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Continuao Direito Fundamental Nacionalidade

4. AQUISIO DE NACIONALIDADE ORIGINRIA

O art. 12, I e suas alneas a, b e c, da CRFB/88, encerram as nicas formas de aquisio de nacionalidade
originria brasileira, no podendo a legislao infraconstitucional amplilas.

O art. 12, I, a representa o critrio de maior destaque da nacionalidade primria do pas, ou seja, a origem territo-
rial. De acordo com seu dispositivo, sero brasileiros natos:

A) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a
servio de seu pas. Da se infere que, em regra geral, quem nasce no Brasil ser brasileiro nato, a no ser que
seja filho de pai e me estrangeira (no importa de qual nacionalidade) e ainda que um dos pais esteja a servio
oficial de seu pas de origem (assim reconhecido pelo pas que lhe encaminhou ao Brasil). Podese concluir que
filho de brasileiro (pai ou me) seja nato ou naturalizado, nascido em nosso pas, ser sempre brasileiro nato.

Na alnea seguinte temos a combinao entre o critrio sanguneo, associado questo funcional, seno veja-
mos: sero tambm brasileiros natos:

B) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da
Repblica Federativa do Brasil. Da mesma maneira que no se impe a um estrangeiro que est a servio de seu
pas em territrio brasileiro a nacionalidade brasileira ao seu filho aqui nascido, a Constituio determina que o
filho de brasileiro a servio do Brasil no exterior tambm possa dar a nacionalidade brasileira a seu filho, mesmo
tendo nascido fora do territrio nacional. Ressaltese que a servio do pas deve englobar a Administrao Pbli-
ca Direta ou Indireta de quaisquer das esferas da Federao.

O art. 12, I, c, determina que: os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que se-
jam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e op-
tem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira. Na redao atual os
filhos de brasileiros podem ser registrados em Consulados (ou as sees consulares nas Embaixadas), sem a
necessidade de vir ao pas e proceder opo.

Os que no sejam registrados no exterior ainda podem vir residir a qualquer tempo no Brasil
e manifestar a opo aps atingida a maioridade civil. A opo feita na forma do art. 109,
X da CRFB/88 perante a justia federal, num processo de jurisdio voluntria.

5. AQUISIO DE NACIONALIDADE DERIVADA

A naturalizao permite ao estrangeiro, que detm outra nacionalidade, ou ao aptrida (que no tem nenhuma), a
aquisio da nacionalidade brasileira, na forma do art. 12, II, a e b da CRFB/88 e ainda de acordo com o Esta-
tuto do Estrangeiro. Como a naturalizao no Brasil decorre de uma manifestao da vontade, podemos dizer que
no h naturalizao tcita ou por decurso de prazo.
Em sede constitucional, encontramos duas situaes de aquisio de nacionalidade derivada:

A) Naturalizao ordinria: para os originrios de pases da lngua portuguesa (Angola, Aores, Portugal, Cabo
Verde, Moambique etc.). De acordo com o art. 12, II, a, exigida a residncia por um ano ininterrupto no Brasil
e idoneidade moral e, para os demais estrangeiros,
as exigncias esto no Estatuto do Estrangeiro (ou, como diz o texto, na forma da lei). Apesar de os requisitos
necessrios para a aquisio da nacionalidade brasileira dos originrios de pases de lngua portuguesa estarem
previstos na Constituio, a natureza do ato administrativo de concesso do pedido discricionrio do Poder Exe-
cutivo federal.

B) Naturalizao extraordinria ou quinzenria: na forma do art. 12, II, b, sero brasileiros naturalizados: os
estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos
ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. Originariamente o prazo
de residncia era de 30 (trinta) anos, reduzido pela metade com a ER 3/94. Estrangeiros de qualquer nacionalida-
de residentes no Brasil h mais de 15 (quinze) anos, ininterruptamente, e sem condenao penal, desde que re-
queiram a nacionalidade brasileira. A natureza do ato administrativo de concesso do pedido vinculado, ou seja,
uma vez satisfeitos os requisitos o pas no pode negar a aquisio de nacionalidade.

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6. TRATAMENTO DIFERENCIADO ENTRE BRASILEIROS

Os nossos nacionais originrios so os brasileiros natos e os nacionais derivados so chamados de brasileiros

naturalizados. Saliente-se, entretanto, que, quando a CRFB/88 dispe sobre um direito dos brasileiros, est se
referindo tanto aos natos quanto aos naturalizados, e essa a regra geral, em nome do princpio da igualdade, da
no discriminao, os nossos brasileiros ou tm vnculo originrio, ou tm vnculo secundrio, mas so ambos
brasileiros, e em direitos e obrigaes devem ser tratados de forma mais equnime possvel.

Na forma do art. 12, 2, da CRFB/88 em nome do princpio da igualdade, somente a Constituio pode estabele-
cer tratamento diferenciado entre seus brasileiros, como o faz em alguns dispositivos legais, a seguir relembrados.

