La historia constitucional-Sus Reformas

6.1. Las reformas constitucionales de 1866, 1898, 1949,

1957,1972.
Bajo esta constitucin se produjeron 3 cambios de rgimen poltico: - 1853- 1861: La
fragmentacin mediante guerras entre el Estado de Buenos Aires y la Confederacin de
Paran - 1862 - 1880: El perodo de las presidencias de Mitre, Sarmiento y Avellaneda.
-1880 - 1916: El rgimen del orden conservador, basado en el control de la sucesin
presidencial por la oligarqua gobernante (la generacin del 80").

Reforma de 1866
La convocatoria a la Convencin Nacional de 1866 se efecta para el examen y reforma
de los arts. 4 y 67, Inc. 1 o en la parte referente a derechos de exportacin. La Convencin
se rene en Santa Fe el 10 de septiembre de 1866.
La Constitucin Nacional de 1853 confera al Congreso de la Nacin la facultad de
establecer derechos de importacin y exportacin, como medio para solventar los gastos
generales del pas. Con la reforma de 1860 se dispuso que estos impuestos duraran
hasta 1866, ao en que cesaran de ser fuente de recursos, no pudiendo usar de ellos ni
la Nacin ni las provincias. Los derechos de exportacin quedaron como recurso exclusivo
del Gobierno de la Nacin, siendo potestativo del Congreso el decidir su supresin o
implantacin.

Reforma de 1898
Esta convencin sienta la siguiente doctrina: las asambleas reformadoras son soberanas
dentro de su competencia, pueden modificar o no los artculos o normas sometidas a su
consideracin por el Congreso Nacional, pero no deben tratar puntos ajenos al temario
fijado en su convocatoria. Es decir que la Convencin tiene plenas facultades y no queda
limitada al compromiso reformador del Congreso. Tal doctrina surge de su actuacin en
cuanto a los siguiente puntos:

Reforma de 1949
La necesidad de incorporar nuevos derechos sociales y las nuevas funciones del Estado
fueron los argumentos bsicos que motivaron esta reforma constitucional.
En la primera reunin ordinaria del 1 de febrero, la minora presenta el proyecto de
resolucin por el que propicia la declaracin de nulidad de la convocatoria, de los actos
electorales realizados en virtud de la ley 13.233 y de los ttulos de los convencionales.
Funda su proyecto en diversas consideraciones, a saber: a) la ley 13.233, que declara la
necesidad de reforma y convoca la Convencin, carece de validez por cuanto se sancion
sin el quorum de votos exigidos por el art. 30 de la Constitucin Nacional: b) esa ley
tambin viola la Constitucin porque omite precisar los artculos y normas que se
consideran necesarios de reforma; c) la frmula de la ley 13.233 alude genricamente a
todas las posibilidades reformadoras pero no concreta ninguna, y d) la Convencin tiene
las facultades de los cuerpos electivos y conforme con los principios de derecho poltico
parlamentario, debe conocer y decidir sobre las impugnaciones formuladas.
La reforma se funda en la necesidad de adecuar la Constitucin a la corriente del
constitucionalismo social surgido a principios del siglo XX y que ya haba tenido expresin
en distintas constituciones de las dos post-guerras (Mjico 1917, Alemania 1919, Francia
1946, etc). Asimismo, la doctrina del Peronismo que se desenvuelve despus de junio de
1943 y un Anteproyecto elaborado por el Partido Peronista se

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plasmaron en esta reforma. Paralelamente a esas motivaciones, la mayor parte de nuestra
doctrina sostiene que el leit motiv de la reforma constitucional fue la modificacin del art.
77 de la ley suprema, a fin de permitir la reeleccin del presidente Pern.
Aspectos reformados:
Parte dogmtica: (Derechos y garantas). Pone en prctica los postulados de justicia
social, independencia econmica y soberana poltica, como tambin los relativos a la
cultura nacional, que proclama en el Prembulo.
a. Justicia social: funcin social de la propiedad privada, del capital y de la
organizacin de la riqueza. Introduce los derechos del trabajador, de la familia, de
la ancianidad, de la educacin y la cultura.
b. Independencia econmica y poltica: reglamenta el sistema de los servicios
pblicos, los minerales y fuentes de energa. Establece normas de defensa de la
libertad individual y de la Constitucin, admisin y exclusin de extranjeros.
Parte orgnica: No sufre grandes innovaciones. Permite la reeleccin del presidente.
El 27 de abril de 1956 se concreta la proclama por la cual el gobierno de facto declara
vigente la Constitucin de 1853 con sus reformas de 1860,1868 y 1898, excluyendo las
enmiendas introducidas en 1949.

