RESOLUCIN N 0114-2017-JNE Declaran nulo Acuerdo de Concejo en

extremo que desestim solicitud de

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viernes, 7 de abril de 2017 Declaran nulo Acuerdo de Concejo en extremo que desestim solicitud
de vacancia contra alcalde de la Municipalidad Distrital de Huacullani, por la causal prevista en el
art. 22, numeral 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades
RESOLUCIN N 0114-2017-JNE
Expediente N J-2016-00829-A01
HUACULLANI - CHUCUITO - PUNO
RECURSO DE APELACIN
Lima, veinte de marzo de dos mil diecisiete.

VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por ngel Almanza
Centella en contra del Acuerdo de Concejo Municipal N 064-2016-CM-MDH, del 3 de octubre de
2016, que desestim la solicitud de vacancia que present contra Withle Luna Cabrera, alcalde de
la Municipalidad Distrital de Huacullani, provincia de Chucuito, departamento de Puno, por las
causales previstas en el artculo 22, numerales 8 y 9, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, teniendo a la vista los Expedientes N J-2016-00829-T01, y N J-2016-00829-
Q01; y odos los informes orales.

ANTECEDENTES
Solicitud de vacancia (Expediente N J-2016-00829-T01)
El 20 de mayo de 2016 (fojas 1 a 11 del Expediente N J-2016-00829-T01), ante la Oficina
Desconcentrada del Jurado Nacional de Elecciones - sede Puno, ngel Almanza Centella solicit la
vacancia de Withle Luna Cabrera, alcalde de la Municipalidad Distrital de Huacullani, provincia de
Chucuito, departamento de Puno, por las causales previstas en el artculo 22, numerales 8 y 9,
concordante con el artculo 63, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante,
LOM).

Los argumentos en los cuales sustenta su pretensin, son los siguientes:

a) El alcalde distrital "ha establecido toda una red de proveedores" principalmente primos
hermanos que se encuentran dentro de los alcances de la ley de nepotismo, y quienes se han
convertido en los proveedores "a exclusividad de este municipio y que son los abastecedores
nicos de todo tipo de servicio y contratos que fueran necesarios en este municipio [...]".
b) La autoridad municipal "ha puesto al servicio a una familiar como trabajadora de este municipio y
que llegando a todos los extremos, esta trabajadora se ha convertido en trabajadora fantasma,
toda vez que nunca trabaj pero s ha cobrado [...]".
c) Para el caso de nepotismo, seala que la sobrina del alcalde, Esmeralda Llanos Machaca "ha
trabajado en una obra y estuvo en planillas, lo que demuestra que hubo un contrato de por medio,
el mismo que necesariamente tuvo que ser firmada por el propio alcalde [...]". Dicha sobrina se
encuentra dentro del cuarto grado de consanguinidad.
d) Agrega que los primos hermanos del alcalde "son personas que contratan con el municipio a
travs de ventas en diferentes rubros, en este caso existe parentesco dentro del tercer grado de
consanguinidad, es decir, que tambin estn comprendidos dentro de los alcances de la causal
establecida en el numeral 8, del art.

22 de la LOM".
e) Los familiares que se encuentran comprendidos son: Efisia Machaca Mamani, Jair Machaca
Mamani, Esmeralda Llanos Machaca y Jos Machaca Mamani.

Descargos del alcalde distrital Withle Luna Cabrera, alcalde de la Municipalidad Distrital de
Huacullani, en la sesin extraordinaria del 28 de setiembre de 2016 (fojas 22 y 23), a travs de su
abogado defensor seal lo siguiente:
a) La solicitud de vacancia "no tiene sustento jurdico ni tcnico, por cuanto uno de los requisitos
indispensables para la acreditacin de la causal de vacancia por nepotismo, es acreditar en forma
indubitable la relacin de consanguinidad y afinidad; que en el presente caso las partidas de
nacimiento que hacen referencia a los hechos, no resultan valederas para sancionar con la
vacancia del alcalde".
b) No se ha acreditado el vnculo laboral con el supuesto familiar, as como tampoco el perjuicio de
la entidad edil y el beneficio conseguido por el alcalde distrital.

