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 1. introduccin
El artculo 132.2 de la CE establece que son bienes de dominio pblico estatal:
la zona martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de
la zona econmica exclusiva y la plataforma continental.

Es decir, la titularidad de los bienes que integran el dominio pblico martimo

pertenecen al Estado; es decir, no pueden pertenecer ni a un ayuntamiento ni a una
Comunidad Autnoma, ni tampoco pueden tener titularidad privada o particular.
Sin embargo, esta titularidad no es incompatible, por un lado, con las competencias
que las CC AA como las Corporaciones Locales puedan asumir en el mbito funcional,
y por otro lado con la posibilidad excepcional de que determinados usos puedan ser
atribuidos a exclusivamente a determinados sujetos privados, en virtud de procedi-
mientos de autorizacin y concesin administrativa.
 1. introduccin
La titularidad pblica se manifiesta por razn de la triple afeccin de los bienes
demaniales: uso pblico, servicio pblico y fomento de la riqueza estatal (art 339 CC).

Al Estado le corresponden las competencias de delimitacin, uso y proteccin mediante

el desarrollo legislativo.
Se han reconocido propiedades privadas en zonas calificadas de dominio pblico,
pero el Estado siempre tiene el derecho de expropiacin si quiere recuperar
ntegramente la titularidad real de esos enclaves.
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.1 EL MAR TERRITORIAL
A parte del inters que tiene el mar territorial en el estatuto jurdico del mar, el mar
territorial tambin es importante a la hora de definir el resto de bienes que
integran el dominio pblico martimo, pues todos los dems espacios ( ZMT, playas,
los puertos y los recursos de la plataforma continental y la ZEE) se construyen en
referencia a la delimitacin del mar territorial.

Se entiende por mar territorial la parte del mar donde el Estado ejerce su
soberana. Por este motivo ha recibido nombres como aguas jurisdiccionales,
zona martima espaola, aguas espaolas, mar litoral nacional, etc
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.1 EL MAR TERRITORIAL
El mar territorial presenta, en consecuencia, una doble perspectiva :
a) Frente al Derecho Internacional, delimita la soberana martima del Estado
b) Frente al derecho interno, es un bien pblico martimo y de titularidad estatal.
En el primer aspecto la soberana se ejerce frente al resto de Estados, de
conformidad con el Derecho Internacional, sobre la columna de agua, lecho, el
subsuelo y los recursos de ese mar, as como el espacio areo suprayacente

En el segundo aspecto, adems de fijar la titularidad estatal frente a la

Administraciones autonmicas y locales y excluir cualquier apropiacin por parte de
particulares, el mar territorial es uno de los bienes del demanio pblico martimo,
siendo inalienable, imprescriptible e inembargable.
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.1 EL MAR TERRITORIAL
En definitiva, el mar territorial se caracteriza porque el estado ribereo ejerce la
soberana, es de titularidad estatal y su rgimen jurdico es de dominio pblico
Aunque tradicionalmente la extensin del mar territorial era de 6 millas, con la
aprobacin del Convenio de Montego Bay de 1982, se concedi la posibilidad a
todo Estado de establecer el lmite en las 12 millas marinas.
De acuerdo a la normativa internacional, se han promulgado diversas leyes que
delimitan la extensin en doce millas:
-
La Ley 10/1977, de 4 de enero, sobre mar territorial
-
La Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas,
-
Ley 2/2013, de 29 de mayo, de proteccin y uso sostenible del litoral y de
modificacin de la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas
-
La Ley 27/1992, sobre Puertos del Estado y la Marina Mercante.
-
La ley 14/2014, de 24 de julio, de Navegacin Martima, que modifica en parte o
totalmente las anteriores
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.1 EL MAR TERRITORIAL
La Ley sobre mar territorial establece que, por un lado, el lmite interior del mar
territorial ser la bajamar escorada o las lneas de base rectas que estn
establecidas por el Gobierno, por otro lado el lmite exterior est determinado por
una lnea trazada de manera que todos sus puntos que la constituyen estn a una
distancia 12 de los puntos mas cercanos de las lneas de base.
