INTRODUCCIN

El presente trabajo aborda el estudio del DECRETO LEGISLATIVO N 1148,

LEY DE LA PNP, realizando un ESTUDIO Y ANLISIS DESDE EL PUNTO DE
VISTA POLTICO, SOCIAL Y POLICIAL, norma que recoge los cambios que se
han venido dando a nivel organizacional en la PNP, considerando adems el
manejo de los recursos humanos, constituyndose en un marco normativo
actualizado, acorde con las exigencias que se plantean para la PNP en un
contexto de mayor competitividad y priorizacin del potencial humano como el
ms importante recurso organizacional.

El desarrollo de la funcin policial est contenido ahora en Decreto

Legislativo N 1148, norma legal que est vigente desde el 1 de enero del
2013, sobresale de esta norma legal, su Artculo 10, que regula las funciones
policiales; concretamente el Inciso 1 que trata sobre la funcin de garantizar,
mantener y restablecer el orden interno; el Inciso 2 sobre promover e
implementar mecanismos a favor de la seguridad ciudadana; el Inciso 3, segn
el cual garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y privado; el inciso 4) mantener la paz, seguridad, tranquilidad y orden
pblico; el inciso 5) obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios,
evidencias y elementos probatorios relacionados con la prevencin e
investigacin del delito, ponindolos oportunamente a disposicin de la
autoridad competente, en concordancia con el Art. 166 de la Constitucin
Poltica de 1993. Los incisos que he sealado se desprenden y tienen su
fundamento en dicho artculo. Estas funciones son medulares en la PNP,
siendo el principal motivo de la labor policial profesional, tica y comprometida
con la proteccin de los derechos fundamentales de la persona, priorizando en
garantizar principalmente la seguridad, servicio, que hoy ms que nunca, se ha
vuelto imprescindible para la sociedad, dado el alto ndice de la delincuencia y
la inseguridad ciudadana reinante.

.
 CAPITULO I:
SITUACION PROBLEMTICA

1.1. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN PROBLEMTICA

El Decreto Legislativo N 1148, promulgado el 10 de diciembre del
2012 introduce diversos cambios en la gestin del talento humano en
la PNP, estableciendo e incorporando un articulado de acuerdo con las
exigencias que se plantean para la administracin organizacional y del
potencial humano en la actualidad.

Cabe precisar que existen otras normas concordantes con la Ley de la

PNP que tambin deben considerarse como es la Ley de Carrera y
Situacin del Personal, Decreto Legislativo N 1149.

En la actualidad la PNP tiene la urgencia de optimizar su potencial

organizacional y humano, por lo que era imperativo contar con una
nueva Ley de la PNP, a efectos de contar con el sustento legal
necesario para el proceso de modernizacin. Tambin debemos
considerar la concordancia con el Decreto Legislativo N 1150, nueva
Ley del Rgimen Disciplinario. Esto nos permite establecer que la
actual Ley de la PNP se corresponde con la realidad policial.

El Decreto Legislativo N 1148 supera las limitaciones de la anterior Ley

de la PNP, esto es, la Ley N 27238. En primer lugar, con la nueva Ley,
en su Ttulo Preliminar (disposiciones generales) existe una descripcin
ms detallada del objeto, naturaleza, finalidad, funcin policial, apoyo a
la PNP, principios y valores. La norma tambin realiza una descripcin
puntual de los smbolos y distintivos institucionales as como el Lema y
efemrides institucionales. La anterior Ley, esto es, la Ley N 27238 de
1999, realizaba una descripcin somera de todos estos aspectos, sin
embargo el Decreto Legislativo N 1148 establece una normatividad
con fundamentos doctrinarios, recogiendo inclusive la propia cultura
.
 institucional.

El Ttulo I regula las competencias, funciones y atribuciones de los

efectivos de la PNP. En esta parte la nueva norma supera a la anterior
en el sentido de que realiza descripcin detallada, amplia y taxativa de
los derechos, atribuciones y prerrogativas del personal policial. De este
modo la nueva ley recoge una gama extensa de los derechos que
surgen para la funcin policial, lo cual es tan necesario si consideramos
que en la ltima dcada han surgido diversos instrumentos normativos,
as como instituciones que influyen en la labor policial, como por
ejemplo: el Manual de Derechos Humanos aplicados a la Funcin
Policial, la Defensora del Polica, el nuevo Cdigo Procesal Penal,
entre otras normas.

En la sistemtica de la nueva Ley de la PNP encontramos otro Ttulo en

el cual se indica de manera sistemtica las Obligaciones y Derechos de
los efectivos PNP, consignando de esta manera las obligaciones del
personal policial, as como los derechos del personal policial.

De esta manera la Nueva Ley de la PNP recoge lo resuelto por diversas

sentencias y resoluciones del Tribunal Constitucional, que en los
ltimos aos se ha pronunciado respecto de la Ley de la PNP,
sealando sus inconsistencias, as como vacos respecto de los
derechos fundamentales y funcionales de los efectivos policiales. La
anterior Ley de la PNP, esto es la Ley N 27238, presentaba lagunas o
deficiencias que deban suplirse apelando a la Constitucin Poltica y a
los Principios Generales del Derecho. De este modo, con el Decreto
Legislativo N 1148 contamos con una legislacin que no slo tiene
fundamentos estrictamente normativos y jurdicos, sino que tambin
establece presupuestos doctrinarios y fundamentos filosficos sobre el
quehacer policial, siendo muy importante en tal sentido, el artculo 4 el
cual regula la funcin policial, precisando que la misma se enmarca
.
 dentro del ejercicio del poder de polica del Estado que la PNP cumple
en su condicin de fuerza pblica para velar por la proteccin,
seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las
personas, el normal desarrollo de las actividades de la poblacin y
prestar apoyo a las dems instituciones del Estado en el mbito de sus
competencias y funciones. Se indica asimismo, en el contexto del
desarrollo del potencial humano que el ejercicio de la funcin policial
requiere conocimientos especializados, los cuales son adquiridos a
travs de la formacin profesional. El profesional policial recibe una
formacin acadmica integral, de nivel universitario para Oficiales y de
nivel tcnico para Sub Oficiales, que les permite su buen desempeo
profesional y desarrollo cultural, social y econmico, con nfasis en la
disciplina, el mrito, el respeto irrestricto a los derechos humanos, la
tica, el liderazgo y el servicio pblico.

En el Ttulo III establece para la PNP una organizacin y estructura

orgnica destinada a modernizar a la PNP. En tal sentido establece
niveles organizativos estratgicos como el ALTO MANDO, los rganos
de Lnea y Desconcentrados y rganos de Administracin Interna. De
este modo se busca contribuir a una organizacin ms dinmica de
nuestra institucin, que responda de manera eficaz a la lucha contra el
crimen organizado, la delincuencia comn y garantice la seguridad
ciudadana en todo el pas, considerando que es la principal demanda
que tiene la PNP. Esta estructura est diseada a adems para que la
PNP pueda afrontar con xito la lucha contra el narcoterrorismo,
principal flagelo que afecta a la seguridad interna del pas, si
consideramos que terroristas y narcotraficantes han acrecentado su
poder econmico y amenazan de manera significativa el orden pblico
e interno.
El Decreto Legislativo N 1048 es concordante con la Ley de Carrera y
de Situacin del Personal, Decreto Legislativo N 1149 en el sentido de
que establece en su artculo 35 una disposicin expresa sobre la
.
 Carrera Policial as como el artculo 36 que regula la situacin del
personal. Por otro lado, buscando responder a los retos del siglo XXI en
su artculo 37 se establecen las especialidades funcionales del personal
de armas, las cuales ascienden a 7 (siete), como son el Orden Pblico
y la Seguridad Ciudadana, la Investigacin Criminal, la Seguridad
Integral, la Inteligencia, la Criminalstica, la Tecnologa de la
Informacin y Comunicaciones as como la Administracin.