El pronunciamiento del Concejo Distrital de Huacullani En sesin extraordinaria de concejo del 28

de setiembre de 2016 (fojas 22 y 23), los miembros del Concejo Distrital de Huacullani, acordaron,
por mayora (dos votos a favor y cuatro votos en contra), desestimar la solicitud de vacancia
presentada por ngel Almanza Centella. Dicha decisin se formaliz en el Acuerdo de Concejo
Municipal N 064-2016-CM-MDH, del 3 de octubre de 2016 (fojas 24 a 26).

Recurso de apelacin interpuesto por ngel Almanza Centella.

El 6 de noviembre de 2016 (fojas 2 a 7), el solicitante y regidor de la Municipalidad Distrital de

Huacullani, ngel Almanza Centella interpuso recurso de apelacin en contra de la decisin
contenida en el Acuerdo de Concejo Municipal N 064-2016-CM-MDH.

Los argumentos sobre la base de los cuales sustenta su medio impugnatorio son los siguientes:
a) "Nunca le corrieron traslado de los descargos que el alcalde habra presentado, tampoco
corrieron traslado de dicho descargo a ningn regidor".
b) El alcalde y el gerente municipal han tratado de dilatar el procedimiento de vacancia.
c) Desde que solicit la vacancia del alcalde distrital "se me ha negado todo tipo de informacin, no
quieren proporcionar documentos que he solicitado a fin de poder demostrar con ms pruebas que
hasta la fecha sigue trabajando la sobrina Esmeralda Llanos Machaca, que siguen contratando
como proveedores con los primos y sus cnyuges [...]".
d) Agrega que, desde la fecha de la sesin extraordinaria realizada el 28 de setiembre de 2016,
recin el 24 de octubre de 2016 se le notific el acuerdo de concejo municipal.
e) Deja constancia que, para la votacin de los regidores "ellos tuvieron una reunin previa para
determinar bajo presin de votar [...] en favor del alcalde [...]".
f) En cuanto a los hechos que sirvieron de sustento a su solicitud de vacancia, ratifica su pedido, y
seala
que Esmeralda Llanos Machaca, sobrina del alcalde municipal, trabaja de manera directa y los
pagos se realizan por planilla.
g) En el caso de los primos y sus cnyuges, estos continan como proveedores de la municipalidad
distrital, por lo que se encuentra acreditada la causal contemplada en el artculo 22, numeral 9, de
la LOM.

CUESTIN EN DISCUSIN
En vista de los antecedentes expuestos, este Supremo Tribunal Electoral debe resolver lo
siguiente:
a) Si el alcalde distrital Withle Luna Cabrera, incurri en la causal de nepotismo al haber permitido
la contratacin de quien sera su sobrina Esmeralda Llanos Machaca.
b) Si el alcalde distrital Withle Luna Cabrera, incurri en la causal de restricciones en la
contratacin, al haber favorecido a quienes seran sus primos y a sus cnyuges, para que sean
proveedores de la municipalidad distrital.

CONSIDERANDOS
Cuestiones previas 1. Antes de entrar al anlisis de las causales imputadas a Withle Luna Cabrera,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Huacullani, este rgano colegiado considera necesario
efectuar las siguientes precisiones:
a) Cuestionamientos al trmite del procedimiento de vacancia 2. Al respecto, se advierte del
recurso de apelacin que el recurrente expone argumentos destinados a cuestionar el trmite del
procedimiento de vacancia realizado por el alcalde municipal.

3. Sobre el particular, cabe sealar que el recurrente con fecha 21 de octubre de 2016, formul
queja por defectos en el trmite del procedimiento de vacancia, dando origen al Expediente N J-
2016-00829-Q01. En la citada queja, ngel Almanza Centella cuestion el trmite realizado por el
alcalde municipal y seal que, dicha autoridad municipal haba dilatado innecesariamente el
procedimiento. As, por ejemplo, manifest que, pese a que con fecha 28 de setiembre de 2016 se
realiz la sesin extraordinaria para tratar su solicitud de vacancia, a la fecha de interposicin de su
queja, an no se haba emitido el acuerdo de concejo "con los resultados de la sesin".

