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CAPITULO 2
ANTECEDENTES GENERALES DE LA COMUNA DE CARAHUE
2.1 UBICACIN Y LMITES COMUNALES PAG.11
2.2 DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA PAG.11
2.3 HISTORIA DE LA COMUNA PAG.12
2.4 SITUACIN DE LA COMUNA EN EL CONTEXTO REGIONAL Y PROVINCIAL PAG.14
CAPTULO 3
ANTECEDENTES FISICO ESPACIALES
3.1 ASPECTOS FSICOS: SUPERFICIE, UNIDADES GEOMORFOLGICAS BSICAS PAG.17
3.1.1 GEOMORFOLOGA PAG.17
3.1.2 GEOLOGA PAG.18
3.2 HIDROLOGA PAG.19
3.3 CLIMA PAG.21
3.4 REAS VERDES PAG.22
3.5 PRINCIPALES RECURSOS NATURALES: FLORA, MINERA Y SUELOS PAG.23
3.5.1 VEGETACIN Y FLORA PAG.23
3.5.2 MINERA PAG.24
3.5.3 SUELOS PAG.25
3.6 ANLISIS DE RIESGOS NATURALES PAG.26
3.6.1 INUNDACIN PAG.27
3.6.2 ANEGAMIENTO PAG.28
3.6.3 REMOCIONES EN MASA PAG.29
3.7 CONFLICTOS AMBIENTALES PAG.30
CAPTULO 5
DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.1 IMAGEN ESPACIAL DE LA COMUNA PAG.38
5.2 HISTORIA DESARROLLO URBANO PAG.42
5.3 JERARQUA Y ROL ESPACIAL, REGIONAL Y NACIONAL DE LA COMUNA PAG.45
5.4 POBLAMIENTO TERRITORIAL, SITUACIN ACTUAL, EVOLUCIN Y TENDENCIAS PAG.46
DE LA POBLACIN URBANA
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5.4.1 POBLAMIENTO TERRITORIAL PAG.46
5.4.2 EVOLUCIN Y ASPECTOS URBANOS PAG.46
5.5 VIVIENDA PAG.49
5.5.1 PROCESO HISTRICO DE LA VIVIENDA EN CARAHUE PAG.49
5.5.2 CUALIDADES DE LA VIVIENDA DE CARAHUE PAG.53
5.5.3 ANLISIS CENSAL DE LA VIVIENDA EN CARAHUE PAG.56
5.5.4 VIVIENDAS PATRIMONIALES PAG.57
5.5.5 DESARROLLO INMOBILIARIO HABITACIONAL ACTUAL EN LA COMUNA PAG.58
5.5.6 CARACTERIZACIN SOCIAL DE LA VIVIENDA URBANA PAG.65
5.5.7 CARACTERIZACIN SOCIAL DE LA VIVIENDA RURAL PAG.66
5.5.8 DESAFOS ACTUALES DE LA TEMTICA DE VIVIENDA PAG.66
5.6 ZONIFICACIN GENERAL DE LA COMUNA PAG.68
5.7 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO EN EL TERRITORIO PAG.71
COMUNAL
5.7.1 ANLISIS DEL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL VIGENTE PAG.71
5.7.2 ANLISIS DE LA MODIFICACIN AL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN PAG.75
5.8 ESTRUCTURACIN Y PRIORIDADES RED VIAL URBANA Y TRANSPORTE PAG.79
5.8.1 RED VIAL PAG.79
5.9 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE LA INFRAESTRUCTURA PAG.81
DE SERVICIOS BSICOS
5.9.1 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS; PAG.82
EDUCACIN, SALUD Y OTROS SERVICIOS PBLICOS
5.10 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE REAS VERDES Y ESPACIOS DE PAG.88
VALOR PAISAJSTICO, REAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS Y DE ACCESO PBLICOS
5.10.1 REAS VERDES PAG.88
5.10.2 REAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS PAG.89
5.11 ANLISIS DE LA EXISTENCIA DE RECINTOS DE VALOR PATRIMONIAL, EDUCATIVO, PAG.90
HISTRICO Y CULTURAL, DE INMUEBLES DE CONSERVACIN HISTRICA, ZONAS DE CONSERVACIN
HISTRICA, MONUMENTOS HISTRICOS Y ZONAS TPICAS,
INDICANDO SU ESTADO DE MANTENCIN Y RELEVANCIA EN LA CONFORMACIN DEL CONVIVENCIA
CIUDADANA
5.11.1 CULTO PAG.90
5.11.2 CULTURA PAG.90
BIBLIOGRAFA PAG.186
SITIOS WEB CONSULTADOS PAG.187
ANEXO 1 OFERTA TURSTICA EN LA COMUNA DE CARAHUE PAG.188
ANEXO 2 SERVICIOS TURSTICOS COMPLEMENTARIOS PAG.190
ANEXO 3 INDICE DE FIGURAS PAG.191
ANEXO 4 INDICE DE IMGENES PAG.191
ANEXO 5 INDICE DE TABLAS PAG.192
ANEXO 6 INDICE DE GRFICOS PAG.194
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CAPITULO I
CONSIDERACIONES
PRELIMINARES
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1. INTRODUCCIN
El presente tomo contempla el desarrollo de la etapa de caracterizacin y diagnstico, que es la primera
de las cuatro etapas del estudio de Actualizacin del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) para
Carahue, realizado por la Consultora PAC-Consultores Ltda., teniendo como unidad tcnica a la
Municipalidad de Carahue.
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El PLADECO se presenta como la carta de navegacin central de los municipios, abarcando tanto el
desarrollo social y econmico, como la seguridad ciudadana, los servicios pblicos, educacin, la salud, la
vivienda y el medio ambiente. Adems, incorpora una propuesta de reforma institucional, y por supuesto,
aunque de manera genrica, abarca el ordenamiento territorial de la comuna.
Respecto del horizonte temporal de planificacin, el PLADECO se mueve entre horizontes de 4 a 6 aos,
producto de la necesidad de estar permanentemente actualizndolo de acuerdo a las nuevas necesidades
que puedan surgir en el devenir de las comunas. En el particular caso de Carahue, el PLADECO est
pensado para un perodo de cuatro aos, 2012-2017.
Respecto de la materializacin y validez legal, es importante sealar que si bien el PLADECO no es
vinculante y se materializa mediante un documento del cual emanan planes, programas y proyectos
emblemticos, s plantean especialmente para los gobiernos locales- metas de desarrollo.
El Plan de Desarrollo Comunal opera generando tareas generales y especficas a desarrollar por el
Municipio para lograr los objetivos trazados. Es en este punto, donde se pueden encontrar las principales
limitaciones de este instrumento respecto a la planificacin comunal.
Por una parte, los planes, programas y proyectos que emanan del PLADECO, pueden ser materializados
si el ordenamiento territorial de la comuna ofrece espacio de operacin para sus objetivos. Ante esto, es
necesario pensar que el PLADECO como instrumento requiere complementarse con otros instrumentos
locales y regionales de planificacin para poder implementar el desarrollo comunal de manera armnica
e integral.
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CAPTULO 2
ANTECEDENTES GENERALES
COMUNA DE CARAHUE
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2. ANTECEDENTES GENERALES COMUNA DE CARAHUE
2.1 UBICACIN Y LMITES COMUNALES
La comuna de Carahue se ubica en la provincia de Cautn, Regin de la Araucana. Est a 56 kilmetros
de la capital regional, Temuco, y limita al oeste con el Ocano Pacfico y , al norte con la regin del
Bobo, al este con Nueva Imperial, y al sur con las comunas de Puerto Saavedra, Teodoro Schmidt y Chol
Chol.
Segn los datos del CENSO del ao 2003, Carahue posee una poblacin de 25.696 habitantes. La
poblacin urbana alcanza el 45% de los habitantes, con 11.596 personas, mientras que la poblacin
rural es mayoritaria con 14.100 habitantes.
Su superficie es de 1.341 km (131.646,1 hs). Corresponde a un 7.28% de la superficie provincial y un
4.21% de la superficie regional.
Adems de la ciudad de Carahue, tambin forman parte del territorio comunal las localidades de
Trovolhue y Nehuente. Si bien Trovolhue se localiza en la seccin media del ro, siendo considerado una
llanura fluviomariana, sin embargo en los ltimos aos se han construidos dos nuevas poblaciones en los
cerros adyacentes que forman parte de la plataforma continental de la cordillera de la costa. Es en virtud
de esto que se defini realizar jornadas de participacin comunitaria en los tres sectores poblados ms
importantes de la comuna. Tambin hay otros sectores poblados, entre los que destacan: Tranapuente,
Moncul, Chanquin, Villa Araucaria, Camarones, Cullinco, Machaco y Chacay. Tambin es importante
sealar que existen variadas comunidades indgenas Mapuche y Lafkenche en la comuna, las cuales se
encuentran dispersas en el territorio.
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Figura N 1: Divisin Administrativa Regin de la Araucana (provincias, comunas y Carahue)
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perfilndola como centro de desarrollo del comercio regional y consolidando su condicin portuaria, que
la lleg a situar en el mismo nivel de Valdivia1.
Debido al auge de la ciudad, las autoridades ven la necesidad de organizarla, encomendando al
ingeniero Cristian Sommermeyer el levantamiento del primer plano urbano. A principios de 1888,
Sommermeyer traza el plano definitivo sobre una superficie de 170 hs., destinadas a viviendas, quintas
y reservas fiscales, economizando espacios para plazas por lo restringido del terreno habitable en la
parte alta de las colinas y por las inundaciones que cubran la llanura inmediata al ro, dejando en las
riberas una faja de 50 metros con un crecimiento urbano de 2 Kilmetros. Para instalaciones portuarias,
en ese sitio ya existan dos muelles. La travesa por el ro Imperial hacia la costa revesta una gran
belleza, el paisaje encantaba a los viajeros por la presencia de impenetrables bosques y asentamientos
indgenas como Collinco, Nehuente y Moncul. Se mencion mucho en las jornadas que deba
aprovecharse ms esta rica historia para potenciar el turismo histrico, patrimonial y natural en la comuna.
A mediados del siglo veinte, el rol portuario de Carahue era un hecho indiscutible, atendiendo los muelles
la actividad de numerosas embarcaciones de carga y pasajeros. De hecho, hacia 1951 la navegacin
fluvial era atendida por 9 grandes naves adems de 13 faluchos remolcadores. Sin embargo, a partir de
esa dcada comienza a vislumbrarse una lenta declinacin de esta actividad por la competencia de los
ferrocarriles y la red caminera que ofreca ms seguridad y mayor rapidez.
El sismo y maremoto del 22 de mayo de 1960 fueron el epilogo de las actividades portuarias en la
comuna. La marejada lanz los ltimos viejos barcos hacia las colinas, donde sus restos desvencijados
empezaron a cubrirse de xido en las cercanas de la desembocadura del ro Imperial y en los recodos
del ro Moncul.
En cuanto a la ciudad de Carahue, el sector de La Villa o Bajo Carahue, por ubicarse en el lecho de
inundacin del ro Imperial, fue afectado por las aguas, situacin usual en esa poca dado su cercana al
ro. Cabe recordar que las construcciones de esa rea respondan a una arquitectura verncula, es decir,
constaban de tres pisos. El primero estaba destinado a bodegas y los dos restantes a habitaciones, las
cuales eran ocupadas indistintamente como residencias. Durante la poca estival residan en el segundo
piso y en invierno en el tercero o superior, para lo cual contaban con puertas de acceso en cada nivel con
pequeos balcones que servan para atracar sus embarcaciones. No obstante el tiempo transcurrido an
pueden apreciarse estos accesos en los antiguos caserones que an permanecen como mudos testigos de
pocas pasadas2.
Como se puede observar, desde sus inicios la zona ha estado constantemente afectada por eventos de
diversa ndole, los cuales han quedado reflejados en la dinmica poblacional local y en el crecimiento y
desarrollo de sus actividades.
El proceso de urbanizacin que ha afectado a la comuna no ha sido significativo y su poblacin en la
actualidad presenta un alto porcentaje de ruralidad. Sin embargo, la ciudad de Carahue posee
caractersticas singulares que restringen su expansin urbana. Esto se analizar en profundidad en los
prximos captulos.
Al ao 2002, la Regin de la Araucana sustentaba una poblacin de 869.535 personas, de las cuales
588.408 personas residen en zonas urbanas y 281.127 lo hacen en reas rurales. Aproximadamente un
23,38% de ella pertenece al Pueblo Mapuche.
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La Araucana es la regin del pas con mayor cantidad de poblacin Mapuche. Mientras en el pas los
Mapuche representan el 4% de la poblacin total, en La Araucana corresponden al 23,4 %. Su presencia
es an ms alta en las comunas del Borde Costero de la Regin, en donde alcanzan a un 39% de la
poblacin. En Carahue, segn el Censo de Poblacin y Vivienda efectuado el ao 2002, la poblacin
Mapuche corresponde al 29% del total comunal.
La siguiente figura muestra los territorios de comunidades indgenas presentes en la comuna.
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CAPTULO 3
ANTECEDENTES
FISICO ESPACIALES
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3. ANTECEDENTES FSICO ESPACIALES
3.1 ASPECTOS FSICOS: SUPERFICIE, UNIDADES GEOMORFOLGICAS BSICAS
3.1.1 GEOMORFOLOGA
El rasgo geomorfolgicos distintivo de la zona en estudio es la Cordillera de la Costa. Este macizo est
constituida exclusivamente en el rea por rocas Paleozoicas de la Serie Occidental del Basamento
Metamrfico definido por Aguirre et al (1972) (Figura: en color rosa). Esta alcanza en las cercanas a la
ciudad de Carahue altitudes entre los 100 a 300 msnm.
Otro rasgo distintivo es la unidad relativamente plana producto de la incisin del Ro Imperial y de la
erosin glaciar, generando un nivel semi aterrazado con altitudes entre los 0 a 80 [msnm], el cual est
constituido principalmente por depsitos glaciales, fluviales y aluviales poco consolidados (Figura: todas
las unidades, menos el Basamento Paleozoico, en rosa), atribuibles a los depsitos Pelistoceno-superior de
la Glaciacin LLanquihue (Plg1),(XTerrae, 2011).
La ciudad de Carahue se localiza sobre una amplia llanura de material depositado por los ros Imperial y
Damas en edad Cuaternaria. Se establece que el centro urbano de Carahue se encuentra localizado
sobre depsitos aluviales, terrazas y planos fluviales antiguos y actuales. Estas georformas sobreyacen el
material correspondiente a la Cordillera de la Costa.
Una diversa red de canales naturales y artificiales se desplaza por la ciudad siendo la mayor parte
tributarios al ro Imperial y al ro Damas. Debido a la topografa irregular de la zona urbana existen
otros canales y esteros formados por microcuencas que se forman en los lomajes que se presentan en la
ciudad.
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3.1.2 GEOLOGA
El Estudio de Riesgos, Informe Antissmico y Adecuacin Estudio PRC de Carahue, ingresado a
Contralora el ao 2012, toma de razn en curso consider para su realizacin un Estudio Ssmico, el cual
estim el Efecto de Sitio mediante la medicin de frecuencia fundamental de vibracin de suelos. Esto
signific la realizacin de un levantamiento geolgico a escala urbana (1:10.000), donde se identific la
distribucin de las distintas unidades geolgicas.
Del trabajo mencionado se muestran las unidades identificadas y sus caractersticas (Figura 5).
Figura N5: Geologa de la ciudad de Carahue. Escala 1:10.000
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Imagen N1: Regolito de rocas metamrficas que corresponden al Basamento Paleozoico (Pszo)
2. La cubierta est constituida por depsitos de edad pleistocena superior -holocenos conformados por
depsitos glacio-lacustre asociados a la Glaciacin del Llanquihue (Plg1; que corresponden a Ts (terraza
superior).
3.2 HIDROLOGA
El ro Imperial, principal dren estructurador de la ciudad, se origina al este de Carahue por la unin del
ro Cautn y Chol Chol. La ciudad de Carahue se localiza en la ribera norte de este ro.
Su rgimen es netamente pluvial, con grandes crecidas en junio, julio y agosto. El perodo de estiaje,
comn a toda la subcuenca, ocurre en el trimestre enero, febrero y marzo, debido a las bajas
precipitaciones y al uso de agua para riego (DGA 2004).
La cuenca del ro Imperial es una cuenca pre-andina, de rumbo oeste (figura 6).
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Entre Nueva Imperial y Carahue, el ro serpentea entre colinas de escasa elevacin y llanuras pantanosas,
y corre entre lomajes boscosos y escarpados por el norte, los que constituyen las estribaciones ms
australes de la Cordillera de Nahuelbuta y llanuras bajas por el sur (DGA 2001).
Figura N6: Subcuencas que pertenecen a la cuenca del Ro Imperial
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Figura N7: Red hdrica zona urbana de Carahue
Atraviesan el territorio comunal los ros Imperial, Moncul y Damas; por otra parte las lagunas de Trovolhue
y los humedales de Moncul y Cullinco, en conjunto con los anteriores, son un atractivo natural de inters
turstico para el patrimonio y economa local, constituyendo ambientes propicios para la nidificacin y
reproduccin de aves y especies acuticas.
3.3 CLIMA
Segn la Direccin Meteorolgica de Chile, Carahue presenta un clima de tipo templado clido lluvioso
con influencia mediterrnea. Presenta adems precipitaciones a lo largo de todo el ao aunque los meses
de verano presentan menor pluviosidad que los invernales. El mes ms fro tiene una temperatura media
entre 18C y 3C, y la media del mes ms clido supera los 10C. El factor moderador son las masas de
aire provenientes del ocano, que se desplazan por la cuenca del ro Imperial.
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Las caractersticas climticas al interior de la comuna son ms extremas que hacia la costa, presentando un
clima templado con inviernos lluviosos y fros, alrededor de 1.500 mm y una estacin seca limitada a un
par de meses al ao.
Segn el Estudio Precipitaciones Mximas en 1, 2 y 3 das de la Direccin General de Aguas, la
precipitacin diaria mxima para el rea Carahue Nueva Imperial se ha estimado en 80 mm para un
perodo de retorno de 10 aos. Luego, los valores de precipitacin para T=10, 50 y 100 aos son los
siguientes:
10 aos: 80 mm (precipitacin mxima en 24 horas)
50 aos: 101,8 mm (precipitacin mxima en 24 horas)
100 aos: 111,0 mm (precipitacin mxima en 24 horas)
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Figura N8: Cobertura vegetal en la zona urbana de Carahue
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anhelos de la comunidad, expresados en los talleres de participacin comunitaria, de poder potenciar
estas zonas como lugares de desarrollo turstico.
Segn la clasificacin Vegetacional de Gajardo 1994, la comuna de Carahue se localiza en la sub regin
del Bosque Caducifolio del Llano, la cual representa a la vegetacin de hojas caducas que se distribuye
en las zonas bajas desde la regin del Bio-Bo a la regin de Los Lagos. Florsticamente es una zona rica
en especies con una fuerte penetracin de elementos laurifolios, especialmente en el extremo sur, donde
limita con la Regin del Bosque Laurifolio. En esta subregin se reconocen cuatro formaciones vegetales, la
formacin que corresponde al territorio comunal es del Bosque Caducifolio de Concepcin.
Figura N9: Formaciones Vegetacionales de Gajardo 1994
3.5.2 MINERA
Aunque se desconocen con precisin las reales potencialidades de la actividad minera actual, se sabe que
existen reservas de arcilla y otros minerales, siendo los ms importantes por su valor intrnseco los
yacimientos aurferos. De acuerdo a los antecedentes sobre explotaciones histricas, stos fueron los
placeres ubicados al norte de la ciudad de Carahue. Mineralizaciones de cobre se han encontrado en el
sector de Mina Vieja, algo de cromo y nquel parece existir en el extremo de esta unidad. Se conoce
tambin la existencia de horizontes de hulla antracitosa en algunas formaciones sedimentarias
sobrepuestas (Estudio Modificacin PRC Consultora Cecilia Vidal).
Cabe sealar que en su momento se present cierta controversia respecto a la explotacin minera en el
territorio, por cuanto comuneros Mapuches y pirquineros de distintas asociaciones mineras, mediante
distintos mecanismos, boicotearon la instalacin de la empresa Copper Capital Minera La Montaa Ltda.,
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que consideraba extraer oro mediante su proyecto Explotacin Lavadero de oro, segunda presentacin.
A efectos de ello, los comuneros y pirquineros contaron con el respaldo de la Municipalidad de Carahue y
la asesora de la Red de accin de los Derechos Ambientales (RADA).
Por el momento es el sector de Santa Celia el que guarda mayor proyeccinde desarrollo en la
extraccin de oro a pequea escala, lo que supone todo un desafo tanto para las organizaciones de
pirquineros, como para la corporacin de turismo y unidad de desarrollo, ello en vistas a hacer de este
nicho productivo un insumo diferenciado que contribuya en el mediano y largo plazo a la generacin de
un entramado econmico de carcter integral y sustentable.
3.5.3 SUELOS
Agrupar suelos de acuerdo a su mayor o menor adaptabilidad a los usos requiere de una interpretacin
de sus propiedades (Luzio, 1992). Los factores a considerar para esta clasificacin son su adaptabilidad
y las restricciones de tipo ambiental respecto a los cultivos. Carahue presenta suelos de capacidad II a
VIII (Figura 10).
Capacidad de uso de suelos: las mejores clases de suelo en la comuna corresponden a los tipos II y III.
Estos se localizan en los fondos de valles, permitiendo el desarrollo de la agricultura, base de la economa
local. Corresponden esencialmente a la llanura de inundacin del ro Imperial. La siguiente figura muestra
la distribucin de suelos segn capacidad de uso en la comuna de Carahue:
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Se debe sealar que la clase II corresponde a suelos de pendientes leves, con limitantes moderadas, los
cuales pueden ser cultivados con mtodos de conservacin de fcil aplicacin.
La clase III corresponde a suelos de menor profundidad que la clase antes sealada, su permeabilidad es
menor y de baja fertilidad, asociada a las frecuentes inundaciones.
El recurso suelo presenta dos tipos de limitantes. Una es de de carcter natural, producto de las
caractersticas fsico-qumicas de stos, como de los rasgos del clima. Esto, pues, la roca madre de la cual
derivan est expuesta a una intensa meteorizacin debido al clima lluvioso. Estas lluvias producen altas
tasas de lixiviacin, empobreciendo los suelos en sus bases. De esta manera, existe un desequilibrio entre
la cantidad de bases liberadas por meteorizacin y aquellas removidas por lixiviacin, lo que para un
uso agrcola permanente resulta imposible sin el empleo de fertilizantes. A ello se agregan factores
asociados a la pendiente y la pedregosidad, contribuyendo esta ltima a un drenaje excesivo.
Otro factor limitante lo constituyen los intensivos procesos de erosin a que han estado expuestos
histricamente, producto de la tala indiscriminada de la vegetacin nativa.
Los suelos pertenecientes a las clases III y IV, debido a la pendiente, erosin, pedregosidad y drenaje,
estn limitados al cultivo de cereales y pastos con rendimientos marginales. La sequa del verano limita los
cultivos de chacras.
Las clases VI y VII presentan mayores inconvenientes pues aumenta el peligro de erosin y no pueden ser
cultivados en forma permanente, permitiendo, en cambio, el uso ganadero (pastoreo), forestal o
ganadero-forestal, ofreciendo posibilidades muy precarias para el pastoreo estacional y la reforestacin.
La clase VIII corresponde a tierras no aptas para fines agropecuarios ni explotacin forestal, y son
principalmente tierras situadas en cumbres.
Fuente: Elaboracin PAC. Estudio de Riesgos, Informe Antissmico y Adecuacin Estudio PRC de Carahue
Se observa que el rea de peligro por inundacin corresponde a la llanura de inundacin del ro Imperial
y ro Damas.
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3.6.2 ANEGAMIENTO
El anegamiento es la acumulacin de un volumen de agua sobre la superficie del suelo y se produce por
una serie de factores naturales y antrpicos, siendo el ms importante las caractersticas fsicas del suelo y
subsuelo, pues la presencia de sedimentos impermeables limitan la capacidad del suelo para infiltrar con
la debida velocidad el agua de lluvia y los sectores deprimidos con pendientes dbiles o nulas
(Mardones, 2001). El anegamiento se obtuvo considerando variables referentes a litologa, morfologa y
obstrucciones de tipo antrpico o natural.
La siguiente figura muestra el modelo raster de resultados de anegamiento para la ciudad de Carahue:
Figura N12: Modelo Raster de anegamiento ciudad de Carahue
Fuente: Elaboracin PAC. Estudio de Riesgos, Informe Antissmico y Adecuacin Estudio PRC de Carahue
Se observa que el rea de mayor peligro de anegamiento corresponde al humedal localizado al costado
de la ciudad.
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3.6.3 REMOCIONES EN MASA
Los movimientos en masa son procesos morfodinmicos que influyen en el modelado del paisaje. Se
pueden interpretar como reajustes del medio en bsqueda de un estado de equilibrio, pues los procesos
geolgicos y climticos van definiendo la morfologa, especialmente en las laderas que se modifican
para adaptarse a las condiciones cambiantes que imponen la naturaleza o los efectos de la intervencin
humana. La inestabilidad en laderas se debe al desequilibrio que se produce entre las fuerzas internas y
externas que actan sobre el terreno, originando el movimiento, al ser superadas las fuerzas de
resistencia por alguna modificacin de las fuerzas existentes o la aplicacin de nuevas fuerzas externas
(lvarez, 2006). El peligro de remociones en masa se obtuvo considerando variables referentes a
morfologa, pendiente, exposicin, cobertura de vegetacin y litologa.
La siguiente figura muestra el modelo raster de resultados de remociones en masa para la ciudad de
Carahue:
Figura N13: Modelo raster de remociones en masa ciudad de Carahue
Fuente: PAC Consultores. Estudio de Riesgos, Informe Antissmico y Adecuacin Estudio PRC de Carahue
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3.7 CONFLICTOS AMBIENTALES
Los principales conflictos ambientales tienen relacin con la explotacin de tierras indgenas para su uso
forestal y minero. Sin embargo, en las jornadas de participacin comunitaria tambin se expres que el
aumento del suelo destinado a explotacin forestal era excluyente de la pequea agricultura y que
adems atentaba contra la apuesta por desarrollar el turismo comunal. Y quienes manifestaron esta
inquietud no fueron solo los Mapuche, fueron en general la mayora de los participantes.
Respecto a la ciudad de Carahue, la trama urbana de la ciudad presenta poca homogeneidad y carece
de un elemento estructurador jerrquico que le otorgue un carcter unitario. Los distintos accidentes
geogrficos, las zonas de riesgo de inundacin, de remocin en masa, los sitios eriazos y los micro
basurales producto de los marcados desniveles de terreno naturales y de las quebradas que estn
presentes en toda la periferia de la localidad.
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CAPTULO 4
ANALISIS DEMOGRAFICO
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4. ANLISIS DEMOGRFICO
Como sealamos en el Captulo 2, la Regin de La Araucana, de acuerdo al XVI Censo Nacional de
Poblacin y VI de Vivienda realizado en el ao 2002 por el INE, afirma que poblacin regional asciende
a 970.419 habitantes, representando el 6,41% de la poblacin nacional.
La provincia de Cautn, por su parte, posee una poblacin de 668.560 habitantes y corresponde al
4,42% del total nacional. Su poblacin se concentra preferentemente en reas urbanas, especialmente en
la ciudad de Temuco. Segn este mismo Censo, la poblacin de la comuna de Carahue alcanza los 25.696
habitantes, alcanzando la poblacin rural un porcentaje de 54,87% y la poblacin urbana un 45,13%.
El porcentaje de poblacin femenina es equivalente al 49,34%, mientras que la masculina alcanza el
50,66% de los habitantes.
Tabla N1: Poblacin urbana - rural y sexo de poblacin
URBANO RURAL
n % n %
Hombre 5.489 47,34 7.528 53,39
Mujer 6.107 52,66 6.572 46,61
Total 11.596 100 14.100 100
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo de Poblacin 2002 - INE
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4.2 PROYECCIONES DE POBLACIN
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4.4 DENSIDAD DE POBLACIN
La densidad es un indicador que se obtiene a travs de la relacin de la poblacin de una zona con su
superficie en km. La comuna de Carahue tiene una superficie de 1.340,6 km, correspondiente a un 4,2%
de la superficie de la regin. La densidad de poblacin es 19,2 habitantes por km.
El ndice de masculinidad es un dato que seala la cantidad de hombres existentes en una localidad por
cada 100 mujeres. Es sabido que en el mundo hay ms mujeres que hombres. En Chile, de acuerdo al
Censo de 2002, un 50,7% del total de la poblacin son mujeres, mientras que un 49,3% son hombres. El
ndice de masculinidad, en 2002, a nivel nacional fue de 97, 12, es decir, por cada 100 mujeres haba
97,12 hombres. Respecto al Censo realizado el ao 1992, el ndice de masculinidad fue de 96,4%, por
lo que a nivel pas esta cifra ha aumentado levemente.
En este contexto se puede mencionar que la comuna de Carahue posee un ndice de masculinidad de
102,67, es decir; por cada 100 mujeres, hay 102,67 hombres. La cifra comunal es distinta de la nacional,
pues en el caso de Carahue la cantidad de hombres excede el nmero de mujeres. En referencia a la
proyeccin del ndice al ao 2012 ste aumenta en comparacin a la regin que presenta un leve
descenso.
La estructura etrea general de los habitantes de la comuna de Carahue tiene su mayor peso en el grupo
representado entre los 0 a 14 aos, y el grupo de menor peso se encuentra entre los 65 aos y ms. La
proyeccin al ao 2012 muestra un predominio del grupo entre los 0 a 14 aos, sin embargo se observa
que durante la dcada los grupos correspondientes desde los 45 a 64 aos y 65 aos y ms
experimentaron un aumento de poblacin.
