Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba, sala contenciosoadministrativa

Moreno, Jos E. c. Provincia de Crdoba

13/10/1994
Voces
ACTO ADMINISTRATIVO ~ ADMINISTRACION PUBLICA ~ APLICACION DE LA LEY ~ CONTRATO DE TRABAJO ~
DAOS Y PERJUICIOS ~ DEFENSA EN JUICIO ~ DEMANDA ~ DERECHO DE PROPIEDAD ~ DERECHO SUBJETIVO
~ FUERO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO ~ INTERPRETACION ~ INTERPRETACION JUDICIAL ~ LEY ~
NULIDAD ~ PRESUNCION IURIS TANTUM ~ PRINCIPIO DE CONGRUENCIA ~ PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO ~ RELACION DE CAUSALIDAD ~ RELACION DE CAUSALIDAD ADECUADA ~ REMUNERACION
~ REQUISITOS DE LA DEMANDA ~ SALARIOS CAIDOS ~ SENTENCIA
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba, sala contenciosoadministrativa
Fecha: 13/10/1994
Partes: Moreno, Jos E. c. Provincia de Crdoba
Publicado en: LLC 1995, 16
Cita Online: AR/JUR/2654/1994

Sumarios

1 - La anulacin del acto de la Administracin crea a favor del administrado una presuncin "juris tantum" favorable a
la existencia de un perjuicio, pero no respecto de su medida. Por ello la reparacin que en cada caso se reclame debe
hacerse sobre la base de la evaluacin del perjuicio efectivamente sufrido, en tanto y en cuanto ste guarde con el
acto que le dio origen una relacin de causalidad adecuada.

2 - El sueldo constituye la contrapartida de la obligacin del agente de prestar servicios de suerte que, cuando stos
no han sido efectivamente prestados, no puede exigirse dentro de la mecnica normal de la relacin contractual la
retribucin (salarios cados), ya que no funciona el nexo recproco de prestaciones. Distinta es la conclusin cuando el
reclamo de los salarios cados no se funda en aquel ttulo, sino que constituye el contenido de la pretensin
indemnizatoria que pudiere corresponder por el actuar ilegtimo de la Administracin, tarifndose su "quantum" en el
equivalente a los haberes cados.

3 - La falta de previsin legal en el ordenamiento de derecho pblico, que regule en forma integral las consecuencias
patrimoniales del acto administrativo invalidado, no es bice para la aplicacin de las normas contenidas en el Cdigo
Civil, sin perjuicio de las diferencias en lo que sea especfico de cada una de estas ramas del derecho.

4 - El derecho subjetivo de carcter administrativo que es lesionado por el actuar ilegtimo de la Administracin y en
el cual aparecen configurados los elementos esenciales de todo derecho, tiene siempre un contenido patrimonial,
constituyendo as una especie del derecho de propiedad cuya reparacin reclama el administrado.

5 - El accionante debe explicitar clara e inequvocamente cada una de las pretensiones que intente hacer valer. Ello a
fin de que el adversario pueda ejercer correctamente su derecho de defensa, y obtener del tribunal un decisorio que
respete el principio de congruencia que debe observar todo pronunciamiento jurisdiccional (art. 38, Cd. de Proced.
Contenciosoadministrativo y art. 349, Cd. de Proced. Civil de Crdoba).

6 - Apegarse a la literalidad de la primera parte del art. 38 de la ley 7182 de Crdoba (Cd. de Proced.
Contenciosoadministrativo -Adla, XLIV-D, 4405-), que establece que el "tribunal no podr hacer en su sentencia
declaraciones sobre derechos reales, personales o de otra naturaleza", sin tomar en cuenta la parte final del mismo
prrafo que expresa que la limitacin impuesta a la resolucin lo es "sin perjuicio de reconocer la situacin jurdico-
subjetiva y adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento", llevara al extremo de excluir de la jurisdiccin
contenciosoadministrativa el conocimiento de pretensiones de contenido patrimonial, lo que resultara contrario a la
finalidad declarada en la norma.

7 - Por encima de lo que las leyes parecen decir literalmente, es propio de la interpretacin indagar lo que ellas dicen
jurdicamente. En esa indagacin no cabe prescindir de las palabras de la ley, pero tampoco atenerse rigurosamente a
ellas, cuando la interpretacin sistemtica as lo requiere.

TEXTO COMPLETO:

Crdoba, octubre 13 de 1994.

