LUCRARE DE LICENTA

UNIVERSITATEA CRETIN DIMITRIE CANTEMIR BUCURETI

FACULTATEA DE FINANE, BNCI I CONTABILITATE

LUCRARE DE LICEN

Cheltuielile bugetului de stat; feluri de cheltuieli

bugetare. Impactul cheltuielilor bugetare indus
asupra nivelului de trai al populaiei

CONDUCTOR TIINIFIC:
Conf.univ.dr. Gabriel I. NSTASE

ABSOLVENT:
Ciutacu Stanciu M. Alexandru Cristian

Bucuresti
2016
LUCRARE DE LICENTA

CUPRINS

I N T R O D U C E R E.............................................................................................................1
1. BUGETUL DE STAT.PREZENTARE GENERALA........................................................2

1.1 BUGETUL DE STAT..........................................................................................................2

1.1.1 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................2
1.1.2 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................2
1.1.3 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................2

1.2 SUBTILU CAPITOLUL 1 (HEADING 2)........................................................................3

1.2.1 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................3
1.2.2 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................3
2. TITLUL CAPITOLULUI 2 (HEADING 1)........................................................................4

2.1 SUBTILU CAPITOLUL 2 (HEADING 2)........................................................................4

2.1.1 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................4
2.1.2 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................4

2.2 SUBTILU CAPITOLUL 2 (HEADING 2)........................................................................5

2.2.1 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................5
2.2.2 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................5
3. TITLUL CAPITOLULUI 3 (HEADING 1)........................................................................6

3.1 SUBTILU CAPITOLUL 3 (HEADING 2)........................................................................6

3.1.1 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................6
3.1.2 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................6

3.2 SUBTILU CAPITOLUL 3 (HEADING 2)........................................................................6

3.2.1 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................6
3.2.2 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................7
4. TITLUL CAPITOLULUI 4 (HEADING 1)........................................................................8

4.1 SUBTILU CAPITOLUL 4 (HEADING 2)........................................................................8

4.1.1 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................8
4.1.2 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................8

4.2 SUBTILU CAPITOLUL 4 (HEADING 2)........................................................................8

4.2.1 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................8
4.2.2 Titlu subcapitol nivel 3 (Heading 3)..............................................................................8
CONCLUZII I PROPUNERI............................................................................................10
B I B L I O G R A F I E...........................................................................................................11
A N E X E.............................................................................................................................12
LUCRARE DE LICENTA
LUCRARE DE LICENTA

INTRODUCERE

Agregatul bugetar sau Bugetul de Stat poate fi definit ca o balan ce are n

componenn partea stng cheltuielile, iar n partea dreap veniturile. Prin acest
rol dublu pe care l joac bugetul de stat se pune n micare mecanismul prin care o ar
i asigur existena.

Lucrarea de fa trateaz, att din punct de vedere teoretic, ct si statistic,

evoluia si dinamica bugetului de stat din Romnia, din perioada 2012-2016. Intervalul de
timp n care este tratat bugetul este caracterizat printr-o instabilitate economic, politic,
social i de mediu. Este evident faptul c disputele politice care s-au aprofundat n
ultimii 20 de ani au avut un efect negative asupra bugetului .

n primul capitol mi-am propus s dezbat agregatul bugetar din punct de vedere
teoretic, i anume: definitie, principiile care stau la baza bugetului, structura acestuia i
politicile care au guvernat perioada 2012-2016. n a doua parte, cu ajutorul, graficelor,
diagramelor si tabelelor este disecat agregatul bugetar i sunt expuse evoluiile caracteristice
perioadei analizate.

Tehnocraii mpreuna cu politicienii trebuie s gseasca o soluie pentru diminuarea

deficitului bugetar, concomitent cu asigurarea unei evoluii pozitive a economiei. Prin buget,
statul aplic un control mecanismului economico-social. De aceea este important sa avem o
balan a agregatului bugetar, care s tind spre echilibru.