Reforma de 1957
En 1957 el gobierno militar encabezado por los golpistas: Aramburu y el Almirante Isaac F.
Rojas de la llamada Revolucin Libertadora promovi -mediante el decreto militar 3838/57-
derogar la Constitucin de 1949 vigente para restablecer la Constitucin de 1853,
eliminando de esa manera los derechos sociales, como los derechos de la ancianidad y
Derechos del nio, previsionales y civiles como por ejemplo el hbeas corpus. La
Convencin estuvo prohibida a la representacin de ciudadanos de origen peronista, que
demostraron ser mayora al votar masivamente en blanco. Por su parte la Unin Cvica
Radical se fragment en dos partidos. La Asamblea Constituyente se limit a convalidar la
decisin del gobierno militar impidiendo la incorporacin de los derechos sociales y
laborales, por lo que se produjo el retiro de la mayor parte de las representaciones
polticas, alcanzndose a agregar el artculo 14 bis, que elimin, antes que incorpor
derechos sociales antes de quedar totalmente sin quorum. Lo fundamental de sta
reforma es :
El art. 14 bis. de la C.N. incorporado en la reforma de 1957 establece:
"El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que
asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital
mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las
empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin
contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical
libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes
gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin
sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio,
que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera
y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin
que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la
proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin
econmica familiar y el acceso a una vivienda digna."

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Reforma de 1972
La Junta de Comandantes en Jefe en acuerdo de Ministros declara necesaria la enmienda
parcial de la C. N. (Ley 19.608 llamada Ley declarativa fundamental). Esa reforma es
anunciada para adecuar algunas de sus disposiciones a la realidad contempornea, pero
sin afectar su esencia.
Esas enmiendas son insertadas en la C. N. y estn contenidas en el llamado Estatuto
Fundamental del 24 de agosto de 1972. Por ese estatuto se modifican los arts. 42, 45,
46, 48, 55, 56, 67 Inc. 7, 77, 86 Ines. 11 y 12, y 87 de la Constitucin; y se agregan
prrafos a los arts. 68, 69,71, 96 y 105. Adems, se decide no aplicar durante la vigencia
del Estatuto la ltima parte del Inc. 18 del art. 67 ni los arts. 82, 83, 84, y 85 de la
Constitucin entonces vigente.

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La importancia de la Reforma de 1994
La reforma Constitucional de 1994: principales instituciones
incorporadas al texto.
Retorno al rgimen democrtico y Reforma del 94.
En 1985, auspiciado por el Poder Ejecutivo Nacional, se cre un organismo especial, el
Consejo para La Consolidacin de la Democracia (Decreto 2446/85). Este Consejo tena
como objetivo una reforma constitucional que fuera el eje de la reforma poltica destinada
a reconstruir el sistema poltico y a dotar a la democracia de los mecanismos
institucionales que favorecieran a una poltica de cooperacin entre oficialismo y
oposicin. El propsito de ello, era poner fin a la inestabilidad poltica y dar respuesta a la
crisis socioeconmica que se viva.
El Pacto de Olivos, fue resultado de esta falta de consenso explcito y producto de
necesidades polticas claras del partido en el gobierno el Justicialismo -, de la oposicin, y
de los lderes que la impulsaran: Menem en su primer perodo de la Presidencia de la
Nacin - y Alfonsn, el ex Presidente.
El convenio tuvo 3 partes: -el Ncleo de Coincidencias Bsicas - Temas que
deberan ser habilitados para el libre debate en la constituyente - Modalidades de
instrumentacin del Pacto
La ley de reforma de la Constitucin estableci dos reas de reforma:
- El Ncleo de coincidencias Bsicas: autorizaba la reeleccin inmediata del presidente, se
creaba la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, aumentaba la cantidad de Senadores
por provincia a tres, se contemplaban los decretos de necesidad y urgencia y la
delegacin legislativa. Se eriga el Consejo de la Magistratura como rgano de gobierno
del Poder Judicial. Esta parte de la ley de la reforma de la constitucin, deba ser votada
como conjunto, llamndose a este procedimiento" paquete cerrado". -
La otra parte de la Ley estaba expuesto al debate abierto y segmentado de cada tema.
Los puntos que contena era la relacin Nacin - Provincias, los partidos polticos, el
sistema electoral, la autonoma municipal, el ministerio pblico, atribuciones del Poder
Ejecutivo Y legislativo, derechos de los aborgenes, del consumidor, del usuario, libre
competencia, defensor del pueblo, etc.
A la primera parte de la Constitucin se ha agregado un Captulo Segundo de Nuevos
Derechos y Garantas ". En la Segunda Parte, a la seccin del Poder Legislativo, se
sumaron 2 captulos ms, que tratan de la Auditoria General de la Nacin " y el " Defensor
del Pueblo " Tambin se agreg otra seccin, sobre el Ministerio Pblico, concebido en su
momento como un cuarto poder, por tener autonoma funcional y autarqua jerrquica (Art.
120). El Ministerio Pblico y el Consejo de la Magistratura, son entendidos como rganos
extra poder, al no depender de la Corte Suprema de Justicia.
El Jefe de Gabinete
Decretos de necesidad y urgencia
Primaca de los tratados internacionales ante la legislacin nacional
Estatuto de los derechos: Iniciativa Popular y el habeas data

