo, se viene apostando por un mejo-
ramiento continuo del Plan Cuadrantes, no
slo aumentando su nmero, pasando de 140
en 2012 a 170 en 2013, y con la expectativa de
llegar a 500 cuadrantes en 201475, sino gene-
rando mejores condiciones tecnolgicas y de
movilidad para su funcionamiento, adems
73 Todo lo concerniente con PISC est basado en Secre-
tara de Seguridad (2013).
74 1) Afianzamiento y sostenibilidad en el tiempo de
las estructuras criminales, persistencia en la ciudad
de la violencia criminal. 2) Contino uso de jvenes,
nios, nias y adolescentes por parte de los grupos
delincuenciales para la comisin de delitos. 3) prdida
de legitimidad de las instituciones del estado y de la
fuerza pblica. 4) Desplazamiento forzado. 5) Homi-
cidio. 6) Rentas criminales. 7) Violencia intrafamiliar.
8) Violencia interpersonal y espontnea y 9). Hurtos.
75 Alcalda de Medelln (2013,a) Conversatorio sobre la
Calidad de Vida en Medelln.
de ms infraestructura para la seguridad con
estaciones de polica y el Laboratorio de Crimi-
nalstica, fortalecimiento la lnea 123 y Sistema
de Video Vigilancia AVL.
En total el 87% de los recursos destinados a la
Justicia y la Seguridad76 en 2013 hicieron parte
del Fondo de Seguridad FONSET (ley 1421 de
2010) y ste a su vez se desagreg en tres es-
trategias (compra de equipo de comunicacin,
montaje y operacin de redes de inteligencia,
gastos destinados a generar ambientes que
propicien mayor seguridad ciudadana y preser-
vacin del orden pblico, y para el desarrollo
del PISC). El restante 13% se dividi en el Plan
de Accin de Derechos Humanos y DIH (9%) y
la construccin de paz y convivencia familiar
(4%).
De los principales resultados en seguridad para
2013 se tiene que la reduccin de homicidios
y del desplazamiento forzado intra urbano da
cuenta de que la accin estatal ha permitido
debilitar las estructuras criminales causantes
de gran parte de estos delitos en la ciudad. De
acuerdo con la Alcalda de Medelln, el fortale-
cimiento de la capacidad logstica y operativa
del CTI, ha posibilitado el mejoramiento de
su capacidad investigativa contra las estruc-
turas criminales, con los respectivos impactos
en el incremento de capturas y judicializacin
de cabecillas, y el debilitamiento de estas es-
tructuras en Medelln y su rea metropolitana
(Alcalda de Medelln, 2014). Siendo estos dos
de los delitos ms impactantes en cuanto a
la seguridad se refiere es muy positivo el re-
sultado alcanzado en 2013 para la ciudad. No
obstante, en otros frentes de seguridad no se
han evidenciado avances significativos, por el
contrario, en los delitos contra el patrimonio
econmico, en su mayora hubo aumentos
apreciables entre 2012 y 2013, lo que revirti
en una menor percepcin de seguridad. Llama
la atencin que pese a que el Plan Cuadrantes
se ha venido fortaleciendo, an los resultados
en materia de delitos contra el patrimonio eco-
nmico no se evidencian.
La Alta Consejera para la Seguridad y la Convi-
vencia (2013) sugiri a finales del 2013, revisar
por qu no son mejores los resultados para
Medelln dadas las medidas adoptadas a nivel
local y policial. Asimismo, sugiri una mejor
focalizacin de las acciones en los barrios e
incentivar la denuncia ciudadana, dado el sub
registro delictivo.
En el caso del nmero de policas por 10.000
habitantes en Medelln, a 2012 y 2013 era no-
toria la diferencia en el nmero de efectivos
con respecto a otras ciudades, cuyas apuestas
por la seguridad han sido mucho ms tmidas,
como se evidenci en las tablas 12 y 13. Cali
(359) y Barranquilla (305) tenan ms policas
por 10.000 habitantes que Medelln (283), por
ejemplo77. Estas diferencias propiciaron que
algunos expertos plantearan la existencia de
una crisis en la Polica Metropolitana (Giraldo,
2013).
Parece contradictorio que una ciudad que viene
apostando de manera constante y decidida por
la inversin en seguridad, y que ha apoyado
el fortalecimiento de la labor policial y de los
organismos de investigacin no contara con
un mayor nmero de efectivos policiales. El
clamor de la Alcalda de Medelln en cuanto a
que la ciudad pudiera tener un mayor nme-
76 De acuerdo con la clasificacin del Formulario nico
Territorial de la Contadura General de la Nacin.
77 Informacin tomada de Alcalda de Medelln (2013).
93
93
 Seguridad ciudadana
ro de policas, respaldado por un porcentaje
importante de la ciudadana, condujo que a
finales de 2013 e inicios de 2014 llegaran a
la ciudad 2.000 efectivos de la Polica para el
rea metropolitana del Valle de Aburr78. Se
esperara que este mayor nmero de policas
repercutiera en mejores indicadores relacio-
nados con diferentes modalidades delictivas,
pero especialmente frente a los delitos contra
el patrimonio econmico.
La ciudadana ha venido demandando no slo
un mayor nmero de policas, sino tambin
una mayor efectividad de su labor. Hasta el
momento, los patrones territoriales del delito
no logran romperse. La comuna de La Cande-
laria sigue concentrando la mayora de delitos
en su territorio, lo que plantea interrogantes
sobre la focalizacin de las acciones en materia
de seguridad.
Dada la correlacin entre niveles de victimiza-
cin y percepcin de seguridad, es posible an-
ticipar que si bajan las modalidades delictivas
como el hurto en va pblica, probablemente
mejore la percepcin de seguridad en la ciu-
dad. En este sentido, es fundamental tambin
fortalecer el relacionamiento de la Polica con
la comunidad, que an un porcentaje impor-
tante de la ciudadana afirme no denunciar los
94
94
delitos por desconfianza en las autoridades es
preocupante. Ese relacionamiento se puede
fortalecer no solo con una mayor presencia de
la Polica, si no con una mayor efectividad de
sus acciones, incluyendo la reduccin de las
barreras a la denuncia ciudadana.
Ahora bien, en cuanto a los indicadores de
convivencia ciudadana no se evidencian ma-
yores cambios entre 2012 y 2013, y tampoco
se aprecia una destinacin muy apreciable de
recursos para este fin. De acuerdo con la Secre-
tara de Seguridad, uno de los problemas ms
recurrentes expresados por las comunidades
en la construccin de los planes locales de se-
guridad es el de la violencia intrafamiliar. Esta
preocupacin no se ve reflejada en la misma
magnitud en el presupuesto destinado a me-
jorar la convivencia al interior de los hogares.
Adicionalmente, en cuanto a la violencia inter-
personal que concluye en lesiones no fatales,
como afirma Giraldo (2013) en su caracteriza-
cin de la seguridad en Medelln, tambin sta
incluye a la ciudadana intolerante. Del total
de rias en 2013, un 50% estuvieron mediadas
como respuesta a agresiones verbales y/o ac-
titudes irrespetuosas (Alta Consejera para la
Seguridad y la Convivencia, 2013), es en este
frente donde menos se ha avanzado.
78 El Espectador Presidente Santos entreg mil poli-
cas para Medelln. http://www.elespectador.com/
noticias/nacional/presidente-santos-entrego-mil-po-
licias-mas-medellin-articulo-472321?page=5. 1 de
febrero de 2014.
 Vivienda y servicios pblicos

Uno de los retos ms importantes en materia de vivienda en la ciudad es la falta de un sistema de

informacin actualizado. Sin embargo hay que reconocer que la administracin est realizando
esfuerzos para mejorar esta situacin. De hecho, ya se cuenta con informacin sobre el dficit
habitacional para el ao 2012; hasta el ao pasado, la informacin ms actual era de 2009.
Precisamente, el dficit cuantitativo de vivienda mostr una mejora entre 2011 y 2012, con una
disminucin de unas 2.228 viviendas deficitarias entre un ao y otro. El dficit acumulado a 2012
ascenda a 49.289 viviendas, de las cuales el 99% se encuentran en los estratos uno (50,5%), dos
(34,5%) y tres (14%). Esta reduccin est relacionada con las primeras entregas de viviendas por
parte de la administracin actual durante 2012 (2.495 a travs del Isvimed, 2.500 a travs de
alianzas pblico-privadas y 461 a travs de OPVs). Por el lado de la calidad de la vivienda, hay
que resaltar que, para 2012, la ciudad contaba con 25.602 inmuebles en zona de alto riesgo no
mitigable; al mismo tiempo, la razn ms importante para el dficit cualitativo de vivienda es la falta
de conexin a los servicios de alcantarillado o acueducto, que afecta a 26.517 inmuebles. Por su
parte, Camacol report un aumento de las iniciaciones de las viviendas VIS de casi un 50% frente a
lo observado en 2012, para alcanzar unas 7.961 iniciaciones en este sector. Por otro lado, el stock
de vivienda de la ciudad creci un 3% entre 2012 y 2013, para alcanzar un total de 747.363
viviendas. Las mayores tasas de crecimiento se presentaron en los corregimientos. Segn Diego
Restrepo, director del Isvimed, este crecimiento se ha dado en reas de expansin urbana. Por otro
lado, Medelln sigue presentando tasas altas de cobertura en los servicios bsicos, con un descenso en
la cobertura del gas que se ve compensada por el aumento en penetracin, lo que deja entrever que
los esfuerzos en 2013 estuvieron enfocados en conectar usuarios a la red de polietileno, ms que en
hacerla crecer. Mientras tanto, entre los servicios de aguas, energa y gas, el primero de ellos presenta
los mayores porcentajes de morosidad y la mayor proporcin de morosos con ms de siete cuentas
vencidas. Adems, los porcentajes de morosidad ms altos se concentran en los estratos ms bajos, lo
que justifica que iniciativas como la de medidores prepago se concentren en este sector de la poblacin
(99% de estos medidores estn en los estratos uno, dos y tres).

Vivienda uno de los activos ms importantes con los

El acceso y la calidad de la vivienda es uno de
los aspectos fundamentales para el anlisis
de la calidad de vida de la ciudadana, sobre
todo si se tiene en cuenta que la vivienda es
que puede contar una persona. Medelln C-
mo Vamos hace seguimiento a una batera de
indicadores relacionados con este sector como
son el dficit de vivienda en trminos cuanti-
tativos y cualitativos, as como el nmero de

95
95
 Vivienda y servicios pblicos
viviendas en zonas de alto riesgo no mitiga-
ble. En los ltimos aos no se haba contado
con informacin actualizada que pudiera dar
cuenta de aspectos tan importantes de este
sector como son el dficit cuantitativo y cua-
litativo. En efecto, Diego Restrepo, director
del Instituto Social de Vivienda de Medelln
Isvimed, reconoci en entrevista concedida
a Medelln Cmo Vamos que la creacin de un
sistema de informacin y el sostenimiento de
una cultura estadstica es relativamente difcil
en este campo y que es una dificultad que ya se
haba identificado. Los ltimos esfuerzos de la
administracin local han venido fortaleciendo
esta situacin al punto de contar con infor-
macin de la que no se tena disponibilidad
alguna. Uno de estos esfuerzos es la realizacin
del Censo de Caracterizacin Urbanstica, una
encuesta especializada en las condiciones de
las viviendas y que ser un instrumento impor-
tante para la elaboracin de la poltica pblica
en este sentido.
Para el caso del dficit cuantitativo de vivien-
da79, se present un cambio de metodologa,
principalmente en la fuente para el clculo del
indicador. Entre 2006 y 2009 la fuente fue el SIS-
BEN II, mientras que desde 2010 en adelante,
la fuente ha sido el SISBEN III. Esto hace que
ambas medidas no sean comparables entre
s: segn la Subdireccin de Informacin, la
medicin a partir del SISBEN III impide ha-
cer una estimacin comparable con la de los
aos anteriores, puesto que esta encuesta
no registr el nmero de hogares que habi-
taban en cuartos de inquilinatos de la misma
manera en que se vena haciendo en la en-
cuesta de SISBEN II. Si bien en la tabla 14, se
muestran ambos resultados, debe tenerse en
cuenta esta limitacin al momento de hacer
su anlisis. Como se muestra en dicha tabla,
el dficit cuantitativo de vivienda para el ao
2012 fue de 49.289. Entre estas viviendas defi-
96
96
citarias, un 99% (48.777 viviendas) corresponde
a los estratos uno, dos y tres. Esto representa
un descenso con respecto a 2011, cuando el
total de viviendas deficitarias era de 51,517;
esto es, una reduccin de 2.228 viviendas. La
mayor reduccin en este dficit se observ en
el estrato uno, con una disminucin de unas
2.294 viviendas. A pesar de ello, el mayor dficit
segua estando en dicho estrato para el ao
2012, cuando concentraba el 50,5% del total de
viviendas deficitarias de la ciudad. Entre 2011
y 2012, el estrato dos, responsable del 34,5%
del dficit de la ciudad, y el estrato tres, que
comprenda el 14% de este dficit, tambin
vieron disminuido su nmero de viviendas de-
ficitarias. La remisin del dficit de vivienda
en 2012 cambi la tendencia al alza que pre-
sentaba este indicador tanto entre 2006 y 2009
(cuando las mediciones tuvieron como fuente
SISBEN II) como entre 2010 y 2011 (cuando la
fuente fue SISBEN III).
La diferencia en el dficit de vivienda entre
2011 y 2012 puede explicarse en las primeras
entregas de soluciones habitacionales de la
administracin durante 2012. En efecto, para
ese ao, la Alcalda dio cuenta de 17.059 so-
luciones habitacionales, de las cuales 2.495
correspondieron con nuevas viviendas cons-
truidas a travs del Isvimed; 2500 construidas
a travs de Alianzas Pblico Privadas y 461 a
travs de OPVs. La reduccin de este indicador
habla muy bien de la focalizacin de la poltica
de vivienda de la ciudad, puesto que s tuvo
efecto en el dficit cuantitativo de vivienda.
79 Indicador compuesto que se estima con base en: ho-
gares que comparten vivienda, hogares que habitan
sin otros hogares en viviendas con materiales preca-
rios, hogares que habitan en cuartos de inqulinatos y
hogares en zona de alto riesgo no recuperable
 Tabla 14. Medelln: Dficit cuantitativo de vivienda (nmero) para los estratos 1 al 3, 2006 -2012

SISBEN II SISBEN III

Dficit de vivienda (nmero) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estrato uno 28.928 29.589 30.243 32.057 27.139 27.181 24.887
Estrato dos 13.086 12.904 12.692 12.352 16.849 17.499 17.003
Estrato tres 4.387 4.128 3.930 3.669 6.045 6.500 6.887
Estratos 1, 2 y 3 46.401 46.621 46.865 48.078 50.033 51.180 48.777
Total Municipio 50.149 51.517 9.289
Fuente: Subdireccin de Informacin . Nota: no se pueden comparar las mediciones hechas por SISBEN II y SISBEN III, puesto que provienen de fuentes distintas.

En lo que corresponde a la calidad de la vivienda, el dficit cualitativo de vivienda es la falta de

son dos los principales indicadores que el progra- conexin al alcantarillado o al acueducto. En
ma Medelln Cmo Vamos toma como referencia. efecto, en 2012, se encontraron 26.517 vivien-
El primero de ellos es el nmero de viviendas en das que sufran de esta condicin; haciendo
zona de alto riesgo no mitigable. Segn la Sub- de la falta de acceso a estos servicios la prin-
direccin de Informacin, con fuente SISBEN III, cipal causa de dficit cualitativo. Por su parte,
en 2012 haba 25.602 viviendas en esta condicin. las viviendas con materiales inadecuados en
Esta medicin es fruto de un cambio metodo- las paredes y en los pisos contaron 10.368 y
lgico que, entre 2006 y 2011 tuvo como fuente 7.257, respectivamente. Una de las variables
el censo de hogares y viviendas localizadas en relacionadas con el hacinamiento mitigable,
zonas de riesgo no recuperable elaborado por el las viviendas sin habitacin exclusiva para dor-
SIMPAD de manera conjunta con la Universidad mir, sumaron 145.
Nacional de Colombia en el 2005.
Grfico 92. Medelln: Dficit cualitativo de vivienda, 2012
El segundo indicador analizado por Medelln Vivienda sin alcantarillado 26517
o sin acueducto
Cmo Vamos sobre la calidad de la vivienda
Vivienda sin alcantarillado 24698
es el dficit cualitativo. Este indicador incluye
Vivienda sin alcantarillado
los hogares en viviendas con materiales in- pero con acueducto 18203

adecuados en paredes o pisos, hogares con Viviendas con materiales

inadecuados de pared 10368
hacinamiento mitigable y hogares en viviendas Viviendas sin acueducto 8314
sin acceso a servicios pblicos domiciliarios Viviendas con materiales
7257
bsicos. El grfico 92 resume el nmero de inadecuados de piso
Viviendas sin alcantarillado
viviendas que se encuentran en dichas condi- y sin acueducto 6495

ciones. Vale la pena aclarar que no se pueden Viviendas sin acueducto

pero con alcantarillado 1819
sumar todas las variables para hallar un nico Viviendas sin recoleccin de
residuos slidos domiciliarios 1637
valor, puesto que una misma vivienda puede
Viviendas sin energa 425
cumplir con ms de una de las condiciones
Viviendas sin cuarto
descritas. Por esta razn, el anlisis se debe exclusivo para dormir 145
hacer de acuerdo con cada variable, de manera Fuente: Subdireccin de informacin
independiente. La razn ms importante para

97
97
 Vivienda y servicios pblicos
Una fuente actualizada sobre la evolucin del
mercado inmobiliario son los estudios de de-
manda y oferta realizados por Camacol Antio-
quia. Segn esta entidad, la demanda efectiva
de vivienda en 2013 present un aumento sig-
nificativo frente a la registrada en 2012. Este
aumento se explica, en su totalidad, por el au-
mento en la demanda efectiva de vivienda no
VIS que, como muestra el grfico 93, pas de
4.298 en 2012 a 10.731 en 2013. Mientras tanto,
la demanda efectiva de vivienda VIS disminuy
en 2.155 viviendas entre un ao y otro. Estos
datos evidencian que el 2012 fue un ao atpico
en el comportamiento de la demanda efectiva
de vivienda en la ciudad, puesto que los niveles
presentados en 2013 fueron muy similares a
los observados en 2010. Ahora, hay que tener
en cuenta que la demanda por viviendas VIS
pudo haberse visto afectada por los escnda-
los registrados en prensa relacionados con
los falsos proyectos VIP. Al respecto de este
fenmeno, el Dr. Diego Restrepo, director del
Isvimed, subray, en entrevista con Medelln
Cmo Vamos, que el nuevo POT debe incluir
el tema de las viviendas de inters prioritario,
para garantizar un mayor control urbanstico.
En esta misma entrevista tambin trascendi
que desde agosto de 2012 no se otorgan nuevas
licencias para este tipo de proyectos, solo se
atienden los que ya estn en trmite80.
Grfico 93. Medelln:
Demanda efectiva de vivienda, 2010-2013
11.129
10.731
4.298
6.524 7.521
2010 2012
No VIS VIS
Fuente: Estudio de Demanda de Vivienda Valle de Aburr. CAMACOL Antioquia.
98
98
Mientras tanto, las iniciaciones de viviendas
dan cuenta del crecimiento en el stock de la
ciudad. En efecto, este indicador mostr un
aumento en 2013 frente a 2012 de casi unas
mil viviendas al pasar de 10.899 a 11.848 entre
un ao y otro. Como se puede ver en el grfico
94, el mayor aumento en las iniciaciones se
dio en las viviendas tipo VIS, que pasaron de
5.278 iniciaciones en 2012 a 7.961 iniciacio-
nes en 2013. Vale la pena resaltar el nmero
de iniciaciones en este sector, a pesar de la
suspensin en las nuevas solicitudes de li-
cencias para viviendas VIP durante 2013. En
2013 se dio inicio a un conjunto de nueve
proyectos relacionados con el convenio entre
el Ministerio de Vivienda y el Isvimed, que
comprendieron unas 1.660 nuevas viviendas
VIP. Llama la atencin la fuerte cada de las
iniciaciones de viviendas no VIS, hecho que
bien puede relacionarse con la alta demanda
de recursos por parte del sector VIS.
Grfico 94. Iniciaciones de viviendas nuevas, 2011-2013
11.848
10.629 10.899
7.961
5.338 5.278 5.291 5.621
3.887
VIS No VIS Total
Iniciacin de vivendas nuevas
2011 2012 2013
Fuente: Sistema de Informacin Georreferenciado-Coordenada Urbana. CAMACOL Antioquia.
5366
2013 80 Hasta el 28 de abril de 2014, fecha en que se realiz
esta entrevista, todava se encontraban congeladas las
nuevas solicitudes de licencias para proyectos VIP.
Si bien los grficos anteriores permiten di-
bujar una imagen del sector de vivienda de
manera global, un anlisis de la situacin
dentro del territorio permite encontrar dife-
rencias sustanciales. En efecto, el stock de
vivienda en la ciudad difiere si se tienen en
cuenta el estrato y la comuna en la que est
ubicado el hogar. Por el lado de los estratos,
como se puede evidenciar en el grfico 95, la
mayora de los inmuebles de la ciudad est
clasificados dentro del estrato dos, con un
34,8% del total del stock de vivienda de la
ciudad (260.196 viviendas en este estrato de
un total de 747.363). Con un 29,5% del total
de viviendas en la ciudad, el estrato tres ocu-
pa el segundo lugar. El 36% restante de los
inmuebles de la ciudad se ubica en los cuatro
estratos restantes. En 2013, el mayor creci-
miento en trminos porcentuales se dio en
el estrato cinco, que aument en un 3,9% con
respecto a 2012; seguido por el estrato tres
que creci en un 3,4%. Por su parte, el estrato
1 tuvo el menor de los crecimientos, un 1,7%
entre ambos aos. Vale la pena sealar que
los hogares en el estrato 6 aumentaron en un
2%. Ahora, la combinacin de bajas tasas de
crecimiento en los estratos extremos y ms
altas en los medios es deseable, por cuanto
Nmero de viviendas
con ello se avanza hacia una sociedad ms
igualitaria.
De acuerdo con las comunas de la ciudad, se
puede apreciar en el grfico 96, que la comu-
na con mayor nmero de viviendas es Beln,
donde se ubica el 9,3% de los inmuebles de
la ciudad, unas 69.195 viviendas. Le segunda
comuna con el mayor nmero de viviendas es
Robledo, con un 7,1% de los inmuebles de la
ciudad (53.207), seguida por la comuna Doce de
Octubre con un 6,5% de participacin (48.583).
Entre 2012 y 2013, el nmero de viviendas en
la ciudad aument en un 1,7%; las comunas
con mayor crecimiento fueron, precisamente,
aquellas en las que hay ms viviendas: Beln
(2,5%) y Robledo (2,8%). Vale la pena anotar
que las tasas de crecimiento de los corregi-
mientos son considerablemente ms altas que
las de las comunas, sobre todo en Altavista
(8,0% de crecimiento), Santa Elena (4,1%) y
San Cristbal (3,5%). Segn Diego Restrepo,
director del Isvimed, este crecimiento en los
corregimientos se ha venido dando en suelo de
expansin urbana, por lo que no corresponde,
precisamente, a vivienda rural. Para Restrepo,
este hecho se debe al alto grado de integracin
del rea urbana de Medelln con sus corregi-
mientos y los otros municipios del Valle de
Aburr. En cuanto a la vivienda propiamente
rural, el director del Isvimed apunt que hay
problemas en las parcelaciones que se sub-
dividen en tamaos menores al de la Unidad
Agrcola Familiar, de manera que estos lotes,
que generalmente son productos de herencias,
no se pueden legalizar.
Grfico 95. Medelln:
Viviendas por estrato, 2004-2013
260.000
210.000
160.000
110.000
60.000
10.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3
Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Fuente: Departamento administrativo de Planeacin, Medelln.
99
99
 Vivienda y servicios pblicos

Grfico 96. Medelln: Nmero de viviendas por comuna, 2011-2013

69.195
67.530
66.001

53.207
51.771
48.735
48.583
47.991
47.361

47.300
46.991

46.834
46.338

46.289
45.890

45.566

45.276
45.042
44.952
44.660

43.242
43.221

42.308
42.186

42.113
41.417
41.378
40.745

40.695
40.169

37.471
37.258
37.112
36.824
36.222

36.065
32.648
31.726

30.784
30.574
29.781
29.654

29.634

29.543
28.203
26824
26296

25969
25092
25085

22579

20.824
20.683
20.278
9683
8963
8158
5608
5386
4878

1305
1286
1198
Santa Elena
San Antonio
de Prado

Altavista

San Cristbal
San Sebastin
de Palmitas

Guayabal

El Poblado

San Javier

La Amrica

Laureles Estadio

La Candelaria

Buenos Aires

Villa Hermosa

Robledo

Doce de Octubre

Castilla

Aranjuez

Manrique

Santa Cruz

Popular
Beln

Fuente: Subdireccin de informacin. 2013 2012 2011

Conclusiones y recomendaciones sobre la vivienda

en mesa de trabajo sobre el POT
Una de las conclusiones ms importantes de esta mesa de trabajo es que los problemas de la ciu-
dad en materia urbanstica, han superado con creces la capacidad de planeacin y de respuesta de
la sociedad, lo que ha obligado a aplazar lo estratgico para acometer lo coyuntural. Para avanzar
en la planeacin de la ciudad y, teniendo en cuenta que ella la construyen los ciudadanos con su
comportamiento cotidiano, es necesario llegar a acuerdos bsicos que generen responsabilidad
colectiva y un consenso sobre la ciudad que los ciudadanos quieren. En efecto, el principal proble-
ma para llevar lo consignado en el POT, segn el director de Planeacin Municipal, arquitecto Jorge
Prez, reside, ms que en el modelo en s mismo, en la normatividad emanada de l; esto es, le ha
faltado coherencia al proceso planificador al ser llevado a la prctica.
Precisamente, esta incoherencia ha sido el denominador comn en los temas relacionados con la
vivienda en la ciudad. En efecto, mientras el POT proyect un crecimiento de la vivienda hacia el
centro del valle para disminuir la presin sobre los bordes, el modelo de ocupacin de la ciudad, en
la realidad, ha seguido el camino contrario: promoviendo los mayores desarrollos habitacionales en
el borde de la ciudad, bsicamente en las zonas sur-oriental y centro-occidental. A ello se le suma el
fenmeno de la vivienda informal, el cual, segn Eduardo Loaiza, gerente de Camacol, se exacerba
por la poltica de conexin a los servicios pblicos a viviendas sin licencia o en zonas de alto riesgo.