1 Es procedente el recurso de apelacin? 2 Qu pronunciamiento corresponde?

1 cuestin.- El doctor Berardo dijo:

1. A fs. 96 la parte demandada interpone recurso de apelacin en contra del decisorio del a quo, el que fuera concedido libremente
y en ambos efectos. Corrido traslado a la apelante para que exprese agravios, sta lo evacua a fs. 102/111, solicitando se revoque
dicho pronunciamiento, con costas al acto, en ambas instancias, y subsidiariamente se impongan las costas en forma proporcional.

Como primer agravio la recurrente afirma la sinrazn del decisorio y la legitimidad de las resoluciones 39 y 379 de 1991 del
Ministerio de Gobierno de la Provincia. Ello atento lo establecido en el art. 74 inc. 5 de la ley 6704 y desde que al actor -ayudante de
quinta, que careca de la antigedad necesaria para ser pasado a retiro, haba sido calificado por la Junta de Calificaciones en forma
negativa dos veces durante su carrera, las que fueron oportunamente notificadas.

Seala que a ello no obsta la calificacin positiva efectuada por su superior inmediato por cuanto ste se efecta en relacin a las
condiciones individuales del agente, en un tiempo determinado y con relacin a un trabajo concreto y aqulla abarca un aspecto ms
amplio y constituye una valuacin de aptitudes del agente en relacin a los dems en condiciones de ascender y que obedece a la
estructura piramidal del servicio penitenciario.

Subsidiariamente y como segundo agravio aduce la incompetencia del tribunal a quo para entender y resolver en cuestiones de
naturaleza patrimonial, como es el pago de salarios cados en concepto de resarcimiento por el supuesto dao material, toda vez que
el art. 38 del C.M.C.A. excluye expresamente a aquellas cuestiones de ndole personal, real o de otra naturaleza, lo que fuera
oportunamente planteado en razn de violar el principio de divisin de poderes consagrado por la Constitucin Nacional.

Subsidiariamente, dentro de este agravio. Impugna igualmente el decisorio en razn de no haberse respetado la normativa legal ya
que en su caso debi resolverse conforme a normas de Derecho Civil.

Seala que si bien en los considerandos del primer voto se reconoci que "... el haber de remuneracin es la contraprestacin de
servicios efectivos...", no obstante se orden indemnizar al actor en el equivalente a 24 sueldos, fundndose para ello en pautas de
razonabilidad, en la interpretacin del art. 72 de la ley arancelaria, y en el plazo transcurrido desde la produccin de la baja del agente
hasta la fecha de la sentencia.

Niega la apelante que en el subexamen sea razonable la aplicacin del mencionado dispositivo legal, y destaca que si bien tal
interpretacin fue sostenida "in re" "Aimaro, Guido c. Municipalidad de Crdoba - Cont. Adm.", este pronunciamiento no se encuentra
firme.

Postula que no corresponde abonar los salarios cados al actor en razn que no existe norma positiva alguna que as lo obligue.

Sostiene que del marco legal que rige la relacin contractual, no puede deducirse en forma directa que el monto de la
indemnizacin que se deba abonar a quien sufre una cesanta "ilegtima" este dado por la suma de los salarios dejados de percibir, lo
cual -seala responde a una construccin dogmtica.

Alega que frente a tal circunstancia, no se corresponde a la realidad equiparar lisa y llanamente los daos y perjuicios con los
salarios cados, ya que si bien es cierto que la consecuencia inmediata de la cesanta es que el agente no perciba sus salarios,
tambin es absolutamente cierto que ste recupera todo su tiempo laboralmente til para dedicarse a otra ocupacin econmicamente
redituable. Resulta evidente -contina, de un anlisis de la realidad totalmente previsible, que quien ha perdido su empleo y no se
encuentra incapacitado para trabajar, en un tiempo ms o menos corto logre un nuevo trabajo remunerado.

Cita jurisprudencia favorable.

Postula que en el caso de autos no hay ley, ni elementos de prueba incorporados al juicio, que establezcan que los salarios cados
constituyen daos indubitables o necesarios derivados del acto declarado ilegtimo. De tal modo, a su entender, resulta dogmtica la
determinacin efectuada en el fallo.

Cita en apoyo los argumentos dados por este tribunal a travs de su sala civil y comercial "in re" "Oliva, Octavio Nicols c. Provincia
Crdoba - Ordinario - Recurso directo - Hoy revisin" (sent. N 21/91).

Expresa que los distintos parmetros observados por el a quo para la determinacin del resarcimiento demuestran la ausencia de
una norma que sirva de fundamento legal para sostener que su quantum se integra con 24 o 36 o bien 30 o 40 sueldos. De all que
-aduce, el principio de razonabilidad que se tom como fundamento, resulta remanido toda vez que no hay razonabilidad posible sin
norma legal que aplicar.