Respecto del Sistema Educativo Policial, el Decreto Legislativo N 1148

zanja de manera definitiva el reconocimiento universitario del mismo.
En tal sentido en su artculo 41 se establece la conformacin del
rgimen de Educacin de la PNP, sealando que se ubica en la etapa
de educacin superior: Universitaria y Tcnica y se rige por la Ley del
Rgimen Educativo de la Polica Nacional del Per. Continuando con
dicha tendencia tenemos el artculo 42, el cual establece el registro de
grados y ttulos. Los ttulos profesionales as como los grados
acadmicos expedidos por la Escuela de Oficiales y la Escuela de
Posgrado de Polica Nacional del Per son inscritos en el Registro
Nacional de Grados y Ttulos de la Asamblea Nacional de Rectores.
Los Ttulos Tcnico Profesionales expedidos por las Escuelas de
Educacin Superior Tcnico Profesional de la PNP son inscritos en las
Direcciones Departamentales de Educacin, de conformidad con las
normas vigentes.

La nueva Ley recoge una de las demandas ms frecuentes del

personal PNP, esto es, el Servicio de Defensa Legal al Polica, el cual
est regulado en el artculo 47, estableciendo taxativamente lo
siguiente: La PNP brinda el servicio de asesora y defensa legal
gratuita al personal de la PNP, que afronta un proceso pernal o civil
derivado del cumplimiento de la funcin policial.

El artculo 48 regula algo muy importante para el rgimen econmico y

.
 el presupuesto de la PNP, estableciendo que es fijado para cada
ejercicio fiscal dentro de la estructura presupuestal del Pliego del
Ministerio del Interior, as como sus ingresos propios y necesidades
de administracin y desconcentracin. Asimismo en el artculo 49 se
regulan los recursos de la PNP, entre los cuales se consignan los
ingresos propios que se generan por la prestacin de los servicios; las
tasas por concepto de derecho de trmite; los que provienen de la
cooperacin nacional e internacional; las donaciones, legados y otras
contribuciones de personas naturales o jurdicas; los recursos que se
generan por la prestacin de servicios extraordinarios complementarios
a la funcin policial, autorizados mediante la Resolucin de la Direccin
General y otros dispuestos por norma expresa.

Un aspecto importante que recoge el Decreto Legislativo N 1148 es la

regulacin del Gobierno Policial Electrnico, un aspecto fundamental
considerado en el artculo 51 quien se refiere a la plataforma de
interoperabilidad electrnica. Ello coloca a la PNP a la vanguardia de
las instituciones pblicas que realizan un manejo sistematizado de la
informacin electrnica en el cumplimiento de su misin, esto es en lo
que respecta al orden interno y orden pblico que forma parte del
Ministerio del Interior y del Sistema Nacional de Informtica, con la
finalidad de articular los registros de informacin de la institucin con
los del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC), Superintendencia de Banca,
Seguros y AFP (SBS), Superintendencia Nacional de Control de
Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de
Uso Civil (SUCAMEC), Superintendencia Nacional de Migraciones
(MIGRACIONES), entre otras instituciones que permiten el acceso,
obtencin y procesamiento de la informacin necesaria con la finalidad
de fortalecer el orden interno, la seguridad pblica, seguridad
ciudadana y la lucha contra la criminalidad. En tal sentido, la PNP, en el
ejercicio de sus competencias, puede solicitar la entrega de los datos
.
 electrnicos a las entidades del Estado, las cuales estn obligadas a
proporcionarla en los formatos y tiempos solicitados, as como
coordinar que sus sistemas puedan interactuar y sincronizar sus
plataformas informticas y de telecomunicaciones. Los estndares de
interoperabilidad tienen como base las mejores prcticas
internacionales y los patrones establecidos por el ente rector del
Sistema Nacional de Informtica o la entidad que haga sus veces.
Para tales efectos, la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico
(ONGEI), en coordinacin con la Polica Nacional del Per y las
entidades sealadas en el primer prrafo, declaran las disposiciones
para su implementacin. En tal sentido resultan importantes los
artculos 52 que regula el empleo de medios tecnolgicos y registros
con fines policiales. En el artculo 53 se regula la denuncia policial
virtual De esta manera el Decreto Legislativo N 1148 lleva a la PNP a
la modernizacin electrnica, aspecto que la anterior Ley no regulaba y
que mantena a la PNP relegada en el contexto de otras instituciones
que oficialmente ya haba actualizado sus normas y leyes orgnicas en
el contexto de la participacin en el gobierno electrnico.

Con respecto a la Seguridad Ciudadana, el artculo 64 del Decreto

Legislativo 1148 regula mecanismos de participacin ciudadana,
aspecto que ser fundamental para fortalecer las polticas de seguridad
ciudadana contenidas en la Ley N 27933.

En la Primera Disposicin Complementaria se redefine la

MODERNIZACIN DE LA PNP, por lo que se declara a la PNP en
proceso de modernizacin para que modifique los aspectos operativos,
administrativos, tcnico normativos y procedimentales, con la finalidad
de mejorar la funcin policial, lograr mayores niveles de eficiencia,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos con el
objetivo de lograr una Polica al servicio de la ciudadana, con
participacin ciudadana, con funciones desconcentradas, transparencia
.
 en su gestin y con personal policial calificado y adecuadamente
remunerado.
En esencia la nueva Ley de la PNP busca fortalecer la transparencia y
la lucha contra la corrupcin.
Asimismo, durante los ltimos aos, la participacin de policas en
organizaciones criminales es un problema que ha incrementado la
desconfianza en la PNP.

La ley establece, adems, una moderna estructura organizacional y

operativa con el objetivo de garantizar el orden interno y la seguridad
pblica. Mediante este marco normativo se crean cinco rganos de
lnea: la Direccin Ejecutiva de Investigacin Criminal y la Direccin
Ejecutiva de Seguridad Ciudadana. Asimismo, la Direccin Ejecutiva de
Seguridad Integral, la Direccin Ejecutiva de Fuerzas Especiales y la
Direccin Ejecutiva de Trnsito y Seguridad Vial.

La Direccin Ejecutiva de Investigacin Criminal unifica, bajo un solo

liderazgo, esta unidad especializada, a fin de articular los esfuerzos y
recursos policiales para combatir el crimen organizado. Por su parte, la
Direccin de Seguridad Ciudadana fortalecer los vnculos entre la
Polica, la comunidad y los gobiernos regionales y locales. A ello se
sumarn los nuevos mecanismos de participacin ciudadana que se
.
 implementarn a travs de reuniones pblicas con las juntas vecinales,
autoridades, representantes de entidades de pblicas y privadas, as
como la sociedad civil. La nueva ley introduce la Direccin de Apoyo a la
PNP, rgano que orientar y brindar el soporte necesario a los policas
en materia de salud, bienestar y pensiones, especialmente a aquellos
que resulten heridos o a los familiares de los efectivos fallecidos en el
cumplimiento de su deber.