100
100
Mientras tanto, la normatividad sigue dndole al ro un uso mayoritariamente industrial, a pesar
de que, segn Juan Carlos Garca de la UPB, esta zona de la ciudad puede albergar unas 20.000
viviendas que ayudaran a disminuir su dficit. Al respecto de este tema y desde el sector privado,
se plantean una serie de recomendaciones provenientes del Plan de Renovacin Entre Orillas,
liderado por urbam-EAFIT entre las cuales se cuenta: propender por usos mixtos del suelo, pasar
del modelo de intervencin del plan parcial al de micro-unidades de gestin, liberar el crecimiento
en altura hasta lo mximo que permita el cono de aproximacin del aeropuerto en la zona ms
cercana al ro, bajar las cesiones de 20m2 a 10 o 9.5 m2 por cada cien metros construidos, de los
cuales la mitad se va para estructura interna y la otra mitas para grandes proyectos estratgicos,
entre otros.
Zoraida Gaviria, de la EIA, lleg a la conclusin de que en Medelln se debe construir hbitat,
en vez de construir vivienda. En efecto, una de las mayores preocupaciones para Planeacin
Municipal es la posible generacin de problemas a mediano y largo plazo por cuenta de las
hiperdensidades en torres, con pocas cualidades y condiciones de hbitat que se estn pro-
moviendo en el modelo de las Viviendas de Inters Prioritario -VIP-. Para Gaviria, con el nimo
de atender las necesidades habitacionales de los ms pobres el Estado podra dedicarse a la
generacin de urbanismo y barrio, mientras la comunidad podra generar la vivienda en el marco
de la Produccin Social de Vivienda (cuya figura ms cercana, segn Diego Restrepo Isaza son
las Organizaciones Populares de Vivienda OPV-). Este tipo de intervenciones es mucho ms
compleja que la entrega de subsidios, pero permite un acceso de forma gradual a la vivienda
y permite a los ms pobres hacer uso de su patrimonio ms preciado: su fuerza de trabajo y
la solidaridad vecinal. Gaviria propone que se potencie este tipo de produccin, mirando la
informalidad (no la ilegalidad) como algo positivo.
Otro elemento que pone en evidencia la incoherencia de la normativa es la disyuntiva entre el POT
y el Decreto 2060. Esta doble normatividad fue la que dio origen al fenmeno de las falsas VIP en
la ciudad y cre una incertidumbre sobre qu norma aplicar. De acuerdo con Eduardo Loaiza, es
necesario que la reglamentacin de las viviendas de inters social quede detallada en el POT, de
manera que solo se puedan llevar a cabo estos proyectos en los estratos 1, 2 y 3. Al mismo tiempo,
segn Loaiza, es necesario que el POT incluya un banco de tierras que d claridad sobre las zonas
donde estos proyectos deben ser construidos.
Otros dos hechos son generadores de recomendaciones para el POT de la ciudad. El primero de
ellos es la disyuntiva entre la mezcla en los usos del suelo y la zonificacin estricta. Para que la
mezcla de usos sea sana es necesario que se generen los protocolos para poder combinar los
usos.. Segn Diego Carvalho, de urbam-EAFIT, la solucin debe enfocarse en mejorar el compor-
tamiento de las personas, implementar alternativas tecnolgicas y ejercer un control ms estricto.
El segundo punto importante a tener en cuenta es avanzar en la perspectiva de la vivienda como
hecho metropolitano, a travs del desarrollo de un sistema de compensaciones para el reparto
de las cargas y beneficios entre los municipios del rea metropolitana; en este frente, el forta-
lecimiento del AMVA es fundamental para que pueda dar las directrices de ordenamiento y las
haga cumplir efectivamente.

101
101
 Vivienda y servicios pblicos

Servicios Pblicos con un porcentaje de 98,9% en 2013, similar al

registro de 2011 (98,5%)
Medelln Cmo Vamos hace seguimiento a
distintos indicadores sobre el estado de los Tabla 15. Medelln: cobertura de servicios pblicos
servicios pblicos en la ciudad. Uno de ellos, es domiciliarios (%), 2008-2013
la cobertura. Para el caso de la energa, el pro- Servicio 2008 2009 2010 2011 2012 2013
blema de la cobertura parece haberse superado
Acueducto 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 nd
ya, puesto que ella se ha mantenido en el 100%
por un perodo considerable de tiempo, des- Alcantari-
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 nd
llado
de 2004. Ello habla muy bien de la capacidad
de las Empresas Pblicas de Medelln EPM Energa 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
para brindar acceso a este servicio81. Para el Cobertura de
caso de la cobertura de gas, ella present una gas domici- 85,0 86,0 85,0 89,7 93,2 85,4
liario
disminucin importante de unos ocho puntos
porcentuales entre 2012 y 2013, como se ob- Penetracin
de gas domi- 53,0 59,0 63,0 65,3 69,5 73,2
serva en la tabla 15. Este fenmeno representa ciliario
la dificultad para hacer crecer la red de gas en
Aseo y
la misma velocidad en que lo han hecho las recoleccin 98,0 98,0 98,0 98,0 98,5 98,9
viviendas y la red de energa (esta cobertura se de basuras
calcula con base en los hogares conectados a la Fuente: Metroinformacin, EPM y EVM
red de energa). Mientras tanto, la penetracin
de gas, que da cuenta del nmero de clientes Como muestra el grfico 97, la penetracin del
efectivamente conectados en relacin con los servicio de gas aument en todos los estratos,
cubiertos por la red de polietileno, present un pero fue mayor en los estratos uno y dos, con
aumento de casi cuatro puntos porcentuales. aumentos de seis y cinco puntos porcentua-
les, respectivamente82. La penetracin ms alta
Esta combinacin de resultados da cuenta que
estuvo en el estrato 6 (85.5%), mientras que la
el esfuerzo en el acceso de gas estuvo en ms
ms baja estuvo en el estrato 4 (66,6%). Vale
bien enfocado en la penetracin que en la co-
la pena mencionar que aparte del estrato 6,
bertura, esto es, conectar a ms viviendas a la
los niveles de penetracin de gas ms altos
red del servicio, ms que en hacer crecer la red.
estn en los estratos dos (78,3%) y uno (77,6).
Por otro lado, en 2013 se realiz una revisin de Distintas iniciativas han permitido que los ni-
la metodologa de clculo para la cobertura de veles socioeconmicos ms bajos tengan unos
los servicios de acueducto y alcantarillado, es buenos porcentajes de penetracin. Entre ellos
por esta razn que no se cuenta con una tasa de se cuenta el programa de subsidios para dis-
cobertura para ese ao en estos servicios. En
el servicio de acueducto, los usuarios residen-
ciales sumaron un total de 646.931, mientras
que los de alcantarillado fueron 628.411, a di- 81 En el ao 2013 el total de instalaciones del servicio
de energa ascendi a 812.415 (741.155 usuarios resi-
ciembre de ese mes. Por su parte, la cobertura denciales)
del servicio de aseo y recoleccin de basuras 82 En toda la ciudad, el nmero de conectados al servicio
se mantuvo a un nivel considerablemente alto, de gas asciende a 490.371 personas.

102
102
minuir los cargos por conexin al servicio de Grfico 98. Medelln: clientes morosos
gas a los estratos uno y dos a travs del Fondo de los servicios bsicos, 2008-2013
Especial Cuota de Fomento FECF. Otra de

44.813
43.049
38.578
estas iniciativas es el programa Gas natural

30.291
29.486
29.421

28.494
24.327
23.791
para la equidad y el desarrollo social del pro-

16.570
16.438

14.295
13.360

14.268
12.675
12.415

10.910
grama Acceso a servicios pblicos esenciales,

6.503
que mejora las posibilidades de acceso a esta
poblacin a travs de subsidios de conexin. Agua Energa Gas
En 2013 se entregaron 24.836 de estos subsi-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
dios. Esto explica, en gran parte, el aumento
Fuente: EPM. La informacin de morosos es dinmica y los datos que se reportan
en la penetracin de este servicio en la ciudad. reflejan una foto de una consulta en una fecha determinada que para este caso es el
31 de diciembre de cada ao.
Grfico 97. Medelln: penetracin del servicio
de gas domiciliario residencial En trminos relativos, se tiene que el servicio
por estratos, 2011 - 2013 de aguas es el que mayor morosidad presenta
como porcentaje del nmero de instalaciones,
85,5%
83,3%
81,1%
78,3%
77,6%

mientras que el servicio de energa, que cuenta

73,3%

73,2%
73,0%
71,7%

70,4%

69,5%
68,5%
68,4%

67,1%
66,7%

66,6%
65,6%

65,3%
63,6%
61,2%

60,2%

con el mayor nmero de usuarios es el que

menor porcentaje de morosos presenta. Esta
ha sido la tendencia para los aos 2011, 2012
y 2013. Como se muestra en el grfico 99, la
Uno Dos Tres Cuatro Cinco Seis Total cantidad relativa de morosos en los servicios
2011 2012 2013 de aguas, gas y energa disminuy para todos
ellos entre 2011 y 2012; en 2013 se han man-
Fuente: EPM
tenido valores similares a los observados en
Un indicador que da cuenta del acceso efectivo 2012. Esto evidencia que no ha habido cambios
a los servicios pblicos es la morosidad en significativos en la capacidad o en la cultura de
los servicios. Una situacin de morosidad le pago de servicios pblicos entre 2012 y 2013.
imposibilita al cliente el disfrutar del servicio
Grfico 99. Medelln: Porcentaje de usuarios
por su baja capacidad de pago o por su pobre residenciales morosos por servicio, 2011 - 2013
cultura de pago. Para EPM, un cliente en mora 4,7%
es aquel que adeuda ms de dos cuentas ven- 3,7% 3,8% 3,8%
3,0%
cidas. El grfico 98 da cuenta que el nmero 2,3%
2,9%

de clientes morosos ha venido disminuyendo 1,7% 1,8%

desde 2008 para los servicios de agua y ener-

ga, con un leve aumento entre 2012 y 2013. El 2011 2012 2013
comportamiento del nmero de morosos en el Aguas - Total Gas - Total Energa - Total
servicio de gas presenta un patrn diferente, Fuente: Clculos propios con base en datos de EPM
prcticamente estable desde 2011, despus
de un crecimiento rpido entre 2008 y 2010, Fedesarrollo (2011a) reconoce que la morosi-
asociado con el aumento en la penetracin dad tiene una relacin intrnseca con el ingreso
de ese perodo. de los hogares y el ciclo econmico. Esto es

103
103
 Vivienda y servicios pblicos
evidente en el grfico 100, en el que se pueden
apreciar, para cada servicio, la relacin entre
morosos en cada estrato y el nmero de insta-
laciones en dicho estrato. De esta manera, se
tiene que, en 2013, el porcentaje de usuarios
morosos fue mayor, para todos los servicios,
en el estrato uno. Para el caso del servicio de
aguas, el 13,4% de los usuarios del estrato uno
se encontraba en mora, mientras que ese por-
centaje para el estrato seis era de un 0,7%, ms
de diez veces menos. En el servicio de gas, el
4,9% de los usuarios del estrato uno y 4,9% de
los usuarios del estrato tres estaban en mo-
ra, frente al 0,6% del estrato seis. Fenmeno
similar ocurre en el servicio de energa, en el
que el 5,2% de los usuarios del estrato uno
estaba en mora, frente al 0,7% de los usuarios
del estrato seis.
Grfico 100. Medelln: Porcentaje de morosos
por estrato y servicio, 2013
13,4%
5,2%
4,9%
3,9%
2,5%
2,7%
1,1%
0,8%
0,7%
Aguas
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3
Fuente: Clculos propios con base en datos de EPM
Hay otras causas en la morosidad reconoci-
das por Fedesarrollo (2011a) y ellas incluyen
un efecto de difusin o contagio en el no pa-
go de la factura y factores neuro-sicolgicos
que incluyen responsabilidad, capacidad de
organizacin, disciplina, motivacin, esfuerzo,
constancia, estado de nimo y otros factores
que causan la morosidad de manera directa o
indirecta. Es por esto que Fedesarrollo (2011b)
encuentra necesario que se interrelacionen los
factores asociados a la morosidad con el ob-
104
104
jetivo de proponer estrategias para enfrentar
este fenmeno. Una de estas interrelaciones
tiene su origen en la poca estabilidad de los
ingresos que impide garantizar el pago de ser-
vicios ante choques que dificulten el acceso a
otros bienes y servicios bsicos. Sin embargo,
cuando se toma la decisin de reducir el gasto
en servicios pblicos domiciliarios se entra en
una trampa por cuanto se dificultan tanto la
preparacin como la conservacin de los ali-
mentos, lo que puede producir enfermedades
y bajar la productividad; adems, el estado de
nimo pasa a la depresin y desesperanza (Fe-
desarrollo 2011b). Precisamente, la naturaleza
multidimensional de la morosidad requiere
una respuesta multidimensional a travs de
una estrategia de intervencin integral.
El nmero de cuentas vencidas da cuenta de la
gravedad de la incapacidad para realizar el pa-
go por parte del cliente, el grfico 101 muestra
que el mayor porcentaje de morosos con siete
o ms cuentas se da en el servicio de aguas,
en el que el 69.5% de los usuarios en mora se
encuentran en dicha categora. La situacin
5,2%
para el servicio de aguas se ve agravada por el
1,6%
1,5%
0,9%
hecho de tener el mayor porcentaje de moro-
1,0%
0,8%
0,6%
0,8%
0,7%
Gas Energa
sidad de los tres servicios ms bsicos (aguas,
Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
energa y gas). Mientras tanto, el servicio de
gas ocupa el segundo lugar en la proporcin
de morosos con ms de siete cuentas vencidas,
64,4%. Para el caso de la energa, poco ms
del 50% de los usuarios en mora lo est en
siete o ms cuentas; ello, junto con el hecho
de tener el mayor porcentaje de morosidad, da
cuenta de que este es el servicio prioritario en
el pago para los usuarios, lo cual tiene mucha
lgica si se tiene en cuenta que este servicio
pblico tiene pocos sustitutos al compararse
con el servicio de gas (para el que se pueden
comprar pipetas) o el de aguas (para el que se
puede comprar tanques de agua).
 Grfico 101. Medelln: Distribucin de los morosos
por nmero de cuentas vencidas y servicio, 2013
64,4%
54,6%
45,4%
35,6%
Energa Gas
2-7 cuentas vencidas
Fuente: Clculos propios con base en datos de EPM
Ahora, si bien la diferenciacin de tarifas a favor
de los estratos ms bajos no causa un consumo
excesivo en ellos, su alta morosidad evidencia
que los costos de acceso a los servicios pbli-
cos son todava muy altos para las personas
que pertenecen a estos niveles socioecon-
micos. Estas personas estn ms expuestas
que el resto de la poblacin a una estructura
de ingresos que no es estable en todo el ao,
como es el caso de quienes se emplean de
manera informal o quienes trabajan por con-
tratos a destajo o por obra o quienes llegan a
la edad de jubilacin sin haber alcanzado una
pensin (por lo que terminan dependiendo de
los aportes de familiares y amigos). Para estas
personas, se han creado maneras alternativas
que les permitan el acceso de acuerdo con su
propio rgimen de ingresos, de acuerdo con
sus posibilidades.
Una de esas alternativas es la instalacin de
medidores de energa prepago. A diciembre de
2013, la ciudad contaba con 88.805 unidades
de estos medidores instalados en todas las
comunas y corregimientos de la ciudad. La ins-
talacin de estos medidores, como muestra el
grfico 102, tuvo un pico enre los aos 2010 y
2011, aos en los que se instalaron con mayor
frecuencia desde 2007. Ya para 2012 y 2013,
se observa una disminucin sustancial en la
instalacin de nuevos medidores en niveles
cercanos a las 4.500 instalaciones, casi una
quinta parte de los medidores que se instala-
69,5%
ron entre 2010 y 2011. Es probable que ya haya
pasado el efecto del boom inicial en estas
instalaciones y que, los niveles de los ltimos
30,5%
dos aos correspondan a una situacin basal,
ms estable que la de los primeros aos de
esta iniciativa.
Agua
Grfico 102. Medelln: Medidores prepagos
7 + cuentas vencidas
instalados cada ao, 2007-2013
25000
20000
15000
10000
5000
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: EPM
Como resulta lgico, la ubicacin de estos me-
didores no es homognea para toda la ciudad.
En efecto, como muestra el grfico 103, en los
estratos uno, dos y tres se concentraba (a di-
ciembre de 2013) el 99% de estos medidores,
siendo la participacin mayoritaria para el es-
trato dos (51%), seguido del estrato uno (36%)
y el estrato tres (12%). En la medida en que son
estos estratos los que mayores porcentajes
de morosidad presentan, se puede concluir
que esta iniciativa est bien focalizada. Dentro
del territorio, el mayor nmero de medidores
prepago se encuentra en las comunas Popu-
lar, Villa Hermosa, Manrique, San Javier, Santa
Cruz y Doce de Octubre, donde se concentra
el 64,6% del total de medidores instalados en
toda la ciudad, incluyendo los corregimientos.
Como se muestra en el grfico 104, mientras
en la comuna Popular se encuentran 12.968
medidores prepago de energa, en El Poblado
hay 53. Entre los corregimientos, el que tiene
mayor nmero de medidores prepago instala-
105
105
 Vivienda y servicios pblicos

dos es San Antonio de Prado, con unos 2.235, Grfico 104. Medelln: Medidores prepago
seguido de San Cristbal, con 2.160. por comuna, 2013
Popular No. 1 12968
Grfico 103. Medelln: Medidores prepago Villa Hermosa 10497
por estrato, diciembre 2013 Manrique 10314

Estrato 5 San Javier 8983

0% Santa Cruz 7577
Estrato 4
Estrato 3 1% Estrato 6 Doce De Octubre 7037
12% 0%
Robledo 5621
Aranjuez 4983
Buenos Aires 3643
Estrato 1 Castilla 3308
36%
Belen 2568
San Antonio De Prado 2235
No Definida 2217
San Cristobal 2160
Altavista 2122
Guayabal 1039
La Candelaria 561
Estrato 2 Santa Elena 352
51% La America 316
Laureles - Estadio 183
Fuente: EPM El Poblado 53
Palmitas 43
No Definida 25
Una de los prejuicios frente a la entrega de sub-
sidios a los estratos ms pobres consiste en que
Fuente: Clculos propios con base en datos de EPM
ellos incentiven un uso excesivo por parte de
estos ciudadanos, puesto que estos usuarios Grfico 105. Medelln: Consumo residencial mensual
pagan una tarifa menor a la plena. A la luz de promedio de energa, por estratos (kW), 2011-2013
la evidencia, esta preocupacin parece no tener

322,1

319,0
313,9
fundamento. Como se muestra en el grfico 105,
el consumo residencial promedio de energa
218,5

217,0
211,4
191,4

189,0

es mayor a medida que aumenta el estrato de

183,2
167,5

165,0
160,2
143,0

142,0
138,1

la vivienda; esto es, usuarios en estratos ms

123,0

122,0
117,8

altos tienen consumos mayores que quienes

estn en los estratos ms bajos, dndole con
ello sentido al esquema tarifario diferencial. En
efecto, un hogar del estrato uno consume en Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6

promedio unos 122 kW, mientras que en el es- 2011 2012 2013

trato seis, este promedio es de 319 kW, ms del Fuente: EPM

doble. Este hecho demuestra que el consumo
tambin est relacionado con los ingresos del
hogar. Ahora, se debe reconocer que, con estos
datos, es imposible saber cul es la eficiencia
en el consumo; solo se puede deducir que el
desperdicio de estos servicios83 no es tan alto
como para sobrepasar el efecto ingreso.
83 La eficiencia en el consumo hace referencia al desper-
dicio de estos servicios. Conductas como encender
las luces en habitaciones donde no hay nadie, dejar
el televisor encendido y malgastar agua son algunos
ejemplos de usos que hacen ineficiente el consumo.

106
106
El aumento en los consumos promedio de cada Grfico 106. Medelln: Consumo Per cpita
estrato es evidencia de un mayor consumo en de energa(kWh/ao), 2011-2013
el servicio de energa. En efecto, el consumo 1103
per cpita de energa, medido en kWh/ao, 970
aument en el 2013 de manera considerable
con respecto a lo observado en 2011 (970 kWh/
ao) y 2012 (965 kWh/ao), para alcanzar un 965

nivel de 1.103 kWh/ao. Esto representa un

crecimiento en el consumo residencial de un
14% con respecto al nivel registrado en 2012.
2011 2012 2013
Este aumento en el consumo de energa puede
relacionarse con las bajas tasas de desempleo Fuente: EPM. Incluye consumo residencial y no residencial

en el ltimo ao, las ms bajas registradas para

la ciudad desde 2007. Al aumentar los ingresos Grfico 107. Medelln: Consumo promedio de agua
potable (litros/hab/da), 2011-2013
de los hogares y al estar relacionado el consu-
mo con esta variable, tambin aumentaron los 131
consumos de los hogares en una proporcin
mayor que el crecimiento de la poblacin. Ca-
128
so diferente fue el del consumo per cpita de 127
agua potable, el cual disminuy en unos tres
litros/hab/da entre 2012 y 2013 (un 2% menos) 2011 2012 2013
hasta alcanzar un registro de 128 litros/hab/da,
Fuente: EPM. Clculos de Epm con base en proyecciones de poblacin del DANE, se
nivel similar al mostrado en 2011 (127 litros/ adopt un valor de un promedio de personas por vivienda de 3.5 y 3.4 para 2011 y 2012
hab/da).

107
107
 Medio ambiente

Medio ambiente

En 2013 hubo avances en las estaciones que miden la calidad del aire afectada por el trfico vehicular,
a pesar de ser la fuente de contaminacin ms importante en la ciudad. La ciudad parece ir por
mejor camino en las emisiones de material particulado mayor (PM10) que en las ms pequeas
(PM2.5), en tanto el ndice de Calidad del Aire ICA para el primero muestra porcentajes de buena
calidad que fueron de 46,5% al 97,3%, de acuerdo con la estacin de medicin; mientras tanto, el
ICA para PM2.5 present porcentajes de buena calidad del aire de entre el 27,2% y el 12,1% en
2013. Por su parte, el centro de la ciudad sufre el aire de peor calidad: las estaciones ubicadas en el
xito de San Antonio y el Museo de Antioquia fueron las que presentaron un menor porcentaje de
mediciones de calidad de aire buena: 46,5% en PM10, para la primera y 0% en PM2.5, para la
segunda. Por su parte, el ro Aburr-Medelln mejor la calidad de sus aguas en 2013 con respecto
a lo observado en el 2012; todas las estaciones que estn en su cauce mostraron mejores registros del
ndice de Calidad del Agua Global. Por otro lado, la produccin de residuos disminuy en un 9,5%
entre 2012 y 2013, al alcanzar un nivel de 0,57 kg/hab/da. Mientras tanto, el ruido es tal vez uno
de los problemas ambientales que ms preocupacin suscita en la ciudadana; todas las mediciones
realizadas superaron la recomendacin de la OMS de 65 dB(A), tanto en la noche como en el da.
Por otro lado, la emisin neta de gases de efecto invernadero permaneci prcticamente constante
entre 2009 y 2011, ao en que se registraron 1,23 ton CO2-eq per cpita. Los indicadores de riesgo
por desastres naturales muestran que el que la mayor afectacin al patrimonio se dio por cuenta de
los deslizamientos de tierra, causantes de 900 evacuaciones de vivienda entre parciales y definitivas.

El medio ambiente es uno de los principales
determinantes de la calidad de vida de los
ciudadanos, en especial por los efectos que
la contaminacin puede causar en la salud y
el peligro que representa el riesgo de los de-
sastres naturales. Precisamente, la conciencia
sobre la importancia del cuidado del medio
ambiente y la proteccin de los ecosistemas
ha venido en aumento durante los ltimos
aos, sobre todo en las grandes urbes, donde
los efectos de los contaminantes se sienten
de manera considerable. Al mismo tiempo, el
crecimiento de las ciudades crea una presin
cada vez mayor sobre el medio ambiente hasta
el punto de poner en duda la sostenibilidad
del estilo de vida urbano. Como es apenas
obvio, Medelln no escapa a estos fenme-
nos. Es por esto que Medelln Cmo Vamos
realiza seguimiento de este sector, a travs
de una batera de indicadores, que permiten
un seguimiento de aspectos como la calidad
del aire, del agua del ro Aburr-Medelln, del
agua para consumo humano y de acciones pa-
ra mitigar el impacto de las acciones humanas
sobre el medio ambiente como el reciclaje y la
disposicin correcta de los residuos. En esta

108
108
edicin del informe se introducen algunos
indicadores sobre el cambio climtico y la
gestin del riesgo, que se espera den luces
sobre los impactos de los fenmenos rela-
cionados con la emisin neta de los gases
de efecto invernadero y las afectaciones por
desastres de origen natural.
Calidad del aire
Para el caso de la calidad del aire, Medelln
Cmo Vamos se vale de los resultados de la
Red de Monitoreo para todo el Valle de Aburr,
el cual se remonta al ao 2003 (MCV 2013).
Esta Red consta de un conjunto de estaciones
que monitorizan la calidad del aire y que estn
distribuidas de acuerdo con las caractersti-
cas topogrficas y climatolgicas de la regin,
la formacin, transformacin y transporte de
contaminantes y los patrones de circulacin
de vientos. Esta red cumple una funcin como
sistema de alerta y deteccin de niveles de
contaminante considerablemente altos. Las
estaciones de esta red monitorean distintas
caractersticas de la calidad del aire y se divi-
den de la siguiente manera:

Tabla 16. Tipos de estaciones de la red de monitoreo de la calidad del aire en el Valle de Aburr
Tipo de estacin Caractersticas generales

Fondo Su objetivo es entregar informacin sobre los niveles de contaminantes que estn ingresando al Valle de Aburr.

