COMENTARIO

El da 18 de diciembre de 2016, se ha publicado en el diario oficial El Peruano, la nueva Ley de la

Polica Nacional del Per, aprobada mediante el Decreto Legislativo N 1267, emitida en el marco
de las facultades legislativas que comprende la modificacin de la estructura organizacional y
funcionamiento del Ministerio del Interior, as como el perfeccionamiento del marco normativo de la
Polica Nacional del Per. En tal sentido, esta norma establece y norma la estructura,
organizacin, competencias, funciones y atribuciones de la Polica Nacional del Per, as como
sus regmenes especiales. A su vez, deroga el Decreto Legislativo N 1148, publicada en
diciembre de 2012.

El Ejecutivo subraya que esta norma responde a la exigencia de un proceso de modernizacin de

la Polica Nacional del Per, con la finalidad de mejorar la funcin policial y acercarla a los
ciudadanos, hacerla ms eficiente, transparente y que satisfaga adecuada y oportunamente las
necesidades de orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana; as como la proteccin de las
personas y comunidad en todo el territorio nacional.

En esa lnea, se arguye que era necesario que la Polica Nacional del Per cuente con una nueva
organizacin y estructura que le permita ejercer sus competencias y cumplir sus funciones en
servicio de la ciudadana, contribuyendo al desarrollo econmico y social del pas; y, perfeccionar
su marco normativo para la lucha contra el crimen organizado y la delincuencia comn.

Finalmente, se seala que las aplicaciones de las medidas dispuestas en este Decreto Legislativo
se financiarn con cargo al presupuesto asignado al Ministerio del Interior, sin que ello importe
demandar recursos adicionales del tesoro pblico.

RELACIONES CON EL MINISTERIO PBLICO Y EL PODER JUDICIAL EN LA

INVESTIGACION DE LOS DELITOS

La responsabilidad de la Polica Nacional del Per en el mbito de la investigacin del delito y de

la administracin de justicia siempre la ha mantenido ligada al Ministerio Pblico y al Poder
Judicial. Como referencia a la base legal de la gestin del Ministerio Pblico, debemos indicar que
el 2 de enero de 1930 se promulg el nuevo Cdigo de Procedimientos en Materia Criminal.

En su artculo 2 se precis con suma claridad su organizacin, constitucin, competencias,

prohibiciones, determinndose que el ejercicio de la accin penal era pblica, siendo asumida por
el Ministerio Fiscal; se encomendaba al Ministerio de Justicia el ejercicio del control sobre los
integrantes del Ministerio Pblico o el Ministerio Fiscal como se le denominaba entonces. En ese
entonces el proceso penal fue dividido en dos etapas, a saber: instruccin y juzgamiento, (como lo
sigue siendo hasta ahora), la primera a cargo del juez instructor (hoy Juez Penal) y la segunda a
cargo del Tribunal Correccional (hoy Sala Penal).

La instruccin poda iniciarse de oficio por parte del Juez Instructor, por denuncia del Ministerio
Fiscal o del agraviado. Es decir, el Ministerio Fiscal no tena el monopolio en el ejercicio de la
accin penal, teniendo participacin en el desarrollo del procedimiento como parte y despus
dictaminando en el juicio oral y acusando. La Constitucin de 1933 regul que deberan haber
Fiscales a nivel de Corte Suprema, de Cortes Superiores y Juzgados.

En 1936, durante la gestin del Presidente scar R. Benavides, se organizaron los Procuradores
Generales de la Repblica para la defensa de los intereses del Estado, por lo que esta funcin fue
separada del Ministerio Pblico. Ello se formaliz con la Ley Nro. 17537 del 25 de marzo de 1969.