Na forma do art. 12, 3 da CRFB/88 So privativos de brasileiros natos os cargos:

I de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II de Presidente da Cmara dos Deputados; III de Presiden-

te do Senado Federal; IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V da carreira diplomtica; VI de oficial
das Foras Armadas. VII de Ministro de Estado da Defesa.

Como esse rol taxativo, nada impede, portanto, que um brasileiro naturalizado concorra a cargo na Cmara dos
Deputados ou no Senado Federal, no podendo apenas ser eleito Presidente das duas casas da mesma manei-
ra, Governadores de Estado e Prefeitos podem ser brasileiros naturalizados, por inexistir proibio constitucional.

De acordo com o art. 89, VII da CRFB/88, a representao direta do povo no Conselho da Repblica tambm
privativa de brasileiros natos: () VII seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara
dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Ressaltese que nem todo membro do
Conselho da Repblica brasileiro nato (lderes da maioria e da minoria das casas legislativas, por exemplo), mas
na forma do dispositivo citado a participao do povo no Conselho s pode ser preenchida por brasileiro nato.

Nos termos do art. 5, LI,da CRFB/88 no haver extradio passiva de brasileiro nato:

LI nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da natu-
ralizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei.
Conforme orientao do STF, o brasileiro nato que possui dupla nacionalidade tambm no poder ser extradita-
do.

Ainda na forma do art. 222 da CRFB/88, a propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons
e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitu-
das sob as leis brasileiras e que tenham sede no Pas.

7. PERDA DA NACIONALIDADE

De acordo com a orientao jurisprudencial, as hipteses de perda da nacionalidade esto taxativamente previs-
tas na Constituio Federal, no podendo, portanto, a legislao infraconstitucional ampliar as hipteses de restri-
o ao importante direito fundamental nacionalidade. Assim dispe o art. 12 4 da CRFB/88:

Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:

I tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:

A) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira;

B) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como
condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis;

7.1. PERDA SANO OU PUNIO: BRASILEIROS NATURALIZADOS

O art. 12, 4o, da CRFB/88 destaca que o brasileiro naturalizado, depois de enfrentar uma ao de cancelamento
de naturalizao transitada em julgado, ter declarada judicialmente a perda de sua nacionalidade brasileira. Co-
mo a perda ocorreu em razo da prtica de ato nocivo ao interesse nacional, pode ser denominada de perda san-
o, ou de perda punio.

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.
A ao de cancelamento de naturalizao ajuizada pelo Ministrio Publico Federal e tramita perante a Justia
Federal, na forma do art. 109, X, da CRFB/88. Aps declarada a perda, o ex-brasileiro no poder enfrentar novo
processo administrativo para aquisio de nacionalidade nacional.

7.2. PERDA MUDANA: BRASILEIROS NATOS E NATURALIZADOS

O art. 12, 4o, II da CRFB/88 traz a hiptese de perda de nacionalidade administrativa para o brasileiro nato ou
naturalizado que optar pela aquisio voluntria de outra nacionalidade.

A doutrina entende que o dispositivo trata de uma perda-mudana, porque no h punio do brasileiro.

A Constituio consagra ainda a possibilidade de dupla-nacionalidade, em que no haver perda de nacionalidade

do brasileiro, nos casos de:

A) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; e

B) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como
condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.

A primeira situao muito comum, em um pas que recebeu tantos imigrantes como o nosso. Por meio desta
exceo, filhos ou netos (dependendo da legislao estrangeira) de estrangeiros, nascidos no Brasil, sero brasi-
leiros natos, ainda que possuam o reconhecimento de sua nacionalidade por outro pas.

Na segunda situao, brasileiros que tenham sido obrigados a se naturalizar, por fora de casamento, trabalho,
herana, ou como condio de permanncia, mantero intacta a nacionalidade brasileira.

DIREITOS POLTICOS

Do art. 1o, nico da CRFB/88, extramos que a soberania e popular, ou seja, o titular do Poder Constituinte o
povo, e ele que deve exercer a sua vontade politica, diretamente ou indiretamente, de acordo com o modelo de
democracia participativo adotado pelo Brasil.

A democracia direta se realizara quando o cidado, em pleno gozo de seus direitos polticos, participa de referen-
dos, plebiscitos, quando ajuza ao popular, dentre outras manifestaes. Indiretamente, a democracia se mani-
festa quando os atos principais da vida politica do pas so realizados por nossos representantes eleitos para essa
finalidade.

O art. 14, da CRFB/88, reitera o teor do artigo citado, dispondo que a soberania popular ser exercida pelo sufr-
gio universal e pelo voto direto e secreto na forma da lei.

1. AQUISIO DE DIREITOS POLTICOS: ALISTAMENTO ELEITORAL

Ao se alistar perante a Justia eleitoral, o cidado adquire os seus direitos polticos ativos, recebendo autorizao
constitucional para atuar na formao da vontade politica no Brasil. Em regra geral, o cidado e o brasileiro nato
ou naturalizado em pleno gozo de seus direitos polticos.