Con los pases vecinos y con aquellos cuyas costas se encuentren frente por frente
con las nuestras, salvo acuerdo contrario, el mar territorial NO se extender ms
all de una lnea media determinada de tal manera que todos los puntos sean
equidistantes de los puntos ms prximos de las lneas de base de ambos pases
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.1 EL MAR TERRITORIAL
Hay que tener en cuenta que, segn la Ley de Costas, las islas o islotes que se
formen o estn formadas por causas naturales, en el mar, son de dominio pblico,
salvo que sean de propiedad privada o entidades pblicas. En esos supuestos la
zona martimo terrestre y las playas son de dominio pblico.
Coloquialmente y sin mayor precisin, se dice que el mar territorial espaol son
doce millas desde la costa.
Si este dato se pone en contraste con los 7.880 km aproximados de costa, junto a
los dos grupos de archipilagos, habra que convenir que la porcin lquida de
nuestro espacio de soberana representa la cuarta parte del territorio, lo que
debera bastar para hacer ms consciente a todo el mundo de la importancia que el
mar tiene para nuestro Estado.
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.2 LAS AGUAS INTERIORES
La nocin de aguas interiores, distinta aunque limtrofe a la de las aguas
territoriales, est reconocida en el derecho convencional internacional:
Son las aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial
Cuando el trazado de una lnea de base recta produzca el efecto de encerrar como
aguas interiores aguas que anteriormente no se consideraban como tales, existir
un derecho de paso inocente
Segn esta definicin hay que incluir las aguas martimas portuarias, las radas, las
bahas y todas las encerradas en las lneas de base rectas
Si se utilizan en vez de las lneas de base recta el criterio de la bajamar, las aguas
interiores quedan drsticamente reducidas
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.2 LAS AGUAS INTERIORES
El Real Decreto 2510/1977, de 5 de agosto, donde se fijan los puntos geogrficos
para el trazado de las lneas de base recta, delimita los lmites exteriores de las
aguas interiores y los lmites interiores del mar territorial
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.2 LAS AGUAS INTERIORES
El principio de soberana aplicado a las aguas interiores es idntico a las territoriales:
como son bienes de dominio pblico estatal, el Estado tiene plenas competencias
para regular la navegacin, imponiendo condiciones e incluso suspendindola o
prohibindola; tambin puede intervenir a bordo de buques de cualquier nacionalidad
excepto por el derecho a paso inocente antes comentado.
Sin perjuicio de la titularidad estatal y su rgimen demanial, las Comunidades
Autnomas tienen amplias competencias en el uso y explotacin de las aguas
interiores y de sus recursos:
El artculo 148 de la CE confiere a las CCAA la pesca y el marisqueo en las aguas
interiores y de sus recursos; por otro lado segn sentencia del Tribunal Constitucional
las CC AA que hubieran asumido en sus estatutos de autonoma las competencias de
salvamento martimo y defensa del medio ambiente marino tienen esa competencia.
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.3 LA ZONA MARTIMO-TERRESTE
Es el espacio comprendido entre la lnea de la bajamar escorada o mxima viva
equinoccial, y el lmite hasta donde alcanzan las olas en los mayores temporales
conocidos, o cuando lo supere, el de la lnea de pleamar viva equinoccial (art 3.1.a
de la Ley de Costas)
Se incluyen los mrgenes de los ros ,hasta donde se hace sensible el efecto de las
mareas, marismas, albuferas, marjales, esteros y, en general los terrenos bajos que
se inundan como consecuencia del flujo y reflujo de las mareas, de las olas o de la
filtracin de agua de mar.
A partir de la promulgacin de la Ley de Costas, el Ministerio de Obras Pblicas de
entonces empez el deslinde de los puntos ms conflictivos de la costa mediante
mojones con la inscripcin ZMT.