En ese contexto jurdico poltico, en 1940 entr en vigencia el Cdigo de Procedimientos Penales,
vigente en parte a la fecha. Se establecieron como etapas del proceso penal: la instruccin y el
juzgamiento; los Fiscales en todos sus niveles formaban parte del Poder Judicial. En las Leyes
Orgnicas del Poder Judicial, de 1912 y 1963, el Ministerio Pblico fue regulado como institucin
autnoma, pero formando parte del Poder Judicial, con el nombre de Ministerio Pblico o
Ministerio Fiscal. Pero el 28 de julio de 1979 termin esta primera etapa del desarrollo del
Ministerio Pblico, ligada hasta entonces al Poder Judicial, para iniciar una segunda etapa con
reconocimiento de su plena autonoma .
Efectivamente, la Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978, le da una
regulacin en la Ley Suprema, atribuyndole personera propia, con independencia, autonoma,
organizacin, composicin, funciones, atribuciones, prohibiciones; conforme a sus artculos 250 y
251 del Captulo XI. Despus la institucin fue desarrollada en su Ley Orgnica, mediante el
Decreto Legislativo 052 del 19 de marzo de 1981, vigente, funcionando conforme a ella hasta la
fecha, con las modificaciones propias de la Constitucin Poltica de 1993 y suspensiones por las
disposiciones legales que dispusieron su reorganizacin, desde el 18 de junio de 1996 hasta el 6
de noviembre del 2000, da en que se promulg la Ley Nro. 27367, que desactiv la Comisin
Ejecutiva del Ministerio Pblico. La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de
diciembre de 1993, regula al Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el titular en
el ejercicio pblico de la accin penal, habindose derogado los artculos pertinentes del Cdigo
de Procedimientos Penales de 1940. Por su parte, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
establece en su Art. 9 que vigila e interviene en la investigacin del delito desde la etapa policial,
orientando a la Polica Nacional en cuanto a las pruebas que sea necesario actuar.

En todo este desarrollo del Ministerio Pblico, la Polica Nacional del Per siempre ha estado
presente, de all que el Art. 62 del Cdigo de Procedimientos Penales, determina que la
investigacin policial que se hubiera llevado a cabo con intervencin del Ministerio Pblico,
constituye elemento probatorio que deber ser apreciado en su oportunidad y con criterio de
conciencia por Jueces y Tribunales. Policas y Fiscales siempre han sido los principales
operadores del sistema de justicia penal en nuestro pas. Sin embargo, entendiendo el dinamismo
del derecho, hoy estamos a portas de iniciar un nuevo modelo procesal penal que a juicio de los
entendidos, recoge las tendencias procesales ms modernas y que parecen estar ms cerca de
los que podra ser un modelo de justicia en su verdadera dimensin.

Esta nueva reforma procesal penal se viene produciendo en toda Amrica Latina, y entre sus
aspectos relevantes, le adjudica al Ministerio Pblico, en lo que sera su tercera etapa de vida
institucional una importancia decisiva y lo potencia como el rgano encargado del ejercicio de la
accin penal, con una incidencia relevante en la coordinacin de las labores de investigacin con
la Polica Nacional del Per, con la cual una vez ms tendr que seguir compartiendo
responsabilidades.

De manera particular, nos interesa destacar en este artculo la importancia del fortalecimiento
tanto de la institucin policial como del Ministerio Pblico, en el contexto de la reforma penal,
refirindonos bsicamente a la necesidad de una estrecha coordinacin institucional, necesaria
para una mejor investigacin y para facilitar la labor del ejercicio de las nuevas responsabilidades
que asumir el Ministerio Pblico en donde la superacin del sistema inquisitivo y la adopcin de
los principios del modelo acusatorio, marcan el rumbo del nuevo proceso. Pese a ello, como bien
sabemos, ms que un sistema procesal, el inquisitivo forma parte de una cultura que hundi sus
races en el estado colonial y que constituye la tradicin jurdica dominante en nuestro pas por lo
que sin duda costar bastante desprenderse tanto a Policas como a Jueces y Fiscales, de ah
que tengamos que tomar muy en serio el esfuerzo por no pervertir el modelo y acercarlo cada vez
ms a sus declaradas finalidades.

De manera breve podemos destacar que, la filosofa de la reforma procesal adopta los principios
de la separacin clara y precisa de las funciones de investigar, acusar y resolver, rescatando al
juez de la confusin en lo que estaba sumido con el modelo inquisitivo para colocarlo en el lugar
que le corresponde, el de rbitro imparcial de la controversia. Por su parte, la investigacin que
llevar a cabo la Polica Nacional del Per, de una manera cientfica y tcnica, con la direccin
jurdica del fiscal, tendr como finalidad servir de sustento a la acusacin, que abrir el proceso y
permitir ubicar las fuentes de prueba, que debern, necesariamente, ser producidas en el debate
oral, pblico y contradictorio, ante un tribunal imparcial, que no ha tenido nada que ver con la
investigacin.

La vctima tiene tambin un papel relevante, en tanto su participacin es ms amplia y el modelo

se acerca ms a la satisfaccin de su inters (Justicia restaurativa) que a la aplicacin irrestricta
de la ley penal (Justicia retributiva).