Tabla N7: Poblacin por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE
% segn Territorio 2012
Edad 2002 2012
Comuna Regin Pas
0 a 14 7.339 6.310 24,78 22,74 21,77
15 a 29 5.997 5.991 23,53 24,76 24,56
30 a 44 5.521 4.640 18,22 20,07 21,08
45 a 64 4.353 5.695 22,37 22,30 23,08
65 y ms 2.506 2.826 11,10 10,12 9,52
Total 25.696 25.462 100 99,99 100,01
Fuente: Censo 2002 y Proyeccin de Poblacin 2012, Instituto Nacional de Estadsticas (INE)
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4.7 MOVIMIENTOS MIGRATORIOS
3Estudio Actualizacin Planes Reguladores Comunales Pitrufqun, Carahue Y Toltn, Plan Regulador Comunal De Carahue, Noviembre
2000.
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4.8 ESTADO CIVIL DE LA POBLACIN MAYOR DE 14 AOS
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CAPTULO 5
DESARROLLO URBANO
Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
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5. DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En este captulo se realiza un anlisis de la imagen espacial de la comuna y de su zonificacin general. Se
recopilan y se sistematizan antecedentes que refieren al rea territorial ocupada (territorio y
poblamiento), al tipo de vivienda y de urbanizacin, a sus ejes de crecimiento y reas de expansin
urbana, as como a su consumo de suelo.
El espacio natural del rea en que se emplaza la comuna de Carahue se inscribe en terrenos de la
Cordillera de la Costa y Planicies Litorales, en la cuenca del ro Imperial, al oeste de la ciudad de
Temuco.
Imagen N2: Imagen Espacial Carahue
Fuente: https://maps.google.cl/
La geologa del rea est representada por rocas metamrficas del tipo esquistos, de antigua data, que
forman el basamento sobre los cuales se han modelado lomajes costeros. Hacia la costa domina un
amplio sector con relleno sedimentario aluvio - marino asociado a la desembocadura de los ros y cursos
de agua principales, en el ocano.
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Imagen N3: Ciudad de Carahue
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Imagen N4-5: Trovolhue Urbano (Izq) Nehuentue(Der)
El paisaje morfolgico comprende relieves costeros que engranan hacia el este con colinajes costeros de
baja altura que, a su vez, engranan con un esbozo de depresin intermedia, atravesada por los valles de
los ros Imperial y Moncul en direccin al mar. La franje litoral adquiere el aspecto de acantilado costero,
en parte cortado por pequeas playas arenosas.
En rasgos generales, Carahue presenta en la mayor parte de su superficie una topografa bastante
accidentada, ondulada, quebrada e irregular, particularmente hacia el sector poniente de la comuna que
limita con el mar. Este sector, que corresponde a la cordillera de Nahuelbuta, en esta zona tiene poca
altura. El ro Imperial se erige como protagonista principal de la imagen urbana de la localidad y
determina, en gran parte, el paisaje y el clima de la comuna y principalmente en la zona de su capital
comunal.
De hecho, Carahue posee un clima de tipo templado, fuertemente influenciado por las masas de aire
hmedo provenientes del mar, que ingresan por la cuenca del ro Imperial. La zona presenta una
temperatura media anual de 12 C, con una moderada oscilacin trmica diaria. Los meses ms calurosas
son enero y febrero, con una media trmica de 20 C, los ms fros son los meses de junio y julio, cuya
media trmica es de 8 C. El nivel de precipitaciones anuales alcanza a los 900 mm. Siendo los meses ms
lluviosos junio y julio y los ms secos diciembre y enero.
El principal sistema hidrogrfico de la comuna es la cuenca del ro Imperial, que atraviesa la comuna de
oriente a poniente. Adems de ste, la cuenca la conforman importantes ros como el Cautn, Chol Chol y
el Quepe, entre otros.
Los suelos del sector se clasifican en la categora de IV, VI, VII de secano costero, configurando un conjunto
de origen lacustre arcilloso, con o sin materia orgnica, localizado hacia el sector litoral.
Lo anterior configura una espacialidad irregular y la ciudad creci adaptndose a esta geomorfologa
caracterstica, surgiendo de este modo lo que hoy conocemos como las "la ciudad de las tres
plataformas".
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La primera de ellas, se encuentra casi al nivel del mar y concentra la infraestructura urbana de servicio de
carcter histrico, que caracteriz su funcionamiento inicial, compuesto por la arquitectura surgida a partir
de la presencia del puerto y la llegada del ferrocarril.
La segunda plataforma la conforma todo el casco fundacional de la ciudad con la mayor concentracin
de edificios pblicos de carcter ms tradicional y casi la totalidad del comercio y la infraestructura de
servicios urbanos.
La tercera plataforma, que corresponde al crecimiento obligado que la ciudad tuvo que desarrollar
debido a los lmites geogrficos que la determinan, corresponde en su mayora a villas y poblaciones de
carcter residencial dispersos en el territorio, con escasa infraestructura social y urbana y fuertemente
dependiente de los que se encuentran en la segunda plataforma.
De esta manera, la trama urbana de la ciudad, a nivel macro, presenta poca homogeneidad, y carece de
un elemento estructurador jerrquico que le otorgue un carcter unitario. Los distintos accidentes
geogrficos, las zonas de riesgo de inundacin, de deslizamiento de terreno en remocin en masa, los
sitios eriazos y los micro basurales producto de los marcados desniveles de terreno naturales y de las
quebradas que estn presentes en toda la periferia de la localidad, moldean el escenario al punto de
que no podra entenderse la identidad de la misma sin ellas.
A partir de esto, el avance de la trama urbana fue delimitado claramente por los lmites geogrficos
inmediatos, propios del lugar en que se emplaza, condicionando de manera tajante los ejes de
crecimiento de la ciudad.
La altura de las edificaciones de la ciudad en trminos generales es homognea, de entre uno o dos pisos
para vivienda, y hasta tres pisos, en casos bastante especficos, para edificios de carcter pblico
ubicados principalmente en el sector cvico de la ciudad, en la segunda plataforma de la misma.
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Imagen N6: La comuna y ciudad de Carahue en su contexto territorial
Fuente: https://maps.google.cl/
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Imagen N7: Antiguas instalaciones de ferrocarriles
Fuente: http://www4.biblioredes.cl/
La ciudad de Carahue fue refundada en febrero del ao 1882, logrando alcanzar una gran importancia
en la regin, al convertirse en el nico puerto fluvial de la Araucana. Debido a esta condicin, permita el
abastecimiento y transporte de pasajeros desde y hacia la regin, transformndose en el centro ms
importante de desarrollo comercial de carcter regional.
El uso del Vapor se transform en uno de los conos del progreso e identidad comunal. Al mismo tiempo,
contaba con una estacin de trenes que repartan la carga que llegaba a Vapor, a otros sectores y
comunas.
El puerto fluvial sufri las consecuencias del Terremoto de Valdivia de 1960 pues los viajes disminuyeron
drsticamente. Actualmente se mantiene como un activo ncleo comercial y se ubica en el rea con mayor
cultivo de papas de Chile.
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En cuanto a la situacin poblacional de Carahue en la dcada de los 70, se observa una importante
distribucin de viviendas por la ribera del ro Imperial hacia la zona norte de Carahue, entre el camino a
Nehuente y el Rio. En aquella poca, la mayor parte de la poblacin se ubicaba en el primer piso de
Carahue.
En la Dcada de los 80, se muestra la expansin urbana de Carahue periodo en el cul la zona
habitacional creci en el sector alto de Carahue, demarcado por la superficie en azul, mientras que la
zona achurada en rojo con lnea blanca mostr una importante contraccin. Lo anterior se explica porque
para esta dcada, hacia bastante tiempo que no haba actividad portuaria y el ferrocarril haba
suspendido sus recorridos. Lo anterior oblig a las familias a buscar nuevas fuentes de ingresos, lo cual
trajo consigo una migracin hacia el sector alto.
A Comienzos de la dcada del 90, Carahue continuaba expandindose hacia la zona ms alta de la
ciudad. Se observa en el plano que se encuentran Construidas las poblaciones Once de Septiembre, que
beneficio aproximadamente a 125 familias, todas ellas erradicadas del sector de Villa Damas y villa
Estacin, construida en tres etapas, la primera de ellas inaugurada el ao 1988.
En el sector Norte aparece la poblacin vista Hermosa, construida el ao 1992, que beneficio a mas de
210 familias, gran parte de ellas de los sectores de Villa Estacin, Villa Damas y familias rurales que
haban emigrado a la ciudad y se encontraban viviendo en campamentos o allegados en casas de
familiares.
De cara al nuevo milenio, la ciudad de Carahue continuo creciendo hacia el sector ms alto, concentrando
las nuevas poblaciones en el tercer piso, aparecen las poblaciones Verde Bosque, que reforz la poltica
de trasladar a familias de los sectores inundables a sectores ms seguros, adems, en el mismo sector
aparece la Villa El portal. En la zona del primer piso se construy una poblacin Chilebarrios,
constituyndose en la nica iniciativa de vivienda ejecutada en el primer piso de la ciudad, en los ltimos
50 aos. Otra de las poblaciones conformadas en Carahue, en el sector alto es Villa Las Colinas.
Los sectores marcados con Rojo corresponden a los lugares que a esa fecha se encontraban deshabitados.
La construccin de la carretera entre Carahue y Nehuente termin por erradicar todas las viviendas
ubicadas en la ribera del Ro Imperial.
En el ao 2010, la poblacin de Carahue contina desplazndose hacia el sector alto, dndole al tercer
piso, definitivamente un carcter habitacional. Se observa la construccin de Villa Entre Ros I Etapa, con
100 Viviendas, Entre Ros II Etapa, con 120 Viviendas, Villa Entre Lomas, con 220 Viviendas, Villa Imay,
con 120 viviendas, Villa Las Races, con 200 Viviendas, y finalmente, Villa Los Pensamientos, recientemente
inaugurada, con 143 viviendas. En tanto, el ao 2011 fue construido el ltimo loteo al interior del lmite
urbano, que corresponde a Villa Bicentenario, siendo su finalidad recibir familias afectadas por el
terremoto del ao 2010.
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5.3 JERARQUA Y ROL ESPACIAL, REGIONAL Y NACIONAL DE LA COMUNA
Como ya se ha mencionado, Carahue se emplaza dentro de un sistema de comunas que conforman la
zona territorial denominada "Araucana Costera". En este contexto Carahue se posiciona como la puerta
de entrada a la costa y centro de servicios, como consecuencia directa de su rol histrico comercial y de
abastecedor de servicios, as como de la ubicacin estratgica de la comuna dentro del contexto regional.
No obstante, se debe reconocer que las ltimas catstrofes naturales, como fue la inundacin de Carahue
del 2008 y el terremoto del 27 de febrero del 2010, han propiciado un escenario de discusin en lo que
al rol que debiera cumplir la comuna, tanto a nivel local como regional, se refiere.
Ahora bien, tanto la Estrategia Regional de Desarrollo, correspondiente al periodo del 2010 al 2022,
como el Plan Araucana, proponen dentro de sus lneas de accin, como lneas fundamentales de
desarrollo para los territorios de la provincia, la aplicacin de instrumentos de fomento para el turismo de
intereses especiales y una mejora de la conectividad vial interregional, principalmente para las
principales localidades costeras, entre las que se cuenta Carahue, de manera de facilitar el transporte y
el acceso a servicios y comercio de los productos del territorio y la captura de nuevos mercados en las
regiones de Los Ros y del Biobo, entre otros.
Al respecto es necesario puntualizar que en Carahue existen oportunidades de diversa ndole, que
podran impulsar un desarrollo integral y sustentable para la comuna, entre las que podemos nombrar: el
borde rio inexplorado; el patrimonio cultural local, tanto ferroviario como las ruinas hispnicas; potenciar
el rol de centro de abastecimiento y punto de encuentro de localidades cercanas junto a su condicin
geogrfica aterrazada, entre otros.
Es un rea de ocupacin eminentemente agrcola, en su mayora corresponde a una agricultura de
subsistencia. Adems, debido a las costumbres y a la formacin sostenida de nuevos ncleos familiares
(comunidades Mapuche Lafkenches), se est reduciendo en forma extrema la tierra del pequeo
propietario, aumentando la sobreexplotacin del recurso suelo.
Junto con ello, las tcnicas agrcolas inadecuadas y la reduccin de la cobertura vegetal potencian los
procesos de erosin, lo que provoca una disminucin de la productividad y del rendimiento de los suelos,
adems del arrastre de sedimentos y nutrientes hacia los diferentes humedales.
En otro mbito, la Araucana es una de las regiones del pas con mayor porcentaje de poblacin en zonas
rurales, en torno al 30%. Pero las comunas del Borde Costero prcticamente duplican el resultado
regional, con ms del 50% de su poblacin viviendo en zonas rurales. En Carahue la poblacin rural
alcanza a un 54,9% de la poblacin.
La Araucana es la regin del pas con mayor cantidad de personas Mapuche. Mientras en el pas los
Mapuche representan el 4% de la poblacin total, en La Araucana alcanzan el 23,4 %. En las comunas
del Borde Costero la presencia Mapuche corresponde a un 39% de la poblacin y en Carahue, en
particular, corresponde a un 29%, segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 2002.
En el contexto regional, la comuna juego un rol de portal de acceso a la costa, posicionndose como el
principal centro abastecedor y de servicios, tanto para el resto de las localidades urbanas como en
especial para las zonas rurales.
En cuanto a la base productiva, Carahue se presenta como una comuna principalmente Silvoagropecuaria.
Por otro lado, existe una industria insipiente del turismo, posicionndose en la actualidad ms como una
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ciudad de paso hacia el turismo que se desarrolla en la costa. En menor medida tambin se desarrolla en
la zona una industria agroalimentaria, frutcola y pesquera. Esto se desarrollar ms en el captulo 6 en
donde se profundiza sobre los aspectos econmicos y de la base productiva de la comuna.
El sistema de la Araucana Costera se configura en base a dos corredores viales. El primero, y de mayor
jerarqua, es en torno a la ruta S-40 que conecta Temuco con Carahue y Puerto Saavedra. El segundo
corresponde a la ruta que une Freire con Teodoro Schmidt, Nueva Toltn y Queule. Esta carretera de la
costa an no ha logrado configurarse como un modelador y abastecedor de las actividades del territorio
debido principalmente a su discontinuidad. Esto fue mencionado por los participantes de los talleres
comunitarios. Fue planteado en el taller realizado en Trovolhue y en el realizado en la costa Lafkenche.
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Figuras N14,15 &16 Evolucin urbana de Carahue
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Figura N15: ETAPA II (Fundacional)
Junto a ello, y debido a que la ciudad estaba ubicada en un punto neurlgico al que converga, tanto la
produccin de las reas costeras -Puerto Saavedra y Nehuentu-, como del interior norte, Trovolhue y
Yupehue. En esta misma localizacin se emplazaron edificios de almacenamiento, de industria molinera, de
comercio y otros de servicio.
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Como se seal en el apartado de Movimientos Migratorios del captulo anterior, la inexistencia de
caminos hizo que se utilizara, tanto para carga como para traslado de personas, el transporte fluvial
complementado con el ferrocarril, a travs del ramal que se construyera en el primer tercio del siglo
entre Temuco y Carahue.
Todas estas determinantes generaron una arquitectura muy caracterstica conocida como "Arquitectura de
la Villa".
En el primer tercio del siglo XX la propiedad no indgena se encontraba concentrada en manos de
algunas familias. Posteriormente, se fue subdividiendo en predios de cabida de alrededor 1.000 ha.
Luego, a travs de "La Caja de Crdito Agrario", se sigui subdividiendo en parcelas e hijuelas de
aproximadamente 200 ha.
La proximidad de estos predios a la ciudad de Carahue hizo que una parte importante de los
propietarios se establecieran en ella en busca de satisfacer requerimientos de educacin, cultura y
servicios, lo que dio origen a la construccin de edificios de carcter ms citadino en la parte alta de la
ciudad, donde probablemente se ubico la "Antigua Imperial".
Con la llegada del ferrocarril y el desarrollo del transporte fluvial, en el segundo tercio del siglo, la
ciudad comenz a tener carcter de tal y se construyeron, por primera vez, edificios de planificacin y
materialidad ms modernos como colegios, municipalidad, cuartel de bomberos, comercio, vivienda de
inters social, etc., dando inicio a la poca moderna de la ciudad, desde el punto de vista de su
desarrollo urbano y arquitectnico.
En el ltimo tercio del siglo, en que se producen cambios significativos en las relaciones econmicas que va
aparejada de un nuevo concepto del transporte y de la vialidad, la edificacin adquiere un nuevo sentido
que, an cuando conserva races regionales, se torna ms cosmopolita y se incorporan otros conceptos de
planificacin y materialidad.
5.5 VIVIENDA
En este apartado se realiza un anlisis en primera instancia sobre la historia del proceso de la vivienda
en la comuna, contemplando las tipologas desarrolladas por los procesos de radicacin y las zonas de
poblamiento histrico. Luego se realiza una presentacin y caracterizacin del mercado actual de
viviendas, estableciendo las tendencias de poblamiento, materialidades e imagen arquitectnica.
Posteriormente se realiza una caracterizacin con parmetros sociales, estableciendo nivel de
hacinamiento, nmero de hogares por vivienda, grado y tipo de tenencia de la vivienda, cantidad de
habitaciones, entre otros aspectos. Finalmente, el presente apartado analiza, a modo de conclusiones, los
desafos actuales de la temtica, tanto a nivel micro como a nivel urbano, definiendo como este enfoque
condiciona el crecimiento de la comuna de Carahue en su trnsito en el siglo XXI.
5.5.1 PROCESO HISTRICO DE LA VIVIENDA EN CARAHUE
Nacida al alero de una poltica de poblamiento de La Frontera, Carahue posee un desarrollo desde inicio
del Siglo XX, fundamentado en tres aspectos socio-econmicos: la minera del oro, la agricultura y la
explotacin maderera, su comercio y distribucin. Estas actividades extractivas llevaron aparejado la
llegada de un grupo importante de personas con caractersticas sociales y humanas muy diversas y
diametralmente diferentes a los pobladores originarios de la comuna.
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El poblamiento comunal, hasta antes de este auge exportador se basaba en villorrios o un sembrado
homogneo de pequeas viviendas caractersticas de las zonas rules de la Regin de La Araucana. Sin
embargo, la necesidad de una plataforma de exportacin fluvial y terrestre desencaden el surgimiento
de la ciudad de Carahue, la cual en sus inicios se constituye como un sistema ferroviario en las mrgenes
orientales del Rio Imperial. (Figura 1), la cual al poco tiempo se transforma en un asentamiento humano
formalizado con presencia de plazas, servicios y una serie de viviendas que marcan un giro en la lgica
del poblamiento territorial.
Figuras N 17 & 18
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"... En el ltimo tercio del siglo, en que se producen cambios significativos en las relaciones econmicas que va
aparejada de un nuevo concepto del transporte y de la vialidad, la edificacin adquiere un nuevo sentido que
an cuando conserva races regionales, se torna ms cosmopolita y se incorporan otros conceptos de
planificacin y materialidad..."4
La evolucin de la vivienda hacia finales del siglo XX no se expres de la misma forma en toda la ciudad.
As como el crecimiento de la ciudad, producto de los nuevos desarrollos urbanos, la prolong hacia el
oriente, tambin dej de lado las viviendas emplazadas en la parte baja de la ciudad, en la ribera del
Rio Imperial, presentando en la actualidad, aparejado a la prdida funcional del ferrocarril, una
configuracin atomizada en el territorio con poca continuidad visual, un alto grado de deterioro y paos
agrcolas y antiguas construcciones industriales.
Estas viviendas se caracterizan por asumir su condicin de "viviendas inundables" las cuales con las crecidas
del rio se ven afectadas en su primer piso por el agua, habilitando una puerta de acceso en la fachada
principal de la construccin (Imagen 1). Adems en este sector se desarrollaron proyectos mnimos de
planificacin con destino a viviendas sociales, los cuales constituyen un interesante ejercicio, pero cuyas
caractersticas no trascendieron a otras soluciones habitacionales (Imagen 6).
Imagen N8 Expresiones de la Vivienda en Carahue. Izq. Vivienda Inundable, Der. Villa Estacin.
4Estudio Actualizacin Planes Reguladores Comunales Pitrufqun, Carahue y Toltn, Plan Regulador Comunal de Carahue, noviembre
2000.
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En este sector de la ciudad no solo se producen desarrollos inmobiliarios enmarcados en la
institucionalidad, sino tambin consideran una serie de modalidades de arquitectura espontnea o
verncula, la cual se ha visto forzada a adoptar las condiciones topogrficas del lugar, surgiendo
viviendas con doble condicin de fachada, en la cual presenta un piso hacia la calle y dos o ms pisos
hacia las quebradas, otras en que la ocupacin de los zcalos se traduce en espacios para el acopio de
lea, de sacos y otros elementos de uso diario del habitante (Imagen 11).
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Figura N20: Ejemplos de vivienda verncula en la parte alta de la ciudad
5.5.2.2 MATERIALIDAD
En cuanto a la caracterizacin de la materialidad, esta se encuentra directamente relacionada a la etapa
de desarrollo de la ciudad. As en la primera plataforma y en la parte central de la segunda, prevalece
el sistema constructivo de madera, material predominante en la zona con el que se levant la ciudad en
sus primeros aos de existencia. Muchas de las construcciones asociadas a esta etapa constructiva de la
ciudad presentan marcadas influencia de la colonizacin alemana con formas simples, techos inclinados y
ventanas regulares distribuidas en las fachadas, adems de un revestimiento de tinglado horizontal. La
mayora de las viviendas de este periodo se desarrollan en forma aislada. En la actualidad, estas
viviendas se destacan por la textura y colorido de sus fachadas.
Durante la mediana del siglo XX, junto con el auge ferroviario, granelero y exportador de La Frontera,
se insertan en la localidad de Carahue nuevos materiales directamente vinculados a la arquitectura
moderna, de lneas simples, fundamentando sus formas en los grandes buques que conectaban los diversos
puntos del planeta y desechando los antiguos decorados de las fachadas dadas las cualidades
constructivas de los materiales predominantes (albailera de ladrillo cocido artesanalmente, hormign
armado y acero, este ultimo utilizado en cubiertas y en carpinteras metlicas). Estas viviendas cuentan con
aberturas mayores, con una tendencia a la horizontalidad, el rescate de la ventana tipo ojo de buey,
entre otros elementos (Imagen 10).
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Imagen N12: Ejemplos de las materialidades empleadas en la ciudad de Carahue
En tanto las viviendas asociadas al ltimo tercio del siglo XX y los desarrollos habitacionales de las
primeras dcadas del siglo XXI realiza una mixtura de materiales propio del deseo de optimizacin de
las cualidades de los mismos. As, los antiguos pilotes de fundacin de eucaliptus o maderas nativas, que
permitan salvar los desniveles de las quebradas que rodean la ciudad ahora son superados por pilares
de hormign armado sobre los cuales se desarrolla un entablado de madera o plataforma base de acero
que sostendr la casa en su constitucin final.
Estos verdaderos palafitos terrestres permiten generar espacios para el reguardo de la lea en invierno o
de los sacos de papas hacia finales de cada ao. En cuanto a los desarrollos inmobiliarios propios del
Estado (Vivienda Social Bsica, Vivienda Social Progresiva), las materialidades se reducen a hormign
armado en fundaciones, cadenas y pilares, albailera tipo princesa o industrial, confinada o armada y
techumbre en carpintera metlica tipo metalcom (Figura 21).
Figura N21: Distribucin de las materialidades empleadas en la ciudad de Carahue
Fuente: Estudio Actualizacin Planes Reguladores Comunales Pitrufqun, Carahue y Toltn. Plan Regulador Comunal de
Carahue, Noviembre 2000
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5.5.3 ANLISIS CENSAL DE LA VIVIENDA EN CARAHUE
Segn los antecedentes de la CASEN 2006 para la comuna de Carahue, en lo que respecta al tema de
vivienda, especficamente de los niveles de hacinamiento en trminos porcentuales, se observa que los
hogares con niveles de hacinamiento alcanza al 1,9% del total de la comuna.
Tabla N9: Distribucin Porcentual de los Hogares por Indicador de Hacinamiento
Sin Hacinamiento Con Hacinamiento
Total Pas 99,2 0,8
Carahue 98,1 1,9
Fuente: Casen 2006
La situacin de las viviendas de la comuna de Carahue despus del terremoto del pasado 27 de febrero
de 2010 y segn un catastro realizado por la Ilustre Municipalidad de Carahue, fue la siguiente:
40 viviendas rurales con dao estructurales
139 viviendas con dao menor habitable
334 viviendas con dao mayor no habitable
11 edificaciones con urgencia de demolicin
02 puentes con daos
25 personas albergadas
02 campamentos (Nehuente y Coi Coi)
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Imagen N13: Efectos Terremoto 27 Febrero 2010
Fuente: Estudio de Riegos - Informe antissmico y adecuacin estudio PRC de Carahue, ingresado a Contralora el ao
2012, toma de razn en curso. PAC - Consultores Ltda.
Segn informacin de la OIT, la comuna no fue afectada de manera muy significativa en lo que respecta
a daos en viviendas sino que mayormente los efectos del terremoto se hicieron sentir en el borde costero,
donde se observaron derrumbes de quebradas.
Tabla N12: Catastro de viviendas Carahue
Viviendas Viviendas
Vivienda Viviendas
con dao con dao
destruidas totales
mayor menos
11 192 120 7151
0.2% 2.7% 1.7%
Fuente: Estudio de Riegos - Informe antissmico y adecuacin estudio PRC de Carahue,
ingresado a Contralora el ao 2012, toma de razn en curso. PAC - Consultores Ltda.
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aguas. Se trata de grandes caserones en maderas nobles, ya desteidas de sus colores originales, que
han logrado constituir barrios como el de Damas y Estacin.
El ro Imperial se caracteriza por sus crecidas que inundan por completo el primer piso de la ciudad y, de
paso, las viviendas que aqu se emplazan. Frente a este acontecimiento sus moradores se disponen a
habitar los segundos y terceros piso de sus viviendas dejando el primer nivel a merced de la naturaleza.
Esto explica la cantidad de puertas sin balcn existentes en los segundos pisos que permiten salir en bote
desde las casas en pocas de inundacin. Constituye esto, por cierto, un impresionante ejemplo de
adaptacin a un medio muchas veces adverso, pero profunda y entraablemente arraigado en sus
habitantes.
Estos barrios ubicados en la primera plataforma, hoy en gran deterioro, constituyen uno de los ms ricos
patrimonios arquitectnicos del sur de Chile, y se han transformado a su vez en un cono de la ciudad,
perfectamente comparables a los ya difundidos palafitos de Chilo. Son importantes, ya que tras su
deterioro, encierran valores arquitectnicos y urbanos de real importancia como la pertenencia y el
arraigo, el sentido comunitario y de identidad, as como la imagen de una arquitectura annima local.
Por otro lado, se han conformado actualmente all espacios pblicos perfectamente constituidos, como
calles, pasajes y plazoletas, todo bajo la magnfica presencia de una arquitectura en madera. Inmensos
caserones de roble tinglado, extraordinariamente sobrios pero, al mismo tiempo, poderosamente
expresivos.5
5.5.5 DESARROLLO INMOBILIARIO HABITACIONAL ACTUAL EN LA COMUNA
5.5.5.1 SITUACIN ESTADSTICA DEL MERCADO DE LA VIVIENDA
Segn la informacin contenida en el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2002, el parque
habitacional se caracteriza por presentar 6.526 unidades habitacionales, las cuales se desglosan en 465
viviendas precarias, que corresponden a la suma de piezas en casas antiguas, conventillos, mejoras,
mediaguas, ranchos, choza, ruca y mvil; 5.956 casas y 91 departamentos.
5 http://www4.biblioredes.cl/BiblioRed/Nosotros+en+Internet/mibarriolavillaestacion/inicio2.htm
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Grfico N1: Participacin de unidades de vivienda en porcentaje
1% 7%
Viviendas Precarias
Casas
Departamentos
92%
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Figura N22: Grafica comparativa de la presencia de casas en Carahue, respecto a su contexto regional
Fuente: http://geoclip.minvu.cl/carto.php?gcdebug=1
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Figura N23: Grafica comparativa de la presencia de viviendas precarias en Carahue, respecto a su contexto regional
Fuente: http://geoclip.minvu.cl/carto.php?gcdebug=1
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En cuanto al avalo fiscal del parque habitacional, este promedia los $2.685.451, que es homologable
con sus comunas vecinas, dado que Lumaco promedia los $2.943.797; Puerto Saavedra promedia los
$2.978.612; Teodoro Schmidt promedia los $2.346.952 y Cholchol los $2.561.406. Mientras que la
desviacin la presenta la comuna de Nueva Imperial con un promedio de $3.374.671. Este ltimo valor
puede ser imputado a la cercana fsica de la comuna con la capital regional y a la condicin de comuna
de paso o comunicacin entre la costa de La Araucana y su capital.
Figura N24: Avalo fiscal promedio, segn SII 2009
Fuente: http://geoclip.minvu.cl/
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Tabla N13: Evolucin de las obras nuevas destinadas a vivienda por ao (m 2)
Obra Nueva de vivienda por ao (m2)
Superficie Base 100
Ao Chile
(m2) sel.
2006 7499 100 100
2007 3322 44,3 96
2008 10690 142,6 93,1
2009 17142 228,6 84,9
2010 31611 421,5 52
Nota: Base 100 % con respecto al nmero de "ON
Viviendas en 2006"
Fuente: http://geoclip.minvu.cl
6% 3%
3% 4%
91% 93%
Fuente: http://geoclip.minvu.cl/GC_preport.php?lang=es&s=133&phpsid=5nac13buak0e7iuadd6iqf5q06
Fecha de Consulta: viernes 09 de noviembre de 2012.