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.3 LA ZONA MARTIMO-TERRESTE
A partir del deslinde se han visto multiplicados los casos de reclamaciones sobre la
ZMT, habindose constituido una asociacin nacional y una europea de perjudicados
por la Ley de Costas, si bien esta ley sirvi para destruir la costa ms que para
protegerla, puesto que se incrementaron grandemente los proyectos de urbanizacin
de zonas costeras antes de la promulgacin de la ley, con la consiguiente destruccin
de dunas, pinares y zonas hmedas
Aunque se trata de un bien de dominio pblico y por tanto inalienable, imprescriptible e
inembargable, la realidad muestra que no son pocas las propiedades de particulares
sitas en la ZMT, por lo dems refrendadas algunas por jurisprudencia
El art 4 de la Ley de Costas ha tipificado una serie de supuestos que integran el
demanio pblico martimo-terrestre estatal, facilitando as la sealizacin y delimitacin
de la ZMT a lo largo de amplio litoral espaol, tales como accesiones a la ribera del mar
por depsito de materiales o por retirada del mar, terrenos ganados al mar por obras,
acantilados islotes en aguas interiores y mar territorial, puertos sealizacin martima,
etc.
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.3 LAS PLAYAS
Aunque las playas se encuentran dentro de la ZMT, la legislacin las nombra
expresamente entre los bienes declarados de domino pblico martimo estatal
La Ley atiende a sus componentes (materiales sueltos al margen de la vegetacin) y a
las causas de su formacin (accin del mar, del viento u otras causas naturales o
artificiales), pero no delimita su extensin con respecto a la ZMT ni a los lmites tierra
adentro
La doctrina esta dividida, postulando unos su inclusin en la ZMT y otros su exclusin
En los 8.000 km de costa del litoral espaol, aproximadamente el 25% son playas, lo
que representa un patrimonio pblico por ese concepto de unas 13.560 hectreas,
valioso por las grandes posibilidades de explotacin que posee segn la propia
exposicin de motivos de la Ley de Costas.
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.3 LAS PLAYAS
La Ley no las define, pero al desarrollar el mandato del artculo 132.2 de la CE, seala
sus elementos esenciales declarando que son de dominio pblico martimo estatal, las
playas o zonas de depsito de materiales sueltos, tales como arenas, gravas y guijarros,
incluyendo escarpes, bermas y dunas, tengan o no vegetacin, formadas por la accin
del mar o del viento marino u otras causas naturales o artificiales
Tambin el RD 1.471/1898, de 1 de diciembre, considera que Se considerarn
incluidas en la delimitacin de la playa las cadenas de dunas que estn en desarrollo,
desplazamiento o evolucin debida a la accin del mar o del viento marino. Asimismo
se incluirn las fijadas por vegetacin hasta el lmite que resulte necesario para
garantizar la estabilidad de la playa y la defensa de la costa 8art. 4.d)
Una de las cuestiones ms delicadas es su delimitacin, pues los lmites no se perfilan
claramente
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.3 LAS PLAYAS
El lmite interior se debe fijar, segn el Real Decreto 1.471/1989, de 1 de diciembre,
sobre el terreno y segn las circunstancias del tramo costero hasta donde deba llegar la
playa
El tema es relevante para fijar el deslinde en las zonas dotadas de grandes dunas pues
ocupan vastas extensiones de terreno muy alejadas de la accin del mar.
La flexibilidad del concepto de playas se pone de manifiesto en la facultad concedida a
los propietarios de terrenos amenazados por la invasin de arenas para construir obras
de defensa, previa autorizacin o concesin, siempre que no ocupen la playa ni la
perjudiquen, ni menoscaben las limitaciones de servidumbres legales.
En otro caso los terrenos pasarn a formar parte del dominio pblico martimo-terrestre
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.4 LOS PUERTOS
El artculo 132.2 CE no incluye expresamente a los puertos como bienes de dominio
pblico martimo estatal, aunque quedan amparados por la expresin los bienes que
determine la ley
La explicacin es que no todos los puertos tienen la misma condicin, distinguiendo
entre los puertos de inters general, de titularidad estatal, y los dems (pesqueros, de
refugio, deportivos y no comerciales) que pueden ser de titularidad autonmica.