Pero sin duda, como ya hemos sealado, la relacin Fiscal-Polica, se convierte en un binomio
clave del xito del nuevo proceso penal peruano. La coordinacin armnica entre el fiscal que
acusa y el Polica que estuvo investigando, determinar la oportunidad y forma de presentar una
prueba, y demostrar finalmente la vinculacin de sta con los hechos y de los hechos con el
sospechoso, solo ser posible mediante el trabajo conjunto, preferiblemente desde el inicio de la
investigacin. Los largos, tediosos e innecesarios documentos que se encuentran en los
expedientes de investigacin criminal y se remiten al juez, ya no son sern necesarios.

Las largas declaraciones o manifestaciones del investigado o de la vctima, que con la actual
legislacin, tienen que ser repetidas ante el juez, tampoco sern necesarias. La Polica deber
limitarse a identificar los presuntos testigos, vctimas y sospechosos, sus datos personales y
ubicacin y quizs, una muy breve resea de lo que refieren sobre los hechos, lo que deber ser
incluido en un informe que se remitir al fiscal que da inicio al Proceso de Investigacin
Preparatoria.

En resumen, la reforma procesal penal implica, para la Polica Nacional del Per, continuar
cumpliendo todas las diligencias que se derivan de la funcin de investigacin de los presuntos
hechos delictivos, considerando las siguientes circunstancias principales: El Atestado Policial se
simplifica para generar un informe de la investigacin, que incluya un resumen sucinto de los
hechos, las evidencias encontradas, su anlisis y peritajes segn corresponda, la identificacin de
los presuntos autores, vctimas y testigos. El Fiscal garantiza la legalidad de la investigacin
policial y recibe de la Polica el informe correspondiente para presentar la acusacin ante el juez.

Los policas encargados de la investigacin y peritos debern ser capaces de explicar y presentar
en el proceso judicial, las evidencias y detalles conocidos en la investigacin del hecho criminal,
en coordinacin con el fiscal del Ministerio Pblico. Proteger de manera ms cuidadosa los
derechos y garantas de los detenidos, vctimas y dems personas vinculadas en la investigacin
de un hecho criminal, desarrollando las acciones de investigacin criminal en los trminos y
procedimientos previstos en la ley, ser otro de los elementos que caracteriza el nuevo modelo
procesal.

Estamos en las puertas de un nuevo desafo, cuyo norte debe ser el fortalecimiento de la
seguridad ciudadana y jurdica de todos los peruanos, que no es ms que mejorar nuestra calidad
de vida. El mejor de los xitos para nuestros Fiscales, Jueces y Policas en sus nuevos roles
institucionales.

LA INVESTIGACIN POLICIAL O INVESTIGACIN CRIMINAL - SU RELACIN CON LA

CRIMINALSTICA Y LAS CIENCIAS FORENSES

El investigador policial como operador de justicia desarrolla un proceso metodolgico para el

esclarecimiento de un hecho delictuoso, estableciendo verdades demostrables, que le dan el rigor
cientfico a las conclusiones expuestas en el Atestado Policial, para ello como principal apoyo
utiliza la Criminalistica que es la Ciencia que aplica fundamentalmente los conocimientos, mtodos
y tcnicas de investigacin de las ciencias naturales en el examen de material sensible y
significativo, relacionado con el hecho delictuoso; en efecto, como diremos en su lugar, el fin
mediato o ultimo de la Criminalistica consiste en auxiliar a los rganos encargados de administrar
justicia, entre otras cosas, para que estos puedan proveer a la captura de los delincuentes y a la
puesta en obra de las correspondientes medidas punitivas. Ahora bien, es precisamente la Polica,
en su carcter de auxiliar del rgano persecutorio (Ministerio Publico) y el rgano Jurisdiccional
(Jueces Penales), la que mediante la aplicacin de las reglas establecidas por la Policiologia o
Investigacin Policial se encarga de llevar a cabo la persecucin y aprehensin de los
delincuentes.

Podramos decir, pues, que la Criminalistica y la Investigacin Policial se encargan de dos fases
distintas de una misma operacin: la pesquisa, la cual consta a ) de una primera etapa o fase que
podramos llamar "determinativa", en la que se trata de establecer o determinar si se ha cometido
o no un delito, como se cometi y quien lo cometi, fase de la que se encarga la Criminalistica y
b ) una segunda etapa o fase que podra denominarse "ejecutiva" , en la que, con base en los
datos concretos proporcionados por los expertos en criminalistica, se trata de aprehender al
delincuente, correspondiendo esta fase a la Policiologia o Polica a travs de la Investigacin
Policial.