Los Derechos Humanos. Evolucin. La proteccin internacional. El Pacto de San

Jos de Costa Rica.
La primer etapa de los DDHH comprende la misma poltica y social de los ciudadanos, el
derecho a la libertad, a la propiedad, a la seguridad, a resistir la opresin, el libre ejercicio
de los Derechos Naturales, la libertad de palabra y de imprenta... y dems derechos
inherentes al hombre. En esta etapa comienzan a dictarse las constituciones de carcter
liberal, que protegan los derechos civiles y polticos, buscaban la proteccin de las
libertades de propiedad, y de vida. Esta etapa es llamada "Derechos de Primera
Generacin", donde vemos un decaimiento del absolutismo poltico y

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monrquico. Como respuesta a una etapa de crisis de los derechos humanos, por distintas
situaciones, entre ellas el comunismo o la revolucin Industrial de Inglaterra. Esta etapa se
llama "Derechos de Segunda Generacin", que son especficamente derechos sociales y
econmicos, que contenan la esperanza de los hombres de mejorar sus condiciones de
vida dentro de la sociedad, en lo econmico y en lo cultural, ya que a medida en que otras
valoraciones novedosas entran a los conjuntos culturales de las diferentes sociedades, el
repertorio de derechos civiles y polticos recibe una reclamacin ampliatoria.
Estos nuevos derechos que se apodan derechos de segunda generacin tienen que
cumplir una forma social, el individuo tiene que ejercerlo con un sentido o funcin social.
Por ejemplo: el Derecho de propiedad tendr que acomodarse a las exigencias sociales de
bienestar social. El artculo 14 bis de nuestra Constitucin formula el contenido mnimo de
estos derechos.
Artculo 14 bis:
"El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que
asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada;
descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual
remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control
de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario;
estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por
la simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de
las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con
la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a
cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica,
administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir
superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la
familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a
una vivienda digna."
. Los "Derechos de Tercera Generacin", son los Derechos Humanos, esta etapa todava
no ha terminado y est integrada por el derecho a la preservacin del medio ambiente, al
desarrollo econmico de todos los pueblos, derecho a la paz, de los recursos naturales,
del patrimonio cultural y artstico, etc.

PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

LA COMISION INTERAMERICANA
La adopcin (1969) y comienzo de vigencia (1978) de la Convencin Americana es el paso
ms trascendental de las naciones del hemisferio a fin de establecer obligaciones jurdicas
en el mbito de los derechos humanos. Para los Estados que han ratificado la Convencin
como nuestro pas las obligaciones que ella establece tienen un carcter convencional.
La Comisin es competente para recibir denuncias individuales que provengan de Estados
miembros de la Convencin, como tambin de los Estados miembros de la OEA que no
hayan ratificado an la Convencin.
La tercera de las funciones, es la del procedimiento de peticiones individuales. Instrumento
previsto en la Convencin por el cual toda persona puede poner en marcha un mecanismo
internacional cuando considere que se han violado sus derechos fundamentales y el
derecho interno -principio de subsidiariedad- no ha podido evitar o reparar esa trasgresin.
Aqu, la competencia en razn de la persona es muy amplia, pues la denuncia puede ser
presentada por todo individuo -an

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terceros, que no fueren la victima tambin todo organismo no gubernamental ONG-, los
Estados y hasta de motu proprio.
En cuanto a las recomendaciones de la Comisin, nos parece que son vinculantes, y
deben cumplirse de buena fe por los Estados Partes de la Convencin Americana.
Al ratificar la Convencin, los Contratantes se comprometen a atender las
recomendaciones que la Comisin aprueba en sus informes.

LA CORTE INTERAMERICANA
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene una competencia consultiva y otra
contenciosa. La primera, en razn de la materia es muy amplia, y de naturaleza permisiva.
Lo ultimo, comporta el poder de apreciar si las circunstancias en que se basa la peticin
son tales que la lleven a no dar respuesta.
En materia contenciosa, slo los Estados Partes y la Comisin, tiene derecho a someter
un caso a decisin -art. 61 CADH-. Previo agotamiento de los procedimientos previstos en
los Art., 48 a 50 de la CADH.

PACTO DE SAN JOSE DE COSTA RICA DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 1969

CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
Se tutelan derechos fundamentales como:
Articulo 1.- obligacin de respetar los derechos.
Capitulo II Derechos civiles y polticos
Articulo 3.- derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica.
Articulo 4.- derecho a la vida.
Articulo 5.- derecho a la integridad personal.
Articulo 6.- prohibicin de la esclavitud y servidumbre.
Articulo 7.- derecho a la libertad personal
Articulo 8.- garantas judiciales.
Articulo 9.- principio de legalidad y retroactividad.
Articulo 12.- libertad de conciencia y de religin.
Articulo 13.- libertad de pensamiento y de expresin.
En el Capitulo III Derechos Econmicos, sociales y culturales
Articulo 26.- desarrollo progresivo.
Articulo 28.- clusula federal.

