Sunteți pe pagina 1din 156

ISSN 1811-0770

SUMAR
REVISTA NAIONAL Sergiu BRNZA
Expunere de motive viznd proiectul unei noi hotrri

DE DREPT
explicative a Plenului Curii Supreme de Justiie dedicate
practicii judiciare n cauzele referitoare la infraciunile
privind viaa sexual. (Partea II)........................................ 2
(Publicaie periodic tiinifico-practic) Lucia Bnzaru
Lapplication de la Convention europenne des droits de
nr. 9-10 (120-121) 2010 lhomme par le juge moldave............................................ 15
Teodor CRNA, Ianu ERHAN
Integrarea european a Republicii Moldova prin prisma
Certificatul de nregistrare reglementrilor vamale naionale....................................... 20
nr. 1003600061124 Ion urcan
din 27 septembrie 2000 Coruperea pasiv ca form de manifestare a corupiei 27
Viorel Berliba
Publicaie acreditat de Consiliul Suprem Tipologii de delicte fiscale i rspunderea juridic pentru
acestea................................................................................ 30
pentru tiin i Dezvoltare Tehnologic
al Academiei de tiine a Moldovei prin Alexandru TNASE
Infraciunea de trafic de fiine umane (art.165 C.pen. RM):
Hotrrea nr. 61 din 30.04.2009 obiectul juridic, obiectul material, victima........................ 42
Categoria C
Nicolae Slutu, Iurie Mihalache
Practica examinrii litigiilor civile privind compensarea
daunelor morale n transportul aerian de pasageri............. 56
FONDATORI:
Oleg Poalelungi, Parascovia Poalelungi
Universitatea de Stat din Moldova Actul normativ-juridic principalul izvor al sistemului de
drept romano-german......................................................... 63
Universitatea de Studii Europene din Moldova
Universitatea Liber Internaional din Moldova Raluca-Gabriela IONU
Dimensiuni conceptuale privind consimmntul victimei
Uniunea Juritilor din Moldova n dreptul penal substanial ............................................... 71
Dobrea-Antonel Marius
Privire asupra Constituiei americane i a celei europene. 76
REDACTOR-EF
Olesea Plotnic
Gheorghe AVORNIC Respectarea autonomiei de voin a prilor la ncheierea
contractelor de consum...................................................... 82
Stilizator Ariadna STRUNGARU Sorin TIMOFEI
Machetator Maria Bondari Reglementarea juridic a proteciei concurenei prin prisma
politicii penale a statului.................................................... 86
Igor BOTEZATU
COLEGIUL DE REDACIE: Aciunea adiacent n cadrul faptei prejudiciabile de escro-
cherie. (Partea I) . .............................................................. 99
Gheorghe Ciocanu (doctor habilitat n tiine
fizico-matematice, profesor universitar), Iurie Oancea
Particularitile rspunderii juridice pentru prostituie n
Iurie Sedlechi (doctor n drept, profesor universitar), legislaia Republicii Moldova............................................ 107
Ioan Hum (doctor n drept, profesor universitar,
Universitatea Danubius Galai, Romnia), Viorel IUSTIN
fabricarea inveniei protejate ca modalitate alternativ
Andrei Galben (doctor habilitat n istorie, academician), de manifestare a infraciunii privind nclcarea dreptului
Tudor Popovici (doctor n drept), exclusiv al titularului asupra obiectelor de proprietate
Elena Aram (doctor habilitat n drept), industrial........................................................................... 118
Sergiu Brnza (doctor habilitat n drept),
Petru Railean
Alexandru Burian (doctor habilitat n drept), Controlul judiciar garanie fundamental a legalitii n
Andrei Smochin (doctor habilitat n drept), statul de drept..................................................................... 124
Ion Guceac (doctor habilitat n drept),
Aliona Sviderscaia
Vitalie Gamurari (doctor n drept). Proprietatea periodic element definitoriu al contractului
de time-sharing................................................................... 127
ADRESA REDACIEI: Sergiu COBNEANU, Iulius-Cezar Dumitrescu
Percheziia corporal.......................................................... 136
2012, Chiinu, str. A. Mateevici 60, bir. 222
Telefoane: 57-77-52, 57-76-90. Ion urcan
Obiectul juridic al infraciunii de corupere pasiv........ 138
e-mail: revistadrept@yahoo.com

-
......................... 141
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Expunere de motive viznd


proiectul unei noi hotrri explicative a
plenului curii supreme de justiie
dedicate practicii judiciare n cauzele
referitoare la infraciunile privind
viaa sexual
(Partea II)
Sergiu BRNZA,
doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)

SUMMARY
This article comprehends other few arguments referent to the adoption of a new explanatory resolution
of the Plenum of the Supreme Court of Republic of Moldova, regarding the judicial practice for penal
cases related to sex offences. Particularly, there are pointed out solutions to overcome some controversial
bearing, concerning the sex offences qualification, as well as it delimitation relative to other offences:
the qualification of the coercion deed with a view to achieve the sex act, followed by the victims decease
right ahead at the beginning of the sex act; the delimitation of human trafficking, perpetrated throughout
rape (lett.g) par.(2) art.165 PC RM), incest (art.201 PC RM), infant trafficking, together with abuse and
sex violence (lett.b) par.(2) art.206 PC RM), infant pornography (art.2081 PC RM), sexual harassment
etc. regarding other offences referred to sex life etc. The article ends with the presentation of the new
explanatory resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Republic of Moldova, regarding the
judicial practice for penal cases related to sex offences.

D atorit amendamentelor operate la 18.12.2008,


i-au pierdut actualitatea unele recomandri din
n pct.13 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 sunt
supuse interpretrii dispoziiile abrogate de la lit.g)
cadrul Hotrrii Plenului nr.17/2005. Ne referim la alin.(2) art.171 i de la lit.e) alin.(2) art.172 C.pen. RM.
recomandrile din pct.10 i 13 ale hotrrii menionate. Adic, a celor n care era stabilit rspunderea pentru
Totui, considerm necesar utilizarea potenialului violul sau aciunile violente cu caracter sexual, nsoite
acestor recomandri n vederea interpretrii legii penale de ameninarea cu moartea ori cu vtmarea grav a
n vigoare. integritii corporale sau a sntii. n context, reco-
Astfel, n pct.10 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 mandm ca n proiectul noii hotrri explicative a Ple-
sunt interpretate prevederile abrogate de la lit.d) nului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova,
alin.(2) art.171 C.pen. RM, n care era stabilit rspun- dedicate practicii judiciare n cauzele penale referitoare
derea pentru violul svrit prin drogarea sau otrvirea la infraciunile privind viaa sexual, drept completare a
prealabil intenionat a victimei. n legtur cu aceasta, explicaiilor viznd constrngerea psihic a victimei, s
lund n consideraie cele menionate la lit.k) alin.(1) fie formulat urmtoarea recomandare: Constrngerea
art.77 C.pen. RM, nu ar fi de prisos ca n proiectul noii psihic se poate exprima, inclusiv, n ameninarea cu
hotrri explicative a Plenului Curii Supreme de Jus- omor ori cu vtmarea grav a integritii corporale
tiie a Republicii Moldova, dedicate practicii judiciare sau a sntii. O asemenea circumstan urmeaz a fi
n cauzele penale referitoare la infraciunile privind luat n consideraie la agravarea pedepsei.
viaa sexual, drept completare a explicaiilor viznd n pct.11 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 se conin
profitarea de imposibilitatea victimei de a se apra sau explicaii privitoare la contaminarea intenionat a vic-
de a-i exprima voina, s fie formulat urmtoarea timei cu o boal veneric sau cu maladia SIDA n urma
recomandare: Svrirea infraciunii cu folosirea violului ori a aciunilor violente cu caracter sexual (lit.e)
preparatelor medicamentoase sau a altor preparate alin.(2) sau lit.c) alin.(3) art.171 / lit.d) alin.(2) sau lit.b)
chimico-farmacologice, pentru drogarea sau otrvirea alin.(3) art.172 C.pen. RM).
prealabil intenionat a victimei, urmeaz a fi luat n n general, aceste explicaii prezint suficient va-
consideraie la agravarea pedepsei. loare interpretativ. Totui, pentru o mai mult precizie,

2
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

propunem formularea urmtoarei explicaii cu caracter sau lit.f) alin.(2) art.152 C.pen. RM. Respectiv, art.172
de completare n proiectul noii hotrri explicative a Ple- (cu excepia lit.g) alin.(2)), eventual i lit.e) alin.(2)
nului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, art.151 sau lit.f) alin.(2) art.152 C.pen. RM.
dedicate practicii judiciare n cauzele penale referitoare n pct.14 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 se conin
la infraciunile privind viaa sexual: Contaminarea explicaii privitoare la circumstana agravant stabilit
victimei cu o alt boal dect cea veneric exclude la lit.a) alin.(3) art.171 C.pen. RM viznd svrirea
aplicarea circumstanei agravante analizate. Noiunea infraciunii de viol asupra persoanei care se afl n grija
de boal veneric nu trebuie identificat cu noiunea de (ngrijirea), sub ocrotirea, protecia, la educarea sau
boal transmis pe cale sexual. Iat de ce, transmiterea tratamentul fptuitorului. nainte de toate, menionm
hepatitelor virale B, C, D etc., prin svrirea violului c aceste explicaii vor trebui extrapolate asupra pre-
sau a aciunilor violente cu caracter sexual, nu poate vederii de la lit.a1) alin.(3) art.172 C.pen. RM viznd
antrena aplicarea agravantei stabilite la lit.e) alin.(2) aciunile violente cu caracter sexual, svrite n aceleai
art.171 sau la lit.d) alin.(2) art.172 C.pen. RM. circumstane.
Dintr-o alt perspectiv, n pct.12 al Hotrrii Ple- Dar, ceea ce este mai important, considerm im-
nului nr.17/2005 se stabilesc recomandri referitoare la perioas fixarea unor reguli de calificare care ar privi
violul nsoit de torturarea victimei (lit.f) alin.(2) art.171 svrirea violului de ctre printele victimei. Or, p-
C.pen. RM). Nu avem obiecii de esen nici cu privire rintele este cel care asigur grija, ocrotirea i educarea
la aceste recomandri. Doar c ele vor trebui extrapolate copilului su. n acelai timp, printele, care realizeaz
asupra prevederii de la lit.g) alin.(2) art.172 C.pen. RM raportul sexual asupra victimei, are calitatea special a
viznd aciunile violente cu caracter sexual, nsoite de subiectului infraciunii de incest (art.201 C.pen. RM). n
torturarea victimei. Calitatea legii penale este cea care, concluzie, propunem ca n proiectul noii hotrri expli-
de aceast dat, comport neajunsuri. La concret, avem cative a Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii
rezerve fa de oportunitatea utilizrii la lit.f) alin.(2) Moldova, dedicate practicii judiciare n cauzele penale
art.171/lit.g) alin.(2) art.172 C.pen. RM a termenului tor- referitoare la infraciunile privind viaa sexual, s
turare. Acest termen are o ncrctur semantic precis, fie formulat urmtoarea explicaie: Violul, svrit
cea pe care legiuitorul o fixeaz n art.3091 Tortura din de ctre printele victimei, se calific n baza lit.a)
Codul penal. La lit.f) alin.(2) art.171 C.pen. RM / lit.g) alin.(3) art.171 i art.201 C.pen. RM. Aciunile violente
alin.(2) art.172 C.pen. RM se prevede rspundere nu cu caracter sexual, svrite de ctre printele victimei,
pentru violul / aciunile violente cu caracter sexual n- se calific n baza lit.a1) alin.(3) art.172 C.pen. RM.
soite de tortur n sensul art.3091 C.pen. RM . Alta este n pct.15 i 17 ale Hotrrii Plenului nr.17/2005
conjunctura supus reglementrii. sunt supuse interpretrii circumstanele agravante
La fel, este necesar concretizarea momentului stabilite la lit.d)-f) alin.(3) art.171 / lit.c)-e) alin.(3)
de apariie a inteniei de a realiza torturarea, n con- art.172 C.pen. RM. Se are n vedere ipotezele cnd
textul infraciunii specificate la lit.f) alin.(2) art.171 violul sau aciunile violente cu caracter sexual:
C.pen. RM / lit.g) alin.(2) art.172 C.pen. RM. au cauzat din impruden o vtmare grav a inte-
De aceea, venim cu recomandarea ca n proiectul gritii corporale sau a sntii;
noii hotrri explicative a Plenului Curii Supreme de au provocat din impruden decesul victimei;
Justiie a Republicii Moldova, dedicate practicii judici- au provocat alte urmri grave.
are n cauzele penale referitoare la infraciunile privind La o atent examinare a respectivelor recomandri,
viaa sexual, s fie formulat urmtoarea explicaie cu se poate remarca necesitatea de a le aduce modificri
caracter de precizare: La lit.f) alin.(2) art.171 i la lit.g) i completri. Astfel, n primul rnd, oricare din ur-
alin.(2) art.172 C.pen. RM, prin torturare se are n mrile sus-nominalizate sunt determinate cauzal fie de
vedere deosebita cruzime sau realizarea infraciunii constrngerea fizic sau psihic, fie de nsui raportul
din motive sadice. n cazul dat, intenia de a realiza sexual (de actul de homosexualitate sau de satisfacerea
torturarea trebuie s apar nainte de nceperea ra- poftei sexuale n forme perverse). Iat de ce, venim cu
portului sexual, a actului de homosexualitate sau a recomandarea ca n proiectul noii hotrri explicative
satisfacerii poftei sexuale n forme perverse. Dac a Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii
ns ea apare dup consumarea violului neagravat Moldova, dedicate practicii judiciare n cauzele pe-
sau a aciunilor violente cu caracter sexual neagra- nale referitoare la infraciunile privind viaa sexual,
vate, nu va putea fi fcut calificarea conform lit.f) s fie formulat urmtoarea explicaie cu caracter de
alin.(2) art.171 C.pen. RM sau lit.g) alin.(2) art.172 precizare: Circumstanele agravante prevzute la
C.pen. RM. Soluia de calificare va fi alta: art.171 (cu lit.d),e) alin.(3) art.171 sau la lit.c),d) alin.(3) art.172
excepia lit.f) alin.(2)), eventual i lit.e) alin.(2) art.151 C.pen. RM nu se aplic dac, dup svrirea violului

3
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

sau a aciunilor violente cu caracter sexual, victima este nu poate fi una perfect. Or, soluia, pe care ne-o suge-
lsat n primejdie, n rezultat producndu-se din im- reaz instana suprem, are ca efect tragerea de dou ori
pruden vtmarea grav a integritii corporale sau la rspundere penal pentru aceeai constrngere fizic.
a sntii ori decesul victimei. n acest caz, calificarea De aceea, alegem o alternativ, care, dei nu este nici ea
se va face conform alin.(1) art.171 sau alin.(1) art.172 perfect, este favorabil fptuitorului: aplicarea doar
i lit.a) sau b) alin.(2) art.163 C.pen. RM . a art.171 sau 172 C.pen. RM, fr invocarea art.151
Sub un alt aspect, n mod regretabil, n Hotrrea C.pen. RM. Cu aceast ocazie, precizm c noiunea
Plenului nr.17/2005 nu exist nici o explicaie care s alte urmri grave (lit.f) alin.(3) art.171/lit.e) alin.(3)
se refere la calificarea faptei de constrngere n scopul art.172 C.pen. RM) nu cuprinde ipoteza vtmrii in-
realizrii raportului sexual, a actului de homosexualitate tenionate grave a integritii corporale sau a sntii.
sau a satisfacerii poftei sexuale n forme perverse, urmate n caz contrar s-ar echivala, dup gradul de pericol
de decesul victimei nainte de nceperea acestor aciuni, social, vtmarea intenionat grav cu vtmarea grav
ipotez care genereaz controverse i polemici n teoria svrit din impruden. Fiind dezvoltat, aceast idee ar
dreptului penal. putea duce la concluzii i mai absurde: c noiunea alte
n contrast, la lit.d) pct.24 al Hotrrii Plenului urmri grave, specificat la art.171 sau 172 C.pen. RM,
nr.7/1994 era formulat o explicaie care nu-i are analog cuprinde i cazul omorului intenionat. i atunci nu mai
n cadrul hotrrii similare, care funcioneaz la moment: e dect un pas pn la soluia inept, care de-a lungul
Aciunile persoanei, care a ncercat s violeze victima anilor le este recomandat instanelor judectoreti n
care, salvndu-se de vinovat, a ncercat, de exemplu, s pct.17 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie,
treac de la balcon pe scara de incendiu, dar a czut i a Cu privire la practica judiciar n cazurile despre omo-
decedat, urmeaz s fie calificate n baza art.15 i alin.(5) rul premeditat, nr.9 din 15.11.19932: a califica omorul
art.102 C.pen. RM (se are n vedere tentativa la violul nsoit de viol att conform normei care stabilete rs-
ce a avut urmri extrem de grave, n contextul Codului punderea pentru omorul nsoit de viol, ct i conform
penal din 1961 n.a.). n doctrina penal autohton normei care stabilete rspunderea pentru violul ce a
s-a argumentat urmtoarea soluie: n ipoteza de lege avut urmri (extrem de) grave. Soluia este inept, pen-
lata, suntem nevoii s optm pentru calificarea conform tru c fptuitorul a cauzat moartea o singur dat, iar din
art.27 i lit.e) alin.(3) art.171 (sau art.27 i lit.d) alin.(3) calificare reiese c el ar fi cauzat-o de dou ori.
art.172) C.pen. RM. Dei aceast soluie de calificare n consecin, venim cu recomandarea ca n proiectul
nu este perfect, ea este preferabil soluiei de calificare noii hotrri explicative a Plenului Curii Supreme de
conform lit.e) alin.(3) art.171 (sau lit.d) alin.(3) art.172) Justiie a Republicii Moldova, dedicate practicii judici-
C.pen. RM. Aceasta deoarece ea nu ncalc dispoziia are n cauzele penale referitoare la infraciunile privind
alin.(2) art.3 C.pen. RM, conform creia interpretarea viaa sexual, s fie formulat urmtoarea explicaie: Se
extensiv defavorabil a legii penale este interzis.1 aplic doar art.171 sau 172 C.pen. RM, fr invocarea
Pentru c susinem aceast soluie, propunem for- art.151 C.pen. RM, n cazul n care, n timpul violului
mularea urmtoarei explicaii n proiectul noii hotrri sau al aciunilor violente cu caracter sexual, victimei i-a
explicative a Plenului Curii Supreme de Justiie fost cauzat vtmarea intenionat grav a integritii
a Republicii Moldova, dedicate practicii judiciare n corporale sau a sntii. Aceast explicaie ar trebui
cauzele penale referitoare la infraciunile privind viaa privit ca un substituent de felul su al explicaiei din
sexual: n cazul constrngerii n scopul realizrii pct.15 al Hotrrii Plenului nr.17/2005: Dac n timpul
raportului sexual, a actului de homosexualitate sau al violului sau al aciunilor violente cu caracter sexual
satisfacerii poftei sexuale n forme perverse, urmate de victimei i-a fost cauzat vtmarea intenionat grav a
decesul victimei nainte de nceperea acestor aciuni, integritii corporale sau a sntii, aciunile fptuitoru-
calificarea se face conform art.27 i lit.e) alin.(3) art.171 lui urmeaz a fi calificate prin concurs de infraciuni, n
sau art.27 i lit.d) alin.(3) art.172 C.pen. RM. baza art.151 i, respectiv, 171 sau 172 C.pen. RM.
O alt controvers este cea generat de una din expli- Bineneles, nu mai corespunde legii penale n
caiile din pct.15 al Hotrrii Plenului nr.17/2005: Dac vigoare explicaia din pct.16 al Hotrrii Plenului
n timpul violului sau al aciunilor violente cu caracter nr.17/2005: Dac n procesul violului sau al svririi
sexual victimei i-a fost cauzat vtmarea intenionat aciunilor violente cu caracter sexual s-a comis intenio-
grav a integritii corporale sau a sntii, aciunile nat i omorul victimei, aciunile fptuitorului se calific
fptuitorului urmeaz a fi calificate prin concurs de n baza lit.i) alin.(3) art.145 C.pen. RM. Nu mai exist
infraciuni, n baza art.151 i, respectiv, 171 sau 172 n legea penal o dispoziie n care rspunderea pentru
C.pen. RM. Nici soluia dat, nici oricare alt soluie, omor ar fi agravat pentru svrirea acestei fapte alturi
pe care ne-ar pune-o la dispoziie legea penal n vigoare, de viol. Prin urmare, propunem formularea urmtoarei

4
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

explicaii n proiectul noii hotrri explicative a Plenu- este nevoit s urmeze varianta de conduit impus de
lui Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, fptuitor, neavnd alternativ, va trebui considerat
dedicate practicii judiciare n cauzele penale referitoare victim a infraciunii prevzute la art.173 C.pen. RM.
la infraciunile privind viaa sexual: n cazul n care, De fapt, aceast explicaie va fi o dezvoltare a unei alte
n procesul violului sau al svririi aciunilor violente recomandri, pe care am formulat-o anterior: n sensul
cu caracter sexual, s-a comis intenionat omorul victi- art.171, 172 i 173 C.pen. RM, prin constrngere se
mei, aciunile fptuitorului se calific n baza art.145 i nelege limitarea libertii de aciuni i de manifestare
art.171 sau 172 C.pen. RM. a voinei victimei, astfel nct ea i pierde capacitatea
n pct.17 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 se stabi- de a-i dirija aciunile.
lete: n sensul prevederilor de la lit.f) alin.(3) art.171 i Sub un alt aspect, propunem formularea unei expli-
de la lit.e) alin.(3) art.172 C.pen. RM, prin alte urmri caii, avnd un caracter de clarificare, n proiectul noii
grave se nelege: sinuciderea; pierderea capacitii de hotrri explicative a Plenului Curii Supreme de Justiie a
natere normal (fr cezarian); graviditatea extrau- Republicii Moldova, dedicate practicii judiciare n cauze-
terin; pierderea capacitii de a duce o via sexual le penale referitoare la infraciunile privind viaa sexual:
normal; apariia graviditii n cazul contraindicaiilor Prin alte aciuni cu caracter sexual (noiune folosit
medicale pentru natere sau ntreruperea sarcinii etc. n dispoziia art.173 C.pen. RM) se nelege satisfacerea
ntr-o publicaie anterioar3 am argumentat pe larg, de poftei sexuale n forme perverse. Ne convingem de
ce, n ipoteza descris, doar sinuciderea victimei infrac- aceasta, dac apelm la varianta iniial a textului Co-
iunii, atunci cnd fptuitorul manifest intenie fa de dului penal: noiunea alte aciuni cu caracter sexual a
aceast urmare, merit a fi reinut n vederea agravrii fost folosit n locul noiunii satisfacerea poftei sexuale
rspunderii pentru viol sau aciunile violente cu caracter n forme perverse n art.172 C.pen. RM. Substituirea
sexual. Din aceste considerente, venim cu propunerea dat a fost una de form, fr a avea vreo influen asu-
ca n proiectul noii hotrri explicative a Plenului Curii pra nelesului noiunii. De fapt, s-a revenit la noiunea
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, dedicate satisfacerea poftei sexuale n forme perverse, utilizat
practicii judiciare n cauzele penale referitoare la infrac- n art.1031 C.pen. RM din 1961. Nimic mai mult.
iunile privind viaa sexual, s fie formulat urmtoarea n alt privin, n pct.18 al Hotrrii Plenului
explicaie: n sensul prevederilor de la lit.f) alin.(3) nr.17/2005 se ofer explicaii cu privire la momentul
art.171 i de la lit.e) alin.(3) art.172 C.pen. RM, prin consumativ al infraciunii de constrngere la aciuni
alte urmri grave se nelege sinuciderea victimei, cu caracter sexual: Infraciunea prevzut la art.173
fa de care fptuitorul manifest intenie. C.pen. RM se consider consumat din momentul
Interpretrii art.173 C.pen. RM i este consacrat avansrii cerinelor de intrare ntr-un raport sexual, de
pct.18 al Hotrrii Plenului nr.17/2005. Nu ntotdeauna svrire a actului de homosexualism, lesbianism sau a
explicaiile corespunztoare reuesc s acumuleze po- altor aciuni cu caracter sexual, ntrind aceste cerine
tenial suficient, care s se ridice la nivelul ateptrilor prin constrngerea corespunztoare. La calificarea
destinatarilor i beneficiarilor legii penale. faptelor, nu conteaz dac fptuitorul a svrit sau
n acest sens, considerm c constrngerea, ca expre- nu raportul sexual, actul de homosexualism, lesbia-
sie a faptei prejudiciabile prevzute la art.173 C.pen. RM, nism sau alte aciuni cu caracter sexual. ns, aceast
trebuie deosebit de fapta de hruire sexual (care nu mprejurare trebuie luat n consideraie la indivi-
este incriminat n legea penal a Republicii Moldova). dualizarea pedepsei. Totodat, dac constrngerea a
Pe cale de consecin, propunem formularea urmtoarei dus la raportul sexual, la actul de homosexualism sau
explicaii n proiectul noii hotrri explicative a Plenului lesbianism cu o persoan despre care se tia cu certi-
Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, dedi- tudine c nu a atins vrsta de 16 ani, faptele svrite
cate practicii judiciare n cauzele penale referitoare la urmeaz a fi calificate prin concurs n baza art.173 i
infraciunile privind viaa sexual: n cazul hruirii 174 C.pen. RM.
sexuale (care nu atrage rpundere penal conform legii Astfel, se poate remarca c legiuitorul a construit
penale a Republicii Moldova), persoana este determi- de o asemenea manier componena de infraciune
nat (uneori foarte insistent) s ntrein benevol actul specificat la art.173 C.pen. RM, nct infraciunea
sexual, iar fptuitorul nu-i pune ca scop s-l ntrein trebuie considerat consumat nu din momentul nce-
contrar voinei acestei persoane. Persoana hruit perii raportului sexual, practicrii homosexualitii sau
sexual are ntotdeauna libertatea de a decide s accepte svririi altor aciuni cu caracter sexual. Infraciunea
sau nu actele sexuale propuse. Chiar dac este nevoit trebuie considerat consumat din momentul avansrii
s suporte o atmosfer neplcut, ostil, degradant, cererii de realizare a aciunii cu caracter sexual cores-
umilitoare sau insulttoare. Atunci ns cnd persoana punztoare, care este nsoit de constrngerea prin

5
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

antaj sau de constrngerea prin profitarea de starea de sex masculin a membrului viril n cavitatea bucal a
de dependen a victimei. unei persoane de sex feminin; actele oralo-genitale ntre
n scopul asigurrii unei mai eficiente interpretri persoane de sex masculin). Este regretabil c tocmai
a dispoziiei art.173 C.pen. RM, venim cu recomanda- asemenea acte de penetrare au rmas n afara sferei de
rea ca n proiectul noii hotrri explicative a Plenului aplicare a art.174 C.pen. RM. Este bizar i reproabil
Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, de- concepia legiuitorului de a nu recunoate pericolul so-
dicate practicii judiciare n cauzele penale referitoare cial al actelor de penetrare bucal, svrite n privina
la infraciunile privind viaa sexual, s fie formulat persoanelor care nu au atins vrsta de 16 ani. Nedumere-
urmtoarea explicaie: Doar atunci poate fi aplicat te c asemenea acte sunt difereniate absolut artificial i
art.173 C.pen. RM, cnd, la momentul descris mai sus, ilogic de actele de penetrare vaginal sau anal svrite
fptuitorul urmrete scopul de realizare a raportului n privina persoanelor care nu au atins vrsta de 16 ani.
sexual, a actului de homosexualitate sau a altor aciuni Aceasta pentru c, n aceste situaii artificial difereniate,
cu caracter sexual. Dac scopul este altul, de regul, victimele minore suport aceleai repercusiuni de ordin
rspunderea penal nu poate fi aplicat. Oricum, chiar psihosocial. Totui, chiar dac nu-i gsete justificare,
dac se va aplica cu titlu de excepie, se va aplica nu litera legii, aa cum e conceput n art.174 C.pen. RM,
conform art.173 C.pen. RM, dar n baza lit.c) alin.(2) urmeaz a fi respectat. Pn la o eventual modificare
art.150 (cnd are loc determinarea la sinucidere a a art.174 C.pen. RM.
unei persoane care se afl ntr-o dependen fa de n alt ordine de idei, amintim c la alin.(2) art.174
fptuitor) sau art.189 (cnd cererea cu caracter patri- C.pen. RM este stabilit un caz de liberare de rspunde-
monial nsoete ameninarea cu rspndirea unor tiri re penal: Persoana care a svrit fapta prevzut la
defimtoare despre victim) din Codul penal. Aceast alin.(1) nu este pasibil de rspundere penal dac este
precizare privind momentul consumativ al infraciunii la nivel apropiat cu victima n ceea ce privete vrsta i
specificate la art.173 C.pen. RM va permite efectuarea dezvoltarea fizic i psihic. n urma analizei acestei
unei delimitri mai adecvate n raport cu unele fapte prevederi legale, venim cu propunerea ca n proiectul
infracionale adiacente. noii hotrri explicative a Plenului Curii Supreme de
Pct.19 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 conine Justiie a Republicii Moldova, dedicate practicii judiciare
explicaii referitoare la infraciunea prevzut la art.174 n cauzele penale referitoare la infraciunile privind viaa
C.pen. RM. sexual, fie formulat urmtoarea explicaie: Dispozi-
Deoarece dispoziia acestui articol a suferit mo- ia de la alin.(2) art.174 C.pen. RM este aplicabil numai
dificri considerabile, este nevoie ca n proiectul noii dac sunt ntrunite cumulativ trei condiii:
hotrri explicative a Plenului Curii Supreme de Justiie 1) fptuitorul i victima sunt la nivel apropiat n ceea
a Republicii Moldova, dedicate practicii judiciare n ce privete vrsta;
cauzele penale referitoare la infraciunile privind viaa 2) fptuitorul i victima sunt la nivel apropiat n ceea
sexual, s fie formulat urmtoarea recomandare: n ce privete dezvoltarea fizic;
sensul art.174 C.pen. RM, noiunea orice alte acte de 3) fptuitorul i victima sunt la nivel apropiat n ceea
penetrare vaginal sau anal trebuie interpretat n ce privete dezvoltarea psihic.
felul urmtor: Dac lipsete mcar una din aceste condiii, fptui-
1) nu se refer la raportul sexual; torul nu va putea beneficia de liberarea de rspundere
2) nu se identific, ci doar se intersecteaz cu sintagma penal.
satisfacerea poftei sexuale n forme perverse / alte Pct.20 al Hotrrii Plenului nr.17/2005 conine
aciuni cu caracter sexual i cu termenul homo- explicaii privind infraciunea prevzut la art.175
sexualitate; C.pen. RM.
3) presupune penetrarea (ptrunderea) cu conotaii n primul rnd, se menioneaz c sub incidena
sexuale; art.175 C.pen. RM se afl aciunile cu caracter sexual
4) se concretizeaz doar n penetrarea vaginal sau (altele dect raportul sexual, homosexualismul sau
anal; lesbianismul) care au fost comise cu consimmntul
5) nu se poate concretiza n penetrare bucal. victimei. Aceast recomandare necesit actualizare i
Fr a ne repeta, vom spune c argumentele n spri- revizuire. Astfel, este nevoie ca n proiectul noii hot-
jinul unei astfel de interpretri le-am prezentat ntr-o rri explicative a Plenului Curii Supreme de Justiie
publicaie anterioar.4 Totui, n mod deosebit, vom a Republicii Moldova, dedicate practicii judiciare n
evidenia urmtorul aspect: nu se raporteaz la noiunea cauzele penale referitoare la infraciunile privind viaa
orice alte acte de penetrare vaginal sau anal actele sexual, s fie formulat urmtoarea recomandare: Sub
de penetrare bucal (introducerea de ctre o persoan incidena art.175 C.pen. RM se afl aciunile cu caracter

6
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

sexual, altele dect raportul sexual, homosexualitatea, La fel, aciunile perverse urmeaz a fi deosebite de
satisfacerea poftei sexuale n forme perverse, precum i comercializarea sau difuzarea produselor pornografice,
orice alte acte de penetrare vaginal sau anal. aciuni specificate n art.90 din Codul contravenional.
Aciunile perverse nu pot presupune constrngere Deosebirea dintre cele dou fapte const n motivul
fizic sau psihic, nici constrngere prin antaj, nici infraciunii. De regul, n cazul aciunilor contravenio-
profitarea de dependena victimei ori de imposibilitatea nale prevzute la art.90 din Codul contravenional, inte-
acesteia de a se apra sau de a-i exprima voina. Orice resul material este motivul ce-l ghideaz pe fptuitor. Nu
asemenea constrngere, explicit sau implicit, asupra nzuina de a-l iniia pe minor n detaliile vieii sexuale,
victimei depete limitele componenei de infraciune nu nzuina de a-i satisface necesitile sexuale.
specificate la art.175 C.pen. RM. Deci, necesit califi- 18. ncheiem analiza noastr cu propunerea unor
care suplimentar, dup caz, conform art.151, 152, 155 criterii de delimitare a traficului de fiine umane,
sau altor articole din Codul penal. svrit prin folosirea violului (lit.g) alin.(2) art 165
Totodat, sub incidena art.175 C.pen. RM intr nu C.pen. RM), precum i a traficului de copii, nsoit
doar acele aciuni ale fptuitorului, care sunt realizate cu de abuz i violen sexual (lit.b) alin.(2) art 206
consimmntul victimei. La fel, intr aciunile svrite C.pen. RM), de unele infraciuni privind viaa sexual.
prin ameninarea de a-i distruge sau deteriora bunurile La concret, este nevoie ca n proiectul noii hotrri
(de exemplu, de a-i rupe hainele), sau prin orice alt gen explicative a Plenului Curii Supreme de Justiie a
de constrngere, cu excepia celei specificate la art.171- Republicii Moldova, dedicate practicii judiciare n
173 C.pen. RM. cauzele penale referitoare la infraciunile privind viaa
n alt context, aciunile perverse, prevzute la art.175 sexual, s fie formulat urmtoarea recomandare:
C.pen. RM, comport anumite asemnri cu infaciunea Aplicarea rspunderii n baza lit.g) alin.(2) art 165
de pornografie infantil (art.2081 C.pen. RM) i cu fapta C.pen. RM, pentru traficul de fiine umane, svrit
specificat la art.90 din Codul contravenional. Deci, este prin folosirea violului, exclude calificarea suplimen-
necesar identificarea criteriilor de delimitare n raport tar conform art.171 C.pen. RM.
cu aceste fapte. n sensul prevederii de la lit.b) alin.(2) art 206
Din aceste considerente, venim cu propunerea ca C.pen. RM, prin abuz i violen sexual se nelege
n proiectul noii hotrri explicative a Plenului Curii oricare din urmtoarele aciuni: viol, aciuni violente
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, dedicate cu caracter sexual, constrngerea la aciuni cu carac-
practicii judiciare n cauzele penale referitoare la infrac- ter sexual, raportul sexual cu o persoan care nu a
iunile privind viaa sexual, s fie formulat urmtoarea mplinit vrsta de 16 ani, aciuni perverse. Traficul de
explicaie: Aciunile perverse, presupunnd discuiile copii, nsoit de abuz i violen sexual (lit.b) alin.(2)
cu caracter obscen i cinic, purtate cu victima, audierea art 206 C.pen. RM), nu necesit calificare suplimen-
de ctre fptuitor i victim a nregistrrilor cu con- tar conform art.171-175 C.pen. RM. Precizm c
inut pornografic, vizionarea imaginilor de orice gen recomandrile date au ca suport regula fixat la art.118
cu acelai coninut, lecturarea literaturii cu coninut C.pen. RM, n conformitate cu care calificarea infraci-
pornografic etc., trebuie deosebite de infraciunea de unilor n cazul concurenei dintre o parte i un ntreg se
pornografie infantil (art.2081 C.pen. RM). Deosebirea efectueaz n baza normei care cuprinde n ntregime
const n aceea c, n cazul infraciunii prevzute la toate semnele faptei prejudiciabile svrite.
art.175 C.pen. RM, victima nu poate fi protagonistul Acestea fiind spuse, n continuare propunem ateniei
reprezentrilor pornografice. Ea are un cu totul alt rol: proiectul noii hotrri explicative a Plenului Curii Su-
de spectator, asculttor, cititor, privitor, de martor al preme de Justiie a Republicii Moldova, dedicate practi-
reprezentrilor, nregistrrilor, creaiilor cu caracter cii judiciare n cauzele penale referitoare la infraciunile
pornografic. privind viaa sexual:

Proiect
Hotrrea Plenului
Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova
Cu privire la practica judiciar n cauzele penale referitoare la infraciunile privind viaa sexual
Generaliznd practica judiciar n cauzele penale lit.c) art.2, lit.c) art.16 din Legea cu privire la Curtea
referitoare la infraciunile privind viaa sexual i urm- Suprem de Justiie, Plenul prin prezenta hotrre ofer
rind scopul interpretrii i aplicrii corecte i uniforme urmtoarele explicaii:
a normelor care reglementeaz rspunderea penal 1. La soluionarea cauzelor penale referitoare la in-
pentru svrirea infraciunilor respective, n temeiul fraciunile prevzute la articolele 171-174 C.pen. RM,

7
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

instanele de judecat vor ine cont c, n sensul legii art.174 C.pen. RM n cazul n care astfel de procedee
penale, are importan interpretarea urmtoarelor sunt aplicate n cazul raportului sexual ori al altor acte
noiuni: de penetrare vaginal sau anal, comise cu o persoan
a) raportul sexual reprezint un act sexual normal despre care se tia cu certitudine c nu a mplinit vrsta
(sub aspect fiziologic), care const n introducera mem- de 16 ani.
brului viril n vagin sau n vestibulul vaginului; 3. Imposibilitatea victimei de a se apra sau de a-i
b) homosexualitatea reprezint actul sexual dintre exprima voina se exprim n incapacitatea victimei de
persoane avnd aceeai apartenen sexual; a opune rezisten fptuitorului ori de a nelege adecvat
c) satisfacerea poftei sexuale n forme perverse repre- semnificaia aciunilor svrite asupra victimei, din
zint un act sexual nefiresc (sub aspect fiziologic) dintre cauza nefuncionrii totale sau pariale a contiinei ori
persoane avnd apartenen sexual diferit. a strii sale fizice sau psihice precare.
2. n sensul art.171, 172 i 173 C.pen. RM, prin n ipoteza profitrii de imposibilitatea victimei de a
constrngere se nelege limitarea libertii de aciuni se apra sau de a-i exprima voina, rspunderea n baza
i de manifestare a voinei victimei, astfel nct ea i art.171 sau 172 C.pen. RM poate fi aplicat numai dac
pierde capacitatea de a-i dirija aciunile. sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele dou cerine:
Constrngerea fizic reprezint aplicarea violenei 1) la momentul svririi faptei, fptuitorul i d seama
fizice asupra persoanei (lovirea victimei, imobilizarea de situaia dificil a victimei; 2) fptuitorul folosete
braelor i a ntregului corp, legarea etc.), pentru a n- prilejul pentru a ntreine cu victima un raport sexual
frnge rezistena fizic a acesteia i pentru a face astfel sau un act de homosexualitate, ori pentru a-i satisface
posibil realizarea raportului sexual sau a actului de pofta sexual n forme perverse.
homosexualitate, ori satisfacerea poftei sexuale n forme Nu poate fi aplicat rspunderea n baza art.171 sau
perverse. n cazul n care constrngerea fizic se expri- 172 C.pen. RM pentru realizarea raportului sexual sau a
m n imobilizarea braelor sau a ntregului corp ori n actului de homosexualitate, ori pentru satisfacerea poftei
legare, este necesar calificarea suplimentar conform sexuale n forme perverse, profitnd de imposibilitatea
art.166 C.pen. RM. victimei de a se apra sau de a-i exprima voina (lipsind
Constrngerea psihic este nfrngerea sau parali- i contrngerea fizic sau psihic), dac sunt ndeplinite
zarea voinei victimei, care se exprim n ameninarea cumulativ urmtoarele dou condiii:1) starea de impo-
aplicrii imediate a violenei fizice, dac victima nu se sibilitate a victimei de a se apra sau de a-i exprima
va conforma cerinelor fptuitorului. Constrngerea voina nu este preexistent realizrii raportului sexual
psihic se poate exprima, inclusiv, n ameninarea cu sau actului de homosexualitate, ori satisfacerii poftei
omor ori cu vtmarea grav a integritii corporale sau sexuale n forme perverse; 2) starea de imposibilitate a
a sntii. O asemenea circumstan urmeaz a fi luat victimei de a se apra sau de a-i exprima voina este
n consideraie la agravarea pedepsei. consecina aciunilor fptuitorului.
Ceea ce conteaz n ipoteza constrngerii fizice i Trebuie considerat complice la infraciunea prevzut
constrngerii psihice, exercitate asupra victimei, este la art.171 sau 172 C.pen. RM acea persoan care numai
c raportul sexual, homosexualitatea sau satisfacerea a creat starea de imposibilitate a victimei de a se apra
poftei sexuale n forme perverse se realizeaz fr con- sau de a-i exprima voina, fr a profita ulterior de
simmntul victimei. Nu este important dac rezistena aceast stare, ajutnd ns, prin contribuia sa, pe cel care
victimei a fost sau nu uor nfrnt. Constrngere va exis- realizeaz raportul sexual sau actul de homosexualitate,
ta chiar i atunci cnd, dndu-i seama c n condiiile ori care i satisface pofta sexual n forme perverse,
create orice rezisten ar fi inutil i chiar periculoas profitnd de starea pe care a creat-o omplicele.
pentru viaa sau sntatea ei, victima nu opune nici o Examinnd mprejurrile n sensul dac victima s-a
rezisten fptuitorului. n acelai timp, n cazul n care aflat sau nu n imposibilitatea de a se apra ori de a-i
victima nu opune rezisten, din conduita ei trebuie s exprima voina, instanele judectoreti urmeaz s in
rezulte refuzul categoric de a realiza raportul sexual, cont de probele acumulate, incluznd raportul corespun-
homosexualitatea sau satisfacerea poftei sexuale n ztor al expertului, n cazul n care, pentru stabilirea strii
forme perverse. fizice sau psihice a victimei, exist necesitatea efecturii
De regul, nu atrage rspundere penal determinarea expertizei judiciare.
la raportul sexual, la homosexualitate sau la satisfacerea La evaluarea circumstanelor svririi violului sau
poftei sexuale n forme perverse prin promisiuni de a aciunilor violente cu caracter sexual asupra persoanei
cstorie, prin promiterea de beneficii materiale sau de care se afl n stare de ebrietate, instanele judectoreti
angajare la munc, prin substituirea unei alte persoane trebuie s reias din faptul c prezena imposibilitii
ori prin alte asemenea procedee. Ca excepie, se aplic victimei de a se apra ori de a-i exprima voina este

8
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

confirmat numai atunci cnd ebrietatea, provocat de scopul realizrii raportului sexual sau a actului de ho-
consumul alcoolului, al substanelor narcotice, psiho- mosexualitate, ori al satisfacerii poftei sexuale n forme
trope sau al altor substane cu efecte similare, avea un perverse. Dac aciunile fptuitorului au fost exercitate n
astfel de grad, nct lipsea victima de putina de a opune alte scopuri, faptele svrite nu pot fi calificate conform
rezisten fptuitorului ori de a nelege adecvat semni- art.171 sau 172 C.pen. RM, ci potrivit art.151, 152, 155,
ficaia aciunilor svrite asupra sa. n dependen de 287 sau altor articole din Codul penal ori art.78, 354 sau
caz, consumul alcoolului sau al substanelor narcotice, altor articole din Codul contravenional.
psihotrope sau al altor substane cu efecte similare se va Va exista tentativ de viol dac fptuitorul nu a
stabili printr-o expertiz corespunztoare. putut realiza raportul sexual din cauze psihofiziologice
Svrirea infraciunii cu folosirea preparatelor medi- de moment (de exemplu, imposibilitatea introducerii
camentoase sau a altor preparate chimico-farmacologice, membrului viril din cauza lipsei de erecie sau reaciei
pentru drogarea sau otrvirea prealabil intenionat a de vaginism).
victimei, urmeaz a fi luat n consideraie la agravarea Impotena de procreare (incapacitatea de a insemina,
pedepsei. de a fi tat) nu elimin brbatul din sfera subiecilor
Starea de imposibilitate a victimei de a se apra ori infraciunii de viol.
de a-i exprima voina poate avea un caracter perma- 5. Renunarea de bunvoie de a svri infraciunile
nent sau provizoriu. n cazul n care aceast stare are prevzute de art.171 sau 172 C.pen. urmeaz a fi con-
un caracter provizoriu, este important ca ea s coincid siderat temei de liberare de rspundere penal pentru
cu momentul realizrii raportului sexual sau a actului aceste infraciuni. n acest caz, persoana poate purta
de homosexualitate, ori a satisfacerii poftei sexuale n rspundere doar pentru fapta prejudiciabil svrit
forme perverse. efectiv, cu condiia ca ea conine elementele constitutive
4. Infraciunea de viol se consider consumat din ale unei infraciuni.
momentul nceperii raportului sexual, adic din momen- Nu se consider renunare de bunvoie la svrirea
tul introducerii depline sau pariale a membrului viril n violului sau a aciunilor violente cu caracter sexual refu-
cavitatea vaginal. Pentru a considera violul consumat, zul de a continua aciunile prejudiciabile care este deter-
nu este obligatorie confirmarea deflorrii sau a gravidi- minat de cauze independente de voina fptuitorului.
tii victimei de sex feminin sau a fptuitoarei. Aceste 6. n cazul infraciunii de viol, victim poate fi nu
explicaii privesc n egal msur infraciunea prevzut doar o persoan de sex feminin, dar i o persoan de
la art.174 C.pen. RM, referitor la modalitatea de raport sex masculin. Este important ca victima violului s aib
sexual altul dect violul. o alt apartenen sexual dect autorul infraciunii. n
Infraciunea prevzut la art.172 C.pen. RM se con- cazul violului svrit de dou sau mai multe persoane,
sider consumat dac au fost traversate urmtoarele victima trebuie s aib o alt apartenen sexual dect
limite: a) buzele, care delimiteaz cavitatea bucal n persoana care realizeaz raportul sexual. n raport cu
cazul actului de felaie asupra victimei; b) partea ante- persoana care realizeaz constrngerea fizic sau psihic,
rioar a membrului viril n cazul actului de felaie a apartenena sexual poate fi aceeai.
victimei asupra fptuitorului; c) labiile mari (sau labiile n cazul infraciunii prevzute la art.172 C.pen. RM
mici, n funcie de particularitile individuale) n presupunnd realizarea actului de homosexualitate,
cazul penetrrii vaginale altei dect raportul sexual; victima trebuie s aib aceeai apartenen sexual cu
d) sfincterul exterior al rectului n cazul penetrrii autorul infraciunii. n cazul n care o astfel de fapt
anale. Explicaiile de la literele c) i d) privesc n egal este svrit de dou sau mai multe persoane, victima
msur infraciunea prevzut la art.174 C.pen. RM, trebuie s aib aceeai apartenen sexual cu persoana
referitor la modalitatea de orice alte acte de penetrare care realizeaz actul de homosexualitate. n raport cu
vaginal sau anal (altele dect raportul sexual). persoana care realizeaz constrngerea fizic sau psihic,
Faptele ndreptate nemijlocit spre realizarea raportu- apartenena sexual poate fi diferit.
lui sexual sau a actului de homosexualitate, ori spre sa- n cazul infraciunii prevzute la art.172 C.pen. RM
tisfacerea poftei sexuale n forme perverse (dezbrcarea presupunnd satisfacerea poftei sexuale n forme per-
victimei, imobilizarea ei, aplicarea violenei fa de ea verse, victima trebuie s aib o alt apartenen sexual
pentru a-i nfrnge rezistena etc.), dar care nu au condus dect autorul infraciunii. n cazul n care o astfel de fapt
la nceperea aciunilor cu caracter sexual, menionate este svrit de dou sau mai multe persoane, victima
mai sus, din cauze ce nu depind de voina fptuitorului, trebuie s aib o alt apartenen sexual fa de persoa-
formeaz tentativa la infraciunile prevzute de art.171 na care i satisface pofta sexual n forme perverse. n
i 172 C.pen. RM. Faptele date pot constitui tentativa raport cu persoana care realizeaz constrngerea fizic
la aceste infraciuni numai dac au fost ntreprinse n sau psihic, apartenena sexual poate fi aceeai.

