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de Medelln, 2013
Cmo vamos en
Desigualdad, pobreza y demografa
Educacin
Salud
Empleo
Seguridad Ciudadana
Vivienda y servicios pblicos
Medio ambiente
Movilidad y espacio pblico
Finanzas pblicas
Desempeo econmico y competitividad
Comit Directivo
Rafael Aubad Lpez.
Presidente Proantioquia
Juan Luis Meja Arango.
Rector Universidad Eafit
ngela Escalln Emiliani.
Directora Ejecutiva. Fundacin Corona
Mara Ins Restrepo de Arango.
Directora Comfama
Carlos Mario Estrada.
Director Comfenalco Antioquia
Lina Vlez de Nicholls.
Presidenta Cmara de Comercio de Medelln
para Antioquia
Martha Ortiz Gmez.
Directora El Colombiano
Mnica de Greiff.
Presidenta Cmara de Comercio de Bogot
Jon Ruiz.
Gerente General. El Tiempo Casa Editorial
Comit Tcnico
Azucena Restrepo.
Vicepresidente. Proantioquia
Jorge Giraldo.
Decano Ciencias y Humanidades.
Universidad Eafit
Camila Ronderos.
Gerente de Proyectos Sociales.
Fundacin Corona
Luis Felipe Arango.
Jefe Departamento Investigacin
y Pensamiento Social Comfama
Gloria Mara Jaramillo Villegas.
Gerente de Educacin Cultura y Biblioteca.
Comfenalco
Jaime Echeverri.
Vicepresidente Planeacin y Desarrollo.
Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia
Francisco Jaramillo.
Macro editor de Opinin.
El Colombiano
Plinio Alejandro Bernal.
Director Hbitat.
Cmara de Comercio de Bogot
Janneth Patricia Mrquez.
Gerente Regional Medelln.
Casa Editorial El Tiempo
Unidad Coordinadora
Piedad Patricia Restrepo R.
Coordinadora
Jess David Torres
Asistente
Luis Miguel Roldn
Practicante
Textos y edicin
Unidad Coordinadora
Diseo, diagramacin e impresin
Pregn S.A.S.
ISSN: 1909-4108
Medelln, junio de 2014
Introduccin
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Introduccin
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la medicin cuantitativa como cualitativa. Es un futuro cercano unos mejores resultados no
menester reiterar en la necesidad de avanzar en solo en mayor permanencia en las aulas de
el fortalecimiento del sistema de informacin clase, sino tambin en mayor logro educativo
para el hbitat urbano, mxime cuando se est y, ms importante an, en mayor apropiacin
ad portas de concluir la revisin de largo pla- del espacio pblico, y mejor convivencia y co-
zo del POT; adicionalmente, es indispensable hesin social.
un compromiso, tanto desde el sector pblico
El tercer lugar en la inversin en transporte en
como desde el privado, para hacer seguimien-
los ltimos aos, llama a la reflexin en cuanto
to continuo a los compromisos emanados de
indicadores como tiempos de desplazamiento,
ste.
distribucin modal, mortalidad por accidenta-
Uno de las principales conclusiones de este lidad vial, no muestran un avance positivo. Las
informe es que Medelln se destaca entre las cuantiosas inversiones que demanda, en espe-
principales ciudades colombianas como la cial, la infraestructura vial debe llevar a tener
de mayor capacidad financiera para realizar un mayor abanico de opciones de inversin,
inversin social por habitante. A 2013, esta in- para elegir las ms costos-efectivas. Adems
versin lleg a casi $1.500.000 por habitante, de avanzar con mayor celeridad en polticas de
siendo la educacin (25,9%), la salud (16%) y gestin de la demanda que internalicen todos
el transporte (12,3%) los principales rubros a los costos que acarrea el uso de las vas por
los que se destina dicha inversin. Asimismo, parte de los vehculos particulares, que siguen
en 2013, Medelln sobresali con la mayor creciendo a un ritmo mucho mayor al de la
inversin per cpita, en relacin con las otras infraestructura vial.
ciudades colombianas, en atencin a grupos
Una recomendacin reiterativa a lo largo del in-
vulnerables ($110.972), vivienda ($73.714),
forme es la necesidad de evaluar tcnicamente
deporte y recreacin ($63.061), seguridad y
los ms importantes programas del gobierno
justicia ($62.523), equipamiento ($58.025),
local. Esta necesidad de evaluacin radica en
cultura ($41.339) y desarrollo comunitario
que ante recursos escasos es necesario avanzar
($19.221)4.
en hacer ms eficiente la asignacin de estos.
Pese a que Medelln viene apostando, desde Algunos de los programas a evaluar seran la
aos atrs, a la educacin como eje transfor- apuesta por el acceso a la educacin superior a
mador, los recientes resultados muestran un travs del programa de becas EPM, el programa
lento avance tanto en cobertura como en ca- Medelln Solidaria, como estrategia de aten-
lidad. Uno de los mayores retos, reconocido cin a la poblacin ms pobre y vulnerable,
as por la actual administracin, es vincular el otras modalidades de atencin del Programa
sistema educativo con el proceso de desarrollo Buen Comienzo, diferentes a Haba una Vez,
urbano que vive la ciudad. La mayor inversin
en equipamiento, cultura, recreacin y deporte
frente a las ms importantes ciudades de Co-
lombia, deben ser vistos como una oportuni-
4 Cifras tomadas de Red de Ciudades Cmo Vamos, con
dad para un inter relacionamiento permanente base en Formulario nico Territorial de la Contadura
con el sistema educativo que posibilitar en General de la Repblica.
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Introduccin
la cual ya cuenta con evaluacin de impacto, Finalmente, aunque la ciudad sigue avanzando
adems de los ms importantes programas en la reduccin de las brechas territoriales en
que buscan mejorar la seguridad ciudadana, las condiciones de vida, en lo concerniente con
especialmente lo relacionado con el Plan Cua- la vulnerabilidad de los hogares el avance es
drantes, que a 2014 recibir $100.000 millones mucho menor, y es all donde deben concen-
adicionales al presupuesto histrico, prove- trarse los mayores esfuerzos con estrategias
nientes del Fondo Medelln ciudad para la de largo aliento que posibiliten mejorar la
vida, en cuanto algunos de los delitos que acumulacin de capital humano, las oportu-
afectan en mayor medida la percepcin de se- nidades de empleo formal para los jvenes y
guridad vienen creciendo en los dos ltimos las mujeres cabeza de hogar, y la atencin a
aos y es all donde el Plan Cuadrantes debera la poblacin adulta mayor que no cuenta con
estar arrojando mejores resultados. mecanismos de proteccin.
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Pobreza, desigualdad y demografa
Los resultados positivos en materia de pobreza y pobreza extrema presentados consistentemente desde
el ao 2008 se ratificaron en 2013. As la pobreza se ubic en 16%, mientras la pobreza extrema lo
hizo en 3%. En el caso de la desigualdad medida por ingresos, present un estancamiento entre 2012
y 2013, al ubicarse el ndice de GINI en 0,506. Por su parte, la desigualdad medida en diversas
dimensiones socio-econmicas, a travs del ndice Multidimensional de Condiciones de Vida, mostr
una leve reduccin, motivada principalmente por la menor brecha en los ingresos de los hogares,
pero las diferencias entre comunas siguen siendo apreciables y muestran condiciones dispares en las
condiciones de vida. La evolucin de las dimensiones del IMCV entre 2010 y 2013 muestra que
el mayor avance se ha dado en los valores promedios para la tenencia de capital fsico en el hogar
y en los ingresos con aumentos de 16,6% y 13,9%, respectivamente. Ahora bien, las dimensiones
que menor aumento en su valor promedio han tenido son el entorno y calidad de la vivienda y la
vulnerabilidad, el primero con un aumento de 0,23% y el segundo de 0,94%. Estas son tambin las
dimensiones donde menos se han cerrado las brechas entre comunas. En 2013 se present el menor
crecimiento poblacional con 1,04%, jalonado especialmente por los corregimientos, que crecieron en
los ltimos cinco aos a una tasa anual promedio de casi 7%. Medelln es, entre las ms importantes
ciudades colombianas, la de mayor participacin histrica de poblacin en situacin de desplazamiento
forzado sobre el total de la poblacin, alcanzando un 11,7%.
La desigualdad est entre los asuntos que El Departamento Nacional de Estadstica DA-
mayor preocupacin reviste en las ciudades, NE viene midiendo anualmente un indicador
especialmente cuando est aparejada con si- de desigualdad de ingresos para el pas y para
tuaciones de pobreza y pobreza extrema. Al las principales reas metropolitanas; dicho in-
constituirse en objetivo de poltica pblica te- dicador es el ndice de GINI, el cual es expre-
ner sociedades menos desiguales, es un im- sin de la desigualdad en el resultado de una
perativo contar con mediciones objetivas que variable crtica como son los ingresos de las
permitan diagnosticar, intervenir y monitorear personas y los hogares. Este indicador es un
permanentemente los logros, acorde con las reflejo de diversos factores que terminan afec-
metas planteadas en cada caso. tando la capacidad para obtener un resultado
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Pobreza, desigualdad y demografa
que por definicin es deseable en la medida Grfico 1. Indice de Gini en ciudades colombianas,
en que permite a las personas acceder a un 2008-2013
conjunto de bienes y servicios que impactan 0,6
0,56
Nmero 0-1
positivamente su calidad de vida y, en ltimas,
0,52
su bienestar. A su vez, estas capacidades estn 0,48
afectadas por las oportunidades a las que tie- 0,44
nen acceso las personas para acumular capital 0,4
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Colombia 0,566 0,557 0,560 0,548 0,539 0,539
humano, crear y consolidar redes de apoyo, 13 reas Metropolitanas 0,527 0,522 0,528 0,517 0,499 0,505
Barranquilla 0,499 0,486 0,497 0,472 0,464 0,458
para fortalecer habilidades innatas, para in- Bucaramanga 0,431 0,453 0,449 0,450 0,432 0,437
Bogot 0,530 0,526 0,526 0,522 0,497 0,504
teractuar y aportar socialmente, entre otros. Medelln 0,542 0,534 0,538 0,507 0,500 0,506
Cali 0,518 0,499 0,529 0,504 0,515 0,505
0,520
grfico 1). 0,510 0,507
0,500
0,506
0,500
En el periodo 2008-2013 la mayora de reas 0,490
0,480
metropolitanas y el pas en su conjunto experi- 0,470
2008 2009 2010 2011 2012 2013
mentaron reducciones apreciables en su nivel Fuente: DANE, con base en Gran Encuesta Integrada de Hogares.
de desigualdad, medida por ingresos. A excep-
cin de Bucaramanga A.M y Barranquilla A.M, Uno de los determinantes ms relevantes de
que se ubican en todo el periodo por debajo del la distribucin del ingreso es el derivado del
promedio de las trece reas, parece observarse factor trabajo, en ese sentido lo que acontece
cierta convergencia de las otras reas alrededor en el mercado laboral es un buen indicio de
del promedio de las trece. No siendo as para lo que ocurre con los ingresos de los hogares
el conjunto del pas, que permanece durante y sus diferencias, dado que para la mayora
el periodo en cuestin por encima de los va- de la poblacin la totalidad de sus ingresos
lores de las reas, y ubicndolo en contextos provienen de su capacidad de trabajo y de las
internacionales como uno de los pases ms condiciones de acceso y calidad del empleo
desiguales. en el mercado laboral.
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En este sentido, la evolucin en los ltimos el ndice de Desarrollo Humano, a partir de
aos en el pas muestra un aumento sostenido 2004 el ndice de Condiciones de Vida y ms
de las tasas generales de participacin (ms recientemente el ndice Multidimensional de
personas en el mercado laboral ya sea labo- Condiciones de Vida6 IMCV. El propsito
rando o buscando empleo, como proporcin fundamental de la construccin de estos ndi-
del total de la poblacin en edad de trabajar) ces es evidenciar las diferencias en los niveles
y de las tasas de ocupacin. Este crecimiento de desarrollo y de condiciones de vida en las
simultneo ha estado aparejado con una dis- comunas y corregimientos, para realizar una
minucin de la tasa de desempleo. inversin social focalizada y con progresividad,
entendida sta ltima como una mayor inver-
En el caso de Medelln A.M, tambin ha evi-
sin para aquellas comunas y corregimientos
denciado un aumento en la tasa general de donde hay menores niveles de desarrollo. En
participacin y en la de ocupacin. Entre 2007 y otros trminos, hay una intencionalidad de ge-
2013 el crecimiento de los ocupados ha estado nerar procesos de intervencin que conduzcan
alrededor de un 3% promedio anual, pero entre a cerrar brechas en los niveles de vida de los
2012 y 2013 creci an ms, alcanzando el 4,4%, habitantes de la ciudad.
siendo los nuevos empleados particulares los
de mayor dinamismo, ganando participacin, El IMCV, construido a partir de 2010, es medi-
mientras los cuenta propia la vienen reducien- do con informacin de la Encuesta de Calidad
do. No obstante, en materia de empleo formal, de Vida que la Alcalda de Medelln realiza
aunque se redujo levemente la informalidad, anualmente. Este ndice que va de cero a cien,
pasando del 47,3% al 46,7% entre 2012 y 2013, siendo cero el menor nivel de condiciones de
an no se alcanza el nivel antes de la crisis vida y cien el mayor nivel, est compuesto
de 2009. por quince dimensiones, a saber: entorno y
calidad de la vivienda, acceso a servicios p-
ndice Multidimensional blicos, medio ambiente, escolaridad, desesco-
larizacin, movilidad, capital fsico del hogar,
de Condiciones de Vida participacin, libertad y seguridad, vulnerabi-
El reconocimiento de que la variable ingreso lidad, salud, trabajo, recreacin, percepcin
no debera ser el nico indicador para medir de la calidad de vida e ingresos. Estas quince
desigualdad, tanto porque no es el nico re- dimensiones cuentan en total con cuarenta
sultado que le importa a la gente, como por el variables, tanto de carcter objetivo como
hecho de que ese resultado est afectado por subjetivo.
numerosos factores que es necesario enten-
der, diversos organismos internacionales se
han dado a la tarea de construir ndices que
combinan varias dimensiones del bienestar
para dar cuenta de las diferencias entre pases,
regiones y ciudades.
5 En 2002 y 2003 no se midi y se retom en el ao 2004.
En el caso particular de Medelln, Planeacin 6 Para mayor detalle sobre el indicador IMCV, vase
Municipal viene midiendo desde el ao 20015 Medelln Cmo Vamos (2012).
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Pobreza, desigualdad y demografa
Para el Medelln urbano, es decir para las 16 rencias se vienen acortando, es as como para
comunas que lo conforman se observa entre el ao 2011 fue de 71,1%, para 2012 de 68,5%
2010 y 2013 un aumento del 2% en el IMCV, al y para 2013 de 66,6%.
pasar de 47,26 a 48,25 entre ambos aos (vase
grfico 3). Casi todas las comunas experimen- Grfico 3. Medelln urbano: ndice Multidimensional
taron en este periodo un aumento en su ndice; de Condiciones de Vida, 2010-2013
no obstante dos comunas mostraron retroce- 75,73
Poblado
sos, estas fueron El Poblado con una reduccin 77,02
69,19
Laureles
de 1,7% y Laureles con una reduccin de 1,5%. 70,23
62,14
Por su parte, las comunas que presentaron el Amrica
62,00
mayor avance fueron Santa Cruz, Popular y San Beln
56,86
55,85
Javier con aumentos en sus IMCV de 6,7%, 5,6% 56,76
Candelaria
y 4,3%, respectivamente. 51,03
56,66
Guayabal
50,57
Ahora bien, como se pude apreciar en el gr- Medelln 48,25
fico 3, las diferencias entre comunas siguen urbano 47,26
48,23
B.Aires
siendo apreciables y muestran condiciones 46,69
48,19
dispares en las condiciones de vida, ms all Castilla
46,99
de la variable ingresos, la cual es solo una Robledo
44,62
43,36
dimensin de las quince que conforman el 41,60
Aranjuez
40,69
IMCV. En el grfico se observa que seis comu- 39,04
D. Octubre
nas estn por encima del promedio del IMCV 38,63
38,61
urbano, mientras diez han permanecido, en San Javier
37,01
los cuatro aos para los cuales se cuenta con 37,94
V.Hermosa
36,51
el indicador, por debajo del valor promedio. Manrique
36,49
35,60
Las comunas del Poblado, Laureles y Amrica 36,06
Santa Cruz
son las nicas que han mostrado valores del 33,80
33,27
IMCV por encima de 60/100. Por su parte, las Popular
31,51
comunas de Popular, Santa Cruz, Manrique, 0,00 10,00 20,00 30,00 40,00 50,00 60,00 70,00 80,00 90,00
Indice 0-100
Villa Hermosa, San Javier y Doce de Octubre
2013 2012 2011 2010
han estado por debajo de valores de 40/100
Fuente: Subdireccin de Informacin, DAPM
en todos estos aos. Estas diferencias cons-
tituyen una muestra clara de desigualdad que
Ahora bien, la desigualdad no slo se da entre
refuerza el resultado obtenido para la ciudad
comunas, sino tambin entre ellas y los co-
con el ndice de GINI.
rregimientos. As lo han mostrado los ndices
As, la diferencia entre los promedios de las construidos en los ltimos aos, entre ellos el
tres comunas con mayores condiciones de vida IMCV. Como puede observarse en el grfico 4,
y los promedios de las seis con menores condi- el promedio para los cinco corregimientos de
ciones de vida a 2010 representaron un 72,5% Medelln ha estado por debajo del promedio
del valor promedio para el Medelln urbano. para el Medelln urbano entre 8/100 y 9/100
Como en el caso del ndice de GINI, estas dife- puntos. De forma positiva, esta brecha se viene
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acortando, es as como entre 2010 y 2013 el IM- Grfico 5. Medelln urbano: Participacin de
CV promedio para los corregimientos aument los componentes en el valor medio del IMCV 2013
un 5%, mientras el IMCV promedio urbano slo Percepcin de la calidad de vida
3% Ingresos
lo hizo en 2,1%. Especficamente, entre 2012 4%
Entorno y calidad de vivienda
Recreacin 0% 9%
y 2013, mientras el primero aument en un Trabajo 1% Acceso a servicios pblicos
1,4%, el IMCV promedio para Medelln urbano, Salud 7% 8%
60,00
4%
48,29
48,25
47,63
47,59
47,62
47,26
47,02
40,52
14%
39,96
39,86
50,00
38,60
210,0
177,8
166,6
180,0
148,0
145,3
145,2
140,1
139,4
134,7
134,5
129,0
128,1
124,1
150,0
117,0
116,7
Porcentaje
11
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Pobreza, desigualdad y demografa
nios, nmero de mayores de 70 aos, mujeres la razones para que esto ocurra, es que usual-
cabeza de hogar por estrato, desercin de me- mente una persona de ms de 70 aos est
nores entre 6 y 12 aos y desercin de menores por fuera del mercado laboral, y sus ingresos
entre 13 y 18 aos. De estas variables las que dependen casi exclusivamente de si posee o no
ms pesan sobre el indicador son el nmero de una pensin. De acuerdo con el Ministerio del
nios (5,57 como valor mximo), la mujer como Trabajo, la desigualdad del sistema general de
cabeza de hogar (5,58 como valor mximo) y pensiones se ve reflejada en que solo 1 de cada
adultos mayores de 70 aos (4,93 como valor 10 colombianos llega a pensionarse por falta
mximo). En otros trminos, la dimensin de de opciones y de mecanismos de inclusin al
vulnerabilidad est explicada en gran medida sistema. De 22 millones de trabajadores ac-
por la carga econmica del hogar. tuales en el mercado laboral, de los cuales 7.7
millones cotizan o ahorran activamente en el
De acuerdo con el DANE, en su perfil sobre Sistema General de Pensiones, bajo las actua-
pobreza monetaria en Colombia, para el pro- les reglas del sistema, slo se van a pensionar
medio de las trece reas metropolitanas, a 2013 2.000.000. Es decir que el 90% se quedan por
un hogar sin nios tena una incidencia de la el camino7.
pobreza del 8,1%, con un nio se duplica y pasa
a ser del 16,1%, con dos nios pasa a 29,2% Ahora bien, la dimensin del capital fsico del
y con tres o ms nios se eleva a 56,1%. Es hogar comprende las variables de nmero de
claro entonces que a mayor nmero de nios vehculos con cinco aos o menos, nmero
en un hogar es ms probable que ste pueda de celulares, nmero de electrodomsticos
considerarse como pobre. y tenencia de la vivienda por estrato, estas
dos ltimas variables son las que ms pesan
Ahora bien, en el caso de las mujeres jefe de dentro de la dimensin: el nmero de electro-
hogar, stas tienen a 2013 una incidencia de la domsticos con 5,5/100 como valor mximo y
pobreza cinco puntos porcentuales por enci- la tenencia con 5,5/100 como valor mximo.
ma que los hombres jefe de hogar en las trece Ambas variables estn muy correlacionadas
reas metropolitanas (15,8% vs 20,7%). con el nivel de ingresos, siendo mucho ms
En el caso de los adultos mayores a 70 aos, sensible a cambios en el ingreso la tenencia
el DANE muestra que para los jefes de hogar, de electrodomsticos que la tenencia de la vi-
con la edad baja la incidencia de la pobreza vienda, debido a la inversin necesaria para el
en las trece reas metropolitanas, as la mayor acceso a dichos bienes en cada caso.
incidencia se da para el rango de edades entre Por su parte, la dimensin del entorno y la
26 y 35 aos con un 24%, mientras que la menor calidad de la vivienda est conformada por las
se da para los mayores a 65 aos con 11,7%. variables de estrato y materiales inadecuados
El DANE no precisa, como en el caso de los
de la vivienda, cada una de las cuales pesa de
nios, cmo influencia el nmero de adultos
mayores la incidencia de la pobreza, pues solo
se concentra en aquellos que se declaran co-
mo jefes de hogar, sin embargo, es previsible
que un nmero plural de estos en el hogar 7 Tomado de
pueda incrementar dicha incidencia. Una de http://www.mintrabajo.gov.co/pensiones.html.
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forma bastante similar. As el valor mximo Ahora bien, las dimensiones que menor au-
que puede alcanzar el estrato es de 5,3/100, mento en su valor promedio han tenido son el
mientras los materiales inadecuados pesan entorno y calidad de la vivienda y la vulnera-
4,5/100. Como se planteaba en el Informe bilidad, el primero con un aumento de 0,23%
de Calidad de Vida de 2012, aunque existen y el segundo de 0,94%. Estas son tambin las
marcadas diferencias en la distribucin de las dimensiones donde menos se han cerrado las
viviendas por estrato con una alta concentra- brechas entre comunas (vase grfico 6).
cin en los tres primeros, esta realidad no Estos resultados muestran la importancia de
debera ser objeto de preocupacin, esto en reforzar programas que permitan aminorar la
cuanto estudios recientes en Colombia han carga econmica de los hogares ms vulnera-
evidenciado que el estrato no es una variable bles. Estas deben incluir la prevencin del em-
discriminadora de los ingresos de los hogares; barazo adolescente y la formacin en paterni-
el ms reciente de Ferreira y Melndez (2012)8 dad responsable; aunque la tasa de embarazo
muestra que seis de cada diez personas que adolescente viene reducindose en la ciudad,
hacen parte del 40% ms rico de la poblacin an muestra disparidades muy notorias por co-
viva a 2010 en los estratos 1 y 2, y llegaba munas, con correlacin directa entre comunas
casi a ocho de cada diez (76,8%) cuando se de menores niveles de condiciones de vida y
inclua el estrato 3. Por su parte, tres de cada de mayor tasa de embarazo adolescente. Asi-
diez hogares del 20% de la poblacin ms rica mismo, fortalecer en la ciudad los programas
viva en estratos 1 y 2, llegando a siete de cada de atencin al adulto mayor, complementando
diez hogares si se incluye el estrato tres. En las estrategias del orden nacional, como ha
otros trminos, aunque prcticamente la to- venido ocurriendo con la poltica de atencin a
talidad de los hogares pertenecientes al 60% la poblacin ms pobre donde se oferta un solo
ms pobre de la poblacin efectivamente vive programa que rene las apuestas compartidas
en estratos 1, 2 y 3, tambin una gran propor- del orden nacional y local.
cin de la gente ms pudiente vive en dichos
Tambin es fundamental fortalecer la capaci-
estratos. Con lo cual, la sola proporcin de
dad de accin de la Secretara de las Mujeres y
viviendas en los estratos en la ciudad, no es un
aunar esfuerzos con la Secretara de la Familia
indicativo directo de disparidades ominosas
y la Inclusin Social para apoyar a las mujeres
(MCV, 2013).
cabezas de hogar con mayores oportunidades
La evolucin de las dimensiones del IMCV en- de trabajo formal, y con apoyo familiar en la
tre 2010 y 2013 muestra que el mayor avance atencin en jornadas completas a los menores
se ha dado en los valores promedios para la de cinco aos. Finalmente, pese a las altas in-
tenencia de capital fsico en el hogar y en los versiones en vivienda de las ltimas adminis-
ingresos con aumentos de 16,6% y 13,9%, res-
pectivamente. Si adems se observa la evo-
lucin de las diferencias ms apreciables por
dimensiones, se tiene que es justamente en la 8 Ferreira Francisco y Marcela Melndez (2012) Des-
igualdad de Resultados y Oportunidades en Colombia:
variable ingresos donde las disparidades ms 1997-2010. Documento CEDE No. 40. Universidad de
se han acortado (vase grfico 6). los Andes.
13
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Pobreza, desigualdad y demografa
traciones, y a que las metas de construccin y ta Cruz, Manrique, Villa Hermosa y San Javier,
mejoramiento de vivienda vienen creciendo, no presentaron inversiones por encima de ese
parece estar teniendo un efecto significativo, promedio, siendo la excepcin la comuna del
por lo menos en las condiciones cualitativas Doce de Octubre, que pese a tener un IMCV
de las viviendas. Esta es una seal de aler- por debajo de 40, tuvo una inversin per cpita
ta en cuanto la gran presin ejercida por la para este periodo por debajo del promedio
inmigracin en Medelln est obstaculizando para las comunas en la ciudad. El caso ms
el avance en las condiciones del hbitat en atpico es el de la comuna de la Candelaria
general, y de la vivienda en particular, y ser que pese a ostentar un IMCV por encima del
menester plantear alternativas ampliando la promedio para la Medelln urbana, ubicndo-
mirada hacia las posibilidades de accin en se en el quinto lugar de mayores condiciones
toda la regin metropolitana. de vida, goz de la mayor inversin per cpita
con $11.436.884. Esta inversin contrasta con
Inversin per cpita e IMCV los resultados en materia de atractivos para
habitar el centro, como se ver ms adelante
Los ndices como el de desarrollo humano, el en este captulo.
de condiciones de vida y, ms recientemente,
el ndice Multidimensional de Condiciones Grfico 8. Medelln: inversin per cpita
de Vida IMCV han tenido como uno de sus en corregimientos 2004-2013
Pesos constantes de 2012
9.855.474
9.801.316
9.194.317
8.538.355
8.321.382
8.210.028
7.902.690
7.687.014
14.000.000
7.683.195
6.969.876
6.746.356
6.530.403
12.000.000
5.418.731
5.226.950
10.000.000
8.000.000 se precisaba anteriormente han venido redu-
6.000.000
4.000.000
2.000.000
ciendo la distancia promedio en las condicio-
- nes de vida frente a las comunas de Medelln,
Popular
Santa Cruz
Manrique
Aranjuez
Castilla
Doce de Octubre
Robledo
Villa Hermosa
Buenos Aires
La Candelaria
Laureles Estadio
La Amrica
13 San Javier
El Poblado
Guayabal
Beln
Total Comunas
14
14
sobreestimar el resultado per cpita, en tanto La garanta de acceso a una canasta de bienes
muchas de las inversiones en bienes pblicos y servicios bsicos para toda la poblacin que
son independientes del nmero de usuarios permita un nivel de vida aceptado socialmente
que finalmente lo disfrutan. como justo implica hablar de una sociedad
donde la pobreza es inexistente.
Grfico 9. Medelln: inversin per cpita
por comunas 2004-2013 vs IMCV, 2013 En general, el pas ha venido experimentando
80,00 en los ltimos aos una tendencia positiva
75,00
en materia de pobreza y pobreza extrema. La
70,00
65,00 pobreza en el periodo 2008-2013 se redujo en
IMCV, 2013
33%
un lado, la desigualdad involucra el estudio 28%
25,0% 23,9%
23% 22,0%
de toda la poblacin de inters, mientras en 18% 19,2% 17,7% 16,1%
13%
el de pobreza slo importa un grupo particular 8%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
de esa poblacin que cumple ciertos requisi-
tos en trminos de carencia de recursos. Por Colombia 13 reas Barranquilla
Bucaramanga Bogot Medelln Cali
otro lado, el concepto de desigualdad es en
s mismo relativo, el de pobreza en muchas Fuente: DANE. Infografa propia
15
15
Pobreza, desigualdad y demografa
12%
10% Los patronos o cuenta propia jefes de ho-
8% gar experimentan el mayor nivel de pobreza
6% 6,1% 6,2% 5,6%
4% 4,0% 3,5% 3,0% (21,7%), 10 pp por encima de los asalariados.
2%
0%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Por ltimo, los jefes de hogar no afiliados a
Colombia 13 reas Barranquilla
pensiones presentan una mayor incidencia de
Bucaramanga Bogot Medelln Cali pobreza (25,8%), que aquellos que si lo estn,
Fuente: DANE. Infografa propia con 18 pp por encima.
Bogot y Bucaramanga A.M. siguen estando en En el caso de los hogares, como se deca ante-
el sitial de las ciudades con menores niveles de riormente, entre mayor sea el nmero de nios
pobreza y pobreza extrema en Colombia, aun-
que en 2013, Bogot sigui la senda de reduc-
cin, mientras Bucaramanga A.M. fren dicha
tendencia. En este ltimo ao, Bucaramanga
A.M se ubic en niveles del 10,3% y 1,2% en 9 Se asume aqu que los porcentajes de pobreza y
pobreza extrema calculados por el DANE para toda
pobreza y pobreza extrema, mientras Bogot lo
el rea metropolitana del valle de Aburr no pre-
hizo en 10,2% y 1,6%, respectivamente (vanse sentan cambios significativos si se trasladan a solo
grficos 10 y 11). Medelln.
16
16
en un hogar, mayor es la incidencia de la po- siendo un porcentaje muy alto y con un fuerte
breza. Por nmero de ocupados, si un hogar en impacto sobre la pobreza multidimensional.
las trece reas metropolitanas no tiene ningn La siguiente dimensin con mayor privacin
ocupado la pobreza llega a su mximo nivel es la de las condiciones educativas del hogar,
con un 13,1%, mientras que si hay un ocupado especficamente las variables de bajo logro
baja hasta un 4,6% y se reduce hasta un 1,2% educativo13 y el rezago escolar14. El primero
cuando hay dos o ms ocupados. pas de 46,4% a 42,8%, mientras el segundo
pas de 32,3% a 29,5%. Las otras variables que
Pobreza multidimensional aparecen con privacin en porcentajes mayores
del 10% fueron a 2013, el no aseguramiento en
en cabeceras salud con un 17,8% y el hacinamiento crtico
El DANE mide de dos formas la pobreza en con un 12,5%.
Colombia. La primera conocida como la mo-
netaria, que se basa en la definicin del valor
en pesos de dos canastas y su contrastacin
con los ingresos monetarios en los hogares. La
segunda es el ndice de Pobreza Multidimen-
sional (IPM)10 que evala cinco dimensiones
donde los hogares colombianos podran estar
en privacin. Ambas medidas son complemen-
tarias y no excluyentes, son mediciones desde 10 El IPM es un ndice desarrollado por Alkire y Foster
pticas diferentes del mismo fenmeno (DA- de la Universidad de Oxford que fue adaptado por el
DNP para Colombia, incluyendo cinco dimensiones:
NE, 201211). condiciones educativas del hogar, condiciones de la
niez y la juventud, salud, trabajo, y acceso a los ser-
EL IPM es calculado para el pas, para cabe- vicios pblicos domiciliarios y las condiciones de la
ceras y resto y para siete zonas, incluyendo vivienda. Estas cinco dimensiones involucran quince
Bogot. Aunque no se calcula para las reas indicadores, obtenidos a travs de la Encuesta Nacio-
nal de Calidad de Vida; aquellos hogares que tengan
metropolitanas, es til para identificar donde privacin en por lo menos el 33% son considerados
estn los mayores rezagos o privaciones de los pobres (DANE, 2012).
hogares, y hacia donde deberan dirigirse con 11 DANE. Boletn de prensa. Pobreza monetaria y multi-
dimensional en Colombia, 2011. 17 de mayo de 2012.
mayor nfasis las polticas pblicas.
12 De acuerdo con el DANE (2012) una persona se con-
Entre 2010 y 2013 la pobreza multidimensio- sidera privada si pertenece a un hogar que tiene al
menos un ocupado que no tiene afiliacin a pensiones
nal se redujo en casi seis puntos porcentua- o se encuentra en desempleo.
les ubicndose en 24,8%. Para las cabeceras la 13 De acuerdo con el DANE (2012) una persona se con-
reduccin fue de cinco puntos porcentuales, sidera privada en el indicador de logro educativo si
pertenece a un hogar donde la educacin promedio
pasando de 23,5% a 18,5%. La dimensin de de las personas mayores de 15 aos es menor a 9 aos
trabajo sigue siendo la ms crtica, especial- de educacin.
mente la variable de trabajo informal12; aun- 14 De acuerdo con el DANE (2012) una persona se consi-
que se ha reducido el porcentaje de hogares dera privada en el indicador de rezago escolar si perte-
nece a un hogar que tiene al menos un nio entre 7 y
que tienen privacin en esta variable, pasan- 17 aos con rezago escolar (nmero de aos aprobados
do del 77,7% al 74,2% en las cabeceras, sigue inferior a la norma nacional).
17
17
Pobreza, desigualdad y demografa
15 Basado en Apoyo a programas municipales para una ciudad incluyente Captulo 3. Proantioquia. 2005-
2012: visiones, logros y retos e informacin reportada por la Secretara de Inclusin Social y Familia a travs
de la Subdireccin de Informacin.
18
18
Llama la atencin que mientras la medicin de pobreza extrema para Medelln A.M fue del 3%
en 2013, lo que implicara un total de 72.519 personas en esta situacin16, el total de personas
atendidas en el Programa ascendi a 31 de diciembre de 2013 a 238.534. Efectivamente, a pesar
de que la focalizacin del Programa cambi a partir del Sisbn 3, siendo posibles beneficiarios
aquellos que tengan puntajes entre 0 y 15 y entre 15 y 23,4 puntos, rangos priorizados como
en pobreza extrema a nivel nacional, todos aquellos beneficiarios incluidos con fecha anterior
al ltimo trimestre de 2012 y que no cumplan con los nuevos criterios de clasificacin deban
permanecer en el Programa por ser un derecho adquirido. As las cosas, a 31 de diciembre de
2013 haba 62.604 beneficiarios que cumplan los nuevos parmetros de clasificacin, mien-
tras un 73,4% no los cumplan, de hecho 45.842 personas no cruzaban con la base de datos
del Sisbn.
Es de resaltar el trabajo en alianzas pblico-privadas para el acercamiento de las oportunidades
en todas las dimensiones de la intervencin a estas familias. Adems de la confluencia de gran
parte de las secretaras de la Alcalda para el logro de los objetivos de la intervencin.
Por ltimo, es necesario avanzar en una evaluacin tcnica de impacto del Programa Medelln
Solidaria, aunque a inicios de 2008 se estaba tratando de consolidar una lnea de base para dicha
evaluacin, no se pudo concretar este propsito.
19
19
Pobreza, desigualdad y demografa
con la misma poblacin que la comuna de la Palmitas con tan slo 5.476 habitantes (vase
Amrica. Mientras la de menor poblacin es grfico 13).
191.401
195.588
192.381
250.000 188.475
168.624
161.491
158.911
159895
158.028
152.715
148.490
145.049
136.375
136.154
200.000
132.526
131.647
136.689
129.144
125.841
134101
125.110
121.678
119.715
116.864
110.202
106.070
89382,0
95.392
93.326
95.523
150.000
93.108
85.323
Nmero
84736
71.701
71.518
46.512
100.000
33.466
27.020
16.694
12.519
5.476
50.000
3914
0
Popular
Santa Cruz
Manrique
Aranjuez
Castilla
Doce de Octubre
Robledo
Villa Hermosa
Buenos Aires
La Candelaria
Laureles Estadio
La Amrica
San Javier
El Poblado
Guayabal
Beln
Palmitas
San Cristbal
Altavista
San Antonio
Santa Elena
Fuente: DANE. Proyecciones de poblacin con base en Censo 2005 2008 2013
En el periodo 2008-2013 las comunas que han taron en el periodo en cuestin aumentos muy
experimentado el mayor crecimiento pobla- significativos en su poblacin.
cional han sido El Poblado en primer lugar
Como se observa en el grfico 14, son precisa-
con 7,7%, seguido por Robledo con 5,5%. Por
mente los corregimientos los que estn jalo-
su parte, las de menor crecimiento han sido nando el crecimiento de la ciudad de Medelln,
La Candelaria con 0,7% y Buenos Aires con mientras ellos en conjunto crecieron un 37,6%,
1,5%, ambas comunas pertenecientes a la zona las comunas lo hicieron un 3,1%.
Centro-oriental.
Grfico 14. Medelln: crecimiento poblacional
Cuando se mira en conjunto comunas y corre- en comunas y corregimientos, 2008-2013
gimientos, el panorama cambia radicalmente, 60,0
son estos ltimos los que estn jalonando el 50,0
Porcentaje
40,0
crecimiento poblacional; el corregimiento de 30,0
San Antonio de Prado es de lejos el de mayor 20,0
10,0
crecimiento con un 53,8%, entre 2008 y 2013 0,0
pas de 71.731 a 95.392 habitantes (vase gr-
Manrique
Castilla
Popular
San Antonio
Palmitas
Villa Hermosa
San Cristbal
Altavista
Robledo
El Poblado
Buenos Aires
Beln
La Amrica
Aranjuez
San Javier
La Candelaria
Guayabal
Laureles Estadio
Santa Cruz
Doce de Octubre
Santa Elena
20
20
Rehabitar el Centro
El Centro de Medelln es un referente para 1.500.000 de personas que a diario transitan por l, esto
corresponde a un 40% de la poblacin del valle de Aburr. Lugar de encuentros y desencuentros,
de oportunidades pero tambin de conflictos. Lugar con enormes potencialidades derivadas de su
riqueza cultural, patrimonial e histrica; no obstante, en las dos ltimas dcadas ha venido eviden-
ciando problemticas muy graves que son el reflejo de los peores males que aquejan a la ciudad
en su conjunto, como son el desempleo, la informalidad, la inseguridad, la contaminacin, entre
otros, que se ven en toda su dimensin en las ms de 500 cuadras que lo componen.
Una de las principales conclusiones de la mesa de trabajo sobre Plan de Ordenamiento Territo-
rial y el Centro de Medelln, organizada por Medelln Cmo Vamos en asocio con urbam-Eafit y
El Colombiano, es la necesidad urgente de una intervencin integral. En el Centro de Medelln
habitaban a 2013, 84.323 personas, el menor nmero entre las comunas de Medelln, incluso
menor al corregimiento de San Antonio de Prado con 95.392, sin embargo, el Centro alberga una
de las mejores dotaciones en materia de equipamientos para el acceso a la educacin, la salud,
la cultura y la recreacin, que no est siendo aprovechada en su justa dimensin y que pone de
relieve la necesidad de volcar los ojos en este importante territorio de la ciudad para volverlo
atractivo para habitar.
Aunque la seguridad es uno de los elementos que juega en contra de la comuna de La Candelaria,
pues concentra la mayor cantidad de delitos contra el patrimonio econmico y ostenta la mayor
tasa de homicidios, los expertos convocados precisaron que es necesario darle mayor vida al centro
a travs de intervenciones de mayor y mejor urbanismo. La seguridad es importante, pero la lnea
de actuacin no puede ser ms seguridad para posteriormente generar intervenciones de otro tipo.
La mejora en el espacio pblico y su apropiacin deben se ejes esenciales de la intervencin.
Asimismo, el enfoque integral demanda la redensificacin o lo que se ha denominado como reha-
bitar el Centro. Esto constituye otro eje fundamental para la recuperacin del Centro. Aunque se
reconoci la importancia de los comerciantes, como promotores de empleo y desarrollo para la
ciudad, se precis que la vocacin no puede ser slo la del comercio, como ahora se est eviden-
ciando, pues el uso del suelo para vivienda no alcanza el 10%. La recuperacin del centro implica
garantizar la mezcla de usos y no la promocin de usos exclusivos.
Actualmente, la Alcalda tiene un Plan de Intervencin Integral de largo plazo para el Centro, en el
cual espera que sea un propsito colectivo de ciudad, donde propios y extraos puedan, quieran y
disfruten de estar en el Centro. Este planteamiento se desarrolla bajo la pregunta Cul es el Centro
que queremos?, trasciende el periodo de gobierno actual y se construye a partir de procesos de
participacin social.
El Plan contempla cuatro polticas y seis estrategias urbansticas. Las polticas se centran en espacio
pblico de calidad para la convivencia, seguridad y calidad de vida urbana, legalidad y movilidad.
Las estrategias contemplan los siguientes aspectos: 1) Re habitar el centro: reas para nueva vi-
vienda con diversidad de oferta, reciclaje de edificaciones y la subdivisin de la vivienda; 2) Generar
21
21
Pobreza, desigualdad y demografa
presencia institucional con centros cvicos dotacionales y una red de mercados; 3) Una nueva mo-
vilidad asociada al concepto de supermanzana; 4) Mejorar el espacio pblico para la convivencia
y generar actividades para su vitalidad permanente; 5) Revitalizar el Patrimonio Cultural inmueble
para garantizar su permanencia y 6) Armonizar las iniciativas transformadoras pblicas y privadas
(Alcalda de Medelln, 2014,a).
Dentro de las reas de Intervencin Estratgica AIE planteadas en la revisin del POT se en-
cuentra definido MedRio, dividido en tres zonas: centro, sur y norte. En la zona centro se propone
tejer la ciudad desde lo pblico. Las subzonas de intervencin son Medelln Innovation, centro
tradicional y el ro. Precisamente en el centro tradicional ya estn en proceso dos concursos pa-
ra generar propuestas de intervencin para la carrera Bolvar y el Centro Cvico. En total se han
identificado 21 proyectos clave asociados al sistema estructurante (Departamento de Planeacin
Municipal, 2014).
Dado que la mayor inversin per cpita del municipio de Medelln entre 2004 y 2013 se ha dado
para la comuna de La Candelaria, es necesario evaluar por qu las intervenciones no han generado
impactos sobresalientes en las condiciones de vida de la comuna, y qu factores de intervencin
podran ser los de mayor impacto para el Centro de la ciudad. Adicionalmente, la intervencin de
largo plazo entraa en si misma muchos desafos, entre ellos la definicin de unos logros o metas
puntuales con cada estrategia de intervencin, unos grupos de inters que respalden la iniciativa,
pero que tambin le hagan seguimiento permanente a los avances de las metas planteadas y pro-
pongan alternativas cuando los resultados no sean los esperados. Sin dicha apropiacin del Plan
ser muy difcil esperar que en el largo plazo efectivamente se cumpla lo que hoy se est propo-
niendo para el Centro.