Por otro lado, tambin se ha creado una plataforma de interoperabilidad

electrnica policial para articular los registros de informacin de la PNP
con los del Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (Reniec) y otras entidades pertinentes para
el mejor cumplimiento de sus objetivos.

1.2. ANTECEDENTES DE LA SITUACION PROBLEMTICA.

EL MAY PNP ANGELES CONSUELO, Luis y Otros en Trabajo
Aplicativo Grupal, denominado: ANLISIS DEL PROYECTO DE LEY
DE LA PNP, presentando en el XXVI CURSO DEL OFICIAL DE
ESTADO MAYOR, ESUPOL 2012, quienes concluyen lo siguiente:
1. Desde el punto de vista de la administracin del potencial
humano, el Proyecto de Ley establece disposiciones nuevas y
actualizadas, destinadas a optimizar la admisin del personal, la
aplicacin de personas, el desarrollo de personas as como el
.
 monitoreo. El dicho proyecto, se incorporan normas que recogen
los criterios ms actualizados sobre el potencial humano, con la
finalidad de lograr su capacitacin y calificacin de manera acorde
con lo que establece el Art. 166 de la Constitucin Poltica del
Estado.
2. Uno de los aspecto donde ms destaca el Proyecto de Ley, desde
el punto de vista de la Gestin del Talento Humano es en el
desarrollo de personal, incorporando en su texto un articulado
puntual sobre la organizacin, procedimiento y actividades
vinculadas con la instruccin del personal, un aspecto que resulta
trascendental para lograr que la PNP cumpla su funcin de
manera eficiente y en trminos de calidad. El proyecto de ley,
tambin incorpora los sistemas de incentivos y beneficios, estn
relacionados con la motivacin del Personal, el cual tiene su
principal demanda en la mejora de sus condiciones
remunerativas.
3. En cuanto al ingreso o admisin de personas, el Proyecto de Ley
regula el sistema de admisin a la PNP, precisando la naturaleza
jurdica, funcional y administrativa en su art. 28, sealando las
modalidades de los servicios, contribuyendo de esta manera a
establecer un parmetro que servir para establecer los perfiles.
Con respecto al Proyecto de Ley, tambin cabe concluir que se
manejan conceptos relacionados con el desarrollo del personal a
partir de la facilitacin del Proceso educativo, tal como se puede
observar con los programas de extensin acadmica, la
modalidad a distancia y el otorgamiento de becas, las cuales
constituyen una forma de incentivo para lograr un mayor
rendimiento profesional del Personal. Segn la estructura del
Proyecto de Ley, lo que se pretende con la nueva normatividad es
lograr que el personal adquiera las habilidades y destrezas
necesarias para actuar con mayor creatividad, iniciativa,
innovacin y proactividad. Con estas modificaciones, se pretende
.
 que el potencial humano de la PNP pueda lograr una gestin
ptima en los cargos y funciones que se asignen.
4. En el aspecto de monitoreo de personas o de control de personal,
establece el proyecto de ley una funcin nueva y lgica de la
Inspectora PNP, que no solo velar por la moral, disciplina y
rendimiento del personal, sino tambin, por el logro de los criterios
e indicadores de la calidad.

.
 CAPITULO II:
MARCO TEORICO

2.1. BASES TEORICAS

2.1.1. LEY DE LA PNP
La Ley de la PNP, Decreto Legislativo N 1148, constituye la base
del Derecho Policial, basndose en la finalidad fundamental de la
Polica Nacional contemplada en el Artculo 166 de la Constitucin
Poltica de 1993 que establece que la institucin policial tiene por
misin garantizar, mantener y restablecer el orden interno como
tambin competencia de la seguridad pblica, atribuyndosele las
competencias de prevencin, investigacin y lucha contra la
delincuencia, adems como entidad garantizadora de la paz y
normal convivencia de los ciudadanos peruanos a nivel nacional.
Esta finalidad fundamental de la Polica segn el artculo 166 de
la Constitucin Poltica concuerda con los artculos 9, 10, 11 y 12
del mencionado Decreto Legislativo N 11.48.

Esta ley tiene trascendencia porque se constituye en el soporte

legal de la PNP, constituyendo el soporte jurdico del polica, que
le permite tener los conocimientos necesarios para la mejor
aplicacin de la Constitucin Poltica, y priorizar en la proteccin
de los Derechos Humanos, as como, las normas y disposiciones
legales vigentes. El polica debe hacer cumplir la ley con amplio
conocimiento de su contenido y fines, porque de esta forma no
solo demuestra una excelente capacitacin sino que tambin
eleva su prestigio y confianza de autoridad.

La Ley de PNP, constituye as el sistema de normas jurdicas que

regulan el cumplimiento de la funcin policial acorde al artculo
166 de la Constitucin, en orientacin a su mxima misin de
.
 garantizar y asegurar la paz y seguridad requerida que conlleve al
mantenimiento y restablecimiento del orden interno, orden pblico
y la seguridad ciudadana en el pas; complementndose en la
norma con los derechos, obligaciones, regmenes econmicos y
de bienestar aplicables al personal policial como miembros de una
autoridad subordinada al Estado Peruano y al servicio de la
ciudadana.
a. IMPORTANCIA DE LA LEY DE LA PNP
Se resalta en la importancia de la Ley de la PNP, conforme a la
interpretacin de los principales artculos que contemplan la
funcin policial, en cuanto a los siguientes aspectos a
considerar:
1) Garantiza el orden jurdico de un estado
La inalterabilidad del Orden Jurdico, es el medio ms
perfecto para cumplir y garantizar el inters de todos
mediante el inters individualizado que tiene referencia con
el de la colectividad organizada y de esta forma con el de
todos en su conjunto: cada ser existe no slo para s
mismo sino tambin para el mundo social, es por ello que
los derechos y facultades que convienen, garantizndose
en consecuencia el ejercicio del Poder Administrador, del
Poder de Polica y de la autoridad, en beneficio de los
derechos, deberes y libertades, establecindose un orden
social que otorgue tranquilidad y sosiego en una nacin.

2) Es normativa y resolutiva
Lo normativo se refiere a la ley a la regla de conducta
formalmente expresada y creada segn ciertos
procedimientos jurdicos como manifestacin de la voluntad
de una colectividad con el fin de regular la conducta
humana, prescribiendo condiciones y deberes,
estableciendo sanciones coactivas en el supuesto de que
.
 dichos deberes no sean cumplidos, en este sentido y con el
fin de hacer cumplir las normas legales, el procedimiento
policial generan disposiciones u rdenes de polica con
fines de prevencin y regulacin de la conducta ciudadana
imponiendo en ciertos casos sanciones administrativas por
infracciones leves que constituyen contravenciones
administrativas.

La orden policial en un sentido extenso pertenece a la

categora de acto administrativo y es una decisin concreta
de la funcin policial para regular la conducta social
contraventora, se diferencia de la orden policial castrense
que se emite considerando la subordinacin en que se
halla el subalterno ante el superior jerrquico.

La orden es la concretizacin de una disposicin y

establecida en la ley o en un reglamento administrativo en
relacin a los particulares. Para tener validez debe ser
previamente notificada, debe expresarse en forma clara,
concisa, inconfundible y objetiva, debe ser motivada
legalmente, su duracin debe estar relacionada con la
existencia del hecho motivante o creador, desaparecida la
causa desaparecen los efectos caso contrario sera
arbitraria.

