LAS LEGISLACIONES MINERAS

EN AMRICA LATINA

COMISION ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y

EL CARIBE
Reunin del Grupo de Expertos Senior sobre el Desarrollo
Sostenible del Litio en Amrica Latina: Asuntos
Emergentes y Oportunidades / Senior Expert Group
Meeting on Sustainable Development of Lithium
Resources in Latin America: Emerging Issues and
Opportunities.
EDUARDO CHAPARRO AVILA, DRNI
Santiago de chile, 10 de noviembre 2010
Eduardo.chaparro@cepal.org

edshorter@gmail.com
CUL ES LA TENDENCIA
HASTA HOY?
1. ELIMINACIN DE LA INTERVENCIN
ESTATAL
2.- LA ELIMINACIN DE TRMITES,
3.- NO DISCRECIONALIDAD PBLICA
4.- EL MERCADO DETERMINA LA MEJOR
ASIGNACIN DE LOS RECURSOS,
5.- NO ESTRATIFICIN

edshorter@gmail.com
 CULES SON LOS ELEMENTOS DE LAS
POLITICAS MINERAS VIGENTES?
SIMPLIFICACIN DEL ACCESO
AL TITULO NO EXCLUSIVIDAD
ARRIENDO O LICITACIN DE ESTATAL PARA EL MANEJO
REAS DE MINERALES,REAS Y
SEGURIDAD JURDICA DEL YACIMIENTOS ESPECFICOS
TTULO
LO EXPLORADO SER LO HOMOLOGACIN DE LA
OTORGADO PARA INVERSIN EXTRANJERA.
EXPLOTACIN
ELIMINACIN DE LAS REAS MEJORAMIENTO DE LA
DE RESERVA. ADMINISTRACIN PBLICA

ELIMINACIN DE LAS REAS CRECIENTE INTERS EN

DE RESERVA, DESARROLLAR EL TEMA DE
LA P.M.(!!!)
edshorter@gmail.com
 TRES DCADAS DE LEGISLACIN
MINERA LATINOAMERICANA

ESTATUTO DE INVERSIN EXTRANJERA DE 1974 Y LA REFORMA

DEL 83 EN CHILE

EMERGE ARGENTINA CON CAMBIOS A SU CDIGO

MUCHOS PASES COMO: BOLIVIA, chile, CUBA, ECUADOR,

HONDURAS, GUATEMALA, NICARAGUA, MXICO, PER,
VENEZUELA, HAN EMPRENDIDO CAMBIOS. IGUAL EN CANAD ,
USA Y AUSTRALIA.

EL ASPECTO TRIBUARIO Y AMBIENTNAL PROMETEN MAS

CAMBIO Y MAS PROFUNDOS CADA VEZ

edshorter@gmail.com
 QU BUSCABAN LAS REFORMAS MINERAS

ADECUARSE A LOS CAMBIOS

COMPETITIVIDAD, ADECUANDO LA QUE EXPERIMENT LA
LEGISLACIN A LA ECONOMA. COMPOSICIN DEL
APROVECHAR LAS VENTAJAS FIANCIAMIENTO EXTERNO
COMPETITIVAS,
ALENTAR LA INVERSIN
ABREVIAR TRMITES. PRIVADA (N&E)*
MAS CONOCIMIENTO GEOLGICO RACIONALIZAR Y SUPERAR LA
MEJOR GESTIN PBLICA INFORMALIDAD MINERA.