Dirigida al conocimiento de los niveles generales de calidad del aire, que no estn inuenciados de manera directa por
Fondo urbano las fuentes de emisin.

Permite hacer seguimiento en aquellas reas con emisiones vehiculares e industriales importantes, propias de los
Urbana grandes ncleos urbanos.

Su objetivo es entregar informacin sobre los niveles de contaminacin en las laderas del valle, reas que presentan una
Suburbana dinmica inuenciada por las circulaciones del viento de origen local, provocadas por el calentamiento de las laderas.

Estacin de propsito especial para hacer seguimiento en reas de inuencia directa del trfico vehicular. Las estaciones
Trfico urbano se caracterizan por estar ubicadas a menos de 10 metros de una va de alto ujo vehicular. En el Valle de Aburr se han
utilizado para evaluar el impacto de la mejora de los combustibles.

Estacin ubicada en zonas urbanas del valle a una altura superior a los 15 metros, que entregan informacin de los
Tendencia fenmenos de mezcla de los contaminantes y la tendencia de los datos de calidad del aire y meteorolgicos
Fuente: AMVA.

Dos de los principales contaminantes moni-
toreados en esta red son el PM10 y el PM2.5,
que corresponden al material particulado sus-
pendido en el aire con un dimetro menor a
10 y 2,5 micrmetros, respectivamente. Para
el caso del PM10, cinco de las estaciones de
la red de monitoreo ubicadas en jurisdiccin
de Medelln le hacen seguimiento. En 2013 las
estaciones que miden la contaminacin de tr-
fico urbano presentaron resultados distintos.
Mientras la estacin ubicada en el Politcnico
Jaime Isaza Cadavid mostr un nivel de conta-
minante superior (51 g/m3) al de la norma (50
g/m3) y al de 2012 (48 g/m3), evidenciando
una desmejora en la calidad del aire en ese
punto; la estacin ubicada en la Universidad

109
109
 Medio ambiente

Nacional Facultad de Minas, present una
mejora sustancial entre 2012 y 2013 de casi un
33% menos en trminos de concentracin de
estas partculas. Por su parte, las estaciones
que miden la tendencia de este contaminante
(una vez se han mezclado los efectos de las co-
rrientes de aire y otros aspectos meteorolgi-
cos) tambin presentaron resultados dispares.
Mientras la estacin ubicada en Corantioquia
continu con su tendencia descendiente en
concentraciones reportadas de este contami-
nante hasta llegar a los 36 g/m3, la estacin
ubicada en San Antonio present un nivel su-
perior al de la norma nacional vigente por sexto
ao consecutivo y con un ligero aumento entre
2012 y 2013 hasta alcanzar los 56 g/m3. Por
su parte, la estacin Villa Hermosa reporta por
primer ao sus mediciones, que alcanzaron un
nivel e 36 g/m3, un nivel inferior al exigido
por la norma.
Grfico 108. Medelln: niveles de material particulado
PM10 en seis estaciones, 2008-2013
90
80
70 64
61 61
60 54 52 55 5653 56
ug/m3
Durante 2013, se reubicaron cuatro de las cinco
estaciones, por lo que no es posible comparar
la calidad del aire frente a lo registrado en 2012,
a excepcin de la ubicada en el PJIC. Esta esta-
cin present niveles inferiores exigidos por la
norma colombiana (25 g/m3) por tercer ao
consecutivo al registrar una concentracin de
PM2.5 de 20 g/m3, con un valor levemente
inferior al observado en 2012 (23 g/m3). Sin
embargo, estos valores estuvieron por enci-
ma del valor de referencia de la directriz de
la Organizacin Mundial de la Salud OMS-,
de 10 g/m3. Para el resto de las estaciones,
vale la pena resaltar los niveles superiores a
la norma y a la directriz de la OMS registra-
dos en el Museo de Antioquia (35 g/m3) y la
Universidad Nacional Ncleo El Volador (28
g/m3), dando cuenta que esas zonas son las
que ms atencin requieren con el objetivo
de disminuir los niveles de este contaminan-
te. Por su parte, las estaciones ubicadas en El
Poblado Los Balsos y la Facultad de Minas,
presentaron niveles permitidos por la norma.
83 Grfico 109. Medelln: niveles de material particulado
69 68 PM2.5 en dos estaciones, 2008-2013
59 57 64
52
47 49 48 51 40

50 35
43 40 35
40 36 36 38 28
30 2526 23 23
25 22
ug/m3

30 20 20
20 20
15
10 10
0 5
Corantioquia Villa Hermosa xito U. Nacional. Fac. PJIC 0
San Antonio Minas PJIC Poblado Museo de Facultad UN - Ncleo
Los Balsos antioquia de Minas El Volador

2008 2009 2010 2011 2012 2013

2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr. Slo se incluyen las estaciones monitorea-
das en 2012. Norma nacional vigente hasta 2010 60 ug/m3. Norma Nacional a partir de Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr. Slo se incluyen las estaciones
2011 50 ug/m3. Valor de referencia de la OMS: 20 ug/m3. La medicin del 2012 en la que reportaron datos en 2012 pertenecientes a Medelln. El nivel mximo
estacin PJIC se hizo con equipos manuales debido a desperfectos del equipo automtico. permitido por la norma colombina en 2010 fue de 15 g/m3, desde 2011, ese
valor es de 25 g/m3. El valor de referencia de la OMS es de 10 g/m3.

De especial atencin es la monitorizacin del

material particulado menor a 2.5 micras de Un indicador relativamente nuevo de la situa-
dimetro, puesto que, al ser tan diminutas, cin de la calidad del aire en Medelln es el
pueden penetrar en los alvolos pulmonares ndice de Calidad del Aire (Air Quality Index).
y entrar al sistema circulatorio, exacerbando Este ndice tiene como particularidad el per-
condiciones mdicas como el asma y afeccio- mitir una informacin fcil de manejar acerca
nes cardacas de distinto ndole (MCV, 2011). de la calidad atmosfrica en la zona en que se

110
110
realiza la medicin, partiendo de los efectos centaje de mediciones en los que la calidad del
que los niveles de diferentes contaminantes aire puede clasificarse dentro de las categoras
pueden tener en la salud. De esta manera, este buena, moderada, no saludable para grupos
ndice permite establecer una relacin entre sensibles, no saludable, muy poco saludable
los niveles de concentracin de contaminantes y peligrosa. Estas mediciones evidencian una
y los problemas de salud asociados y tiene mejora generalizada de la calidad del aire que
en cuenta, adems de los niveles de PM10 y respiran los ciudadanos en cada uno de los
PM2.5, los niveles de SO2, NO2, O3 y CO. En la puntos en los que se toman estas mediciones,
actualidad, la Redede Monitoreo obtiene este excepcin hecha de la estacin ubicada en el
ndice para los contaminantes PM10 y PM2.5
xito de San Antonio, la nica en la que se pre-
En los grficos 110 y 111 se muestran los por- sent un retroceso en el porcentaje de das con
centajes de mediciones de calidad del aire se- buena calidad del aire que pas de 58,1% en
gn el ICA por PM10 para 2012 y 2013, respec- 2012 a 46,5% en 2013, mientras que en las otras
tivamente. En ellos se puede observar el por- estaciones aumentaron estos porcentajes.

Grfico 110. Medelln: Clasificacin de la calidad del aire segn ndice de Calidad del Aire por PM10, 2012
100%

80%
Porcentaje

60%

40%

20%

0%
MED-UNFM MED-PJIC MED-CORA MED-EXSA MED- VIHE
Trfico urbano Trfico urbano Urbana de tendencia Urbana de tendencia Suburban a Fondo
Das con calidad de aire daina para la salud (%) 1,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Das con calidad de aire daina para grupos sensibles (%) 3,8% 0,7% 0,0% 0,0%
Das con calidad de aire moderada (%) 24,3% 82,4% 11,7% 41,9%
Das con buena calidad del aire (%) 71,0% 16,8% 88,3% 58,1%

Fuente: AMVA. Slo se incluyen estaciones con registros para 2013 en jurisdiccin de Medelln.

Grfico 111. Medelln: Clasificacin de la calidad del aire segn ndice de Calidad del Aire por PM10, 2013
100%

80%
Porcentaje

60%

40%

20%

0%
MED-UNFM MED-PJIC MED-CORA MED-EXSA MED- VIHE
Trfico urbano Trfico urbano Urbana de tendencia Urbana de tendencia Suburban a Fondo
Das con calidad de aire moderada (%) 5,0% 21,0% 5,9% 53,5% 2,7%
Das con buena calidad del aire (%) 95,0% 79,0% 94,1% 46,5% 97,3%

Fuente: AMVA. Slo se incluyen estaciones con registros para 2013 en jurisdiccin de Medelln. En ninguna estacin se presentaron registros de calidade del aire ms baja.

111
111
 Medio ambiente

Por su parte, los resultados del ICA por PM2.5 sensibles y daina para la salud de un 9,2%
no fueron tan positivos. En efecto, tanto la en 2013; en 2012, este porcentaje fue de un
estacin ubicada en la Universidad Nacional 2,2%. Mientras tanto, los peores valores se
Ncleo El Volador, como la ubicada en El dieron en la estacin ubicada en el Museo de
Poblado, dieron cuenta de un retroceso en la Antioquia, donde no se presentaron registros
calidad del aire medida por este indicador. de buena calidad del aire y el porcentaje de
Mientras en la Universidad Nacional se regis- calidad daina para grupos sensibles fue del
tr una calidad del aire daina para grupos 24,4% en 2013.

Grfico 112. Medelln: Clasificacin de la calidad del aire segn ndice de Calidad del Aire por PM2.5, 2012
100%

80%
Porcentaje

60%

40%

20%

0%
MED-PJIC MED-UNNV MED-MANT MED-POBL
Urbana de trfico Urbana de fondo Urbana de trfico Suburbana de fondo
Das con calidad de aire daina para grupos sensibles (%) 0,7% 2,2% 25,0% 0,0%
Das con calidad de aire moderada (%) 82,4% 94,4% 75,0% 97,5%
Das con buena calidad del aire (%) 16,8% 3,4% 0,0% 2,5%
Fuente: AMVA. Slo se incluyen estaciones con registros para 2013 en jurisdiccin de Medelln.

Grfico 113. Medelln: Clasificacin de la calidad del aire segn ndice de Calidad del Aire por PM2.5, 2013
100%

80%
Porcentaje

60%

40%

20%

0%
MED-PJIC MED-UNNV MED-MANT MED-POBL
Urbana de trfico Urbana de fondo Urbana de trfico Suburbana de fondo
Das con calidad de aire daina para la salud (%) 0,0% 0,3% 0,0% 0,0%
Das con calidad de aire daina para grupos sensibles (%) 0,6% 8,9% 24,4% 2,8%
Das con calidad de aire moderada (%) 72,2% 85,6% 75,6% 85,0%
Das con buena calidad del aire (%) 27,2% 5,2% 0,0% 12,1%
Fuente: AMVA. Slo se incluyen estaciones con registros para 2013 en jurisdiccin de Medelln.

Estos resultados dan cuenta de que, en pri- nantes, poniendo en riesgo a las personas que
mer lugar, la calidad del aire que respiran los frecuentan y viven en esta zona en una mayor
ciudadanos en Medelln no es homognea al medida que quienes no lo hacen. Este es un
variar de forma significativa de acuerdo con aspecto que debe enfrentarse, an con ms
la ubicacin geogrfica. En este sentido, vale razn, si se desea incentivar la vivienda en el
la pena mencionar que las estaciones ubica- centro de la ciudad, como se plantea con la
das en el centro de la ciudad presentaron los revisin del Plan de Ordenamiento Territorial,
mayores niveles de concentracin de contami- puesto que la baja calidad del aire de estas

112
112
zonas puede desincentivar a muchas personas
a habitar all.
Otra de los hallazgos de estos datos es que, si
bien se ha avanzado, en trminos generales, en
los contaminantes de mayor tamao (PM10), debe
hacerse un esfuerzo ms fuerte en los contaminan-
tes ms pequeos (PM2.5), ya que sus concentra-
ciones son todava demasiado altas (en especial si
se comparan con las de las partculas de 10 o ms
micras) frente a la recomendacin de la Organiza-
cin Mundial de la Salud; estos contaminantes,
son los ms dainos para la salud humana, por
lo que representan un peligro mayor.
Queda claro que la principal fuente de conta-
minacin del aire son los vehculos, por cuanto
las estaciones con peores registros en calidad
del aire son aquellas que estn ms expuestas
a esta fuente. A pesar de esto, estas estacio-
nes mostraron una mejora con respecto a lo
observado en 2013, con la excepcin de la es-
tacin ubicada en el Museo de Antioquia, que
permaneci prcticamente igual.
Uno de los elementos que mayor relacin guar-
da con la calidad del aire es la cantidad de
rboles y arbustos en la ciudad; ellos cumplen
una funcin de sumidero para los gases de
efecto invernadero, adems de paliar los nive-
les de contaminacin por ruido, conservacin
del recurso hdrico, disminucin de los riesgos
asociados a deslizamientos y embellecimiento
del entorno (MCV, 2011). Durante 2013, la Al-
calda report haber sembrado unos 136.733
rboles, de los cuales 6.092 fueron sembrados
en zonas urbanas y el resto, 130.641, fueron
sembrados en reas rurales (ver grfico 114).
Esto representa un aumento de un 62% con
respecto a los rboles sembrados en 2012
(84.582). Vale la pena anotar que el porcen-
taje de rboles sembrados en reas urbanas
fue mayor en 2013 (4,5%) que en 2012 (3,8%).
Grfico 114. Medellin: nmero de rboles y arbustos
sembrados, 2008-2013
400.000 337.946
300.000
233.221
Nmero
200.000 136.733
100.000
-
25.558 42.174 84.582
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Metroinformacin. Secretara de Medio Ambiente
Calidad del agua
Medelln Cmo Vamos hace seguimiento al
recurso hdrico en la ciudad a travs de varios
indicadores que dan cuenta tanto de la cali-
dad del agua del ro Aburr Medelln como
del agua que consumen los ciudadanos. En lo
que corresponde a la calidad del agua del ro
Aburr Medelln, dos de los indicadores ms
importantes son la Demanda Bioqumica de
Oxgeno DBO y el nivel de Oxgeno Disuelto
OD. Como se muestra en el grfico 115, la
DBO aument en 11 de las 16 estaciones de
medicin sobre el ro en 2013 frente a lo obser-
vado en 2012, lo que evidencia un retroceso en
este aspecto, puesto que, entre mayor es esta
demanda, peor es la calidad del agua. En este
indicador, los peores niveles se registraron en
las estaciones a la altura de Fontidueo (120,8
mg/l), Copacabana (103,7 mg/l) y Acevedo (84,5
mg/l); mientras tanto, los mejores registros se
observaron en las estaciones ubicadas al sur
del cauce como son La Salada (2,2 mg/l), Ancn
(9,9 mg/l) 7 Ayur (19 mg/l).
En lo que corresponde al OD, 9 de las 16 esta-
ciones registraron una disminucin en los nive-
les registrados en 2013 frente a los registrados
en 2012, lo cual dista de ser positivo en cuanto
entre mayor es el OD mayor es la calidad del
recurso hdrico. Este indicador muestra una
mejor situacin en las estaciones ubicadas al
sur y al norte del cauce del ro, son ellas las
113
113
 Medio ambiente

estaciones Colkim (7,4 mg/l), Gabino (6,9 mg/l), transcurre de sur a norte por el valle es tam-
Ancn (6,8mg/l). Mientras tanto, las peores bin palpable a travs del ndice de Calidad del
mediciones se registraron en el centro-norte Agua ICA (global). El grfico 116 muestra c-
del cauce, con mediciones de 1,3 mg/l en las mo este indicador desmejora (al ir aumentando
estaciones Acevedo y Copacabana y de 1,8 mg/l sus valores) en las distintas estaciones insta-
en la estacin Topco. ladas en el ro desde la entrada de las aguas al
Valle de Aburr por el sur hasta la altura de las
Grfico 115. Medelln: variacin de la DBO y el OD
estaciones Puente Acevedo, Puente Machado y
en dicisis estaciones de monitoreo
del ro Aburr- Medelln, 2012-2013 Niqua, para volver a disminuir desde ese punto
200 hasta la estacin Puente Gabino, por cuenta de
150
los afluentes, cuyas aguas diluyen los contami-
nantes. Al igual que en el segundo semestre de
100
2012, slo una de las estaciones mostr una
Porcentaje

50 calidad buena de las aguas, la estacin San Mi-

0 guel, con un valor del ndice de 2,1. Al salir del
-50
Valle de Aburr, a la altura de la estacin Puente
Gabino, las aguas del ro son, segn ste indica-
E. Barranquilla
E. Colombia

E. Fontidueo

E. Colkim
E. Hatillo
E. Topco
E. Poblado
E. Ancn

E. Guayaquil

E. Girardota
E. Envigado
E. Ayur

E. Gabino
E. Acevedo

E. Copacabana
E. La Salada

-100
dor, de mala calidad. Al comparar los registros
de estas estaciones en el segundo semestre de
DBO OD 2012 y el de 2013, el ICA Global evidencia una
mejora puesto que siete estaciones habilitadas
Fuente: EPM, clculos propios
para ambos perodos mostraron una reduccin
El empeoramiento de la calidad del agua del del indicador, mientras que las tres restantes
rio Aburr-Medelln a medida que su cauce reportaron un aumento.

Grfico 116. Ro Medelln-Aburr: ndice de calidad global por estacin de monitoreo, 2012-2013

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
San Miguel

Primavera

Ancn Sur

Aula Ambiental

Puente Acevedo

Ancn Norte

Puente Gabino
(E1)

(E2)

(E3)

Antes de San
Fernando (E5)

Despus de San
Fernando (E6)

(E8)

(E9)

Puente Machado
(E11)

Niqua (E21)

(E12)

Papelsa (E16)

(E20)

2012 II Sem 1,9 4,9 8,7 9,7 11,9 12,8 14,1 13,9 12,3 9,8
2013 II Sem 2,13 3,18 8,18 9,06 12,11 11,82 14,65 15,48 14,92 11,13 9,64 9,19

Fuente: AMVA, las mediciones presentadas fueron realizadas en el segundo semestre de cada ao.

114
114
En lo que respecta al agua para el consumo,
el ndice de Riesgo de Calidad de Agua para
Consumo Humano IRCA evidencia que su
calidad es considerablemente alta. Valores de
este ndice menores al 5% permiten concluir
que el consumo de agua no representa ningn
riesgo para la salud. Por segundo ao conse-
cutivo, el valor de este ndice para 2012 fue de
0%. De hecho, en cuatro de los ltimos siete
aos, se registr un nivel de 0% en este ndice
y el mximo valor durante este perodo fue de
0,03%. De ello se puede concluir que el agua
que consumen los ciudadanos en la ciudad es
de una buena calidad y, de manera constante,
no representa un riesgo para la salud.
espera que se eleve el contenido de oxgeno
disuelto hasta un mnimo de 5 mg/l en prome-
dio, elevando as la calidad del agua del ro.
Con ello se espera recuperar espacios en las
riberas del ro para desarrollos urbansticos y
paisajsticos, al igual que disminuir las enfer-
medades producto de la contaminacin de las
aguas del ro y permitir su uso en actividades
industriales.
Grfico 118. Medelln: Porcentaje de aguas residuales
tratadas en Planta San Fernando
23,6% 23,8%
22,6%

Grfico 117. Medelln: ndice de Riesgo de Calidad 2011 2012 2013

de Agua para consumo Humano Fuente: EPM
- IRCA, 2007-2013
Mientras tanto, el recaudo por tasas retributi-
0,03% vas present un aumento del 21% en el Valle
0,02%
0,01%
de Aburr en 2013 frente a 2012, al alcanzar un
0,00% 0,00% 0,00% 0,00% valor de 8.447,6 millones, en comparacin con
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
los 7.010,3 millones recaudados en 2012. Esta
Fuente: EPM.
tasa tiene como objetivo incentivar cambios en
Mientras tanto, el porcentaje de aguas tratadas el comportamiento de los agentes contamina-
da cuenta del impacto de la actividad humana dores al internalizar el costo del dao ambien-
sobre el ro Aburr-Medelln y sus afluentes. tal que causa su contaminacin. El grfico 119
En efecto, la planta de San Fernando trat un permite observar la tendencia en el recaudo
23,8% del total de las aguas residuales genera- de estas tasas en pesos corrientes desde 2003.
das en la ciudad, segn EPM. Este porcentaje Grfico 119. rea Metropolitana del Valle de Aburr:
significa una mejora con respecto a lo regis- Recaudo anual por tasas retributivas
trado en 2012, un 22,6%. Vale la pena notar (millones), 2003 - 2013
que, desde su entrada en funcionamiento en
8447,6
el ao 2000, la planta de San Fernando ha ve- 6377,8 7010,3
nido presentando una eficiencia del 80% en la 5519,0 5916,3
5003,9
remocin de la carga contaminante por Slidos 4493,4
4613,0 4803,0
3992,1
Suspendidos Totales. EPM espera que, con la 2724,5
entrada de la planta de tratamiento de Bello,
este porcentaje aumente de manera conside-
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
rable. Al reducir la carga orgnica que recibe el
ro como consecuencia de este proyecto, EPM Fuente: AMVA

115
115
 Medio ambiente

Residuos Grfico 121. Valle de Aburr: tasa de reciclaje, 2008-2013

25,0 21,5 22,6 21,1
En 2013, la ciudad gener unas 589.428 tone- 20,0 16,8
18,6
14,0
ladas de residuos, unas 42.407 toneladas ms

Porcentaje
15,0
que en 2012. En trminos per cpita, esta pro- 10,0
5,0
duccin equivale a 0,57 Kg/hab/da, lo que re- 0,0
presenta una mejora con respecto a 2012, ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013

en el que la produccin per cpita de residuos Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr. El porcentaje de aprovechamiento se
fue de 0,63 kg/hab/da; siendo, adems, la pro- calcula respecto al total de residuos generados en la regin, sin incluir Envigado, con
base en proyecciones del PGIRS regional.
duccin ms baja en trminos per cpita desde
2004. Con esto, se revierte la tendencia que se
vena presentando desde 2009, y que reflejaba Ruido
un aumento continuo de este indicador, lo que El ruido es uno de los tipos de contaminacin
es algo positivo para la ciudad puesto que re- ms difciles de evaluar y controlar. En Mede-
presenta una disminucin en el impacto que los lln, ste es uno de los problemas ambientales
ciudadanos tienen sobre el medio ambiente. Del ms mencionados en las encuestas de percep-
total de residuos producidos en 2013, un 94% cin ciudadana realizada por Medelln Cmo
fue dispuesto; si bien este porcentaje es con- Vamos. El AMVA realiza un seguimiento del rui-
siderablemente alto, es el menor desde 2005. do desde abril de 2011 por medio de la Red de
Tambin hay que tener en cuenta que el 13,5% Monitoreo de la Calidad del Aire, Meteorologa
de los residuos generados son aprovechados, y Ruido con un conjunto de estaciones des-
segn las mediciones de la Secretara del Medio plegadas en varios puntos del Valle de Aburr.
Ambiente del municipio. Esto representa una Como se puede ver en los grficos 122 y 123,
mejora con respecto a lo observado en 2011 y todas las mediciones promedio mensuales
2012, aos en que este porcentaje fue de un superaron el valor sugerido por la OMS de 65
12,2%. Por su parte, como deja ver el grfico dB(A), tanto en horas del da como de la noche.
121, la tasa de reciclaje fue de 21,1% del total Esto deja entrever que el ruido es un problema
de residuos generados dentro de la regin me- ambiental real que padecen los habitantes del
tropolitana (sin incluir a Envigado), un punto Valle de Aburr, aunque con mayor intensidad
porcentual menos que el valor registrado en en ciertas zonas. Entre las tres estaciones de
2012 (22,6%). Este clculo se hace con base en esta red ubicadas en Medelln, la que presen-
proyecciones del Plan de Gestin Integral de
t niveles promedio de ruido ms altos tanto
Residuos Slidos Regional PGIRS Regional
en el da como en la noche durante nueve de
sobre la produccin de residuos slidos.
los doce meses de 2013 fue la ubicada en el
Grfico 120. Medelln: Residuos generados per cpita Politcnico Jaime Isaza Cadavid. En efecto, los
y porcentaje de disposicin, 2004-2013 niveles promedio medidos por esta estacin
Residuos dispuestos/generados (%)

98% 97% 98% 98% 98% 98% 98% 98% 94% estuvieron entre los 72,6 dB(A) (para el mes de
Residuos per cpita (Kg/hab/da)

0,80 100%
84%
0,70
80% marzo) y los 76 dB(A) (observados en el mes
0,63 0,63
0,60 0,57 0,58
0,60
0,62
0,59
0,61 0,62
0,57
60% de septiembre).
40%
0,50
20% Al respecto, preocupa que el plan de preven-
0,40
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0% cin y descontaminacin por ruido no cuente
Produccion Per capita de residuos Residuos dispuestos/generados con metas anuales que permitan medir el pro-
Fuente: Subdireccin de Informacin

116
116
greso y el impacto de los esfuerzos realizados
en esta materia. Entre las acciones que viene
realizando el AMVA en el marco de este plan
se cuentan: realizacin de una mesa de trabajo
de ruido, actividades de capacitacin dirigidas
a establecimientos de comercio y servicio para
mejorar su calidad acstica, capacitaciones en
el manejo de sonmetros dirigidas a personal
de las Secretaras de Salud y Gobierno de Me-
delln, apoyo a los municipios con mediciones
de ruido, la expedicin de una cartilla sobre
el Plan de Prevencin y Descontaminacin por
Ruido y la sugerencia de incluir los aspectos
relacionados con el ruido en la planificacin
del territorio en el marco de la revisin y el
ajuste del POT de Medelln (AMVA, 2014).

Grfico 122. Medelln: Mediciones promedio de ruido diurno por estacin de monitoreo, 2013
78

76
dB(A)

74

72

70
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
MED-PLMA 70,8 71,0 71,8 72,0 71,9 72,5 72,4 72,1 72,2 72,2 72,6
MED-PJIC 72,7 73,3 72,6 74,9 75,3 74,6 76,0 75,6 75,2 74,8
MED-UNFM 70,1 71,1 77,8 71,7 71,8 72,2 72,4 72,3 72,6 72,4 72,3
Fuente: AMVA.