9
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

7. Se aplic rspundera n baza lit.a) alin.(2) art.171 victimei (din maniera de conduit a acesteia, din aspectul
sau lit.a) alin.(2) art.172 C.pen. RM, dac fptuitorul a ei exterior sau din alte surse).
comis anterior alt viol sau alte aciuni violente cu caracter Eroarea de fapt cu privire la vrsta victimei, posibil
sexual, cu condiia c acesta nu a fost condamnat pentru n anumite cazuri speciale i n mprejurri concrete
vreuna din aceste fapte i c nu a expirat termenul de specifice, n care fptuitorul i-a putut eventual forma
prescripie. convingerea c victima are depit vrsta de 14 sau de
Prevederea de la lit.a) alin.(2) art.171 C.pen. RM 18 ani, atunci cnd aceasta este dovedit, exclude impu-
este aplicabil atunci cnd se atest succesiunea a dou tarea circumstanei agravante prevzute la lit.b) alin.(2)
sau mai multor infraciuni identice prevzute la alin.(1) art.171 sau la lit.b) alin.(2) art.172 / lit.a) alin.(3) art.171
art.171 C.pen. RM. De asemenea, prevederea de la lit.a) sau la lit.a) alin.(3) art.172 C.pen. RM (vrsta victimei
alin.(2) art.172 C.pen. RM este aplicabil atunci cnd este cu puin sub 14 sau 18 ani, iar, datorit proceselor
se atest succesiunea a dou sau mai multor infraciuni de accelerare, arat mai n vrst). Aceasta nu nseamn,
identice prevzute la alin.(1) art.172 C.pen. RM. ns, c fptuitorul nu va rspunde pentru infraciunea
n acelai timp, prevederea de la lit.a) alin.(2) corespunztoare n form neagravat sau n prezena
art.171 C.pen. RM nu este aplicabil atunci cnd se altor circumstane agravante, a cror prezen nu poate
atest succesiunea a dou sau mai multor infraciuni fi pus la ndoial.
identice prevzute la alin.(2) sau (3) art.171 C.pen. RM. Dac fptuitorul consider eronat c victima nu a
De asemenea, prevederea de la lit.a) alin.(2) art.172 mplinit majoratul (dei n realitate aceasta are mplinit,
C.pen. RM nu este aplicabil atunci cnd se atest la momentul svririi infraciunii, vrsta de 18 ani),
succesiunea a dou sau mai multor infraciuni identice cele svrite urmeaz a fi calificate conform art.27
prevzute la alin.(2) sau (3) art.172 C.pen. RM. n astfel i lit.b) alin.(2) art.171 / art.27 i lit.b) alin.(2) art.172
de cazuri, aceste infraciuni se calific de sine stttor, C.pen. RM.
conform regulilor concursului de infraciuni. Reguli similare de calificare se aplic n cazul erorii
La svrirea a dou sau mai multor violuri sau cu privire la victima infraciunii prevzute la lit.a)
aciuni violente cu caracter sexual, pentru care este alin.(3) art.171 / lit.a) alin.(3) art.172 C.pen. RM.
prevzut rspunderea la diferite alineate ale art.171 sau 9. Rspunderea pentru violul sau aciunile violente
172 C.pen. RM, cele comise se calific de sine stttor, cu caracter sexual, svrite cu bun-tiin asupra unei
conform regulilor concursului de infraciuni. Calificarea femei gravide, poate surveni numai dac fptuitorul
cunotea cu certitudine despre graviditatea victimei
se face dup aceleai reguli, dac violurile sau aciunile
(din surse medicale, datorit unor relaii de familie
violente cu caracter sexual se ncheie la etape diferite
sau de serviciu, datorit faptului c sarcina era evi-
ale activitii infracionale, precum i dac fptuitorul
dent etc.).
apare n roluri juridice diferite n cadrul violurilor sau
Dac fptuitorul presupune, n mod ntemeiat, c vic-
al aciunilor violente cu caracter sexual.
tima nu este gravid, iar aceasta nu corespunde realitii,
Dac, n contextul infraciunii prevzute la art.171
nu-i poate fi imputat circumstana agravant prevzut
sau 172 C.pen. RM, raporturile sexuale, actele de ho-
la lit.b1) alin.(2) art.171 sau la lit.b1) alin.(2) art.172
mosexualitate sau satisfacerea poftei sexuale n forme
C.pen. RM. Aceasta nu nseamn, ns, c fptuitorul
perverse s-au realizat cu dou sau mai multe victime, n
nu va rspunde pentru infraciunea corespunztoare n
prezena aceleiai intenii infracionale, cele svrite form neagravat sau n prezena altor circumstane agra-
reprezint o infraciune unic prelungit. Totodat, vante, a cror prezen nu poate fi pus la ndoial.
dac, n contextul infraciunii prevzute la art.171 sau Dac fptuitorul consider eronat c victima este gra-
172 C.pen. RM, raporturile sexuale, actele de homo- vid (dei n realitate nu este aa), cele svrite urmeaz
sexualitate sau satisfacerea poftei sexuale n forme a fi calificate conform art.27 i lit.b1) alin.(2) art.171 /
perverse s-au realizat cu dou sau mai multe victime, art.27 i lit.b1) alin.(2) art.172 C.pen. RM.
iar dup fiecare astfel de aciune aprea o alt intenie 10. Rspunderea n baza lit.c) alin.(2) art.171 / lit.c)
de a comite o aciune identic cu acelai caracter, atunci alin.(2) art.172 C.pen. RM poate fi aplicat n oarecare
trebuie aplicat dispoziia de la lit.a) alin.(2) art.171 din urmtoarele trei ipoteze:
sau, dup caz, de la lit.a) alin.(2) art.172 C.pen. RM. a) infraciunea este svrit n coautorat;
8. Rspunderea pentru violul sau aciunile violente b) infraciunea este svrit de o persoan care n-
cu caracter sexual, svrite cu bun-tiin asupra unui trunete semnele subiectului infraciunii, n comun cu o
minor ori asupra unei persoane despre care se tia cu persoan care nu ntrunete aceste semne;
certitudine c nu a atins vrsta de 14 ani, poate surveni c) infraciunea este svrit de o persoan care ntru-
numai dac fptuitorul cunotea cu certitudine vrsta nete semnele subiectului infraciunii, prin intermediul

10
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

unei persoane care cu bun-tiin nu este pasibil de violente cu caracter sexual este persoana care: a atras vic-
rspundere penal. tima ntr-un loc dinainte convenit cu autorul infraciunii,
Ca viol sau aciuni violente cu caracter sexual, s- comod pentru svrirea infraciunii; a pus la dispoziie
vrite de dou sau mai multe persoane, sunt calificate mijlocul su de transport, n scopul svririi infraciu-
nu doar aciunile persoanelor care au realizat raportul nii; a pregtit mijloacele necesare aducerii victimei n
sexual sau actul de homosexualitate ori care i-au sa- imposibilitate de a se apra ori de a-i exprima voina; a
tisfcut pofta sexual n forme perverse, dar i aciunile svrit n mod benevol cu victima un raport sexual, un
persoanelor care, prin aplicarea constrngerii fizice act de homosexualitate sau i-a satisfcut n mod benevol
sau psihice fa de victim, au fcut posibil svrirea pofta sexual n forme perversel, crend imediat condi-
aciunii sexuale respective. iile pentru comiterea violului sau a aciunilor violente
La concret, trebuie calificat conform lit.c) alin.(2) cu caracter sexual de ctre alte persoane, cu care a intrat
art.171 / lit.c) alin.(2) art.172 C.pen. RM fapta persoanei n nelegere prealabil etc. De asemenea, schimbarea
care aplic constrngerea fizic sau psihic nemijlocit poziiei victimei sau dezbrcarea ei n procesul svririi
nainte ca cealalt persoan s realizeze raportul sexual raportului sexual (actului de homosexualitate sau satisfa-
(actul de homosexualitate sau satisfacerea poftei sexuale cerii poftei sexuale n forme perverse), cnd se profit de
n forme perverse). Dac, n aceast ipotez, din cauze imposibilitatea victimei de a se apra ori de a-i exprima
independente de voina fptuitorilor care acioneaz de voina, constituie complicitate la infraciunile prevzute
comun acord, nu s-a reuit s se realizeze raportul sexual la art.171 sau 172 C.pen. RM.
(actul de homosexualitate sau satisfacerea poftei sexuale 11. Prin contaminarea intenionat a victimei cu o
n forme perverse), atunci ambii fptuitori trebuie s boal veneric sau cu maladia SIDA n urma violului ori
rspund potrivit art.27 i lit.c) alin.(2) art.171/ art.27 a aciunilor violente cu caracter sexual se are n vedere
i lit.c) alin.(2) art.172 C.pen. RM. transmiterea agenilor acestor boli pe cale sexual. Tipul
Dac, n procesul de creare intenionat a condiiilor bolii venerice (sifilisul, ancrul moale, blenoragia, boala
pentru svrirea infraciunii, din cauze independente de Nicolas-Favre etc.) nu are nsemntate la calificarea
voina fptuitorului, infraciunea nu-i va produce efec- faptei conform lit.e) alin.(2) art.171 sau lit.d) alin.(2)
tul, atunci fapta i va fi calificat conform art.26 i 171 / art.172 C.pen. RM.
art.26 i 172 C.pen. RM. Dac acest fptuitor cunotea n acelai timp, contaminarea victimei cu o alt
c pregtete infraciunea care va fi svrit de dou boal dect cea veneric exclude aplicarea circumstan-
sau mai multe persoane, atunci calificarea aciunilor lui ei agravante analizate. Noiunea de boal veneric nu
trebuie fcut conform art.26 i lit.c) alin.(2) art.171 / trebuie identificat cu noiunea de boal transmis pe
art.26 i lit.c) alin.(2) art.172 C.pen. RM. cale sexual. Iat de ce, transmiterea hepatitelor virale
n aceleai condiii, dac infraciunea i va pro- B, C, D etc., prin svrirea violului sau a aciunilor
duce efectul, contribuia prealabil a fptuitorului violente cu caracter sexual, nu poate antrena aplicarea
respectiv catalogat, de exemplu, ca nlturare de agravantei stabilite la lit.e) alin.(2) art.171 sau la lit.d)
obstacole urmeaz a fi calificat n conformitate cu alin.(2) art.172 C.pen. RM.
alin.(5) art.42 i lit.c) alin.(2) art.171 / alin.(5) art.42 Este obligatoriu ca fptuitorul sa cunoasc c sufer
i lit.c) alin.(2) art.172 C.pen. RM. Adic, drept com- de o boala veneric sau de maladia SIDA. El trebuie s
plicitate la infraciunea corespunztoare svrit de manifeste intenia, direct sau indirect, fa de contami-
dou sau mai multe persoane (alte dou sau mai multe narea cu o boal veneric sau cu maladia SIDA.
persoane dect complicele). Aplicarea rspunderii n baza lit.e) alin.(2) art.171
Dac ntre fptuitori a existat o nelegere prealabil, sau lit.d) alin.(2) art.172 C.pen. RM exclude calificarea
iar raportul sexual (actul de homosexualitate sau sati- suplimentara conform art.211 sau 212 C.pen. RM.
sfacerea poftei sexuale n forme perverse) l svresc 12. La lit.f) alin.(2) art.171 i la lit.g) alin.(2) art.172
pe rnd, atunci trebuie aplicat rspunderea n baza C.pen. RM, prin torturare se are n vedere deosebita
lit.c) alin.(2) art.171 / art.26 i lit.c) alin.(2) art.172 cruzime sau realizarea infraciunii din motive sadice (de
C.pen. RM, indiferent dac n momentul svririi exemplu, victima este supus ocurilor electrice, este
infraciunii era prezent un singur fptuitor sau toi cei suspendat de mini, este cauterizat cu ageni termici
ntre care a fost stabilit nelegerea prealabil. sau chimici etc.). Infraciunea svrit cu bun-tiin
Violul sau aciunile violente cu caracter sexual, svr- n prezena unor persoane apropiate victimei trebuie,
ite de dou sau mai multe persoane, trebuie deosebite de de asemenea, calificat potrivit lit.f) alin.(2) art.171 sau
complicitatea la aceste infraciuni, cnd faptele comise lit.g) alin.(2) art.172 C.pen. RM. n cazul unei asemenea
sunt calificate potrivit alin.(5) art.42, raportat la art.171 calificari, este necesar s se stabileasc c faptuitorul a
sau 172 C.pen. RM. Complice la viol sau la aciunile avut intenia de a realiza torturarea victimei.

11
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Intenia de a realiza torturarea trebuie s apar nu se aplic dac, dup svrirea violului sau a aci-
nainte de nceperea raportului sexual, a actului de ho- unilor violente cu caracter sexual, victima este lsat
mosexualitate sau a satisfacerii poftei sexuale n forme n primejdie, n rezultat producndu-se din impruden
perverse. Dac ns ea apare dup consumarea violului vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii
neagravat sau a aciunilor violente cu caracter sexual ori decesul victimei. n acest caz, calificarea se va face
neagravate, nu va putea fi fcut calificarea conform conform alin.(1) art.171 sau alin.(1) art.172 i lit.a) sau
lit.f) alin.(2) art.171 C.pen. RM sau lit.g) alin.(2) art.172 b) alin.(2) art.163 C.pen. RM.
C.pen. RM. Soluia de calificare va fi alta: art.171 (cu n cazul constrngerii n scopul realizrii raportului
excepia lit.f) alin.(2)), eventual i lit.e) alin.(2) art.151 sexual, a actului de homosexualitate sau a satisfacerii
sau lit.f) alin.(2) art.152 C.pen. RM. Respectiv, art.172 poftei sexuale n forme perverse, urmate de decesul
(cu excepia lit.g) alin.(2)), eventual i lit.e) alin.(2) victimei nainte de nceperea acestor aciuni, calificarea
art.151 sau lit.f) alin.(2) art.152 C.pen. RM. se face conform art.27 i lit.e) alin.(3) art.171 sau art.27
13. n sensul prevederilor de la lit.a) alin.(3) art.171 i lit.d) alin.(3) art.172 C.pen. RM.
i de la lit.a1) alin.(3) art.172 C.pen. RM, victima se afl Se aplic doar art.171 sau 172 C.pen. RM, fr
n grija fptuitorului atunci cnd acesta are obligaia invocarea art.151 sau 152 C.pen. RM, n cazul n care,
contractual sau moral de a acorda victimei asisten n timpul violului sau al aciunilor violente cu caracter
social, ori, n virtutea relaiilor de rudenie, are ndato- sexual, victimei i-a fost cauzat vtmarea intenionat
rirea legal de a ngriji victima. grav sau medie a integritii corporale sau a sntii.
Victima se afl sub ocrotirea fptuitorului atunci cnd n cazul n care, n procesul violului sau al svririi
ultimul are calitatea de tutore sau de curator n raport cu aciunilor violente cu caracter sexual, s-a comis inteni-
victima, sau cnd fptuitorul i-a asumat n fapt sarcina onat omorul victimei, aciunile fptuitorului se calific
de a ocroti un minor. n baza art.145 i art.171 sau 172 C.pen. RM.
Victima se afl sub protecia fptuitorului n cazul n n sensul prevederilor de la lit.f) alin.(3) art.171 i
care este privat n mod legal de libertate (de exemplu, se de la lit.e) alin.(3) art.172 C.pen. RM, prin alte urmri
afl ntr-o instituie de reeducare), iar cel care a svrit grave se nelege sinuciderea victimei, fa de care
violul are obligaia de a o pzi i supraveghea. fptuitorul manifest intenie.
Victima se afl la educarea fptuitorului atunci cnd 15. n contextul infraciunii prevzute la art.173
acesta face parte din rndul cadrelor didactice sau al C.pen. RM, constrngerea prin antaj se exprim n
personalului pedagogic, fie c este o persoana angajat ameninarea cu divulgarea informaiilor care, devenind
de ctre prinii victimei pentru educarea i instruirea cunoscute, pot prejudicia onoarea i demnitatea victi-
acesteia. mei sau a persoanelor apropiate ei ori pot fi cauza altor
Victima se afl la tratamentul fptuitorului atunci urmri nedorite. Coninutul unor asemenea informaii
cnd acesta din urm face parte din personalul medical, despre victim poate privi: practicarea prostituiei; boala
aplicnd ngrijirea medical fa de victim n instituiile veneric a acesteia; consumul de substane narcotice sau
medicale sau la domiciliu. psihotrope; svrirea unor fapte ilegale; infidelitatea
Violul, svrit de ctre printele victimei, se cali- conjugal etc. Totodat, la calificare nu are importan
fic n baza lit.a) alin.(3) art.171 i art.201 C.pen. RM. dac aceste informaii sunt mincinoase sau veridice.
Aciunile violente cu caracter sexual, svrite de ctre Dependena material a victimei fa de fptuitor se
printele victimei, se calific n baza lit.a1) alin.(3) atest n urmtoarele situaii: victima se afl la ntreine-
art.172 C.pen. RM. rea total sau parial a fptuitorului; de fptuitor depinde
14. Violul sau aciunile violente cu caracter sexual, mbuntirea sau nrutirea strii materiale a victimei;
care au cauzat din impruden o vtmare grav a integri- debitorul depinde de creditor; prinii neputincioi de-
tii corporale sau a sntii, se calific numai conform pind de copiii capabili de munc etc.
lit.d) alin.(3) art.171 sau lit.c) alin.(3) art.172 C.pen. RM. Dependena de serviciu are loc n cazurile cnd
n aceste cazuri nu este necesar calificarea suplimentar victima ocup o funcie subordonat fptuitorului sau
potrivit art.157 C.pen. RM. Violul sau aciunile violente se supune controlului de serviciu.
cu caracter sexual, care au provocat din impruden de- Dependena de alt natur a victimei de fptuitor este
cesul victimei, se calific numai conform lit.e) alin.(3) dependena dintre pacient i medic sau cea dintre bnuit
art.171 sau lit.d) alin.(3) art.172 C.pen. RM. n aceste (nvinuit) i ofierul de urmrire penala, sau cea dintre
cazuri nu este necesar calificarea suplimentar potrivit sportiv i antrenor etc.
art.149 C.pen. RM. n cazul hruirii sexuale (care nu atrage rpundere
Circumstanele agravante prevzute la lit.d),e) penal conform legii penale a Republicii Moldova),
alin.(3) art.171 sau la lit.c),d) alin.(3) art.172 C.pen. RM persoana este determinat (uneori foarte insistent) s

12
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

ntrein benevol actul sexual, iar fptuitorul nu-i pune 2) nu se identific, ci doar se intersecteaz cu sintagma
ca scop s-l ntrein contrar voinei acestei persoane. satisfacerea poftei sexuale n forme perverse / alte
Persoana hruit sexual are ntotdeauna libertatea de a aciuni cu caracter sexual i cu termenul homosexu-
decide s accepte sau nu actele sexuale propuse. Chiar alitate;
dac este nevoit s suporte o atmosfer neplcut, 3) presupune penetrarea (ptrunderea) cu conotaii
ostil, degradant, umilitoare sau insulttoare. Atunci sexuale;
ns cnd persoana este nevoit s urmeze varianta de 4) se concretizeaz doar n penetrarea vaginal sau
conduit impus de fptuitor, neavnd alternativ, va anal;
trebui considerat victim a infraciunii prevzute la 5) nu se poate concretiza n penetrare bucal.
art.173 C.pen. RM. Raportul sexual, altul dect violul sau orice alte acte
Prin alte aciuni cu caracter sexual (noiune folosit de penetrare vaginal sau anal, svrite cu o persoan
n dispoziia art.173 C.pen. RM) se nelege satisfacerea de vrst fraged al carei consimmnt nu are valoare
poftei sexuale n forme perverse. juridic, deoarece nu nelege semnificaia celor ce i se
Infraciunea prevzut la art.173 C.pen. RM se ntmpl, se calific nu conform art.174 C.pen. RM, ci
consider consumat din momentul avansrii cerinelor potrivit lit.b) alin.(3) art.171 sau lit.a) alin.(3) art.172
de realizare a unui raport sexual, a unui act de homose- C.pen. RM.
xualitate sau a altor aciuni cu caracter sexual, ntrind Victim a infraciunii prevzute la art.174 C.pen.
aceste cerine prin constrngerea corespunztoare. La RM poate fi numai persoana care la momentul svririi
calificarea faptelor nu conteaz dac fptuitorul a reali- infraciunii nu a atins vrsta de 16 ani. Este obligatoriu
zat sau nu raportul sexual, actul de homosexualitate sau ca fptuitorul s nu presupun, ci s tie cu certitudine
alte aciuni cu caracter sexual. ns, aceast mprejurare c, la momentul comiterii infraciunii, victima nu a atins
trebuie luat n consideraie la individualizarea pedepsei. vrsta de 16 ani. Aceast certitudine se poate datora
Totodat, dac constrngerea a dus la realizarea raportu- cunoaterii anterioare a victimei, aspectului exterior al
lui sexual, a actului de penetrare vaginal sau anal cu o acesteia, manierei de conduit a victimei etc.
persoan despre care se tia cu certitudine c nu a atins Dispoziia de la alin.(2) art.174 C.pen. RM este
vrsta de 16 ani, faptele svrite urmeaz a fi calificate aplicabil numai dac sunt ntrunite cumulativ trei
prin concurs n baza art.173 i 174 C.pen. RM. condiii:
Doar atunci poate fi aplicat art.173 C.pen. RM, cnd, 1) fptuitorul i victima sunt la nivel apropiat n ceea
la momentul descris mai sus, fptuitorul urmrete ce privete vrsta;
scopul de realizare a raportului sexual, a actului de ho- 2) fptuitorul i victima sunt la nivel apropiat n ceea
mosexualitate sau a altor aciuni cu caracter sexual. Dac ce privete dezvoltarea fizic;
scopul este altul, de regul, rspunderea penal nu poate 3) fptuitorul i victima sunt la nivel apropiat n ceea
fi aplicat. Oricum, chiar dac se va aplica cu titlu de ce privete dezvoltarea psihic.
excepie, se va aplica nu conform art.173 C.pen. RM, dar Dac lipsete mcar una din aceste condiii, fptu-
n baza lit.c) alin.(2) art.150 (cnd are loc determinarea la itorul nu va putea beneficia de liberarea de rspundere
sinucidere a unei persoane care se afl ntr-o dependen penal.
fa de fptuitor) sau art.189 (cnd cererea cu caracter 17. Sub incidena art.175 C.pen. RM se afl aci-
patrimonial nsoete ameninarea cu rspndirea unor unile cu caracter sexual, altele dect raportul sexual,
tiri defimtoare despre victim) din Codul penal. homosexualitatea, satisfacerea poftei sexuale n forme
16. Se aplic art.174 C.pen. RM n cazul n care, perverse, precum i orice alte acte de penetrare vagi-
n privina unei persoane care nu a mplinit vrsta de nal sau anal (de exemplu, dezgolirea corpului sau a
16 ani, se realizeaz raportul sexual altul dect violul sau organelor genitale ale fptuitorului n prezena victi-
orice alte acte de penetrare vaginal sau anal. Acestea mei; dezgolirea corpului sau a organelor genitale ale
pot fi realizate cu consimmntul victimei sau n lipsa victimei, nsoit de contemplarea, pipirea acestora;
consimmntului acesteia (de exemplu, prin amenin- realizarea raportului sexual sau a actului de homosexu-
area de a-i distruge sau a-i deteriora bunurile sau prin alitate ori satisfacerea poftei sexuale n forme perverse,
orice alt gen de constrngere, explicit sau implicit n condiii anume ca victima s poat urmri aceste
(desigur, cu excepia celei specificate n textul art.171- aciuni; discuiile cu caracter obscen i cinic purtate
173 C.pen. RM)). cu victima referitor la viaa sexual; audierea mpreun
n sensul art.174 C.pen. RM, noiunea orice alte acte cu victima a nregistrrilor cu caracter pornografic;
de penetrare vaginal sau anal trebuie interpretat n vizionarea mpreun cu victima a imaginilor de orice
felul urmtor: gen cu acelai coninut; lecturarea mpreun cu victima
1) nu se refer la raportul sexual; a literaturii cu coninut pornografic etc.).

13
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Aciunile perverse nu pot presupune constrngere prevzute n art.90 din Codul contravenional, interesul
fizic sau psihic, nici constrngere prin antaj, nici material este motivul ce-l ghideaz pe fptuitor. Nu n-
profitarea de starea de dependen a victimei ori de im- zuina de a-l iniia pe minor n detaliile vieii sexuale, nu
posibilitatea acesteia de a se apra sau de a-i exprima nzuina de a-i satisface necesitile sexuale.
voina. Orice asemenea constrngere, explicit sau im- 18. Aplicarea rspunderii n baza lit.g) alin.(2) art.165
plicit, asupra victimei depete limitele componenei C.pen. RM, pentru traficul de fiine umane, svrit
de infraciune specificate la art.175 C.pen. RM. Deci, prin folosirea violului, exclude calificarea suplimentar
necesit calificare suplimentar, dup caz, conform conform art.171 C.pen. RM.
art.151, 152, 155 sau altor articole din Codul penal. n sensul prevederii de la lit.b) alin.(2) art.206
Totodat, sub incidena art.175 C.pen. RM intr nu C.pen. RM, prin abuz i violen sexual se nelege
doar acele aciuni ale fptuitorului, care sunt realizate cu oricare din urmtoarele aciuni: viol, aciuni violente
consimmntul victimei. La fel, intr aciunile svrite cu caracter sexual, constrngerea la aciuni cu carac-
prin ameninarea de a-i distruge sau deteriora bunurile ter sexual, raportul sexual cu o persoan care nu a
(de exemplu, de a-i rupe hainele) sau prin orice alt gen mplinit vrsta de 16 ani, aciuni perverse. Traficul de
de constrngere, cu excepia celei specificate la art.171- copii, nsoit de abuz i violen sexual (lit.b) alin.(2)
173 C.pen. RM. art.206 C.pen. RM), nu necesit calificare suplimentar
Victim a infraciunii prevzute la art.175 C.pen. conform art.171-175 C.pen. RM.
RM poate fi numai persoana care la momentul svririi 19. Judecarea cauzelor penale referitoare la infrac-
infraciunii nu a atins vrsta de 16 ani. Este obligatoriu iunile privind viaa sexual se desfoar, de regul,
ca fptuitorul s nu presupun, ci s tie cu certitudine
n edin nchis, cu respectarea prevederilor art.18
c, la momentul comiterii infraciunii, victima nu a atins
C.proc.pen. RM. Hotrrea de a judeca cauza n edin
vrsta de 16 ani.
nchis trebuie argumentat, fiind respectate normele
Infraciunea prevzut la art.175 C.pen. RM se
procedurii judiciare.
consider consumat din momentul nceperii aciunilor
Este interzis ca n edina de judecat sa se fac
perverse.
abuz de aspectele care nu au legatur cu cauza i care
Aciunile perverse, presupunnd discuiile cu caracter
injosesc onoarea i demnitatea prii vtmate. Preedin-
obscen i cinic, purtate cu victima, audierea de ctre
fptuitor i victim a nregistrrilor cu coninut por- tele edinei este obligat s reacioneze i s curme cu
nografic, vizionarea imaginilor de orice gen cu acelai promptitudine comportamentul netacticos al persoanelor
coninut, lecturarea literaturii cu coninut pornografic participante n edina de judecat.
etc., trebuie deosebite de infraciunea de pornografie 20. La ntocmirea hotrrilor judecatoreti urmeaz
infantil (art.2081 C.pen. RM). Deosebirea const n s fie evitate expresii ofensatoare i descrierea vulgar
aceea c, n cazul infraciunii prevzute la art.175 a aciunilor. Este inadmisibil s fie redate amnunit
C.pen. RM, victima nu poate fi protagonistul reprezent- detaliile cazului i s fie comentat fapta. Descrierea
rilor pornografice. Ea are un cu totul alt rol: de spectator, desfurat a circumstanelor cauzei se va conine n
asculttor, cititor, privitor, de martor al reprezentrilor, procesul-verbal al edinei de judecat.
nregistrrilor, creaiilor cu caracter pornografic. 21. n legatur cu adoptarea prezentei hotrri, se
La fel, aciunile perverse urmeaz a fi deosebite de abrog Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie
comercializarea sau difuzarea produselor pornografice, cu privire la practica judiciar n cauzele despre infrac-
aciuni specificate n art.90 din Codul contravenional. tiunile sexuale, Despre practica judiciar n cauzele
Deosebirea dintre cele dou fapte const n motivul in- din categoria infraciunilor privind viaa sexual, nr.17
fraciunii. De regul, n cazul aciunilor contravenionale din 7.11.2005.

14
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Lapplication de la Convention europenne des


droits de lhomme par le juge moldave
Lucia Bnzaru,
doctor n drept (Universitatea Paris 1 Panthon-Sorbonne)

Recenzent: Gheorghe Avornic, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)

REZUMAT
Prezentarea unui bilan privind aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului de ctre instanele
judectoreti interne pare dificil i prematur. De fapt, e cazul s ne ntrebm dac dispunem de
suficiente elemente pentru a prezenta un punct de vedere substanial asupra acestei ntrebri i, n
special, dac s-a scurs suficient timp de cnd Convenia este parte integrant a dreptului moldovenesc
i de cnd justiiabilul poate s beneficieze de protecia acestui tratat internaional la nivel naional.
Or, n cele ce urmeaz se propune o analiz, nc n stare incipient, care, cu trecerea timpului, va
merita a fi aprofundat.

L exprience des autres Etats a dmontr quil est


ncessaire quil y ait une priode plus ou moins
la juridiction de la Cour4, il semblerait que la grande
majorit des juridictions moldaves aient vit pendant
longue pour que les juridictions internes se familiarisent plusieurs annes dappliquer directement la CEDH dans
avec le droit de la Convention europenne des droits de lordre national. Une telle dmarche aurait pu se justi-
lhomme (CEDH) et le prennent rellement en consi- fier si le comit des experts en charge de ltude de la
dration.1 Or, la difficult danalyse de la question de compatibilit des normes nationales avec les standards de
lapplication de la CEDH par le juge moldave, outre cet la CEDH avait conclu une parfaite harmonie entre les
aspect temporel, consiste aussi dans le fait quaucune rgles nationales et les rgles conventionnelles.5 Or, une
tude fondamentale na t ralise en la matire. Une srie de normes ont t mises en cause et, dans lattente
tude portant sur le monitoring des violations des droits dune raction du lgislateur, les juridictions nationales
de lHomme, telle que releves par les jugements pro- auraient d agir en consquence et, cela, en vertu du fait
noncs au sein de la Cour Suprme de Justice et de la que la CEDH bnficie dune applicabilit directe dans
Cour dAppel de Chiinu a retenu toutefois notre atten- lordre juridique moldave.
tion.2 Cette dernire reprsente un premier essai ralis En effet, les premires juridictions se sont avances
par le Centre de droit des avocats au sujet de lexercice sur le terrain de la CEDH avec beaucoup de prudence,
du processus de justice en Moldova sous langle de voire de rserve. Il apparat que les tribunaux nation-
lapplication de la CEDH.3 Nous allons appuyer aussi aux ont surtout ignor lexistence de cet instrument
nos dveloppements sur les dclarations des spcialistes juridique de droit europen en droit moldave. Cette
et plusieurs points de rflexions mis en avant par ces ignorance ne serait en aucun cas volontaire, car la
derniers. Ainsi, mme si nous serons tentes daborder CEDH tait mconnue des juges moldaves.6 On ne
en substance la pratique des tribunaux internes en la saurait en aucun cas disculper le prtoire national
matire, nos dveloppements se basent sur une approche pour avoir retenu une telle dmarche daction, mais il
principalement gnrale et synthtique sur le sujet (A). nest pas sans intrt de se demander sil ne valait pas
Or, les premiers lments dobservation dnotent une mieux carter la CEDH en faveur de la loi interne que
application problmatique de la CEDH par le juge mol- de lappliquer dune manire errone. Dans ce dernier
dave. Sintresser ensuite aux lments dterminant une cas de figure, le juge national risque dattribuer une
telle attitude de la part du juge national nous parat tout apprciation dpourvue de sens juridique au risque de
aussi indispensable (B). compromettre lautorit de la CEDH et de la jurispru-
dence de la Cour. Par ailleurs, le contentieux moldave
A. Une approche densemble de la pratique des devant la Cour europenne a soulev cette difficult sur
tribunaux nationaux le terrain de la protection de la libert dexpression en
Bien que la Moldova, une fois membre du Conseil ce qui a trait aux affaires de diffamation et la distinc-
de lEurope, ait ratifi assez rapidement la CEDH et tion que la Cour porte entre les dclarations factuelles
reconnu aussi bien le droit un recours individuel que et les jugements de valeur.7

15
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Laugmentation du nombre daffaires moldaves analyse profonde ne semble sengager en consquence.


prononces Strasbourg semble avoir rveill le Il sagit surtout dune rfrence formelle aux normes
juge national et, ce dernier a revu sa position. La Cour conventionnelles.15 Si le juge moldave, par ailleurs, pru-
Suprme de Justice semble tre la juridiction la plus dent, applique la CEDH et ses Protocoles, et cela en vertu
laise en ce qui concerne lapplication de la CEDH dans du principe de la primaut du droit international sur les
lordre national. Certes, ceci sexplique principalement normes internes, force est cependant de constater quil
du fait que la Cour Suprme de Justice est lorgane est relativement rare de trouver dans les jugements de
premier dajustement du droit national la CEDH, et droit interne des rfrences explicites la jurisprudence
dispose de fonctions consultatives et duniformisation strasbourgeoise.16 Le juge moldave semble toutefois tre
de la jurisprudence nationale avec cette dernire8. Ainsi, le plus laise avec les dcisions et arrts europens
la plus haute juridiction contentieuse du systme de droit ayant mis en cause la Moldova; ces derniers sont le plus
moldave sest intresse concrtement la CEDH et la souvent invoqus dans ses dcisions.17
jurisprudence de la Cour dans son arrt du 19 juin 2000 Une minorit darrts abordent toutefois la question
prononc par lAssemble Plnire.9 Par la dcision litigieuse la lumire de la CEDH, notamment sur le
de la Cour Suprme de Justice du 19 juin 2000, la plus terrain du droit un procs quitable18, de la protection
haute juridiction contentieuse moldave a demand aux de la proprit19, de la libert dexpression20, du droit
juridictions infrieures de vrifier la qualit des actes ne pas tre jug ou puni deux fois.21 Une analyse plus
normatifs appliqus dans les dossiers jugs devant elles approfondie peut ainsi tre constate.22 En sappuyant
sous langle de la CEDH.10 Lorsque les magistrats sont sur les normes internationales pour laborer des solu-
appels trancher un dossier en appliquant les lois na- tions juridiques de porte gnrale, lautorit juridic-
tionales, ils doivent interprter et appliquer ces dernires, tionnelle donne corps la rgle de droit selon laquelle
autant que possible, dune manire compatible avec la les principes et les normes de droit international font
CEDH. Aussi, le juge moldave est appel tenir compte partie de lordre juridique interne et agit dans une op-
de la norme conventionnelle et de la jurisprudence de tique dharmonisation du droit moldave avec le droit
la Cour et la privilgier au dtriment de la norme conventionnel.23
nationale, lorsque la dernire est incompatible avec la En ce qui concerne le juge constitutionnel, Victor
CEDH.11 En sus du mcanisme constitutionnel, en vertu Puca, juge la Cour constitutionnelle prcise maintes
des normes de droit pnal et civil, les tribunaux nation- reprises que les dcisions de droit interne sappuient
aux de tout niveau ont la possibilit de se prvaloir dun sur la CEDH et la jurisprudence de la Cour24 ; deux
mcanisme spcialement conu par le lgislateur qui vise tiers des dcisions de la Cour constitutionnelle moldave
carter la norme nationale contraire la rgle inter- invoquent les dispositions conventionnelles au mme
nationale prononce en matire de droits de lHomme.12 titre que les rgles constitutionnelles.25 En particulier,
Toutefois, en labsence dune jurisprudence nationale si la Cour constitutionnelle se fonde en premier lieu
en la matire, les juridictions infrieures sembleraient sur son interprtation du texte de la Constitution pour
encore plus craintives que les juridictions suprieures. confirmer la constitutionnalit dun acte normatif ou
Dune manire gnrale, on peut donc ressentir un expliquer la signification constitutionnelle dune norme,
malaise gnral de la part des tribunaux nationaux quant elle se rfre aussi aux dispositions conventionnelles et
lapplication de la CEDH et de la jurisprudence de la la jurisprudence du juge europen, o elle trouve des
Cour.13 Les juridictions semblent oublier ou ignorer la arguments supplmentaires lappui de ses dcisions.26
jurisprudence strasbourgeoise. Le juge moldave parat Toutefois, le juge tranche, dans la grande majorit des
effray de prendre des dcisions qui pourraient soit cas, sur la base de la Constitution, en vitant une ap-
provoquer un revirement de jurisprudence, soit rvler plication autonome de la CEDH.27
un vide juridique. Il semblerait ainsi que le magistrat Le rapport ralis par le Centre de droit des avocats
moldave sefface en faveur du lgislateur en lui lais- souligne que, dernirement, le magistrat national est de-
sant linitiative de la rforme. Pour le magistrat national, venu plus sensible la protection des droits et liberts du
la CEDH parat aussi tre un instrument cach der- justiciable et quil applique de plus en plus frquemment
rire la Constitution.14 Il est toutefois regrettable, quen la CEDH lorsque diffrentes questions sont soumises
adoptant cette passivit, les juridictions de droit moldave son examen.28 Toutefois, ce processus savre tre
se soient prives aussi de participer au processus de encore insuffisant.29 Cette volution ne modifie toute-
dveloppement jurisprudentiel national en conformit fois pas lattitude gnrale du juge moldave lgard
avec la CEDH et la jurisprudence de la Cour. de la CEDH. Par consquent, une application directe
Bien que la CEDH soit cite par le juge moldave du corps conventionnel tant par le juge constitutionnel
dans les dcisions de droit interne, aucune discussion ou que par le juge de droit commun reste limite.30 Entre

16
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

lhsitation, la ngligence ou encore lignorance de la sajoute bien videmment lentrave linguistique; la ma-
CEDH, le juge moldave, surtout sous la pression du trise dune des langues officielles de la Cour reprsente
juge europen et de la procdure de suivi dexcution en soi une facilit considrable pour la ralisation dun
des arrts prononcs, cherche actuellement sadapter, suivi continu et permanent de lvolution de la jurispru-
sans pour autant pouvoir affirmer nettement une nouvelle dence de la Cour.40 Bohumil Repik a raison de mention-
tendance jurisprudentielle dans ce domaine. ner aussi que [l]a tradition pse lourde[ment] sur le juge,
qui dans lancien rgime tait subordonn au pouvoir
B. Quelques lments de rflexion au regard de lgislatif et mme au pouvoir excutif parce quil tait
lapplication de la CEDH par le juge national tenu dappliquer toute norme juridique sans pouvoir
Nombreuses peuvent tre les causes exprimant cette contrler sa constitutionnalit et sa conventionalit, et
application problmatique du magistrat moldave des celui-ci ne shabitue que progressivement son nouveau
normes conventionnelles, ainsi que du prcdent euro- rle de garant des droits et liberts individuelles.41
pen. Victor Puca, juge la Cour constitutionnelle, Drago Cucereanu a raison aussi de relever quil faudrait
estime que cela est d principalement au fait que la surmonter lattitude ngative que certains magistrats
Charte fondamentale moldave offre des garanties plus moldaves connaissent au regard du droit international42,
protectrices en matire de droits et liberts de lindividu et ceci, tant d au rle et au fonctionnement de la justice
que le texte de la CEDH.31 Vladimir Grosu, lAgent pendant la priode sovitique, lorsquil leur tait interdit
Gouvernemental moldave, estime que ceci est d aux dagir contre lEtat43. Il se pourrait ainsi que tous ces
spcificits et aux traditions juridiques auxquelles le motifs expliquent la difficult du magistrat dagir en
droit moldave est rattach.32 Relevant de la catgorie du faveur dune application directe dun trait international
droit romano-germanique, le droit moldave se dclare en matire de droits de lHomme.
assez rticent au prcdent judiciaire en tant que source
de droit33; or, la Cour europenne est une institution
cratrice de jurisprudence.34 La Cour Suprme de Justice References:
semble avoir suppos une telle raction de la part du 1
Les Pays-Bas offrent un excellent exemple dune telle
magistrat national35 et a crit dans son arrt du 19 juin situation (Pour aller plus loin, voir E. Myjer, La dimension
2000 que les juridictions sont dans lobligation de tenir eruopenne: plus quun simple orenement. Notes sur les in-
compte des arrts de la Cour, une fois appeles trancher cidences de la Convention europenne des droits de lhomme
des questions connexes aux droits et liberts fonda- sur la procdure pnale aux Pays Bas, RUDH, 1992, Vol.4,
n 1-2 (28 fvrier), p.439-446). Voir aussi A.Drzemczewski,
mentaux de lindividu.36 Ainsi, il parat que par la voie European human rights convention in domestic law: a com-
jurisprudentielle, la plus haute juridiction contentieuse parative study, Oxford: Clarendon Press/ Oxford University
moldave renforce lintroduction du prcdent judiciaire Press, 1983, 372 p.
2
A.Barbneagr (dir.), Centre de droit des avocats, Raport
en tant que source de droit dans lordre moldave. analitic: monitorizarea nclcrilor drepturilor omului reflec-
Dautres motifs dordre pratique peuvent tre men- tate n hotrrile judiciare irevocabile [Rapport analytique:
tionns; dune part, une application de la loi nationale au le monitoring des transgressions des droits de lhomme refl-
dtriment des dispositions internationales est prsume, tes dans les jugements irrvocables] (traduit par nos soins),
Chiinu, 2007, 84 p.
car le juge est dans obligation de mettre en application 3
369 dcisions de justice prononces en matire civile,
la loi interne, lexception des situations o cette loi administrative et pnale devenues dfinitives et irrvocables
prvoit expressment lapplication des rgles interna- entre septembre 2006 et aot 2007 ont t analyses.
tionales37 et, dautre part, une matrise insuffisante des
4
Grosso modo, un dlai de deux ans sest coul entre le
moment de ladhsion au Conseil de lEurope et la ratification
rglementations internationales (en particulier de la de la CEDH par la Moldova..
CEDH et de la jurisprudence de la Cour) peut tre per- 5
Pour des dtails, K. Jungwiert et M. A. Nawicki, Doc. AS/
tinente, car le juge nest pas toujours dans la possibilit Bur/Moldova (1994)2, Rapport sur la lgislation de la Rpub-
lique de Moldova, 29 septembre 1994, RUDH, 1994, Vol. 6, n
de prendre connaissance du texte du trait international. 9-10 (22 dcembre), p.376-388.
Cette dernire situation est due au fait que, dune part, 6
Le rapport prsent par le Centre de droit des avocats
le trait, suite sa ratification par la Moldova, nest pas met galement laccent sur cet aspect (A.Barbneagr (dir.),
toujours publi dans le journal officiel dans une des deux Centre de droit des avocats, Raport analitic: monitorizarea
nclcrilor drepturilor omului reflectate n hotrrile judi-
langues accessibles et, que, dautre part, le juge national ciare irevocabile [Rapport analytique: le monitoring des trans-
ne matrise parfois le texte authentique.38 gressions des droits de lhomme refltes dans les jugements
Il nest pas inutile de souligner les difficults lies irrvocables] (traduit par nos soins), loc. cit., 84 p.).
7
Voir, par exemple, Busuiocc. Moldova, n 61513/00, 21
directement aux spcificits du systme de protection dcembre 2004.
europen des droits fondamentaux, savoir le caractre 8
Article 2 (e) de la Loi n 789-XIII sur la Cour Suprme de
autonome et majoritairement jurisprudentiel.39 A cela Justice du 26 mars 1996, MO n 32 du 30 mai 1996.