Es resolutiva porque su ejecucin ajustada a la ley tiene

fuerza para resolver, solucionar y poner trmino a un
determinado asunto o litigio.

3) Permite ejercer un poder

Poder significa: autoridad, imposicin, mandado; al
sumarse la expresin Polica se revela la manifestacin
.
 de su ejercicio sobre las personas y las cosas a travs de
la coaccin si es necesario, aadindose a ello la facultad
de usar armas, vestir uniforme y poseer placa de
identificacin policial como representacin de autoridad. El
Poder de Polica representa la significacin integral del
Poder del Estado y su ejercicio material, reflejando en s los
signos polticos, jurdicos, sociales y culturales de cada
nacin en una poca determinada.

Este poder del Estado es un hecho creado y atribuido a

una norma jurdica suprema como la Constitucin. El
organismo policial creado por el Derecho y la Constitucin
como instrumento para hacer cumplir el Orden Interno y las
normas, tienen tambin los medios jurdicos establecidos
para imponer la autoridad en caso de inaccin o
incumplimiento, resultando todas sus manifestaciones
actos de carcter administrativos para la aplicacin del
derecho por el rgano jurisdiccional.

El Poder de Polica en un Estado de Derecho, ejercido en

forma violenta o pacfica, simple o compleja, ser siempre
atribuido al cumplimiento de una norma jurdica y ser
siempre de Derecho.

Los textos constitucionales de 1979 y 1993 resaltan

claramente que la Polica Nacional es un cuerpo de
seguridad distinto e independiente de las Fuerzas Armadas,
tanto por su naturaleza como por sus fines. As, a los
policas se les encomienda la preservacin del orden
interno y a los militares el mantenimiento de la seguridad
nacional. Por ello, la labor de la institucin policial est
estrechamente vinculada con la proteccin de los derechos
.
 fundamentales de las personas, en la medida de que el
orden interno implica la ausencia de situaciones de
afectacin o amenaza al ejercicio de tales derechos.

Para cumplir con esta misin constitucional, la Polica

Nacional cuenta con un conjunto de facultades sealadas
en el Decreto Legislativo N 1148, como por ejemplo
realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos;
intervenir, citar y detener a las personas; etc. El ejercicio de
estas facultades implica la restriccin de algunos derechos
de las personas, tales como la libertad individual, libertad
de trnsito, inviolabilidad de domicilio, etc. Estos actos de
restriccin no pueden ser llevados a cabo a discrecin de la
autoridad policial, sino respetando los principios de
necesidad, razonabilidad y proporcionalidad.

De manera singular, el ejercicio de la autoridad policial con

la finalidad de garantizar, mantener y restablecer el orden
interno, genera un conflicto permanente con la libertad
individual, es decir, con la libertad fsica de movimiento y de
ambulacin de las personas. Esta pugna, entre un derecho
fundamental y una atribucin pblica al servicio de un
inters de relevancia constitucional, ha sido decidida en
una u otra direccin, muchas veces sin un equilibrio
ponderado entre ambos.
La Ley de la PNP establece de manera ms precisa
diversos aspectos genricos sobre las funciones de la PNP
establecidos originalmente en el Art. 166 de la Constitucin
de 1993. De esta manera con la ley, se puede tener una
comprensin e interpretacin ms precisa del artculo
constitucional; trascendiendo la funcin policial en base a
.
 una relacin jurdica de proteccin de los ciudadanos y de
las autoridades de la administracin pblica, funciones que
deben cumplirse con eficiencia, siguiendo las pautas
establecidas en las leyes vigentes y guiando su accionar,
de conformidad con dos artculos fundamentales de la
Constitucin como son el art. 44 que garantiza la plena
vigencia de los Derechos Humanos, protege a la poblacin
de las amenazas contra su seguridad y promueve el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la nacin. Todo esto se
ejerce en forma complementaria con el art. 166, que seala
la finalidad de la Polica Nacional.

La importancia de la Ley de la PNP radica en cuanto a que

representa uno de los principios fundamentales del
Derecho Policial Peruano, resaltando que el ejercicio de la
funcin policial estaba en que se debe garantizar el libre
ejercicio de los derechos y libertades de las personas,
realizar una funcin preventiva, que evite la presencia de
daos contra la persona y su integridad y que se pueda
anticipar a la Comisin de los Delitos, actos de violencia.
Tambin se debe entender que la Ley de la PNP, est
inserta totalmente en el mbito de las ciencias jurdicas, es
decir, todos los actos policiales estn debidamente
legitimados y se rigen por el principio de la legalidad, el
respeto de la dignidad de la persona y la prevalencia de los
principios de justicia, libertad y equidad. La defensa y
proteccin de la persona humana, va a permitir asegurar la
convivencia as como tambin su desarrollo. Esta funcin
se vuelve vital en nuestro tiempo, puesto que, a diario
somos conscientes de las amenazas y peligros que la
persona tiene que enfrentar, vindose de esta manera,
.
 vulnerados sus derechos, razn por la cual, la funcin
policial resulta gravitante para proporcionar la necesaria
paz, tranquilidad y bienestar a la sociedad. Tambin se
debe tener en cuenta a la doctrina policial, donde se
pueden encontrar los principios, valores morales, normas
de derechos, cultura organizacional, historial policial, entre
otros aspectos, que debidamente sistematizados le dan la
suficiente justificacin y fundamentacin al Derecho de
Polica.

La Ley de la PNP constituye un de las normas positivas

vigentes y fundamentales en el derecho policial, que resalta
entre los principios del Derecho de Polica, acerca de la
actividad fundamental, sobre el servicio a la comunidad,
con respecto a la Deontologa y tica profesional
(honorabilidad, prestigio institucional y prestigio personal
inspirado en un enjuiciamiento axiolgico); respeto a la
persona humana, por ocupar la ms alta jerarqua entre los
seres del mundo como sujeto de derecho; y prioridad en la
proteccin de los derechos fundamentales y libertades de
los ciudadanos.

La Ley de PNP, implica la emisin inmediata de su

reglamento correspondiente, siendo que la aplicacin del
reglamento permite tener en cuenta una serie de factores,
como son aquellos que estn vinculados necesariamente
con la necesidad de contrarrestar cualquier vaco o
deficiencia que pueda contener la Ley de la PNP.. Este
reglamento tiene la particularidad de establecer con mayor
claridad y extensin las diversas instituciones atinentes a
la funcin de la PNP.

.
 Para el cabal ejercicio de la funcin policial se debe tener
en cuenta considerar la aplicacin eficaz del derecho
policial que implica el ejercicio de un poder debidamente
legitimado, la necesidad de garantizar el orden jurdico de
un Estado, as como tambin hacer prevalecer su aspecto
normativo y resolutivo. Entre las normas del Derecho de
Polica, entre las ms importantes son las leyes positivas,
establecidas en la Constitucin y la Ley de la PNP, siendo
en esta ltima en que se contempla la ejecucin precisa y
concisa de la finalidad fundamental de la PNP en sus
funciones y atribuciones competentes.

En la Ley de la PNP tiene su importancia en cuanto a que

contempla las finalidades del Derecho de Polica que
radican en proporcionar al funcionario policial durante el
cumplimiento de su funcin, las herramientas legales
necesarias para poder actuar sin temor, para poder
restablecer los derechos cuando sean violados y sobre
todo para garantizar al ciudadano y a la autoridad que las
instituciones polticas y sociales van a ser respetadas.