Sin embargo, la legislacin ordinaria si contiene la declaracin de bien demanial.
Los puertos de inters general comprenden aquellos que desarrollan actividades
comerciales martimas internacionales, su zona de influencia comercial afecta de forma
relevante a ms de una Comunidad Autnoma, sirven a Industrias o establecimientos
estratgicos para la economa estatal, su volumen anual y las actividades comerciales
martimas son elevadas o sus condiciones tcnicas y geogrficas resultan especiales
para la seguridad del trfico martimo
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.4 LOS PUERTOS
La relacin de puertos de inters general figura inicialmente en el Anexo de la LPEMM, y
posteriormente se han ido publicando en el BOE las modificaciones a la lista inicial.
Al estado le corresponde determinar cuando un puerto debe ser calificado de inters
general, salvo que esa calificacin pueda considerarse abusiva, teniendo en cuenta los
criterios de la Ley (STC de 11 de junio de 1984)
Como bien demanial, la titularidad es exclusiva del Estado, pero compatible con las
competencias urbansticas que sobre el espacio portuario pueden ejercer las CCAA.
La LPEMM permite compatibilizar la titularidad pblica estatal con las competencias
autonmicas y locales de acuerdo con los principios siguientes:
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.4 LOS PUERTOS
La LPEMM permite compatibilizar la titularidad pblica estatal con las competencias
autonmicas y locales de acuerdo con los principios siguientes:
a) Todos los planes de ordenacin urbanstica se someten a un sistema general
portuario, que se desarrolla a travs de un plan especial, formulado por la
Administracin portuaria pero tramitado y aprobado por la autoridad urbanstica
b) Los aspectos netamente portuarios se confan a la Administracin portuaria. En
consecuencia, las obras de nueva construccin , reparacin, conservacin y
mantenimiento no requieren licencia municipal porque constituyen obras de inters
general, pero si deben adaptarse al plan especial de ordenacin del espacio portuario.
c) Los proyectos de ampliacin que modifiquen sustancialmente la configuracin y los
lmites exteriores de los puertos estatales deben obtener la declaracin de impacto
ambiental
d) En caso de discordancia entre administraciones, la decisin corresponde al Consejo
de Ministros
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.5 LOS RECURSOS NATURALES DE LA ZEE Y LA PLATAFORMA CONTINENTAL
La CE seala que los recursos vivos de la ZEE y la PC integran el dominio pblico
martimo.
En la ZEE y la PC el estado ribereo ejerce una soberana limitada.
La Ley 15/1978, de 20 de febrero, sobre zona econmica exclusiva proclama que el
estado espaol tienen derechos soberanos a efectos de exploracin y explotacin de los
recursos naturales sobre el lecho el subsuelo marino y aguas adyacentes.
Tambin le corresponde el ejercicio de la jurisdiccin exclusiva en cumplimiento de la
legislacin sobre exploracin y explotacin de los recursos naturales.
El Estado debe respetar la libertad de navegacin, sobrevuelo y tendido de cables
submarinos, lo que pone de manifiesto el carcter limitado de la soberana.
 2. Relacin de bienes que integran el dominio
martimo
2.5 LOS RECURSOS NATURALES DE LA ZEE Y LA PLATAFORMA CONTINENTAL
La PC no viene regulada especficamente , salvo el artculo 76 del Convenio sobre el
Derecho del Mar, incorporado a nuestro ordenamiento, y la referencia del artculo 3.b)
de la ley de Costas.
A los efectos del demanio martimo, la cuestin no tiene importancia porque nuestra
configuracin geogrfica no permite quela plataforma continental se extienda ms all
de las 200, que marcan el lmite de la ZEE y por lo tanto queda subsumida en ella
La realizacin de actividades de investigacin cientfica marina, estn reguladas por el
RD 799/1981, de 27 de febrero, aplicable tambin a la ZEE.