RACIONALIZAR EL APARATO ADECUAR EL DESARROLLO

ESTATAL, FORMAR CAPITAL MINERO A LAS NUEVAS
HUMANO TCNICO DEMANDAS AMBIENTALES

ABSORBER NUEVA TECNOLOGA, DESARROLLAR LOS DERECHOS

CONSTITUCIONALES PARA EL
FORMAR CAPITAL PARA SUPERAR ACCESO AL RCURSO.
Nacional y Extranjero
PROBLEMAS FINANCIEROS
edshorter@gmail.com
 LOS PRINCIPIOS BSICOS COMUNES
DOMINIO INALIENABLE E
IMPRESCRIPTIBLE DEL
RECURSO MINERO.
LAS MINAS FORMAN UNA
PROPIEDAD DISTINTA DE LA
DEL TERRENO O SUPERFICIE
EN
LA MINERA ES DE UTILIDAD
PBLICA, POR TANTO SE
PUEDE EXPROPIAR Y
DERECHOS NECESARIOS PARA
SU LIBRE EJERCICIO, U
OTORGAR LAS SERVIDUMBRES
REQUERIDAS
edshorter@gmail.com
TODA PERSONA CON CAPACIDAD
LEGAL, NAL. O EXTRJ., ES SUJETO
DE DERECHO MINERO
LOS TTULOS DERECHOS SE
PUEDEN TRANSFERIR
EL ESTADO PUEDE SER
EXPLOTADOR O CONCEDER ESE
DERECHO A UN TERCERO.
LA MINERA DEBE SER
COMPATIBLE CON EL INTERS
NACIONAL
LA VARIABLE AMBIENTAL ESTA
PRESENTE EN TODAS LAS
LEGISLACIONES
 LA AUTORIDAD MINERA!!
EN COLOMBIA, COSTA RICA, ECUADOR, GUATEMALA, HONDURAS,
PER Y VENEZUELA, LA AUTORIDAD ES EJERCIDA POR UN
MINISTERIO, BIEN SEA POR INTERMEDIO DE UNA DIRECCIN DE
MINAS, O DEL SERVICIO GEOLGICO O DE UNA EMPRESA
ESPECIALIZADA, DEPENDIENTES TODOS DEL MINISTERIO DE
MINAS O DE ENERGA.

EN OTROS PASES: ARGENTINA, BRASIL, CUBA, DOMINICANA,

URUGUAY, MINISTERIOS DISTINTOS: DE INDUSTRIA, DE
COMERCIO, DE DESARROLLO, SON LA AUTORIDAD

CHILE ES UN CASO NICO EN AMERICA: ES UN JUEZ CIVIL QUIEN

REPRESENTA A LA AUTORIDAD MINERA

edshorter@gmail.com
 EL DOMINIO DEL ESTADO

EL MANEJO DE LOS MINERALES, EN EL

CONTINENTE SE BASA SOBRE EL PRINCIPIO DE SU
DOMINIO SOBRE ELLOS, CON CARCTER
IMPRESCRIPTIBLE E INALIENABLE

ARGENTINA(REGMEN FEDERAL) Y COSTA RICA

(PRIORIDAD TOTAL PARA EL ESTADO), OCUPAN
LOS EXTREMOS DE TODAS LAS POSIBILIDADES DE
INTERPRETACIN

edshorter@gmail.com
ASPECTOS ESPECFICOS:

RGIMEN DE CONCESIONES.
PROPIEDAD Y COMERCIALIZACIN DE
MINERALES
RGIMEN TRIBUTARIO
INVERSIN EXTRANJERA
RESERVAS A FAVOR DEL ESTADO
ESTRATIFICACIN
REGISTRO Y CATASTRO
AMBIENTE Y CONFLICTOS
edshorter@gmail.com
 RGIMEN DE CONCESIN
CAPACIDAD

DERECHOS DE PROCEDIMIENTOS
EXPLORACIN.Y DE PARA LA
EXPLOTACIN OBTENCIN DE
TTULOS.

OBLIGACIONES Y
DERECHOS DE LOS CADUCIDAD DE LAS
CONCESIONARIOS CONCESIONES

edshorter@gmail.com
 CAPACIDAD PARA OBTENER
TTULOS MINEROS

BRASIL, COLOMBIA, ECUADOR, MJICO Y VENEZUELA EXIGEN

DOMICILIO EN EL PAS.

BOLIVIA ES EL NICO CASO EN DONDE HAY RESTRICCIONES A

EXTRANJEROS EN LAS FRONTERAS.

EN CAMBIO, CHILE Y ARGENTINA FIRMARON UN TRATADO

BINACIONAL DE INTEGRACIN MINERA.