22
22
colombianas, por debajo de Bogot, la regin
Grfico 15. Medelln: llegada y explusin
de desplazados. 2002-2013 Oriental, la Central y el Valle, evidenciando
grandes retos en la generacin de igualdad de
Nmero de personas
40.000
30.000
oportunidades en educacin, servicios bsicos,
20.000 nutricin infantil y seguridad alimentaria.
10.000
De acuerdo con datos de la Personera de
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Medelln, desde 1998 hasta 2011, 86% de las
Llegada Expulsin personas que declaran desplazamiento con
Fuente: Departamento para la Prosperidad Social. Presidencia de la Repblica.
Registro de desplazados (recepcin)
llegada a Medelln ante esta entidad, han pro-
venido de las subregiones de Antioquia; en
Es reconocido en el mbito nacional que las consecuencia, las acciones tendientes tanto
ciudades de Bogot y Medelln histricamente a frenar dicha migracin como a atender inte-
son las mayores receptoras de poblacin en gralmente a estas personas deben pasar por
condicin de desplazamiento. Efectivamente, estrategias concertadas entre el municipio de
Bogot, de acuerdo con el registro histrico del Medelln y el departamento de Antioquia. El
Departamento de Prosperidad Social, ocupa el Plan Retorno es uno de esos ejemplos. El mu-
primer lugar con 384.467 personas en condicin nicipio de Medelln en el marco de la Alianza
de desplazamiento hasta el ao 2013, mientras AMA y en convenio con VIVA de la Gobernacin
Medelln ocupa el segundo lugar con 283.225. de Antioquia est apoyando 1.000 subsidios de
No obstante, cuando se relativiza la cifra con vivienda para el regreso de familias desplaza-
respecto a la poblacin a 2013, se tiene que das a sus lugares de origen. A 31 de diciembre
Medelln resulta la ciudad ms afectada por el de 2013, se haban entregado 410 subsidios de
fenmeno con un 11,7% de su poblacin que los 1000 pactados a 201518.
ha estado en condicin de desplazamiento, se-
Grfico 16. Principales ciudadades colombianas:
guida de cerca por Bucaramanga con un 11,4%. poblacin desplazada sobre poblacin a 2013
Dentro de las principales ciudades en el pas,
Cali y Bogot son las de menor peso relativo Cartagena 8,9
Cali 4,5
del fenmeno del desplazamiento con un 4,5%
Bucaramanga 11,4
y un 5,0%, respectivamente (vase grfico 16). Barranquilla 8,0
Bogot 5,0
La mayor respuesta de Medelln a las deman- Medelln 11,7
das ciudadanas, con oferta de bienes y servi- 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
cios bsicos de calidad y con focalizacin a
Porcentaje
poblaciones pobres y vulnerables, la ha venido
Fuente: Clculos propios con base en Departamento de Prosperidad Social.
convirtiendo en polo de atraccin para la mi- Registro histrico de desplazados por la violencia (recepcin).
gracin. Una parte de esta migracin se est
explicando por el desbalance en los procesos
de crecimiento y desarrollo subregional, que se
manifiestan en indicadores como el de Oportu-
nidades Humanas IOH donde Antioquia se 18 Alcalda de Medelln (2014). Seguimiento al Plan In-
ubic en el quinto lugar, entre siete regiones dicativo. Diciembre de 2013
23
23
Educacin
Educacin
24
24
informe se cuenta tambin con el indicador de En un contexto nacional, aunque para una po-
aos promedio de educacin para la poblacin blacin mayor a 15 aos y no de 18 o ms, se
de 18 aos y ms, como un indicador resumen tiene que Medelln A.M se encuentra a 2012,
de los logros alcanzados en acumulacin de ligeramente por debajo del promedio para las
capital humano por la poblacin adulta. trece reas metropolitanas (vase grfico 18).
Bogot es la ciudad con mayor promedio de
Grfico 17. Medelln A. M. Aos promedio de
educacin de poblacin de 18 aos y ms
aos de escolaridad para su poblacin mayor
a 15 aos, logrando 10,16 a 2012. Por su parte,
9,7 9,63 9,64 la ciudad con menor capital humano acumu-
9,6
Aos promedio
9,5
9,47 lado fue Cali con 9,41. Bucaramanga coincide
9,38 9,35
9,4
9,29 con Medelln en cuanto a ese nivel de capital
9,3
9,2 humano acumulado, mientras ciudades co-
9,1
2007 2008 2009 2010 2011 2012 mo Barranquilla y Manizales se encuentran
Fuente: Subdireccin de Informacin. Secretara de Educacin con base en GEIH del DANE por encima. Estas diferencias entre Medelln
y ciudades como Barranquilla y Manizales,
Precisamente sobre este indicador, se tiene pareceran ser muy pequeas, pero al contras-
que idealmente una persona a los 18 aos, tar con los cambios histricos para Medelln
por lo menos debera haber culminado la edu- implicaran algo ms de un ao de avance de
cacin media, y al iniciar dentro del sistema diferencia20.
educativo colombiano que consagra el grado
cero o transicin, arrojara un promedio de 12
aos de educacin como mnimo al llegar a una
Tasa de analfabetismo
edad de 18 aos. Como puede observarse en Que en una ciudad existan personas adultas
el grfico 17, la poblacin de 18 aos y ms en que an no saben leer y escribir habla de pro-
Medelln A.M ha venido aumentando el prome- blemas de exclusin social, econmica y po-
dio de aos de educacin, a excepcin del ao ltica que es necesario entrar a corregir para
2009 donde se registr un pequeo descenso. garantizar que el 100% de la poblacin sea al-
Tambin se evidencia un avance muy marginal fabeta. En el periodo 2008-2012 se encuentra
en dicho promedio entre los aos 2011 y 2012, que justo en este ltimo ao se present el
al pasar de 9,63 a 9,64. nivel ms alto de analfabetismo con 3,2%, por
encima del promedio que se haba ubicado en
Grfico 18. Ciudades colombianas.
Aos promedio de educacin en 2,9% (vase grfico 19).
poblacin urbana mayor a 15 aos, 2012
10,4 10,15
10,2
10 9,76 9,76 9,73
9,8 9,61 9,59
9,6 9,40
9,4
9,2
9
Medelln
Barranquilla
Bogot
Bucaramanga
Cali
Manizales
Total 13 reas
25
25
Educacin
Grfico 19. rea Metropolitana del Valle de Aburr: El desplazamiento est influenciando este indi-
tasa de analfabetismo de quince aos y ms, 2008-2012 cador, el gobierno actual lo reconoce en su Plan
3,2
3,2 de Desarrollo al enunciar que la erradicacin
3,1 3,0 3,0 del analfabetismo no ha sido posible dada la
3,0 movilidad de la poblacin desplazada. Hasta el
Porcentaje
2,9
2,9 2,8
2,8
momento, no parecen evidenciarse respuestas
2,7 efectivas para la reduccin de dicho porcentaje.
2,6
2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Subdireccin de Informacin. Secretara de Educacin con base en GEIH del DANE. Cobertura
En comparacin con otras ciudades colombia- Como en aos precedentes, las tasas de co-
nas se mantiene la desventaja de Medelln A.M bertura neta permanecieron prcticamente
frente a Bogot, sta ltima present en 2012 estables entre 2012 y 201322, pero a diferencia
una tasa de analfabetismo para mayores de del ao inmediatamente anterior cuando la
15 aos de 2,02%. Medelln A.M tambin tuvo educacin inicial mostr un aumento del 5%,
a 2012 una tasa por encima del promedio de en 2013 la tasa de cobertura neta sufri una
las trece reas metropolitanas, que se ubic reduccin ubicndose en 79,6% frente al 83,3%
en 2,8% (vase grfico 20). en 2012. Asimismo, la tasa de cobertura neta de
transicin que desde 2008 permaneca por en-
Grfico 20. Analfabetismo en poblacin cima del 90%, en 2013 baj, pasando de 91,4%
urbana mayor de 15 aos, 2012
4,00%
3,22% 3,36% 3,36% en 2012 a 87,1% en el ltimo ao. En el caso
3,50%
3,00% 2,67% 2,51%
2,82% de la educacin media, que es la de menor
2,50% 2,02%
2,00% cobertura neta, no hubo cambios entre ambos
1,50%
1,00% aos, ubicndose en un 58,8%. De acuerdo con
0,50%
0,00%
la Secretara de Educacin de Medelln, a 2012
Medelln
Barranquilla
Bogot
Manizales
Cali
Bucaramanga
Total 13 reas
26
26
analiza las tasas de cobertura, tratar de dar cional, dentro de los Objetivos de Desarrollo
cuenta de cuntos jvenes estn por fuera del del Milenio ODM, de una cobertura bruta en
sistema y cules son las acciones necesarias media del 91% a 2014 y del 93% a 2015, se ve
para que accedan efectivamente a las oportu- cada vez ms lejana de alcanzar.
nidades para acumular capital humano.
Un estudio reciente de la Secretara de Edu-
La cobertura neta total, que va de la educacin cacin25 en torno a la permanencia escolar,
preescolar a la media, se mantuvo constante reconoce la importancia de la extra edad y la
en un 90,6%, esto significa que de cada diez repitencia y los problemas socioeconmicos,
nios y jvenes en edad escolar, nueve estn especialmente crticos para la poblacin des-
matriculados en el nivel que le corresponde plazada y plantea, adicionalmente, problemas
para su edad24. con la infraestructura fruto del desbalance por
comunas entre oferta y demanda, con muchas
Grfico 21. Medelln: instituciones educativas en hacinamiento,
tasas de cobertura neta, 2008-2013
mientras otras tienen disponibilidad de cupos.
Este hecho se ve agravado por condiciones de
109,6
106,3
104,5
93,8
92,6
92,6
91,9
91,6
90,6
91,5
87,1
Porcentaje
83,3
79,6
54
Inicial 123,0
120,6
113,5
113,1
112,7
112,2
111,5
110,1
109,1
108,2
105
Porcentaje
87,6
82,3
79,2
73,6
49,5
27
27
Educacin
Como en aos anteriores, es necesario inda- Este mismo anlisis pero solo para la evolucin
gar, dados los cambios demogrficos eviden- entre 2012 y 2013 muestra que en educacin
ciados en la ciudad manifiestos en la reduc- inicial hubo un retroceso en cuanto creci la
cin de la poblacin en los rangos de edad poblacin matriculada pero se redujo la pobla-
ms bajos, si los cambios en las tasas de co- cin matriculada en la edad correspondiente
bertura estn obedeciendo primordialmente a a este nivel (3 y 4 aos), es por ello que mien-
dichos cambios, o tambin estn impactadas tras la cobertura neta baj, la cobertura bruta
por la evolucin de la matrcula. En el periodo creci.
2008-2013, la educacin inicial mantuvo prc-
ticamente constante su poblacin en edad Grfico 24. Medelln: Variacin 2012/2013
escolar, mientras todo el aumento de las co- poblacin escolar matriculada
berturas obedeci a un aumento muy impor- 8,0
tante en su poblacin matriculada (mayor al 6,0
65%). Por su parte, los otros niveles mostraron 4,0
Porcentaje
reduccin en la poblacin en edad escolar 2,0
45,0
magnitud de la poblacin en edad escolar, y
25,0 por ello la tasa de cobertura neta permaneci
5,0 estable (vase grfico 24).
-15,0
Educacin Transicin Primaria Secundaria Media Total
Superar las brechas para alcanzar que to-
Inicial
dos los nios y jvenes efectivamente tengan
Poblacin en edad escolar acceso a la educacin implica, de acuerdo
Poblacin matriculada con la Secretara de Educacin, darle un
Poblacin matriculada en edad escolar
tratamiento diferencial a la poblacin vulne-
28
28
rable y diversa y avanzar en la disminucin Cobertura en educacin
de brechas entre comunas y poder prestar el
servicio ofreciendo nfasis distintos y estra- superior
tegias diferenciadas26 En los ltimos aos En el caso de la educacin superior, el Minis-
la evolucin de los indicadores de cobertura terio define en cuanto a cobertura, solo la tasa
muestran que en la ciudad hay acceso a la bruta. El rango de edad definido para dicha
educacin casi universal a la educacin, pero cobertura es de 17 a 21 aos, con el nimo de
que persisten los rezagos especialmente en compararlo con otros pases que han fijado
el nivel de educacin media, dada la alta re- ese rango. No obstante, dada la alta tasa de
peticin y extraedad en la bsica secundaria. extra edad en el sistema educativo colombia-
Al tratar de indagar con las tasas especficas no, los clculos realizados por otras institu-
de matrcula por edad, es decir la relacin ciones como el Banco de la Repblica, y ms
entre los estudiantes de un rango de edad recientemente, la Secretara de Educacin de
especfico matriculados en el sistema, inde- Medelln, usan el rango de 18 a 24 aos. Con
pendiente el nivel educativo que cursen y el base en datos del SNIES del Ministerio de
total de la poblacin en ese mismo rango de Educacin Nacional se calcul la tasa de co-
edad, se obtiene que a partir de 2007, para las bertura bruta para el periodo 2005-2012, lti-
edades entre los 5 y los 15 aos han estado mo ao para el cual se cuenta con informacin
por encima del 100%. Para la edad de 16 aos a marzo de 2014; se tom para el numerador
la tasa de matrcula especfica llegaba en ese la matrcula ofertada en los diez municipios
ao al 80%, con un aumento sostenido ao del rea metropolitana del valle de Aburr27.
a ao hasta alcanzar en 2013 un 99,3%. Esto El resultado es un crecimiento ao a ao en
significa que de acuerdo con los datos po- la cobertura bruta de 18-24 aos, tanto para
blacionales proyectados por el DANE a 2013 pregrado como para posgrado, siendo ms no-
todos los nios y jvenes estaran dentro torio el crecimiento entre 2008 y 2009 cuando
del sistema educativo, sin importar el gra- pas de 42,4% a 46,2%, precisamente a partir
do que cursan. No obstante, como anota la de la apuesta del municipio de Medelln por
Secretara de Educacin de Medelln (2014),
la cobertura en la ciudad est asociada a
la conurbacin y la extra edad, y con una
gran movilidad que no es posible captar en-
teramente con los sistemas de informacin
26 Ibd. pgina 12.
existentes. As, no es posible determinar con
27 A diferencia del informe anterior donde el numera-
cruce de matrculas entre municipios, por lo dor corresponda con el domicilio de la Institucin de
menos no para los municipios certificados Educacin Superior y se cruzaba con la oferta en los
del rea (Itag, Envigado, Sabaneta y Bello) municipios del rea. No obstante, este clculo subes-
timaba la matrcula, pues muchas IES no tienen domi-
cuntos nios y jvenes viven en Medelln y cilio en los diez municipios del rea pero si ofertan en
estudian en esos municipios. Estos cruces ellos. Las diferencias en el periodo 2005-2011, van de
podran afinar las conclusiones en cuanto 3,5 puntos porcentuales en el primer ao hasta 11,2
puntos porcentuales en el ltimo ao, evidenciando
al acceso educativo para los nios y jvenes el crecimiento en la oferta y matrcula de IES cuyo
que habitan en Medelln. domicilio no est dentro del rea metropolitana.
29
29
Educacin
el financiamiento del acceso a la educacin Grfico 26. rea metropolitana del valle de Aburr:
superior a travs de diversas estrategias, es- tasa de asistencia en educacin superior, 2005-2012
pecialmente de las becas-crdito del Fondo 39,0
37,0
EPM (vase grfico 25). 35,0 36,8 36,3
Porcentaje
33,0
31,0 33,0 33,0
32,1
Grfico 25. rea Metropolitana 29,0
31,7
46,2
40,0
39,7 40,5
42,4 Esto significa que de 100 jvenes entre 18-
35,0 38,0
24 aos en el rea metropolitana, 33 estaban
30,0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 estudiando en educacin superior (pregrado
y posgrado). Esta cifra contrasta con la de la
Fuente: Clculos propios, con base en SNIES, Ministerio de Educacin para
matrcula a marzo de 2013. DANE para poblacin. Las edades incluidas en el cobertura bruta, pues la diferencia es de casi
denominador van de 18-24 aos. La matrcula anual es un promedio de las dos veinte puntos porcentuales, similar a la dife-
matrculas semestre.
rencia entre la cobertura bruta y neta en la
A 2012, la tasa de cobertura bruta alcanz un educacin media.
53,2%, lo que significa que en los diez muni-
Grfico 27. Medelln: asistencia escolar de 17-21
cipios del rea haba 53 jvenes estudiando aos por comunas y corregimientos. 2012
pregrado o posgrado, por cada 100 jvenes El Poblado 89,8
La Amrica 85
entre los 18 y 24 aos en estos municipios. Laureles Estadio 82,3
Palmitas 80,4
Beln 71,5
El ritmo de crecimiento muestra que entre La Candelaria 69,7
Buenos Aires 58,8
2005 y 2008 el crecimiento anual de la tasa de Castilla 56,1
Robledo 55,7
cobertura fue de 3,8%, mientras entre 2008- Altavista
Guayabal
55,1
54,5
2012 casi se duplic alcanzando un prome- Area Urbana 54,3
Total Medelln 53,6
Aranjuez 50,8
dio anual de 6,4%. Ahora bien, con base en San Javier 49,8
San Antonio de Prado 49,6
la Gran Encuesta Integrada de Hogares del Area Rural 47,1
Santa Elena 45,1
DANE, se puede determinar cuntos jvenes Doce de Octubre 44,6
Manrique 44
entre los 18-24 aos estaban asistiendo a la Villa Hermosa
San Cristbal
42,4
38,2
educacin superior en los diez municipios Popular 34,5
Santa Cruz 32
del rea metropolitana; se tiene que, a dife- 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
rencia de la tasa de cobertura bruta que ha Fuente: Encuesta de Calidad de Vida, Medelln 2012. DAPM. Porcentaje
mostrado una tendencia de crecimiento con-
tinuo, la tasa de asistencia muestra avances Esa diferencia puede explicarse por dos vas
seguidos de retrocesos (vase grfico 26), es esencialmente, la primera tiene que ver con
as como desde 2010 la tasa de asistencia aquellos matriculados que tienen edades por
viene bajando, siendo especialmente noto- debajo de los 18 aos y por encima de los 24
rio entre 2011 y 2012 cuando pas de 36,3% aos, y la segunda tiene que ver con aquellas
a 33%. personas que estudian en los municipios del
30
30
rea metropolitana pero que no viven en el sibles diferencias. En efecto, en el caso del
rea. Por ambas vas el nmero de estudiantes acceso a la educacin superior para Medelln,
aproximado asciende a unos 47.000 estudian- la tasa de asistencia de 17 a 21 aos relevada
tes en dicha situacin a 2012. de la Encuesta de Calidad de Vida de Mede-
lln muestra fuertes diferencias, a favor de las
Ahora bien, las tasas de coberturas, tanto comunas con mayor nivel de desarrollo, esto
brutas como netas, son promedios para la es: El Poblado, La Amrica, Laureles Estadio,
ciudad, que no reflejan en s mismas las po- mientras las comunas de Santa Cruz y Popular
sibles disparidades territoriales en el acceso. y el corregimiento de San Cristbal muestran
Especialmente relevante se torna para las los ms bajos niveles de asistencia para dicha
tasas de cobertura que no estn cercanas al poblacin, estando por debajo del 40% a 2012
100%. Es all donde es necesario revisar po- (vase grfico 27).
28 A 31 de diciembre de 2013.
29 Estos 14.490 representan un 7% de la matrcula (incluyendo pregrado y posgrado) en Medelln a 2012.
30 Estos casos son: pendiente el sisbn, sisbn con puntaje o con ficha socioeconmica pero sin puntaje.
31
31
Educacin
Se mantiene la preferencia por carreras profesionales sobre las tcnicas y tecnolgicas; as, un
74,9% estn cursando una carrera profesional, mientras un 23,8% cursan una tecnologa, y un
1,3% una tcnica profesional. En cuanto al tipo de universidad, diez de ellas concentran el 84,6%
de los estudiantes beneficiarios, siendo la Universidad e Antioquia con un 26,3%, seguida del
Instituto Tecnolgico Metropolitano con un 16%, la Universidad de Medelln (9,4%), la Universi-
dad Nacional (7,8%), y la Fundacin Universitaria Luis Amig (5,5%) las de mayor participacin
en el Fondo. Las carreras que ocupan los primeros lugares en eleccin por parte de los becados
son la psicologa (1.130 estudiantes), el derecho (1.107) y la ingeniera civil (753).
Dada la importancia de los recursos invertidos en este Fondo, y la baja capitalizacin en tanto
hasta un 90% de los recursos entregados a los estudiantes pueden ser condonados, se recomien-
da, como en informes anteriores31, en aras de mejorar el acceso y la cobertura a la educacin
superior en los aos venideros en Medelln es indispensable una evaluacin que permita medir
el impacto sobre la cobertura que ha tenido el programa del Fondo EPM, donde se han invertido
cuantiosos recursos, y donde la estrategia de focalizacin se ha basado en el estrato. Algunas
de las alternativas a evaluar, idealmente con base en los resultados de una evaluacin, son un
rediseo de la focalizacin, y una posible escala de porcentajes de condonacin [basados en
dicha focalizacin] (MCV, 2013, p.22)
Eficiencia interna
Los estudios recientes de la Secretara de Edu- 2012. El nivel de bsica secundaria sigue sien-
cacin de Medelln muestran que la desercin do el de mayor desercin, y no report mayores
es un fenmeno que impacta de forma distinta cambios frente al ao 2011,as en ese ao fue
a los hogares en Medelln, con un mayor im- de 5,1%, frente a un 5,2% en 2012 (vase grfico
pacto sobre los estudiantes que provienen de 28). Dentro de ese nivel es el grado sexto el de
hogares con un nivel socioeconmico precario.
Las comunas en donde se presentan las ma-
yores tasas de desercin son Popular, Santa 31 El 10% de lo que se le gira al estudiante debe ser pa-
gado por ste para tener derecho a la condonacin, la
Cruz, Villa Hermosa, caracterizadas por tener cual opera as: hasta el 80% del saldo por rendimiento
una gran proporcin de poblacin vulnerable acadmico, hasta el 20% por trabajo social -30 ho-
(Secretara de Educacin de Medelln, 2014) ras promedio por semestre. En la condonacin por
rendimiento se incluye adems del promedio de la
En 201232, para el total desde transicin hasta carrera, la pertinencia para la ciudad de los estudios de
pregrados cursados en relacin a clusters y proyectos
la educacin media, los colegios oficiales man-
estratgicos de ciudad (Sapiencia, 2013).
tuvieron una tasa de desercin muy similar al 32 Ultimo ao para el cual se cuenta con informacin pues
ao 2011, ubicndose en 3,63%, para un total sta se construye con base en informacin reportada a
de 11.807 estudiantes que desertaron en el ao mitad del ao siguiente en el formulario DANE C600.
32
32
mayor desercin, siendo una constante para bles en el grado que cursan; esto no significa
todos los niveles33, esto es: el primer grado que los estudiantes deban ser promovidos al
en cada nivel es el de mayor desercin, lo que grado siguiente sin cumplir con dichos obje-
plantea retos en cuanto al buen trnsito entre tivos, slo con el nimo de bajar la repitencia,
niveles, en el entendido en que deben verse sino ms bien buscar estrategias de refuerzo
como parte de un mismo sistema, y dados los dentro del mismo ao lectivo para garantizar el
altos niveles de desercin relativos en esos aprendizaje a tiempo. Asimismo, la repitencia
primeros grados, pareciera que hay cierto ni- termina influenciando la desercin, reforzando
vel de fractura en los estndares de logro que la necesidad de reducir las tasas de repitencia
llevan a la desercin. en todos los niveles.
Grfico 28. Medelln: tasas de desercin oficial Grfico 29. Medelln: tasas de repitencia oficial
por niveles, 2009-2012 por niveles. 2011-2013
3,6 2,4
Total 3,7 3,6
3,8 Total
3,5 4,5
3,4 2,4
Media 3,1
3,9 Media 3,5
2,8 3,7
Porcentaje
Porcentaje
5,2
5,1 3,6
Secundaria 5,0 Secundaria 5,8
4,7 7,3
2,5
2,9 1,9
Primaria 2,8 Primaria 2,6
2,8 3,3
2,9
3,2 0,3
Transicin 3,1 Transicin 0,1
3,3 0,1
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0
0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0
2012 2011 2010 2009 2013 2012 2011
Fuente: Subdireccin de Informacin Fuente: Subdireccin de Informacin
33
33
Educacin
ao en las tasas de repitencia en todos los extra edad para el total que va de preescolar
niveles (vase grfico 29), que puede reflejar a la media se mantuvo constante entre 2012
un ajuste natural, dada la nueva normativi- y 2013, ubicndose en 6,3%, para un total de
dad. Comparado con los datos previos a la 20.363 estudiantes. Como en la repitencia y la
aplicacin de la norma, es decir al ao 2010, desercin, es el nivel de bsica secundaria el
se tienen a 2013 niveles an superiores: en de mayor nivel de extra edad, de hecho entre
el caso del nivel de primaria la diferencia es 2012 y 2013 present un leve incremento pa-
mnima, la tasa a 2013 fue de 1,9% frente a sando del 9,3% al 9,6%, para un total de 11.921
1,8% en 2010, en el nivel de bsica secundaria estudiantes en extra edad en dicho nivel. Para
se tiene a 2013 una tasa de 3,6%, mientras primaria y media la tasa fue muy similar en
en 2010 era de 2,6%, en el caso de la media 2013, 4,2% y 4,3%, respectivamente, mostrando
fue de 2,4% en 2013, mientras en 2010 fue en ambos casos reducciones frente al ao 2012
de 1,6%. En el caso de la tasa de repitencia (vase grfico 30).
total, que toma en cuenta desde preescolar
A excepcin de la repitencia, que se redujo en
hasta la media, se tiene que se ubic en 2,4%
todos los niveles, la bsica secundaria sigue
en 2013, frente a 1,9% en 2010. En 2013, un
sin avanzar en materia de eficiencia interna,
total de 8.472 estudiantes estaban repitiendo
afectando el avance en las coberturas en el
grado, una cifra menor a la registrada en 2012
nivel de media, y dando como resultados que
cuando fue de 13.044 estudiantes. muchos jvenes terminen con bajo nivel edu-
Grfico 30. Medelln: tasa de extraedad oficial cativo al retirarse del sistema educativo.
por niveles, 2012-2013
La Secretara de Educacin da cuenta de di-
Edad 6,3% versos programas para lograr la permanencia
escolar 6,4%
de los estudiantes como Escuelas para la
Media
4,3%
4,7%
vida, donde se crean ambientes favorables
en las Instituciones Educativas para mejorar
9,6%
Secundaria
9,3% la convivencia, el respeto y la tolerancia; los
4,2%
psiclogos en las I.E, con 118 beneficiadas
Primaria
4,5% con este apoyo a 2013 y con 140 a 2014; trans-
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% porte escolar para casi 11.000 estudiantes;
2013 2012 tiquete para transporte escolar con 10.000
Fuente: Subdireccin de Informacin. beneficiarios; restaurantes escolares con
En la tasa oficial se incluyen estudiantes oficiales y de contratacin. 298.048 beneficiarios a 2013 y Jornada Com-
plementaria, que promueve el disfrute del
Por ltimo, en la eficiencia interna del sistema
tiempo libre en cuatro rutas de formacin:
educativo tambin se acostumbra incluir el
Cultura, multilingismo, ciencia y tecnologa
indicador de extra edad. Esta tasa se entien-
y deporte y recreacin, con 36.584 beneficia-
de como el porcentaje de estudiantes en un
rios a 2013.
nivel educativo dado, que tienen tres aos o
ms de la edad ideal para dicho nivel, sobre el Dentro de los programas flexibles que buscan
total de estudiantes matriculados en ese nivel. la permanencia estn: atencin a poblacin
Como en el caso de la repitencia, la tasa de en situacin de desplazamiento forzado,
34
34
apoyo a sordos oralizados, aceleracin del micro a lo ms macro, tenemos el aula donde
aprendizaje y procesos bsicos, aplicativo en esencia se ponen a prueba con mayor n-
web, necesidades educativas especiales y fasis los procesos pedaggicos, la escuela con
educacin virtual. todos los insumos con que cuenta, remarcando
en ella el papel de los maestros y maestras y
Se destaca especialmente la propuesta de la
todo el personal de apoyo con que cuentan,
Secretara de Educacin al Ministerio de Edu-
tambin est la familia, el hogar y todas sus
cacin Nacional en cuanto a la implementa-
variables socioeconmicas asociadas y est
cin de un programa piloto en aceleracin del el contexto ms cercano a la escuela (barrio,
aprendizaje en la secundaria. Para una pobla- comuna), todo lo anterior bajo un marco ins-
cin en extra edad de 11.683 y una relacin de titucional y legal que rige necesariamente las
30 estudiantes por grupo se necesitaran 389 relaciones de todos los actores involucrados
docentes. La idea es iniciar con un piloto en 30 (MCV, 2013, p.24).
instituciones, 100 docentes, con un aproxima-
do de 600 estudiantes y un costo aproximado
de $600millones. Esto permitira mejorar las
Medicin del logro escolar
tasas de cobertura en la educacin media, dis- El programa MCV le viene haciendo seguimien-
minuir la extra edad y la desercin en la bsica to a los resultados arrojados por las Pruebas
(SEM, 2014). estandarizadas Saber en quinto (culmina la
educacin bsica primaria), noveno (culmina la
Logro escolar educacin bsica secundaria) y once (culmina
la educacin media), donde es posible hacer
Tan o ms importante que los nios y jvenes un seguimiento en el tiempo, y dar cuenta de
accedan a la educacin, es que sta le pro- la evolucin de la calidad. Asimismo, desde el
vea de capacidades para relacionarse con el ao 2009 el municipio de Medelln decidi par-
mundo, entender sus entornos y aportar con ticipar con una submuestra en el Programa In-
soluciones a los problemas de la sociedad en ternacional para la Evaluacin de Estudiantes,
donde viven. En otros trminos, lo nios y j- o pruebas PISA. Estas pruebas se realizan cada
venes van a la escuela con unos propsitos tres aos para evaluar las competencias para
definidos, que el sistema educativo debe tratar jvenes de 15 aos36 en lectura, matemticas
de dar cuenta, idealmente para todos los es- y ciencias. Colombia est participando des-
tudiantes o por lo menos para la mayora. Es de el ao 2006, mientras que Medelln y otras
precisamente esa la definicin que otorga el Ic- ciudades del pas lo estn haciendo desde el
fes de lo que entiende la entidad como calidad ao 2009. Las pruebas son una iniciativa de la
educativa, esto es: la capacidad del sistema Organizacin para la Cooperacin y el Desa-
para lograr que todos o la gran mayora de los
estudiantes alcancen niveles satisfactorios de
competencias
Este logro educativo es el resultado de ml- 36 Idealmente deberan estar en la educacin media, es-
pecficamente en el grado dcimo, pero la prueba se
tiples factores determinantes que dan cuenta realiza para los jvenes de esta edad, sin importar el
de la complejidad del proceso. As, desde lo grado que cursen.
35
35
Educacin
36
36
con una media de 500 puntos para matem- privados se mantuvieron prcticamente en el
ticas y lectura y 498 puntos para ciencias. Los mismo nivel pasando de 457 a 456 (vase gr-
resultados para un pas o para una ciudad son fico 31).
relevantes cuando se comparan con una refe-
Ahora bien, el indicador de porcentaje de estu-
rencia, que puede ser la misma entidad en el
tiempo, o frente a un promedio de un pas o diantes en categoras de desempeo es mucho
conjunto de estos de inters. ms til para profundizar sobre lo que los es-
tudiantes saben y pueden hacer en cada rea
Grfico 31. Medelln. Pruebas PISA Puntaje evaluada, aspecto que no es posible identificar
promedio en pruebas, 2009 y 2012 con el indicador de puntaje promedio.
600
En 2009, los resultados para Medelln no fue-
488
464
457
456
441
500
433
429
423
418
411
408
406
402
393
393
389
376
374
40%
el aumento fue jalonado por los estudiantes 30%
de colegios privados que pasaron de 433 a 441, 20%
37
37
Educacin
tras y el resto de pas muestra que Medelln eran estudiantes de colegios privados, en 2012
est en un nivel similar a Bogot, por encima baja a un 15%. La representatividad que menos
de Cali y el resto del pas, y por debajo de vari fue la de Medelln, que en 2009 ascendi
Manizales, en todas las reas evaluadas (vase en el caso de los colegios privados a un 23%,
grfico 33). mientras en 2012 lleg a un 28%.
Con respecto a lo ocurrido en 2009, cuando Grfico 33. Ciudades colombianas.
Medelln se ubic por debajo de Bogot y en un Pruebas PISA: Porcentaje de estudiantes
nivel muy cercano a Manizales39, es necesario por debajo del nivel 2 (bsico), 2012
75,5%
73,0%
realizar ciertas precisiones. La primera de ellas
67,6%
67,2%
61,9%
58,0%
54,7%
80%
53,9%
49,8%
49,2%
48,7%
y de carcter general tiene que ver con la com-
45,5%
70%
42,3%
41,0%
Porcentaje
37,0%
60%
50%
posicin de las sub-muestras entre porcentaje 40%
30%
de estudiantes en colegios oficiales y privados. 20%
10%
0%
As, la diferencia ms importante con relacin
Manizales
Medelln
Bogot
Cali
Resto pas
Manizales
Medelln
Bogot
Cali
Resto pas
Manizales
Medelln
Bogot
Cali
Resto pas
a la sub-muestra de 2009, es que Manizales en
aquella ocasin solo tuvo representatividad de Matemticas Lectura Ciencias
38
38
comparaciones relativas entre ciudades y el de colegios oficiales que obtuvieron dichos
resto del pas; Manizales fue la de mejor des- niveles. En el caso de la prueba de matem-
empeo con un 42% de estudiantes por debajo ticas para el quinto grado, siete de cada diez
del mnimo, mientras el de peor desempeo estudiantes se ubicaron en los niveles insufi-
fue el resto del pas donde ese desempeo ciente y mnimo; por su parte, para el noveno
lleg al 58%. En el caso de Medelln, un 49% grado en la misma prueba, llegaron a ocho de
de sus estudiantes obtuvieron un desempeo cada diez estudiantes quienes se ubicaron en
en ciencias por debajo de lo aceptable. estos niveles.
39
39
Educacin
40
40
Maestros para la Vida, el desarrollo de conteni- En cuanto a la Jornada Complementaria, uno
dos y planes de estudio, la jornada complemen- de los mayores retos identificados por la Vi-
taria, el sistema de evaluacin y mejoramiento ce alcalda de Educacin es que se tiene que
de la calidad, ambientes de aprendizaje, for- entender que el ecosistema educativo debe y
macin en ticas del cuidado para la vida, plan tiene una oportunidad de hablar con todo el
de lectura y las bibliotecas escolares, escuelas sistema de desarrollo urbano. La sola confi-
para la vida y la ciudadana, gerencia educativa guracin de una Vice alcalda de educacin,
y el trabajo pblico privado41. cultura, participacin, deporte y recreacin
tiene un principio que es justamente enten-
De acuerdo con la Vice alcalda, de estos diez ele-
der que el proyecto educativo de la ciudad no
mentos, los cuatro primeros resultan prioritarios.
est circunscrito nicamente a la escuela.
En el caso de Maestros para la Vida, lo ms nuevo
Hoy, la poltica de Jornada Complementaria,
es el Centro de Innovacin para Maestros CIM.
por ejemplo, trabajada con cultura, con el sis-
Este centro es derivado de los recursos del Fondo
tema de ciencia y tecnologa de la ciudad, con
Medelln Ciudad para la Vida, provenientes de el sistema de deporte, lo que nos est per-
la fusin de UNE-Millicom42, donde del total de mitiendo es ampliar la plataforma y entender
$1,4 billones, se destinarn $35.000 millones para que la ciudad, en s misma, es una ciudad que
dicho Centro. El CIM estar ubicado en el distrito educa y que se tiene que incorporar en todo el
de ciencia, tecnologa e innovacin y busca dar un proyecto (MCV, 2014, a).
salto de una capacitacin al maestro basada en
cursos cortos que no logran tocar a profundidad
las reas disciplinares a una conexin directa
con el sistema de innovacin e investigacin de
la ciudad. Asimismo, el CIM busca consolidar un
41 Para ver con mayor detalle cada una de las estrategias
escenario de formacin, intercambio, experimen- vase Secretara de Educacin de Medelln (2014, b)
tacin y encuentro de los maestros. Este centro Disponible en: http://www.medellincomovamos.org/
est pensado para no encargarse nicamente presentacion
de las prcticas docentes sino tambin de los 42 Del total de $1.4 billones que constituyen el Fondo
denominado Fondo Medelln: ciudad para la vida, deri-
contenidos. vados de la fusin Une-Millicom, se escogieron cuatro
dimensiones para la inversin, a saber: educacin y
Es aqu donde se conecta con la segunda estra- cultura, seguridad ciudadana, inclusin social y salud
tegia de la ruta: el desarrollo de contenidos y y Movilidad y sostenibilidad. Precisamente la dimen-
planes de estudio. De acuerdo con el diagns- sin de educacin y cultura tiene asignados el 28,6%
de los recursos ($400.000 millones), de los cuales casi
tico de la SEM, los maestros no entienden los un 80% se destinarn a oferta en educacin superior,
estndares y los lineamientos, y estos terminan con la construccin de un campus universitario en
no permeando las prcticas en las aulas de cla- la comuna de San Javier ($280.000 millones) y una
ses. La SEM est realizando acompaamiento universidad virtual que tendra su mayor impacto en
los corregimientos de Medelln ($35.000 millones). De
en las Instituciones Educativas, basado en un acuerdo con el alcalde Gaviria, la inversin en educa-
trabajo de maestros para maestros que de co- cin superior tiene como propsito crear un sistema
mo resultado un plan de rea y de contenidos de nodos estratgicos de oferta de educacin superior
que cubre a las comunidades ms necesitadas. Los
de cada una de las reas y grados, y que sirva recursos restantes se distribuyen para el Centro de
efectivamente como material de apoyo a cada Formacin e Innovacin para el Maestro, un Fondo
uno de los maestros. para las TIC y Escuelas Medelln Vive la Msica.
41
41
Educacin
42
42
Programa Buen Comienzo
En el caso de la atencin integral a la primera infancia se empieza a gestar en 2004 con el Plan de
Desarrollo del entonces mandatario local Sergio Fajardo, partiendo del diagnstico de que el 71%
de la poblacin de primera infancia de Medelln viva en condiciones de vulnerabilidad (aproximada-
mente 150.000 nios y nias entre los cero y seis aos). Los esfuerzos se materializaron en el Acuerdo
14 de ese mismo ao por medio del cual se cre el programa Buen Comienzo con el propsito de
promover el desarrollo integral de los nios y nias menores de 6 aos, de los niveles I, II y III del
Sisben y no afiliados al rgimen de seguridad social en salud. En 2006 se reglamenta localmente
con el fin de garantizar la articulacin y coordinacin interinstitucional entre las secretaras de la
Alcalda, as como entidades nacionales como el Instituto de Bienestar Familiar-ICBF, el Ministerio
de Educacin Nacional-MEN, organizaciones no gubernamentales -ONG- y sector privado.
El Programa Buen Comienzo busca promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de nias y
nios desde la gestacin hasta los cinco aos, en una perspectiva interdisciplinaria de ciclo vital,
proteccin de los derechos y articulacin interinstitucional.
Las modalidades de atencin incluyen desde gestacin hasta el primer ao en la modalidad de
atencin Haba una Vez (10.188), la atencin de uno a dos aos y de dos a cuatro aos, en entorno
familiar (8.802), institucional y comunitario en ambos casos y de 5 a 6 aos para la articulacin
con la institucin educativa. En el caso del entorno institucional, la atencin se presta en horarios
de cinco y ocho horas diarias de lunes a viernes. El grueso de la atencin se ubica en este tipo de
atencin (66.829).
A 2013 el programa estaba atendiendo 86.416 nios entre los cero y cincos aos (79.916 nios y
nias y 6.500 madres gestantes y lactantes) para un cubrimiento del 70,5% del total de poblacin
de cero a cinco aos sisbenizada en Medelln (122.307). De ese total de nios atendidos, un 60%
se concentraron en las seis comunas de menor ndice Multidimensional de Condiciones de Vida, a
saber: Popular, Santa Cruz, Manrique, Villa Hermosa, Doce de Octubre y San Javier.
Del total de nios en el programa, un 37% son atendidos en centros comunitarios, un 6,6% en hoga-
res infantiles, un 5,8% en jardines infantiles (infraestructuras creadas para la atencin de 300 nios,
con gran inversin y espacios de calidad para la atencin integral), un 2,1% en salas de desarrollo,
un 1,2% en ludotekas y la mayor atencin est concentrada con un 47,4% en otras modalidades que
incluyen BC itinerante, entorno familiar, institucional 8 horas, presupuesto participativo, jornada
complementaria, sala cunas 8 horas y en sedes de gestacin a primer ao).
En trminos de impacto, una evaluacin del Banco de la Repblica de la estretegia Haba una Vez
evidenci, preliminarmente, que para aquellas madres que entraron al programa tempranamente
(seis o siete meses antes del nacimiento) y que asistieron a consultas con frecuencia los resultados
asociados a la participacin en el programa arrojan que en promedio los nios de las participantes
tienen 100 gramos ms de peso al nacer y 0.57 centmetros ms de talla frente a los nios de las
madres no participantes. Valdra la pena ampliar la evaluacin a todas las modalidades de atencin.
43
43
Salud
Salud
En 2013, Medelln continu con una cobertura universal en servicios de salud. La satisfaccin con estos
servicios fue calificada, en promedio, en 3,5/5, segn la Encuesta de Percepcin Ciudadana, muy similar
a lo alcanzado en 2012 cuando fue de 3,4/5; esto da cuenta de una mejora en la calidad percibida de
estos servicios. Sin embargo, los resultados de esta Encuesta tambin evidencian desigualdades por
zonas de la ciudad, as como por estratos de los ciudadanos. De esta manera se tiene que, mientras en
la zona nororiental el 42% de los ciudadanos debi esperar entre 1 y 5 das para recibir atencin (sin
contar casos de urgencias), este porcentaje para la zona suroriental fue del 70%; adems, mientras la
percepcin de continuidad en la atencin es del 63% en el nivel socioeconmico bajo, esta percepcin es
del 71% en el nivel alto. Una hiptesis para este fenmeno es que los servicios de medicina prepagada
hacen la diferencia a favor de las personas que acceden a dichos servicios, generalmente, las personas de
mayores ingresos. En general, los indicadores de salud materno-infantil muestran una mejora reflejada
en una tasa de mortalidad materna de 14,4 casos por cien mil nacidos vivos, la menor registrada en la
ciudad y ningn caso de mortalidad por desnutricin en nios menores de cinco aos. Estos resultados
hablan muy bien de las intervenciones de la poltica pblica enfocados a este sector de la poblacin, como
es el programa Buen Comienzo. Por su parte, la hipertensin arterial sigue siendo la principal causa de
atencin en consulta externa en la ciudad, por lo que se debe convertir en uno de los principales objetivos
de la poltica de salud pblica, a travs de la promocin de hbitos ms saludables. Mientras tanto, el
embarazo adolescente parece estar remitiendo, al presentarse unos 326 casos menos que en 2012; sin
embargo, deben realizarse esfuerzos focalizados en las comunas 1, 2 y 3, donde hay mayor prevalencia
de este fenmeno. Uno de los retos en salud para la ciudad es revertir la tendencia ascendente de la
prevalencia de VIH/SIDA (x 100.000 hab), que ha venido aumentando de manera paulatina desde 0,1
en 2005 hasta alcanzar 0,3 en 2013.