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Los partidos Polticos y cuestiones electorales
6.3. Los partidos polticos argentinos: unitarios y
federales. Los partidos despus de Caseros. Nacimiento
de los partidos en sentido moderno. Su presencia entre
1852/2000 en la historia nacional.
Podemos definirlos como: organizaciones cuyos miembros, que se proponen el bienestar
pblico, conforme ciertas ideas o creencias generalmente manifiestas en un programa
concreto, su objetivo es actuar concertadamente en la lucha por el poder pblico.
-Son conductos de expresin, mediadores, instituciones bsicas para traducir las
preferencias de las masas a la poltica pblica.
-Vinculan el pueblo a un gobierno.

UNITARIOS Y FEDERALES
Dice Flix Lunal:
Argentina es un pas que tiene una propensin federalista pero que tiene una
configuracin geogrfica totalmente unitaria. Y de hecho ha ocurrido esto. ste es un pas
centralista bajo cobertura federaly el mismo autor sostiene:
Segn Leopodo Allub, las divisiones econmicas devinieron en partidos polticos y grupos
ideolgicos:
Unitarios: Su liderazgo estaba constituido por las clases educadas de Buenos Aires.
Tenan una concepcin cndida de la democracia y su concepcin del mundo se inclinaba
a reforzar los vnculos Econmicos, culturales y polticos con Europa. Deseaban un
gobierno centralizado bajo una constitucin unitaria. Queran hacer de Buenos Aires la
capital de la nacin y de sus recursos de Aduana, la fuente principal de ingresos de la
administracin federal.
Federales: Compuestos de fuerza sociales ms heterogneas y cuyos intereses eran
articulados en parte por los caudillos regionales. Los federalistas extraan la mayor parte
de su apoyo de las reas rurales, el proletariado de los saladeros y el proletariado urbano,
particularmente de Buenos Aires. Estaban encabezados por poderosos terratenientes o
por caudillos militares que se convirtieron en terratenientes o viceversa. La fraccin federal
estaba sin embargo dividida:
1) Un segmento eran los Federales de Buenos Aires, partido controlado por los
intereses terratenientes de esa provincia, ellos queran:
a) en materia de poltica fiscal, queran el monopolio de los fondos de los recursos de
la Aduana por Buenos Aires;
b) en materia de poltica monetaria, sostenan la liberalizacin del comercio y se
oponan a todas las constituciones o tratados que podan poner en peligro estas
polticas. Este partido representaba a una estrecha fraccin de los terratenientes
bonaerenses sin vocacin hegemnica. Ms an, se oponan a la igualdad de
representacin poltica con las otras provincias, porque ello podra significar la
prdida de todos los privilegios de Buenos Aires.
2) Otra fraccin del Partido Federal tena un fuerte apoyo en las provincias del
Interior y del Litoral, particularmente en el noroeste y oeste del pas. Los
federalistas del Litoral queran la federalizacin de todos los fondos aduaneros y la
libre navegacin de los ros interiores.
3) Finalmente haba una fraccin federalista brbara (Sarmiento) que slo queran
controlar sus propias provincias o reas de influencia, sin interferencia externa. No
eran constantes en su apoyo a los contendientes ms importantes del poder, es
decir a los lderes del Litoral o Buenos Aires, y generalmente cambiaban sus
compromisos segn los cambios en las relaciones de poder en el pas.