 3. PROTECCIN
3.1 GENERALIDADES

Los bienes que componen el demanio martimo gozan de una proteccin especial para
garantizar el uso pblico.
Se trata de conservarlos y de dar un uso racional a sus recursos.
Lamentablemente el panorama del demanio martimo espaol y concretamente la
franja de su litoral, han sufrido, en las dcadas del llamado desarrollismo econmico
de los aos sesenta y setenta, un fenmeno de deterioro, desnaturalizando porciones
importantes de la costa, no solo porque las autoridades reconocieron enclaves de
propiedad privada, sino tambin porque el otorgamiento de determinadas concesiones
ha supuesto la privatizacin de hecho y la carencia de accesos pblicos, con el
resultado nefasto de que ciertas extensiones de la ribera del mar han quedado
injustificadamente sustradas al disfrute de la colectividad.
 3. PROTECCIN
3.1 GENERALIDADES

Por otro lado, la explotacin de los recursos marinos, bajo aparentes motivos sanitarios,
econmicos y agrcolas, ha supuesto la destruccin de valiosas marismas con la
consiguiente depredacin de las riquezas martimas y grave peligro de su subsistencia
La Ley de Costas ha supuesto un intento serio de poner freno a ese doble fenmeno
denunciado de privatizacin y destruccin declarando la primaca del dominio pblico y
dotando a la Administracin pblica de una serie de recursos jurdicos que permitan
recuperar la defensa del disfrute de todos y la explotacin racional de los recursos
naturales, siendo sus excepciones limitadas en el tiempo y el espacio y destinadas
siempre a la restauracin del uso colectivo.
Estos objetivos son una manifestacin del mandato constitucional, concretamente los
artculos 45 y 132.2, contenidos tambin en la recomendacin 279/1973 de Consejo
de Europa y en la Carta del Litoral de 1981 de la CEE.
 3. PROTECCIN
3.2 INDISPONIBILIDAD
Los bienes que pertenecen al demanio pblico martimo son inalienables,
imprescriptibles e inembargables , aunque existen excepciones donde enclaves en la
ZMT, incluso playas, pertenecen a particulares.
Pero la Ley dota a la Administracin de una serie de mecanismos para recuperar esa
titularidad perdida, considerando en todo caso la preferencia de la publicidad del
dominio natural, posibilitando su inscripcin registral, arbitrando medidas para
coordinar la actuacin de la Administracin y el Registro de la Propiedad, excluyendo la
posibilidad de consolidar la apropiacin por particulares de terrenos costeros de
dominio pblico, y cuando los derechos de particulares son sancionados por
resoluciones judiciales, proclamando que se trata de derechos concesionales sujetos
por tanto a la temporalidad y a la recuperacin por parte del Estado.
La Ley tambin prev la facultad administrativa del reintegro posesorio de oficio,
cualquiera que sea el tiempo transcurrido
 3. PROTECCIN
3.3 DESLINDE
El deslinde sirve para delimitar el dominio pblico martimo y refuerza, por tanto, la
indisponibilidad.
El procedimiento est regulado en los artculos 11 a 16 LC, y los aspectos relevantes
son los siguientes:
a) Se incoar de oficio o a peticin de cualquier persona interesada y ser aprobado por
la Administracin del Estado, siendo odos la Comunidad Autnoma y Ayuntamiento
afectados, los propietarios colindantes y dems personas interesadas.
b) La aprobacin del deslinde produce la consecuencia de declarar la posesin y
titularidad dominical a favor del Estado, dando lugar al amojonamiento y prevaleciendo
sobre las inscripciones registrales.
c) Las acciones civiles sobre derechos relativos a terrenos incluidos en el dominio
pblico martimo deslindado prescriben a los cinco aos, computados a partir de la
fecha de aprobacin del deslinde.
 3. PROTECCIN
3.4 LIMITACIONES EN LOS TERRENOS COLINDANTES. SERVIDUMBRES LEGALES Y
ZONA DE INFLUENCIA
La demanialidad no afecta nicamente a los bienes en el dominio pblico, sino a los
terrenos colindantes.