17
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

9
Arrt de lAssemble Plnire de la Cour Suprme de 20
Voir, par exemple, la Dcision explicative de la Cour Su-
Justice n 17 concernant la mise en oeuvre par les instances prme de Justice n 8 concernant lapplication de la lgislation
judiciaires de certaines dispositions de la Convention europe- relative la dfense de lhonneur, la dignit et la rputation
nne pour la sauvegarde des droits de lHomme et des liberts professionnelle des personnes physiques et juridiques du 9 oc-
fondamentales du 19 juin 2000, Buletinul CSJ a RM, 2003, n tobre 2006, Buletinul CSJ a RM, 2007, n 3, p.16 et ss.
1, p.8 et ss. 21
Voir, par exemple, la Dcision de lAssemble Plnire
10
Idem, point 1. de la Cour Suprme de Justice n 4-1r/a-19/2002 du 23 dcem-
11
Ibidem. bre 2002, Buletinul CSJ a RM, 2002, n 4, p.7 et ss.
12
Articles 7 5 et 12 4 du nouveau Code de Procdure 22
A titre supplmentaire, voir les exemples de jurispru-
Pnale et respectivement du nouveau Code de Procdure dence retenus in A.Barbneagr (dir.), Centre de droit des avo-
Civile. cats. Raport analitic: monitorizarea nclcrilor drepturilor
13
A.Barbneagr (dir.), Centre de droit des avocats. Raport omului reflectate n hotrrile judiciare irevocabile [Rapport
analitic: monitorizarea nclcrilor drepturilor omului reflec- analytique: le monitoring des transgressions des droits de
tate n hotrrile judiciare irevocabile [Rapport analytique: le lhomme refltes dans les jugements irrvocables] (traduit
monitoring des transgressions des droits de lhomme refltes par nos soins), loc. cit., 84 p.
dans les jugements irrvocables] (traduit par nos soins), loc. 23
Voir principalement la Dcision explicative de la Cour
cit., p.68-75. Suprme de Justice n 8 concernant lapplication de la lgisla-
14
Les juridictions nationales analysent quasi-rgulire- tion relative la dfense de lhonneur, la dignit et la rputa-
ment la question litigieuse au regard des lois internes et pren- tion professionnelle des personnes physiques et juridiques du
nent, le plus souvent, comme point de repre, les dispositions 9 octobre 2006, loc. cit., p.16 et ss. Pour un exemple en mat-
constitutionnelles au dtriment des dispositions convention- ire civile, voir la Dcision du collge civil et du contentieux
nelles. Pour un tel exemple de jurisprudence nationale, voir administratif de la Cour Suprme de Justice n 3r-445/2006 du
la Dcision explicative de la Cour Suprme de Justice n 15 5 avril 2006 (analyse du dossier sous langle de larticle 6 1
concernant lexamen des affaires civiles en voie dappel du 3 de la CEDH). Pour un exemple en matire pnale, voir la D-
octobre 2005, Buletinul CSJ a RM, 2006, n 1, p.7 et ss. cision de lAssemble Plnire de la Cour Suprme de Justice
15
Voir, par exemple, la Dcision du collge civil et du conten- n 4-1re-15/2006 du 23 janvier 2006 (analyse du dossier sous
tieux administratif de la Cour Suprme de Justice n 2rh-260/2006 langle de larticle 6 1 de la CEDH).
(invocation des articles 6 1 et 1 du Protocole n 1 de la CEDH), 24
La mme thse est soutenue par A.Barbneagr. Pre-
la Dcision du collge civil et du contentieux administratif de la cedentul judiciar: unele aspece teoretico-practice [Le prcdent
Cour Suprme de Justice n 2rh-388/2006 du 20 dcembre 2006 judiciaire: certains aspects thortico-pratiques] (traduit par
(invocation de larticle 6 1 de la CEDH), la Dcision du collge nos soins) in A.Barbneagr (dir.), Precedentul judiciar [Le
civil et du contentieux administratif de la Cour Suprme de Jus- prcdent judiciaire], Vol. 1, Chiinu: Tipografia Central,
tice n 2ra-53/2006 du 15 mars 2006 (invocation de larticle 1 du 2006, p.5-38.
Protocole n 1 de la CEDH). Selon le rapport ralis par le Centre 25
V.Puca. Hotrrile Curii Europene a Drepturilor
de droit des avocats, les normes les plus invoques se rfrent au Omului n practica Curii Constituionale i a instanelor
droit un procs quitable, la protection de la proprit, la lib- judectoreti din Republica Moldova [Les dcisions de la
ert dexpression, etc. (A.Barbneagr (dir.), Centre de droit des Cour europenne des droits de lhomme dans la pratique de
avocats. Raport analitic: monitorizarea nclcrilor drepturilor la Cour constitutionnelle et des instances juridictionnelles de
omului reflectate n hotrrile judiciare irevocabile [Rapport ana- la Rpublique de la Moldova] (traduit par nos soins), Justiia
lytique: le monitoring des transgressions des droits de lhomme Constituional n Republica Moldova, 2006, n 1, p.5 et ss.
refltes dans les jugements irrvocables] (traduit par nos soins), 26
Voir, par exemple, la Dcision de la Cour constitution-
loc. cit., p.16-23). nelle n 12 du 19 juin 2003 sur le contrle de constitutionnalit
16
Pour des exemples dapplication de la CEDH et de la de la Loi n 1260-XV relative la profession davocat du 19
jurisprudence de la Cour (article 4 du Protocole n 7 et du pr- juillet 2002, MO n 138-140/13 du 8 juillet 2003. Dans cette
cdent Gradinger c. Autriche, 23 octobre 1995, srie A n 328- dcision, le juge constitutionnel est appel se prononcer sur
C), voir la Dcision du Collge de droit pnal de la Cour Su- plusieurs questions, notamment lorganisation administrative
prme de Justice n 1re-58/2005 du 24 mai 2005. Les mmes des avocats en un Barreau au regard de la libert dassociation.
conclusions peuvent tre retrouves in A.Barbneagr (dir.), Ainsi, ce dernier se livre une analyse sous langle de la lib-
Centre de droit des avocats. Raport analitic: monitorizarea ert associative protge par larticle 11 de la CEDH et du
nclcrilor drepturilor omului reflectate n hotrrile judi- prcdent M. A. et autres c. Espagne, n 13750/88, dcision de
ciare irevocabile [Rapport analytique: le monitoring des trans- la Commission du 2 juillet 1990, non publie.
gressions des droits de lhomme refltes dans les jugements 27
Voir, par exemple, la Dcision de la Cour constitution-
irrvocables] (traduit par nos soins), loc. cit., p.16-23. nelle n 2 sur le contrle de constitutionnalit de certaines dis-
17
Voir, par exemple, la Dcision du collge civil et du con- positions des articles 416 et 444 du Code de Procdure Civile
tentieux administratif de la Cour Suprme de Justice n 2ra- de la Rpublique de Moldova du 19 fvrier 2004, MO n 39-
691/2006 du 21 juin 2006 (invocation du prcdent Pasteli et 41/9 du 05 mars 2004. Dans cette dcision, la Cour constitu-
autres c. Moldova, n 9898/02, 9863/02, 6255/02 et 10425/02, tionnelle analyse la question de la participation des parties
15 juin 2004), la Dcision du collge civil et du contentieux la procdure de pourvoi (recurs) dans les affaires o la voie
administratif de la Cour Suprme de Justice n 2ra-98/2006 dappel nest pas prvue par la loi, principalement sous langle
du 22 fvrier 2006 (invocation des prcdents Busuiocc. Mol- de la Constitution.
dova, n 61513/00, 21 dcembre 2004 et Savichi c. Moldova, 28
A.Barbneagr (dir.), Centre de droit des avocats. Raport
n 11039/02, 11 octobre 2005). analitic: monitorizarea nclcrilor drepturilor omului reflec-
18
Voir, par exemple, la Dcision du collge civil et du con- tate n hotrrile judiciare irevocabile [Rapport analytique: le
tentieux administratif de la Cour Suprme de Justice n 3r- monitoring des transgressions des droits de lhomme refltes
462/2006 du 5 avril 2006 (analyse du dossier sous langle de dans les jugements irrvocables] (traduit par nos soins), loc.
larticle 6 1 de la CEDH). cit., p.81-84.
19
Voir, par exemple, la Dcision du collge civil et du Une tude des arrts de la Cour Suprme de Justice illustre
contentieux administratif de la Cour Suprme de Justice n parfaitement cette tendance. Voir un exemple darrt, pronon-
3r-1225/2006 du 30 novembre 2006 (analyse du dossier sous c en 1998, o la plus haute juridiction contentieuse se livre
langle de larticle 1 du Protocole n 1 de la CEDH). une analyse du droit de la dfense de la personne soupon-

18
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

ne davoir commis une infraction, de laccus et de linculp par nos soins), Vol.1. Chiinu: Cartier, 2005, p.23-25) et la
dans la procdure pnale uniquement au regard des normes in- troisime catgorie confre uniquement aux arrts prononcs
ternes (Dcision explicative de la Cour Suprme de Justice n par les juridictions internationales la facult de source de droit
30 concernant la pratique de lapplication des lois relatives au auxiliaire (Voir, parmi dautres, N.Osmochescu et V.Gmurari.
droit de la dfense de la personne souponne davoir commis Raionament [Raisonnement] in A.Barbneagr (dir.), Prec-
une infraction, de laccus et de linculp dans la procdure edentul judiciar [Le prcdent judiciaire] (traduit par nos
pnale du 9 novembre 1998, Culegere de Hotrri explica- soins). Chiinu: Tipografia Central, 2006, Vol.1, p.11-38).
tive, Chiinu, 2000, p.289 et ss.) et un autre exemple darrt, 34
A.Barbneagr (dir.). Centre de droit des avocats, Raport
prononc en 2005, o la Cour Suprme de Justice se livre analitic: monitorizarea nclcrilor drepturilor omului reflec-
un examen de la question de la dtention prventive et de la tate n hotrrile judiciare irevocabile [Rapport analytique: le
dtention au domicile au regard de la CEDH et de la jurispru- monitoring des transgressions des droits de lhomme refltes
dence de la Cour (Dcision explicative de la Cour Suprme de dans les jugements irrvocables] (traduit par nos soins), loc.
Justice n 4 concernant lapplication de certaines dispositions cit., p.19.
de la lgislation de procdure pnale relative la dtention 35
Lincorporation des normes et principes juridiques de
prventive et la dtention au domicile par les instances ju- droit international se ralise principalement par le biais des
ridictionnelles du 28 mars 2005, Buletinul CSJ a RM, 2005, arrts et dcisions de la Cour de Strasbourg (A.Barbneagr.
n 10, p.7 et ss). Precedentul judiciar izvor al dreptului naional [Le prcdent
29
A.Barbneagr (dir.), Centre de droit des avocats. Raport judiciaire-source de droit national], Revista Naional de Drept.
analitic: monitorizarea nclcrilor drepturilor omului reflec- Ediie special: Conferina Internaional tiinifico-practic
tate n hotrrile judiciare irevocabile [Rapport analytique: le Precedentul judiciar: aspecte teoretice i practice. Chiinu,
monitoring des transgressions des droits de lhomme refltes 9 septembrie 2007 [Revue nationale de droit: dition spciale:
dans les jugements irrvocables] (traduit par nos soins), loc. Confrence internationale Prcdent judiciaire: aspects
cit., p.81-84. Voir aussi V. Grosu, Allocution in Dbats devant thoriques et pratiques. Chiinu, 9 septembre 2007] (traduit
le Parlement moldave engags en vue de ladoption du projet par nos soins), 2007, p.4).
de dcision n 946 visant les audiences sur les affaires ayant 36
Point 1 de lArrt de lAssemble Plnire de la Cour
mis en cause la Moldova et prononces par la Cour europe- Suprme de Justice n 17 concernant la mise en oeuvre par les
nne des droits de lHomme, leurs excutions et la prvention instances judiciaires de certaines dispositions de la Conven-
de nouvelles violations des droits de lHomme et des liberts tion europenne pour la sauvegarde des droits de lHomme et
fondamentales, Chiinu, 21 mars 2008. Disponible sur www. des liberts fondamentales du 19 juin 2000, loc. cit., p.8 et ss.
parlament.md [consult le 28 octobre 2008]. 37
N.Osmochescu. Aplicarea dreptului internaional n or-
30
A.Barbneagr (dir.), Centre de droit des avocats. Raport dinea juridic intern a Republicii Moldova: aspecte teoreti-
analitic: monitorizarea nclcrilor drepturilor omului reflec- co-practice [Lapplication du droit international dans lordre
tate n hotrrile judiciare irevocabile [Rapport analytique: le juridique interne de la Rpublique de Modova: aspects thor-
monitoring des transgressions des droits de lhomme refltes tico-pratiques] (traduit par nos soins), Revista Naional de
dans les jugements irrvocables] (traduit par nos soins), loc. Drept, 2006, n 3, p.21 et ss.
cit., p.81-84. 38
D.Cucereanu. Statutul tratatelor internaionale cu priv-
31
V.Puca. Hotrrile Curii Europene a Drepturilor ire la drepturile omului n ordinea juridic a Republicii Mol-
Omului n practica Curii Constituionale i a instanelor dova [Le statut des traits internationaux relatif aux droits de
judectoreti din Republica Moldova [Les dcisions de la lhomme dans lordre juridique de la Rpublique de Moldova]
Cour europenne des droits de lhomme dans la pratique de (traduit par nos soins), Analele tiinifice ale ULIM, 1999,
la Cour constitutionnelle et des instances juridictionnelles de Vol.3, p.14-19, p.16-17.
la Rpublique de la Moldova] (traduit par nos soins), loc. cit., 39
Voir, mutatis mutandis, B.Repik. La place de la Conven-
p.5 et ss. tion europenne des droits de lhomme dans lordre juridique
32
V.Grosu. Allocution in Dbats devant le Parlement mol- interne de la Rpublique slovaquein P.Tavernier (d.), Quelle
dave engags en vue de ladoption du projet de dcision n 946 Europe pour les droits de lhomme?: la Cour de Strasbourg
visant les audiences sur les affaires ayant mis en cause la Moldo- et la ralisation dune union plus troite (35 annes de ju-
va et prononces par la Cour europenne des droits de lHomme, risprudence, 1959-1994): actes du colloque organis par le
leurs excutions et la prvention de nouvelles violations des CREDHO (Centre de recherches et dtudes sur les droits
droits de lHomme et des liberts fondamentales, loc. cit. de lHomme et le droit humanitaire) la Facult de droit de
33
La question du prcdent judiciaire en tant que source de Rouen, du 11 au 12 mai 1995, Bruxelles: Bruylant, 1996, coll.
droit dans le systme moldave a t analyse lors de la Con- Organisations internationales et relations internationales n
frence internationale Prcdent judiciare: aspects thoriques 33, p.369-376, p.375.
et pratiques organise le 29 septembre 2007 Chiinu (Pour 40
A.Barbneagr (dir.). Centre de droit des avocats. Raport
consulter les interventions des participants, voir Preceden- analitic: monitorizarea nclcrilor drepturilor omului reflec-
tul judiciar: aspecte teoretice i practice: actele Conferinei tate n hotrrile judiciare irevocabile [Rapport analytique: le
Internaionale tiinifico-practice organizate la Chiinu, 29 monitoring des transgressions des droits de lhomme refltes
septembre 2007 [Le prcdent judiciaire: aspects thoriques dans les jugements irrvocables] (traduit par nos soins), loc.
et pratiques: actes de la confrence internationale organise cit., p.81-84.
le 29 septembre 2007 Chiinu] (traduit par nos soins), Re- 41
B.Repik. La place de la Convention europenne des
vista Naional de Drept. Ediie special, 2007, 104 p.). La droits de lhomme dans lordre juridique interne de la Rpub-
doctrine moldave est aussi partage sur cette question; la pre- lique slovaque loc. cit., p.369-376, p.375.
mire catgorie dauteurs reconnat au prcdent judiciaire la 42
D.Cucereanu. Op. cit., p.17.
facult de source de droit (Voir, parmi dautres, A.Mari. Drept 43
R.Maruste.The impact of the accession of Eastern block
penal. Partea General [Le droit pnal. La partie gnrale] countries on the Convention Machinery and its case-lawin
(traduit par nos soins), Vol.1. Chiinu: Tipografia Central, L.Caflisch et alii (d.), Liber amicorum Luzius Wildhaber: hu-
2002, p.38), la deuxime catgorie rfute une telle possibilit man rights; Strasbourg views=Droits de lHomme, regards de
(Voir, parmi dautres, S.Botnaru et alii (dir.), Drept penal. Strasbourg, Kehl/Strasbourg/Arlington/Va.: N.P. Engel, 2007,
Partea general [Le droit pnal. La partie gnrale] (traduit p.285-308, p.288-289.

19
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Integrarea European a Republicii Moldova prin


prisma reglementrilor vamale naionale
Teodor CRNA,
doctor habilitat n drept, confereniar universitar (USM)
Ianu ERHAN,
magistru n drept, lector universitar (USM)
SUMMARY
Today is becoming increasingly topical the discussion on the tendency of Republic of Moldova towards
the Community and the process which entails the association, the pre-accession and finally the integration
procedure of our country. But first of all, the integration in the European community requires customs
integration. No wonder, one of the primary factors that led to the creation of the European Union was
customs union, initially set to deepen economic and trade relations between the founding members. The
aspirations of Republic of Moldova to the Community space involve a process of adjustment and develo-
pment of national regulatory framework under the principles of the acquis communautaire.

E xtinderea Uniunii Europene de la 1 mai 2004 ofer


pentru Uniunea European i Republica Moldova
de apropiere a legislaiilor vamale ale rilor care au
aderat sau urmeaz s adere la Comunitatea European.
oportunitatea de a dezvolta o relaie de continu apro- Apropierea legislaiei vamale presupune existena unei
piere mergnd dincolo de cooperare, de a implica ntr-o legislaii naionale compatibile cu cea a Comunitii.
msur semnificativ integrarea economic i de a apro- Din punct de vedere vamal, adoptarea unui sistem de
funda cooperarea politic.1 reglementri armonizat cu Codul vamal comunitar i
Astzi devine din ce n ce mai actual discuia cu reglementrile sale complementare este considerat
privind tendina Republicii Moldova ctre spaiul drept o condiie esenial pentru facilitarea comerului
comunitar i procesul care atrage dup sine procedura liber instituit prin Acordurile Europene i pentru pre-
de asociere, pre-aderare i, n final, de integrare a rii gtirea aderrii. Adoptarea integral a Codului vamal
noastre n cadrul Uniunii Europene. Dar, nti de toate, comunitar i a reglementrilor complementare nu este
integrarea n cadrul comunitii europene presupune o prevzut dect dup aderare.
integrare vamal. Nu n zadar unul dintre elementele n continuare, ne-am propus o abordare a cadrului
primordiale care au dus la crearea Uniunii Europe- legislativ naional n domeniul vamal n vederea stabi-
ne a fost uniunea vamal, creat iniial n scopul lirii gradului de compatibilitate a acestuia cu legislaia
aprofundrii relaiilor economice i comerciale ale vamal comunitar, n perspectiva unui eventual proces
statelor-fondatoare. Uniunea vamal existent astzi de apropiere a rii noastre de Uniunea European.
la nivel comunitar stabilete, pe lng libera circulaie La baza crerii Uniunii Europene a stat Comuni-
a persoanelor, i libera circulaie a mrfurilor, a ser- tatea Economic European, care a fost nfiinat prin
viciilor i capitalului. Aspiraiile Republicii Moldova Tratatul de la Roma, semnat de cele ase state fonda-
ctre spaiul comunitar presupune un proces de ajus- toare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i
tare i elaborare a cadrului normativ naional conform Olanda) la 25 martie 1957. Unul dintre obiectivele ma-
principiilor acquisului comunitar. jore stabilite de Tratatul respectiv a fost realizarea unei
Ct privete acquisul comunitar n domeniul vamal, piee unice ntre statele membre, primul pas concret n
acesta include Codul vamal comunitar i Regulamentul acest sens fiind formarea unei uniuni vamale.
de aplicare a acestuia, nomenclatura combinat, tariful n anul 1958, cele ase state fondatoare au pus n
vamal comun cu preferinele comerciale, cotele tarifare aplicare dou procese paralele, unul dintre ele abolind
i suspendrile tarifare, precum i alte reglementri legis- treptat taxele vamale referitoare la schimburile co-
lative n afara Codului vamal, cum ar fi legislaia privind merciale reciproce, cellalt fiind instituirea unui Tarif
mrfurile contrafcute i mrfurile piratate, precursorii, Vamal Comun, aplicabil mrfurilor importate din tere
exportul bunurilor culturale etc. state, ca de acum n 1968 s fie desvrit unificarea
Orice stat care urmeaz s adere la Uniunea Euro- tarifelor, adic au fost eliminate toate taxele vamale i
pean parcurge procesul de acceptare a acquisului restriciile n comerul dintre statele membre ale Comu-
comunitar, inclusiv cel n domeniul vamal. Prin ac- nitii, prin introducerea unui tarif vamal unic aplicabil
ceptarea acquisului comunitar se nelege acel proces bunurilor importate din alte state.

20
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

La 01.07.1968, Uniunea Vamal era realizat i, de Acord va plasa relaiile comerciale ale rii noastre cu
atunci, orice nou stat care adera la Comunitate a supor- Comunitatea European pe poziii de egalitate fa de
tat procesul de anulare a taxelor sale n comerul intra- relaiile comerciale cu statele din CSI, cu care la mo-
comunitar i i-a aliniat tariful extern la Tariful Vamal ment avem ncheiat un asemenea Acord, consolidnd n
Comun. Tot din 1968 are loc o armonizare accentuat rezultat aspectul economic pentru aprofundarea relaii-
i o simplificare a legislaiei n domeniul vamal, care au lor politice i pregtind Republica Moldova s fac fa
fost percepute ca elemente fundamentale, indispensabi- cerinelor naintate pentru un stat care tinde s devin
le pentru facilitarea comerului. membru al Uniunii Europene.
Conform Tratatului privind instituirea Comunitii Anterior rundei date, autoritile comunitare au lan-
Europene, distingem dou sfere diferite ale reglemen- sat Parteneriatului Estic o nou politic de vecinta-
trilor vamale comunitare, i anume: raporturile din ca- te ce prevede liberalizarea regimului de vize, ridicarea
drul Uniunii Vamale, care au loc ntre statele-membre barierelor comerciale i adoptarea a ct mai multor
i raporturile comerciale ale Uniunii Europene i ale prevederi din legislaia Uniunii Europene n cele ase
statelor-membre cu terele state. Astfel, una dintre ca- ri implicate Republica Moldova, Ucraina, Belarus,
racteristicile principale i eseniale ale dreptului vamal Georgia, Armenia i Azerbaijan.
comunitar l constituie faptul c este alctuit din totali- Politica European de Vecintate deschide noi
tatea normelor juridice, care reglementeaz att aspec- perspective de parteneriat ntre Uniunea European i
tele interne, ct i cele externe legate de funcionarea Republica Moldova n domeniul vamal, i anume:
Uniunii Vamale a Comunitii Europene. perspectiva avansrii dincolo de cooperare spre un
Astzi din Comunitatea European fac parte 27 de grad semnificativ de integrare, inclusiv prin accesul pe
state europene, care se bucur de acele posibiliti pe piaa intern a UE i posibilitatea de a participa progresiv
care le ofer Uniunea European, inclusiv de o pia la aspectele-cheie ale politicilor i programelor UE;
comun, un teritoriu vamal unic, o politic i legislaie deschiderea reciproc a economiilor i reducerea
vamal unic. continu a barierelor din calea comerului, ceea ce va
La 12 ianuarie curent, la Chiinu s-a desfurat stimula investiiile i creterea economic;
prima rund de negocieri privind Acordul de asociere posibiliti pentru deschiderea treptat sau partici-
Republica Moldova Uniunea European. Noul Acord parea consolidat n anumite programe comunitare n
de asociere cu Uniunea European urmeaz s aduc domeniul comerului exterior i al celui vamal;
Republica Moldova mai aproape de legislaia i stan- susinere, inclusiv asisten tehnic, pentru a nde-
dardele europene n domeniile prioritare ale politicii plini standardele i normele UE legate de controlul i
interne i externe a statului nostru, inclusiv n domeniul perfectarea vamal a mrfurilor;
vamal. aprofundarea comerului i relaiilor economice.
Viitorul Acord va aprofunda asocierea politic i n prezent, cadrul juridic bilateral dintre Republica
integrarea economic a Republicii Moldova n Uniunea Moldova i Uniunea European se bazeaz, preponde-
European. Acesta reafirm disponibilitatea Uniunii rent, pe urmtoarele acte internaionale:
Europene de a negocia o zon de liber schimb cu Repu- Acordul de Parteneriat i Cooperare, care n linii
blica Moldova, atunci cnd vor fi ndeplinite condiiile generale s-a realizat i
necesare, prioritar fiind compatibilitatea bazei legale Planul de aciuni Uniunea European Republica
naionale cu acquisul comunitar n domeniu. Moldova, semnat la Bruxelles la 22 februarie 2005, care
La rndul su, zona de liber schimb presupune terito- prevede un ir de aciuni i msuri pe care Republica
riul, n limitele cruia se aplica o ntelegere ntre dou sau Moldova urmeaz s le realizeze pentru a asigura trece-
mai multe ri sau uniuni de ri (n cazul dat Uniunea rea la o etap mai avansat de colaborare. Aceste msuri
European) privind obiective ca: prevd reformarea cadrului legislativ i instituional n
desfiinarea taxelor vamale; vederea conformrii Republicii Moldova la valorile
eliminarea restriciilor cantitative la mrfurile europene.
industriale; Obiectivul 26 al acelui Plan, denumit Implementa-
dezvoltarea economic a rilor semnatare (mem- rea legislaiei vamaleconform standardelor internaio-
bre) n concordan cu obiectivele lor strategice; nale i UE, prevede:
stabilitatea monetar-fiscal etc. implementarea prevederilor Codului vamal co-
Avnd un Acord bilateral de liber scimb semnat cu munitar dar i a prevederilor ce se refer la controlul
Uniunea European, Republica Moldova va dispune vamal al precursorilor, bunurilor contrafcute i pi-
de un cadru mai previzibil pentru derularea relaiilor ratate, al bunurilor cu dubl destinaie i al bunurilor
comerciale cu statele comunitare. De asemenea, acest culturale;

21
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

adoptarea i racordarea deplin la Sistemul Ar- punndu-se ca declaraiile vamale sa fie ntocmite, de
monizat existent, n vederea adoptrii Nomenclatorului regul, pe cale electronic i s prevad doar un singur
Combinat; tip de declaraie simplificat.
implementarea principiului controlului vamal n Prin urmare, dac la baza legislaiei vamale a
baza analizei i selectivitii riscurilor i crearea cadrului Republicii Moldova, mai ales cu referin la destinaiile
instituional relevant. i regimurile vamale, se afl prevederile vechiului Cod
Vorbind despre baza legislativ naional n domeniul vamal comunitar aprobat prin Regulamentul nr.2913/92
vamal, putem meniona c prevederile Codului vamal i Regulamentul de aplicare a acestuia nr.2454/1993, nu
i ale actelor normative naionale n ultimii ani au fost ne rmne dect s facem o analiz a prevederilor no-
armonizate n cea mai mare parte cu legislaia vamal ului Cod vamal comunitar, s identificm acele novaii
comunitar, punerea n practic a acestora fcndu-se i modificri pe care le conine i s le ncorporm n
treptat. Astfel, nu exist (sau dac exist sunt minime) cadrul normativ naional.
deosebiri de aplicare fa de legislaia comunitar n ceea Referindu-ne la celelalte aspecte, prevzute n pct.(1)
ce privete utilizarea nomenclaturii tarifare, informaiile al obiectivului indicat mai sus, i anume implementarea
tarifare obligatorii, regulile de origine, valoarea n vam, prevederilor referitoare la controlul vamal al precursori-
procedurile i regimurile vamale la import i export, lor, al bunurilor contrafcute i piratate, al bunurilor cu
tranzitul, antrepozitul vamal, documentul administrativ dubl destinaie i al bunurilor culturale, considerm c
unic, datoria vamal. Totodat, este observabil tendina n acest sens este necesar adoptarea unor acte normative
la nivel comunitar de implementare a noilor prevederi noi, separate, care ar prevedea nemijlocit noiunea bu-
legale n domeniul vamal i trecerea acestora la un nivel nurilor vizate, precum i procedura de trecere a acestora
calitativ nou. peste frontiera vamal, dat fiind faptul c reglementrile
Astzi, este evident faptul c pentru facilitarea co- existente la moment sunt minime sau n general lipsesc
merului legitim i lupta mpotriva fraudei vamale sunt pentru unele compartimente.
necesare proceduri vamale simple, rapide i uniformiza- Astfel, pn la moment n legislaia vamal a
te. Prin urmare, se impune crearea unui mecanism simplu Republicii Moldova nu este expus definiia noiunii de
i fr suport pe hrtie att pentru organele vamale, ct precursori, nefiind detalizat nici procedura de import-
i pentru agenii economici participani la activitatea export al acestora.
economic extern, urmnd s se simplifice legislaia Noiunea de bunuri contrafcute i piratate a fost
vamal, s se permit utilizarea instrumentelor i a introdus n Codul vamal al Republicii Moldova prin
tehnologiilor moderne i s se promoveze n continuare Legea de modificare nr.103-XVI din 16.05.2008,
aplicarea uniform a legislaiei vamale. prevederile n cauz fiind apropiate de cele folosite de
Pornind de la ideea expus, Parlamentul Euro- legislaia vamal comunitar. Totodat, Capitolul XII al
pean i Consiliul European au adoptat Regulamentul Codului vamal al Republicii Moldova, intitulat Aplica-
nr.450/2008 privind stabilirea unui nou Cod vamal rea de msuri la frontier n vederea proteciei proprie-
comunitar, care a fost publicat n Jurnalul Oficial al tii intelectuale, prevede procedura de contracarare a
Uniunii Europene la 4 iunie 2008. Regulamentul dat este traficului ilicit cu mrfuri care aduc atingere proprietii
obligatoriu, n toate elementele sale, i se aplic direct intelectuale, inclusiv cu bunuri contrafcute i piratate.
n toate statele membre. Acesta a intrat n vigoare la 20 n domeniul dat, la nivel comunitar este folosit Regula-
de zile de la publicare, ns anumite prevederi se aplic mentul nr.3295/94, care stabilete msuri privind libera
gradual, ncepnd cu 24 iunie 2009 i 1 ianuarie 2011, circulaie, exportul, regimul suspensiv de perfecionare
dar nu mai trziu de 24 iunie 2013. pasiv i activ a bunurilor falsificate, piratate sau care
De asemenea, Regulamentul nr.450/2008 prevede: aduc atingere drepturilor de proprietate intelectual.
S se raionalizeze regimurile vamale i s se in Cu referin la bunurile cu dubl destinaie, singurul
seama de faptul c utilizarea mijloacelor electronice act normativ care d definiia acestei categorii de bunuri
pentru depunerea i prelucrarea declaraiilor reprezint este Legea nr.1163-XIV din 26.07.2000 Cu privire la
regula, iar utilizarea i prelucrarea declaraiilor pe hrtie controlul exportului, reexportului, importului i tranzitu-
reprezint excepia. lui de mrfuri strategice, ale crei norme n mare parte
Codul vamal modernizat introduce cadrul juridic i-au pierdut, considerm, actualitatea, fiind prevederi cu
pentru aplicarea anumitor dispoziii ale legislaiei va- caracter general (bunurile cu dubl destinaie sunt incluse
male ce vizeaz schimburile comerciale cu mrfuri n categoria mrfurilor strategice) i nu mai reflect n
ntre prile teritoriului vamal. Normele n materie de deplin msur situaia real n domeniul trecerii peste
declaraii vamale i plasare a mrfurilor sub un regim frontiera vamal a Republicii Moldova a bunurilor cu
vamal urmeaz s fie modernizate i raionalizate, im- dubl destinaie. De exemplu, la nivel comunitar se apli-

22
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

c un act normativ separat pentru bunurile respective, i 2) verificarea preponderent a tranzaciilor care pre-
anume: Regulamentul nr.1334/2000, care stabilete pro- supun existena unor neconcordane;
cedura de control al exportului bunurilor i tehnologiilor 3) stabilirea unui climat benefic colaborrii ntre
cu dubl utilizare (att civil, ct i militar). organele vamale i mediul de afaceri.
O situaie identic atestm i n privina bunurilor Activitatea de analiz a riscurilor n domeniul vamal
culturale, mai bine zis cu privire la procedura de n Republica Moldova se realizeaz n conformitate
trecere peste frontiera vamal a Republicii Moldova cu principiile de administrare stabilite n Concepia
a bunurilor din categoria dat, deoarece normele cu sistemului de administrare a riscurilor n Serviciul Va-
referin se afl dispersate n diferite acte normative. mal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1144 din
Considerm c se impune necesitatea elaborrii i 03.11.2005.
adoptrii unui act normativ distinct, care ar reglemen- La rndul su, procedura de administrare a riscurilor
ta detaliat procedura de declarare i control vamal al este desfurat de ctre organele vamale, care asigur
acestora, dup modelul Regulamentului nr.3911/92, efectuarea unui control vamal adecvat, bazat pe redis-
aplicabil la nivel comunitar. tribuirea optimal a resurselor Serviciului Vamal pe
Ct privete condiia adoptrii i racordrii n depli- direciile cele mai importante i prioritare ale activitii,
n msur la Sistemul Armonizat existent, n vederea n vederea prevenirii i combaterii fraudelor vamale i
implementrii Nomenclatorului Combinat folosit de facilitrii schimbului de mrfuri internaional prin utili-
Comunitatea European, putem meniona c Republica zarea principiului selectivitii.
Moldova, prin Legea nr.112-XV din 22.04.2004, a aderat Chiar dac principiul expus a fost implementat cu
la Convenia internaional privind Sistemul Armonizat succes n activitatea vamal din Republica Moldova,
de descriere i codificare a mrfurilor, semnat la 14 fiind unul dintre determinantele procedurii de vmuire
iunie 1983 la Bruxelles. Potrivit acestei Convenii, a a mrfurilor, mai sunt unele rezerve, care n timpul
fost elaborat un nomenclator de baz unic, care a fost apropiat urmeaz s fie nlturate, cum ar fi: dezvolta-
acceptat de majoritatea statelor lumii, criteriul de clasi- rea sistemului de selectivitate a mrfurilor, dezvoltarea
ficare a mrfurilor fiind gradul de prelucrare combinat sistemului instituional n domeniul dat, schimbul mai
cu originea mrfurilor. accentuat de informaii ntre subiecii vizai n Hot-
n cadrul tarifului vamal, statul nostru aplic pre- rrea Guvernului nr.1144, sistematizarea criteriilor i
vederile Sistemului Armonizat, prin care nelegem profilurilor de risc aplicate i elaborarea altor noi, mai
nomenclatura care cuprinde poziiile, subpoziiile i
eficiente etc.
codurile numerice aferente, notele de seciuni, capitole
n afar de poziiile reflectate mai sus, putem meni-
i subpoziii, precum i regulile generale de interpretare
ona c n ultimul timp n legislaia vamal a Republicii
a Sistemului Armonizat cuprinse n Anexa la aceast
Moldova au fost operate anumite modificri, care au pus
Convenie. Prin nomenclatur tarifar se are n vedere
nceputul unei noi etape n vederea ajustrii legislaiei
nomenclatura stabilit n conformitate cu legislaia
vamale naionale la acquisul comunitar n domeniul
prii contractante pentru ncasarea taxelor vamale de
vamal.
import.
n continuare vom meniona doar cteva modificri
La nivel comunitar la fel se aplic aceast Convenie,
iar nomenclatura combinat care constituie baza Tarifu- i novaii legislative operate n acest sens. Astfel, prin
lui Vamal Integrat al Comunitii Europene (TARIC) este Legea Parlamentului nr.103-XVI din 16.05.2008, n
alctuit conform Sistemului Armonizat de descriere i Codul vamal al Republicii Moldova a fost introdus un
codificare a mrfurilor. Astfel, la compartimentul respec- nou articol 193,1 cu denumirea Agentul economic
tiv putem meniona c Nomenclatorul tarifar folosit de autorizat, care stabilete: Agentul economic autorizat
ctre Republica Moldova este, n linii generale, compa- este persoana juridic, nregistrat n conformitate cu
tibil cu cel folosit pe teritoriul vamal comunitar. legislaia, care deine acest statut n temeiul deciziei
Fcnd referin la implementarea principiului con- Serviciului Vamal i care beneficiaz de anumite faciliti
trolului vamal n baza analizei i selectivitii riscurilor, n ceea ce privete controlul vamal privind securitatea
acesta se prezint ca un element-cheie n racordarea i sigurana i/sau de anumite simplificri prevzute de
activitii organelor vamale ale Republicii Moldova la reglementrile vamale. Condiiile, criteriile i procedura
standardele existente n Uniunea European. obinerii, suspendrii i retragerii statutului de agent
Aplicarea controlului vamal n baza analizei i se- economic autorizat, facilitile i simplificrile care se
lectivitii riscurilor permite realizarea de ctre organele acord persoanelor cu un astfel de statut sunt stabilite de
vamale naionale a unor obiective strategice, precum: Serviciul Vamal, n conformitate cu legislaia.2
1) efectuarea adecvat (rapid i eficient) a controlului Mai recent, prin Ordinul Serviciului Vamal nr.268-O
vamal; din 09.07.2010, a fost aprobat Regulamentul cu privire

23
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

la statutul de agent economic de ncredere, elaborat gsit nc pe deplin reflectare procedurile simplificate
n vederea facilitrii procedurii de vmuire, asigurrii de vmuire a mrfurilor aplicabile n cadrul Uniunii
aplicrii principiului selectivitii la efectuarea contro- Europene.
lului vamal, care reglementeaz condiiile i modul de Procedura simplificat de vmuire prevede fur-
atribuire a statutului de agent economic de ncredere, nizarea de ctre agentul economic, a posteriori (mai
aspectele generale legate de procedura controlului va- trziu), a unor informaii i documente, care n mod
mal aplicat n privina acestuia, precum i alte faciliti general sunt cerute n momentul nceperii procedurii
acordate. n opinia noastr, actul normativ respectiv de vmuire.
constituie un prim pas n definirea ampl a noiunii de Scopul procedurilor simplificate de vmuire este
agent economic autorizat, ns considerm c nu cu- de a li se oferi agenilor economici modaliti noi de
prinde toate aspectele legate de noiunea menionat i vmuire, aplicate schimburilor de mrfuri realizate ntre
se impune elaborarea unui act normativ mai detaliat. statele-membre ale Comunitii Europene i alte state,
Astfel, cu regret, pn la moment alte reglementri ce vizeaz:
dect cele menionate, ndreptate la desfurarea esenei a) simplificarea formalitilor de vmuire;
acestei noiunii, nu au fost elaborate, iar prevederile b) accelerarea traficului de mrfuri;
respective, att de binevenite n contextul ajustrii c) reducerea timpului de vmuire.
legislaiei vamale naionale la standardele comunitare, Conform legislaiei vamale comunitare, cunoatem
rmn cu o aplicare redus n cadrul dreptului vamal urmtoarele proceduri simplificate:
naional. 1) procedura declaraiei incomplete;
n ce privete instituia agent economic autorizat 2) procedura declaraiei simplificate;
n cadrul dreptului vamal comunitar, avem denumirea 3) procedura de vmuire la domiciliu.
de operator economic autorizat (sensul fiind identic). Procedura declaraiei incomplete permite autoritii
Aceasta joac un rol destul de important n procedura vamale s accepte o declaraie, care nu conine toate date-
de vmuire a mrfurilor din considerentul, deoarece le necesare sau care nu este nsoit de toate documentele
stabilete un statut special pentru persoana care deine cerute pentru plasarea sub regimul vamal solicitat, iar
acest statut i dispune de un cerc de drepturi i obligaii titularul declaraiei incomplete este obligat s prezinte
privilegiate, fiind excluse n privina acesteia anumite ulterior biroului vamal documentele lips.
forme de control i supraveghere vamal cu posibilitatea Procedura declaraiei simplificate permite, n cazul
vmuirii mrfurilor n procedur simplificat. operaiunilor cu caracter repetitiv, ca mrfurile s fie pla-
Conform legislaiei vamale comunitare, operato- sate sub regimul vamal respectiv pe baza depunerii unei
rii economici care respect normele i sunt demni de declaraii simplificate, cu condiia depunerii ulterioare a
ncredere i au obinut statutul de operatori economici unei declaraii suplimentare cu caracter global.
autorizai urmeaz s profite la maximum de simplifi- Prin operaiuni cu caracter repetitiv se nelege
carea generalizat i, innd seama de aspectele privind transporturile de marf avnd acelai destinatar i ace-
securitatea i sigurana, pot beneficia de niveluri reduse lai expeditor, care ndeplinesc cumulativ urmtoarele
de control vamal. condiii:
Orice operator economic stabilit pe teritoriul vamal au frecven mai mare de dou transporturi pe
al Comunitii i care ndeplinete condiiile prevzute sptmn;
de legislaia vamal comunitar poate s solicite sta- marfa transportat se ncadreaz n acelai cod
tutul de operator economic autorizat. Acest statut este tarifar;
acordat de ctre autoritile vamale dup o consultare ara de expediie i ara de destinaie, precum i regi-
cu alte autoriti competente. mul vamal i cel tarifar aplicabile rmn neschimbate.
Ct privete noiunea de operator economic, aces- Procedura de vmuire la domiciliu permite plasarea
ta este considerat orice persoan care n cadrul activi- mrfurilor sub regimul vamal solicitat la locurile de
tilor sale profesionale exercit activiti reglementate ncrcare sau de descrcare a mrfurilor, dup caz, de-
de legislaia vamal comunitar. semnate de titularul operaiunii comerciale, sau n alte
Conform legislaiei vamale comunitare, aceti ope- locuri aprobate de autoritatea vamal.
ratori pot beneficia de statutul de operator economic n cazul procedurii de vmuire la domiciliu, agentul
autorizat simplificare vamal sau de operator econo- economic, autorizat n prealabil de autoritatea vamal,
mic autorizat securitate i siguran, sau de statutul primete un numr de declaraii vamale pre-autentificate,
combinat simplificare, securitate i siguran. pe care le utilizeaz corespunztor nevoilor estimate i
Tot n aceast ordine de idei, putem concretiza c pe care trebuie s le justifice la sfritul unei perioade
n legislaia vamal a Republicii Moldova nu i-au stabilite de comun acord cu biroul vamal.

24
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Astfel, n perspectiv, pentru accentuarea armonizrii aplicabil n Uniunea European, care este cu mai multe
la nivel naional a principalelor acte normative n dome- coloane, fiind posibil aplicarea difereniat a taxelor
niul vamal, urmeaz a fi aprobate i aplicate: procedura vamale n dependen de politica tarifar descriminatorie
simplificat de vmuire la domiciliu pentru operaiunile aplicabil de Comunitate.
de export, import i perfecionare activ (att cu suspen- Un alt exemplu de apropiere a legislaiei vamale
darea ncasrii taxelor vamale, ct i cu restituirea aces- naionale de cea comunitar servete implementarea
tora), depunerea declaraiei vamale incomplete, precum NCTS Noul Sistem Computerizat de Tranzit (New
i procedura de vmuire la domiciliu pentru mrfurile Computerized Transit System). Aderarea Republicii
plasate sub celelalte regimuri vamale. Moldova la Convenia privind regimul de tranzit co-
Un progres evident n ce privete apropierea legis- mun i la Convenia privind simplificarea formalitilor
laiei i a procedurilor vamale naionale de cele co- n comerul cu mrfuri, ncheiate la Interlaken la 20 mai
munitare a fost adoptarea Hotrrii Guvernului nr.501 1987, i conectarea la NCTS de nivel internaional va fi
din 14.08.2009 cu privire la Tariful Vamal Integrat al posibil cu condiia c ara noastr va fi invitat n acest
Republicii Moldova, care prevede c n scopul faci- sens de ctre depozitar (Secretarul general al Consiliu-
litrii traficului de mrfuri i optimizrii procesului de lui Comunitilor Europene), ca urmare a hotrrii Co-
implementare a prevederilor legislaiei privind impor- misiei mixte UE/AELS.
tul i exportul mrfurilor, Serviciul Vamal va elabora i n acest sens, prin Ordinul Serviciului Vamal
gestiona Tariful Vamal Integrat al Republicii Moldova nr.346-O din 14.09.2007 a fost aprobat Planul de Ac-
(TARIM), n temeiul Nomenclatorului mrfurilor al iuni pentru implementarea n Republica Moldova a
Republicii Moldova.3 Noului Sistem Computerizat de Tranzit. Acesta este
TARIM are un caracter consultativ, reprezentnd o un sistem european, bazat pe depunerea declaraiei
de tranzit n format electronic i pe schimburi elec-
baz de date n care se indic msurile tarifare i neta-
tronice de date ntre birourile vamale implicate ntr-o
rifare aplicabile mrfurilor importate sau exportate pe/
operaiune de tranzit: biroul de plecare i de destinaie.
din teritoriul vamal al Republicii Moldova i care in-
Efectele implementrii NCTS se vor concretiza prin
clude urmtoarele compartimente:
eficientizarea urmririi transporturilor care nu ajung la
a) subdiviziuni ale Nomenclatorului mrfurilor al
destinaie i prin identificarea n timp real a cuantumu-
Republicii Moldova; lui obligaiei vamale, a debitorului i soldului rmas
b) cotele taxelor vamale i alte drepturi de import; din garania depus de titularul operaiunii.
c) informaii privind facilitile tarifare; Mai recent au fost puse n aplicare prevedrile
d)coduri adiionale i note explicative privind utili- Legii nr.253-XVI din 05.12.2008, prin care Republi-
zarea informaiilor cuprinse n TARIM; ca Moldova a aderat la Convenia privind admiterea
e) date i indicaii privind temeiul legal al informa- temporar, adoptat la Istanbul la 26 iunie 1990.
iilor cuprinse n TARIM; Convenia dat prevede mecanismul de aplicare a
f) alte informaii necesare pentru aplicarea msuri- Carnetului ATA, care este un document internaional
lor tarifare i netarifare (acte cu caracter permisiv etc). vamal pentru o transportare i vmuire simplificat a
n vederea asigurrii ajustrii la standardele euro- mrfurilor aflate n regim de export temporar i ad-
pene, elaborarea TARIM s-a realizat n conformitate mitere temporar.Carnetul ATA este unul dintre cele
cu principiile care stau la baza Tarifului Vamal Comun mai eficiente metode de derulare a exporturilor tem-
(TARIC) bazat pe nomenclatura combinat i preve- porare, n vederea participrii agenilor economici
derile adiionale specificate n legislaia comunitar, la trguri i expoziii internaionale. De asemenea,
precum i n corelaie cu recomandrile oferite de c- Carnetul ATA permite introducerea mrfurilor strine
tre experii din Autoritatea Naional a Vmilor din pe teritoriul vamal al Republicii Moldova fr plata
Romnia.4 drepturilor de import i fr a completa documente
Tariful vamal integrat al Uniunii Europene se aplic vamale.
de la 01 ianuarie 1988. n el sunt descrise amnunit Ct privete practica altor state n acceptarea acquisu-
mrfurile, nomenclatura, coninnd i alt informaie lui comunitar n domeniul vamal, ne vom referi succint la
necesar pentru identificarea mrfii n vederea perceperii practica Romniei. n vederea completrii, armonizrii i
taxelor vamale i evidenei statistice a operaiunilor de implementrii efective a cadrului legislativ, n perioada
comer exterior. de pre-aderare a fost ntocmit Strategia de dezvoltare a
Acest act normativ este un prim pas n apropierea Administraiei Vamale Romne, care a avut ca principale
tarifului vamal naional de cel comunitar. La moment, obiective:
tariful vamal al Republicii Moldova este unul simplu, cu completarea cadrului legislativ i a procedurilor
o singur coloan a taxei vamale, spre deosebire de cel specifice;

25
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

corelarea sistemului legislativ naional cu cel sistem de evaluare n vam a mrfurilor cu cel exis-
european; tent n Uniunea European, bazat pe Acordul privind
eficientizarea activitii de colectare a drepturilor aplicarea art.VII al Acordului General pentru Tarife i
de import cuvenite bugetului de stat din activitatea Comer (GATT).
vamal; Dup cum observm, Republica Moldova parcurge
consolidarea controlului vamal la frontier; aceleai etape ca i statul vecin, numai c, spre deosebire
combaterea fraudei comerciale i a crimei organi- de acesta, avem nc multe aspecte nereglementate, iar
zate transfrontaliere; ajustarea legislaiei vamale naionale la acquisul comu-
structurarea sistemului de comunicare interinstitu- nitar decurge destul de lent.
ional la nivel naional i internaional; Ca posibil viitor stat membru al Uniunii Europene,
consolidarea, stabilizarea i dezvoltarea Sistemului Republica Moldova urmeaz s contientizeze pe deplin
Informatic Integrat Vamal; rolul pe care l au reglementrile vamale naionale n
domeniul reglementrii traficului de mrfuri, aplicrii
modernizarea infrastructurii i dotarea cu echi-
corecte a procedurilor vamale, eficienei mecanismelor
pamente performante, specifice activitii vamale de
tarifare i netarifare stabilite, ca n rezultat s fie facilitate
control;
raporturile economice i comerciale cu caracter legal,
restructurarea cadrului organizatoric i mbunti- contracarat frauda n domeniul vamal i protejate intere-
rea sistemului managerial i de comunicare intern; sele economice ale statului i ale operatorilor economici.
crearea cadrului instituional i al mecanismelor de Cu toate c n ultima perioad au fost ntreprinse o serie
recrutare, selecie, pregtire profesional, evaluare i alo- de aciuni menite s contribuie att la realizarea unei
care a resurselor umane, protecia lucrtorilor vamali; armonizri depline a reglementrilor vamale, ct i la
combaterea corupiei i crearea unui profil etico- transpunerea acquisului comunitar n sistemul normativ
profesional al personalului vamal. naional, mai rmn o serie de principii i prevederi care
Alinierea legislaiei vamale la acquisul comunitar urmeaz a fi implementate. De asemenea, Republica
s-a efectuat prin adoptarea Codului vamal al Romniei Moldova urmeaz s demareze procesul de creare a in-
(Legea nr.141/1997), continund cu adoptarea Regu- stituiilor i organismelor administrative necesare pentru
lamentului de aplicare a Codului vamal al Romniei implementarea acquisului. Astfel, pn la data aderrii
(Hotrrea Guvernului nr.1114/2001), Regulament prin la Uniunea European sunt necesare consolidarea, re-
care s-a creat cadrul legal de punere n aplicare a Tari- organizarea i perfecionarea structurilor administrative
fului Vamal Integrat Romn (TARIR) i a principiilor existente, pentru a permite aplicarea eficient a acquisu-
tranzitului comun. Regulamentul a introdus elemente lui comunitar n domeniul vizat.
noi referitoare la perfecionarea personalului, acordarea Generaliznd cele relatate mai sus, considerm ca
liberului de vam i decontarea datoriei vamale n form fiind inevitabil i accentum necesitatea demarrii unui
electronic. proces de sistematizare, analiz i ajustare a legislaiei
Romnia a demarat n luna septembrie 1999 activita- naionale n domeniul vamal n vederea stabilirii coeren-
tea de elaborare a Tarifului vamal naional integrat, avnd ei acesteia cu cea aplicabil la nivelul Uniunii Europene.
aceleai principii i acelai format cu Tariful Integrat Totodat, sperm c, odat cu semnarea Acordului de
Comun (TARIC). asociere RM-UE, va fi posibil o apropiere i mai mare
a reglementrilor vamale naionale de cele comunitare,
Demersurile Romniei privind aderarea la Convenia
care, n rezultat, vor duce la nceput la crearea unei zone
de Tranzit Comun i la Convenia referitoare la simpli-
de liber schimb (ale crei baze sunt puse la moment),
ficarea formalitilor n comerul cu mrfuri au nceput
treptat se va ajunge la o uniune vamal, ca n final s
n anul 1994, prin naintarea ctre Comisia European fie posibil integrarea rii noastre n spaiul vamal
a cererii de interconectare a sistemelor de tranzit al Ro- comunitar.
mniei i al Comunitii Economice Europene. ncepnd
cu 10 februarie 2000 prevederile referitoare la activitatea Note:
de tranzit comun sunt aplicate n ntreg sistemul vamal 1
Planul de Aciuni Uniunea European Republica
romn. Sistemul Integrat Informatic Vamal Romn este Moldova.
compatibil cu Noul Sistem Informatic Comunitar de 2
Codul Vamal al Republicii Moldova, adoptat prin Legea
Urmrire a Tranzitului (NCTS). Parlamentului nr.1149-XIV din 20.07.2000 // Monitorul Ofi-
cial al Republicii Moldova, 2000, nr.160-162.
Legislaia vamal romn n domeniul regulilor de 3
Hotrrea Guvernului nr.501 din 14.08.2009 // Monito-
origine nepreferenial coninea prevederi similare celor rul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.127-130.
cuprinse n Codul vamal comunitar i n Regulamentul 4
Raportul anual privind activitatea Serviciului Vamal al
vamal comunitar. Totodat, Romnia a aplicat acelai Republicii Moldova n anul 2009, p.26.

26
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Coruperea pasiv ca form de manifestare


a corupiei
Ion urcan,
doctorand, judector la Judectoria Centru, mun. Chiinu
Recenzent: Sergiu BRNZ, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)

SUMMARY
Corruption is used by a person in an important position, as well as by a state of municipal public ser-
vant, not considered as a person of responsibility position, of his service situation in interest of cupidity
or in other personal interest, by this causing a prejudice to the state, society and persons protected by
law or creating a danger of causing such a prejudice.