Con respecto a los fundamentos del Derecho Policial para

el ejercicio de la funcin policial, estos estn orientados en
forma primordial segn las funciones reguladas en la Ley
de la PNP, a garantizar el libre ejercicio de los derechos y
libertades de la persona. Todo esto conlleva a desarrollar
una funcin preventiva, que evite que los riesgos, daos y
factores de inseguridad, perjudiquen la vida social. En
cuanto al mbito de las ciencias jurdicas, permiten al
funcionario policial, tomar en cuenta que su accionar est
totalmente regulado y que no tiene la necesidad de
interpretar las normas, puesto que las mismas de por s,
.
 estn diseadas para garantizar el bienestar comn e
individual de las personas. Tanto la funcin policial como la
doctrina, van a constituirse en aquella fuente inagotable, de
donde el Derecho de Polica extraer los fundamentos para
su plena vigencia. La Ley de la PNP es el Decreto
Legislativo 1148, promulgada en Diciembre del 2012 y
vigente desde el 1 de Enero del 2013. Con esta nueva
Ley de la PNP se pretende contar con una legislacin
acorde con los cambios contemporneos.

2.2.3. DECRETO LEGISLATIVO N 1148. LEY DE LA PNP

Artculo 1.- Objeto

El presente Decreto Legislativo establece y norma la estructura,
organizacin, competencias, funciones, atribuciones y facultades
de la Polica Nacional del
Per, as como sus regmenes especiales. Los aspectos
especcos se rigen por las leyes y reglamentos respectivos.

Artculo 2.- Naturaleza

La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado
dependiente del Ministerio del Interior, con autonoma
administrativa y operativa, con competencia y ejercicio funcional
en todo el territorio peruano, en los asuntos previstos en el
artculo 166 de la Constitucin Poltica del Per.
Es profesional, jerarquizada, no deliberante, disciplinada y
subordinada al poder constitucional; sus integrantes representan
la autoridad, el cumplimiento de la ley, el orden y la seguridad en
toda la Repblica.
Participa en el desarrollo econmico y social del pas.

.
 Artculo 3.- Finalidad
La Polica Nacional del Per tiene por nalidad garantizar,
mantener y restablecer el orden interno; prevenir, investigar y
combatir los delitos y faltas; prestar proteccin y ayuda a las
personas, y a la comunidad; garantizar el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado; vigilar y
controlar las fronteras; velar por el cumplimiento de las normas
administrativas de su competencia y el Cdigo Administrativo de
Contravenciones de Polica.

Artculo 4.- Funcin policial

La funcin policial se enmarca dentro del ejercicio del poder de
polica del Estado, que la Polica Nacional del Per cumple en su
condicin de fuerza pblica, para velar por la proteccin,
seguridad y el libre ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas, el normal desarrollo de las actividades de la
poblacin y prestar apoyo a las dems instituciones del Estado,
en el mbito de sus competencias y funciones.
El ejercicio de la funcin policial requiere conocimientos
especializados, los cuales son adquiridos a travs de la
formacin profesional. El profesional policial recibe una formacin
acadmica integral, de nivel universitario para Ociales y de nivel
tcnico para Subociales, que les permite su buen desempeo
profesional y desarrollo cultural, social y econmico, con nfasis
en la disciplina, el mrito, el respeto irrestricto a los derechos
humanos, la tica, el liderazgo y el servicio pblico.

Artculo 5.- Apoyo a la Polica Nacional del Per

Las autoridades, entidades pblicas y privadas, as como las
personas naturales y jurdicas estn obligadas a prestar apoyo a
la Polica Nacional del Per, cuando las circunstancias as lo
requieran, en el cumplimiento de sus funciones.
.
 Artculo 6.- Principios y valores
Para el ejercicio de sus funciones, atribuciones y facultades, la
Polica Nacional del Per se orienta por los siguientes principios:
1) Primaca de la persona humana y sus derechos
fundamentales: La defensa y proteccin de la persona
humana, el respeto a su dignidad y a las garantas para el
pleno ejercicio de sus derechos fundamentales, tienen
primaca en el ejercicio de la funcin policial;

2) Unidad de la funcin policial: La funcin policial se

brinda a travs de la Polica Nacional del Per, como
fuerza pblica unitaria y cohesionada, con competencia en
los mbitos nacional, regional y local;

3) Unidad de Comando: La Polica Nacional del Per, como

fuerza pblica, tiene Comando nico;

4) Gratuidad: Los servicios policiales son gratuitos, salvo los

casos expresamente contemplados en las leyes y los
reglamentos;

5) Acceso universal a los servicios: Los ciudadanos tienen

derecho a acceder de manera inmediata, oportuna y
eciente al servicio policial;

6) Transparencia y rendicin de cuentas: La Polica

Nacional del Per es transparente en su actuacin y
promueve la rendicin de cuentas;

7) Legalidad: El servicio policial se brinda en el marco de la

Constitucin Poltica del Per y las leyes;

.
 8) Continuidad del servicio policial: El servicio policial es
permanente en todo el territorio nacional. Se brinda las
veinticuatro horas del da; y,

9) Eciencia, ecacia y mejora continua: Toda actuacin

policial procura ser ecaz y eciente; se orienta a la mejora
continua.

Los valores que rigen al personal de la Polica Nacional del

Per son:
1) Honor: Es el principal valor policial, que asegura su
prestigio y reputacin; se cultiva mediante el cabal
cumplimiento de la funcin policial, de los deberes
ciudadanos y el respeto al prjimo y a s mismo;

2) Honestidad: Actuar en todos los actos de la vida pblica y

privada con transparencia y verdad;

3) Justicia: Actuar con equidad e imparcialidad, procurando el

bien comn y el inters general;

4) Integridad: El servicio policial demanda la actuacin tica,

proba y correcta;

5) Cortesa: Observar una conducta respetuosa, amable,

predispuesta al servicio y a colaborar con el ciudadano;

6) Disciplina: Acatar consciente y voluntariamente las

rdenes del Comando con arreglo a ley, as como la
normatividad institucional;

7) Sacricio: Subordinar el inters personal a los

institucionales y al bien comn;

8) Patriotismo: Predisposicin al sacricio personal por la

Patria; y,

.
 9) Pertenencia institucional: Identicacin con un colectivo
humano unido por lazos institucionales y de
compaerismo, basados en valores y buenas prcticas
que dignican la funcin policial.

La observancia de estos principios y valores no excluye otros

aplicables a la funcin policial.

Artculo 7.- Smbolos y distintivos institucionales

Son smbolos de la Polica Nacional del Per el estandarte,
emblema e himno institucional.
Son distintivos de autoridad y mando del personal de armas, el
uniforme reglamentario, la placa insignia y el carn de identidad.
Los uniformes, distintivos y las divisas de la Polica Nacional del
Per se especican en el reglamento respectivo y son de uso
exclusivo de sus integrantes.
La denominacin Polica es un signo distintivo de uso exclusivo
de la Polica Nacional del Per para efectos de su identicacin
ante la sociedad.
Artculo 8.- Lema y efemrides institucionales
El lema de la Polica Nacional del Per es: Dios, Patria y Ley.
La Polica Nacional del Per, con la nalidad de fortalecer la
vocacin profesional, identidad y mstica institucional, as como la
integracin del personal policial para el mejor cumplimiento de
sus funciones, celebra las siguientes efemrides institucionales:
1) Da de la Polica Nacional del Per: 30 de agosto;

2) Da de la Seguridad Integral: 7 de agosto;

3) Da de la Investigacin Criminal: 15 de setiembre; y,

4) Da de la Integracin Policial: 6 de diciembre.