Grfico 123. Medelln: Mediciones promedio de ruido nocturno por estacin de monitoreo, 2013
74

72
dB(A)

70

68

66
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
MED-PLMA 66,6 66,5 68,0 69,1 69,1 68,5 68,6 68,2 68,5 68,4 70,5
MED-PJIC 67,9 69,7 68,2 70,5 71,3 69,8 71,8 71,3 70,8 71,0
MED-UNFM 66,0 66,6 73,5 67,5 68,0 68,2 68,4 68,4 68,8 69,1 70,1

Fuente: AMVA.

Cambio climtico y Gestin ancho del planeta. En la medida en que este

del riesgo
El cambio climtico es uno de los problemas
ambientales ms conocidos en las ltimas d-
cadas y sus efectos se hacen sentir a lo largo y
conjunto de fenmenos estn relacionados
con las emisiones de gases de efecto inverna-
dero, es importante hacer seguimiento a su
comportamiento. En efecto, el AMVA realiz
el Inventario de emisiones de gases de efec-

117
117
 Medio ambiente
to invernadero del Valle de Aburr para los
aos 2009 y 2011, en el marco del Convenio
de Asociacin # 298 de 2013 entre el AMVA, el
Municipio de Medelln, la Universidad Ponti-
ficia Bolivariana y la Universidad Nacional de
Colombia, sede Medelln. Este inventario fue
elaborado conforme a las directrices del Panel
Intergubernamental de Cambio Climtico, ver-
sin 2006, principal organismo internacional
para la evaluacin de este fenmeno. De acuer-
do con esta metodologa, se estimaron las emi-
siones de los seis grupos de gases con efecto
directo sobre el calentamiento de la atmsfera,
como son el dixido de carbono, el metano,
el xido nitroso, los hidrofluorocarbonos, los
perfluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre.
Estas mediciones se realizaron en los sectores
de energa, procesos industriales y uso de pro-
ductos (IPPU), agricultura, silvicultura y otros
usos de la tierra (AFOLU) y residuos.
En este sentido, la ciudad emiti en 2011 unas
4943.740 toneladas de CO2-eq, 68.520 tone-
ladas ms que las emitidas en 2009, cuando
el total de emisiones brutas (sin contar absor-
ciones) fue de 4875.220 toneladas de CO2-eq.
Este nivel de emisiones totales en 2011 repre-
senta una leve disminucin con respecto a lo
observado en 2009 en trminos per cpita. En
efecto, en 2011 las emisiones brutas fueron de
1,38 toneladas de CO2-eq per cpita, frente a
las 1,39 toneladas por habitante observadas
en 2009.
Al nmero de emisiones de gases de efecto
invernadero se le deben restar las absorciones
de estos gases en los diferentes sumideros de
carbono, ellos incluyen actividades como la
agricultura, silvicultura y usos de la tierra pa-
ra fines forestales. Estos sumideros absorben
alguna proporcin de las emisiones realiza-
das como producto de la actividad humana.
118
118
Es as como, del total de emisiones brutas de
2011, unas 538.740 toneladas de CO2-eq fue-
ron absorbidas. Este representa un aumento
de un 6.2% en la absorcin de estos gases con
respecto a las mediciones de 2009, ao en el
que se absorbieron unas 507.220 toneladas
de CO2-eq.
Como resultado de este proceso, el total de
emisiones netas (emitidas absorbidas) alcan-
z un total de 4405.000 toneladas de CO2-eq
en 2011, un 0,8% ms que las emisiones netas
de 2009 (4368.000 toneladas). En trminos per
cpita, las emisiones netas alcanzaron un total
de 1,23 ton de CO2-eq, lo que representa una
leve disminucin frente a 2009 (1,25 ton de
CO2-eq). Como se puede apreciar en el grfico
124, los cambios entre 2009 y 2011 fueron ms
bien moderados, por lo que se puede deducir
que la produccin de gases de efecto inverna-
dero en la ciudad se ha mantenido relativa-
mente estable en ese perodo de tiempo.
Grfico 124. Medelln: Emisiones de Gases de Efecto
Invernadero, 2009 y 2011
1,39 1,38
1,25 1,23
0,15 0,15
2009 2011
Emisiones per cpita Emisiones abosrbidas per cpita Emisiones netas per cpita
Fuente: AMVA
Otro elemento a tener en cuenta es el riesgo
que representan las catstrofes naturales. En
ese sentido se tiene que entre inundaciones,
movimientos en masa y otros fenmenos na-
turales, se afectaron por evacuaciones tempo-
rales y definitivas unas 992 viviendas, 112 ms
que en 2012, cuando este indicador alcanz un
valor de 880 (segn el DAGRD). De ese total
de evacuaciones, casi dos tercios correspon-
dieron a evacuaciones definitivas, un total de
656 viviendas; estos son los casos ms graves
y los que requieren de una mayor atencin,
valdra le pena preguntarse si estos casos ha-
bran podido evitarse y si hubo fallos en la
planeacin y el manejo del riesgo que hizo de
estas viviendas inhabitables.
Por otro lado, llama la atencin el alto nmero
de evacuaciones relacionadas con movimien-
tos de masa, unas 900 (sobre un total de 992)
para 2013, de las cuales 612 causaron evacua-
ciones definitivas. Esto hace que, de manera
definitiva, los deslizamientos de tierra sean el
mayor riesgo natural al que estn sometidos
los hogares en la ciudad, sobre todo si se tiene
en cuenta que esta fue la causa ms comn pa-
ra las evacuaciones definitivas, entre las causas
naturales84. Llama la atencin el aumento en
el nmero de viviendas evacuadas por inun-
daciones, que pas de 9 en 2012 a 92 en 2013.
A pesar de no ser una de las causas ms im-
portantes para la evacuacin de viviendas, el
mayor nmero de emergencias relacionadas
con fenmenos naturales en 2013 fue el control
de abejas (2.632 incidentes atendidos por el
DAGRD), seguido por el desplome de rboles
(1.007 incidentes) y los incendios forestales
(826 incidentes). Llama la atencin el aumento
en el nmero de emergencias causadas por
deslizamientos de tierra, que pas de 109 en
2012 a 203 en 2013, ms o menos un 86% ms;
a pesar de esto, el nmero de lesionados aten-
didos por este tipo de incidentes disminuy en
un 50%, pasando de 8 en 2012 a 4 en 2013. Por
su parte, el incidente de origen natural que ms
lesionados caus fue el control de abejas, con
unos 65 lesionados, seguido por el desplome
de rboles, en los que se lesionaron unas 10
personas y hubo un muerto en 2013.

Conclusiones y recomendaciones mesas de trabajo

sobre medio ambiente y POT
Dos fueron las mesas de trabajo en el marco del POT que hicieron alusin al medio ambiente. La
primera de ellas estuvo enfocada en el Cinturn Verde Metropolitano. En esta mesa se concluy
que el principio rector del manejo del borde debe ser el ambiental. Las laderas, en conjunto con
las quebradas y el ro son los elementos ordenadores de la ciudad y sus transformaciones. Para
Zoraida Gaviria, de la EIA, la revisin del POT es una buena oportunidad para resaltar el papel de
los sistemas de manejo de estos elementos con el objetivo de que orienten las transformaciones
de la ciudad, al integrar lo urbano con lo rural y al permitir la recuperacin ambiental, de manera
que puedan llegar a convertirse en referentes de apropiacin de los ciudadanos. Efectivamente, uno

84 El DAGRD divide los eventos que causan evacuaciones entre estructurales, humedades, incendios, inundaciones,
movimientos en masa y otras causas naturales. Entre esos eventos, se eligieron para este anlisis los que estn rela-
cionados de manera directa con la naturaleza.

119
119
 Medio ambiente

los tres ejes del proyecto del Cinturn Verde es la recuperacin ambiental del borde (junto con el
urbanismo cvico pedaggico y el mejoramiento integral del hbitat). De hecho, la administracin
considera que el Cinturn Verde se convertir en una fuerza que limite la ocupacin del borde de
la ciudad.
En lo que respecta al borde urbano-rural, una de las conclusiones de la mesa es que es necesaria una
delimitacin ms amplia en el POT; adems, la franja de proteccin debe estar ntimamente ligada a
la parte hidrulica, en especial a las quebradas, la parte ambiental, la reforestacin, entre otros. Por
su parte, la franja de transicin debe fortalecerse por parte de las autoridades ambientales, pueses
en ella donde se debe controlar la expansin de la ciudad. En efecto, la mesa de trabajo reconoci
que se debe intervenir para evitar una mayor ocupacin en estas zonas, reconociendo que se prev
que la ciudad siga atrayendo poblacin y que el peor escenario es el de no hacer nada. Precisamen-
te, la ocupacin de la ladera conlleva unos riesgos relacionados con la constitucin misma de los
terrenos, que tienen un comportamiento hidrolgico complicado relacionado con deslizamientos.
En efecto, Michel Hermelin, de EAFIT, anot que las principales catstrofes por deslizamientos se
concentran en las zonas donde los terrenos tienen esta constitucin, rica en las rocas conocidas
como serpentinitas. Por esta razn la mesa concluy que es necesario generar informacin precisa
acerca del suelo y sus riesgos a travs de estudios de microzonificacin ssmica, que ya se vienen
adelantando, con el objetivo de mejorar la capacidad de gestin del riesgo.
Actualmente, el manejo de las laderas y el borde de la ciudad se encuentra en una disyuntiva entre
la mitigacin y la consolidacin de las personas asentadas en esas zonas. El Cinturn Verde se
convierte en una oportunidad para hacer frente a esta disyuntiva, si se logran integrar los procesos
sociales e institucionales con las intervenciones fsicas. Para lograr este objetivo es fundamental la
coordinacin entre los municipios de la regin metropolitana para que sus planes sean coherentes
en esta bsqueda. En la mesa se reconoci que el papel de la comunidad en trminos de control a la
expansin es fundamental, puesto que puede suplir las carencias que el aparato estatal pueda tener
en este sentido. Vale la pena mencionar que los participantes de la mesa no estuvieron de acuerdo
con la construccin del monorriel; precisamente, por considerar que era una estructura demasiado
invasiva para esta zona, que constituye un factor que atrae una mayor cantidad de poblacin a es-
tas zonas, lejos de limitarla. Como alternativa, se propone otro tipo de intervenciones livianas que
mejoren la conectividad de las personas que ya se encuentran all haciendo uso de los caminos
que ellas mismas han construido a una escala peatonal, permitiendo la conexin de estos barrios.
Mientras tanto, la segunda mesa de trabajo, enfocada en el medio ambiente y su relacin con el POT,
present una visin ms general, ms all de los debates sobre el borde urbano-rural. En efecto, en
esta mesa se reconoci la alta interdependencia regional en los temas ambientales y el impacto que
el sistema natural tiene sobre el territorio, lo que se evidencia en la necesidad de atender amenazas
por inundaciones, movimientos de masa y el ruido, entre otros.
En esta mesa tambin se concluy que es necesario intervenir la ocupacin de la ladera para de-
fender el borde rural. En efecto, William lvarez, del AMVA, resalt que cada vez es ms complicado
habitar el suelo urbano, que es cada vez ms escaso y est embebido en un sistema ambiental que

120
120
es frgil, condicionandola ocupacin, principalmente a travs de su sistema hdrico. Al respecto,
se concluy que el Cinturn Verde no debe cambiar la clasificacin del suelo. ni legalizar hechos
cumplidos (como la ocupacin), con el nimo de proteger el borde urbano-rural.
Esto est en concordancia con la necesidad de tener un contexto regional para el manejo del medio
ambiente que supere las fronteras de Medelln y articule los dems municipios del Valle de Aburr.
En efecto, la mesa concluy que es necesario avanzar en mecanismos de compensacin que permi-
tan repartir las cargas y beneficios de manera ms equitativa entre un rea urbana, principalmente
consumidora de los servicios ambientales provistos por las reas rurales y la conservacin de los
corredores ambientales con los que cuenta la regin (que deben propender por la generacin de
ecosistemas, a diferencia de los parques lineales actuales). En este sentido, proyectos como el Par-
que del Ro se convierten en punto de partida para responder a las necesidades de la ciudad-regin
de manera integral.
Uno de los temas tratados en la mesa de trabajo fue el de las externalidades derivadas de la mez-
cla de usos del suelo, especialmente lo relacionado con el ruido. Al respecto, Juan Manuel Patio
acot que un porcentaje considerable de las quejas por ruido diurno y nocturno coincide con las
zonas en las que se ha venido impulsando la mezcla de usos. Ello evidencia la necesidad de crear
protocolos ambientales que permitan la armonizacin en los distintos usos del suelo y evitar as
estas situaciones. En efecto, la propuesta es la de una responsable mezcla de usos para una ciudad
cada vez ms compacta, lo que requiere el diseo de regulacin y normatividad con requerimientos
ambientales estrictos. En este punto se resalt la dificultad de las autoridades para ejercer control
sobre la generacin de ruido y los pocos instrumentos, sobre todo institucionales, con los que se
cuenta para aplicar la ley relacionada con el ruido; de hecho, se reconoci que las autoridades am-
bientales carecen de la fuerza necesaria para realizar esta labor, por lo que se concluy que deben
tener ms dientes y ms herramientas para cumplir con esta labor.
En este sentido, la mesa recomend avanzar en la elaboracin de mapas estratgicos para la gestin
de la contaminacin acstica que, a diferencia de los mapas de ruido actuales, incluyan las fuentes
de ruido y su caracterizacin, con el objetivo de desarrollar estrategias especficas para cada zona
del territorio. De la misma manera se recomend delimitar mejor la actuacin de cada autoridad
frente a los conflictos relacionados con el ruido: la normatividad actual es muy compleja y com-
prende la participacin de varias autoridades para la gestin acstica dependiendo del generador
del ruido, el lugar de afectacin, etc. (como la Secretara de Gobierno, AMVA, Secretara de Salud
y Secretara de Trnsito), lo que genera en muchas ocasiones un tire y afloje entre estas entidades
frente a las quejas por externalidades de la ciudadana. Por ltimo, se recomienda que las licencias
de funcionamiento de los establecimientos comerciales estn condicionadas por el cumplimiento
de aspectos ambientales y la implementacin de incentivos econmicos para la reduccin de las
emisiones de ruido.

121
121
 Movilidad vial y espacio pblico

Movilidad vial y espacio pblico

2013 fue un ao para la planificacin de la infraestructura de movilidad y espacio pblico en la

ciudad, en lugar de su ejecucin: mientras que en 2012 se construyeron 15,4 kilmetros de vas, en
2013 se construyeron 1,3 kilmetros y no hubo avances en sealizacin; sin embargo, hay grandes
inversiones planeadas para 2014 en las obras de valorizacin de El Poblado en el sur de la ciudad y el
puente de la Madre Laura en el norte. Mientras tanto, el parque automotor creci a un ritmo similar
al de los ltimos aos, llegando a 48.889 vehculos por cada cien mil habitantes, esto es, casi un
vehculo por cada dos habitantes. En cuanto al transporte pblico, lo ms destacable fue la entrada en
operacin de las rutas alimentadoras en las cuencas tres y seis, y la pretroncal de la avenida Oriental.
El avance en ciclo rutas estuvo enfocado en el sistema de bicicletas pblicas EnCicla, operado por el
rea Metropolitana. Finalmente, la accidentalidad vial report un aumento, ubicndose en 12.5
muertes en accidentes de trnsito por cada cien mil habitantes frente a 11,5 de 2012.
En lo referente al espacio pblico, no existe un indicador actualizado de Espacio Pblico Efectivo
por Habitante y el indicador a 2012 muestra un dficit cuantitativo importante respecto al nivel
recomendado por la OMS y el Conpes 3718, teniendo en cuenta que la OMS propone 10 m2 por
habitante y el Conpes 15 m2, y el dato para Medelln es de 3,82 m2 en 2012. Mientras tanto, el
indicador de Espacio Pblico Peatonal -el nico indicador actualizado disponible- correspondi a 1,74
m2, Cifra inferior a los 1,78 m2 por habitante de 2012. Por otro lado, Medelln no cuenta todava
con un indicador objetivo de las condiciones cualitativas del espacio pblico, lo que limita el anlisis
de la existencia o no de un dficit cualitativo en la ciudad. Los principales proyectos de infraestructura
que planean terminar con el dficit cuantitativo de la ciudad estn bien sea en obras (Cinturn Verde)
o en planeacin (Parque del Ro)

Movilidad y de alojar los puestos de trabajo y las opor-

La movilidad en la ciudad fomenta el desarro-
llo econmico y la competitividad reduciendo
los costos y tiempos de transporte, y mejora la
calidad de vida de los ciudadanos favorecien-
do el aprovechamiento ptimo del tiempo y
facilitando el acceso a distintos bienes y ser-
vicios. La ciudad, adems de servir de hbitat,
tunidades de recreacin, debe ofrecer meca-
nismos eficientes de desplazamiento para los
ciudadanos. El Programa analiza indicadores
relacionados con las distintas formas de movi-
lidad con el fin de determinar si la ciudad est
favoreciendo mejores condiciones de vida a
travs de sus sistemas de movilidad.

122
122
 Grfico 125. rea Metropolitana: Grfico 126. Medelln y rea metropolitana:
Nmero de vehculos parque automotor estimado circulante, 2008-2012
por cada 100.000 habitantes
593559
48.889
45.973 588258
42.996
39.964 1181817
36.873
33.497
537929
2012 562219
1100148

530657
2011 487600
1018257
2008 2009 2010 2011 2012 2013

499095
Vehculos/100.000 habitantes 2010 437270
936365
Fuente: Subdireccin de informacin

467532
La sobredemanda de infraestructura vial en 2009 386941
la ciudad, mencionada en el Informe de Cali- 854473

dad de Vida 2012, sigue siendo un problema 430071

sustantivo. Como se evidencia en el grfico
126, El nmero de vehculos que circulan en
Medelln ha aumentado de forma sostenida en
los ltimos aos. En 2013 el crecimiento del
parque automotor fue del 7% en total, de 10%
en el nmero de carros y de 5% en el nmero
de motos (grfico 126). El nmero de vehculos
por cada 100.000 habitantes pas de 45.973
en 2012 a 48.889 en 2013 y los kilmetros de
vas construidas pasaron de ser 15,4 en 2012 a
1,3 en 2013, con grandes inversiones planea-
das para 2014 en las obras de valorizacin de
El Poblado en el sur de la ciudad y el puente
de la Madre Laura en el norte (grfico 125).
Si el crecimiento en el nmero de vehculos
por cada 100.000 habitantes es muy superior
al de los kilmetros construidos de vas en el
mismo perodo, es posible que las vas que
actualmente se construyen no tarden mucho
tiempo en saturarse, y la ciudad pueda reque-
rir constantemente ms y mayores obras de
infraestructura si pretende soportar el creci-
miento del parque automotor.
2008 337477
767548
Carros Motos Total de vehculos
Fuente: Subdireccin de Informacin
Dentro de los lineamientos de ajuste del Plan
de Ordenamiento Territorial de la ciudad est
el de dar prevalencia al transporte pblico so-
bre el particular (Concejo de Medelln, 2006).
Segn Ivn Sarmiento, experto en movilidad,
los sistemas modernos de transporte pblico
hacen sostenible la movilidad en la ciudad y
reducen los costos ambientales de la misma,
al tiempo que aumentan la eficiencia haciendo
previsibles los tiempos de viaje de las personas
(Medelln Cmo Vamos, 2014b).
La movilidad es un fenmeno metropolitano.
En esa medida, el rea Metropolitana del Valle
de Aburr (AMVA), se constituye en autoridad
de transporte masivo y metropolitano, y de
medio ambiente, expidiendo en 2009 el Plan
Maestro de Movilidad, que contiene las direc-