Es tradicional al rgimen demanial que la propiedad de los terrenos colindantes sufra
una serie de limitaciones, justificadas por la proteccin efectiva del bien demanial y por
el mayor riesgo que la proximidad de propiedades privadas puede acarrear con ocasin
de obras o actividades legtimas
Entre las limitaciones cabe distinguir, las servidumbres legales y la denominada zona de
influencia, ambas reguladas en la Ley de Costas ( ats. 23 a 28 y 29 y 30,
respectivamente). Existen tres servidumbres legales: proteccin, trnsito y acceso al mar.
Aunque la Ley no la clasifica de servidumbre legal, existe la limitacin de los tramos
finales de los cauces, que debern mantener la aportacin de ridos a sus
desembocaduras
 3. PROTECCIN
3.4 LIMITACIONES EN LOS TERRENOS COLINDANTES. SERVIDUMBRES LEGALES Y
ZONA DE INFLUENCIA
a) La servidumbre de proteccin es la vieja servidumbre de salvamento. Afecta a una
zona de cien metros medida tierra adentro desde el lmite interior de la ribera del mar,
aunque puede ser ampliada por la Administracin del Estado, de acuerdo con la
Comunidad Autnoma y el Ayuntamiento, hasta un mximo de otros cien metros,
cuando sea necesario (art. 23). Sin embargo, en las zonas ya urbanizadas, se
mantiene la anchura de 20 metros como haca la anterior servidumbre de salvamento
b) La servidumbre de trnsito pblico, anteriormente llamada servidumbre de vigilancia,
recae sobre una franja de 6 metros, medidos tierra adentro a partir del lmite de la ribera
del mar. Esta zona debe dejarse permanentemente expedita para el paso de peatones y
para vehculos de vigilancia y salvamento, salvo en espacios especialmente protegidos.
Esa finalidad significa una ampliacin respecto al rgimen anterior que se limitaba casi
exclusivamente a finalidades de defensa. Cuando el trnsito sea difcil o peligroso
puede ampliarse hasta 20 metros mximo.
 3. PROTECCIN
3.4 LIMITACIONES EN LOS TERRENOS COLINDANTES. SERVIDUMBRES LEGALES Y
ZONA DE INFLUENCIA
c) La servidumbre de acceso al mar significa que los terrenos colindantes permitan el
acceso pblico y gratuito al mar en la longitud y anchura que demanden la naturaleza y
finalidad del acceso. A diferencia de las otras servidumbres, la Ley no fija una extensin
determinada, dejando la solucin a cada caso concreto segn las caractersticas del
litoral.
d) La limitacin de extraccin de ridos no est calificada por la Ley como servidumbre
pero establece limitaciones de extraccin en los tramos finales de los cauces,
No obstante
debiendo mantener los propietarios la aportacin de ridos a sus desembocaduras.
se podrn extraer sin autorizacin administrativa, que valorar la influencia en el
dominio pblico martimo.
 3. PROTECCIN
3.4 LIMITACIONES EN LOS TERRENOS COLINDANTES. SERVIDUMBRES LEGALES Y
ZONA DE INFLUENCIA
c) La zona de influencia ,se impone en previsin o reserva de usos apropiados con el
demanio martimo. Se fija una zona mnima de 500 metros de anchura partir del lmite
inferior de la ribera del mar, donde se respetarn los criterios siguientes:
reservas de suelo para aparcamientos en los tramos de playa y con accesos al trfico
rodado; las construcciones debern evitar pantallas arquitectnicas o acumulacin de
volmenes.
La norma ha sido criticada por las Administraciones autonmicas y locales que ven
mermadas sus competencias exclusivas en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo, pues la zona de influencia afecta a terrenos que no son propiamente de
dominio pblico martimo.
 4. UTILIZACIN
4.1 GENERALIDADES
La titularidad del dominio pblico martimo y las medidas especiales de proteccin, no
significan que los bienes demaniales no pueden ser objeto de utilizacin.