La salud es uno de los principales determinan- tanto para los privados como para el Estado.
tes de la calidad de vida de los ciudadanos. En efecto, el acceso efectivo a servicios de sa-
Muchas son las razones que justifican este lud de calidad ha sido uno de los principales
hecho, entre ellas, la afectacin directa al ca- objetivos de la poltica pblica en los ltimos
pital humano, lo que dificulta la generacin de aos. A esta mirada hay que agregar la nece-
ingresos. Adems, la atencin de problemas sidad de generar programas de promocin de
de salud representa una carga onerosa para la salud y prevencin de la enfermedad que
quienes padecen de enfermedades graves o mitiguen los costos que la sociedad debe asu-
crnicas. Esta carga econmica es importante mir por su mal estado de salud.
44
44
Medelln Cmo Vamos cuenta con una batera Por su parte, el indicador AVPP por enfermedad
de indicadores sobre la salud que se dividen y muerte evitable dio cuenta de una estabili-
en tres categoras principales: estado de salud zacin desde 2006 hasta 2012 de la carga de la
(general, materno-infantil y embarazo adoles- enfermedad en trminos de los aos promedio
cente), cobertura y acceso a los servicios de que habran vivido las personas que fallecieron
salud y calidad de los servicios de salud. de manera prematura si se hubiera cumplido
su esperanza de vida al nacer. En efecto, el
Estado de salud general promedio de ese perodo fue de 10,5 AVPP, con
de los medellinenses una mejora fuerte en 2010, cuando este indi-
cador alcanz un nivel de 9,6 AVPP. En 2012,
Infortunadamente, al cierre de la edicin de la ciudad alcanz un nivel de 10,4 AVPP. Como
este informe, no se cont con datos actualiza- se mencion arriba, todava no hay datos dis-
dos que evidencien mejoras o retrocesos en el ponibles para 2013.
estado de salud general de los medellinenses
en 2013. En efecto, los datos ms actualizados Grfico 36. Aos de vida potenciales perdidos
son de 2012 para el caso de los Aos de Vida promedio (AVPP) por enfermedad
Potenciales Perdidos en Promedio AVPP y y muerte evitable (total), 2004-2012p
de las proyecciones del DANE acerca de la es- 11,5
11,0 10,9
peranza de vida al nacer. 11,0
10,6 10,6
10,7
10,5 10,4
Con respecto a la esperanza de vida al nacer, las
10,0 9,6
proyecciones realizadas por el DANE evidencian 9,5 9,2
una reduccin en la brecha entre hombres y 9,0
8,8
mujeres para este indicador entre 2011-2015 con 8,5
respecto al quinquenio 2006-2010; al tiempo de 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
una mejora en la expectativa de vida para toda Fuente: Subdireccin de Informacin. No hay datos disponibles para 2013
la poblacin en general. En efecto la esperanza
de vida al nacer para el quinquenio 2010-2015 Por otro lado, tampoco se cont, al cierre de
es de 77,08 aos para ambos sexos, 78,71 para la edicin de este informe, con informacin
las mujeres y 75,53 para los hombres, tal como actualizada acerca de las principales causas
se puede evidenciar en el grfico 35. de mortalidad para el ao 2013. En 2012, la
Grfico 35. Medelln: Esperanza de vida al nacer, primera causa de mortalidad fueron las en-
quinquenios, 1995-2015 fermedades isqumicas del corazn, seguida
80 78,71 de las agresiones y las enfermedades cere-
78 77,63
76 74,77 74,77
77,08 bro-vasculares, tal como lo muestra la tabla
75,16
74
72
75,53 1. Por su parte, las enfermedades crnicas de
71,42 72,81
Aos
70
68,36
las vas respiratorias y los tumores malignos
68
66 68,22 de trquea, bronquios y pulmn ocuparon
64
62 los puestos cuarto y quinto, respectivamente.
60 62,25
1995-2000 2001-2005 2006-2010 2011-2015 En total, la Secretara de Salud report unas
Hombre Mujer Ambos Sexos 12.154 muertes en 2012, 151 menos que en
Fuente: DANE y Alcalda de Medelln, datos proyectados 2011.
45
45
Salud
Agresiones 8,7 ND ND
En el caso de las cinco primeras causas de aten- y hallazgos anormales no especificados, cuya
cin en consulta externa en la ciudad se cuenta participacin baj en unos dos puntos porcen-
con informacin para 2013. Como se muestra tuales; algo positivo si se tiene en cuenta que
en la tabla 2, no hubo mayores diferencias entre ello representa una menor incertidumbre sobre
2012 y 2013 en lo que respecta a las principales estos fenmenos. Por su parte, los trastornos de
causas de atencin. En efecto, la hipertensin los dientes y sus estructuras de sostn fueron
arterial continu como la causa ms frecuente, la tercera causa ms frecuente, al igual que en
pero con una mayor participacin dentro de las 2012. Caso similar a otras dorsopatas que vol-
consultas realizadas en 2013 (9,4% del total) vieron a quedar en el cuarto lugar. En 2013, la
frente a lo ocurrido en 2012 (8,9%). Mientras diabetes mellitus apareci como la quinta causa
tanto, el segundo puesto fue ocupado, tanto en de atencin en consulta externa, desplazando
2012 como en 2013, por otros sntomas, signos a la caries dental.
46
46
Estado de salud Otro indicador que da cuenta del estado de
salud de los menores y el de sus madres es el
materno infantil bajo peso al nacer. Precisamente, el porcentaje
En general, los indicadores de la salud mater- de recin nacidos con bajo peso en la ciudad
na dan cuenta de una mejora con relacin a lo se ha venido manteniendo a un nivel relativa-
observado en 2012. Como se puede ver en el mente constante en los ltimos tres aos con
grfico 37, la tasa de mortalidad materna se ha porcentajes que han variado entre el 10,4% y
mantenido de manera constante por debajo de el 10,2%; en el mismo perodo, el nmero de
la meta de la ODM de 45 casos por cien mil na- casos se ha mantenido por debajo de los 3.000
cidos vivos. En efecto, la tasa fue la menor para anuales para toda la ciudad. Ms estable ha si-
la ciudad en los ltimos diez aos alcanzando do esta tasa si se incluyen solamente los nios
un nivel de 14,4 casos por cada cien mil naci- nacidos a trmino. En general, los nios pre
dos vivos. Esto representa una disminucin de trmino constituyen un 60% del total de recin
un 60% de la tasa con relacin a lo observado nacidos con bajo peso, mientras que un 40%
en 2012, cuando alcanz los 36 casos por cada de estos nios nacieron a trmino.
cien mil nacidos vivos. El reto en este caso ser
Grfico 38. Medelln: porcentaje de bajo peso
sostener este ritmo, pues como se evidencia al nacer, 2004-2013p
en el grfico 38, la tasa usualmente ha estado 12 11,1
por encima de los treinta casos, con excepcin 10,3 10,5 10,7 10,9
10,4 10,4
10,1 10,2 10,2
en 2010 y 2013. Como se ver ms adelante, 11
8
elemento primordial para garantizar tanto su
supervivencia como la del recin nacido. Vale 6
la pena destacar que en 2013 solo hubo cuatro 4,1 4,2 4,2 4,1
4,5 4,3
4,0
5 3,9 3,9
muertes en toda la ciudad, ellas se dieron en las 3,2
comunas Castilla (2 casos) y Doce de Octubre 3
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
(1 caso), mientras que en un caso no se deter-
Medelln - Total Medelln - A trmino
min la comuna de procedencia de la materna.
Fuente: Subdireccin de Informacin, As Vamos en Salud, datos preliminares para 2012
Con respecto a 2012, repite la comuna Doce
de Octubre, que tambin present un caso en Mientras tanto, la tasa de mortalidad en me-
ese ao y otro en 2011. Vale la pena resaltar el nores de un ao contina la tendencia de los
resultado para la comuna Popular, donde se cuatro ltimos aos, con una tasa de 9,2 por
pas de cuatro casos en 2012 a ninguno en 2013. mil, como se puede apreciar en el grfico 39.
Grfico 37. Medelln:
Esta tasa es similar a las observadas entre
tasa de mortalidad materna, 2004-2013 2010 y 2012, pero considerablemente inferior
Tasa por cien mil nacidos vivos
47
47
Salud
Grfico 39. Medelln: tasa de mortalidad Tabla 3. Medelln: Tasa de mortalidad en menores
en menores de un ao, 2004-2013 de 1 ao (por cada mil nacidos vivos), 2011-2013p
14 13,7 Meta ODM: 14,0 Comuna/
13 2011 2012 2013p
Corregimiento
Tasa por mil
12 11,9 11,6
11,1 11,3
11
10,5 San Cristbal 4,7 8,9 15,4
10 9,5 9,3 9,3 9,2 Manrique 9,4 10,1 13,6
9
8 La Candelaria 11,1 7,7 12,1
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Subdireccin de Informacin. Datos preliminares sujetos a cambios en 2013 Aranjuez 10,2 11,1 11,2
ciado en este indicador (3,5 para Manrique y Buenos Aires 10,0 5,0 6,9
4,4 para La Candelaria). Por su parte, las tasas Laureles Estadio 15,5 12,3 6,8
de mortalidad infantil ms bajas se encontra-
Beln 9,2 9,9 6,1
ron en las comunas La Amrica (2,4) y Castilla
(5,7). Precisamente, fue La Amrica la que pre- El Poblado 2,2 3,2 6,0
sent una mejora ms visible, disminuyendo Castilla 10,9 5,0 5,7
este indicador en unos 8,6 casos por cada mil
La Amrica 5,8 11,0 2,4
nacidos vivos, seguido por Laureles-Estadio,
donde esta disminucin fue de 5,5 casos. Para San Sebastin de Palmitas 0,0 9,3 0,0
el caso de los corregimientos, las mayores tasas Santa Elena 22,0 0,0 0,0
se presentaron en San Cristbal (15,4) y Altavis- Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013. En 2013
ta (10,0). Vale la pena anotar que esta tasa ha
48
48
Por su parte, la ciudad present tres casos de los corregimientos se present un solo caso,
muerte por Enfermedad Diarreica Aguda EDA en San Antonio de Prado.
en menores de cinco aos, lo que significa un
caso ms frente a lo observado en 2012. Como Grfico 41. Medelln: tasa de mortalidad infantil
por ERA, 2004-2013
muestra el grfico 40, esta tasa se ha mantenido
a unos niveles considerablemente bajos desde 30
25,2
27,3 Meta ODM: 17,0
Hermosa y Guayabal; por su parte, no se pre- Fuente: Subdireccin de Informacin. Datos preliminares sujetos a cambios, para 2013
sentaron casos en los corregimientos.
La tasa de mortalidad infantil en menores de
Grfico 40. Medelln: tasa de mortalidad infantil cinco aos por desnutricin fue otro de los
por EDA, 2004-2013 indicadores que present una mejora en 2013;
10 9,5
su importancia est en que esto demuestra que
9
8 la situacin de los nios en condiciones ms
Tasa por cien mil
7
6 precarias, los que estn en peligro de morir
5 4,1
4 2,7 2,7 2,7 2,1
por falta de una buena nutricin, es menos
3 2,6
2 1,4 1,4 grave que en aos anteriores. En 2013, no se
1 0,0
0 presentaron casos en la ciudad. Vale la pena
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
resaltar que es la cuarta vez en los ltimos
Fuente: Subdireccin de Informacin. Datos preliminares sujetos a cambios, para 2013
cinco aos en que esto se presenta; en efecto,
La mortalidad en menores de cinco aos por en ese lapso de tiempo se han presentado solo
dos casos en la ciudad, ambos en 2012. Esto
Enfermedades Respiratorias Agudas ERA
habla muy bien de los avances de la ciudad
disminuy en 2013 hasta su nivel ms bajo
en el tema de la nutricin infantil, sobre todo
de los ltimos diez aos. Al igual que como
si se tiene en cuenta que entre 2004 y 2008, el
ocurri en 2010, la tasa de mortalidad infantil
promedio anual de muertes por desnutricin
por ERA fue de 12,3 casos por cada cien mil
en menores de cinco aos fue de cinco casos.
nios en este rango de edad. Vale la pena
En los ltimos cinco aos, este promedio es
anotar que, desde 2010, la ciudad ha venido de 0,4 casos por cien mil para cada ao, casi
cumpliendo de manera constante con la me- diez veces menos. Este perodo coincide con la
ta de los ODM (17 casos por cada cien mil aplicacin del programa Buen Comienzo, por
nios menores de cinco aos). En total, se lo que probablemente ste ha influenciado los
presentaron 18 casos en la ciudad en 2013, buenos resultados en materia de desnutricin
cinco menos que los observados en 2012. Vale infantil; si bien la tasa ya vena con una ten-
la pena anotar que cinco de estos casos se dencia descendente desde antes de que este
presentaron en la comuna Popular y otros tres programa entrara en implementacin, lo que se
se observaron en Manrique, mientras que en explica tambin por la confluencia de acciones
La Amrica se presentaron dos casos. Entre pblicas y privadas en beneficio de la niez.
49
49
Salud
Grfico 42. Medelln: tasa de mortalidad infantil Grfico 43. Medelln: Desnutricin global y crnica
en menores de cinco aos por desnutricin, 2004-2013 en menores de sies aos, 2011-2013p
6 5,4 10,8
4,1 9,3
4 8,4
3
1,4
2 1,4 1,4 4,3 4,0 3,6
1
0,0 0,0 0,0 0,0
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
50
50
causado por la poca preparacin emocional Grfico 44. Medelln: tasa de fecundidad
y poca estabilidad econmica de las madres adolescente 10-19 aos, 2004-2013
adolescentes para la crianza de sus hijos (ADN, 45,0
43,4
2013). Es por ello que se justifica hacerle un 43,0
42,7 43,0
51
51
Salud
mayores disminuciones en esta tasa de fecun- Para el caso especfico de las nias entre los 10 y
didad se observaron en Manrique (-5,49), San 14 aos, un 84,6% de sus embarazos terminaron
Javier (-4,6), Villa Hermosa (-4,4), Beln (-4,3) con nacimientos (236 casos), lo que significa
y Aranjuez (-4,1). Por su parte, entre los corre- una tasa de fecundidad de 3,02 por cada mil
gimientos de la ciudad las tasas ms altas se nias en este rango de edades, para el ao 2013.
observaron, por segundo ao consecutivo, en Este registro representa una disminucin con
San Sebastin de Palmitas (42,7) y Altavista respecto a 2012, cuando el indicador alcanz un
(35,1); sin embargo, ambas presentaron dis- valor de 3,15 y, con l, se contina la tenden-
minuciones en sus tasas de 16,5 casos y 3,3 cia descendente de los ltimos aos. Para este
casos, respectivamente. indicador, se presentan diferencias marcadas
en distintas zonas de la ciudad. Las comunas
Tabla 4. Medelln: Tasa especfica de fecundidad en Popular (4,8), Santa Cruz (4,6), Manrique (4,6)
mujeres de 10 a 19 aos, 2011-2013p
y La Candelaria (4,5) presentaron las tasas de
Comuna/ fecundidad ms altas para este rango de eda-
2011 2012 2013p
Corregimiento des. En general, y como muestra la tabla 5, las
Popular 69,6 60,3 63,1 tasas de fecundidad entre 10 y 14 aos fueron
Santa Cruz 53,5 47,5 48,4 relativamente bajas para los corregimientos,
siendo todos menores a los del promedio de
Manrique 51,0 54,0 48,5
la ciudad. A pesar de estos logros, habr que
Aranjuez 43,0 42,3 38,3 hacer un mayor esfuerzo por cuanto las tasas
Castilla 29,1 27,2 28,1 de fecundidad para este grupo poblacional han
Doce de Octubre 34,4 34,2 31,7 sido tradicionalmente ms altas en Medelln
que en todo el pas. Mientras la tasa anual pro-
Robledo 39,3 37,6 43,2
medio para la ciudad entre 2004 y 2012 fue de
Villa Hermosa 48,0 49,1 44,7
2,99 casos por cada mil nias; en 2012, la tasa
Buenos Aires 45,5 40,9 40,1 de fecundidad del pas para este grupo etario
La Candelaria 50,1 41,0 41,5 fue de 2,98 casos por cada mil nias.44).
Laureles Estadio 11,6 6,0 6,1
Grfico 45. Medelln: tasa de fecundidad
La Amrica 22,7 21,4 21,1 adolescente de 10-14 aos, 2004-2012
San Javier 50,1 47,1 42,5 3,78
3,80 3,65
3,60
El Poblado 5,4 5,2 6,1
3,60
3,38 3,37 3,36
Guayabal 24,9 22,2 20,9
Tasa por mil
3,40
3,20 3,18
3,15
Beln 22,8 23,6 19,3 3,20
3,02
3,00
San Sebastin de Palmitas 18,5 59,2 42,7
2,80
San Cristbal 20,7 22,7 23,5 2,60
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
Altavista 26,6 28,4 25,1
Fuente: Subdireccin de Informacin. Medelln
San Antonio de Prado 21,9 20,5 19,8
Santa Elena 16,2 22,3 18,3
Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013. 44 Segn As Vamos en Salud (2014b).
52
52
Tabla 5. Medelln: Tasa especfica de
Acorde con lo ocurrido con los otros resul-
fecundidad en mujeres de 10 a 14 aos por tados de fecundidad adolescente, el caso de
comuna, 2011-2013p las adolescentes entre 15 y 19 aos evidenci
una mejora con respecto a 2012. En efecto, la
Comuna/ 2011 2012 2013p
Corregimiento
tasa de fecundidad para este grupo especfico
fue de 64,7 casos por cada mil en este rango
Popular 6,6 7,8 4,8 de edad, lo que representa una disminucin
Santa Cruz 5,3 3,8 4,6 de dos casos por cada mil adolescentes con
respecto a lo observado en 2012 y alcanzando
Manrique 4,8 4,4 4,6 una cifra similar a la registrada en 2011 (64,9).
La Candelaria 8,3 3,3 4,5 A pesar de ello, este indicador tambin da
cuenta de diferencias en el territorio. Como
Aranjuez 5,8 2,3 3,9
se puede ver en la tabla 6, la tasa de fecundi-
Robledo 3,7 2,4 3,5 dad en adolescentes de 15 a 19 en la comuna
Popular es de casi el doble la del promedio
Villa Hermosa 4,3 2,4 3,2
de la ciudad, 120,2. Mientras tanto, comunas
Medelln 3,4 3,1 3,0 como Manrique y Santa Cruz han ocupado
los primeros lugares, junto con la comuna
San Javier 3,7 3,4 3,0
Popular, entre 2011 y 2013, al presentar las
Guayabal 2,8 1,6 2,9 tasas ms altas para cada uno de estos aos.
Ahora, mientras en Manrique se dio la mayor
Doce de Octubre 2,6 2,4 2,8
disminucin de esta tasa entre 2012 y 2013
Castilla 2,5 2,6 2,4 (-10.5 casos), los mayores aumentos se die-
Altavista 0,0 1,2 2,4
ron en Robledo (9,7 casos por cada mil) y
Popular (7,9 casos por cada mil ). Entre los
Buenos Aires 5,3 5,5 2,2 corregimientos, sobresalen San Sebastin de
San Cristbal 1,0 1,7 2,2
Palmitas con una tasa de 80,8 seguido de Al-
tavista con 48,4.
La Amrica 1,5 4,2 2,2
Grfico 46. Medelln: tasa de fecundidad
Beln 2,3 1,6 1,5 adolescente de 15-19 aos, 2004-2013
San Antonio de Prado 1,8 1,9 1,4 79,3
77,9 78,4
79
Santa Elena 0,0 2,5 1,2 75,1 74,7
Tasa por mil
74 72,8
Laureles Estadio 0,5 0,5 0,5
53
53
Salud
54
54
Uno de las afecciones con mayor potencial para cuando alcanz un 96,1%. Como se puede apre-
disminuir la calidad de vida de las personas ciar en el grfico 49, la cobertura en los tres
es el VIH/SIDA. Como se puede observar en regmenes, el contributivo, el subsidiado y el
el grfico 48, la prevalencia de VIH/SIDA en de excepcin ha permanecido prcticamente
Medelln ha venido en aumento desde 2004 igual en el ltimo ao, dando cuenta de un
de una manera constante. En efecto, la tasa crecimiento prcticamente proporcional al
de 2013 (0,27 por mil habitantes) es de casi el de la poblacin. En efecto, el porcentaje de
doble de la observada en 2004 (0,13). Es aqu poblacin en el rgimen contributivo fue de
donde toma relevancia reforzar las campaas un 70% en 2013 (69,9% en 2012), mientras la
de salud sexual y reproductiva que concienti- participacin del rgimen subsidiado fue de
cen a la ciudadana de la necesidad de tomar 24,9% (25% en 2012).
las medidas necesarias para evitar el contagio.
Ahora, si bien la prevalencia de VIH/SIDA ha Grfico 49. Medelln cobertura del sistema
venido en aumento, la mortalidad por esta en- de seguridad social en salud, por rgimen, 2011-2013
fermedad no lo ha hecho en la misma medida; 4,0%
el porcentaje de mortalidad asociada a esta Sin afiliacin 3,9%
4,0%
enfermedad ha permanecido relativamente Excepcin 1,1%
1,1%
estable desde 2005, pero con un leve aumen- 1,1%
to en 2012 y en 2013 frente a lo observado en Subsidiado 24,9%
25,0%
24,5%
2009, 2010 y 2011. Esto da cuenta de que el
Contributivo 70,0%
tratamiento a las personas infectadas ha sido 69,9%
70,4%
eficaz en prolongar su vida.
2013 2012 2011
Grfico 48. Medelln: Porcentajes de prevalencia
y mortalidad asociada a VIH/SIDA, 2004-2013p Fuente: Ministerio de Salud. BDUA, diciembre de cada ao y clculos propios
a partir de proyecciones de poblacin del DANE.
Mortalidad asociada a VIH/SIDA (%)
8,0 0,50
7,0
Prevalencia de VIH/SIDA (%)
6,9
7,0 6,5 6,6
6,0 6,0 5,8
6,4 0,40 Por su parte, el nmero de afiliados al rgimen
6,0 5,8
subsidiado ha venido en un aumento paulati-
0,3
5,0 0,30
0,2
4,0
0,2
0,2
0,20
0,1
0,1
3,0
2,0 0,10
598.576 y, en 2013, se contabilizaron 601.605.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
A pesar de estos aumentos, todava se est
Porcentaje de mortalidad asociada a VIH/Sida (Prevalencia por 100,000 hab)
Prevalencia de VIH/SIDA (porcentaje)
lejos de los valores registrados antes de 2008
Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2013. y 2010, que siempre fueron superiores a 639.00
personas.
Cobertura y acceso Ahora bien, los indicadores de cobertura en
a los servicios de salud salud son congruentes con los buenos resulta-
dos registrados en el ltimo ao en materia de
Medelln present en 2013 una cobertura con- empleo (Medelln Cmo Vamos, 2014). En efec-
siderable en el Sistema de Seguridad Social en to, a diciembre de 2013, el nmero de afiliados
Salud SSSS que, en 2013, alcanz un 96%, en el rgimen contributivo era de 1692.810
casi idntica cobertura a la registrada en 2012, personas un 1,1% ms que en 2012 (1673.771);
55
55
Salud
en cambio, el rgimen subsidiado aument Mientras tanto, las mayores prdidas derivadas
en un 0,5% en el mismo lapso de tiempo, por del sistema estn asociadas al debilitamien-
lo que el aumento en el rgimen contributivo to de la salud pblica, puesto que el sistema
fue de ms del doble que el del subsidiado, de proteccin en salud se ha enfocado en la
en trminos relativos. En la medida en que prestacin de servicios de salud y no en pro-
aumenta la ocupacin en la ciudad, tambin gramas de promocin y prevencin. Tambin
lo hace el nmero de afiliados en el rgimen se ha reducido el capital social, debido a la dis-
contributivo, en especial aquellos que hacen minucin en la participacin de la comunidad
parte del sector formal, puesto que estn obli- en la elaboracin de estas polticas. Otros re-
gados a cotizar salud y pensiones. Por su parte, trocesos se dieron en trminos de gobernanza
la poblacin sin afiliacin alcanz un total de por cuenta de la multiplicidad de actores y falta
96.203 personas en 2013, lo que significa un de cabezas visibles. Adems, Restrepo seal
crecimiento de un 3%. algunos problemas estructurales que ha veni-
do presentando el sistema y que es necesario
Grfico 50. Medelln: nmero de afiliados
al rgimen subsidiado, 2008-2013 corregir. Estas dificultades se dan en el acceso
continuo y efectivo al sistema, en especial para
656.832
las enfermedades crnicas y de alto costo. Otro
648.545 639.363
de los problemas del sistema est en la falta
598.576 601.605 de territorialidad en su gestin, puesto que las
580.485
entidades territoriales han perdido protagonis-
mo y tienen poco margen de maniobra. Esto,
2008 2009 2010 2011 2012 2013p sin mencionar los problemas de sostenibilidad
Fuente: Subdireccin de Informacin. Datos preliminares para 2012. financiera que se deben enfrentar para hacerlo
viable en el mediano y largo plazo.
En la actualidad, el sistema de salud colom-
biano est en proceso de revisin y reforma. Para el caso especfico de Medelln, este in-
Ante este escenario de cambio, Jairo Humberto vestigador hizo nfasis en que la ciudad pre-
Restrepo, investigador de la Universidad de An- sent un estancamiento en la cobertura del
tioquia estima que la mayor ganancia que deja rgimen subsidiado que tiene un origen en
el sistema actual es el aumento en la cobertu- las primeras aplicaciones del sistema de sa-
ra. Esta cobertura debe ser vista, segn este lud actual en la dcada de los noventas. En
investigador, en tres dimensiones: el nmero efecto, la ciudad se demor en atender a este
de personas afiliadas al sistema (donde la co- rgimen de salud y lleg tarde a la reparticin
bertura es cercana al 95%), as como el nmero de recursos nacionales para la financiacin de
de servicios mdicos cubiertos por el sistema este rgimen debido al desacuerdo que las au-
(mucho mayor al sistema que remplaz) y la toridades locales tuvieron con la aplicacin
proteccin financiera (la porcin de gasto en de ese sistema. Adems, Medelln ha contado
salud que proviene del bolsillo de las personas con una participacin importante del rgimen
es de un 12%, lo que evita grandes desembolsos
por eventos de enfermedad repentinos, mien-
tras que el gasto en salud que es cubierto con
fuentes pblicas es de un 75% u 80%45). 45 En Latinoamrica este porcentaje ronda el 50%.
56
56
contributivo por cuenta de la formalidad de la Grfico 51. Medelln: Proporcin de atencin prenatal
economa local. Adicionalmente, en la ciudad con 4 ms consultas, 2006-2013p
existe un porcentaje de poblacin que debera 93,31
91,2 92,5
95,0
estar afiliada al sistema pero que no lo est, por 90,0 86,5
89,3
84,1
Porcentaje
lo que las tasas de cobertura del sistema han 85,0
80,0 77,3
sido tradicionalmente ms bajas en Medelln 74,7
75,0
que en el resto del pas. 70,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013p
Precisamente, las dificultades para la atencin Fuente: Subdireccin de Informacin, datos preliminares para 2012
de la poblacin perteneciente al rgimen subsi-
diado en Medelln, especialmente la que sufren Por su parte, uno de los servicios de prevencin
de enfermedades de alto costo, fueron las que de la enfermedad ms importantes, como es
dieron origen a Savia Salud. Al nacimiento de la vacunacin present resultados dispares al
esta nueva EPS mixta le acompaaron otro analizarse a travs de los trazadores. En efec-
conjunto de reformas que disminuyeron el to, la tasa de vacunacin por triple viral (SRP)
riesgo de esta operacin y que, para Restrepo, present un aumento entre 2012 y 2013 de 1,4
pueden ser la clave para mejorar su atencin: puntos porcentuales al pasar de 92,5% a 93,9%.
la diferenciacin de la Unidad de Pago por Ca- Caso contrario fue el ocurrido con la DPT, cuya
tasa present una disminucin de 1,2 puntos
pitacin de acuerdo con las caractersticas de
porcentuales en el mismo perodo de tiempo.
las personas y su perfil de riesgo (antes era
De hecho, la cobertura de esta vacuna pas de
un nico cobro para todas las personas sin
88,6% en 2012 a 87,4% en 2013. Sin embargo,
importar su perfil de riesgo) y la unificacin
segn As Vamos en Salud (2014c), si bien la co-
del POS para ambos regmenes.
bertura ptima vara segn la enfermedad, para
el caso de las enfermedades inmunoprevenibles
Servicios de atencin objeto del Plan Ampliado de Inmunizaciones,
en salud y prevencin como es este el caso, se aceptan coberturas
mnimas del 95% o ms (coberturas tiles). Los
de la enfermedad registros de la ciudad en trazadores dan cuenta
Algunos servicios de atencin en salud aumen- de que no se han alcanzado coberturas tiles
taron entre 2012 y 2013. Este es el caso de la para la triple viral, en los ltimos dos aos, ni
atencin prenatal. Como se puede observar en en la DPT, en los ltimos tres.
el grfico 51, el porcentaje de atencin prenatal Grfico 52. Medelln: cobertura de vacunacin
con cuatro o ms consultas fue de 93,3%, casi en trazadores, 2011-2013
un punto porcentual por encima del observado 110
101,8
en 2012. Este fenmeno evidencia una buena 100
Porcentaje
92,5 93,9
atencin de las mujeres en estado de embara- 88,6 87,4
90 85,8
57
57
Salud
56%
54%
53%
51%
insatisfaccin, de 22%.
49%
47%
47%
46%
42%
Grfico 53. Medelln: qu tan satisfecho est
usted en general con el servicio
de salud que ha recibido?, 2006-2013
Medelln
Cartagena
Barranquilla
Cali
Bogot
Bucaramanga
2009 (3,6) 6% 10% 25% 38% 21% Uno de los elementos ms importantes de la
2008 (3,8) 7% 7% 19% 29% 38% calidad del servicio es el acceso continuo al
2007 (3,8) 7% 5% 20% 39% 29% mismo. Si la atencin se limita a los niveles
2006 (3,7) 5% 10% 24% 34% 27%
ms elementales y no se presta de manera
ininterrumpida hasta la recuperacin del pa-
Muy insatisfecho 2 3 4 Muy satisfecho
ciente, este servicio no fue continuo y pone en
Nota: En parntesis, calificaciones promedio para cada ao
riesgo la salud de esta persona. Al respecto,
58
58
la EPC da cuenta de que la percepcin de contrados por niveles socioeconmicos. De
continuidad, consultada por primera vez en hecho, para el nivel alto (estratos 5 y 6), este
2013, fue diferente para las distintas zonas porcentaje fue del 62%, mientras que para el
de la ciudad y para los niveles socioecon- nivel bajo (estratos 1 y 2) fue del 54% y, para el
micos (niveles de estrato), a pesar de tener nivel medio (estratos 3 y 4) fue del 52%.
un promedio de 67% en esta percepcin para
Grfico 55. Medelln, zonas urbanas y niveles
toda la ciudad. Esto da cuenta de cierta des- socioeconmicos: Percepcin de
igualdad tanto a nivel territorial como por continuidad en la atencin en salud, 2013
cuenta del nivel socioeconmico. En efecto,
las mejores percepciones estn en las zonas Estratos altos (5 y 6) 0,7101
datos son congruentes con las conclusiones Nota: se defini como un servicio continuo aquel
del investigador Jairo Restrepo, para quien que se presta ininterrumpidamente hasta la recuperacin del paciente.
59
59
Empleo
Empleo
El ao 2013 se constituy en un buen ao para el desempeo del mercado laboral en Medelln: hubo
un mayor ritmo de crecimiento de los nuevos puestos de trabajo y, a la par, un estancamiento de la
tasa global de participacin que hicieron posible una reduccin en la tasa de desempleo, que pas del
12,4% al 11,2% entre 2012 y 2013; dicha disminucin fue la mayor entre las reas metropolitanas
ms importantes del pas. Medelln tambin logr una pequea reduccin en la informalidad, que
pas de 47,3% a 46,7%, pero es all justamente donde no se evidencian cambios sustanciales en los
ltimos aos. La calidad del empleo sigue siendo un reto relevante, no slo para Medelln sino en
todo el pas. En materia de empleo juvenil, a pesar de que los indicadores de empleo para los jvenes
presentan peores cifras que los adultos, su situacin ha venido mejorando de manera constante desde
2010; de hecho, los jvenes muestran una reduccin en el desempleo mucho ms pronunciada que la
del resto de la poblacin, jalonando con ello la cada del desempleo total. Para todas las clasificaciones
ocupacionales (ocupado, desempleado o inactivo) los jvenes tienen mayores aos de escolaridad
que los adultos. Esto no es un fenmeno nico de Medelln, sino que es comn para todas las reas
metropolitanas del pas, dejando en evidencia la necesidad de mejorar la empleabilidad de este grupo
poblacional, dando oportunidades para obtener experiencia. Adicionalmente, se hall que el porcentaje
de jvenes ocupados pertenecientes al rgimen subsidiado es mayor que el de los adultos; as como el
porcentaje de jvenes ocupados que no tienen esta proteccin es tambin mayor, esto evidencia que
en promedio el empleo al que tienen acceso los jvenes es de peor calidad que el de los adultos. Por su
parte, las mujeres, tanto adultas como jvenes, siguen teniendo una situacin desventajosa en materia
de empleo en relacin con los hombres.
60
60
En los ltimos aos el mercado laboral en Me- Este mayor dinamismo en la creacin de em-
delln y su rea metropolitana, en lo sucesivo pleos en lo corrido del 2013 y el estancamiento
Medelln, se han caracterizado por un aumento en la oferta laboral condujo a un quiebre en
sostenido de la tasa global de participacin la serie de la tasa de desempleo que por pri-
a la par de un aumento sostenido en la tasa mera vez baj la barrera del 11%, como puede
de ocupacin. Lo anterior significa que ms observarse en el grfico 57.
personas en edad de trabajar47 salen a buscar
empleo, y ms personas estn encontrando Grfico 57. Medelln:
uno. Entre 2007 y 2012, el crecimiento de am- tasa de desempleo 2007-2013
bas tasas fue muy similar, a excepcin del ao 17
16
2009, dando lugar a una tasa de desempleo 15
Porcentaje
14
ms bien estable en niveles entre el 12% y 13%. 13
El ao 2013 muestra una situacin cambiante, 12
11
al mantenerse ms estable la tasa global de 10
9
participacin, mientras la tasa de ocupacin
sep-11
may-11
ene-11
sep-12
sep-13
sep-09
sep-10
sep-07
sep-08
may-12
may-13
may-09
may-10
may-07
may-08
ene-10
ene-12
ene-13
ene-07
ene-08
ene-09
sigui en aumento (vase grfico 56). Espec-
ficamente entre 2012 y 2013, la tasa global de Fuente: DANE, trimestres mviles. Desestacionalizado con Census-X-12
participacin permaneci estable, mientras la
tasa de ocupacin se increment en un 1,4%. En total, los desempleados se redujeron en
Esto signific en el trimestre octubre-diciem- 23.000 pasando de 214.000 a 191.00048, para
bre de 2013, frente al mismo trimestre de 2012, una reduccin del 10,7%, llevando a un prome-
un total de 76.000 nuevos empleos, una cifra dio anual de la tasa de desempleo del 11,2%,
mayor en casi 30.000 empleos al aumento pre- 1,2 puntos porcentuales por debajo de lo al-
sentado para el mismo trimestre entre 2011 y canzado en 2012 (vase Tabla 7).
2012. En trminos porcentuales se evidencia Del total de desempleados, se evidencia una
tambin un incremento mayor entre 2013 y reduccin persistente en la participacin de los
2012, frente a lo acontecido entre 2011 y 2012,
aspirantes, esto es aquellos que por primera
con un crecimiento en el nmero de ocupados
vez buscan empleo. En 2007 representaba el
del 4,4%, frente al 2,8%, respectivamente.
14% de los desempleados, a 2012 se ubicaron
Grfico 56. Medelln: tasa global de participacin en el 12,6% y a 2013 en el 11,5% con un to-
y tasa de ocupacin, 2007-2013 tal de 22.000 personas aspirando a su primer
72
empleo y sin poder encontrarlo. Los cesantes,
67 es decir aquellos que con anterioridad haban
sido empleados y que constituyen la mayora
Porcentaje
62
de desempleados, mostraron, como en 2012,
57
una correspondencia con la participacin por
52
47
sep-11
may-11
ene-11
sep-07
sep-08
sep-09
sep-10
sep-12
sep-13
may-07
may-08
may-09
may-10
may-12
may-13
ene-07
ene-08
ene-09
ene-10
ene-12
ene-13
61
61
Empleo
ramas de actividad de quienes estaban emplea- de valor agregado o que podra aprovecharse
dos. Las excepciones son la construccin y la mediante la aceleracin de obras pblicas que
industria manufacturera. En el primer caso, la han mostrado rezago en la ejecucin49 tanto en
proporcin de cesantes que buscan empleo en 2012 como en 2013, o en obras de carcter re-
esta actividad casi doblan la participacin de gional como las Autopistas de la Prosperidad.
los empleados en el total de empleos en el rea Mientras tanto, en la industria manufacturera
metropolitana (13,8% vs 7,4%) mostrando que hay menor presin por empleos en trminos
en este sector hay una sobreoferta de mano de de su menor participacin en el total de ce-
obra que bien podra ser canalizada mediante santes frente a la participacin en el total de
capacitacin en otras actividades generadoras empleados (15,5%, vs, 20,6%).
Tasa de subempleo subjetivo 27,4 26,5 28,3 28,8 29,2 31,8 30,9
Tasa de subempleo objetivo 8,9 10,1 13,5 13,0 11,9 12,1 10,5
Fuente: DANE. Encuesta Integrada de Hogares. Promedios mviles doce meses a diciembre.
En el caso de la calidad del empleo, medido a laborales, a 2013 baja a 41 de cada cien em-
travs de la tasa de subempleo tanto objetivo50 pleados, lo que muestra una mejora en dicha
como subjetivo51 se tiene que ambos en 2013 percepcin.
presentaron reducciones. El objetivo pas del
12,1% en 2012 al 10,5% en 2013, mientras el
subjetivo present una reduccin menor pa-
49 De acuerdo con el Formato nico Territorial de la
sando del 31,8% al 30,9% (vase tabla 7), entre Contadura General de la Repblica, el sector de me-
ambos aos. Esto da como resultado que entre nor ejecucin en Medelln durante el 2013 fue el de
los empleados en Medelln un 41% se mues- equipamiento alcanzando un 60%, frente a un 91%
de ejecucin total de recursos de inversin, mientras
tran insatisfechos con su empleo, ya sea por en 2012 tambin fue el sector con menor ejecucin
nmero de horas trabajadas, por el ingreso con un 52%, frente a un 90% de ejecucin total de los
percibido o por las competencias, y un 10% recursos de inversin del municipio.
50 Comprende a quienes tienen el deseo de mejorar sus
no solo se encuentran insatisfechos sino que condiciones de empleo, han hecho una gestin para
adems han realizado acciones para cambiar materializar su aspiracin y estn en disposicin de
de empleo efectivamente. En otros trminos, efectuar el cambio.
frente a la situacin de empleo percibida en 51 Comprende a los trabajadores que manifiestan sim-
plemente el deseo de mejorar sus ingresos, el nmero
2012, cuando 44 de cada cien empleados no se de horas trabajadas o de tener una labor ms propia
encontraban satisfechos con sus condiciones a sus competencias.
62
62
Entre los ocupados para el periodo 2007 y mide por no tener seguridad social en salud y/o
2012 se observ un crecimiento superior de pensiones, mientras la informalidad se reduce
los empleados particulares frente a los cuenta casi tres veces cuando se trata de empleados
propia, esta tendencia prosigue en 2013 cuan- particulares (20,6% por tamao de la empresa
do los primeros crecieron a una tasa del 5,9%, y 26,4% por seguridad social); en este orden de
mientras los segundos lo hicieron a una tasa ideas, es positiva la tendencia para Medelln de
de 2,8%. Esta tendencia ha permitido que los menor participacin relativa de los empleados
empleados particulares ganen participacin por cuenta propia frente a una mayor participa-
en el total de empleados mientras los cuenta cin de los empleados particulares.
propia pierden participacin (vase grfico 58).
Por ramas de actividad, en 201353 la industria
Estas dos posiciones ocupacionales represen-
manufacturera perdi 15.000 puestos de traba-
taron en 2013 el 86,1% del total de los ocupa-
jo, lo que llev a reducir su participacin en el
dos en Medelln, los empleados particulares
total de empleos pasando del 22,4% al 20,6%.
con un 56,3%, mientras que los cuenta propia
Por su parte, el sector comercio, hoteles y res-
representaron un 29,8%. Se destaca tambin en
taurantes sigui su tendencia de crecimiento
201352 el aumento en el nmero de patronos o
sumando 30.000 empleos ms, ganando parti-
empleadores que pasaron de 80.000 a 94.000,
cipacin al pasar de 29,1% al 29,5% entre 2012
mientras los empleados del gobierno se redu-
y 2013. Tambin, para destacar en 2013, se pre-
jeron en 10.000, pasando de 64.000 a 54.000.
sent un aumento importante en el nmero de
Grfico 58. Medelln A.M: participacin de las ocupados en servicios comunales, sociales y
posiciones ocupacionales, 2011-2013 personales, con 44.000 empleos ms, ganando
100%
participacin en el total de empleos, pasando
Otro de 20,1% al 21,7% entre 2012 y 2013. Estas tres
90%
Jornalero o Pen ramas de actividad albergaron el 71,8% del to-
80%
31,7 30,3 29,8 Trabajador sin remuneracin tal de empleos en Medelln (vase grfico 59).
en otras empresas
70%
Trabajador familiar En cuanto a la informalidad por ramas de ac-
60% sin remuneracin tividad se tiene que de acuerdo con el DANE
50% Patrn o empleador (2013) la actividad con mayor informalidad a
Cuenta propia
2013 en el pas fue la de comercio, hoteles y
40%
restaurantes con un 42,9%, cuando se mide por
Empleado domstico
30%
54,0 55,5 56,3 tamao de la empresa o del 40,8%, cuando se
20%
Empleado del gobierno mide por acceso a seguridad social en salud y/o
Empleado particular pensiones, seguida de otras ramas distintas a
10%
servicios comunales, industria manufacturera
0%
2011 2012 2013
y transporte y comunicaciones, que alcanzaron
Fuente: DANE, GEIH. Trimestre mvil octubre-diciembre. Clculos propios
una informalidad del 17,4% (tamao de empre-
63
63
Empleo
sa) y 18,4% (acceso a seguridad social). La indus- 60). Cali y Bogot experimentaron las mayores
tria manufacturera, por su parte, tiene el nivel reducciones con un 6% y 7%, respectivamente,
ms bajo de informalidad junto con transpor- mientras Medelln slo logr una reduccin del
te (12,3% y 11,2% al medirse por tamao de la 1%. Mientras las otras ciudades han alcanzado a
empresa, respectivamente). En este sentido, a 2013 niveles inferiores de informalidad frente a
diferencia de la posicin ocupacional donde los aos anteriores a la crisis econmica (2009),
la tendencia en la participacin es positiva en Medelln no ha podido alcanzar niveles simila-
trminos de mayor formalidad del empleo, en el res; esto es, en 2007 su nivel de informalidad
caso de las ramas de actividad no se presenta la era del 44%, mientras en 2008 llegaba al 45%.
misma situacin, y la tendencia muestra un cre-
cimiento mayor de las ramas donde hay mayor Grfico 60. Principales ciudades: tasa
de informalidad del empleo, 2011-2013
informalidad, y en 2013, especficamente, pr-
dida de empleo donde hay mayor formalidad.