D efinirea conceptului de corupie este extrem de


dificil, aceasta cptnd multiple forme de mani-
dou pri (de exemplu, sustragere din avutul proprieta-
rului prin abuz de serviciu sau contraband).
festare i accepiuni. S-a mai afirmat c corupiei nu-i Protecionismul rezid n acordarea de ctre o per-
poate fi dat o definiie valabil pentru toate societile, soan cu funcie de rspundere, folosind funcia deinut,
considerndu-se c acest concept este evaziv, ambiguu a vreunui concurs, neprevzut de lege, n realizarea
sau restrictiv.1 activitii de antreprenoriat, fie a altei activiti sau n
Potrivit opiniei lui Th.Mrejeru i D.Safta2, corupia contribuirea la obinerea de privilegii i avantaje ilicite
este starea de abatere de la moralitate, de la datorie. La ntr-o oarecare sfer a vieii sociale, dac aceste aciuni
rndul su, S.Ilie definete corupia ca fenomen social (inaciuni) au fost comise n interese de profit sau n alte
negativ, care rezid n folosirea de ctre persoanele cu interese personale (incriminate ca trafic de influen).6
funcie de rspundere a funciei deinute i a posibi- La rndul su, V.Lapteacru definete corupia n
litilor legate de ea n scopul obinerii ilicite a unor contextul triadei mit-mituire-corupie.7 Elementul
bunuri materiale sau a altor foloase (profituri) i avan- esenial care se regsete la toate aceste trei entiti este,
taje personale.3 Prin definiia citat, autorul a urmrit n opinia noastr, cumprarea. Prin cumprare se
realizarea unei caracterizri criminologice de esen a nelege atragerea unui oficial de partea sa. Cumpra
fenomenului. Dnsul susine c corupia trebuie tratat rea constituie metoda de atragere de partea cuiva, cu
nu ca fapt penal, ci ca un fenomen social, care se ajutorul banilor, cadourilor, a unei persoane oficiale, pe
manifest doar printr-o totalitate de fapte cu o esen care ea le primete n calitate de mit. Elementul comun
identic (persoana cu funcie de rspundere utilizeaz pe care l reprezint cumprarea face ca toate cele trei
cu intenie funcia sa n scopuri personale acaparatoare) entiti s fie parte a aceleiai categorii de fenomene.
i care constituie o entitate distinct.4 Definiia acestui Totui, suntem de prere c mita, mituirea i corupia
autor constituie un fundament solid pentru formularea sunt fenomene relativ distincte. Astfel, vom ncerca s
definiiei generice a faptei de corupie, aplicabil sub realizm o delimitare a lor: mita constituie msura, do-
aspectul dreptului penal, deoarece indic cele dou vada i confirmarea preului prin care a putut fi realizat
trsturi eseniale ale acesteia: (1) folosirea funciei i cumprarea; mituirea constituie un fenomen care reflect
(2) n scopul obinerii unor foloase personale. Pentru disfunciile n activitatea multor persoane cu funcie de
a caracteriza ns plenar fenomenul, este necesar, n rspundere i a celor ce fac parte din structurile puterii de
opinia noastr, a o completa cu concretizarea elemen- stat; iar corupia se deosebete esenialmente de mituire
tului social, indicarea periculozitii i a naturii sociale prin aceea c se manifest att prin acte infracionale,
a acestuia fiind insuficient. ct i prin fapte mai puin periculoase pentru societate:
Se cere remarcat clasificarea formelor de manifesta- disciplinare, contravenionale sau imorale, chiar dac au
re a corupiei realizat de cercettor. n opinia lui S.Ilie, un substrat comun cumprarea unei persoane care
corupia se manifest prin urmtoarele forme: 1) mit; exercit funcii oficiale.
2) autocorupere; 3) protecionism.5 La rndul lor, S.Rdulescu i D.Banciu realizeaz o
Mita constituie forma clasic a corupiei, ea se tratare cuprinztoare a fenomenului, observnd c, de
manifest prin modaliti precum luarea de mit, darea fapt, corupia nu nseamn numai luarea i darea de
de mit i mijlocirea mitei, iar fiecare modalitate, la mit, traficul de influen sau abuzul de putere i func-
rndul ei, poate fi divizat n cteva tipuri (de exemplu, ie, ci i acte de imixtiune a politicului n sfera privat,
extorcare). utilizarea funciei publice n interes personal, realizarea
Autocoruperea este prezent n situaia n care nu unui volum de afaceri i tranzacii ntre indivizi, gru-
exist un coruptor, adic nu exist o interaciune ntre puri i organizaii prin eludarea normelor de legalitate

27
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

i moralitate existente n societate8, fr a oferi ns o Sfera de existen a corupiei o constituie organele


definiie a fenomenului. de stat i cele ale administrrii publice locale. Unii
V. Dobrinoiu consider c, n esen, corupia repre- autori extind aceast sfer, atribuind la ea organiza-
zint un abuz de putere n scopul obinerii de avantaje iile i societile comerciale. Considerm ntemeiat
materiale sau alte foloase.9 aceast opinie. Astfel, pericolul corupiei const n
Dei O.Bejan susine c formele cele mai grave ale faptul c, la comiterea acesteia, este prejudiciat
corupiei sunt legate, ntr-adevr, de putere, considerm, autoritatea oricrui organ, de orice nivel. Mai mult
totui, c corupia exist i n celelalte segmente ale ad- ca att, prin orice metode ale corupiei se cauzeaz,
ministraiei publice, subordonate factorilor care exercit de obicei, pagube materiale i alte consecine grave,
puterea, ba chiar n instituii, organizaii i ntreprinderi pentru care persoanele cu funcie de rspundere tre-
lipsite de funcii administrative (coli, spitale, agenii buie supuse rspunderii corespunztoare.
economice etc.), inclusiv n sectorul privat. Corupia re- Subieci ai infraciunilor de corupie sunt persoane
prezint, n fond, un abuz, numai c termenul abuz este cu funcie de rspundere, precum i funcionari de stat
folosit n legislaia i tiina penal ntr-un sens ngust, i cei municipali, care nu sunt persoane cu funcie de
ceea ce prezint o serie de inconveniente de ordin ter- rspundere. Dac cu privire la persoanele cu funcie
minologic. El, ns, poate fi folosit n sens criminologic, de rspundere ca subieci ai aciunilor de corupie n
pentru a explica mai bine semnificaia acestui fenomen literatura de specialitate s-a format o opinie unitar,
social negativ.10 atunci problemele cu privire la raportarea funcionarilor
Analiznd definiia conceptului corupie, I.Nastas la aceast categorie este discutabil. Astfel, V.S. Komis-
evideniaz urmtoarele elemente definitorii ale acesteia: sarov consider logic atribuirea funcionarilor de stat
utilizarea de ctre persoana, mputernicit s exercite la subiecii corupiei, argumentndu-i opinia n felul
funcii publice, a situaiei sale de serviciu i/sau a posibi- urmtor: n primul rnd, aceasta determin extinderea
litilor pe care aceasta i le ofer; ntotdeauna este prezent cercului de subieci care ar putea fi supui rspunderii
un subiect special (persoana cu funcie de rspundere); penale; n al doilea rnd, extinderea acestuia este inco-
faptele de corupie sunt comise cu intenie; scopul aces- rect, deoarece coninutul (esena) corupiei const n
teia este obinerea pentru sine sau pentru o ter persoan abuzul comis de persoane cu funcie de rspundere pe
a avantajelor patrimoniale sau nepatrimoniale.11 motiv de cupiditate sau n scopuri personale.13
La rndul su, V.Cunir definete noiunea de corupie n contrast, deoarece funcionarii publici, care nu sunt
n felul urmtor: fapta unui funcionar public sau func- persoane cu funcie de rspundere, nu posed mputer-
ionar angajat n sectorul privat, care const n traficarea niciri, atunci, n opinia autorului V.S. Komissarov, ei nu
atribuiilor specifice funciei deinute n schimbul unor pot comite aciuni de corupie, ci pot fi doar participani
foloase sau specularea n aceleai scopuri a influenei la infraciunile de corupie.
pe lng funcionarii publici, fapt prevzut n legea N.F. Kuzneova consider, nentemeiat din punct
penal.12 de vedere criminologic, c funcionarii publici, dei nu
Analiznd toate aceste definiii, examinnd avantaje- sunt persoane cu funcie de rspundere, pot fi supui
le i dezavantajele lor, propunem propria viziune asupra rspunderii penale pentru infraciunile de corupie. n
conceptului de corupie: corupia este folosirea de ctre opinia ei, pericolul social al acestor persoane nu atinge
persoana cu funcie de rspundere, precum i de ctre nivelul antisocial al infracionalitii.14
funcionarul public de stat sau municipal, care nu Considerm c necesitatea raportrii funcionarilor
este considerat persoan cu funcie de rspundere, a publici, care nu sunt persoane cu funcie de rspundere,
situaiei sale de serviciu n interes de cupiditate sau n la subiecii aciunilor de corupie este determinat de
alt interes personal, cauznd prin aceasta prejudiciu anumite cauze. Astfel, rspndirea, fr precedent, a
drepturilor i intereselor statului, ale societii sau corupiei ce a luat n ultimul timp proporii, scindarea
ale persoanei protejate prin lege sau crend pericolul tuturor ramurilor puterii att pe orizontal, ct i pe verti-
cauzrii unui astfel de prejudiciu. cal, dau temei de a cuta cele mai eficiente ci i metode
n literatura juridic s-au sintetizat dou opinii cu de influenare juridico-penal, inclusiv prin extinderea
privire la definirea corupiei: corupia n sens ngust (ca cercului de subieci ai infraciunilor de corupie.
mituire) i corupia n sens larg (orice abuz al puterii de Suntem de acord, n principiu, cu opinia lui V.S.
stat i municipal). Komissarov cu privire la faptul c funcionarii care nu
Considerm c drept temei al studiului poate fi luat sunt persoane cu funcie de rspundere nu au mputer-
opinia conform creia corupia este conceput n sens niciri de funcie. Coninutul, esena corupiei se rezum
mai larg. Ar fi absolut incorect s privim corupia doar ca la folosirea de ctre funcionari a situaiei lor de serviciu
o simpl mituire, chiar dac mituirea a fost prima form n scopuri personale i nu doar a mputernicirilor de stat.
de exprimare a corupiei. Ideea de a interpreta n sens Folosirea situaiei de serviciu prezum folosirea nu doar
ngust corupia o considerm nereuit. n continuare a mputernicirilor de putere, dar i a autoritilor i po-
vom evidenia semnele de baz caracteristice acestui sibilitilor aprute n legtur cu ocuparea unui anumit
fenomen. post. Astfel, dei funcionarii, care nu sunt persoane cu

28
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

funcie de rspundere, nu dein mputerniciri autoritare, n rezultatul aciunilor de corupie sunt nclcate
ei totui pot folosi autoritatea i posibilitile, de care grav interesele personale protejate de lege, precum i
dispun n temeiul serviciului, n interes de cupiditate interesele statului. Astfel, tocmai n temeiul acestui semn
sau n alt interes personal. se efectueaz delimitarea infraciunilor de corupie de
Dac ns funcionarul, folosind situaia sa de servi- simple aciuni de corupie ce atrag rspunderea admi-
ciu n scopuri personale, a cauzat un prejudiciu esenial nistrativ, disciplinar, civil.
intereselor ocrotite prin lege, trebuie s survin i rs- Cu privire la formele de manifestare a corupiei,
punderea acestuia. n context, venim cu un exemplu cnd exist o pluritate de opinii; totui, acestea nu aduc
s-a confirmat c nu a fost cauzat un prejudiciu esenial claritate. Privitor la noiunea de corupie, am stabilit
intereselor ocrotite prin lege, deci nu a existat corupie: deja c nu putem s ne limitm la noiunea de corupere
C.I. a fost condamnat n baza alin.(l) art.324 C.pen. RM. pasiv (activ).
n fapt, acesta, exercitnd funcia de medic-ef al Centru- V. Dobrinoiu consider c fapte de corupie sunt fap-
lui de Medicin Preventiv, de medic-ef sanitar de stat tele care intr sub incidena legii penale, adic prin care
al raionului N., fiind persoan cu funcie de rspundere, persoana ncearc ori reuete s determine un funcionar
la 05.09.2007, urmrind scopul de a primi bani ce nu aflat n exerciiul atribuiilor s comit, n schimbul unor
i se cuvin, a ndeplinit o aciune ce ine de obligaiile foloase materiale sau altor avantaje necuvenite, un act
sale de serviciu a eliberat o autorizaie sanitar. La contrar legii ori contrar ndatoririlor sale de serviciu, sau
concret: i-a eliberat lui I.V. certificatul sanitar al mij- s favorizeze n orice mod persoanele implicate. Fapte
locului de transport care, conform catalogului unificat de corupie sunt considerate i actele funcionarilor care
de tarife pentru serviciile medico-sanitare, acordat de accept, n schimbul unor avantaje, s aib un compor-
ctre instituiile medico-sanitare publice, republicane, tament neadecvat la serviciu. Aceste caracteristici ale
municipale i raionale, cost 39 lei. ns, prin extorcare, corupiei se afl n coraport cu infraciunile de luare
a primit suma de 150 lei, respectiv cu 111 lei mai mult de mit, dare de mit, primire de foloase necuvenite i
dect se cuvine. Sentina de condamnare a fost atacat trafic de influen, infraciuni prevzute de Codul penal
cu apel de inculpatul C.I., acesta solicitnd casarea al Romniei.16
sentinei, cu pronunarea unei noi hotrri de achitare Aadar, putem concluziona c ntre noiunea de
din lipsa n aciunile sale a elementelor constitutive corupere pasiv i noiunea de corupie exist un raport
ale faptei incriminate. n motivarea apelului su, in- de tipul ,,parte-ntreg. Noiunea de corupere pasiv nu
culpatul a indicat c a luat de la I.V. suma de 150 lei epuizeaz coninutul noiunii de corupie.
pentru perfectarea certificatului sanitar al mijlocului
de transport, fiindc la acel moment casierul nu era
i, deci, ulterior urma s transmit banii n cas. Nu
a luat banii pentru necesitile proprii. Pentru suma Note:
de 150 lei primit a ntocmit un bon, care ulterior a 1
A se vedea: D.Banciu, S.Rdulescu. Corupia i crima orga-
fost ridicat de la el de ctre poliiti odat cu banii. nizat n Romnia. Bucureti: Continent XXI, 1994, p.55.
2
A se vedea: Th.Mrejeru, D.Safta. Infraciunile de corupie,
A ncasat suma de 150 lei, fiindc i-a eliberat lui I.V. aspecte teoretice i practice. Bucureti: ALL Beck, 2000, p.3.
att paaport sanitar, ct i autorizaie sanitar. Prin 3
S.Ilie. Corupia. Chiinu: ARC, 2000, p.134.
decizia Colegiului penal al Curii de Apel Chiinu din 4
Ibidem, p.134-135.
28.04.2009 apelul declarat de C.I. a fost respins ca fiind
5
Ibidem, p.135.
6
Ibidem, p.136.
nefondat, meninndu-se sentina. Ulterior, verificnd 7
A se vedea: .. . : -
argumentele recursului ordinar, declarat n raport cu . , 1996, p.
materialele cauzei, Colegiului penal lrgit al Curii 22, 24.
8
A se vedea: S.Rdulescu, D.Banciu. Sociologia crimei i
Supreme de Justiie l-a considerat pasibil de admitere din criminalitii. Bucureti: ansa, 1996, p.200.
urmtoarele motive: este incorect acuzarea c suma de 9
V.Dobrinoiu. Corupia n dreptul penal romn. Bucureti:
bani pentru serviciile prestate trebuia s constituie 39 lei. Atlas LEX, 1995, p.6.
10
A se vedea: O.Bejan. Corupia: noiune, prevenire i con-
Aceasta se infirm i prin declaraiile martorilor, care, tracarare. Chiinu: Tipografia Central, 2007, p.23.
fiind angajai ai Centrului de Medicin Preventiv, cu- 11
A se vedea: I.Nastas. Evoluia i rolul reglementrilor ju-
nosc procedura de eliberare a paapoartelor sanitare i ridice privind corupia // Revista Naional de Drept, 2007, nr.2,
p.58-59.
a autorizaiilor sanitare. Acetia au declarat c inculpa- 12
A se vedea: V.Cunir. Incriminarea corupiei n legislaia
tul corect a perceput suma de 150 lei; paaportul sanitar penal a Republicii Moldova: Autoreferatul tezei de doctor ha-
era nregistrat n registrul de eviden al Centrului de bilitat n drept. Chiinu, 2005, p.16.
Medicin Preventiv cu nr.224. Deci, este de neconceput
13
A se vedea: .. . - -
// -
ca banii s nu fi fost predai n casa instituiei.15 , 11, , 1993, nr.1, p.30.
Reiese c activitatea, care contravine intereselor de 14
A se vedea: .. . -
stat i sociale, trebuie s aib la baz un interes de ordin . : , 1959, .45.
15
Decizia Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de Justiie
personal. Astfel, corupia este condiionat nu doar de din 03.11.2009. Dosarul nr.1ra-1003/2009. www.csj.md
scopurile de ordin pecuniar, dar i de alte interese de 16
A se vedea: A.Sndoiu. Consideraii generale privind in-
ordin personal (protecionism, cumtrism etc.). fraciunile de corupie // Legea i Viaa, 2007, nr.6, p.53.

29
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Tipologii de delicte fiscale i


rspunderea juridic pentru acestea
Viorel Berliba,
doctor n drept, confereniar universitar (Academia tefan cel Mare a MAI RM)

SUMMARY
We consider necessary to exclude the use of terms with different content for the same institution, crea-
ting a different interpretation possibilities of rules and terms. In our view, the concept of tax offense must
be at the end, where the tax rules, some only finding ways and expression and content rules and offenses
and criminal, which should be unified.

Evaziunea fiscal constituie un ingredient al economiei


libere, care trebuie bine neles i eficient administrat.
E.C. Dinga, N.Ioni1

V iaa oamenilor i a colectivitilor umane nu poate


fi conceput n afara unor reguli de conduit ce
este una complex, care a trezit numeroase controverse
n literatura juridic, dar, pe ct de controversat, pe
necesit a fi respectate de ctre cei crora acestea li se att de important ea este i c un tip al rspunderii
adreseaz. Cele mai valoroase pentru societate sunt juridice se deosebete de altul, inclusiv, prin caracterul
prescrise sub form de reguli juridice, la care, binen- ramurii de drept ce reglementeaz relaiile sociale la care
eles, se refer i normele de drept fiscal.2 Majoritatea se atenteaz prin comiterea unei fapte concrete, adic
contribuabililor crora le sunt adresate aceste norme prin apartenena la ramura de drept.7
se conformeaz conduitei prescrise3, care se prezum Complexitatea relaiilor din domeniul fiscalitii
a servi att binele individual, ct i binele societii.4 reiese nemijlocit din faptul c, prin esena lor, constituie
Adevrul este c exist, ns, i situaii cnd conduita unele dintre relaiile sociale, unice n felul previziunii
contribuabilului intr n contradicie cu exigenele drep- i tratamentului, care i gsesc reflectare i chiar regle-
tului fiscal, caz n care este necesar intervenia statului mentare prin prisma mai multor dispoziii normative,
prin mijloace ce se nscriu n sfera dreptului. fiecare avnd obiect specific de studiu, o metod pro-
Delictul fiscal se manifest printr-o o gam de moda- prie de reglementare i un set individual de mijloace de
liti foarte variat. n dependen de semnele preexisten- sancionare (dei, n viziunea noastr, doar eventuala
te i constitutive ale faptei svrite, care constituie, prin sancionare poate s se reflecte prin intermediul altor
esena lor, un delict fiscal, survine o anumit rspundere norme juridice).
juridic. Rspunderea, n acest context, dobndete Pentru a nainta anumite soluii ce reies din proble-
accepiunea viznd nu doar ncetarea conduitei ce con- matica unic i complex care definete reglementrile
travine dreptului, dar urmrind i sancionarea celor din domeniul fiscalitii, propunem diferite noiuni ale
care au admis o astfel de conduit, pentru a preveni pe abaterilor de lege, care se conin n dispoziiile unor
viitor reiterarea ei. ramuri de drept.
Aadar, rspunderea juridic reprezint o categorie Astfel, art.129 pct.12) C.fisc.8 definete nclcarea
prin care este desemnat obligaia subiectului de drept fiscal drept aciunea sau inaciunea, exprimat prin
de a suporta consecinele nerespectrii5 unei norme juri- nendeplinire sau ndeplinire neadecvat a prevederilor
dice n vigoare n vederea restabilirii ordinii de drept din legislaiei fiscale, prin nclcarea drepturilor i intere-
societate.6 Adic, ea constituie un complex de drepturi i selor legitime ale participanilor la raporturile fiscale,
obligaii conexe, care, n conformitate cu legea, se nasc pentru care este prevzut rspunderea n conformitate
ca urmare a svririi unei fapte ilicite i care constituie cu Codul fiscal.
cadrul de realizare a constrngerii de stat prin aplicarea n baza art.228 C.vam.9 contravenia vamal pre-
sanciunilor juridice. Stabilirea naturii juridice a rspun- supune nclcarea reglementrilor vamale svrit prin
derii n fiecare caz concret privete, menioneaz autorul aciune sau inaciune care atrag rspunderi stabilite
D.Baltag, calificarea juridic a situaiei de fapt, ca faz a n Codul contravenional al Republicii Moldova i n
aplicrii dreptului, de interes major att pentru individ, Codul vamal.
ct i pentru societate. n continuare se menioneaz c Potrivit art.10 C.con.10, constituie contravenie fapta
problema identificrii formelor rspunderii juridice (aciunea sau inaciunea) ilicit, cu un grad de pericol

30
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

social mai redus dect infraciunea, svrit cu vino- delict fiscal, deoarece fapta nu ine de domeniul fiscali-
vie, care atenteaz la valorile sociale ocrotite de lege, tii (fapte ilegale aflate n legtur direct cu delictele
este prevzut de Codul contravenional i pasibil de fiscale). n plus, nsi fapta este pasibil de rspundere
sanciune contravenional. contravenional ori penal, neavnd inciden sub as-
Legea penal (art.14 alin.(1) C.pen.11) stabilete pectul nclcrilor fiscale.
c infraciunea este o fapt (aciune sau inaciune) Unele delicte fiscale cad sub incidena unor contra-
prejudiciabil, prevzut de legea penal, svrit cu venii ori infraciuni de ordin general, avnd spectru de
vinovie i pasibil de pedeaps penal. protecie juridic, inclusiv domeniul fiscalitii, ns
Reieind din dispoziia art.201 C.mun.12, stabilim nu sunt orientate expres spre aprarea acestui domeniu
c abaterea disciplinar reprezint nesubordonarea (delicte fiscale, inclusiv n domeniul fiscal).
salariailor unor reguli de comportare stabilite n con- Raportnd noiunea de rspundere juridic la princi-
formitate cu Codul muncii, cu alte acte normative, cu palele ramuri de drept, putem deosebi mai multe forme
conveniile colective, cu contractele colective i cu cele ale rspunderii juridice: rspunderea de drept civil,
individuale de munc, precum i cu actele normative la rspunderea de drept penal, rspunderea de drept admi-
nivel de unitate, inclusiv cu regulamentul intern al uni- nistrativ, rspunderea disciplinar etc., fapt n legtur
tii. Dac, potrivit art.333 alin.(3) C.mun., prejudiciul cu care putem concluziona c prezena unui ansamblu
material a fost cauzat angajatorului printr-o fapt ce distinct de norme juridice i instituii organic legate ntre
ntrunete semnele componenei de infraciune, rspun- ele prin obiectul lor comun, prin principiile avute la baz,
derea se stabilete potrivit Codului penal. justific existena ramurii de drept fiscal. n acest sens,
Toate definiiile care sunt stabilite potrivit cadrului este binevenit i desprinderea rspunderii fiscale ca
normativ n vigoare fac mrturia c se impune o anumit avertizare expres a subiecilor de drept fiscal despre
corelare a modalitilor de protecie juridic a relaiilor consecinele nclcrii normelor fiscale (comiterii de-
din domeniul fiscalitii, prin instituirea unei noiuni, lictului fiscal n forma nclcrii fiscale).
care s le cuprind generic pe toate. Aceast constatare Dup cum s-a consemnat anterior, n cazul ncl-
reiese expres din faptul c unele i aceleai relaii rela- crii legislaiei fiscale (delictului fiscal) rspunderea
iile sociale din domeniul fiscalitii, sunt aprate juridic juridic pentru ea nu se limiteaz la cea descris numai
prin mai multe forme de reglementare juridic, inclusiv de legea fiscal (Codul fiscal al Republicii Moldova).
prin prevederea diferitelor forme de rspundere juridic, Astfel, art.129 pct.9) C.fisc. stabilete n mod expres c
n anumite cazuri doar proporia abaterii desemnnd nclcarea fiscal reprezint aciunea sau inaciunea,
prezena ori lipsa unui grad prejudiciabil i, respectiv, exprimat prin nendeplinirea sau ndeplinirea neadec-
admiterea unei ori altei rspunderi de drept. Definiia vat a prevederilor legislaiei fiscale, prin nclcarea
generic de delict fiscal i poate gsi incidena n cadrul drepturilor i intereselor legitime ale participanilor la
tuturor acestor ramuri de drept; cu referire nemijlocit raporturile fiscale, pentru care este prevzut rspun-
la nclcarea fiscal, reieind din cadrul normativ n derea n conformitate cu Codul fiscal. Potrivit art.233
vigoare, este proprie doar dreptului fiscal. alin.(1) C.fisc., tragerea la rspundere pentru nclca-
La general, legea fiscal ofer posibilitatea de a rea fiscal se face n temeiul legislaiei fiscale n vigoare
identifica circa 133 delicte fiscale (fapte care pot fi de n timpul i la locul svririi nclcrii, cu condiia c
natur ilegal n materie fiscal). Dintre aceste delicte nclcarea fiscal, prin caracterul ei, nu atrage dup
fiscale, natura unor nclcri fiscale o capt 37 fapte sine, n condiiile legii, rspunderea penal.
(27,8195%). O mare parte a delictelor fiscale i gsesc Potrivit art.88 alin.(4) C.fisc., prezentarea cu bun-
expresie n coninutul diferitelor norme de drept (disci- tiin n cerere i n documentele care confirm dreptul
plinar, vamal, contravenional, penal). Numrul acestor la scutiri a unor informaii false sau care induc n eroare
delicte fiscale este de circa 117 (87,9699%). Sunt ns atrage dup sine aplicarea amenzii i rspunderea pe-
unele delicte fiscale, prevzute de legea fiscal, care nal prevzute de legislaie.
nu-i gsesc relevan sancionatorie n nici o ramur Articolul 232 alin.(3) C.fisc. prevede: Tragerea la
de drept 16 (12,0301%). rspundere pentru nclcri fiscale conform prezentului
De asemenea, constatm prezena n cadrul cumulului titlu sau la o alt rspundere juridic pentru nclcarea
de delicte fiscale a unor fapte care nu au legtur, cel legislaiei fiscale nu exonereaz persoana sancionat
puin n viziunea noastr, cu ideea de delict fiscal. n de obligaia plii impozitului, taxei i/sau majorrii de
special, punem accentul, spre exemplu, pe nerespectarea ntrziere (penalitii), stabilite de legislaie. Tragerea
modului stabilit de nregistrare (renregistrare) de stat la rspundere pentru nclcarea fiscal a contribuabi-
i de desfurare a activitii de ntreprinztor (art.8 lilor specificai la art.232 nu elibereaz persoanele cu
alin.(2) lit.a) C.fisc.), care nu poate s constituie un funcie de rspundere ale acestora, dac exist teme-

31
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

iurile respective, de rspundere administrativ, penal precum i orice valori care genereaz titluri de crean
sau de alt rspundere prevzut de legislaie. fiscal. Atunci cnd prin lege nu se prevede obligativi-
Autorii rui A.Brzgalin, V.Bernik, A.Golovkin, tatea depunerii declaraiei de impunere, contribuabilii
O.Popov, V.Zaripov etc. consider c pentru nclcarea rspund de calcularea cu corectitudine a impozitelor i
legislaiei fiscale poate surveni rspunderea fiscal, taxelor pe care trebuie s le verse la buget.16 n acest
administrativ, disciplinar i penal.13 n dependen context, se consemneaz c nerespectarea reglement-
de rspunderea aplicat pentru delictul fiscal svrit, rilor fiscale privind stabilirea i perceperea impozitelor,
autorii fac delimitare ntre o abatere disciplinar, o taxelor i a altor obligaii bugetare, antreneaz po-
nclcare fiscal, o contravenie administrativ i o trivit legii rspunderea juridic, administrativ-fiscal
infraciune. (plata sumei, penaliti, dobnzi), civil sau penal,
Mult mai simpl n aplicare prea a fi legislaia ro- dup caz.17
mn, care prevedea rspunderea pentru toate delictele Autorii A.Armeanic, V.Volcinschii, A.Rotaru,
fiscale ntr-o singur lege (Legea nr.87/1994 privind T.Gujuman, E.Tetelea, Iu.Paladi accentueaz c pen-
combaterea evaziunii fiscale14), limitnd cercul de delicte tru nclcarea legislaiei fiscale pot surveni, conform
normativitii curente, urmtoarele forme de rspun-
fiscale la nivelul infraciunilor i al contraveniilor. Astfel,
sunt reglementate ca infraciuni distincte cele mai grave dere: rspundere penal, rspundere contravenional,
delicte fiscale (forme de evaziune fiscal), i anume: ac- rspundere fiscal, rspundere disciplinar, rspundere
tivitile neautorizate sau nenregistrate productoare de material.18
venituri, neevidenierea prin acte contabile a veniturilor Apelnd la cumulul de opinii consemnate anterior,
realizate, sustragerea de la plata obligaiilor fiscale prin lund ca baz forma rspunderii pentru delictele fisca-
nedeclararea veniturilor impozabile, organizarea sau le, putem face delimitare ntre delicte fiscale supuse
conducerea de evidene contabile duble, alterarea sau rspunderii penale (infraciuni fiscale), delicte fiscale
distrugerea memoriilor aparatelor de taxat ori de marcaj supuse rspunderii contravenionale (contravenii
n scopul diminurii veniturilor impozabile, precum i fiscale), delicte fiscale supuse rspunderii disciplinare
declararea fictiv a sediilor societilor comerciale, n (abateri fiscale), delicte fiscale supuse rspunderii
vederea sustragerii de la controlul fiscal. fiscale (nclcri fiscale) i delicte fiscale supuse rs-
nclcrile mai puin grave au fost considerate con- punderii materiale (contravenii vamale) toate fiind
travenii, prevzndu-se, n cazul svririi lor, sanciuni cuprinse de noiunea generic de delict fiscal (a se vedea
corespunztoare periculozitii acestor fapte.15 Tabelul 1).
M.Minea, L.Chiriac, C.Costa subliniaz c toi Delictele fiscale (indiferent de faptul dac este
contribuabilii au obligaia legal de a declara cu sin- infraciune fiscal, contravenie fiscal etc.) au ori tre-
ceritate veniturile realizate, bunurile mobile i imobile buie s aib ca baz incriminatoare legislaia fiscal n
aflate n proprietate sau deinute cu orice alt titlu legal, vigoare.
Tabelul 1*
Rspunderea i sanciunile posibile de aplicat drept urmare
a comiterii faptelor ilegale, inclusiv a delictelor fiscale
nclcare fiscal Abatere disciplinar Contravenie Contravenie admi- Infraciune
vamal nistrativ
Comise n domeniul fiscalitii
Rspundere potri- Rspundere potrivit Rspundere con- Rspundere contra- Rspundere
vit Codului fiscal Codului muncii, altor acte travenional sau venional penal
normative, conveniilor material
colective, contractelor
colective i celor indivi-
duale de munc, precum i
actelor normative la nivel
de unitate, inclusiv regula-
mentului intern al unitii
Art.235 alin.(2) Art.206 alin.(1) C.mun. Art.230 alin.(2) Art.32 C.con. Art.62 alin.(1)
C.fisc. C.vam., art.23 C.C.A. C.pen.
persoana fizic i persoana fizic persoana fizic i persoana fizic i persoana fizic
persoana juridic persoana juridic persoana juridic i persoana
juridic
-//-//-//- -//-//-//- -//-//-//- persoana fizic persoana fizic
* Cu bold sunt evideniate categoriile de pedepse, din ntreg sistemul de pedepse prevzut, care pot avea caracter aplicativ n cazul
delictelor fiscale.

32
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

- avertisment avertisment avertisment -


amenda mustrare amend amend amend
- mustrare aspr ridicarea contra echi- privarea de dreptul privarea de
valent a obiectului de a desfura o dreptul de a
care a constituit in- anumit activitate ocupa anumite
strumentul comiterii funcii sau de a
sau obiectivul nemij- exercita o anu-
locit al contraveniei mit activitate
administrative
- concediere confiscarea obiectu- privare de dreptul retragerea
lui care a constituit de a deine anumite gradului militar,
instrumentul comi- funcii a unui titlu spe-
terii sau obiectivul cial, a gradului
nemijlocit al con- de calificare
traveniei adminis- (clasificare) i a
trative distinciilor de
stat
privarea de dreptul aplicarea punctelor de munca nere-
special, acordat cet- penalizare munerat n
eanului respectiv (de folosul comu-
dreptul de a conduce nitii
mijloacele de trans-
port, de dreptul de
vntoare)
- - arest administrativ privarea de dreptul nchisoare
special (dreptul de
a conduce vehicule,
dreptul de a deine
arm i portarm)
- - expulzare munca neremunerat deteniune pe
n folosul comunitii via
- - arest contravenional -
- - Art.232 C.vam. - -
- - amend Art.32 alin.(5) C.con. Art.63 alin.(1)
C.pen.
- - confiscarea mrfuri- persoana juridic persoana juri-
lor care au constituit dic
obiectul contraven-
iei
- - retragerea autori- amenda amend
zaiei
- - - privarea de dreptul de privarea de
a desfura o anumit dreptul de a
activitate exercita o anu-
mit activitate
- - - - lichidare

n esen, pentru svrirea unor delicte fiscale19 gerii la rspundere contravenional a persoanelor cu
poate surveni i o rspundere fiscal (nclcarea funcie de rspundere.20
fiscal). n viziunea noastr, rspunderea fiscal Pentru a reda formele rspunderii fiscale, autorul
constituie o categorie aparte de rspundere juridic. rus A.Brzgalin le clasific n dependen de dou
Aceast constatare are la baz ideea unui delict cu criterii:21
toate efectele juridice separate de alt form de rs- n dependen de subiectul rspunderii (rspunderea
pundere juridic (reglementare, coninut, sanciune). contribuabililor (a persoanelor fizice i a persoanelor
O asemenea opinie este susinut i de ctre I.V. juridice); rspunderea ncasatorilor de impozite (a
Verecaghina, care invoc n calitate de argument persoanelor juridice i a cetenilor antreprenorului);
faptul c persoanele juridice sunt trase la rspundere rspunderea bncilor i a altor organizaii creditare) i
penal pentru delictul fiscal indiferent de faptul tra- obiectul rspunderii (tinuirea (micorarea) obiec-

33
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

telor impozabile; nclcarea ordinii stabilite de eviden a excluznd varianta aplicrii concomitente a rspunderii
obiectelor impozabile; nclcarea ordinii de prezentare a penale i contravenionale pentru unul i acelai delict
documentelor de eviden la organele fiscale; nclcarea fiscal.25
ordinii de achitare a impozitelor). Dup cum reiese din cele consemnate, delictele fis-
Rspunderea fiscal, stabilit de Codul fiscal, repre- cale se deosebesc la nivel general unele de altele printr-
zint prin sine, n opinia autorului A.M. Vandeva, nu un caracter specific al gradului de prejudiciabilitate, o
o categorie aparte de rspundere, ci o varietate a rspun- ilegalitate individual, o form de vinovie ori chiar
derii administrative.22 n acest context, se menioneaz prin lipsa acesteia i o proprie pasibilitate de pedeaps.
c termenul rspundere fiscal a fost utilizat de ctre Dac admitem rspunderea fiscal, este logic s
legiuitor pentru a evidenia doar caracterul, sfera, n precizm forma ei de realizare, care constituie nu alt-
care se comit delictele fiscale.23 n opinia aceluiai autor, ceva dect sanciunea fiscal. Potrivit art.235 C.fisc.,
indiferent de faptul c rspunderea fiscal este delimitat sanciunea fiscal este o msur cu caracter punitiv i
n legislaie ca una de sine stttoare i conine un ir de se aplic pentru a se preveni svrirea, de ctre delin-
particulariti specifice (se aplic fr a se lua n calcul cvent sau de ctre alte persoane, a unor noi nclcri,
vinovia contribuabilului), ns dup metoda i obiectul pentru educarea lor n spiritul respectrii legii. Artico-
de reglementare ea reprezint o varietate a rspunderii lul 235 alin.(2) C.fisc. stabilete c pentru nclcarea
administrative. Obiectul reglementrii juridice n sfera fiscal poate fi aplicat sanciunea fiscal sub form de
fiscal este constituit din relaiile legate de ncasarea amend. Respectiv, alte sanciuni dect amenda nu sunt
plilor fiscale. Drept metod a reglementrii juridice compatibile cu nclcarea fiscal.
n sfera fiscal apare metoda subordonrii unilaterale, Conform art.236 C.fisc., amenda este o sanciune
excluzndu-se egalitatea participanilor la relaiile fis- fiscal care const n obligarea persoanei ce a svrit o
cale i bazate pe voina juridic exprimat a unei pri. nclcare fiscal de a plti o sum de bani. Amenda se
Ca parte cu putere de iniiativ apare subiectul public aplic indiferent de faptul dac au fost aplicate sau nu
organul mputernicit al puterii executive. Altfel spus, alte sanciuni fiscale ori pltite impozite, taxe, majorri
relaiile aprute ntre subieci n procesul realizrii con- de ntrziere (penaliti) calculate suplimentar la cele
trolului fiscal au o evident reflectare juridico-adminis- declarate sau nedeclarate. Amenda reprezint o parte a
trativ, deoarece ele apar n sfera activitii de control obligaiei fiscale i se percepe n modul stabilit pentru
al organelor puterii executive i sunt private de coninut impunerea fiscal.
de repartizare.24 Am admite, ntr-un final, o asemenea n contextul acestei norme constatm c nsui
ipotez, dac privim specificul relaiilor sociale supuse legiuitorul, prin ideea enunrii c amenda se aplic
rspunderii corespunztoare, nu ns coninutul de fapt indiferent de faptul dac au fost aplicate sau nu alte
al delictului fiscal supus unei sau altei rspunderi i ca- sanciuni fiscale, concretizeaz de fapt existena i a
racterul reglementrilor admise n acest context. altor sanciuni fiscale dect amenda. Prin esena, ns, a
O deosebit important prezint problema delimit- normei de la art.235 alin.(2) C.fisc. pentru nclcarea
rii limitelor aciunii legislaiei fiscale de aciunea altor fiscal poate fi aplicat sanciunea fiscal sub form
legislaii (vamale, contravenionale, penale) n caz de de amend. Or, ni se creeaz opinia precum c statutul
comitere a unui delict fiscal. n esen, potrivit calculelor unor alte forme de reacie mpotriva delictelor fiscale,
noastre, nu ar trebui s fie posibil aplicarea rspunderii inclusiv imporiva nclcrilor fiscale, cade sub incidena
fiscale n cazul n care se constat prezena unei contra- de sanciuni fiscale. Cu nuane de amnunt, aici putem
venii vamale, deoarece aceste dou legislaii, la nivel constata ori o pedeaps de alt natur, dar nu fiscal, ori
de protecie a relaiilor din domeniul fiscalitii, se afl anumite msuri de stingere a obligaiilor fiscale.
la limit, una abstractiznd-o pe cealalt i crend nor- Amenda poate fi aplicat, n lei, la general ori pentru
me de la general la special. n ce privete rspunderea fiecare caz n particular. Amenda poate constitui:
contravenional i rspunderea penal, acestea creeaz sum fix de bani (egal cu suma operaiunilor
o gam de posibiliti aplicative n cazul n care delic- economice nscrise n astfel de documente);
tul fiscal este n acelai timp i o nclcare fiscal, i o amend egal cu valoarea bunurilor sechestrate, care
contravenie ori infraciune fiscale, fiind admis, potrivit au fost delapidate, nstrinate, substituite sau tinuite;
regulilor interpretrii logice, doar una din cele din urm procente din suma trecut la scderi n perioada de
rspunderi. Practica invoc ns i posibilitatea rspunde- nesuspendare a operaiunilor;
rii concomitente ca nclcare fiscal i ca contravenie procente din sumele nscrise n acest cont;
ori ca infraciune fiscal. Rspunderea contravenional un anumit procent n raport cu suma obligaiu-
intervine dac fapta, potrivit caracterului ei, nu ofer po- nilor fiscale nendeplinite (procente din volumul de
sibilitatea tragerii la rspundere penal, astfel legiuitorul livrri impozabile; procente din suma nenregistrat n

34
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

termen; procente din suma nregistrat; procente din nul fiscal sau alt organ abilitat a majorrii de ntrziere
suma care trebuie pltit; procente din suma nscris n este obligatorie, independent de forma de constrngere.
cont pentru fiecare zi de neprezentare sau de ntrziere; Majorarea de ntrziere reprezint o parte din obligaia
procente din suma impozitului sau taxei care urmeaz fiscal i se percepe n modul stabilit pentru impunerea
s fie vrsat la buget i care trebuie s fie indicat n fiscal. Pentru neplata impozitului, taxei n termenul i
darea de seam fiscal menionat; procente din va- n bugetul stabilite conform legislaiei fiscale se pltete
loarea igaretelor cu filtru aflate n stoc la momentul o majorare de ntrziere, determinat n conformitate
controlului, pornind de la preul de comercializare, cu alin.(3) art.228 C.fisc. pentru perioada care ncepe
dar nu mai mic dect o anumit sum; procente din dup scadena impozitului, taxei i care se ncheie n
suma operaiunii). ziua plii lor efective, inclusiv. Cuantumul majorrii
n esen, amenda are caracter absolut determinat de ntrziere se determin n funcie de rata de baz
(300 lei, 30% din suma trecut la scderi n perioada (rotunjit pn la urmtorul procent ntreg), stabilit
de nesuspendare a operaiunilor etc.). Minimul amenzii de Banca Naional a Moldovei n luna noiembrie a
posibil de aplicat, n cazul unei cote fixe stabilite, este de anului precedent anului fiscal de gestiune, aplicat la
100 lei pentru fiecare informaie neautentic din darea de refinanarea bncilor comerciale prin operaiuni de
seam fiscal (art.260 alin.(2) C.fisc.). Maximul amenzii cumprare a valorilor mobiliare de stat pe termen de
n cazurile strict determinate nu depete 30000 lei. dou luni, majorat cu 5 puncte.
Rspunderii fiscale i sanciunii fiscale pot fi supuse att n conformitate cu art.229 alin.(1) C.fisc., suspenda-
persoanele fizice, ct i persoanele juridice. rea operaiunilor la conturile bancare, cu excepia celor
Uneori, legislaia fiscal ofer organului fiscal posi- de mprumut i provizorii (de acumulare a mijloacelor
bilitatea de a anula sau a reduce amenda (spre exemplu, financiare pentru formarea sau majorarea capitalului
dac eroarea este corectat n decursul a 30 de zile de social), precum i celor ale persoanelor fizice care nu
la data stabilit pentru a fi prezentat art.260 alin.(2) sunt subieci ai activitii de ntreprinztor, este o msur
C.fisc.). n anumite cazuri, aplicarea sanciunii fiscale prin care organul fiscal limiteaz dreptul contribuabilului
este determinat de anumite condiii (spre exemplu, de a folosi mijloacele bneti care se afl i/sau se vor
sanciunea nu se aplic n cazul n care impozitul pe depune la conturile lui bancare i de a folosi noile con-
venit ce urmeaz a fi pltit este mai mic de 500 de lei turi, deschise n aceeai sau n o alt instituie financiar
art.261 alin.(6) C.fisc.). (sucursala sau filiala acesteia).
Analiznd legislaia fiscal n ansamblu, constatm Reieind din art.229 alin.(2) C.fisc., dispoziia pri-
posibilitatea aplicrii, n afara sanciunilor fiscale, a unor vind suspendarea operaiunilor la conturile bancare ale
msuri de asigurare a stingerii obligaiei fiscale (art.227 contribuabilului poate fi emis n cazul comiterii oricrei
C.fisc.). n special se precizeaz c stingerea obligaiilor nclcri din cele prevzute la art.253 alin.(1), (2), (3)
fiscale se asigur prin aplicarea de ctre organul fiscal i (6), la art.255 alin.(2), la art.260 alin.(1), la art.263
sau alt organ abilitat a: alin.(1) i (2) C.fisc., precum i n cazurile nestingerii,
- majorrii de ntrziere (penalitii) la impozite n termenul stabilit, a obligaiei fiscale i urmririi sumei
i taxe; debitoare a contribuabilului restanier.
- suspendarea operaiunilor la conturile bancare, Limitarea dreptului contribuabilului de a utiliza noi
cu excepia celor de la conturile de credit i provizorii conturi se exercit prin refuzul organului fiscal de a
(de acumulare a mijloacelor financiare pentru formarea confirma primirea n evidena sa a noului cont bancar.
sau majorarea capitalului social); n baza art.230 C.fisc., sechestrarea bunurilor ca
- sechestrarea bunurilor; msur de asigurare a plii impozitelor, taxelor i/
- alte msuri prevzute de prezentul titlu i de ac- sau amenzilor se exercit n modul i n condiiile
tele normative adoptate n conformitate cu acesta. prevzute la Capitolul 9 Executarea silit a obligaiei
Articolul 227 alin.(3) C.fisc. specific c n cazul fiscale.
trecerii frontierei vamale i/sau al plasrii mrfurilor n corespundere cu art.194 alin.(1) C.fisc., executarea
n regim vamal, se aplic msuri de asigurare a stin- silit a obligaiei fiscale se efectueaz prin:
gerii obligaiilor fiscale n conformitate cu legislaia a) ncasare a mijloacelor bneti de pe conturile
vamal. bancare ale contribuabilului, cu excepia celor de pe
Potrivit art.228 alin.(1)-(3) C.fisc., majorarea de n- conturile de credit i provizorii (de acumulare a mij-
trziere (penalitatea) este o sum calculat n funcie de loacelor financiare pentru formarea sau majorarea
cuantumul impozitului, taxei i de timpul scurs din ziua capitalului social);
n care acestea trebuiau pltite, indiferent de faptul dac b) ridicare de la contribuabil a mijloacelor bneti
au fost sau nu calculate la timp. Aplicarea de ctre orga- n numerar;