LOS PARTIDOS DESPUS DE CASEROS

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Con la victoria de Caseros (3 de febrero de 1852) Justo Jos de Urquiza se consagra a
organizar el pas. El rgimen federal triunfa con la Constitucin Nacional de 1853. La
provincia de Buenos Aires no acept la Constitucin de 1853 y se rigi por una propia
dictada el 23 de mayo de 1854. Era gobernador Valentn Alsina. Esta provincia segregada
del resto qued en manos de un grupo que se denomin Partido Liberal. Asimismo, trat
de crearse un partido propio dentro de cada provincia, pero los gobiernos locales
permanecan fieles a Urquiza.
Presidencia de Urquiza (1854-1860).
En las trece provincias restantes predominaba el Partido Federal. Consagraron presidente
de la Nacin al general Urquiza y este nuevo gobierno se estableci en Paran y se
federaliz la provincia de Entre Ros. El electorado de Buenos Aires termina por dividirse
en dos grupos: el Progresista, que propiciaba la unin con las dems provincias y la
reforma de la constitucin local de 1854. Estaba formado por antiguos federales y algunos
unitarios moderados. Sus adversarios los llamaban chupandinos, debido a las fiestas
populares con que estimulaban a sus partidarios.
El otro partido estaba formado por los Conservadores, constituido por los beneficiarios del
gobierno de Alsina. A este grupo sus adversarios los llamaban pandilleros, porque siendo
una minora trataban de imponerse con sus pandillas de matones a sueldo.
Los comicios del 29 de marzo de 1857 se recordarn siempre en la historia poltica de
Buenos Aires, por el fraude y la brutalidad de los pandilleros. Alsina fue elegido
gobernador. La victoria de Urquiza en Cepeda (23 de octubre de 1859) y el Pacto de San
Jos de Flores (11 de noviembre de 1859) reintegraron Buenos Aires al resto de la
Confederacin.
Presidencia de Derqui (1860-1861).
Durante la presidencia de Derqui, a raz del rechazo de diputados porteos, Buenos Aires
se separa nuevamente de la Confederacin, lo que dio lugar a la batalla de Pavn (17 de
septiembre de 1861), cuando Urquiza abandona el campo de batalla. Derqui trat de
apoyarse en los liberales de Buenos Aires, para contrarrestar la influencia de Urquiza.
Los liberales, gracias a Derqui, contaban con los gobiernos de Crdoba, Santiago,
Tucumn, Salta y Jujuy. La batalla de Pavn ganada por el gobernador de la provincia
disidente, Bartolom Mitre, entreg a los liberales porteos todas las situaciones
provinciales, menos Entre Ros. El nuevo centro poltico se traslad de Paran a Buenos
Aires el 11 de marzo de 1862. Mitre recibe el ttulo de Encargado del Poder Ejecutivo
Nacional.
Presidencia de Bartolom Mitre (1862-1868).
El Partido Liberal se divide despus de la batalla de Pavn. Mitre encabez el sector
Nacionalista que busc frmulas de transaccin con los gobernadores federales de las
provincias, despus de tantas guerras infructuosas entre Buenos Aires y la Confederacin.
Se los llamaba cocidos aludiendo a su circunscripcin en los problemas nacionales. El
sector adversario se denominaba Autonomista, dirigido por Adolfo Alsina, predicaba el
exterminio de los caudillos federales y se encasillaba en una posicin de absoluta
intransigencia frente a las provincias. Llamados crudos por la crudeza de sus
intenciones.
Presidencia de Domingo F. Sarmiento (1868-1874).
Antes de su eleccin, Mitre (Nacionalista) propona a Rufino de Elizalde, Urquiza (Federal)
de gran influencia en el Interior y Alsina (Autonomista).
Alsina, unitario a ultranza se une con los federales y propone la frmula Urquiza- Alsina,
pero el acuerdo no se produjo y los Autonomistas terminaron por entenderse con los
partidarios de Sarmiento. Se proclama la frmula Sarmiento-Alsina que logra el triunfo.
El 11 de abril de 1872 es asesinado Urquiza y con el termina el partido Federal.
Los candidatos para reemplazar a Sarmiento fueron Mitre, apoyado por el Partido
Nacionalista y Nicols Avellaneda, por Mitre y la Liga de Gobernadores.

61
Presidencia de Nicols Avellaneda (1874-1880)
Dentro del partido Autonomista se delinearon dos tendencias:
El Club Libertad, fraccin de Alsina y otros unitarios y liberales que queran volver al
origen, es decir la conciliacin y un gobierno comn con los Nacionalistas.
El Club 25 de Mayo, tendencia que interpretaba las aspiraciones democrticas de
importantes intelectuales. Reclam la transformacin poltica del pas, la pureza del
sufragio, la autonoma municipal, la abolicin del servicio de frontera y el reparto de tierras
entre los ms pobres, evitando su acaparamiento por los grandes terratenientes. En este
grupo militaban Leandro Alem y Aristbulo del Valle. De este grupo de hombres que
defendieron una versin humanista del liberalismo surge el Partido Republicano (1877).
Este partido organizado por Del Valle, Alem, Hiplito Yrigoyen, Roque Senz Pea y otros
jvenes progresistas fue apoyado por Sarmiento. Avellaneda inici la poltica llamada de
conciliacin nacional. Uni a Nacionalistas y Autonomistas en el Partido Autonomista
Nacional.
Frente al Partido Republicano, sus adversarios formaron la llamada Liga de
Gobernadores, una coalicin de mandatarios provinciales que sostenan la candidatura de
Julio Argentino Roca. Esta liga (oligrquica, liberal) ampli y consolid la alianza con el
capital extranjero. Sus hombres, crean como Avellaneda que el capital extranjero, y no el
trabajo nacional, era propulsor de nuestro progreso. El 11 de abril de 1880 triunf la
frmula Roca-Madero.
Primera Presidencia de Roca (1880-1886)
Roca comprendi que se le allanara el camino a la presidencia dando el golpe de gracia
tanto a los Nacionalistas de Mitre como a los Autonomistas bonaerenses agrupados por el
gobernador Carlos Tejedor. El golpe de gracia fue la federalizacin de la ciudad de Buenos
aires (21 de septiembre de 1880) con la Ley de Capital, poniendo fin al antagonismo entre
la nacin y la provincia. Como dijera Alem, con la federalizacin de Buenos Aires 7a
suerte de la Repblica Argentina quedar ligada a la voluntad y a las pasiones del jefe del
ejecutivo nacional . El establecimiento de la Capital de la Nacin en Buenos Aires cerraba
el ciclo de la organizacin constitucional y acababa polticamente con las tradicionales
rivalidades de porteos y provincianos. El poder de la Nacin creci extraordinariamente a
expensas de las provincias, y la voluntad del Presidente se convirti en un factor electoral
superior a la voluntad de los gobernadores.
Con Roca se inicia el gobierno oligrquico: Burguesa de los terratenientes bonaerenses,
capaz de imponer un sistema hegemnico La Generacin del 80
As se llam a los representantes e impulsores de este nuevo o revitalizado proyecto
nacional, mantuvo una concepcin positivista del progreso, al cual midi en trminos
cuantitativos, mientras descuidaba otros aspectos de la realidad social. El liberalismo fue
consecuente con los principios generales de esta nueva ideologa que naci para desafiar
la forma en que se estructuraba la sociedad tradicional de la poca.
Roca fue el realizador del liberalismo econmico de Alberdi, autor de las Bases, a una
realidad social que la naciente oligarqua deform en doble sentido: la invasin de los
monopolios extranjeros y el acaparamiento de tierras por la oligarqua terrateniente. Al
aproximarse el fin del perodo de Roca, ste, auspici la candidatura de su concuado Dr.
Miguel Jurez Celmn, cuyo nombre fue proclamado por el grueso de su partido y como
Vice al Dr. Carlos Pellegrini. Ya apuntaba en ese momento una corriente opositora a travs
de viejos partidos que iban al encuentro de los sectores populares desconocidos. Crese
un frente de partidos, formados por el partido Nacionalista de Mitre, dos facciones del
Partido Autonomista Nacional y la Asociacin Catlica fundada por Jos Manuel Estrada y
la presencia de Aristbulo del Valle, Alem e Yrigoyen. Este grupo comprenda a sectores
terratenientes ms vinculados al mercado interno, los primeros colonos agricultores, los
nacientes manufactureros, la pequea burguesa urbana y muchos obreros. Las
elecciones del 11 de abril de 1886 dieron el triunfo a Jurez Celmn-Carlos Pellegrini.