4. Luego de los descargos presentados por el alcalde municipal el 4 de enero de 2017, este
Supremo Tribunal Electoral, emiti el Auto N 01, del 9 de enero del presente ao, en el cual
declar fundada en parte la queja presentada, toda vez que si bien se acredit que el
procedimiento de vacancia seguido en contra el alcalde distrital, desde su inicio hasta la emisin de
la decisin final, respet los plazos establecidos, no evidencindose una conducta dilatoria en las
autoridades municipales, tambin lo era que en la notificacin del acuerdo de concejo que resolvi
la solicitud de vacancia, hubo una demora excesiva.

5. En vista de lo expuesto, resulta claro que los cuestionamientos formulados al trmite del
procedimiento de vacancia seguido contra el alcalde de la Municipalidad Distrital de Huacullani, ya
fueron materia de pronunciamiento a travs del Auto N 01, del 9 de enero de 2017, emitido en el
Expediente N J-2016-00829-Q01.

6. Por otro lado, el recurrente sostiene, adems, que no se le habra corrido traslado de los
descargos del alcalde distrital; sin embargo, de la revisin de los actuados se aprecia que el
alcalde formul sus descargos, a travs de su abogado defensor, en la sesin extraordinaria donde
se trat su vacancia, por lo que dicho extremo carece de sustento.
b) Alcances sobre la causal de vacancia por nepotismo 7. El artculo 22, numeral 8, de la LOM,
establece que el cargo de alcalde o regidor lo declara vacante el concejo municipal en caso se
incurra en la causal de nepotismo, conforme a la ley de la materia. En tal sentido, resulta aplicable
la Ley N 26771, modificada por la Ley N 30294, que establece la prohibicin de ejercer la facultad
de nombramiento y contratacin de personal en el sector pblico en caso de parentesco, cuyo
artculo 1 seala lo siguiente:

Los funcionarios, directivos y servidores pblicos, y/o personal de confianza de las entidades y
reparticiones pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional, as como de las empresas del
Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratacin de personal, o tengan injerencia
directa o indirecta en el proceso de seleccin se encuentran prohibidos de nombrar, contratar o
inducir a otro a hacerlo en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, por razn de matrimonio, unin de hecho o convivencia
[nfasis agregado].

Extindase la prohibicin a la suscripcin de contratos de locacin de servicios, contratos de

consultora, y otros de naturaleza similar.

8. En su jurisprudencia, este colegiado electoral ha sealado que para acreditar la existencia de la

causal de nepotismo, resulta necesario identificar los siguientes elementos: a) la existencia de una
relacin de parentesco en los trminos previstos en la norma, lo que incluye la unin de hecho o
convivencia, entre la autoridad edil y la persona contratada, b) la existencia de una relacin laboral
o contractual entre la entidad a la cual pertenece la autoridad y su pariente, y c) la injerencia por
parte de la autoridad para el nombramiento o contratacin de su pariente.

Cabe precisar que el anlisis de estos elementos es secuencial, en la medida en que cada uno es
condicin para la existencia del siguiente.
c) Alcances sobre la causal de vacancia por restricciones de contratacin 9. Es posicin constante
de este Supremo Tribunal Electoral que el artculo 22, inciso 9, concordante con el artculo 63, de la
LOM, tiene por finalidad la proteccin de los bienes municipales, precepto de vital importancia para
que las municipalidades cumplan con sus funciones y finalidades de desarrollo integral, sostenible
y armnico de su circunscripcin. En vista de ello, dicha norma entiende que estos bienes no
estaran lo suficientemente protegidos cuando quienes estn a cargo de su proteccin (alcaldes y
regidores) contraten, a su vez, con la misma municipalidad, y prev, por lo tanto, que las
autoridades que as lo hicieren sean retiradas de sus cargos.

10. As pues, mediante la Resolucin N 171-2009-JNE, este Supremo Tribunal Electoral estableci
que son tres los elementos que configuran la causal contenida en el artculo 63 de la LOM, los
mismos que son: i) la existencia de un contrato, en el sentido amplio del trmino, con excepcin del
contrato de trabajo de la propia autoridad, cuyo objeto sea un bien municipal; ii) la intervencin, en
calidad de adquirente o transferente, del alcalde o regidor como persona natural, por interpsita
persona o de un tercero (persona natural o jurdica) con quien el alcalde o regidor tenga un inters
propio (si la autoridad forma parte de la persona jurdica que contrata con la municipalidad en
calidad de accionista, director, gerente, representante o cualquier otro cargo) o un inters directo (si
se advierte una razn objetiva por la que pueda considerarse que el alcalde o regidor tendra algn
inters personal con relacin a un tercero, por ejemplo, si ha contratado con sus padres, con su
acreedor o deudor, etctera); y iii) la existencia de un con icto de intereses entre la actuacin del
alcalde o regidor, en su calidad de autoridad representativa municipal, y su posicin o actuacin
como persona particular de la que se advierta un aprovechamiento indebido.