TTULO I

.
 COMPETENCIAS, FUNCIONES Y ATRIBUCIONES
Artculo 9.- Competencias
La Polica Nacional del Per ejerce competencias en las
siguientes materias:
1) Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana;

2) Proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad;

3) Garanta de cumplimiento de las leyes;

4) Seguridad del patrimonio pblico y privado;

5) Prevencin, investigacin y combate de delitos y faltas; y,

6) Vigilancia y control de las fronteras.

Artculo 10.- Funciones

Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno;

2) Promover e implementar mecanismos en favor de la

seguridad ciudadana;

3) Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del

patrimonio pblico y privado;

4) Mantener la paz, seguridad, tranquilidad y orden pblico;

5) Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas

previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales,
incluyendo los que se cometen en el transporte areo,
martimo, uvial y lacustre;

6) Obtener, custodiar, asegurar, trasladar y procesar indicios,

evidencias y elementos probatorios relacionados con la
prevencin e investigacin del delito, ponindolos
oportunamente a disposicin de la autoridad competente;

.
 7) Aplicar las sanciones establecidas en el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica;

8) Practicar y emitir los peritajes ociales de criminalstica a

travs del sistema criminalstico policial, para efectos del
proceso penal y los derivados del cumplimiento de sus
funciones;

9) Realizar y expedir peritajes tcnico-vehiculares;

10)Administrar el sistema de inteligencia policial, en armona

con las normas que regulan el Sistema Nacional de
Inteligencia;

11) Planicar y conducir operativamente la investigacin

material del delito, en concordancia con las leyes de la
materia;

12)Investigar la desaparicin y trata de personas;

13)Brindar proteccin preferente al nio, nia, adolescente,

adulto mayor, mujer y poblaciones vulnerables;

14)Controlar el trnsito y garantizar la libre circulacin

vehicular y peatonal en la va pblica y en las carreteras a
nivel nacional. Prevenir, investigar y denunciar los
accidentes de trnsito;

15)Vigilar y controlar las fronteras, as como colaborar con la

Superintendencia Nacional de Migraciones para el
cumplimiento de las disposiciones legales sobre el control
migratorio;

16)Brindar seguridad integral al Presidente Constitucional de

la Repblica en ejercicio, al electo y ex Presidentes;
seguridad personal a los Presidentes de los Poderes

.
 Pblicos, Congresistas de la Repblica, Ministros de
Estado, Jefes de Estado en visita ocial al pas y otras
personalidades que determine el reglamento de la presente
norma;

17)Participar en la poltica de eco eciencia del Estado y en el

cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin
y conservacin de los recursos naturales y del medio
ambiente, la proteccin y seguridad de los bienes
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin y de
aquellos que se presuman como tales;

18)Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial,

Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones,
Ministerio Pblico, Ocina Nacional de Procesos
Electorales, en el ejercicio de sus funciones;

19)Participar subsidiariamente, a solicitud del INPE, en la

seguridad externa e interna de los establecimientos
penitenciarios. Asimismo, participa en el traslado de los
procesados y sentenciados de conformidad con la
normatividad vigente

20)Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos,

en coordinacin con las entidades estatales
correspondientes;

21)Garantizar la seguridad y proteccin de los turistas y sus

bienes, as como el patrimonio histrico-cultural y turstico
del pas;

22)Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el

desarrollo econmico y social del pas;

23)Identicar a las personas con nes policiales;

.
 24)Expedir certicados de antecedentes policiales,
supervivencia, traslado, mudanzas, autorizacin de uso de
lunas oscurecidas vehiculares y otros relacionados con el
cumplimiento de sus funciones;

25)Participar en el control y en el transporte de armas de

fuego, municin, explosivos y productos pirotcnicos, as
como colaborar con la Superintendencia Nacional de
Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y
Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC, para el cumplimiento
de sus funciones;

26)Participar en Operaciones de Paz convocadas por la

Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y otros
organismos internacionales; y,

27)Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin,

las leyes y sus reglamentos.

Artculo 11.- Atribuciones

Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
1) Intervenir cuando el ejercicio de la funcin policial as lo
requiera. La funcin policial es permanente, por considerar
que sus efectivos se encuentran de servicio en todo
momento y circunstancia;

2) Requerir la presentacin de documentos de identidad

personal cuando las circunstancias lo amerite;

3) Realizar registros de personas e inspecciones de

domicilios, instalaciones, naves, motonaves, aeronaves y
otros vehculos y objetos, de acuerdo a la Constitucin y la
ley;

.
 4) Intervenir, citar, conducir compulsivamente, retener y
detener a las personas de conformidad con la Constitucin
y la ley;

5) Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las

personas, la estadstica criminal, requisitorias judiciales y
conducciones compulsivas; as como las referencias
policiales para uso reservado de la prevencin e
investigacin policial;

6) Intervenir como mediador en los casos de conicto que no

constituyan delitos perseguibles de ocio;

7) Poseer, portar y usar armas de fuego, de conformidad con

la Constitucin y la ley;

8) Realizar constataciones policiales de acuerdo a ley;

9) Tener pase libre en vehculos de transporte de servicio

pblico;

10)Tener ingreso gratuito a los espectculos pblicos para el

cumplimiento de sus funciones; y,

11) Ejercer las dems atribuciones y facultades que seala la

Constitucin, las leyes y sus reglamentos.

TTULO II : OBLIGACIONES Y DERECHOS

Artculo 12.- Obligaciones del personal policial
El personal policial tiene las siguientes obligaciones:
1) Respetar y cumplir los mandatos establecidos en la
Constitucin, las leyes, los reglamentos y las rdenes que
en el marco legal vigente imparten sus superiores;

2) Ejercer la funcin policial en todo momento, lugar, situacin

y circunstancia, por considerarse siempre de servicio;

.
 3) Cumplir sus funciones con imparcialidad, responsabilidad,
diligencia y prontitud, as como ejercerlas con
profesionalismo, lealtad y tica;

4) Comportarse con honorabilidad y dignidad en su vida

pblica y privada; y,

5) Las dems establecidas por la ley y sus reglamentos.

