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Comandos de incidente en escena en la planificacin de respuesta a emergencias con materiales

peligrosos

1. Sistema Integrado de Manejo de Emergencias SIME

Para la evaluacin y dimensionamiento veraz, liderazgo oportuno y preventivo, el control inmediato,


eficaz, seguro con una administracin de recursos humanos, tcnicos y de soporte, para el uso productivo
de un sistema de radiocomunicaciones, para la aplicacin de estrategias y tcticas apropiadas al evento y
a las necesidades, para una efectiva determinacin y clculo de consecuencias de una emergencia; se
necesita de un Sistema Organizado de Manejo de Emergencias SIME cuya estructura emblemtica es
el Comando de Incidentes en Escena CIE . Tal y como los hemos precisado, es el estado del arte del
control de las emergencias. Si todas las situaciones crticas de una emergencias se pudiesen manejar con
estos excelentes criterios, no serian necesarias ni normas ni procedimientos, menos tecnologani
tampoco este manual

En una emergencia industrial, urbana o de carretera con materiales peligrosos con una organizacin con
escaso manejo gerencial y de respuesta asincrnica, que no este bien aceitada, probada, balanceada,
equipada y sobre todo bien liderada, se espera como en el comn de los casos, situaciones riesgosas que
resultan en situaciones no bien manejadas y sin efectividad, con una evaluacin previa pobre no acorde al
evento, sin la apropiada participacin de un lder capacitado y facultado para tomar decisiones en lides de
respuesta y peor an el de delegar en forma inapropiada y/o errnea. Esta es la fotografa cotidiana virtual
que veremos en situaciones de control de emergencia para eventos en sectores industriales, de vialidad,
carretera o urbanos sin el apropiado sistema integrado de comando de Incidente en Escena en desarrollo.

Cmo entonces se puede llegar a un verdadero Sistema de Comando de Incidente en Escena ?.

Utilizando algunos de los siguientes factores de conduccin:

Evaluacin previa, dimensionamiento, EVALUACION

Instalacin de un comando de Incidente en escena, INSTALACION CIE

Designando un lder de comando y control, COORDINACION

Estableciendo el sistema de comunicaciones, COMUNICACIONES

Identificacin de Peligros, IDENTIFICACION

Determinacin de necesidades, LOGISTICA

Estableciendo estrategias, PLANIFICACION

Planificando tcticas, PLANIFICACION

Asegurando el soporte efectivo, SOPORTE

Supervisando la seguridad del evento, SEGURIDAD

Aplicando un plan de respuesta estandarizado, OPERACIONES

Evitando la propagacin, OPERACIONES

Ejecutado operaciones de respuesta planificadas, OPERACIONES

Intentado controlar la situacin segn lo previsto, OPERACIONES


reduciendo riesgos, OPERACIONES

y organizando los cambios a que haya lugar COORDINACION

Estas son algunas de las muchas formas de obtener beneficios a corto plazo con el Comando de
Incidente en Escena de una emergencia promedio, solo con un real trabajo de equipo donde cada
integrante o seccin pueda desarrollar el trabajo planificado y encomendado sin menoscabar el esfuerzo
colectivo, deber terminar en una situacin controlada en tiempo y condiciones acordes con lo
planificado y estos per se, ya son buenos resultados.

Introduccin y Generalidades al Comando de Incidentes de Emergencias CIE

A finales de los anos 60s los incendios forestales a nivel regional que se presentaban cada verano en el
estado de California, USA comenzaron a mostrar al personal que los combata una necesidad de control y
coordinacin. En la medida que en las zonas urbanas crecan y con mas frecuencia se vean afectadas
por este tipo de fenmeno, mayor cantidad de personal y nmero de departamentos y agencias de
respuesta participaban en el combate y control de los incendios y cada vez era ms clara la necesidad de
una mayor coordinacin e integracin.

Durante estos incendios forestales en USA, las autoridades de los departamentos de Incendios locales,
municipales, condados, estatales y federales, formaron una organizacin conocida como FIRESCOPE
(Firefighting Resources Of California Organized For Potencial Emergencies). Muchos de los problemas
que esta organizacin identific fueron factores negativos identificados y beneficiados con la organizacin
FIRESCOPE en sus inicios fueron en referencia a la inefectividad de las comunicaciones,
desorganizacin de los recursos, respuestas aisladas, tardas y atomizadas, solicitud de logstica en
forma arbitraria, ausencia de prioritizacin o jerarquizacin de eventos crticos, y ausencias de liderazgo y
estructuras definidas de comando escena.