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Figura N25: Distribucin de la Demanda Habitacional de Carahue, en relacin a su entorno
Fuente: http://geoclip.minvu.cl/
En cuanto a la aplicacin de subsidios habitacionales entre los 2007 y 2010, se cuenta que la distribucin
de los subsidios durante el ao 2010, no existen asignaciones de las modalidades Fondo Solidario de
Vivienda ttulo I ni Fondo Solidario de Vivienda ttulo II; un 21,3% (17 unidades) corresponde al Decreto
Supremo n40, que actualmente ha sido reemplazado por el D.S. n1, del 2011. En tanto, el fuerte de la
asignacin de vivienda por parte del Estado se concentra en la modalidad de Subsidio Rural, con un
78,8% (63 unidades), con un total de 22.826 U.F. invertidas en el ao 2010, lo que muestra la fuerte
vocacin rural de la comuna.
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Grfico N4: Grfica de distribucin de subsidios durante el ao 201 y evolucin por tipo de subsidio entre
el 2007 y el 2010
0% 0%
21%
79%
Fuente: http://geoclip.minvu.cl/
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Finalmente a nivel de hogares, en la zona urbana, se presentan 2.967 hogares distribuidos en 2.651
hogares en casas, 87 hogares en departamentos y 29 hogares en piezas en conventillos, en tanto que
192 hogares en viviendas semipermanentes y 8 hogares en otros tipos de viviendas.
5.5.7 CARACTERIZACIN SOCIAL DE LA VIVIENDA RURAL
A nivel rural, considerando las 4.028 unidades habitacionales catastradas por el Censo 2002, se
catastraron 3.727 Casas, 4 Departamento en edificio, 13 unidades en modalidad de conventillo, 188
Mejoras o mediaguas, 58 ranchos o chozas, 5 Rucas, 1 unidades mviles, 24 colectivas y 8 catalogables
en Otro tipo de vivienda particular. Por ltimo se presentan 259 viviendas desocupadas en la zona rural
de la comuna.
En trminos de la materialidad existente en la zona rural, las viviendas se configuran en base a paredes
de entramados de madera revestidos con entablado de madera, con cubiertas de zinc en primer lugar,
pizarreo y luego de fonolita y en menor medida las tejas, en sus versiones arcilla, metlica, madera y
cemento.
En cuanto al suministro elctrico, de las 3.714 unidades habitacionales, 2.491 se conectan a la red
pblica, 52 utilizan generador propio o comunitario, 2 viviendas aplican un sistema de energas
renovables mediante placa solar y 1.169 de ellos carece del servicio.
Respecto al nmero de habitaciones, la zona rural posee un total de 3.714 unidades de vivienda, de las
cuales 80 viviendas de una habitacin, 536 unidades de 2 habitaciones, 693 viviendas con 3
habitaciones, 944 unidades con 4 piezas, 855 viviendas con 5 habitaciones, 347 unidades con 6 piezas,
112 viviendas con 7 habitaciones, 55 unidades con 8 habitaciones, 23 viviendas con 9 piezas y 26
viviendas con 10 o ms habitaciones. Sin embargo en 13 casos se ignora el nmero de habitaciones.
Finalmente a nivel de hogares, considerando un universo de 3.751 de hogares en la zona rural se
distribuyen en 3.502 hogares distribuidos en 3.485 hogares en casas, 4 hogar en departamentos, 13
hogares en piezas de casas antiguas, mientras que el resto de los hogares se reparte en 243 viviendas
semipermanentes y 6 hogares en otros tipos de viviendas.
5.5.8 DESAFOS ACTUALES DE LA TEMTICA DE VIVIENDA
Existe una serie de desafos que tocan la temtica de vivienda en la comuna de Carahue, tanto a nivel
urbano como rural, los cuales transitan desde su insercin como unidad en la trama urbana, el proceso de
re-poblamiento desarrollado en antiguos terrenos ferroviarios, la expansin y aumento de la
ganulometra de la trama urbana en los nuevos asentamientos humanos producto de la accin
urbanizadora del Estado en el acceso a la ciudad desde la zona oriente de la comuna. A continuacin se
desarrollan los desafos o puntos ms crticos en cuanto a influencia en la imagen habitacional de la
comuna.
5.5.8.1 SITUACIN DE CAMPAMENTOS
Segn el Catastro Nacional de Campamentos, ejecutado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en su
primera etapa de Mayo de 2011, Carahue solo posee dos campamentos catastrados, lo que representa
el 8% del total regional:
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1. Rezagados de Villa Portales: Consistente en 12 familias y un total de 32 personas. Todas las viviendas
catastradas se encuentran en estado precario. Este campamento se encuentra en las zonas bajas de las
lomas que conforman la ribera Sur del Estero Las Damas en una zona de alto riesgo por remocin en
masas e inundabilidad segn el "Estudio de Riegos - Informe antissmico y adecuacin estudio PRC de
Carahue, ingresado a Contraloria el ao 2012, toma de razn en curso."
2. Campamento Villa Esperanza: Campamento que alberga a 21 familias, las que acogen 61 personas
que se ubican junto al antiguo trazado de la va ferroviaria en la margen Norte del Rio Imperial. Se trata
de un campamento longitudinal y disperso en el territorio, abarcando aproximadamente 4 cuadras de
largo.
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5.6 ZONIFICACIN GENERAL DE LA COMUNA
Para establecer una zonificacin dentro de la comuna, en primer lugar es necesario establecer los criterios
que se considerarn para este punto, cualificando las potencialidades territoriales, para luego definir la
posicin de estas cualidades y, finalmente, encontrar una estructura de zonificacin como consecuencia de
su mixtura.
Un primer criterio de zonificacin tiene que ver con los ejes viales y la potencialidad de conectividad de
nivel supraregional, declarando en esta aquellas reas que colinden con vas de nivel nacional o regional
a partir de cuya influencia se puedan suponer fenmenos de crecimiento urbano. Bajo esta premisa, la
ciudad de Carahue se alza como privilegiada por su rol dentro de la regin, por ser la comuna de acceso
a la Araucana Costera. De hecho, variadas son las vas de acceso con que cuenta la ciudad que le
permiten posicionarse de mejor manera en un contexto regional o nacional.
Un segundo criterio corresponde al carcter urbano/rural de los distintos centros urbanos. Los centros
urbanos en la comuna corresponden a Nehuentue, Tranapuente, Trovolhue y Carahue, siendo este ltimo,
con 11.875 habitantes, el principal asentamiento urbano de la comuna y, por tanto, la capital comunal.
A partir de estos criterios podemos ratificar la importancia que cumple a la localidad de Carahue en la
comuna y en la provincia, afianzndose como un activo ncleo comercial y de abastecimiento.
En cuanto a la ciudad en particular, existe una zonificacin natural del territorio que ha quedado
plasmada en el ordenamiento mismo de la ciudad, surgiendo de este modo las llamadas "Tres
plataformas de Carahue" a las que hemos hecho referencia general anteriormente. Cada una de ellas
posee condiciones espaciales particulares y configuraciones urbanas que la diferencian entre s.
La primera plataforma, correspondiente al sector costero, presenta un carcter lineal que se configura de
norte a sur por medio de una vialidad estructurante y coincidente con lo que algn da fue la lnea frrea.
Con el tiempo ha adquirido una connotacin patrimonial y cultural, debido a la carga histrica del lugar,
lo que se aprecia, por ejemplo, en el patrimonio tangible conformado por las distintas estructuras que
alguna vez pertenecieron al ferrocarril.
Su distribucin urbana se presenta fragmentada, ya que al ser un terreno histrico, ha sido soporte de un
sinnmero de actividades. En la actualidad existen viviendas, en mayor parte deterioradas, paos
agrcolas, programa soporte del borde rio, antiguas construcciones industriales, entre otras. Este terreno
representa una oportunidad para la comuna y se debe replantear su programa urbano, respondiendo en
alguna medida a la bsqueda de una mejor calidad de vida para las personas que habitan en este
sector, transformarlo en un real soporte del borde rio inexplorado, dotndolo de un programa urbano
acorde con las condicionantes de ser un terreno inundable, con factores de riesgo a tener en
consideracin.
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Imagen N16: Primera plataforma Carahue
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Imagen N18: Tercera plataforma Carahue
La segunda plataforma corresponde al centro cvico de la ciudad, donde se concentra gran parte del
equipamiento y de los servicios. Posee un modelo urbano tpico de damero ortogonal, que se instala sobre
el territorio, sin tomar en consideracin los accidentes geogrficos de carcter incompatible con este tipo
de trama urbana, dando origen desconexiones viales, pendientes muy pronunciadas, sitios eriazos y
residuales.
Debido a la extensin natural de la trama, el sector ha disminuido su carcter de ncleo urbano y ha ido
perdiendo vigencia con el pasar de los aos. Es importante encausar una revitalizacin de este centro,
potenciando sus espacios pblicos, dotndolo de servicios y equipamientos que respondan al rol actual de
la comuna, y de ser necesario reinventarse respondiendo a una necesidad bsica del sector que es su
escases de terreno til originado por un terreno accidentado e irregular.
La tercera plataforma corresponde a la zona de expansin habitacional. No posee una trama urbana
definida, salvo la articulacin por medio de una va principal que conecta a cada villa o poblacin con la
va de acceso principal a la ciudad.
Esto debido a que en su planificacin territorial han primado factores que responden, por un lado, a una
variante netamente del contexto geogrfico en que se emplaza y, por otro, a las condicionantes del
mercado. Se conforma as como un rea disgregada y con intervenciones puntuales que no se articulan
con el resto de la ciudad.
Si bien estas tres zonas programticas representan fragmentos de la imagen caracterstica de la comuna
y se conforma una unidad esttica formal en la vinculacin natural del territorio con una ciudad
aterrazada que mira hacia el rio, en la prctica existe una desvinculacin espacial, funcional y formal de
estas tres plataformas, lo que finalmente genera una ciudad fragmentada.
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Esto produce problemas a sus habitantes debido a la mala conectividad existente entre las distintas
partes de esta ciudad y a la saturacin vial que de la misma se deriva, generando, para casos
especficos, problemas serios de accesibilidad entre los barrios y entre estos y la escasa infraestructura
disponible en los sectores alejados del casco histrico, reas verdes que surgen como particularidades y
no responden a una imagen general, entre otros.
Podemos establecer diferencias claras en cuanto a los usos de suelo predominantes en cada una de las
plataformas. Si en la primera el carcter es netamente habitacional, y en la segunda es mixto con
predominancia de servicios y comercio, en la tercera tambin predomina el uso de suelo habitacional.
La ciudad posee un nico ncleo de comercio y servicio que se ubica en su centro fundacional. La vivienda
se extiende prcticamente en todo el resto del territorio urbanizado.
Centros educacionales, deportivos y de salud se ubican en forma ms descentralizada y aleatoria en
distintos puntos de la ciudad.
En cuanto a los espacios verdes como plazas, parques y miradores, si bien no se presentan como
emplazamientos aleatorios y responden a un sistema de reas verdes, no existe una mayor unin formal o
perceptual de estos distintos polos verdes. Se percibe una ausencia de elementos que permitan
reconocerlas como un todo, como una masa verde que recorra la ciudad con una misma lectura y
concepto. Tampoco se han establecido conexiones peatonales entre stos. En la jornada de participacin
con profesionales y tcnicos municipales se mencion que los miradores no tenan buenos accesos y uno de
los sueos de los participantes era que se pudiera implementar un sistema que conecte a los miradores
entre s y que mejore sus accesos peatonales.
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Imagen N19: Plano zonificacin plan regulador de Carahue
Fuente: www.observatoriourbano.cl
Zonas Consolidadas:
% MAX DE
SIST. DE LONG. MAX. DE ALT. MAX. DE ALT. MAX. EN
OCUPACIN DE
AGRUPAMIENTO CONTINUIDAD EDIFICACION CONTINUIDAD
SUELO
14 mts. Por sobre la
altura mxima se
Aplicacin de permite la edif.
Aislado, pareado,
80% 80% rasantes desde el aislada con aplicacin
continuo.
nivel del terreno. de rasante a partir
de la altura mxima
de la edif. continua.
Elaboracin PAC en base PRC Vigente
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Tabla N16: Zona Z2
ZONA Z-2
USOS DE SUELO Vivienda, equipamientos a escala comunal (excepto esparcimiento-turismo y
PERMITIDO servicios artesanales, los que sern a escala vecinal) y equipamiento vecinal.
USOS DE SUELO Equipamiento a escala regional e interurbana. Industrial y almacenamiento de
PROHIBIDO cualquier tipo.
CONDICIONES PREDIALES
Sup. Min. Frente Min. Antejardn
150 m2 8 mts -----------------------
SIST. DE
% MAX DE
LONG. MAX. DE
ALT. MAX. DE ALT. MAX. EN
OCUPACIN DE EDIFICACION
AGRUPAMIENTO CONTINUIDAD CONTINUIDAD
SUELO
Aplicacin de rasantes
Aislado, pareado y
65% 65% desde el nivel del 12 mts
continuo
terreno.
Elaboracin PAC en base PRC Vigente
Las Areas Protegidas segn la normativa vigente se orientan a la topografa del lugar como: laderas de
quebradas y cursos de agua; las instalaciones del agua potable, el cementerio y trazado del ferrocarril,
hoy en desuso.
Por otro lado la imagen urbana que proyecta esta normativa no se refleja en la realidad existente y las
reas protegidas han sido ocupadas por vivienda espontanea, especialmente en las laderas de
quebradas y en la franja del antiguo ferrocarril. Adems las reas de riesgo definidas en el PRC
debern ser actualizadas como consecuencia de los fenmenos naturales ocurridos en los ltimos aos.
No obstante lo anterior, el PRC vigente define las siguientes reas especiales:
Terrenos sujetos a inundacin por grandes crecidas de los ros Imperial y Damas, cuya delimitacin est
definida segn plano PR-1 que conforma los documentos del PRC.
USOS DE SUELO
Todo otro uso no indicado precedentemente.
PROHIBIDO
Elaboracin PAC en base PRC Vigente
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ZR-2: Proteccin de laderas
Corresponde a los terrenos de laderas de cerros y que es necesario preservar por consideraciones
paisajsticas, para evitar la erosin y porque son poco aptos para construir en ellas urbanizaciones y
edificios.
ZR-3: Cementerio
Corresponde a los terrenos que actualmente se destinan a dicho fin y que se encuentran debidamente
singularizados en el Plan Regulador PR-1. No se permitir ningn otro uso que no sea el sealado.
Corresponde a los terrenos en los que se encuentran ubicadas las instalaciones (planta e instalaciones
anexas) del agua potable de la ciudad de CARAHUE; en ellos slo se permitir la construccin de obras
afines al destino de las instalaciones, incluso vivienda del cuidador, bodegas y oficinas, de acuerdo a los
requerimientos de funcionamiento de las instalaciones.
Corresponde a las franjas paralelas a ambos costados de la va frrea, destinados a proteger el normal
funcionamiento del servicio y evitar riesgos a la poblacin, en conformidad a lo establecido en los
artculos 34 y siguientes del Decreto Supremo N1.157 de 1931, (Ley General de Ferrocarriles). Se
establece un rea de servicios de 10 metros de ancho a cada lado de la va frrea, libre de toda
construccin salvo la necesaria para atender los requerimientos de las vas tales como estacin, andenes,
garitas de vigilancia, vialidad, etc.
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Imagen N20: Plan Regulador Vigente de Carahue y riesgos identificados en el estudio actual
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Imagen N21: rea modificacin MPRC-01
1. Por DS N 230 del 19 de noviembre de 2001, y publicado en el diario oficial del 01 de febrero de
2002, fue levantada parte del rea de restriccin ZR- 5 por lnea frrea, cambindole el uso a dicha
rea por Z-2, incorporando a esta nueva Z-2, al sector Z-1 inmediatamente aledao. De esa forma fue
posible construir, por parte del SERVIU Regional, la denominada Villa Estacin, el ao 2002, destinada
a familias del programa Chile Barrios procedente de poblaciones en situacin irregular, principalmente
familias que residan en reas de inundacin como villa Esperanza en Villa Damas.
2. Por cese de la declaratoria de utilidad pblica de las vas estructurantes propuestas en el PRC vigente,
el Municipio dict el decreto alcaldicio N 01815 de 2010, estableciendo que el uso de suelo de estas
franjas sea el correspondiente al uso de la zona inmediatamente adyacente predominante.
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Imagen N22: reas que ces la declaratoria de utilidad pblica de las vas estructurante propuestas por el PRC
vigente
La zona Consolidada corresponde a reas de uso permitido vivienda y equipamiento, variando Z-1 y Z-2
segn el porcentaje mximo de ocupacin de suelo, siendo 85% y 65% respectivamente.
Las reas especiales corresponden a zonas de proteccin y/o restriccin que se describen en la siguiente
tabla:
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Plan Regulador vigente de Carahue
El rea de extensin urbana ZE1 definida en el Plan Regulador comunal vigente, permite el uso de suelo
de vivienda y equipamiento a escala comunal y a escala vecinal, con una superficie predial mnima de
150 mt2, un frente de 8 m. y un coeficiente de ocupacin de suelo del 65%. Se emplaza principalmente
en el tercer nivel de la ciudad, en la zona sur y nor-oriente de la localidad. En ella se han construido
diversas villas que han recibido poblacin proveniente, principalmente, de villas localizadas en la llanura
de inundacin del ro Imperial, como Villa Estacin, Villa Damas y familias rurales. El ltimo loteo
construido al interior del lmite urbano, corresponde a Villa Bicentenario, inaugurado el ao 201.
El Plan Regulador Comunal de Carahue data del ao 1989 y no logra dar cuenta de manera adecuada
de la realidad actual de la comuna y mucho menos de sus proyecciones y necesidades futuras. De la
misma manera, no se ajusta a las actuales definiciones legales y reglamentarias que incorporan las
variables ambientales y de riesgo en los instrumentos de planificacin territorial, por lo que desde haya
varios aos existe la conviccin acerca de la necesidad de su actualizacin. Esto se comprob en las
jornadas de participacin efectuadas en el marco de este Plan.
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El terremoto y tsunami del 27 de febrero del ao 2010 determinaron la necesidad urgente de actualizar
los estudios de riesgo asociados al mismo, proceso que fue desarrollado por esta Consultora. Este
proyecto se encuentra terminado y permitir, adems, homologar el desarrollo conceptual existente en el
ITP con las ltimas definiciones conceptuales y procedimentales que se han ido incorporando a los procesos
de planificacin territorial en nuestro pas, junto con incorporar algunas de las orientaciones definidas en
el estudio y en la normativa que emane de dicha modificacin.
Este estudio se encuentra actualmente en toma de razn y fue ingresado a Contralora en el primer
semestre del ao 2012. Se espera prximamente su publicacin en diario oficial y as entonces su validez
legal.
Fuente: googlemaps.com
En relacin a la conectividad regional, es importante destacar que el sistema vial tiene cerca de un 90%
de todos los caminos sin pavimentar, constituyndose en una de las deficiencias ms relevantes que impiden
proyectar un alto crecimiento productivo de la regin en la prxima dcada.
Otro de los problemas de conectividad que se destaca, es la carencia de un sistema ferroviario para el
transporte de pasajeros a nivel inter e intra regional. Esto ha impactado sobre las alternativas de medios
de transporte de la poblacin regional.
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La comuna, por su parte, se destaca por tener una de las redes camineras ms larga y compleja de la
regin, donde se destaca la ruta S-40 que une las ciudades de Imperial y Temuco por el este y Puerto
Saavedra por el poniente.
Esta red, conformada en su mayora por caminos de tierra, consistente con el alto grado de ruralidad de
la comuna, cuenta con 373,5 Km de camino de tierra, 199,5 Km de camino de ripio y solo 18 Km de
camino de asfalto.
La ciudad es atravesada por la va S40 que comunica la capital regional con la comuna de Puerto
Saavedra, congestionando a su paso las actividades diarias, situacin que se agravar con el aumento del
flujo vehicular hacia el litoral, como consecuencia del incremento del transporte de carga por el Camino
Costero. Al respecto, hay que tener presente que la construccin de esta va se encuentra paralizada en su
paso por la comuna de Puerto Saavedra, lo que obliga a las personas que se dirigen hacia el sur por la
costa a tomar el camino alternativo, Carahue - Puerto Domnguez.
La vialidad urbana est representada por el eje vial conformado por calle Pedro de Valdivia, Manuel
Montt y Av. Alejandro Floody Buxton; calle Villagrn; Avenidas Padre Hurtado, Ercilla, Las Damas y
Alessandri.
La comunicacin interurbana entre centros poblados, la cual histricamente se dio por el mar, en la
actualidad se refleja en una ruta caminera amplia y variada:
Va S40: Va bidireccional que une la ciudad de Carahue con la de Puerto Saavedra. Carpeta
de Hormign de 7 metros de ancho.
Va S46: Va bidireccional que une la comuna de Carahue con la comuna de Teodoro Schmith, a
travs de la localidad de Puerto Domnguez. Cabe hacer notar que este camino es una
alternativa al Camino Costero al interior de la comuna de Puerto Saavedra.
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Figura N27: Vialidad jerrquica Carahue
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La cobertura del servicio de agua potable domiciliaria asciende a un 47,79% al ao 2006, suministrado
por la empresa Aguas Araucana y el alcantarillado de aguas servidas domiciliarias corresponde a un
94,2%
Acerca del alumbrado elctrico, el 94,2% de las viviendas posee este servicio. La cobertura del servicio
de gas licuado de caera domiciliario corresponde a un 53,14%.
Las actividades relacionadas a comunicaciones y transporte de la comuna se encuentran en su mayora en
Carahue (92%), su distribucin se puede desglosar de la siguiente forma: 40% venta de pasajes; 36%
centros de llamados; 12% diarios y revistas; 4% correspondencia; 4%servic. de telecomunicaciones; 4%
radio emisora.
En cuanto a las telecomunicaciones, en particular, el 10,53% de las viviendas tiene telfono de red fija, y
tan solo un 0,92% de la poblacin tiene acceso a internet segn datos no proyectados del Censo 2002. Es
de suponer que estas cifras han cambiado bastante en los ltimos aos, pero dado que an no se cuentan
con la informacin oficial del Censo 2012 mantenemos las cifras del ltimo Censo publicado.
5.9.1 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS; EDUCACIN, SALUD
Y OTROS SERVICIOS PBLICOS
Imagen del Equipamiento
Se muestra el equipamiento existente en la zona urbana de Carahue. La informacin se ha obtenido del
levantamiento efectuado en terreno por la Consultora para evaluar los efectos del terremoto del ao
2010. En la oportunidad se levant informacin referente al equipamiento de la ciudad. Sin embargo se
debe mencionar que el equipamiento existente en las nuevas poblaciones no fue catastrado debido a
que se encuentra fuera del lmite urbano vigente. No obstante, estos sectores se reducen a uso de suelo
residencial con algunos usos comerciales de pequea escala, aspecto que fue visualizado en el trabajo de
campo.
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Figura N28: Cobertura de Equipamientos en la comuna
Para determinar la oferta de equipamiento existente en Carahue se calcul la superficie (m) de cada
predio que present algn tipo de equipamiento. La siguiente tabla muestra los valores obtenidos:
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Tabla N21: rea asociada a tipos de equipamiento en la zona urbana de Carahue
Tipo de Equipamiento rea (m)
Cientfico 719,5782
Comercio 100639,2539
Culto y Cultura 10992,3935
Deporte 4478,7036
Educacin 15073,4477
Salud 526,7478
Seguridad 3527,7659
Servicios 16986,5909
Social 180,1158
Fuente: Elaboracin PAC
Para establecer la demanda se consider la poblacin urbana comunal. Este dato es representativo en
trminos que la ciudad de Carahue es el nico centro urbano de la comuna.
Balance de Equipamiento
La tabla de balance compara la demanda existente con la oferta, para luego, por resta, llegar a
establecer los dficits y supervits de cada tipo de equipamiento para la comuna, la cual define,
considerando el origen del estndar mnimos, que la comuna presenta carencias de equipamiento. Se
observan dficits en infraestructura deportiva, reas verdes, educacin y salud (Tabla 21).
A su vez, presenta un supervit en servicios, lo que incluso indicara que los equipamientos existentes seran
capaces de sostener un crecimiento de poblacin.
5.9.1.1 EDUCACIN
La ciudad cuenta con un adecuado equipamiento de salud y educacin, siendo tarea del nuevo Plan
Regulador reservar los espacios necesarios solo para las nuevas reas de expansin, aunque por ser estas
actividades complementarias al uso residencial no requieren de zonas especializadas. En Carahue existen
actualmente 12 instituciones de educacin:
Tabla N22: Cobertura educacional Carahue
Escuelas y Colegios Liceos
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En el aspecto cobertura educacional, contrasta la presencia de 12 establecimientos educacionales de
tipo Municipales en la ciudad.
5.9.1.2 SALUD
Nombres Direccin
Hospital de Carahue Almagro N S/N
Centro de Salud Familiar Trovolhue Juan Pablo N 135
Posta de Salud Rural Agua Tendida Sector Agua Tendida
Posta de Salud Rural Tranapuente Sector Tranapuente
Posta de Salud Rural La Cabaa Sector la Cabaa
Posta de Salud Rural Alto Yupehue Sector Alto Yupehue
Posta de Salud Rural Santa Celia Sector Santa Celia
Posta de Salud Rural Puyangue Sector Puyangue
Posta de Salud Rural Los Placeres Sector Los Placeres
Posta de Salud Rural Coi Coi - Lobera Sector Coi Coi - Lobera
Posta de Salud Rural El Manzano (Carahue) Sector el Manzano
Posta de Salud Rural Catripulli ( Carahue) Sector Catripulli
Posta de Salud Rural Matte y Snchez Sector Matte y Snchez
Posta de Salud Rural Huealihun Sector Huealihun
Posta de Salud Rural Loncoyamo Sector Loncoyamo
Posta de Salud Rural Nehuentu Aldea de Nehuentu
Fuente: Sistema Nacional de Servicios de Salud
La ciudad cuenta con un adecuado equipamiento de salud y educacin, No obstante es necesario reubicar
el Hospital y la Escuela Daro Salas, uno por no cumplir con la normativa vigente y el otro, por el tipo de
dao sufrido para el ltimo terremoto. Ambos en los bordes activos de las zonas de riesgo, hace
recomendable su reubicacin el carcter estratgico de ambos equipamientos en caso de catstrofe
identificndolos como lneas vitales.
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Figura N29: Localizacin lneas vitales que requieren reubicacin en rea destinada a ello fura del actual
lmite urbano
Imagen N 25 & 26: Desprendimiento de viviendas en borde activo calle Ercilla, frente a escuela Daro Salas
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Imagen N27 & 28: Escuela Daro Salas, vista exterior; vista interior pasillo segundo nivel
Imagen N29: Escuela Daro Salas vista interior de una de las salas de clases
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5.10 ANLISIS DE LA EXISTENCIA Y COBERTURA DE REAS VERDES Y ESPACIOS DE VALOR
PAISAJSTICO, REAS DEPORTIVAS Y RECREATIVAS Y DE ACCESO PBLICOS. ESPACIOS PBLICOS
ASOCIADOS A LA VIALIDAD SEGN ESCALA DE ATENCIN EN LA CIUDAD DE CARAHUE
Vegetacin
Para la ciudad de Carahue se observa escasa cobertura vegetal asociada a laderas de orientacin norte.
Esto permite corroborar informacin con la carta de exposicin, pues aquellas reas de orientacin sur y
suroeste muestran una mayor densidad de vegetacin.
Se debe mencionar la intervencin a la vegetacin debido a la urbanizacin.
La visualizacin de la imagen adjunta muestra una cobertura heterognea con reas de vegetacin
concentrada en la zona este y sureste de la ciudad.
No obstante emplazarse la ciudad sobre un antiguo relieve boscoso, en la actualidad carece de reas
verdes naturales. Solo permanece vegetacin en el lecho de las quebradas y ribera de los ros que la
rodean.
Consecuente con ello los vecinos han manifestado la necesidad de contar con reas verdes de carcter
vecinal; las existentes se ubican lejos de los sectores residenciales, en las riberas de ambos ros. De este
modo solo cabe destacar las medianas de avenidas y las plazas de armas. Sin embargo cabe destacar
que la situacin de la ciudad en el centro de campos de cultivos y circundada por uno de sus costado por
explotaciones forestales, le otorgan un carcter rural propio diferencindola de otras.
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Figura N30: Zonas de vegetacin
La ciudad cuenta con 4 gimnasios: uno ubicado frente a la plaza principal de Carahue, el cual acoge las
actividades deportivas, recreativas y sociales de la comunidad; Gimnasio del Alto; Gimnasio Nehuentue; y
Gimnasio Trovolhue. Tambin cuenta con un estadio Municipal, canchas de ftbol y el Balneario Quilln. En
Avenida Alessandri se ubica el cendyr nutico de Carahue.
As y todo, se observa una carencia de reas a nivel barrial: zonas de juegos infantiles, multicanchas y
recintos cerrados de reunin, donde se puedan practicar juegos de saln. La comunidad estima que
muchos de los problemas sociales de sus hijos se deben a esta carencia, la cual es acentuada por el diseo
de las poblaciones: pasajes angostos y predios de reducidas dimensiones.