60,0%
65,0%
56,9%
56,9%
55,8%
55,8%
60,0%
54,5%
53,0%
Grfico 59. Medelln: participacin de las ramas
52,3%
51,3%
51,0%
55,0%
49,0%
48,8%
de actividad en total de empleo, 2011-2013
47,3%
47,2%
46,9%
46,7%
46,2%
50,0%
43,6%
100% Servicios comunales,
sociales y personales 45,0%
90% 20,5 20,1% 21,7% Actividades Inmobiliarias 40,0%
Trece reas Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Medelln
80%
Intermediacin financiera
9,3 9,9% 9,9% 2011 2012 2013
70% Transporte, almacenamiento
y comunicaciones Fuente: DANE. Encuesta Integrada de Hogares.
60% Promedios mviles trimestres octubre-diciembre de cada ao.
Comercio, hoteles y restaurantes
50%
29,8 29,1% 29,5% Construccin
40%
Suministro de Electricidad
Gas y Agua
30%
Industria manufacturera
20% 54 De acuerdo al DANE, corresponde a las personas que
Explotacin de Minas y Canteras durante el perodo de referencia de la Encuesta se en-
22,0 22,4% 20,6%
10% contraban en una de las siguientes situaciones: 1. Los
Agricultura, pesca, ganadera,
caza y silvicultura empleados particulares y los obreros que laboran en
0%
2011 2012 2013 establecimientos, negocios o empresas que ocupen
Fuente: DANE, GEIH. Trimestre mvil octubre-diciembre. Clculos propios hasta cinco personas en todas sus agencias y sucursales,
incluyendo al patrono y/o socio; 2. Los trabajadores
Precisamente el DANE mide el porcentaje de familiares sin remuneracin en empresas de cinco traba-
jadores o menos; 3. Los trabajadores sin remuneracin
empleo formal54 como una medida objetiva de
en empresas o negocios de otros hogares; 4. Los em-
la calidad del empleo, y a 2013 mostr que en pleados domsticos en empresas de cinco trabajadores
las ciudades ms importantes de Colombia ste o menos; 5. Los jornaleros o peones en empresas de
aument. As, para Medelln el porcentaje de cinco trabajadores o menos; 6. Los trabajadores por
cuenta propia que laboran en establecimientos hasta
informalidad baj de 47,3% al 46,7% permane- cinco personas, excepto los independientes profesio-
ciendo en el segundo lugar en menor informa- nales; 7. Los patrones o empleadores en empresas de
lidad, luego de Bogot, entre las ciudades de cinco trabajadores o menos; 8. Se excluyen los obreros
o empleados del gobierno.
mayor tamao poblacional en Colombia55. Esta
55 Manizales es la segunda ciudad con menor informa-
reduccin es positiva, sin embargo, es la me- lidad, pero por su tamao poblacional no es incluida
nor entre las ciudades analizadas (vese grfico en la comparacin
64
64
El crecimiento sostenido de la tasa global de par- Con respecto a las principales ciudades en
ticipacin en el 2007-2012 parece corresponder Colombia, entre 2012 y 2013 se evidencia una
con un aumento en las oportunidades de acceso tendencia muy similar en el comportamiento
al mercado laboral evidenciado con el aumento de la tasa global de participacin, permane-
sostenido de la ocupacin, estas mayores oportu- ciendo muy estable, a excepcin de Bucara-
nidades atraen a un mayor nmero de personas a manga que mostr una cada en lo corrido del
salir al mercado laboral. No obstante, en la medida ao (vase grfico 61). Por su parte, la tasa de
en que mejora el acceso tambin es posible que ocupacin mostr resultados dispares, mien-
mejoren las condiciones laborales en materia de tras Bogot y el promedio de las trece reas
ingreso y calidad del empleo, lo que puede produ- se mantuvieron estables, en Barranquilla y
cir un efecto sustitucin, esto es, a mayor ingreso Bucaramanga se redujeron, especialmente
por persona en el hogar, es posible que termine en esta ltima, mientras Medelln y Cali pre-
reduciendo la oferta laboral, esta situacin puede sentaron aumentos en su tasa de ocupacin,
ser plausible para el escenario en 2013, cuando se siendo mayor el cambio para Medelln (vase
estanc la tasa global de participacin. grfico 62).
70
65
Porcentaje
60
55
50
ene-07
abr-07
jul-07
oct-07
ene-08
abr-08
jul-08
oct-08
ene-09
abr-09
jul-09
oct-09
ene-10
abr-10
jul-10
oct-10
ene-11
abr-11
jul-11
oct-11
ene-12
abr-12
jul-12
oct-12
ene-13
abr-13
jul-13
oct-13
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Medelln Trece reas
65
60
Procentaje
55
50
45
ene-07
abr-07
jul-07
oct-07
ene-08
abr-08
jul-08
oct-08
ene-09
abr-09
jul-09
oct-09
ene-10
abr-10
jul-10
oct-10
ene-11
abr-11
jul-11
oct-11
ene-12
abr-12
jul-12
oct-12
ene-13
abr-13
jul-13
oct-13
65
65
Empleo
As las cosas, a 2013, las principales ciudades laboral y una disminucin en las expectativas
colombianas y las trece reas en su conjunto de ingresos futuros para estas personas. Estas
experimentaron reducciones en su tasa de des- consecuencias resultan tanto de un deterioro
empleo, siendo Medelln la de mayor nivel de en las habilidades laborales como en las per-
reduccin en trminos porcentuales, seguida cepciones negativas de empleadores potencia-
del promedio de las trece reas metropolita- les acerca de los jvenes que han estado por
nas, que sigui ubicndose por debajo de la fuera del mercado laboral por perodos prolon-
tasa de desempleo de Medelln, aunque sta gados. De manera similar, el desempleo juvenil
ltima acort distancia (10,6% frente al 11,2%) puede afectar la felicidad, la satisfaccin con el
(Vase grfico 63). Por su parte, Barranquilla empleo y la salud, an en etapa adulta.
se mantuvo como la ciudad de menor nivel de
Para la OIT (2012d), el fenmeno del desem-
desempleo (8%), Seguida por Bogot (9%) y
pleo juvenil amenaza la equidad y solidari-
Bucaramanga (9,4%). Pese a que Cali redujo su dad inter-generacional, aspectos importantes
tasa de desempleo, sigue estando con el ms de la justicia social. Esto podra conducir a
alto nivel dentro de las principales ciudades que cada vez ms jvenes pierdan fe en el
colombianas llegando en 2013 a un 14,2%, tres paradigma econmico actual, aumentando la
puntos porcentuales por encima de Medelln. probabilidad de descontento poltico y social,
con manifestaciones en la forma de protestas
Grfico 63. Ciudades colombianas:
tasa de desempleo 2007-2013
callejeras e insatisfaccin generalizada, como
ya ha ocurrido en otras latitudes. Estos im-
18 pactos hacen que sea necesario monitorear
16
el fenmeno del desempleo juvenil y empujar
14
a los gobiernos a desarrollar estrategias que
Porcentaje
12
10
faciliten la transicin entre el mbito educa-
8 tivo y el laboral.
6
Segn la OIT (2014), se estima que en el mundo
ene-07
jun-07
nov-07
abr-08
sep-08
feb-09
jul-09
dic-09
may-10
oct-10
mar-11
ago-11
ene-12
jun-12
nov-12
abr-13
sep-13
66
66
sociales y de trabajo producto del crecimiento Sin embargo, como se puede apreciar en el gr-
econmico de los ltimos aos, manteniendo fico 65, estas mejoras no han podido disminuir
todava diferencias sustanciales con referencia las brechas de empleo entre hombres y mu-
al empleo adulto en muchos de los pases de la jeres. En efecto, las tasas de desempleo para
regin. Una de las razones para este fenmeno mujeres, tanto para las jvenes como para las
es el aumento de la demanda de trabajadores adultas, son ms altas que las de los hombres.
con educacin superior mayor al de la deman- Adicionalmente, la diferencia entre hombres y
da por trabajadores con educacin secundaria. mujeres jvenes, en materia de desempleo, es
Otro elemento que este organismo resalta es mayor para los jvenes que para los adultos:
el tamao de la poblacin NINI (Ni estudian, la diferencia entre las tasas de ambos sexos
ni trabajan), que alcanz un 19,9% en 2010. fue, en 2013, de ms del doble para los jvenes
En particular, Medelln y su rea metropoli- (5,6%) de lo que fue para los adultos (2,3%).
tana Medelln AM no escapan a este fen- La situacin de las mujeres en este aspecto es
meno. Mientras la tasa de desempleo prome- an ms delicada si se tiene en cuenta que su
dio en 2013 para las personas consideradas tasa de desempleo en 2013 (20%) es de casi
jvenes56 alcanz el 17,6%, para el resto de el triple de la de los hombres adultos (7,4%)
la poblacin57 fue del 8,5%, poco menos de y poco ms del doble de la tasa para mujeres
la mitad. Sin embargo, como se aprecia en adultas (9,7%). An as, tanto hombres como
el grfico 64, la tasa de desempleo juvenil ha mujeres jvenes han presentado tasas de des-
venido cayendo de una manera consistente empleo constantemente superiores a aquellas
desde 2010, cuando esta tasa estaba ubicada de los adultos (en ambos sexos). A pesar de
en el 23,2%, para luego bajar a un 21,1% en esto, la diferencia entre hombres y mujeres
2011, 19,8% en 2012 y 17,6% en 2013; siendo jvenes presenta una tendencia a la baja des-
este ltimo ao el de menor tasa. Esto eviden- de 2010, cuando esa brecha era de unos ocho
cia que la poblacin joven ha sido la que ms puntos porcentuales, aspecto positivo que da
se ha beneficiado (en trminos porcentuales) esperanzas de una eliminacin futura de esta
de las mejoras del mercado laboral local en brecha, en la medida en que esta tendencia
los ltimos aos. se mantenga.
25,0% 23,2%
21,1%
19,8%
20,0% 17,6% 56 La legislacin colombiana considera a una persona
como joven si est entre los 14 y los 28 aos de edad.
15,0%
57 En Colombia, se reconoce que las personas en edad
10,0% 9,3%
de trabajar son aquellas mayores de los 12 aos para
10,0% 8,6% 8,5% reas urbanas, como Medelln AM. En este documento,
se comparan las tasas para personas en el rango de
5,0% edad joven y los que no lo estn, subgrupo poblacio-
2010 2011 2012 2013
nal que incluye tanto a personas entre los 12 y los 13
TD juvenil TD Resto aos al igual que los mayores de 28 aos. A pesar de
esto, se utilizarn los trminos resto y adultos de
Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH)
manera indistinta al referirse al mismo grupo etario.
67
67
Empleo
Grfico 65. Medelln AM: Tasas Desempleo juvenil, Al comparar las tasas de ocupacin entre hom-
anuales, hombres y mujeres, 2010-2013 bres y mujeres, se vuelve a evidenciar que las
30,0% 27,5% mujeres estn en franca desventaja, sobre todo
25,1%
23,4%
las jvenes, quienes han venido presentando,
25,0%
20,0%
desde 2010, las tasas ms bajas de ocupacin
19,4%
20,0% 17,6%
16,8%
frente a los hombres de este rango de edades
15,6%
y las tasas del resto de la poblacin, como evi-
15,0%
11,3% dencia el grfico 67. En efecto, en 2013, la tasa
9,8% 10,6%
10,0% 9,7% de ocupacin de las mujeres jvenes (47,7%) fue
8,9%
7,4% 8,2% 7,4% menor en casi 10 puntos porcentuales que la de
5,0%
2010 2011 2012 2013 los hombres jvenes (57,1%) y en 25 puntos por-
TD juvenil - Hombres TD Juvenil - Mujeres centuales que la de los hombres adultos (72,2%).
TD Resto - Hombres TD Resto - Mujeres La situacin de la ocupacin para los hombres
jvenes tampoco es la mejor, si se compara con
Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH)
la de sus congneres del resto de la poblacin.
La desventaja en la situacin laboral de los j- Entre ambas tasas hubo una diferencia cercana a
venes en Medelln AM se evidencia tambin en los quince puntos porcentuales. A pesar de esta
su tasa de ocupacin, al compararla con la del situacin, las tasas de ocupacin de hombres y
resto de la poblacin. En efecto, la tasa de ocu- mujeres jvenes han venido presentando, des-
pacin juvenil en la regin metropolitana fue de 2010, una disminucin en la brecha frente a
de 52,5%, casi ocho puntos porcentuales por sus congneres del resto de la poblacin, como
debajo de la tasa para el resto de la poblacin, evidencia el grfico 67.
60,8%. A pesar de esta diferencia y como se
Grfico 67. Medelln AM: Tasas Ocupacin juvenil,
puede apreciar en el grfico 66, la tasa de ocu- anuales, hombres y mujeres, 2010-2013
pacin de los jvenes ha venido aumentando
75,0%
de manera consistente desde 2010 a una tasa 71,1% 71,6% 71,8% 72,2%
70,0%
mayor que la de los adultos, disminuyendo la
65,0%
brecha entre ambas tasas desde 2010, cuando
alcanz unos catorce puntos porcentuales. 60,0%
55,9%
57,1%
54,1%
55,0%
Grfico 66. Medelln AM: Tasas de Ocupacin juvenil 50,4%
51,6%
50,0% 49,9% 50,4% 47,7%51,4%
y resto, anuales, 2010-2013
44,2%
65,0% 45,0% 42,3%
40,8%
60,7% 60,8% 40,0%
59,5% 60,0%
60,0% 2010 2011 2012 2013
68
68
pecto a las del resto de la poblacin. Como se Como evidencia el grfico 68 las tasas globales
muestra en el grfico 67, la participacin de los de participacin de hombres jvenes son con-
jvenes en el mercado laboral local ha venido siderablemente menores que las de los hom-
siendo menor que la del resto de la poblacin, bres del resto de la poblacin; sin embargo,
de tal suerte que, an ejerciendo menos pre- esta brecha ha pasado de ser de unos 16 pun-
sin, los jvenes tienen peores resultados en la tos porcentuales en 2010 a 10 puntos en 2013.
consecucin de empleo, una vez deciden salir Mientras tanto, las tasas de participacin de
a buscarlo. Ahora bien, los jvenes han venido las mujeres jvenes son muy similares a las del
aumentando su participacin en el mercado resto de la poblacin, inclusive llegando a ser
laboral local de manera paulatina desde 2010, mayores en 2011 y en 2013, caso muy diferente
ao en que la Tasa Global de Participacin de al de los hombres. Aun as, tanto los hombres
este sector de la poblacin fue del 59,4% hasta como las mujeres jvenes presentan aumentos
alcanzar el 63,7% en 2013, quedando a menos sostenidos en su participacin desde 2010. En
de tres puntos porcentuales de la tasa para el
promedio, el aumento anual en esta tasa para
resto de la poblacin. Es probable que este au-
los hombres jvenes fue de 1,7%; para las mu-
mento en la participacin de los jvenes sea el
jeres jvenes, el 1,1%. En cambio, los hombres
responsable de las disminuciones en las bre-
del resto de la poblacin tuvieron un aumento
chas entre las tasas de desempleo y ocupacin
promedio en esta tasa muy cercano a cero; caso
con respecto del resto de la poblacin; en es-
parecido al de las mujeres, que aumentaron en
pecial si se tiene en cuenta que la Tasa Global
de Participacin para el resto de la poblacin 0,2% cada ao entre 2010 y 2013.
permaneci prcticamente constante para el l- Grfico 69. Medelln AM: Tasas Globales
timo cuatrienio. Esto es, una buena parte de los de Participacin juvenil, anuales,
jvenes que salen al mercado a buscar empleo hombres y mujeres, 2010-2013
lo estn encontrando en una buena medida, 80,0%
78,2%
estn siendo absorbidos por l. De hecho, los 78,1% 77,3% 78,0%
75,0%
datos indican que el mercado est absorbiendo
mejor la oferta de empleo joven que la del resto 70,0%
de la poblacin 67,2% 67,7%
65,0% 65,7%
62,5%
Grfico 68. Medelln AM: Tasas Globales 59,7%
60,0% 57,7%
de Participacin juvenil y resto, anuales, 2010-2013 56,3% 56,5% 57,7%
56,3% 56,9%
70,0% 55,9%
55,0%
67,0% 2010 2011 2012 2013
66,1% 66,4%
65,6%
TGP juvenil - Hombres TGP Juvenil - Mujeres
65,0% 63,7%
62,4% TGP Resto - Hombres TGP Resto - Mujeres
61,1%
59,4% Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH)
60,0%
69
69
Empleo
sustento y buscar empleo. A este hecho, se solamente esto, los jvenes desocupados en
le suma que en la juventud es ms probable la regin metropolitana tuvieron ms aos de
que se sacrifique la experiencia laboral por la escolaridad promedio que los ocupados del
realizacin de estudios, por lo que es com- resto de la poblacin. Esta mayor preparacin
prensible que los jvenes participen menos de los jvenes no es suficiente para garantizar-
del mercado laboral local que los adultos. Sin les oportunidades de empleo similares a las de
embargo, el rpido aumento en la participa- los adultos, que les sacan ventaja en trminos
cin de los ms jvenes es un fenmeno que de aos de experiencia.
debe ser analizado con mayor profundidad.
Todava ms atencin merece este fenmeno Tabla 8. 13 reas metropolitanas: Aos
si se considera su relacin con la mejora en de escolaridad promedio por clasificacin
ocupacional, jvenes y resto, 2013
las tasas de ocupacin y desempleo de este
grupo etario, que se ha dado a tasas mayores Aos promedio de escolaridad
que las del resto de la poblacin. Ms an, Ocupado Desocupado Inactivo
se debe hacer foco en el tipo de trabajos que
Resto Joven Resto Joven Resto Joven
estas personas estn desempeando y de la
calidad del mismo, sobre todo para aquellos Medelln 10,0 11,3 9,8 11,1 6,9 9,3
que sacrifican escolaridad para probar suerte Barranquilla 10,1 11,4 11,2 11,8 7,1 9,6
en el mercado laboral, puesto que de su idonei-
Bogot DC 10,7 11,7 10,4 11,5 7,3 9,7
dad y relevancia depende la empleabilidad de
estos jvenes en etapa adulta, si se considera Cartagena 10,1 11,5 11,3 12,4 7,5 10,0
que la experiencia es un factor relevante en la Manizales 10,4 11,7 9,9 11,4 7,0 10,0
probabilidad de conseguir empleo. Bucaramanga 9,7 11,3 9,5 11,4 6,5 9,8
Efectivamente, los datos sugieren que, en Cali 9,8 11,0 9,2 10,5 6,7 9,2
el mercado laboral local (y en los mercados Nota: Para todas las clasificaciones ocupacionales, los aos de escolaridad promedio
laborales de todas las reas metropolitanas entre jvenes y resto son estadsticamente distintas con un nivel de significancia de
0,05
del pas), la experiencia laboral tiene una al-
Fuente: Clculos propios a partir de DANE (GEIH, 2013)
ta incidencia en la empleabilidad. Como se
muestra en la tabla 8, las personas categori- Sacar conclusiones acerca de la calidad del em-
zadas como jvenes tienen mayores aos de pleo es una tarea compleja, tanto para adultos
escolaridad que las del resto de la poblacin, como para jvenes. Una idea aproximada de
an as, como se mostr arriba, tienen menores esta situacin la puede aportar la proporcin
tasas de ocupacin y mayores de desempleo. de personas ocupadas que pertenecen al r-
Esto es cierto, para cada una de las tres cla- gimen subsidiado en el Sistema de Seguridad
sificaciones ocupacionales ms importantes: Social en Salud SSSS, sobre todo si se tiene
ocupado, desocupado e inactivo; de tal manera en cuenta que la ley colombiana obliga a los
que los jvenes ocupados tuvieron en 2013, trabajadores formales (tanto empleados co-
en promedio, ms aos de escolaridad que mo independientes) a hacer parte del rgimen
el resto de la poblacin que se encontraba en contributivo. La tabla 9 resume estos porcenta-
la misma situacin laboral. Lo mismo ocurri jes para jvenes y el resto de la poblacin. En
con los jvenes desocupados e inactivos. No ella se puede apreciar que los porcentajes de
70
70
jvenes ocupados pertenecientes al rgimen poblacin. A pesar de esto, la brecha en contra
subsidiado son mayores que los del resto de de los jvenes frente al resto de la poblacin
la poblacin, con la excepcin del ao 2011. en este porcentaje disminuy entre 2012 y 2013
Este fenmeno bien puede ser indicio de que de 4,1 a 2,4 porcentuales.
el trabajo al que estn teniendo acceso los
jvenes no es de la mejor calidad, al menos, es Tabla 10. Medelln AM: Porcentaje de Ocupados
de peor calidad que aquel al que tienen acceso sin afiliacin al SSSS, 2010-2013
la mayora de adultos. No solamente eso, en
Resto Jvenes
los ltimos dos aos, en los que han mejora-
do las tasas de ocupacin y desempleo de los 2013 4,5% 6,9%
jvenes, se ha venido aumentando de manera 2012 5,7% 9,8%
conjunta la diferencia entre el porcentaje de 2011 6,2% 9,9%
jvenes ocupados en el rgimen subsidiado
2010 6,4% 9,9%
y el del resto de la poblacin. Este hecho es
una seal de que esta mejora en la cantidad de *Todas las proporciones son estadsticamente diferentes entre jvenes y resto para
cada ao con un nivel de significancia de 0,05. Porcentajes con respecto al total de
empleos jvenes se hace a costa de empleos afiliados al SSSS.
de baja calidad, que no permiten el ingreso al Fuente: Clculos propios a partir de DANE (GEIH, 2013)
rgimen contributivo.
Otro elemento importante para el anlisis de la
situacin laboral de los jvenes es el fenmeno
Tabla 9. Medelln AM: Participacin de
Ocupados afiliados al rgimen subsidiado de
de los NINIs: aquellos jvenes que no trabajan
salud, 2010-2013 ni estn estudiando. La situacin de estas per-
sonas es an ms delicada en trminos de em-
Resto Jvenes pleabilidad, puesto que no adquieren aos de
2013 22,7% 25,4% experiencia laboral ni reciben entrenamiento
2012 22,1% 23,8%
que les permita adquirir las competencias para
obtener empleo en el futuro. Al respecto de
2011 21,2% 20,8%
este tema, el grfico 69 resume los porcentajes
2010 23,0% 23,4% de jvenes que no trabajan y tampoco hacen
*Todas las proporciones son estadsticamente diferentes entre jvenes y resto para parte de algn programa de educacin formal
cada ao con un nivel de significancia de 0,05. Porcentajes con respecto al total de
afiliados al SSSS
en las cinco reas metropolitanas con mayor
poblacin en este rango de edades. En l se
Fuente: Clculos propios a partir de DANE (GEIH, 2013)
puede observar que Medelln AM se encuen-
Esta hiptesis se corrobora cuando se anali- tra en un puesto intermedio, con porcentajes
za el porcentaje de ocupados jvenes que no superiores a los observados en Bogot y Buca-
estn afiliados al SSSS. La tabla 10, resume el ramanga, pero menores a los de Barranquilla
porcentaje de jvenes ocupados sin afiliacin y Cali. A pesar de que esta informacin no in-
alguna, al igual que la del resto de la poblacin. cluye la educacin no formal, deja entrever que
Como se puede observar, durante el ltimo ha habido relativamente pocos cambios en el
cuatrienio, los porcentajes de personas ocu- porcentaje de jvenes NINIs en la ciudad, con
padas sin proteccin en salud alguna han sido una disminucin de 1,6 puntos porcentuales
mayores para los jvenes que para el resto de la entre 2010 y 2013.
71
71
Empleo
Grfico 70. Medelln, Bogot, Cali, Barranquilla nacional el mantenimiento de unas condicio-
y Bucaramanga: Porcentaje de NINIs nes macroeconmicas estables, de inflacin
(Educacin formal), 2010-2013 baja y crecimiento sostenido, asimismo esta-
28,0%
25,9%
bilizar el salario mnimo real en el largo pla-
25,6%
25,0%
26,0%
23,9% zo. Esta propuesta est en consonancia con lo
24,0%
24,5% expuesto por Christopher Pissarides, Nobel de
22,0% 23,1%
22,5% 23,0% Economa (2010), para quien el salario mnimo
20,0% 18,7%
17,8% 17,6% legal en Colombia es muy alto, lo que est
18,0% 17,1%
influenciando directamente la alta informali-
16,0%
16,2% 14,8% 14,4% 14,3%
dad59. En concordancia con los datos expuestos
14,0% 13,9% 14,8% 14,6% por Lpez asegura que el salario mnimo ter-
12,0% 13,1%
2010 2011 2012 2013 mina afectando a un grueso de poblacin que
Medelln Bogot Cali
est obteniendo ingresos por debajo de ese
mnimo (50% segn Pissarides, 42% de acuerdo
Barranquilla Bucaramanga
con Lpez) y un 10% de desempleados, consti-
Fuente: Clculos propios con informacin de DANE (GEIH). Slo incluye educacin formal. tuyendo una poblacin excluida del mercado
Frmula: (jvenes desocupados que no estudian + jvenes inactivos que no estudian)/total
de jvenes laboral formal.
Lpez tambin propone un mayor acceso a la
En resumen, el 2013 se constituy en un buen
educacin superior y la capacitacin para los
ao para el desempeo del mercado laboral
jvenes ms desaventajados econmicamen-
en Medelln: hubo un mayor ritmo de creci-
te. Justamente estas polticas corresponden
miento de los nuevos puestos de trabajo, a la
a estrategias donde el gobierno local puede
par que el estancamiento en la tasa global de
tener una fuerte injerencia, sin desmedro de
participacin hicieron posible una reduccin
un trabajo coordinado o apoyado tambin por
en la tasa de desempleo, disminucin que fue
el gobierno nacional.
la mayor entre las reas metropolitanas ms
importantes del pas. Medelln tambin logr Vale la pena sealar aqu que las estrategias
una pequea reduccin en la informalidad, pe- para los jvenes ms pobres que hoy estn
ro es all justamente donde no se evidencian en condiciones de desempleo difieren depen-
cambios sustanciales en los ltimos aos. La diendo de su edad. As las cosas, para aquellos
calidad del empleo sigue siendo un reto re- entre los 12-19 aos, la estrategia ptima es
levante, no slo para Medelln sino en todo que prosigan sus estudios sin abandonar la
el pas.
Al respecto Lpez (2013) plantea como reco-
mendaciones para mejorar las condiciones del
58 De acuerdo con clculos de Lpez (2013), dentro de
mercado laboral colombiano, en especial, la la Poblacin Econmicamente Activa aquellos con
tendencia mundial, y relevante en Colombia educacin secundaria o menos engrosan el excedente
desde inicios de los noventa, de una absorcin laboral no utilizable en el sector moderno, compuesto
por los empleados informales y los desempleados, el
mayor del personal calificado (con algn nivel cual creci de 55,7% en 1994 a 66% en 2013
de educacin superior) en contra de aquellos 59 El Colombiano El salario mnimo de Colombia es
con menos niveles formativos58, desde el orden muy alto. 14 de abril de 2013. Pgina 24.
72
72
escuela, mientras la estrategia para los jvenes Tanto Lpez como la CCMA coinciden en la
de 20-24 aos es mejorar su acceso a la educa- necesidad de buenos sistemas de informacin
cin superior o promover capacitacin laboral que conecten la oferta con la demanda laboral,
al estilo del Programa nacional de Jvenes en especialmente relevantes para los ms pobres,
Accin, que fue bien evaluado, pero que infor- quienes usualmente carecen de redes de apo-
tunadamente no ha proseguido (Lpez, 2013). yo (asociaciones profesionales, de egresados,
redes de amigos, colegas, entre otros).
En este mismo sentido, la Cmara de Comercio
de Medelln para Antioquia CCMA (2013)60 pro- De acuerdo con la Secretara de Desarrollo
pone dentro de una poltica local de empleo los Econmico (2013), la Alcalda de Medelln ha
programas de capacitacin para el trabajo, en el ideado tres estrategias para dinamizar el mer-
caso de Medelln la ampliacin de los programas cado local, estas son: 1) el desarrollo empre-
de capacitacin para jvenes no calificados como sarial y la inversin pblica; 2) la intermedia-
el de Jvenes con Futuro, que como se mencion cin laboral y 3) el fortalecimiento del capital
en el anterior Informe de Calidad de Vida (2013), humano. Los objetivos de las estrategias son
termin reduciendo sus metas y su presupuesto incentivar el crecimiento econmico y proteger
durante el gobierno de Anbal Gaviria. y fortalecer los empleos existentes, conectar
de manera eficiente la oferta con la demanda
La CCMA (2013) tambin enfatiza en la necesi-
laboral y, por ltimo, fortalecer el capital hu-
dad de fortalecer el tejido empresarial, como
mano y la empleabilidad a partir de acceso a
base para la generacin permanente de em-
la educacin.
pleos en la regin. Precisamente en torno a la
calidad de los empleos manifiesta La genera- Los programas para el cumplimiento del pri-
cin de empleos de calidad slo es posible con mer objetivo de desarrollo empresarial son el
una base empresarial slida y en crecimiento, Emprendimiento de Alto Impacto y el Empren-
la cual requiere una estrategia integral que es- dimiento Social, Fortalecimiento, Innovacin,
tablezca acciones simultneas en tres frentes: Internacionalizacin e Infraestructura. Para el
creacin, consolidacin y formalizacin. segundo objetivo se ha incluido el Centro P-
blico de Empleo y Puntos de Intermediacin
Como se ver ms adelante en el captulo sobre
Laboral. En el caso del capital humano se in-
desempeo econmico y competitividad, an
cluyen los programas de Medelln Multilinge,
la ciudad y la regin tienen desafos en materia
Medelln a la U, Articulacin de la educacin
de inversin en nuevas empresas, ms an en
media y superior, Jvenes por la vida y Forma-
la consolidacin de las nuevas empresas para
cin de adultos.
su permanencia en el mercado, dando como
resultado una densidad empresarial insuficien- En el caso del primer objetivo se destaca la
te. Pero quizs el mayor reto, y correlacionado destinacin de importantes recursos para la
directamente con la informalidad laboral, es la
formalizacin de las empresas; de acuerdo con
clculos de la CCMA sta se ubica aproximada-
mente en un 50%, con lo cual la oportunidad de
60 Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia
mejora es muy alta y tendra impactos directos (2013) Anlisis y recomendaciones en materia de
sobre la formalidad del empleo. empleo en el valle de Aburr
73
73
Empleo
ciencia, la tecnologa y la innovacin a travs bierno local. No se observa claramente las inte-
de estrategias como Ruta n, Distrito CTI, Plan rrelaciones tejidas y por tejer entre el listado de
CTI y Medelln Ciudad Inteligente. Como afirma quince instituciones61 o tipo de instituciones
la CCMA (2013) estas apuestas muestran sus que, de Acuerdo con la Secretara de Desa-
bondades en el mediano y largo plazo, como rrollo, acompaan la poltica de empleo en la
aporte a la consolidacin y expansin de las ciudad. En este sentido, es necesario avanzar
empresas y, por ende, en las oportunidades de en la caracterizacin de dichas interrelaciones,
mayores empleos de calidad. para potenciar an ms las sinergias que se ge-
neraran con un trabajo mancomunado donde
En la segunda estrategia, el Centro Pblico
se comparten los mismos objetivos. Asimismo,
de Empleo creado en 2013, se destaca como
vale la pena que se retome el trabajo que vena
un programa en convenio con el Ministerio de
liderando la Secretara de Desarrollo Social
Trabajo, y con el apoyo de las cajas de compen-
en asocio con los principales gremios de la
sacin familiar Comfama y Comfenalco, que
ciudad en torno a la Alianza Pblico Privada
busca disminuir los tiempos que actualmente
por los ingresos y el empleo decente, que bus-
emplea un ciudadano en la bsqueda de tra-
ca mejorar los ingresos de las personas ms
bajo, un colombiano promedio tarda entre los
vulnerables, generando empleo decente como
seis y doce meses. Los centros y puntos de in-
forma de aportar a la equidad.
termediacin laboral buscan crear canales for-
males de bsqueda de empleo, acercando ms El informe preliminar de la Secretara de Desa-
la oferta y la demanda laboral ya que, segn el rrollo en cuanto a la generacin de empleos de-
Ministerio de Trabajo, ms del 80% de las per- rivados de la ejecucin del Plan de Desarrollo
sonas que buscan un trabajo en Colombia, lo evidencia que de los 17.039 empleos generados
hacen de manera informal, sin utilizar un canal a octubre de 2013, slo un 16,4% se concentra
institucional formal que les permita ubicar una en los ms jvenes (18-26 aos), y slo un 22%
vacante (Alcalda de Medelln, 2013). en personas con estudios de primaria (4%) o
secundaria (18%). Es precisamente all donde
En la tercera estrategia se destaca la apues-
radican las mayores dificultades para el acceso
ta por la educacin superior, destinando gran
al mercado laboral: los jvenes menos educa-
parte de los recursos para promocin del desa-
dos, y es precisamente en este frente donde
rrollo en este rubro a travs especialmente del
la poltica local limit la apuesta en trminos
Fondo de Becas EPM; en 2012, especficamen-
de capacitacin.
te, se destinaron un 51,4% de los recursos de
promocin para el acceso a educacin superior. Efectivamente, las estrategias ligadas a for-
talecimiento empresarial a travs de Ciudad
Todas estas apuestas del gobierno local pa-
clster, la ampliacin de las oportunidades de
ra dinamizar y fortalecer el mercado laboral
son valiosas y estn aportando a soluciones
de corto, mediano y largo plazo, sin embargo
vale la pena resaltar algunos aspectos donde
an faltan apuestas ms decididas. La primera 61 Acopi, EPM, Comfama, CTA, Parque E, Ruta N, univer-
sidades, instituciones tcnicas y tecnolgicas, Minis-
de ellas tiene que ver con la articulacin de los terio de Trabajo, SENA, Creame, Comfenalco, CCMA,
actores relacionados con las estrategias del go- ANDI, Medelln Ciudad Inteligente.
74
74
acceso a la educacin superior, y la apuesta vez ms competitiva. En ese sentido, la ca-
reciente por una inversin en ciencia, tecnolo- pacitacin para el empleo de los jvenes con
ga e innovacin son polticas necesarias para menor nivel educativo y las estrategias para
avanzar en desempeo econmico y oportu- una insercin rpida en el mercado laboral
nidades laborales de calidad, sin embargo, si formal son tareas ineludibles para la ciudad,
como plantea la propia Alcalda, la base de en las cuales la Alcalda tiene un papel pre-
sus acciones son para que Medelln crezca ponderante como entidad lder de alianzas
con equidad, es indispensable no descuidar entre la empresa privada, las entidades de
a aquellos que hoy tienen menos oportuni- formacin y los centros de intermediacin
dades para insertarse en una economa cada laboral.
75
75
Seguridad ciudadana
Seguridad ciudadana
Los resultados en seguridad ciudadana en 2013 fueron ambivalentes. De forma positiva, la tasa de
homicidios mantuvo su tendencia descendente y se ubic en 38,22 por cien mil habitantes, para una
reduccin del 27% frente al ao 2012. Se mantienen las grandes diferencias en la tasa de homicidios, as
La Candelaria sigue ocupando el primer lugar con una tasa de 165,3 por cien mil habitantes a 2013,
para un nmero de homicidios de 141, seguido por el corregimiento de Altavista con una tasa de 86,7,
para un nmero de homicidios de 52 y, en tercer lugar, la comuna de San Javier con una tasa de 83,4
y un nmero de homicidios de 114. Asimismo, disminuyeron las denuncias por desplazamiento forzado
intra urbano, que pasaron de 9.941 a 6.004. En cuanto a delitos contra el patrimonio econmico, dados
los cambios metodolgicos recientes, derivados en una mesa de concertacin entre la Fiscala General de la
Nacin y la SIJIN de la Polica Nacional para las denuncias de hurtos, se dificulta un anlisis certero de
la evolucin reciente de este tipo de delitos en la ciudad, por tanto es menester usar una fuente alternativa
de informacin como la Encuesta de Percepcin Ciudadana EPC del Programa que indaga por el nivel
de victimizacin, mientras se consolida la metodologa de las fuentes oficiales. La EPC mostr un aumento
en el nivel de victimizacin que pas del 10% al 13% y, a la par, mostr un descenso en la denuncia
ciudadana. Asimismo, entre 2012 y 2013 desmejor la percepcin de seguridad en la ciudad y se mantuvo
el trfico de drogas, las pandillas y el atraco callejero como los mayores problemas en los barrios, de
acuerdo con la ciudadana. En convivencia ciudadana, en el caso de la violencia intrafamiliar, entre 2009
y 2013 el nmero de casos reportados anualmente se ha mantenido por encima de los cinco mil. En 2013,
especficamente, alcanz las 5.280 denuncias, estando prcticamente en el mismo nivel del ao 2012. En el
caso de las lesiones no fatales, se registraron 44 casos diarios, cifra muy similar a la del ao 2012.
De acuerdo con la ONU, la seguridad ciudadana go (delito) que afecta la vida cotidiana de las
es la forma principal de la seguridad humana vctimas (MCV, 2011, p. 30).
que garantiza derechos humanos fundamenta-
les y atae a la libertad, que es la esencia del El programa Medelln Cmo Vamos adopta
desarrollo humano. En forma ms especfica, esta definicin de seguridad ciudadana, y por
la seguridad ciudadana concierne a la protec- tanto le hace seguimiento mediante indica-
cin de ciertas opciones u oportunidades de dores que indagan por el respeto a la vida,
todas las personas su vida, su integridad, su el respeto al patrimonio econmico, el nivel
patrimonio contra un tipo especfico de ries- de victimizacin y la denuncia ciudadana. Asi-
76
76
mismo, entiende la necesidad de aadir todo 16 se ubicaron en Brasil, 9 en Mxico, 6 en
lo relacionado con la convivencia ciudadana, Colombia, 5 en Venezuela, 4 en Estados Uni-
que termina estrechamente correlacionado dos, 3 en Sudfrica, 2 en Honduras y con una
con la seguridad, en tanto la resolucin de los estuvieron El Salvador, Guatemala, Jamaica
conflictos cotidianos de las personas puede y Puerto Rico62.
terminar afectando la vida y la integridad de
En el caso especfico de Medelln, la violen-
stas, configurando una amenaza que tambin
cia homicida ha sido considerada como un
debe ser tomada en cuenta a la hora de ana-
problema dinmico y de carcter endmico.
lizar todos los riesgos a los que se exponen
Desde 1987, informacin a partir de la cual se
los ciudadanos. Son cuatro las categoras de
tiene registro, la ciudad ha pasado por situa-
anlisis que usa el programa: indicadores rela-
ciones tan crticas en este tipo de violencia,
cionados con la vida, indicadores relacionados
que lleg a alcanzar una tasa de 381 por cien
con el patrimonio, indicadores relacionados
mil habitantes a inicio de los aos noventa.
con la libertad e indicadores relacionados con
En el comparativo ms reciente de ciudades
la convivencia.
violentas, Medelln viene bajando en su posi-
En cuanto a la vida, como valor supremo, la cin relativa como resultado de la reduccin
Organizacin Mundial de la Salud OMS ha sostenida de la tasa de homicidios desde el
definido como una epidemia si en pas o terri- ao 2010.
torio la tasa de homicidios por cien mil habi- Mientras en el ao 2011 ocup el puesto 14
tantes excede un valor de diez. De acuerdo con con una tasa de 69,6 por cien mil habitantes,
los recientes informes del Consejo Ciudadano en 2012 baj al puesto 24 con una tasa de 52,3
para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal y a 2013 baj al puesto 35 con una tasa de 38,2
A.C sobre las 50 ciudades ms violentas del (vase grfico 70).
mundo, medido exclusivamente por la tasa
de homicidios se tiene que el valor ms alto De las otras ciudades colombianas que apa-
ha estado en los ltimos tres aos entre 158 recen en el listado en el ao 2013, el caso que
y 187 por cien mil habitantes, y los valores reviste mayor preocupacin es Cali, ciudad que
ms bajos (esto es, los valores para la ciu- ocup el puesto nmero cuatro con una tasa
dad que ocupa el sitial nmero 50), ha estado de 83,2, cifra muy cercana a la de los aos 2011
oscilando entre 29 y 30 por cien mil habitan- y 2012, sin mostrar recuperacin alguna. Le
tes. Se desprende de este informe que en los siguieron en su orden, Palmira con 60,9, Santa
ltimos aos el grueso de las ciudades con Marta con 42,4, Ccuta con 42,2 y Pereira con
mayor violencia homicida se concentra en el 39,8. La ltima ciudad colombiana dentro del
continente americano, y un grueso de stas en listado es Medelln (vase grfico 70)
Amrica Latina. Especficamente para el ao
2013 se tiene que un 92% de las 50 ciudades
ms violentas del mundo se ubicaron en el
continente americano, mientras un 82% del
62 Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la
total lo hicieron en Amrica Latina. La dis- Justicia Penal A.C (2014). Rankin Mundial 50 ciudades
tribucin por pases para 2013 muestra que ms violentas.