Por el contrario el artculo 45 de la CE impone al Estado la obligacin de aprovechar
racionalmente los recursos naturales y, por otro lado, la propia definicin de dominio
pblico implica la utilizacin por todos, es decir, se justifica por su destino pblico
La Ley de Costas regula minuciosamente, en el Ttulo III, la utilizacin del dominio
pblico martimo-terrestre, estableciendo una serie de usos diferentes
Distingue, por un lado, el uso comn natural, que es pblico, libre y gratuito, y por otro
lado, el uso especial, para los casos que impliquen intensidad, peligrosidad, rentabilidad
o requieran instalaciones u obras.
En tales circunstancias se requiere autorizacin o concesin administrativa, y la
Administracin est facultada legalmente para convocar concursos para el otorgamiento
de las autorizaciones y concesiones que considere de especial inters, reduciendo el
plazo mximo de otorgamiento desde noventa y nueve a treinta aos, por considerarse
que ese plazo ms reducido es suficiente para la amortizacin.
 4. UTILIZACIN
4.1 GENERALIDADES
En todo caso, la utilizacin de los bienes pblicos martimos, cuando se den las
circunstancias especiales, exige un titulo habilitante.
La Administracin pblica est facultada para utilizar con carcter exclusivo el dominio
pblico martimo, pudiendo efectuar reservas y adscripciones para determinados usos o
servicios pblicos.
En cuanto a las competencias, corresponde a la Administracin General del Estado la
gestin del dominio pblico martimo-terrestre y las autorizaciones en las zonas de
servidumbre de trnsito y acceso al mar.
Sin embargo, las autorizaciones en la en la servidumbre de proteccin fueron atribuidas
inicialmente a las Administracin Central, pero han pasado a las CCAA respectivas en
virtud de la doctrina constitucional (STC 149/1991 declarando inconstitucional el art.
110.b) de la Ley de Costas y STC 198/1991 declarando inconstitucional el art. 203.1.b)
del Reglamento de Costas)
 5. REGIMEN SANCIONADOR
5.1 INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
La naturaleza especial del dominio pblico martimo se manifiesta en las medidas de
proteccin, cuyo incumplimiento constituye infraccin administrativa y acarrea la
imposicin de sanciones econmicas.
La Ley de Costas es la norma habilitante, respetando as el principio de legalidad.
Las infracciones se clasifican en graves y leves.
El artculo 90 enumera nueve tipos de infracciones, entre las que cabe mencionar, sin
nimo exhaustivo: las acciones u omisiones daosas; la ocupacin, la realizacin de
obras e instalaciones sin ttulo; el incumplimiento de las servidumbres legales; la
publicidad prohibida; la obstruccin al ejercicio de las funciones de polica, y el
falseamiento de la informacin suministrada a la Administracin.
Salvo que estn calificadas como infracciones graves por hallarse incluidas en la lista
del artculo 91, las dems se consideran leves
 5. REGIMEN SANCIONADOR
5.1 INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Entre las graves destacan: la alteracin de hitos de deslinde, la ejecucin no autorizada
de obras o instalaciones, la extraccin no autorizada de ridos, la interrupcin de los
accesos al mar, las acciones u omisiones que impliquen un riesgo para la salud o vidas
humanas, el vertido no autorizado de aguas residuales, la utilizacin del demanio
martimo para usos no permitidos, las acciones u omisiones que produzcan daos
irreparables, y la reincidencia en faltas leves.
Adems de conllevar una sancin mayor, el plazo de prescripcin es de cuatro aos para
las graves y un ao para las leves, contados desde la consumacin total.
Las sanciones son de naturaleza econmica y varan segn el tipo de infraccin (art 97
a 99). En todo caso, el infractor est obligado a restituir el bien al estado anterior,
indemnizando adems los daos y perjuicios (art. 95 y 100)
La accin para exigir ante los rganos administrativos y tribunales el cumplimiento de la
ley es publica. La Administracin, comprobada la existencia de la infraccin, abonar a
los particulares denunciantes los gastos incurridos.