123
123
 Movilidad vial y espacio pblico
trices para el desarrollo de la movilidad en la
zona, con el objetivo de garantizar el flujo y
la movilidad en el territorio de las personas y
los bienes, a travs del mejoramiento de las
condiciones de accesibilidad, permeabilidad,
integracin y articulacin territorial de los
municipios del Valle de Aburr entre s ()
que permita lograr una mejor calidad de vida
y aumentar la competitividad de la Regin Me-
tropolitana (AMVA, 2009).
En la mesa de trabajo sobre Movilidad y la re-
visin del POT fue evidente que existen ml-
tiples actores que participan en la planeacin
y ejecucin de los sistemas de transporte
pblico en el rea metropolitana del Valle
de Aburr (Medelln Cmo Vamos, 2014c).
La planeacin de la movilidad metropolitana
debe ceirse a los parmetros que el AMVA
propone en el Plan Maestro de Movilidad y,
al mismo tiempo, estar de acuerdo con los
Planes de Ordenamiento Territorial de cada
municipio. Adicionalmente, el Plan Maes-
tro 2006-2030 confianza en el futuro del
Metro de Medelln dictamina el crecimiento
del sistema de transporte masivo del Valle
de Aburr. La existencia de mltiples orga-
nismos en la planeacin y ejecucin va en
desmedro de la eficiencia en el manejo de la
movilidad, siempre que no existen fronteras
claras entre los organismos encargados de
planeacin exclusiva, de planeacin y ejecu-
cin o de ejecucin exclusiva.
Los principales hitos en infraestructura pa-
ra el transporte pblico en 2013 estuvieron
en la puesta en marcha de la pretroncal de
Metropls por la avenida Oriental (lnea 2)
en el transporte masivo y la entrada en ope-
racin de las rutas alimentadoras que sirven
a las cuencas 3 y 685. Segn el documento
de seguimiento al plan indicativo, en 2013 la
124
124
ciudad no cumpli con lo planeado en cuanto
a kilmetros de vas construidas para el Siste-
ma Integrado de transporte: de 1,7 kilmetros
planeados para 2013 se construyeron nica-
mente 0,44. Sin embargo, de forma similar a lo
ocurrido con la infraestructura para transporte
individual, se avanz en la planeacin de las
principales obras en transporte masivo y en
el comienzo de su ejecucin. A diciembre de
2013, la administracin municipal haba eje-
cutado el 51% de las obras correspondientes
a la estacin de integracin en Industriales
y el 33% de lo correspondiente al tranva de
Ayacucho.
Con respecto al transporte pblico colecti-
vo, en Medelln existen dos iniciativas para
su modernizacin. En primer lugar, las rutas
alimentadoras del Metropls, de las cuales,
a diciembre de 2013, estaban en operacin
11, cuatro en la cuenca tres (Beln) y siete en
la seis (Aranjuez). En segunda instancia, el
proyecto de Transporte Pblico de Medelln
(TPM), cuya modelacin ya se efectu y cuya
planificacin financiera se realizar durante
2014. Para la transicin a un sistema de trans-
porte colectivo moderno, eficiente y ambien-
talmente sostenible, es necesario que salgan
de circulacin y sean racionalizados los veh-
culos actuales. No se cuenta con informacin
actualizada y confiable sobre racionalizacin
y chatarrizacin en la ciudad, sin embargo, la
secretara de movilidad afirm que el proceso
de racionalizacin de 670 vehculos terminara
en mayo de 2014, con lo que la totalidad del
85 El AMVA dividi la movilidad en el rea metropolitana
del Valle de Aburr en 9 cuencas, de las cuales 8 se
encuentran, total o parcialmente, en jurisdiccin de
Medelln (cuencas 1 a 8) (AMVA, 2010).
parque automotor que operaba en las cuencas
3 y 6 sera racionalizado para esa fecha86.
Adems de la coexistencia de las rutas moder-
nas de transporte pblico colectivo y las del
sistema anterior, la congestin de las vas resta
eficiencia a los sistemas de transporte pblico
cuando no se cuenta con carriles exclusivos,
como en el caso de la lnea 2 de Metropls. Una
medida de descongestin de la ciudad en hora-
rios crticos ha sido el pico y placa, mediante la
cual se penaliza el trnsito de un cierto nmero
de vehculos en la ciudad en las denominadas
horas pico. El nmero de comparendos por
trnsito en sitios y horarios no permitidos,
compuesto en su mayora por infracciones al
pico y placa, ascendi a 86.538 en 2012, mientras
que en 2013 fue de 100.112, lo que representa
un aumento del 16% en el nmero de compa-
rendos. Segn Ivn Sarmiento, el pico y placa
ha venido perdiendo capacidad de control como
medida de descongestin, y, en su reemplazo,
los mecanismos ideales para las zonas ms tran-
sitadas de la ciudad son el alza en las tarifas
de los parqueaderos y el cobro electrnico por
congestin en ciertas vas a ciertos horarios,
de tal forma que deje va libre a los buses de
transporte pblico. Segn Sarmiento, para evi-
tar las ineficiencias que la congestin genera
sobre el transporte colectivo, La ciudad debe
contar con carriles exclusivos para los Buses
de Trnsito Rpido (BTR), o bien con sistemas
de movilidad que tengan vas independientes
a las de los vehculos particulares. (Medelln
Cmo Vamos, 2014b)
La entrada en funcionamiento de las rutas ali-
mentadoras en las cuencas tres y seis trajo con-
sigo algunas quejas de los ciudadanos87. Las
quejas estuvieron centradas en los cambios en
la frecuencia de circulacin de los vehculos as
como las modificaciones en las rutas. Para Ivn
Sarmiento, el proceso de transicin al sistema
moderno de transporte pblico colectivo tiene
costos en trminos de los tiempos de espe-
ra y de caminata hasta los paraderos, y esos
costos deben ser subsanados, adems de la
eficiencia y la comodidad en el transporte, por
un sistema de informacin adecuado que les
permita a los usuarios adaptarse al cambio lo
ms fcilmente posible (Medelln Cmo Va-
mos, 2014b). Sin embargo, la difusin de ma-
pas en los paraderos de buses en la ciudad se
ha venido aplazando por la reestructuracin de
las rutas, resultando en que todava no existen
mapas ni horarios de circulacin o frecuencias
en los paraderos distintos a las estaciones de
metro y Metropls. En las cuencas 3 y 6, segn
el Secretario de movilidad, Omar Hoyos, se
ha realizado la difusin en los sectores aleda-
os a los lugares de trnsito de los vehculos
alimentadores, pero se reconoce que existen
dificultades (Medelln Cmo Vamos, 2014c)
El dilogo entre los operadores privados del
transporte colectivo y la administracin muni-
cipal ha sido de vital importancia en el proceso
de modernizacin del transporte colectivo. En
la mesa de trabajo sobre Movilidad y POT se
mencionaron distintos aspectos concernientes
a este tema, y se concluy que debe existir
un criterio estndar de prestacin del servi-
cio mediante acuerdos entre los operadores
86 Segn el secretario, al menos el 50% del parque auto-
motor racionalizado ser chatarrizado, mientras que
los dems vehculos (los ms nuevos) sern retirados
de sus rutas, pero con la posibilidad de operar en otros
municipios fuera del Valle de Aburr o de reemplazar
vehculos que se chatarricen en el rea metropolitana
(Medelln Cmo Vamos, 2014c). Al momento de la edi-
cin de este informe no se contaba con un indicador
preciso y confiable de chatarrizacin y racionalizacin
para Medelln o el rea metropolitana.
87 Medios de comunicacin como El Colombiano, ADN
y Telemedelln registraron quejas de los servicios de
las rutas alimentadoras en las cuencas 3 y 6.
125
125
 Movilidad vial y espacio pblico
del transporte colectivo y el sector pblico.
El Subdirector de movilidad del AMVA, Juan
Esteban Martnez, afirm que El objetivo es
que no tengan una multiplicidad de actores
sino que la estructura empresarial tenga una
organizacin mucho ms eficiente, y que las
cuencas tengan una implementacin gradual,
un esquema tarifario costeable por los usua-
rios y competitivo, con el uso de combustibles
limpios de acuerdo a la reglamentacin del
Ministerio de Medio Ambiente y unas condi-
ciones ptimas de mantenimiento y seguridad
(Medelln Cmo Vamos, 2014e). En la ciudad,
en el marco del proyecto TPM, se est llegando
a acuerdos importantes concernientes al es-
quema de contratacin con los transportadores
particulares. Mientras eso sucede, la ciudada-
na debe estar enterada del avance del proceso
y, lo ms importante, de los cambios a los que
tendr que adaptarse.
Mientras tanto, el transporte no motorizado
se presenta como una alternativa de movili-
dad sostenible ambientalmente y que puede
integrarse con los sistemas de transporte ma-
sivo y colectivo. Los modos no motorizados de
transporte, segn la Encuesta Origen Destino
de 2012 ocupan el 27% (aproximadamente uno
por ciento bicicleta y 26 por ciento caminata)
del total de los viajes. Segn la misma encues-
ta, en Medelln se realizan aproximadamente
40.000 viajes en bicicleta y 1.565.000 a pie por
da. Esta situacin hace importante la revisin
del estado de los medios de transporte no mo-
torizados en la ciudad.
El sistema de bicicletas pblicas EnCicla es un
buen ejemplo del potencial del transporte no
motorizado como una alternativa sostenible de
movilidad. EnCicla inici su prueba piloto en
octubre de 2011 con 105 bicicletas distribuidas
en seis estaciones. Al final de 2013, el Sistema
de Bicicletas Pblicas contaba con 13 estaciones
126
126
y 305 bicicletas. Segn el rea Metropolitana, se
espera que para diciembre de 2014 estas cifras
aumenten a 81 estaciones y 1605 bicicletas. El
sistema EnCicla realiz 1900 prstamos dia-
rios en promedio88 y contaba en total con 7.098
usuarios activos en el captulo urbano, con un
promedio de diez usos diarios por bicicleta. El
Sistema de Bicicletas Pblicas sirve como una
alternativa a los recorridos largos a pie y como
forma de conexin con el Sistema Integrado de
Transporte, ampliando su cobertura. Sin em-
bargo, su infraestructura puede ser utilizada
tambin por quienes usan la bicicleta privada
como medio de transporte principal.
Con respecto a la construccin de ciclo rutas
desligadas del sistema EnCicla, la ciudad no
experiment un aumento en este tipo de in-
fraestructura, mantenindose en 23 kilme-
tros. Segn Ivn Sarmiento, la proporcin de
personas que utilizan la bicicleta como medio
de transporte en todos sus viajes amerita la
construccin de una red de ciclo rutas, en la
medida en que los costos de su implementacin
son menores y la cantidad de personas que se
movilizan es bastante significativa. Sarmiento
compara la situacin de las bicicletas en Bogot
y las potencialidades del uso de las mismas en
Medelln. En Bogot se realizan medio milln
de viajes, el 5% del total de viajes de la capital
con la red de ciclo rutas. Antes de la existencia
de esa red, la bicicleta llegaba apenas al 0,5%.
Medelln est ahora alrededor del 0,6% en la
proporcin de viajes que se realizan en bicicleta.
Para Sarmiento, si se aspira a que los viajes sean
el 4% de los viajes totales, estara del orden de
los 228.000 viajes diarios, una cifra superior a
la del nmero de viajes diarios de la lnea k del
Metrocable (Metro de Medelln, 2014).
88 A marzo de 2014
 Grfico 127. Medelln: nmero de muertes en
accidentes de trnsito por tipo de victima, 2008-2011
176
170
154
140
137
132
132
132
123
117
110
88
17
16
13
14
13
13
12
11
11
9
8
Peatones Motociclistas y Otros
pasajeros de moto pasajeros
2008 2009 2010 2011
Fuente: Metroinformacin
La accidentalidad es un fenmeno que afecta a
los usuarios de todos los modos de transporte
en la ciudad. El nmero total de muertes en
accidentes de trnsito fue de 303 en 2013, 25
muertes ms que en el ao inmediatamente
anterior. La tasa de muertes en accidentes de
trnsito por cada 10.000 vehculos subi un
punto decimal, pasando de 2,5 en 2012 a 2,6
en 2013 mientras que la tasa por cien mil habi-
tantes pas de 11,5 a 12,5 muertes entre 2012 y
2013. Teniendo en cuenta las diferencias entre
el crecimiento del parque automotor y el de la
malla vial en la ciudad, que genera velocidades
promedio menores para todos los vehculos,
el hecho de que haya aumentado la tasa de
muertes en accidentes de trnsito resulta re-
levante. Si la velocidad es, en promedio, me-
nor en 2013 que en 2012, y est aumentando
la tasa de muertes en accidentes de trnsito
por cada 10.000 vehculos, los ciudadanos que
transitan la ciudad en vehculos particulares, a
pesar de estar transitando ms lentamente, no
estn teniendo un comportamiento adecuado
en las vas.
Las primeras vctimas de accidentes de trn-
sito en la ciudad son los peatones. De las 303
muertes en accidentes de trnsito ocurridas en
2013, trece fueron de ciclistas, 116 a motoci-
clistas, diez a conductores, once a pasajeros,
16 a pasajeros de motos y 137 a peatones. El
alto nmero de peatones muertos en acciden-
tes de trnsito en los ltimos aos (grfico
127) hace necesaria una mejor sealizacin
vial y un mayor nivel de cultura vial entre los
ciudadanos. Asimismo, que el segundo medio
con mayor nmero de muertes en accidentes
18
11
10
9
8
6
4
Ciclistas Conductores de
de trnsito, despus de los peatones, sean las
otros vehculos motocicletas, hace pensar en la necesidad de
2012 2013 articular la poltica pblica de movilidad con
una especfica para este medio de transporte,
que en 2012 superaba en nmero, por primera
vez, a los automviles y en 2013 fue ligeramen-
te inferior.
Uno de los indicadores ms importantes en
el tema de responsabilidad ciudadana es el
nmero de infracciones de trnsito. En la ciu-
dad, el nmero de comparendos en 2013 fue de
695.198, de los cuales 439.023 corresponden a
foto detecciones y 256.145 a polica de trnsito
y guardas de trnsito. El nmero de agentes
de trnsito se mantuvo en 514, cifra en la que
ha permanecido desde 2007, mientras que el
tiempo promedio de respuesta ante incidentes
de trnsito (Grfico 128) pas de 17:12 minutos
en 2012 a 18:10 en 2013, que, sin embargo, es
un tiempo menor al registrado en 2011 (18:46).
Para Omar Hoyos, secretario de movilidad, la
disminucin en el tiempo promedio de res-
puesta es consecuencia de la vigilancia de la
ciudad por medio del Sistema Inteligente de
Movilidad, que permite determinar cules son
las vas ms congestionadas y cul es el lugar
preciso de los incidentes de trnsito (Medelln
Cmo Vamos, 2014c). El Sistema Inteligente de
Movilidad ha permitido que se tenga un control
ms efectivo sobre el comportamiento de las
personas en la va, aumentando el nmero de
infracciones registradas y disminuyendo los
tiempos de respuesta. Sin embargo, el aumen-
127
127
 Movilidad vial y espacio pblico

to en el nmero de muertos en accidentes de objetivo del gobierno municipal para 2013 era
trnsito es una seal de alarma para la sea- el mantenimiento de 800 kilmetros de seali-
lizacin y la generacin de cultura ciudadana zacin vial, siendo la lnea base 650 kilmetros
en torno a la movilidad y la prevencin de la de sealizacin en buen estado. La ciudad re-
accidentalidad. dujo el nmero de kilmetros de sealizacin
en buen estado, de 639 en 2012 a 554,5 en 2013
Grfico 128. Medelln, Tiempo promedio de respuesta
ante incidentes de trnsito 2005-2013
segn el documento de seguimiento al plan
35
indicativo. Esta reduccin, segn la adminis-
Tiempo en minutos

30
25
tracin municipal, se debi a que el proceso
20
15
precontractual de las obras correspondientes
10
5
a 2013 culmin en diciembre de ese mismo
0 ao. Si bien el crecimiento en el nmero de
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
muertes en accidentes de trnsito no puede
relacionarse directamente con la falta de man-
26,58

25,93

29,25

27,36

20,65

18,76

18,16

Tiempo promedio
28,1

17,2

de respuesta
tenimiento en la sealizacin vial, esta ltima
La sealizacin es un elemento importante es precisamente una condicin necesaria en la
para prevenir la accidentalidad en la ciudad infraestructura para evitar los accidentes de
y la mortalidad en accidentes de trnsito. El trnsito.

Plan de Ordenamiento Territorial

y Movilidad vial y espacio pblico89
De acuerdo con las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial y al Plan de Ordena-
miento Territorial de Medelln, es el metro el eje estructurante de la movilidad en la regin metro-
politana, lo que significa que es a partir de su trazado que el sistema de movilidad se planea y se
ejecuta, en otros trminos es la columna vertebral del sistema. Hasta antes de 2008, ao en el cual
la normatividad define que es el rea Metropolitana la entidad que debe ejercer como autoridad
del transporte masivo, fue la empresa Metro la encargada de realizar ejercicios de planeacin de
la red del sistema integrado; fue as como la entidad realiz su Plan Maestro 2006-2030, el cual
es concebido como un plan rector de expansin con el que se suea la ciudad-regin en el ao
2030. En palabras del gerente, es un plan flexible que debe tener continuidad y que tiene como
principios rectores la generacin de valor econmico, social y ambiental, la movilidad sostenible
y la sostenibilidad financiera.

89 Basado en Medelln Cmo Vamos (2014) Memoria mesa de trabajo Plan de Ordenamiento Territorial y Movi-
lidad vial y metropolitana, 2013)

128
128
 El avance del Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr -SITVA, conformado actual-
mente por las lneas frreas del Metro, los dos metrocables y la lnea uno de buses de mediana
capacidad que representan entre un 18% y un 20% de los viajes en transporte pblico, no ha sido
rpido tomando en cuenta que la meta es alcanzar un sistema integrado que abarque el 50% de
los viajes en transporte pblico.
Lo anterior se explica en gran parte por la falta de coordinacin de las entidades lderes del
sistema de transporte masivo, en otros trminos de quienes estn encargadas de gestionar el
sistema desde la planeacin, la construccin, la administracin, la vigilancia y el control. Una de
las mayores tensiones ha estado asociada a las diferencias en los trazados de las lneas de bu-
ses, especialmente en lo relacionado con la avenida Guayabal. Para la empresa Metro la avenida
Guayabal no est modelada en la Red, ni tcnica, ni legal ni financieramente, y plantean como
un riesgo que se incluya dentro del SITVA, sin preceder la modelacin, pues podra ocurrir como
con la lnea uno del BRT en donde el planteamiento inicial trasladaba recursos derivados de la
eficiencia operacional del metro a manos privadas. Por su parte, el gerente del Metropls, afirm
que la empresa ha venido impulsando un proyecto completo que se denomina la U larga, unos
corredores troncales completos que van desde la zona de la Estrella, San Antonio de Prado, e Itag,
por la avenida Guayabal. La cuenca de la avenida Guayabal es una de las ms importantes del
rea metropolitana y es indispensable que el corredor de Metropls no se quede solo en la 12 sur.
En el fondo de estas diferencias est el cuestionamiento permanente frente a si los trazados de los
corredores de las lneas de buses complementan o sustituyen al eje estructurante que es el metro.
Aunque es menester avanzar con mayor velocidad en la participacin del SITVA sobre el total de
viajes en transporte pblico, tambin es necesario desarrollar un mayor nmero de centralidades
en sectores de la ciudad donde el acceso al SITVA es ms difcil o costoso. Para Jos Fernando
ngel, ex secretario de movilidad, estas centralidades evitaran que la gente tenga que hacer
largos recorridos para acceder a bienes y servicios bsicos, y con ello no se sobrecargara la Red.

Espacio pblico
Como complemento de la infraestructura de
movilidad, diseada para el trnsito entre dos
puntos de la ciudad, el espacio pblico est
pensado como el lugar de estancia. El arqui-
tecto y urbanista bogotano Lorenzo Castro se
refiri a la relacin entre movilidad y espacio
pblico en la mesa de movilidad y POT llevada
a cabo por MCV en 2013. Explic que Cuando
hablamos de movilidad (yo hablara de des-
plazamiento) lo que buscamos es realmente
emplazamiento. Nos queremos quedar en la
ciudad, y queremos gozar la ciudad. Son unas

129
129
 Movilidad vial y espacio pblico
coordenadas donde nos paramos y de donde
partimos (Medelln Cmo Vamos, 2014e). El
espacio pblico ordena la ciudad, mejora la
calidad de vida y ofrece sitios para el encuentro
entre ciudadanos y el disfrute del territorio.
En el documento Conpes 3718, Poltica na-
cional de Espacio Pblico se consideran dos
tipos posibles de dficit del espacio pblico. El
primero de ellos, el dficit cuantitativo de es-
pacio pblico, se presenta cuando la cantidad
de espacio pblico por habitante es inferior a
la estipulada en la norma que, como se men-
cion, sita en 15 m2 la cantidad mnima de
espacio pblico efectivo como norma nacional;
sin embargo, el parmetro establecido por la
Organizacin Mundial de la Salud es de mni-
mo 10 metros cuadrados de espacio pblico
efectivo por habitante, que, sin embargo, est
muy por encima del promedio nacional (menor
a 4 m2 en 2012) y de la cifra para Medelln(3,82
m2 por habitante).
La administracin municipal no suministr da-
tos actualizados en cuanto al Espacio Pblico
Efectivo en 2013. Este indicador correspondi
a 3,82 metros cuadrados por habitante en 2012.
En cuanto al espacio pblico peatonal por ha-
bitante, ha tenido una reduccin entre 2011 y
2013, pasando de 1,79 a 1,74, cifra similar a la
de 2007, cuando estuvo en el punto ms bajo
del perodo 2007-2012 (Grfico 129). Segn es-
te indicador, no han mejorado las condiciones
de espacio pblico peatonal en la ciudad. As
mismo, el indicador de Espacio Pblico Efec-
tivo por habitante seala un dficit cuantitati-
vo respecto al parmetro nacional (15 m2 por
habitante), tanto como el de la Organizacin
Mundial de la salud (10 m2 por habitante),
Medelln experimenta un claro dficit, en tr-
minos cuantitativos, de espacio pblico. Segn
afirm a Medelln Cmo Vamos Margarita Ma-
130
130
ra ngel, Gerente de la Empresa de Desarrollo
Urbano EDU, este dficit sera superado por
las dos grandes obras de infraestructura de
espacio pblico planteadas en este gobierno:
el cinturn verde metropolitano con su Jardn
Circunvalar, cuyas obras iniciaron en 2013, y el
Parque del Ro, cuyas obras an no comienzan
y que se plantea como un proyecto a largo pla-
zo (Medelln Cmo Vamos, 2014d).
Grfico 129. Medelln, Espacio pblico efectivo
y pblico peatonal por habitante
4,50
4,00
Metros cuadrados
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Espacio pblico efectivo
por habitante 3,73 3,82 3,79 3,85 3,83 3,79 3,82
Promedio de espacio pblico
peatonal por habitante 1,74 1,75 1,77 1,79 1,79 1,78 1,74
Al igual que en el caso de las dos obras men-
cionadas anteriormente, en 2013 los esfuer-
zos ms importantes en generacin de espacio
pblico para la ciudad estaban bien fuera en
ejecucin o en planeacin. Entre las obras que
estaban en ejecucin al terminar el ao se en-
cuentran el cinturn verde metropolitano y dos
de las veinte Unidades de Vida Articulada que
la administracin municipal planea ejecutar
antes de terminado el cuatrienio. Otro ele-
mento importante de la inversin pblica son
los recursos del fondo Medelln, ciudad para
la vida, producto de la fusin UNE-Milicom,
que en infraestructura de movilidad y espacio
pblico estarn dedicados al Parque del Ro
Medelln, el Jardn Circunvalar, el tranva de la
carrera 80 y la intervencin integral del centro,
cuyo primer proyecto es la peatonalizacin de
la carrera Bolvar.
La primera fase del Cinturn Verde de Mede-
lln y el Jardn Circunvalar, al finalizar 2013,
haba avanzado en un 96% en el componente
de estudios y diseo, y por encima del 88% en
la ejecucin de los dems componentes, sin
atraso en ninguna de las obras90.
Un elemento que se debe aadir al anlisis del
espacio pblico en la ciudad es la existencia de
las Unidades de vida Articulada. Medelln est
concebida, desde el POT, como una ciudad que
se construye a partir de centralidades. Dichas
centralidades se definen como centros jerarqui-
zados que se constituyen alrededor del espacio
pblico y los equipamientos en sus distintas
tipologas (Concejo de Medelln, 2006). La admi-
nistracin municipal, en asocio con Empresas
Pblicas de Medelln y el Inder, comenz en 2013
la construccin de las denominadas Unidades
de Vida Articulada. Muchas de estas unidades
estarn ubicadas en los lotes en donde hoy se
ubican los tanques de agua de Empresas Pbli-
cas de Medelln, y son concebidas desde el prin-
cipio como equipamientos de espacio pblico
que conforman centralidades y ofrecen servicios
de recreacin y formacin. Las Unidades de Vida
Articulada, en la lgica de centralidades del Plan
de Ordenamiento Territorial, tienen el carcter
de espacio pblico multipropsito, con lugar
para la cultura, la recreacin y el deporte.
En cuanto al dficit cualitativo de espacio
pblico, la ciudad no cuenta an con un ins-
trumento confiable de medicin de la calidad
del espacio pblico urbano. En la Encuesta
de Percepcin Ciudadana realizada por MCV
en 2013, los ciudadanos calificaron su satis-
faccin con el espacio pblico de la ciudad
con 3,6 puntos de 5, un puntaje que ha venido
cayendo desde 2011. Con respecto a las zonas,
la mayor satisfaccin est en la sur-occidental,
donde los encuestados calificaron su satisfac-
cin con 3,8 de 5 puntos. En todas las zonas
con excepcin de la nor-occidental, la razn
para estar insatisfecho con el espacio pblico
en la ciudad fue la existencia de vendedores
ambulantes. En la zona nor-occidental la razn
ms comn de insatisfaccin con el espacio
pblico es la falta del mismo.
Es importante tambin tener en cuenta la in-
tegracin del espacio pblico en los nuevos
Planes Parciales y Proyectos Urbanos Integra-
les, que abarcan equipamientos de espacio p-
blico, vivienda y servicios. En la pasada Mesa
de Trabajo sobre la vivienda en la revisin del
Plan de Ordenamiento Territorial, en la que se
toc el tema de la vivienda y su relacin con el
espacio pblico, La arquitecta Zoraida Gaviria
insisti en la generacin de Barrio en los pro-
yectos de vivienda actuales, asegur que hay
un gran vaco en el tema del barrio en la actua-
lidad, y el nuevo POT debera afrontar este tema
con mayor claridad (Medelln Cmo Vamos,
2014f). Segn Carlos Ignacio Uribe, Gerente de
Proyectos Especiales de la Empresa de Desa-
rrollo Urbano, la formacin de espacio pblico
es fundamental en la formulacin y ejecucin
de los planes parciales en la ciudad. El caso del
plan parcial de Pajarito, segn el funcionario,
es un ejemplo de un plan parcial en donde, por
priorizarse la vivienda sobre el espacio pblico
en un primer momento, hubo que buscar solu-
ciones posteriores. Como lo afirm Margarita
Mara ngel, la ciudad debe ser capaz de generar
espacio pblico suficiente y adecuado tanto en
trminos cualitativos como cuantitativos, y esa
generacin est ligada intrnsecamente a una
planeacin urbana coherente que gue efectiva
y adecuadamente el crecimiento urbano.
90 El proyecto Camino de la Vida, en el tramo compren-
dido entre el K0 y K0+380, tiene un avance fsico del
82,7% y un avance programado del 100%. En el tramo
siguiente (K0+380 a K0+480) el avance programado
es del 88,57% y el fsico del 52,14%. En el tramo entre
K0+480 y K0+720, el avance programado es del 97,3%
y el fsico del 81,2%. Finalmente, en el tramo entre
K0+720 y el Parque Deportivo La Fortaleza, el avance
programado es del 85% y el fsico del 75,6%.
131
131
 Movilidad vial y espacio pblico

Plan de Ordenamiento Territorial y espacio pblico91

De acuerdo con el arquitecto Lorenzo Castro, de Taller urbano, Bogot ha tenido interesantes apren-
dizajes en los ltimos que podran ser replicados en Medelln, con las necesarias adaptaciones. En
la actualidad Bogot cuenta con ms de 400 kilmetros de ciclo-rutas, y un 6% de la movilidad se
realiza a travs de la bicicleta. Se ha venido ganando espacio pblico, del espacio que antes estaba
reservado para los vehculos. Pasaron de 3,75 metros a 3,5 por carril y finalmente quedaron en 3
metros, este espacio se gan para las bicicletas, los peatones y los rboles. Dicho proceso se ha
dado a travs de la concertacin pblica y la bsqueda de identidades de ciudad.
Justamente, la discusin actual en el marco de la revisin del Plan de Ordenamiento Territorial en
Medelln es una oportunidad inmejorable para llegar a acuerdos bsicos sobre las apuestas que
tendr la ciudad en materia de espacio pblico y su correlato con la movilidad vial, el medio am-
biente y en general el hbitat urbano. La prueba ms palpable est en la discusin actual sobre el
trazado de la lnea de buses de mediana capacidad que afecta recursos altamente valorados por la
comunidad como es el caso del Tnel Verde en Envigado y que ha llevado a su para transitoria.
Desde el ao 2005 se tienen 26 corredores urbanos planeados. De acuerdo con el gerente de Me-
tropls, no slo son corredores urbanos para el transporte sino que tienen mltiples usos. Toda la
geometra de los corredores est basada en estudios y cumplen la normatividad vigente. La finalidad
ltima de la intervencin es la consolidacin urbana y reducir el nmero de vehculos en la va.
No obstante, los expertos llamaron la atencin en cuanto claramente en la visin de dichos corre-
dores ha faltado considerar lo que reciente literatura denomina como infraestructura verde, que
alude a la cohesin territorial. Donde el paisajismo es un componente esencial que no slo trae
beneficios en trminos estticos si no que tambin genera impactos positivos en lo ambiental, por
ejemplo con el manejo de las aguas torrenciales.
Gloria Aponte, de la Universidad Pontificia Bolivariana, lament el retroceso al que ha llevado en la inter-
vencin pblica en Medelln con el Decreto 817 de 2008, que define el paisajismo como la intervencin
que se hace en un lugar con el fin de mejorar su aspecto visual. En su concepto hay tres elementos
importantes de la arborizacin: estructurante, comunicacional y oferta perceptual. Y tres niveles de la
vegetacin que deben ser tenidos en cuenta a la hora de planear e intervenir: subterrneo, vivencial y areo.
La ciudad de Medelln requiere construir identidad a travs de la construccin de corredores urba-
nos y cvicos. La identidad de la ciudad, por ejemplo, pasa por los antejardines propios de muchos
barrios. Ellos representan un valor cultural intrnseco. Cvicos en cuanto se requiere una mayor
apropiacin de los espacios pblicos. Los aprendizajes hasta ahora se han dado a travs del desa-
rrollo de los proyectos, es decir se ha aprendido haciendo. Algunas sugerencias en la construccin
de esos corredores es que en la definicin de las secciones haya ms infraestructura Blanda. Se
debe aprender de las experiencias pasadas, especialmente vincular los componentes ambientales
y urbanos, en otros trminos, en la actualidad, los procesos deben ser pensados integralmente.

91 Basado en Medelln Cmo Vamos (2014) Memoria mesa de trabajo Plan de Ordenamiento Territorial y Movi-
lidad vial y metropolitana, 2013).

132
132
 Finanzas Pblicas

Medelln viene obteniendo unos resultados sobresalientes en el manejo de sus finanzas pblicas
de tiempo atrs, que la han ubicado en los primeros lugares entre los municipios colombianos, de
acuerdo con el ndice sinttico elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin, con base en
seis indicadores relacionados con sus gastos de funcionamiento, la sostenibilidad y respaldo al servicio
de la deuda, la dependencia de las transferencias del gobierno nacional, el porcentaje de inversin y
el esfuerzo por obtener recursos propios. Por fuentes de ingresos, las transferencias de EPM siguen
ocupando un lugar destacado, en 2013 representaron el 21% y 33% del total de recursos y de los
recursos propios del municipio, respectivamente. Del lado del gasto, se destaca tambin en 2013 el
porcentaje de inversin sobre los gastos totales que ascendi a 88%, el ms alto desde 2004. Medelln,
en el contexto de las ciudades ms importantes de Colombia, sobresale como la de mayor msculo
financiero para realizar inversin por habitante, por encima de Bogot. En 2013 la inversin per
cpita ascendi a $1.492.700, destinados principalmente a educacin (25,9%), salud (16%) y
transporte (12,3%). A 2013, se destacan las inversiones per cpita en atencin a grupos vulnerables
($110.972), vivienda ($73.714), deporte y recreacin ($63.061), seguridad y justicia ($62.523),
equipamiento ($58.025), cultura ($41.339) y desarrollo comunitario ($19.221) como las ms altas
entre las ciudades colombianas ms importantes.