35
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

c) urmrire a bunurilor contribuabilului, cu excepia disciplinei de munc, angajatorul are dreptul s aplice
celor consemnate la lit.a) i b); fa de salariat urmtoarele sanciuni disciplinare: a)
d) urmrire a datoriilor debitoare ale contribuabili- avertismentul; b) mustrarea; c) mustrarea aspr; d)
lor prin modalitile prevzute la lit.a), b) i c). concedierea (ultima n prezena anumitor temeiuri expres
n consecin, se impune constatarea esenei deli- prevzute). Pentru nclcarea legislaiei fiscale se admite
mitrii amenzii ca sanciune fiscal de formele de posibilitatea aplicrii oricrei sanciuni disciplinare
asigurare a obligaiilor fiscale. De fapt, prin esena lor, prevzute de legislaia muncii.
dac suspendarea operaiunilor la conturile bancare, Legislaia n vigoare poate prevedea pentru unele
cu excepia celor de la conturile de credit i provizorii categorii de salariai i alte sanciuni disciplinare (art.206
(de acumulare a mijloacelor financiare pentru formarea alin.(2) C.mun.).
sau majorarea capitalului social), sechestrarea bunurilor Pentru nclcarea muncii se interzice aplicarea amenzi-
apar ori pot aprea n calitate de msuri asiguratorii, lor i a altor sanciuni pecuniare (art.206 alin.(3) C.mun.).
atunci majorarea de ntrziere (penalitatea) la impozite n corespundere cu art.30 alin.(4) al Legii serviciului pu-
i taxe este vdit prin caracterul su sancionator, fiind blic, persoanele cu funcie de rspundere care ncalc
de fapt n afara unor msuri asiguratorii. Or, legiuitorul regulile concursului de angajare n serviciul public, care
urmeaz calea evidenierii permanente a unei inflaii i angajeaz ignornd restriciile prevzute la art.11 i nu
gsirea unui refugiu anume n asemenea mod de asigura- respect regulile de atestare a funcionarilor publici i
re a obligaiunilor fiscale. n acest caz, oricum se impune de conferire a gradelor de calificare, sunt retrogradate
orientarea normativ spre asigurarea obligaiilor fiscale, pe un termen de pn la un an sau concediate, dac
dar nu a unor venituri suplimentare la buget. aciunile lor nu atrag rspunderea penal.
Generaliznd cele consemnate privitor la sanciunea n contextul delictelor fiscale svrite cu participarea
fiscal, am pune n eviden o serie de trsturi specifice funcionarilor este de amintit despre exigenele speciale
care le descrie ori care ar trebui de fapt s le specifice: i interdiciile fa de funcionarii publici, stipulate n
sunt msuri de rspundere pentru nclcarea nor- Legea privind combaterea corupiei i protecionismu-
melor de drept fiscal (delicte fiscale n forma nclcrilor lui,27 a cror nclcare, n unele cazuri, constituie abateri
fiscale); disciplinare, n altele contravenii administrative i
posed un caracter patrimonial exprimat n bani; n a treia situaie infraciuni.28 Astfel, potrivit art.11 al
se aplic fa de contribuabili fie persoane fizice, Legii privind combaterea corupiei i protecionismului,
fie persoane juridice; funcionarii vinovai de svrirea actelor de corupie
aplicarea altor sanciuni juridice (contravenionale sunt trai la rspundere n conformitate cu Codul penal
sau penale) trebuie s exclud rspunderea fiscal; i destituii, cu privarea de dreptul de a ocupa funcii
au rolul de a-i pedepsi pe cei care ncalc normele n serviciul public n decursul a 5 ani. Funcionarii
de drept fiscal i au statut de msur de despgubire a vinovai de svrirea unor acte de protecionism sunt
statului i de asigurare a obligaiilor fiscale la buget. trai la rspundere administrativ i destituii. Con-
Rspunderea disciplinar ca form a rspunderii form art.12 al Legii privind combaterea corupiei i
juridice, intervine n sfera relaiilor de drept fiscal n protecionismului, conductorii de autoriti publice,
cazurile cnd un funcionar public cu atribuii n acest de alte instituii, de ntreprinderi i organizaii de stat
domeniu comite o abatere disciplinar pentru care sunt sunt obligai s ia msurile de rigoare fa de funcio-
prevzute sanciuni disciplinare. Potrivit art.30 alin.(2) narii din subordine vinovai de svrirea unor acte de
al Legii serviciului public,26 funcionarului public i se corupie i de protecionism i s le aduc la cunotin
aplic o sanciune disciplinar n cazul neexercitrii CCCEC, SIS, Procuraturii Generale, Curii de Conturi.
sau exercitrii necorespunztoare a funciei. n co- Eschivarea intenionat a conductorilor de autoriti
respundere cu Anexa nr.1 la Legea serviciului public, publice, ntreprinderi i organizaii de stat de la msu-
inspectorul fiscal este un funcionar public i poart rile prevzute atrage dup sine rspunderea conform
rspundere disciplinar n modul i n cazurile prev- legislaiei n vigoare.
zute de lege. Deci, ca temei pentru aplicarea sanciunii Autorul Alexandru Armeanic indic i la rs-
disciplinare este nclcarea disciplinei, nendeplinirea n punderea material ca rezultat al svririi delictului
modul stabilit a obligaiunilor de serviciu. Articolul 30 fiscal. n lumina legislaiei muncii, menioneaz
alin.(3) al Legii serviciului public prevede c sanciunile autorul, rspunderea material este condiionat de
disciplinare i modul de aplicare se stabilesc n confor- recuperarea unei pagube care a fost pricinuit n
mitate cu legislaia muncii i Legea serviciului public. n timpul ndeplinirii ndatoririlor de munc i din
ipoteza reglementrilor normative reieite din legislaia vina funcionarului.29 Astfel, dac n urma efecturii
muncii (art.206 alin.(1) C.mun.), pentru nclcarea controlului cu privire la respectarea legislaiei fiscale

36
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

contribuabilului i-au fost aplicate sanciuni fiscale Potrivit art.271 C.vam., n soluionarea problemei
pentru exercitarea necorespunztoare sau neexerci- mrfurilor, mijloacelor de transport, documentelor i
tarea de ctre persoana cu funcie de rspundere a altor bunuri ridicate sau sechestrate, ce constituie probe
obligaiilor sale de serviciu, prin care fapt a cauzat materiale n cazul contraveniei vamale, colaboratorul
un prejudiciu material firmei unde activeaz, atunci vamal care cerceteaz cazul se conduce de prevederile
aceast daun trebuie recuperat. Rspunderea mate- Codului cu privire la contraveniile administrative. n
rial a salariatului este individual i se aplic indi- continuare se menioneaz c n soluionarea proble-
ferent dac salariatul a fost tras la rspundere penal, mei mrfurilor i mijloacelor de transport ridicate sau
administrativ ori disciplinar. gajate, garaniilor, bunurilor sechestrate, ce constituie
n viziunea noastr, opernd cu normativul n vigoa- mijloace de asigurare a perceperii amenzii sau costului
re, dar neacceptnd aceast formul legislativ, rspun- mrfurilor i mijloacelor de transport, colaboratorul
derea material pentru delictele fiscale este posibil doar vamal care cerceteaz cazul contraveniei vamale se
n conformitate cu legislaia vamal. De fapt, n esen conduce de alin.(3)-(5).
se invoc prezena unei rspunderi vamale ca form Articolul 271 alin.(3)-(4) C.vam. prevede c mr-
specific de rspundere juridic (precum cea fiscal), furile i mijloacele de transport ridicate, gajate sau
ns, care prevede expres n coninutul normelor sale bunurile sechestrate n mod ntemeiat pentru a se
posibilitatea unei rspunderi contravenionale ori ma- asigura perceperea amenzii sau costului mrfurilor i
teriale (art.229 alin.(3) C.vam.). al mijloacelor de transport se restituie, n termen de
n baza art.230-231 C.vam. se face distincie ntre: 2 luni dup perceperea amenzii sau costului mrfurilor
contravenii vamale cu rspundere contraven- i mijloacelor de transport, posesorului sau deintoru-
ional (51 contravenii vamale); lui lor de la momentul ridicrii, gajrii sau sechestrrii,
contravenii vamale cu rspundere material garaniile depuse n acest scop, dup transferul sumelor
(21 contravenii vamale). necesare, anulndu-se, iar sumele depuse n contul de
n conformitate cu art.230 alin.(2) C.vam., con- depozit folosindu-se pentru plata sumelor datorate.
traveniile enumerate la art.230 alin.(1) C.vam. se Dac, dup perceperea amenzii sau costului mrfurilor
sancioneaz n conformitate cu prevederile Codului i al mijloacelor de transport, posesorul sau deintorul
contravenional. Din analizele realizate am observat bunurilor ridicate, gajate sau sechestrate nu le vor soli-
c, dei unele nclcri din domeniul fiscal se conin n cita n decursul a 2 luni din ziua expedierii ntiinrii
lista eshaustiv a contraveniilor vamale, reglementare respective, bunurile vor fi plasate n depozit provizoriu.
juridic potrivit cu normele Codului contravenional nu n caz de neachitare a amenzii sau a costului mrfurilor
capt. Unele dintre ele sunt supuse rspunderii penale i al mijloacelor de transport, de mrfurile i mijloacele
n mod direct. de transport ridicate, gajate sau sechestrate pentru asi-
n calitate de sanciune n cazul contraveniilor va- gurarea perceperii amenzii sau costului mrfurilor i al
male poate s apar: mijloacelor de transport, precum i de garania depus
amenda n cote procentuale, cu limite minim i n acest scop i de sumele depuse n contul de depozit se
maxim, din valoarea mrfurilor care au constituit obiec- va dispune n conformitate cu Codul vamal. Mrfurile i
tul contraveniei; din valoarea mrfurilor nedeclarate n mijloacele de transport ridicate sau gajate, vrsmntul
termenele stabilite; din valoarea mrfurilor la care au fost n contul de depozit sau bunurile sechestrate pentru a se
prezentate documente care conin date neautentice; din asigura perceperea amenzii sau costului mrfurilor i al
valoarea mrfurilor pentru care nu au fost pltite drep- mijloacelor de transport se restituie, dup constatarea
turile de import sau de export; din valoarea mrfurilor nentemeierii acestor operaiuni, persoanei de la care
i mijloacelor de transport ale cror documente au fost au fost ridicate, debitorului gajist sau deponentului, iar
pierdute sau nepredate. Limita minimal procentual a aciunea garaniei depuse n aceste scopuri nceteaz
amenzii figureaz de la 3% la 40%, iar limita maximal din momentul constatrii cererii nentemeiate a prezen-
procentual de la 10% la 100%; trii ei. Dac, n decursul a 2 luni de la data expedierii
confiscarea mrfurilor care au constituit obiec- ntiinrii, posesorul sau deintorul bunurilor indicate
tul contraveniei; nu le va solicita, ele vor fi plasate n depozit provizoriu,
retragerea autorizaiei. unde termenul lor de pstrare nu poate depi 6 luni de
Toate contraveniile vamale prevd amenda ca la data expedierii ntiinrii.
pedeaps principal, n unele cazuri caracter alternativ Din esena celor expuse constatm c drept forme de
avnd confiscarea mrfurilor care au constituit obiectul asigurare a perceperii amenzii sau a costului bunurilor,
contraveniei ori retragerea autorizaiei (de altfel, care mijloacelor de transport apare ridicarea bunurilor, gaja-
apar de asemenea n calitate de pedepse principale). rea bunurilor, garaniile, sechestrarea bunurilor.

37
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Rspunderea contravenional intervine n cazul contravenional principal i, practic, instituit pentru


svririi unei fapte prevzute n Capitolul XV din Codul majoritatea contraveniilor n cauz. n unele cazuri,
contravenional Contravenii ce afecteaz activitatea legea contravenional admite posibilitatea aplicrii
de ntreprinztor, fiscalitatea, activitatea vamal i pedepsei privarea de dreptul de a desfura o anumit
valorile mobiliare i se realizeaz prin aplicarea de sanc- activitate ca pedeaps complementar.
iuni contravenionale. Codul contravenional prevede Prin urmare, i n cazul rspunderii contravenionale
urmtoarele contravenii administrative care afecteaz legiuitorul a avut grij ca prin sanciunile aplicate nu
fiscalitatea: numai s-i pedepseasc pe contravieni, dar i s asigure
nclcarea regulilor vamale, n special neachitarea repararea normelor de drept violate, adic a normelor
n termen a drepturilor de import i de export, precum prin care se realizeaz, totodat, procesul de constituire
i alte aciuni al cror rezultat este neachitarea plenar a finanelor statului.30 Concluzia care poate fi formulat
a taxelor vamale (art.287 alin.(13)); aciunile care au este c i la realizarea rspunderii contravenionale pen-
ca scop exonerarea ilegal de drepturile de import i de tru svrirea delictelor fiscale legiuitorul a pus accent
export sau reducerea acestor drepturi (art.287 alin.(14)); pe caracterul financiar al sanciunilor, pe de o parte,
aciunile care au ca scop restituirea drepturilor de import pedepsindu-i pe contravieni, iar, pe de alta, asigurnd
i de export ncasate, primirea unor sume i compensaii vrsminte n buget prin amenzi.
sau nerestituirea lor fr just temei (art.287 alin.(15)); n ipoteza celor consemnate suntem promotorii ideii
de unificare a legislaiei penale i a celei contravenionale
desfurarea activitii fr a fi luat la eviden
n una singur Codul penal. n coninutul legii penale
individual n calitate de contribuabil al sistemului
urmeaz, ns, a se face distincie ntre infraciuni i
public de asigurri sociale (art.294);
contravenii. Acest din urm lucru va determina sporirea
nclcarea regulilor de organizare i de inere a
aplicaiunii uniforme i corecte a legislaiei n vigoare.
contabilitii, de ntocmire i prezentare a drilor de
Reieind din aspectul general al nclcrilor de lege,
seam financiare (art.295 alin.(3), (4), (5), (6), (7)); infraciunile fiscale sunt atribuite la categoria celor
primirea i eliberarea mijloacelor pentru retri- mai grave delicte fiscale,31 care ncalc relaiile din
buirea muncii fr transferul contribuiei de asigurri domeniul fiscalitii. Ca rezultat al svririi lor poate
sociale (art.296); fi aplicat cea mai aspr sanciune stipulat n legislaia
nclcarea drepturilor, intereselor i obligaiilor Republicii Moldova n vigoare pedeapsa penal. n
contribuabilului sau ale unui alt participant al rapor- sensul dreptului fiscal, prin aceste fapte se prejudiciaz
turilor fiscale (art.297); relaiile dintre contribuabili i stat, relaii ce se formeaz
evaziunea fiscal a persoanelor fizice (art.301); n procesul constituirii mijloacelor financiare ale statu-
nclcarea termenului de restituire a taxei pe lui. Rspunderea penal se realizeaz n principal prin
valoare adugat (art.311). constrngerea exercitat de stat fa de subiectul activ al
Delictele fiscale supuse rspunderii contravenionale infraciunii, n condiiile i formele stipulate n lege.
trebuie delimitate prin subiectul lor. Este vorba, n pri- Autorii V.Bujor, O.Pop constat c principalele trei
mul rnd, despre contribuabil, adic persoana care are infraciuni care lovesc deosebit de virulent n relaiile
obligaii fiscale fa de stat (art.301 C.con. Evaziunea privitoare la sistemul fiscal sunt: evaziunea fiscal,
fiscal a persoanelor fizice) i, n al doilea rnd, despre contrabanda i bancruta frauduloas. n continuare
funcionarii cu atribuii de administrare fiscal (art.297 se consemneaz c raportul dintre infraciunile de
C.con. nclcarea drepturilor, intereselor i obliga- evaziune fiscal, contraband, bancrut frauduloas
iilor contribuabilului sau ale unui alt participant la i fraud fiscal este identic cu raportul gen-specie, n
raporturile fiscale). sensul c aceste infraciuni se includ n multitudinea de
Unele delicte fiscale supuse rspunderii contra- modaliti de fraudare a domeniului fiscal.32 n opinia
venionale au, din punct de vedere obiectiv, aceeai noastr, se confund toate categoriile de fapte legate de
construcie legislativ n cadrul legii penale i al celei domeniul fiscal: care atenteaz la relaiile din domeniul
contravenionale. Deosebirea const doar n caracterul fiscalitii (delictele fiscale), precum i cele n legtur
prejudiciului cauzat al faptei concrete. De exemplu, co- direct ori, inclusiv, n cadrul acestui domeniu.
miterea contraveniei stabilite n art.295 alin.(6) C.con. n Evident, infraciunile din domeniul fiscal (infrac-
proporie ce depete 2500 u.c. determin rspunderea iunile fiscale) au o apariie comparativ nou n cadrul
penal conform art.244 C.pen. sistemului incriminator al legislaiei penale autohtone
Analiza sanciunilor pentru faptele contraveni- i nu cunosc o interpretare unic n ceea ce privete
onale care aduc atingere raporturilor de drept fiscal numrul i categoriile de fapte atribuite la ele. n opinia
relev amenda (amenda are un caracter financiar, noastr, infraciunile legate de domeniul fiscal ar forma
fixat de legiuitor n anumite limite) ca sanciune trei grupuri distincte:

38
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

delicte fiscale supuse rspunderii penale (infraciuni nchisoarea (art.244 alin.(1) C.pen.; art.244 alin.(2)
fiscale); C.pen.; art.249 alin.(2) C.pen.; art.249 alin.(3) C.pen.;
infraciuni n legtur direct cu delictele fiscale i art.250 alin.(1) C.pen.; art.250 alin.(2) C.pen.; art.356
infraciuni, inclusiv, n domeniul fiscal. C.pen.);
La categoria infraciunilor fiscale am atribui: munca neremunerat n folosul comunitii (art.249
evaziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor alin.(1) C.pen.; art.249 alin.(2) C.pen.);
i organizaiilor (art.244 C.pen.); amenda (art.244 alin.(1) C.pen.; art.244 alin.(2)
eschivarea de la achitarea plilor vamale C.pen.; art.249 alin.(1) C.pen.; art.249 alin.(2) C.pen.;
(art.249 C.pen.); art.249 alin.(3) C.pen.; art.250 alin.(1) C.pen.; art.250
transportarea, pstrarea sau comercializarea alin.(2) C.pen.; art.330/1 alin.(1) C.pen.; art.330/1
mrfurilor supuse accizelor, fr marcarea lor cu alin.(2) C.pen.; art.330/1 alin.(3) C.pen.);
timbre de control sau timbre de acciz, evaziunea privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau
fiscal a persoanelor fizice (art.250 C.pen.); de a exercita o anumit activitate (art.244 alin.(1) C.pen.;
nclcarea regulilor privind declararea veni- art.330/1 alin.(1) C.pen.; art.330/1 alin.(2) C.pen.;
turilor i a proprietii de ctre demnitarii de stat, art.330/1 alin.(3) C.pen.).
judectori, procurori, funcionarii publici i unele n cazul persoanelor juridice, pedepsele penale pentru
persoane cu funcie de conducere, tinuirea mijloa- comiterea delictelor fiscale pot fi:
celor n devize (art.330/1 C.pen.); amenda (art.244 alin.(1) C.pen.; art.250 alin.(1)
n ce privete infraciunile n legtur direct cu C.pen.; art.250 alin.(2) C.pen.);
delictele fiscale, am pune accentul pe:
privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate
practicarea ilegal a activitii de ntreprinztor
(art.244 alin.(1) C.pen.; art.244 alin.(2) C.pen.; art.250
(art.241 C.pen.);
alin.(1) C.pen.; art.250 alin.(2) C.pen.);
pseudoactivitatea de ntreprinztor (art.242
lichidarea ntreprinderii (art.244 alin.(1) C.pen.;
C.pen.).
art.250 alin.(2) C.pen.).
Referitor la categoria infraciunilor, inclusiv, n do-
meniul fiscal, am pune accentul, n principal, pe: n ipoteza criteriului sanciunii se face o distincie
abuzul de putere sau abuzul de serviciu (art.327 conceptual ntre frauda fiscal contravenional (supus
C.pen.); penalitilor fiscale, care este de obicei svrit de con-
neglijena n serviciu (art.329 C.pen.); tribuabil, ocazional, i acesta invoc obscuritatea textelor
falsul n acte publice (art.332 C.pen.); legale) i frauda fiscal penal (sancionat penal, care
abuzul de serviciu (art.335 C.pen.); se manifest la persoanele care au o intenie frauduloas
confecionarea, deinerea, vnzarea sau folosirea evident i fapta comport anumite semne specifice de
documentelor oficiale, a imprimatelor, tampilelor prejudiciabilitate).33
sau sigiliilor false (art.361 C.pen.) etc. Pornind de la aceste premise, infraciunea fiscal
Toate infraciunile fiscale au ca criterii de delimitare constituie, n primul rnd, un delict fiscal. Aceasta se
subiectul impunerii, obiectul impunerii i metoda de deosebete de delictul fiscal supus rspunderii fiscale
svrire a delictului fiscal. De asemenea, o trstur (nclcarea fiscal) n principal prin gradul prejudicia-
specific a unor categorii de infraciuni fiscale (eva- bil al faptei comise i forma de vinovie prin care se
ziunea fiscal a ntreprinderilor, instituiilor i orga- manifest.34
nizaiilor (art.244 C.pen.); transportarea, pstrarea Prin urmare, innd seama de modul de svrire i de
sau comercializarea mrfurilor supuse accizelor, fr implicaiile economico-financiare, frauda fiscal poate fi
marcarea lor cu timbre de control sau timbre de acciz, ncadrat drept contravenie fiscal sau infraciune fisca-
evaziunea fiscal a persoanelor fizice (art.250 C.pen.) l, iar sanciunea aplicabil este amenda contravenional
fa de altele (eschivarea de la achitarea plilor vamale ori amenda penal sau nchisoarea.35
(art.249 C.pen.); nclcarea regulilor privind declara- Cu referire la delimitarea delictului fiscal supus
rea veniturilor i a proprietii de ctre demnitarii de rspunderii penale (infraciunea fiscal) de alte delicte
stat, judectori, procurori, funcionarii publici i unele fiscale, am pune accent anume pe gradul prejudiciabil
persoane cu funcie de conducere, tinuirea mijloacelor al infraciunii. Pentru recunoaterea faptei ilegale drept
n devize (art.330/1 C.pen.) este posibilitatea (n prima delict fiscal, este necesar constatarea unei corespunderi
situaie) ori imposibilitatea (n cel din urm caz) de a a acesteia cu toate semnele coninutului delictului fiscal
trage la rspundere penal persoanele juridice. supus unei ori altei rspunderi juridice. n acest mod,
n ce privete pedepsele penale (ca msuri de con- operndu-se cu dispoziia art.14 alin.(2) C.pen (nu
strngere), care pot fi aplicate persoanelor fizice pentru constituie infraciune aciunea sau inaciunea care,
delictele fiscale, enumerm: dei, formal, conine semnele unei fapte prevzute de

39
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

prezentul cod, dar, fiind lipsit de importan, nu prezint De asemenea, rmne nesoluionat problema cnd
gradul prejudiciabil al unei infraciuni), stabilim posi- latura obiectiv a coninutului delictului fiscal supus
bilitatea delimitrii unui delict fiscal supus rspunderii rspunderii fiscale (nclcarea fiscal) nu corespunde
penale de alte categorii de delicte fiscale. Importana cu coninutul delictului fiscal supus rspunderii penale
faptei denot gradul prejudiciabil redus al infraciunii (infraciunea fiscal) ori cnd n afar de delictul fiscal,
ori lipsa n genere a unui grad prejudiciabil.36 Astfel, cuprins de coninutul infraciunii fiscale, este comis i
aliniindu-ne la opinia autorului A.M. Vandeva, consta- un alt delict fiscal. Ambele aceste situaii, din punctul
tm c n faptele, ale cror componene sunt construite de vedere al autorului I.N. Soloviov, nu pot antrena
n form material, la stabilirea lipsei importanei este temeiuri pentru a refuza tragerea la rspundere potrivit
necesar a ne conduce de indicii urmrii imediate, iar n cu ambele forme.38 n acest din urm caz, are loc, n
cazul faptelor cu coninut formal sau formal redus de viziunea noastr, o nclcare a principiului non bis in
intensitatea faptei.37 idem.
Figura 1
Delictul fiscal i rspunderea juridic n conformitate cu
legislaia Republicii Moldova n vigoare

Delict fiscal

Rspundere Rspundere Rspundere Rspundere Rspundere


fiscal disciplinar material contravenional penal

nclcare fiscal Abatere fiscal Contravenie Contravenie Infraciune


vamal fiscal fiscal

Sanciune fiscal Sanciune Sanciune Sanciune Sanciune


disciplinar material contravenional penal

Figura 2
Delictul fiscal i rspunderea juridic n conformitate cu opiniile lansate de ctre autor

Delict fiscal

Rspundere fiscal aici s se regseasc


Rspundere disciplinar contraveniile fiscale
i infraciunile fiscale

Sanciune fiscal Sanciune Rspundere


disciplinar penal

Sanciune
penal

40
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Reieind din cele expuse anterior, justificat ni se 9


Codul vamal al Republicii Moldova, nr.1149-XIV din 20 iu-
lie 2000 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.160-
prezint concluzia, c rspunderea juridic i sanciunile 162/1201; Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Ediie special
juridice sunt efective numai n msura n care vor putea din 1 ianuarie 2007, p.103.
reine potenialii delincveni de la svrirea ilegali- 10
Codul contravenional al Republicii Moldova, nr.218-XVI
din 24 octombrie 2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
tilor,39 vor contribui la repararea normelor de drept 2009, nr.3-6/15.
nclcate. n acest sens, se impune un echilibru n ceea 11
Codul penal al Republicii Moldova, nr.985-XV din 18 aprilie
ce privete instituirea unei varieti de sanciuni de la 2002.
12
Codul muncii al Republicii Moldova. Legea Republicii Mol-
cele mai blnde la cele mai severe. dova nr.154-XV din 28 martie 2003 // Monitorul Oficial al Republi-
Apare o ntrebare rezonabil: poate oare delictul cii Moldova, 2003, nr.159-162/648.
fiscal s fie pasibil nu n form penal, dar n form 13
A se vedea: ., ., .. Op.
cit., p.112.
contravenional sau fiscal? Dac da, atunci care ar 14
Legea Romniei privind combaterea evaziunii fiscale, nr.87
fi definirea acesteia n asemenea mod? Evident, legea din 18 octombrie 1994, art.1 // Monitorul Oficial al Romniei,
penal, legea contravenional i legea fiscal, nedefi- 1994, nr.299.
15
Ibidem; D.D.aguna, M.E.Tutungiu. Evaziunea fiscal pe n-
nind delictul fiscal ori evaziunea fiscal, completeaz elesul tuturor. Bucureti, 1995, p.44-45.
aceast noiune cu coninut diferit, ceea ce evideniaz 16
A se vedea: M.. Minea, L.T. Chiriac, C.F. Costa. Dreptul
i prezena a trei noiuni diferite ale delictului fiscal finanelor publice. Cluj-Napoca: Accent, 2005, p.247.
17
Ibidem; N.Hoan. Instituia impozitului // Impozite i taxe,
(evaziunii fiscale). Considerm c este cazul de a exclude 1996, nr.10-11, p.131-136; Neutralitatea impozitului presupune c
utilizarea unor termeni cu coninut diferit pentru aceeai el nu trebuie s fie nvestit cu alt funcie dect cea fiscal, adic fi-
instituie, crendu-se ntr-un final posibiliti de inter- nanarea cheltuielilor publice, fr s influeneze condiiile de func-
ionare a economiei, repartiia avuiilor sau structurile sociale.
pretare diferit a normelor i a termenilor. n viziunea 18
A se vedea: A.Armeanic, V.Volcinschi, A.Rotaru, T.Gujuman,
noastr, noiunea de delict fiscal trebuie s-i regseasc, E.Tetelea, Iu.Paladi. Drept fiscal. Chiinu, 2001, p.176-198.
ntr-un final, locul n cadrul normelor fiscale, doar unele
19
A se vedea: .. -
. -
modaliti gsindu-i expresie i n coninutul normelor : - , 1963, p.75. Termenul
contravenionale i, respectiv, penale, care, ntr-un final, delict fiscal este ntlnit nc n anul 1960 la autorul rus B.S.
n viziunea noastr, trebuie unificate.40 Utevski n cadrul sistematizrii infraciunilor economice (-
).
20
A se vedea: .. . -
Note: . : -
1
E.Dinga, N.Ioni. Controlul fiscal: activitate economic i , 2002, p.237.
instrument economic // Tribuna economic, nr.20 din 20 mai 1998, 21
A se vedea: ., ., .. Op.
p.44-45. cit., p.113.
2
Dreptul fiscal, fiind o ramur a dreptului public, reglementea- 22
A se vedea: .. . -
z relaiile ce in de executarea obligaiilor fiscale. -
3
A se vedea: L.Carlauc, M.Ciubotaru, N.Paiuc, L.Bejan.
Corupia i evaziunea fiscal: dimensiuni economice. Transparency .
International Moldova. Chiinu, 2003, p.57-58. Un indicator ... ( -
care, ntr-un fel, descrie disciplina fiscal, este frecvena evaziunii , . 61:03-12/917-9). , 2002, p.14.
fiscale sau ponderea subiecilor n numrul total al contribuabililor 23
Ibidem, p.181.
supui inspeciilor fiscale, depistai c au nclcat legislaia fiscal. 24
Ibidem, p.180-181.
Un alt indicator care exprim disciplina fiscal este suma evaziunii 25
Ibidem, p.185.
fiscale pentru un contribuabil. Rata penal reflect gradul de penali- 26
Legea Serviciului public, nr.443-XIII din 4 mai 1995 // Moni-
zare aplicat celor care s-au eschivat de la plata impozitelor sau este torul Oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.61/681.
raportul sanciuni/evaziune fiscal. Restituirea despgubirilor 27
Legea privind combaterea corupiei i protecionismu-
(colectarea sanciunilor) depistate de ctre colaboratorii inspecto- lui, nr.900 din 27 iunie 1996 // Monitorul Oficial al Republicii
ratelor fiscale, fiind exprimat n procente din suma calculat, de Moldova, 1996, nr.56/542.
asemenea poate servi ntr-o msur oarecare drept un indicator al 28
A se vedea: V.Cunir. Op. cit.
disciplinei financiare. 29
A se vedea: A.Armeanic, V.Volcinschi, A.Rotaru. Op. cit.,
4
A se vedea: V.Cunir. Varieti de sanciuni pentru delicte- p.178-191.
le fiscale / Materialele conferinei practico-tiinifice cu genericul 30
A se vedea: V.Cunir. Op. cit.
Evaziunea fiscal: cauze, consecine i msuri de combatere, or- 31
A se vedea: .. , .. . -
ganizat de Inspectoratul Fiscal de Stat la 27-28 septembrie 2001. .
5
A se vedea: I.Gliga. Consideraii privind definiia rspunderii . , 2001, p.134-140.
juridice // Studia Universitatis Babe-Bolzai (Cluj), 1970, p.98-99. 32
A se vedea: V.Bujor, O.Pop. Criminalitatea n domeniul fis-
6
A se vedea: / . cal. Timioara: MIRTON, 2002, p.19.
., ., ., ., .. 33
Ibidem, p.22.
, 1997, p.135. 34
A se vedea: .. . Op. cit., p.186.
7
A se vedea: D.Baltag. Teoria rspunderii i responsabilitii 35
A se vedea: M..Minea, L.T.Chiriac, C.F. Costa. Op. cit,
juridice. Chiinu, 2007, p.31-32. D.Baltag. Teoria General a p.247.
Statului i Dreptului. Cimilia, 1996, p.220. 36
A se vedea: .. . Op. cit., p.170.
8
Codul fiscal. Legea nr.1163-XIII din 24 aprilie 1997 // Mo- 37
Ibidem.
nitorul Oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.62/522; Monitorul 38
A se vedea: .. .
Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.102-103, art.814, p.2; Mo- . : , 2006, p.294.
nitorul Oficial al Republicii Moldova. Ediie special, 2005; Moni- 39
A se vedea: V.Cunir. Op. cit.
torul Oficial al Republicii Moldova. Ediie special din 8 februarie 40
A se vedea: .. . Op. cit, p.36.
2007, p.4.

41
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Infraciunea de trafic de fiine umane


(art.165 C.pen. RM):
obiectul juridic, obiectul material, victima
Alexandru TNASE,
doctorand (USM)
Recenzent: Sergiu BRNZA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)

SUMMARY
In the present article, it is argued that formally, social relations on freedom, honor and person dignity
are the ones to form the generic legal object of the offense specified at art.165 PC RM; in fact, the ge-
neric legal object of this offence consists by the social relationships on persons liberty. It is shown that
social relations on physical freedom of the person configure the main legal object of the offense provided
by art.165 PC RM. It is also proved that, where appropriate, the secondary legal object of the offense
stipulated at art.165 PC RM, is formed by the social relationships on: mental freedom of the person; the
persons bodily integrity; physical freedom of the person; possession of persons documents; freedom
of manifestation of will etc. It concludes that only the victims body may evolve as a material object of
the offense specified at art.165 PC RM. It is revealed that, in legal-penal meaning, the victim of human
trafficking is the person whom in time of the offense perpetration has attained the age of 18 years, that
is the passive subject in the conflict legal penal report, a report aroused as a result of the perpetration of
the offense provided by art.165 PC RM, and which is the subject of the social relations, the constituent
object of this offence.

C lasificarea obiectului infraciunii include: obiec-


tul juridic general al infraciunii; obiectul juridic
pentru modificarea Codului penal al Republicii Mol-
dova, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la
generic al infraciunii; obiectul juridic special al infrac- 22.04.2004.1 n legtur cu aceasta, n doctrina penal2
iunii. s-a recomandat reformularea denumirii capitolului
Se consider c obiectul juridic general al infraci- corespunztor din legea penal din Infraciuni contra
unii l formeaz relaiile sociale cu privire la ordinea de libertii, cinstei i demnitii persoanei n Infraciuni
drept. n acord cu alin.(1) art.2 C.pen. RM, ordinea de contra libertii persoanei.
drept include: persoana; drepturile i libertile persoa- Susinem aceast propunere: abrogarea art.170
nei; proprietatea; mediul nconjurtor; ornduirea con- C.pen. RM a avut ca efect restrngerea n volum a
stituional; suveranitatea, independena i integritatea valorii sociale fundamentale reprezentnd obiectul
teritorial a Republicii Moldova; pacea i securitatea juridic generic analizat. Infraciunea de calomnie era
omenirii etc. unica infraciune, prevzut de Capitolului III al Prii
Din obiectul juridic general deriv obiectul juridic Speciale a Codului penal, al crei obiect juridic special
generic. Aa cum rezult din denumirea Capitolului III avea legtura cu partea component a obiectului juridic
al Prii Speciale a Codului penal al Republicii Mol- generic, reprezentat de cinstea i demnitatea persoanei.
dova, obiectul juridic generic al infraciunii de trafic Odat ce a disprut aceast legtur, nu se mai justific
de fiine umane l constituie relaiile sociale cu privire pstrarea denumirii respectivului capitol n varianta ac-
la libertatea, cinstea i demnitatea persoanei. Acelai tual. Este adevrat c unele infraciuni pluriobiectuale,
obiect juridic generic l au infraciunile de: rpire a prevzute de art.164-169 C.pen. RM, aduc atingere rela-
unei persoane (art.164); rpire a minorului de ctre ru- iilor sociale cu privire la cinstea i demnitatea persoanei.
dele apropiate (art.1641); privaiune ilegal de libertate Aa cum aduc atingere i multe alte infraciuni plurio-
(art.166); sclavie i condiii similare sclaviei (art.167); biectuale acestor valori i relaii sociale. ns, atingerea
munc forat (art.168); internare ilegal ntr-o instituie se aduce obiectului juridic secundar, nu obiectului juridic
psihiatric (art.169 C.pen. RM). principal. Iar, n planul stabilirii apartenenei generice a
Nu mai face parte din acest grup infraciunea de unei infraciuni, conteaz derivaia de la obiectul juridic
calomnie. Aceasta pentru c fapta de calomnie a fost generic spre obiectul juridic principal, nu derivaia de la
dezincriminat prin eliminarea art.170 Calomnia din obiectul juridic generic spre obiectul juridic secundar.
Codul penal, operat prin Legea Republicii Moldova Or, faptul c, de exemplu, infraciunea de huliganism

42
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

poate aduce n plan secundar atingere relaiilor sociale cu trafic de fiine umane.6 Sprijinim poziia acestui autor:
privire la cinstea i demnitatea persoanei, nu constituie n condiiile aplicrii Codului penal n vigoare, relaiile
un temei de a o considera infraciune contra cinstei i sociale cu privire la persoan sufer atingere n urma
demnitii persoanei i de a o include n grupul infrac- svririi infraciunilor specificate n Capitolului III al
iunilor prevzute n Capitolului III al Prii Speciale a Prii Speciale, dar i a infraciunilor prevzute n Ca-
Codului penal. pitolele II, IV i VII ale Prii Speciale. ns, traficul de
n context, nelipsit de interes este punctul de vedere fiine umane i, de exemplu, traficul de copii nu pot avea
exprimat de ctre T.N. Nurkaeva: Nu se justific gru- acelai obiect juridic generic. Obiectul juridic generic
parea n acelai capitol al legii penale a infraciunilor poate fi comun numai pentru infraciunile prevzute de
contra libertii persoanei i a infraciunilor contra cinstei un singur capitol al legii penale, nu pentru infraciunile
i demnitii persoanei. Incontestabil, limitarea libertii prevzute de mai multe capitole ale legii penale. Dac
persoanei afecteaz ntr-o anumit msur demnitatea susinem un alt punct de vedere, efectul va fi dezintegra-
acesteia. Totui, aceste dou valori sociale sunt diferite rea semantic a noiunii de obiect juridic generic. Pentru
prin semnificaia lor, necesitnd o aprare juridico-pe- infraciunea de trafic de fiine umane, relaiile sociale cu
nal separat. Infraciunile contra libertii persoanei privire la persoan pot constitui numai ceea ce S.Brnz
trebuie prevzute ntr-un capitol distinct al legii penale.3 numete sugestiv obiect juridic suprageneric.7 Aceasta
Notabil este c concepia legislativ despre care relateaz ntruct, n plan generic, dintre toate atributele persoanei,
T.N. Nurkaeva este realizat n legislaiile penale ale numai libertatea persoanei este afectat n urma svririi
mai multor ri. Capitolul privind infraciunile contra traficului de fiine umane. A afecta libertatea persoanei
libertii persoanei, alturi de un alt capitol privind nseamn a afecta n ultim instan persoana nsi. Tot-
infraciunile contra cinstei sau demnitii persoanei odat, a afecta libertatea persoanei nu nseamn a afecta
exist n legile penale ale Romniei, Franei, Spaniei, viaa, sntatea, libertatea sau inviolabilitatea sexual a
Germaniei, Elveiei, Danemarcei, Norvegiei, Olandei, persoanei sau alte asemenea valori sociale reprezentnd
Turciei, Bulgariei etc. Este un argument n plus pentru atributele persoanei, altele dect libertatea.
a opta n vederea modificrii denumirii Capitolului III al n alt context, este cazul de menionat c nu n toate
Prii Speciale a Codului penal al Republicii Moldova. legislaiile penale obiectul juridic generic al infraciunii
Considerm c Infraciuni contra libertii persoanei de trafic de fiine umane are acelai coninut ca n con-
este denumirea cea mai potrivit. junctura legii penale autohtone. De exemplu, n Codul
Concluzia care se desprinde este c, formal, relaiile penal al Poloniei din 06.06.1997,8 infraciunea de trafic
sociale cu privire la libertatea, cinstea i demnitatea per- de persoane (art.253) este prevzut n Capitolul XXXII
soanei sunt cele care constituie obiectul juridic generic Infraciuni contra ordinii publice al Prii Speciale. n
al infraciunii specificate la art.165 C.pen. RM. De facto, Codul penal al Chinei din 14.03.1997,9 infraciunea de
obiectul juridic generic al acestei infraciuni l formeaz trafic de persoane (art.241) este prevzut n Capitolul
relaiile sociale cu privire la libertatea persoanei. Infraciuni contra drepturilor cetenilor la via i altor
n alt ordine de idei, unii autori susin c relaiile drepturi democratice ale cetenilor din Partea Special.
sociale cu privire la persoan constituie obiectul ju- n Codul penal al Australiei din 199510, infraciunile de
ridic generic al infraciunii de trafic de fiine umane.4 trafic de persoane (art.270.6-270.8) sunt prevzute n
O opinie apropiat este cea exprimat de A.Borodac, Capitolul 8 Infraciuni contra umanitii. i astfel de
potrivit creia obiectul juridic generic al traficului de exemple pot continua.
fiine umane este persoana ca o totalitate de relaii ntrebarea fireasc este: de ce difer att de mult de
sociale a cror existen i normal desfurare sunt modelul autohton aceste modele legislative ale concep-
determinate de ocrotirea libertii, cinstei i demnitii iei obiectului juridic generic al infraciunii de trafic de
fiecrui individ.5 fiine umane?
Un alt punct de vedere l are Gh.Botnaru: Spre Formulnd rspunsul la aceast ntrebare, vom
deosebire de norma anterioar, cuprins n art.1132 meniona c fiecare sistem naional de legislaie penal
Traficul de fiine umane din Codul penal abrogat are specificul su, coloritul su naional i istoric. Sunt
(redacia anului 1961), care era inclus n capitolul ce formulate uneori diferit denumirile desprmintelor
prevede infraciunile contra vieii, sntii, libertii corespunztoare ale legii penale; este diferit volumul
persoanei, norma cuprins n art.165 Traficul de fiine acestora; chiar diferenierea n cadrul faptelor infraci-
umane din actualul Cod penal face parte din capitolul onale respective se face pe principii tehnico-juridice ce
ce prevede infraciunile contra libertii, cinstei i dem- pot varia de la un stat la altul.
nitii persoanei. Astfel, odat cu adoptarea noului Cod Poate s difere chiar i apartenena generic a unei
penal, s-a restrns cercul valorilor i relaiilor sociale fapte infracionale de un grup sau altul de infraciuni, ipo-
care constituie obiectul juridic generic al infraciunii de tez exemplificat mai sus prin referirea la legile penale

43
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

ale Poloniei, Chinei i Australiei. n acest context, este infraciunii de trafic de fiine umane), la baza clasifi-
necesar a meniona c determinarea obiectului infraci- crii trebuie pus nu oricare valoare social (i relaiile
unii este prima preocupare a legiuitorului n activitatea sociale aferente), chiar fiind foarte important, creia
de elaborare a unei norme penale de incriminare. Dar, prin infraciune i s-a adus atingere. La baza clasificrii
dup elaborare, norma penal de incriminare trebuie trebuie puse numai acele valori i relaii sociale care
introdus n sistemul Prii Speciale a legii penale la sunt supuse ineluctabil pericolului de vtmare n
locul cel mai potrivit. Atunci cnd se efectueaz aceast rezultatul unei anumite activiti infracionale i care
operaie, nu trebuie s se uite c obiectul juridic generic sunt luate n mod special sub ocrotirea legii penale.11
al infraciunii este criteriul sistematizrii tiinifice a nor- Nimeni nu pune la ndoial c, de exemplu, n ipoteza
melor de incriminare. Pe baza acestui criteriu, o norm de trafic de fiine umane soldat cu decesul ori sinuci-
de incriminare este introdus n grupul normelor penale derea victimei, consemnat la lit.b) alin.(3) art.165
cu ajutorul crora se realizeaz aprarea juridico-penal C.pen. RM, n comparaie cu libertatea persoanei, mai
a valorii sociale (i a relaiilor sociale aferente) lezate important este viaa persoanei. ns, doar n aceast
prin fapta incriminat. Atunci cnd prin fapta incriminat ipotez traficul de fiine umane aduce atingere vieii
se aduce atingere mai multor valori i relaii sociale persoanei (i relaiilor sociale aferente). De aceea,
(aa cum este i cazul infraciunii prevzute la art.165 doar lund n consideraie aceast ipotez, nu ar fi
C.pen. RM), deci cnd infraciunea dat are un obiect justificat s includem infraciunea de trafic de fiine
juridic special complex, urmeaz s se stabileasc care umane n grupul infraciunilor contra vieii i sntii
dintre aceste valori i relaii sociale comport o mai mare persoanei, prevzut de Capitolul II al Prii Speciale
importan ntru dezvoltarea societii, punndu-se la a Codului penal.
baz considerentele de politic penal. Odat stabilit Iat de ce, n grupul de infraciuni prevzute n Capi-
aceast valoare, norma de incriminare va fi nglobat n tolul III al Prii Speciale a Codului penal pot fi incluse
grupul normelor penale cu ajutorul crora se realizeaz numai acele fapte infracionale, n cazul crora ca obiect
aprarea acestei valori. juridic principal, ce determin i caracterizeaz pericolul
Totui, nu ntotdeauna stabilirea importanei valorii i faptei respective, apar ineluctabil anumite valori i relaii
relaiilor sociale lezate este n msur s faciliteze identi- sociale specifice care deriv din relaiile sociale cu privi-
ficarea corect a obiectului juridic generic al infraciunii. re la libertatea persoanei. n ali termeni, se au n vedere
Practic n toate capitolele Prii Speciale a legii penale fapte, a cror svrire vatm relaiile sociale cu privire
exist norme care, dei nu sunt incluse n Capitolul III, la libertatea persoanei n condiii de inevitabilitate. Con-
presupun, ntr-un fel sau altul, o atingere adus libert- siderm c nu sunt temeiuri de a nu include traficul de
ii persoanei (i relaiilor sociale aferente): genocidul fiine umane n rndul unor astfel de fapte.
(art.135); atacul asupra persoanei care beneficiaz de Pentru a ne convinge de aceasta, este cazul s exami-
protecie internaional (art.142); omorul svrit cu nm mai detaliat coninutul noiunii libertatea persoa-
rpirea sau luarea persoanei n calitate de ostatic (lit.f) nei desemnnd obiectul juridic generic al infraciunii
alin.(2) art.145); atentarea la persoan i la drepturile prevzute la art.165 C.pen. RM.
cetenilor sub form de propovduire a credinelor re- Vom ncepe aceast examinare cu analiza unei con-
ligioase i de ndeplinire a riturilor religioase (art.185); fuzii viznd obiectul juridic generic al infraciunii de
antajul nsoit de rpirea proprietarului, posesorului trafic de fiine umane.
sau deintorului, a rudelor sau a apropiailor acestora Astfel, A.Borodac consider: Gradul prejudiciabil
(alin.(4) art.189); traficul de copii (art.206); luarea al infraciunilor contra libertii, cinstei i demnitii
de ostatici (art.280); reinerea sau arestarea ilegal persoanei decurge din natura valorilor sociale vtmate
(art.308) etc. sau periclitate. Fr dreptul la libertate, cinste i demni-
Este oare oportun includerea tuturor acestor fapte tate, omul nu-i poate gsi afirmarea, iar toate celelalte
infracionale n grupul infraciunilor prevzute n Capi- drepturi, inclusiv dreptul la via, sntate, i pierd con-
tolul III al Prii Speciale a Codului penal? siderabil valoarea, deoarece numai omul liber se poate
Considerm de neacceptat o asemenea soluie. bucura pe deplin de via i de drepturile sale.12 ntr-o
Divizarea faptelor infracionale n funcie de obiectul manier asemntoare, despre dreptul la libertatea de
juridic generic nu nseamn c ntr-un grup sau altul de voin i de aciune a persoanei, ca obiect juridic generic
infraciuni trebuie cuprinse toate faptele care vizeaz, al infraciunii specificate la art.165 C.pen. RM, se men-
ntr-un mod sau altul, un anumit obiect juridic generic. ioneaz n pct.151 al Hotrrii Plenului Curii Supreme
n primul rnd, aceasta este inacceptabil, deoarece, de Justiie Cu privire la practica aplicrii legislaiei
aa cum am susinut mai sus, numeroase infraciuni n cauzele despre traficul de fiine umane i traficul de
aduc atingere concomitent mai multor valori i relaii copii , nr.37 din 22.11.2004 (n continuare Hotrrea
sociale. n asemenea cazuri (la care se refer i cazul Plenului nr.37/2004).13

44
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Nu putem susine aceste viziuni. n context, are Spinoza nu opune libertii necesitatea, ci constrngerea,
dreptate Gh.uhan cnd afirm: Literatura juridic face cci dac un lucru este constrns s acioneze dup o
distincie ntre libertatea ca atribut al persoanei umane lege impus, atunci acela nu este liber.21
i libertatea ca drept fundamental al ceteanului. Sub Aadar, libertatea persoanei presupune absena ori-
primul aspect, libertatea are n vedere posibilitatea de crei forme de coerciie exercitat asupra unei persoane.
micare a persoanei, ea nsoind toate manifestrile so- Absena coerciiei nu nseamn absena obstacolelor
ciale ale acesteia i ncorporndu-se n natura de inviola- fizice, sociale sau de oricare alt natur, ci absena ace-
bilitate a persoanei. Sub cel de-al doilea aspect, ea apare lor constrngeri prin care o persoan este obligat s se
ca un complex de drepturi recunoscute i asigurate prin supun voinei altei persoane. Coninutul libertii per-
articolele 29-37 (se au n vedere art.29-37 din Constituia soanei l reprezint conduita persoanei, pe care aceasta
Romniei din 21.11.199114 - n.a.) (libertatea contiinei, i-o alege contient. Libertatea persoanei nceteaz a
libertatea de expresie, dreptul la informaie, dreptul la mai fi doar autostpnire i devine o for propulsatoare.
ocrotirea sntii, dreptul la vot, dreptul de a fi ales, n acest plan, voina apare ca o putere a unui nceput
libertatea ntrunirilor, dreptul la asociere).15 n acelai absolut, ca o cauz primar capabil s arbitreze i s
sens, A.V. Lipatieva16 consider c libertatea persoanei efectueze, prin virtuile ei extrinseci, orice alegere ntre
este proiecia axiologic a dreptului la libertate i sigu- solicitri diferite sau contrare. Cu alte cuvinte, libertatea
ran, drept proclamat, inclusiv, de art.5 al Conveniei persoanei exprim voina contientizat a persoanei i
pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale se refer la latura creativ i constructiv a acesteia. n
ale omului.17 aceast ipotez, voina presupune c persoana se contra-
S nu uitm nici faptul c un drept subiectiv, de felul pune unor circumstane obiective i strine ale existenei.
su, nu poate fi recunoscut ca obiect de aprare penal. Datorit manifestrii libere a voinei, aceste circumstane
A demonstrat-o S.Brnza: Un drept subiectiv nu se sunt percepute, interpretate i transformate n imbolduri
pierde n lipsa exercitrii lui. Pe de alt parte, relaiile de activitate a persoanei.
sociale sunt primare, iar un drept subiectiv este derivat. n aceast ordine de idei, este necesar a meniona
De aceea, relaiile sociale (iar nu dreptul subiectiv) con- c filosoful britanic I.Berlin deosebete libertatea de
stituie substana la care atenteaz infraciunea... Dreptul ... i libertatea pentru ..., adic libertatea negativ
subiectiv reprezint unul din subelementele raportului i libertatea pozitiv. Cnd se refer la primul tip al
juridic. Totodat, trebuie de luat n vedere c nu toate libertii, dnsul menioneaz c persoana este liber
relaiile sociale mbrac forma de raport juridic. Dar n acea msur n care nimeni altul o alt persoan sau
chiar n ipoteza c o relaie social este reglementat un grup de persoane nu i se opun activitii pe care o
juridicete, esena social a fiecruia din elementele desfoar. Dac alii nu-i permit s realizeze ceea ce n
ori subelementele, care fac parte din structura relaiei alte condiii ar fi putut s realizeze, rezult c este neliber
respective, nu poate coincide cu nsi relaia nici anume n aceast msur. Dac ns din cauza faptelor
dup volum, nici dup coninut. Oricare relaie social altor persoane aceast sfer se restrnge, dincolo de o
reprezint un sistem. De aceea, nici o component a anumit limit, persoana se va afla sub imperiul unei
lui nu poate s reflecte la justa valoare esena relaiei constrngeri sau chiar aserviri.22 Aadar, n opinia lui
respective. n concluzie, dreptul subiectiv nu poate fi I.Berlin, lipsa de libertate se datoreaz faptelor altor
considerat obiect de aprare penal.18 persoane care mpiedic, direct sau indirect, transpune-
Lund n consideraie toate aceste argumente, con- rea n realitate a imboldurilor care dirijeaz persoana.
cluzia noastr este c nici dreptul la libertate, cinste i Respectiv, cu ct este mai larg sfera lipsei de ingerin,
demnitate, nici dreptul la libertatea de voin i de aciune cu att mai larg este libertatea.
nu pot s formeze obiectul juridic generic al infraciunii Bineneles, libertatea nu poate fi nelimitat. Pentru
prevzute la art.165 C.pen. RM. a nu se admite haosul social, libertatea este limitat
Dup aceast clarificare necesar, vom examina prin aciunea altor valori sociale nu mai puin impor-
nemijlocit coninutul noiunii de libertate a persoanei, tante, cum sunt securitatea, echitatea, egalitatea etc. n
reprezentnd obiectul juridic generic al infraciunii de virtutea acestei necesiti, libertatea trebuie limitat de
trafic de fiine umane. lege. Dar, n acelai timp, trebuie s existe un minim
n mod special, de stabilirea coninutului acestei rezonabil de libertate n care este interzis oricare
infraciuni s-a preocupat filosofia juridic. Afirmaia lui imixtiune.
Spinoza c totul este determinat de necesitatea naturii Caracteriznd cel de-al doilea tip al libertii liber-
divine19 pare s nu mai lase loc pentru a se mai vorbi tatea pozitiv I.Berlin susine: Semnificaia pozitiv
despre libertate. ns tot conform lui, un lucru este liber a libertii presupune nzuina persoanei de a fi stpnul
cnd acesta exist prin simpla necesitate a naturii sale propriului destin. Persoana dorete ca viaa ei i deciziile
i nu este determinat de fore extreme s acioneze.20 pe care le ia s depind numai de dnsa, nu de aciunea