11. Asimismo, este rgano colegiado precis que el anlisis de los elementos antes sealados es
secuencial, en la medida en que cada uno es condicin para la existencia del siguiente.

12. Lo anterior significa que un hecho que no cumpla de manera concomitante con los tres
requisitos sealados
no merecer la declaracin de vacancia, por ms que se pueda cometer infraccin de distinta
normativa pblica o municipal y amerite la imposicin de una serie de sanciones, administrativas,
civiles o incluso penales. Es claro, por eso, que la vacancia constituye una sancin especfica
frente a determinados supuestos de infraccin.

Los hechos denunciados que se encuentren fuera de estos, que se han reseado en el fundamento
precedente, determinarn la improcedencia de las solicitudes de vacancia basados en ellos.

13. En vista de lo expuesto, corresponde realizar una evaluacin de los hechos imputados al
alcalde de la Municipalidad Distrital de Huacullani, a efectos de determinar si incurri en las
causales de vacancia que se le imputan.

Anlisis del caso concreto a) Sobre la casual de vacancia por nepotismo, en relacin con la
contratacin de Esmeralda Llanos Machaca 14. En el presente caso, el recurrente sostiene que "la
figura de nepotismo en el caso de su sobrina Esmeralda Llanos Machaca, encaja dentro del tercer
grado de consanguinidad [...]". Agrega, que dicha persona trabaja en la municipalidad distrital y que
sus pagos se hacen a travs de planilla.

15. As, en primer lugar, corresponde determinar la relacin de parentesco a fin de establecer si
Esmeralda Llanos Machaca, se encuentra dentro de los lmites establecidos en la ley, para ello
corresponde analizar los siguientes documentos que fueron presentados como medios probatorios
por el solicitante de la vacancia:
- Copia certificada de la partida de nacimiento de Feliciana Cabrera Centella (fojas 15 del
Expediente N
J-2016-008269-T01).
- Copia certificada del acta de nacimiento de Withle Luna Cabrera (fojas 16 del Expediente N J-
2016-008269-T01).
- Copia certificada del acta de defuncin de Lelia Mamani Centella (fojas 17 del Expediente N J-
2016-008269-T01).
- Copia certificada de la partida de nacimiento de Efisia Machaca Mamani (fojas 18 del Expediente
N
J-2016-008269-T01).
- Copia certificada del acta de nacimiento de Jair Machaca Mamani (fojas 19 del Expediente N J-
2016-008269-T01).
- Copia certificada de la partida de nacimiento de Jos Machaca Mamani (fojas 20 del Expediente
N J-2016-008269-T01).
- Copia certificada del acta de nacimiento de Patricio Machaca Mamani (fojas 21 del Expediente N
J-2016-008269-T01).
- Copia certificada del acta de nacimiento de Esmeralda Llanos Machaca (fojas 22 del Expediente
N
J-2016-008269-T01).
- Copia certificada del acta de matrimonio de Percy Javier Quispe Quispe con Efisia Machaca
Mamani (fojas 23 del Expediente N J-2016-008269-T01).
- Copia certificada del acta de matrimonio de Jair Machaca Mamani con Mary luz Gutierrez Loza
(fojas 24 del Expediente N J-2016-008269-T01).

16. Del anlisis de los citados documentos se advierte, que no obra en autos la partida de
nacimiento de Lelia Mamani Centella, a efectos de probar el parentesco invocado, esto es, la
relacin de consanguinidad en segundo grado que la une con Feliciana Cabrera Centella,
progenitora del alcalde Withle Luna Cabrera.