EN HONDURAS CUALQUIER PERSONA NATURAL O JURDICA

CONSTITUDA EN EL PAS O AUTORIZADA PARA EJERCER EL
COMERCIO OSTENTA CAPACIDAD PARA LOS EFECTOS DE LA
TITULARIDAD DE CONCESIONES MINERAS.
edshorter@gmail.com
 DERECHOS DE EXPLORACIN
Y EXPLOTACIN
EXPLORACIN
EN ARGENTINA,COSTA RICA, Y EXPLOTACIN.
URUGUAY: PERMISO DE
CASI TODOS DAN: CONCESIONES, EN
EXPLORACIN. COLOMBIA Y
ARGENTINA Y CHILE: PERTENENCIA
GUATEMALA: LICENCIA DE
MINERA, LA CONCESIN SE DA POR
EXPLORACIN.
VA ADMINISTRATIVA, EXCEPTO EN
BRASIL Y CUBA:AUTORIZACIN DE COLOMBIA Y CHILE
PESQUISA MINERAL Y CONCESIN DE
BOLIVIA Y PER DAN EN UNA SOLA
INV. GEOL, VENEZUELA DA TRES
CONCESIN. HONDURAS OTORGA
AOS DE PLAZO
CONCESIONES DE EXPLOR&EXPLOT
PLAZO MXIMO: 6 AOS EN MJICO, Y DE BENEFICIO
MNIMO UN AO PRORROGABLE EN
ARGENTINA BOLIVIA,BRASIL,
COLOMBIA.
HONDURAS, PER, CHILE, NO FIJAN
EN GUATEMALA LA PROSPECCIN NO DURACIN A LA CONCESIN
ES LIBRE Y REQUIERE UNA
EN COLOMBIA HAY REVERSIN EN
CONCESIN LLAMADA LICENCIA DE
LA GRAN MINERIA, EN VENEZUELA
RECONOCIMIENTO. EN CHILE HAY
PARA TODAS LAS CONCESIONES
CONCESIN
EN MJICO DURA 50 AOS,

edshorter@gmail.com
 OBLIGACIONES Y DERECHOS
DE LOS CONCESIONARIOS
OBLIGACIONES
CASI TODOS FIJAN PLAZOS PARA
DERECHOS
INICIAR TRABAJOS O PRESENTAR EL DERECHO AL USO DE
PLANES DE TRABAJO, PIDEN SERVIDUMBRES
INFORMES DE AVANCES Y FINAL DE
EXPLORACIN. EN CHILE EL DERECHO AL USO DE
LAS AGUAS ES SUSCEPTIBLE DE
BOLIVIA Y CHILE ADMITEN COMPRA, REGIDO POR EL CDIGO
CAMBIOS EN EL PLAN INICIAL DE CIVIL.
TRABAJOS.
EN PER, CHILE Y ARGENTINA,
COLOMBIA Y PER PIDEN EXISTE EL PERITO COMO AUXILIAR
GARANTAS, ESTE LTIMO MULTA, ADMINSTRATIVO, EN CHILE CON
PERO NO CADUCA , AL INCUMPLIR RESPONSABILIDAD PENAL.
MNIMOS, VENEZUELA PIDE
FIANZAS AMBIENTALES EXISTE EL ACCESO AL CATASTRO Y
REGISTRO MINERO Y A ENAJENAR
COLOMBIA,ECUADOR Y HONDURAS EL TTULO MINERO DE MANERA
FIJAN OBLIGACIONES ESPECIALES ONEROSA.
ESTA LTIMA PIDE CUANTAS
MNIMAS POR HA. Y POR MINERAL
edshorter@gmail.com
 PROCEDIMIENTO
LAS LEGISLACIONES BUSCAN AGILIDAD, ALGUNOS USAN
FORMULARIOS ESPECIALES COMO EN COLOMBIA (! )

PER ESTABLECE LA PRESUNCIN DE VERACIDAD, CASI TODOS

ACTUAN BAJO LA PREMISA ROMANA DE PRIMERO EN EL TIEMPO
PRIMERO EN EL DERECHO.