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5.11 ANLISIS DE LA EXISTENCIA DE RECINTOS DE VALOR PATRIMONIAL, EDUCATIVO, HISTRICO
Y CULTURAL, DE INMUEBLES DE CONSERVACIN HISTRICA, ZONAS DE CONSERVACIN
HISTRICA, MONUMENTOS HISTRICOS Y ZONAS TPICAS, INDICANDO SU ESTADO DE
MANTENCIN Y RELEVANCIA EN LA CONFORMACIN DEL CONVIVENCIA CIUDADANA
5.11.1 CULTO
5.11.2 CULTURA
Existe una gran preocupacin por el desarrollo y fomento de la cultura, actividad que est a cargo, entre
otras, de la Casa de la Cultura, emplazada en calle Manuel Montt e indirectamente de PRODER, el cual
tiene entre sus funciones el de rescatar algunos aspectos y costumbres fundamentales de la cultura
campesina. Para ello, desde hace un par de aos se han establecidos actividades y eventos que han
pasado a ser tradicionales: la Feria Nacional de la Papa, los Juegos Campesinos, el MiniZoo de la Plaza
de Armas, el Museo Abierto de los Locomviles, emplazado a lo largo de la Av. Ercilla y Museo-Parque
del Ferrocarril en la ribera del ro Imperial.
En el centro cultural adems de operar la unidad de cultura municipal, funciona la biblioteca Alejandro
Holzaphel. Trovolhue y Nehuentue tambin disponen de sus respectivas bibliotecas.
Como proyectos futuros, cabe mencionar, por un lado, el Museo Comunal en la antigua boletera de la
Estacin de Ferrocarriles, actualmente en etapa de restauracin. Y por otro, el Auditorio en la antigua
bodega de Equipaje, proyecto museogrfico en la antigua boletera 6.
Este conjunto de acciones ha ido lentamente cambiando la imagen de la ciudad, otorgndole un colorido
distinto, no obstante queda mucho por recorrer y conocer. An se desconoce la existencia de los tneles
hispnicos, localizados prcticamente en el centro de la ciudad. No se valora la arquitectura local
representada por la Antigua Estacin de Ferrocarriles ubicada en el sector bajo de La Villa, ni las
construcciones de El Molino de Carahue, emplazado en el acceso poniente de la ciudad, a orillas del
camino a Nehuente. Lo mismo ocurre con el edificio de la Ferretera Treumun de calle Pedro de Valdivia,
la casa Holzapfel en calle Caupolicn y la gran variedad de miradores hacia los ros Damas e Imperial.
Carahue cuenta, segn el Departamento de Estudios del Ministerio de la Cultura y las Artes, con tres
Bibliotecas y un Centro Cultural.
Tabla N24: Establecimientos Culturales
Nombres
1 Biblioteca Pblica N138 Alejandro Holzapfel
2 Biblioteca pblica N138 de Nehuentue Mar del pacfico
3 Biblioteca Pblica N138 de Trovolhue
4 Centro Cultural o Casa de la Cultura de Carahue
Fuente: Elaboracin PAC
6Proyecto con ficha de proyecto de inversin pblica, a la espera de transferencia de terrenos donde se emplazan los inmuebles por parte
del SERVIU. Est ingresado el expediente de declaratoria para Los tneles hispnicos, se espera que se declaren monumento histrico
nacional.
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CAPTULO 6
MBITO ECONMICO
Y PRODUCTIVO
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6. MBITO ECONMICO Y PRODUCTIVO
6.1 MARCO DE REFERENCIA REGIONAL
ESTRATEGIA DE DESARROLLO REGIONAL 2010-2020
La Estrategia de Desarrollo Regional de la Araucana 2010-20207, en el mbito del crecimiento
econmico, plantea convertir el modelo de crecimiento que ha prevalecido en los ltimos 50 aos por un
tipo de modelo de crecimiento basado en una estructura productiva competitiva, innovadora y
sustentable, cuyas caractersticas bsicas se asocien a una mejor distribucin del ingreso, y un
fortalecimiento de los derechos sociales y la cohesin social, sustentado en una cultura emprendedora que
permita oportunidades de empleo y desarrollo.
En este sentido, define dentro de sus objetivos primordiales el desarrollar y atraer sectores modernos y de
rpido crecimiento con el fin de aumentar la participacin relativa de stos en la estructura econmica de
la regin y mejorar la competitividad regional.
As, se proponen las siguientes lneas de accin:
7
Estrategia regional de desarrollo regin de la Araucana 2010-2022 informe n 8 informe final estrategia regional de desarrollo 2010
2022 para presentacin al consejo regional
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Junto con ello, define como segundo objetivo, promover la innovacin hacia la pequea empresa y el
mundo mapuche, propiciando la asociatividad, los encadenamientos productivos de las empresas, y la
vinculacin universidad-empresa-gobierno, todo lo anterior bajo las siguientes lneas de accin:
Por ltimo, aspira al fortalecimiento del capital humano y del nivel educativo, de manera generalizada, y
de la calificacin tcnico-profesional en toda la regin que le permita insertarse en la va hacia la
sociedad del conocimiento, esto a travs de las siguientes lneas de accin:
Fuente: Elaboracin PAC con datos obtenidos del sitio Web del Servicio de Impuestos Internos (SII)
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Grfico N5: Nmero de empresas segn tramo ao 2011 (SII)
SIN VENTAS
MICRO
PEQUEA
10%
79% MEDIANA
1%
10%
En tanto, en relacin a las ventas registradas (tabla 26) para cada uno de 3 niveles productivos
existentes, se observa en el caso de las microempresas8 -teniendo como base el ao 2007- un optimista
aumento en las ventas que asciende al 10% para el ao 2011.
Tabla N26: Ventas segn tramo ao 2011(SII)
VENTAS UF
2007 2008 2009 2010 2011
REGION DE LA ARAUCANIA 141.111.958 149.220.509 145.693.831 154.271.563 172.901.972
CARAHUE 919.109 1.013.505 934.411 1.191.845 1.336.505
SIN VENTAS 0 0 0 0 0
MICRO 1 28.923 30.361 28.868 29.834 29.442
MICRO 2 59.033 62.277 67.537 68.621 75.132
MICRO 3 184.743 189.946 207.964 224.954 235.139
TOTAL MICRO 272.700 282.584 304.369 323.410 339.713
PEQUEA 1 146.044 191.554 178.053 178.436 187.438
PEQUEA 2 202.987 178.529 149.553 226.571 230.263
PEQUEA 3 * * * * *
MEDIANA 1 * * * * *
MEDIANA 2 * * * * *
Fuente: Elaboracin PAC en base a registros SII
8
Aquellos recuadros donde aparece un * corresponden a valores que debido a restricciones relativas a la reserva tributaria (segn el
Artculo 35 del Cdigo Tributario) no son factibles de informar, pues corresponden a:
- Un valor declarado por un nmero igual o inferior a 10 informantes,
- Casos que mediante un clculo aritmtico simple se despeje el valor de un registro con 10 o menos declarantes.
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Dentro de las caractersticas de las microempresas se evidencia que son empresas de carcter familiar
con promedios de venta mensuales inferiores a las 40 UF, mostrando una relativa escasez de capital, lo
que les impide mayor contratacin de personal. Por sus caractersticas muestran asimismo una baja divisin
del trabajo.
Por su parte, en relacin al nmero de trabajadores dependientes, tenemos que para el ao 2011 la
mayor demanda laboral corre por cuenta de las medianas empresas cubriendo el 50% del total del
mercado laboral comunal (994 trabajadores). Lo siguen las pequeas con un 34.6%, y las micro empresas
con un 15.4%.
497
2011 344
153
498
2010 367
131
366
2009 256
110
325
2008 228
97
413
2007 269
144
96
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6.2.1 SECTOR PRIMARIO
Como sector primario se entender a todas aquellas actividades extractivas relacionadas con los recursos
naturales y productos primarios no manufacturados, los cuales son utilizados como materia prima en los
procesos de transformacin industrial. Entre las principales actividades del sector primario destacan la
agricultura, la minera, la ganadera, la silvicultura, la apicultura, la acuicultura, la caza y la pesca.
Como se podr observar en la tabla siguiente, las actividades predominantes en este sector productivo lo
constituyen la agricultura, ganadera y silvicultura. Entre estos tres subsectores absorben alrededor del
98% de la economa extractiva comunal. Sin embargo, debido a la presencia cada vez ms masiva de
las grandes forestales, el nmero de pequeos propietarios se ha visto disminuido, impactando ello en el
total de empresas dedicadas a la silvicultura.
Es as como tambin se observa un alza en la demanda laboral por parte las empresas silvcolas,
mostrando una evolucin del 30% entre los aos 2007 y 2011.
Tabla N29: Nmero de trabajadores dependientes Sector Primario 2007-2011, Carahue
NMERO DE TRABAJADORES
DEPENDIENTES INFORMADOS
2007 2008 2009 2010 2011
-Agricultura, Ganadera, Silvicultura 141 132 122 173 184
-Pesca 0 0 0 0 0
-Explotacin de Minas y Canteras 0 0 0 1 4
Elaboracin PAC en base a registros SII
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Por ltimo, otra caracterstica a tener en consideracin dir relacin con la alta presencia de pescadores
artesanales y buzos en los sectores costeros de la comuna, hecho objetivo que nos habla de una economa
local con un fuerte arraigo en la pesca tradicional de caleta. Los oficios ms frecuentes corresponden a:
recolector de orilla, pescador artesanal y buzo mariscador.
Cabe destacar igualmente el incipiente auge de la industria acucola, que durante los ltimos 5 aos ha
mostrado cierta vocacin de desarrollo en la comuna. Esto, se observa principalmente a travs de los
distintos acuerdos, convenios y instancias de capacitacin sobre la materia que se han dado entre el
municipio (Programa acucola y pesca artesanal), la Universidad Catlica de Temuco y las comunidades
costeras, estas ltimas representadas principalmente por familias de origen Lafquenche. Sin embargo,
como se observar ms adelante, la produccin del choro maltn -principal producto acucola de la
zona- ha tendido a la baja durante los ltimos 2 aos. Esto no hace sino encender las alarmas para que
desde el municipio se tomen los debidos resguardos y se evalu por tanto la factibilidad de llevar a cabo
estudios y programas de inversin que pongan coto a una posible baja tendencial en la produccin futura
de tan indispensable bien.
De igual forma, para el caso de la pesca artesanal, las expectativas de este sector tambin se han visto
fuertemente amenazadas por las posibles consecuencias que traera consigo la aprobacin de la Nueva
Ley de Pesca. Ante ello no se hace sino imprescindible definir polticas tanto municipales como comunitarias
que vayan precisamente en direccin a disminuir las externalidades negativas que esta nueva normativa
pudiera ocasionar sobre la base productiva local.
Tabla N30: Listado Organizaciones Pesqueras - Carahue
ORGANIZACIONES DE PESCA
1 Asociacin gremial de buzos mariscadores de Nehuentue
2 Asociacin de familias de pescadores emprendedores del rea turstica de Nehuentue
3 Sindicato de trabajadores independientes recolectores de orilla de Nehuentue
Sindicato de trabajadores independientes pescadores artesanales actividades afines a
4
la pesca y al turismo de Nehuentue
5 Comit de pescadores independientes y trabajadores en el rea turstica
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En la siguiente tabla se muestran los principales productos extrados por desembarco artesanal para el
quinquenio 2007-2011:
Tabla N31: Desembarcos Pesca Artesanal (en toneladas) Regin de la Araucana
ESPECIE 2007 2008 2009 2010 2011
COCHAYUYO - 80 6 74 250
LUGA CUCHARA O CORTA - 1 - -
LUGA-ROJA - - - - 3
ANCHOVETA 6 7 13 10 3
BACALAO DE PROFUNDIDAD - - - - 1
CARPA - - 3 - -
CABRILLA COMUN - - - 1 -
COJINOBA DEL NORTE 19 67 43 8 -
COJINOBA DEL SUR 26 2 - 20 36
CONGRIO COLORADO 8 6 5 4 1
CONGRIO DORADO - - - 2 20
CONGRIO NEGRO - 1 - - -
CORVINA 156 97 194 121 148
JUREL 5 9 11 1 2
HUAIQUIL O CORVINILLA - - 3 - -
MERLUZA COMUN - 2 7 11 4
PEJEGALLO 37 41 42 24 110
PEJERREY DE MAR 1 - 9 3 6
RAYA VOLANTIN 1 - - 1 -
REINETA 158 84 313 412 889
SARDINA COMUN 57 16 17 92 4
SIERRA 60 66 15 67 65
TOLLO 4 4 5 6 9
ROBALO - - 6 - 5
SALMON PLATEADO - - 1 - -
JIBIA O CALAMAR ROJO - - 1 1 697
JAIBA MARMOLA - - - 7 5
JAIBA - - 2 - -
JAIBA REINA - - - 1 -
PIURE - - - - 1
TOTAL ALGAS 0 80 7 74 253
TOTAL PECES 538 402 687 783 1.303
TOTAL MOLUSCOS - - 1 1 697
TOTAL CRUSTACEOS 0 0 2 8 5
TOTAL OTRAS ESPECIES - - - - 1
TOTAL GENERAL 538 482 697 866 2.259
Fuente: Elaboracin PAC en base a registros SERNA PESCA
De los datos se desprende que la reineta para el ao 2011 absorbe el 68% del total (1.303 toneladas)
de peces extrados. Mientras que la recoleccin de cochayuyos muestra un incremento sostenido a lo largo
del tiempo, lo que pone de relieve la importancia que tiene este producto en la cadena productiva
costera de la regin. Cabe sealar adems que de las 4 comunas que conforman el litoral costero de la
regin, Carahue junto con Teodoro Schmidt son las que disponen de mayor espacio martimo, lo que de
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una u otra forma a falta de datos desagregados- nos lleva a concluir que buena parte de la produccin
artesanal observada en los datos es acaparada por estas dos comunas.
Ahora, en lo referente a la produccin acucola regional, la cosecha por especie para el quinquenio
2006-2010 es como se observa a continuacin:
Tabla N32: Produccin acucola (en toneladas) Regin de la Araucana
ESPECIE 2006 2007 2008 2009 2010
SALMON ARTICO 39 27 - - -
SALMON DEL ATLANTICO 13 - - 6 89
TRUCHA ARCO IRIS 10 2 4 1 13
CHORITO 1 3 5 9 0
CHORO 43 67 75 45 13
OSTRA DEL PACIFICO - 9 3 3 0
TOTAL PECES 62 29 4 7 102
TOTAL MOLUSCOS 44 79 83 57 13
TOTAL GENERAL 106 108 87 64 115
Fuente: Elaboracin PAC en base a registros SERNA PESCA
Como se mencionara anteriormente, el principal producto de la zona lo constituye el choro maltn, adems
del chorito (quilmahue). En trminos agregados, al menos hasta el ao 2009, las cosechas acucolas eran
absorbidas mayormente por estos dos productos que entre ambos alcanzaban cerca del 90% (83
toneladas ao 2008) del total regional (87 toneladas). Sin embargo, para el ao 2010 este porcentaje
disminuye a la preocupante cifra de 11% (13 toneladas). Ahora, debido a la falta de datos preliminares
respecto al ao 2011, aun es muy temprano para hablar de cierta regularidad negativa. De todos
modos, son datos que se aconseja tener presente para futuros anlisis.
6.2.1.1 RUBRO SILVOAGROPECUARIO
De las distintas actividades econmicas desarrolladas a lo largo de la comuna, el sector agropecuario-
silvcola sin duda es la ms relevante. Segn las explotaciones censadas por el VII Censo Agropecuario
del ao 2007, la comuna de Carahue cont con 2.711 explotaciones censadas, de las cuales 2.568
(94.7%) correspondan a explotaciones de tipo agropecuarias, todas con actividad, y 143 (5,3%) a
explotaciones de tipo forestal.
Tabla N33: Superficie Explotaciones Agropecuarias/Forestales
EXPLOTACIONES EXPLOTACIONES EXPLOTACIONES
CENSADAS AGROPECUARIAS FORESTALES
Superficie Superficie Superficie
Nmero Nmero Nmero
(ha) (ha) (ha)
Total Pas 301.269 36.439.533 275.933 29.762.611 20.785 6.657.842
Araucana 58.051 2.586.778 54.599 1.936.799 3.382 649.497
Cautn 44.070 1.415.455 42.473 1.146.783 1.550 268.555
Carahue 2.711 129.638 2.568 90.019 143 39.620
Fuente: Elaboracin PAC en base a VII Censo Agropecuario - INE
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De los tipos de explotacin se observa que en su mayora corresponden a praderas naturales, seguido
por plantaciones forestales, matorrales, bosques nativos, cultivos anuales y permanentes.
Tabla N34: Superficie Otros Suelos
OTROS SUELOS
Terrenos
Praderas Praderas Plantaciones Bosque estriles y otros
Matorrales Infraestructura9
Mejoradas Naturales forestales nativo no
aprovechables10
Total Pas 1.055.354 10.795.165 849.534 5.555.373 1.920.624 178.054 7.382.526
Araucana 151.993 614.853 224.770 360.463 126.143 23.946 84.157
Cautn 127.412 352.914 127.948 179.353 73.416 14.691 42.269
Carahue 1.038 35.891 18.726 8.456 9.237 1.064 4.707
Fuente: Elaboracin PAC en base a VII Censo Agropecuario - INE
Ahora, como se visualiza en la siguiente tabla, el mbito de mayor superficie cultivada es el de cultivos
anuales y permanentes, seguidas por las forrajeras permanentes y de rotacin, con un 63.9%, y 26.5%
respectivamente.
en pendiente, y por supuesto colocada en la parte superior, de ms altura, de la misma. De esta manera, cuando el agua sea liberada, se
comenzara a derramar a lo largo de toda la superficie con mucha facilidad, gracias a la pendiente que ofrece el terreno, haciendo que el
riego sea ms veloz y eficiente. En: http://www.eljardin.ws/
12 En el riego por surcos el agua se mueve por gravitacin, es decir el agua se desliza siguiendo la pendiente y no requiere de energa
extra para darle movimiento. La calidad del riego depende en un principio de la sistematizacin del terreno y por eso es muy importante
realizar un buen relevamiento planialtimtrico del lote a regar y un correcto diseo de los surcos especialmente en orientacin y en
longitud. En: http://www.agrobit.com.ar/
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MECNICO MAYOR MICRORIEGO
Aspersin tradicional13 Goteo y Cinta14
Informantes Superficie (ha) Informantes Superficie (ha)
Total Pas 5.882 30.072 15.834 209.349
Araucana 2.484 9.327 682 3.563
Cautn 1.646 7.044 502 1.824
Carahue 48 109 13 6
Fuente: Elaboracin PAC en base a VII Censo Agropecuario - INE
Por su parte, el rubro con mayor superficie cultivada es el de las Plantaciones Forestales, seguidas por los
Cereales. Si bien la superficie total cultivada en la comuna apenas alcanza el 9.2% del total regional, la
superficie de Plantaciones Forestales representa cerca del 8.4% de la superficie destina a la plantaciones
forestales en la regin y el 15% del total provincial dedicadas a dicho mbito.
En efecto, y como se observa a continuacin, los cultivos de mayor envergadura -del total de cultivos
anuales y permanentes- son las plantaciones forestales, los cereales y los tubrculos, con un 20.8 %
(18.726 ha), 4.2% (3.750 ha) y 2.6% (2.352 ha) respectivamente.
Tabla N37: Superficie por tipo de cultivo
Leguminosas y Cultivos
Cereales Hortalizas Flores
Tubrculos Industriales
Total Pas 479.404 70.899 69.972 95.551 2.124
Araucana 169.610 15.374 26.852 4.526 85
Cautn 99.819 14.046 16.020 3.652 65
Carahue 3.750 2.352 156 157 1
Plantas Plantaciones
Frutales Semilleros
Forrajeras Forestales
Total Pas 510.371 324.294 42.402 848.617
Araucana 89.646 12.374 8.381 224.471
Cautn 67.356 8.237 7.530 127.819
Carahue 3.132 392 16 18.726
Fuente: Elaboracin PAC en base a VII Censo Agropecuario - INE
Por el momento, cabe sealar que el desarrollo forestal inserto en este territorio est en estrecha relacin
con las industrias forestales de la Regin del Bio-Bio y de Los Ros, desvinculndose de los procesos
territoriales, econmicos y productivos de la zona15 .
La superficie de plantaciones forestales por especie explotadas en la comuna de Carahue equivale a un
total de 25.327 hectreas, donde las especies Eucaliptus Globulus y Pino Radiata (insigne) son las que
concentran mayormente la produccin forestal, con un 5.5% y 77.5% respectivamente del total comunal.
13 Un sistema de riego tradicional de riego por aspersin est compuesto de tuberas principales (normalmente enterradas) y tomas de
agua o hidrantes para la conexin de secundarias, ramales de aspersin y los aspersores. Todos o algunos de estos elementos pueden estar
fijos en el campo, permanentes o solo durante la campaa de riego. Adems tambin pueden ser completamente mviles y ser
transportados desde un lugar a otro de la parcela. En: http://info.elriego.com/
14 El riego por goteo es la aplicacin lenta y frecuente de agua al suelo mediante emisores o goteros localizados en puntos especficos a
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Tabla N38: Superficie plantaciones forestales por especie
Eucaliptus Eucaliptus Pino Radiata
Aromo
Nitens Globulus (insigne)
Total Pas 1.607 158.347 377.014 1.187.744
Araucana 320 42.497 94.527 218.029
Cautn 27 12.495 32.338 97.096
Carahue 10 1.383 3.135 19.647
Ahora, con respecto a los distintos productos agropecuarios explotados en el territorio, en las tablas que a
continuacin se muestran se observa, por un lado -en la categora de frutales- un claro predominio de los
huertos caseros con un 70.7% de la superficie destinada a esta rea extractiva (392.2 ha) lo que viene a
corroborar el carcter eminentemente de autosuficiencia de la agricultura comunal; por otro lado, en la
categora de hortalizas y verduras, se repite la tendencia en la cual son las huertas caseras el principal
producto sembrado por la comunidad agropecuaria Carahuense.
Tabla N39 & 40:
Superficie cultivo frutales y verduras
(ha) (ha)
Duraznero consumo fresco 4,20 Aj 0,03
Frambuesa 2,30 Arveja verde 77
Frutilla 2,80 Betarraga 0,01
Huerto casero 277,30 Choclo 4,6
Manzano rojo 65,90 Cilantro 2,03
Manzano verde 29,40 Coliflor 0,01
Otros frutales 10,40 Haba 5,5
TOTAL (HA) 392,30 Huerta casera 54,4
Lechuga 0,18
Otras hortalizas 1,94
Fuente: Elaboracin PAC en base a Pepino de ensalada 0,08
VII Censo Agropecuario - INE Pimiento 0,01
Poroto granado 5,3
Poroto verde 3
Repollo 0,01
Tomate consumo fresco 0,44
Zanahoria 2,31
TOTAL(HA) 156,85
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Tabla N41: Superficie cultivo cereales, tubrculos, leguminosas
PRODUCCIN RENDIMIENTO
EN RIEGO EN SECANO
TOTAL PROMEDIO
Superficie (ha) Superficie (ha) (qqm) (qqm/ha)
CARAHUE 13,70 6.088,30 308.899 23,70
Arveja (grano seco) 0,00 50,80 542 10,67
Avena (grano seco) 0,00 912,30 23.707 25,99
Cebada cervecera 0,00 112,80 5.166 45,80
Cebada forrajera (grano seco) 0,00 64,80 1.170 18,06
Centeno (grano seco) 0,00 2,50 21 8,40
Lenteja 0,00 26,60 194 7,29
Maz (grano seco) 0,00 0,80 5 6,25
Papa 12,30 2.141,00 200.270 93,01
Poroto consumo interno 1,40 114,30 897 7,75
Poroto de exportacin 0,00 3,80 27 7,11
Trigo blanco 0,00 2.567,90 74.700 29,09
Triticale (grano seco) 0,00 88,80 2.200 24,77
Lupino amargo 0,00 132,70 1.532 3,00
Lupino dulce (grano seco) 0,00 23,30 311 13,35
Fuente: Elaboracin PAC en base a VII Censo Agropecuario - INE
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Por otra parte, en lo referido al nmero de trabajadores independientes del sector agropecuario, se
constata una fuerte presencia masculina en prcticamente la totalidad de actividades silvoagropecuarias
de la comuna, salvo en los rubros de artesana y cultivo y recoleccin de hortalizas, flores y frutas.
Tabla N43: Nmero de trabajadores independientes segn actividad
Total ambos
Hombres Mujeres
sexos
Elaboracin de productos alimenticios 2 2 4
Explotacin de ganado menor 37 3 40
Apicultura 6 7 13
Artesanas cualquier tipo 1 4 5
Agroturismo 1 0 1
Hortalizas, flores y frutas 2 10 12
Otra actividad 9 3 12
TOTAL 58 29 87
Fuente: Elaboracin PAC en base a VII Censo Agropecuario - INE
Ahora, en relacin a las modalidades de trabajo agropecuario, tenemos que la demanda por empleo de
carcter estacional, fundamentalmente para el semestre Noviembre Abril, marca tendencia en la
dinmica laboral del sector tanto a nivel comunal como regional. Para el caso particular de Carahue, el
empleo estacional representa el 91.7% del total comunal, mientras que el permanente solamente un 8.3%.
Tabla N44: Nmero de trabajadores segn modalidad de empleo
EMPLEO PERMANENTE
Total ambos sexos Hombres Mujeres
Total Pas 188.156 168.262 19.894
Araucana 11.346 10.597 749
Cautn 8.320 7.805 515
Carahue 182 160 22
Finalmente, otro elemento a considerar en relacin a su peso relativo, es la tenencia de tierras en posesin
de pueblos originarios, en este caso el Pueblo Mapuche. En efecto, como se observa en la tabla que sigue,
17.639 hectreas se encuentran en manos de propietarios de origen mapuche, territorio equivalente al
19.6% del total comunal (90.019 ha). Dato relevante, y que de alguna manera se condice con la alta
presencia de este distingo cultural (29%) al interior de la comuna.
Son todas aquellas actividades que implican transformacin de materias primas a travs de los ms
variados procesos productivos. Se incluyen en este sector la siderurgia, las industrias manufactureras, la
qumica, la textil, suministro de electricidad, gas y agua, construccin, etc.
Habida cuenta de lo anterior, se observa para el total de empresas dedicadas a este sector productivo
una evolucin gradual desde el ao 2007. En trminos porcentuales, el incremento asciende a un 18%
para el ao 2011 respecto del 2007.
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Tabla N47: Nmero de empresas Sector Secundario 2007-2011, Carahue
NMERO DE EMPRESAS
2007 2008 2009 2010 2011
-Industrias Manufactureras No Metlicas 42 39 41 48 51
-Industrias Manufactureras Metlicas 19 22 18 15 21
-Suministro de electricidad, Gas y Agua 8 8 9 9 9
- Construccin 18 19 20 21 22
TOTAL 87 88 88 91 103
Fuente: Elaboracin PAC en base a registros SII
Respecto de las ventas, es el mbito de la construccin junto con la industria manufacturera no metlica los
subsectores que muestran mayor dinamismo productivo; sumando entre ambas actividades ingresos
anuales aproximados de 108.000 uf para el ao 2011.
En cuanto al nmero de trabajadores empleados por este sector, se observa cierta regularidad salvo
para el ao 2010, en el cual se demand un alto ingente de mano de obra debido a la construccin del
edificio del UDEL Municipal.
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As, el nmero de empresas existentes en la comuna de Carahue para este sector ha mostrado un
auspicioso incremento a lo largo de los ltimos 5 aos. En trminos porcentuales y tomando como ao base
el 2007, el nmero de empresas en Carahue ha aumentado en un 23%. Entre las actividades que han
contribuido a este incremento destacan el comercio, transporte, almacenamiento y comunicaciones,
actividades inmobiliarias y de alquiler, y actividades de servicios comunitarios.
Tabla N50: Nmero de empresas Sector Terciario 2007-2011, Carahue
NMERO DE EMPRESAS
2007 2008 2009 2010 2011
-Comercio al por mayor y menor, rep,
353 380 405 415 409
veh,automotores/enseres domsticos
-Hoteles y Restaurantes 74 70 76 73 77
-Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 68 87 93 97 111
-Intermediacin Financiera 1 2 1 3 3
-Actividades Inmobiliarias, Empresariales y de
9 14 15 17 20
alquiler
-Adm, pblica y defensa, planes de seg, social
1 1 1 1 1
afiliacin obligatoria
-Enseanza 14 15 15 15 13
-Servicios Sociales y de Salud 0 0 1 0 1
-Otras actividades de servicios comunitarias,
17 16 17 24 27
sociales y personales
TOTALES 537 585 624 645 662
Fuente: Elaboracin PAC en base a registros SII
En trminos de ventas anuales, tambin se evidencia un aumento en los distintos subsectores -salvo en el
rubro de hoteles y restaurantes- lo cual se condice perfectamente con el incremento en el nmero de
empresas. En promedio, el alza en las ventas para el sector terciario asciende aproximadamente a un
86% tomando como ao referencia el 2007.
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Tabla N52: Nmero de trabajadores dependientes Sector Terciario 2007-2011, Carahue
NMERO DE TRABAJADORES
DEPENDIENTES INFORMADOS
2007 2008 2009 2010 2011
-Comercio al por mayor y menor, rep,
95 103 129 153 164
veh,automotores/enseres domsticos
-Hoteles y Restaurantes 8 7 15 13 9
-Transporte, Almacenamiento y
29 23 24 26 35
Comunicaciones
-Intermediacin Financiera 0 0 0 2 0
-Actividades Inmobiliarias, Empresariales y
5 6 6 6 35
de alquiler
-Adm, pblica y defensa, planes de seg,
259 280 298 273 305
social afiliacin obligatoria
-Enseanza 158 146 155 182 192
-Servicios Sociales y de Salud 0 0 0 0 1
-Otras actividades de servicios comunitarias,
3 6 1 9 10
sociales y personales
Finalmente, con respecto a las actividades de comercio y servicio formalizadas por el municipio de
Carahue para el ao 2011, se observa una alta presencia de giros comerciales con 482 patentes, lo
siguen las patentes de expendio de alcoholes con 107 registros, y las patentes profesionales e industriales
con 76 y 17 autorizaciones municipales respectivamente.