77
77
Seguridad ciudadana
Grfico 71. Ranking de ciudades ms violentas En 2013 la violencia homicida sigui la tenden-
del mundo. 2013 cia descendente que vena mostrando desde el
San Pedro Sula (1) 187,1 ao 2010, ubicndose en 39,2 por cien mil ha-
Caracas (2) 134,4 bitantes, luego del recrudecimiento de sta en
Acapulco (3) 112,8
2008 y 2009, que signific incrementos del 34%
Cali( 4) 83,2
Macei (5) 79,8
entre 2007 y 2008 y mayor al 100% entre 2008
Distrito Central (6) 79,4 y 2009. A partir del ao 2010 la tasa ha venido
Fortaleza (7) 72,8 bajando, presentando las mayores reducciones
Guatemala (8) 68,4
entre 2011 y 2012 con un 25% y entre 2012 y
Joao Pessoa (9) 66,9
Barquisimeto (10) 64,7
2013 con un 27% (vase grfico 72). Como se ex-
Medelln (35) 38,2 pres en el informe de Calidad de Vida de Me-
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 120,0 140,0 160,0 180,0 200,0 delln, 2012, la reduccin de homicidios en los
Tasa de homicidios por 100 mil hab. ltimos aos ha estado asociada a la respuesta
Fuente: Consejo Ciudadano para la Seguridad, Pblica y Justicia Penal A.C. de las autoridades, que han ideado estrategias
Entre parntesis el nmero en la lista de 50 ciudades con mayor tasa de
homicidios. El dato para Medelln es originalmente de 38,06, se corrige con
en diversos mbitos para controlar y reducir
base en la informacin de la fuente local. este tipo de violencia, especialmente la rela-
cionada con el accionar de grupos al margen
Este cambio en la posicin relativa en un con-
de la ley ligados al narcotrfico y actividades
texto internacional es positivo; no obstante
conexas, que aportan alrededor de un 60% del
permanece el reto como ciudad, en primer
total de homicidios, segn referencia la propia
trmino, de lograr salir de este listado, lo que
Alcalda de Medelln (MCV, 2011, p. 31), pero
implicara por lo menos en lo que concierne a
las reducciones tambin estn relacionadas
los resultados para los tres ltimos aos bajar
posiblemente al cese de enfrentamientos en-
la tasa a menos de 29 por cien mil habitantes63,
tre grupos en determinados territorios, ya sea
lo que no ha ocurrido desde cuando se tiene
porque uno de ellos termina hegemonizando
registro oficial para Medelln (vase grfico 71).
el poder territorial para la captura de rentas o
Y en segundo trmino, buscar, ms all de las
porque se llega a coaliciones que reducen la
comparaciones internacionales, tener una tasa
por debajo de 10 como lo establece la OMS, violencia homicida (MCV, 2013, p. 64).
reto que ser mucho ms desafiante que el En total en 2013 se presentaron 924 homicidios,
primero, pero que es indispensable plantearlo 532 menos que en 2012. Pese a esta reduccin
como sociedad. en el nmero de homicidios, esto no signific
cambios significativos en el perfil etario y por
Grfico 72. Medelln:
sexo de las vctimas. As, los hombres siguen
tasa de homicidios anual, 1987-2013
concentrando el grueso de la violencia homici-
Tasa por cien mil habitantes
500
400
300
200
100
0 63 Este dato puede variar pues la clasificacin de las
50 ciudades ms violentas depende precisamente de
2011
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
1994
2004
78
78
da con un 92,6%, mientras que los jvenes de dio, mientras en 2012 se haba presentado un
14 a 28 aos representaron un 51,5%; por su caso (vase grfico 73).
parte, los menores de edad representaron un
El grfico 73 muestra que se mantienen las
8,3% con un total de 77 homicidios en esta po-
grandes diferencias en la tasa de homicidios,
blacin, 68 de ellos entre los 12 y 17 aos. Del
as La Candelaria sigue ocupando el primer
total de homicidios, 73,6% fueron cometidos
lugar con una tasa de 165,3 por cien mil habi-
con arma de fuego, una cifra menor al prome-
tantes a 2013, para un nmero de homicidios
dio del 79% del periodo 2004-2012, mientras
de 141, seguido por el corregimiento de Alta-
con arma blanca fueron cometidos un 18,5%
vista con una tasa de 86,7, para un nmero de
de los homicidios, superando el promedio de
homicidios de 52, y en tercer lugar la comuna
16% del periodo 2004-2012.
de San Javier con una tasa de 83,4, y un nmero
Grfico 73. Medelln: de homicidios de 114. Se observa tambin que
tasa de homicidios anual, 2000-2013 para el conjunto de corregimientos la tasa de
homicidios es superior a la presentada para la
ciudad en su conjunto. En el ao 2009 para el
184,0
174,0
Tasa por cien mil habitantes
160,0
94,4
120,0
86,3
100,0
57,3
52,3
80,0
38,22
45,6
35,9
35,3
34,0
60,0
40,0 de homicidios de la ciudad para ese ao, sin
20,0
0,0 embargo es en 2011 cuando se da un quiebre
2011
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
2004
79
79
Seguridad ciudadana
Grfico 74. Medelln: tasa de homicidios en las comunas y corregimientos de Medelln, 2011-2013
250
Tasa por cien mil habitantes
197,4
200
171,3
165,3
165,3
157,6
140,9
137,9
131,5
150
128,4
119,2
109,8
105,7
106,5
96,9
95,4
91,8
86,7
87,6
100
83,4
81,1
75,1
72,7
69,6
70,7
69,1
65,9
61,1
61,5
59,8
52,3
57,1
57,2
55,1
49,8
41,9
42,1
43,3
38,2
43,0
37,1
41,0
42,3
38,4
33,9
37,5
31,2
30,3
28,4
50
34,1
31,2
28,8
30,2
26,5
29,4
26,6
25,8
25,0
20,4
26,6
24,1
22,8
20,2
19,7
16,3
17,2
13,9
5,6
5,6
0,0
0
La Candelaria
Altavista
San Javier
San Cristbal
Santa Elena
Corregimientos
Villa Hermosa
San Antonio
Robledo
Total Medelln
Guayabal
Aranjuez
Laureles Estadio
Castilla
Beln
Doce de Octubre
La Amrica
Buenos Aires
Manrique
Santa Cruz
Popular
El Poblado
Palmitas
2011 2012 2013
Fuente: Clculos propios con base en INML, SIJIN; CTI; SISC- Secretara de Seguridad de Medelln, para el nmero de homicidios, DANE para poblacin.
Muertes violentas
Para el total de muertes violentas, conformado La participacin a 2013 de las tipologas de
por los homicidios, las muertes por acciden- muertes violentas en el total, muestran una
tes de trnsito, los suicidios y otros acciden- mayora concentrada en los homicidios (62%),
tes se tiene que desde 2009 se evidencia una lo que parece razonable dada la historia de
tendencia decreciente en la tasa por cien mil violencia homicida en la ciudad, seguido de los
habitantes, jalonada por la reduccin de la tasa accidentes de trnsito con un 21%, otros acci-
de homicidios. As mientras en 2009 la tasa de dentes con 9% y los suicidios representando
muertes violentas alcanz 119,3 por cien mil un 8% (vase grfico 76). En los aos de mayor
habitantes, a 2013 casi se redujo a la mitad recrudecimiento de la violencia homicida, la
llegando a 61,2. En el caso de los homicidios
participacin de los homicidios ha alcanzando
su reduccin fue an mayor, bajando casi un
casi un 80%, como ocurri en 2009. Conforme
60% entre ambos aos (vase grfico 75).
se va reduciendo el nmero de homicidios,
Grfico 75. Medelln: tasas de muertes violentas que son los de mayor cambio frente a las otras
y homicidios, 2009-2013 tipologas, se va reduciendo su participacin,
140,0
alcanzando cinco casos de diez dentro de las
Tasa por cien mil hab.
119,3
120,0 111,0
94,4 95,1
muertes violentas.
100,0
86,3
80,0 75,8
69,6
61,2
As como la reduccin sostenida de los ho-
60,0 52,3
38,2
micidios representa un reto para la ciudad,
40,0
20,0
asimismo las muertes ocasionadas por los
2009 2010 2011 2012 2013 accidentes de trnsito. En 2013 representa-
Muertes violentas Homicidios
ron un total de 307 muertes por esta causa,
Fuente: para homicidios cifras concertadas entre INML, CTI, SISC y Secretara de
Seguridad de Medelln; para muertes violentas SISDEC, SIAVAC, SIVELCE, INML, y en el total de muertes violentas dos casos
SIJIN , CTI, Secretara de Seguridad de Medelln de cada diez.
80
80
Grfico 76. Medelln, participacin en el total Delitos contra el patrimonio
de muertes violentas, 2013
Suicidios
8%
econmico
Otros accidentes
9% Los delitos contra el patrimonio econmico
tambin afectan la seguridad ciudadana. As
es corroborado por la Encuesta de Percepcin
Accidentes trnsito Homicidios Ciudadana del Programa cuando consulta a
21% 62%
los ciudadanos sobre los factores que generan
mayor inseguridad en los barrios de la ciudad.
Especficamente en el ao 2013, el atraco ca-
llejero fue considerado como el tercer factor
Fuente: clculos propios con base en SISDEC, SIAVAC, SIVELCE,
de inseguridad en los barrios, y el primero de
INML, SIJIN , CTI, Secretara de Seguridad de Medelln los delitos que mencionaron quienes fueron
vctimas de alguno.
Grfico 77. Medelln: participacin de comunas
y corregimientos en el total La fuente para obtener los delitos contra el
de muertes violentas, 2011-2013 patrimonio econmico se obtiene de la de-
3% Sin dato
nuncia ciudadana realizada primordialmente
Santa Elena 1% 2% Popular ante la Polica. Al no ser denunciados por la
San Antonio 5% 2% Santa Cruz ciudadana todos los delitos de los cuales son
4% Manrique
Altavista 3% vctimas y al ser la denuncia ciudadana tan
San Cristbal 4% 7% Aranjuez fluctuante ao a ao, el anlisis de la evolucin
Palmitas 0%
Beln 6%
5% Castilla de los indicadores debe ser tomado con suma
5% Doce de Octubre
precaucin.
Guayabal 4%
El Poblado 1% 6% Robledo En el informe de Calidad de Vida de Medelln
San Javier 12% 7% Villa Hermosa para el ao 2012 (MCV, 2013) se expresaba en
3% Buenos Aires
cuanto a los delitos de robo de carros y motos
La Amrica 2%
es necesario precisar que de acuerdo con la
Laureles Estadio 3% 12% La Candelaria
Alcalda de Medelln, en 2013 se conform
Fuente: clculos propios con base en SISDEC, SIAVAC, SIVELSE, INML una mesa de concertacin entre la SIJIN (de
la Polica64) y el CTI de la Fiscala, donde la
Ahora bien, cuando se observa territorialmen- Alcalda asiste como observador, para esta-
te las muertes violentas se tiene que son las blecer conjuntamente la cifra de hurtos de
comunas de La Candelaria (12%) y San Javier automotores. Dicho proceso dio como resul-
(12%) las de mayor participacin en el total, tado cifras muy superiores a las registradas
casi doblando la participacin de las comunas cuando la fuente era exclusivamente la SIJIN
de Aranjuez (7%) y Villa Hermosa (7%), que les
siguen en mayor participacin. Estas cuatro
comunas concentran casi cuatro de cada diez
muertes violentas en la ciudad para el periodo
2011-2013 (vase grfico 77). 64 Entre parntesis no est en el original.
81
81
Seguridad ciudadana
de la Polica que, de acuerdo con la Alcalda, Tabla 11. Diferencias en cifras, dada la
permite resolver el problema de sub registro concertacin Polica Fiscala.
que presentaba dicha entidad. As, mientras
Medelln 2012 2012
antes de la mesa de concertacin la cifra de
hurto de motos para 2011 fue de 1.295, la Hurto de bienes muebles a personas en
1863 3568
espacio pblico
presentada bajo la mesa de concertacin es
de 4.643; en el caso del hurto a vehculos en Hurto de bienes muebles en residencias 135 666
2011 antes de la mesa la cifra fue de 801, con
Hurto de bienes muebles al interior de
la mesa se ubic en 1.912. recintos comerciales y financieros
398 967
Para el ao 2013, la Alcalda de Medelln ha Fuente: en la primera columna se tiene la informacin entregada en 2013 por la Subdireccin
informado que respecto de los indicadores de Informacin SI antes de concertacin SIJIN de la Polica con CTI de la Fiscala, en la
segunda columna informacin entregada por la SI en 2014 luego de concertacin.
de hurto (no slo de carros y motos) se viene
realizando un trabajo conjunto entre la Fiscala
General de la Nacin y la SIJIN de la Polica Na- Grfico 78. Medelln: diferentes modalidades
de hurto, 2011-2013
cional que ha permitido llevar a cabo una mesa
de concertacin para la revisin de los datos de 4924
Hurto de Motocicletas 5095
denuncias entre ambas instituciones, lo que ha 4947
permitido depurar las cifras para los aos 2011, Hurto de automotores
1651
1846
2000
2012 y 2013. De acuerdo con la Alcalda, esta
Nmero
82
82
nificativa. As los hurtos a personas en espacio Suponiendo que el registro de la denuncia
pblico aumentaron en un 65%, los hurtos a en las dos entidades que ahora estn con-
entidades comerciales y financieras lo hicie- certando la informacin no tiene sesgos por
ron un 45,7%, mientras el hurto a residencias comunas y corregimientos, se tiene que la
aument un 78,5%. participacin territorial de los hurtos de mo-
tos, carros, bienes muebles en va pblica y
Cunto de este aumento se deba efectivamen-
en residencias, en 2013 es bastante similar a
te a un crecimiento de la actividad delictiva y
la presentada entre 2011 y 2012. Para el pe-
cuanto al cambio en la metodologa de clcu-
riodo 2011-2013 la comuna de La Candelaria
lo es difcil de estimar por el momento. Sera
concentr el 22%, le siguieron Laureles con
prudente esperar por lo menos un ao o dos
el 10%, Beln y Robledo ambas con el 9%,
ms para mirar una serie, ojal con una lnea
estas cuatro comunas concentraron el 50% de
de base que vaya ms all del ao 2012, con
las denuncias por hurto. En la Candelaria se
la misma metodologa de medicin, para po-
concentraron el mayor nmero de hurtos en
der analizar la evolucin sin inconvenientes
va pblica (3.377), y hurto de motos (3.064),
de tipo metodolgico de por medio. Lo que s
en El Poblado se concentr el mayor nmero
es posible afirmar es que al sub registro tpico
de denuncias por hurto de residencias (440),
de la denuncia frente a la realidad de la activi-
mientras en Laureles se concentr el mayor
dad delictiva, especialmente en lo relaciona-
nmero de delitos de hurto de automviles
do con el hurto, se le suma este sub registro
(812).
palpable en Medelln en cuanto a las fuentes
de informacin de la denuncia ciudadana, que Como en el caso de la mayora de delitos contra
no permitan mostrarla en su justa dimensin. el patrimonio econmico, la denuncia por ex-
torsin aument entre el 2012 y 2013, pasando
Grfico 79. Medelln: participacin en diversas de 169 casos denunciados a 287. Por comunas
modalidades de hurto, 2011-2013
se encuentra que fueron la Candelaria con 52
0% Santa Elena casos, y la comuna de San Javier con 48 casos,
San Antonio 0% 3% Sin dato las de mayor concentracin de denuncias. Le
Altavista 0% 1% Popular
1% Santa Cruz siguen con ms de 20 casos reportados las co-
San Cristbal 0%
Palmitas 0%
2% Manrique munas de Laureles (28), Castilla (26) y Beln
Beln 9% 8% Aranjuez (24).
Guayabal 5%
7% Castilla
2% Doce de Octubre
Grfico 80. Medelln: nmero de denuncias
El Poblado 7%
por extorsin, 2004-2013
San Javier 2%
9% Robledo 350
287
La Amrica 5%
300
250
187
Nmero
Fuente: clculos propios con base en concertacin CTI y SIJIN. Los hurtos incluyen Fuente: SIJIN
motos, carros, hurto en va pblica y hurto en residencias
83
83
Seguridad ciudadana
Como en el informe anterior, es necesario pre- Dentro de las encuestas de percepcin de los
cisar que este delito tiene un alto sub-registro, programa Cmo Vamos en Colombia, en el
especialmente crtico porque muchos ciudada- mdulo de seguridad se incluyen preguntas
nos no son conscientes de que son extorsio- que indagan por condiciones objetivas como
nados o vacunados al pagar algunos cobros la victimizacin66 y la denuncia para quienes
como los relacionados con la prestacin de fueron vctimas de algn delito en el ltimo
servicios de seguridad. En este sentido, lo ni- ao. En el grfico 81 se observa los resultados
co que se puede concluir de los datos oficiales para los tres ltimos aos en las ciudades de
es que la denuncia en Medelln por extorsin mayor tamao poblacional dentro de la Red.
viene creciendo desde 2009, alcanzando su As, se puede observar que Medelln junto con
mximo nmero en el ao 2013. Bucaramanga son las de menores niveles de
Ahora bien, dados los problemas de sub re- victimizacin. En la evolucin entre 2012 y 2013
gistro en la denuncia y adicionalmente los se tiene que Barranquilla y Medelln fueron las
cambios metodolgicos en la consolidacin nicas que registraron incrementos en su nivel
de cifras, las encuestas que permiten relevar de victimizacin67, siendo mayor el aumento
la victimizacin, como las que realizan los pro- para Medelln, ciudad donde se pas del 10%
gramas Cmo Vamos en Colombia, son tiles al 13%.
para contrastar la informacin emanada de re-
Este dato de victimizacin para Medelln es-
gistros administrativos. As lo reconoce la Alta
tara corroborando que la ciudad experiment
Consejera para la Seguridad y la Convivencia,
entre 2012 y 2013 un aumento de los delitos
el Departamento Administrativo Nacional de
contra el patrimonio econmico, que son la
Estadstica DANE, el Departamento Nacio-
tipologa ms registrada en dichas encuestas68.
nal de Planeacin DNP y la Polica Nacional
al apostar recientemente por una Encuesta
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, ms
conocida como Encuesta de Victimizacin en
Hogares. Se consigna que estas encuestas son
necesarias para contar con mejor informacin
para la toma de decisiones y obtener la crimi- 65 Alta Consejera para la Seguridad y la Convivencia, DANE,
DNP, Polica Nacional Encuesta de Seguridad y Convi-
nalidad no registrada u oculta y que no son vencia Anlisis comparativo 2011-2012 y 2012-2013.
registradas por denuncia u oficio65. 66 La victimizacin corresponde al porcentaje dentro del
total de la muestra que responde afirmativamente a
Grfico 81. Ciudades colombianas: la pregunta de si en el ltimo ao fueron vctimas de
nivel de victimizacin algn delito. La encuesta se realiza en hogares para
mayores de edad, a diferencia de la que realiza el DANE
30 26 26 26 que es para personas de 15 aos y ms.
25 23
Porcentaje
84
84
Ahora bien, a quienes dijeron ser vctimas se la calidad de vida del ciudadano. En el caso
les consulta si denunciaron el delito, como particular de la seguridad, para el ciudada-
se observa en el grfico 81, a excepcin de no promedio no es tan importante cuntas
Bucaramanga para el ao 2011, la denuncia denuncias haya, por ejemplo, para el robo
en las principales ciudades colombianas ha callejero; la formacin de sus expectativas
estado ubicada entre tres y cuatro personas sobre si es seguro o no transitar por ciertas
de cada diez que son vctimas de un delito. calles de la ciudad o su barrio sin ser asal-
En el caso de Medelln, el ao 2013 resulta tado, depender de mltiples factores, ms
ser el de menor denuncia ciudadana alcan- all de las condiciones objetivas. El nivel de
zando un 33%, cuando en 2011 fue del 40% percepcin de inseguridad termina alterando
y en el 2012 del 49%. Este descenso en la decisiones cotidianas de los ciudadanos que
denuncia constituye un factor negativo para pueden incluso llegar a afectar su bienestar;
frenar el delito, en cuanto sin sta, es ms por ejemplo, es posible que decida no sa-
complejo que el sistema judicial pueda ope- lir de su casa en ciertos horarios, o dejar de
rar. El grueso de los ciudadanos de Medelln transitar por ciertos sitios, o incluso gastar
que no denunciaron el delito del cual fueron de su presupuesto para tener condiciones de
vctimas expresaron que no lo hicieron por seguridad que l considera ms aceptables.
la desconfianza en las autoridades, siendo
Las autoridades son conscientes de estas re-
ms crtica esta situacin para las personas
laciones y es por ello que actualmente dentro
de estratos uno y dos, lo cual constituye otra
del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana
barrera ms para que los delitos sean efec-
se ha priorizado dentro de los cinco objetivos
tivamente sancionados.
ms relevantes la reduccin de la percepcin
de inseguridad, sumado a la reduccin del cri-
Grfico 82. Ciudades colombianas:
nivel de denuncia men en general y en particular el hurto a per-
sonas, la reduccin de homicidios, mejorar la
80
70 67 convivencia y judicializar a los ms violentos.
60 En el caso de Medelln, dentro de las cinco
49
45 47 estrategias del Plan Integral de Seguridad y
Porcentaje
50 43 44
40 40
40 36 33 34 34 33 36
32 33 Convivencia PISC, se incluy la mejora en
30 26 28
20
la percepcin de seguridad.
10
0
Grfico 83. Ciudades colombianas:
Barranquilla Bogot Bucaramanga Cali Cartagena Medelln percepcin de seguridad en la ciudad
2011 2012 2013 52 54
41 38 37 44
Porcentaje
zs los temas donde ms impacto tiene la Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos. Ipsos-Napolen Franco.
Porcentaje de respuestas seguro y muy seguro.
percepcin o condiciones subjetivas sobre
85
85
Seguridad ciudadana
Como se observa en el grfico 83, dentro de disputa por el control de las rentas, princi-
las ciudades de mayor tamao poblacional palmente ilcitas, para ello ejercen un control
de la Red Cmo Vamos, Medelln y Buca- territorial instrumental, esto quiere decir que
ramanga muestran los mayores niveles de no quieren el control territorial en s mismo,
percepcin de seguridad, justamente las si no como medio para obtener las rentas en
ciudades con menores niveles de victimiza- esos territorios. Para ello usan estrategias
cin. Para veinte ciudades colombianas, la para amedrentar a la poblacin, causando
Encuesta de Victimizacin en Hogares 2013 finalmente la decisin de desplazamiento a
hall una correlacin positiva entre mayor otros lugares de la ciudad.
victimizacin y mayor percepcin de inse-
Las vctimas de desplazamiento empiezan a
guridad (Alta Consejera para la Seguridad y
crecer de forma significativa a partir del ao
la Convivencia, et al, 2013). Concretamente
2009, coincidiendo con el aumento de los ho-
para Medelln, se encuentra que mientras en
micidios que en dicho ao llegaron a 2.186.
2011 y 2012 se mantuvo la victimizacin en
No obstante, mientras el homicidio empieza
10%,el porcentaje de ciudadanos que dijeron
a descender desde 2010, el caso del desplaza-
sentirse seguros se mantena prcticamente
miento forzado sigue su tendencia ascendente
constante; en contraste, entre 2012 y 2013
y slo en el ao 2013 baja (vase grfico 84). Es
aument la victimizacin del 10% al 13% y se
as como entre 2012 y 2013, de forma positiva,
redujo la percepcin de seguridad pasando
las declaraciones por desplazamiento forzado
del 54% al 44%.
intra urbano ante la Personera de Medelln
bajaron pasando de 9.941 a 6.004 personas
Delitos contra la libertad vctimas de este delito.
6000 6004
UARIV no report informacin de despla- 4000 2656
2000 860
zamiento forzado intra urbano a la Alcalda 585
0
de Medelln69. En consecuencia, en este in- 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
86
86
Grfico 85. Medelln: desplazamiento forzado intraurbano, comunas expulsoras, 2011- 2013
2200
2000
Tasa por cien mil hab.
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Medelln
Castilla
Manrique
Popular
Palmitas
San Antonio
Beln
Altavista
7 Robledo
El Poblado
Villa Hermosa
San Cristbal
La Amrica
Buenos Aires
Aranjuez
San Javier
Guayabal
Santa Cruz
La Candelaria
Laureles Estadio
Santa Elena
Doce de Octubre
Fuente: Clculos propios con base en Personera de Medelln 2011 2012 2013
Como en el caso de otros delitos, se observa Es interesante observar que estos combos o
que territorialmente el desplazamiento afecta pandillas en 2006 y 2007 eran reconocidos por
de forma muy desigual. En 2013 se tiene que menos de uno de cada diez ciudadanos co-
de nuevo fue la comuna de San Javier la de mo factores de inseguridad en los barrios. En
mayor tasa de desplazamiento, la cual alcanz 2008 aumenta este reconocimiento a un 17%,
1.118 por cien mil habitantes. Le siguieron la pero a partir de 2009 casi se triplica este re-
comuna de Villa Hermosa con una tasa de 696 y conocimiento al pasar al 36%. En 2010 y 2011
los corregimientos de San Cristbal y Altavista llega a su mximo nivel al alcanzar a cinco de
con tasas de 942 y 337, respectivamente (vase diez ciudadanos identificando a estos combos
grfico 85). En 2013, todas las comunas y co- como factores de inseguridad en sus barrios.
rregimientos experimentaron reducciones en A 2012 baj a 41% y en 2013 se ubic en tres
sus tasas, a excepcin del corregimiento de San de cada diez ciudadanos. Estos cambios en el
Cristbal, que pas de una tasa de 490 a 942. reconocimiento ciudadano a los combos como
factores de inseguridad en los barrios parecen
Para Medelln en su conjunto la tasa en 2011 y
correlacionarse con los cambios en el fenme-
2012 estuvo por encima de 400 casos reportados
no del desplazamiento forzado intraurbano.
de desplazamiento por cien mil habitantes y a
2013 baj a 248 casos por cien mil habitantes. Ahora bien, de acuerdo con la Personera de
Medelln (2014) las principales razones aduci-
Como en 2012, las personas que declararon des-
das por quienes declararon desplazamiento en
plazamiento expresaron en un 81% que los res-
2013 no cambiaron con respecto al ao 2012,
ponsables de estos hechos son grupos armados
estas fueron: amenazas, intento de recluta-
del barrio o sector, que podran asimilarse con los
miento ilegal de nios, adolescentes y adultos,
llamados combos o pandillas, identificados
homicidio, agresiones fsicas, control territo-
en la Encuesta de Percepcin Ciudadana como
rial, control social y delitos contra la integridad
la segunda razn generadora de inseguridad en
y libertad sexual de las mujeres.
los barrios, luego del trfico de drogas. Un 6%
aludieron a grupos armados no identificados, un
4% a BACRIM, otro tanto a grupos paramilitares,
4% a desconocidos y 1% a particulares70. 70 Personera de Medelln (2014).
87
87
Seguridad ciudadana
Entre 2012 y 2013 se reconocen los mismos tipologas de desaparicin, a saber: contina
actores como causantes de este delito, as co- desaparecido, apareci vivo y apareci muerto.
mo las causas subyacentes del desplazamien- Esto en cuanto, precisamente, muchas de las
to de las familias y personas, y los territorios personas que se reportan como desaparecidas,
donde se da con mayor fuerza el fenmeno. finalmente aparecen vivas, implicando que no
Si cambia la magnitud del desplazamiento, todos los casos reportados obedecen a desapa-
reducindose en un 40%, lo que refleja una ricin forzada. En el grfico 85 se observa que
accin pblica local que cuando el problema el total de casos reportados en 2007 y 2008 se
empezaba a emerger con fuerza no lo recono- ubicaban por debajo de 200, a partir de 2009 se
ci pero que termina incluyndolo dentro de duplicaron pasando a 410, y es a partir de 2010
los nueve problemas priorizados dentro del cuando excede los 600 casos, siendo el ao 2011
PISC, dando paso a acciones concretas para el ms crtico, alcanzando los 723 casos. Cuando
reducirlo. se analiza por categoras, a partir del ao 2010
se tiene que el mayor porcentaje de casos se
Dentro de los delitos contra la libertad, las concentran en las personas que aparecieron
vctimas de secuestro han estado entre diez vivas, incluso el mayor valor registrado se dio
vctimas (ao 2011) y menos de esa cifra des- para 2013 cuando alcanzaron los 400, de 658
de el ao 2005 hasta el ao 2013, en 2004 se casos registrados. Para quienes an continan
present el mayor nmero de casos con 17. desaparecidos, que en principio podran ser
La fuente del dato de secuestros es la SIJIN considerados como proxy de la desaparicin
de la Polica, pues en este delito, junto con forzada, se tiene que desde 2010 ronda las 200
el de extorsin no hay concertacin con Fis- personas (vase grfico 86).
cala. No obstante, el dato entregado en 2012
de tres casos cambi pasando a nueve casos. Grfico 86. Medelln:
Para 2013 el dato reportado fue de seis casos. denuncias por desaparicin, 2007-2013
222
88
88
mantiene relativamente estable, a excepcin Grfico 88. Medelln: Vctimas de violencia
de 2011 cuando lleg a 275 casos. En este sen- intrafamiliar. 2009-203
tido, la afirmacin de que conforme bajan los 2013
267
5280
homicidios crecen las desapariciones forzadas
Nmero de casos
312
2012 5301
pierde sustento. 2011
309
5658
573
Grfico 87. Medelln: homicidios y desaparicin 2010 5350
contina desparecido, 2007-2013 629
2009 5223
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
2187
2023
Menores vctimas de violencia intrafamiliar Vctimas de violencia intrafamiliar
1649
1045 1251 Fuente: Theta. Se toma como lnea de base el ao 2009 pues en 2008 hubo un cambio normativo
771 924 a partir de la Ley 1257 de 2008 que ocasion cambios bruscos en las series entre 2008 y 2009.
89
89
Seguridad ciudadana
variado mucho. De nuevo, se observa que de En el caso de las lesiones no fatales repor-
forma positiva, la participacin de los casos de tadas por el Instituto Nacional de Medicina
violencia intrafamiliar contra menores se ha Legal y Ciencias Forenses INMLCF que in-
reducido, la tasa en 2007 era de 26 casos por cluyen maltrato al menor, maltrato de pareja,
cien mil, y a 2013 baja a once casos por cien maltrato entre otros familiares, maltrato se-
mil (vase grfico 89). xolgico, violencia interpersonal, accidentes
de trnsito y otras accidentes se tiene que en
Grfico 89. Medelln: Tasas de violencia
intrafamiliar. 2009-2013
el periodo 2007-2012 la tasa por cien mil ha-
bitantes ha tenido un valor promedio de 675
Tasa por cien mil habitantes
2013 11,0
218,4
13,0
casos por cien mil habitantes. Precisamente
2012 220,0
en 2013 el valor se ubic muy cercano a este
2011 12,9
236,4 valor promedio, 670 por cien mil habitantes
2010 23,9
223,6 (vase grfico 90)
2009 26,3
218,3
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0
Tasa de menores vctimas de violencia intrafamiliar Tasa de violencia intrafamiliar Grfico 90. Medelln:
Fuente: Cculos propios con base en Theta.
tasa de lesiones no fatales, 2007-2013
Tasa por cien mil habitantes
740,0
Por comunas, la violencia intra familiar golpe 720,0 698,5
715,5
90
90
Como se observa en el grfico 91 la mayora En un contexto nacional es interesante com-
de las denuncias se concentran en la violencia parar qu tan relevante es la inversin en
interpersonal que representaron en promedio, justicia y seguridad dentro del total de in-
entre 2011-2013, el 42% del total de denuncias, versin para Medelln, en relacin con otras
le siguen las denuncias por maltrato de pareja ciudades colombianas. As en la tabla 12 se
(20%) y las lesiones por accidentes de trnsito puede observar que en el periodo 2011-2013
(18%). Medelln ha sido la ciudad, dentro de las de
mayor tamao poblacional en Colombia, que
Como en el caso del total de casos reportados
ha destinado mayor proporcin de sus recur-
de lesiones no fatales, las diversas tipologas
sos de inversin para la Justicia y Seguridad,
han mostrado pocos cambios en el periodo
casi doblando a la segunda ciudad en dicha
2011-2013. Para el ao 2013, se registraron 44
apuesta que ha sido Bucaramanga. Aunque
casos de lesiones no fatales diarios, cifra muy
es de resaltar que en el ao 2012 hubo una
similar a la del ao 2012.
reduccin apreciable en dicha participacin
en Medelln, al pasar del 4,5% al 3,6%, en 2013
Polticas municipales vuelve a crecer al ubicarse en 4,2%.
de seguridad
Tabla 12. Justicia y seguridad: participacin en el
El irrespeto por la vida es destacado como uno total de gastos de inversin
de los mayores desafos en la ciudad en el Plan
2011 2012 2013
de Desarrollo Medelln un hogar para la vida
2012-2015 de la actual administracin muni- Barranquilla 1,3% 2,0% 1,8%
cipal. En efecto, de las cinco lneas estratgi- Bucaramanga 2,0% 1,8% 2,4%
cas en las cuales se dividi el Plan, la primera Bogot 2,9% 2,5% 1,7%
Ciudad que respeta, valora y protege la vida
Cali 1,7% 1,2% 1,0%
se concentra en la vida como valor supremo,
enfatizando en la promocin de una cultura Cartagena 0,3% 0,3% 0,7%
ciudadana por la vida. El primer componente Medelln 4,5% 3,6% 4,2%
de dicha lnea se concentra en la seguridad,
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos con base en FUT gastos de
convivencia, derechos humanos y gobernabi- inversin.
lidad con recursos proyectados por $473.933
millones para el cuatrienio 2012-2015, que re- Como la cantidad de recursos disponibles en
presentan un 3,9% del total del presupuesto cada ciudad para realizar inversin no son
de inversin. Con dichos recursos operan ocho similares, es importante precisar cunto sig-
programas dentro del componente, a saber: nifica esa inversin en recursos concretos,
Medelln: ms seguridad y ms vida; Medelln y per cpita para ser comparables. As las
protege los derechos humanos, Gobernabili- cosas, de nuevo Medelln ocupa el primer
dad y justicia cercana al ciudadano; familia lugar en el periodo 2011-2013, con una in-
vnculo de vida; ciudad vida, espacio pblico versin cercana a los $63.000 por persona en
para la vida y la convivencia; Medelln vive en 2013, triplicando la cifra de Bogot, y casi
paz y seguridad pbica para las mujeres (MCV, triplicando la de Bucaramanga y Barranquilla
2013). (vase tabla 13).
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91
Seguridad ciudadana
Tabla 13. Justicia y Seguridad: Gastos per cpita y el hurto de automotores y 5) estrategia de
comunicacin pblica para el mejoramiento
2011 2012 2013
de la percepcin de seguridad y divulgacin
Barranquilla 14057 22068 23200 de la gestin de las instituciones dentro del
Bucaramanga 14748 11790 25025 PISC (MCV, 2013).
Bogot 25971 21730 20348 En la primera estrategia y la cuarta estrate-
Cali 9851 6403 6940
gia vienen funcionando desde finales de 2012
Cuerpos Elite para el combate de ciertos ti-
Cartagena 2448 1716 6388
pos de delito. El ms importante de ellos es
Medelln 58958 43842 62523 el Cuerpo de Objetivos de Alto Valor OAV,
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos con base en FUT gastos de conformado por seis fiscales especializados
inversin. contra bandas criminales, uno de la unidad
de extincin de dominio, 25 policas judiciales
Estos datos comparativos permiten sostener
de la Sijn y 15 funcionarios del Cuerpo Tc-
que Medelln viene apostando con fuerza a la
nico de Investigaciones de la Fiscala (MCV,
seguridad y la justicia, ubicndose muy por
2013). Tambin se conform el Grupo Gaula
encima de las otras ciudades colombianas de
para Medelln (MEVAL) contra la extorsin,
mayor tamao. Esta apuesta no puede per-
una Unidad Especial contra hurto de vehculos
derse, por el contrario, debe mantenerse en el
y otra contra Narcticos, y un GEDES de lucha
tiempo, y evaluarse permanentemente frente a
contra delitos sexuales.
los resultados obtenidos en todos aquellos as-
pectos que impactan la seguridad ciudadana. Asimismo, se viene apostando por un mejo-
ramiento continuo del Plan Cuadrantes, no
Como se afirmaba en el informe de Calidad de
slo aumentando su nmero, pasando de 140
Vida anterior, el avance en la definicin de la
en 2012 a 170 en 2013, y con la expectativa de
Poltica Municipal de Seguridad y Convivencia
llegar a 500 cuadrantes en 201475, sino gene-
se empez a gestar con la construccin y apro-
rando mejores condiciones tecnolgicas y de
bacin del Plan Integral de Seguridad y Convi-
movilidad para su funcionamiento, adems
vencia -PISC73 en 2012. El PISC prioriz nueve
problemas74 y defini cinco estrategias para dar
cuenta de los nueves problemas priorizados,
estas son: 1) desmantelamiento y reduccin
de estructuras criminales y violencia criminal 73 Todo lo concerniente con PISC est basado en Secre-
(rentas criminales, homicidio, afianzamiento tara de Seguridad (2013).
74 1) Afianzamiento y sostenibilidad en el tiempo de
y sostenibilidad); 2) prevencin del desplaza-
las estructuras criminales, persistencia en la ciudad
miento forzado y el uso de nios, nias, ado- de la violencia criminal. 2) Contino uso de jvenes,
lescentes y jvenes por parte de los grupos nios, nias y adolescentes por parte de los grupos
delincuenciales para la comisin de delitos 3) delincuenciales para la comisin de delitos. 3) prdida
de legitimidad de las instituciones del estado y de la
estrategia para la atencin y prevencin de las fuerza pblica. 4) Desplazamiento forzado. 5) Homi-
violencias cotidianas (violencia intrafamiliar, cidio. 6) Rentas criminales. 7) Violencia intrafamiliar.
violencia interpersonal, homicidios); 4) estra- 8) Violencia interpersonal y espontnea y 9). Hurtos.
75 Alcalda de Medelln (2013,a) Conversatorio sobre la
tegia para la reduccin del hurto a personas
Calidad de Vida en Medelln.
92
92
de ms infraestructura para la seguridad con en una menor percepcin de seguridad. Llama
estaciones de polica y el Laboratorio de Crimi- la atencin que pese a que el Plan Cuadrantes
nalstica, fortalecimiento la lnea 123 y Sistema se ha venido fortaleciendo, an los resultados
de Video Vigilancia AVL. en materia de delitos contra el patrimonio eco-
nmico no se evidencian.
En total el 87% de los recursos destinados a la
Justicia y la Seguridad76 en 2013 hicieron parte La Alta Consejera para la Seguridad y la Convi-
del Fondo de Seguridad FONSET (ley 1421 de vencia (2013) sugiri a finales del 2013, revisar
2010) y ste a su vez se desagreg en tres es- por qu no son mejores los resultados para
trategias (compra de equipo de comunicacin, Medelln dadas las medidas adoptadas a nivel
montaje y operacin de redes de inteligencia, local y policial. Asimismo, sugiri una mejor
gastos destinados a generar ambientes que focalizacin de las acciones en los barrios e
propicien mayor seguridad ciudadana y preser- incentivar la denuncia ciudadana, dado el sub
vacin del orden pblico, y para el desarrollo registro delictivo.
del PISC). El restante 13% se dividi en el Plan En el caso del nmero de policas por 10.000
de Accin de Derechos Humanos y DIH (9%) y habitantes en Medelln, a 2012 y 2013 era no-
la construccin de paz y convivencia familiar toria la diferencia en el nmero de efectivos
(4%). con respecto a otras ciudades, cuyas apuestas
De los principales resultados en seguridad para por la seguridad han sido mucho ms tmidas,
2013 se tiene que la reduccin de homicidios como se evidenci en las tablas 12 y 13. Cali
y del desplazamiento forzado intra urbano da (359) y Barranquilla (305) tenan ms policas
cuenta de que la accin estatal ha permitido por 10.000 habitantes que Medelln (283), por
debilitar las estructuras criminales causantes ejemplo77. Estas diferencias propiciaron que
de gran parte de estos delitos en la ciudad. De algunos expertos plantearan la existencia de
acuerdo con la Alcalda de Medelln, el fortale- una crisis en la Polica Metropolitana (Giraldo,
cimiento de la capacidad logstica y operativa 2013).
del CTI, ha posibilitado el mejoramiento de Parece contradictorio que una ciudad que viene
su capacidad investigativa contra las estruc- apostando de manera constante y decidida por
turas criminales, con los respectivos impactos la inversin en seguridad, y que ha apoyado
en el incremento de capturas y judicializacin el fortalecimiento de la labor policial y de los
de cabecillas, y el debilitamiento de estas es- organismos de investigacin no contara con
tructuras en Medelln y su rea metropolitana un mayor nmero de efectivos policiales. El
(Alcalda de Medelln, 2014). Siendo estos dos clamor de la Alcalda de Medelln en cuanto a
de los delitos ms impactantes en cuanto a que la ciudad pudiera tener un mayor nme-
la seguridad se refiere es muy positivo el re-
sultado alcanzado en 2013 para la ciudad. No
obstante, en otros frentes de seguridad no se
han evidenciado avances significativos, por el
contrario, en los delitos contra el patrimonio
76 De acuerdo con la clasificacin del Formulario nico
econmico, en su mayora hubo aumentos Territorial de la Contadura General de la Nacin.
apreciables entre 2012 y 2013, lo que revirti 77 Informacin tomada de Alcalda de Medelln (2013).
93
93
Seguridad ciudadana
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94
Vivienda y servicios pblicos
95
95
Vivienda y servicios pblicos
viviendas en zonas de alto riesgo no mitiga- citarias, un 99% (48.777 viviendas) corresponde
ble. En los ltimos aos no se haba contado a los estratos uno, dos y tres. Esto representa
con informacin actualizada que pudiera dar un descenso con respecto a 2011, cuando el
cuenta de aspectos tan importantes de este total de viviendas deficitarias era de 51,517;
sector como son el dficit cuantitativo y cua- esto es, una reduccin de 2.228 viviendas. La
litativo. En efecto, Diego Restrepo, director mayor reduccin en este dficit se observ en
del Instituto Social de Vivienda de Medelln el estrato uno, con una disminucin de unas
Isvimed, reconoci en entrevista concedida 2.294 viviendas. A pesar de ello, el mayor dficit
a Medelln Cmo Vamos que la creacin de un segua estando en dicho estrato para el ao
sistema de informacin y el sostenimiento de 2012, cuando concentraba el 50,5% del total de
una cultura estadstica es relativamente difcil viviendas deficitarias de la ciudad. Entre 2011
en este campo y que es una dificultad que ya se y 2012, el estrato dos, responsable del 34,5%
haba identificado. Los ltimos esfuerzos de la del dficit de la ciudad, y el estrato tres, que
administracin local han venido fortaleciendo comprenda el 14% de este dficit, tambin
esta situacin al punto de contar con infor- vieron disminuido su nmero de viviendas de-
macin de la que no se tena disponibilidad ficitarias. La remisin del dficit de vivienda
alguna. Uno de estos esfuerzos es la realizacin en 2012 cambi la tendencia al alza que pre-
del Censo de Caracterizacin Urbanstica, una sentaba este indicador tanto entre 2006 y 2009
encuesta especializada en las condiciones de (cuando las mediciones tuvieron como fuente
las viviendas y que ser un instrumento impor- SISBEN II) como entre 2010 y 2011 (cuando la
tante para la elaboracin de la poltica pblica fuente fue SISBEN III).
en este sentido.
La diferencia en el dficit de vivienda entre
Para el caso del dficit cuantitativo de vivien- 2011 y 2012 puede explicarse en las primeras
da79, se present un cambio de metodologa, entregas de soluciones habitacionales de la
principalmente en la fuente para el clculo del administracin durante 2012. En efecto, para
indicador. Entre 2006 y 2009 la fuente fue el SIS- ese ao, la Alcalda dio cuenta de 17.059 so-
BEN II, mientras que desde 2010 en adelante, luciones habitacionales, de las cuales 2.495
la fuente ha sido el SISBEN III. Esto hace que correspondieron con nuevas viviendas cons-
ambas medidas no sean comparables entre truidas a travs del Isvimed; 2500 construidas
s: segn la Subdireccin de Informacin, la a travs de Alianzas Pblico Privadas y 461 a
medicin a partir del SISBEN III impide ha- travs de OPVs. La reduccin de este indicador
cer una estimacin comparable con la de los habla muy bien de la focalizacin de la poltica
aos anteriores, puesto que esta encuesta de vivienda de la ciudad, puesto que s tuvo
no registr el nmero de hogares que habi- efecto en el dficit cuantitativo de vivienda.
taban en cuartos de inquilinatos de la misma
manera en que se vena haciendo en la en-
cuesta de SISBEN II. Si bien en la tabla 14, se
muestran ambos resultados, debe tenerse en
cuenta esta limitacin al momento de hacer 79 Indicador compuesto que se estima con base en: ho-
gares que comparten vivienda, hogares que habitan
su anlisis. Como se muestra en dicha tabla, sin otros hogares en viviendas con materiales preca-
el dficit cuantitativo de vivienda para el ao rios, hogares que habitan en cuartos de inqulinatos y
2012 fue de 49.289. Entre estas viviendas defi- hogares en zona de alto riesgo no recuperable
96
96
Tabla 14. Medelln: Dficit cuantitativo de vivienda (nmero) para los estratos 1 al 3, 2006 -2012
Dficit de vivienda (nmero) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Estrato uno 28.928 29.589 30.243 32.057 27.139 27.181 24.887
Estrato dos 13.086 12.904 12.692 12.352 16.849 17.499 17.003
Estrato tres 4.387 4.128 3.930 3.669 6.045 6.500 6.887
Estratos 1, 2 y 3 46.401 46.621 46.865 48.078 50.033 51.180 48.777
Total Municipio 50.149 51.517 9.289
Fuente: Subdireccin de Informacin . Nota: no se pueden comparar las mediciones hechas por SISBEN II y SISBEN III, puesto que provienen de fuentes distintas.