45
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

unor factori externi. Persoana nu dorete s fie un in- ori la viaa persoanei sau alte valori sociale.27 O prere
strument al manifestrii de voin a altora, ea dorete asemntoare a exprimat-o Gh.Botnaru.28
s depind doar de propria voin. S fie nu obiect, dar Infraciunea complex este o infraciune n al crei
subiect, s fie dirijat de propriile motive i scopuri, nu coninut intr, ca parte component sau ca circumstan
de imbolduri extrinseci.23 n ali termeni, persoana se agravant, o aciune sau inaciune ce constituie prin
percepe liber n acea msur n care se vede n calitate ea nsi o fapt prevzut de legea penal. Odat ce
de persoan volitiv i activ, purtnd rspundere pentru infraciunea complex se formeaz prin reunirea unor
propria alegere. fapte sau prin absorbia unei infraciuni de ctre alta, este
Libertatea negativ i libertatea pozitiv se afl ntr-o firesc ca obiectul juridic special al infraciunii complexe
legtur indisolubil, influenndu-se reciproc. Iat cum s aib un caracter complex, presupunnd dou obiecte
privete aceast legtur filosoful austriac F.Hayek: juridice.
Libertatea cere ca persoana s aib posibilitatea de n cazul infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM,
a-i urma propriile scopuri. O asemenea libertate devine aceste obiecte juridice sunt: obiectul juridic principal i
posibil datorit fixrii unor limite clare ale drepturilor obiectul juridic secundar. Obiectul juridic principal al in-
persoanelor, precum i delimitrii sferelor n care fiecare fraciunii l formeaz valorile i relaiile sociale care sunt
persoan poate recurge la mijloacele pe care le are n ntotdeauna lezate prin svrirea infraciunii complexe,
vederea realizrii scopurilor pe care i le propune. Cu valori i relaii sociale care se refer la acel domeniu al
alte cuvinte, fiecrei persoane i se rezerv o sfer de realitii sociale, care este cuprins de conceptul obiec-
libertate limitat de lege.24 tului juridic generic al infraciunii complexe i care se
Reducnd la chintesen aceast poziie principal, deduce n mod organic din acel concept. Obiectul juridic
formulm urmtoarea definiie a noiunii libertatea per- secundar al infraciunii complexe l formeaz valorile i
soanei, care desemneaz valoarea social fundamental relaiile sociale care sunt lezate n subsidiar prin svr-
lezat prin svrirea infraciunilor prevzute la art.164- irea infraciunii complexe, valori i relaii sociale care,
169 C.pen. RM, inclusiv a infraciunii de trafic de fiine de regul, se refer la un alt domeniu al realitii sociale
umane: libertatea persoanei constituie vocaia persoanei dect cel care este cuprins de conceptul obiectului juridic
de a adopta o anumit conduit n corespundere cu pro- generic al infraciunii complexe.
priile dorine, necesiti i interese, conduit pe care o Am menionat mai sus c, n situaia obiectului
realizeaz n limitele legii i n temeiul posibilitilor i juridic principal al infraciunii complexe, valorile i
condiiilor pe care i le ofer societatea. relaiile sociale care l constituie sunt vtmate ntot-
Din libertatea persoanei, ca valoare social funda- deauna. Aceasta pentru c obiectul juridic principal
mental aprat de legea penal, deriv acea valoare este reprezentat n toate cazurile de o singur valoare
social specific ce este protejat mpotriva infraciunii social (i relaiile sociale aferente). Este posibil ca
specificate la art.165 C.pen. RM. Anume aceasta suge- obiectul juridic secundar al infraciunii complexe s fie
reaz, just, spusele lui Gh.Diaconescu: Conceptul de reprezentat i el de o singur valoare social (i relai-
libertate ... se circumscrie unuia din elementele (com- ile sociale aferente). De exemplu, n cazul infraciunii
ponentele) libertii individului, i anume la aspectul prevzute la alin.(4) art.151 C.pen. RM, obiectul juridic
privind libertatea acestuia de a se deplasa i de a aciona secundar l constituie relaiile sociale cu privire la viaa
potrivit propriilor nevoi sau dorine, libertate manifesta- persoanei. Totui, n cazuri mai frecvente (la care se
t, de bun seam, n limitele statornicite de lege.25 raporteaz i cazul infraciunii de trafic de fiine umane),
ns, aa cum susine I.P. Smirnov, infraciunea de dou sau mai multe valori sociale cu caracter alternativ
trafic de fiine umane este o infraciune complex.26 De (i relaiile sociale aferente) formeaz obiectul juridic
aceea, structura obiectului juridic special al infraciunii secundar al infraciunii complexe. n astfel de cazuri,
prevzute la art.165 C.pen. RM este nu unitar, dar bi- nu este necesar ca svrirea infraciunii s presupun
partit. Cu alte cuvinte, acest obiect este reprezentat n atingerea tuturor acestor valori sociale (i relaii sociale
principal de acea valoare social specific ce deriv din aferente). Este suficient ca doar una dintre aceste valori
libertatea persoanei. Totodat, n plan secundar, traficul sociale (i relaiile sociale aferente) s sufere atingere.
de fiine umane afecteaz alte valori sociale. Aceasta este deosebirea de esen a obiectului juridic
n acest sens, subscriem la opinia exprimat de secundar al infraciunii de obiectul juridic principal al
S.Brnza: Obiectul juridic principal al infraciunii pre- infraciunii: obiectul juridic principal nu poate avea un
vzute la art.165 C.pen. RM l constituie relaiile sociale caracter alternativ; el este lezat inevitabil i in toto; el
cu privire la libertatea fizic a persoanei; obiectul juridic nu poate suferi atingere doar n parte.
secundar al traficului de fiine umane l formeaz relaiile Dup aceast clarificare necesar privind natura
sociale cu privire la libertatea psihic, integritatea cor- juridic a celor dou componente ale obiectului juridic
poral, sntatea, libertatea sau inviolabilitatea sexual, special al infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM, s

46
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

trecem la examinarea coninutului acestor componente. moralitii publice din Codul penal al Norvegiei din
Vom ncepe analiza noastr cu investigarea coninutului 22.05.190236; n Titlul XIV Infraciuni contra moralitii
obiectului juridic principal al infraciunii de trafic de publice din Cartea a 2-a Infraciuni a Codului penal al
fiine umane. Olandei din 03.03.188137; n Capitolul XXV Infraciuni
n context, este necesar a meniona c n literatura contra libertii i moralitii sexuale al Codului penal
de specialitate au fost exprimate variate viziuni cu pri- al Poloniei din 06.06.1997; n Capitolul 30 Infraciuni
vire la coninutul obiectului juridic principal al faptei contra ordinii i moralitii publice al Prii Speciale a
infracionale analizate. Codului penal al Republicii Belarus din 18.07.200038;
De exemplu, A.M. Orlean consider c acest obiect n Titlul XII Infraciuni contra ordinii i moralitii
l constituie relaiile sociale cu privire la moralitatea publice al Prii Speciale a Codului penal al Ucrainei
persoanei.29 Nu putem mprti acest punct de vedere. din 05.04.2001.39
Argumentele sunt urmtoarele: la 19.08.2004 a fost Prin prisma acestor idei, ajungem la concluzia c
adoptat Hotrrea Guvernului nr.945 pentru aprobarea moralitatea (i relaiile sociale aferente) nu poate suferi
proiectului de Lege privind protecia moralitii.30 La atingere ca urmare a svririi infraciunii prevzute la
23.11.2005 aceast hotrre a fost abrogat prin alta art.165 C.pen. RM. Aceasta e valabil, inclusiv, n raport
Hotrrea Guvernului nr.1196 cu privire la retragerea cu ipoteza n care traficul de fiine umane este svrit
din Parlament a unui proiect de lege.31 La 05.12.2008 n scopul exploatrii sexuale comerciale n industria
a fost adoptat Hotrrea Guvernului nr.1371 pentru pornografic. Or, realizarea acestui scop exploatarea
aprobarea proiectului de Lege privind protecia morali- corespunztoare propriu-zis depete cadrul infrac-
tii,32 prin care s-a aprobat i s-a prezentat Parlamentului iunii n cauz. Eventual, relaiile sociale cu privire la
spre examinare proiectul de Lege cu privire la protecia moralitate pot forma obiectul aprrii juridice n cazul
moralitii. faptelor care urmeaz svririi infraciunii prevzute la
ns, dup toate aceste multiple i sinuoase ncercri art.165 C.pen. RM. Dar este exclus ca relaiile sociale
de promovare a proiectului de lege enunat, pn n cu privire la moralitate s constituie obiectul juridic
momentul de fa acesta nu a fost adoptat. Din art.1 al principal sau obiectul juridic secundar al infraciunii de
proiectului de Lege privind protecia moralitii33 aflm trafic de fiine umane.
c scopul acestuia const n prevenirea i combaterea n alt ordine de idei, V.A. Ivacenko este de pre-
rspndirii pe teritoriul Republicii Moldova a produciei re c relaiile sociale cu privire la voina, demnitatea
cu caracter pornografic, sexual i erotic, cu elemente i inviolabilitatea persoanei sunt cele care formeaz
de sadism, cruzime i cult al violenei, ce ar putea pre- obiectul juridic principal al infraciunii de trafic de fi-
judicia starea fizic i psihic a cetenilor, influena ine umane.40 Nu de aceeai prere este A.S. Politova.41
negativ demnitatea uman i moralitatea public; el Analiznd sub aspect filosofic, juridic i psihologic
reglementeaz modul i condiiile de difuzare a acestei noiunile libertate i voin, autorul dat conchide,
producii i stabilete controlul de stat asupra respectrii just, c noiunea de libertate este mai larg dect no-
acestor msuri. iunea de voin.
Dei n proiectul de lege lipsete definiia noiunii de ntr-adevr, s nu uitm c voina este facultatea
moralitate, declarat obiect de protecie a legii proiectate psihic (sublinierea ne aparine n.a.) prin care o
chiar n denumirea acesteia, din scopul reliefat mai sus persoan dinamizeaz i mobilizeaz energiile de care
ne putem da seama c moralitatea este privit ca un an- dispune n vederea comiterii actului de conduit exteri-
tipod al imoralitii presupunnd rspndirea ilegal a oar.42 A avea voin nu nseamn a avea i libertatea
produciei cu caracter pornografic, sexual sau erotic, cu de a o manifesta. Persoana poate avea voin i, n
elemente de cruzime, sadism sau cult al violenei. Ace- acelai timp, s fie limitat n a-i manifesta voina. n
eai concluzie rezult din examinarea textului Hotrrii contextul infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM,
Guvernului cu privire la Agenia de Stat pentru Protecia lund n consideraie cuvintele cu sau fr consim-
Moralitii de pe lng Ministerul Culturii, nr.1400 din mntul acesteia (adic al victimei n.a.) din dispoziia
17.12.2001.34 incriminatoare, conteaz mai puin dac este afectat
Considerm c, n aceast accepiune, moralitatea sau nu voina victimei. Mai mult, atunci cnd victima
poate suferi atingere ca urmare a svririi faptei pre- consimte s fie traficat, nici nu-i este afectat voina.
vzute la art.90 Producerea, comercializarea, difuza- ns, ntotdeauna, n cazul traficului de fiine umane
rea sau pstrarea produselor pornografice din Codul sufer libertatea ca vocaie de realizare a propriilor
contravenional al Republicii Moldova, adoptat de nevoi i dorine n lipsa unei ngrdiri. n esen, vo-
Parlamentul Republicii Moldova la 24.10.2008.35 Fapte ina se exprim tocmai n aceste nevoi i dorine. Fr
cu caracter similar sunt prevzute i n legislaiile altor libertate, persoana nu le poate realiza. Fr libertate,
state: n Capitolul 38 Infraciuni nensemnate contra ele vor rmne n sfera psihic a persoanei, neputnd

47
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

fi obiectivizate din cauza limitrii libertii, impuse relaiilor sociale care asigur libertatea personal; totoda-
acelei persoane. t, libertatea personal nu se limiteaz doar la libertatea
n alt privin, i noiunea inviolabilitatea per- fizic, ci presupune i lipsa oricrei influenri psihice,
soanei este folosit de V.A. Ivacenko pentru de- orientate spre modificarea prin constrngere ilegal a
semnarea obiectului juridic principal al infraciunii conduitei persoanei.47
de trafic de fiine umane. Este mult prea larg aceast Aadar, caracteristic pentru toate aceste opinii este
noiune pentru a putea caracteriza coninutul obiectului c ele privesc noiunile libertatea fizic a persoanei
juridic principal al infraciunii prevzute la art.165 i libertatea personal ca aflndu-se ntr-un raport de
C.pen. RM. Privit drept caracteristic a persoanei tip parte-ntreg. O alt trstur a acestor opinii este
ca valoare social, inviolabilitatea persoanei creeaz c autorii lor consider c relaiile sociale cu privire la
obligaia respectrii acesteia de ctre toi membrii libertatea personal, i nu relaiile sociale cu privire la
societii. Tocmai cu acest neles, de exemplu, n libertatea fizic, formeaz obiectul juridic principal al
art.8 al Legii Republicii Moldova cu privire la statutul infraciunii de trafic de fiine umane.
misiunilor diplomatice ale statelor strine n Republica ns, nu toi autorii ader la o asemenea poziie.
Moldova, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova De exemplu, Gh.Nistoreanu i A.Boroi opineaz c
la 04.08.199243, se menioneaz c eful misiunii diplo- libertatea fizic a persoanei se exprim n posibilitatea
matice, diplomaii i membrii familiilor lor se bucur acesteia de a se mica, de a circula, de a aciona dup
de inviolabilitate personal. voina sa i n limitele admise de lege.48 Dup M.A.
Reiese c orice atingere adus libertii persoanei este Hotca, libertatea fizic rezid n aptitudinea persoanei
o atingere adus inviolabilitii persoanei. ns, nici pe de a avea comportamentul pe care l dorete.49 S.Brnz
departe nu se poate considera c oricare atingere adus consider c libertatea fizic a persoanei este legat de
inviolabilitii persoanei este o atingere adus libertii activitatea persoanei, n condiiile unei libere manifestri
persoanei. de voin; ea reprezint posibilitatea persoanei de a se
n concluzie la cele menionate, considerm c nu mica, de a circula i de a activa dup voina sa, n limite-
sunt fundamentate punctele de vedere conform crora re- le statornicite de normele juridice.50 Dup R.D. arapov,
laiile sociale cu privire la moralitate, precum i relaiile libertatea fizic este legat de activitatea persoanei n
sociale cu privire la voina, demnitatea i inviolabilitatea condiiile unei libere manifestri de voin... Libertatea
persoanei, pot constitui obiectul juridic principal al in- fizic constituie posibilitatea persoanei de a-i alege dup
fraciunii specificate la art.165 C.pen. RM. propria dorin locul aflrii sale, de a-i mica corpul,
Atunci care valoare (i relaiile sociale aferente) de a circula etc..51
constituie obiectul juridic principal al infraciunii de Ce deosebete aceste opinii de cele exprimate mai
trafic de persoane? sus? n acestea din urm se identific noiunile libertatea
Unii autori, caracteriznd aceast valoare social, fizic a persoanei i libertatea personal. n acelai
utilizeaz noiunea libertate personal. De exemplu, timp, la caracterizarea coninutului noiunii de libertate
D.I. Zaidieva consider c libertatea personal este vo- fizic nu se menioneaz nimic despre influenarea cu ca-
caia persoanei de a-i realiza activitile n corespundere racter psihic asupra persoanei. Cu alte cuvinte, libertatea
cu nevoile i dorinele sale, cu luarea n consideraie a fizic a persoanei este difereniat de libertatea psihic
posibilitilor i condiiilor pe care i le ofer societatea, (moral) a persoanei.
exprimat n aptitudinea ei de a fi ngrdit mpotriva Considerm fundamentat o asemenea abordare. Nu
oricror atingeri aduse integritii fizice sau psihice.44 este potrivit noiunea libertatea personal n vederea
Un punct de vedere apropiat l exprim V. Marciuk: relevrii coninutului obiectului juridic principal al
Libertatea personal reprezint nu doar libertatea sub infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM. Exist no-
aspect fizic (adic libertatea de deplasare, de alegere a iunea libertatea persoanei. Din ea deriv dou noiuni
locului de aflare etc.), dar i libertatea care implic lipsa subsecvente: libertatea fizic i libertatea psihic.
unei influenri de ordin psihic, avnd ca scop modifica- Este oportun utilizarea tocmai a acestor dou noiuni
rea comportamentului persoanei.45 De asemenea, dup care se afl n corelaie una cu de cealalt.
M.I. Karasiova, perceperea obiectului juridic principal al Care este deosebirea de esen dintre noiunile li-
traficului de fiine umane doar ca fiind libertatea fizic (i bertatea fizic i libertatea psihic? Libertatea psihic
relaiile sociale aferente) nu reflect adecvat coninutul nu este legat de activitatea persoanei, de actele fizice
acestui obiect; n cazul dat, victima este privat nu doar ale acesteia. Ea este legat de actele cu caracter psihic
de posibilitatea de a-i alege liber locul aflrii, dar i de ale persoanei, presupunnd deliberarea i hotrrea ei
posibilitatea de a comunica cu alte persoane, de a ntre- asupra realizrii actelor fizice. Este adevrat c relaiile
prinde anumite activiti etc.46 La fel, V. Laevski susine sociale cu privire la libertatea psihic a persoanei sufer
c infraciunea de trafic de fiine umane aduce atingere atingere ca urmare a svririi infraciunii de trafic de

48
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

fiine umane. ns, aceast atingere nu are un caracter sociale care se desfoar plecnd de la libertatea de
inevitabil i ntotdeauna se realizeaz n subsecvent. Ne micare, aciune, exprimare, opiune i de la celelalte
referim la ipoteza traficului de fiine umane presupunnd valori fundamentale care definesc social i juridic o
ameninarea cu aplicarea violenei nepericuloase pentru persoan.53 Aproximativ n aceeai manier i exprim
viaa sau sntatea persoanei sau ameninarea cu divulga- poziia O.Cole, care afirm c obiectul juridic principal
rea informaiilor confideniale familiei victimei sau altor al infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM l repre-
persoane att fizice, ct i juridice, ipoteze consemnate la zint inviolabilitatea sexual, integritatea corporal,
lit.a) alin.(1) art.165 C.pen. RM. n cazul dat, atingerea libertatea, sigurana, cinstea, onoarea i demnitatea
adus libertii psihice a victimei presupune influena- persoanei.54
rea asupra psihicului acesteia, n scopul de a nfrnge, Bineneles, nu putem susine asemenea puncte de
domina sau corecta voinei ei. Altfel spus, fptuitorul vedere. Considerm c obiectul juridic secundar al
urmrete ca victima s delibereze i s hotrasc aa traficului de fiine umane poate fi format din relaiile
cum i dorete el. Nu putem afirma c, n acest caz, sociale cu privire la libertatea fizic a persoanei n numai
fptuitorul i dorete ca victima s se comporte, s se dou cazuri, i anume: de svrire a traficului de fiine
mite, s circule, s se deplaseze aa cum i-ar dori-o umane prin rpire sau prin servitute, specificate la lit.a)
el (caz n care ne-am afla n prezena atingerii aduse alin.(1) art.165 C.pen. RM. Cu privire la aceste dou
libertii fizice a persoanei). cazuri, consemnm c este mai rar, ns nu imposibil,
n concluzie, relaiile sociale cu privire la libertatea cnd obiectul juridic secundar al infraciunii poate s
fizic a persoanei sunt cele care constituie obiectul juridic derive din obiectul juridic generic al infraciunii.
principal al infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM. ns, n toate celelalte cazuri, obiectul juridic se-
Tocmai aceast valoare social (i relaiile sociale aferen- cundar al infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM l
te) este lezat ntotdeauna n cazul svririi infraciunii formeaz relaiile sociale cu privire la:
de trafic de fiine umane, indiferent de variantele i mo- libertatea psihic a persoanei (n cazurile prevzute
dalitile sub care se prezint aceast infraciune. la lit.a) alin.(1) art.165 C.pen. RM, cnd traficul de fiine
n cele ce urmeaz vom examina obiectul juridic umane presupune ameninarea cu aplicarea violenei
secundar al infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM. nepericuloase pentru viaa i sntatea persoanei sau
n doctrina penal, punctele de vedere privind con- ameninarea cu divulgarea informaiilor confideniale
inutul acestui obiect difer. De exemplu, N.tefroi nu familiei victimei sau altor persoane att fizice, ct i
face nici o deosebire ntre obiectul juridic principal i juridice);
obiectul juridic secundar al traficului de fiine umane, integritatea corporal a persoanei (n cazul prevzut
caracteriznd in globo obiectul juridic special al acestei la lit.a) alin.(1) art.165 C.pen. RM, cnd traficul de fiine
infraciuni: relaiile sociale a cror formare, desfurare umane presupune aplicarea violenei, nepericuloase
i dezvoltare normal sunt condiionate de respectarea pentru viaa i sntatea persoanei);
libertii de deplasare, de aciune, de exprimare, de op- posesia asupra documentelor persoanei (n cazul
iune, de manifestare pe plan psihic a persoanei fizice, prevzut la lit.a) alin.(1) art.165 C.pen. RM, cnd traficul
precum i a altor valori intrinseci fiinei umane: viaa, de fiine umane presupune confiscarea documentelor);
integritatea corporal, inviolabilitatea sexual, sigurana, libertatea manifestrii de voin (n cazul prevzut
onoarea i demnitatea.52 La ce poate folosi o asemenea la lit.b) alin.(1) art.165 C.pen. RM, cnd traficul de fiine
caracterizare a obiectului juridic special al traficului de umane presupune nelciune);
fiine umane? Din ea nu rezult nici dac infraciunea n probitate (n cazul prevzut la lit.c) alin.(1) art.165
cauz este sau nu complex, nici apartenena generic C.pen. RM, cnd traficul de fiine umane presupune
a traficului de fiine umane dedus din derivaia ctre abuzul de poziia de vulnerabilitate a victimei);
obiectul juridic generic. exercitarea corect a funciei n cadrul unei auto-
Un alt autor, A.-I. Popescu, n genere inverseaz cu riti publice (n cazul prevzut la lit.c) alin.(1) art.165
locurile valorile i relaiile sociale reprezentnd obiectul C.pen. RM, cnd traficul de fiine umane presupune
juridic principal i obiectul juridic secundar: Potrivit abuzul de putere);
obiectului juridic, infraciunea de trafic de persoane a exercitarea corect a controlului asupra unei per-
fost ncadrat de doctrin ca aducnd n general atingere soane aflate sub autoritatea altcuiva (n cazul prevzut
valorilor sociale, care se confund de fapt cu principalele la lit.c) alin.(1) art.165 C.pen. RM, cnd traficul de fi-
atribute ale persoanei: viaa, sntatea fizic i psihic, ine umane presupune darea sau primirea unor pli sau
integritatea corporal, libertatea sub toate formele sale, beneficii pentru a obine consimmntul unei persoane
inclusiv cea sexual, demnitatea i onoarea. n aceste care deine controlul asupra unei alte persoane);
condiii, se consider c, pe cale de consecin, infrac- exercitarea corect a funciilor autoritii publice,
iunea are i un obiect juridic secundar, anume: relaiile a aciunilor administrative de dispoziie ori organiza-

49
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

torico-economice (n cazul prevzut la lit.e) alin.(2) fptuitorului.57 Dimpotriv, n cazul traficului de fiine
art.165 C.pen. RM, cnd traficul de fiine umane este umane presupunnd ameninarea cu aplicarea violenei
svrit de o persoan cu funcie de rspundere sau de nepericuloase pentru viaa sau sntatea persoanei (caz
o persoan cu nalt funcie de rspundere); prevzut la lit.a) alin.(1) art.165 C.pen. RM) nu se atest
sntatea persoanei (n cazul prevzut la lit.f) prezena obiectului material, lipsind o manipulare asupra
alin.(2) art.165 C.pen. RM, cnd traficul de fiine umane corpului victimei. n cazul dat, influenarea nemijlocit
presupune aplicarea violenei periculoase pentru viaa, infracional se exercit asupra victimei infraciunii.
sntatea fizic sau psihic a persoanei, precum i n Sprijinim aceast afirmaie pornind de la urmtoarea
cazul prevzut la lit.b) alin.(3) art.165 C.pen. RM, aseriune: n literatura de specialitate a fost exprimat
cnd traficul de fiine umane se soldeaz cu vtmarea punctul de vedere, conform cruia infraciuni fr obiect
grav a integritii corporale sau cu o boal psihic a material n genere nu pot s existe.58 Caracterul eronat al
persoanei); acestei viziuni este determinat, nainte de toate, de faptul
integritatea fizic sau psihic a persoanei (n cazul c nu este neleas corect noiunea de obiect material
prevzut la lit.g) alin.(2) art.165 C.pen. RM, cnd traficul al infraciunii, acesta fiind echivalat n asemenea cazuri
de fiine umane presupune folosirea torturii, a tratamen- cu oricare element al relaiei sociale. n aceast ordine
telor inumane sau degradante); de idei, considerm oportun a evidenia trei forme, trei
inviolabilitatea i libertatea sexual a persoanei (n variante ale mecanismului de atingere infracional
cazul prevzut la lit.g) alin.(2) art.165 C.pen. RM, cnd asupra obiectului aprrii penale: a) infraciunea poate
traficul de fiine umane presupune folosirea violului); influena n mod nemijlocit asupra facultii sociale
viaa persoanei (n cazul prevzut la lit.b) ocrotite de legea penal; b) infraciunea se poate exprima
alin.(3) art.165 C.pen. RM, cnd traficul de fiine umane n influenarea nemijlocit asupra obiectului material al
se soldeaz cu decesul ori sinuciderea victimei). infraciunii; c) infraciunea poate fi realizat pe calea
ntruct modalitile aciunii adiacente descrise la influenrii nemijlocite asupra victimei (subiectului
alin.(1)-(3) au un caracter alternativ, acelai caracter l are pasiv).59
obiectul juridic secundar al infraciunii de trafic de fiine Concluzia care se impune este urmtoarea: nu se con-
umane. Drept urmare, pentru a se constata atingerea fund obiectul material al infraciunii de trafic de fiine
adus obiectului juridic special al infraciunii specificate umane i obiectul influenrii nemijlocite infracionale
la art.165 C.pen. RM, este suficient ca atingerea adus n cazul infraciunii de trafic de fiine umane. n cazul
relaiilor sociale cu privire la libertatea fizic a persoanei infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM, obiectul
(reprezentnd obiectul juridic principal al infraciunii de influenrii nemijlocite infracionale l constituie, dup
trafic de fiine umane) s fie nsoit de atingerea adus caz, corpul victimei sau victima nsi. Obiectul material
relaiilor sociale cu privire la oricare din valorile sociale al infraciunii n cauz l poate reprezenta numai corpul
nominalizate mai sus, reprezentnd obiectul juridic se- victimei.
cundar al infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM. Totui, unii autori consider c organele sau esuturile
n alt context, va fi analizat obiectul material al victimei trebuie considerate i ele obiect material al in-
infraciunii de trafic de fiine umane. n teoria dreptului fraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM.60 Aceti autori
penal se menioneaz c aceasta l reprezint corpul se refer la ipoteza traficului de fiine umane svrit n
persoanei.55 n acelai timp, S.Brnza face precizarea scopul prelevrii organelor sau esuturilor. Fiind de alt
c nu ntotdeauna infraciunea prevzut la art.165 prere, vom replica n felul urmtor: prelevarea nsi
C.pen. RM are obiect material; prezena acestuia se a organelor sau esuturilor depete cadrul de referin
atest numai atunci cnd vtmarea obiectului juridic al infraciunii de trafic de fiine umane; faptul dac au
secundar se face pe calea influenrii nemijlocite in- fost sau nu prelevate organele sau esuturile victimei nu
fracionale asupra corpului victimei.56 poate influena asupra calificrii celor svrite n baza
De exemplu, n cazul aplicrii violenei nepericu- art.165 C.pen. RM. n al doilea rnd, art.165 C.pen. RM
loase sau periculoase pentru viaa i sntatea persoa- stabilete rspunderea nu pentru traficul de organe sau
nei n contextul traficului de fiine umane prevzut la esuturi, dar pentru traficul de fiine umane care, printre
lit.a) alin.(1) art.165 i la lit.f) alin.(2) art.165 C.pen. altele, poate fi svrit n scopul prelevrii organelor sau
RM, ce atest obiectul material, de vreme ce fptuitorul esuturilor. n acest sens, atragem atenia asupra denu-
exercit o influenare nemijlocit infracional asupra mirii urmtorului act cu vocaie internaional: Acordul
corpului victimei. Or, facultatea unei entiti oarecare din 25.11.2005 privind cooperarea statelor-membre ale
de a evolua n calitate de obiect material al infraciunii CSI n combaterea traficului de fiine umane, precum i
se realizeaz n cazul n care aceast entitate a fost de organe i esuturi umane.61
supus unei influenri infracionale, exprimate prin n alt privin, nu putem fi de acord cu V.A. Kozak,
manipularea ntr-o form sau alta asupra ei din partea care consider c libertatea persoanei este obiectul ma-

50
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

terial al infraciunii de trafic de fiine umane. n acelai ns, la momentul consumrii infraciunii, victima are
timp, autorul n cauz consider c relaiile sociale cu mplinit vrsta de 18 ani, cele svrite urmeaz a fi
privire la libertatea persoanei constituie obiectul juridic calificate nu n baza art.206 C.pen. RM, dar n confor-
principal al respectivei infraciuni.62 Considerm c mitate cu art.165 C.pen. RM. n cazul dat, nu se atest
acest autor admite dou confuzii: 1) confund obiectul un concurs ideal de infraciuni, deci nu este necesar
juridic generic al traficului de fiine umane cu obiectul calificarea suplimentar potrivit art.206 C.pen. RM.
juridic principal al acestei fapte infracionale; 2) confun- Aceasta ntruct intenia iniial de a svri traficul de
d obiectul material al infraciunii cu valoarea social copii se transform n intenia supravenit de a comite
fundamental reprezentnd obiectul juridic generic al traficul de fiine umane.
traficului de fiine umane. n alt ordine de idei, obiectul cercetrii l va con-
n contextul de fa, interes mai mare suscit cea de-a stitui o contradicie, cel puin aparent, ntre definiiile
doua confuzie. Pentru c nu suntem de acord cu V.A. noiunii victima traficului de fiine umane, formulate
Kozak, vom apela la o opinie exprimat de S.Brnza: n anumite surse oficiale:
Valorile sociale nu pot fi influenate. n cazul comiterii 1) persoana fizic prezumat sau constatat ca fiind
infraciunii, valoarea social ocrotit de legea penal supus aciunilor de trafic consemnate la pct.1) art.2 al
sufer o atingere, adic este vtmat, lezat, lovit, Legii nr.241/2005 (definiie formulat n: pct.11) art.2 al
primejduit, deci suport un ru efectiv sau este ame- Legii nr.241/2005; pct.2 al Hotrrii Guvernului nr.948
ninat cu un ru... Dei obiectul material al infraciunii din 07.08.2008 pentru aprobarea Regulamentului privind
este atribuit sferei obiectului aprrii penale, aceste procedura de repatriere a copiilor i adulilor victime
categorii nu sunt identice. Obiectul material al infrac- ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrani,
iunii nu este identic cu obiectul juridic al infraciunii, precum i a copiilor nensoii65 (n continuare Hotr-
deoarece acesta din urm este format din valorile i rea Guvernului nr.948/2008);
relaiile sociale, ocrotite de legea penal, pe care primul 2) persoana care a suferit prejudicii, inclusiv vt-
le materializeaz.63 Aadar, prin excelen, obiectul mri psihice sau mintale, pierderi materiale sau morale,
material al infraciunii trebuie s fie reprezentat de o nclcri eseniale ale drepturilor i libertilor funda-
entitate material. n caz contrar, se va neglija esena mentale prin acte sau omisiuni specificate la lit.a) pct.1
juridic a acestui obiect. Or, anume dup natura (sensul) al Hotrrii Plenului nr.37/2004 (definiie formulat la
obiectelor infraciunii nematerial sau material se lit.f) pct.11 al Hotrrii Plenului nr.37/2004).
face clasificarea categoriilor de obiect al infraciunii n Observm c la lit.f) pct.1 al Hotrrii Plenului
obiect juridic i obiect material. nr.37/2004 este practic reprodus definiia noiunii de
n concluzie, doar corpul victimei poate evolua n victim de la alin.(1) art.58 al Codului de procedur
calitate de obiect material al infraciunii specificate la penal al Republicii Moldova, adoptat de Parlamentul
art.165 C.pen. RM. Republicii Moldova la 14.03.200366: Orice persoan
n cele ce urmeaz vom supune investigrii victima fizic sau juridic creia, prin infraciune, i-au fost aduse
infraciunii de trafic de fiine umane. n doctrina penal daune morale, fizice sau materiale. Formal, aceast
se susine c persoana care, la momentul svririi infrac- definiie poate fi aplicat n contextul dreptului penal.
iunii, a atins vrsta de 18 ani, este victima infraciunii Totui, I.Moscalciuc consider c trebuie nuanate accep-
de trafic de fiine umane; prin aceasta, infraciunea dat iunile penale i procesual penale ale noiunii victima
se deosebete de traficul de copii, fapt incriminat la infraciunii: n dreptul procesual penal, victima este
art.206 C.pen. RM.64 participantul la procesul penal, n a crui privin exist
n context, este necesar a meniona c la art.27 Pre- temeiuri de a considera c i-au fost cauzate anumite
zumia de vrst al Legii nr.241/2005 se stabilete: n daune. n dreptul procesual penal, victima evolueaz n
cazul n care nu se cunoate vrsta victimei traficului de mod provizoriu ca participant distinct la procesul penal,
fiine umane, dar exist motive a se considera c victima pn la constituirea sa ca parte vtmat. n opoziie, n
nu a atins vrsta de 18 ani, se prezum c victima este dreptul penal, victima infraciunii nu poate fi caracteri-
copil i, pn la constatarea exact a vrstei, ea va fi zat de provizorat. n plus, n procesul penal, victima
tratat drept copil, aplicndu-i-se toate msurile speciale exist chiar i atunci cnd daunele au fost cauzate de o
de protecie prevzute de prezenta lege i de alte acte persoan iresponsabil sau de un minor, neavnd vrsta
normative. rspunderii penale, sau n prezena unor condiii care
Momentul consumrii infraciunii este cel care con- exclud caracterul penal al faptei. n contrast, n dreptul
teaz n vederea stabilirii vrstei victimei. Este posibil penal, dac lipsete componena de infraciune, implicit
ca nainte de acest moment (de exemplu, la etapa de lipsete victima infraciunii.67
pregtire sau chiar la etapa de ncepere a executrii la- Aadar, victima infraciunii este subiectul pasiv n
turii obiective a infraciunii) victima s fie minor. Dac raportul juridic penal de conflict. Este i subiectul rela-

51
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

iilor sociale, a cror aprare este exercitat de norma persoanelor care sunt victime ale traficului de fiine
penal corespunztoare. Aceast calitate de victim a umane. Nu n ultimul rnd, n conformitate cu art.32
infraciunii rmne neschimbat, indiferent de atragerea al Legii nr.241/2005, victima traficului de fiine umane
respectivei persoane n orbita procesului penal, indiferent este absolvit, n condiiile legislaiei n vigoare, de
de evoluarea acestei persoane n calitate de victim n rspundere penal, contravenional sau civil pentru
accepiune procesual penal. aciunile pe care le-a svrit n legtur cu statutul de
Ct privete definiia noiunii de victim de la pct.11) victim, dac aceste aciuni cad sub incidena Codului
art.2 al Legii nr.241/2005 i de la pct.2 al Hotrrii penal, Codului contravenional sau Codului civil.
Guvernului nr.948/2008, aceasta prezint anumite di- Aceste msuri urmresc scopul prevenirii revictimi-
ferene n raport cu definiia juridico-penal a noiunii zrii n cazul traficului de fiine umane i al contribuirii
de victim a traficului de fiine umane. n sens juridico- la resocializarea victimelor. Ele au fost adoptate n
penal, victima traficului de fiine umane este persoana corespundere cu Principiile recomandate i prevederile
care, la momentul svririi infraciunii, a atins vrsta ndrumtoare n problemele legate de drepturile omului
de 18 ani, care este subiectul pasiv n raportul juridic i traficul de persoane, document adoptat n 2002 de
penal de conflict, raport nscut ca urmare a svririi Direcia naltului Comisariat al ONU pentru Drepturile
infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM, i care este Omului.68
subiectul relaiilor sociale reprezentnd obiectul acestei Pentru a opera prevederea de la alin.(4) art.165
infraciuni. n sensul analizat, victima traficului de fiine C.pen. RM, este necesar ntrunirea cumulativ a
umane este o calitate faptic, nu juridic. Nu se cere nici urmtoarelor trei condiii:
o confirmare n plan juridic, nici o constatare sau identi- 1) victima traficului de fiine umane a svrit o
ficare a calitii respective, pentru a considera persoana infraciune sau mai multe infraciuni;
ca fiind, n sens juridico-penal, victim a infraciunii de 2) aceste infraciuni nu ar fi fost svrite, dac per-
trafic de fiine umane. soana dat nu ar fi avut calitatea de victim a traficului
n contrast, n sensul prevederilor de la pct.11) art.2 de fiine umane;
al Legii nr.241/2005 i de la pct.2 al Hotrrii Guvernu- 3) este necesar confirmarea procesual penal a ca-
lui nr.948/2008, este indispensabil confirmarea juridic litii de victim a traficului de fiine umane.
corespunztoare a calitii de victim a traficului de Dac nu lipsete nici una din aceste condiii, se
fiine umane. n acest plan, la alin.(5) art.58 din Codul va aplica necondiionat, fr rezerve, prevederea
de procedur penal se prevede: Victima traficului de de la alin.(4) art.165 C.pen. RM. Nu are importan
fiine umane beneficiaz de dreptul la protecie de stat nici numrul infraciunilor svrite, nici gradul de
ndat ce ea a fost identificat. Totodat, la art.15 din gravitate a acestora. Chiar dac din alin.(2) art.57
Capitolul III Protecia i asistena victimelor traficului C.pen. RM ar rezulta c ar trebui ntrunite i condiiile
de fiine umane al Legii nr.241/2005 se stabilete: prevzute la alin.(1) art.57 C.pen. RM, nu este aa. La
Identificarea victimelor traficului de fiine umane se alin.(4) art.165 C.pen. RM nu este vorba despre un caz
efectueaz de ctre autoritile publice competente, de liberare de rspundere penal n legtur cu cina
cu concursul organizaiilor neguvernamentale sau de sincer. Aceast prevedere legal, ca i cea de la art.32
ctre organizaiile neguvernamentale care au motive al Legii nr.241/2005, nu cere ca victima traficului de
rezonabile s cread c persoana este victim a unui fiine umane s se autodenune de bunvoie, s contri-
astfel de trafic. buie activ la descoperirea infraciunii, s compenseze
Aadar, exclusiv pentru necesitile proteciei i valoarea daunei materiale cauzate sau, n alt mod, s
asistenei victimelor traficului de fiine umane, nu pentru repare prejudiciul pricinuit de infraciune. S nu uitm
necesitile dreptului penal, sunt formulate definiiile c din dispoziia alin.(4) art.165 C.pen. RM, prin Legea
noiunii victima traficului de fiine umane la pct.11) Republicii Moldova pentru modificarea i completarea
art.2 al Legii nr.241/2005 i la pct.2 al Hotrrii Guver- unor acte legislative, adoptat de Parlamentul Republicii
nului nr.948/2008. Moldova la 29.12.200569, au fost excluse cuvintele dac
n alt ordine de idei, n contextul examinrii vic- a acceptat colaborarea cu organul de urmrire penal n
timei infraciunii de trafic de fiine umane, nu putem cauza dat. Astfel c ar fi n contradicie cu legea ca,
face abstracie de prevederea de la alin.(4) art.165 la aplicarea prevederii de la alin.(4) art.165 C.pen. RM,
C.pen. RM: Victima traficului de fiine umane este s fie cerut ndeplinirea altor condiii dect cele trei, pe
absolvit de rspundere penal pentru infraciunile s- care le-am enumerat mai sus.
vrite de ea n legtur cu aceast calitate procesual: Nu suntem de acord cu opinia lui A.Stefciuc, con-
De asemenea, n acord cu alin.(4) art.362 Trecerea form creia este oportun eliminarea din legea penal
ilegal a frontierei de stat din Codul penal, aciunea a prevederii de la alin.(4) art.165 C.pen. RM.70 Aceast
acestui articol nu se extinde, printre altele, asupra prevedere este n consonan cu obiectivele politicii

52
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

penale naionale i cu angajamentele internaionale art.165 C.pen. RM, deci este irelevant n conjunctura
pe care i le-a asumat Republica Moldova. Nu sunt infraciunii date.
temeiuri de a considera c prevederea de la alin.(4) Aadar, n contextul infraciunii de trafic de fiine
art.165 C.pen. RM ar lsa loc pentru abuzuri. n acest umane, consimmntul victimei nu nltur rspunderea
sens, atragem atenia asupra celei de-a doua condiii penal a fptuitorului. Este cu neputin ca consim-
necesare operrii prevederii n cauz: infraciunile nu mntul victimei traficului de fiine umane s fie liber.
ar fi fost svrite, dac persoana dat nu ar fi avut ca- Consimmntul liber poate exista numai n situaia cnd
litatea de victim a traficului de fiine umane. Trebuie persoana nu este influenat prin: violen; ameninare
doar interpretat corect aceast condiie: infraciunile cu violen; rpire; confiscare a documentelor; servitute;
au fost svrite numai datorit faptului c, la momentul ameninarea cu divulgarea informaiilor confideniale;
respectiv, persoana, care le-a svrit, nu era liber n nelciune; abuz de poziie de vulnerabilitate; abuz de
aciunile sale, n comportamentul su, fiind victim a putere; dare sau primire a unor pli sau beneficii pentru
traficului de fiine umane. Deci, n msura n care nu a a obine consimmntul unei persoane care deine con-
fost liber, trebuie privit imposibilitatea acelei persoane trolul asupra victimei; tortur, tratamente inumane sau
de a nu svri infraciunile. Faptul dac persoana s-a degradante; viol; folosirea dependenei fizice; folosirea
aflat sau nu ntr-o asemenea imposibilitate va trebui armei.
analizat n fiecare caz aparte, cu luarea n consideraie a Libertatea n exprimarea voinei ofer persoanei
tuturor circumstanelor de ordin obiectiv i subiectiv n posibilitatea de a se exprima n mod independent,
care au fost svrite infraciunile. avnd dreptul i puterea de a interpreta propunerea unei
ntr-un alt context, ne vom pronuna asupra esenei alte persoane aa cum crede de cuviin. Exprimarea
juridice a sintagmei cu sau fr consimmntul aces- liber a consimmntului presupune c iniiativa
teia din dispoziia alin.(1) art.165 C.pen. RM, care se acceptrii aparine persoanei, care este convins c
refer la prezena sau lipsa consimmntului victimei realizarea ofertei este util, n acest mod prevenindu-
de a fi traficat. se orice intervenie determinat de interese oculte, de
La interpretarea nelesului acestei sintagme ajut ur- eroarea de apreciere a sensului ofertei, precum i a
mtoarele prevederi din cuprinsul unor surse oficiale: consecinelor acesteia. Hotrrea de acceptare a ofertei
consimmntul victimei traficului de fiine umane poate s fie determinat n mod spontan sau n mod
la exploatri intenionate, consemnate n pct.3) art.2 al deliberat conform motivului elaborat n condiii de
Legii nr.241/2005, nu este relevant atunci cnd se aplic libertate absolut, care dirijeaz atitudinea persoanei
orice mijloc de constrngere din cele specificate la pct.1) fr a o obliga s fac acest lucru. Libertatea absolut
al Legii nr.241/2005 (prevedere stabilit la pct.3) art.2 a consimmntului exist doar n absena oricrui
al Legii nr.241/2005); tip de influenare violental sau non-violental. In-
consimmntul victimei traficului de fiine umane fluenarea asupra persoanei trebuie s fie determinat
la exploatare intenionat nu este relevant pentru tragerea privind darea consimmntului n sensul condiionrii
la rspundere penal a traficanilor, dac au fost utilizate efective, urmnd s reprezinte forma de acceptare a
oricare din mijloacele specificate la pct.1) art.2 al Legii ofertei n asemenea msur, nct, dac influenarea nu
nr.241/2005 (prevedere stabilit la alin.3) art.30 al Legii ar fi existat, hotrrea nu ar fi fost luat. Influenarea
nr.241/2005); trebuie s apar ca fiind posibil pentru persoan prin
la ncadrarea juridic a aciunilor fptuitorului n raportarea la capacitatea de judecat, la vrsta i starea
baza art.165 C.pen. RM nu se ia n consideraie consim- de sntate a acesteia.
mntul victimei de a fi recrutat, transportat, transferat, n orice caz, trebuie s se rein c, chiar dac victima
adpostit sau primit, chiar dac aceasta era informat i-a exprimat consimmntul s fie traficat, acesta este
n privina scopurilor n care va fi folosit, precum i redus la zero, este anulat, nevalabil, ntruct fptuitorul
despre mijloacele utilizate n trafic (prevedere stabilit a recurs la unul din factorii de viciere a consimmn-
la lit.c) pct.1 al Hotrrii Plenului nr.34/2004). tului, reprezentai de modalitile aciunii adiacente din
Considerm c mai mult precizie comport cadrul traficului de persoane, specificate la alin.(1) i (2)
explicaia de la lit.c) pct.1 al Hotrrii Plenului art.165 C.pen. RM.
nr.34/2004: din analiza dispoziiei de la alin.(1) art.165 Realiznd o sintez asupra caracteristicilor obiectului
C.pen. RM se poate observa c legiuitorul are n vedere juridic, ale obiectului material i ale victimei infraciunii
consimmntul victimei la recrutarea, transportarea, prevzute la art.165 C.pen. RM, formulm urmtoarele
transferul, adpostirea sau primirea ei, n scop de concluzii:
exploatare. Legiuitorul nu are n vedere consimmn 1) formal, relaiile sociale cu privire la libertatea,
tului victimei la exploatare, din moment ce exploatarea cinstea i demnitatea persoanei sunt cele care constituie
propriu-zis depete cadrul infraciunii prevzute la obiectul juridic generic al infraciunii specificate la

53
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

art.165 C.pen. RM. De facto, obiectul juridic generic victima traficului de fiine umane la pct.11) art.2 al
al acestei infraciuni l formeaz relaiile sociale cu Legii nr.241/2005 la i pct.2 al Hotrrii Guvernului
privire la libertatea persoanei; nr.948/2008;
2) n calitate de valoare social fundamental lezat 9) pentru a opera prevederea de la alin.(4) art.165
prin svrirea infraciunilor prevzute la art.164-169 C.pen. RM, este necesar ntrunirea cumulativ a ur-
C.pen. RM, inclusiv a infraciunii de trafic de fiine mtoarelor trei condiii: 1) victima traficului de fiine
umane, libertatea persoanei constituie vocaia persoa- umane a svrit o infraciune sau mai multe infraciuni;
nei de a adopta o anumit conduit n corespundere cu 2) aceste infraciuni nu ar fi fost svrite, dac persoana
propriile dorine, necesiti i interese, conduit pe care dat nu ar fi avut calitatea de victim a traficului de fiine
o realizeaz n limitele legii i n temeiul posibilitilor umane; 3) este necesar confirmarea procesual penal a
i condiiilor pe care i le ofer societatea; calitii de victim a traficului de fiine umane;
3) relaiile sociale cu privire la libertatea fizic a per- 10) din analiza dispoziiei de la alin.(1) art.165
soanei sunt cele care constituie obiectul juridic principal C.pen. RM se poate observa c, utiliznd sintagma cu
al infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM. Tocmai sau fr consimmntul acesteia, legiuitorul are n
aceast valoare social (i relaiile sociale aferente) este vedere consimmntul victimei la recrutarea, transpor-
lezat ntotdeauna n cazul svririi infraciunii de trafic tarea, transferul, adpostirea sau primirea ei, n scop de
de fiine umane, indiferent de variantele i modalitile exploatare. Legiuitorul nu are n vedere consimmn
sub care se prezint aceast infraciune; tului victimei la exploatare, din moment ce exploatarea
4) dup caz, obiectul juridic secundar al infraciunii, propriu-zis depete cadrul infraciunii prevzute la
prevzute la art.165 C.pen. RM, n formeaz relaiile art.165 C.pen. RM, deci este irelevant n conjunctura
sociale cu privire la: libertatea psihic a persoanei; infraciunii date;
integritatea corporal a persoanei; libertatea fizic a 11) chiar dac victima i-a exprimat consimmntul
persoanei; posesia asupra documentelor persoanei; s fie traficat, acesta este redus la zero, este anulat, nev-
libertatea manifestrii de voin; probitate; exercitarea alabil, ntruct fptuitorul a recurs la unul din factorii de
corect a funciei n cadrul unei autoriti publice; exer- viciere a consimmntului, reprezentai de modalitile
citarea corect a controlului asupra unei persoane aflate aciunii adiacente din cadrul traficului de persoane, spe-
sub autoritatea altcuiva; exercitarea corect a funciilor cificate la alin.(1) i (2) art.165 C.pen. RM.
autoritii publice, a aciunilor administrative de dispo-
ziie ori organizatorico-economice; sntatea persoanei;
integritatea fizic sau psihic a persoanei; inviolabilitatea Note:
i libertatea sexual a persoanei; viaa persoanei; 1
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.73-76.
5) pentru a se constata atingerea adus obiectului 2
A se vedea: S.Brnza, X.Ulianovschi, V.Stati i alii. Drept pe-
juridic special al infraciunii specificate la art.165 nal. Partea Special. Chiinu: Cartier, 2005, p.133.
C.pen. RM, este suficient ca atingerea adus relaiilor 3
.. . ()
sociale cu privire la libertatea fizic a persoanei (re- - :
. -:
prezentnd obiectul juridic principal al infraciunii de , 2003, p.170.
trafic de fiine umane) s fie nsoit de atingerea adus 4
A se vedea: .. . -
relaiilor sociale cu privire la oricare din valorile sociale :

nominalizate mai sus, reprezentnd obiectul juridic se- . , 2009, p.7; .. .
cundar al infraciunii prevzute la art.165 C.pen. RM; i iii i i
6) doar corpul victimei poate evolua n calitate de : i-
i: i
obiect material al infraciunii specificate la art.165 . , 2003, p.7.
C.pen. RM. Organele sau esuturile persoanei nu pot 5
A se vedea: A.Borodac. Manual de drept penal. Partea Speci-
reprezenta acest obiect; al. Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.97.
6
Gh.Botnaru, V.Bujor, O.Bejan. Caracterizare criminologic i
7) n sens juridico-penal, victima traficului de fiine juridico-penal a traficului de fiine umane. Chiinu: Ericon
umane este persoana care, la momentul svririi in- SRL, 2008, p.47.
fraciunii, a atins vrsta de 18 ani, care este subiectul 7
A se vedea: S.Brnza, X.Ulianovschi, V.Stati i alii. Op. cit.,
p.48.
pasiv n raportul juridic penal de conflict, raport nscut 8
/ . ..
ca urmare a svririi infraciunii prevzute la art.165 , .. . -:
C.pen. RM, i care este subiectul relaiilor sociale , 2001.
9
/
reprezentnd obiectul acestei infraciuni; . .. . -:
8) exclusiv pentru necesitile proteciei i asistenei , 2001.
victimelor traficului de fiine umane, nu pentru necesi- 10
1995 . / . ..
tile dreptului penal, sunt formulate definiiile noiunii , .. . -:
, 2002.