11%
2%
71%
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6.3 DISTRIBUCIN TERRITORIAL DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA
En relacin a la distribucin territorial de las actividades productivas de la comuna se reconocen siete
zonas productivas con las siguientes caractersticas productivas cada una de ellas:
Z1. ZONA SUR. Zona con una agricultura de subsistencia, un mnimo de ganadera en terrenos fuertemente
erosionados y con una notable sobre explotacin de los recursos.
Z2. ZONA RO IMPERIAL. Zona con una agricultura de subsistencia, apoyada por cultivos bajo plstico
realizado en los sectores cercanos a las viviendas, terrenos erosionados y con sobre explotacin de los
recursos.
Z3. ZONA COSTERA. Zona caracterizada por la vinculacin de gran parte de su poblacin con la
extraccin de productos del mar, as como tambin al desarrollo turstico de lugar.
Z4. ZONA TROVOLHUE. Zona que presenta un desarrollo sustentado principalmente en la ganadera, la
que se ha incrementado luego de la deforestacin de gran parte de su superficie. La agricultura
tradicional ocupa un porcentaje importante, ligado en su mayora a agricultores medianos y pequeos.
Z5. ZONA CORRALES. Zona que presenta al igual que Trovolhue, un desarrollo sustentado principalmente
en la ganadera. Adicionalmente, existe una actividad agrcola fuertemente influenciada por la presencia
en el sector de empresas forestales que se ubican en la zona norte, dndole una caracterstica agrcola -
forestal.
Z6. ZONA VILLA LAS ARAUCARIAS. Zona caracterizada por la fuerte presencia de empresas forestales
que ocupan gran parte de la superficie del sector, quedando pequeos agricultores dedicados
principalmente a la lea y carbn.
Z7. ZONA LOS LAURELES. Zona caracterizada por la fuerte presencia de empresas forestales que, sin
embargo y a diferencia de la Zona de Villa Araucarias, presenta un mayor porcentaje de pequeos
propietarios dedicados principalmente a la produccin de lea y carbn16.
8% 3%
2%
Patrn o empleador
Trabajador por
27% cuenta propia
Asalariado del
sector pblico
Asalariado del
47% sector privado
13% Servicio domstico
18Catastro realizado por motivo del Sismo del 27F para la IX Regin de la Araucana, Comuna de Carahue.
En http: //www.oitchile.cl, 2010.
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Ahora, respecto de los ingresos promedios para la comuna de Carahue, si bien se observa un alza
sostenida durante el trienio (2003-2009) equivalente a un 60%, los sueldos continan muy por debajo
tanto de la media regional como nacional. Hecho objetivo que viene a revelar la falta de especializacin
y ventajas competitivas de la economa local.
Tabla N54: Ingreso Promedio, Carahue 2003-2006-2009
2003 2006 2009 REGIN PAS
Ingreso Autnomo 199.152 240.271 300.985 431.219 735.503
Subsidio Monetario 19.961 25.369 49.439 32.298 18.792
Ingreso Monetario 219.113 265.640 350.425 463.517 754.295
Fuente: Elaboracin PAC en base a CASEN 2009
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Finalmente, en cuanto al lineamiento estratgico que dice relacin con fortalecer los factores bsicos de
produccin y sobrevivencias, se proponen las siguientes lneas de accin:
1. Postulacin de beneficiados al programa SIRSD-S
2. Coordinacin con CONADI para la regularizacin de ttulos de dominio
3. Coordinacin con CONAF y PRODEFOR para el establecimiento de especies forestales
4. Coordinacin con CONAF y PRODEFOR para una adecuada explotaciones de bosques
19 Cabe recordar que Carahue lleg a convertirse en el nico puerto fluvial de la Araucana, puerto que permita el abastecimien to y
transporte de pasajeros. A su vez contaba con estacin de trenes que repartan la carga a otros sectores y comunas.
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Dicho lo anterior, a continuacin se muestran los principales atractivos tursticos de la comuna segn la
informacin proporcionada por el Servicio Nacional de Turismo (SERNATUR), a saber20:
Ciudad de Carahue: en mapudungun significa lugar del poblado; fue fundada con el nombre de
La Imperial por Pedro de Valdivia en el ao 1551. Todos los aos, durante la segunda semana de
febrero, se celebra la famossima Feria Nacional de la Papa en el marco del aniversario de la
ciudad.
Imagen N30: Ciudad de Carahue
Fuente: SERNATUR
Balneario Quilln: sitio natural en el curso del ro Imperial frente a la ciudad de Carahue.
Fuente: SERNATUR
20 Para mayor detalle de los principales destinos tursticos en Carahue, revisar cuadros descriptivos en anexos 1 y 2.
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Caleta y Costanera Nehuentue: pequea baha en la cual se ofrecen productos marinos. En ella
tambin se desarrolla anualmente la fiesta de la Chorada, durante el mes de febrero.
Imagen N32: Caleta y Costanera Nehuentue
Fuente: SERNATUR
Fuente: SERNATUR
Estuario Moncul Imperial: zona de estuario, se encuentran el ro Moncul e Imperial. Amplia zona
plana con presencia de una barra que forma una gran playa. Se localiza a 2 kilmetros al oeste
de Nehuentue.
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Fiesta de San Pedro de Nehuentue: A travs de San Pedro, patrono de los pescadores, la Iglesia
les hace llegar a los pescadores, a los mariscadores, a quienes trabajan en el mar un mensaje de
fe, esperanza y consuelo. Arriba de una embarcacin y en la mitad del ro Imperial, el Obispo
bendice a los hombres y mujeres de mar ya sus familias. Luego de lo cual arroja una corona de
flores, en homenaje a los pescadores fallecidos.
Fuente: SERNATUR
Fuente: SERNATUR
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Laguna Trovolhue: laguna formada en sectores de humedales del nacimiento del ro Moncul. De
difcil acceso permite la observacin de flora y fauna tpica de ambientes hmedos.
Imagen N36: Laguna Trovolhue
Fuente: SERNATUR
Mirador Las Damas: mirador con instalaciones adecuadas, bancas y faroles. Tiene vista al ro
Damas que cruza la ciudad y se puede observar parte de ella.
Museo de vapores de Carahue: creado en 1999 por una visionaria iniciativa del alcalde de la
poca, Ricardo Herrera Floody. Desde ese entonces, el museo - que es la mayor coleccin mundial
de locomviles -, se ha convertido en un nuevo smbolo de la ciudad. Su muestra est compuesta
por ms de 40 locomviles distribuidos en Av. Ercilla y su plaza. Estos motores a vapor
transportables la mayora de origen britnico se usaron como fuerza motriz en faenas agrcolas,
industriales y forestales entre 1860 y 1930.
Imagen N37: Museo de vapores de Carahue
Fuente: SERNATUR
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Nehuentue: en los alrededores de este pueblo se encuentra el ro Imperial, el ro Moncul y el
hermoso ocano pacifico conocido como la playa de Moncul.
Imagen N38: Nehuentue
Fuente: SERNATUR
Paseo del ascensor: paseo ubicado a un costado de la av. Ercilla, cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar caminatas, bancas y miradores desde los que se puede observar el
puente, la antigua estacin de ferrocarriles y el ro.
Playa Casa de Piedra: es apta para la pesca de orilla. Es posible encontrar en el lugar almejas,
locos, machas y cholgas.
Playa Coi-Coi: amplia playa de arenas negras de una extensin de 1 km, plana, limitada por
imponentes acantilados, el acceso es por predios particulares. Apta para la pesca, caminatas y
fotografa.
Imagen N39: Playa Coi-Coi
Fuente: SERNATUR
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Playa Huealhuen: Cuenta con un estero de agua dulce, donde se pueden comprar mariscos y
pescados. Apta para la pesca de orilla. Desde el mirador Huealihun se aprecia todo el sector.
Fuente: SERNATUR
Playa Los Obispos: hermosa playa de arenas grises, con dos formaciones rocosas caractersticas,
tiene una extensin de unos 600 mts, posee accesos privados. Oleaje moderado. Apto para
actividades de playa, pesca de orilla.
Imagen N41: Playa Los Obispos
Fuente: SERNATUR
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Playa Moncul: Balneario ecolgico prximo a Nehuentue, posee hermosas playas de mar y ro,
siendo un lugar ideal para prctica de deportes nuticos. Cabalgata y actividades recreativas.
Sus playas estn protegidas del viento y cuenta con un mirador habilitado.
Playa Champulli: pequea playa de unos 300 mts. De arenas negras, oleaje moderado, limitada
al sur y norte por dos imponentes acantilados que se convierten en hermosos miradores, altos
contrastes cromticos.
Puente Presidente Eduardo Frei Montalva: uno de los atractivos de la ciudad de Carahue es su
puente colgante sobre el ro Imperial, que se comenz a construir en 1946 y se inaugur en 1949.
El ao 2000 con la presencia del entonces Presidente de Chile don Eduardo Frei Ruiz-Tagle, se
bautiz al puente como Puente Presidente Eduardo Frei Montalva y se inauguraron 4 estatuas de
grandes leones, los cuales estn ubicados en ambos extremos del puente. Estas estatuas, que son
las mayores piezas de cobre fundido en el mundo, representan las 4 virtudes cardinales: fortaleza,
justicia, prudencia y templanza.
Imagen N42: Puente Presidente Eduardo Frei Montalva
Fuente: SERNATUR
Trovolhue: se encuentra situado entre cuatro cerros, Pilmaiquenco (al norte), Loncoyamo (al este),
Tren Tren (al oste) y Huedaquintue (al sur). El nombre Trovolhue deriva del Mapudungun, y
significa "lugar polvoriento". Esta localidad se encontraba primitivamente en el sector bajo de la
actual localidad, bordeando las denominadas "Lagunas de Trovolhue", zona donde nace el ro
Puyangui, que se transforma a poco andar en el ro Moncul. Por efectos del terremoto de Valdivia
de 1960 se produce un asentamiento de los suelos, lo que provoca inundaciones en el villorrio. Los
terrenos altos pertenecan a reducciones mapuches, al cabo de aproximadamente 4 aos, se logra
el objetivo emplazndolo en esta, su nueva localizacin.
Villa Las Araucarias: villorrio en la cordillera de la costa, entre araucarias y coigues, posee un
paisaje muy singular de montaa.
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6.8 CONCLUSIONES
El anlisis sobre las posibilidades de desarrollo y crecimiento potenciales para la Comuna de Carahue
muestra que en la comuna se han desarrollado una serie de actividades econmicas que al da de hoy
muestran cierto dficit, tanto en lo que refiere a los recursos humanos como especializacin productiva y
capitales de inversin.
En este marco de condiciones objetivas se proyectan cuatro ejes de desarrollo viables que permiten
vislumbrar mayores espacios de desarrollo econmico en la comuna, los cuales son: profundizacin de la
actividad agrcola; diversificacin, consolidacin y formalizacin del comercio con nfasis en las Mipymes;
diversificacin del rea de servicios, y promocin de emprendimientos locales.
En cuanto a la agricultura, los resultados permiten poner en evidencia la existencia de una identidad
comunal orientada a la consolidacin de esta actividad, lo cual sin duda proyecta a dicho sector
productivo como un instrumento fundamental y perfectamente aplicable al desafo de la diversificacin
econmica de la comuna en particular, y de la regin en general. A modo de complemento, se levanta
como lnea de accin llevar a cabo un estudio en profundidad en torno al potencial turstico que se
observa en determinados puntos de atraccin tanto inter cultural como patrimonial al interior de la
comuna. Respecto de esto, un nicho potencial de desarrollo, dir relacin con la creacin de un circuito
turstico que contemple como atractivos el museo al aire libre de trenes, artesana mapuche, la costa
Lafkenche, el ro imperial, minas de oro, etc.
Finalmente, respecto al mbito municipal, se define la importancia que la municipalidad lidere un dilogo
social permanente que permita definir las lneas de desarrollo econmico productivo que vaya en apoyo
de los micro y pequeos agricultores de la comuna, lo que supone la necesidad de fortalecer la cartera
de proyectos comunales, ampliando los programas existentes, fortaleciendo la Unidad de Desarrollo
Econmico Local, como tambin, contando con informacin y con los instrumentos de planificacin que
permitan ordenar el territorio y desarrollar sustentablemente la base productiva comunal.
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CAPTULO 7
DESARROLLO SOCIAL
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7. DESARROLLO SOCIAL
La cobertura del sistema educacional comunal municipal ha disminuido su cobertura casi en 10 puntos
porcentuales desde el ao 2010.
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Figura N31: Distribucin de escuelas rurales en el espacio comunal
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Principios Orientadores De La Educacin Municipal
Dentro de los principios, emanados de la reflexin municipal , junto al marco legal vigente y a los nfasis
establecidos por el Ministerio de Educacin, se establecen diversas estrategias de trabajo, evaluacin y
monitoreo del quehacer educativo comunal, donde se destacan;
1. Educacin participativa, con espacios permanentes para informacin, opinin y compartir decisiones en
temas claves de mejora educativa continua.
2. Educacin con identidad territorial, donde cada Comunidad Educativa sienta que el Liceo o Escuela da
respuesta a sus necesidades locales o culturales, sin descuidar las exigencias del currculum nacional.
3. Educacin inclusiva, que garantice oportunidades educativas que no estn determinadas por el origen
social ni por las caractersticas particulares de los alumnos y alumnas, y donde coexistan diferentes
proyectos educativos que den cuenta de la diversidad familiar, histrica, social y pedaggica, entre otras.
Del cuadro anterior se desprende que el 59,44% de los establecimientos educacionales presentes en la
comuna son de dependencia municipal, siendo stos mayoritariamente de Educacin Bsica de nios; por
lo que el cumplimiento de los principios se presenta como fundamental para el mejoramiento de las
expectativas futuras de la poblacin comunal.
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Tabla N60: Matricula por nivel de educacin 2005-2010
Comuna Regin Pas
Matricula segn nivel
2005 2010 2005 2010 2005 2010
Ed. Parvularia 379 371 16.120 18.554 301.177 349.720
Ed. Bsica Nios 4.073 3.576 137.653 122.370 2.227.777 2.056.779
Ed. Bsica Adultos 0 0 1.264 17 20.512 261
Escuelas Crceles 0 0 199 0 2.972 112
Ed. Especial 123 169 2.020 4.313 93.907 145.873
Ens. Media Nios 1.790 1.709 64.339 61.727 1.029.366 1.001.930
Ens. Media Adultos 63 30 6.566 8.393 103.748 123.808
TOTAL 6.428 5.855 228.161 217.249 3.779.459 3.701.274
Fuente: Elaboracin en base a Matrculas de Educacin (MINEDUC)
Dentro de las caractersticas de la poblacin escolar, sta en su mayora proveniente de familias que se
encuentran en los rangos de pobreza y extrema pobreza, donde las expectativas laborales y las
posibilidades de continuacin de estudios de la poblacin son escasas.
En 2009, de acuerdo con la informacin de la Encuesta CASEN, los aos de escolaridad en la comuna son
menores al promedio regional, y respecto a la medicin 2006 sta ha aumentado.
Los resultados de la PSU han sufrido una leve baja en el puntaje promedio para la comuna, tanto en la
educacin Municipal, como Particular Subvencionada, como se observa en el cuadro siguiente:
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Tabla N63: Resultados promedio PSU por dependencia 2010-2012
PSU Promedio por Comuna Regin Pas
dependencia 2010 2012 2010 2012 2010 2012
Municipal 461,51 452,06 454,62 446,33 454,26 452,90
Particular Subvencionado 404,84 388,20 484,06 481,99 487,88 489,18
Particular Pagado 607,12 612,99 609,08 609,97
Fuente: Elaboracin en base a Matrculas de Educacin (MINEDUC)
En el contexto del PLADEM, se han identificado una serie de puntos a trabajar para la mejora de las
condiciones y resultados del sistema educacional comunal dentro de los que destacan la falta de
coordinacin entre el DAEM y los otros Departamentos Municipales, as como la capacitacin docente, la
escasa aplicacin de TICs en los procesos educativos comunales.
Dentro de las lneas de accin propuestas se destaca la generacin de acciones al logro de un Sistema de
Educacin Municipal autosustentable, para suplir las necesidades tanto de infraestructura como de
personal que han sido identificadas dentro de la comuna; el mejoramiento de la conexin a internet para
los centros educativos del rea urbana y la implementacin de estos mismos para las zonas rurales de la
comuna.
Del mismo modo, y para finalizar, se encuentra como objetivo del Gobierno Regional, la incorporacin de
la lengua indgena en los establecimientos educacionales de la regin en la Educacin Bsica,
incorporndolo al 45% de los establecimientos educacionales de la Regin en una primera instancia.
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Tabla N65: Poblacin en Fonasa segn nivel - Deis 2010
Comuna Regin Pas
Poblacin segn tramo
N % N % N %
Grupo A 11.802 71,63 378.190 50,78 4.367.808 34,88
Grupo B 2.829 17,17 205.519 27,60 3.958.375 31,61
Grupo C 1.024 6,21 86.259 11,58 2.040.215 16,29
Grupo D 822 4,99 74.799 10,04 2.157.663 17,23
TOTAL 16.477 100 744.767 100 12.524.663 100
Fuente: Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS) Ministerio de Salud (MINSAL)
Tabla N66,67, 68 & 69: Listado de centros de salud presentes en el territorio comunal
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POSTA (PSR) Y POBLACIN PERCAPITADA A
ESTACIN MDICO SEPTIEMBRE DE 2012. FONASA RONDAS
RURAL (EMR) SECTOR
CORDILLERA
HOMBRES MUJERES
Alto Yupehue 141 127 1 ronda al mes
Alto Loncoyamo 136 123 1 ronda al mes
Por otro lado, existe un equipo de profesionales que se distribuyen en el sector costa, sector precordillera
y sector cordillera los cuales son:
1 Educadora de prvulo
2 Psiclogas
1 Nutricionista
1 kinesilogo (Sector COSTA y Sector PRECORDILLERA)
1 Asistente social (de Cesfam Trovolhue que asiste a sector costa y precordillera)
En las jornadas de participacin comunitaria el tema de salud fue una de las problemticas ms
mencionadas por los participantes. En todos los talleres, el principal reclamo de la comunidad por este
tema se diriga a la mala atencin que existe en los centros de salud de la comuna. Tambin se mencion
la falta de infraestructura, el dficit de especialistas y la falta de medicamentos, pero el tema principal,
abordado en todos los talleres, fue la mala atencin que reciben los habitantes de la comuna en los
centros de salud comunal.
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Figura N32: Distribucin de postas rurales en el espacio comunal
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7.3 CULTURA, DEPORTE Y RECREACIN
Como una de las caractersticas del territorio de la Comuna de Carahue, se destaca el entorno natural en
el cual est inserta, as como tambin la historia que lleva asociado el territorio con el ro Imperial,
considerado como uno de los ms importantes del sur de Chile, por sus condiciones de navegabilidad que
permitan el ingreso y salida de productos a travs del puerto en Carahue, y que en conjunto con la red
de trenes, potenciaba la conectividad con los distintos puntos desde el Bo Bo hacia el sur permitiendo
importantes expediciones cientficas y militares.
Desde la Cosmovisin Mapuche, la actual Comuna de Carahue es parte del gran territorio denominado
Lafken Mapu, el cual se extiende desde el ro Bo Bo por el norte hasta los alrededores de Valdivia por el
sur y llegando a Boroa por el este. El paso de los espaoles dejo monumentos que lo potencian como rea
turstica.
Desde el punto de vista del patrimonio cultural, podemos nombrar los siguientes monumentos:
a) Estacin y bodega de ferrocarriles de Carahue;
b) Ferretera Treumun y Locales comerciales;
c) Casa Holzapfel;
d) Puente presidente Eduardo Frei;
e) Tneles Hispanos (calle Damas);
f) Molino Carahue;
g) Tneles Hispanos (camino a Camarones).
Por otro lado el ro Imperial y su entorno natural se conforman como el principal monumento natural,
testigo de la historia de Carahue y protagonista de su desarrollo. Slo a comienzos del siglo XX, la
navegabilidad del Imperial y el mal estado o inexistencia de los caminos hizo a los carahuinos volcar sus
miradas hacia el ferrocarril, que tanto xito estaba teniendo en la regin.
En esta lnea de rescate patrimonial, es que se enmarca el Plan de Desarrollo Cultural Municipal de la
Municipalidad de Carahue, que basndose en la Estrategia de Desarrollo del Gobierno Central a travs
del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, busca propiciar el Desarrollo humano y cultural de cada
comuna, integrando a los ciudadanos en la preservacin, promocin y difusin de las actividades y
expresiones culturales de sus territorios.
El logro de esta estrategia se ve potenciada desde el mbito Municipal por el fortalecimiento de la
Unidad de Cultura Local en el Municipio, organismo que tiene por funcin velar por el desarrollo de
acciones, programas y proyectos que favorezcan la trasferencia de recursos, y privilegien la gestin
comunitaria en los termas de planificacin de actividades, formacin y capacitacin de actividades
culturales, gestores culturales y artistas en general.
En cuanto al deporte y la recreacin, la ciudad carece de reas verdes importantes, como parques o
plazas destinadas para el desarrollo de estas actividades. Por otro lado se aprecia una oportunidad en
cuanto a potenciar los deportes acuticos y competiciones que se desarrollan en el rio Imperial.
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7.4 DESARROLLO COMUNITARIO
Por Desarrollo Comunitario entenderemos a las acciones asociativas que realizan los actores locales con
objetivos tendientes a mejorar la calidad de vida en sus territorios. Desde esta mirada podemos distinguir
dos ejes relevantes en el desarrollo comunitario de toda comunidad. Por una parte, las acciones y servicios
implementados desde la institucin municipal que atiende las necesidades de la comunidad local, y por
otra parte, las acciones que desde la comunidad organizada se realizan para promover el acceso a
informacin y el planteamiento de necesidades en cuanto a mejoras en la calidad de vida en sus
territorios.
Al respecto, la norma legal vigente a travs de la Ley orgnica Constitucional N 18.695 de
municipalidades plantea que la unidad encargada del desarrollo comunitario (Direccin de Desarrollo
Comunitario, DIDECO) tiene las siguientes funciones especficas:
a) asesorar al alcalde y, tambin, al concejo en la promocin del desarrollo comunitario.
b) prestar asesora tcnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y legalizacin, y
promover su efectiva participacin en el municipio.
c) proponer y ejecutar, dentro de su mbito y cuando corresponda, medidas tendientes a materializar
acciones relacionadas con salud pblica, proteccin del medio ambiente, educacin y cultura, capacitacin
laboral, deporte y recreacin, promocin del empleo, fomento productivo local y turismo.
Lo anterior en trminos generales busca dar cumplimiento, a travs de su accin, al abordaje de las
temticas sociales y medio ambientales como ejes transversales y necesarios toda vez que se plantean
objetivos de desarrollo local de un territorio. Es as como se plantean enfoques de desarrollo territorial
que proponen conceptualmente la idea de desarrollo eco-socio-econmico21
21 Antonio Vsquez Barquero, 2000. Desarrollo local y territorio. En Desarrollo Local Manual de Uso. ESIC Editorial Famp. Madrid
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Al respecto, las organizaciones funcionales con funcionamientos territoriales son las siguientes: 8 centros de
madres; una unin comunal de adulto mayor que rene a 18 clubes de adultos mayores; 76 clubes
deportivos; 5 juntas de vigilancia articulada de un unin comunal de juntas de vigilancia; 18 comits de
familias campesinas articulados en una unin comunal; 31comits de pavimentacin, que se han
organizado en los ltimos cuatro aos; 51 comits de adelanto, vivienda y de allegados y 13 comits de
agua potable; 7 organizaciones juveniles; y finalmente 29 organizaciones ligadas al mbito de
educacin, entre los que se integra a centros de padres y apoderados, centros de estudiantes y
organizacin gremial de profesores rurales.
A continuacin se presenta un cuadro resumen de las organizaciones funcionales no productivas, que se
encuentran registradas en la municipalidad en los ltimos cuatro aos.
Tabla N70: Organizaciones funcionales no productivas
Uniones
Organizacin Cantidad
comunales
Clubes de adultos mayores 18 1
Clubes deportivos 76 0
Juntas de vigilancia 5 1
Centros de madre 8 0
Comits de familias campesinas 18 1
Comits de pavimentacin 31 0
Comits de adelanto, allegados y de vivienda 51 0
Comits de agua potable 13 0
Organizaciones juveniles 7 0
mbito educacional 29 0
Organizaciones culturales 16 0
Fuente: Elaboracin PAC
Por otra parte, las organizaciones funcionales ligadas al mbito productivo, segn la informacin
proporcionada por la Municipalidad son las siguientes: 12 organizaciones de pesca; 6 organizaciones de
comerciantes; 63 organizaciones de talleres laborales articuladas en una unin comunal; y 57
organizaciones de pequeos agricultores.
Tabla N71: Organizaciones funcionales productivas
Uniones
Organizacin Cantidad
comunales
Organizaciones de pesca 12 0
Organizaciones comerciantes 6 0
Talleres laborales 63 1
Pequeos agricultores 57 0
Fuente: Elaboracin PAC
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7.5 OFERTA PROGRAMTICA SOCIAL EN LA COMUNA DE CARAHUE
Tal como hemos sealado, la ejecucin de programas sociales se encuentra dentro de las funciones de la
Direccin Municipal de Desarrollo Comunitario. Esta Direccin es la encargada de la implementacin y
ejecucin de programas sociales incluso en aquellos programas desarrollados con financiamiento externo,
en la mayora de los casos provenientes de polticas gubernamentales nacionales.
A continuacin se describe los principales programas sociales que se ejecutan actualmente en la comuna
de Carahue:
Programa de La Mujer. Este programa desarrolla lneas de accin para el abordaje del
desarrollo integral de las mujeres de la comuna, dentro de las cuales se contemplan actividades
de promocin de derechos, identidad, prevencin de la violencia y capacitacin laboral.
Programa Casa de la Juventud. Organismo municipal que desarrolla actividades recreativas en
espacios protegidos, talleres deportivos, talleres culturales, apoyo educativo formativo a travs de
preuniversitario y administra un fondo concursable para proyectos de organizaciones juveniles de
la comuna.
Departamento de Deporte. Organismo que durante todo el ao desarrolla campeonatos y
encuentros deportivos para nios/as, jvenes, adultos/as y adultos/as mayores. Dentro de las
disciplinas que ha desarrollado durante el ltimo ao se encuentra: futbol, basquetbol, baile,
Caminatas, ciclismo, handball, boxeo, corridas (maratn), mountain bike y canotaje. Este
Departamento trabaja muy coordinado con la Casa de la Juventud y su trabajo fue muy relevado
y reconocido por los jvenes que participaron de los talleres comunitarios.
Salud. En esta rea la comuna cuenta con dos postas, las cuales realizan estaciones mdicas
rurales y adems se cuenta con dos CESFAM.
Estos programas son complementados con actividades de servicios comunitarios y actividades comunitarias
municipales22. Es as como las siguientes tablas presentan la propuesta presupuestaria 2013 de
programas y servicios comunitarios, cuyo monto total de inversin es 1.072.446.000 pesos. En efecto, las
siguientes tablas muestran la propuesta presupuestaria 2013 desagregada en: servicios comunitarios,
actividades comunitarias municipales, programas sociales y programas recreativos.
22A pesar de reiteradas solicitudes de informacin no se cont con informacin especfica (poblacin objetivo y lneas de acci n) de otros
programas sociales. Por lo que la informacin de este apartado fue complementada con la oferta programtica 2013.
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Tabla N72: Programas de servicio comunitario
DENOMINACION RESPONSABLE PPTO. 2011
SERVICIOS COMUNITARIOS DAF 432.015
FONDO DE DESARROLLO VECINAL DIDECO 9.000
SEGURIDAD CIUDADANA DIDECO 10.150
PROG. DE INTERVECION DE INTERES COMUNITARIO DIDECO 5.781
PROGRAMA TRABAJOS VOLUNTARIOS DIDECO 1.490
APOYO A OFICINA PROTECCION DE DERECHOS A LA INFANCIA DIDECO 700
CONSERVACION DE CAMINOS COMUNALES DOM 142.200
MANTENCION BALNEARIOS DE LA COMUNA DOM 2.000
CONSTR. GARITAS PEATONALES DOM 2.500
REPARACION MIRADORES, REJAS, PARADEROS Y OTROS DOM 6.000
CONST. SEDES SOCIALES DOM 12.000
PROGRAMA DE TRANSITO AO 2012 TRANSITO 3.800
UNIDAD DE DESARROLLO ECONOMICO LOCAL UDEL 134.392
CONVENIO INDAP - PRODESAL UDEL 5.383
PROGRAMA SOCIAL - TURISMO Y PESCA U. TURISMO 3.986
Total Presupuesto Programas de Servicio Comunitario 771.397
Fuente. Finanzas Municipales Carahue
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Tabla N74: Programas sociales
DENOMINACION RESPONSABLE PPTO. 2011
NAVIDAD COMUNAL DIDECO 14.500
PROGRAMA DE INFANCIA DIDECO 17.400
PROGRAMA DISCAPACIDAD DIDECO 0
PROGRAMA SOCIAL- UNIDAD DE VIVIENDA DIDECO 4.100
PROGRAMA SOCIAL HABITALIDAD DIDECO 3.600
PROGRAMA EMERGENCIA COMUNAL DIDECO 10.200
PROGRAMA DE ASISTENCIA SOCIAL DIDECO 30.000
PROGRAMA FICHA DE PROTECCION SOCIAL DIDECO 9.900
PROGRAMA DE APOYO FAMILIAR DIDECO 10.204
PROGR. ASISTENCIA SOCIAL CON CALIDAD Y CALIDEZ DIDECO 22.689
LIMPIEZA DE FOSAS SEPTICAS EN LA COMUNA DIDECO 800
BECA UNIVERSITARIA MUNICIPAL DIDECO 22.000
PROGRAMA DEL ADULTO MAYOR ADULTO MAYOR 10.410
PROGRAMA DE LA MUJER CASA DE LA MUJER 38.150
Sub Total Presupuesto Programas Sociales 206.453
Fuente. Finanzas Municipales Carahue
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7.6 SEGURIDAD
A continuacin revisaremos las variaciones de tasas que se producen en la comuna, entre los aos 2005 y
2011, para cada uno de los delitos de mayor connotacin social (DMCS).