Instalacin del comando de incidentes en escena


para control de operaciones de emergencia

Como respuesta a estas mltiples necesidades, naci el Sistema de Comando de incidentes en Escena,
( CIE siglas en espaol. En ingles siglas ICS, Incident Comand System ), que se fue perfeccionando con
el tiempo y para finales de los 70s era adoptado a nivel nacional norteamericano por la National Fire
Academy NFA.

Para 1989, ante los altos ndices de riesgo que enfrentaban los incidentes con materiales peligrosos, se le
convirti en una norma con la denominacin 29CFR1910.120 Hazardous Waste Operations and
Emergency Response (Operaciones con Residuos Peligrosos y Respuesta de Emergencia ORPRE) de la
Occupational Safety and Health Administtration OSHA (Administracin para la Seguridad y la Salud del
Ministerio del Trabajo de USA) complementada con la norma 40 CFR parte 311 Worker Protection
Standarts for Hazardous Waste Operations and Emergency Response de la Environmental Protection
Agency EPA.

Instalacin del comando de incidentes en escena


para control de operaciones de emergencia CEI
CIE

Todos estos esfuerzos para dirigir estas dificultades resultaron en el desarrollo del Sistema de Comando
de Incidente original para el efectivo manejo de incidentes de emergencia.

El sistema fue originalmente desarrollado para controlar incendios forestales, sin embargo el sistema
ltimamente ha evolucionado hacia un sistema todo riesgo (all risk), apropiado para todos los tipos de
emergencias con incendios o sin la presencia de ellos, la presencia de materiales y/o desechos
peligrosos, y ltimamente a finales de los 90s, en la aplicacin de escenarios de terrorismo con la
presencia de materiales peligrosos.

En los EEUU El Sistema de Comando de Incidentes (ICS o CIE) es parte de un gran sistema
denominado National Inter-Agency Incident Management System NIIMS, que representa un
complemento de aproximacin a cualquier gestin del riesgo desde la perspectiva de la respuesta para
emergencia. Los subsistemas son:

El Sistema de Comando de Incidentes (ICS) que incluye los requerimientos operacionales, 8


componentes interactivos y los procedimientos para la organizacin y operacin de la estructura
de gestin en la escena.

Capacitacin organizada y normalizada (estandarizada) que garantice la operacin efectiva


del NIIMS.

Sistemas de calificacin y Certificacin que provea para toda la nacin de personal a nivel
nacional, que cuente con capacitacin normalizada (estandarizada), experiencia y preparacin
fsica para cumplir con los requerimientos de los puestos especficos de Coordinacin del Sistema
de Comando de Incidentes.

Elaboracin, publicacin y distribucin de material didctico e informativo sobre el NIIMS.

Apoyo tecnolgico, como la elaboracin de mapas por aerofotografa o fotografa infrarroja,


satelital, y promover la coordinacin del sistema multiagencias que participa en las operaciones
del MIIMS.

Requerimientos operativos del Sistema de Comando de Incidentes (ICS)


Los requerimientos operacionales mnimos para el Sistema de Comando de Incidentes (ICS) son los
siguientes:

El Sistema ICS debe estar diseado para cubrir las siguientes operaciones:

1. Participacin de una sola agencia en una sola jurisdiccin,

2. Participacin de multi-agencias en usa sola jurisdiccin,

3. Participacin de multi-agencias en multi-jurisdicciones.

La estructura organizacional debe ser capaz de adaptarse a cualquier tipo de evento,


siniestro o incidente en la cual las agencias de respuesta de emergencia de la comunidad
participen.

Debe ser aplicable y aceptado por todos los usuarios del pas.

Debe ser adaptable a la nueva tecnologa.

Debe ser capaz de crecer en forma lgica de manera que pueda cubrir desde una sencilla
situacin que requiere solo el ataque inicial hasta la compleja planificacin de un ataque a un
evento mayor.