Cita doctrina y jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin acerca de la arbitrariedad de las sentencias, pidiendo
en definitiva se admita el recurso en este aspecto, con costas.

Como tercer agravio la recurrente censura el alcance que a la imposicin de costas se ha dado en el decisorio.

Sostiene que el accionante simplemente se limit a solicitar los haberes cados sin dar ms argumento que el de la ilegalidad o
nulidad de los actos administrativos cuestionados. De tal suerte -destaca los fundamentos en que se apoya el pronunciamiento, han
sido introducidos por el tribunal, razn por la cual las costas por el rubro salarios cados deben ser impuestas por el orden causado,
disminuyendo de modo considerable su porcentaje, el que estima en definitiva en un 60 % a cargo de la provincia y en un 40 % por el
orden causado.

Destaca que as se ha resuelto en otros precedentes jurisprudenciales cuya aplicacin propicia. Agrega, adems, que no podra
sostenerse un criterio diferente en los supuestos en que la provincia sea parte, ya que se lesionara el principio de igualdad ante la ley
(art. 16, Constitucin Nacional) y se incurrira en arbitrariedad.

Mantiene la reserva del recurso extraordinario (art. 14, ley 48) para el supuesto de una resolucin adversa.

2. A fs. 112 se corre traslado a la apelada, quien lo evacua a fs. 113/116 solicitando el rechazo del recurso deducido, con costas.

En primer lugar seala que la recurrente no ha expresado agravios en esta instancia. Ello -explica toda vez que en el escrito de fs.
102/111 se limit a transcribir el alegato de fs. 74/78, sin efectuar una crtica razonada de la sentencia, razn por la cual propicia el
rechazo sin ms de la apelacin.

En contestacin al segundo de los agravios formulados, la parte recurrida resalta igualmente su falta de fundamentacin y seala
que la mera transcripcin de argumentos expuestos en una resolucin de la Cmara Federal, traduce una ausencia de agravios.

Aade que la demandada ignora el art. 38 de la ley 7182 que dispone el restablecimiento de la situacin jurdico subjetiva en que
habra de encontrarse el actor, adoptando las medidas necesarias a tal efecto.

Cita en su apoyo precedentes jurisprudenciales ("Pajn..." y "Aimaro..."). Aduce que el tribunal a quo aplica inclusive con gran
restriccin la normativa legal al limitar a 24 meses de sueldos la situacin jurdica subjetiva que en autos se ha prolongado por ms
tiempo.

Respecto del tercer agravio seala que de lo enunciado por la propia accionada, surgen los fundamentos para su desestimacin.

Advierte que las costas se aplican por todo lo que es materia de resolucin y no slo por los haberes cados.

Sostiene que el agravio propuesto trasunta un desconocimiento del art. 356 del Cd. de Proced. Civil aplicable por remisin del art.
13 del C.M.C.A. y de su enraizamiento con las garantas constitucionales (arts. 1, 17 y 18, Constitucin Nacional).
 Solicita en definitiva su rechazo por cuanto -alega el tribunal tiene siempre obligacin de dar fundamento a su fallo, lo que no
autoriza a eximir de costas a la vencida.

3. A fs. 117 se dicta el decreto de autos que, firme, deja la causa en estado de ser resuelta.

4. Como punto liminar de mi voto, cabe destacar que el recurso bajo anlisis ha sido oportunamente deducido, contra una
sentencia definitiva dictada en primera instancia y por parte legitimada, razn por la cual corresponde su tratamiento (arts. 43 y sigtes.,
C.M.C.A. y arts. 1240 y sigtes., Cd. de Proced. Civil por remisin art. 13, C.M.C.A.).

Igualmente no corresponde aplicar al subiudice la jurisprudencia sentada en la causa "Ojeda, Germn Carlos c/..." (A.I. N 5 del
17/3/93) respecto a la incompetencia del presidente del tribunal colegiado para expedirse "per se" acerca de la procedencia formal del
recurso de apelacin (arts. 16 inc. 2 y 18 bis, L.O.P.J. y art. 1251, Cd. de Proced. Civil) atento que, como ella seala, la misma slo
lo ser en relacin a los recursos que se interpongan en el futuro.

5. La sentencia de fs. 83/95 contiene una adecuada relacin de los hechos, razn por la cual a ella me remito "brevitatis causae".

6. Debo sealar que de la simple lectura del primero de los agravios que formula la recurrente, surge que la misma se limit a
transcribir los argumentos expuestos en la oportunidad del art. 35 del C.M.C.A.

Pero es del caso que, para que la instancia de apelacin logre alcanzar un pronunciamiento positivo o negativo acerca de la
pretensin impugnativa que se intenta, es menester que el acto de impugnacin satisfaga determinados requisitos formales,
impuestos bajo sancin de inadmisibilidad.