Al respecto, cabe sealar, que si bien el solicitante de la vacancia adjunt la partida de defuncin
de Lelia Mamani Centella, ello no es suficiente para tener por acreditado el primer elemento de la
causal de nepotismo, tanto ms si segn la informacin que se consigna en la partida de
nacimiento de Feliciana Cabrera Centella, el nombre de su progenitora es "Gavina Centella" (fojas
15), en tanto que en el acta de defuncin de Lelia Mamani Centella se registra que su progenitora
responde al nombre de "Gabina Centella Birreo" (fojas 17).

17. Al respecto, si bien existe una deficiencia probatoria que implicara que se declare la nulidad del
procedimiento a fin de que, en aplicacin de los principios de impulso de oficio y verdad material
previstos en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, LPAG), la
comuna incorpore la partida de nacimiento de Lelia Mamani Centella para que sea valorada junto
con las partidas de Feliciana Cabrera Centella, Withle Luna Cabrera, Patricia Machaca Mamani y
Esmeralda Llanos Machaca (supuesta sobrina del alcalde); lo mximo a lo que se arribara a
demostrar es que el vnculo que une al alcalde y a Esmeralda Llanos Machaca no se encuentra
dentro de los grados prohibidos por la ley contra el nepotismo.

18. En efecto, de acuerdo con las partidas anexadas, los vnculos de parentesco que se llegaran a
acreditar seran los siguientes:

Feliciana Cabrera Centella (Madre)

Gavina Centella (Abuela)
Lelia Mamani Centella (Ta)
Jos Machaca Mamani (Primo)
4 grado 1 grado 2 grado 3 grado 5 grado Efisia Machaca Maman (Prima)
Jair Machaca Mamani (Primo)
Withle Luna Cabrera (Alcalde)
Patricia Machaca Mamani (Prima)
Esmeralda Llanos Machaca (Sobrina)
19. Como se advierte, de lo expuesto, el alcalde Withle Luna Cabrera guardara vnculo de
consanguinidad en los siguientes trminos:
a) tercer grado en lnea colateral con Lelia Mamani Centella.
b) cuarto grado en lnea colateral con Patricia Machaca Mamani.
c) quinto grado en lnea colateral con Esmeralda Llanos Machaca.

De ello, en tanto la ley contra el nepotismo prohbe el nombramiento o la contratacin de parientes

por consanguinidad hasta el cuarto grado, sea en lnea recta o colateral; en el presente caso, de
ser cierto lo alegado por el solicitante de la vacancia, la relacin entre el alcalde y Esmeralda
Llanos Machaca se encontrara fuera de los supuestos que prohbe la norma.

20. Dicho esto, toda vez que el vnculo de parentesco por consanguinidad en tercer grado en lnea
colateral (sobrino/to) entre el alcalde y Esmeralda Llanos Machaca no existe y puesto que los
elementos que configuran la causal de vacancia por nepotismo son concomitantes, se debe
desestimar el recurso de apelacin y confirmar el acuerdo de concejo venido en grado, en este
extremo.
b) Sobre la casual de restricciones de contratacin, con relacin a Efisia Machaca Mamani, Jair
Machaca Mamani y Jos Machaca Mamani, proveedores de la Municipalidad Distrital de Huacullani
21. Al respecto, el solicitante de la vacancia alega que Jair Machaca Mamani, Efisia Machaca
Mamani y Jos Machaca Mamani, primos hermanos del alcalde de la Municipalidad Distrital de
Huacullani, son proveedores de bienes y servicios de dicha entidad edil. En igual sentido, en su
recurso de apelacin sostiene que la autoridad cuestionada incurri en la causal de restricciones
de contratacin, "toda vez que los beneficiarios de manera directa son los primos hermanos y sus
respectivos cnyuges".