97
97
Vivienda y servicios pblicos
Una fuente actualizada sobre la evolucin del Mientras tanto, las iniciaciones de viviendas
mercado inmobiliario son los estudios de de- dan cuenta del crecimiento en el stock de la
manda y oferta realizados por Camacol Antio- ciudad. En efecto, este indicador mostr un
quia. Segn esta entidad, la demanda efectiva aumento en 2013 frente a 2012 de casi unas
de vivienda en 2013 present un aumento sig- mil viviendas al pasar de 10.899 a 11.848 entre
nificativo frente a la registrada en 2012. Este un ao y otro. Como se puede ver en el grfico
aumento se explica, en su totalidad, por el au- 94, el mayor aumento en las iniciaciones se
mento en la demanda efectiva de vivienda no dio en las viviendas tipo VIS, que pasaron de
VIS que, como muestra el grfico 93, pas de 5.278 iniciaciones en 2012 a 7.961 iniciacio-
4.298 en 2012 a 10.731 en 2013. Mientras tanto, nes en 2013. Vale la pena resaltar el nmero
la demanda efectiva de vivienda VIS disminuy de iniciaciones en este sector, a pesar de la
en 2.155 viviendas entre un ao y otro. Estos suspensin en las nuevas solicitudes de li-
datos evidencian que el 2012 fue un ao atpico cencias para viviendas VIP durante 2013. En
en el comportamiento de la demanda efectiva 2013 se dio inicio a un conjunto de nueve
de vivienda en la ciudad, puesto que los niveles proyectos relacionados con el convenio entre
presentados en 2013 fueron muy similares a el Ministerio de Vivienda y el Isvimed, que
los observados en 2010. Ahora, hay que tener comprendieron unas 1.660 nuevas viviendas
en cuenta que la demanda por viviendas VIS VIP. Llama la atencin la fuerte cada de las
pudo haberse visto afectada por los escnda- iniciaciones de viviendas no VIS, hecho que
los registrados en prensa relacionados con bien puede relacionarse con la alta demanda
los falsos proyectos VIP. Al respecto de este de recursos por parte del sector VIS.
fenmeno, el Dr. Diego Restrepo, director del
Isvimed, subray, en entrevista con Medelln Grfico 94. Iniciaciones de viviendas nuevas, 2011-2013
Cmo Vamos, que el nuevo POT debe incluir 11.848
10.629 10.899
el tema de las viviendas de inters prioritario,
7.961
para garantizar un mayor control urbanstico.
5.338 5.278 5.291 5.621
En esta misma entrevista tambin trascendi 3.887
que desde agosto de 2012 no se otorgan nuevas
licencias para este tipo de proyectos, solo se
VIS No VIS Total
atienden los que ya estn en trmite80. Iniciacin de vivendas nuevas
11.129
10.731
4.298
6.524 7.521
5366
98
98
Si bien los grficos anteriores permiten di- la ciudad aument en un 1,7%; las comunas
bujar una imagen del sector de vivienda de con mayor crecimiento fueron, precisamente,
manera global, un anlisis de la situacin aquellas en las que hay ms viviendas: Beln
dentro del territorio permite encontrar dife- (2,5%) y Robledo (2,8%). Vale la pena anotar
rencias sustanciales. En efecto, el stock de que las tasas de crecimiento de los corregi-
vivienda en la ciudad difiere si se tienen en mientos son considerablemente ms altas que
cuenta el estrato y la comuna en la que est las de las comunas, sobre todo en Altavista
ubicado el hogar. Por el lado de los estratos, (8,0% de crecimiento), Santa Elena (4,1%) y
como se puede evidenciar en el grfico 95, la San Cristbal (3,5%). Segn Diego Restrepo,
mayora de los inmuebles de la ciudad est director del Isvimed, este crecimiento en los
clasificados dentro del estrato dos, con un corregimientos se ha venido dando en suelo de
34,8% del total del stock de vivienda de la expansin urbana, por lo que no corresponde,
ciudad (260.196 viviendas en este estrato de precisamente, a vivienda rural. Para Restrepo,
un total de 747.363). Con un 29,5% del total este hecho se debe al alto grado de integracin
de viviendas en la ciudad, el estrato tres ocu- del rea urbana de Medelln con sus corregi-
pa el segundo lugar. El 36% restante de los mientos y los otros municipios del Valle de
inmuebles de la ciudad se ubica en los cuatro Aburr. En cuanto a la vivienda propiamente
estratos restantes. En 2013, el mayor creci- rural, el director del Isvimed apunt que hay
miento en trminos porcentuales se dio en problemas en las parcelaciones que se sub-
el estrato cinco, que aument en un 3,9% con dividen en tamaos menores al de la Unidad
respecto a 2012; seguido por el estrato tres Agrcola Familiar, de manera que estos lotes,
que creci en un 3,4%. Por su parte, el estrato que generalmente son productos de herencias,
1 tuvo el menor de los crecimientos, un 1,7% no se pueden legalizar.
entre ambos aos. Vale la pena sealar que
Grfico 95. Medelln:
los hogares en el estrato 6 aumentaron en un
Viviendas por estrato, 2004-2013
2%. Ahora, la combinacin de bajas tasas de
260.000
crecimiento en los estratos extremos y ms
altas en los medios es deseable, por cuanto 210.000
Nmero de viviendas
99
99
Vivienda y servicios pblicos
69.195
67.530
66.001
53.207
51.771
48.735
48.583
47.991
47.361
47.300
46.991
46.834
46.338
46.289
45.890
45.566
45.276
45.042
44.952
44.660
43.242
43.221
42.308
42.186
42.113
41.417
41.378
40.745
40.695
40.169
37.471
37.258
37.112
36.824
36.222
36.065
32.648
31.726
30.784
30.574
29.781
29.654
29.634
29.543
28.203
26824
26296
25969
25092
25085
22579
20.824
20.683
20.278
9683
8963
8158
5608
5386
4878
1305
1286
1198
Santa Elena
San Antonio
de Prado
Altavista
San Cristbal
San Sebastin
de Palmitas
Guayabal
El Poblado
San Javier
La Amrica
Laureles Estadio
La Candelaria
Buenos Aires
Villa Hermosa
Robledo
Doce de Octubre
Castilla
Aranjuez
Manrique
Santa Cruz
Popular
Beln
100
100
Mientras tanto, la normatividad sigue dndole al ro un uso mayoritariamente industrial, a pesar
de que, segn Juan Carlos Garca de la UPB, esta zona de la ciudad puede albergar unas 20.000
viviendas que ayudaran a disminuir su dficit. Al respecto de este tema y desde el sector privado,
se plantean una serie de recomendaciones provenientes del Plan de Renovacin Entre Orillas,
liderado por urbam-EAFIT entre las cuales se cuenta: propender por usos mixtos del suelo, pasar
del modelo de intervencin del plan parcial al de micro-unidades de gestin, liberar el crecimiento
en altura hasta lo mximo que permita el cono de aproximacin del aeropuerto en la zona ms
cercana al ro, bajar las cesiones de 20m2 a 10 o 9.5 m2 por cada cien metros construidos, de los
cuales la mitad se va para estructura interna y la otra mitas para grandes proyectos estratgicos,
entre otros.
Zoraida Gaviria, de la EIA, lleg a la conclusin de que en Medelln se debe construir hbitat,
en vez de construir vivienda. En efecto, una de las mayores preocupaciones para Planeacin
Municipal es la posible generacin de problemas a mediano y largo plazo por cuenta de las
hiperdensidades en torres, con pocas cualidades y condiciones de hbitat que se estn pro-
moviendo en el modelo de las Viviendas de Inters Prioritario -VIP-. Para Gaviria, con el nimo
de atender las necesidades habitacionales de los ms pobres el Estado podra dedicarse a la
generacin de urbanismo y barrio, mientras la comunidad podra generar la vivienda en el marco
de la Produccin Social de Vivienda (cuya figura ms cercana, segn Diego Restrepo Isaza son
las Organizaciones Populares de Vivienda OPV-). Este tipo de intervenciones es mucho ms
compleja que la entrega de subsidios, pero permite un acceso de forma gradual a la vivienda
y permite a los ms pobres hacer uso de su patrimonio ms preciado: su fuerza de trabajo y
la solidaridad vecinal. Gaviria propone que se potencie este tipo de produccin, mirando la
informalidad (no la ilegalidad) como algo positivo.
Otro elemento que pone en evidencia la incoherencia de la normativa es la disyuntiva entre el POT
y el Decreto 2060. Esta doble normatividad fue la que dio origen al fenmeno de las falsas VIP en
la ciudad y cre una incertidumbre sobre qu norma aplicar. De acuerdo con Eduardo Loaiza, es
necesario que la reglamentacin de las viviendas de inters social quede detallada en el POT, de
manera que solo se puedan llevar a cabo estos proyectos en los estratos 1, 2 y 3. Al mismo tiempo,
segn Loaiza, es necesario que el POT incluya un banco de tierras que d claridad sobre las zonas
donde estos proyectos deben ser construidos.
Otros dos hechos son generadores de recomendaciones para el POT de la ciudad. El primero de
ellos es la disyuntiva entre la mezcla en los usos del suelo y la zonificacin estricta. Para que la
mezcla de usos sea sana es necesario que se generen los protocolos para poder combinar los
usos.. Segn Diego Carvalho, de urbam-EAFIT, la solucin debe enfocarse en mejorar el compor-
tamiento de las personas, implementar alternativas tecnolgicas y ejercer un control ms estricto.
El segundo punto importante a tener en cuenta es avanzar en la perspectiva de la vivienda como
hecho metropolitano, a travs del desarrollo de un sistema de compensaciones para el reparto
de las cargas y beneficios entre los municipios del rea metropolitana; en este frente, el forta-
lecimiento del AMVA es fundamental para que pueda dar las directrices de ordenamiento y las
haga cumplir efectivamente.
101
101
Vivienda y servicios pblicos
102
102
minuir los cargos por conexin al servicio de Grfico 98. Medelln: clientes morosos
gas a los estratos uno y dos a travs del Fondo de los servicios bsicos, 2008-2013
Especial Cuota de Fomento FECF. Otra de
44.813
43.049
38.578
estas iniciativas es el programa Gas natural
30.291
29.486
29.421
28.494
24.327
23.791
para la equidad y el desarrollo social del pro-
16.570
16.438
14.295
13.360
14.268
12.675
12.415
10.910
grama Acceso a servicios pblicos esenciales,
6.503
que mejora las posibilidades de acceso a esta
poblacin a travs de subsidios de conexin. Agua Energa Gas
En 2013 se entregaron 24.836 de estos subsi-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
dios. Esto explica, en gran parte, el aumento
Fuente: EPM. La informacin de morosos es dinmica y los datos que se reportan
en la penetracin de este servicio en la ciudad. reflejan una foto de una consulta en una fecha determinada que para este caso es el
31 de diciembre de cada ao.
Grfico 97. Medelln: penetracin del servicio
de gas domiciliario residencial En trminos relativos, se tiene que el servicio
por estratos, 2011 - 2013 de aguas es el que mayor morosidad presenta
como porcentaje del nmero de instalaciones,
85,5%
83,3%
81,1%
78,3%
77,6%
73,2%
73,0%
71,7%
70,4%
69,5%
68,5%
68,4%
67,1%
66,7%
66,6%
65,6%
65,3%
63,6%
61,2%
60,2%
103
103
Vivienda y servicios pblicos
evidente en el grfico 100, en el que se pueden jetivo de proponer estrategias para enfrentar
apreciar, para cada servicio, la relacin entre este fenmeno. Una de estas interrelaciones
morosos en cada estrato y el nmero de insta- tiene su origen en la poca estabilidad de los
laciones en dicho estrato. De esta manera, se ingresos que impide garantizar el pago de ser-
tiene que, en 2013, el porcentaje de usuarios vicios ante choques que dificulten el acceso a
morosos fue mayor, para todos los servicios, otros bienes y servicios bsicos. Sin embargo,
en el estrato uno. Para el caso del servicio de cuando se toma la decisin de reducir el gasto
aguas, el 13,4% de los usuarios del estrato uno en servicios pblicos domiciliarios se entra en
se encontraba en mora, mientras que ese por- una trampa por cuanto se dificultan tanto la
centaje para el estrato seis era de un 0,7%, ms preparacin como la conservacin de los ali-
de diez veces menos. En el servicio de gas, el mentos, lo que puede producir enfermedades
4,9% de los usuarios del estrato uno y 4,9% de y bajar la productividad; adems, el estado de
los usuarios del estrato tres estaban en mo- nimo pasa a la depresin y desesperanza (Fe-
ra, frente al 0,6% del estrato seis. Fenmeno desarrollo 2011b). Precisamente, la naturaleza
similar ocurre en el servicio de energa, en el multidimensional de la morosidad requiere
que el 5,2% de los usuarios del estrato uno una respuesta multidimensional a travs de
estaba en mora, frente al 0,7% de los usuarios una estrategia de intervencin integral.
del estrato seis.
El nmero de cuentas vencidas da cuenta de la
Grfico 100. Medelln: Porcentaje de morosos gravedad de la incapacidad para realizar el pa-
por estrato y servicio, 2013 go por parte del cliente, el grfico 101 muestra
13,4%
5,2%
4,9%
3,9%
2,7%
1,6%
1,5%
1,1%
0,8%
0,9%
0,7%
0,8%
0,7%
104
104
Grfico 101. Medelln: Distribucin de los morosos instalacin de nuevos medidores en niveles
por nmero de cuentas vencidas y servicio, 2013 cercanos a las 4.500 instalaciones, casi una
quinta parte de los medidores que se instala-
69,5%
64,4% ron entre 2010 y 2011. Es probable que ya haya
54,6%
45,4%
pasado el efecto del boom inicial en estas
35,6% instalaciones y que, los niveles de los ltimos
30,5%
dos aos correspondan a una situacin basal,
ms estable que la de los primeros aos de
esta iniciativa.
Energa Gas Agua
Grfico 102. Medelln: Medidores prepagos
2-7 cuentas vencidas 7 + cuentas vencidas
instalados cada ao, 2007-2013
25000
Fuente: Clculos propios con base en datos de EPM
20000
Ahora, si bien la diferenciacin de tarifas a favor
15000
de los estratos ms bajos no causa un consumo
10000
excesivo en ellos, su alta morosidad evidencia
que los costos de acceso a los servicios pbli- 5000
105
105
Vivienda y servicios pblicos
dos es San Antonio de Prado, con unos 2.235, Grfico 104. Medelln: Medidores prepago
seguido de San Cristbal, con 2.160. por comuna, 2013
Popular No. 1 12968
Grfico 103. Medelln: Medidores prepago Villa Hermosa 10497
por estrato, diciembre 2013 Manrique 10314
322,1
319,0
313,9
fundamento. Como se muestra en el grfico 105,
el consumo residencial promedio de energa
218,5
217,0
211,4
191,4
189,0
165,0
160,2
143,0
142,0
138,1
122,0
117,8
promedio unos 122 kW, mientras que en el es- 2011 2012 2013
106
106
El aumento en los consumos promedio de cada Grfico 106. Medelln: Consumo Per cpita
estrato es evidencia de un mayor consumo en de energa(kWh/ao), 2011-2013
el servicio de energa. En efecto, el consumo 1103
per cpita de energa, medido en kWh/ao, 970
aument en el 2013 de manera considerable
con respecto a lo observado en 2011 (970 kWh/
ao) y 2012 (965 kWh/ao), para alcanzar un 965
107
107
Medio ambiente
Medio ambiente
En 2013 hubo avances en las estaciones que miden la calidad del aire afectada por el trfico vehicular,
a pesar de ser la fuente de contaminacin ms importante en la ciudad. La ciudad parece ir por
mejor camino en las emisiones de material particulado mayor (PM10) que en las ms pequeas
(PM2.5), en tanto el ndice de Calidad del Aire ICA para el primero muestra porcentajes de buena
calidad que fueron de 46,5% al 97,3%, de acuerdo con la estacin de medicin; mientras tanto, el
ICA para PM2.5 present porcentajes de buena calidad del aire de entre el 27,2% y el 12,1% en
2013. Por su parte, el centro de la ciudad sufre el aire de peor calidad: las estaciones ubicadas en el
xito de San Antonio y el Museo de Antioquia fueron las que presentaron un menor porcentaje de
mediciones de calidad de aire buena: 46,5% en PM10, para la primera y 0% en PM2.5, para la
segunda. Por su parte, el ro Aburr-Medelln mejor la calidad de sus aguas en 2013 con respecto
a lo observado en el 2012; todas las estaciones que estn en su cauce mostraron mejores registros del
ndice de Calidad del Agua Global. Por otro lado, la produccin de residuos disminuy en un 9,5%
entre 2012 y 2013, al alcanzar un nivel de 0,57 kg/hab/da. Mientras tanto, el ruido es tal vez uno
de los problemas ambientales que ms preocupacin suscita en la ciudadana; todas las mediciones
realizadas superaron la recomendacin de la OMS de 65 dB(A), tanto en la noche como en el da.
Por otro lado, la emisin neta de gases de efecto invernadero permaneci prcticamente constante
entre 2009 y 2011, ao en que se registraron 1,23 ton CO2-eq per cpita. Los indicadores de riesgo
por desastres naturales muestran que el que la mayor afectacin al patrimonio se dio por cuenta de
los deslizamientos de tierra, causantes de 900 evacuaciones de vivienda entre parciales y definitivas.
El medio ambiente es uno de los principales cada vez mayor sobre el medio ambiente hasta
determinantes de la calidad de vida de los el punto de poner en duda la sostenibilidad
ciudadanos, en especial por los efectos que del estilo de vida urbano. Como es apenas
la contaminacin puede causar en la salud y obvio, Medelln no escapa a estos fenme-
el peligro que representa el riesgo de los de- nos. Es por esto que Medelln Cmo Vamos
sastres naturales. Precisamente, la conciencia realiza seguimiento de este sector, a travs
sobre la importancia del cuidado del medio de una batera de indicadores, que permiten
ambiente y la proteccin de los ecosistemas un seguimiento de aspectos como la calidad
ha venido en aumento durante los ltimos del aire, del agua del ro Aburr-Medelln, del
aos, sobre todo en las grandes urbes, donde agua para consumo humano y de acciones pa-
los efectos de los contaminantes se sienten ra mitigar el impacto de las acciones humanas
de manera considerable. Al mismo tiempo, el sobre el medio ambiente como el reciclaje y la
crecimiento de las ciudades crea una presin disposicin correcta de los residuos. En esta
108
108
edicin del informe se introducen algunos el cual se remonta al ao 2003 (MCV 2013).
indicadores sobre el cambio climtico y la Esta Red consta de un conjunto de estaciones
gestin del riesgo, que se espera den luces que monitorizan la calidad del aire y que estn
sobre los impactos de los fenmenos rela- distribuidas de acuerdo con las caractersti-
cionados con la emisin neta de los gases cas topogrficas y climatolgicas de la regin,
de efecto invernadero y las afectaciones por la formacin, transformacin y transporte de
desastres de origen natural. contaminantes y los patrones de circulacin
de vientos. Esta red cumple una funcin como
Calidad del aire sistema de alerta y deteccin de niveles de
contaminante considerablemente altos. Las
Para el caso de la calidad del aire, Medelln estaciones de esta red monitorean distintas
Cmo Vamos se vale de los resultados de la caractersticas de la calidad del aire y se divi-
Red de Monitoreo para todo el Valle de Aburr, den de la siguiente manera:
Tabla 16. Tipos de estaciones de la red de monitoreo de la calidad del aire en el Valle de Aburr
Tipo de estacin Caractersticas generales
Fondo Su objetivo es entregar informacin sobre los niveles de contaminantes que estn ingresando al Valle de Aburr.
Dirigida al conocimiento de los niveles generales de calidad del aire, que no estn inuenciados de manera directa por
Fondo urbano las fuentes de emisin.
Permite hacer seguimiento en aquellas reas con emisiones vehiculares e industriales importantes, propias de los
Urbana grandes ncleos urbanos.
Su objetivo es entregar informacin sobre los niveles de contaminacin en las laderas del valle, reas que presentan una
Suburbana dinmica inuenciada por las circulaciones del viento de origen local, provocadas por el calentamiento de las laderas.
Estacin de propsito especial para hacer seguimiento en reas de inuencia directa del trfico vehicular. Las estaciones
Trfico urbano se caracterizan por estar ubicadas a menos de 10 metros de una va de alto ujo vehicular. En el Valle de Aburr se han
utilizado para evaluar el impacto de la mejora de los combustibles.
Estacin ubicada en zonas urbanas del valle a una altura superior a los 15 metros, que entregan informacin de los
Tendencia fenmenos de mezcla de los contaminantes y la tendencia de los datos de calidad del aire y meteorolgicos
Fuente: AMVA.
Dos de los principales contaminantes moni- estaciones que miden la contaminacin de tr-
toreados en esta red son el PM10 y el PM2.5, fico urbano presentaron resultados distintos.
que corresponden al material particulado sus- Mientras la estacin ubicada en el Politcnico
pendido en el aire con un dimetro menor a Jaime Isaza Cadavid mostr un nivel de conta-
10 y 2,5 micrmetros, respectivamente. Para minante superior (51 g/m3) al de la norma (50
el caso del PM10, cinco de las estaciones de g/m3) y al de 2012 (48 g/m3), evidenciando
la red de monitoreo ubicadas en jurisdiccin una desmejora en la calidad del aire en ese
de Medelln le hacen seguimiento. En 2013 las punto; la estacin ubicada en la Universidad
109
109
Medio ambiente
Nacional Facultad de Minas, present una Durante 2013, se reubicaron cuatro de las cinco
mejora sustancial entre 2012 y 2013 de casi un estaciones, por lo que no es posible comparar
33% menos en trminos de concentracin de la calidad del aire frente a lo registrado en 2012,
estas partculas. Por su parte, las estaciones a excepcin de la ubicada en el PJIC. Esta esta-
que miden la tendencia de este contaminante cin present niveles inferiores exigidos por la
(una vez se han mezclado los efectos de las co- norma colombiana (25 g/m3) por tercer ao
rrientes de aire y otros aspectos meteorolgi- consecutivo al registrar una concentracin de
cos) tambin presentaron resultados dispares. PM2.5 de 20 g/m3, con un valor levemente
Mientras la estacin ubicada en Corantioquia inferior al observado en 2012 (23 g/m3). Sin
continu con su tendencia descendiente en embargo, estos valores estuvieron por enci-
concentraciones reportadas de este contami- ma del valor de referencia de la directriz de
nante hasta llegar a los 36 g/m3, la estacin la Organizacin Mundial de la Salud OMS-,
ubicada en San Antonio present un nivel su- de 10 g/m3. Para el resto de las estaciones,
vale la pena resaltar los niveles superiores a
perior al de la norma nacional vigente por sexto
la norma y a la directriz de la OMS registra-
ao consecutivo y con un ligero aumento entre
dos en el Museo de Antioquia (35 g/m3) y la
2012 y 2013 hasta alcanzar los 56 g/m3. Por
Universidad Nacional Ncleo El Volador (28
su parte, la estacin Villa Hermosa reporta por
g/m3), dando cuenta que esas zonas son las
primer ao sus mediciones, que alcanzaron un
que ms atencin requieren con el objetivo
nivel e 36 g/m3, un nivel inferior al exigido
de disminuir los niveles de este contaminan-
por la norma. te. Por su parte, las estaciones ubicadas en El
Grfico 108. Medelln: niveles de material particulado Poblado Los Balsos y la Facultad de Minas,
PM10 en seis estaciones, 2008-2013 presentaron niveles permitidos por la norma.
90 83 Grfico 109. Medelln: niveles de material particulado
80
70 64
69 68 PM2.5 en dos estaciones, 2008-2013
61 61 59 57 64
60 54 52 55 5653 56 52
47 49 48 51 40
ug/m3
50 35
43 40 35
40 36 36 38 28
30 2526 23 23
25 22
ug/m3
30 20 20
20 20
15
10 10
0 5
Corantioquia Villa Hermosa xito U. Nacional. Fac. PJIC 0
San Antonio Minas PJIC Poblado Museo de Facultad UN - Ncleo
Los Balsos antioquia de Minas El Volador
110
110
realiza la medicin, partiendo de los efectos centaje de mediciones en los que la calidad del
que los niveles de diferentes contaminantes aire puede clasificarse dentro de las categoras
pueden tener en la salud. De esta manera, este buena, moderada, no saludable para grupos
ndice permite establecer una relacin entre sensibles, no saludable, muy poco saludable
los niveles de concentracin de contaminantes y peligrosa. Estas mediciones evidencian una
y los problemas de salud asociados y tiene mejora generalizada de la calidad del aire que
en cuenta, adems de los niveles de PM10 y respiran los ciudadanos en cada uno de los
PM2.5, los niveles de SO2, NO2, O3 y CO. En la puntos en los que se toman estas mediciones,
actualidad, la Redede Monitoreo obtiene este excepcin hecha de la estacin ubicada en el
ndice para los contaminantes PM10 y PM2.5
xito de San Antonio, la nica en la que se pre-
En los grficos 110 y 111 se muestran los por- sent un retroceso en el porcentaje de das con
centajes de mediciones de calidad del aire se- buena calidad del aire que pas de 58,1% en
gn el ICA por PM10 para 2012 y 2013, respec- 2012 a 46,5% en 2013, mientras que en las otras
tivamente. En ellos se puede observar el por- estaciones aumentaron estos porcentajes.
Grfico 110. Medelln: Clasificacin de la calidad del aire segn ndice de Calidad del Aire por PM10, 2012
100%
80%
Porcentaje
60%
40%
20%
0%
MED-UNFM MED-PJIC MED-CORA MED-EXSA MED- VIHE
Trfico urbano Trfico urbano Urbana de tendencia Urbana de tendencia Suburban a Fondo
Das con calidad de aire daina para la salud (%) 1,0% 0,0% 0,0% 0,0%
Das con calidad de aire daina para grupos sensibles (%) 3,8% 0,7% 0,0% 0,0%
Das con calidad de aire moderada (%) 24,3% 82,4% 11,7% 41,9%
Das con buena calidad del aire (%) 71,0% 16,8% 88,3% 58,1%
Fuente: AMVA. Slo se incluyen estaciones con registros para 2013 en jurisdiccin de Medelln.
Grfico 111. Medelln: Clasificacin de la calidad del aire segn ndice de Calidad del Aire por PM10, 2013
100%
80%
Porcentaje
60%
40%
20%
0%
MED-UNFM MED-PJIC MED-CORA MED-EXSA MED- VIHE
Trfico urbano Trfico urbano Urbana de tendencia Urbana de tendencia Suburban a Fondo
Das con calidad de aire moderada (%) 5,0% 21,0% 5,9% 53,5% 2,7%
Das con buena calidad del aire (%) 95,0% 79,0% 94,1% 46,5% 97,3%
Fuente: AMVA. Slo se incluyen estaciones con registros para 2013 en jurisdiccin de Medelln. En ninguna estacin se presentaron registros de calidade del aire ms baja.
111
111
Medio ambiente
Por su parte, los resultados del ICA por PM2.5 sensibles y daina para la salud de un 9,2%
no fueron tan positivos. En efecto, tanto la en 2013; en 2012, este porcentaje fue de un
estacin ubicada en la Universidad Nacional 2,2%. Mientras tanto, los peores valores se
Ncleo El Volador, como la ubicada en El dieron en la estacin ubicada en el Museo de
Poblado, dieron cuenta de un retroceso en la Antioquia, donde no se presentaron registros
calidad del aire medida por este indicador. de buena calidad del aire y el porcentaje de
Mientras en la Universidad Nacional se regis- calidad daina para grupos sensibles fue del
tr una calidad del aire daina para grupos 24,4% en 2013.
Grfico 112. Medelln: Clasificacin de la calidad del aire segn ndice de Calidad del Aire por PM2.5, 2012
100%
80%
Porcentaje
60%
40%
20%
0%
MED-PJIC MED-UNNV MED-MANT MED-POBL
Urbana de trfico Urbana de fondo Urbana de trfico Suburbana de fondo
Das con calidad de aire daina para grupos sensibles (%) 0,7% 2,2% 25,0% 0,0%
Das con calidad de aire moderada (%) 82,4% 94,4% 75,0% 97,5%
Das con buena calidad del aire (%) 16,8% 3,4% 0,0% 2,5%
Fuente: AMVA. Slo se incluyen estaciones con registros para 2013 en jurisdiccin de Medelln.
Grfico 113. Medelln: Clasificacin de la calidad del aire segn ndice de Calidad del Aire por PM2.5, 2013
100%
80%
Porcentaje
60%
40%
20%
0%
MED-PJIC MED-UNNV MED-MANT MED-POBL
Urbana de trfico Urbana de fondo Urbana de trfico Suburbana de fondo
Das con calidad de aire daina para la salud (%) 0,0% 0,3% 0,0% 0,0%
Das con calidad de aire daina para grupos sensibles (%) 0,6% 8,9% 24,4% 2,8%
Das con calidad de aire moderada (%) 72,2% 85,6% 75,6% 85,0%
Das con buena calidad del aire (%) 27,2% 5,2% 0,0% 12,1%
Fuente: AMVA. Slo se incluyen estaciones con registros para 2013 en jurisdiccin de Medelln.
Estos resultados dan cuenta de que, en pri- nantes, poniendo en riesgo a las personas que
mer lugar, la calidad del aire que respiran los frecuentan y viven en esta zona en una mayor
ciudadanos en Medelln no es homognea al medida que quienes no lo hacen. Este es un
variar de forma significativa de acuerdo con aspecto que debe enfrentarse, an con ms
la ubicacin geogrfica. En este sentido, vale razn, si se desea incentivar la vivienda en el
la pena mencionar que las estaciones ubica- centro de la ciudad, como se plantea con la
das en el centro de la ciudad presentaron los revisin del Plan de Ordenamiento Territorial,
mayores niveles de concentracin de contami- puesto que la baja calidad del aire de estas
112
112
zonas puede desincentivar a muchas personas Grfico 114. Medellin: nmero de rboles y arbustos
a habitar all. sembrados, 2008-2013
Nmero
200.000 136.733
los contaminantes de mayor tamao (PM10), debe
100.000
hacerse un esfuerzo ms fuerte en los contaminan- -
25.558 42.174 84.582
2008 2009 2010 2011 2012 2013
tes ms pequeos (PM2.5), ya que sus concentra-
Fuente: Metroinformacin. Secretara de Medio Ambiente
ciones son todava demasiado altas (en especial si
se comparan con las de las partculas de 10 o ms
micras) frente a la recomendacin de la Organiza- Calidad del agua
cin Mundial de la Salud; estos contaminantes,
Medelln Cmo Vamos hace seguimiento al
son los ms dainos para la salud humana, por
recurso hdrico en la ciudad a travs de varios
lo que representan un peligro mayor.
indicadores que dan cuenta tanto de la cali-
Queda claro que la principal fuente de conta- dad del agua del ro Aburr Medelln como
minacin del aire son los vehculos, por cuanto del agua que consumen los ciudadanos. En lo
las estaciones con peores registros en calidad que corresponde a la calidad del agua del ro
del aire son aquellas que estn ms expuestas Aburr Medelln, dos de los indicadores ms
a esta fuente. A pesar de esto, estas estacio- importantes son la Demanda Bioqumica de
nes mostraron una mejora con respecto a lo Oxgeno DBO y el nivel de Oxgeno Disuelto
observado en 2013, con la excepcin de la es- OD. Como se muestra en el grfico 115, la
tacin ubicada en el Museo de Antioquia, que DBO aument en 11 de las 16 estaciones de
permaneci prcticamente igual. medicin sobre el ro en 2013 frente a lo obser-
vado en 2012, lo que evidencia un retroceso en
Uno de los elementos que mayor relacin guar-
este aspecto, puesto que, entre mayor es esta
da con la calidad del aire es la cantidad de
demanda, peor es la calidad del agua. En este
rboles y arbustos en la ciudad; ellos cumplen
indicador, los peores niveles se registraron en
una funcin de sumidero para los gases de
las estaciones a la altura de Fontidueo (120,8
efecto invernadero, adems de paliar los nive-
mg/l), Copacabana (103,7 mg/l) y Acevedo (84,5
les de contaminacin por ruido, conservacin
mg/l); mientras tanto, los mejores registros se
del recurso hdrico, disminucin de los riesgos
observaron en las estaciones ubicadas al sur
asociados a deslizamientos y embellecimiento
del cauce como son La Salada (2,2 mg/l), Ancn
del entorno (MCV, 2011). Durante 2013, la Al-
(9,9 mg/l) 7 Ayur (19 mg/l).
calda report haber sembrado unos 136.733
rboles, de los cuales 6.092 fueron sembrados En lo que corresponde al OD, 9 de las 16 esta-
en zonas urbanas y el resto, 130.641, fueron ciones registraron una disminucin en los nive-
sembrados en reas rurales (ver grfico 114). les registrados en 2013 frente a los registrados
Esto representa un aumento de un 62% con en 2012, lo cual dista de ser positivo en cuanto
respecto a los rboles sembrados en 2012 entre mayor es el OD mayor es la calidad del
(84.582). Vale la pena anotar que el porcen- recurso hdrico. Este indicador muestra una
taje de rboles sembrados en reas urbanas mejor situacin en las estaciones ubicadas al
fue mayor en 2013 (4,5%) que en 2012 (3,8%). sur y al norte del cauce del ro, son ellas las
113
113
Medio ambiente
estaciones Colkim (7,4 mg/l), Gabino (6,9 mg/l), transcurre de sur a norte por el valle es tam-
Ancn (6,8mg/l). Mientras tanto, las peores bin palpable a travs del ndice de Calidad del
mediciones se registraron en el centro-norte Agua ICA (global). El grfico 116 muestra c-
del cauce, con mediciones de 1,3 mg/l en las mo este indicador desmejora (al ir aumentando
estaciones Acevedo y Copacabana y de 1,8 mg/l sus valores) en las distintas estaciones insta-
en la estacin Topco. ladas en el ro desde la entrada de las aguas al
Valle de Aburr por el sur hasta la altura de las
Grfico 115. Medelln: variacin de la DBO y el OD
estaciones Puente Acevedo, Puente Machado y
en dicisis estaciones de monitoreo
del ro Aburr- Medelln, 2012-2013 Niqua, para volver a disminuir desde ese punto
200 hasta la estacin Puente Gabino, por cuenta de
150
los afluentes, cuyas aguas diluyen los contami-
nantes. Al igual que en el segundo semestre de
100
2012, slo una de las estaciones mostr una
Porcentaje
E. Fontidueo
E. Colkim
E. Hatillo
E. Topco
E. Poblado
E. Ancn
E. Guayaquil
E. Girardota
E. Envigado
E. Ayur
E. Gabino
E. Acevedo
E. Copacabana
E. La Salada
-100
dor, de mala calidad. Al comparar los registros
de estas estaciones en el segundo semestre de
DBO OD 2012 y el de 2013, el ICA Global evidencia una
mejora puesto que siete estaciones habilitadas
Fuente: EPM, clculos propios
para ambos perodos mostraron una reduccin
El empeoramiento de la calidad del agua del del indicador, mientras que las tres restantes
rio Aburr-Medelln a medida que su cauce reportaron un aumento.
Grfico 116. Ro Medelln-Aburr: ndice de calidad global por estacin de monitoreo, 2012-2013
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
San Miguel
Primavera
Ancn Sur
Aula Ambiental
Puente Acevedo
Ancn Norte
Puente Gabino
(E1)
(E2)
(E3)
Antes de San
Fernando (E5)
Despus de San
Fernando (E6)
(E8)
(E9)
Puente Machado
(E11)
Niqua (E21)
(E12)
Papelsa (E16)
(E20)
2012 II Sem 1,9 4,9 8,7 9,7 11,9 12,8 14,1 13,9 12,3 9,8
2013 II Sem 2,13 3,18 8,18 9,06 12,11 11,82 14,65 15,48 14,92 11,13 9,64 9,19
Fuente: AMVA, las mediciones presentadas fueron realizadas en el segundo semestre de cada ao.
114
114
En lo que respecta al agua para el consumo, espera que se eleve el contenido de oxgeno
el ndice de Riesgo de Calidad de Agua para disuelto hasta un mnimo de 5 mg/l en prome-
Consumo Humano IRCA evidencia que su dio, elevando as la calidad del agua del ro.
calidad es considerablemente alta. Valores de Con ello se espera recuperar espacios en las
este ndice menores al 5% permiten concluir riberas del ro para desarrollos urbansticos y
que el consumo de agua no representa ningn paisajsticos, al igual que disminuir las enfer-
riesgo para la salud. Por segundo ao conse- medades producto de la contaminacin de las
cutivo, el valor de este ndice para 2012 fue de aguas del ro y permitir su uso en actividades
0%. De hecho, en cuatro de los ltimos siete industriales.
aos, se registr un nivel de 0% en este ndice
Grfico 118. Medelln: Porcentaje de aguas residuales
y el mximo valor durante este perodo fue de tratadas en Planta San Fernando
0,03%. De ello se puede concluir que el agua 23,6% 23,8%
22,6%
que consumen los ciudadanos en la ciudad es
de una buena calidad y, de manera constante,
no representa un riesgo para la salud.
115
115
Medio ambiente
Porcentaje
15,0
que en 2012. En trminos per cpita, esta pro- 10,0
5,0
duccin equivale a 0,57 Kg/hab/da, lo que re- 0,0
presenta una mejora con respecto a 2012, ao 2008 2009 2010 2011 2012 2013
en el que la produccin per cpita de residuos Fuente: rea Metropolitana del Valle de Aburr. El porcentaje de aprovechamiento se
fue de 0,63 kg/hab/da; siendo, adems, la pro- calcula respecto al total de residuos generados en la regin, sin incluir Envigado, con
base en proyecciones del PGIRS regional.
duccin ms baja en trminos per cpita desde
2004. Con esto, se revierte la tendencia que se
vena presentando desde 2009, y que reflejaba Ruido
un aumento continuo de este indicador, lo que El ruido es uno de los tipos de contaminacin
es algo positivo para la ciudad puesto que re- ms difciles de evaluar y controlar. En Mede-
presenta una disminucin en el impacto que los lln, ste es uno de los problemas ambientales
ciudadanos tienen sobre el medio ambiente. Del ms mencionados en las encuestas de percep-
total de residuos producidos en 2013, un 94% cin ciudadana realizada por Medelln Cmo
fue dispuesto; si bien este porcentaje es con- Vamos. El AMVA realiza un seguimiento del rui-
siderablemente alto, es el menor desde 2005. do desde abril de 2011 por medio de la Red de
Tambin hay que tener en cuenta que el 13,5% Monitoreo de la Calidad del Aire, Meteorologa
de los residuos generados son aprovechados, y Ruido con un conjunto de estaciones des-
segn las mediciones de la Secretara del Medio plegadas en varios puntos del Valle de Aburr.
Ambiente del municipio. Esto representa una Como se puede ver en los grficos 122 y 123,
mejora con respecto a lo observado en 2011 y todas las mediciones promedio mensuales
2012, aos en que este porcentaje fue de un superaron el valor sugerido por la OMS de 65
12,2%. Por su parte, como deja ver el grfico dB(A), tanto en horas del da como de la noche.
121, la tasa de reciclaje fue de 21,1% del total Esto deja entrever que el ruido es un problema
de residuos generados dentro de la regin me- ambiental real que padecen los habitantes del
tropolitana (sin incluir a Envigado), un punto Valle de Aburr, aunque con mayor intensidad
porcentual menos que el valor registrado en en ciertas zonas. Entre las tres estaciones de
2012 (22,6%). Este clculo se hace con base en esta red ubicadas en Medelln, la que presen-
proyecciones del Plan de Gestin Integral de
t niveles promedio de ruido ms altos tanto
Residuos Slidos Regional PGIRS Regional
en el da como en la noche durante nueve de
sobre la produccin de residuos slidos.
los doce meses de 2013 fue la ubicada en el
Grfico 120. Medelln: Residuos generados per cpita Politcnico Jaime Isaza Cadavid. En efecto, los
y porcentaje de disposicin, 2004-2013 niveles promedio medidos por esta estacin
Residuos dispuestos/generados (%)
98% 97% 98% 98% 98% 98% 98% 98% 94% estuvieron entre los 72,6 dB(A) (para el mes de
Residuos per cpita (Kg/hab/da)
0,80 100%
84%
0,70
80% marzo) y los 76 dB(A) (observados en el mes
0,63 0,63
0,60 0,57 0,58
0,60
0,62
0,59
0,61 0,62
0,57
60% de septiembre).
40%
0,50
20% Al respecto, preocupa que el plan de preven-
0,40
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0% cin y descontaminacin por ruido no cuente
Produccion Per capita de residuos Residuos dispuestos/generados con metas anuales que permitan medir el pro-
Fuente: Subdireccin de Informacin
116
116
greso y el impacto de los esfuerzos realizados de las Secretaras de Salud y Gobierno de Me-
en esta materia. Entre las acciones que viene delln, apoyo a los municipios con mediciones
realizando el AMVA en el marco de este plan de ruido, la expedicin de una cartilla sobre
se cuentan: realizacin de una mesa de trabajo el Plan de Prevencin y Descontaminacin por
de ruido, actividades de capacitacin dirigidas Ruido y la sugerencia de incluir los aspectos
a establecimientos de comercio y servicio para relacionados con el ruido en la planificacin
mejorar su calidad acstica, capacitaciones en del territorio en el marco de la revisin y el
el manejo de sonmetros dirigidas a personal ajuste del POT de Medelln (AMVA, 2014).
Grfico 122. Medelln: Mediciones promedio de ruido diurno por estacin de monitoreo, 2013
78
76
dB(A)
74
72
70
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
MED-PLMA 70,8 71,0 71,8 72,0 71,9 72,5 72,4 72,1 72,2 72,2 72,6
MED-PJIC 72,7 73,3 72,6 74,9 75,3 74,6 76,0 75,6 75,2 74,8
MED-UNFM 70,1 71,1 77,8 71,7 71,8 72,2 72,4 72,3 72,6 72,4 72,3
Fuente: AMVA.
Grfico 123. Medelln: Mediciones promedio de ruido nocturno por estacin de monitoreo, 2013
74
72
dB(A)
70
68
66
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
MED-PLMA 66,6 66,5 68,0 69,1 69,1 68,5 68,6 68,2 68,5 68,4 70,5
MED-PJIC 67,9 69,7 68,2 70,5 71,3 69,8 71,8 71,3 70,8 71,0
MED-UNFM 66,0 66,6 73,5 67,5 68,0 68,2 68,4 68,4 68,8 69,1 70,1
Fuente: AMVA.
117
117
Medio ambiente
to invernadero del Valle de Aburr para los Es as como, del total de emisiones brutas de
aos 2009 y 2011, en el marco del Convenio 2011, unas 538.740 toneladas de CO2-eq fue-
de Asociacin # 298 de 2013 entre el AMVA, el ron absorbidas. Este representa un aumento
Municipio de Medelln, la Universidad Ponti- de un 6.2% en la absorcin de estos gases con
ficia Bolivariana y la Universidad Nacional de respecto a las mediciones de 2009, ao en el
Colombia, sede Medelln. Este inventario fue que se absorbieron unas 507.220 toneladas
elaborado conforme a las directrices del Panel de CO2-eq.
Intergubernamental de Cambio Climtico, ver-
Como resultado de este proceso, el total de
sin 2006, principal organismo internacional
emisiones netas (emitidas absorbidas) alcan-
para la evaluacin de este fenmeno. De acuer-
z un total de 4405.000 toneladas de CO2-eq
do con esta metodologa, se estimaron las emi-
en 2011, un 0,8% ms que las emisiones netas
siones de los seis grupos de gases con efecto
de 2009 (4368.000 toneladas). En trminos per
directo sobre el calentamiento de la atmsfera,
cpita, las emisiones netas alcanzaron un total
como son el dixido de carbono, el metano,
de 1,23 ton de CO2-eq, lo que representa una
el xido nitroso, los hidrofluorocarbonos, los
leve disminucin frente a 2009 (1,25 ton de
perfluorocarbonos y el hexafluoruro de azufre.