URUGUAY ES EL NICO EN DONDE LAS F.F.A.A. APRUEBAN CON

ANTERIORIDAD LAS REAS SOLICITADAS CON FINES MINEROS. EN
VENEZUELA SE ESTIPULAN Y REGLAN LAS OPOSICIONES.

EN HONDURAS, EL TRAMITE SE INICIA ANTE LA AUTORIDAD MINERA,

AB0NANDO EL CANON TERRITORIAL CORRESPONDIENTE AL AO EN
QUE SE HUBIERE FORMULADO LA SOLICITUD

LOS TRMITES AMBIENTALES Y DE MINORAS DEMORAN EN TODOS

LOS CASOS EL PROCEDIMENTO MINERO
edshorter@gmail.com
 CADUCIDAD DE LA CONCESIN
BOLIVIA, CHILE Y PER NO CADUCAN L TTULO MINERO POR LA
INJUSTIFICADA INTERRUPCIN DE LOS TRABAJOS MINEROS. TODOS LOS
DEMS PAISES PREVN Y APLICAN LA CADUCIDAD

VIOLACIONES DE NORMAS DE SEGURIDAD E HIGIENE MINERA, COMO EN

COLOMBIA, PUEDEN HACER CADUCAR UN TTULO, AL IGUAL QUE EL NO
PAGO DE TASAS IMPUESTOS O CONTRIBUCIONES O PATENTES.

HONDURAS Y VENEZUELA PREVEEN TRES MECANISMOS: CANCELACIN,

NULIDAD O RENUNCIA,

LA INOBSERVANCIA DE LAS DISPOSICIONES AMBIENTALES, EN CASI TODAS

PARTES PUEDEN LLEVAR AL CIERRE SI NO A LA CADUCIDAD DE LAS
OPERACIONES MINERAS

edshorter@gmail.com
PROPIEDAD Y COMERCIALIZACIN DE LOS
MINERALES
ARGENTINA, BRASIL Y GUATEMALA, NO CONTEMPLAN NADA EN ESTE
PUNTO. BOLIVIA, CHILE, COLOMBIA, CUBA, ECUADOR, MXICO,PER Y
URUGUAY ESPECIFICAN LA LIBRE COMERCIALIZACIN Y DISPOSICIN
DEL MINERAL EXPLOTADO,TANTO EN EL INTERIOR COMO EN EL
EXTERIOR DEL PAS.

COSTA RICA TIENE DISPOSICIONES ESPECIALES DE CONTROL DE LO

VENDIDO AL EXTERIOR.

EN COLOMBIA EL GOBIERNO PUEDE PEDIR QUE NO SE EXPORTE EL

MINERAL Y QUE SE LE VENDA A PRECIOS Y EN CONDICIONES DE
MERCADO

EN HONDURAS EL CONCESIONARIO MINERO Y EL DE BENEFICIO, COMO

PERSONAS AUTORIZADAS , DISPONEN CON LIBERTAD DE SU PRODUCIDO
(el comercializador de productos no legales tiene responsabilidad penal)

edshorter@gmail.com
 RGIMEN TRIBUTARIO
LOS PRINCIPIOS USADOS SON: ESTABILIDAD TRIBUTARIA, ELIMINACIN DE LA
DOBLE TRIBUTACIN, HOMOLOGACIN DE LA TRIBUTACIN PARA NACIONALES,
LIBRE REMISIN DE UTILIDADES A LAS CASAS MATRICES, BSQUEDA DE
SIMPLIFICACIN TRIBUTARIA.

DE REGALAS, CNONES SUPERFICIALES EN COLOMBIA, ECUADOR,Y GUATEMALA,

EN BOLIVIA HAY UN IMPUESTO ADICIONAL QUE ES UN % DE ACUERDO CON EL
MINERAL DE QUE SE TRATE Y CON BASE EN UNA COTIZACIN OFICIAL DEL MISMO

EN COSTA RICA HAY UN TRIBUTO A FAVOR DE LOS INDGENAS, EN GUATEMALA HAY

UN GRAVAMEN POR LA CESIN DE DERECHOS MINEROS.