22. Efectuada tal precisin, corresponde determinar si concurren los tres elementos que configuran
la causal de vacancia por restricciones de contratacin.
- Existencia de un contrato cuyo objeto sea un bien o servicio municipal 23. En el presente caso,
obran en autos los siguientes documentos:

Efisia Machaca Mamani - Copia certificada del comprobante de pago N 0905, del 24 de agosto de
2015, a favor de Efisia Machaca Mamani (prima del alcalde) por el monto de S/ 3 320.00 soles, por
el pago de adquisicin de camisetas y medias deportivas solicitados por la Oficina de
Administracin de la entidad edil (fojas 26 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Efisia Machaca Mamani (fojas 27 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Orden de compra N 174, del 24 de agosto de 2015 a nombre de Efisia Machaca Mamani (fojas
28 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 1051, del 15 de setiembre de 2015, a favor de
Efisia Machaca Mamani, por el monto de S/ 3 088.00 soles, por el pago de adquisicin de
repuestos y accesorios de motocicleta (fojas 30 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Efisia Machaca Mamani (fojas 31 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Orden de compra N 225, del 15 de setiembre de 2015 a nombre de Efisia Machaca Mamani
(fojas 32 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 1052, del 15 de setiembre de 2015, a favor de
Efisia Machaca Mamani, por el monto de S/ 6 300.00 soles, por el pago de adquisicin de sillas
metlicas acolchadas para obra (fojas 35 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Efisia Machaca Mamani (fojas 36 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Orden de compra N 75, del 15 de setiembre de 2015 a nombre de Efisia Machaca Mamani (fojas
37 del Expediente N J-2016-00829-T01).

Jair Machaca Mamani - Copia certificada del comprobante de pago N 0887, del 20 de agosto de
2015, a favor de Jair Machaca Mamani (primo del alcalde) por el monto de S/ 1 170.00
soles, por el pago de adquisicin de toners y accesorios para la Subgerencia de Desarrollo Urbano,
Rural e Infraestructura de la entidad edil (fojas 116 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jair Machaca Mamani (fojas 117 del Expediente N
J-2016-00829-T01).
- Orden de compra N 159, del 7 de julio de 2015
a nombre de Jair Machaca Mamani (fojas 118 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 1182, del 24 de setiembre de 2015, a favor de Jair
Machaca Mamani por el monto de S/ 1 140.00 soles, por el pago de adquisicin de materiales de
construccin para obra (fojas 121 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jair Machaca Mamani (fojas 122 del Expediente N
J-2016-00829-T01).
- Orden de compra N 202, del 3 de agosto de 2015 a nombre de Jair Machaca Mamani (fojas 123
del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 1235, del 10 de octubre de 2015, a favor de Jair
Machaca Mamani, por el monto de S/ 4 588.00 soles, por el pago de adquisicin de herramientas y
accesorios solicitados por la Subgerencia de Desarrollo Urbano, Rural e Infraestructura de la
entidad edil (fojas 126 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jair Machaca Mamani (fojas 127 del Expediente N
J-2016-00829-T01).
- Orden de compra N 262, del 16 de setiembre de 2015 a nombre de Jair Machaca Mamani (fojas
128 del Expediente N J-2016-00829-T01).