Robo con violencia o intimidacin: presenta una disminucin de 27 a 20 casos entre los aos 2010 y 2011.
En cuanto a la tasa de variacin, esta muestra una tendencia de la disminucin en la comisin de este tipo
de delito es de -25.9%
Robo por sorpresa: presenta una tendencia similar. Las tasas indican una tendencia decreciente casi en un
50%. En efecto, en el ao 2010 hubo 14 casos y para el ao 2011 se registraron solo 8 casos. Lo
anterior arroja una decrecimiento desde el 2005 al 2011 de un -42.9%
Robo con fuerza: presenta un decrecimiento en tasa de ocurrencia de un -16.4%. El Robo de vehculos si
presenta un aumento del de tasa de 50% en los ltimos dos aos. No obstante, el robo a accesorio de
vehculos presenta una disminucin de un -72.2% desde el 2005 al 2011.
Robo en lugar habitado: decrece desde el ao 2005 al 2011, sin embargo, en los ltimos dos (2010 -
2011) aos presenta un aumento pasando de 24 a 29 casos. El tipo de robo en Lugar no habitado,
presenta una disminucin en los ltimos dos aos y en el periodo 2005- 2011 muestra una tasa
decreciente de un -10%. En cuanto a los hurtos, estos aumentan en una tasa de 6.9%
Delitos con Lesiones: las estadsticas delictivas muestran un decrecimiento menor, el periodo comprendido
entre 2005 -2011 muestra cierta estabilidad en las frecuencias, con tasa de -3.3% y para los ltimos dos
aos se verifica una disminucin de 6 casos. Las lesiones graves presentan frecuencias altas, en
comparacin a los otros tipos de delitos DMCS, lo que arroja una taza de un 7.9%
Homicidios: se presentan en frecuencias bajas y en cuanto a violaciones, estas si muestran frecuencias
mayores pero estables, en un rango que va desde los 4 a 10 casos anuales y lo cual deviene en una tasa
de variabilidad de 0.0%
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Finalmente, de la totalidad de Delitos de Mayor Connotacin Social, las tasas de denuncias en la comuna
de Carahue presenta una tendencia a la alza en el periodo comprendido entre 2008 y 2010. Esta
tendencia a la alza permite advertir que las disminuciones en el nivel regional y nacional no han tenido
efecto en la comuna.
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Si bien las estadsticas no muestran resultados de agudizacin delictiva en los ndices de la comuna, es
posible advertir diagnsticos de tendencias negativos en temas de violencia intrafamiliar y consumo
problemtico de alcohol y drogas.
Especficamente, respecto a Violencia Intrafamiliar, las estadsticas muestran un incremento en la comuna
de Carahue, por sobre el incremento que se evidencia en la Regin, en un contexto pas de disminucin de
este tipo de delito.
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Finalmente, en el marco de la lnea preventiva de consumo de alcohol y drogas, durante los aos 2011 y
2012 en la comuna se trabaj en la produccin de informacin y en la elaboracin de una poltica local
de prevencin en consumo problemtico de alcohol y droga23. Dicho trabajo concluye que el 94% de los
participantes en el estudio consideran grave + muy grave el consumo de alcohol y drogas. Lo anterior
deviene en la definicin de una poltica que contempla tres lneas de accin principales: prevencin,
promocin y rehabilitacin y apoyo a lneas de control. Todas ellas a ser abordadas con estrategias de
accin intersectoriales.
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8. PUEBLO MAPUCHE
8.1 INTRODUCCIN
Durante el desarrollo del diagnstico comunal apareci como necesario incorporar un captulo especfico
para tratar la temtica del Pueblo Mapuche en la comuna. Esto producto del alto porcentaje de
poblacin Mapuche que habita en el territorio comunal y como respuesta a las inquietudes planteadas por
los representantes del Pueblo Mapuche durante el proceso de actualizacin de este PLADECO.
Como punto de partida y desde el reconocimiento de una importante deuda histrica con los pueblos
indgenas en general, y con el Pueblo Mapuche en particular, surgida esta ltima a raz de la mal
llamada Pacificacin de la Araucana, y considerando la necesidad de una poltica histrica y moral de
reparacin con el Pueblo Mapuche en particular, uno de los ejes de este Plan es la conviccin que
desarrollar una sociedad multicultural e inclusiva es un deber como sociedad. Esto est plasmado en el
artculo n1 de La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile, donde se seala que el Estado debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, promoviendo la integracin armnica de todos
los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades
en la vida nacional.
Adems las lneas de accin que ha tomado el estado chileno en relacin a los pueblos originarios, en
este caso con el Pueblo Mapuche, primero al ratificar el convenio 169 de la OIT y segundo la publicacin
del Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas24. Siguiendo esa
lnea, el actual gobierno tambin ha dado los lineamientos del qu hacer, para ello ha establecido que el
Nuevo Trato debe apuntar a cuatro ejes de accin que son, mayor participacin y consulta a los pueblos
originarios en los temas que los conciernen, mayor desarrollo integral de sus capacidades productivas,
educacin de calidad para todos sus hijos, y proteccin y respeto permanente de su cultura e identidad.
8.2 DECLARACIN DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE LOS DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS25 Y CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PASES
INDEPENDIENTES (OIT)26
El Convenio 169, junto con la Declaracin de la ONU sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, constituye
uno de los cuerpos legales fundamentales del Derecho internacional indgena; que mediante la creacin
de derechos colectivos, buscan mejorar las condiciones de vida de los 5.000 pueblos indgenas y tribales
que existen en el mundo. El Derecho de los Pueblos Indgenas en general y el Convenio 169 en particular
han venido entonces a llenar una brecha que haba quedando abierta en los textos tradicionales de
derechos humanos en relacin con los pueblos indgenas.
24 Informe de la Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas, editado por el comisionado presidencial para asuntos
Indgenas. Primera edicin Santiago de Chile, Octubre 2008
25 Declaracin de las Naciones Unidas Sobre los derechos de los Pueblos Indgenas, Resolucin aprobada por la Asamblea General de las
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Los que ambos documentos intentan hacer es crear derechos humanos de carcter colectivo, que se les
reconozcan a los indgenas como pueblos. Tales derechos colectivos protegen especialmente la identidad
cultural y las formas de vida, con especial preocupacin por los componentes espaciales y polticos de dicha
identidad y formas de vida.
En cuanto a los valores colectivos que constituyen la nota caracterstica del Derecho internacional indgena,
el Convenio 169 se preocupa particularmente de la integridad social, cultural y econmica, as como de la
preservacin de las formas de vida propias de las comunidades indgenas. Entre otros, cabe destacar
aqu su Artculo 5:
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y espirituales
propios de dichos pueblos y deber tomarse debidamente en consideracin la ndole de los problemas que se
les plantean tanto colectiva como individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos pueblos;
c) deber adoptarse, con la participacin y cooperacin de los pueblos interesados, medidas encaminadas a
allanar las dificultades que experimenten dichos pueblos al afrontar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
Se entiende que el garantizar stos derechos participativos, se constituye como la promocin de los
derechos humanos indgenas materiales y aseguran adems la incorporacin al proceso poltico de
minoras tradicionalmente postergadas y excluidas.
El derecho a la participacin es un principio general que inspira el Convenio 169 y que es primordial
para su interpretacin y aplicacin; tanto as que el mismo dispone en su artculo 2, que los gobiernos
deben desarrollar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin coordinada y sistemtica con
miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
Se debe entender que el Convenio 169, es un tratado de derechos humanos y, como tal, es
autoejecutable conforme a lo dispuesto en el artculo 5 de la Constitucin de la Repblica. De este modo,
las normas sobre participacin que consagra el Convenio forman parte del ordenamiento interno de
nuestro pas.
Adems, los derechos a la participacin, consulta y consentimiento previo, libre e informado no slo son
autoejecutables sino que, adems, plenamente justiciables es un derecho. Esta participacin no depender
de la creacin y establecimiento de una poltica pblica por parte de los rganos polticos del Estado. La
participacin puede siempre ser estructurada directamente por los rganos pblicos llamados a aplicar el
Convenio 169 mediante procesos ad-hoc de participacin.
Por otro lado, ste derecho a la participacin slo se ejerce respecto de materias que afecten
directamente a los pueblos indgenas. De acuerdo al artculo 7.1, el derecho a la participacin se exige
para planes y programas de desarrollo tanto nacional como regional, debiendo entenderse este ltimo
vocablo no como referido a la regin en su sentido estricto de divisin poltico-administrativa de nuestro
pas, sino como sinnimo de local en contraposicin de lo nacional.
Por otra parte, conforme al artculo 6.1 letra a), este derecho debe verificarse en todos los niveles, es
decir, en todas las etapas o fases de una poltica pblica, desde su concepcin y diseo, pasando por su
implementacin, desarrollo y aplicacin, como tambin por su evaluacin.
De esta manera, el Convenio busca darle la mayor amplitud al derecho de participacin, evitando que
quede acotado a fases especficas del desarrollo de las polticas pblicas. El Convenio impone la
obligacin de participacin respecto de medidas legislativas y administrativas. De este modo, obliga en
forma directa nicamente a los entes pblicos, entendiendo por tales a los rganos de la administracin
del Estado, en todos sus niveles, al Congreso Nacional y a las municipalidades. Los gobiernos, al consultar
a los indgenas, deben proporcionarles informacin apropiada y completa, que pueda ser plenamente
comprendida.
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Por otro lado, en el Convenio 169 resulta esencial para la preservacin de la integridad y las formas de
vida indgena, la relacin de los pueblos con la tierra. As mismo, en el artculo 13.1, el Convenio exige a
los gobiernos respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los pueblos
interesados reviste su relacin con las tierras o territorios, debiendo adems, conforme al artculo 14,
reconocerse a los pueblos interesados el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan y salvaguardarse su derecho a utilizar las tierras a las que hayan tenido
tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia.
Otros derechos vinculados a la relacin con la tierra son el derecho de los pueblos a no ser trasladados
de las tierras que ocupan (artculo 16), el respeto a las modalidades de transmisin de la tierra conforme
al Derecho indgena (artculo 17), el establecimiento de sanciones a las interferencias de terceros contra
la propiedad indgena (artculo 18).
El Derecho Internacional Indgena, tiene como uno de sus objetivos principales proteger la identidad
cultural y las formas de vida de los pueblos indgenas, particularmente los componentes espaciales y
polticos de dicha identidad y formas de vida.
Por otro lado, el Convenio 169 exige as a los gobiernos respetar la importancia especial que para las
culturas y valores espirituales de los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras o territorios
(artculo 13.1). Les exige tambin reconocer a los pueblos indgenas el derecho de propiedad y de
posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, incluyendo las tierras no exclusivamente ocupadas a
las que hayan tenido tradicionalmente acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia (artculo
14.1).
Por otra parte, el Convenio 169 tambin establece normas favorables a los indgenas en materia laboral
(artculo 20), formacin profesional, artesana e industrias rurales (artculos 21 a 23), seguridad social y
salud (artculos 24 y 25) y educacin y medios de comunicacin (artculos 26 a 31).
El Estado chileno ha asumido una poltica de reconocimiento a los pueblos originarios de nuestro pas, que
se pueden dividir en dos hitos puntuales. El primero es la ratificacin del Convenio 169, explicado
anteriormente. El segundo es el Informe que arrojo la comisin de VERDAD HISTRICA Y NUEVO TRATO,
creada el 18 de Enero del ao 2001.
Este informe lo que busca es dar recomendaciones para construir una poltica en torno a los pueblos
originarios de nuestro pas, entendiendo que el Estado chileno tiene una deuda histrica que debe ser
saldada.
El informe arroja principios generales para poder afrontar un nuevo trato. Primero establece que, Los
Pueblos Indgenas de Chile son descendientes de las sociedades pre-coloniales que se desarrollaron sobre el
territorio en el que actualmente el Estado Chileno ejerce soberana, a las que estn ligadas por una
continuidad histrica. Segundo, El proceso de conformacin del Estado Nacin chileno, supuso un intento
sistemtico y deliberado por asimilar a los Pueblos Indgenas: fue el intento de las lites del siglo XIX por
conformar una ciudadana leal a la Nacin. Tercero, As como la Nacin chilena se constituy sobre la base
del intento por asimilar mediante la fuerza y la letra - a esos pueblos, el territorio nacional se estableci en
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aquellos espacios sobre los que el Estado no tena control ni ejerca soberana. Estos principios son
importantes de destacar ya que son los antecedentes que permiten entender la deuda existente con el
Pueblo Mapuche.
En base a estos antecedentes, el Informe De Verdad Histrica y Nuevo Trato propone los fundamentos con
los cuales se debe iniciar un nuevo trato.
El primer fundamento tiene que ver con la ceguera frente a la diferencia Por ello es que un Nuevo Trato
debe fundarse, ante todo, en el reconocimiento que la sociedad chilena es culturalmente diversa, que al
interior de la actual conguracin de nuestra comunidad nacional co-existen diversas agrupaciones los
Pueblos Indgenas - que reivindican para s una identidad histrico cultural particular y diferente a la del
comn de los chilenos, que dicha identidad se arraiga en lo profundo de una historia que empez a construirse
antes incluso de la llegada del conquistador y, evidentemente, de la construccin del Estado y de la nacin
chilena, y que dichas historias mltiples y diversas deben ser admitidas e incorporadas al relato de nuestra
historia como pas, rompiendo con el silencio y la invisibilidad en que hasta ahora han sido mantenidas.
Este informe propone que el reconocimiento debe ser como Pueblos y por lo tanto, La Comisin deja
constancia de la especial importancia que para los Pueblos Indgenas reviste su reconocimiento como
Pueblos, categora que no es reemplazable en el mbito del reconocimiento por ninguna otra expresin. Lo
propio ocurre con la utilizacin y reconocimiento de Territorios Indgenas, concebido como un espacio
jurisdiccional donde los Pueblos Indgenas hacen efectivo los derechos colectivos que son atribuibles a su
condicin de Pueblos. La Comisin estima que una propuesta de Nuevo Trato basada en estos principios
generales, recoge los logros y desarrollos del Derecho Internacional en materia de derechos de los Pueblos
Indgenas, respecto de lo cual este informe entrega abundantes antecedentes.
El Informe de la Comisin de Verdad Histrica y Nuevo Trato nos entrega antecedentes y fundamentos
para iniciar un nuevo trato entre los pueblos originarios, el Estado y la sociedad. Este informe, sumado al
Convenio 169, nos da las herramientas y nos obliga a saldar la deuda histrica que hay con los pueblos
originarios, particularmente con el Pueblo Mapuche. Por esto mismo es que es pertinente iniciar un nuevo
trato entre el municipio y el Pueblo Mapuche de Carahue, en el marco de respeto y el dialogo
democrtico.
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8.4 PUEBLO MAPUCHE EN CARAHUE
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En efecto, se cuenta con un documento que sistematiza los principales temas planteados en la mesa
nacional y en las mesas comunales, provinciales y regionales. Dicho documento se titula Informe de Avance
Mesa de Dilogo para un Reencuentro Histrico.
No obstante lo anterior, podemos advertir que no se ha logrado un acercamiento con las comunidades
mapuches y con ello un proceso de dilogo fructfero. Por el contrario, las caractersticas comunes a las
diversas iniciativas desarrolladas han sido por una parte, la poca adherencia de las comunidades a
integrarse a instancias de dilogo y por otra, el desarrollo de iniciativas que no se ajustan a las
caractersticas culturales y organizacionales del pueblo mapuche. Con todo, en la actualidad se visualiza
un contexto de disociacin entre las polticas pblicas locales y las comunidades mapuches, donde desde
la poltica pblica se presentan programas de desarrollo, los cuales desde gran parte de las comunidades
mapuches son percibidos como programas externos, que priorizan objetivos de desarrollos nacionales sin
integrar requerimientos derivados de las particularidades culturales y territoriales de sus comunidades.
b) Descripcin Territorial Asentamientos de Comunidades Indgenas de Carahue
Como hemos mencionado, Carahue es una comuna costera ubicada a 52 km de la ciudad de Temuco. Se
trata de una zona con alta presencia de poblacin indgena, segn informacin del censo 2002. En efecto,
la regin de la Araucana presenta la mayor concentracin a nivel pas, contando con un 29.5% de
poblacin indgena respecto a la poblacin total. En cuanto a etnias, el porcentaje es mayoritariamente
mapuche con un 33.6% y en segundo lugar quechua con un 7.4% del total de poblacin indgena de la
Regin.
A nivel comunal la presencia de poblacin indgena segn datos del Censo 2002 es de un 20.07%. Esta
poblacin tiene asentamientos en los sectores rurales de la comuna, especficamente hacia el noreste de la
ciudad de Carahue.
Es as, como en el marco de la implementacin del Programa de Desarrollo Indgena, se ha constituido la
Unidad Operativa Costa, ubicada territorialmente al noroeste de Carahue. Est conformada por ocho
comunidades, las cuales son: Juan Llancaleo, sector Pichingual; Ceferino Santibez, sector Lircay; Andrs
Curriman, sector Rucahue; Pedro Huenchuir, sector Lilicura; Jos Painecura, sector Huealihuen bajo; Jos
Rubn Llancapn, sector Huealihuen Alto; Ignacio Catrilelbn, sector Champulli Costa, y; Pascual Colicheo,
sector Lobera.
En el marco diagnstico del programa se presentan como principales necesidades en estos territorios:
-Falta de agua potable para consumo y riego.
-Accidentada topografa, baja fertilidad, reducida superficie en sus predios, escasa presencia de
praderas mejoradas y suplementarias,
-Falta de conocimientos tcnicos en los cultivos que desarrollan, en adecuada fertilizacin y se desconocen
las prcticas de manejo de malezas, plagas y enfermedades de los cultivos.
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-Falta de infraestructura productiva tales como galpones, bodegas, gallineros, cercos, maquinaria
agrcola, redes de comercializacin, manejo de registros prediales.
- Accesibilidad, estado de los caminos secundarios a la carretera de la costa en especial en las
comunidades de los sectores de lobera, champulli costa, huealihuen y Lilicura, escases de sealeticas
esto junto con la baja frecuencia y disponibilidad de locomocin colectiva dificulta el desarrollo del
territorio costa.
Complementariamente las oportunidades de desarrollo detectadas en el territorio en el marco de fase
diagnstica del plan de desarrollo indgena son las siguientes:
- la Costa presenta caractersticas edafoclimticas que permiten el buen desarrollo, de la ganadera
bovina, ovina, crianza de cerdos y aves desarrollo de la apicultultura
- el desarrollo de cultivos de leguminosas tanto de grano como forrajeras, cereales, chacras, extraccin y
recoleccin del productos marinos actividad realizada por integrantes de las comunidades de los sectores
de Huealihuen alto, bajo, Lilicura y Lobera.
- y finalmente, el plan de desarrollo indgena visualiza la oportunidad de explotacin del rubro de
turismo rural.
En efecto, la estrategia programtica para el desarrollo del plan plantea la alternativa de asesoramiento
constante de las comunidades indgenas pertenecientes a la unidad operativa de la comuna de Carahue
por un equipo tcnico, cuyo objetivo ser apoyar la pequea agricultura, fomentando prcticas
agropecuarias sustentables, a travs de capacitaciones, postulaciones a proyectos para adquirir las
capacidades y recursos para lograr el objetivo de incrementar la produccin y sacarlos del segmento de
autoconsumo y con ello aumentar los ingresos econmicos de las familias beneficiadas con el programa,
todo esto respetando las tradiciones y cultura mapuche.
Las lneas de accin que componen el programa de Desarrollo Indgena, surgen de las necesidades y
oportunidades detectadas en la fase diagnstica del Programa y cuya problematizacin en el contexto
nacional y local da origen a una estrategia metodolgica conformada por tres mbitos: tcnico
productivo, mbito comercial y mbito de establecimiento de articulaciones y alianzas estratgicas.
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Tabla N78: Lnea de Accin I (PDI)
AMBITO N1: DESARROLLO TECNICO- PRODUCTIVO
PROBLEMAS PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN
Compra de semillas certificada
Bajos niveles de productividad Postular al Programa SIRSD.
en hortalizas Talleres de fertilidad de suelos,
Bajos niveles de productividad Apoyo en la regularizacin de tenencia de agua, formulacin de
en chacarera proyectos riego.
Bajos niveles de productividad Talleres sobre control orgnico de enfermedades y Plagas
en cereales Apoyo a travs de asesora tcnica constante.
Incentivar a la postulacin de maquinarias
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Tabla N79: Lnea de Accin II (PDI)
AMBITO 2: DESARROLLO COMERCIAL
PROBLEMAS PRINCIPALES LNEAS DE ACCIN
Desarrollo de la asociatividad
Bajo ingresos por ventas Capacitaciones en gestin comercial bsica
Desarrollo de venta asociativa.
Baja formalizacin comercial de
Capacitacin en aspectos legales del comercio formal
los productores
Con todo nos parece pertinente sugerir la necesidad de abordar el desarrollo productivo de las
comunidades y del territorio comunal con una estrategia intersectorial integrando en particular el
programa de Desarrollo Organizacional con los mbitos productivos, especficamente con el Programa
de Desarrollo Indgena. Y mediante estrategias integrales abordar la temtica con niveles de
especificidad capaces de establecer instancias bidireccionales de produccin de informacin entre
Comunidades y Municipalidad, que visibilicen los objetivos particulares y a partir de ello se viabilice la
posibilidad de establecer alianzas estratgicas con Objetivos Comunes.
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CAPTULO 9
ANALISIS INSTITUCIONAL
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9. ANLISIS INSTITUCIONAL
9.1. INTRODUCCIN
El anlisis institucional incorporado en este proyecto de elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal de
Carahue, est basado en el Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales, desarrollado en
conjunto -en nuestro pas- por la Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (en adelante
SUBDERE), la Asociacin Chilena de Municipalidades y Chile Calidad. Dicho Modelo busca brindarle a las
municipalidades una referencia para el mejoramiento de la gestin de sus servicios y una herramienta
que les permita evaluar su gestin actual e identificar las reas de su gestin que requieren ser revisadas,
mejoradas y perfeccionadas.
De este modo, la aplicacin de este Modelo se transforma en un mecanismo de evaluacin externo y de
reconocimiento pblico a las municipalidades que alcancen determinados niveles de gestin de sus
servicios, en comparacin con las prcticas de gestin del modelo sealado. El Modelo de Gestin de
Calidad de los Servicios Municipales se propone cuatro objetivos:
Mejorar la calidad de los servicios municipales que se entregan a la comunidad
Fortalecer la capacidad de gestin de las municipalidades
Instalar una cultura de mejoramiento continuo de los procesos de gestin de las municipalidades,
basada en la Autoevaluacin y la aplicacin de planes o iniciativas de mejora como prctica
permanente, y
Reconocer los logros intermedios de gestin que vayan alcanzando las municipalidades a lo largo
del camino hacia la excelencia29.
En las siguientes imgenes se muestra la orientacin y la aplicacin del Modelo de Gestin de calidad de
los servicios municipales:
Figura N33:
Modelo de Gestin de Calidad
Personas
Servicios
Fuente: www.subdere.cl
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La construccin de este Modelo se realiz en base al anlisis del Modelo Chileno de Gestin de
Excelencia, la experiencia de SUBDERE, el estudio de experiencias internacionales exitosas en materias
similares y la colaboracin de actores y expertos en gestin municipal.
Por definicin, un modelo es un punto de referencia para ser imitado o reproducido. En este sentido,
cuando se construye un modelo de gestin es importante, no slo definir la referencia, sino tambin un
mecanismo que permita comparar el estado de una organizacin respecto de ese modelo, es decir, cunto
falta (brecha) para alcanzar lo que el modelo propone. Esto es lo que permite definir las mejoras que se
deben implementar para ir acercndose gradualmente al ideal propuesto.
Es por esta razn que el Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales se complementa con
un mtodo de evaluacin, que no es parte del presente anlisis, debido al alcance limitado del anlisis
institucional en la elaboracin del presente estudio, pero al cual se puede acceder incorporndose al
Sistema de Acreditacin de Servicios Municipales que se encuentra en pleno desarrollo en nuestro pas.
A nivel internacional existen diversos modelos de gestin como referencia para organizaciones que
quieren conocerse mejor a s mismas y mejorar su funcionamiento y sus resultados. stos son aplicables a
organizaciones tanto pblicas como privadas y se llaman modelos de excelencia.
Segn la Fundacin Europea para la Gestin de Calidad (EFQM) 30, la mayora de los modelos de
excelencia desarrollados en el mundo han sido creados en el marco de la promocin del desarrollo
econmico. Los principales objetivos declarados para la implantacin de los modelos de excelencia suelen
ser:
provocar efectividad de las organizaciones en la creacin de valor para todos sus grupos de inters,
especialmente para sus clientes y mercados;
promover la comprensin de los factores y elementos que tienen una influencia decisiva en la obtencin
de niveles superiores de calidad.
Como seala la Fundacin Iberoamericana para la Gestin de Calidad (FUNDIBEQ), si bien los modelos
de excelencia nacen para ser implementados en organizaciones privadas con o sin fines de lucro,
rpidamente su aplicacin se ha extendido exitosamente en instituciones del sector pblico 31.
Es justamente por eso que cuando se pretende mejorar la calidad de los servicios municipales que se
entregan a la comunidad, fortalecer las capacidades de gestin de las municipalidades e instalar una
cultura de mejoramiento continuo de los procesos de las municipalidades, basada en la autoevaluacin y
la aplicacin de planes o iniciativas de mejora como camino para llegar a la excelencia, este tipo de
30 Informacin y documento disponible en el sitio web de la Fundacin Europea para la Gestin de Calidad (EFQM)
http://www.efqm.org/en/
31 http://www.fundibeq.org/opencms/export/sites/default/PWF/downloads/gallery/methodology/tools/modelos_de_excelencia.pdf
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modelos aparecen como herramientas vlidas para desarrollar diagnsticos institucionales y al mismo
tiempo entregar una referencia para la gestin de estos servicios.
Dicho lo anterior y para hacer una breve presentacin del presente captulo, el presente apartado se
inicia con la presentacin general de la comuna, as como del organigrama y de la planta funcionaria con
que la Ilustre Municipalidad de Carahue cuenta para enfrentar sus desafos. Con esto se busca otorgar al
anlisis un adecuado contexto que incorpore como marco para el mismo, los recursos humanos con que
actualmente se cuenta.
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9.2 NUESTRA MUNICIPALIDAD
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B. Ordenamiento Jurdico32
Los Municipios como organismos de administracin pblica local, desarrollan sus funciones dentro del
marco normativo especial que rige sus funciones, siendo el principal de ellos la Ley Orgnica
Constitucional de Municipalidades33, donde seala, en su artculo 1 lo siguiente:
La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley reside en una
municipalidad. Las municipalidades son corporaciones autnomas de derecho pblico, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de las respectivas comunas.
Bajo esta directriz que entrega la ley es que se desarrolla el presente Plan de Desarrollo Comunal, que se
erige como un instrumento de planificacin que se orienta a satisfacer las necesidades de la comunidad
local y cumplir con lo estipulado por la ley para los municipios.
En este marco, el Artculo 2 -del Prrafo 1 del Ttulo I- de la ley seala que las municipalidades estarn
constituidas por el alcalde, que ser su mxima autoridad, y por el concejo. Luego, en el Prrafo 4 de
Organizacin interna -Artculo 15- se precisa que las funciones y atribuciones de las municipalidades sern
ejercidas por el alcalde y por el concejo en los trminos que esta ley seala. Para los efectos anteriores, las
municipalidades dispondrn de una Secretara Municipal, de una Secretara Comunal de Planificacin y de
otras unidades encargadas del cumplimiento de funciones de prestacin de servicios y de administracin
interna, relacionadas con el desarrollo comunitario, obras municipales, aseo y ornato, trnsito y transporte
pblico, administracin y finanzas, asesora jurdica y control. Dichas unidades slo podrn recibir la
denominacin de Direccin, Departamento, Seccin u Oficina.
La misma Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades establece y precisa en su artculo 6, que la
gestin municipal contar, a lo menos, con los siguientes instrumentos:
a) el plan comunal de desarrollo y sus programas;
b) el plan regulador comunal y;
c) el presupuesto municipal anual.
El Municipio de Carahue, a la fecha, se encuentra en pleno proceso de actualizacin del Plan de
Desarrollo Comunal, el que se actualiz por ltimo vez el ao 2005 y venci el 2009. Adems, de
acuerdo a los datos disponibles en la Ficha Comunal del Servicio Nacional de Informacin Comunal
(SINIM), el municipio cuenta con el Plan Regulador Comunal desde el ao 1989, sin embargo, en la
actualidad, la actualizacin de dicho estudio se encuentra terminado y solo le resta ser publicado por el
diario oficial. Su presupuesto comunal se encuentra al da.
32 Este resumen se hizo a partir del documento de Ley N 18.695, extrado del sitio web de la Biblioteca del Congreso Nacional
www.bcn.cl
33 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades disponible en su versin completa en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=14962
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C. Planta Administrativa Municipalidad De Carahue
Como toda organizacin los municipios cuentan con una estructura de administracin que permite cumplir
sus funciones frente a la comunidad. Para esto cuentan con los funcionarios municipales, que estn
clasificados en base a las directrices que establece el Estatuto Administrativo para Funcionario
Municipales34.
