***Prrafo introductorio donde expliques a quines has elegido de
acuerdo con el contexto poltico de los derechos humanos*** Previo a iniciar un anlisis del discurso enunciado por el Ombudsman, es pertinente hacer una caracterizacin de los tres actores ms importantes en tanto implementacin del programa antes mencionado. De esta forma, lo que se pretende, es poder estar en condiciones de explicar la relacin recproca entre la Asamblea y el Ombudsman (como cabeza de la CDHCDMX), y la forma en que el discurso, en este caso, se enfoca a reclamar al Tribunal el hecho de tan poca incidencia en el seguimiento a las reas de gobierno (secretaras y subsecretaras) involucradas en violaciones y omisiones a las lneas de accin del Programa1.
Entonces, tenemos tres actores que englobaron bastantes lneas de
accin (951 lneas de las 2412 establecidas en el PDHDF) y que, en un ao de implementacin tuvieron resultados importantes. Sin embargo, de ellos, solo dos (la ALDF y la CDHCDMX) pudieron entablar una relacin sustancial, debido al establecimiento de enlaces de una a la otra (de la CDHCDMX hacia la ALDF) en las reas correspondientes. Con ello, los resultados fueron bastante importantes. Por ejemplo, mediante el trabajo en conjunto, se pudo establecer 11 lneas repetidas en las reas encargadas de implementar y, adems, la reestructuracin de polticas internas con enfoque de derechos humanos.
1 El tribunal, encargado de implementar 281 lneas de accin no mostr
nunca informacin o anlisis que muestren cmo la sensibilizacin, promocin y difusin de los derechos humanos permiten ir en el camino correcto para minimizar lo contradictorio de los marcos normativos. Sin duda es importante que el TSJDF tenga una oficina de derechos humanos, no obstante, los resultados visibles de su impacto no parecen ser un asunto de corto o mediano plazos (Aguilar, 2015: 291). El mensaje del Dr. Luis Gonzlez Palencia, ante la V Legislatura de la (ALDF) puede emprender considerarse representativo del discurso sobre los derechos humanos, un anlisis paradigmtico pues nos ensea muestra el esquema ideolgico de la Comisin de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico (CDHCDMX) y la ALDF (dos actores fundamentales en la implementacin del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de Mxico (PDHCDMX) a un ao de resultados; as como la pertenencia de estas dos organizaciones, en tanto trabajo en conjunto, hacia otras organizaciones con deficiencias, claramente sealadas. Adems, nos posiciona al reconocimiento de las actividades, recursos, objetivos y posiciones de los actores sociales involucrados, haciendo sealamientos a favor y en contra de los encargados de la implementacin del primer programa de poltica pblica en derechos humanos/con enfoque de derechos humanos. , probablemente, uno de los nicos programas que pueden ser considerados, stricto sensu, una poltica pblica en todo Mxico.
El Dr. Luis Gonzlez Palencia obtuvo su grado de doctor en ciencias
penales por el Instituto Nacional de Ciencias Penales, con maestra en Leyes y especialidad en sociologa del derecho, viniendo de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (su lma mater), de la Licenciatura en Psicologa. Su lnea de estudio, pues, fue establecida por el derecho penitenciario y la poltica penitenciaria, con un enfoque de derechos humanos adquirido, probablemente, a partir de su experiencia como docente en la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM- Azcapotzalco) y sus participaciones como investigador de la UNICEF.
La ALDF, en su V Legislatura, fungi a partir del 15 de septiembre de
2009 al 14 de septiembre de 2012 con una mayora absoluta del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD, 34 diputados), seguido por el Partido Accin Nacional (PAN, 14 Diputados) y el Partido Revolucionario Institucional (PRI, 8 diputados). Justamente, en ese orden, se instal la Comisin de Derechos Humanos de la ALDF: Como presidente un perredista; como vicepresidente un panista y como secretario un prista.
Previo a iniciar un anlisis del discurso enunciado por el Ombudsman, es
pertinente hacer una caracterizacin de los tres actores ms importantes en tanto implementacin del programa antes mencionado. De esta forma, lo que se pretende, es poder estar en condiciones de explicar la relacin recproca entre la Asamblea y el Ombudsman (como cabeza de la CDHCDMX), y la forma en que el discurso, en este caso, se enfoca a reclamar al Tribunal el hecho de tan poca incidencia en el seguimiento a las reas de gobierno (secretaras y subsecretaras) involucradas en violaciones y omisiones a las lneas de accin del Programa2.
Entonces, tenemos tres actores que englobaron bastantes lneas de
accin (951 lneas de las 2412 establecidas en el PDHDF) y que, en un ao de implementacin tuvieron resultados importantes. Sin embargo, de ellos, solo dos (la ALDF y la CDHCDMX) pudieron entablar una relacin sustancial, debido al establecimiento de enlaces de una a la otra (de la CDHCDMX hacia la ALDF) en las reas correspondientes. Con ello, los resultados fueron bastante importantes. Por ejemplo, mediante el trabajo en conjunto, se pudo establecer 11 lneas repetidas en las reas encargadas de implementar y, adems, la reestructuracin de polticas internas con enfoque de derechos humanos.