Deber contar con elementos bsicos comunes en organizacin, terminologa y


procedimientos. Esto permite la aplicacin y uso mximo de normas y certificaciones ya
desarrolladas.

Debe asegurar continuidad en el concepto de movilidad total.

La implementacin deber causar los menores problemas posibles con los sistemas ya
existentes.

Debe ser efectivo en el cumplimiento de los requerimientos antes mencionados y adems ser
lo suficientemente simple que asegure bajos costos de operacin y mantenimiento.

Componentes del Sistema de Comando de Incidentes (ICS)

El Sistema de Comando de Incidentes (ICS) cuenta con una serie de componentes que trabajan juntos en
forma interactiva y que son los que proveen las bases para el concepto de operacin efectiva del SCI.
Estos componentes son:

Terminologa comn y simple: Es esencial para cualquier sistema de gestin y en especial


para aquel que administra operaciones conjuntas de muy diversos usuarios, contar con un
lenguaje o terminologa comn que abarque, cuando menos, los siguientes aspectos:

1. Funciones organizacionales,

2. Elementos de los recursos humanos de Respuesta,

3. infraestructura e Instalaciones.

Organizacin Modular : La estructura organizacional del ICS se desarrolla en forma


modular para que sea adaptable a toda clase y tamao de incidente.

Comunicaciones integradas : Las comunicaciones en el incidente son administradas por el


uso de un plan comn y un centro de comunicaciones del incidente establecido solo para el uso de
los recursos asignados y sus operaciones.
Estructura con un Comando Unificado: Este concepto de Comando Unificado significa,
simplemente, que todas las agencias o dependencias industriales que estn participando, en
forma conjunta, la responsabilidad de la toma de decisiones.

Plan de Accin Consolidado: Cada incidente requiere de un plan de accin, para incidentes
pequeos no se necesita que ste sea por escrito, pero para eventos mayores en donde
intervienen varias agencias y/o dependencias industriales de respuesta es indispensable hacerlo
por escrito.

Administracin de Recursos de las Areas bajo Control: El crecimiento de la estructura


debe tener en cuenta que una persona puede atender correctamente cierto nmero de
subordinados, por lo que en el ICS se ha visto, una persona puede tener entre y siete personas
bajo su mando, como regla prctica se toman cinco personas, pero como en todo hay
excepciones, sobre todo en las partes bajas del organigrama donde un Jefe de Grupo, cuadrilla o
equipo puede tener bajo su mando mas de siete personas. En cualquier caso se debe planear la
forma en que crece la organizacin segn escale el evento de emergencia.

Instalaciones Predesignadas para el Incidente: Existe gran variedad de incidentes pero el


ICS requiere la asignacin de una serie de facilidades que estn predesignadas que se ubicarn
en el entorno inmediato del rea afectada y crecern de acuerdo a las necesidades del incidente.
Entre stas tenemos a:

1. Puesto de Mando

2. Base del Incidente

3. Area de Espera

4. Helibases

5. Helipuertos

6. Triages

7. Comunicaciones

Administracin Eficiente de los Recursos: Los recursos pueden ser administrados en tres formas:

1. Recursos sencillos: Se hace referencia a mquinas individuales, tripulaciones, helicpteros,


grupos de respuesta hazmat, etc.

2. Fuerzas de Tarea (Task Force): Es la combinacin de diferentes recursos reunidos con una
misin especfica. Todos los recursos dentro de una Fuerza de Tarea deben tener un solo lder y
comunicaciones comunes.

3. Grupos de Ataque (Strike Teams): Son un nmero de recursos del mismo tipo que se han
establecido con una cantidad de personal cuyo mismo se ha definido previamente. Los Grupos de
Ataque deben tener comunicaciones comunes entre si.

Funciones generales de los integrantes de un ICS

An que con mayor amplitud definiremos y detallaremos mas adelante los roles y funciones de los
diversos integrantes de un Sistema general de Comando de Incidente, enunciaremos algunos de ellos
para dar idea de la concrecin de funciones al momento de organizar e instalar un SCIE.