Un buen indicador resumen del desempeo
fiscal es el ndice sinttico que construye el
Departamento Nacional de Planeacin anual-
mente para los municipios en Colombia. El
propsito fundamental de dicho indicador
es evaluar el estado de las finanzas de los
municipios, permitiendo con ello clasificar
a los municipios de mejor a peor desempe-
o y determinar las causas de los resultados
obtenidos. Para la construccin del ndice se
tiene en cuenta seis indicadores de las finan-
zas locales, a saber: 1) ingresos corrientes de
libre destinacin sobre el total de gastos de
funcionamiento (atendiendo el lmite del 50%
establecido en la Ley 617/2000), 2) deuda so-
bre ingresos totales corrientes (atendiendo el
lmite del 80% establecido por la Ley 358 de
1997); 3) transferencias del Sistema General de
Participaciones SGP y regalas frente a los
ingresos; 4) ingresos propios frente al total de
ingresos; 5) inversin sobre gastos totales y 6)
intereses con respecto al ahorro operacional
(atendiendo el lmite del 40% establecido por
la Ley 358 de 1997). (MCV, 2013, p. 117).

133
133
 Finanzas Pblicas
Estos indicadores permiten medir, respectiva-
mente, los siguientes aspectos: 1) capacidad de
las entidades territoriales para autofinanciar su
funcionamiento; 2) capacidad de ahorro de las
entidades territoriales 3) grado de dependencia
de las transferencias; 4) esfuerzo por fortalecer
los recursos fiscales; 5) peso relativo de la inver-
sin en el gasto total y 6) capacidad de respaldo
del servicio de la deuda. (MCV, 2013, p. 117).
En el caso de Medelln, en los ltimos aos
ha mostrado un desempeo fiscal destacado,
puntuando por encima de 80 puntos92, lo que
significa, de acuerdo con el DNP, que dado el
manejo de sus finanzas el municipio puede
considerarse como solvente. Como se observa
en el grfico 130, en 2012 Medelln obtuvo un
puntaje de 83,2/100 y ocup el puesto 17 den-
tro del total de municipios colombianos y el
segundo, luego de Bogot, entre las ciudades
capitales (DNP, 2013).
Grfico 130. Medelln: ndice de desempeo
fiscal del DNP, 2010-2012
17
2012
2011
16
7
2010
0,0 20,0 40,0 60,0
Puesto Indicador sinttico
Fuente: Departamento de Planeacin Nacional
Como en aos anteriores, los seis indicadores que
componen el ndice de desempeo fiscal mostra-
ron buenos resultados en 201293, cumpliendo lo
que establece la normatividad vigente en el pas.
Con informacin reportada por la Secretara de
Hacienda para el ao 2013 se tiene que en cuanto
134
134
al indicador de sostenibilidad, ste se ubic en
59,7%, frente al 40,6% del ao 2012, pero se man-
tuvo por debajo del 80% que establece la norma-
tividad. Esta relacin entre la deuda y los ingresos
corrientes se increment dado unos mayores com-
promisos de deuda en el 2013 que ascendieron en
total a $843.499 millones, $318.187 correspondien-
tes especficamente al ao 2013 y provenientes
de un crdito contrado para la adquisicin del
edificio Plaza de la Libertad, el desembolso del
crdito suscrito con la Agencia Francesa para el
Desarrollo AFD94 y contratacin con entidades
financieras para proyectos de inversin incluidos
en el Plan de Desarrollo.
En cuanto a la solvencia, esto es, la partici-
pacin de intereses con respecto al ahorro
operacional, se tiene un indicador de 2,8%,
ligeramente inferior al 3,3% del ao 2012, y por
debajo del 40% que establece la normatividad.
En lo referente con los ingresos corrientes de
libre destinacin destinados a gastos de fun-
cionamiento, cuyo lmite normativo est en el
50%, Medelln obtuvo para 2013 un indicador
de 33,5%, cuatro puntos porcentuales menos
83,2 frente al ao 2012. Asimismo, en cuanto a la de-
pendencia de las transferencias del SGP sobre
el total de ingresos se tiene que se ubic en el
84,4 nivel ms bajo desde 2004, al llegar al 17,2%,
dos puntos porcentuales por debajo del ao
2012. En total, las transferencias ascendieron
89,4
a $777.444 millones, mientras los ingresos to-
80,0 100,0 tales alcanzaron los $4.524.424 millones.
92 El ndice es un nmero que va de cero a cien, siendo
cien el valor mximo.
93 El ndice sinttico del DNP tiene un ao de rezago, con
lo cual slo es posible tener informacin para 2012.
94 Estos recursos se han desembolsado por etapas. La
primera inicialmente en el ao 2010, pero que debido a
retrasos del orden nacional ingresaron en el ao 2011,
una segunda etapa efectivamente desembolsada en 2013.
Por su parte, la dependencia propia, esto es, los pliar la participacin de la inversin sobre el
ingresos tributarios95 sobre los ingresos totales total de gastos ubicndolo en un nivel hist-
del municipio mostraron un leve incremento rico del 88%, recuperando terreno frente a la
pasando del 69,5% al 71,2%, entre 2012 y 2013. reduccin experimentada en 2012. Asimismo,
la dependencia de las transferencias del SGP
En el caso de los gastos, del total de estos un
se ubic en el nivel ms bajo desde 200496, y la
88% se destinaron a inversin, mostrando el dependencia propia alcanz su nivel ms alto
mayor valor desde el ao 2004. As las cosas en tambin desde ese ao.
2013 se invirtieron un total de $3.608.340 millo-
nes del total de gastos por valor de $4.102.235 Tabla 17. Medelln: ingresos municipales por
(vase grfico 131). fuentes (millones de pesos corrientes), 2011-2013
Recursos propios 2.503.330 2.597.266 2.903.398
Grfico 131. Medelln: Inversin sobre gastos
totales. 2004-2013 Propios sin EPM 1.705.830 1.757.425 1.938.841
100% 85% 85% 87% 87% 88% Transferencias de EPM 797.500 839.841 964.557
84% 83% 84%
76%
80% 71%
Transferencias del SGP 717.795 729.426 777.444
60%
Recursos del crdito 290.579 52.000 318.187
40%
Otros 437.247 431.237 525.395
20%

0% Total 3.948.951 3.809.929 4.524.424

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Subdireccin de Informacin
Fuente: Subdireccin de Informacin
Como se puede observar en la Tabla 17 el mu-
Las conclusiones frente a los aos recientes nicipio cont con un presupuesto de ms de
no son muy diferentes. El mayor impacto en cuatro billones y medio de pesos a 2013, casi un
algunos indicadores en el ao 2013 provino 20% ms en trminos nominales97 frente al ao
del mayor endeudamiento que le permiti am- 2012. Los recursos del crdito se incrementaron

95 De acuerdo con la Secretara de Hacienda de Medelln, para el clculo del indicador, el numerador incluye los ingresos
propios que tiene el Municipio, de acuerdo a clasificacin incluida en las disposiciones generales del presupuesto ge-
neral del Municipio para la vigencia 2013 (Decreto 1999 de diciembre de 2012); el cual comprende los rubros: Recursos
ordinarios, recursos del crdito, contribucin especial de seguridad, sobretasa a la gasolina, expedicin de certificados
sanitarios, impuesto predial D.E., alumbrado pblico, construccin terminales, zonas verdes recreacin y equipamientos,
fondo de solidaridad servicios pblicos, fondo de solidaridad tasa de aseo, construccin equipamientos, rendimientos
financieros fondo EPM, estampilla adulto mayor, multas comparendo ambiental, rendimientos financieros estampilla pro
adulto mayor, intereses recuperacin cartera EPM, crdito externo AFD - Francia, rendimientos financieros contribucin
especial contratos de obra pblica, RF suelo zonas verdes, RF Construccin equipamientos, RF construccin terminales,
recuperacin cartera fondo EPM sin situacin de fondos, aprovechamiento econmico del espacio pblico, RF aprovecha-
miento econmico del espacio pblico, estampilla procultura, recursos ordinarios excedentes adicionales EPM, recursos
ordinarios excedentes extraordinarios EPM, recursos ordinarios excedentes ordinarios EPM. No incluye las transferencias
por SGP por valor de $777.444 millones y otros recursos como Fosyga, Departamento rgimen subsidiado, convenios
con el ICBF y el rea metropolitana, las transferencias del Ministerio de Cultura y Educacin, el Fonpet educacin, y los
rendimientos financieros por SGP, entre otros recursos que suman $525.395 millones.
96 La lnea de base del programa Medelln Cmo Vamos corresponde al ao 2004.
97 Sin descontar el efecto de la inflacin de los valores registrados a pesos corrientes.

135
135
 Finanzas Pblicas

notoriamente entre 2012 y 2013, evidenciando Para Medelln, como se vea anteriormente,
la mayor variacin por fuentes de ingreso. Le los recursos destinados a inversin corres-
siguieron otros recursos, y las transferencias ponden a ms del 80% de los gastos totales.
de Empresas Pblicas de Medelln. Especficamente en 2013 alcanz el mayor
porcentaje con un 88%. Esto signific una
En cuanto a la participacin de todas las fuen-
inversin per cpita de $1.492.700, siendo la
tes de ingreso, se observa en el grfico 132 el
ciudad de Colombia con mayor inversin. Co-
aumento en la participacin de las fuentes de
mo se observa en el grfico 134, Medelln es
crdito que pas del 1% en 2012 al 7% en 2013.
la ciudad con mayor msculo financiero para
Esta mayor participacin tuvo su contraparte,
llevar a cabo inversin por habitante, supe-
principalmente, en una menor participacin
rando a Barranquilla y Bogot, que ocuparon
de los ingresos propios que pasaron de 46% a
en 2013 el segundo y tercer lugar, respecti-
43% entre ambos aos, y de los ingresos pro-
vamente. Esta misma lectura puede hacerse
venientes del SGP que pasaron del 19% al 17%.
para los aos 2011 y 2012, cuando las tres
En general, se mantiene la estructura de par- ciudades ocuparon estos mismos lugares.
ticipacin de los recursos totales: cuatro de Todas las ciudades mostraron reducciones
cada diez pesos provienen de recursos propios, en su inversin per cpita en el ao 2012,
dos pesos de transferencias de EPM, casi dos primer ao de los gobiernos locales electos
de cada diez de transferencias del SGP, un pe- en 2011, aunque en distinta magnitud, siendo
so de otros recursos, y entre 10 y 70 centavos ms pronunciada la cada de la inversin para
provenientes de deuda. Cartagena, Bucaramanga y Medelln.

Grfico 133. Ciudades colombianas.

Grfico 132. Medelln: participacin de los ingresos
Inversin per cpita. 2011-2013
por fuentes, 2011-2013
100% 1700000
11% 11% 12%
90% 1500000
7% 1% 7%
80% 19% 1300000
Persos corrientes

18% 17%
70% 1100000
60% Otros 900000
22%
20% 21%
50% 700000
Recursos del crdito
40%
500000
30% Transferencias del SGP 2011 2012 2013
43% 46% 43% Medelln 1306093 1207400 1492700
20%
Transferencias de EPM Bogot 886753 885899 1164652
10%
Barranquilla 1098229 1091798 1282874
0% Propios sin EPM
Bucaramanga 745304 663550 1025426
2011 2012 2013
Cali 567205 525158 667364
Fuente: Subdireccin de Informacin, clculos propios
Cartagena 865969 685031 965366
Manizales 607554 594006 722065
Con base en informacin del Formulario nico Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos con base en FUT. Contadura General de la Repblica
Territorial FUT de la Contadura General de
la Repblica es posible obtener informacin Por sectores, en el periodo 2011-2013 se tiene
relacionada con los gastos de inversin de los que la mayor participacin de la inversin en
municipios del pas que, a su vez, permite una Medelln se ha concentrado en la educacin
comparacin entre ellos. (25,1%), seguida por el transporte (14,3%) y por

136
136
la salud (13,9%)98 (vase grfico 134). Llama la
atencin el lugar ocupado por el transporte en el
total de la inversin, incluso por encima de sec-
tores como salud, la vivienda, los servicios p-
blicos, la promocin del desarrollo, entre otros.
Esta situacin no es nica para Medelln, dentro
de las principales ciudades colombianas99, se
tiene que en Bucaramanga tambin ocup el
segundo lugar, mientras en Barranquilla, Cali
y Manizales ocup el tercer lugar, luego de la
salud. Las nicas ciudades donde no apareci
el transporte en los tres primeros lugares fueron
Bogot y Cartagena, estas ciudades ubicaron
a la educacin y la salud en primer y segundo
lugar, y en tercer lugar a la vivienda en el caso de
Bogot y el medio ambiente y el saneamiento
bsico100 en el caso de Cartagena.
Grfico 134. Medelln: participacin de los distintos
sectores en el total de gastos de inversin, 2011-2013
Educacin
Salud
Transporte
Atencin a
grupos vulnerables
Fortalecimiento
institucional
Vivienda
Deporte y recreacin
Agua potable y
saneamiento bsico
Justicia y seguridad
Como se observa en el grfico 135 se tiene que
a 2013 la mayor inversin per cpita fue para
la educacin con $387.016 por habitante, se-
guido por la salud con $239.019 por habitante.
Entre los $100.000 y los $200.000 estuvieron
las inversiones en transporte con $183.294
y la atencin a poblaciones vulnerables con
$110.972 por habitante. El resto de sectores
estn por debajo de los cien mil pesos por
habitante. Con menos de $20.000 a 2013 es-
tuvieron desarrollo comunitario, prevencin y
atencin de desastres, agropecuario y centros
de reclusin.
Comparando el porcentaje de inversin por
sectores para el periodo 2011-2013 y la inver-
sin per cpita para el ao 2013 en las ciuda-
des colombianas ms importantes, se tiene
que Medelln muestra el mayor porcentaje de
inversin en los sectores de atencin a pobla-
ciones vulnerables con un 8,5%, en justicia
y seguridad con un 4,1%, en equipamiento
con un 3%, en cultura y arte con un 2,8% y en
desarrollo comunitario101 con un 1,8% (vase
Tabla 18). Por su parte, Manizales mostr el
mayor porcentaje de su inversin destinada
a educacin con un 44,2%, mientras Cartage-

Equipamiento
98 Este porcentaje es el promedio de la participacin
Promocin del desarrollo porcentual para los tres aos de referencia 2011-2013.
Cultura 99 Se incluye con fines comparativos las ciudades de
Servicios pblicos
Bogot, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena
y Manizales, esta ciudad, pese a su menor tamao
Ambiental poblacional, se incluye especialmente en lo relaciona-
Desarrollo comunitario do con educacin, donde viene mostrando resultados
Prevencin y interesantes.
atencin de desastres
100 Ambos sectores empatan en el tercer lugar con un
Agropecuario 4,7%.
Centros de reclusin 101 En Desarrollo comunitario se incluyen las inversiones
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%
para programas de capacitacin, asesora y asisten-
cia tcnica para consolidar procesos de participacin
2013 2012 2011
ciudadana y control social as como capacitacin a la
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos.
Clculos con base en FUT de la Contadura General de la Repblica. comunidad sobre participacin en la gestin pblica.

137
137
 Finanzas Pblicas

na present el mayor porcentaje destinado a se destac por tener el mayor porcentaje de

salud con un 29,6% y en medio ambiente con inversin en transporte con un 19,8% entre las
un 4,7%. Por su parte, Bogot mostr el ma- ciudades en cuestin y tambin en servicios
yor porcentaje de inversin en vivienda en el pblicos con un 5,2%. Barranquilla mostr
periodo 2011-2013 con un 11,8%, esta ciudad la mayor inversin porcentual en fortaleci-
tambin se destaca por tener la mayor inver- miento institucional103 con un 8,3% y en agua
sin porcentual en promocin del desarro- potable y saneamiento bsico con un 4,8%
llo102, alcanzando casi un 10%. Bucaramanga (vase Tabla 18)

Grfico 135. Medelln: gasto per cpita por sectores, 2011-2013

387016

450000
400000
350000
239019

300000
Pesos corrientes

183294

250000
200000
110972

150000
79654

73774

63061

62613

62523

58025

48409

100000
41339

28728

22504

19221

9990
50000

1939

619
0
Educacin

Salud

Transporte

Atencin a
grupos vulnerables

Fortalecimiento
institucional

Vivienda

Deporte y recreacin

Agua potable y
saneamiento bsico

Justicia y seguridad

Equipamiento

Promocin
del desarrollo

Cultura

Servicios pblicos

Ambiental

Desarrollo
comunitario

Prevencin y
atencin de desastres

Agropecuario

Centros de reclusin
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos. Clculos con base en FUT de Contadura General de la Repblica 2011 2012 2013

Ahora bien, por inversin per cpita a 2013 se 102 En promocin del desarrollo se incluyen partidas para
tiene que de dieciocho sectores en los que di- promocionar alianzas y asociaciones para el desarrollo
empresarial e industrial; proyectos integrales de cien-
vide el FUT los gastos de inversin, en ocho de
cia, tecnologa e innovacin; promocin de capacita-
ellos Medelln lider con la mayor inversin per cin para el empleo; asistencia tcnica en procesos de
cpita. Fue as para la atencin a grupos vulne- produccin, distribucin, comercializacin y acceso a
rables llegando a una inversin de $110.972, en fuentes de financiacin; promocin del desarrollo tu-
rstico; construccin, mantenimiento y mejoramiento
vivienda tambin present la mayor inversin de infraestructura fsica y fondos destinados a becas,
con $73.714, aunque debe hacerse la salvedad subsidios y crditos para la educacin superior.
que Bogot para todo el periodo en cuestin 103 Incluye partidas para procesos integrales de evaluacin
institucional y reorganizacin administrativa, elabora-
realiz la mayor inversin, solo que en 2013 cin y actualizacin del POT, capacitacin y asistencia
la redujo ostensiblemente y Medelln termin tcnica, actualizacin del SISBEN, estratificacin so-
superndola. Tambin en deporte y recreacin cioeconmica y actualizacin catastral.

138
138
($63.061), superando a Cali que porcentual- Bucaramanga con $238.794 por habitante. A
mente fue la de mayor inversin en este sec- excepcin de esta ciudad, prcticamente no
tor para el periodo 2011-2013, agua potable y se est haciendo inversiones en centros de
saneamiento bsico ($62,613), por encima de reclusin, Bucaramanga destin en prome-
Barranquilla que porcentualmente se ubic en dio en el periodo 2011-2013 un 4,1% de su
el primer lugar, justicia y seguridad ($62.523), presupuesto de inversin en estos centros,
equipamientos ($41.339), cultura ($41.339) y lo que represent en 2013 unos $35.000 por
desarrollo comunitario ($19.221). habitante (vase Tabla 18).
En los sectores de mayor inversin para to- La mayor inversin per cpita para promocin
das las ciudades como son educacin, salud del desarrollo fue para Bogot con $91.101, y
y transporte, Medelln no present la mayor tambin en esta ciudad se dio la mayor inver-
inversin per cpita, en el caso de la educa- sin per cpita para la atencin y prevencin
cin fue Cartagena con $427.116, por encima de desastres con $35.365. En medio ambiente
de Manizales que dedic el mayor porcen- fue Barranquilla la ciudad con mayor inversin
taje de inversin a ese sector frente al resto per cpita con $53.501, y tambin esa ciudad se
de ciudades; en el caso de la salud fue Ba- destac por la mayor inversin por habitante
rranquilla la de mayor inversin per cpita en fortalecimiento institucional con $101.611
con $341.370, y en el caso de transporte fue (Vase Tabla 18).

Tabla 18. Ciudades colombianas. Mayor gasto de inversin porcentual y per cpita por sectores, 2011-2013
Mayor porcentaje Mayor gasto per
Ciudad Ciudad
promedio 2011-2013 cpita, 2013
Educacin Manizales 44,2% Cartagena $427.116
Salud Cartagena 29,6% Barranquilla $341.370
Transporte Bucaramanga 19,8% Bucaramanga $238.794
Atencin a grupos vulnerables Medelln 8,5% Medelln $110.972
Fortalecimiento institucional Barranquilla 8,3% Barranquilla $101.611
Vivienda Bogot 11,8% Medelln $73.714
Deporte y recreacin Cali 4,4% Medelln $63.061
Agua potable y saneamiento Barranquilla 4,8% Medelln $62.613
Justicia y seguridad Medelln 4,1% Medelln $62.523
Equipamiento Medelln 3,0% Medelln $58.025
Promocin del desarrollo Bogot 9,9% Bogot $91.101
Cultura Medelln 2,8% Medelln $41.339
Servicios pblicos Bucaramanga 5,2% Bucaramanga $56.553
Ambiental Cartagena 4,7% Barranquilla $53.501
Desarrollo Comunitario Medelln 1,8% Medelln $19.221
Prevencin y atencin de desastres Bogot 2,4% Bogot $35.665
Agropecuario Manizales 0,3% Manizales $3.057
Centros de reclusin Bucaramanga 4,1% Bucaramanga $35.475
Fuente: Red Cmo Vamos con base en FUT, Contadura General de la Repblica. Infografa propia. Bogot supera a Medelln en el promedio del periodo en vivienda con una inversin de
$107.922

139
139
 Finanzas Pblicas
Llama la atencin que aunque Medelln ha ve-
nido promulgando una apuesta decidida por la
educacin, al comparar el porcentaje de la inver-
sin que se destina a educacin, dentro de las
ciudades ms importantes de Colombia sea la
que menos destina a este rubro en proporcin al
total de gastos de inversin. As, en promedio en
el periodo 2011-2013 Manizales ocup el primer
lugar con una destinacin del 44%, seguida por
Cartagena y Cali con un 43% y 37%, respectiva-
mente (vase grfico 136). Por supuesto, estos
porcentajes revelan no slo la apuesta por estos
sectores si no tambin la capacidad financie-
ra de los municipios para asumir los retos que
demandan cada uno de ellos. As las cosas, al
analizar la inversin per cpita se encuentra que
Cartagena, segunda en mayor porcentaje luego
de Manizales, es la de ms alta inversin llegando
en 2013 a $427.116, mayor en $40.000 a Medelln
que resulta ser la segunda en mayor inversin en
educacin por habitante.
Grfico 136. Ciudades colombianas. Promedio
de participacin de la inversin en
educacin sobre total 2011-2013
50,0
45,0
40,0
35,0 30,9
28,4
30,0 25,1
Porcentaje
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
Medelln
Barranquilla
Bogot
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos. Clculos con base en FUT.
Contadura General de la Repblica
140
140
Ahora bien, como se planteaba en el anterior
Informe de Calidad de Vida (2013), dada la im-
portancia de los recursos por transferencias
de EPM, que representaron en 2013 un 21%
del total de ingresos y un 33% del total de re-
cursos propios del municipio de Medelln, es
interesante conocer la destinacin de estos
recursos y contrastarlos, en esta ocasin frente
a la destinacin del total de los recursos de
inversin.
As, en el grfico 137 se observa en general una
gran coincidencia entre los porcentajes de par-
ticipacin de la inversin en los distintos sec-
tores. En donde ms se evidencian diferencias
a favor de una mayor inversin proveniente de
las transferencias de EPM es en cultura y arte
con una diferencia de cuatro puntos porcen-
tuales (2,8% vs. 6,8%), en deporte y recreacin
con 5,2 puntos porcentuales (3,5% vs 8,7%) y
en vivienda con 4,6 puntos porcentuales (3,3%
vs 7,9%). Mientras que la menor inversin con
las trasferencias de EPM en relacin con el
total de la inversin se ha dado en salud en el
periodo 2011-2013, con una diferencia de casi
42,9 44,2 seis puntos porcentuales (13,9% vs 8%) (Vase
37,2
grfico 138).
35,9
Esto significa que parece existir una apuesta
por fortalecer la inversin municipal en cultura
y artes, deporte y recreacin y vivienda, tras-
ladando mayores recursos va transferencias
de EPM a estos rubros dentro del total de la
inversin realizada en el periodo 2011-2013,
siendo ms clara la intencionalidad para 2013
Bucaramanga
Cali
Cartagena
Manizales
en el caso del deporte y la recreacin y la vi-
vienda (vase grfico 139).
 Grfico 137. Medelln: inversin total e inversin Grfico 138. Destinacin sectorial de transferencias
de transferencias EPM por sectores. 2011-2013 de EPM, 2011-2013
Educacin 30,6
Educacin
Salud 13,6
Vivienda
Infraestructura vial
y espacio pblico Recreacin y deporte 10,0
Atencin a
grupos vulnerables Asistencia 9,4
Fortalecimiento a poblacin vulnerable
institucional 8,3
Infraestructura vial
Vivienda y espacio pblico
Salud 8,3
Deporte y recreacin
Arte y cultura 6,1
Agua potable y
saneamiento bsico
Fomento al desarrollo, 5,3
Justicia y seguridad ciencia y tecnologa
Medio ambiente 3,2
Equipamiento
Promocin del Saneamiento bsico 2,6
desarrollo (CT &I) y agua potable
Cultura y arte Seguridad, justicia y defensa 2,0

Servicios pblicos 0,3

Fortalecimiento institucional
Ambiental Prevencin y 0,2
atencin de desastres
Desarrollo comunitario 0,0
Comunicaciones
Prevencin y
atencin de desastres 0,0
Alimentacin escolar
Agropecuario
Otros sectores 0,0
Centros de reclusin
0,0
Energa
Otros
0,0
Desarrollo Comunitario
0 10 20 30
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0
Transferencias EPM Inversin total
Fuente: clculos propios con base en FUT de la Contadura General de la 2013 2012 2011
Repblica para inversin total y para transferencias EPM con base en Subdirec-
cin de Informacin. Datos en porcentaje. Fuente: Subdireccin de Informacin, infografa propia, se agreg Defensa y
Seguridad con Justicia y Seguridad. Los datos estn dados en porcentaje.