La expresin de agravios (art. 1286, por remisin art. 13, C.M.C.A.) debe contener la fundamentacin del recurso mediante un
anlisis en el cual se expliciten las razones en virtud de las cuales el agraviado considera que el pronunciamiento recurrido afecta sus
intereses, esto es, los motivos de su disconformidad expuestos a travs de una crtica razonada de la sentencia.

As, es de carga inexcusable para quien pretende la revisin de un fallo, rebatir y poner de manifest los errores de hecho y de
derecho, omisiones, defectos, vicios o excesos que pueda contener el decisorio respecto del cual se intenta el recurso (conf.
Ramacciotti, H. y Lpez Carusillo A. I., "Compendio de Derecho Procesal Civil y Comercial de Crdoba", t. III, p. 524 y sigtes. y Clari
Olmedo, J. A., "Derecho Procesal Penal", t. II, p. 290 y sigtes.).

No se satisfacen tales exigencias cuando, como acontece en el caso, la apelante reproduce las argumentaciones vertidas en el
alegato sobre el mrito de la prueba, sin consideracin alguna al pronunciamiento que la agravia. En consecuencia, el motivo de
impugnacin as expuesto, deviene ineficaz para habilitar la jurisdiccin revisora, razn por la cual, respecto de este primer agravio,
debe declararse inadmisible el recurso.

7. En el segundo de los agravios formulados, la apelante censura el fallo del tribunal de mrito en la parte que orden abonar al
actor los salarios cados, en concepto de indemnizacin por los daos y perjuicios emergentes de los actos administrativos declarados
ilegtimos.

La recurrente controvierte la competencia de la Cmara a quo para resolver cuestiones de naturaleza patrimonial, alegando que las
razones expuestas en el fallo no alcanzan para fundar el apartamiento a la norma contenida en el art. 38 de la ley 7182.

Debo destacar que el tribunal a quo entendi que era competente para pronunciarse respecto del restablecimiento de la situacin
jurdica vulnerada, incluso en su aspecto patrimonial, a partir de la interpretacin efectuada al citado dispositivo legal y en la
inteligencia que el cambio legislativo introducido por la ley 7182, consagr "...la opinin uniforme de la doctrina nacional y extranjera
en el sentido de no obligar al administrado a iniciar el proceso civil despus del contencioso para restablecer las consecuencias de la
declaracin de legitimidad..." del acto administrativo impugnado.

En tal contexto, corresponde efectuar un anlisis ms detenido de la cuestin a fin de determinar el correcto sentido que cabe
asignar a la norma contenida en el art. 38 del C.M.C.A. y en consecuencia, precisar los lmites a los que debe ceirse el tribunal de
mrito en el pronunciamiento que dicte con motivo del ejercicio de una accin contencioso-administrativa de plena jurisdiccin, en la
que, como acontece en el subiudice, a ms de la nulidad de los actos cuestionados se ha deducido una pretensin de contenido
patrimonial.

8. En esta labor de exgesis cabe tener presente la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin referida a que "...
por encima de lo que las leyes parecen decir literalmente, es propio de la interpretacin indagar lo que ellas dicen jurdicamente. En
esa indagacin no cabe prescindir de las palabras de la ley, pero tampoco atenerse rigurosamente a ellas, cuando la interpretacin
sistemtica as lo requiere" (Fallos: 301:489).

Es preciso sealar que la apelante en su expresin de agravios slo se limit a efectuar una interpretacin literal y aislada de la
norma objeto de estudio que, a su entender, impide al tribunal pronunciarse respecto de cuestiones de naturaleza patrimonial.

Pero es del caso que la ley 7182 constituye un cuerpo ordenado de disposiciones adjetivas o formales, motivo por el cual resulta
contrario a las exigencias de una sana hermenutica, independizar la actuacin de cada uno de sus artculos, componentes de un
mismo sistema, atenindose a su mera literalidad y soslayando de ese modo la necesidad de desentraar su verdadero sentido
jurdico integrador, propio de una interpretacin racional, que contemple al conjunto de las disposiciones que integran el sistema.

Por otra parte, cabe resaltar que los argumentos expuestos por el a quo a favor de su competencia, son coincidentes con la
voluntad del legislador manifestada a travs de la Exposicin de Motivos de la ley 7182, en la que expresamente se consign que "se
ha incorporado un precepto que tiende a la reparacin integral de las situaciones jurdico subjetivas, de modo de evitar mayor
desgaste jurisdiccional, proveyendo a los justiciables un auxilio eficaz, conforme a las ms modernas tendencias legislativas...".