Jos Machaca Mamani - Copia certificada del comprobante de pago N 0228, del 28 de abril de
2015, a favor de Jos Machaca Mamani (primo del alcalde) por el monto de S/ 3 495.00 soles, por
el pago de adquisicin de gaseosas, galletas y otros para la Subgerencia de Desarrollo Social y
Servicios Pblicos de la entidad edil (fojas 149 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jos Machaca Mamani (fojas 150 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 0227, del 4 de mayo de 2015, a favor de Jos
Machaca Mamani por el monto de S/ 2 728.00 soles, por el pago de adquisicin de gaseosas y
galletas para la Subgerencia de Desarrollo Social y Servicios Pblicos de la entidad edil (fojas 153
del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jos Machaca Mamani (fojas 154 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 0262, del 5 de mayo de 2015, a favor de Jos
Machaca Mamani, por el monto de S/ 5 926.50 soles, por el pago de adquisicin de gaseosas,
galletas y otros insumos para la Subgerencia de Desarrollo Social y Servicios Pblicos de la
entidad edil (fojas 158 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jos Machaca Mamani (fojas 159 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 0858, del 12 de agosto de 2015, a favor de Jos
Machaca Mamani, por el monto de S/ 6 000.00 soles, por el pago
del servicio de arreglo y decoracin de plazas y calles del distrito de Huacullani, por fiestas patrias
2015, para la Subgerencia de Desarrollo Social y Servicios Pblicos de la entidad edil (fojas 164
del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jos Machaca Mamani (fojas 165 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 1187, del 24 de setiembre de 2015, a favor de Jos
Machaca Mamani, por el monto de S/ 4 500.00 soles, por el pago de adquisicin de proyector
multimedia y equipo de sonido para obra, solicitado por Farkin Prez Flores, residente de obra
(fojas 171 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jos Machaca Mamani (fojas 172 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 1601, del 9 de diciembre de 2015, a favor de Jos
Machaca Mamani, por el monto de S/ 9 035.00 soles, por el pago del servicio de atencin con
alimentos en diferentes reuniones de las oficinas de alcalda y administracin de la entidad edil
(fojas 176 del Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jos Machaca Mamani (fojas 177 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 1815, del 28 de diciembre de 2015, a favor de Jos
Machaca Mamani, por el monto de S/ 2 660.00 soles, por el pago de adquisicin de semillas de
avena y cebada, solicitado por la Oficina de Defensa Civil de la entidad edil (fojas 182 del
Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jos Machaca Mamani (fojas 183 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 1817, del 28 de diciembre de 2015, a favor de Jos
Machaca Mamani, por el monto de S/ 8 400.00 soles, por el pago de adquisicin de frazadas de
algodn, solicitado por la Oficina de Defensa Civil de la entidad edil (fojas 187 del Expediente N J-
2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jos Machaca Mamani (fojas 188 del Expediente
N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del comprobante de pago N 1918, del 31 de diciembre de 2015, a favor de Jos
Machaca Mamani, por el monto de S/ 6 990.00 soles, por el pago del servicio de movimiento de
tierras y vaciado de excavaciones de zanjas para infraestructura para obra (fojas 191 del
Expediente N J-2016-00829-T01).
- Copia certificada del cheque girado a favor de Jos Machaca Mamani (fojas 192 del Expediente
N J-2016-00829-T01).

24. Del anlisis de los documentos glosados en el considerando precedente se advierte que, en
efecto, los supuestos parientes de la autoridad cuestionada son proveedores de bienes y servicios
de la Municipalidad Distrital de Huacullani. En consecuencia, se encuentra acreditada la
concurrencia del primer elemento, por lo que corresponde proseguir con el anlisis de los
elementos restantes.
- Segundo y tercer elemento de la causal de vacancia de restricciones de contratacin 25. Sobre el
particular, el recurrente sostiene que Jair Machaca Mamani, Efisia Machaca Mamani y Jos
Machaca Mamani son parientes del alcalde distrital, ya que son primos hermanos y, por tanto,
parientes por consanguinidad en tercer grado de la lnea colateral.

Agrega, que es por dicha razn que la autoridad cuestionada los est beneficiando para que
provean diversos bienes y servicios a la entidad edil.

26. Ahora bien, para adoptar una decisin fundada en derecho, el Concejo Distrital de Huacullani
debi tener a la vista, para su correspondiente evaluacin, todos los elementos probatorios
tendientes a verificar la concurrencia del segundo y tercer elemento de la causal de restricciones
de contratacin, esto es, la existencia de una relacin de afinidad o cercana entre las partes
contratantes, de una entidad suficiente como para originar un con icto de intereses en la autoridad
municipal. En esa medida, era necesario que se determinara si exista una razn objetiva por la
que pueda considerarse que el alcalde tendra algn inters en la contratacin de sus parientes
como proveedores de la Municipalidad Distrital de Huacullani, as como la existencia de un con
icto de intereses que hubiera ocurrido entre su actuacin como autoridad edil y su actuacin o
posicin como persona natural. De esta forma, en aplicacin de los principios de impulso de oficio y
verdad material establecidos en el artculo IV del Ttulo Preliminar de la LPAG, debi incorporar al
procedimiento de vacancia originales o copias certificadas de los siguientes medios probatorios:
i) La partida de nacimiento de Lelia Mamani Centella, progenitora de Jair Machaca Mamani, Efisia
Machaca Mamani y Jos Machaca Mamani, a efectos de probar la existencia de una relacin de
afinidad o cercana entre las partes contratantes y la autoridad cuestionada.
ii) Informe emitido por las unidades orgnicas o funcionarios competentes en el que se detalle
cmo fueron los procesos de seleccin de Jair Machaca Mamani, Efisia Machaca Mamani y Jos
Machaca Mamani, como proveedores de la Municipalidad Distrital de Huacullani, en el que se
precise con qu documento, en qu fecha y qu rea solicit y autoriz las adquisiciones de bienes
y servicios, debidamente sustentando con los documentos que correspondan.
iii) Informe emitido por las unidades orgnicas o funcionarios competentes en el que se detalle los
periodos (mes, ao, monto facturado) durante los cuales Jair Machaca Mamani, Efisia Machaca
Mamani y Jos Machaca Mamani y fueron proveedores de la Municipalidad Distrital de Huacullani,
debidamente sustentado con los documentos que correspondan.
iv) Otros medios probatorios que considere pertinentes para el esclarecimiento de los hechos.