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FORMACIN DE PARTIDOS POLTICOS MODERNOS.
Presidencia de Jurez Celman (1886-1890)
Una vez presidente, Celman se convirti en el jefe nico del partido oficial, designacin
que dio lugar al nacimiento de la palabra Unicato, definicin de un sistema poltico, como
tambin se haca referencia al rgimen. Se advirti una manifiesta intolerancia para los
que disentan con el presidente, quin oblig a los gobiernos de provincia a ajustarse en
todos los trminos a su poltica -al rgimen-. Los que resistieron fueron eliminados. Otras
caractersticas fueron:
-Se insisti en la construccin de ferrocarriles que fueron vendidos a una compaa
britnica. Lo mismo se hizo de otras empresas pertenecientes a la Nacin.
-Fundacin de bancos garantidos que emitan papel moneda para balancear el dficit
presupuestario.
-Hubo inflacin de precios y una gran crisis econmica y financiera. La UNIN CVICA
RADICAL La oposicin sali al paso. Las voces mas decididas convocaron a la poblacin
a un acto pblico a realizarse el 1 de septiembre de 1889 en el Jardn Florida y en ese
acto naci la Unin Cvica de la juventud. En su declaracin de principios se estableca:
-Garantizar el libre sufragio
-recrear la moral administrativa
-propugnar la autonoma de las provincias y los beneficios del rgimen municipal,
-sostenimiento de las libertades polticas.
La Unin Cvica de la Juventud se convirti enUNION CVICA, en una gran asamblea
popular el 13 de abril de 1890, celebrada en el Frontn de Buenos Aires, donde
concurrieron los partidarios de Mitre, Del Valle, Alem y los Catlicos que dirigan Estrada y
Pedro Goyena. Leandro Alem presidi el nuevo partido que lanz una revolucin para
derribar al gobierno (26 de julio de 1890). Esta revolucin fue vencida, pero Jurez
Celmn tuvo que abandonar la presidencia quedando Pellegrnl.
Uno de los efectos de la revolucin fue introducir en la Repblica Argentina la organizacin
de los partidos polticos como los de EE.UU, tales como existan en ese pas antes de
1890, con convenciones que elegan candidatos y sancionaban estatutos y programas, y
comits que dirigan la accin electoral. Es as, que la Unin Cvica toma esos
antecedentes norteamericanos y adopta tal tipo de organizacin.
El nuevo partido decidi que una convencin compuesta de delegados elegidos
popularmente de la Capital y de las provincias en nmero igual al de su representacin en
el Congreso Nacional, eligiera los candidatos para presidente y Vice-Presidente de la
Repblica. El 17 de enero de 1891 se reuni en Santa F la Convencin Nacional de la
Unin Cvica y proclam como candidatos a Bartolom Mitre-Bernardo de Yrigoyen.
Mitre, que se encontraba en Europa, regresa al pas y poco despus concierta con Roca el
acuerdo que respetaba las situaciones provinciales y suprima toda lucha electoral. Este
acuerdo tena por objeto conservar el poder para la oligarqua, e impedir que llegaran al
gobierno las nuevas fuerzas polticas.
La Junta Ejecutiva de la Unin Cvica se dividi entre partidarios y adversos al
acuerdo y el partido qued dividido en dos facciones:
La UNIN CVICA NACIONAL, que ratific el acuerdo y donde se agrupa el mitrismo. La
UNIN CVICA RADICAL, que se mantuvo intransigente. La Convencin de la UCR
reemplaz a Mitre por el Dr. Bernardo de Yrigoyen y al Dr. Juan M. Garro.
El 2 de julio lanza su primer Manifiesto, que es el primer documento oficial del partido.
Hizo pblica su oposicin al acuerdo, atac al caudillismo y el personalismo en alusin a
Roca y desarrollo una profunda crtica al proyecto del liberalismo positivista que haba
provocado la crisis. Poco despus, mientras asuma el nuevo presidente Luis Senz Pea
(1892-1895) se reuni la Convencin Nacional del Radicalismo para aprobar su Carta
Orgnica y transformarse en el primer partido organizado y principista de Amrica Latina.