De ah que, apegarse a la literalidad de la primera parte del art. 38 del Cdigo de la materia que establece que el "tribunal no podr
hacer en su sentencia declaraciones sobre derechos reales, personales o de otra naturaleza...", sin tomar en cuenta la parte final del
mismo prrafo que expresa que la limitacin impuesta a la resolucin lo es "...sin perjuicio de reconocer la situacin jurdico-subjetiva y
adoptar las medidas necesarias para su restablecimiento", llevara al extremo de excluir de la jurisdiccin contenciosoadministrativa el
conocimiento de pretensiones de contenido patrimonial, lo que incluso resultara contrario a la finalidad declarada en la norma.

Tal tesitura devendra asimismo equivocada por cuanto no puede soslayarse que el derecho subjetivo de carcter administrativo
que es lesionado por el actuar ilegtimo de la Administracin y en el cual aparecen configurados los elementos esenciales de todo
derecho, tiene siempre un contenido patrimonial, constituyendo as una especie del derecho de propiedad, cuya reparacin reclama el
administrado (conf. Abad Hernando, J. L., "Accin contencioso-administrativa de plena jurisdiccin", JA, secc. doc., t. 19, p. 712 y
sigtes.; Argaaraz, "Tratado de lo Contencioso Administrativo", p. 16 y sigtes.; Fiorini, B. A., "Qu es el contencioso", p. 55).

La teleologa expresa de la norma se condice, adems, con la naturaleza misma de la accin contencioso-administrativa de plena
jurisdiccin que es regulada en los distintos preceptos que integran el ordenamiento jurdico procesal de la materia.

En efecto, mediante su ejercicio el administrado pretende la reparacin integral del derecho subjetivo de carcter administrativo
vulnerado por el acto legtimo de la Administracin, declarado tal en un procedimiento jurisdiccional que posee un doble carcter
-declarativo y constitutivo, y cuya eficacia de cosa juzgada alcanza slo a las partes intervinientes de la relacin jurdico procesal
(conf. Argaaraz, "Tratado de lo Contenciosoadministrativo", p. 19 y 403 y sigtes.; Sarra, Flix, "Teora del recurso contencioso-
administrativo", p. 114 y sigtes., Ed. Assandri).

Distinto es el supuesto cuando la accin contencioso-administrativa ejercida es la de anulacin ya que su finalidad preeminente
consiste en la observancia del derecho objetivo, esto es la defensa de la norma establecida. Por ello, la sentencia que en su
consecuencia se dicte a instancia de quien ostenta slo un inters legtimo, es meramente declarativa, esto es circunscripta a anular
el acto cuya ilegalidad ha sido comprobada, aunque en tal caso con efectos "erga omnes" (art. 39, C.M.C.A,).

Tales caractersticas justifican que el Cdigo de la materia haya diferenciado expresamente estas dos clases de acciones, tanto por
sus presupuestos como por sus fines, ya que las mismas no tendran razn de ser si su ejercicio produjera idnticos efectos jurdicos
a partir de la sentencia que en cada caso se dicte.

No puede desconocerse entonces, la mayor amplitud de facultades que son propias del tribunal frente a una controversia, en la
cual, como acontece en el caso, se discute la lesin a un derecho subjetivo de carcter administrativo. Lo contrario, llevara a excluir
de esta jurisdiccin a aquellas pretensiones tendientes a obtener la reparacin de las consecuencias patrimoniales que se deriven del
actuar ilegtimo de la Administracin, y que simultneamente con la nulidad del acto hubieren sido reclamadas por el agente en sede
administrativa y mantenidas en la instancia judicial (conf. Marienhoff, M. S., "Tratado de Derecho Administrativo", t. III-B, p. 290/291;
Porcel de Peralta, G. A., "La necesidad de lmites precisos", Sem. Jur. 1989-C-167).

Adems, el art. 16 del C.M.C.A.; al establecer los distintos requisitos que deben observarse al deducir la accin, exige
expresamente la "...exposicin circunstanciada de lo que se demanda incluso dando detalles de todas las pretensiones aun cuando se
persiga una condena de tipo patrimonial...". De ello resulta, entonces, que la decisin del tribunal tiene un alcance particular, que va
mas all de la simple anulacin del acto, y que implica en definitiva la posibilidad de efectuar una verdadera condenacin de una de
las partes (conf. Argaaraz, op. cit., p. 388 y sigtes. y 405 y sigtes.).

Ello se plasma asimismo, en el trmite que especficamente esta previsto en la ley respecto del procedimiento de ejecucin de
sentencia (arts. 54 y sigtes., ley 7182), dispositivos legales que perderan virtualmente su vigencia si los efectos del pronunciamiento
se circunscribieran a la sola anulacin del acto.