27. Cabe sealar que, una vez que se cuente con la informacin precisada en el considerando
precedente, deber correrse traslado de esta al solicitante de la vacancia y a la autoridad
cuestionada, para salvaguardar su derecho a la defensa y al principio de igualdad entre las partes.
De la misma manera, deber correrse traslado de la referida informacin a todos los integrantes del
concejo municipal.

28. En vista de lo expuesto, en aplicacin de lo establecido en el artculo 10, numeral 1, de la

LPAG, que establece que constituye un vicio que causa la nulidad del acto administrativo la
contravencin a la Constitucin Poltica del Per, a las leyes o a las normas reglamentarias, este
Supremo Tribunal Electoral concluye que se debe declarar la nulidad del Acuerdo de Concejo
Municipal N 064-2016-CM-MDH, del 3 de octubre de 2016, en el extremo que desestim la
solicitud de vacancia de Withle Luna Cabrera, alcalde de la Municipalidad Distrital de Huacullani,
por la causal de restricciones de contratacin, en tanto que el concejo municipal debati y decidi
la solicitud de vacancia sin contar con los medios probatorios suficientes para dilucidar la
controversia y fundamentar su decisin conforme a ley.

29. Por consiguiente, corresponde devolver los autos al referido concejo municipal, a efectos de
que el citado rgano edil se pronuncie nuevamente sobre la solicitud de vacancia, debiendo
previamente a ello agotar todos los medios a su disposicin para incorporar los medios probatorios
indicados en el considerando 26 de la presente resolucin, bajo apercibimiento de que, en caso de
incumplimiento, se remitan copias de los actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores
del distrito fiscal de Puno, para que las remita al fiscal provincial penal respectivo, a fin de que
evale la conducta de los integrantes del concejo municipal de la Municipalidad Distrital de
Huacullani.

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo Primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por ngel Almanza
Centella;
en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo Municipal N 064-2016-CM-MDH, del 3 de
octubre de 2016, en el extremo que desestim la solicitud de vacancia contra Withle Luna Cabrera,
alcalde de la Municipalidad Distrital de Huacullani, provincia de Chucuito, departamento de Puno,
por la causal prevista en el artculo 22, numeral 8, de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.

Artculo Segundo.- Declarar NULO el Acuerdo de Concejo Municipal N 064-2016-CM-MDH, del 3

de octubre de 2016, en el extremo que desestim la solicitud de vacancia contra Withle Luna
Cabrera, alcalde de la Municipalidad Distrital de Huacullani, provincia de Chucuito, departamento
de Puno, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de la
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.

Artculo Tercero.- DEVOLVER los actuados al Concejo Distrital de Huacullani, provincia de

Chucuito, departamento de Puno, a fin de que convoque a sesin extraordinaria de concejo y
vuelva a emitir pronunciamiento respecto del pedido de vacancia por la causal de restricciones de
contratacin, de acuerdo con lo dispuesto en los considerandos 26, 27 y 29 de la presente
resolucin, bajo apercibimiento, en caso de incumplimiento, de valorar la conducta procesal de las
partes al momento de resolver y de remitir copias de los actuados al presidente de la Junta de
Fiscales Superiores del distrito fiscal de Puno, a efectos de que se ponga en conocimiento del
fiscal provincial penal de turno, para que evale la conducta del alcalde de la citada comuna y, de
ser el caso, del resto de integrantes del mencionado concejo municipal, y proceda conforme a sus
competencias.

Regstrese, comunquese y publquese.

SS.

TICONA POSTIGO
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Marallano Muro Secretaria General (e)