Considerando lo que este dice, el Municipio de Carahue cuenta con Funcionarios de Planta y de Contrata
que se rigen por el Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales, as como tambin con los
Funcionarios a Honorarios que se rigen por las normas del Cdigo Laboral.
La Municipalidad de Carahue, segn la informacin entregada por la Ficha Comunal disponible en el
Sistema Nacional de Informacin Municipal (SINIM), al ao 2011 contaba con 41 funcionarios contratados
bajo rgimen de Planta, 17 bajo rgimen de Contrata, 6 contratados a Honorarios y 80 Funcionarios
contratados a Honorarios a Programas. Adems, el grado del Alcalde es 5 y el nivel de
profesionalizacin del personal municipal es igual al promedio nacional.
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Por presupuesto municipal entenderemos a la herramienta de planificacion y gestion municipal que permite
ordenar en forma eficiente los recursos que la municipalidad recibe y los gastos en que ella incurre en funcion
de las actividades que realiza. De acuerdo a lo estipulado por el Diccionario de la Administracin Pblica
Chilena36, este presupuesto cuenta con dos grandes tems:
1. Ingresos: Estimacin de los ingresos que se espera recibir durante el an o calendario por concepto de
las fuentes de financiamiento municipal fijadas en la Ley de Rentas Municipales.
2. astos: Este item contiene una estimacion de lo que se gastara durante el ano calendario. El gasto
presupuestario esta determinado por las actividades propias del municipio establecidas en la LOC de
Municipalidades.
As tambin, los presupuestos comunales debern incorporar anexos cuando sus labores tengan fuentes de
financiamientos adjuntas, entendiendo estas como los proyectos financiados por el Fondo Nacional de
Desarrollo Regional (FNDR), subsidios de agua potable, el Instrumento Sectorial de Asignacin Regional
(ISAR) y de recursos provenientes de terceros.
Por su parte, los proyectos presentados anualmente a fondos sectoriales, debern informar el estado en
que se encuentran as como los ingresos solicitados y los gastos considerados, debern cumplir lo mismo
cuando el Municipio se presente con proyectos ante organismos e instituciones internacionales.
La informacin contenida en la Ficha Comunal de Carahue del Servicio Nacional de Informacin Municipal
(SIMIN) nos entrega luces respecto de los antecedentes financieros del municipio, y nos permitir entende
la situacin en la que se encuentra, a travs de los siguientes datos:
36 Diccionario de la Administracin Pblica Chilena, publicado por la SUBDERE en Octubre de 2002, disponible en
http://www.subdere.cl/1510/w3-article-66408.html
37 Se han utilizado estos criterios de manera arbitraria, pues se consideran de mayor importancia para conocer el estado financiero del
Municipio.
38 Estas cifras estn expresadas en Miles de Pesos.
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E. Modelo De Anlisis
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales es una aplicacin especfica del Modelo
Chileno de Gestin de Excelencia a la gestin municipal. Como sealamos, este Modelo constituye una
gua de apoyo a las municipalidades para alcanzar los niveles de excelencia que requiere el pas en
materia de servicios municipales de calidad.
Junto con lo anterior, el Modelo Chileno de Gestin de Excelencia39 es un instrumento de apoyo a las
organizaciones que quieren alcanzar resultados de excelencia pues les entrega un marco de referencia
que las ayuda a planificar y evaluar su desempeo o rendimiento en una amplia variedad de procesos e
indicadores. Adems, les ayuda a orientar y alinear los recursos e iniciativas organizacionales con las que
cuentan para avanzar en el mejoramiento de la gestin y el logro de sus metas estratgicas.
Por ello es fundamental subrayar que el Modelo Chileno de Gestin de Excelencia es flexible y no
prescriptivo, es decir, permite a cualquier tipo de organizacin utilizar las prcticas y organizacin, sean
del sector pblico o privado, con o sin fines de lucro, pequea, mediana o grande. De hecho, durante diez
aos, muchas organizaciones chilenas han usado el Modelo Chileno de Gestin de Excelencia para
mejorar su desempeo.
39 El Modelo Chileno de Gestin de Excelencia est basado en el Modelo Malcom Baldrige, desarrollado en Estados Unidos el ao 1987 con
el objeto de difundir prcticas de excelencia y mejoramiento entre organizaciones pblicas y privadas. Actualmente, este modelo ha sido
adaptado y es usado como referencia en ms de 70 pases en el mundo. Los modelos de excelencia se difunden a travs de los premios a la
calidad, como por ejemplo, el Premio Nacional a la Calidad y el Premio Iberoamericano de la Calidad.
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La definicin de los procedimientos y de la estructura organizacional debe hacerse en funcin de la
orientacin de la toma de decisiones, y deben ser comunicados a todos los niveles de la organizacin.
Para que la organizacin concrete su visin, la accin de la direccin y de todos/as los/as lderes de la
organizacin debe conducir al equilibrio y armona relacionada con todas las partes interesadas.
GESTIN ORIENTADA HACIA LA SATISFACCIN DE LOS USUARIOS O DESTINATARIOS
Escuchando su voz como elemento fundamental en la definicin de la calidad de los servicios. La calidad
es intrnseca al servicio y es el usuario, beneficiario o destinatario, quin la juzga a partir de sus
percepciones.
Asimismo, la organizacin debe estar atenta a todas las caractersticas y atributos del producto o servicio,
pues son estos los que le entregan el valor agregado a los destinatarios, intensifican su satisfaccin,
determinan sus preferencias y los hacen fieles a las organizaciones o instituciones y al producto o servicio
que se entrega.
Una organizacin con foco en el destinatario como es el caso de las Municipalidades- busca satisfacer
las necesidades actuales y anticipar las expectativas de los mismos. Cuando dichas necesidades estn
claras, es posible desarrollar y ofrecer productos o servicios diferenciados que irn a satisfacerlos de
manera adecuada a sus necesidades.
Con una gestin con foco en el usuario, una organizacin est alerta a los cambios que ocurren a su
alrededor, principalmente los que tienen relacin con nuevas demandas y necesidades. El logro de la
satisfaccin de los habitantes, en el caso de las municipalidades, y la conquista de su fidelidad, son, por lo
tanto, fundamentales para aumentar la competitividad de la organizacin, lo que se vuelve un tema de
carcter estratgico.
APRECIACIN DE LAS PERSONAS COMO EL PRINCIPAL FACTOR ESTRATGICO
Valorando su experiencia y capacidad creativa mediante la participacin en la gestin de los procesos
de la organizacin y el trabajo en equipo y, complementariamente, privilegiando su calidad de vida y
clima laboral. La comprensin de que el desempeo de la organizacin depende de la capacitacin,
motivacin y bienestar de la fuerza laboral, crea un ambiente de trabajo propicio en participacin y
desarrollo de las personas.
El desarrollo de las personas depende cada vez ms de las oportunidades para aprender en un ambiente
favorable, donde se le permite desarrollar adecuadamente sus capacidades y potencialidades. La
participacin en todos los aspectos del trabajo es fundamental para desarrollar todo su potencial, lo que
contribuir a lograr los resultados de la organizacin. El desarrollo de la organizacin y el desarrollo de
las personas que componen la organizacin van de la mano, son objetivos complementarios y deben
buscarse simultnea y permanentemente.
CONSIDERAR EL MEJORAMIENTO PERMANENTE DE LA PRODUCTIVIDAD Y LA CALIDAD
Los procesos y el enfoque preventivo en la gestin, integrados en la planificacin estratgica y operativa,
como base de una gestin de calidad sustentable.
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FLEXIBILIDAD Y CAPACIDAD DE RESPUESTA RPIDA A LOS REQUERIMIENTOS DE LOS CLIENTES
Las condiciones cambiantes del entorno, a travs de la capacitacin y educacin de los trabajadores, su
compromiso con los objetivos y metas de la organizacin, la innovacin en tecnologa y en estrategia de
gestin.
PERFECCIONAMIENTO PERMANENTE DE LOS SISTEMAS DE PLANIFICACIN Y DECISIN
Mediante una mayor precisin de los instrumentos de informacin, anlisis de datos y estudio sistemtico
de los hechos, es decir, una gestin basada en datos.
La base para la toma de decisiones, en todos los niveles de la organizacin, es el anlisis de los datos
generados en cada uno de los procesos internos, as como de otras referencias de importancia. El anlisis
de los datos entrega informacin relacionada con aspectos importantes para la organizacin, sea clientes,
entorno, finanzas, personas, proveedores, productos, o procesos, entre otras variables.
VALORACIN DE LA RESPONSABILIDAD PBLICA, PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL APORTE
SOCIAL DE LA ORGANIZACIN
El xito de los intereses de largo plazo de una organizacin depende de la conducta tica en sus
actividades, de la superacin de los requisitos legales y de las regulaciones asociadas a sus productos,
procesos e instalaciones. Esta superacin significa proactividad de forma de anticipar las necesidades y
expectativas de la sociedad.
Una organizacin de excelencia busca el desarrollo sustentable, identifica los impactos sobre la sociedad
que producen sus instalaciones y procesos productivos y de servicios y ejecuta acciones preventivas para
eliminar o minimizar esos impactos en todo el ciclo de vida de los productos o servicios. Se preocupa de
acciones de inters social, que puede incluir educacin, cultura, salud, deporte, entre otros.
La gestin de desempeo de las personas y equipos, y el anlisis crtico del desempeo global son
instrumentos relevantes que permiten a la organizacin monitorear el cumplimiento de las estrategias o el
grado de alineamiento con los objetivos trazados.
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A. PRINCIPIOS DEL MODELO DE ANLISIS
AUTONOMA
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca generar mayores grados de
autonoma para que los municipios cuenten con ms y mayores competencias, atribuciones y recursos para
enfrentar los desafos que le plantean las necesidades y demandas sociales de cada comuna.
EQUIDAD ENTRE LOS MUNICIPIOS
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales reconoce la diversidad de experiencias en
la gestin municipal y busca contribuir a la reduccin de brechas de iniquidad existente entre los distintos
municipios del pas.
EFICIENCIA Y EFICACIA
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca vincular la calidad en la prestacin
de los servicios municipales a crecientes niveles de eficiencia y eficacia en la gestin municipal.
LIDERAZGO Y COMPROMISO
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca comprometer y vincular a las
autoridades polticas y a los cuadros directivos en el mejoramiento continuo de la calidad en la gestin de
los servicios municipales y en la obtencin de resultados cada vez mejores.
TRANSPARENCIA, PROBIDAD Y PARTICIPACIN
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca la instalacin de prcticas que
faciliten el control institucional interno y externo generando informacin de gestin oportuna y
transparente hacia la organizacin interna y hacia la comunidad.
GESTIN ORIENTADA A LA SATISFACCIN DE USUARIOS Y USUARIAS
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca el reconocimiento de los habitantes
de las comunas, como personas portadores de derechos por medio de prcticas sensibles a sus
necesidades y demandas, as como mecanismos de informacin, participacin temprana y vinculante y
consulta permanente, para la medicin de la satisfaccin de los/as destinatarios de las polticas y
prcticas municipales para una ptima entrega de servicios.
APRECIACIN DE LAS PERSONAS COMO FACTOR ESTRATGICO
El Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales busca establecer la valoracin permanente
y sistemtica de los y las funcionarios y funcionarias municipales, con sus habilidades, creatividad y
motivacin como pilares fundamentales para el xito de la gestin municipal y, al mismo tiempo, velar por
su desarrollo y bienestar para l desarrollo de una relacin mutuamente beneficiosa.
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B. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS DEL MODELO
Los principios definidos anteriormente son abordados, para efectos del presente anlisis, en torno a siete
elementos principales que combinados estructuran el modelo de gestin en referencia, tanto de la gestin
municipal como de la calidad de los servicios por esta institucin prestados a la ciudadana. En la siguiente
figura se puede apreciar el Modelo de Gestin de Calidad aplicado a los Servicios Municipales.
Figura N35: Esquema del Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales 40
A continuacin se desarrollarn, de manera general, los puntos mencionados, los que sern completados
con la informacin emanada de las jornadas de participacin comunitaria y las jornadas de participacin
municipales. Si bien parte importante de la informacin que aqu se utiliz para aplicar el modelo fue
extrada de las discusiones desarrolladas en el marco de los talleres de participacin comunitaria
realizados durante este PLADECO, para poder obtener ms informacin tambin se realizaron 3
reuniones con actores municipales para profundizar sobre estos aspectos.
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro, se efectuaron talleres con: a) Profesionales y Tcnicos; b)
Directores y Jefaturas y; c) Concejo Municipal. Adems se le efectuar una entrevista semi estructurada al
Alcalde, seor Pedro Vera P.
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Sistema de Acreditacin de los Servicios Municipales, Gua II, pp.15
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En las Jornadas Municipales participaron en total 35 personas, de las cuales el 68.5% fueron hombres y
el 31.5% eran mujeres. Con la informacin emanada de estas jornadas, sumado a las menciones
efectuadas por la comunidad en las jornadas de participacin territoriales y la entrevista al Alcalde (que
complementar este anlisis cuando se efecte) fue posible establecer el anlisis que a continuacin se
presenta.
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Imagen N44: Taller con Concejo Municipal, 23 octubre 2012
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1. LIDERAZGO Y PLANIFICACIN ESTRATGICA
En las mltiples, reuniones, talleres y conversaciones con profesionales y funcionarios municipales a lo largo
del proceso de realizacin de las jornadas participativas y temticas contempladas en el presente
estudio, se recabaron algunos elementos de anlisis que contribuyen a conformar un diagnstico
embrionario respecto de la capacidad de liderazgo que existe al interior de la Municipalidad de
Carahue.
Sobre la toma de decisiones, se pudo verificar que sta sigue la lnea de mando de carcter vertical y
muchas veces las decisiones se toman en respuesta a la coyuntura y eventualidades propias del trabajo
con comunidades. Sin embargo, en el taller con jefaturas y directores municipales se pudo apreciar que
estos tenan un amplio conocimiento de los principales lineamientos de cada una de las unidades
municipales a su cargo.
Por otra parte, en todas las reuniones con funcionarios se coincidi en puntos claves para el desarrollo
comunal que apunten a mejorar el vinculo de la comunidad con la institucionalidad existente y se reconoci
que no existe un trabajo en red al interior de la municipalidad que sea permanente y sistemtico, de
forma que permita interrelacionar la labor de las diferentes oficinas logrando sinergia y transversalidad
en su gestin, situacin que se aprecia, como razn principal, por el excesivo celo de cada uno de los
directores por su rea.
En general, los liderazgos en la Municipalidad de Carahue son fuertes, centralizados y verticales, no se
encontraron evidencias ni experiencias sobre el uso de canales horizontales que contribuyan a construir
nuevas metodologas, tcnicas de intervencin en el territorio ni mejoras en la gestin y estructura
organizacional municipal.
Del mismo modo, tampoco se apreciaron grandes divisiones a nivel de lderes, pero si fue posible
observar opiniones divergentes frente al proceder municipal, como tambin con respecto a las estrategias
y lneas de accin que se toman desde la autoridad alcaldicia y el Concejo Municipal.
En otro mbito de cosas, se dice que el futuro no es predecible, por ello la planificacin estratgica es de
suma importancia para abordarlo y estar mejor preparados para los continuos cambios y nuevos
requerimientos que la gestin local que el desarrollo depara. Por esto es que las municipalidades
necesitan definir con claridad cules son los objetivos que persiguen, de qu manera prevn alcanzarlos, y
cmo sabrn si los han o no conseguido.
No se encontr evidencia de una preocupacin permanente del equipo encargado de la planificacin
comunal por tener claramente establecidos los objetivos para el perodo y de qu manera se espera
alcanzar los mismos. Del mismo modo, tampoco se encontr evidencia de que las lneas estratgicas que
pudieran existir hayan sido alguna vez asumidas de manera institucional y pblica, tanto por los
funcionarios municipales en su conjunto, como por la comunidad, lo que expresa claramente una ausencia
de un enfoque participativo en la toma de decisiones municipales.
Por ltimo, podemos aseverar que no existe evidencia de un adecuado sistema de seguimiento y
monitoreo de las acciones y sus resultados, con el objeto de prevenir desviaciones y ajustar los planes a
los siempre cambiantes entornos municipales. En efecto, no se encontr una evaluacin ni un balance del
ltimo PLADECO.
Para tener una gestin de excelencia es necesario que el alcalde establezca un sistema de liderazgo que
motive y genere un qu hacer y un para qu hacer dentro de la municipalidad, que sea compartido por
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todos y todas. ste no evala el estilo de liderazgo ni las caractersticas personales del lder, sino las
prcticas que lo respaldan.
Los lderes deben ser garantes del futuro de la gestin de la calidad, fomentando con su ejemplo, la
cultura de excelencia en la organizacin e impulsando los cambios necesarios para mantener y mejorar la
coherencia de la municipalidad con su entorno. El xito organizacional depende del alineamiento y
compromete a todos los funcionarios y funcionarias con los objetivos trazados.
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Por ltimo, tampoco se encontr evidencia de que la capacidad tcnica requerida para estos efectos se
encuentre hoy instalada en el municipio, lo que dificulta que ello pueda realizarse de manera anticipada
y planificada.
4. RELACIN CON USUARIOS Y USUARIAS
Para nadie es una novedad que parte importante del xito de la gestin municipal est directamente
relacionado con la capacidad de satisfacer las necesidades y expectativas de sus usuarios y usuarias, lo
que requiere un conocimiento profundo de quines son, qu es lo que quieren y necesitan y cun
satisfechos estn con los servicios que se les estn entregando.
En este aspecto, podemos afirmar que en la Ilustre Municipalidad de Carahue, la relacin con los
habitantes, usuarios y usuarias de los servicios que presta el gobierno local, aparece como dbil, lo que
hizo que muchos manifestaran en las instancias de participacin comunitaria que se generaron durante el
proceso de desarrollo de este PLADECO, que stas eran muy positivas pero que deban hacerse de forma
ms sistemtica y ojal que fueran incorporadas en todas las polticas locales del municipio.
Se constat que para la comunidad e incluso para los mismos funcionarios, las actividades dedicadas a la
identificacin de necesidades y expectativas de los habitantes, nica variable capaz de permitir una
renovacin del liderazgo carismtico y un mejor diseo e implementacin de los servicios municipales,
creando el valor necesario para entregarlos con transparencia, oportunidad y equidad, son inmensamente
insuficientes en la comuna.
5. PRESTACIN DE SERVICIOS MUNICIPALES
No se rescat ninguna experiencia sobre la existencia de un enfoque de procesos en la gestin municipal,
lo que impide aprovechar oportunidades de mejora continua que nacen de la interconexin e
interdependencia de los procesos que interactan al interior de la organizacin. Lo anterior resulta en una
importante oportunidad de mejora toda vez que para la prestacin de los servicios municipales se
coordinan una serie de actividades que conforman los procesos de la municipalidad y que requieren ser
estudiados, analizados, mejorados y asegurados.
Como se sabe, los funcionarios y funcionarias se desempean de acuerdo a estos procesos y el rol de los
directivos es de facilitadores, es decir, de gua para las personas involucradas, procurando su
entrenamiento y resolviendo las dificultades que se presentan. En este punto es necesario destacar que si
bien la figura directiva al interior de la municipalidad es muy respetada, se percibe ausencia general del
rol facilitador de los directivos municipales para el logro de un mejoramiento de los procesos municipales.
Por ltimo y en complemento con lo sealado, la ausencia de procesos y procedimientos establecidos para
la gestin de los servicios municipales dificulta la incorporacin de una cultura de mejora continua en la
municipalidad de Carahue, por lo que la existencia formal de los procesos necesarios para la prestacin
de servicios municipales resultan imprescindibles, por cuanto es la nica forma viable de organizar una
cadena de clientes y proveedores internos, de acuerdo a las necesidades de cada proceso, su secuencia y
ciertos estndares concordados entre los participantes y los destinatarios de los mismos procesos.
6. INFORMACIN Y ANLISIS
En el desarrollo del presente anlisis se constat la existencia de diagnsticos en diversos departamentos,
los cuales se constituyen en documentos tremendamente importantes para la planificacin de cada una de
estas unidades y sirven como herramienta vlida de trabajo al momento de pensar y ejecutar planes de
accin efectivos y oportunos. Sin embargo, no se encontraron registros de que estos documentos lleguen a
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las principales autoridades y que a su vez estos sean utilizados por ellos como insumos para la toma de
decisiones y planificacin comunal.
En efecto, a pesar de la existencia de estos ejercicios de diagnstico, no existe evidencia alguna en la
gestin municipal de la existencia de procesos de sistematizacin y anlisis de informacin proveniente de
los procesos antes mencionados de manera que la alta direccin municipal disponga de informacin
adecuada para la toma de decisiones de manera diaria, semanal y mensual.
La conversin de datos en informacin fiable para la toma de decisiones y de cmo sta es utilizada para
alinear los procesos con los objetivos de la municipalidad es y ser siempre un factor clave en el xito
para el trabajo del municipio, razn por la que el establecimiento de una unidad de anlisis y gestin del
conocimiento aparece como un desafo de primer orden para el futuro de la gestin del gobierno local
que asume la direccin comunal por el periodo que comienza.
7. RESULTADOS DE LA GESTIN MUNICIPAL Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS MUNICIPALES
Por ltimo, los lderes de la municipalidad tienen como principal responsabilidad la obtencin de
resultados que aseguren la creacin de valor 41 de la organizacin en todos los actores relevantes de la
comunidad. Esto no depende slo de los resultados financieros y operacionales de la gestin, sino tambin
de los resultados obtenidos en la satisfaccin del personal, de usuarios y usuarias, en la gestin de los
proveedores y organismos asociados, entre otras variables importantes.
En este aspecto resulta importante afirmar que es necesario contar con informacin sistematizada que
permita medir y evaluar los resultados de la gestin municipal, tanto en lo que respecta a la gestin
financiera y operacional, como la que debiera provenir de estudios de satisfaccin del personal municipal
y de los habitantes de la comuna de Carahue, adems de la satisfaccin de los proveedores y
instituciones asociadas a la gestin local.
41 Creacin de valor: beneficio para el usuario o usuaria que se obtiene como consecuencia de un proceso.
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C. CONCLUSIONES
A partir del anlisis realizado de las capacidades de gestin del municipio, desde la perspectiva del
Modelo de Gestin de Calidad de los Servicios Municipales, estamos en condiciones de aseverar que
existen importantes espacios para el mejoramiento de la calidad de los servicios municipales en todos los
elementos que conforman el modelo referido.
Del mismo modo, destacamos que debe enfatizarse el mbito de la planificacin y la gestin
participativa, as como en el liderazgo organizacional, pues sin ellos ser imposible llevar a cabo
cualquier tipo de mejoras en la calidad del funcionamiento municipal. No es slo la comunidad la que
pide ms espacios de participacin, sino que son los mismos miembros del equipo municipal los que
aspiran a desarrollar un trabajo con mayor vinculacin con las organizaciones y los habitantes de la
comuna.
Asimismo, se seala la importancia de alcanzar mayor nivel de coordinacin y un adecuado trabajo en
equipo de parte del cuerpo directivo municipal, condicin indispensable para el desarrollo local
requerido. Enfocando a la Municipalidad de Carahue hacia la gestin de calidad con el objetivo de
mejorar todos los aspectos posibles relacionados al actual marco legal normativo y reglamentario
existente en nuestro pas para los gobiernos locales.
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CAPTULO 10
MARCO DE REFERENCIA
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10. MARCO DE REFERENCIA
10.1 INTRODUCCIN
En este ltimo captulo se realiza una descripcin de los lineamientos estratgicos definidos por la
Estrategia de Desarrollo Regional de La Araucana 2010-2022, del Plan Araucana, del Plan de
Desarrollo Comunal vigente en la comuna de Carahue y de la Propuesta de Desarrollo Organizacional
Municipal para el ao 2013. De esta forma, se busca analizar el grado de coherencia y alineacin entre
las planificaciones regionales y comunales, identificar las fortalezas que posee la comuna para insertarse
en las polticas y los lineamientos priorizados desde las autoridades y los instrumentos de planificacin
regionales, y los desafos que quedan pendientes del ltimo proceso de planificacin comunal.
La presente revisin del Marco de Referencia en el cual se desarrolla este PLADECO se incorpora como
ltimo captulo de la Caracterizacin y Diagnstico Comunal, puesto que es el enlace natural con la
siguientes etapas del Plan de Desarrollo Comunal, vale decir; la definicin de la Imagen Objetivo
Comunal, los Objetivos Estratgicos y los Planes, Programas y Proyectos que se definirn para el perodo
2012-2017. Esto por tres razones fundamentales. Primero, porque la revisin de los lineamientos
estratgicos definidos por la EDR y el Plan Araucana se cruzan con la caracterizacin y el diagnstico
actualizados de la comuna, lo que permite identificar qu lineamientos regionales son coincidentes con las
potencialidades de la comuna, lo que posteriormente facilitar la bsqueda de recursos y fortalecer la
justificacin de los respectivos proyectos.
Por otra parte, la revisin del cumplimiento del PLADECO anterior es fundamental para identificar cules
son las fortalezas desplegadas en el accionar municipal y en qu reas deben pensarse nuevas formas de
abordar problemticas que quedaron pendientes en el anterior Plan y deben priorizarse en este.
Por ltimo, la revisin de la Propuesta de Desarrollo Organizacional es indispensable para analizar la
mirada y el diagnstico que tiene la propia municipalidad de su funcionamiento, y la coherencia de dicho
diagnstico con la informacin recabada por el presente Plan.
Crear en el territorio un centro de informacin que analice y difunda las buenas prcticas productivas,
los precios, mercados y otros que cubran todas las actividades de los procesos productivos;
Establecer vnculos para potenciar el desarrollo productivo, sociocultural y ambiental con territorios
nacionales e internacionales en las temticas afines; entre otras.
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Nace de la constatacin del retraso patente en las condiciones de vida de la regin, lo que, segn las
autoridades centrales y regionales, hace urgente desarrollar medidas que le devuelvan a estas tierras el
reconocimiento que han perdido.
Lo anterior se basa en las estadsticas regionales que muestran tasas de pobreza, educacin y
productividad, (entre otros aspectos) que son preocupantemente indeseables, si las comparamos con las
estadsticas nacionales y con los estndares que se quieren para todos los habitantes del pas.
El diagnstico efectuado por el Araucana seala que es evidente que esta regin no se ha desarrollado
de la mano del resto del pas y que en consecuencia, este plan viene a proponer una estrategia de
mejoramiento que el gobierno generar en la regin, buscando desarrollarla a travs de ejes prioritarios.
Por otro lado, se deduce que hay diversos aspectos que han contribuido sustantivamente a este retraso
como lo son las permanentes catstrofes y desastres naturales a los que la regin se ha visto expuesta.
Slo en las ltimas dos dcadas, se ha decretado zona de catstrofe por temporales de lluvia (1993),
terremoto blanco (1997), bajas temperaturas (2007), inundaciones (2008), terremoto (2010), a lo que se
agrega la declaracin de zona de emergencia agrcola en los aos 2006, 2007, 2008, 2010.
A todo ello, debemos agregar que los recientes resultados de la encuesta Casen han sido una muy mala
noticia para la regin que anhela superar sus problemas endmicos sealados y mejorar, de una vez, su
calidad de vida.
Bajo este escenario, La Araucana se ha propuesto salir de los ltimos lugares de competitividad, que la
sitan en el puesto N 15 entre las 15 regiones de Chile; estableciendo que en un plazo mximo de 12
aos la regin debiera saltar, a lo menos, al sptimo lugar. A este Plan estratgico se le ha llamado Plan
Araucana 7.
Como se seal, este plan reconoce la postergacin histrica de la regin y las grandes brechas de
desarrollo instaladas en su territorio, pero no agota las instancias de inversin pblica, sino que busca
incrementar la lnea de lo proyectado para La Araucana, de un modo estratgico y transformador.
Del mismo modo, tambin se propone impulsar un modelo de desarrollo inclusivo y endgeno, que
dinamice los territorios y aumente el bienestar de la sociedad regional, con nfasis en sus comunas, en el
mundo rural y mapuche. Adems, la propuesta identifica nudos crticos que impiden el desempeo
eficiente de la gestin pblica, buscando mejoras en la entrega de beneficios, los tiempos de espera, el
impacto de la accin del Estado y el acceso a las oportunidades.
En funcin de lo anterior, se ha diseado un plan estratgico que permita mejorar las condiciones de
habitabilidad, vivienda, seguridad, salud, educacin y del medio ambiente, con metas claras, medibles y
alcanzables en el periodo comprometido.
En el corto plazo, se busca fortalecer el sistema productivo apoyando a las micro, pequeas y medianas
empresas, y favoreciendo el proceso de inversin de nuevas empresas productivas. Adems, se potenciar
especialmente al sector turismo, la industrializacin de la madera, la agroindustria de granos y la
fruticultura. Esto es coincidente con lo anhelado por la comunidad carahuina.
En el mediano plazo, se buscar desarrollar las bases de una nueva plataforma productiva, basada en el
conocimiento y la innovacin, donde la informtica, la biotecnologa y las energas alternativas jueguen un
rol relevante en el desarrollo.
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Tambin se apuesta por fortalecer una imagen regional nica que considere la conservacin del medio
ambiente, el desarrollo social y la calidad de vida de todos sus habitantes como un elemento distintivo y
cohesionador, que permita formar, atraer y retener el talento que emprenda y configure un nuevo
ecosistema productivo.