Podemos concluir entonces que en el Cdigo de la materia existe base legal para sostener vlidamente la competencia de las
Cmaras para pronunciarse respecto de una pretensin de contenido patrimonial, reclamada por el administrado simultneamente con
la legitimidad del acto administrativo lesivo de su derecho subjetivo.

9. Previo al anlisis de las dems cuestiones que en forma subsidiaria ha planteado la recurrente, corresponde efectuar algunas
aclaraciones conducentes para la correcta solucin de la causa.

En primer trmino debo destacar que la finalidad que persigue la norma contenida en el art. 2 inc. "c" del C.M.C.A. es excluir de la
jurisdiccin contencioso-administrativa aquellas cuestiones en las que la impugnacin a la actuacin de la Administracin deba
resolverse exclusivamente con fundamento en preceptos de derecho privado o del trabajo.

Por ello, cuando la pretensin que ataca al acto administrativo en cuanto "causa" del perjuicio que en cada supuesto se invoque,
encuentra su solucin en un plexo normativo de derecho pblico, nada obsta a que frente a la ausencia de regulacin jurdica expresa
en el orden administrativo, el juzgador efecte el anlisis del reclamo resarcitorio esgrimido simultneamente por el agente, tanto en
sede administrativa como en la judicial, en funcin de las disposiciones de derecho privado a las que el ordenamiento jurdico primario
remite (conf. Marienhoff, t. II, p. 467; Gonzlez Prez, Jess, "Comentarios a la ley de la jurisdiccin contencioso administrativa", p.
316; Porcel de Peralta, G. A., "Necesidad de lmites precisos", Sem. Jur. 1989-C167).

La falta de previsin legal en el ordenamiento de derecho pblico, que regule en forma integral las consecuencias patrimoniales del
acto administrativo invalidado, no es bice para la aplicacin de las normas contenidas en el Cdigo Civil, sin perjuicio de las
diferencias en lo que sea especfico de cada una de estas ramas del derecho (Marienhoff, M. S., "Tratado...", t. II, p. 467 y sigtes. y t.
III-A, p, 549 y sigtes.; Linares, Juan Francisco, "El caso administrativo no previsto", p. 17 y sigtes. y Corte Suprema de Justicia de la
Nacin t. 293:320).

Tales normas de derecho privado, se derivan de principios generales del derecho que encuentran su ltima justificacin en la
Constitucin Nacional.

Por ello la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha considerado que los arts. 1037 y sigtes. del Cd. Civil en tanto construccin
jurdica basada en la justicia puede ser extendido al derecho administrativo (conf. "Sociedad annima Los Lagos c. Gobierno de la
Nacin", Fallo: 190:150, 205:200 y 207; 301:294) con las discriminaciones impuestas por la naturaleza propia de lo que constituye la
sustancia de esta disciplina.
 10.1. Sentadas dichas premisas, y tal como ha quedado trabada la litis en esta instancia, corresponde ahora analizar el agravio de
la apelante referido a que, en la solucin dada por el a quo a la pretensin resarcitoria, no se ha respetado la normativa legal.

Postula la recurrente que frente a la ausencia de una norma positiva que obligue al pago de los salarios cados, no procede su
abono, con lo cual los parmetros seguidos por el a quo para la determinacin de la indemnizacin ordenada, devienen irrazonables y
arbitrarios.

Sostiene que en el subexamen no hay ni ley, ni tampoco se han incorporado elementos de prueba que establezcan que los salarios
cados constituyen daos indubitables y necesarios derivados del acto legtimo, deviniendo dogmtica la determinacin que a su
respecto se ha efectuado en el fallo.

10.2. Previamente, debo sealar que habida cuenta de la inexistencia de una disposicin administrativa preexistente que otorgue al
agente el derecho a percibir los "salarios cados" correspondientes al perodo que dur la baja, el reclamo que en tal sentido se
efecte no puede prosperar.

Ello es as toda vez que es pacfica doctrina y jurisprudencia, que el sueldo constituye la contrapartida de la obligacin del agente
de prestar servicios; de tal suerte que, cuando stos no han sido efectivamente prestados, no puede exigirse dentro de la mecnica
normal de la relacin contractual la retribucin ya que no funciona el nexo recproco de prestaciones (Marienhoff, M. S., op. cit., t. III-B,
p. 267/268.

As lo entendi el tribunal a quo quien reconoci que el derecho del agente a su remuneracin, est condicionado a la efectiva
prestacin del servicio.