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El PARTIDO SOCIALISTA
Durante la primera mitad del siglo XX penetraron en el pas las ideologas polticas
europeas del Estado absoluto, que descansaban en el monopartidismo que hacen de un
partido solo y excluyente adueado de los resortes gubernamentales, la base del Estado.
Es as, que aparecen el marxismo leninista ruso, el fascismo italiano de Mussolini y el
nazismo alemn de Hitler. El Partido Socialista apareci en la Argentina como
consecuencia de la influencia de las organizaciones similares europeas y de los
inmigrantes afiliados a las mismas (abril de 1894) que se afincaron ac, dndose su Carta
Orgnica en abril de 1895.En ella su propsito era favorecer la organizacin gremial de
la clase trabajadora y estrechar vnculos de solidaridad y unin entre todos los socialistas
del mundo. Su programa mnimo propiciaba:
En lo poltico: el sufragio universal, sin distincin de sexo, el sistema electoral proporcional
con representacin de las minoras, la autonoma municipal, la justicia gratuita y jurado
popular, la separacin de la Iglesia del Estado, la abolicin de la deuda pblica y la
supresin del ejrcito permanente. En lo econmico: limitacin y reglamentacin de la
jornada de trabajo, el salario mnimo, el descanso obligatorio semanal de 36 horas sin
interrupcin, responsabilidad patronal en accidentes de trabajo, la instruccin cientfica,
laica, profesional e integral, gratuita y obligatoria, la abolicin de los impuestos indirectos,
impuesto directo y progresivo sobre renta.
El Socialismo gan voluntades de sectores obreros de la Capital, principalmente y algunos
lugares del interior.
6.4. La cuestin electoral: antecedentes entre 1810 y 1820. La reforma de
Rivadavia. Las leyes posteriores a Caseros. Sistema electoral. La ley 8871.
La legislacin posterior.
La evolucin de los sistemas electorales.-
Como sabemos, hace aproximadamente 90 aos el "pueblo ya quera votar" El 10 de
febrero de 1912 se sancion la Ley Senz Pea, una de las reformas polticas ms
importantes en la historia argentina del siglo XX "Quiera el pueblo votar". Con esta frase el
por entonces presidente Roque Senz Pea sintetiz el espritu de la reforma electoral
que l mismo impuls y se sancion durante su gobierno. El 10 de febrero de 1912 el
Congreso sancion la ley 8871, ms conocida como Ley Senz Pea, que logr instaurar
la transparencia en los sufragios y la representacin de las minoras a travs del sistema
de lista incompleta.
Haca su aparicin el voto secreto, universal y obligatorio y, tras aos de lucha, se
pudieron llevar a cabo elecciones sin que la sombra del fraude oscureciera sus resultados.
"Yo aspiro, seores senadores y seores diputados,, a que las minoras estn
representadas y ampliamente garantizadas en la integridad de sus derechos. Es indudable
que las mayoras deben gobernar, pero no es menos exacto que las minoras deben ser
escuchadas, colaborando con su pensamiento y con su accin en la evolucin ascendente
del pas", haba afirmado Senz Pea dos aos antes al asumir la Presidencia de la
Nacin. El mensaje del flamante presidente cobraba especial importancia si se tiene en
cuenta que, hasta el momento, el partido que resultara ganador en las elecciones impona
todos los candidatos de la lista. A partir de la sancin de la ley 8871, dos tercios de las
bancas se asignaran a la primera minora y el resto a la segunda.
Por entonces, eran comunes los grandes y alevosos fraudes que impedan que la voluntad
popular se expresara sin condicionamientos.
Los comicios solan realizarse a cielo abierto en los atrios de las parroquias y los
sufragantes deban indicar su voto en voz alta o por escrito.
Era comn que los dueos de los campos fueran a votar por sus peones o que los grupos
de choque votaran en varias mesas diferentes. "Votamos en nueve parroquias. Ese da yo
encabezaba unos 60 buenos muchachos y votamos en nueve parroquias", dice un
testimonio recogido en el diario La Tribuna, propiedad de Hctor Varela.