Responsabilidad ciudadana porcentaje de contribuyentes104 morosos del

El pago oportuno de los impuestos hace parte
de la responsabilidad ciudadana. El desem-
peo de las finanzas pblicas es corresponsa-
bilidad de un gobierno local que invierte de
forma eficiente y transparente los recursos y
de una ciudadana que paga sus impuestos
y lo hace forma oportuna. La evolucin de
la morosidad en el pago de dos de los ms
importantes impuestos del orden local como
son el Impuesto predial y el Impuesto de In-
dustria, Comercio y Avisos ICA muestra un
resultado positivo para ambos impuestos con
respecto al ao inmediatamente anterior. El
ICA se redujo pasando del 11,8% al 9,6%, para
un total de 12.085 establecimientos en mora
en 2013, mientras que el del impuesto predial
lo hizo en menor magnitud pasando del 15,3%
104 De acuerdo con la Secretara de Hacienda, el porcen-
taje de morosos de ambos impuestos no corresponde
a nmero de predios y/o establecimientos sino de
propietarios de inmuebles y/o establecimientos. Se
toma como base de clculo si para el ao en cuestin
se adeuda por lo menos una cuenta (trimestre), con
punto de corte a primer trimestre del ao siguiente,
excluyendo en el caso del impuesto predial las deudas
menores a $10.000. En el caso del ICA, se omiten las
deudas menores a $100.000.

141
141
 Finanzas Pblicas

al 14,8%, para un total de 103.575 contribuyen- Grfico 139. Medelln: Morosos

tes morosos del impuesto predial para el ao de impuesto predial e ICA, 2011-2013
2013 (vase grfico 139). Aunque la reduccin
fue menor en el caso del impuesto predial, es
9,6%
destacable en tanto en el ao 2013. Se dio el 2013
14,8%
proceso de actualizacin catastral, que llev
a que un buen porcentaje de predios termi-
11,8%
naran con un mayor valor de sus inmuebles y, 2012
15,3%
por ende, con una mayor carga impositiva por
este concepto. Pese a las protestas de algunos 11,8%
2011
grupos de ciudadanos, en tanto consideraban 12,9%

que el aumento haba sido desproporcionado,

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0%
esto no parece haber afectado la morosidad,
la cual termin reducindose levemente, apor- Industria y Comercio Impuesto predial

tando as al buen desempeo de las finanzas Fuente: Subdireccin de Informacin.

municipales.

142
142
 Desempeo econmico y competitividad

En 2013 el balance de Medelln en cuanto a desempeo econmico es positivo. Si bien no se cuenta

con el dato actualizado del PIB para Medelln, el de Antioquia ha tenido un comportamiento similar
al nacional en los ltimos aos, siendo especialmente sensible a la crisis financiera de 2009, cuando
report una contraccin de 0,64%. En trminos institucionales, la disminucin de la proporcin de
microempresas en la ciudad, al tiempo que el nmero de empresas contina creciendo, es un indicio
de condiciones institucionales favorables para los pequeos empresarios; sin embargo, los costos de
tener una empresa formal son todava altos, lo que representa una barrera a la entrada con respecto
a otras economas del pas y la regin. La ciudad enfrenta todava algunos retos en materia de
competitividad, como por ejemplo la cantidad de empresas por cada 1.000 habitantes, que se ha
mantenido en niveles ms bajos del ideal para una ciudad de sus dimensiones, y el nmero de grupos
de investigacin por cada 100.000 habitantes, indicador en el que Bogot duplica los resultados de
Medelln.

Medelln es el principal centro industrial y de titividad, complejo desde su conceptualizacin

servicios de Antioquia. Si bien en las ltimas
dcadas del siglo XX la vocacin productiva de
la ciudad fue eminentemente industrial, foca-
lizada en el sector textil, en los aos recientes
Medelln decidi orientar su desarrollo eco-
nmico hacia la generacin de conocimiento
y el uso intensivo de la tecnologa en sectores
econmicos en los cuales la ciudad tiene un
importante potencial productivo, tales como
los sectores de energa, construccin, turismo,
telecomunicaciones y lgicamente, el textil
(Snchez Jabba, 2012). El anlisis de la compe-
hasta su medicin, adquiere especial impor-
tancia en una ciudad como Medelln, que cons-
tantemente se renueva tanto en trminos de
infraestructura como de vocacin productiva.
Las definiciones de competitividad van todas
en la misma direccin: un territorio es ms
competitivo cuando su economa tiene una
productividad ms alta que le permite crecer
de forma sostenida tomando ventaja del in-
tercambio con otras economas. De acuerdo
con el Foro Econmico Mundial (WEF, por
sus siglas en ingls), la competitividad es el

143
143
 Desempeo econmico y competitividad
conjunto de instituciones, polticas y facto-
res que determinan el nivel de productividad
(WEF, 2013). En la medida en que facilita el
crecimiento econmico sostenido, la compe-
titividad ofrece a los ciudadanos unas mejores
condiciones de vida. En otros trminos, existe
un crculo virtuoso entre la competitividad, el
aumento en la productividad y el aumento en
el ingreso de los ciudadanos, que redunda en
una mayor calidad de vida.
Si bien muchas de las condiciones institu-
cionales que dan lugar a la competitividad se
originan en el orden nacional, las ciudades
se convierten en el centro de desarrollo de la
competitividad en las economas. La Universi-
dad del Rosario y la consultora Inteligencia de
Negocios afirman que En el debate acadmico
aplicado a la competitividad y la localizacin
de inversiones se evidencia -con el paso de
los aos- una diferenciacin en la escala de
anlisis. () pero hoy ya no cabe duda que
son las ciudades (reas metropolitanas) las
entidades que mejor representan el fenme-
no (Universidad del Rosario, Inteligencia de
Negocios, 2013).
Diversas organizaciones ofrecen definiciones
de competitividad. El Departamento de Pla-
neacin Nacional, en el Conpes 3527 de 2008,
donde define la Poltica Nacional de Competi-
tividad y Productividad establece cinco pilares
para la poltica de competitividad: (1) desa-
rrollo de sectores o cluster de clase mundial,
(2) salto en la productividad y el empleo, (3)
formalizacin empresarial y laboral, (4) fomen-
to a la ciencia, la tecnologa y la innovacin
y (5) estrategias transversales de promocin
de la competencia y la inversin (CONPES,
2008). Por su parte, el Foro Econmico Mun-
dial emite anualmente su Reporte Global de
Competitividad. En l incluye tres dimensio-
144
144
nes fundamentales: requerimientos bsicos,
impulsores de la eficiencia y sofisticacin de
factores e innovacin.
A nivel nacional, el Consejo Privado de Com-
petitividad publica un informe anual de com-
petitividad para Colombia en el que reporta la
situacin de competitividad en el pas de forma
multidimensional105. La misma institucin cal-
cula con una periodicidad anual, desde 2013,
el ndice Departamental de Competitividad
(IDC). El IDC Se basa en el marco concep-
tual del Foro Econmico Mundial (), cuya
medicin de competitividad de los pases se
ha convertido en el referente mundial en la
materia (Consejo Privado de Competitividad,
2013) e incluye 81 variables, divididas en cuatro
dimensiones: condiciones bsicas, eficiencia,
sofisticacin e innovacin. Estas dimensiones
se desagregan en aspectos como instituciones;
infraestructura; tamao del mercado; educa-
cin bsica y media; salud; medio ambiente;
educacin superior y capacitacin; eficiencia
de los mercados; sofisticacin y diversificacin;
e innovacin y dinmica empresarial.
Algunos rankings internacionales de competi-
tividad en los que existe informacin desagre-
gada a nivel de ciudad son el de las Mejores
Ciudades para Hacer Negocios de la revista
Amrica Economa, el informe Doing Busi-
ness del Banco Mundial y el Ranking de Ciu-
dades Latinoamericanas para la Atraccin de
Inversiones de la Universidad del Rosario y la
consultora chilena Inteligencia de Negocios. El
ranking de la revista Amrica Economa clasi-
fica las ciudades segn variables asociadas al
105 Incluyendo variables de mercado laboral, capital hu-
mano, innovacin, infraestructura y conectividad.
marco social y poltico, dinamismo econmi-
co, servicios a ejecutivos y empresas, capital
humano, sustentabilidad ambiental y poder
de marca. Por su parte, el informe Doing Busi-
ness del Banco Mundial ordena las economas
de 189 pases y sus principales ciudades de me-
jor a peor, segn la facilidad con la que puedan
realizarse negocios en trminos de la cantidad
de trmites y el tiempo que se tarda la forma-
lizacin de las empresas. Incluye indicadores
asociados a la apertura de un negocio, manejo
de permisos de construccin, obtencin de
electricidad, registro de propiedades, obten-
cin de crdito, proteccin de los inversores,
pago de impuestos, comercio transfronterizo,
cumplimiento de contratos y resolucin de
insolvencia. Finalmente, el Ranking de Ciu-
dades Latinoamericanas para la Atraccin de
Inversiones las clasifica segn cinco aspectos:
tamao de mercado y desempeo econmico,
poder de compra y confort urbano, recono-
cimiento y presencia de jugadores globales,
capacidad de apalancamiento, y calidad de la
oferta formativa para la educacin superior.
En la medida en que la competitividad se cons-
truye a partir de las condiciones institucionales,
es pertinente realizar el anlisis de estas ltimas
de forma separada, en busca de conclusiones
sobre si es posible o no mantener en el tiempo
condiciones econmicas positivas. Por lo ante-
rior, el presente captulo separa el tratamiento
del desempeo econmico del de los factores
determinantes de la competitividad.
De la revisin de las fuentes citadas surge la
conclusin de que las condiciones ms im-
portantes en el anlisis de la competitividad,
adems del crecimiento econmico que desen-
cadena, son: la dinmica empresarial, el capital
humano, el mercado laboral, las condiciones
institucionales para la creacin y la perma-
nencia de una empresa, la infraestructura para
la conectividad, y los avances en ciencia, tec-
nologa e innovacin. Estos temas sern los
tratados en este captulo. Sin embargo, habida
cuenta de que ya se realiz, en captulos ante-
riores, el anlisis de la situacin de la ciudad en
trminos de mercado laboral y capital humano
(educacin). El presente captulo excluye el
anlisis de estos temas sin que, por ello, se
consideren menos relevantes.
Desempeo econmico
El desempeo econmico de una ciudad afecta
positivamente la calidad de vida de sus habi-
tantes, puesto que una economa en crecimien-
to ofrece a las personas oportunidades para
vincularse a la actividad econmica, permitien-
do finalmente acceder a bienes y servicios que
mejoran su calidad de vida. El crecimiento eco-
nmico favorece la disponibilidad de bienes y
servicios y aumenta el recaudo impositivo de
la administracin pblica que, de la mano de
una gestin adecuada, propende por la equi-
dad en el acceso a todos los bienes y servicios
de uso pblico.
Al no existir un clculo actualizado del Produc-
to Interno Bruto de Medelln, para la aproxi-
macin de su crecimiento econmico en los
ltimos aos se utiliza el PIB departamental
que reporta el Departamento Administrativo
Nacional de Estadstica (DANE) y la proyeccin
realizada para 2013 por la Cmara de Comercio
de Medelln para Antioquia106.
106 Segn las cuentas municipales para 2005-2006, Mede-
lln aport en 2006 el 45,6% del PIB departamental a
precios constantes de 2005 (Observatorio de Polticas
Pblicas de Medelln, 2011). No existe informacin
confiable y actualizada que permita establecer una
lnea de base ms reciente.
145
145
 Desempeo econmico y competitividad

Grfico 140. Colombia y Antioquia: Crecimiento en los ltimos aos. Como lo indica el grfi-
del PIB a precios constantes 2004-2013 (estimado) co xx, en Medelln el ingreso medio pas de
$696.085 en 2010 a $821.411 en 2013, con lo
8,82% que la ciudad pas del tercer lugar al segun-
8,21%
7,17% do en el orden de las ciudades con mayores
7,02%
ingresos por persona. La ciudad que ocupaba
5,67%
el segundo lugar en 2010, Bucaramanga, pas
4,32% 4,20%
3,31% de $710.828 por persona en 2010 a $792.082
1,69% en 2012, mientras que la ciudad con mayores
ingresos por persona durante todo el perodo
-0,64%
fue Bogot (vase grfico 141).
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 141. Principales ciudades:
Ingreso per cpita principales ciudades
Antioquia Colombia Antioquia CCMA
- pesos corrientes. 2010-2013.
Fuente: DANE, CCMA 1200000
Pesos Corrientes
1000000
800000
La informacin del PIB a precios constantes 600000
400000
de 2005 (vase grfico 140) muestra que An- 200000
tioquia tuvo un mayor crecimiento econmico 0
2010 2011 2012 2013
Bogot 802.663 867.772 857.325 953.682
que el pas tomado en total entre 2004 y 2007, Bucaramanga AM 710.828 759.526 764.112 792.082
y entre 2011 y 2012. La crisis de 2009 afect Cali AM 574.611 569.762 629.826 646.290
Manizales AM 562.826 615.647 644.447 718.142
ms gravemente a Antioquia que al pas en Medelln AM 696.085 722.728 752.569 821.411
total: mientras que la economa antioquea Nacional 445.524 478.658 500.531 537.720

se contrajo en un 0,64%, la nacional creci un Fuente: GEIH, DANE

1,65%. Adicionalmente, los aos 2008 y 2010
significaron una desaceleracin econmica del
departamento con respecto al pas, que tuvo
niveles de crecimiento econmico superiores
en ambos aos. La desaceleracin de la econo-
ma colombiana fue consecuencia de la crisis
financiera internacional (Banco de la Rep-
blica, 2009), que afect ms seriamente a las
regiones con un mayor nivel de internaciona-
lizacin. Para 2013, la estimacin de la CCMA
sobre el desempeo del PIB regional no prev
un decrecimiento significativo en la actividad
econmica, sino ms bien un comportamiento
estable de la produccin.
En Medelln y su rea metropolitana, segn la
Gran Encuesta Integrada de Hogares, el ingre-
so medio por persona ha venido aumentando
Dinmica empresarial
Una economa con un mayor nmero de em-
presas favorece la competencia entre ellas, as
como el aprovechamiento de economas de
escala. En la medida en que haya un alto nivel
de competencia al interior de una industria
determinada, las empresas que la constitu-
yen estarn mejor preparadas para afrontar
la competencia externa, al conseguir mejores
niveles de competitividad. La CCMA (2011) cita
un estudio de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) en el que se encuen-
tra una correlacin negativa entre la densidad
empresarial (empresas por cada mil habitan-
tes) y el nmero de personas con necesidades
bsicas insatisfechas (NBI) (CCMA, 2011). Esta

146
146
correlacin permite identificar una relacin
positiva entre el nmero de empresas, el au-
mento en la competitividad y el mejoramiento
de las condiciones de vida.
Grfico 142. Medelln:
Densidad empresarial 2011-2013
28,27
27,87
2011 2012
Empresas/1.000 hts
Fuente: CCMA
El nmero de empresas por cada 1.000 habi-
tantes en Medelln fue de 28,27 en 2011, de
27,87 en 2012 y de 29,17 en 2013 (Vase grfico
142). Segn la CCMA (2014), a pesar de que
este indicador es favorable en el mbito na-
cional, an est lejos de ciudades intermedias
de otras partes del mundo como Monterrey en
Mxico, o Bilbao en Espaa, con ndices por
encima de las 50 empresas por habitante. Un
nivel deseable de competitividad para la ciu-
dad est rondando las 40 empresas por cada
mil habitantes (El Colombiano, 2014).
Grfico 143. Medelln: tasa neta
de creacin de empresas 2011-2013
20,4%
18,7%
16,3%
ltimo ao el de menor creacin neta con un
16,3% (vase grfico 143).
Los sectores con mayor creacin de sociedades
jurdicas107 entre 2010 y 2013 en Medelln, se-
gn informacin de la CCMA, fueron, en primer
lugar, seguros y finanzas, con un promedio
anual de 1.923 sociedades jurdicas constitui-
29,17
das; en segundo lugar, comercio, restaurantes
y hoteles, con 1.465 sociedades constituidas
anualmente en promedio. En cuanto a las so-
ciedades liquidadas, el mayor nmero fue co-
2013
mercio, restaurantes y hoteles, con un prome-
dio anual de 353 sociedades liquidadas entre
2010 y 2013, seguido por seguros y finanzas
con 312 sociedades liquidadas anualmente en
promedio.
El crecimiento del sector de comercio, restau-
rantes y hoteles es un indicador positivo para el
crecimiento econmico, pero ambivalente en
trminos de competitividad pues es el sector
de la economa con mayores niveles de infor-
malidad laboral (Medelln Cmo Vamos, 2014).
Grfico 144. Medelln: Distribucin de las empresas
por tamao, 2011-2013
0,75% 0,80% 0,93%
2,39% 2,56% 2,81%
8,47% 9,54% 9,92%
88,39% 87,10% 86,34%
2011 2012 2013

Micro Pequea Mediana Grande

Fuente: GEIH, DANE

2011 2012 2013

Tasa neta de creacin de empresas (sociedades jurdicas en Medelln)

Fuente: CCMA 107 La sociedad es el contrato que celebran dos o ms

Por su parte, en los tres ltimos aos la tasa
neta de creacin de empresas (sociedades) en
la ciudad estuvo entre el 16% y 20%, siendo el
personas obligndose a hacer un aporte en dinero,
en trabajo o en otros bienes apreciables con el fin
de repartirse entre s las utilidades obtenidas de la
empresa o actividad social (Universidad Nacional de
Colombia, 2014)

147
147
 Desempeo econmico y competitividad
La distribucin de las empresas por tamao es
un indicador importante de las condiciones de
competitividad en la economa. Una evolucin
de la dinmica empresarial hacia una mayor
proporcin de empresas pequeas y medianas
indica que las condiciones institucionales de
la ciudad estn dadas para la supervivencia y
el desarrollo de las microempresas.
En Medelln el 88,4% de las empresas eran mi-
croempresas al terminar 2011, mientras que
en 2013, de los 70.519 negocios registrados
formalmente, el 86,3% (60.885) fueron mi-
croempresas (vase Grfico 144), Las peque-
as empresas, por su parte, aumentaron entre
2011 y 2013, pasando de 8,5% a 9,9% (6.998)
del total de empresas. En las empresas media-
nas y grandes tambin se dio un aumento, sin
embargo, su magnitud no fue tan significativa
como en el caso de las pequeas empresas.
Segn la CCMA, Antioquia tuvo una alta tasa
de mortalidad promedio en los primeros tres
aos de existencia entre 2000 y 2012. En pro-
medio, el 27,3% de las empresas en Antioquia
en 2012 fueron cerradas tres aos o menos des-
pus de su creacin. Que la distribucin de las
empresas haya cambiado en los ltimos aos,
favoreciendo la presencia de ms pequeas y
menos microempresas es un aspecto positivo
pues son stas las de menor capacidad para
adaptarse y responder al cambio en el mer-
cado. Sin embargo, si se tiene en cuenta que
la tasa de mortalidad empresarial promedio
corresponde exclusivamente a las empresas
formalizadas, la cifra sigue siendo alta y es im-
portante que mejoren las condiciones para el
desarrollo empresarial. (CCMA, 2013)
En la estrategia de fomento a la competitivi-
dad en la ciudad se han definido seis cluster
estratgicos, a saber: energa elctrica; tex-
til/confeccin, diseo y moda; construccin,
turismo de negocios; ferias y convenciones;
148
148
y servicios de medicina y odontologa en la
ciudad. Dentro de esta iniciativa, el programa
Medelln Ciudad Cluster, creado en 2007, fo-
menta la creacin, formalizacin, desarrollo,
fortalecimiento y expansin de las empresas
asociadas a los sectores estratgicos. Segn el
documento de conclusin de los cuatro prime-
ros aos del proyecto, hasta 2011 se lograron
intervenir alrededor de 12.800 empresas, soste-
ner 322.500 empleos e incrementar los niveles
de productividad de las empresas participantes
en un 13% (Medelln ciudad cluster, 2011).
Grfico 145. Medelln: Crecimiento neto de
sociedades por cluster estratgico 2013
3215
3006
2104
1972
1172
1306
495
453
355
286
251
215
196
134
131
116
Confeccin
Construccin
Energa
Salud
TICS
Turismo
Total Cluster
Resto Actividades
2012 2013
Fuente: CCMA
El nmero de sociedades conformadas per-
tenecientes a cada uno de los cluster tuvo un
aumento notable en 2013. Segn la CCMA, el
nmero de sociedades constituidas aument
48.3% entre 2012 y 2013, pasando de 2.498 a
3.704 en el total de los cluster, mientras que
la constitucin de sociedades en los dems
sectores se redujo en un 34,7% (de 3.860 a
2.519). El nmero de sociedades liquidadas,
en cambio, fue mayor en los sectores estrat-
gicos que en los dems. Mientras que en los
cluster ascendi a 698 en 2013, representando
un aumento del 77,2% frente a las 394 empre-
sas liquidadas en 2012, en el resto de sectores
se liquidaron 547 empresas en 2013, un 15,2%
menos que las 645 del ao anterior. Si bien
en trminos de crecimiento neto los sectores
cluster tienen un balance positivo, tambin es
cierto que la industria al interior de estos sec-
tores sufri, en 2013, una recomposicin ms
acelerada que los dems sectores tomados de
forma agregada, representada en un nmero
mayor de empresas liquidadas. El crecimiento
de los sectores cluster es un indicador de atrac-
tivo de inversin en los mismos, sin embargo
el alto nmero de sociedades liquidadas repre-
senta una alerta en cuanto a la supervivencia
de las empresas en dichos sectores.
El sector con mayor crecimiento fue el de turis-
mo que, al pasar de 131 a 495 empresas adicio-
nales en 2013, report un crecimiento de ms
del 277%. Lo siguieron energa elctrica, con
170 empresas y 146,5% de crecimiento, y salud,
con el 60,4% de crecimiento y un aumento de 81
sociedades en trminos absolutos. Ninguno de
los sectores present una reduccin en el cre-
cimiento del nmero de sociedades. El sector
de crecimiento relativo ms lento fue el de la
construccin; las 134 empresas adicionales en
2013 representaron un crecimiento del 11,4%
en el aumento del nmero de sociedades. El
mayor crecimiento de los sectores estratgicos
es seal de efectividad en la poltica pblica
de competitividad y, sin embargo, la cantidad
de empresas liquidadas seala la oportunidad
de fortalecer las condiciones institucionales
para promover la supervivencia empresarial
en estos sectores.
Otra estrategia para generar una mayor densi-
dad empresarial en la ciudad es Cultura E, una
iniciativa pblica que arranc con el Plan de
Desarrollo 2004-2007 y enmarca las polticas
que fomentan la creacin de nuevas empresas
en Medelln. Con ella se pretende Dinamizar
la economa de Medelln mediante la creacin
de empresas innovadoras que apunten a la
demanda del medio y a la generacin de valor
de diversos productos y servicios (Cultura E,
2014). La iniciativa contiene programas rela-
cionados con la capacitacin para el empren-
dimiento, la financiacin, la atraccin de inver-
sin extranjera, el fortalecimiento empresarial
y el desarrollo de cluster.
El desarrollo empresarial de la ciudad ha avan-
zado de forma positiva. Si bien el indicador de
densidad empresarial para Medelln ha aumen-
tado, los niveles distan de ser los ptimos para
la competitividad de la ciudad. De otra parte,
la iniciativa de fomento a los sectores cluster
ha surtido efecto, manteniendo su crecimiento
por encima del de los dems sectores. El cre-
cimiento sustantivo del nmero de estableci-
mientos de comercio, restaurantes y hoteles,
unido a las tasas de informalidad laboral que
se presentan en estos sectores, es una seal de
alerta para el cluster de turismo en la medida
en que es necesario fortalecer la formalizacin
tanto de las empresas del sector como de las
condiciones laborales de sus empleados.
Condiciones institucionales
Una economa en donde las condiciones para
la formalizacin empresarial y laboral estn
dadas, y en la que se les facilite a las personas
con capacidad emprendedora la realizacin de
sus ideas de negocio, es una en la que se for-
talece la competitividad. Adicionalmente, una
ciudad con una institucionalidad slida, y unas
reglas de juego claras y favorables a la consti-
tucin y financiacin de empresas, incentiva la
inversin, tanto local como extranjera.
Los distintos rankings de facilidad o atractivo
para los negocios indican un avance de Mede-
lln a 2013. El Ranking de ciudades Latinoame-
ricanas para la Atraccin de Inversiones de la
Universidad del Rosario y la consultora chilena
149
149
 Desempeo econmico y competitividad
Inteligencia de Negocios de ese ao108 situ a
Medelln en el puesto 13 entre 48 ciudades de
Amrica Latina, con un indicador de 64,36 de
100 puntos posibles en su ranking de 2013, que
recoge informacin correspondiente a 2012.
En 2014, ao en el que aument el nmero
de ciudades a 51, Medelln ascendi al puesto
10, y su indicador a 67,6 puntos de 100 mien-
tras que Bogot pas del quinto puesto, en
2013, con 79,15 puntos, al cuarto con 84,2 en
2014, como consecuencia, principalmente, del
potencial financiero de la ciudad y su reputa-
cin internacional, sin desconocer los retos
en movilidad y gobernabilidad. El ascenso de
Medelln est fundamentado en sus fortalezas
en el desempeo econmico, la localizacin
de multinacionales y en aspectos clave de su
confort urbano, tales como su oferta cultural,
sus equipamientos urbanos y su costo de vida
razonable (Universidad del Rosario, Inteligen-
cia de Negocios, 2014)
Segn Amrica Economa, Medelln es la ciu-
dad nmero 20 entre 46 de toda Amrica Latina
y el Caribe para hacer negocios, mantenindo-
se en el mismo lugar que ocup en 2012. El
aspecto donde la ciudad es mejor puntuada es
Sustentabilidad ambiental, con 98,8%, punto
en el que, entre las 46 ciudades clasificadas, las
nicas que la superan son Cartagena (100%) y
Barranquilla (99,9%). El aspecto en el que peor
puntaje alcanza la ciudad es Infraestructura y
conectividad fsica, donde obtiene 38,6 pun-
tos de 100. En total, la ciudad consigui 66,8
puntos de 100 posibles. En Colombia, la nica
ciudad con un desempeo global superior en
el ranking es Bogot, en el puesto 8 tanto en
2012 como en 2013. La mayor diferencia entre
esta ciudad es Infraestructura y Conectividad
Fsica, en la que Medelln fue calificada con
38,6 puntos mientras que Bogot con 62,9109.
(Amrica Economa, 2013).
150
150
En el informe Doing Business, Medelln ocu-
p el puesto 11 entre 23 ciudades, siendo el
punto ms dbil el manejo de los permisos de
construccin, en donde ocup el 17. Los indi-
cadores sectoriales en los que la ciudad tuvo
peor desempeo fueron los trmites necesa-
rios para acceder a licencias de construccin y
el monto de los impuestos como porcentaje de
las ganancias de los negocios. En las licencias
de construccin, la ciudad ocup el puesto 17
entre 23 ciudades del pas. El punto ms nega-
tivo es el costo de adquisicin de la licencia,
que asciende al 176% del ingreso per cpita,
mientras que en Amrica Latina es el 137% y
en los dems pases de la OCDE, 84%. Por su
parte, Bogot ocup el tercer lugar entre 23
ciudades en Colombia, mientras que Manizales
ocup el primero. La principal dificultad de
Bogot es el costo de los impuestos, en donde
ocup el puesto 16 con impuestos que ascien-
den al 76,2% de las ganancias. Es importante
aclarar que la clasificacin Doing Business no
108 El ranking de la Universidad del Rosario e Inteligencia
de Negocios, para cada ao, es construido a partir de
informacin referente a las condiciones institucionales
del ao inmediatamente anterior, por lo que el ranking
de 2014 recoge informacin concerniente a 2013. Por
esta razn se analizan los indicadores de 2013 y de
2014.
109 En el Ranking de la revista Amrica Economa la sus-
tentabilidad medioambiental tiene una participacin
del 5%. Los tres aspectos incluidos en esta categora
son: la calidad de los recursos naturales (principal-
mente la contaminacin del aire), la tasa urbana de
transporte pblico no contaminante y el impacto de
la ciudad en el escenario medioambiental global. En
cuanto a infraestructura y conectividad fsica, el ran-
king tiene en cuenta variables asociadas a la cantidad
y calidad de infraestructura en movilidad terrestre,
martima y area tanto hacia el exterior de los pases
como hacia el interior, y adicionalmente indicadores
de inversin y desarrollo de infraestructura pblica y
privada (Amrica Economa, 2013).
es una medida de competitividad, sino nica-
mente de las condiciones institucionales para
hacer negocios en cada territorio. Estas condi-
ciones institucionales generan incentivos que
orientan el curso de la economa de la ciudad
(Banco Mundial, 2014). Entre mayores sean los
costos de formalizacin de empresas, habr
menos empresas interesadas en formalizarse,
lo que restringir su actividad y tendr costos
en trminos de competitividad. Desafortuna-
damente no se cuenta con datos precisos y
actualizados de la informalidad empresarial
en Medelln. En la actualidad, con base en
estimaciones de la CCMA (2013) se tiene que
aproximadamente un 50% de las empresas en
Medelln son formales, con lo cual hay un alto
margen de accin para mejorar la formalidad
tanto empresarial como laboral, ambas alta-
mente correlacionadas.
Medelln ha mejorado sus calificaciones en
cuanto a la facilidad de hacer negocios. A pesar
de que la ciudad sigue estando despus de
Bogot, esta diferencia ha disminuido en los
ltimos aos en dos de los cuatro rankings y en
los dems se ha mantenido igual. La ubicacin
en los rankings de atractivo de negocios indica,
adems de las caractersticas institucionales,
la reputacin de la ciudad frente a inversio-
nistas internacionales. El indicador que peor
sita a Medelln es el Doing Business, que nico Territorial de la Contadura General de la
favorece a las ciudades ms pequeas, en don-
de los tiempos de registro de una sociedad o
de adquisicin de licencias de construccin
son menores, as como los costos del suelo y
el nmero de trmites. Medelln est hacien- e innovacin; promocin de capacitacin para
do un esfuerzo importante por visibilizarse
internacionalmente y fomentar el atractivo
de inversin extranjera, como lo evidencian
los premios a la innovacin y a la resiliencia
obtenidos en 2013. Sin embargo, las condicio-
nes institucionales para la formalizacin de
empresas, y adquisicin de predios y licencias
de construccin no son ptimas para mejorar
el atractivo de la ciudad. Es importante anotar
que no se cuenta con informacin de inversin
extranjera en la ciudad, indicador con el que se
podra dar un panorama ms amplio acerca de
qu tan atractiva es la ciudad para la inversin.
De otro lado, la deuda pblica de la ciudad
ha mantenido su calificacin de riesgo. La ca-
lificacin Fitch nacional en 2013 fue AAA, la
internacional, BBB- para deuda en moneda
extranjera y BBB en moneda local. En cuanto
a la calificacin Moodys, permaneci en BAA.
Estas calificaciones le dan a la ciudad una pers-
pectiva estable (Fitch) y positiva (Moodys), lo
cual tiene dos efectos principales: una reduc-
cin de la prima de riesgo de la deuda de la
ciudad, lo que se refleja en un menor costo
de financiacin, y la posibilidad de un mayor
endeudamiento. Por otra parte, la calificacin
positiva o estable, si se combina con una eje-
cucin eficiente de las polticas pblicas, re-
presenta un mejoramiento de las condiciones
productivas de la ciudad.
La inversin pblica en el desarrollo de la com-
petitividad es un indicador til para identificar
la importancia que tiene ese aspecto especfico
en las polticas pblicas. Dentro del Formulario
Nacin, el rubro de Promocin del Desarrollo
incluye la promocin de asociaciones y alian-
zas para el desarrollo empresarial e industrial;
los proyectos integrales de ciencia, tecnologa
el trabajo; asistencia tcnica en procesos de
produccin, distribucin y comercializacin y
acceso a fuentes de financiacin; fomento y
apoyo a la apropiacin de tecnologa en pro-
cesos empresariales; la promocin del desa-
rrollo turstico; construccin, mejoramiento
151
151
 Desempeo econmico y competitividad