EN COLOMBIA, COSTA RICA, Y GUATEMALA, HAY UN SISTEMA DE EXENCIONES DE

DIVERSA NDOLE, Y EN VENEZUELA EL EJECUTIVO PUEDE OTORGARLAS O
QUITARLAS

EN HONDURAS HAY UN IMPUESTO MUNICIPAL Y UN CANON SUPERFICIAL, ADEMS

DE TODOS LOS IMPUESTOS CONOCIDOS:IVA, RENTA, ETC.

edshorter@gmail.com
 LA INVERSIN EXTRANJERA

CASI TODOS LOS PASES DAN UN TRATAMIENTO UNIVERSAL A LA

INVERSIN EXTRANJERA Y NO DISCRIMINAN ENTRE MINERA Y OTROS
RENGLONES DE LA ECONOMA.

LA REGLA GENERAL SEGUIDA EN EL CONTINENTE ES LA DE HOMOLOGAR

LA INVERSIN EXTRANJERA A LA NACIONAL EN IGUALDAD DE
CIRCUNSTANCIAS.

PER Y CUBA SE EXCEPTUAN, PUESTO QUE BUSCAN DE MANERA ABIERTA

ALENTAR LA INVERSIN EXTRANJERA, FIJANDO CONDICIONES
TRIBUTARIAS EN EL PRIMERO COMO LA ESTABILIDAD Y EN EL SEGUNDO
LA DEPRECIACIN ACELERADA.

HONDURAS NO DA UN TRATAMIENTO PREFERENCIAL AL CONCEPTO DE

INV. PRIVADA, PERO HABLA Y FAVORECE A LA EXTRANJERA

edshorter@gmail.com
 RESERVAS EN FAVOR DEL
ESTADO
ALGUNAS LEGISLACIONES RESERVAN AL ESTADO LA EXPLOTACIN
O CUSTODIA DE REAS O YACIMIENTOS ESPECFICOS, POR EJEMPLO
EN VENEZUELA.

COLOMBIA, CUBA, ECUADOR , GUATEMALA, MJICO Y URUGUAY

ESTABLECEN CONDICIONES DE EXTENSIN, TIEMPO, Y REQUISITOS
PARA CONSTITUIR RESERVAS A FAVOR DEL ESTADO O DE OTRO
CARCTER. COLOMBIA ES EL N ICO CON LEGISLACIN MINERA,QUE
RESERVA REAS PARA LAS COMUNIDADES ABORGENES Y NEGRAS .

GUATEMALA RESERVA PARA PROMOVER INVERSIN PRIVADA EN

CONVOCATORIAS PBLICAS, QUE DE NO TENER XITO HACEN QUE SE
LIBEREN PRONTO.

ARGENTINA HACE LOS TRABAJOS DE EXPLORACIN PARA LOS

CUALES SE RESERV EL REA Y AL FINALIZAR ESTA LABOR LIBERA
DE INMEDIATO

edshorter@gmail.com
 REGISTRO
LAS LEGISLACIONES PREVN LA OBLIGATORIEDAD DE
INSCRIBIR EL TTULO , SALVO ARGENTINA Y VENEZUELA
POR LEY DEBE EXISTIR UN REGISTRO MINERO.

ECUADOR LO INSERTA DENTRO DEL SISTEMA REGISTRAL

NACIONAL, EN EL PER EL SISTEMA TIENE COMPETENCIA
ADMINSTRATIVA JURISDICCIONAL

EN COLOMBIA, COSTA RICA, ECUADOR, HONDURAS, MXICO

Y PER, EL TTULO SLO VALE CUANDO ES INSCRITO. EN
CHILE LAS DISPOSICIONES REGISTRALES APARECEN EN EL
REGLAMENTO, NO EN EL CDIGO. EN COSTA RICA TIENE
POTESTAD DE COBRO DE CNONES Y DE OTORGAMIENTO

EN HONDURAS LA MINERA A EQUEA ESCALA PODR

OBTENER PERMISO DE EXPLORACIN Y LICENCIAS DE
EXPLOTACIN SOBRE LOTES MINEROS CON REAS
INFERIORES A LOS MNIMOS SEALADOS.
edshorter@gmail.com
 CATASTRO
TODAS LAS LEGISLACIONES TIENEN NORMAS SOBRE
CATASTRO.