Artculo 13.- Derechos del personal policial

El personal policial tiene los siguientes derechos:
1) Respeto y consideraciones que su autoridad le otorga;

2) No acatar disposiciones que constituyen una maniesta

violacin a la Constitucin y las leyes;

3) Formacin, capacitacin, especializacin y

perfeccionamiento, conforme a la normatividad vigente;

4) Ascenso, de acuerdo a la Ley de Carrera y de Situacin del

Personal de la Polica Nacional del Per;

5) Afectacin de armamento, vestuario y equipo que

garanticen el eciente cumplimiento de sus funciones;

6) Remuneraciones, bonicaciones, benecios y pensiones

que le corresponden de acuerdo a Ley;

7) Tratamiento y asistencia mdica por cuenta del Estado,

hasta su total recuperacin. Este derecho se hace
extensivo al cnyuge o conviviente en unin de hecho
declarada, a los hijos y a los padres del titular;

8) Desempear labores de acuerdo a su aptitud, cuando por

cualquier circunstancia o enfermedad sufre disminucin de
su capacidad fsica o sensorial;
.
 9) Asesoramiento y defensa legal por cuenta del Estado,
cuando sea demandado en la va civil o denunciado
penalmente por actos, omisiones o decisiones adoptadas
en el ejercicio regular de sus funciones;

10)Permisos, licencias y goce de vacaciones anuales,

conforme a ley;

11) Maternidad o paternidad responsable, conforme a lo

sealado en el reglamento respectivo. El personal
femenino est exceptuado de acciones o situaciones que
ponen en riesgo su embarazo o lactancia, segn lo
dispuesto en las leyes de la materia;

12)Reconocimiento, slo para efectos previsionales, como

tiempo de servicios, del perodo de formacin como cadete
o alumno para el cmputo de los aos de servicios a los
Ociales y Subociales de armas respectivamente. Este
reconocimiento ser hasta de cuatro (04) aos por la
formacin profesional para los Ociales de servicios y el
tiempo del curso de adaptacin institucional para los
Subociales de servicios. Se aplica cuando el personal
masculino ha cumplido veinte (20) aos de tiempo de
servicios y diecisiete (17) aos y seis (06) meses aos para
el personal femenino;

13)Reconocimiento de benecios econmicos por cambio de

residencia cuando pase a la situacin de retiro;

14)Respeto a sus derechos fundamentales, que comprenden

la igualdad y no discriminacin, educacin, libre desarrollo
de la personalidad y unidad familiar; y,

.
 15)Los dems derechos, benecios y prerrogativas
reconocidos por la Constitucin, las leyes y reglamentos
aplicables a la institucin policial.

CAPITULO III

3. PARTICIPACION CIUDADANA

El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin

de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. En el
plano nacional, toda persona deber tener acceso adecuado a la
informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que
ofrecen peligro en sus comunidades, as como la oportunidad de
participar en los procesos de adopcin de decisiones. Los Estados
debern facilitar y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico
poniendo la informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse
acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre
stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes.

3.1 Concepto de Participacin Ciudadana.

Es un derecho humano fundamental, que garantiza la accin

deliberada y consciente de la ciudadana, tanto de manera individual
como colectiva, a travs de los distintos mecanismos e instrumentos
contenidos en la Constitucin Poltica y la Ley, con la finalidad de
.
 incidir en la toma de decisiones de los entes pblicos, fiscalizacin,
control y ejecucin de los asuntos polticos, administrativos,
ambientales, econmicos, sociales, culturales y de inters general,
que mejore la calidad de vida de la poblacin.

En el siglo pasado cobra importancia el rol que cumple la poblacin

a travs de la consulta que se hace para la realizacin de diversas
actividades a nivel del Estado y de la empresa privada, es as que
hasta la fecha la sociedad civil ha cobrado un rol decisivo en el
ejecucin o impedimento para la realizacin de proyectos de gran
importancia tanto a nivel econmico como a nivel social. Esto se ha
dado a nivel mundial es as que ahora las poblaciones que antes
estuvieron en el olvido han logrado el reconocimiento de sus
derechos.

De esta manera es que ahora se consulta a la poblacin de diversas

maneras, por ejemplo en nuestro pas est establecido en los planes
concertados de desarrollo tanto a nivel regional como a nivel local.
Tambin los presupuesto participativos a nivel regional como local, la
aprobacin de los estudios de impacto ambiental de los proyectos,
etc.

Existen entonces diversos mecanismos de participacin ciudadana a

nivel nacional e internacional, lo que nos demuestra que ahora
cuando queremos realizar un proyecto debemos de tener en cuenta
la decisin de la poblacin que se vera afectada por estos proyectos,
adems de que los que realizan los proyectos consideren que la
poblacin debe de conocer los aspectos positivos de los proyectos
de una manera sencilla ya que si esto no se logra est en juego la
ejecucin de los proyectos.

3.2. Dificultades de la participacin.

.
 De forma tradicional, los gestores pblicos han evitado procesos de
participacin social esgrimiendo diversas razones como las que se
enumeran a continuacin:

El gran pblico es ignorante y/o aptico.

El coste del tiempo que hay que invertir en el proceso de

participacin es desproporcionado respecto a los beneficios
esperables.

Los gestores suelen considerar que son los que tienen la

responsabilidad de emitir un juicio profesional.

Se tiende a considerar que las instituciones gubernamentales

tienen obligaciones legales que no pueden ser transferidas a
nadie.

Posibilidades de manipulacin de los foros que se constituyan por

grupos de intereses particulares.

Estos argumentos muestran los temores que poseen los propios

gestores ante estos procesos de participacin que, unidos al
desconocimiento e incertidumbre de las Administraciones respecto a
las metodologas de participacin social que emplear, la falta de
antecedentes cercanos y posibles malas experiencias semejantes en
otros campos, provocan el miedo, por parte de los representantes
polticos, al fracaso (Van & Cross).

3.3. Ventajas de la participacin social

El anuncio de la intencin de implantar un completo sistema de

participacin social favorece enormemente la acogida inicial de
este tipo de proyectos, que muchas veces son recogidos de forma
escptica, lo que repercute en un entorpecimiento del arranque de
los diferentes procedimientos, que requieren de mucha energa,
esfuerzo e ilusin inicial para poder desarrollarlos.
.
 Facilita la recogida de datos. Se accede a informacin en detalle
que de ninguna otra manera se podra recoger y permite
comprender lo que ocurre fuera de la esfera cientfica y tcnica.

Por tanto, permite definir y analizar los problemas ms

eficazmente, al acceder de una forma ms eficaz y particularizada
a la mayor parte de los problemas sociales afectados o
implicados.

Identificar las soluciones y alternativas que van a ser socialmente

aceptables, lo que asegura su viabilidad final1

Se crean sinergias que ayudan a solucionar mltiples problemas

simultneamente.

Se crea un sentido de propiedad sobre el plan o programa que

facilita la implementacin.

Aumento de la sensibilizacin ante los problemas sociales y

ambientales que permiten, muchas veces de manera crucial,
cambios de conducta cotidianos as como el aumento de la
comprensin de la gestin municipal en el intento de resolverlos.

Permite la dinamizacin ciudadana con los consiguientes

beneficios sociolgicos derivados, adems de la oportunidad de
integracin de ciudadanos y grupos tradicionalmente aislados de
la vida pblica.

Los agentes sociales pueden erigirse como los mejores vigilantes

y garantes del proceso de evaluacin de las actuaciones llevadas
a cabo por el Plan de Accin Local, en el que ellos mismos estn
participando.

Transparencia en la gestin municipal y mejora de la imagen de la

Administracin hacia los ciudadanos.

.
 Los agentes sociales, precisamente por su escala de actuacin,
son los que mejor pueden apuntar correcciones, modificaciones y
puntualizaciones que mejoren la eficiencia de los diferentes
procesos o corrijan situaciones que no se haban tenido en
cuenta, as como proponer nuevas y distintas actuaciones, bajo la
experiencia de su participacin en todo el proceso.

En definitiva, la implantacin de mecanismos de participacin

social provoca el aumento de las posibilidades de alcanzar los
objetivos deseados en la gestin ambiental (Van & Cross).

3.4. Condiciones que permiten la participacin ciudadana

La voluntad poltica de promoverlo.

La capacidad organizativa de los ciudadanos para participar.