Coordinador General del Incidente : (fuera o en el incidente dependiendo de su magnitud)

1. A cargo del Puesto de Comando Central PCC o en El Centro de Control de Emergencia


Remoto CCER.
2. Enlazado con las redes de comunicaciones de respuesta de emergencia a nivel local,
regional y federal. Mantiene canales y frecuencias intergubernamentales,

3. Amplios conocimientos de planes de respuesta de emergencia,

4. Experiencia en el control de emergencias mayores,

5. Posee amplio poder para tomar decisiones,

6. Despliega facultades de enlace interinstitucional para la procura de logstica de soporte,

7. Regula el control de las comunicaciones troncales.

Coordinador o Comandante en la Escena del ICS:

1. Tiene control Local.

2. Amplio conocimiento del plan de respuesta a emergencias.

3. Conocimientos de procesos de descontaminacin.

4. Puede designar comandantes o coordinadores subordinados.

5. Amplia capacidad para dimensionar el incidente.

6. Identifica, evala y clasifica riesgos.

7. Tiene autoridad para suspender operaciones.

8. Tiene la funcin de supervisin y vigilancia.

Recopilador o historiador:

1. Mantiene minuto a minuto el registro de:


Notificaciones formales,
Tiempo de uso de autocontenidos,
Tiempos de entrada.

2. Preparara una accin con valor legal,

3. Redacta el informe final.

Especialistas:

Personal externo capacitado en el manejo del material peligroso involucrado en el incidente.

Normalmente solo asesora en acciones y procedimientos.

Cuenta con experiencia y experticia altamente especializada.

Oficial o Coordinador de Asuntos Pblicos:

Trata con los medios noticiosos.

Escribe boletines de prensa.

Grupo de Entrada:
Dos o mas personas.

Capacitadas.

Fsicamente preparados y aptos

Realizan tareas claramente definidas.

Grupos de Soporte:

Similar al Grupo de Entrada

En emergencias se encarga de seguridad y rescate

Grupo de Descontaminacin:

Opera el corredor de descontaminacin

Se puede mover en la Zona Tibia

Ayuda en los cambios de cilindros de autocontenidos

Descontamina a los que salen del Area Caliente

Logistica:

Localiza/provee el equipamiento necesario.

Coordina los servicios de contratistas externos.


Procurador de equipos solicitados

Servicio de Soportes Externos:

Bomberos, Polica Municipal, de caminos, Rescate,

Operadores de equipo pesado, operadores de maquinaria especializada,

Conocer riesgos implcitos en el incidente.

Contratar temporalmente.

Funciones del Comando Staff Soporte (industrial o municipal).

1. Establecer tanto la estructura operacional de respuesta necesaria como el Comando de


Incidente en Escena (flujogramas de reaccin) ptimo que tenga la habilidad de funcionar no solo
dentro los lmites del rea industrial o municipal sino con las organizaciones de ayuda mutua del
entorno, equipadas para la respuesta de incidentes con materiales peligrosos y/o mientras acude
el nivel de respuesta externa adecuado.

2. Establecer los escenarios probables de emergencia, niveles de autoridad y coordinacin


entre las distintas dependencias involucradas en la respuesta y control de incidentes con
materiales peligrosos.

3. Revisar y actualizar el Directorio General de Respuesta a Emergencias Con Materiales


Peligrosos, (DGREMP); con nombres de personas y posiciones contacto, instituciones, nmeros
de telfonos laborales, residenciales, celulares, faxs, telexs, web, mail, internet, direcciones y
dems datos necesarios para la notificacin y activacin del plan ante cualquier evento de
emergencia en carretera con materiales peligrosos.

4. Revisar, ejercitar y evaluar el Plan de Respuesta a Emergencias Industriales con Materiales


Peligrosos PREIMP, el Plan de Activacin de Comandos de Incidentes en Escena PACIE, as
como las instancias de reaccin para emergencias industriales por medio del personal profesional,
voluntario y asesor del Cuerpo de Bomberos y/o Brigadistas industriales con representantes de
transportistas y otros Cuerpos de Bomberos industriales y Municipales del Eje Vial de carreteras,
involucrados en la activacin de planes de emergencia y quienes tendrn que ser entrenados
permanentemente en la instalacin de Comandos de Incidentes en Escena, administracin de
procesos de emergencias industriales y en el manejo de incidentes industriales y en carretera con
materiales peligrosos.