54
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

11
S.Brnza. Obiectul infraciunilor contra patrimoniului. Chi-
45
B.. (-
inu: Tipografia Central, 2005, p.129. )// i, 2002, nr.4, p.43-44.
12
A.Borodac. Op. cit., p.97.
46
A se vedea: .. c.
13
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, : -
2005, nr.8, p.4-6. -
14
Monitorul Oficial al Romniei, 1991, nr.233. . , 2007, p.4.
15
Gh.uhan. Libertatea persoanei n lumina dispoziiilor Con-
47
A se vedea: B..
stituiei i ale Codului de procedur penal // Buletin documentar : //
al P.N.A./D.N.A., 2003, nr.1, p.12-19. i, 2006, nr.3, p.14-17.
16
A se vedea: .. .
48
A se vedea: Gh.Nistoreanu, A.Boroi. Drept penal. Partea
. - n: - Special. Bucureti: ALL Beck, 2002, p.127.
: -
49
A se vedea: M.A. Hotca. Codul penal. Comentarii i explica-
- 16-17 ii. Bucureti: C.H. Beck, 2007, p.1024.
2003 . III. : , 2004, p.29.
50
A se vedea: S.Brnza. Unele reflecii asupra aprrii penale a
17
Tratate internaionale la care Republica Moldova este parte. libertii persoanei mpotriva infraciunii de rpire a unei persoa-
Vol.1. Chiinu: Moldpres, Monitorul Oficial al Republicii Mol- ne (art.164 C.pen. RM) // Revista Naional de Drept, 2008, nr.1,
dova, 1998, p.341-358. p.8-14.
18
S.Brnza. Op. cit., p.69.
51
.. . .
19
.. . www.koob.ru/spinoza/ethics -: , 2001, p.134.
20
Ibidem.
52
A se vedea: Gh.Mateu, V.E. Petrescu, N.tefroi i al. Trafi-
21
Ibidem. cul de fiine umane: infractor, victim, infraciune. Iai: Asociaia
22
.. . - n: - Alternative Sociale, 2005, p.20.
. : , -
53
A.-I. Popescu. Implicaii juridico-penale ale traficului de per-
, 1998, p.19-20. soane: Rezumat al tezei de doctorat. Iai, 2010, p.34.
23
.. . . :
54
O.Cole. Analiza juridico-penal a componenei de in-
, 2001, p.136. fraciune prevzute la art.165 Traficul de fiine umane din
24
.. . Codul penal // Analele tiinifice ale USM. Seria tiine socio-
umanistice. Vol.I. Chiinu: CE USM, 2003, p.133-135.
. : , Catallaxy, 1992, p.110-111. 55
A se vedea: S.Brnza, X.Ulianovschi, V.Stati i alii.
25
Gh.Diaconescu. Infraciunile n Codul penal romn. Vol.I.
Op. cit., p.141; Gh.Botnaru, V.Bujor, O.Bejan. Op. cit., p.53;
Bucureti: Oscar Print, 1997, p.236.
A.Borodac. Op. cit., p.98; A.-I. Popescu. Op. cit., p.34; M.A.
26
A se vedea: .. . Hotca, M.Dobrinoiu. Infraciuni prevzute n legi speciale: co-
mentarii i explicaii. Vol.I. Bucureti: C.H. Beck, 2008, p.44.
: - 56
A se vedea: S.Brnza, X.Ulianovschi, V.Stati i alii. Op.
. , 2010, p.20. cit., p.141.
27
S.Brnza, X.Ulianovschi, V.Stati i alii. Op. cit., p.141. 57
S.Brnza. Obiectul infraciunilor contra patrimoniului,
28
A se vedea: Gh.Botnaru, V.Bujor, O.Bejan. Op. cit., p.47. p.143.
29
A se vedea: .. . i i 58
A se vedea: .
iii i- . I / . .. . : -
ii : i , 1968, p.305.
. i, 2003, p.12. 59
S.Brnza. Obiectul infraciunilor contra patrimoniului,
30
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.156. p.89.
31
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.161. 60
A se vedea: O.Cole. Op. cit., p.133; S.Maimescu. Trafi-
32
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.221- cul de fiine umane i contrabanda: aspecte comune i delimitri
222. // Revista Naional de Drept, 2004, nr.5, p.19-21.
33
Legea privind protecia moralitii. Proiect // www.capc.md 61
-
34
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr.158. , -
35
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6. . www.cis.minsk.by
36
/ . .. 62
.. . i iii i
. -: , 2003. ( ): i
37
/ . .. - .
. -: , 2001. i, 2003, p.8.
38
/ . .. 63
S.Brnza. Obiectul infraciunilor contra patrimoniului,
. -: , p.104.
2001. 64
A se vedea: S.Brnza, X.Ulianovschi, V.Stati i alii. Op. cit.,
39
/ . .. .. p.141; Gh.Botnaru, V.Bujor, O.Bejan. Op. cit., p.53.
. -: , 65
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, nr.152-
2001. 153.
40
A se vedea: .. I. iii i- 66
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.104-
i i i i: 110.
i - 67
I.Moscalciuc. Analiza juridico-penal a infraciunilor s-
. , 2000, p.10. vrite n sfera consumului de produse i servicii: Tez de doc-
41
A se vedea: .. i. i- - tor n drept. Chiinu, 2008, p.102.
i 68
Office of the High Commissioner for Human Rights. Re-
: i - commended Principles and Guidelines on Human Rights and
. , 2007, p.9. Human Trafficking. www.ohchr.org
42
A.Boroi, M.Gorunescu, M.Popescu. Dicionar de drept pe- 69
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, nr.20.
nal. Bucureti: ALL Beck, 2004, p.414. 70
A se vedea: A.Stefciuc. Liberarea de rspundere penal a
43
Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1992, nr.8. victimelor traficului de fiine umane. - n: Probleme de politic
44
A se vedea: .. . - penal n domeniul prevenirii i combaterii traficului de fiine
: umane i a migraiunii ilegale. Materialele conferinei tiinifice
. studeneti, Chiinu, 15.04.2006. Chiinu: Academia te-
, 2006, p.3. fan cel Mare a MAI, 2006, p.44-49.

55
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Practica examinrii litigiilor civile


privind compensarea daunelor morale
n transportul aerian de pasageri
Nicolae Slutu,
doctor n drept, confereniar universitar (USEM)
Iurie Mihalache,
lector universitar, doctorand (USM)

RSUM
Le dommage moral peut tre dfini comme toute atteinte un droit de la personne autre que patri-
monial. Dans la Rpublique de Moldova les litiges concernant la rparation du prjudice moral dans
le transport arien des passagers sont frquentes. Les instances judiciaires appliques les prvisions de
la Convention pour lunification de certaines rgles relatives au transport arien international, signe
Montral le 28 mai 1999 laquelle la Rpublique de Moldova a adhr le 5 decembre 2008, aussi le
Code civil et la Loi concernant la protection des consommateurs.

C ompensarea daunelor morale n litigiile privind


transportul aerian de persoane este o tem de
M.Poalelungi i Gh.Avornic definesc prejudiciul
moral ca fiind totalitatea suferinelor psihice i/sau
mare importan teoretic i practic n Republi- fizice ce atenteaz la valorile nepatrimoniale ale per-
ca Moldova i n plan internaional. Pn n prezent, soanei (via, sntate, onoare, demnitate, reputaie
problematica n acest domeniu a fost abordat doar profesional, nume, inviolabilitatea vieii personale,
tangenial de o serie de doctrinari, ca: M.., secretul personal i de familie i altele) sau la valorile
.., .., O.Cpn, A.Michel patrimoniale ale acesteia2 A.Bloenco, n Comentariul
etc., ns ideile i concluziile lor se refer n mod Codului civil, susine c trebuie s se aprecieze ce a
prioritar la legislaia i jurisprudena Federaiei Ruse, pierdut persoana vtmat pe plan fizic, psihic, social,
Romniei, Franei i a altor state. profesional i familial att la moment, ct i pe viitor3,
Scopul propus la elaborarea prezentului articol este iar M.Steinl-Feuerbach face remarca c prejudiciul
de a efectua o cercetare ampl a practicii judectoreti moral nu este preul unei viei, ci costul unei dureri.4
din Republica Moldova pentru a stabili regulile gene- E.Cojocari propune de lege ferenda definirea prejudi-
rale de soluionare a acestor categorii de litigii civile, ciului moral n noul Cod civil al Republicii Moldova:
cele mai frecvente controverse juridice care apar n Prejudiciul moral l constituie valoarea bneasc a
timpul examinrii i formularea pe baza lor a unor tuturor suferinelor suportate de victim n rezultatul
concluzii eficiente. Pentru realizarea scopului, ne-am atingerilor aduse drepturilor patrimoniale i personale
propus sarcina de a analiza ct mai multe dosare civile nepatrimoniale prin fapte ilicite.5 O definiie a pre-
judecate n fond, apel i recurs, ncepnd cu anul 2003 judiciului moral a fost dat prin Hotrrea Plenului
pn n 2009, care se pstreaz n arhivele judecto- Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova:
reti i n arhivele companiilor aeriene Air Moldova, se neleg suferinele psihice sau fizice cauzate prin
Moldavian Airlines i Turkish Airlines. aciuni sau omisiuni care atenteaz la valorile nepa-
Aadar, problema principal cu care actualmente trimoniale ce aparin persoanei din momentul naterii
se confrunt teoria i practica judiciar a Republicii sau la bunurile dobndite prin lege (viaa, sntatea,
Moldova const n faptul c nu exist un cadru normativ demnitatea i reputaia profesional, inviolabilitatea
adecvat i nici o jurispruden uniform cu privire la vieii personale, secretul de familie i personal).6
compensarea daunelor morale cauzate pasagerilor n n ce ne privete, dup o analiz ampl a opiniilor
caz de ntrziere i anulare a zborurilor, de pierdere, n- doctrinare, considerm c n transportul aerian daunele
trziere i deteriorare a bagajelor; de aici i importana morale reprezint totalitatea suferinelor psihice i/
efecturii acestui studiu. Iar ca o generalizare la cele sau fizice cauzate prin aciuni (accidente, pierderea i
deja expuse, unul dintre scopurile propuse la elaborarea deteriorarea mrfurilor, bagajelor) sau inaciuni (n-
acestui articol este de a evidenia problemele care exist trzierea, anularea zborurilor) ce atenteaz la valorile
i de a formula concluziile necesare n perspectiva, pe nepatrimoniale ale pasagerului, expeditorului sau des-
viitor, a unor propuneri de lege ferenda. tinatarului (via, sntate, onoare, demnitate, reputaie
Prejudiciul moral, denumit i daun psihologic, profesional, nume, secretul personal i de familie) sau
reprezint acea consecin duntoare care nu poate la bunurile acestora (mrfuri, bagaje, lucruri personale,
fi evaluat n bani i care rezult din atingerile i ratarea unor excursii, conferine, ntreceri sportive) n
nclcrile drepturilor personale nepatrimoniale. 1 legtur cu executarea contractului de transport. n

56
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

acelai timp, suntem de prere c prejudiciul moral nu Adugm c instanele judectoreti, la determi-
poate fi reparat, ci compensat, adic satisfacerea prin narea mrimii compensaiei pentru prejudiciul moral,
echivalent bnesc a retririlor psihice i emoionale se vor baza att pe aprecierile subiective, care reies
avute de pasageri. din caracterul i gravitatea suferinelor psihice, ct
n perioada sovietic, compensarea prejudiciului i de datele obiective, cum ar fi: importana vital a
moral n sume bneti nu se admitea, dat fiind faptul c drepturilor personale nepatrimoniale i a bunurilor
njosea demnitatea ceteanului sovietic.7 ncepnd cu pentru pasager, gradul suportrii de ctre pasager a
anul 1990, ns, legiuitorul sovietic se reorienteaz i suferinelor psihice sau fizice (vtmarea corporal,
reglementeaz n mod expres posibilitatea reparrii n decesul persoanelor apropiate (rudelor), pierderea sau
bani a prejudiciului moral, iar dup destrmarea fostei limitarea capacitii de munc etc), felul vinoviei
Uniuni Sovietice aceste dispoziii au fost preluate i de (intenie, impruden, neglijen) celui care a cauzat
ctre legislaiile naionale, inclusiv de cea a Republicii prejudiciul, precum i alte circumstane probatoare.
Moldova.8 Legiuitorul moldav introduce un nou articol n practica judiciar a altor state, la compensarea su-
n Codul civil din 1964, art.7(1): Repararea prejudi- ferinelor morale, instana de judecat ine cont i de
ciului moral consacrat, ns, n mod exclusiv lezrii vrsta pasagerului: cu ct mai tnr este persoana, cu
onoarei i demnitii persoanei fizice. att mai redus este suma despgubirii, pe motiv c
Aa cum bine remarc Maria Bojoga, pn la victima mai uor se reabiliteaz n urma accidentului
intrarea n vigoare a noului Cod civil, n legislaia (spre exemplu, poate s se cstoreasc, s nasc
Republicii Moldova nu exista o reglementare general copii etc.), dar pentru pasagerii n etate cuantumul
privind compensarea daunei morale, de aceea com- despgubirii este mai mare.13
pensaia acesteia se realiza doar cnd era prevzut Reieind din coninutul legislaiei naionale cu
ntr-un act normativ special.9 Sergiu Golub susine c privire la asigurri, obligaia compensrii de ctre
aceast tez nu a fost contestat de cea mai mare parte asigurtori a prejudiciului moral nu exist. Potrivit
a doctrinei moldoveneti, ntruct legiuitorul moldav art.8 al Legii cu privire la asigurarea obligatorie de
a preluat modelul rus.10 Menionm c critici asupra rspundere civil a transportatorilor fa de cltori,
sistemului civil vechi totui au existat. Gh.Avornic i despgubirea de asigurare pentru prejudiciul cauzat de
B.Sosna accentuau c legea nu face nici o distincie vtmarea corporal sau decesul victimei va include:
ntre prejudiciul patrimonial i cel moral: Nu exist a) ctigul ratat n timpul perioadei de incapacitate
nici un temei juridic care ar permite excluderea pre- temporar de munc, dar nu mai mult dect echivalentul
judiciilor nepatrimoniale din sfera obligaiilor delic- a 20 de dolari SUA pentru fiecare zi de incapacitate
tuale. Aceasta nseamn c ambele prejudicii urmeaz de munc; b) cheltuielile pentru tratament, procura-
a fi reparate, deoarece acolo unde legea nu distinge, rea de medicamente necesare, protezare i ngrijire,
nici interpretul nu este chemat s o fac.11 confirmate de avizul instituiei medicale, precum i
Un aspect discutabil ine de compensarea prejudi- cheltuielile de transport ale victimei i, dup caz, ale
ciului moral de ctre companiile de asigurri. Potrivit persoanei care o nsoete; c) n cazul invaliditii, n
legislaiei, companiile de asigurare nu sunt obligate s afar de plile prevzute la lit.a) i b), ctigul ratat
plteasc asigurailor despgubiri morale. Toate recla- n toat perioada invaliditii calculat dup metodica
maiile de acest gen urmeaz a fi adresate companiei aplicat n organele de asigurare social; d) cheltuielile
aeriene a crei aeronav a efectuat zborul respectiv, de funeralii, conform tarifelor organelor gospodriei
iar, n caz de litigiu, mrimea compensaiei este comunale (rechizite de funeralii, transport i servicii
stabilit exclusiv prin hotrre a instanei de judecat. acordate de cimitir), cu excepia cheltuielilor ce in
Lund n consideraie prevederile Hotrrii Plenului de rituri i tradiii locale; e) partea ctigului de care,
Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova Cu n cazul decesului victimei, au fost lipsite persoanele
privire la aplicarea de ctre instanele de judecat a inapte de munc ntreinute de ea sau avnd dreptul la
legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului ntreinerea ei.
moral, nr.9 din 09.10.2006, rspunderea contractu- Apreciem faptul c n plan internaional exist
al pentru prejudiciiile nepatrimoniale (morale) are companii de asigurri care accept asigurarea separat
o aplicare particular, sub aspectul c are inciden a prejudiciului moral. Asemenea gen de asigurare este
numai n ceea ce privete anumite contracte i anumite pe larg utilizat n Marea Britanie, Frana, Canada,
obligaii pe care aceste contracte le cuprind. Unul Japonia, avnd o baz metodic bine fundamentat.
dintre contracte este i cel de transport al persoanelor, ns, majoritatea companiilor de asigurri totui indic
n temeiul cruia transportatorul i asum, pe lng faptul c prejudiciul moral nu este obiect al contractu-
obligaia expres de a efectua transportul, ca obligaie lui de asigurare, ci se include n suma despgubirilor
de rezultat, i obligaia implicit de a proteja viaa i pltite de companie pentru prejudiciul cauzat vieii,
integritatea corporal a cltorilor, denumit obligaie sntii sau bagajelor de mn ale pasagerului. n
de securitate.12 acest context mai adugm c, la fiecare 10 ani, Minis-

57
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

terul Transporturilor din SUA apreciaz preul vieii tate. Dei cruul motiveaz c bagajul a fost reinut
unui pasager care, potrivit datelor din anul 2007, de compania aerian United Airlines care a deservit
se ridic la 3 mln. de dolari. Dei suma indicat este primul segment al traseului Washington-Frankfurt-
una mai mult ideal, totui la soluionarea litigiilor Chiinu, totui, n temeiul Codului civil i al Legii
n instanele de judecat americane se face trimitere privind protecia consumatorilor, instana de recurs a
la aceast sum.14 Menionm c, nc n anul 1930, dispus compensarea cu 2000 de lei a daunelor morale
experii din SUA i din Anglia au ajuns la concluzia c suportate de pasager.17
pe msura majorrii sumei despgubirilor care trebuie n acelai timp, instanele judectoreti din Republica
achitate la decesul sau vtmarea corporal a pasage- Moldova nu dispun compensarea daunelor morale
rilor n timpul transportului aerian, toate companiile doar pentru ntrzierea bagajului i incomoditile de
aeriene investesc i mai mult n securitatea zborului, ateptare. Un precedent judiciar important a fost creat
prin modernizarea tehnic a aeronavelor. de Judectoria Botanica: un grup de pasageri au pri-
Compensarea daunelor morale n legtur cu mit bagajele dup 3 zile de ateptare. Dei coninutul
ntrzierea i anularea zborurilor. Printre proble- bagajelor era intact, reclamanii au naintat aciune
mele majore cu care se confrunt pasagerii este de civil privind compensarea daunelor lor morale, la care
menionat i faptul c transportatorii naionali nu instana judectoreasc le-a respins cererile, motivnd
dispun de filiale i reprezentane pe aeroporturile in- c daunele morale urmeaz a fi compensate doar n caz
ternaionale n care efectueaz zboruri prin conexiune, de deteriorare sau pierdere a bagajelor i nicidecum
iar n caz de ntrziere sau anulare a zborului pasagerii pentru ntrzierea lor.18
pot s rmn fr despgubiri morale i fr de ntreg Cu toate acestea, hotrrile instanelor judectoreti
pachetul de servicii prevzut de Regulamentul C.E. pot fi diferite chiar la soluionarea unor litigii similare.
nr.261 din 2004.15 Ca exemplu clasic aducem ruta Astfel, avem dosare n care pentru anularea zborului
Chiinu-Budapesta-Geneva, n care zborul pn la instana de judecat se rezum doar la achitarea preju-
Budapesta este asigurat de Air Moldova, iar pn diciilor materiale (hran, cazare, transport), confirmate
la Geneva de compania Malev. Dac zborul n- prin probele anexate la dosar, iar preteniile cu privire
trzie sau este anulat din vina companiei Malev, la daunele morale nu sunt satisfcute, pe cnd n alte
pasagerul nu are timp pentru naintarea reclamaiei, cazuri asemntoare instana dispune i achitarea
altfel nu reuete la cel de-al doilea zbor. Ajungnd daunelor morale, cum ar fi zborul Lisabona-Chiinu,
la Chiinu, nu are posibilitatea s nainteze aciune care a fost anulat, iar pasagerii, nefiind informai, au
civil ctre compania Malev, deoarece aceasta nu rmas fr hran i hotel, beneficiind i de o atitudine
are reprezenta oficial n Republica Moldova, iar ostil din partea autoritilor. naintnd aciune civil,
Air Moldova de fiecare dat susine c i-a onorat reclamantul solicita 4500 euro n calitate de despgubiri
cu exactitate obligaiile ei contractuale pe traseul morale, iar instana, dei a satisfcut cererea, a redus
Budapesta-Chiinu. suma la 5000 de lei.19
Cercetnd arhivele judectoreti, am estimat c Problema dat este diferit abordat n doctrina de
dosare de acest fel sunt numeroase. Cele mai frecvente specialitate. Conform opiniei expuse de Vlad Peligrad,
argumente, aduse n special de ctre Air Moldova transportatorul aerian este rspunztor pentru orice da-
n cazurile privind ntrzierea i deteriorarea bagajelor, un survenit din cauza ntrzierii n transportul aerian
sunt c nu este obligat s recupereze paguba moral, de bagaje20, la care autorul adaug i daunele morale.
invocnd c transportarea a fost ndeplinit de ctre Pe cnd doctrina francez (A.Michel, K.Weissberg,
doi transportatori diferii i c nesosirea bagajului la N.Naouar) se dovedete a fi mai restrictiv i men-
timp nu a avud drept cauz careva fapt a companiei ioneaz c n cazul ntrzierilor prejudiciile morale
Air Moldova. Trimitere se face la art.36 alin.(2) din pot fi reparate, dar numai dac sunt nsoite i de cele
Convenia de la Montreal, potrivit cruia pasagerul materiale.21
poate aciona numai mpotriva transportatorului care Prezint interes i poziia autorilor rui: .,
a efectuat transportul n timpul cruia s-a produs ntr- n manualul Dreptul transportului, face referire la obli-
zierea, cu excepia cazului n care, printr-o nelegere gaia e revine cruului de a repara prejudiciul cauzat
special, primul transportator i-a asumat rspunderea din ntrziere, ns fr a concretiza care anume: cel
pentru ntreaga cltorie.16 material, cel moral sau ambele feluri de prejudicii.22
Cu toate acestea, am estimat c Curtea Suprem de Profesorii . i ., dei nu
Justiie a Republicii Moldova de fiecare dat respinge, exclud posibilitatea achitrii i a daunelor morale,
justificat, preteniile cruului ca fiind nentemeiate. las de neles c suferinele morale ar fi acoperite de
Spre exemplu, la mbarcarea n avion de pe aeroportul amenda care constituie 25% din salariul minim, pe
din Washington reclamantul a predat dou uniti de care cruul aerian urmeaz s o plteasc pasageru-
bagaj, ns la Chiinu o unitate lipsea, iar cealalt a lui pentru fiecare or de ntrziere (art.120 din Codul
sosit cu ntrziere de dou luni, avnd bunurile afec- aerian al Federaiei Ruse).23 Iar . n auto-

58
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

referatul tezei sale de doctorat d prioritate legislaiei cazare la hotel reclamantul nu avea. n final, reuind
privind protecia consumatorilor. Dnsul accentueaz s mprumute bani, a achiziionat un nou bilet spre
c prejudiciul moral se repar independent de repararea Chiinu. Dei compania aerian i-a restituit doar
prejudiciului material24, la care adugm c autorul nu costul noului bilet, Judectoria Botanica i-a acordat
a fcut deosebirea ntre compensarea daunelor morale i o despgubire moral de 5000 de lei, motivnd c
n traficul aerian intern i cel internaional. reclamantul se afla n ar strin, n lips de finane,
Doctrina din Ucraina se expune mai mult asupra la- ceea ce l-a fcut s sufere psihologic i s treac prin
cunelor din legislaie i jurispruden, dar argumenteaz profunde retriri sufleteti.29
necesitatea achitrii despgubirilor morale pasagerilor n fine, analiznd jurisprudena naional pe cau-
care au suferit de pe urma ntrzierii i contramandrii zele ce in de ntrzierea i anularea zborurilor, am
curselor25, iar Curtea Suprem de Justiie se declar stabilit tendina instanelor judectoreti de a dispune,
mpotriva satisfacerii doar a pagubelor morale care alturi de restituirea cheltuielilor de transport, cazare,
rezult din zborurile internaionale, motivnd c nu ar alimentare, i a plilor pentru daunele psihologice
exista pentru aceasta un temei legal.26 avute de pasageri, n timp ce jurisprudena european
Analiznd problema dat n jurisprudena naional, se dovedete mai restrictiv, motivnd c achitarea da-
am estimat c instanele judectoreti acord despgu- unelor morale pentru cazurile de ntrziere i anulare
biri morale pentru anularea, dar nu i pentru ntrzierea a zborului nu este reglementat de Convenia de la
zborului. Astfel, avnd biletul Antalya-Chiinu, a- Montreal i nici de Regulamentului nr.261 din 2004.
teptnd pe aeroportul din Antalya, reclamantul a fost Considerm c practica achitrii pagubelor morale
anunat c avionul va ntrzia cu 2 ore. Prin urmare, este binevenit n Republica Moldova, deoarece sunt
pasagerul a fost nevoit s-i cumpere bilet la o alt satisfcute n mod echitabil retririle i suferinele
curs pentru a reui la timpul preconizat la Chiinu. avute de pasageri.
Compania aerian responsabil i-a restituit, conform Cu toate acestea, pn n prezent nu s-a reuit uni-
unei practici demult instituite, doar costul biletului formizarea practicii judiciare n privina ntrzierii i
suplimentar. Reclamantul naintnd aciune n jude- anulrii zborurilor. Hotrrile judiciare adeseori devin
cat, att Judectoria Botanica, ct i Curtea de Apel contradictorii, i anume: pentru cazurile de anulare a
Chiinu nu au satisfcut cererea privind despgubirea zborurilor instanele judectoreti dispun achitarea
moral, motivnd c despgubiri pentru suferinele daunelor materiale i morale, pe cnd n situaiile de n-
psihologice avute de pasageri n legtur cu ntrzi- trziere a zborurilor instanele judectoreti se rezum
erea zborurilor nu pot fi acordate. Instana de apel d doar la daunele materiale (costul biletului suplimentar,
de neles i c daunele morale pot fi compensate doar cheltuielile de transport, hran i hotel, dac acestea nu
n situaiile de anulare a zborurilor.27 au fost acordate), neglijnd, astfel, suferinele morale
Spre regret, schema respectiv de soluionare a avute de pasageri.
acestor genuri de litigii a devenit una clasic. Majo- Compensarea daunelor morale n legtur cu
ritatea dosarelor vizeaz compania aerian Air Mol- pierderea i deteriorarea bagajelor. Fcnd o analiz
dova, pe motiv c comisia de examinare a petiiilor a practicii judiciare naionale din anii 2006-2009, am
satisface doar cererea privind costul biletului i refuz estimat c preteniile cele mai frecvent naintate de
paguba moral, iar la aciunea civil a reclamantului ctre pasageri n legtur cu ntrzierea, pierderea sau
instana de judecat hotrte s fie satisfcute doar deteriorarea bagajelor, alturi de cererile de reparare a
suferinele morale n legtur cu anularea zborului prejudiciului material, sunt cele de compensare finan-
pe care le echivaleaz frecvent la suma de 3000-5000 ciar a retririlor i suferinelor psihice avute. n mare
lei. Totodat, am estimat c alte companii aeriene, ca parte, n judecat reclamanii solicit n calitate de preju-
Moldavian Airlines, Turkish Airlines, Tarom, au diciu moral sume exagerate, motivndu-i aciunile prin
puine procese judiciare, deoarece cererile adresate lor stresul i dezamgirea de care au avut parte ulterior.
cu referire la despgubirile morale sunt satisfcute nc Prin deciziile instanelor de judecat sumele sunt ns
n faza prejudiciar, inclusiv cazurile de ntrziere, ori esenial diminuate, lundu-se n consideraie caracterul
se recurge la tranzacie de mpcare printr-o ncheiere i gravitatea suferinelor psihice avute de pasageri,
emis de instana de judecat.28 statutul lor social, dar i naionalitatea companiilor
Printre multiplele dosare de acest fel este i cazul aeriene. Astfel c sumele ce sunt pltite pasagerilor n
cnd pasagerul avea biletul Chiinu-Moscova- calitate de prejudiciu moral n Republica Moldova, de
Chiinu, ns pe aeroportul Domodedovo a fost anun- regul, variaz ntre 3000-5000 de lei, dar n cererile de
at despre anularea rutei. Spre Chiinu urma s plece chemare n judecat se solicit despgubiri morale fabu-
un alt avion, al companiei Siberian Airlines, la care loase, care sunt cuprinse ntre 25000-50000, dar uneori
era necesar s cumpere bilet. Reprezentana oficial depesc aceste valori. Spre exemplu, pentru pierderea
a companiei Air Moldova din incinta aeroportului unui bagaj reclamantul pretindea suma de 100000 de
Domodedovo era nchis, iar posibiliti financiare de lei, ns instana judectoreasc a apreciat suferinele

59
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

psihologice la 2000 de lei. Hotrrea instanei de fond protecia consumatorilor; pasagerul este consumator
a fost meninut i de Colegiul civil al Curii de Apel i urmeaz a i se compensa suferinele morale.35 ntr-
Chiinu.30 ntr-un alt caz, pentru pierderea bagajului un al caz s-a format, spre regret, un precedent nereuit
n timpul zborului Los-Angeles-Amsterdam-Chiinu, pentru toate instanele judectoreti de fond din Repu-
transportatorul a restituit cheltuielile materiale pe cale blica Moldova, deoarece Judectoria Botanica n mod
amiabil, dar reclamantul a naintat aciune solicitnd eronat a impus compania aerian Turkish Airlines, n
25000 de lei pentru suferine morale. Judectoria Bo- calitate de prt, s achite pentru pierderea bagajului o
tanica a refuzat compensarea oricror daune morale ca sum record pentru litigiile de asemenea gen de pn
fiind nentemeiate, iar Curtea de Apel Chiinu a dispus atunci 5000 de dolari SUA.36
pe seama Air Moldova daunele psihologice n sum Adeseori, companiile aeriene invoc n mod ero-
de 5000 de lei i alte cheltuieli de judecat.31 Au existat nat c nu ar fi obligate la plata prejudiciului moral,
i cazuri cnd reclamantul iniial a solicitat i cheltuieli aducnd dovezi c bagajul s-a pierdut din vina unui
materiale, dar n procesul judecrii cauzei i-a modificat alt transportator: spre exemplu, la cursa Washington-
cerinele n favoarea unei daune exclusiv morale.32 Frankfurt-Chiinu, bagajul s-a pierdut pe segmentul
n ce ne privete, considerm c merit o nalt de zbor Washington-Frankfurt, dar instanele de fond
apreciere propunerea naintat de E.Cojocari: c trebuie i de apel au dispus compensarea suferinelor psiho-
stabilit prin lege un cuantum minim al despgubirii de logice avute de pasager.37 ntr-un alt zbor, Beijing-
la care s porneasc judectorul.33 Practica mai multor Moscova-Chiinu, n care bagajul a disprut pe ruta
ani dovedete c, dei n litigiile privind transportul Beijing-Moscova, prezint interes faptul c Curtea de
aerian se menin unele limite prin jurisprudena Curii Apel Chiinu a casat hotrrea Judectoriei Botanica
Supreme de Justiie a Republicii Moldova, n schimb i a decis doar restituirea cheltuielilor materiale, iar
sunt frecvente cazurile cnd instanele judectoreti prejudicul moral a fost exlus.38 n schimb, Curtea
de fond i de apel fie acord despgubiri exagerate, fie Suprem de Justiie a adugat i prejudiciu moral,
preteniile reclamanilor privind compensarea sufe- n sum de 5000 de lei.39 Prin urmare, am estimat c
rinelor morale sunt respinse, deoarece sunt declarate instanele de judecat nu iau n consideraie argumen-
ca nefondate. tele companiilor aeriene c bagajele s-ar fi pierdut pe
Aducem la cunotin c din multitudinea dosarelor un alt segment al zborului i angajeaz rspunderea
din perioada anilor 2003-2009 aflate n arhivele jude- pentru daune materiale i morale pe seama ultimului
ctoreti i analizate de autor cu ocazia acestui studiu, transportator.
a fost gsit doar dosarul nr.2-177/06 care se afl n n schimb, apreciem faptul c instanele judec-
arhiva Judectoriei Botanica, n care pasagerului i-a toreti nu fac deosebiri dup locul n care suferinele
fost refuzat compensarea prejudiciului moral pentru au fost suportate, n pofida companiilor aeriene, care
deteriorarea lucrurilor din bagaj, iar acesta nu a naintat invoc c gradul suferinelor psihologice ar fi mai redus
apel. Refuzul instanei de judecat fiind motivat prin pentru pasagerii care se afl pe aeroportul din ar n
aceea c reclamantul nu a adus probe suficiente.34 n comparaie cu cei aflai n strintate. Astfel, ntr-un
restul dosarelor examinate am constatat c reclamanii caz, ajungnd pe Aeroportul Internaional Chiinu,
au primit totui despgubirile morale solicitate, ns, pasagerului i se comunic lipsa bagajului. Judectoria
dup cum am menionat, ntr-un cuantum care a fost Botanica respinge argumentele cruului c reclaman-
esenial micorat de ctre instanele judectoreti de tul a suferit puin, deoarece se afla deja la Chiinu i
fond, apel sau de recurs. motiveaz c nu conteaz locul aflrii pasagerului i
Am estimat i faptul c, atunci cnd calitatea de p- nici locul pierderii lucrurilor personale care i sunt
rt o are un transportator strin, instanele judectoreti dragi, de care te leag amintiri personale, pe care nu
din Republica Moldova dispun compensarea suferin- le poi cumpra oricnd, fapt ce-i provoac profunde
elor morale prin despgubiri majorate: spre exemplu, suferine morale.40
ntr-o decizie de spe, prin hotrrea instanei de fond n acest context, Curtea Suprem de Justiie a
compania Austrian Airlines a fost impus s achite Republicii Moldova se expune critic asupra practicii
10000 de dolari daune morale pentru pierderea bagaju- instituite de Curtea de Apel Chiinu de a lipsi pasage-
lui. Dar, Curtea de Apel Chiinu, dimpotriv, a decis rii de pagube morale pentru piederea bagajelor de ctre
c prejudiciul moral cauzat prin lezarea drepturilor pa- companiile aeriene. Un precedent judiciar important
trimoniale se pltete numai n cazurile expres prevzu- pentru toate instanele judectoreti din Republica
te de lege, iar compensarea prejudiciului moral pentru Moldova servete decizia instanei supreme prin care
situaiile de pierdere a bagajului n timpul cltoriei cu a fost casat decizia instanei de apel i pronunat o
aeronava nu este prevzut de legislaie. Pe cnd Curtea nou decizie de ncasare a daunelor morale n valoare
Suprem de Justiie a motivat c temeiurile compensrii de 10000 de lei pentru fiecare reclamant. Curtea Su-
prejudiciului moral pentru situaiile de pierdere a baga- prem de Justiie a motivat c recurenii au suportat
jului n timpul cltoriei aeriene reies din Legea privind grave suferine morale n legtur cu pierderea baga-

60
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

jelor, deoarece din aceast cauz nu au putut participa am estimat c n faza prejudiciar companiile aeriene
la competiiile sportive ce urmau a se desfura a doua refuz compensarea daunelor morale i se rezum
zi n oraul Valensia, Spania.41 doar la cheltuielile materiale. Prejudiciul moral pentru
Subliniem c compensarea daunelor morale pentru anularea i ntrzierea zborurilor n instanele de fond
pierderea de bagaje a devenit o chestiune contradictorie se dispune ntre 3000-5000 de lei, iar, prin excepie,
i n plan internaional. La luarea deciziilor, instanele i pn la 10 000 de lei, dar se cer 25000-50000 de
de judecat ale unor state se conduc stricto sensu de lei i mai mult. Curtea de Apel se dovedete mai
prevederile Conveniei de la Montreal, n care exist restrictiv, adeseori reduce suma despgubirii sau
tendina de excludere a acestor despgubiri, pe cnd caseaz hotrrea primei instane. n schimb, Curtea
n statele Conveniei de la Varovia jurisprudena face Suprem de Justiie dispune de o jurispruden bine
abstracie de reglementrile internaionale, aplicnd argumentat, iar mrimea pagubei morale constituie,
n exclusivitate prevederile legislaiei naionale pri- de regul, 5000 de lei;
vind protecia consumatorilor.42 Astfel, n Ucraina b) instanele judectoreti acord despgubiri mora-
sunt frecvente cazurile cnd instanele de judecat au le doar pentru anularea zborurilor, pe cnd n dosarele
refuzat compensarea prejudiciului morali n temeiul ce in de ntrziere preteniile pasagerilor cu privire la
dreptului naional, motivnd c acesta poate fi dispus daunele psihologice nu sunt satisfcute;
numai n cazurile prevzute de legislaie, ceea ce legea c) jurisprudena naional cunoate controverse n
nu prevede.43 Pe cnd n Canada se face trimitere la privina legii aplicabile, iar practica instituit n dome-
art.29 al Conveniei de la Montreal i la cazul Petrescu niu este diferit la instanele de fond, la instana de apel
c.Austrian Airlines, n care Curtea din Quebec a respins i la cea de recurs. Astfel, la Curtea de Apel Chiinu
preteniile de ordin moral i a dispus achitarea doar a se urmeaz unei practici, potrivit creia prejudiciul
celor materiale, n limitele stabilite de Convenie.44 moral suferit prin lezarea drepturilor patrimoniale se
Potrivit art.29 al Conveniei de la Montreal, n trans- pltete numai n cazurile prevzute de lege, n timp
portul de pasageri, bagaje i mrfuri, orice aciune ce compensarea prejudiciilor morale n legtur cu
n responsabilitate, indiferent dac se justific prin ntrzierea, anularea zborurilor, pierderea bagajelor
prezenta Convenie, prin contract, printr-o aciune nu este reglementat de Convenia de la Montreal i
ilicit sau prin alte cauze, poate fi introdus numai nici de legislaia civil a Republicii Moldova. Pe cnd
n conformitate cu condiiile i limitele de rspundere Curtea Suprem de Justiie de fiecare dat motiveaz
stabilite n prezenta Convenie, fr a aduce atingere c temeiurile compensrii prejudiciilor morale reies
chestiunii referitoare la stabilirea persoanelor care din Codul civil i din Legea privind protecia consu-
au dreptul de a introduce aciunea i a drepturilor matorilor: pasagerul este consumator i urmeaz a i se
acestora. n orice astfel de aciune daunele punitive, compensa suferinele morale;
exemplare sau orice alte daune necompensatorii nu se d) companiile de asigurri nu sunt obligate s
vor putea recupera. plteasc despgubiri morale. Toate reclamaiile de
Lund n consideraie aceast regul, citat i de ju- acest gen urmeaz a fi adresate companiei aeriene a
risprudena Canadei, refuzul despgubirii pentru daune crei aeronav a efectuat zborul, iar n caz de litigiu
morale l considerm a fi justificat. Totodat, ajungem mrimea compensaiei se stabilete exclusiv prin ho-
la concluzia c jurisprudena Republicii Moldova trrea instanei de judecat. Prin urmare, am estimat
ader la conceptul c temeiurile compensrii prejudi- c companiile de asigurri din Republica Moldova
ciului moral pentru situaiile de pierdere a bagajului indic expres c daunele morale nu constituie obiect al
n timpul cltoriei aeriene reies din Codul civil i din contractului de asigurare, ci se includ n suma desp-
Legea privind protecia consumatorilor, iar pasagerul, gubirilor pltite de companie pentru prejudiciul cauzat
avnd calitatea de consumator, trebuie s beneficieze vieii, sntii sau bagajelor de mn ale pasagerului.
de asemenea despgubiri. n aceste condiii apreciem faptul c n plan internai-
Generaliznd cele expuse, ajungem la anumite onal (Marea Britanie, Frana, Canada, Japonia) exist
concluzii, i anume: companii de asigurri care accept asigurarea separat
a) practica compensrii prejudiciilor morale n liti- a prejudiciului moral avnd pentru aceasta o baz me-
giile din transportul aerian este frecvent n Republica todic bine fundamentat.
Moldova, despgubirile morale sunt cerute frecvent, la
sume fabuloase i pentru diferite inconveniente n le-
gtur cu zborul. Totodat, cele mai frecvente pretenii Note:
cu privire la compensarea daunelor morale sunt legate
de ntrzierea i anularea zborurilor sau de pierderea i
1
A se vedea: Gh.Vintil, C.Furtun. Daunele morale. Studiu de
doctrin i jurispruden. Bucureti: ALL Beck, 2002, p.5.
deteriorarea bagajelor. De regul, reclamanii solicit 2
A se vedea: M.Poalelungi, Gh.Avornic. Particularitile
sume exagerate, motivndu-i aciunile prin stresul examinrii litigiilor ce in de repararea prejudiciului moral. n:
i dezamgirea de care au avut parte. Prin urmare, Manualul judectorului la examinarea pricinilor civile / Coord.
M.Poalelungi. Chiinu: Cartier, 2006, p.734.