El esfuerzo conjunto de las autoridades locales y la ciudadana

para hacer funcionar los mecanismos de participacin ciudadana.

El desarrollo de un proceso de institucionalizacin de la

democracia (Participacin Ciudadana, 2008).

3.5. La participacin ciudadana en el Per y los principales

mecanismos para ejercerla.

La participacin, por parte de la sociedad civil, en los asuntos

pblicos de nuestro pas es un derecho fundamental, reconocido por
los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado, los
cuales establecen que toda persona tiene derecho a participar en los
asuntos pblicos de su pas, tal como lo habamos mencionado en la
parte introductoria.

.
 Por su parte, la Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce los
derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos pblicos del
Estado. Es por ello que, a lo largo de los aos, se han venido
instituyendo y regulando diversos mecanismos o instituciones para
que las personas puedan participar en la toma de decisiones del
Estado.

Ms all de experiencias e iniciativas puntuales, la poltica peruana

se ha caracterizado por la exclusin de la poblacin, por su nula
transparencia y por una relacin clientelista con la sociedad. En la
prctica, si bien se han sentado las bases para la participacin
ciudadana en la toma de decisiones estos mecanismos no han sido
muy utilizados, o en algunos casos, mal utilizados. Es decir, algunos
de los mecanismos de participacin son usados en beneficios de
determinadas personas o grupos sociales para aprovecharse de la
figura en busca de sus propios intereses.

Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos

del Estado se establecen en nuestra legislacin a travs de la
Constitucin de 1993 y a travs de la Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadano, Ley N 26300. Se establece que
los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos
mediante referndum, iniciativa legislativa, remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas. La participacin
ciudadana se puede dar a nivel nacional, la cual se da mediante la
deliberacin y decisin y mediante diversos mecanismos de la
democracia plebiscitaria: consultas, referndum o plebiscitos.

Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos,

los cuales se encuentran establecidos en las diversas normas del
sistema jurdico nacional y que pueden ser ejercidos por cualquier
ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando

.
 se cumplan los requisitos para ello, podemos distinguir a los
siguientes:

Iniciativa de reforma constitucional;

Iniciativa en la formacin de las leyes;

Referndum;

Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales;

Consulta previa;

Revocatoria de autoridades;

Remocin de autoridades;

Consejos de Coordinacin Regional;

Presupuestos participativos;

Demanda de rendicin de cuentas;

Acceso a la informacin pblica, entre otros.

3.6. Seguridad ciudadana en el vecino pas de ecuador

Segn el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, es un

conjunto de instancias, relaciones, herramientas y mecanismos de
participacin que interactan de manera articulada para garantizar el
ejercicio de los derechos de participacin ciudadana, control social,
rendicin de cuentas transparencia y lucha contra la corrupcin. De
acuerdo con la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, en cada
nivel de gobierno del Ecuador debe establecerse un sistema de
participacin ciudadana. Los insumos para el sistema de participacin
ciudadana son las demandas de los y las ciudadanas, organizaciones
sociales, colectivos, pueblos y nacionalidades. En el sistema, las
.
 demandas y propuestas se procesan en las instancias que lo
conforman: asambleas, cabildos, consejos. Los resultados del
Sistema son las decisiones, polticas, programas y proyectos
construidos con participacin de la ciudadana

CAPITULO IV:
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. CONCLUSIONES

A. El Decreto Legislativo N 1148 responde a la necesidad de

favorecer el proceso de modernizacin de la Polica Nacional del
Per, el cual busca mejorar la funcin policial y acercarla a los
ciudadanos, hacerla ms eciente, transparente y que satisfaga
adecuada y oportunamente las necesidades de orden interno,
seguridad ciudadana y proteccin de las personas y comunidad
en todo el territorio nacional, para lo cual es necesario que la
institucin policial cuente con una nueva organizacin y
estructura, que le permita ejercer sus competencias y cumplir sus
funciones en servicio de la ciudadana, contribuyendo al
desarrollo econmico y social del pas;

B. La nueva Ley de la PNP establece un nuevo modelo de desarrollo

organizacional y de gestin operativa y administrativa de la
Polica Nacional del Per, con asignacin de responsabilidades y
que revaloriza la funcin policial sobre la base de los criterios de
calidad e integralidad de los servicios policiales, garantizando su
acercamiento a la ciudadana, presencia territorial urbana y rural
y uso de tecnologas para brindar servicios policiales de
excelencia.
.
 C. Con la nueva Ley de la PNP contamos con la base legal necesaria
para incorporar cambios profundos en nuestra Institucin, tanto a
nivel organizacional como de administracin del potencial
humano, buscando su mayor profesionalizacin.

D. La PNP actualmente est en la coyuntura de afrontar de manera

responsable su transformacin cultural e institucional a partir del
Decreto Legislativo N 1148. En tal sentido, resulta fundamental
para superar los problemas de corrupcin, servicios deficientes y
falta de profesionalizacin.

E. La puesta en vigencia de la nueva Ley de la PNP va a demandar

una reestructuracin de diversos reglamentos, directivas y
manuales en la PNP. En tal sentido, durante los prximos meses
observaremos diversas modificaciones jurdicas que se van a
expresar en actos de reingeniera y cambios organizacionales.

5.2. RECOMENDACIONES

A. Se sugiere elaborar un proyecto actualizado e integral de reglamento

del Decreto Legislativo N 1148, Ley de la PNP a efectos de superar
cualquier vaco o deficiencia que pudiera presentar esta norma con el
transcurso del tiempo.

B. Se propone que el Decreto Legislativo N 1148 se constituya en una

asignatura transversal en todo el Sistema Educativo Policial, de tal
forma que el personal que participa en la ECAEPOL, ESUPOL as
como en la INAEP aporten sus expectativas y enfoques que
contribuyan a su optimizacin.

C. Se plantea tomar en cuenta la legislacin de las instituciones

policiales de otros pases, para tomar aquellos aspectos positivos

.
 que se establecen para favorecer la transformacin cultural e
institucin de la PNP as como la gestin del Talento Humano.

D. Se recomienda capacitar al personal PNP en aspectos relacionados

con el gobierno electrnico y la interoperabilidad, toda vez que
representa una de las principales modificaciones del Decreto
Legislativo N 1148.

E. Es muy importante evaluar los fundamentos constitucionales de la

Ley de la PNP, a efectos de fortalecer sus diversos lineamientos y
tambin con la finalidad de rebatir cualquier propuesta de
inconstitucionalidad que se desee formular sobre dicha ley
posteriormente ante el Tribunal Constitucional.

.
 FUENTES BIBLIOGRAFICAS

A. LEY DE LA PNP. EDICIN OFICIAL.- DECRETO LEGISLATIVO

N 1148. DICIEMBRE DEL 2012

B. PROYECTO DE LEY DE LA PNP. COMISIN ESPECIAL 2012

C. MALPARTIDA MANSILLA, ALBERTO LUIS. DERECHO DE

POLICA. 2 EDICIN. LIMA, PER. ENERO, 1998.

D. CRNL. PNP. (R). BENEDICTO JIMNEZ BACCA. DOCTRINA Y

CIENCIA POLICIAL. PRIMERA EDICIN. LIMA, PER. 2003.

E. HINOSTROZA RODRGUEZ, GUILLERMO. INTRODUCCIN AL

DERECHO POLICIAL. LIMA - PER. PRIMERA EDICIN. 2003.

.
.