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El dueo de ese mismo diario se jactaba en plena Cmara de Diputados: "Hay alguno
que ignore que en todos los registros figuran los nombres que se ponan en 1852 y que
Serapio Ludo y Felipe Lotas han de aparecer votando?" Segn Flix Luna 2, las elecciones
de 1874 fueron tal vez las ms irregulares. "Hubo actas que llegaron al Congreso
manchadas y se tuvo que fabricar un escrutinio que adjudicara arbitrariamente los
sufragios a autonomistas y mitristas", explica el historiador.
La ley 8871 vino a cambiar exactamente esta historia de fraudes, transas y matones. El
sistema electoral se hallaba viciado desde el inicio y, por ese motivo, era necesario darle
ms claridad a los actos eleccionarios. El voto secreto, universal y obligatorio garantizara,
de all en adelante, la libertad del sufragio, la imposibilidad de fraguar los padrones y una
manera de combatir la apata electoral y propiciar la integracin de los hijos de
inmigrantes.
Finalmente, la ley 8871 (usualmente llamada ley Senz Pea), sancionada por el
Congreso en 1812, estableci sobre la base del padrn legislado, el sufragio masculino
universal, secreto y obligatorio para todos los ciudadanos nativos o naturalizados mayores
de 18 aos. Los objetivos de la nueva legislacin eran claros: con el fin de promover la
participacin, el voto se haca obligatorio; y para reducir al mnimo las acciones delictivas,
se determinaba que el ejrcito se hara cargo de la custodia de las elecciones. Los
mtodos para hacer campaa electoral se modificaron espectacularmente, y los peores
tipos de engaos polticos y fraudes electorales fueron
desterrados. La primera contienda electoral realizada bajo el marco de la nueva
legislacin ocurri en la eleccin de Diputados Nacionales llevada a cabo el 7 de Abril de
1912, en la Provincia de Santa Fe.

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Las Teoras del Estado
8.1- La ciudad-estado en la Grecia Antigua
La polis o ciudad-estado griega representar el centro de la vida del individuo, en la
medida que un griego se considerar, ante todo, un ciudadano. Es la pertenencia a
aquella unidad poltica y de organizacin social de los individuos, lo que diferenciar al
griego del brbaro. Dentro de las distintas ciudades-estado griegas Atenas ser una de las
ms relevantes en materia de instituciones, organizacin y reflexin poltico- jurdica. Con
filsofos como Scrates, Platn y Aristteles -entre otros- se forjar el pensamiento poltico
griego como uno de los ms importantes en la historia de la humanidad
8.2- El Medioevo
El nuevo rgimen se caracterizar por monarquas que aprovechan la tradicin romana,
acentan la economa rural y permiten una presencia cada vez ms importante de la
Iglesia Romana en la vida poltica e institucional.
La organizacin feudal, desarrollada particularmente a partir de la Alta Edad Media, tendr
como punto de partida al feudo, unidad constitutiva del nuevo rgimen. Basado en la tierra
como eje de la actividad econmica, se establecer rpidamente una estratificacin social
de tipo estamental, con la nobleza y el vasallaje como principales estamentos. Con una
fuerte presencia de la Iglesia en el campo poltico, el monarca ver cada vez ms limitado
su poder tanto por la investidura eclesistica como por la relativa autonoma que los
Seores feudales haban alcanzado.
8.3- El Estado Moderno
Georg Jellinek aborda en su Teora General del Estado el estudio de los elementos
caractersticos de todo Estado, como modo de organizacin poltica. Para este autor el
Estado es una comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar sobre
sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propioi. A partir de esta
definicin, podemos identificar algunas caractersticas propias del Estado:
a- Es una comunidad; es decir, un conjunto de seres humanos que llevan una vida en
comn, organizados en una sociedad2.

b- Existe un poder originario y medios coactivos de dominacin; este segundo carcter

indica que no toda comunidad es un Estado, sino que debe existir una dominacin poltica,
manifestada tanto en un poder concreto como en medios coactivos efectivos de
dominacin.

c- La dominacin es ejercida sobre sus miembros, enrolndose aqu en la concepcin

weberiana del Estado como aquel que tiene el monopolio de la fuerza legtima sobre los
miembros que lo componen.

d- La dominacin es ejercida sobre su territorio, incluyendo aqu un elemento fundamental

al momento de anlisis del Estado, el territorio propio.

e- Conforme a un orden que le es propio; encontramos aqu el carcter normativo,

vinculado a la autonoma organizativa del Estado.

Para Heller con el Renacimiento, en Europa, se desarrollar un pensamiento emprico

sobre lo poltico, naciendo el Estado Moderno a partir del proceso de acumulacin de
poder que los prncipes llevarn a cabo, contra el Emperador, y la Iglesia, en lo exterior, y
con los poderes feudales organizados en estamentos, en lo interior.
El poder de los seores feudales, sumado al de la Iglesia y el Emperador, implicaba en la
Edad Media la coexistencia de polos de poder que se vern unificados con el surgimiento
del Estado.

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Esta unificacin ser acompaada de una agrupacin territorial, bajo una nica
jurisdiccin. Un solo Derecho que garantizar la resolucin de los conflictos y la regulacin
social, poltica y econmica.

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