CO2-eq). Como se puede apreciar en el grfico
Estas mediciones se realizaron en los sectores
124, los cambios entre 2009 y 2011 fueron ms
de energa, procesos industriales y uso de pro-
bien moderados, por lo que se puede deducir
ductos (IPPU), agricultura, silvicultura y otros
que la produccin de gases de efecto inverna-
usos de la tierra (AFOLU) y residuos.
dero en la ciudad se ha mantenido relativa-
En este sentido, la ciudad emiti en 2011 unas mente estable en ese perodo de tiempo.
4943.740 toneladas de CO2-eq, 68.520 tone-
ladas ms que las emitidas en 2009, cuando Grfico 124. Medelln: Emisiones de Gases de Efecto
el total de emisiones brutas (sin contar absor- Invernadero, 2009 y 2011
ciones) fue de 4875.220 toneladas de CO2-eq. 1,39 1,38
1,25 1,23
Este nivel de emisiones totales en 2011 repre-
senta una leve disminucin con respecto a lo
observado en 2009 en trminos per cpita. En
0,15 0,15
efecto, en 2011 las emisiones brutas fueron de
1,38 toneladas de CO2-eq per cpita, frente a 2009 2011
Emisiones per cpita Emisiones abosrbidas per cpita Emisiones netas per cpita
las 1,39 toneladas por habitante observadas
Fuente: AMVA
en 2009.
Al nmero de emisiones de gases de efecto Otro elemento a tener en cuenta es el riesgo
invernadero se le deben restar las absorciones que representan las catstrofes naturales. En
de estos gases en los diferentes sumideros de ese sentido se tiene que entre inundaciones,
carbono, ellos incluyen actividades como la movimientos en masa y otros fenmenos na-
agricultura, silvicultura y usos de la tierra pa- turales, se afectaron por evacuaciones tempo-
ra fines forestales. Estos sumideros absorben rales y definitivas unas 992 viviendas, 112 ms
alguna proporcin de las emisiones realiza- que en 2012, cuando este indicador alcanz un
das como producto de la actividad humana. valor de 880 (segn el DAGRD). De ese total
118
118
de evacuaciones, casi dos tercios correspon- daciones, que pas de 9 en 2012 a 92 en 2013.
dieron a evacuaciones definitivas, un total de
A pesar de no ser una de las causas ms im-
656 viviendas; estos son los casos ms graves
portantes para la evacuacin de viviendas, el
y los que requieren de una mayor atencin,
mayor nmero de emergencias relacionadas
valdra le pena preguntarse si estos casos ha-
con fenmenos naturales en 2013 fue el control
bran podido evitarse y si hubo fallos en la
de abejas (2.632 incidentes atendidos por el
planeacin y el manejo del riesgo que hizo de
DAGRD), seguido por el desplome de rboles
estas viviendas inhabitables.
(1.007 incidentes) y los incendios forestales
Por otro lado, llama la atencin el alto nmero (826 incidentes). Llama la atencin el aumento
de evacuaciones relacionadas con movimien- en el nmero de emergencias causadas por
tos de masa, unas 900 (sobre un total de 992) deslizamientos de tierra, que pas de 109 en
para 2013, de las cuales 612 causaron evacua- 2012 a 203 en 2013, ms o menos un 86% ms;
ciones definitivas. Esto hace que, de manera a pesar de esto, el nmero de lesionados aten-
definitiva, los deslizamientos de tierra sean el didos por este tipo de incidentes disminuy en
mayor riesgo natural al que estn sometidos un 50%, pasando de 8 en 2012 a 4 en 2013. Por
los hogares en la ciudad, sobre todo si se tiene su parte, el incidente de origen natural que ms
en cuenta que esta fue la causa ms comn pa- lesionados caus fue el control de abejas, con
ra las evacuaciones definitivas, entre las causas unos 65 lesionados, seguido por el desplome
naturales84. Llama la atencin el aumento en de rboles, en los que se lesionaron unas 10
el nmero de viviendas evacuadas por inun- personas y hubo un muerto en 2013.
84 El DAGRD divide los eventos que causan evacuaciones entre estructurales, humedades, incendios, inundaciones,
movimientos en masa y otras causas naturales. Entre esos eventos, se eligieron para este anlisis los que estn rela-
cionados de manera directa con la naturaleza.
119
119
Medio ambiente
los tres ejes del proyecto del Cinturn Verde es la recuperacin ambiental del borde (junto con el
urbanismo cvico pedaggico y el mejoramiento integral del hbitat). De hecho, la administracin
considera que el Cinturn Verde se convertir en una fuerza que limite la ocupacin del borde de
la ciudad.
En lo que respecta al borde urbano-rural, una de las conclusiones de la mesa es que es necesaria una
delimitacin ms amplia en el POT; adems, la franja de proteccin debe estar ntimamente ligada a
la parte hidrulica, en especial a las quebradas, la parte ambiental, la reforestacin, entre otros. Por
su parte, la franja de transicin debe fortalecerse por parte de las autoridades ambientales, pueses
en ella donde se debe controlar la expansin de la ciudad. En efecto, la mesa de trabajo reconoci
que se debe intervenir para evitar una mayor ocupacin en estas zonas, reconociendo que se prev
que la ciudad siga atrayendo poblacin y que el peor escenario es el de no hacer nada. Precisamen-
te, la ocupacin de la ladera conlleva unos riesgos relacionados con la constitucin misma de los
terrenos, que tienen un comportamiento hidrolgico complicado relacionado con deslizamientos.
En efecto, Michel Hermelin, de EAFIT, anot que las principales catstrofes por deslizamientos se
concentran en las zonas donde los terrenos tienen esta constitucin, rica en las rocas conocidas
como serpentinitas. Por esta razn la mesa concluy que es necesario generar informacin precisa
acerca del suelo y sus riesgos a travs de estudios de microzonificacin ssmica, que ya se vienen
adelantando, con el objetivo de mejorar la capacidad de gestin del riesgo.
Actualmente, el manejo de las laderas y el borde de la ciudad se encuentra en una disyuntiva entre
la mitigacin y la consolidacin de las personas asentadas en esas zonas. El Cinturn Verde se
convierte en una oportunidad para hacer frente a esta disyuntiva, si se logran integrar los procesos
sociales e institucionales con las intervenciones fsicas. Para lograr este objetivo es fundamental la
coordinacin entre los municipios de la regin metropolitana para que sus planes sean coherentes
en esta bsqueda. En la mesa se reconoci que el papel de la comunidad en trminos de control a la
expansin es fundamental, puesto que puede suplir las carencias que el aparato estatal pueda tener
en este sentido. Vale la pena mencionar que los participantes de la mesa no estuvieron de acuerdo
con la construccin del monorriel; precisamente, por considerar que era una estructura demasiado
invasiva para esta zona, que constituye un factor que atrae una mayor cantidad de poblacin a es-
tas zonas, lejos de limitarla. Como alternativa, se propone otro tipo de intervenciones livianas que
mejoren la conectividad de las personas que ya se encuentran all haciendo uso de los caminos
que ellas mismas han construido a una escala peatonal, permitiendo la conexin de estos barrios.
Mientras tanto, la segunda mesa de trabajo, enfocada en el medio ambiente y su relacin con el POT,
present una visin ms general, ms all de los debates sobre el borde urbano-rural. En efecto, en
esta mesa se reconoci la alta interdependencia regional en los temas ambientales y el impacto que
el sistema natural tiene sobre el territorio, lo que se evidencia en la necesidad de atender amenazas
por inundaciones, movimientos de masa y el ruido, entre otros.
En esta mesa tambin se concluy que es necesario intervenir la ocupacin de la ladera para de-
fender el borde rural. En efecto, William lvarez, del AMVA, resalt que cada vez es ms complicado
habitar el suelo urbano, que es cada vez ms escaso y est embebido en un sistema ambiental que
120
120
es frgil, condicionandola ocupacin, principalmente a travs de su sistema hdrico. Al respecto,
se concluy que el Cinturn Verde no debe cambiar la clasificacin del suelo. ni legalizar hechos
cumplidos (como la ocupacin), con el nimo de proteger el borde urbano-rural.
Esto est en concordancia con la necesidad de tener un contexto regional para el manejo del medio
ambiente que supere las fronteras de Medelln y articule los dems municipios del Valle de Aburr.
En efecto, la mesa concluy que es necesario avanzar en mecanismos de compensacin que permi-
tan repartir las cargas y beneficios de manera ms equitativa entre un rea urbana, principalmente
consumidora de los servicios ambientales provistos por las reas rurales y la conservacin de los
corredores ambientales con los que cuenta la regin (que deben propender por la generacin de
ecosistemas, a diferencia de los parques lineales actuales). En este sentido, proyectos como el Par-
que del Ro se convierten en punto de partida para responder a las necesidades de la ciudad-regin
de manera integral.
Uno de los temas tratados en la mesa de trabajo fue el de las externalidades derivadas de la mez-
cla de usos del suelo, especialmente lo relacionado con el ruido. Al respecto, Juan Manuel Patio
acot que un porcentaje considerable de las quejas por ruido diurno y nocturno coincide con las
zonas en las que se ha venido impulsando la mezcla de usos. Ello evidencia la necesidad de crear
protocolos ambientales que permitan la armonizacin en los distintos usos del suelo y evitar as
estas situaciones. En efecto, la propuesta es la de una responsable mezcla de usos para una ciudad
cada vez ms compacta, lo que requiere el diseo de regulacin y normatividad con requerimientos
ambientales estrictos. En este punto se resalt la dificultad de las autoridades para ejercer control
sobre la generacin de ruido y los pocos instrumentos, sobre todo institucionales, con los que se
cuenta para aplicar la ley relacionada con el ruido; de hecho, se reconoci que las autoridades am-
bientales carecen de la fuerza necesaria para realizar esta labor, por lo que se concluy que deben
tener ms dientes y ms herramientas para cumplir con esta labor.
En este sentido, la mesa recomend avanzar en la elaboracin de mapas estratgicos para la gestin
de la contaminacin acstica que, a diferencia de los mapas de ruido actuales, incluyan las fuentes
de ruido y su caracterizacin, con el objetivo de desarrollar estrategias especficas para cada zona
del territorio. De la misma manera se recomend delimitar mejor la actuacin de cada autoridad
frente a los conflictos relacionados con el ruido: la normatividad actual es muy compleja y com-
prende la participacin de varias autoridades para la gestin acstica dependiendo del generador
del ruido, el lugar de afectacin, etc. (como la Secretara de Gobierno, AMVA, Secretara de Salud
y Secretara de Trnsito), lo que genera en muchas ocasiones un tire y afloje entre estas entidades
frente a las quejas por externalidades de la ciudadana. Por ltimo, se recomienda que las licencias
de funcionamiento de los establecimientos comerciales estn condicionadas por el cumplimiento
de aspectos ambientales y la implementacin de incentivos econmicos para la reduccin de las
emisiones de ruido.
121
121
Movilidad vial y espacio pblico
122
122
Grfico 125. rea Metropolitana: Grfico 126. Medelln y rea metropolitana:
Nmero de vehculos parque automotor estimado circulante, 2008-2012
por cada 100.000 habitantes
593559
48.889
45.973 588258
42.996
39.964 1181817
36.873
33.497
537929
2012 562219
1100148
530657
2011 487600
1018257
2008 2009 2010 2011 2012 2013
499095
Vehculos/100.000 habitantes 2010 437270
936365
Fuente: Subdireccin de informacin
467532
La sobredemanda de infraestructura vial en 2009 386941
la ciudad, mencionada en el Informe de Cali- 854473
123
123
Movilidad vial y espacio pblico
124
124
parque automotor que operaba en las cuencas moderno de transporte pblico colectivo tiene
3 y 6 sera racionalizado para esa fecha86. costos en trminos de los tiempos de espe-
ra y de caminata hasta los paraderos, y esos
Adems de la coexistencia de las rutas moder-
costos deben ser subsanados, adems de la
nas de transporte pblico colectivo y las del
eficiencia y la comodidad en el transporte, por
sistema anterior, la congestin de las vas resta
un sistema de informacin adecuado que les
eficiencia a los sistemas de transporte pblico
permita a los usuarios adaptarse al cambio lo
cuando no se cuenta con carriles exclusivos,
ms fcilmente posible (Medelln Cmo Va-
como en el caso de la lnea 2 de Metropls. Una
mos, 2014b). Sin embargo, la difusin de ma-
medida de descongestin de la ciudad en hora-
pas en los paraderos de buses en la ciudad se
rios crticos ha sido el pico y placa, mediante la
ha venido aplazando por la reestructuracin de
cual se penaliza el trnsito de un cierto nmero
las rutas, resultando en que todava no existen
de vehculos en la ciudad en las denominadas
mapas ni horarios de circulacin o frecuencias
horas pico. El nmero de comparendos por
en los paraderos distintos a las estaciones de
trnsito en sitios y horarios no permitidos,
metro y Metropls. En las cuencas 3 y 6, segn
compuesto en su mayora por infracciones al
el Secretario de movilidad, Omar Hoyos, se
pico y placa, ascendi a 86.538 en 2012, mientras
ha realizado la difusin en los sectores aleda-
que en 2013 fue de 100.112, lo que representa
os a los lugares de trnsito de los vehculos
un aumento del 16% en el nmero de compa-
alimentadores, pero se reconoce que existen
rendos. Segn Ivn Sarmiento, el pico y placa
dificultades (Medelln Cmo Vamos, 2014c)
ha venido perdiendo capacidad de control como
medida de descongestin, y, en su reemplazo, El dilogo entre los operadores privados del
los mecanismos ideales para las zonas ms tran- transporte colectivo y la administracin muni-
sitadas de la ciudad son el alza en las tarifas cipal ha sido de vital importancia en el proceso
de los parqueaderos y el cobro electrnico por de modernizacin del transporte colectivo. En
congestin en ciertas vas a ciertos horarios, la mesa de trabajo sobre Movilidad y POT se
de tal forma que deje va libre a los buses de mencionaron distintos aspectos concernientes
transporte pblico. Segn Sarmiento, para evi- a este tema, y se concluy que debe existir
tar las ineficiencias que la congestin genera un criterio estndar de prestacin del servi-
sobre el transporte colectivo, La ciudad debe cio mediante acuerdos entre los operadores
contar con carriles exclusivos para los Buses
de Trnsito Rpido (BTR), o bien con sistemas
de movilidad que tengan vas independientes 86 Segn el secretario, al menos el 50% del parque auto-
a las de los vehculos particulares. (Medelln motor racionalizado ser chatarrizado, mientras que
Cmo Vamos, 2014b) los dems vehculos (los ms nuevos) sern retirados
de sus rutas, pero con la posibilidad de operar en otros
La entrada en funcionamiento de las rutas ali- municipios fuera del Valle de Aburr o de reemplazar
mentadoras en las cuencas tres y seis trajo con- vehculos que se chatarricen en el rea metropolitana
(Medelln Cmo Vamos, 2014c). Al momento de la edi-
sigo algunas quejas de los ciudadanos87. Las cin de este informe no se contaba con un indicador
quejas estuvieron centradas en los cambios en preciso y confiable de chatarrizacin y racionalizacin
la frecuencia de circulacin de los vehculos as para Medelln o el rea metropolitana.
como las modificaciones en las rutas. Para Ivn 87 Medios de comunicacin como El Colombiano, ADN
y Telemedelln registraron quejas de los servicios de
Sarmiento, el proceso de transicin al sistema las rutas alimentadoras en las cuencas 3 y 6.
125
125
Movilidad vial y espacio pblico
del transporte colectivo y el sector pblico. y 305 bicicletas. Segn el rea Metropolitana, se
El Subdirector de movilidad del AMVA, Juan espera que para diciembre de 2014 estas cifras
Esteban Martnez, afirm que El objetivo es aumenten a 81 estaciones y 1605 bicicletas. El
que no tengan una multiplicidad de actores sistema EnCicla realiz 1900 prstamos dia-
sino que la estructura empresarial tenga una rios en promedio88 y contaba en total con 7.098
organizacin mucho ms eficiente, y que las usuarios activos en el captulo urbano, con un
cuencas tengan una implementacin gradual, promedio de diez usos diarios por bicicleta. El
un esquema tarifario costeable por los usua- Sistema de Bicicletas Pblicas sirve como una
rios y competitivo, con el uso de combustibles alternativa a los recorridos largos a pie y como
limpios de acuerdo a la reglamentacin del forma de conexin con el Sistema Integrado de
Ministerio de Medio Ambiente y unas condi- Transporte, ampliando su cobertura. Sin em-
ciones ptimas de mantenimiento y seguridad bargo, su infraestructura puede ser utilizada
(Medelln Cmo Vamos, 2014e). En la ciudad, tambin por quienes usan la bicicleta privada
en el marco del proyecto TPM, se est llegando como medio de transporte principal.
a acuerdos importantes concernientes al es-
Con respecto a la construccin de ciclo rutas
quema de contratacin con los transportadores
desligadas del sistema EnCicla, la ciudad no
particulares. Mientras eso sucede, la ciudada-
experiment un aumento en este tipo de in-
na debe estar enterada del avance del proceso
fraestructura, mantenindose en 23 kilme-
y, lo ms importante, de los cambios a los que
tros. Segn Ivn Sarmiento, la proporcin de
tendr que adaptarse.
personas que utilizan la bicicleta como medio
Mientras tanto, el transporte no motorizado de transporte en todos sus viajes amerita la
se presenta como una alternativa de movili- construccin de una red de ciclo rutas, en la
dad sostenible ambientalmente y que puede medida en que los costos de su implementacin
integrarse con los sistemas de transporte ma- son menores y la cantidad de personas que se
sivo y colectivo. Los modos no motorizados de movilizan es bastante significativa. Sarmiento
transporte, segn la Encuesta Origen Destino compara la situacin de las bicicletas en Bogot
de 2012 ocupan el 27% (aproximadamente uno y las potencialidades del uso de las mismas en
por ciento bicicleta y 26 por ciento caminata) Medelln. En Bogot se realizan medio milln
del total de los viajes. Segn la misma encues- de viajes, el 5% del total de viajes de la capital
ta, en Medelln se realizan aproximadamente con la red de ciclo rutas. Antes de la existencia
40.000 viajes en bicicleta y 1.565.000 a pie por de esa red, la bicicleta llegaba apenas al 0,5%.
da. Esta situacin hace importante la revisin Medelln est ahora alrededor del 0,6% en la
del estado de los medios de transporte no mo- proporcin de viajes que se realizan en bicicleta.
torizados en la ciudad. Para Sarmiento, si se aspira a que los viajes sean
el 4% de los viajes totales, estara del orden de
El sistema de bicicletas pblicas EnCicla es un
los 228.000 viajes diarios, una cifra superior a
buen ejemplo del potencial del transporte no
la del nmero de viajes diarios de la lnea k del
motorizado como una alternativa sostenible de
Metrocable (Metro de Medelln, 2014).
movilidad. EnCicla inici su prueba piloto en
octubre de 2011 con 105 bicicletas distribuidas
en seis estaciones. Al final de 2013, el Sistema
de Bicicletas Pblicas contaba con 13 estaciones 88 A marzo de 2014
126
126
Grfico 127. Medelln: nmero de muertes en clistas, diez a conductores, once a pasajeros,
accidentes de trnsito por tipo de victima, 2008-2011 16 a pasajeros de motos y 137 a peatones. El
alto nmero de peatones muertos en acciden-
176
170
154
132
132
132
123
117
13
13
12
11
11
11
10
9
9
8
8
6
4
Peatones Motociclistas y Otros Ciclistas Conductores de
de trnsito, despus de los peatones, sean las
pasajeros de moto pasajeros otros vehculos motocicletas, hace pensar en la necesidad de
2008 2009 2010 2011 2012 2013 articular la poltica pblica de movilidad con
Fuente: Metroinformacin una especfica para este medio de transporte,
que en 2012 superaba en nmero, por primera
La accidentalidad es un fenmeno que afecta a
vez, a los automviles y en 2013 fue ligeramen-
los usuarios de todos los modos de transporte
te inferior.
en la ciudad. El nmero total de muertes en
accidentes de trnsito fue de 303 en 2013, 25 Uno de los indicadores ms importantes en
muertes ms que en el ao inmediatamente el tema de responsabilidad ciudadana es el
anterior. La tasa de muertes en accidentes de nmero de infracciones de trnsito. En la ciu-
trnsito por cada 10.000 vehculos subi un dad, el nmero de comparendos en 2013 fue de
punto decimal, pasando de 2,5 en 2012 a 2,6 695.198, de los cuales 439.023 corresponden a
en 2013 mientras que la tasa por cien mil habi- foto detecciones y 256.145 a polica de trnsito
tantes pas de 11,5 a 12,5 muertes entre 2012 y y guardas de trnsito. El nmero de agentes
2013. Teniendo en cuenta las diferencias entre de trnsito se mantuvo en 514, cifra en la que
el crecimiento del parque automotor y el de la ha permanecido desde 2007, mientras que el
malla vial en la ciudad, que genera velocidades tiempo promedio de respuesta ante incidentes
promedio menores para todos los vehculos, de trnsito (Grfico 128) pas de 17:12 minutos
el hecho de que haya aumentado la tasa de en 2012 a 18:10 en 2013, que, sin embargo, es
muertes en accidentes de trnsito resulta re- un tiempo menor al registrado en 2011 (18:46).
levante. Si la velocidad es, en promedio, me- Para Omar Hoyos, secretario de movilidad, la
nor en 2013 que en 2012, y est aumentando disminucin en el tiempo promedio de res-
la tasa de muertes en accidentes de trnsito puesta es consecuencia de la vigilancia de la
por cada 10.000 vehculos, los ciudadanos que ciudad por medio del Sistema Inteligente de
transitan la ciudad en vehculos particulares, a Movilidad, que permite determinar cules son
pesar de estar transitando ms lentamente, no las vas ms congestionadas y cul es el lugar
estn teniendo un comportamiento adecuado preciso de los incidentes de trnsito (Medelln
en las vas. Cmo Vamos, 2014c). El Sistema Inteligente de
Movilidad ha permitido que se tenga un control
Las primeras vctimas de accidentes de trn- ms efectivo sobre el comportamiento de las
sito en la ciudad son los peatones. De las 303 personas en la va, aumentando el nmero de
muertes en accidentes de trnsito ocurridas en infracciones registradas y disminuyendo los
2013, trece fueron de ciclistas, 116 a motoci- tiempos de respuesta. Sin embargo, el aumen-
127
127
Movilidad vial y espacio pblico
to en el nmero de muertos en accidentes de objetivo del gobierno municipal para 2013 era
trnsito es una seal de alarma para la sea- el mantenimiento de 800 kilmetros de seali-
lizacin y la generacin de cultura ciudadana zacin vial, siendo la lnea base 650 kilmetros
en torno a la movilidad y la prevencin de la de sealizacin en buen estado. La ciudad re-
accidentalidad. dujo el nmero de kilmetros de sealizacin
en buen estado, de 639 en 2012 a 554,5 en 2013
Grfico 128. Medelln, Tiempo promedio de respuesta
ante incidentes de trnsito 2005-2013
segn el documento de seguimiento al plan
35
indicativo. Esta reduccin, segn la adminis-
Tiempo en minutos
30
25
tracin municipal, se debi a que el proceso
20
15
precontractual de las obras correspondientes
10
5
a 2013 culmin en diciembre de ese mismo
0 ao. Si bien el crecimiento en el nmero de
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
muertes en accidentes de trnsito no puede
relacionarse directamente con la falta de man-
26,58
25,93
29,25
27,36
20,65
18,76
18,16
Tiempo promedio
28,1
17,2
de respuesta
tenimiento en la sealizacin vial, esta ltima
La sealizacin es un elemento importante es precisamente una condicin necesaria en la
para prevenir la accidentalidad en la ciudad infraestructura para evitar los accidentes de
y la mortalidad en accidentes de trnsito. El trnsito.
89 Basado en Medelln Cmo Vamos (2014) Memoria mesa de trabajo Plan de Ordenamiento Territorial y Movi-
lidad vial y metropolitana, 2013)
128
128
El avance del Sistema Integrado de Transporte del Valle de Aburr -SITVA, conformado actual-
mente por las lneas frreas del Metro, los dos metrocables y la lnea uno de buses de mediana
capacidad que representan entre un 18% y un 20% de los viajes en transporte pblico, no ha sido
rpido tomando en cuenta que la meta es alcanzar un sistema integrado que abarque el 50% de
los viajes en transporte pblico.
Lo anterior se explica en gran parte por la falta de coordinacin de las entidades lderes del
sistema de transporte masivo, en otros trminos de quienes estn encargadas de gestionar el
sistema desde la planeacin, la construccin, la administracin, la vigilancia y el control. Una de
las mayores tensiones ha estado asociada a las diferencias en los trazados de las lneas de bu-
ses, especialmente en lo relacionado con la avenida Guayabal. Para la empresa Metro la avenida
Guayabal no est modelada en la Red, ni tcnica, ni legal ni financieramente, y plantean como
un riesgo que se incluya dentro del SITVA, sin preceder la modelacin, pues podra ocurrir como
con la lnea uno del BRT en donde el planteamiento inicial trasladaba recursos derivados de la
eficiencia operacional del metro a manos privadas. Por su parte, el gerente del Metropls, afirm
que la empresa ha venido impulsando un proyecto completo que se denomina la U larga, unos
corredores troncales completos que van desde la zona de la Estrella, San Antonio de Prado, e Itag,
por la avenida Guayabal. La cuenca de la avenida Guayabal es una de las ms importantes del
rea metropolitana y es indispensable que el corredor de Metropls no se quede solo en la 12 sur.
En el fondo de estas diferencias est el cuestionamiento permanente frente a si los trazados de los
corredores de las lneas de buses complementan o sustituyen al eje estructurante que es el metro.
Aunque es menester avanzar con mayor velocidad en la participacin del SITVA sobre el total de
viajes en transporte pblico, tambin es necesario desarrollar un mayor nmero de centralidades
en sectores de la ciudad donde el acceso al SITVA es ms difcil o costoso. Para Jos Fernando
ngel, ex secretario de movilidad, estas centralidades evitaran que la gente tenga que hacer
largos recorridos para acceder a bienes y servicios bsicos, y con ello no se sobrecargara la Red.
Espacio pblico
Como complemento de la infraestructura de pblico en la mesa de movilidad y POT llevada
movilidad, diseada para el trnsito entre dos a cabo por MCV en 2013. Explic que Cuando
puntos de la ciudad, el espacio pblico est hablamos de movilidad (yo hablara de des-
pensado como el lugar de estancia. El arqui- plazamiento) lo que buscamos es realmente
tecto y urbanista bogotano Lorenzo Castro se emplazamiento. Nos queremos quedar en la
refiri a la relacin entre movilidad y espacio ciudad, y queremos gozar la ciudad. Son unas
129
129
Movilidad vial y espacio pblico
Metros cuadrados
3,50
espacio pblico efectivo como norma nacional; 3,00
2,50
sin embargo, el parmetro establecido por la 2,00
1,50
1,00
Organizacin Mundial de la Salud es de mni- 0,50
0,00
mo 10 metros cuadrados de espacio pblico 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Espacio pblico efectivo
efectivo por habitante, que, sin embargo, est por habitante 3,73 3,82 3,79 3,85 3,83 3,79 3,82
Promedio de espacio pblico
muy por encima del promedio nacional (menor peatonal por habitante 1,74 1,75 1,77 1,79 1,79 1,78 1,74
130
130
haba avanzado en un 96% en el componente ambulantes. En la zona nor-occidental la razn
de estudios y diseo, y por encima del 88% en ms comn de insatisfaccin con el espacio
la ejecucin de los dems componentes, sin pblico es la falta del mismo.
atraso en ninguna de las obras90. Es importante tambin tener en cuenta la in-
Un elemento que se debe aadir al anlisis del tegracin del espacio pblico en los nuevos
espacio pblico en la ciudad es la existencia de Planes Parciales y Proyectos Urbanos Integra-
las Unidades de vida Articulada. Medelln est les, que abarcan equipamientos de espacio p-
concebida, desde el POT, como una ciudad que blico, vivienda y servicios. En la pasada Mesa
se construye a partir de centralidades. Dichas de Trabajo sobre la vivienda en la revisin del
centralidades se definen como centros jerarqui- Plan de Ordenamiento Territorial, en la que se
zados que se constituyen alrededor del espacio toc el tema de la vivienda y su relacin con el
pblico y los equipamientos en sus distintas espacio pblico, La arquitecta Zoraida Gaviria
tipologas (Concejo de Medelln, 2006). La admi- insisti en la generacin de Barrio en los pro-
nistracin municipal, en asocio con Empresas yectos de vivienda actuales, asegur que hay
Pblicas de Medelln y el Inder, comenz en 2013 un gran vaco en el tema del barrio en la actua-
la construccin de las denominadas Unidades lidad, y el nuevo POT debera afrontar este tema
de Vida Articulada. Muchas de estas unidades con mayor claridad (Medelln Cmo Vamos,
estarn ubicadas en los lotes en donde hoy se 2014f). Segn Carlos Ignacio Uribe, Gerente de
ubican los tanques de agua de Empresas Pbli- Proyectos Especiales de la Empresa de Desa-
cas de Medelln, y son concebidas desde el prin- rrollo Urbano, la formacin de espacio pblico
cipio como equipamientos de espacio pblico es fundamental en la formulacin y ejecucin
que conforman centralidades y ofrecen servicios de los planes parciales en la ciudad. El caso del
de recreacin y formacin. Las Unidades de Vida plan parcial de Pajarito, segn el funcionario,
Articulada, en la lgica de centralidades del Plan es un ejemplo de un plan parcial en donde, por
de Ordenamiento Territorial, tienen el carcter priorizarse la vivienda sobre el espacio pblico
de espacio pblico multipropsito, con lugar en un primer momento, hubo que buscar solu-
para la cultura, la recreacin y el deporte. ciones posteriores. Como lo afirm Margarita
Mara ngel, la ciudad debe ser capaz de generar
En cuanto al dficit cualitativo de espacio
espacio pblico suficiente y adecuado tanto en
pblico, la ciudad no cuenta an con un ins-
trminos cualitativos como cuantitativos, y esa
trumento confiable de medicin de la calidad
generacin est ligada intrnsecamente a una
del espacio pblico urbano. En la Encuesta
planeacin urbana coherente que gue efectiva
de Percepcin Ciudadana realizada por MCV
y adecuadamente el crecimiento urbano.
en 2013, los ciudadanos calificaron su satis-
faccin con el espacio pblico de la ciudad
con 3,6 puntos de 5, un puntaje que ha venido
90 El proyecto Camino de la Vida, en el tramo compren-
cayendo desde 2011. Con respecto a las zonas, dido entre el K0 y K0+380, tiene un avance fsico del
la mayor satisfaccin est en la sur-occidental, 82,7% y un avance programado del 100%. En el tramo
donde los encuestados calificaron su satisfac- siguiente (K0+380 a K0+480) el avance programado
cin con 3,8 de 5 puntos. En todas las zonas es del 88,57% y el fsico del 52,14%. En el tramo entre
K0+480 y K0+720, el avance programado es del 97,3%
con excepcin de la nor-occidental, la razn y el fsico del 81,2%. Finalmente, en el tramo entre
para estar insatisfecho con el espacio pblico K0+720 y el Parque Deportivo La Fortaleza, el avance
en la ciudad fue la existencia de vendedores programado es del 85% y el fsico del 75,6%.
131
131
Movilidad vial y espacio pblico
91 Basado en Medelln Cmo Vamos (2014) Memoria mesa de trabajo Plan de Ordenamiento Territorial y Movi-
lidad vial y metropolitana, 2013).
132
132
Finanzas Pblicas
Medelln viene obteniendo unos resultados sobresalientes en el manejo de sus finanzas pblicas
de tiempo atrs, que la han ubicado en los primeros lugares entre los municipios colombianos, de
acuerdo con el ndice sinttico elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin, con base en
seis indicadores relacionados con sus gastos de funcionamiento, la sostenibilidad y respaldo al servicio
de la deuda, la dependencia de las transferencias del gobierno nacional, el porcentaje de inversin y
el esfuerzo por obtener recursos propios. Por fuentes de ingresos, las transferencias de EPM siguen
ocupando un lugar destacado, en 2013 representaron el 21% y 33% del total de recursos y de los
recursos propios del municipio, respectivamente. Del lado del gasto, se destaca tambin en 2013 el
porcentaje de inversin sobre los gastos totales que ascendi a 88%, el ms alto desde 2004. Medelln,
en el contexto de las ciudades ms importantes de Colombia, sobresale como la de mayor msculo
financiero para realizar inversin por habitante, por encima de Bogot. En 2013 la inversin per
cpita ascendi a $1.492.700, destinados principalmente a educacin (25,9%), salud (16%) y
transporte (12,3%). A 2013, se destacan las inversiones per cpita en atencin a grupos vulnerables
($110.972), vivienda ($73.714), deporte y recreacin ($63.061), seguridad y justicia ($62.523),
equipamiento ($58.025), cultura ($41.339) y desarrollo comunitario ($19.221) como las ms altas
entre las ciudades colombianas ms importantes.
Un buen indicador resumen del desempeo libre destinacin sobre el total de gastos de
fiscal es el ndice sinttico que construye el funcionamiento (atendiendo el lmite del 50%
Departamento Nacional de Planeacin anual- establecido en la Ley 617/2000), 2) deuda so-
mente para los municipios en Colombia. El bre ingresos totales corrientes (atendiendo el
propsito fundamental de dicho indicador lmite del 80% establecido por la Ley 358 de
es evaluar el estado de las finanzas de los 1997); 3) transferencias del Sistema General de
municipios, permitiendo con ello clasificar Participaciones SGP y regalas frente a los
a los municipios de mejor a peor desempe- ingresos; 4) ingresos propios frente al total de
o y determinar las causas de los resultados ingresos; 5) inversin sobre gastos totales y 6)
obtenidos. Para la construccin del ndice se intereses con respecto al ahorro operacional
tiene en cuenta seis indicadores de las finan- (atendiendo el lmite del 40% establecido por
zas locales, a saber: 1) ingresos corrientes de la Ley 358 de 1997). (MCV, 2013, p. 117).
133
133
Finanzas Pblicas
134
134
Por su parte, la dependencia propia, esto es, los pliar la participacin de la inversin sobre el
ingresos tributarios95 sobre los ingresos totales total de gastos ubicndolo en un nivel hist-
del municipio mostraron un leve incremento rico del 88%, recuperando terreno frente a la
pasando del 69,5% al 71,2%, entre 2012 y 2013. reduccin experimentada en 2012. Asimismo,
la dependencia de las transferencias del SGP
En el caso de los gastos, del total de estos un
se ubic en el nivel ms bajo desde 200496, y la
88% se destinaron a inversin, mostrando el dependencia propia alcanz su nivel ms alto
mayor valor desde el ao 2004. As las cosas en tambin desde ese ao.
2013 se invirtieron un total de $3.608.340 millo-
nes del total de gastos por valor de $4.102.235 Tabla 17. Medelln: ingresos municipales por
(vase grfico 131). fuentes (millones de pesos corrientes), 2011-2013
Recursos propios 2.503.330 2.597.266 2.903.398
Grfico 131. Medelln: Inversin sobre gastos
totales. 2004-2013 Propios sin EPM 1.705.830 1.757.425 1.938.841
100% 85% 85% 87% 87% 88% Transferencias de EPM 797.500 839.841 964.557
84% 83% 84%
76%
80% 71%
Transferencias del SGP 717.795 729.426 777.444
60%
Recursos del crdito 290.579 52.000 318.187
40%
Otros 437.247 431.237 525.395
20%
95 De acuerdo con la Secretara de Hacienda de Medelln, para el clculo del indicador, el numerador incluye los ingresos
propios que tiene el Municipio, de acuerdo a clasificacin incluida en las disposiciones generales del presupuesto ge-
neral del Municipio para la vigencia 2013 (Decreto 1999 de diciembre de 2012); el cual comprende los rubros: Recursos
ordinarios, recursos del crdito, contribucin especial de seguridad, sobretasa a la gasolina, expedicin de certificados
sanitarios, impuesto predial D.E., alumbrado pblico, construccin terminales, zonas verdes recreacin y equipamientos,
fondo de solidaridad servicios pblicos, fondo de solidaridad tasa de aseo, construccin equipamientos, rendimientos
financieros fondo EPM, estampilla adulto mayor, multas comparendo ambiental, rendimientos financieros estampilla pro
adulto mayor, intereses recuperacin cartera EPM, crdito externo AFD - Francia, rendimientos financieros contribucin
especial contratos de obra pblica, RF suelo zonas verdes, RF Construccin equipamientos, RF construccin terminales,
recuperacin cartera fondo EPM sin situacin de fondos, aprovechamiento econmico del espacio pblico, RF aprovecha-
miento econmico del espacio pblico, estampilla procultura, recursos ordinarios excedentes adicionales EPM, recursos
ordinarios excedentes extraordinarios EPM, recursos ordinarios excedentes ordinarios EPM. No incluye las transferencias
por SGP por valor de $777.444 millones y otros recursos como Fosyga, Departamento rgimen subsidiado, convenios
con el ICBF y el rea metropolitana, las transferencias del Ministerio de Cultura y Educacin, el Fonpet educacin, y los
rendimientos financieros por SGP, entre otros recursos que suman $525.395 millones.
96 La lnea de base del programa Medelln Cmo Vamos corresponde al ao 2004.
97 Sin descontar el efecto de la inflacin de los valores registrados a pesos corrientes.
135
135
Finanzas Pblicas
notoriamente entre 2012 y 2013, evidenciando Para Medelln, como se vea anteriormente,
la mayor variacin por fuentes de ingreso. Le los recursos destinados a inversin corres-
siguieron otros recursos, y las transferencias ponden a ms del 80% de los gastos totales.
de Empresas Pblicas de Medelln. Especficamente en 2013 alcanz el mayor
porcentaje con un 88%. Esto signific una
En cuanto a la participacin de todas las fuen-
inversin per cpita de $1.492.700, siendo la
tes de ingreso, se observa en el grfico 132 el
ciudad de Colombia con mayor inversin. Co-
aumento en la participacin de las fuentes de
mo se observa en el grfico 134, Medelln es
crdito que pas del 1% en 2012 al 7% en 2013.
la ciudad con mayor msculo financiero para
Esta mayor participacin tuvo su contraparte,
llevar a cabo inversin por habitante, supe-
principalmente, en una menor participacin
rando a Barranquilla y Bogot, que ocuparon
de los ingresos propios que pasaron de 46% a
en 2013 el segundo y tercer lugar, respecti-
43% entre ambos aos, y de los ingresos pro-
vamente. Esta misma lectura puede hacerse
venientes del SGP que pasaron del 19% al 17%.
para los aos 2011 y 2012, cuando las tres
En general, se mantiene la estructura de par- ciudades ocuparon estos mismos lugares.
ticipacin de los recursos totales: cuatro de Todas las ciudades mostraron reducciones
cada diez pesos provienen de recursos propios, en su inversin per cpita en el ao 2012,
dos pesos de transferencias de EPM, casi dos primer ao de los gobiernos locales electos
de cada diez de transferencias del SGP, un pe- en 2011, aunque en distinta magnitud, siendo
so de otros recursos, y entre 10 y 70 centavos ms pronunciada la cada de la inversin para
provenientes de deuda. Cartagena, Bucaramanga y Medelln.
18% 17%
70% 1100000
60% Otros 900000
22%
20% 21%
50% 700000
Recursos del crdito
40%
500000
30% Transferencias del SGP 2011 2012 2013
43% 46% 43% Medelln 1306093 1207400 1492700
20%
Transferencias de EPM Bogot 886753 885899 1164652
10%
Barranquilla 1098229 1091798 1282874
0% Propios sin EPM
Bucaramanga 745304 663550 1025426
2011 2012 2013
Cali 567205 525158 667364
Fuente: Subdireccin de Informacin, clculos propios
Cartagena 865969 685031 965366
Manizales 607554 594006 722065
Con base en informacin del Formulario nico Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos con base en FUT. Contadura General de la Repblica
Territorial FUT de la Contadura General de
la Repblica es posible obtener informacin Por sectores, en el periodo 2011-2013 se tiene
relacionada con los gastos de inversin de los que la mayor participacin de la inversin en
municipios del pas que, a su vez, permite una Medelln se ha concentrado en la educacin
comparacin entre ellos. (25,1%), seguida por el transporte (14,3%) y por
136
136
la salud (13,9%)98 (vase grfico 134). Llama la Como se observa en el grfico 135 se tiene que
atencin el lugar ocupado por el transporte en el a 2013 la mayor inversin per cpita fue para
total de la inversin, incluso por encima de sec- la educacin con $387.016 por habitante, se-
tores como salud, la vivienda, los servicios p- guido por la salud con $239.019 por habitante.
blicos, la promocin del desarrollo, entre otros. Entre los $100.000 y los $200.000 estuvieron
Esta situacin no es nica para Medelln, dentro las inversiones en transporte con $183.294
de las principales ciudades colombianas99, se y la atencin a poblaciones vulnerables con
tiene que en Bucaramanga tambin ocup el $110.972 por habitante. El resto de sectores
segundo lugar, mientras en Barranquilla, Cali estn por debajo de los cien mil pesos por
y Manizales ocup el tercer lugar, luego de la habitante. Con menos de $20.000 a 2013 es-
salud. Las nicas ciudades donde no apareci tuvieron desarrollo comunitario, prevencin y
el transporte en los tres primeros lugares fueron atencin de desastres, agropecuario y centros
Bogot y Cartagena, estas ciudades ubicaron de reclusin.
a la educacin y la salud en primer y segundo
lugar, y en tercer lugar a la vivienda en el caso de Comparando el porcentaje de inversin por
Bogot y el medio ambiente y el saneamiento sectores para el periodo 2011-2013 y la inver-
bsico100 en el caso de Cartagena. sin per cpita para el ao 2013 en las ciuda-
des colombianas ms importantes, se tiene
Grfico 134. Medelln: participacin de los distintos
que Medelln muestra el mayor porcentaje de
sectores en el total de gastos de inversin, 2011-2013
inversin en los sectores de atencin a pobla-
Educacin
ciones vulnerables con un 8,5%, en justicia
Salud
y seguridad con un 4,1%, en equipamiento
Transporte con un 3%, en cultura y arte con un 2,8% y en
Atencin a
grupos vulnerables desarrollo comunitario101 con un 1,8% (vase
Fortalecimiento
institucional Tabla 18). Por su parte, Manizales mostr el
Vivienda mayor porcentaje de su inversin destinada
Deporte y recreacin a educacin con un 44,2%, mientras Cartage-
Agua potable y
saneamiento bsico
Justicia y seguridad
Equipamiento
98 Este porcentaje es el promedio de la participacin
Promocin del desarrollo porcentual para los tres aos de referencia 2011-2013.
Cultura 99 Se incluye con fines comparativos las ciudades de
Servicios pblicos
Bogot, Barranquilla, Bucaramanga, Cali, Cartagena
y Manizales, esta ciudad, pese a su menor tamao
Ambiental poblacional, se incluye especialmente en lo relaciona-
Desarrollo comunitario do con educacin, donde viene mostrando resultados
Prevencin y interesantes.
atencin de desastres
100 Ambos sectores empatan en el tercer lugar con un
Agropecuario 4,7%.