1
LUCRARE DE LICENTA

1. BUGETUL DE STAT.PREZENTARE GENERALA

1.1 BUGETUL DE STAT

1.1.1 Definirea bugetului de stat. Principalele teorii privind natura sa juridical

Definit drept actul de stabilire i autorizare a veniturilor i cheltuielilor anuale ale

statului, bugetul de stat este i un procedeu tehnico-financiar de fixare i coordonare a
veniturilor cu cheltuielile din fiecare an; de asemenea, el este un act de conducere a gestiunii
financiare a statului.

A) Teoria bugetului de stat- conditiune de natura administrativa este

centrat pe faptul ca in statele modern , prin bugetele anuale sunt conditionate atat veniturile
cat si cheltuielile publice, sub aspect parial diferite, dar comune actelor administrative de
acest fel.

B) Teoria naturii juridice de lege a bugetului statului este fondat pe

constatarea c, legea este orice deciziune emanat de la puterea legislativ, iar n mprejurarea
n care bugetul statului este o decizie a legislatorului, el este o lege propriu-zis2

C) Teoria bugetului de stat lege (si simultan) act administrativ susine,

pornind de ladeosebirea dintre legea final i legea material, c bugetul de stat
este lege, n p a r t e a l u i creatoare de dispoziii generale i act de administraie n partea
creatoare de acte individuale iconcrete.

2
LUCRARE DE LICENTA

1.1.2 Principiile dreptului bugetar

Universalitatea bugetului

Potrivit acestui principiu, n bugetul de stat ar trebui s se nscrie, n sume integrale,

toate veniturile i toate cheltuielile statului. Prin urmare, fa de acest principiu, este interzis
nscrierea n buget a unor aciuni ale statului numai ca rezultat al compensrii dintre
cheltuieli3 i venituri, adic per sold. Aceast interdicie a urmrit s oblige la reflectarea
deplin i exact a implicaiilor financiare ale fiecrei aciuni publice, concretizate, pe de o
parte, n cheltuielile necesare i, pe de alta parte, n veniturile posibile de obinut. nscrierea n
buget, n mod separat, a veniturilor, respectiv a cheltuielilor a fost considerat de natur s
ofere o imagine real asupra consecinelor financiare ale aciunilor reflectate n buget i
posibilitatea de control asupra corelaiilor necesare, inclusiv n faza execuiei bugetare.
Eventuala nscriere ca sold, la cheltuieli sau la venituri, era considerat neadecvat cerinelor
de gestiune a resurselor publice, aceasta nepermitnd Parlamentelor sau altor persoane
interesate s cunoasc i s compare cheltuielile cu veniturile aferente fiecarei aciuni i s
identifice eventualele situaii anormale, inacceptabile.

Unitatea bugetului
Acest principiu presupunea nglobarea ntr-un singur document, denumit bugetul
general, a tuturor veniturilor i cheltuielilor statului, interzicnd reinerea sau separarea
anumitor venituri ori pri din venituri pentru a se finana anumite aciuni publice. Principiul
unitii urmrea s asigure cunoaterea i reflectarea, pe baza unei concepii clare, a
veniturilor i cheltuielilor bugetare, precum i a corelaiei dintre mrimile acestora. Pus n
coresponden cu universalitatea bugetului i cerinele de echilibrare a veniturilor cu
cheltuielile bugetare, principiul unitii permitea, prin aplicarea sa, constatarea eventualelor
abateri de la condiia de echilibru bugetar prin compararea directa a celor dou pri ale
bugetului (venituri cu cheltuieli). n plus, se oferea posibilitatea unui control riguros asupra
structurii veniturilor i cheltuielilor publice, prevenind pulverizarea acestora n mai multe
documente de reflectare a lor.