Para conseguir los objetivos sealados se establece como prioritario el poder ampliar la cobertura de
agua potable y abasto de agua rural para la poblacin, sumado a mejoras sustanciales en los programas
asociados al sistema educativo y de atencin de la Salud Pblica Regional. Adems y considerando las
necesidades de los habitantes de la regin, en materia de vivienda se pretende trabajar en edificaciones
con pertinencia cultural, mayor superficie, la ampliacin y diferenciacin del subsidio trmico,
mejoramiento e implementacin de un mayor nmero de espacios pblicos y una red de vas que mejora
la accesibilidad urbana y rural.
El Plan trabaja con cinco ejes temticos distribuidos de la siguiente forma: Situacin Indgena, Educacin,
Salud, Economa y Desarrollo Productivo, Infraestructura y Conectividad Regional.
El diagnstico que realiza el Plan Araucana sobre la situacin indgena regional es que hay un nmero
importante de tierras entregadas que en la actualidad son comercialmente improductivas, que ms del
85% de los predios traspasados no tienen riego ni agua para consumo humano, que adems parte
importante de dichas hectreas no tienen regularizados sus ttulos de dominio, que cerca del 45% de los
productores son morosos, y que hay ms de 22.000 familias con dificultades de subsistencia alimentaria.
En base a ese diagnstico, el Araucana se propone cinco objetivos para este mbito. En primer lugar, se
busca el reencuentro con el Pueblo Mapuche, recuperar las confianzas y poner en valor su cultura como
objetivo primario. Para ello, se estipula que deben generarse las instancias que permitan el reencuentro
de los habitantes de La Araucana, sobre la base de una construccin conjunta y participativa. Para ello se
proponen una serie de acciones entre las que se destacan:
Facilitar la Pertinencia en los Instrumentos Pblicos, lo que implica la revisin y la eventual modificacin
de los requerimientos de los instrumentos y programas pblicos actuales, con pertinencia y
reconocimiento del pueblo Mapuche.
En segundo objetivo estratgico para este mbito es aumentar la regularizacin de la tenencia de tierras.
Para ello se propone implementar una oficina de regularizacin regional y articular de mejor forma los
instrumentos pblicos existentes como el Uso y goce, el subsidio de tierras, la Regularizacin de Ttulo de
Dominio en Propiedad Particular (D.L.N2.695/79), la Solicitud de Ocupacin de Inmuebles Fiscales
(D.L.N1.939), la Regularizacin de Ttulos de Dominio en Propiedad Fiscal (Ley N19.776), la
Regularizacin de Comunidades Agrcolas (D.F.L. N5), entre otros.
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En tercer lugar, se plantea el objetivo de mejorar la habitabilidad de las tierras traspasadas a Mapuches,
generando un programa articulado y coordinado que permita definir la forma en la que concurran los
diversos instrumentos disponibles para aquello. Lo anterior implica mejorar la calidad de la construccin y
ampliar las viviendas, disponer de ms agua para consumo humano y para el desarrollo de actividades
productivas, aumentar la cobertura de electricidad para consumo, y mejorar la accesibilidad de las
viviendas construyendo y/o mejorando los caminos, reponiendo puentes u alcantarillas, as como pasarelas
peatonales. Adems, tambin debe incorporar el aumento de la instalacin de cercos y/o cierres
perimetrales y de cierros o cercos interiores.
El cuarto objetivo estratgico para mejorar la situacin de los pueblos originarios en la regin es afianzar
la seguridad alimentaria Mapuche y no Mapuche entre la agricultura de subsistencia de forma de poner
un piso a quienes no alcanzan a producir lo suficiente ni para la subsistencia. Esto pues se considera que
los programas de fomento productivo no han sido lo suficientemente eficientes.
Para conseguir lo anterior se propone fortalecer el Programa de Riego Interpredial (PRI), el Programa de
Riego Asociativo (PRA), el Programa de Desarrollo Territorial Indgena (PDTI) y el Programa de Desarrollo
de Inversiones.
Por ltimo, el quinto objetivo estratgico de este mbito es poner en produccin la tierra Mapuche. Esto
pues se considera que existen las condiciones para aumentar la productividad predial y comunitaria dado
que existen programas integrales para el desarrollo que son oportunos y que estn en sintona con la
demanda.
El segundo eje temtico para el cual el Plan propone lineamientos especficos es la Educacin. El
diagnstico realizado es que hay un nmero significativo (ms de 16.000) de nios que, entre 2 y 4
bsico, presentan un nivel de lectura deficiente, que un 28% del total de las escuelas bsicas de la regin
son uni-docentes42, que casi el 25% de los estudiantes de la regin son de origen Mapuche y que en cerca
de 470 establecimientos de la regin cuentan con una matrcula de estudiantes de origen Mapuche
superior al 50%. Adems, se estima que dada la baja sostenida que ha habido en la matrcula de los
establecimientos de dependencia Municipal, la regin tiene una capacidad ociosa que bordea el 30% de
su capacidad total.
Para revertir esta situacin el Plan Araucana se propone tres objetivos estratgicos en el mbito
educacional. El primero es mejorar significativamente los niveles de aprendizajes de los nios y nias de la
regin. Para lograrlo se implementar un Plan de rescate de los lectores, orientado a permitir que los
estudiantes entre 2 y 4 bsico puedan alcanzar el estndar mnimo correspondiente a su nivel
educativo. Tambin se implementarn Escuelas Bsicas de Concentracin y de Reconversin, orientadas a
mejorar la calidad de la oferta educativa en las zonas rurales, permitiendo otorgar un mejor servicio
educativo a las familias de estos sectores, optimizando el uso de la infraestructura disponible y mejorando
en acceso a estos establecimientos. Adems, se impulsar un Plan de apoyo escolar que considere el
apoyo directo a los establecimientos que obtengan los ms bajos resultados en el SIMCE a travs de la
entrega de guas de refuerzo, junto con un apoyo directo a los docentes en la aplicacin del material. Por
ltimo, se espera aumentar la cantidad de Liceos Bicentenarios en la regin.
El segundo objetivo estratgico en el mbito educacional es mejorar la oferta y los resultados educativos
en los Liceos Tcnicos Profesionales de la regin. Para ello se implementarn los siguientes instrumentos:
42 Esto significa que son escuelas con cursos combinados, atendidas por un solo profesor.
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Un Plan de apoyo a los Liceos Tcnicos Profesionales que permita mejorar la calidad de la oferta
educativa regional, y;
Un plan de Equipamiento que permita implementar de forma adecuada las especialidades de los
Liceos Tcnicos de la regin.
Por ltimo, el tercer objetivo estratgico definido es fortalecer la enseanza con pertinencia cultural
Mapuche en la regin a travs de la incorporacin de la lengua indgena como un sector de aprendizaje.
El tercer eje temtico para el cual el Plan Araucana desarrolla lneas de accin especficas es el rea de
la Salud. El diagnstico que efecte el Plan en relacin a este mbito es que hay una cobertura
importante de salud intercultural. Adems, se establece que por distintas razones, hay dficit de mdicos
en los Centros de Salud (principalmente los de comunas de menos de 20.000 habitantes) y que las listas
de espera siguen siendo una deuda crnica pendiente en la regin.
Para afrontar esta situacin, el Plan propone dos objetivos estratgicos. En primer lugar, se plantea el
mejoramiento de los Centros de Salud Intercultural Mapuche por medio de la creacin del Centro de
Salud Mapuche en la comuna de Galvarino, la realizacin de obras de mejoramiento en el Centro de
Salud Intercultural comunitario Boroa-Filahuen, el aporte de recursos operacionales al CESFAM Boyeco de
la comuna de Temuco y la complementacin de los estudios que permitan evaluar la reposicin de la
infraestructura en el Hospital Makewe. Adems, se implementar un subsidio con pertinencia cultural que
le ofrezca a las Machis viviendas adecuadas para la atencin y el soporte en las comunidades de la
medicina Mapuche. Como se puede apreciar, en este tem no se contemplan acciones especficas para la
comuna de Carahue.
El segundo objetivo es fortalecer y mejorar los Centros de Salud Regional. Para ello se estipulan una serie
de inversiones en infraestructura para diversos Hospitales de la regin. No se contempla ninguna accin
concreta dirigida a la comuna de Carahue. El Hospital de Imperial que es de una u otra forma el centro
de referencia para la zona costera contempla planes de accin que permitan mejorar su servicio de
urgencias a travs de la incorporacin de algunas especialidades como pediatra, medicina interna,
ciruga y anestesia.
El cuarto eje temtico con el que trabaja el Plan es la Economa y el Desarrollo Productivo. El diagnstico
que se realiza al respecto es que la regin ocupa el ltimo lugar del pas en el ranking de competitividad,
que en la ltima dcada no ha existido inversin extranjera directa, que la tasa de exportacin por
habitante es muy baja y que el 85% del PIB agrcola proviene de cultivos tradicionales. Adems, se
concluye que hay una baja productividad media del trabajo, que hay muchas hectreas de suelo de alta
calidad que no tienen infraestructura de riego, que existe un bajo nivel de industrializacin y que hay
escasez de capital humano para desafos presentes y futuros del desarrollo regional.
Para revertir esta situacin se proponen cuatro objetivos estratgicos. El primero es proporcionar la
infraestructura y las herramientas que permitan apalancar emprendimientos e inversiones que detonen el
desarrollo silvoagropecuario en la regin, tanto a nivel territorial como local, vinculndose estrechamente
con la consolidacin de la vialidad estructurante regional. Para conseguirlo se dotar de instrumentos que
favorezcan la generacin de Alianzas Comerciales que permitan una oportuna asistencia tcnica y
encadenamiento productivo enfocado a fortalecer la pequea agricultura y se construirn las
infraestructura de riego que permita poner un nuevo estndar de produccin que permita la reconversin
a mercados ms sofisticados y de mayor valor agregado. Adems, se aumentar la sostenibilidad de los
actuales emprendimientos productivos frente a cambios de escenarios internos y externos a travs de la
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mejora en la asistencia tcnica y el acceso a tecnologa. Por ltimo, tambin se aumentar los recursos
para los programas que traten esta dimensin.
El segundo objetivo estratgico es desarrollar un emprendimiento innovador que permita dinamizar los
territorios de la regin. Para ello, el Plan se propone implementar una red de ejecutivos de territorios que
manejen todos los instrumentos disponibles en materia de desarrollo productivo, formar el capital humano
para el desarrollo de industrias ms sofisticadas, fortalecer el capital emprendedor y de gestin de
alumnos y titulados, y crear un Fondo Rotatorio para crditos de microempresa con baja tasa de inters.
Tambin se plantea la promocin de la modernizacin de las tecnologas empleadas en gentica para
agroindustria, fruta y ganadera, la implementacin de 2 centros de innovacin, la atraccin de
inversiones a travs del programa de Alta Tecnologa y la generacin de garantas para crditos
enfocados al fortalecimientos del programa de coberturas a crditos. Adems, se propone crear alianzas
productivas que permitan promover y fortalecer las relaciones de encadenamiento productivo, y el
subsidio a la inversin en zona de oportunidades productivas. Por ltimo, el Plan se propone disponer de
variados instrumentos que permitan mejorar la calidad de la innovacin de las Mipymes de la regin, los
capitales semilla, los Nodos Tecnolgicos, las Incubadoras de Negocios, los Emprendimientos de Negocios
Emprendimientos Locales, entre otros.
El tercer objetivo estratgico que traza este Plan para revertir la situacin diagnstica planteada es
desarrollar la pesca a travs de un estudio de un Puerto Especializado de Madera y Pesca y la
generacin y la bsqueda de acuerdos y convenios que permitan implementar los fondos de
Administracin Pesquera y de Fomento de la Pesca. Para ello se implementar un Fondo de Administracin
Pesquera destinado a financiar proyectos de investigacin pesquera y acuicultura, fomento y desarrollo a
la pesca artesanal, programas de vigilancia, fiscalizacin y administracin de las actividades pesqueras y
capacitacin, principalmente. Adems, tambin se impulsar un Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal.
El cuarto objetivo estratgico es desarrollar el turismo regional por medio del mejoramiento del capital
humano, el desarrollo de nuevos productos tursticos y el diseo y desarrollo de centros tursticos de
montaa, entre otras apuestas. No hay mucha concordancia con las apuestas tursticas locales que seal
la comunidad de Carahue en los talleres efectuados en el marco del presente PLADECO. Ah se
manifestaba que la apuesta turstica local deba apuntar al turismo patrimonial, cultural y rural
principalmente.
El ltimo eje temtico que trabaja el Plan Araucana es la Infraestructura y la Conectividad de la Regin.
El diagnstico que se realiza en este mbito es que La Araucana es la regin con mayor extensin en
trama vial y longitud en cauces del pas, que del total de sus caminos hay apenas un poco ms del 15%
que estn pavimentados (lo que es insuficiente para generar dinamismo productivo), y que es una regin
con recurrentes declaraciones de estado de catstrofe y riesgo por sus volcanes, las inundaciones, los
incendios, la nieve y las heladas.
El primero objetivo estratgico para afrontar este escenario es la consolidacin de la conectividad vial. El
segundo objetivo es mejorar las condiciones de habitabilidad, potenciando una distribucin ms
equilibrada de los asentamientos en el territorio, privilegiando un sistema en funcin de menores tiempos
de viaje y relaciones de complementariedad funcional. Del mismo modo, tambin se pretende conseguir
una relacin de complementariedad productiva y funcional entre los distintos centros poblados apuntando
a una estructura de soporte que alterne las funciones productivas en el espacio y favorezca la integracin
con otras regiones. Para ello se propone una serie de acciones.
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El tercer objetivo estratgico es la proteccin de zonas urbanas y rurales. Lo que orienta este objetivo es
la bsqueda de soluciones permanentes ante los constantes procesos naturales que afectan a los distintos
asentamientos de la regin y a la consolidacin de la vialidad estructurante.
Fomento Productivo.
Riesgo y Vulnerabilidad.
Desarrollo Cultural Indgena.
Turismo.
Todas estas lneas de accin buscan contribuir al fortalecimiento del desarrollo comunal y se basaron en
los principios de poder alcanzar un plan altamente participativo, flexible, coherente, estratgico,
operativo e innovador en sus lneas de accin.
Se plantearon una serie de objetivos estratgicos en cada uno de los mbitos con los que se trabaj. En
primer lugar, se defini mejorar el desarrollo institucional. Para ello se plantearon las siguientes lneas de
accin:
En segundo lugar, tambin se plante aumentar el Fomento Productivo y de Negocios. Para ello se
propusieron los siguientes lineamientos:
En educacin se plantea como objetivo estratgico, el poder generar las condiciones para que la
educacin municipal sea auto sustentable, significativa, pertinente y de calidad. Para conseguirlo los
lineamientos que se plantean son:
En cuanto a la promocin del desarrollo sociocultural, el PLADECO 2005-2009 se plantea las siguientes
lneas de accin:
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Para mejorar la infraestructura comunal, se plantean los siguientes lineamientos estratgicos:
Por otra parte, para desarrollar el turismo y lograr la sustentabilidad ambiental se propone confeccionar
e implementar un programa de fomento turstico, y se plantea abordar la temtica ambiental como la
base de la sustentabilidad territorial.
Otro objetivo estratgico es permitir identificar puntos crticos para el desarrollo por medio de las
consideraciones de Riesgo y Vulnerabilidad. Para ello, se plantea el poder establecer (a travs de uno o
ms estudios) los grados de riesgo y vulnerabilidad presentes en el territorio.
Por ltimo, para mejorar la salud comunal se propone los siguientes lineamientos estratgicos:
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Es importante destacar que estos lineamientos emergieron de talleres de trabajo en donde se incorpor a
la comunidad y a los funcionarios municipales. En efecto, se realizaron cuatro talleres con la comunidad,
los que se efectuaron en Carahue urbano, Carahue rural, Trovolhue y Nehuentue. Adems, se efectuaron
varios talleres municipales en donde se recogieron propuestas y se discuti acerca de los principales
problemas que afectan a la comuna.
Para alcanzar estos objetivos se definen acciones, responsables e indicadores que permitan evaluar el
cumplimiento de cada una de las tareas planteadas. Adems, cada programa contiene el detalle de sus
costos asociados y una proyeccin de los resultados esperados con la consecucin de cada uno de sus
logros alcanzados. Por ltimo, se desarrolla un perfil detallado de los encargados que deben desarrollar
cada uno de los programas y proyectos que contempla el Plan.
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10.6 CONCLUSIONES
Como se seal, la revisin desarrollada en este captulo de los lineamientos estratgicos definidos por la
Estrategia de Desarrollo Regional de La Araucana, del Plan Araucana, del Plan de Desarrollo Comunal
anterior y de la Propuesta de Desarrollo Organizacional Municipal 2013 son esenciales para analizar el
grado de consecucin de los objetivos trazados por estos instrumentos de planificacin y evaluar los
desafos pendientes que deben ser comprendidos en el presente Plan.
Junto con lo anterior y replicando lo destacado en la introduccin de este captulo, la revisin del Marco
de Referencia en el cual se desarrolla este plan se incorpora como ltimo captulo de la Caracterizacin y
Diagnstico Comunal pues es el enlace natural con la etapas que vendrn a continuacin. Esto porque la
revisin de los lineamientos estratgicos definidos por la EDR y el Plan Araucana permiten identificar qu
lineamientos regionales son coincidentes con las potencialidades de la comuna, lo que a su vez facilita la
bsqueda de recursos y fortalece la justificacin de los respectivos proyectos. Pero tambin, porque la
revisin del cumplimiento del PLADECO anterior es fundamental para identificar cules son las fortalezas
desplegadas en el accionar municipal y en qu reas deben pensarse nuevas formas de abordar
problemticas que quedaron pendientes en dicho Plan y deben priorizarse en este.
De esta forma y luego de revisar todos estos instrumentos de planificacin, puede concluirse que queda
como tarea prioritaria para el presente PLADECO continuar las lneas de trabajo que han tenido buen
resultado a nivel comunal, reforzar y pensar nuevas formas de accin en los mbitos en donde no se ha
podido avanzar ptimamente, e identificar los nuevos temas que no se hicieron visibles en el perodo en
que se efectuaron estos planes, pero que hoy han emergido como temas sensibles e importantes para la
comuna.
Del mismo modo, el presente PLADECO tambin incorporar un sistema de evaluacin, control y monitoreo
de las metas propuestas en este instrumento. Para eso se consensuar en conjunto con todos los actores
que han participado en este proceso el mejor o los mejores mecanismos para poder cumplir estos fines. Es
importante destacar que la importancia de contar con un sistema de control, evaluacin y monitoreo del
PLADECO fue una demanda sentida por la comunidad y la municipalidad durante el proceso de jornadas
de participacin que se llev a cabo en esta etapa.
Por ltimo, se considera importante sealar que para mejorar la pertinencia con las realidades, la eficacia
en la coordinacin de actores y un mejor logro en los objetivos propuestos en estos instrumentos, la
elaboracin de los planes regionales debera estar siempre articulada con la confeccin de los planes
locales. Es ms, deberan formar parte de un mismo proceso y deberan efectuarse de forma paralela
y/o conjunta de modo de que los lineamientos estratgicos comunales se inserten en los lineamientos
estratgicos regionales y, a su vez, que las lneas de accin regionales reflejen de forma ms
intencionada y certera las potencialidades del conjunto de las comunas de la regin, y no solo de las
comunas ms importantes.
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Plan Araucana. Invirtiendo en Personas y Oportunidades. Gobierno de Chile. 2010
Plan de accin tcnico pedaggico comunal 2012. Direccin de administracin de educacin
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Propuesta Presupuestaria 2013. Municipalidad de Carahue 2012
Reporte Estadstico Comunal CARAHUE. Sistema Integrado de Informacin Territorial. Biblioteca del
Congreso Nacional. 2011
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Respuesta a la Solicitud Directa 2010/81 y a la Observacin 2010/81 de la OIT. Conadi.
Gobierno de Chile
Sernatur 2010. Atractivos Tursticos Regin de la Araucana
Servicio de salud Araucana sur anlisis de la consulta mdica de urgencia. Hospital de
Carahue informe para la gestin de la red asistencial. Enero marzo 2010
Sistema Nacional de Informacin Municipal (www.sinim.cl). Subsecretaria de Desarrollo Regional y
Administrativo. Ministerio del Interior.
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ANEXO 1: OFERTA TURSTICA EN LA COMUNA DE CARAHUE
NOMBRE CATEGORA TIPO SECTOR
Carretera de la Costa,
Playa Casa de Piedra Sitios Naturales Costas y Riberas
Sector Casa de Piedra
Arquitectura Popular
Villa Las Araucarias Folklore y Manifestaciones Populares Villa Las Araucarias
Espontnea
Fiestas de las Tradiciones
Acontecimientos Programados Artsticos Villa Las Araucarias
Campesinas
Carretera de la Costa,
Playa Huealihuen Sitios Naturales Costas y Riberas
Sector Bajo Yupehue
Carretera de la Costa,
Playa Butaco Sitios Naturales Costas y Riberas
Sector Bajo Yupehue
Playa Coi-Coi Sitios Naturales Costas y Riberas Coi-Coi
Playa Champulli Sitios Naturales Costas y Riberas Coi-Coi
Mirador Playa Champulli Sitios Naturales Costas y Riberas Coi-Coi
Plaza de Armas de Realizaciones Tcnicas Cientficas o
Realizaciones Urbanas Trovolhue
Trovolhue Artsticas Contemporneas
Semana Trovolhuina Acontecimientos Programados Artsticos Trovolhue
Arquitectura Popular
Localidad de Trovolhue Folklore y Manifestaciones Populares Trovolhue
Espontnea
Playa Lobera Sitios Naturales Costas y Riberas Coi-Coi
Laguna Trovolhue Sitios Naturales Lagos y Lagunas S/I
Playas Los Obispos Sitios Naturales Costas y Riberas Coi-Coi
Realizaciones Tcnicas Cientficas o Obras de Arte y
Balsadero Puyangue S/I
Artsticas Contemporneas Tcnicas
Ro Moncul Sitios Naturales Rios y Esteros S/I
Realizaciones Tcnicas Cientficas o
Molino Valk Explotacin Industrial Carahue
Artsticas Contemporneas
Realizaciones Tcnicas Cientficas o
Mirador Las Damas Realizaciones Urbanas Carahue
Artsticas Contemporneas
Centro Cultural Municipal Museos y Manifestaciones Culturales
Otros Carahue
de Carahue Histricas
Plaza de Armas de Realizaciones Tcnicas Cientficas o
Realizaciones Urbanas Carahue, Sector Centro
Carahue Artsticas Contemporneas
Semana Carahuina Acontecimientos Programados Artsticos Carahue, Sector Centro
Arquitectura Popular
Cuidad de Carahue Folklore y Manifestaciones Populares Carahue
Espontnea
Saln Municipal de
Folklore y Manifestaciones Populares Feria y Mercado Carahue
Artesana
Rodeo Oficial Media
Acontecimientos Programados Otros Carahue
Luna de Carahue
Realizaciones Tcnicas Cientficas o
Paseo del Ascensor Realizaciones Urbanas Carahue Sector Centro
Artsticas Contemporneas
Museo de Vapores de Museos y Manifestaciones Culturales
Museos Carahue
Carahue Histricas
Estacin de Ferrocarriles Realizaciones Tcnicas Cientficas o
Obras de Arte y Tcnica Carahue, Sector Estacin
de Carahue Artsticas Contemporneas
Puente Presidente Frei Realizaciones Tcnicas Cientficas o Obras de Arte y Tcnica Carahue
Montalva Artsticas Contemporneas
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ANEXO 2: SERVICIOS TURSTICOS COMPLEMENTARIOS
CATEGORA TIPO NOMBRE DIRECCIN SECTOR COMUNA
Oficina De
Tursticos Oficina De Informacin
Informacin Manuel Montt 20 Carahue Carahue
Complementarios Turstica
Turstica
Tursticos
Arriendo De Botes Arriendo De Botes Balneario Quillen Carahue Carahue
Complementarios
Oficina De
Tursticos Oficina De Informacin
Informacin Avenida Ercilla S/N Carahue Carahue
Complementarios Turstica
Turstica
Alojamiento Hotel Hotel Boggen Almagro 58 Centro Carahue
Pedro de Valdivia
Alojamiento Residencial Residencial Salgado Trovolhue Carahue
231
Alojamiento Camping Camping Loftung Champulle Champulle Carahue
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ANEXO 3: INDICE DE FIGURAS
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Tabla N7: Poblacin por grupos de edad 2002 y proyectada 2012 INE pg.34
Tabla N8: Estado Civil de la Poblacin Comuna Carahue pg.36
Tabla N9: Distribucin Porcentual de los Hogares por Indicador de Hacinamiento pg.56
Tabla N10: Distribucin Porcentual de los Hogares por Indicador de Materialidad pg.56
Tabla N11: Saneamiento en las viviendas pg.56
Tabla N12: Catastro de viviendas Carahue pg.57
Tabla N13: Evolucin de las obras nuevas destinadas a vivienda por ao (m2) pg.63
Tabla N14: Situacin de los instrumentos de planificacin territorial Carahue pg.71
Tabla N15: Zona Z1 pg.72
Tabla N16: Zona Z2 pg.73
Tabla N17: Zona ZR-1 De proteccin de lveos o cursos naturales de agua pg.73
Tabla N18: Zona ZR-2 De proteccin de laderas pg.74
Tabla N19: Zona ZR-3 Cementerio pg.74
Tabla N20: Zonificacin del Plan Regulador vigente en la ciudad de Carahue pg.77
Tabla N21: rea asociada a tipos de equipamiento en la zona urbana de Carahue pg.84
Tabla N22: Cobertura educacional Carahue pg.84
Tabla N23: Red de Salud Comunal pg.85
Tabla N24: Establecimientos Culturales pg.90
Tabla N25: Nmero de Empresas Segn Tramo (SII) pg.94
Tabla N26: Ventas segn tramo ao 2011(SII) pg.95
Tabla N27: Nmero de empresas Sector Primario 2007-2011, Carahue pg.97
Tabla N28: Ventas Sector Primario 2007-2011, Carahue pg.97
Tabla N29: N de trabajadores dependientes Sector Primario 2007-2011, Carahue pg.97
Tabla N30: Listado Organizaciones Pesqueras Carahue pg.98
Tabla N31: Desembarcos Pesca Artesanal (en toneladas) Regin de la Araucana pg.99
Tabla N32: Produccin acucola (en toneladas) Regin de la Araucana pg.100
Tabla N33: Superficie Explotaciones Agropecuarias/Forestales pg.100
Tabla N34: Superficie Otros Suelos pg.101
Tabla N35: Superficie Suelos de Cultivo pg.101
Tabla N36: Superficie por tipo de sistema de riego pg.101
Tabla N37: Superficie por tipo de cultivo pg.102
Tabla N38: Superficie plantaciones forestales por especie pg.103
Tabla N39: Superficie cultivo frutales pg.103
Tabla N40: Superficie cultivo verduras pg.103
Tabla N41: Superficie cultivo cereales, tubrculos, leguminosas pg.104
Tabla N42: Nmero de ganado pg.104
Tabla N43: Nmero de trabajadores independientes segn actividad pg.105
Tabla N44: Nmero de trabajadores segn modalidad de empleo pg.105
Tabla N45: Superficie explotaciones segn condicin jurdica del productor pg.106
Tabla N46: Superficie explotacin Pueblo Mapuche pg.106
Tabla N47: Nmero de empresas Sector Secundario 2007-2011, Carahue pg.107
Tabla N48: Ventas Sector Secundario 2007-2011, Carahue pg.107
Tabla N49: N de trabajadores dependientes Sector Secundario 2007-2011, Carahue pg.107
Tabla N50: Nmero de empresas Sector Terciario 2007-2011, Carahue pg.108
Tabla N51: Ventas Sector Terciario 2007-2011, Carahue pg.108
Tabla N52: N de trabajadores dependientes Sector Terciario 2007-2011, Carahue pg.109
Tabla N53: N/Tasa de Ocupacin 2003-2006-2009 CASEN pg.111
Tabla N54: Ingreso Promedio, Carahue 2003-2006-2009 pg.112
Tabla N55: Pobreza en las Personas, Carahue 2003-2006-2009 pg.112
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Tabla N56: Pobreza en los hogares, Carahue 2003-2006-2009 pg.113
Tabla N57: Distribucin de establecimientos municipales ao 2012 pg.124
Tabla N58: Matricula total comunal pg.124
Tabla N59: Matricula por dependencia 2005-2010 pg.126
Tabla N60: Matricula por nivel de educacin 2005-2010 pg.127
Tabla N61: Aos de escolaridad promedio de la poblacin 2003-2009c pg.127
Tabla N62: Nivel educacional de la poblacin 2003-2009 pg.127
Tabla N63: Resultados promedio PSU por dependencia 2010-2012 pg.128
Tabla N64: Nmero de establecimientos de salud segn tipo - Deis 2011 pg.128
Tabla N65: Poblacin en Fonasa segn nivel - Deis 2010 pg.129
Tabla N66,67, 68 & 69: Listado de centros de salud presentes en el territorio comunal pg.129
Tabla N70: Organizaciones funcionales no productivas pg.134
Tabla N71: Organizaciones funcionales productivas pg.134
Tabla N72: Programas de servicio comunitario pg.136
Tabla N73: Programas de actividades municipales pg.136
Tabla N74: Programas sociales pg.137
Tabla N75: Programas recreativos pg.137
Tabla N76: Tasas de denuncias DMCS pg.139
Tabla N77: Denuncias por VIF pg.140
Tabla N78: Lnea de Accin I (PDI) pg.151
Tabla N79: Lnea de Accin II (PDI) pg.152
Tabla N80: Lnea de Accin III (PDI) pg.152
Tabla N81: RR.HH. Municipales Ao 2011 pg.159
Tabla N82: Antecedentes Financieros 2011 pg.160
Tabla N83: Resumen Jornadas Municipales pg.166
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