Centros de reclusin 101 En Desarrollo comunitario se incluyen las inversiones
0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0% 30,0%
para programas de capacitacin, asesora y asisten-
cia tcnica para consolidar procesos de participacin
2013 2012 2011
ciudadana y control social as como capacitacin a la
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos.
Clculos con base en FUT de la Contadura General de la Repblica. comunidad sobre participacin en la gestin pblica.
137
137
Finanzas Pblicas
450000
400000
350000
239019
300000
Pesos corrientes
183294
250000
200000
110972
150000
79654
73774
63061
62613
62523
58025
48409
100000
41339
28728
22504
19221
9990
50000
1939
619
0
Educacin
Salud
Transporte
Atencin a
grupos vulnerables
Fortalecimiento
institucional
Vivienda
Deporte y recreacin
Agua potable y
saneamiento bsico
Justicia y seguridad
Equipamiento
Promocin
del desarrollo
Cultura
Servicios pblicos
Ambiental
Desarrollo
comunitario
Prevencin y
atencin de desastres
Agropecuario
Centros de reclusin
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos. Clculos con base en FUT de Contadura General de la Repblica 2011 2012 2013
Ahora bien, por inversin per cpita a 2013 se 102 En promocin del desarrollo se incluyen partidas para
tiene que de dieciocho sectores en los que di- promocionar alianzas y asociaciones para el desarrollo
empresarial e industrial; proyectos integrales de cien-
vide el FUT los gastos de inversin, en ocho de
cia, tecnologa e innovacin; promocin de capacita-
ellos Medelln lider con la mayor inversin per cin para el empleo; asistencia tcnica en procesos de
cpita. Fue as para la atencin a grupos vulne- produccin, distribucin, comercializacin y acceso a
rables llegando a una inversin de $110.972, en fuentes de financiacin; promocin del desarrollo tu-
rstico; construccin, mantenimiento y mejoramiento
vivienda tambin present la mayor inversin de infraestructura fsica y fondos destinados a becas,
con $73.714, aunque debe hacerse la salvedad subsidios y crditos para la educacin superior.
que Bogot para todo el periodo en cuestin 103 Incluye partidas para procesos integrales de evaluacin
institucional y reorganizacin administrativa, elabora-
realiz la mayor inversin, solo que en 2013 cin y actualizacin del POT, capacitacin y asistencia
la redujo ostensiblemente y Medelln termin tcnica, actualizacin del SISBEN, estratificacin so-
superndola. Tambin en deporte y recreacin cioeconmica y actualizacin catastral.
138
138
($63.061), superando a Cali que porcentual- Bucaramanga con $238.794 por habitante. A
mente fue la de mayor inversin en este sec- excepcin de esta ciudad, prcticamente no
tor para el periodo 2011-2013, agua potable y se est haciendo inversiones en centros de
saneamiento bsico ($62,613), por encima de reclusin, Bucaramanga destin en prome-
Barranquilla que porcentualmente se ubic en dio en el periodo 2011-2013 un 4,1% de su
el primer lugar, justicia y seguridad ($62.523), presupuesto de inversin en estos centros,
equipamientos ($41.339), cultura ($41.339) y lo que represent en 2013 unos $35.000 por
desarrollo comunitario ($19.221). habitante (vase Tabla 18).
En los sectores de mayor inversin para to- La mayor inversin per cpita para promocin
das las ciudades como son educacin, salud del desarrollo fue para Bogot con $91.101, y
y transporte, Medelln no present la mayor tambin en esta ciudad se dio la mayor inver-
inversin per cpita, en el caso de la educa- sin per cpita para la atencin y prevencin
cin fue Cartagena con $427.116, por encima de desastres con $35.365. En medio ambiente
de Manizales que dedic el mayor porcen- fue Barranquilla la ciudad con mayor inversin
taje de inversin a ese sector frente al resto per cpita con $53.501, y tambin esa ciudad se
de ciudades; en el caso de la salud fue Ba- destac por la mayor inversin por habitante
rranquilla la de mayor inversin per cpita en fortalecimiento institucional con $101.611
con $341.370, y en el caso de transporte fue (Vase Tabla 18).
Tabla 18. Ciudades colombianas. Mayor gasto de inversin porcentual y per cpita por sectores, 2011-2013
Mayor porcentaje Mayor gasto per
Ciudad Ciudad
promedio 2011-2013 cpita, 2013
Educacin Manizales 44,2% Cartagena $427.116
Salud Cartagena 29,6% Barranquilla $341.370
Transporte Bucaramanga 19,8% Bucaramanga $238.794
Atencin a grupos vulnerables Medelln 8,5% Medelln $110.972
Fortalecimiento institucional Barranquilla 8,3% Barranquilla $101.611
Vivienda Bogot 11,8% Medelln $73.714
Deporte y recreacin Cali 4,4% Medelln $63.061
Agua potable y saneamiento Barranquilla 4,8% Medelln $62.613
Justicia y seguridad Medelln 4,1% Medelln $62.523
Equipamiento Medelln 3,0% Medelln $58.025
Promocin del desarrollo Bogot 9,9% Bogot $91.101
Cultura Medelln 2,8% Medelln $41.339
Servicios pblicos Bucaramanga 5,2% Bucaramanga $56.553
Ambiental Cartagena 4,7% Barranquilla $53.501
Desarrollo Comunitario Medelln 1,8% Medelln $19.221
Prevencin y atencin de desastres Bogot 2,4% Bogot $35.665
Agropecuario Manizales 0,3% Manizales $3.057
Centros de reclusin Bucaramanga 4,1% Bucaramanga $35.475
Fuente: Red Cmo Vamos con base en FUT, Contadura General de la Repblica. Infografa propia. Bogot supera a Medelln en el promedio del periodo en vivienda con una inversin de
$107.922
139
139
Finanzas Pblicas
Llama la atencin que aunque Medelln ha ve- Ahora bien, como se planteaba en el anterior
nido promulgando una apuesta decidida por la Informe de Calidad de Vida (2013), dada la im-
educacin, al comparar el porcentaje de la inver- portancia de los recursos por transferencias
sin que se destina a educacin, dentro de las de EPM, que representaron en 2013 un 21%
ciudades ms importantes de Colombia sea la del total de ingresos y un 33% del total de re-
que menos destina a este rubro en proporcin al cursos propios del municipio de Medelln, es
total de gastos de inversin. As, en promedio en interesante conocer la destinacin de estos
el periodo 2011-2013 Manizales ocup el primer recursos y contrastarlos, en esta ocasin frente
lugar con una destinacin del 44%, seguida por a la destinacin del total de los recursos de
Cartagena y Cali con un 43% y 37%, respectiva- inversin.
mente (vase grfico 136). Por supuesto, estos
porcentajes revelan no slo la apuesta por estos As, en el grfico 137 se observa en general una
sectores si no tambin la capacidad financie- gran coincidencia entre los porcentajes de par-
ra de los municipios para asumir los retos que ticipacin de la inversin en los distintos sec-
demandan cada uno de ellos. As las cosas, al tores. En donde ms se evidencian diferencias
analizar la inversin per cpita se encuentra que a favor de una mayor inversin proveniente de
Cartagena, segunda en mayor porcentaje luego las transferencias de EPM es en cultura y arte
de Manizales, es la de ms alta inversin llegando con una diferencia de cuatro puntos porcen-
en 2013 a $427.116, mayor en $40.000 a Medelln tuales (2,8% vs. 6,8%), en deporte y recreacin
que resulta ser la segunda en mayor inversin en con 5,2 puntos porcentuales (3,5% vs 8,7%) y
educacin por habitante. en vivienda con 4,6 puntos porcentuales (3,3%
vs 7,9%). Mientras que la menor inversin con
Grfico 136. Ciudades colombianas. Promedio
de participacin de la inversin en las trasferencias de EPM en relacin con el
educacin sobre total 2011-2013 total de la inversin se ha dado en salud en el
periodo 2011-2013, con una diferencia de casi
50,0
42,9 44,2 seis puntos porcentuales (13,9% vs 8%) (Vase
45,0
37,2
grfico 138).
40,0 35,9
35,0 30,9 Esto significa que parece existir una apuesta
28,4
30,0 25,1 por fortalecer la inversin municipal en cultura
Porcentaje
25,0
20,0 y artes, deporte y recreacin y vivienda, tras-
15,0 ladando mayores recursos va transferencias
10,0 de EPM a estos rubros dentro del total de la
5,0
inversin realizada en el periodo 2011-2013,
0,0
siendo ms clara la intencionalidad para 2013
Medelln
Barranquilla
Bogot
Bucaramanga
Cali
Cartagena
Manizales
140
140
Grfico 137. Medelln: inversin total e inversin Grfico 138. Destinacin sectorial de transferencias
de transferencias EPM por sectores. 2011-2013 de EPM, 2011-2013
Educacin 30,6
Educacin
Salud 13,6
Vivienda
Infraestructura vial
y espacio pblico Recreacin y deporte 10,0
Atencin a
grupos vulnerables Asistencia 9,4
Fortalecimiento a poblacin vulnerable
institucional 8,3
Infraestructura vial
Vivienda y espacio pblico
Salud 8,3
Deporte y recreacin
Arte y cultura 6,1
Agua potable y
saneamiento bsico
Fomento al desarrollo, 5,3
Justicia y seguridad ciencia y tecnologa
Medio ambiente 3,2
Equipamiento
Promocin del Saneamiento bsico 2,6
desarrollo (CT &I) y agua potable
Cultura y arte Seguridad, justicia y defensa 2,0
141
141
Finanzas Pblicas
142
142
Desempeo econmico y competitividad
143
143
Desempeo econmico y competitividad
144
144
marco social y poltico, dinamismo econmi- nencia de una empresa, la infraestructura para
co, servicios a ejecutivos y empresas, capital la conectividad, y los avances en ciencia, tec-
humano, sustentabilidad ambiental y poder nologa e innovacin. Estos temas sern los
de marca. Por su parte, el informe Doing Busi- tratados en este captulo. Sin embargo, habida
ness del Banco Mundial ordena las economas cuenta de que ya se realiz, en captulos ante-
de 189 pases y sus principales ciudades de me- riores, el anlisis de la situacin de la ciudad en
jor a peor, segn la facilidad con la que puedan trminos de mercado laboral y capital humano
realizarse negocios en trminos de la cantidad (educacin). El presente captulo excluye el
de trmites y el tiempo que se tarda la forma- anlisis de estos temas sin que, por ello, se
lizacin de las empresas. Incluye indicadores consideren menos relevantes.
asociados a la apertura de un negocio, manejo
de permisos de construccin, obtencin de Desempeo econmico
electricidad, registro de propiedades, obten-
El desempeo econmico de una ciudad afecta
cin de crdito, proteccin de los inversores,
positivamente la calidad de vida de sus habi-
pago de impuestos, comercio transfronterizo,
tantes, puesto que una economa en crecimien-
cumplimiento de contratos y resolucin de
to ofrece a las personas oportunidades para
insolvencia. Finalmente, el Ranking de Ciu- vincularse a la actividad econmica, permitien-
dades Latinoamericanas para la Atraccin de do finalmente acceder a bienes y servicios que
Inversiones las clasifica segn cinco aspectos: mejoran su calidad de vida. El crecimiento eco-
tamao de mercado y desempeo econmico, nmico favorece la disponibilidad de bienes y
poder de compra y confort urbano, recono- servicios y aumenta el recaudo impositivo de
cimiento y presencia de jugadores globales, la administracin pblica que, de la mano de
capacidad de apalancamiento, y calidad de la una gestin adecuada, propende por la equi-
oferta formativa para la educacin superior. dad en el acceso a todos los bienes y servicios
En la medida en que la competitividad se cons- de uso pblico.
truye a partir de las condiciones institucionales, Al no existir un clculo actualizado del Produc-
es pertinente realizar el anlisis de estas ltimas to Interno Bruto de Medelln, para la aproxi-
de forma separada, en busca de conclusiones macin de su crecimiento econmico en los
sobre si es posible o no mantener en el tiempo ltimos aos se utiliza el PIB departamental
condiciones econmicas positivas. Por lo ante- que reporta el Departamento Administrativo
rior, el presente captulo separa el tratamiento Nacional de Estadstica (DANE) y la proyeccin
del desempeo econmico del de los factores realizada para 2013 por la Cmara de Comercio
determinantes de la competitividad. de Medelln para Antioquia106.
145
145
Desempeo econmico y competitividad
Grfico 140. Colombia y Antioquia: Crecimiento en los ltimos aos. Como lo indica el grfi-
del PIB a precios constantes 2004-2013 (estimado) co xx, en Medelln el ingreso medio pas de
$696.085 en 2010 a $821.411 en 2013, con lo
8,82% que la ciudad pas del tercer lugar al segun-
8,21%
7,17% do en el orden de las ciudades con mayores
7,02%
ingresos por persona. La ciudad que ocupaba
5,67%
el segundo lugar en 2010, Bucaramanga, pas
4,32% 4,20%
3,31% de $710.828 por persona en 2010 a $792.082
1,69% en 2012, mientras que la ciudad con mayores
ingresos por persona durante todo el perodo
-0,64%
fue Bogot (vase grfico 141).
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Grfico 141. Principales ciudades:
Ingreso per cpita principales ciudades
Antioquia Colombia Antioquia CCMA
- pesos corrientes. 2010-2013.
Fuente: DANE, CCMA 1200000
Pesos Corrientes
1000000
800000
La informacin del PIB a precios constantes 600000
400000
de 2005 (vase grfico 140) muestra que An- 200000
tioquia tuvo un mayor crecimiento econmico 0
2010 2011 2012 2013
Bogot 802.663 867.772 857.325 953.682
que el pas tomado en total entre 2004 y 2007, Bucaramanga AM 710.828 759.526 764.112 792.082
y entre 2011 y 2012. La crisis de 2009 afect Cali AM 574.611 569.762 629.826 646.290
Manizales AM 562.826 615.647 644.447 718.142
ms gravemente a Antioquia que al pas en Medelln AM 696.085 722.728 752.569 821.411
total: mientras que la economa antioquea Nacional 445.524 478.658 500.531 537.720
146
146
correlacin permite identificar una relacin ltimo ao el de menor creacin neta con un
positiva entre el nmero de empresas, el au- 16,3% (vase grfico 143).
mento en la competitividad y el mejoramiento
Los sectores con mayor creacin de sociedades
de las condiciones de vida.
jurdicas107 entre 2010 y 2013 en Medelln, se-
Grfico 142. Medelln: gn informacin de la CCMA, fueron, en primer
Densidad empresarial 2011-2013 lugar, seguros y finanzas, con un promedio
anual de 1.923 sociedades jurdicas constitui-
29,17
das; en segundo lugar, comercio, restaurantes
28,27 y hoteles, con 1.465 sociedades constituidas
27,87
anualmente en promedio. En cuanto a las so-
ciedades liquidadas, el mayor nmero fue co-
2011 2012 2013
mercio, restaurantes y hoteles, con un prome-
Empresas/1.000 hts dio anual de 353 sociedades liquidadas entre
Fuente: CCMA 2010 y 2013, seguido por seguros y finanzas
con 312 sociedades liquidadas anualmente en
El nmero de empresas por cada 1.000 habi- promedio.
tantes en Medelln fue de 28,27 en 2011, de
El crecimiento del sector de comercio, restau-
27,87 en 2012 y de 29,17 en 2013 (Vase grfico
rantes y hoteles es un indicador positivo para el
142). Segn la CCMA (2014), a pesar de que
crecimiento econmico, pero ambivalente en
este indicador es favorable en el mbito na-
trminos de competitividad pues es el sector
cional, an est lejos de ciudades intermedias
de la economa con mayores niveles de infor-
de otras partes del mundo como Monterrey en
malidad laboral (Medelln Cmo Vamos, 2014).
Mxico, o Bilbao en Espaa, con ndices por
encima de las 50 empresas por habitante. Un Grfico 144. Medelln: Distribucin de las empresas
nivel deseable de competitividad para la ciu- por tamao, 2011-2013
dad est rondando las 40 empresas por cada 0,75% 0,80% 0,93%
2,39% 2,56% 2,81%
mil habitantes (El Colombiano, 2014).
8,47% 9,54% 9,92%
Grfico 143. Medelln: tasa neta
de creacin de empresas 2011-2013 88,39% 87,10% 86,34%
20,4%
18,7% 2011 2012 2013
16,3%
147
147
Desempeo econmico y competitividad
3215
3006
del total de empresas. En las empresas media-
2104
nas y grandes tambin se dio un aumento, sin
1972
embargo, su magnitud no fue tan significativa
1172
1306
495
453
355
286
251
215
196
134
131
116
Construccin
Energa
Salud
TICS
Turismo
Total Cluster
Resto Actividades
aos de existencia entre 2000 y 2012. En pro-
medio, el 27,3% de las empresas en Antioquia
2012 2013
en 2012 fueron cerradas tres aos o menos des-
Fuente: CCMA
pus de su creacin. Que la distribucin de las
empresas haya cambiado en los ltimos aos, El nmero de sociedades conformadas per-
favoreciendo la presencia de ms pequeas y tenecientes a cada uno de los cluster tuvo un
menos microempresas es un aspecto positivo aumento notable en 2013. Segn la CCMA, el
pues son stas las de menor capacidad para nmero de sociedades constituidas aument
adaptarse y responder al cambio en el mer- 48.3% entre 2012 y 2013, pasando de 2.498 a
cado. Sin embargo, si se tiene en cuenta que
3.704 en el total de los cluster, mientras que
la tasa de mortalidad empresarial promedio
la constitucin de sociedades en los dems
corresponde exclusivamente a las empresas
sectores se redujo en un 34,7% (de 3.860 a
formalizadas, la cifra sigue siendo alta y es im-
2.519). El nmero de sociedades liquidadas,
portante que mejoren las condiciones para el
en cambio, fue mayor en los sectores estrat-
desarrollo empresarial. (CCMA, 2013)
gicos que en los dems. Mientras que en los
En la estrategia de fomento a la competitivi- cluster ascendi a 698 en 2013, representando
dad en la ciudad se han definido seis cluster un aumento del 77,2% frente a las 394 empre-
estratgicos, a saber: energa elctrica; tex- sas liquidadas en 2012, en el resto de sectores
til/confeccin, diseo y moda; construccin, se liquidaron 547 empresas en 2013, un 15,2%
turismo de negocios; ferias y convenciones; menos que las 645 del ao anterior. Si bien
148
148
en trminos de crecimiento neto los sectores demanda del medio y a la generacin de valor
cluster tienen un balance positivo, tambin es de diversos productos y servicios (Cultura E,
cierto que la industria al interior de estos sec- 2014). La iniciativa contiene programas rela-
tores sufri, en 2013, una recomposicin ms cionados con la capacitacin para el empren-
acelerada que los dems sectores tomados de dimiento, la financiacin, la atraccin de inver-
forma agregada, representada en un nmero sin extranjera, el fortalecimiento empresarial
mayor de empresas liquidadas. El crecimiento y el desarrollo de cluster.
de los sectores cluster es un indicador de atrac- El desarrollo empresarial de la ciudad ha avan-
tivo de inversin en los mismos, sin embargo zado de forma positiva. Si bien el indicador de
el alto nmero de sociedades liquidadas repre- densidad empresarial para Medelln ha aumen-
senta una alerta en cuanto a la supervivencia tado, los niveles distan de ser los ptimos para
de las empresas en dichos sectores. la competitividad de la ciudad. De otra parte,
El sector con mayor crecimiento fue el de turis- la iniciativa de fomento a los sectores cluster
mo que, al pasar de 131 a 495 empresas adicio- ha surtido efecto, manteniendo su crecimiento
nales en 2013, report un crecimiento de ms por encima del de los dems sectores. El cre-
del 277%. Lo siguieron energa elctrica, con cimiento sustantivo del nmero de estableci-
170 empresas y 146,5% de crecimiento, y salud, mientos de comercio, restaurantes y hoteles,
con el 60,4% de crecimiento y un aumento de 81 unido a las tasas de informalidad laboral que
sociedades en trminos absolutos. Ninguno de se presentan en estos sectores, es una seal de
los sectores present una reduccin en el cre- alerta para el cluster de turismo en la medida
cimiento del nmero de sociedades. El sector en que es necesario fortalecer la formalizacin
de crecimiento relativo ms lento fue el de la tanto de las empresas del sector como de las
construccin; las 134 empresas adicionales en condiciones laborales de sus empleados.
2013 representaron un crecimiento del 11,4%
en el aumento del nmero de sociedades. El Condiciones institucionales
mayor crecimiento de los sectores estratgicos
Una economa en donde las condiciones para
es seal de efectividad en la poltica pblica la formalizacin empresarial y laboral estn
de competitividad y, sin embargo, la cantidad dadas, y en la que se les facilite a las personas
de empresas liquidadas seala la oportunidad con capacidad emprendedora la realizacin de
de fortalecer las condiciones institucionales sus ideas de negocio, es una en la que se for-
para promover la supervivencia empresarial talece la competitividad. Adicionalmente, una
en estos sectores. ciudad con una institucionalidad slida, y unas
Otra estrategia para generar una mayor densi- reglas de juego claras y favorables a la consti-
dad empresarial en la ciudad es Cultura E, una tucin y financiacin de empresas, incentiva la
iniciativa pblica que arranc con el Plan de inversin, tanto local como extranjera.
Desarrollo 2004-2007 y enmarca las polticas Los distintos rankings de facilidad o atractivo
que fomentan la creacin de nuevas empresas para los negocios indican un avance de Mede-
en Medelln. Con ella se pretende Dinamizar lln a 2013. El Ranking de ciudades Latinoame-
la economa de Medelln mediante la creacin ricanas para la Atraccin de Inversiones de la
de empresas innovadoras que apunten a la Universidad del Rosario y la consultora chilena
149
149
Desempeo econmico y competitividad
Inteligencia de Negocios de ese ao108 situ a En el informe Doing Business, Medelln ocu-
Medelln en el puesto 13 entre 48 ciudades de p el puesto 11 entre 23 ciudades, siendo el
Amrica Latina, con un indicador de 64,36 de punto ms dbil el manejo de los permisos de
100 puntos posibles en su ranking de 2013, que construccin, en donde ocup el 17. Los indi-
recoge informacin correspondiente a 2012. cadores sectoriales en los que la ciudad tuvo
En 2014, ao en el que aument el nmero peor desempeo fueron los trmites necesa-
de ciudades a 51, Medelln ascendi al puesto rios para acceder a licencias de construccin y
10, y su indicador a 67,6 puntos de 100 mien- el monto de los impuestos como porcentaje de
tras que Bogot pas del quinto puesto, en las ganancias de los negocios. En las licencias
2013, con 79,15 puntos, al cuarto con 84,2 en de construccin, la ciudad ocup el puesto 17
2014, como consecuencia, principalmente, del entre 23 ciudades del pas. El punto ms nega-
potencial financiero de la ciudad y su reputa- tivo es el costo de adquisicin de la licencia,
cin internacional, sin desconocer los retos que asciende al 176% del ingreso per cpita,
en movilidad y gobernabilidad. El ascenso de mientras que en Amrica Latina es el 137% y
Medelln est fundamentado en sus fortalezas en los dems pases de la OCDE, 84%. Por su
en el desempeo econmico, la localizacin parte, Bogot ocup el tercer lugar entre 23
de multinacionales y en aspectos clave de su ciudades en Colombia, mientras que Manizales
confort urbano, tales como su oferta cultural, ocup el primero. La principal dificultad de
sus equipamientos urbanos y su costo de vida Bogot es el costo de los impuestos, en donde
razonable (Universidad del Rosario, Inteligen- ocup el puesto 16 con impuestos que ascien-
cia de Negocios, 2014) den al 76,2% de las ganancias. Es importante
aclarar que la clasificacin Doing Business no
Segn Amrica Economa, Medelln es la ciu-
dad nmero 20 entre 46 de toda Amrica Latina
y el Caribe para hacer negocios, mantenindo-
se en el mismo lugar que ocup en 2012. El
108 El ranking de la Universidad del Rosario e Inteligencia
aspecto donde la ciudad es mejor puntuada es de Negocios, para cada ao, es construido a partir de
Sustentabilidad ambiental, con 98,8%, punto informacin referente a las condiciones institucionales
en el que, entre las 46 ciudades clasificadas, las del ao inmediatamente anterior, por lo que el ranking
nicas que la superan son Cartagena (100%) y de 2014 recoge informacin concerniente a 2013. Por
esta razn se analizan los indicadores de 2013 y de
Barranquilla (99,9%). El aspecto en el que peor 2014.
puntaje alcanza la ciudad es Infraestructura y 109 En el Ranking de la revista Amrica Economa la sus-
conectividad fsica, donde obtiene 38,6 pun- tentabilidad medioambiental tiene una participacin
tos de 100. En total, la ciudad consigui 66,8 del 5%. Los tres aspectos incluidos en esta categora
son: la calidad de los recursos naturales (principal-
puntos de 100 posibles. En Colombia, la nica mente la contaminacin del aire), la tasa urbana de
ciudad con un desempeo global superior en transporte pblico no contaminante y el impacto de
el ranking es Bogot, en el puesto 8 tanto en la ciudad en el escenario medioambiental global. En
cuanto a infraestructura y conectividad fsica, el ran-
2012 como en 2013. La mayor diferencia entre king tiene en cuenta variables asociadas a la cantidad
esta ciudad es Infraestructura y Conectividad y calidad de infraestructura en movilidad terrestre,
Fsica, en la que Medelln fue calificada con martima y area tanto hacia el exterior de los pases
38,6 puntos mientras que Bogot con 62,9109. como hacia el interior, y adicionalmente indicadores
de inversin y desarrollo de infraestructura pblica y
(Amrica Economa, 2013). privada (Amrica Economa, 2013).
150
150
es una medida de competitividad, sino nica- empresas, y adquisicin de predios y licencias
mente de las condiciones institucionales para de construccin no son ptimas para mejorar
hacer negocios en cada territorio. Estas condi- el atractivo de la ciudad. Es importante anotar
ciones institucionales generan incentivos que que no se cuenta con informacin de inversin
orientan el curso de la economa de la ciudad extranjera en la ciudad, indicador con el que se
(Banco Mundial, 2014). Entre mayores sean los podra dar un panorama ms amplio acerca de
costos de formalizacin de empresas, habr qu tan atractiva es la ciudad para la inversin.
menos empresas interesadas en formalizarse,
De otro lado, la deuda pblica de la ciudad
lo que restringir su actividad y tendr costos
ha mantenido su calificacin de riesgo. La ca-
en trminos de competitividad. Desafortuna-
lificacin Fitch nacional en 2013 fue AAA, la
damente no se cuenta con datos precisos y
internacional, BBB- para deuda en moneda
actualizados de la informalidad empresarial
extranjera y BBB en moneda local. En cuanto
en Medelln. En la actualidad, con base en
a la calificacin Moodys, permaneci en BAA.
estimaciones de la CCMA (2013) se tiene que
aproximadamente un 50% de las empresas en Estas calificaciones le dan a la ciudad una pers-
Medelln son formales, con lo cual hay un alto pectiva estable (Fitch) y positiva (Moodys), lo
margen de accin para mejorar la formalidad cual tiene dos efectos principales: una reduc-
tanto empresarial como laboral, ambas alta- cin de la prima de riesgo de la deuda de la
mente correlacionadas. ciudad, lo que se refleja en un menor costo
de financiacin, y la posibilidad de un mayor
Medelln ha mejorado sus calificaciones en endeudamiento. Por otra parte, la calificacin
cuanto a la facilidad de hacer negocios. A pesar positiva o estable, si se combina con una eje-
de que la ciudad sigue estando despus de cucin eficiente de las polticas pblicas, re-
Bogot, esta diferencia ha disminuido en los presenta un mejoramiento de las condiciones
ltimos aos en dos de los cuatro rankings y en productivas de la ciudad.
los dems se ha mantenido igual. La ubicacin
en los rankings de atractivo de negocios indica, La inversin pblica en el desarrollo de la com-
adems de las caractersticas institucionales, petitividad es un indicador til para identificar
la reputacin de la ciudad frente a inversio- la importancia que tiene ese aspecto especfico
nistas internacionales. El indicador que peor en las polticas pblicas. Dentro del Formulario
sita a Medelln es el Doing Business, que nico Territorial de la Contadura General de la
favorece a las ciudades ms pequeas, en don- Nacin, el rubro de Promocin del Desarrollo
de los tiempos de registro de una sociedad o incluye la promocin de asociaciones y alian-
de adquisicin de licencias de construccin zas para el desarrollo empresarial e industrial;
son menores, as como los costos del suelo y los proyectos integrales de ciencia, tecnologa
el nmero de trmites. Medelln est hacien- e innovacin; promocin de capacitacin para
do un esfuerzo importante por visibilizarse el trabajo; asistencia tcnica en procesos de
internacionalmente y fomentar el atractivo produccin, distribucin y comercializacin y
de inversin extranjera, como lo evidencian acceso a fuentes de financiacin; fomento y
los premios a la innovacin y a la resiliencia apoyo a la apropiacin de tecnologa en pro-
obtenidos en 2013. Sin embargo, las condicio- cesos empresariales; la promocin del desa-
nes institucionales para la formalizacin de rrollo turstico; construccin, mejoramiento
151
151
Desempeo econmico y competitividad
con una inversin anual de 9,9%. Barranquilla Cartagena 0.6% 0.4% 0.5%
fue la tercera ciudad llegando tan slo a un Medelln 4.2% 8.7% 3.2%
1%, mientras que otras ciudades como Cali,
Fuente: Red de Ciudades Cmo Vamos con base en FUT gastos de inversin
Bucaramanga o Cartagena no excedieron el
0,5% anual en este mismo periodo.
Infraestructura para la
En 2013 Medelln invirti un total de $48.400
per cpita en promover el desarrollo, mien- conectividad
tras que Bogot invirti $97.000 per cpita. En Una mayor conectividad a internet les permite
el caso de Medelln, los rubros donde mayor a los ciudadanos establecer una comunicacin
inversin ha habido en los ltimos tres aos ms efectiva y eficiente con el resto del mun-
son la promocin de asociaciones y alianzas do, as como capacitarse en diversas reas que
para el desarrollo empresarial e industrial y la mejoren su productividad y, en el mediano pla-
promocin de capacitacin para el trabajo. En zo, sus condiciones de vida. El acceso gratuito
2012, especficamente, el 51,4% de los recursos a internet en espacios pblicos, por su parte,
se invirtieron en los fondos destinados a becas favorece la equidad en la conectividad de los
y subsidios para estudios universitarios, mos- ciudadanos.
trando un comportamiento atpico, mientras
La conectividad a internet en Medelln ha te-
en 2013 aparece con mayor fuerza la inversin
nido un avance positivo en los ltimos aos.
en proyectos integrales de ciencia, tecnolo-
Se cuenta con informacin desde 2006 sobre el
ga e innovacin con un 7,7%. En Bogot, por
nmero de suscriptores a internet en la ciudad.
su parte, el grueso de esta inversin se est
Tanto en trminos absolutos como relativos,
destinando a la construccin, mejoramiento y
la ciudad ha venido aumentando el nmero
mantenimiento de infraestructura fsica.
de suscriptores a internet en los ltimos aos.
Que Medelln sea la segunda ciudad del pas Entre 2006 y 2013 el nmero de suscriptores a
en inversin en promocin del desarrollo es internet por cada cien mil habitantes aument
importante; sin embargo, habida cuenta de que en 13.285 suscriptores, como lo indica el grfi-
la nica ciudad colombiana mejor calificada co 146. Por su parte, El porcentaje de hogares
internacionalmente en trminos de atractivo con conexin a internet pas de ser el 29,7% en
de inversin es Bogot, la apuesta pblica por 2008 a ms del 54% en 2013. En cuanto al n-
152
152
mero de espacios pblicos con acceso gratuito Ciencia, tecnologa e
a internet, en 2013 existan en Medelln 321. La
meta de la administracin para el cuatrienio innovacin
es llegar a 544 espacios pblicos con acceso La ciencia, la tecnologa y la innovacin pro-
gratuito a internet en la ciudad, sin embargo ducen mejores condiciones productivas de
a 2013 no se report ningn avance (Alcalda la economa, abren la posibilidad de generar
de Medelln, 2014, Plan Indicativo). nuevos productos que puedan entrar al mer-
Grfico 146. Medelln: cado e indican el nivel de capital humano de
Conectividad a internet 2006-2013 las ciudades. En la medida en que aumentan
60% 20.000 la productividad, estn directamente relacio-
18.000
50% 16.000 nadas con la competitividad y la calidad de
14.000
40%
12.000
vida.
30% 10.000
20%
8.000 En la ciudad, las polticas de fortalecimien-
6.000
10% 4.000 to de la investigacin y la innovacin para
2.000 la competitividad estn centralizadas en la
0% -
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
5.708 8.086 8.748 10.257 11.508 15.044 17.227 18.992
corporacin Ruta N Medelln, a la que el
29,68% 29,97% 37,39% 45,20% 48,62% 54,60% gobierno municipal entreg para su capi-
Nmero de suscriptores a internet dedicado y conmutado por 100.000 habitantes talizacin en 2013 $22.389 millones de los
Porcentaje de hogares que tiene conexin a internet Medelln - Valle de Aburr $17.875 millones planeados apalancando a
Fuente: Ministerio de TIC la institucin con mayores recursos de los
inicialmente planeados.
Una ciudad es ms competitiva cuando sus ha-
bitantes pueden usar su tiempo de forma ms Ruta N tiene una estructura de cinco direccio-
eficiente, lo cual se correlaciona directamente nes: Plataformas de Innovacin, Negocios del
con unos tiempos de desplazamiento bajos. Conocimiento, Cultura de Innovacin, Plan de
En Medelln, se evidencia un acelerado creci- Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y el Distrito
miento del parque automotor privado que ha Medellinnovation (tambin llamado Distrito
llevado al aumento en las congestiones y en los de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Mede-
tiempos de desplazamiento, pese a medidas lln). Las iniciativas estn orientadas a la for-
de control como el pico y placa, que a la pos- macin y aprovechamiento de redes de inves-
tre resultan inefectivas. As, el tiempo de viaje tigacin en ciencia, tecnologa e innovacin,
promedio fue de 33 minutos en 2012 segn la su conjugacin con los negocios mediante el
Encuesta Origen-Destino, aumentando ocho acceso a nuevos mercados, y la financiacin.
minutos respecto a la cifra de 2005, cuando Las ltimas dos direcciones, si bien aportan
fue de 25 minutos. Aunque la ciudad vienen a los objetivos mencionados, tienen caracte-
avanzando en infraestructura para el transporte rsticas particulares. La de cultura de innova-
pblico, dicho avance ha sido lento y no se ha cin tiene por objetivo la promocin social
combinado con estrategias, ms all del pico de la innovacin, mientras que la direccin
y placa, para desincentivar el transporte priva- del distrito de Ciencia, Tecnologa e Innova-
do o evitar la obstruccin que ejerce sobre el cin busca la conformacin de un espacio
transporte pblico, reduciendo su eficiencia. donde las empresas puedan converger para
153
153
Desempeo econmico y competitividad
inventar productos, formas de hacer negocios institucin110, de los cuales79 (14%) estn cla-
y estilos de vida del siglo XXI y donde se sificados en la categora A1, la mxima otor-
pueda generar espacios de dilogo entre las gada por esta institucin. Bogot, mientras
instituciones y los habitantes del sector, para tanto, cuenta con 1.834 grupos de investiga-
consolidar un territorio incluyente, innovador cin, de los cuales 178 (9,7%) se encuentran
y con alta calidad de vida en el norte de la en la categora A1. Bogot duplica a Medelln
ciudad (Ruta N, 2014). en el nmero de grupos de investigacin por
cada cien mil habitantes (49,5 grupos frente
Grfico 147. Principales ciudades:
a 24.4 de Medelln), y la supera por 1,4 en
Grupos de investigacin avalados por Colciencias
y en categora A1, mayo de 2014 cuanto a los grupos de primer nivel por cada
cien mil habitantes. Mientras que este indi-
1834
cador asciende a 3,43 en Medelln, en Bogot
corresponde a 4,8 grupos por cada cien mil ha-
591 bitantes. En la prospectiva de Medelln como
83 178
302 197 189 92 7 132 una ciudad con altos estndares de ciencia,
31 11 17 8
tecnologa e innovacin, la ciudad debe cerrar
Medelln
Bogot
Cali
Barranquilla
Bucaramanga
Manizales
Cartagena
154
154
sarrollo similar. Cuando se analizan los ran- rre de las brechas en trminos de produccin
kings de competitividad donde participan las cientfica ya que es ella la que sirve de base a
ciudades colombianas, entre stas, Medelln la innovacin tecnolgica.
ha estado ocupando el segundo lugar, detrs
Sin embargo, es importante resaltar que el
de Bogot, principalmente por las condiciones
mejoramiento de la competitividad de una
de infraestructura, la visibilidad internacional
ciudad es un proceso de cambio institucional
y la dificultad de trmites de formalizacin de
que se realiza de forma progresiva con apues-
empresas y obtencin de licencias de construc-
tas de largo plazo, y la ciudad est encamina-
cin, dando luces sobre los aspectos donde
da a mejorar en trminos de competitividad
deber trabajar con ms ahnco la ciudad para
con iniciativas como Ciudad cluster, Cultura
avanzar en competitividad.
E y Ruta n. El principal reto actual es ubicar
Medelln ha invertido una cantidad conside- la innovacin en el centro de todas las activi-
rable de recursos en el fomento de la ciencia, dades productivas. La formacin de cluster en
tecnologa e innovacin. Sin embargo, el n- sectores especficos es muy positiva para la
mero de grupos de investigacin por cada cien economa, y su fomento y continuidad parece
mil habitantes es todava mucho menor que estar dando sus frutos a travs de la consoli-
el de Bogot. Es un reto para la ciudad el cie- dacin de dicha estrategia.
155
155
Conclusiones
Conclusiones
156
156
del 3,3% en el periodo 2007-2012. No obstan- narios estn al servicio de la educacin formal
te, persiste el reto en cuanto a la calidad del en la ciudad, desde el prescolar, pasando por
empleo, a travs de la generacin de mayores la bsica y media hasta la educacin superior.
puestos de trabajo formales, especialmente
En seguridad ciudadana, la ciudad viene avan-
para los jvenes ms pobres. Habida cuen-
ta del sesgo del empleo moderno hacia las zando en materia de reduccin de la violencia
personas con mayor capital humano es indis- homicida, y en delitos contra la libertad como
pensable propiciar mayores condiciones para el desplazamiento forzado intra urbano; sin
la permanencia de los jvenes en el sistema embargo, se evidencia un aumento en delitos
educativo, especialmente en la bsica secun- contra el patrimonio econmico que vienen
daria, donde se presenta la mayor desercin, impactando de forma negativa la percepcin
repitencia y extra edad. de seguridad en la ciudad. Dados los cuantio-
sos recursos invertidos, Medelln es la ciudad
Para aquellos quienes terminan la educacin con mayor inversin per cpita en justicia y
media, la ampliacin de oportunidades para la seguridad, es necesario demandar de las au-
educacin superior es otro reto. Pese al aumen-
toridades acciones contundentes para mejorar
to sostenido de la tasa de cobertura bruta en
las condiciones de seguridad, especialmente
este nivel en la regin metropolitana, persisten
en la comuna de La Candelaria, que sigue con-
las grandes diferencias en el acceso por comu-
centrando la mayor participacin en muertes
nas y corregimientos en Medelln. Dados los
violentas y en delitos contra el patrimonio
cuantiosos recursos invertidos en los fondos
econmico. Con respecto a la convivencia,
de becas crdito desde el ao 2008, es nece-
sario evaluar el impacto de dicha estrategia en las denuncias muestran poco avance en esta
el acceso, con el nimo de mejorar la eficiencia materia. La mayor participacin en el total de
en la inversin de estos recursos. lesiones personales se da para la violencia in-
terpersonal, seguida de la violencia de pareja.
A la par con las brechas que an permanecen
en la cobertura, el reto en cuanto a la cali- En cuanto al hbitat urbano, mientras se avan-
dad de la educacin se mantiene. Se resalta el z en el dficit cuantitativo de vivienda en es-
avance en cuanto a la construccin de la Ruta tratos 1, 2, y 3, con una reduccin del 3% entre
del Mejoramiento de la Calidad Educativa, en 2010 y 2012, se mantuvo estable el espacio
cuanto establece las acciones fundamentales pblico efectivo y peatonal, donde pese a las
para lograr este propsito. Una de las premisas inversiones realizadas, no se logra avanzar ms
de actuacin de la actual administracin es all del crecimiento vegetativo de la pobla-
que Medelln, es en s misma una ciudad que cin. Por su parte, las condiciones ambientales
educa y cuyo sistema educativo se tiene que del hbitat mostraron, en general, una evo-
incorporar con todo el sistema de desarrollo lucin positiva en 2013, tanto en calidad del
urbano. Sobre este particular, es necesario se- aire, del recurso hdrico, como en una menor
alar que Medelln es entre las ciudades co- produccin per cpita de residuos slidos; sin
lombianas ms importantes, la que ms est embargo, permanece el desafo en materia de
invirtiendo por habitante en deporte, cultura y ruido, donde no parecen evidenciarse mayores
recreacin y equipamiento; en ese sentido, es cambios producto de la propuesta de revisin
indispensable garantizar que todos estos esce- del POT.
157
157
Conclusiones
En cuanto a la movilidad vial, lo ms destacable Finalmente, las finanzas pblicas del munici-
fue la entrada en operacin de las cuencas 3 y pio de Medelln siguen mostrando solidez y
6 y la pre-troncal de la Oriental; a la par que se destaca en 2013 la mayor inversin social
se ampla la oferta pblica a travs del creci- de los ltimos aos, llegando a casi nueve de
miento del SITVA, prosigue el crecimiento del cada diez pesos que ingresan a las arcas muni-
parque automotor privado, llegando el parque cipales. Medelln, entre las principales ciuda-
automotor total a casi un vehculo por cada dos des colombianas, sigui ocupando en 2013 el
habitantes, precisamente en este frente no se ha primer lugar como la de mayor msculo finan-
avanzando en polticas de gestin de la deman- ciero con una inversin per cpita que lleg a
da que incentiven un menor uso del vehculo casi $1.500.000, destinados principalmente a
particular. Pese a estrategias como las cmaras educacin (25,9%), salud (16%) y transporte
que buscan reducir las infracciones de trnsito (12,3%). A 2013, Medelln sobresali con la
y la accidentalidad vial, en 2013 aumentaron mayor inversin per cpita, en relacin con
las muertes por accidentes de trnsito, siendo las otras ciudades colombianas, en atencin
los peatones y los motociclistas las principales a grupos vulnerables ($110.972), vivienda
vctimas con una participacin del 88,8%. Es ne- ($73.714), deporte y recreacin ($63.061),
cesario entonces avanzar con otras estrategias, seguridad y justicia ($62.523), equipamiento
especialmente en lo relacionado con la cultura ($58.025), cultura (41.339) y desarrollo comu-
ciudadana en pro del auto-cuidado en las vas nitario ($19.221).
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162
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Medelln Cmo Vamos es un programa privado que tiene el
propsito de evaluar los cambios en la calidad de vida de la
ciudad. Para lograr este objetivo, entre otros, el programa
estudia el impacto del Plan de Desarrollo Municipal en las
reas determinantes del bienestar, a travs de un conjunto
de indicadores de resultado.
La informacin tcnica se discute con expertos de la
academia, el sector pblico y el sector privado con el fin de
identificar los temas prioritarios para la ciudad. Al mismo
tiempo, se tiene en cuenta la opinin ciudadana por medio
de una encuesta de percepcin que comenz en 2006
y se realiza cada ao.
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