3
LUCRARE DE LICENTA

Neafectarea veniturilor bugetare

O premis a aplicrii acestui principiu este teza despre depersonalizarea veniturilor
preluate la fondul bugetar al statului, conform creia, odata ncasate la buget, resursele
bneti sunt utilizate global, pierznd legtura cu sursa din care au provenit. n concordan
cu aceasta teza, principiul neafectrii veniturilor bugetare susine c nu pot fi rezervate
venituri, indiferent de surs, pentru a fi destinate, n mod expres, finanrii anumitor aciuni.
n consecin, pentru acoperirea tuturor cheltuielilor bugetare se folosete totalitatea
veniturilor ncasate la buget, nefiind permis separarea sau dislocarea unei pri din acestea
pentru a servi efecturii unor cheltuieli anume. Conform acestui principiu, ar urma ca din
resursele bugetare ale statului s nu se formeze i administreze alte fonduri bneti, cu o
afectaie special, n afara fondului bugetar (n care s se acumuleze toate veniturile). n
practic, cu deosebire n condiiile societii moderne, se admite posibilitatea constituirii de
fonduri cu destinaie special, (pe seama resurselor bugetare), contravenind flagrant acestui
principiu, ca i celor anterioare. Astfel, ntre fondurile cu afectaie special cel mai frecvent
ntlnit este cel pentru amortizarea datoriei publice, dar alturi de acesta, se administreaz
alte fonduri a cror existen este legat de obiective considerate speciale, la un moment dat
(sntate, construirea de drumuri etc.).

Anualitatea bugetului

Acest principiu cere ca ntocmirea, aprobarea i execuia bugetului, inclusiv

ncheierea exerciiului bugetar s se fac n limitele unei perioade de 1 an. Aceast perioad
de 12 luni este denumit an bugetar, fr a fi obligatoriu ca ea s se suprapun pe un an
calendaristic. n mai multe ri se practic variante de an bugetar ce acoper intervale de
timp (pri) din 2 ani calendaristici, dar care nsumeaz mpreuna tot 12 luni. Aplicarea
principiului anualitii bugetului vizeaz anul bugetar sub dou aspecte:

a) perioada pentru care se ntocmete i se aprob bugetul;

b) perioada n care se execut bugetul i se ncheie exerciiul bugetar.

Echilibrarea bugetului

Acest principiu a fost, la rndul sau, conceput n contextul doctrinei financiare

liberale clasice i presupune balansarea (egalizarea) veniturilor cu cheltuielile nscrise n

4
LUCRARE DE LICENTA

bugetul de stat. Potrivit principiului echilibrrii se cerea, nsa, ca prin bugetul de stat s se
asigure echilibrul ntre veniturile curente i cheltuielile totale pe fiecare an bugetar, att n
faza de proiectare-aprobare, ct i n cea de execuie, pna la nchiderea exerciiului bugetar.
Dar, mai mult dect alte principii bugetare, echilibrarea bugetului a suferit interpretri i
reconsiderri n concepia modern, admitndu-se, mai nti, posibilitatea unor
neconcordane determinate de dinamica diferita a ncasrilor i plilor bugetare. Astfel, s-a
constatat c cheltuielile de efectuat devanseaz, de regula, n prima parte a anului bugetar,
veniturile curente ncasate, rezultnd goluri de cas, sau uneori, excedente i implicit abateri
de la acest principiu.

Pe de alta parte, n mai multe ri, s-a ncercat respectarea principiului de echilibrare
numai la nivelul bugetului ordinar, procedndu-se, concomitent, la folosirea bugetelor
extraordinare pentru separarea i acoperirea prii corespunztoare a cheltuielilor din resurse
extraordinare, ceea ce nseamna c pe ansamblu s-a admis un deficit bugetar. Folosirea
conturilor speciale ale trezoreriei sau altor conturi similare pentru evidenierea de operaiuni
bugetare separate, cu solduri de datorii, exprim, deasemenea, abateri de la acest principiu.

Realitatea bugetului

Acest principiu cere ca att elaborarea i aprobarea bugetului, ct i urmrirea

execuiei sale s se bazeze pe un sistem informional adecvat, s se fundamenteze pe date
reale i s reflecte situtia financiar real a statului. n mod concret, el impune ca evaluarile
la cheltuieli, respectiv la venituri, s aib corespondent n posibilitile reale de realizare a
lor i s exprime corect elementele de efort i efect pe care se fundamenteaz. Sub acest
aspect, se apreciaz c metodele clasice de cuantificare a veniturilor i cheltuielilor au, prin
coninutul lor, un caracter aproximativ i nu asigur o fundamentare deplin a prevederilor
bugetare.