De acordo com o art. 14, 1o da CRFB/88, o alistamento eleitoral obrigatrio para os maiores de dezoito anos e
facultativo para os analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e menores de dezoito
anos.

Podese concluir, ento, que o alistamento eleitoral obrigatrio para os brasileiros alfabetizados, com mais de
dezoito e menos de setenta anos.

A Constituio veda no art. 12, 2o o alistamento eleitoral aos estrangeiros e, durante o perodo do servio militar
obrigatrio, os conscritos. Estes ltimos so os convocados para o servio militar obrigatrio. Finda essa situao,
extinguese o proibitivo da Constituio.

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2. DIREITOS POLTICOS ATIVOS

A) Alistabilidade capacidade eleitoral ativa

A alistabilidade adquirida mediante o processo de aquisio de direitos polticos perante a Justia eleitoral. Com
o titulo de eleitor em mos, adquirimos o direito de poder votar, de participar de referendos, plebiscito, de propor
ao popular, de apresentar projetos de leis populares. So intervenes ativas diretas do cidado na vida politica
do pas.

B) Plebiscito e Referendo

A Constituio prev que uma das formas de exerccio da soberania popular ser por meio de consultas popula-
res, realizadas mediante plebiscitos e referendos. O plebiscito uma consulta previa que se faz aos cidados no
gozo de seus direitos polticos, sobre determinada matria a ser, posteriormente, discutida pelo Poder Publico. O
referendo consiste na consulta posterior sobre determinado ato governamental para ratificlo, ou no sentido de
concederlhe eficcia (condio suspensiva), ou, ainda para retirarlhe a eficcia (condio resolutiva). Ressal-
tese que, por se tratar de exerccio da soberania, somente as pessoas que tiverem capacidade eleitoral ativa
que podero participar de ambas as consultas.

O art. 49, XV, da CRFB/88, destinou ao Congresso Nacional a competncia exclusiva para autorizar referendo e
convocar plebiscito e o assunto foi regulamentado pela Lei 9.709/98.

C) Ao Popular

A ao popular ao mesmo tempo um remdio constitucional e um exerccio de direito poltico ativo, pois, na for-
ma do art. 5, LXXIII, da CRFB/88, somente poder ser proposta pelo cidado.

D) Iniciativa popular de apresentao de projetos de lei

Os cidados, por forca do art. 61, 2o, da CRFB/88, tambm podero deflagrar o processo legislativo brasileiro
apresentando projetos de lei complementar e ordinria, desde que satisfaam os seguintes requisitos constitucio-
nais: o projeto deve ser subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional + esses eleitores devem
estar distribudos pelo menos por cinco Estados brasileiros + e, em cada um desses Estados, o numero de eleito-
res no pode ser inferior a trs dcimos por cento dos eleitores locais. Os arts. 27, 4o e 29, XIII, da CRFB/88,
cuidam da iniciativa popular de apresentao de projetos de leis estaduais e municipais.

E) O Voto

Como j visto, a aquisio dos direitos polticos se faz mediante o alistamento, perante o rgo da Justia Eleito-
ral. Ao se inscrever como eleitor, o cidado ter o direito de votar. So caractersticas constitucionais do voto:
pessoal, h obrigatoriedade formal do comparecimento;
Livre, Sigiloso, Direto, Peridico, com valor igual para todos.

Podese dizer que o voto possui natureza hibrida, pois e, ao mesmo tempo: direito pblico subjetivo, uma funo
social (funo da soberania popular no regime democrtico adotado pelo Brasil) e um dever scio-poltico (na
eleio dos governantes) e um dever jurdico, pois o seu descumprimento gera sanes no plano eleitoral.

F) Elegibilidade capacidade eleitoral passiva

A elegibilidade identifica a capacidade eleitoral passiva. No basta ter a capacidade eleitoral ativa para poder se
eleger. Com isso, nem todos que possuem capacidade eleitoral ativa possuem necessariamente capacidade elei-
toral passiva (os analfabetos, por exemplo), ou ainda, nem todos que podem votar podem ser votados. Por sua
vez: todos que possuem capacidade eleitoral passiva possuem capacidade eleitoral ativa, ou seja, para ser vota-
do, precisa poder votar, como na forma do art. 14, 3o, da CRFB/88 que traz as condies de elegibilidade.

So condies genricas (cumulativas) de elegibilidade, com base no art. 14 3:

I a nacionalidade brasileira (a nacionalidade originria s exigida para os cargos do art. 12, 3o);
II o pleno exerccio dos direitos polticos (no pode estar sofrendo nenhuma das restries do art. 15);
III o alistamento eleitoral (que gera a capacidade eleitoral ativa);

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IV o domicilio eleitoral na circunscrio;
V a filiao partidria (pois no se admite candidatura avulsa no pas);
VI a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Republica e Senador; b) trinta
anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Fe-
deral, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador.

A idade mnima deve ser comprovada no ato da posse, salvo a do vereador que deve ser comprovada no registro
de candidatura.

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