y mantenimiento de infraestructura fsica; y el desarrollo debe acortar las diferencias entre

fondos destinados a becas, subsidios y crditos ambas ciudades.
educativos universitarios (Ley 1012 de 2006).
Tabla 19. Promocin del desarrollo: participacin
Segn el Formulario nico Territorial de la en el total de gastos de inversin
Contadura General de la Nacin (vase tabla
2011 2012 2013
19), Bogot es, junto con Medelln, la ciudad
que ms ha estado invirtiendo en los ltimos Barranquilla 0.3% 1.5% 1.3%
aos en promocin del desarrollo. Entre 2011 Bucaramanga 0.0% 0.0% 1.5%
y 2013 Medelln invirti un 5,3% anual del to-
Bogot 13.0% 8.9% 7.8%
tal de sus gastos de inversin en promover
el desarrollo, mientras Bogot casi lo duplic Cali 0.2% 0.1% 0.2%

con una inversin anual de 9,9%. Barranquilla
fue la tercera ciudad llegando tan slo a un
1%, mientras que otras ciudades como Cali,
Bucaramanga o Cartagena no excedieron el
0,5% anual en este mismo periodo.
En 2013 Medelln invirti un total de $48.400
per cpita en promover el desarrollo, mien-
tras que Bogot invirti $97.000 per cpita. En
el caso de Medelln, los rubros donde mayor
inversin ha habido en los ltimos tres aos
son la promocin de asociaciones y alianzas
para el desarrollo empresarial e industrial y la
promocin de capacitacin para el trabajo. En
2012, especficamente, el 51,4% de los recursos
se invirtieron en los fondos destinados a becas
y subsidios para estudios universitarios, mos-
trando un comportamiento atpico, mientras
en 2013 aparece con mayor fuerza la inversin
en proyectos integrales de ciencia, tecnolo-
ga e innovacin con un 7,7%. En Bogot, por
su parte, el grueso de esta inversin se est
destinando a la construccin, mejoramiento y
mantenimiento de infraestructura fsica.
Que Medelln sea la segunda ciudad del pas
en inversin en promocin del desarrollo es
importante; sin embargo, habida cuenta de que
la nica ciudad colombiana mejor calificada
internacionalmente en trminos de atractivo
de inversin es Bogot, la apuesta pblica por
Cartagena 0.6% 0.4% 0.5%
Medelln 4.2% 8.7% 3.2%
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos con base en FUT gastos de inversin
Infraestructura para la
conectividad
Una mayor conectividad a internet les permite
a los ciudadanos establecer una comunicacin
ms efectiva y eficiente con el resto del mun-
do, as como capacitarse en diversas reas que
mejoren su productividad y, en el mediano pla-
zo, sus condiciones de vida. El acceso gratuito
a internet en espacios pblicos, por su parte,
favorece la equidad en la conectividad de los
ciudadanos.
La conectividad a internet en Medelln ha te-
nido un avance positivo en los ltimos aos.
Se cuenta con informacin desde 2006 sobre el
nmero de suscriptores a internet en la ciudad.
Tanto en trminos absolutos como relativos,
la ciudad ha venido aumentando el nmero
de suscriptores a internet en los ltimos aos.
Entre 2006 y 2013 el nmero de suscriptores a
internet por cada cien mil habitantes aument
en 13.285 suscriptores, como lo indica el grfi-
co 146. Por su parte, El porcentaje de hogares
con conexin a internet pas de ser el 29,7% en
2008 a ms del 54% en 2013. En cuanto al n-

152
152
mero de espacios pblicos con acceso gratuito
a internet, en 2013 existan en Medelln 321. La
meta de la administracin para el cuatrienio
es llegar a 544 espacios pblicos con acceso
gratuito a internet en la ciudad, sin embargo
a 2013 no se report ningn avance (Alcalda
de Medelln, 2014, Plan Indicativo).
Grfico 146. Medelln:
Conectividad a internet 2006-2013
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5.708 8.086 8.748 10.257 11.508 15.044 17.227
29,68% 29,97% 37,39% 45,20% 48,62% 54,60%
Nmero de suscriptores a internet dedicado y conmutado por 100.000 habitantes
Porcentaje de hogares que tiene conexin a internet Medelln - Valle de Aburr
Fuente: Ministerio de TIC
Una ciudad es ms competitiva cuando sus ha-
bitantes pueden usar su tiempo de forma ms
eficiente, lo cual se correlaciona directamente
con unos tiempos de desplazamiento bajos.
En Medelln, se evidencia un acelerado creci-
miento del parque automotor privado que ha
llevado al aumento en las congestiones y en los
tiempos de desplazamiento, pese a medidas
de control como el pico y placa, que a la pos-
tre resultan inefectivas. As, el tiempo de viaje
promedio fue de 33 minutos en 2012 segn la
Encuesta Origen-Destino, aumentando ocho
minutos respecto a la cifra de 2005, cuando
fue de 25 minutos. Aunque la ciudad vienen
avanzando en infraestructura para el transporte
pblico, dicho avance ha sido lento y no se ha
combinado con estrategias, ms all del pico
y placa, para desincentivar el transporte priva-
do o evitar la obstruccin que ejerce sobre el
transporte pblico, reduciendo su eficiencia.
Ciencia, tecnologa e
innovacin
La ciencia, la tecnologa y la innovacin pro-
ducen mejores condiciones productivas de
la economa, abren la posibilidad de generar
nuevos productos que puedan entrar al mer-
cado e indican el nivel de capital humano de
las ciudades. En la medida en que aumentan
20.000 la productividad, estn directamente relacio-
18.000
16.000 nadas con la competitividad y la calidad de
14.000
12.000
vida.
10.000
8.000 En la ciudad, las polticas de fortalecimien-
6.000
4.000 to de la investigacin y la innovacin para
2.000 la competitividad estn centralizadas en la
-
2013
18.992
corporacin Ruta N Medelln, a la que el
gobierno municipal entreg para su capi-
talizacin en 2013 $22.389 millones de los
$17.875 millones planeados apalancando a
la institucin con mayores recursos de los
inicialmente planeados.
Ruta N tiene una estructura de cinco direccio-
nes: Plataformas de Innovacin, Negocios del
Conocimiento, Cultura de Innovacin, Plan de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y el Distrito
Medellinnovation (tambin llamado Distrito
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Mede-
lln). Las iniciativas estn orientadas a la for-
macin y aprovechamiento de redes de inves-
tigacin en ciencia, tecnologa e innovacin,
su conjugacin con los negocios mediante el
acceso a nuevos mercados, y la financiacin.
Las ltimas dos direcciones, si bien aportan
a los objetivos mencionados, tienen caracte-
rsticas particulares. La de cultura de innova-
cin tiene por objetivo la promocin social
de la innovacin, mientras que la direccin
del distrito de Ciencia, Tecnologa e Innova-
cin busca la conformacin de un espacio
donde las empresas puedan converger para
153
153
 Desempeo econmico y competitividad
inventar productos, formas de hacer negocios
y estilos de vida del siglo XXI y donde se
pueda generar espacios de dilogo entre las
instituciones y los habitantes del sector, para
consolidar un territorio incluyente, innovador
y con alta calidad de vida en el norte de la
ciudad (Ruta N, 2014).
Grfico 147. Principales ciudades:
Grupos de investigacin avalados por Colciencias
y en categora A1, mayo de 2014
1834
591
83 178
302 197
31 11
Medelln
Bogot
Cali
Barranquilla
Grupos de Investigacin
Fuente: Colciencias
En total, la inversin pblica en ciencia, tecno-
loga e innovacin, acumulada a 2013, corres-
pondi al 2,02% del presupuesto de inversin
municipal del perodo de gobierno. La meta del
Plan de Desarrollo es 3% para todo el periodo.
En 2012 ascendi a $27.211 millones, que con-
forman el 0,96% de la inversin total del muni-
cipio, y en 2013 fue de $36.466 millones, que
representaron el 1,04% de la inversin total.
De la mano con los montos de inversin en
ciencia, tecnologa e innovacin, la existen-
cia de grupos de investigacin de primer nivel
favorece la innovacin, el mejoramiento de
la tecnologa existente y el aprovechamiento
de los recursos, lo que aumenta los niveles
de eficiencia y favorece la productividad de la
ciudad, hacindola ms competitiva.
Segn Colciencias, Medelln cuenta con 591
grupos de investigacin reconocidos por esa
154
154
institucin110, de los cuales79 (14%) estn cla-
sificados en la categora A1, la mxima otor-
gada por esta institucin. Bogot, mientras
tanto, cuenta con 1.834 grupos de investiga-
cin, de los cuales 178 (9,7%) se encuentran
en la categora A1. Bogot duplica a Medelln
en el nmero de grupos de investigacin por
cada cien mil habitantes (49,5 grupos frente
a 24.4 de Medelln), y la supera por 1,4 en
cuanto a los grupos de primer nivel por cada
cien mil habitantes. Mientras que este indi-
cador asciende a 3,43 en Medelln, en Bogot
corresponde a 4,8 grupos por cada cien mil ha-
bitantes. En la prospectiva de Medelln como
189 92 7 132 una ciudad con altos estndares de ciencia,
17 8
tecnologa e innovacin, la ciudad debe cerrar
Bucaramanga
Manizales
Cartagena
las brechas existentes en cuanto al nmero
de grupos de investigacin, que son quienes
al fin dan las bases cientficas para el desa-
A1
rrollo de tecnologas y el mejoramiento de la
productividad. Como no se dispone de infor-
macin adecuada para perodos anteriores
a 2013, no puede realizarse el anlisis de la
evolucin histrica de la ciudad con base en
los indicadores citados.
En conclusin, Medelln ha tenido un desem-
peo econmico positivo en los ltimos aos.
La tasa de crecimiento del PIB para Antioquia
a precios constantes ha sido mayor que la na-
cional desde 2004, con excepcin del perodo
2008-2010, cuando la regin mostr una es-
pecial sensibilidad a la crisis financiera inter-
nacional. Pese a que la densidad empresarial
ha venido aumentando, an est por debajo
de ciudades en el mundo con un nivel de de-
110 La informacin recogida en el grfico 5 corresponde al
nmero de grupos de investigacin reconocidos por Col-
ciencias e inscritos en la categora A1 a Mayo de 2014.
sarrollo similar. Cuando se analizan los ran-
kings de competitividad donde participan las
ciudades colombianas, entre stas, Medelln
ha estado ocupando el segundo lugar, detrs
de Bogot, principalmente por las condiciones
de infraestructura, la visibilidad internacional
y la dificultad de trmites de formalizacin de
empresas y obtencin de licencias de construc-
cin, dando luces sobre los aspectos donde
deber trabajar con ms ahnco la ciudad para
avanzar en competitividad.
Medelln ha invertido una cantidad conside-
rable de recursos en el fomento de la ciencia,
tecnologa e innovacin. Sin embargo, el n-
mero de grupos de investigacin por cada cien
mil habitantes es todava mucho menor que
el de Bogot. Es un reto para la ciudad el cie-
rre de las brechas en trminos de produccin
cientfica ya que es ella la que sirve de base a
la innovacin tecnolgica.
Sin embargo, es importante resaltar que el
mejoramiento de la competitividad de una
ciudad es un proceso de cambio institucional
que se realiza de forma progresiva con apues-
tas de largo plazo, y la ciudad est encamina-
da a mejorar en trminos de competitividad
con iniciativas como Ciudad cluster, Cultura
E y Ruta n. El principal reto actual es ubicar
la innovacin en el centro de todas las activi-
dades productivas. La formacin de cluster en
sectores especficos es muy positiva para la
economa, y su fomento y continuidad parece
estar dando sus frutos a travs de la consoli-
dacin de dicha estrategia.
155
155
 Conclusiones

Conclusiones

Los principales hallazgos en este informe en Medelln. A 2013, un 11,6% de la poblacin

muestran que la ciudad sigue avanzando en en Medelln haba declarado desplazamiento
reduccin de la pobreza y la pobreza extrema, forzado, en algn momento del tiempo, siendo
pero no avanz en desigualdad medida por ste el porcentaje ms alto entre las ciudades
ingresos, al permanecer prcticamente esta- colombianas ms importantes.
ble el ndice de Gini en 0.506. Sin embargo,
La reduccin de la pobreza y la pobreza extre-
las diferencias en el ndice Multidimensional
ma se enmarcan en un entorno de crecimiento
de Condiciones de Vida entre comunas, que
econmico sostenido, que le ha permitido a
abarca catorce dimensiones socioeconmicas
Medelln ubicarse en el segundo mayor ingreso
adems del ingreso, sigui mostrando acorta-
per cpita en 2013, luego de Bogot. Asimismo,
miento de las distancias entre stas, y entre es-
se identifica una clara intencionalidad por ge-
tas y los corregimientos. Llama la atencin, sin
nerar en la ciudad un ambiente favorable para
embargo, que las dimensiones donde menos
los negocios y para la creacin de empresas,
se avanza es en la vulnerabilidad de los hoga-
especialmente, las relacionadas con los clster,
res y en el entorno y calidad de las viviendas.
como queda en evidencia con el mayor creci-
Precisamente en cuanto a la vulnerabilidad, las miento en los ltimos aos de este tipo de
comunas de menores niveles de condiciones empresas frente al resto.
de vida, a saber: Popular, Santa Cruz, Manrique,
Este buen ambiente, se tradujo en 2013 en un
Villa Hermosa, San Javier y Doce de Octubre,
mayor ritmo de crecimiento en la creacin de
coinciden plenamente con las comunas donde
nuevos puestos de trabajo, que crecieron a
hay una mayor participacin de la poblacin
una tasa del 4,4%, mayor al promedio anual
desplazada, estas seis comunas albergan el
65% de la poblacin desplazada en la ciudad111.
Lo que refuerza el argumento de que el des-
plazamiento forzado en particular y la inmi-
gracin en general, estn obstaculizando un 111 Estos datos fueron tomados de Secretara de Educa-
cin (2014) con base en Secretara de Bienestar Social,
avance ms expedito en el desarrollo social ahora Secretara de Inclusin Social y Familia.

156
156
del 3,3% en el periodo 2007-2012. No obstan-
te, persiste el reto en cuanto a la calidad del
empleo, a travs de la generacin de mayores
puestos de trabajo formales, especialmente
para los jvenes ms pobres. Habida cuen-
ta del sesgo del empleo moderno hacia las
personas con mayor capital humano es indis-
pensable propiciar mayores condiciones para
la permanencia de los jvenes en el sistema
educativo, especialmente en la bsica secun-
daria, donde se presenta la mayor desercin,
repitencia y extra edad.
Para aquellos quienes terminan la educacin
media, la ampliacin de oportunidades para la
educacin superior es otro reto. Pese al aumen-
to sostenido de la tasa de cobertura bruta en
este nivel en la regin metropolitana, persisten
las grandes diferencias en el acceso por comu-
nas y corregimientos en Medelln. Dados los
cuantiosos recursos invertidos en los fondos
de becas crdito desde el ao 2008, es nece-
sario evaluar el impacto de dicha estrategia en
el acceso, con el nimo de mejorar la eficiencia
en la inversin de estos recursos.
A la par con las brechas que an permanecen
en la cobertura, el reto en cuanto a la cali-
dad de la educacin se mantiene. Se resalta el
avance en cuanto a la construccin de la Ruta
del Mejoramiento de la Calidad Educativa, en
cuanto establece las acciones fundamentales
para lograr este propsito. Una de las premisas
de actuacin de la actual administracin es
que Medelln, es en s misma una ciudad que
educa y cuyo sistema educativo se tiene que
incorporar con todo el sistema de desarrollo
urbano. Sobre este particular, es necesario se-
alar que Medelln es entre las ciudades co-
lombianas ms importantes, la que ms est
invirtiendo por habitante en deporte, cultura y
recreacin y equipamiento; en ese sentido, es
indispensable garantizar que todos estos esce-
narios estn al servicio de la educacin formal
en la ciudad, desde el prescolar, pasando por
la bsica y media hasta la educacin superior.
En seguridad ciudadana, la ciudad viene avan-
zando en materia de reduccin de la violencia
homicida, y en delitos contra la libertad como
el desplazamiento forzado intra urbano; sin
embargo, se evidencia un aumento en delitos
contra el patrimonio econmico que vienen
impactando de forma negativa la percepcin
de seguridad en la ciudad. Dados los cuantio-
sos recursos invertidos, Medelln es la ciudad
con mayor inversin per cpita en justicia y
seguridad, es necesario demandar de las au-
toridades acciones contundentes para mejorar
las condiciones de seguridad, especialmente
en la comuna de La Candelaria, que sigue con-
centrando la mayor participacin en muertes
violentas y en delitos contra el patrimonio
econmico. Con respecto a la convivencia,
las denuncias muestran poco avance en esta
materia. La mayor participacin en el total de
lesiones personales se da para la violencia in-
terpersonal, seguida de la violencia de pareja.
En cuanto al hbitat urbano, mientras se avan-
z en el dficit cuantitativo de vivienda en es-
tratos 1, 2, y 3, con una reduccin del 3% entre
2010 y 2012, se mantuvo estable el espacio
pblico efectivo y peatonal, donde pese a las
inversiones realizadas, no se logra avanzar ms
all del crecimiento vegetativo de la pobla-
cin. Por su parte, las condiciones ambientales
del hbitat mostraron, en general, una evo-
lucin positiva en 2013, tanto en calidad del
aire, del recurso hdrico, como en una menor
produccin per cpita de residuos slidos; sin
embargo, permanece el desafo en materia de
ruido, donde no parecen evidenciarse mayores
cambios producto de la propuesta de revisin
del POT.
157
157
 Conclusiones
En cuanto a la movilidad vial, lo ms destacable
fue la entrada en operacin de las cuencas 3 y
6 y la pre-troncal de la Oriental; a la par que
se ampla la oferta pblica a travs del creci- de los ltimos aos, llegando a casi nueve de
miento del SITVA, prosigue el crecimiento del
parque automotor privado, llegando el parque
automotor total a casi un vehculo por cada dos
habitantes, precisamente en este frente no se ha
avanzando en polticas de gestin de la deman-
da que incentiven un menor uso del vehculo
particular. Pese a estrategias como las cmaras
que buscan reducir las infracciones de trnsito
y la accidentalidad vial, en 2013 aumentaron
las muertes por accidentes de trnsito, siendo
los peatones y los motociclistas las principales
vctimas con una participacin del 88,8%. Es ne-
cesario entonces avanzar con otras estrategias,
especialmente en lo relacionado con la cultura
ciudadana en pro del auto-cuidado en las vas
158
158
Finalmente, las finanzas pblicas del munici-
pio de Medelln siguen mostrando solidez y
se destaca en 2013 la mayor inversin social
cada diez pesos que ingresan a las arcas muni-
cipales. Medelln, entre las principales ciuda-
des colombianas, sigui ocupando en 2013 el
primer lugar como la de mayor msculo finan-
ciero con una inversin per cpita que lleg a
casi $1.500.000, destinados principalmente a
educacin (25,9%), salud (16%) y transporte
(12,3%). A 2013, Medelln sobresali con la
mayor inversin per cpita, en relacin con
las otras ciudades colombianas, en atencin
a grupos vulnerables ($110.972), vivienda
($73.714), deporte y recreacin ($63.061),
seguridad y justicia ($62.523), equipamiento
($58.025), cultura (41.339) y desarrollo comu-
nitario ($19.221).
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 Medelln Cmo Vamos es un programa privado que tiene el
propsito de evaluar los cambios en la calidad de vida de la
ciudad. Para lograr este objetivo, entre otros, el programa
estudia el impacto del Plan de Desarrollo Municipal en las
reas determinantes del bienestar, a travs de un conjunto
de indicadores de resultado.
La informacin tcnica se discute con expertos de la
academia, el sector pblico y el sector privado con el fin de
identificar los temas prioritarios para la ciudad. Al mismo
tiempo, se tiene en cuenta la opinin ciudadana por medio
de una encuesta de percepcin que comenz en 2006
y se realiza cada ao.

Direccin: Carrera 43A N 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 12 Telefax: 326 00 31
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