Specializarea bugetara

Potrivit acestui principiu, nscrierea n bugetul de stat, aprobarea de ctre Parlament

i urmrirea executiei veniturilor i cheltuielilor bugetare trebuie fcut n concordan cu o
schem unitar, denumit "clasificaie bugetar", care structureaz veniturile, pe de o parte,
5
LUCRARE DE LICENTA

i cheltuielile, pe de alta parte ntr-o anumita ordine si pe baza anumitor criterii. Aceasta
schema, care se elaboreaz, n principiu, de ctre Ministerul Finaelor, este obligatoriu de
respectat, n toate fazele procesului bugetar, fiind considerat o premis indispensabil
asigurrii disciplinei financiare, ordinii bugetare i controlului asupra gestiunii banului
public.

O asemenea clasificare bugetar trebuie s satisfac anumite cerine, ntre care:

gruparea veniturilor i a cheltuielilor bugetare s se fac ntr-o ordine strict, s reflecte
proveniena veniturilor i destinaia efectiv a cheltuielilor; s fie simpl si clar; s permit
ntelegerea coninutului elementelor de structur la venituri i la cheltuieli; s favorizeze
efectuarea controlului i analizelor privind situaia financiar a statului. Cerita ca aceast
schem s fie simpl i clar are n vedere, la rndul su, o structurare a veniturilor i a
cheltuielilor care s exprime modul cum se procur veniturile i, implicit, suportatorii
sarcinilor fiscale; s poat fi interpretat n concordant cu coninutul aciunilor la care se
refer cheltuielile si s permit ntelegerea coninutului bugetului, chiar si pentru
nespecialiti.

Coninutul clasificarii bugetare, prin care se asigur structurarea efectiva a veniturilor

i cheltuielilor, difer n funcie de criteriile ce stau la baza elaborrii acesteia, i anume:

a) Criteriul administrativ (departamental). Conform acestuia, att cheltuielile, ct i

veniturile bugetare se nscriu n bugetul de stat n raport cu structura aparatului de stat care
particip la realizarea lor, respectiv la operaiunile de pli si ncasri bugetare. Ca urmare,
gruparea se face n funcie de structurarea pe departamente a instituiilor publice, pornind de
la nivelul ministerelor implicate n procurarea veniturilor si efectuarea cheltuielilor reflectate
n bugetul de stat.

b) Criterii economice. n cadrul folosirii acestor criterii, gruparea se face pornind de

la sursele pe baza crora se formeaz veniturile i coninutul aciunilor care concretizeaz
destinaiile ce se dau lor, prin cheltuielile de efectuat, structurndu-le, att pe categorii de
venituri i de cheltuieli, ct i pe operaiuni curente (de functionare), respectiv operaiuni de
capital (de investiii).

Se practic, de asemenea, o clasificare funcional, care pune n prim plan funciile

de ndeplinit, respectiv sarcinile sau obiectivele urmrite de stat prin aciunile pe care le
implic formarea veniturilor i, mai ales, efectuarea cheltuielilor bugetare (servicii generale,
aprarea national, dezvoltare economic etc.).

6
LUCRARE DE LICENTA

Publicitatea bugetului

n raport cu acest principiu, coninutul bugetului de stat trebuie adus la cunotin

publicului, bugetul fiind considerat unul dintre documentele de cel mai larg interes public. n
acest scop, sunt folosite mijloacele de informare si publicitate, respectiv presa, radioul,
televiziunea etc., pentru ca cetenii s dispun de informaii utile, inclusiv s cunoasc
puncte de vedere ale specialitilor, iar Legea bugetului adoptat de Parlament, ca i datele
statistice privind executia bugetar pe perioade expirate, sunt publicate, n mod oficial. Un
aspect al publicitii, n sensul acestui principiu, l reprezint dezbaterea n Parlament a
proiectului de buget i adoptarea Legii bugetului.

7
LUCRARE DE LICENTA

A N E X E