10.3. Ahora bien, si el reclamo de los salarios cados no se funda en aquel ttulo, sino que constituye el contenido de la pretensin
indemnizatoria que pudiere corresponder por el actuar ilegtimo de la Administracin, tarifndose su "quantum" en el equivalente a los
haberes cados, tal como en el subexamen lo ha entendido la demandada y se ha pronunciado el tribunal de mrito, cabe efectuar las
siguientes consideraciones.

La anulacin de un acto de la Administracin crea a favor del administrado una presuncin "juris tantum" favorable a la existencia
de un perjuicio, pero no respecto de su medida. De ah que el monto total de los sueldos dejados de percibir durante el lapso que dur
la separacin de las funciones, no debe reputarse "necesariamente" como la medida del dao sufrido que tal acto produce "per se".

La reparacin que en cada caso se reclame, debe hacerse sobre la base de la evaluacin del perjuicio efectivamente sufrido, en
tanto y en cuanto ste guarde con el acto que le dio origen una relacin de causalidad adecuada.

Ello as, toda vez que una indemnizacin de daos jams puede ser motivo de un enriquecimiento sin causa. No se trata de pagar
servicios no prestados, sino de resarcir el dao ocasionado con el acto ilegtimo. No hay pago sin causa desde que la causa es legal y
se asienta en lo dispuesto en el art. 1056 del Cd. Civil, as como el principio genrico de que todo aqul que es daado por un acto
ilcito tiene derecho a la reparacin del perjuicio (art. 1109 ib.).

Por consiguiente, en cada caso en particular, los litigantes debern asumir la carga de la alegacin y de la prueba de los hechos
pertinentes con sujecin a las reglas generales sobre la materia, sin perjuicio de las facultades propias del juzgador para analizar las
circunstancias relativas a la persona, tiempo y lugar, y en su caso disminuir o eventualmente extinguir el monto indemnizable, ya que
de lo contrario se configurara un enriquecimiento sin causa lesivo a los intereses de la Administracin.

As, verbigracia, el responsable del dao puede afirmar y probar que no ha existido el perjuicio o que ha sido menor porque el
agente obtuvo un nuevo trabajo remunerado, situacin en la cual la carga probatoria "retorna" a la parte actora quien deber acreditar
que no obstante ello el dao sigui producindose y su importancia.

Esta tesitura encuentra su apoyo en otra circunstancia objetiva y cierta, susceptible de ser apreciada, cual es que al quedar
separado de su cargo y por ende relevado del deber de prestar servicios, el administrado recobra la utilizacin del tiempo libre para
dedicarlo al ejercicio de otra actividad que le reporte ganancias, y en razn que lo contrario colocara al ex-agente pblico en una
situacin mejor que aqulla en que se encontrara si el acto legal no se hubiere producido.

De ah, entonces, que el art. 16, del C.M.C.A. exige que el accionante al deducir la demanda explicite "...la relacin de hechos y del
derecho en que se funda la demanda, la exposicin circunstanciada de lo que se demanda incluso dando detalles de todas las
pretensiones aun cuando se persiga una condena de contenido patrimonial, y la peticin en trminos claros y precisos".

Este precepto legal resulta concordante con el art. 155 del Cd. de Proced. Civil, y encuentra su fundamento ltimo en el principio
de sustanciacin en virtud del cual el accionante debe explicitar clara e inequvocamente cada una de las pretensiones que intente
hacer valer. Ello a fin que el adversario pueda ejercer correctamente su derecho de defensa, y obtener del tribunal un decisorio que
respete el principio de congruencia que debe observar todo pronunciamiento jurisdiccional (art. 38, C.M.C.A. y art. 349, Cd. de
Proced. Civil).

En relacin al subexamen, cabe destacar que la accionante en su demanda, incoada con posterioridad a la entrada en vigencia del
C.M.C.A., reclam lisa y llanamente los haberes cados, sin explicitar otros fundamentos autnomos en los que sustentaba tal
pedimento que los referidos a la ilegimitidad de los actos cuestionados.

La demandada, en tanto, se opuso a dicha pretensin fundada en primer trmino en la ausencia del derecho a la remuneracin por
falta de prestacin de las tareas, y en segundo lugar por no ser el juicio contencioso-administrativo la va apta para el reclamo de
daos materiales, argumentos que fueron desarrollados ms ampliamente recin en esta instancia.

En tal contexto, el tribunal de mrito conden a la demandada a abonar los salarios, no ya a ttulo de contraprestacin por servicios
no cumplidos, sino con carcter indemnizatorio por la ilegitimidad de los actos as declarados.

De ello se deduce entonces que la pretensin patrimonial intentada por la accionante era susceptible de ser objeto de condenacin,
y por tanto, resultaba un evento previsible. Las razones en virtud de las cuales la demandada fund su oposicin, no la eximan "per
se" de aportar las pruebas que en su caso pudieran acreditar la inexistencia o menor extensin del valor econmico reclamado por el
actor.