EN CHILE Y BOLIVIA, EXISTEN ORGANISMOS

INDEPENDIENTES ENCARGADOS DE ESE SERVICIO.

EN ARGENTINA, COLOMBIA, CUBA, ECUADOR, HONDURAS ,

MXICO Y PER EL CATASTRO ES MANEJADO POR LA
AUTORIDAD MINERA, CON VARIENTES LOCALES COMO EL
MANEJO SATELITAL O EL MANEJO POR AUTORIDADES
PROVINCIALES O REGIONALES.

EN VENEZUELA NO SE MENCIONA DE MANERA DEFINIDA.

edshorter@gmail.com
 AMBIENTE
HOY ES OBLIGATORIO QUE EL
DESARROLLO MINERO DEBA SER HOY
EJERCIDO CON PLENA RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL POR PARTE DE TODOS LOS
ACTORES EN EL MARCO DEL CONCEPTO
DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
EXPRESADO POR LA COMISIN BRUTLAND

edshorter@gmail.com
 RESOLUCIN DE CONFLICTOS
LOS PAISES NO RENUNCIAN A SU JURISDICCIN, NO ACEPTAN
ARBITRAJES O PROCESOS S EN DONDE SE ORIGENA LA INVERSIN.

EXCEPTO CHILE, LA AUTORIDAD MINERA ES DE CARCTER

ADMINISTRATIVO. TODAS LAS LEGISLACIONES, EXCEPTO ARGENTINA,
DETERMINAN LA JURISDICCIN MINERA EN EL MBITO DE LA
AUTORIDAD MINERA NACIONAL

EN BOLIVIA EL MEJOR DERECHO LOS DEFINE UN JUEZ, LOS DEMAS

LOS ATIENDE LA AUTORIDAD MINERA. LA CONCESIN CHILENA SE
RIGE POR EL PODER JUDICIAL, EN TODAS LAS CONTROVERSIAS CON
EL JUEZ CIVIL DE LA LOCALIDAD EN DONDE SE CONSTITUY EL
TTULO.

EN COLOMBIA, LOS ALCALDES MUNICIPALES DAN AMPARO

ADMINISTRATIVO EN LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS, SIN QUE ELLO
IMPLIQUE CAPACIDAD DECISORIA LTIMA.

edshorter@gmail.com
 CONCLUSIONES
LAS REFORMAS EMPEZARON HACE MS DE DIEZ AOS.

LAS REFORMAS BUSCABAN ATRAER INVERSIN

CHILE, ARGENTINA, PER, BOLIVIA, SE ADELANTARON EN ESTE PROPSITO
SE DEBE DISCUTIR CON SERIEDAD Y SIN ESTEROTIPOS EL TEMA DE LA
DISCRECIONALIDAD DEL FUNCIONARIO Y SI STE DEBE TENER MENOR CAPACIDAD
DE OPINAR, LIMITNDOSE SLO A ACTUAR!
NO SE PUEDE DEJAR DE LADO LA CRECIENTE IMPORTANCIA DE LO
AMBIENTAL Y DE LAS MINORAS TNICAS
LA LEGISLACIN DEBE ESTAR ACORDE CON LA ECONOMA.
NO HABR NUNCA UNA LEY MINERA TAN BUENA, QUE
SUPERE UNA FUNCIN PBLICA DBIL Y MAL PREPARADA.
EXISTEN AN POSIBILIDADES DE CAPTAR
INVERSIN N&E

edshorter@gmail.com
 FUTURO
LA INDUSTRIA MINERA DEBE SER
UNO DE LOS INSTRUMENTOS PARA
APALANCAR VERDAEROS PROCESOS
DE PAZ, EN DONDE LA EQUIDAD Y LA
JUSTICIA SOCIAL,PERMITAN SU
INSERCIN EN LA ECONOMA, PESE A
LA OPOSICIN DE QUIENES LA
DESCONOCEN

edshorter@gmail.com