2 El tribunal, encargado de implementar 281 lneas de accin no mostr
nunca informacin o anlisis que muestren cmo la sensibilizacin, promocin y difusin de los derechos humanos permiten ir en el camino correcto para minimizar lo contradictorio de los marcos normativos. Sin duda es importante que el TSJDF tenga una oficina de derechos humanos, no obstante, los resultados visibles de su impacto no parecen ser un asunto de corto o mediano plazos (Aguilar, 2015: 291). El discurso que en esta ocasin nos toca analizar, utiliz un formato basado en tres ncleos discursivos fundamentales, a saber: democracia, poblaciones y seguridad humana y pblica. En cada uno de ellos, utiliz la herramienta de situacin y pendientes para afrontar sus argumentos a favor o en contra de ciertas organizaciones gubernamentales y personas (en ocasiones, especficas y mencionadas de forma explcita). Sin embargo, cabe aclarar que, del mismo modo, tambin se ech mano de dos apartados ms donde se identific la situacin del PDHDF y la relacin que se mantiene con la Comisin de derechos humanos de la ALDF que, como se podr observar, se trat de potencializar como fuente de legitimidad en el discurso. En cada caso, los argumentos encontraron ayudantes en representantes de la CDHDF y en la Comisin de derechos humanos de la ALDF. Con ello en mente, cada ncleo se desgloza de forma tal que se puede observar el trabajo en conjunto con este rgano legislativo. As pues, en el ncleo democracia, podemos observar una relacin directa democracia-derechos humanos, bajo el enfoque de polticas. Esto es: polticas pblicas con enfoque de derechos humanos, segn la lgica de democracia sustancial a travs de la formal 3. Lo anterior nos quiere decir el utilizar la democracia segn una serie de derechos, a travs de la participacin (vigilamiento) ciudadano. De hecho, todas las demandas, recopiladas por el Obudsman, estn en ese sentido: derecho a la participacin, acceso a la informacin, etc. En ese sentido, para legitimar su discurso, hizo uso de la Comisin de Transparencia, de participacin ciudadana, etc., todas de la ALDF. Su denuncia, fue dirigida, directamente al Tribunal Supremo de Justicia del Distrito
3 Como sabemos, los jusristas-politlogos (valga la frmula anterior
pues los principales partcipes e impulsores de esta explicacin eran, adems, ambos: politlogos y juristas) italianos del siglo pasado hicieron mucho esfuerzo en que se reconociera la democracia como una sumatoria de esfuerzos formales y sustanciales. Formales pues, la democracia es el gobierno del pueblo para el pueblo; pero tambin es el gobierno para el pueblo. Federal; a la Secretara de Gobierno y la Secretara de Seguridad Pblica, por violaciones a los derechos englobados en este ncleo. Finalmente, se pronunci hacia el seguimiento de una ideologa basada en la no discriminacin y la igualdad, como lente para ver el accionar administrativo.
Para el ncleo poblaciones, nuestro exponente hizo una denuncia fuerte
hacia la Secretara de Gobierno, la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de Justicia, diciendo que: Las y los jvenes siguen siendo perseguidos y estigmatizados, destinatarios de polticas asistencialistas, desarticuladas y sin perspectiva de derechos. Para las mujeres, el Distrito Federal sigue siendo el primer lugar de violencia comunitaria, y el primer lugar en violaciones a nias y adolescentes. La situacin de las personas con discapacidad se refleja en los obstculos reales y simblicos para la accesibilidad, y en actitudes patologizantes y contrarias a la convencin de las Naciones Unidas que protege sus derechos. La poblacin adulta sigue siendo excluida.
Con esto, se pronunci a favor de las nias, nios y adolescentes; las
mujeres y los adultos mayores, como los grupos ms vulnerables a violaciones en mateira materia de derechos humanos. Para hacerlo, pudo establecer como oponentes a la Secretara de Gobierno, la Secretara de Seguridad pblica y la Procuradura General de Justicia, diciendo que es una necesidad reducir las demandas en su contra avanzando hacia una visin transversal y de derechos humanos que coloque leyes, polticas y programas que sean para todas y todos.
En cuanto al ltimo ncleo, nuestro orador dirigi su discurso,
especficamente, hacia la Secretara de Gobierno, Secretara de Medio Ambiente; Proteccin Civil, Sistema de Aguas de la Ciudad y a la Jefatura Delegacional de la Colonia lvaro Obregn; a la Oficiala Mayor; la Subsecretara del Sistema Penitenciario; la Secretara de Salud y la Procuraduri General de Justicia y, finalmente, a la Secretara de Transportes y Vialidad. A todas ellas, les dirigi su preocupacin por el no seguimiento a las recomendaciones emitidas por violacin a los derechos humanos. Especficamente, mencion que la situacin de ciertos lugares en la ciudad, Constituye un foco de alarma en materia de violaciones a los derechos humanos en el Distrito Federal. Preocupa que se proponga la videograbacin de juicios, cuando el problema est en el proceso; que se insista en que ms gente encarcelada es un factor que disminuye la delincuencia, cuando la prisin ha potenciado nuevas formas de delinquir, y que se insista en leyes ms severas, cuando, una sociedad centrada en los derechos no requiere mano dura, sino leyes ms inteligentes". Con ello, adems, mencion explcitamente la negligencia y corrupcin del Oficial Mayor de la Ciudad, as como al Subsecretario de Programas delegacionales, Hctor Serrano Corts, por discriminador y estigmatizador a las personas peticionarias.