En consecuencia, y habida cuenta que en la causa no se han acreditado circunstancias objetivas que justifiquen limitar el quantum
del resarcimiento, los parmetros tomados por el a quo para la determinacin de su extensin, frente al contexto fctico que le sirve
de sustento y las precedentes consideraciones, no resultan irrazonables como acusa la apelante.

11. Los argumentos hasta aqu expuestos y las premisas sentadas a travs de su desarrollo me permiten sostener entonces que
debe rechazarse el segundo de los agravios trado por la apelante, confirmando el decisorio del a quo aunque con los alcances
dispuestos en el presente pronunciamiento.

12. Cabe finalmente resaltar aqu que las conclusiones expuestas implican un cambio de orientacin de la posicin jurisprudencial
de esta sala, sobre la temtica precedentemente abordada.

En efecto, hasta el presente decisorio y frente a procesos contencioso-administrativos de plena jurisdiccin, las sentencias que
admitan la accin instaurada, luego de anular el acto lesivo y, en su caso, ordenar la reincorporacin del agente, rechazaban
invariablemente las pretensiones consistentes en los "salarios cados" (no en los "daos y perjuicios" derivados de la cesanta
ilegtima, "tarifados en el equivalente a" los salarios cados). Dicha postura denegatoria se fundamentaba en la ausencia de una
norma preexistente de carcter administrativo que validara dicho pedimento y en la limitacin establecida en el art. 40 del Cd. de
Proced. Contencioso administrativo -ley 3897 y art. 38 del C.M.C.A. -ley 7182, mandando al interesado a reeditar su reclamacin en
sede ordinaria.

13. En cuanto al ltimo de los agravios formulados, dado el sentido del presente decisorio, corresponde sin ms su desestimacin.

A mayor abundamiento, quiero sealar que dicho agravio carece de sustento legal, toda vez que la ley 8226 en su art. 121 derog
el art. 356 ter, norma sta que habilitaba la distribucin de las costas del pleito en funcin del xito obtenido por las pretensiones
introducidas en demanda.

Este rgimen perdi virtualidad a partir del 20 de noviembre de 1992, esto es con anterioridad a la sentencia recurrida, quitando
ese margen discrecional a la jurisdiccin del sentenciante y refrendando un cerrado y rgido "principio objetivo de la derrota", con la
sola posibilidad de "eximir" a la vencida en ciertos supuestos que debern fundarse (art. 356, Cd. de Proced. Civil), situacin
diferente a la pretendida.

Por lo dems, tal principio encuentra, en parte, su contrapeso en la reformulacin que prev el art. 29 de la ley 8226 para
establecer la base regulatoria del pleito a los efectos de la regulacin de honorarios de los letrados intervinientes.

Por ello no corresponde hacer lugar a este agravio ya que el pronunciamiento del a quo se adecua al texto legal vigente.

El doctor Loustau Bidaut dijo:

Adhiero al voto del doctor Berardo que a mi juicio ha expresado los fundamentos necesarios para resolver en forma correcta la
presente cuestin. Por ello, voto en igual sentido.

El doctor Carrera dijo:

Considero que las razones dadas por el doctor Berardo deciden correctamente la primera cuestin planteada, y para evitar intiles
repeticiones, compartiendo sus fundamentos y conclusiones, voto en igual forma.

2 cuestin.- El doctor Berardo dijo:

Corresponde: Rechazar el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandada en contra de la sentencia 47 del 28 de
diciembre de 1992, dictada por la Cmara Contencioso-administrativa de Primera Nominacin. Con costas.

El doctor Loustau Bidaut dijo:

Considero que la solucin propuesta por el vocal preopinante a la presente cuestin es la que lgicamente se desprende de los
fundamentos vertidos en su respuesta a la primera. Por ello compartindola ntegramente, voto en igual forma.

El doctor Carrera dijo:

Adhiero a la solucin propuesta por el vocal de primer voto para la presente cuestin. As, compartindola plenamente y a los fines
de evitar intiles repeticiones, voto en idntico sentido.

Por el resultado de los votos emitidos, previo acuerdo, el Excmo. Tribunal Superior de Justicia, por intermedio de su sala
contencioso-administrativa, resuelve: Rechazar el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandada en contra de la sentencia
47 del 28 de diciembre de 1992, dictada por la Cmara Contencioso-Administrativa de Primera Nominacin. Con costas.-

Rodolfo Berardo.- Roberto Loustau Bidaut.- Daniel P. Carrera.