61
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

3
A se vedea: A.Bloenco. Comentariul Codului civil al Repu- -
blicii Moldova. Vol.II. Chiinu: ARC, 2006, p.1094. . : , 2004, p.334-338.
4
A se vedea: M.Steinl-Feuerbach. Colloque de la Fdrati-
24
A se vedea: .. . - -
on Nationale des Victimes dAccidents Collectifs du 25 novembre .
2005 Lindemnisation des victimes daccidents collectifs // Jo- .
urnal des Accidents et des Catastrophes, 2005, nr.59, p.29. , 2007, p.13-14.
5
E.Cojocari. Drept civil. Rspunderea juridic civil (studiu
25
A se vedea: .. . .
teoretic, legislativ i comparativ de drept). Chiinu: ULIM, : , 1998, p.132; .. , .. ,
2002, p.130. .C. . : . :
6
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii , 2005,
Moldova Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat p.68.
a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral, nr.9
26
A se vedea: E.. : vs. A.
din 09.10.2006 // Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii
Moldova, 2007, nr.2, p.19. // , 2009, nr.16, p.5;
7
A se vedea: Gh.Avornic, B.Sosna. Repararea prejudiciului ., .. .
moral cauzat consumatorilor // Revista Naional de Drept, 2002,
nr.10, p.4-16. // , 2009, nr.30, p.3-4.
8
A se vedea: S.Golub. Prejudiciul moral i condiiile de re-
27
Decizia Colegiului civil al Curii de Apel Chiinu din 1 iu-
parare a acestuia. n: Ghidul judectorului n materie civil i lie 2004, dosarul 2a-1275/04. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.
comercial a Republicii Moldova (Ediie revzut i completat). Chiinu.
Proiectul Judiciarului Civil i Comercial n Republica Moldova.
28
ncheierea Judectoriei Botanica din 15 octombrie 2003, do-
Chiinu, 2007, p.394-395. sarul 2-2632/03. Arhiva companiei aeriene Moldavian Airlines.
9
A se vedea: M.Bojoga. Consideraii generale privind com-
29
Hotrrea Judectoriei Botanica din 7 februarie 2008, dosa-
pensarea daunei morale cauzate consumatorului // Revista Naio- rul nr.2-439/08. Arhiva Judectoriei Botanica, mun. Chiinu.
nal de Drept, 2001, nr.5, p.38.
30
Hotrrea Judectoriei Botanica din 17 iulie 2008, dosarul
10
A se vedea: S.Golub. Op. cit., p.395. 2-1911/08; Decizia Colegiului civil al Curii de Apel Chiinu din
11
Gh.Avornic, B.Sosna, op.cit., p.4-16. 6 noiembrie 2008, dosarul nr.2a-3489/2008. Arhiva Judectoriei
Botanica, mun. Chiinu.
12
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii 31
Hotrrea Judectoriei Botanica din 20 iunie 2006, dosarul
Moldova Cu privire la aplicarea de ctre instanele de judecat 2-1213/06. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.Chiinu; Deci-
a legislaiei ce reglementeaz repararea prejudiciului moral, nr.9 zia Colegiului civil al Curii de Apel Chiinu din 12 octombrie
din 09.10.2006 // Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii 2006, dosarul nr.2a-2631/2006. Arhiva Judectoriei Botanica,
Moldova, 2007, nr.2, p.19. mun.Chiinu.
13
A se vedea: .. , 32
Decizia Colegiului civil al Curii de Apel Chiinu din 30
// , 2008, nr.4, mai 2006, dosarul 2a-1603/06. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.
p.12-13. Chiinu.
14
A se vedea: .. . 33
A se vedea: E.Cojocari. Op. cit., p.134.
// , 2008, nr.5, p.11; .. . .. . 34
Hotrrea Judectoriei Botanica din 7 februarie 2006, dosa-
= // , rul nr. 2-177/06. Arhiva Judectoriei Botanica, mun. Chiinu.
2006, nr.2, p.14. 35
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al
15
Regulamentul de stabilire a unor norme comune n materie Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, dosarul 2ra-
de compensare i de asisten a pasagerilor n eventualitatea re- 944/06. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.Chiinu.
fuzului la mbarcare i anulrii sau ntrzierii prelungite a zboru- 36
Hotrrea Judectoriei Botanica din 6 octombrie 2008, do-
rilor, adoptat de Parlamentul European cu nr.261 la 11.02.2004 // sarul nr.2-638/07. Arhiva companiei aeriene Turkish Airlines,
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L046, 2004, p.1-8. reprezentana n Republica Moldova.
16
Convenia de la Montreal din 1999 pentru unificarea unor 37
Hotrrea Judectoriei Botanica din 17 iulie 2008, dosarul
reguli referitoare la transportul aerian internaional, adoptat 2-1911/08. Arhiva companiei aeriene Moldavian Airlines SRL;
la Montreal la 28.05.1999 // Jurnalul Oficial al Uniunii Europe- Decizia Colegiului civil al Curii de Apel Chiinu din 6 noiem-
ne L194, 2001, p.39-49. Republica Moldova a aderat prin Legea brie 2008, dosarul nr.2a-3489/2008. Arhiva Judectoriei Botanica,
nr.254-XVI din 05.12.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Mol- mun. Chiinu.
dova, 2008, nr.230-232. 38
Decizia Curii de Apel Chiinu din 14 noiembrie 2006,
17
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ lrgit dosarul nr.2a-2670/2006. Arhiva Judectoriei Botanica, mun.
al Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 2 august Chiinu.
2009, cu privire la repararea prejudiciului material i moral, do- 39
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al
sarul nr.2ra-844/09, publicat pe site-ul oficial al CSJ - http://csj. Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 23 mai 2007,
md/admin/public/uploads/Dosarul%20nr.%202ra-844-09%20Chi- dosarul nr.2ra-691/07.
riacov%20vs%20S%20AIR%20Moldova.pdf 40
Hotrrea Judectoriei Botanica din 6 octombrie 2008, do-
18
Hotrrea Judectoriei Botanica din 29 iunie 2004, dosa- sarul nr.2-638/07. Arhiva companiei aeriene Turkish Airlines,
rul nr.2-1409/04. Arhiva Judectoriei Botanica, mun. Chiinu; reprezentana n Republica Moldova.
Hotrrea Judectoriei Botanica din 29 iunie 2004, dosarul nr.2- 41
Decizia Colegiului civil i de contencios administrativ al
1410/04. Arhiva Judectoriei Botanica, mun. Chiinu. Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova din 17 martie
19
Hotrrea Judectoriei Botanica din 3 noiembrie 2006, dosa- 2004, dosarul nr.2ra-363/2004 // Buletinul Curii Supreme de Jus-
rul nr.2-4812/06. Arhiva Judectoriei Botanica, mun. Chiinu. tiie a Republicii Moldova, 2004, nr.7, p.15-16.
20
A se vedea: V.Peligrad. Rspunderea transportatorilor care 42
A se vedea: I.Mihalache. Compensarea daunelor morale n
efectueaz operaiuni aeriene civile n spaiul aerian naional // litigiile privind transportul aerian. n: Rezumatele comunicrilor
Revista Romn de Dreptul Afacerilor, 2003, nr.11-12, p.124. de la Conferina tiinific a masteranzilor i doctoranzilor Cerce-
21
A se vedea: A.Michel. Droit des transports terrestres, ari- tare i inovare perspective de evoluie i integrare european.
ens et maritimes interne et internationaux. Sirey: Dalloz, 2007, Chiinu: CEP USM, 2009, p.172-173.
p.95-96; K.Weissberg, N.Naouar. La rparation du prjudice mo- 43
A se vedea: . -
ral dans les accidents de transport arien // Le Bulletin Mensuel, .
2007, nr.6, p.22. // , 2006, nr.29, p.7-8.
22
A se vedea: .. . . 44
Cour de Qubec, 01.V.2007, Petrescu c.Austrian Airlines,
: , 2002, p.118-123. nr.500-32-095174-068, pe portalul oficial al Ministerului Justii-
23
A se vedea: .. , .. . - ei din Qubec, Canada http://www.justice.gouv.qc.ca/francais/
. . , , echos/pdf/500-32-095174-068.pdf.

62
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Actul normativ-juridic principalul izvor


al sistemului de drept Romano-German
Oleg Poalelungi,
Parascovia Poalelungi,
doctoranzi (USM)

Recenzent: Elena ARAM, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)

SUMMARY
Actually in conditions when the main attention is directed to the solution of economic and cultural
tasks, the law begins to become prominent as the main means of administration of these tasks, a means,
which along the history permitted juridical norms to be realized by means of new forms of regulation
directed towards the consolidation of society and law order.

se presupune c totalitatea actelor normativ-juridice


P roblema privind modul de exprimare a normelor
juridice o ntlnim n literatura de specialitate prin alctuiesc dreptul scris (jus scriptum)6 al statului.
denumirea izvoare ale dreptului.1 Izvoarele de drept n tiina juridic preocuprile legate de clasificarea
i actul normativ-juridic permanent au fost obiect al izvoarelor dreptului au pus n lumin mai multe aspecte
discuiei n tiina teoriei statului i dreptului.2 caracteristice formelor de exprimare a normelor juri-
Abordnd acest subiect, doctrina menioneaz dou dice, care n totalitate formeaz sistemul izvoarelor de
feluri de izvoare: materiale i formale.3 drept. Majoritatea specialitilor n domeniu includ n
Prin izvor n sens material se nelege, n principal, acest sistem obiceiul juridic sau cutuma, precedentul
factorii determinani n elaborarea i adoptarea norme- judiciar sau administrativ, doctrina juridic, contractul
lor juridice, adic relaiile care necesit reglementarea, normativ, inclusiv cel internaional, i actul normativ
nefiind reglementate pn la data respectiv, ori modi- ca principalul izvor de drept la etapa contemporan.7
ficarea reglementrilor deja existente, dar care nu mai Acestea sunt tipurile de izvoare care astzi s-au
sunt compatibile cu aceste realiti. stabilit n doctrina juridic. ns, dup cun s-a exprimat
Din punct de vedere formal, izvorul de drept con- savantul Gh.Costache, este dificil a stabili un sistem
stituie consacrarea legislativ a acestor factori i ten- unic al izvoarelor dreptului valabil pentru toate tipurile
dine, constituie reglementarea nsi, care trebuie s istorice de drept.8 Precedentul judiciar, administrativ,
rspund previziunilor desprinse din studierea profund (cu unele reineri i obiceiul juridic) nu sunt recunos-
a realitilor pentru o mai bun reglementare a relaiilor cute de sistemul de drept al Republicii Moldova ca
interumane.4 izvoare juridice. Rar de tot poate fi ntlnit contractul
Reglementarea relaiilor interumane difer de la normativ. Ct privete actul normativ-juridic, acesta
stat la stat. Altfel spus, fiecrui sistem de drept i sunt este izvorul juridic dominant, forma principal de
specifice anumite categorii de izvoare de drept care n exprimare a dreptului.
oarecare msur posed caracter ierarhic de subor- n sistemul dreptului romano-german, actul norma-
donare.5 Istoria demonstreaz c actul normativ deine tiv reprezint principalul izvor de drept, aflndu-se pe
cel mai important loc n ierarhia izvoarelor dreptului, locul nti n sistemul izvoarelor dreptului, iar impor-
cptnd un caracter predominant n epoca modern tana i avantajele sale sunt incontestabile.
i n cea contemporan. Aceasta se explic att prin Comparativ cu alte izvoare ale dreptului, actele
cauze istorice, ct i prin raiuni ce in de trsturile de normativ-juridice asigur o uniformizare i o unitate n
coninut i de form ale acestui izvor de drept n raport ceea ce privete aplicarea i interpretarea acestuia. Ele
cu celelalte izvoare. Dreptul cutumiar sau, cum i se mai pot s rspund cel mai bine nevoilor societii dintr-o
spune, obinuielnic nu a putut s asigure de unul singur anumit perioad istoric i, n acelai timp, se pot mo-
reglementarea relaiilor sociale din cauza caracterului difica oricnd n scopul asigurrii i satisfacerii acestor
su nescris. Astfel, s-a ivit nevoia elaborrii de ctre necesiti. Adic, n condiiile n care este respectat
puterea de stat a unui drept scris (jus scriptum), care tehnica juridic i sistematizarea permanent, actul
s exprime voina statului, interesele acestuia pentru normativ are capacitatea de a fi cel mai precis izvor
conducerea societii. De aceea, la etapa contemporan de drept. Cu ajutorul actelor normativ-juridice se ating

63
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

cele mai precise modaliti de exprimare a normelor de Legea este o varietate a actelor normativ juridice
drept, ce servete baz juridic a legalitii. i, respectiv, deine toate caracteristicile acestuia.11
Cnd vorbim despre actul normativ-juridic ca Celelalte acte normative, elaborate de ctre alte organe
izvor al dreptului ne referim nu la acea categorie de ale autoritii publice, n conformitate cu competenele
acte normative pe care le adopt parlamentul, dup normative conferite de Constituie, trebuie s se sub-
o procedur special (sensul restrns al noiunii), ci ordoneze legilor, fiind elaborate n scopul executrii
la actele normative care au putere obligatorie (sensul legilor. Legile sunt adoptate de organele legislative
larg al termenului).9 Actul normativ-juridic este acel (reprezentative), iar cele subordonate legii de toate
izvor de drept creat de organele autoritii publice care celelalte organe i persoane cu funcie de rspundere
au competene normative, aa cum sunt: parlamentul, mputernicite. De cele mai dese ori, actele normativ-
guvernul, organele administrative centrale sau locale. juridice subordonate legii sunt adoptate de organele
Altfel spus, toate actele normative n statele cu sistemul executive ale statului. n statele cu sistemul de drept
de drept romano-german sunt rezultatul activitii de romano-german (continental), din care face parte i
creare a dreptului de ctre stat n persoana organelor Republica Moldova, autoritile judectoreti nu au
sale cu competene strict determinate. De regul, anume dreptul de a adopta acte normativ-juridice. Ele sunt
n aceste state actul normativ-juridic constituie unul din n drept numai s aplice sau s interpreteze normele
principalele izvoare i form de exprimare a dreptului. juridice existente. Legea este actul normativ-juridic
Aceast form de drept este caracteristic att pentru care posed puterea juridic suprem i se adopt de
Moldova, ct i pentru majoritatea rilor din Europa. organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat
Actelor normativ-juridice, ca unul din principalele n ordine special stabilit. Aceast form este utilizat
izvoare din sistemul de drept romano-german, le sunt pentru reglementarea celor mai importante relaii soci-
caracteristice urmtoarele trsturi: ale din viaa social. Prin faptul c lege posed putere
1). ele eman de la organele statului nvestite n juridic suprem, ea are urmtoarele trsturi:
mod special cu o astfel de competen; 1) este actul organelor legislative (reprezentative)
2). exist o modalitate legal de adoptare a lor; ale puterii de stat, sau act adoptat prin intermediul
3). este utilizat forma scris la ntocmirea lor i votrii de ctre toi cetenii (referendum);
sunt oformate dup anumite reguli tipice, n dependen 2) este actul care reglementeaz cele mai importante
de categoria actului normativ-juridic adoptat; relaii sociale, de exemplu, drepturile i obligaiile per-
4). exist o subordonare ierarhic, bazat pe puterea soanei, dreptul de proprietate, structura de stat etc.;
juridic diferit a actelor normativ-juridice; 3) este actul care se adopt printr-o procedur spe-
5). coninutul actelor normativ-juridice este compus cial care poart denumirea de proces legislativ;
din norme de drept. 4) este actul care posed supremaie n sistemul de
Aadar, acte normativ-juridice poate adopta nu orice drept al statului.
organ al statului sau persoane cu funcie de rspundere, Supremaia legii este treapta cea mai nalt a puterii
dar numai acelea care sunt special nvestite de stat cu o juridice manifestat prin faptul c la adoptarea legii
asemenea competen. Toate actele normativ-juridice noi toate celelalte acte normativ-juridice urmeaz a fi
au caracter statal, adic sunt pentru toi obligatorii i aduse n corespundere cu legea adoptat, iar n caz de
fa de coninutul i aciunea lor sunt naintate anumite contradicie legii, orice act poate fi contestat i abrogat.
cerine specifice. Totodat, trebuie s menionm c Legea este permanent normativ, deoarece conine
exist acte ale organelor statului cu caracter nenorma- norme de drept, fapt care o face s se deosebeasc
tiv. De exemplu, potrivit prevederilor articolului 94 al de diferitele declaraii, adresri, rezoluii i alte acte
Constituiei, Preedintele Republicii Moldova n exer- adoptate de organele reprezentative ale statului. Printre
citarea atribuiilor sale emite decrete obligatorii pentru legi, cea mai nalt putere juridic o posed Constituia,
executare pe ntreg teritoriul statului. Decrete aplicative n baza creia sunt adoptate diferite categorii de acte
(decrete nenormative) se vor considera acelea prin normativ-juridice. Nici un act al statului nu poate s
care se confer decoraii i titluri de onoare, se acord contrazic Constituia, ale crei norme permanent au
grade militare supreme, se soluioneaz problemele prioritate fa de normele diferitelor legi.
ceteniei, se acord graiere etc. Din punct de vedere etimologic, termenul consti-
Actele normativ-juridice, n dependen de puterea tuie deriv din latinescul constitutio, care nseamn
lor juridic, de organul care le-a adoptat, de modul cum aezarea cu temei.
au fost adoptate, se clasific n dou grupe mari: legi i Constituia are o poziie deosebit n ierarhia legilor
acte subordonate legii. n sistemul actelor normative datorit forei juridice superioare fa de toate celelalte
legea ocup locul central.10 acte normative, coninutul crora trebuie s fie n con-

64
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

formitate cu prevederile Constituiei. Sau, altfel spus, Articolul 93 din Constituia Republicii Moldova nu
nici o dispoziie dintr-o lege sau din alte acte normative specific acest lucru, fapt din care reiese c Preedintele
sau izvoare de drept nu poate contraveni n nici un fel Republicii Moldova, n cazul n care are obiecii asupra
prevederilor Constituiei. Este vorba despre principiul unei legi fie constituionale organice sau ordinare,
supremaiei Constituiei i despre principiul constitu- este n drept s o trimit, n termen de cel mult dou
ionalitii legilor, ca trsturi eseniale ale statului de sptmni, spre reexaminare Parlamentului. n cazul
drept, principii care au stat la baza instituirii diverselor n care Parlamentul i menine hotrrea adoptat
modaliti de control al constituionalitii legilor. anterior, Preedintele promulg legea.
Datorit importanei normelor constituionale, n Procedura de adoptare a legii cunoate unele mo-
regimurile democratice adoptarea Constituiei este mente distincte i precis determinate, cum ar fi: iniia-
dat n competena unui organ constituant, special tiva legislativ, dezbaterea proiectului de lege, votarea
instituit n acest scop, avnd o structur diferit de cea i adoptarea legii.
a legiuitorului ordinar. ( n Romnia, asemenea organ Iniiativa legislativ reprezint dreptul de a propune
al statului mputernicit cu adoptarea Constituiei este i a supune organului legiuitor un proiect de lege i
Adunarea Constituant.) obligaia acestuia de a se pronuna asupra lui, nscri-
Respectarea Constituiei i a legilor date n temeiul indu-l pe ordinea de zi.
ei devine un principiu fundamental al statului de drept, Au dreptul de iniiativ legislativ deputaii n Par-
obligaie pentru toat lumea, fr nici o excepie, inclu- lament, Preedintele Republicii Moldova, Guvernul,
siv pentru organele supreme: Parlament, eful statului, Adunarea Popular a unitii teritoriale autonome G-
Guvern i alte organisme ale puterii politice.12 guzia. Proiectele de legi sunt examinate de comisiile
O problem de o importan deosebit, att sub permanente ale legislativului.
aspect teoretic, ct i practic, este cea privind coninu- Ct privete dezbaterea proiectului, se ncepe cu
tul normativ al legii, cunoscut n teoria dreptului sub ascultarea expunerii motivelor prezentat de iniiatori
denumirea domeniul legii. Cunoscndu-se locul legii i a raportului comisiei permanente competente care a
n ierarhia actelor normative, este important a se deter- examinat proiectul. Apoi urmeaz discuia articolelor,
mina sfera de reglementare a relaiilor sociale prin lege, votarea proiectului n ntregime, promulgarea legii.
pentru a putea fi realizat principiul legalitii i pentru Prin promulgarea legii se nelege c aceasta este
a fi prevenite nclcrile acestuia prin acte normative executorie, adic legea intr n vigoare de la data pu-
elaborate de alte organe ale statului, cum ar fi guvernul blicri n Monitorul Oficial, fie de la o dat stabilit n
sau ministerele.13 cuprinsul legii sau ntr-o alt lege care ar reglementa
n analiza legii, teoria dreptului i practica unor ri aceast problem.
disting aa-numitele legi constituionale, legi organice Toate legile, indiferent de caracterul lor, urmeaz a
i legi ordinare. O asemenea clasificare este caracteristi- fi publicate, deoarece acioneaz regula constituional
c, de exemplu, pentru Republica Moldova i Romnia. conform creia nepublicarea legii atrage inexistena
n Federaia Rus exist numai dou categorii de legi acesteia.14
cele constituionale, care se mai numesc legi consti- O alt clasificare a legilor este i aceea cunoscut sub
tuionale federale, i legi ordinare. n Ispania i Frana aspectul legilor generale, speciale i excepionale.15
legi constituionale sunt considerate legile organice. Distincia dintre legea general i legea special este
Legile constituionale dispun de urmtoarele ca- c legea special intervine cu o reglementare aparte
racteristici: fa de reglementrile prevzute n legile generale.
1) posed o putere juridic mai superioar fa de Acest lucru este deosebit de important sub aspectul
legile organice i cele ordinare; interpretrii i aplicrii legilor. n cazul n care exist
2) sunt adoptate printr-o ordine deosebit. De concurs ntre legea general i legea special, se vor
exemplu, cvorumul numeric pentru adoptarea legilor aplica cu prioritate dispoziiile legii speciale conform
constituionale este mult mai mare dect cvorumul principiului lex speciali derogat generali. Dac legea
necesar pentru adoptarea legilor organice i a celor special, care este de strict interpretare, nu a dispus
ordinare. altfel, se vor aplica dispoziiile legii generale.
Pentru Federaia Rus, una dintre caracteristicele Legile excepionale se adopt doar n situaii cu
legilor constituionale federale este c eful statului este totul deosebite, ele stabilind consecinele juridice ale
lipsit de dreptul de a nainta obiecii fa de aceste legi. aplicrii lor.
Indiferent dac este de acord sau nu cu coninutul aces- Practica de elaborare a dreptului cunoate i acte cu
teia, el, n termen de 14 zile, este obligat s o semneze putere de lege ce se dau n situaii deosebite sub form
i s organizeze aducerea ei la cunotin tuturor. de decrete-legi, ordonane etc. Acestea se numesc aa

65
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

pentru c provin de la autoritatea executiv i au puterea z n via prin comportamentul de fapt al subiecilor
juridic a unei legi.16 relaiilor sociale;
Celelalte acte normative subordonate legii trebuie s 4) stadiul aplicrii dreptului, care este un stadiu
ndeplineasc anumite condiii: s fie n conformitate facultativ ce se caracterizeaz prin emiterea de ctre
cu legile (inclusiv Constituia); s nu conin dispozi- organul competent a actului individual autoritar.
ii contrare acestora; s nu reglementeze domenii ce Pentru ca actul s funcioneze i s-i exprime
urmeaz a fi reglementate prin lege; ele trebuie s se energia, sunt necesare urmtoarele condiii:
nscrie n limitele competenei materiale i teritoriale actul normativ trebuie s parcurg toate stadiile
a organului de la care eman; ele trebuie s respecte de elaborare a dreptului;
ierarhia forei juridice a actelor superioare fa de cele s fie nvestit cu putere juridic;
inferioare; de asemenea, trebuie date n forma i pro- s fie publicat;
cedura prevzut pentru fiecare din ele. s intre n vigoare.
La categoria actelor normativ-juridice subordonate Iu.A.Tihomirov susine c procesul aciunii legii
legii se atribuie toate celelalte acte normativ-juridice este o a doua etap a existenei sale, prima etap fiind
adoptate de alte organe ale puterii de stat (n afar de naterea, cnd legea parcurge stadiile principale legate
cele legislative), nvestite cu o asemenea competen. de crearea sa pentru a obine putere juridic.18
Ca exemplu pot servi decretele Preedintelui Repu- n literatura de specialitate la acest capitol s-a referit
blicii Moldova, actele normative ale Guvernului i S.S. Alexeev, care a indicat c actul normativ dobn-
ale altor autoriti ale administraiei publice centrale dete putere juridic deplin imediat dup adoptarea
i locale. Aceste acte nu pot contrazice legile i se sa de ctre organul competent. Din acest moment el
adopt n limitele competenei cu care este nvestit este capabil s creeze consecine juridice, ns, datorit
organul sau persoanele cu funcie de rspundere care condiiilor strictei legaliti, intrarea n vigoare a actului
le-au emis. Legalitatea acestor acte este verificat prin este legat de publicarea sa oficial.19 Dac actul nu
intermediul organelor judectoreti, fiind, totodat, va fi publicat (adus la cunotin adresailor) printr-o
supuse supravegherii din partea procuraturii care, cu asemenea revist, el se va considera inexistent.
excepia actelor efului Statului i a actelor Guvernu- Deci, publicarea oficial este o condiie strict nece-
lui, le poate contesta.17 Toate celelalte forme (izvoare) sar temei n baza cruia actul normativ juridic do-
de drept se atribuie la categoria de acte nelegislative, bndete putere juridic deplin, iar data publicrii este
punctul de la care se ncepe a se socoti termenul n care
deoarece sunt adoptate nu de organele special instituite
actul normativ a fost nvestit cu putere juridic.20
pentru crearea dreptului n stat.
Ar putea s apar ntrebarea dac noiunile a fi n
Fiecare act normativ-juridic acioneaz ntr-un
vigoare i a poseda putere juridic sunt identice.
interval anumit de timp, pe un anumit teritoriu i i
Utilizarea primei sau celeilalte sintagme este dictat,
rsfrnge energia sa juridic asupra unu cerc de per-
de obicei, de cazul pe care dorim s-l explicm. n
soane.
opinia noastr, aceste noiuni sunt identice i, n esen,
Aciunea actului normativ-juridic constituie funcio-
reflect unul i acelai fenomen: adic, momentul din
narea real a normelor juridice expuse n el, exprimarea
care actul normativ i poate impune obligativitatea sa
de fapt a energiei sale juridice. Funcionarea real a
asupra tuturor persoanelor fizice i juridice, iar n caz de
actului normativ se reflect prin influena sa asupra nerespectare, statul, n persoana organelor specializate,
relaiilor sociale care n procesul reglementrii juridice aplic msuri de constrngere n direcia restabilirii
parcurge minimum patru stadii: raportului juridic nclcat i tragerii celor vinovai la
1) stadiul formrii i aciunii normelor juridice, care rspundere.
se caracterizeaz prin reglementarea comportamentului Astfel, actul normativ-juridic fiind n vigoare,
subiecilor raporturilor juridice, stabilind pentru ei acel este capabil s creeze consecine juridice ca rezultat
ori alt regim juridic; al aciunii sale.21
2) stadiul apariiei drepturilor i obligaiunilor, care Unii juriti, abordnd problema, n loc de noiunea
se caracterizeaz prin faptul c n baza normelor juri- aciunea actului normativ juridic utilizeaz noiunile:
dice n prezena anumitor circumstane (fapte juridice) aplicarea legii22, efectele normelor juridice23, li-
la anumii subieci apar drepturi i obligaiuni msuri mitele aciunii actului normativ24 sau dimensiunile
de comportare individualizate; aciunii actului normativ.25 Totui, sensul problemelor
3) stadiul realizrii drepturilor i obligaiunilor, studiate pentru toate cazurile rmne timpul, spaiul
care se caracterizeaz prin faptul c programele de (teritoriul) i cercul de persoane n privina crora acel
comportament incluse n normele de drept se realizea- ori alt act normativ juridic acioneaz.

66
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Considerm c utilizarea noiunii aciunea actului de preedintele rii. Concluzia este ferm: actele
normativ este mai corect din acel punct de vedere c normative intr n vigoare la data publicrii acestora
termenul aplicare reflect numai una dintre formele n Monitorul Oficial sau la data la care actul normativ-
realizrii dreptului, pe cnd termenul aciunea26 le juridic o prevede expres n coninutul su.
cuprinde pe toate (respectarea, executarea i utilizarea n unele cazuri, cnd statul preconizeaz implemen-
aplicarea27). Totodat, noiunea de aciune, cum tarea noilor reglementri n form de acte normative
deja s-a menionat, include i toate stadiile procesului cu un coninut voluminos i novator, acestea se aduc la
de reglementare juridic. Presupunem c prin utilizarea cunotin tuturor prin intermediul Monitorului Oficial,
termenului efect autorul a avut n vedere rezultatul fr a posed capacitatea de a produce consecine juri-
aciunii actului normativ-juridic. dice. n asemenea cazuri, capacitatea producerii conse-
Astfel, am stabilit c actul normativ i poate reflecta cinelor juridice este condiionat de momentul punerii
energia sa juridic asupra participanilor la raporturile n aciune a actului normativ sau de punerea n aplicare a
sociale cu condiia c el este liber s acioneze. Lund legii.28 Deci, avem situaia n care actul normativ, fiind n
n consideraie varietatea actelor normativ-juridice pe vigoare, poate s nu acioneze. n ali termeni, dac actul
scara ierarhic a legislaiei, volumul puterii juridice normativ nu este n vigoare, ntrebarea despre aciunea
cu care acestea sunt nvestite, putem afirma c n stat acestuia este lipsit de sens. Ca confirmare a acestui
toate actele normativ-juridice n vigoare sunt diferite fapt servesc i argumentele aduse de I.T Craiovan, care
(presupunem varianta ideal dac se ne uitm din susine c existena actului normativ juridic nu coincide
punctul de vedere al problemelor coliziunilor juridice). cu durata aciunii sau, n limbaj juridic, cu faptul de a fi
Diversitatea acestora se datoreaz n mare msur i n vigoare, adic de a avea eficien juridic.29 Situaie
coninutului su juridic, care stabilete obiectul regle- cnd actul normativ este n vigoare i nu acioneaz avem
mentrii, spaiul asupra cruia se rsfrnge i timpul i atunci cnd acesta a czut n desuetudine fiind pit de
n limitele cruia aceasta se va ntmpla. evenimente, de schimbrile social-politice, economice,
Analiza aciunii actului normativ-juridic n timp ne culturale din stat. n asemenea caz, se va spune c actul
oblig s examinm: a) momentul intrrii actului n normativ este n vigoare, ns nu acioneaz.
vigoare; b) aciunea actului (perioada n care se afl n momentul intrrii sale n vigoare normele juri-
n vigoare); c) ieirea acestuia din vigoare. Aceste trei dice din actul normativ guverneaz relaiile sociale. n
momente sunt denumite n teoria dreptului momen- asemenea circumstane, nimeni nu mai poate invoca
tele timpului juridic. necunoaterea normelor juridice, deoarece funcioneaz
Intrarea n vigoare. Intrarea n vigoare se refer la prezumia absolut a cunoaterii legii, prezumie care
data concret la care actul normativ ncepe s acioneze nu poate fi rsturnat prin proba contrarie.30
i devine obligatoriu pentru subiecii de drept. Pentru n teoria dreptului sunt admise dou excepii de la
aceasta, legiuitorul trebuie s-l aduc la cunotin. aceast regul:
Aducerea la cunotina publicului se face, de regul, n primul rnd, atunci cnd, din cauza de for
prin publicarea actelor normative ntr-o publicaie recu- major, o parte din teritoriul rii rmne izolat de restul
noscut de stat ca fiind oficial, cum este, de exemplu, rii, situaie n care poate fi justificat necunoaterea
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. legii prin imposibilitatea difuzrii acesteia i aducerii
Data intrrii n vigoare a actelor normative o gsim ei la cunotin publicului;
n Constituia Republicii Moldova, care stipuleaz clar n al doilea rnd, este vorba de starea de eroare
c legea intr n vigoare la dat publicrii acesteia n de drept, cnd persoana ncheie un contract fr s
Monitorul Oficial al Republicii Moldova sau la data cunoasc consecinele pe care norma juridic le face
prevzut n textul ei. s decurg din contract.31
Regula n aceast materie este c nsui actul nor- Spre deosebire de Romnia, Republica Moldova,
mativ prevede n dispoziiile finale momentul intrrii prin intermediul articolului 1334 alin.(2) Cod civil,
sale n vigoare, fixnd ziua, luna i anul intrrii n vi- eroarea de drept nu o consider ca temei de nulitate a
goare, fie stabilete un termen (numr de zile sau luni) tranzaciei.32
de la data publicrii. Aceste date determin momentul Din momentul intrrii n vigoare, actul normativ de-
din care actul normativ ncepe s acioneze. vine activ i acioneaz pentru viitor. Aceasta nseamn
Este de atras atenia asupra faptului c data intrrii c coninutul normativ al acestuia nu este retroactiv,
n vigoare a actelor normativ-juridice urmeaz a fi de- adic nu se aplic raporturilor nscute i faptelor comise
osebit de data publicrii acestora n Monitorul Oficial naintea intrrii sale n vigoare. De exemplu, Codul
i nu trebuie confundat cu data la care actul normativ- civil al Republicii Moldova n articolul 6 proclam:
juridic a fost adoptat de Parlament i apoi promulgat Legea civil nu are caracter retroactiv; Codul penal

67
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

al Republicii Moldova consacr, prin articolul 8, faptul este recunoscut nu aciunea actului vechi, ci sunt
c caracterul infracional al faptei i pedeapsa pentru recunoscute relaiile sociale aprute n baza actului
aceasta se stabilesc de legea penal n vigoare la mo- normativ-juridic abrogat. O asemenea concepie este
mentul svririi faptei. necesar pentru meninerea stabilitii n relaiile supu-
Totui, n unele cazuri actului normativ-juridic i se reglementrii. Dac legea penal s-ar aplica numai
poate fi acordat putere retroactiv, adic situaie cnd faptelor urmrite i judecate n perioada ct s-a aflat n
normele sale i pot rsfrnge energia juridic asupra vigoare, ea ar putea fi cu uurin nclcat, infractorii
relaiilor sociale aprute pn la adoptarea sa. Aceste sustrgndu-se judecii pe considerentul c, legea
cazuri se refer: fiind abrogat (ieind din vigoare la termenul stabilit),
la actele normative cu caracter interpretativ, ntru- nu vor mai fi trai la rspundere penal.34
ct normele juridice existente de interpretare se refer la Ieirea din vigoare a actului normativ-juridic se
normele juridice deja existente, care, pentru o corect produce prin trei modaliti.
i unitar aplicare a acestora, necesit a fi interpretate Abrogarea este considerat cea mai important
de ctre legiuitor; modalitate de acest gen i exprim ncetarea aciunii ac-
a doua excepie se localizeaz n domeniul drep- tului normativ-juridic datorit intrrii n vigoare a unui
tului penal i se refer la normele juridice penale care nou act sau datorit dispariiei necesitii acestuia.
prevd dezincriminarea unor fapte i norme penale Abrogarea cunoate dou forme: abrogarea expres
mai favorabile infractorului. De exemplu, articolul 10 i abrogarea tcit. La rndul su: abrogarea expres
alin.(1) din Codul penal al Republicii Moldova sta- poate fi direct i indirect.
bilete o regul de retroactivitate a actului normativ Abrogarea expres direct const n desfiina-
juridic penal: Legea penal care nltur caracterul rea efectelor vechi ale actului normativ juridic prin
infracional al faptei, care uureaz pedeapsa ori, n precizarea detaliat n coninutul noului act despre
alt mod, amelioreaz situaia persoanei ce a comis normele juridice care vor fi scoase din vigoare. De
infraciunea are efect retroactiv, adic se extinde exemplu, Legea Republicii Moldova privind protecia
asupra persoanelor care au svrit faptele respecti- consumatorilor, nr.105-XV din 13.03.2003, indic, n
ve pn la intrarea n vigoare a acestei legi, inclusiv articolul 29, c va intra n vigoare la expirarea a 4 luni
asupra persoanelor care execut pedeapsa ori care de la data publicrii. Odat cu intrarea sa n vigoare
au executat pedeapsa, dar au antecedente penale. n se abrog Legea Republica Moldova privind protecia
acest caz, actul normativ juridic mai favorabil se va consumatorilor, nr.1453 din 25 05.1993.
aplica retroactiv, dei la data svririi faptei de ctre Abrogarea expres indirect este atunci cnd noul
infractor actul nu era n vigoare; act normativ-juridic utilizeaz formula pe data intrrii
a treia excepie se refer la retroactivitatea expre- n vigoare a prezentei legi se abrog orice dispoziie
s, adic situaia n care legiuitorul prevede expres c contrar. Drept exemplu poate servi articolul 482
actul normativ juridic se aplic retroactiv. n practic, pct.b) din Codul contravenional al Republicii Moldova
asemenea situaii nu sunt frecvente, ele constituie care prevede c la data intrrii n vigoare a prezentu-
excepii, tocmai datorit grijii pe care legiuitorul o are lui cod, actele normative adoptate pn la punerea n
pentru a nu tulbura desfurarea normal a relaiilor aplicare a codului, se vor aplica n msura n care nu
sociale, mai ales atunci cnd printr-o atare reglemen- contravin prevederilor acestuia.35
tare pot fi lezate drepturile i interesele legitime ale Abrogarea tcit sau implicit intervine n situaia
cetenilor (dreptul de proprietate, dreptul la educaie cnd noul actul normativ juridic nu face nici o preci-
etc.). Astfel, n acele ramuri de drept unde se prevd zare (nici expres, nici direct) n legtur cu aciunea
sanciuni penale, administrative i disciplinare33 pute- vechiului act normativ-juridic. Prin faptul c actul
rea retroactiv a actului normativ-juridic niciodat nu normativ-juridic nou reglementeaz diferit relaiile
va duce la stabilirea sau la nsprirea pedepsei pentru sociale fa de vechiul act, organele de aplicare a legii
faptele svrite pn la adoptarea actului normativ- neleg, implicit, c legiuitorul a scos din vigoare ve-
juridic corespunztor. chea reglementare (abrogare tcit).
Exist situaii cnd actul normativ-juridic i poate Teoreticienii i practicienii dreptului recomand
extinde efectele dup ieirea sa din vigoare, adic legiuitorului s foloseasc metoda abrogrii exprese
acioneaz asupra relaiilor aprute sau existente n directe, deoarece reflect exactitatea, absena oricrui
timpul cnd se afla n vigoare. Ca rezultat, se creeaz dubiu, precum i scoaterea din vigoare a tot attea
situaie de paralelism, cnd acioneaz dou acte nor- reglementri vechi.
mativ-juridice cel abrogat i cel ce se afl n vigoare, Ajungerea la termen este cea de-a doua modalitate
avnd obiect comun de reglementare. n realitate, ns, de ieire din vigoare a actului normativ juridic, care

68
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

opereaz n situaia actelor normativ-juridice tempo- legea unui stat urmrete pe cetenii statului
rare. Ajungerea la termenul fixat sau ncetarea strii respectiv chiar atunci cnd ei i au domiciliul sau
de fapt care a impus elaborarea normei juridice duce reedina n strintate, pe teritoriul altui stat.
la scoaterea din aciune a actului normativ-juridic n unele cazuri, actele normativ-juridice pot avea
respectiv. O asemenea modalitate este, de exemplu, pe caracter exteritorial. Fiind emise pe teritoriul unui stat
larg rspndit pentru ordonanele Guvernului. strin, ele pot fi recunoscute i s acioneze pe teritoriul
Aciunea actului normativ-juridic n spaiu re- altei ri sau uniti administrativ-teritoriale. Aceasta se
prezint situaia n care actul nou-adoptat i rsfrnge stabilete prin intermediul tratatelor internaionale sau
aciunea n teritoriul pe care se afl organul ce la emis. prin adoptarea legislaiei naionale ce vor reglementa
Aceasta se ntmpl deoarece actul normativ-juridic ntrebrile legate de coliziunile juridice aprute ntre
este produsul activitii statului i al organelor sale care normele emise de diferitele pri ale statului, cum ar fi,
au o anumit competen teritorial. de exemplu, n cazul statului federativ sau, privitor la
Principiul aciunii teritoriale este legat de principiul Republica Moldova, Transnistria i UTA Gguz.
suveranitii statului. Puterea de stat este mrginit de Principiul aciunii teritoriale a actului normativ-ju-
limitele teritoriale i spaiale. Aciunea ordinelor sale ridic presupune i aciunea acestuia asupra persoanelor,
nu poate depi aceste limite. Prin teritoriul Republi- deoarece teritoriul nu este o categorie abstract, ci un
cii Moldova i teritoriul rii se nelege ntinderea de spaiu populat de oameni. Altfel spus, prescrierile ju-
pmnt i apele cuprinse ntre frontierele Republicii ridice din actul normativ-juridic se rspndesc asupra
Moldova, cu subsolul i spaiul ei aerian.36 Teritoriul tuturor subiecilor indicai n el i care se afl pe terito-
ambasadelor, corbiile militare n marea liber i n riul n care acioneaz actul. Totodat, avnd n vedere
apele teritoriale ale altor state, corbiile civile n marea c destintarii actului normativ-juridic sunt persoanele
liber la fel sunt considerate teritoriul statului. fizice i persoanele juridice, care deseori difer una de
Aciunea n spaiu a actului normativ-juridic este alta, din acest punct de vedere distingem:
diferit. Din acest punct de vedere, analiza se face sub a) legi cu vocaie general de aplicare att fa de
aspectul intern al aciunii actului normativ-juridic i persoanele fizice, ct i fa de persoanele juridice;
aspectul extern (internaional). Aspectul intern carac- b) legi care se aplic numai persoanelor fizice;
terizeaz aciunea actului normativ-juridic n limitele c) legi care se aplic numai persoanelor juridice;
teritoriale, reieindu-se din competena teritorial a d) legi care se aplic numai anumitor categorii de
organului de stat. De exemplu, Parlamentul Republicii subieci de drept (de exemplu, se aplic numai fa de
Moldova este n drept s adopte acte normativ-juridice judectori sau numai fa de pensionari etc.);
obligatorii pe ntreg teritoriul statului sau pe o parte din e) legi care se aplic unei singure persoane, dar
teritoriul su. Bunoar, Constituia Republicii Moldo- nu n calitatea sa de persoan fizic, ci n calitate de
va, Codul penal civil etc. i rsfrng aciunea asupra deintor al unei anumite funcii, indiferent cine este
ntregului teritoriu al rii, pe cnd prevederile Legii aceast persoan (de exemplu, dispoziiile constituio-
Republicii Moldova din decembrie 1994 cu privire la nale referitoare la Preedintele Republicii etc.).37
statutul juridic al UTA Gguz se rsfrnge doar pe Cu toate c la compartimentul aciunile actelor
teritoriul respectiv. Autoritile publice locale adopt normativ-juridice majoritatea autorilor divizeaz aci-
acte normative a cror sfer de aplicare este limitat de unea actelor normative n timp, spaiu i dup cercul
teritoriul administrat de acestea (de exemplu, n limitele de persoane, astzi la acest capitol ei mai adaug i
municipiului, oraului, statului etc.). aciunea actului normativ n dependen de obiectul
Aspectul internaional al aplicrii actului normativ- reglementrii, adic totalitatea de relaii sociale asupra
juridic rspunde la ntrebarea dac actul naional se crora re rsfrng reglementrile juridice ale actului
aplic pe teritoriul altor state i dac o lege strin poate normativ. Astfel, n dependen de obiectul reglemen-
fi aplicat n limitele teritoriului statului dat. trii relaiilor sociale, avem: acte normative cu caracter
Principiul care domin este urmtorul: legea se general, ramural i special.
aplic pe teritoriul statului al crui organ legislativ a Actele cu coninut normativ general se rsfrng,
adoptat-o. De la acest principiu sunt admise urmtoa- fr careva limitri, asupra tuturor relaiilor sociale
rele derogri: aflate sub jurisdicia statului. n primul rnd, acestea
legea nu se rsfrnge pe teritoriul statului res- sunt principiile constituionale privitor la drepturile
pectiv asupra unor categorii de persoane strine i a omului, puterea de stat etc.
bunurilor acestora. Este cazul ce ine de persoanele Aciunea actelor normative cu caracter ramural este
care beneficiaz de imunitate diplomatic, de cldirile limitat de obiectul de reglementare al acestei ramuri.
reprezentanelor diplomatice etc.; Astfel, legislaia civil se rsfrnge asupra relaiilor

69
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

patrimoniale i personale nepatrimoniale, subiecii 10


A se vedea: L.Covaci. Actul normativ ca izvor de drept,
crora sunt egali i autonomi, nefiind n relaii de sub- p.58.
ordonare; legile administrative asupra relaiilor de
11
A se vedea: .. , .. .
-
administrare i administrativ-organizatorice; legislaia // ,
muncii asupra relaiilor de munc etc. 2007, 9, .13.
n limitele unei ori altei ramuri sau instituii juridice 12
A se vedea: L.Covaci. Actul normativ ca izvor de drept,
persist prioritatea actelor normative cu coninut nor- p.59.
mativ special. Astfel, dac exist dou acte normative
13
Ibidem.
14
Constituia Republicii Moldova, art.75.
ce reglementeaz un cerc de relaii sociale comune, 15
Legea privind actele legislative, nr.780-XV din
primul avnd caracter general, iar normele celui de- 27.12.2001, art.6 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
al doilea reglementnd varietatea de relaii ce pot s 2002, nr.36-38/210.
apar n procesul aplicrii normelor generale, prioritate 16
A se vedea: O.Poalelungi.
i se va da actului juridic cu coninut normativ special, ,
deoarece normele din care este compus au o putere // Revista Naional de Drept, 2009, nr.9.
17
Legea cu privire la Procuratur, nr.294-XVI din
juridic superioar fa de normele cu coninut nor- 25.12.2008, art.19 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
mativ general.38 2009, nr.55-56/155.
Aadar, actului normativ-juridic n cadrul sistemului 18
A se vedea: .A. T. .
izvoarelor de drept i este recunoscut pe bun dreptate : , 1982, p.222.
importana.
19
A se vedea: .. . .
o, 1982, p.239.
Note:
20
O . o:
1
A se vedea: Gh.Costache, I.Guceac. Fenomenul consti- ,1978, .35.
tuionalismului n evoluia Republicii Moldova spre statul de 21
A se vedea: / .
drept. Chiinu: Tipografia Central, 2003, p.39, 344. .. a, .. . : , 2001,
2
A se vedea: Ibidem; R.Drumea. Actul normativ izvor .303.
de drept // Legea i Viaa, 2008, nr.11, p.57; L.Covaci. Actul 22
A se vedea: A.Popescu. Teoria Dreptului. Bucureti,
normativ ca izvor de drept // Analele Universitii Dimitre 1996, p.61.
Cantemir. Seria Drept. Bucureti, 1999, p.47; E.Cojocari. 23
A se vedea: H.Oprea. Introducere n studiul Dreptului.
Izvoarele de drept civil, aplicarea i interpretarea lor // Arad, 1996, p.49.
Analele tiinifice ale Universitii Libere Internaionale din 24
A se vedea: .. . .
Moldova. Seria Drept, 1999, vol.3, p.20; .. . o, 2002, p.313.
. : 25
A se vedea: .. . .
, 1968; .. . . o: o, 1982, p.121.
, 1981; .. . 26
Ibidem, p.237.
: // .- 27
/ . ..
. 11, , 2002, 1; .. .
o. o, 1996, p.61.
: , ,
// .-. 11, ,
28
A se vedea: A.Popescu. Teoria Dreptului. Bucureti,
2002, 5. 1996, p.61.
3
A se vedea: R.Drumea. Actul normativ izvor de drept,
29
I.Craiovan. Introducere n Teoria general a dreptului.
p.57; L.Covaci. Actul normativ ca izvor de drept, p.47; Bucureti: ALL, 1998, p.59.
E.Cojocari. Izvoarele de drept civil, aplicarea i interpretarea
30
A se vedea: C.Voicu. Teoria General a Dreptului.
lor, p.20; .. . ; .. . Bucureti: Lumina LEX, 2002, p.162.
; .. . :
31
Ibidem.
// .-. 11, , 32
A se vedea: Codul civil al Republicii Moldova, nr.1107-
2002, 1; .. . : , XV din 06.06.2002. Cartea a treia // Monitorul Oficial al
, . Republicii Moldova, 2002, nr.82-86/661.
4
A se vedea: R.Drumea. Actul normativ izvor de drept, 33
.. . .
p.57. : , 2004, .342.
5
A se vedea: .. . : 34
C.Voicu. Teoria General a Dreptului, p.164.
, p.12. 35
Codul contravenional al Republicii Moldova, Legea
6
A se vedea: R.Drumea. Actul normativ izvor de nr.218-XVI din 24.10.2008, art.482 pct.b) // Monitorul Oficial
drept, p.57-58; L.Covaci. Actul normativ ca izvor de drept, al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6/15.
p.211-213. 36
Codul penal al Republicii Moldova. Legea nr.985-XV
7
A se vedea: Gh.Avornic. Teoria General a Dreptului. din 18.08.2002, art.120 // Republicat n Monitorul Oficial al
Ed. a 2-a. Chiinu: Cartier, 2004, p.277. Republicii Moldova nr.72-74/195 din 14.04.2009; Monitorul
8
Gh.Costachi, I.Guceac. Fenomenul constituionalismului Oficial, nr.128-129/1012 din 13.09.2009.
n evoluia Republicii Moldova spre statul de drept, p.39. 37
A se vedea: B.Negru. Bazele statului i dreptului
9
A se vedea: L.Covaci. Actul normativ ca izvor de drept,
p.57; R.Drumea. Actul normativ izvor de drept, p.57, Republicii Moldova. Chiinu: Cartier, 1997, p.61-62.
R.Drumea. Introducere n drept. Constana: Europolis,
38
A se vedea: .. .
2007. . : , 2004, .348.

70
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

DIMENSIUNI CONCEPTUALE PRIVIND


CONSIMMNTUL VICTIMEI
N DREPTUL PENAL SUBSTANIAL
Raluca-Gabriela IONU,
doctorand (Romnia)

Recenzent: Stela BOTNARU, doctor n drept, confereniar universitar (USM)

SUMMARY
The victims consent is an institution of controversies and uncertainty, especially regarding its concep-
tual size and scope. Thus, the legal doctrine is rich in opinions regarding this issue; opinions that vary
depending on periods, schools and law exponents. The main goal of this article is to popularize and and
deepen the doctrinal concept of victims consent, without allegation of the idea of automatic acquisition
of foreign logical constructions. Considering the current state of development of the society, we must
recognize that the victims consent, as a penal matter, represents the expression of a valid decision of the
person, considered to be holder of the social value; a decision that occurs between the mental attitude of
the victim and the one of the perpetrator, thus permitting the last one to enact activities prohibited by the
criminal law, thereby supporting the effect produced by the perpetrators conduct, regarded as a form of
capitalization of civil rights on the one hand, and as a manifestation of the dispositive character of the
criminal law on the other.

P otrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne ,


cuvntul consimmnt este tratat drept ncuvi-
1
a ncheia un act juridic. Nu n ultimul rnd, prezint
interes i definiia dat consimmntului prin Legea
inare, aprobare, asentiment, adeziune nesilit, aderare Republicii Moldova cu privire la drepturile i respon-
de bunvoie la ceva, fiind de origine francez con- sabilitile pacientului, nr.263-XVI din 27.10.2005.4
sentement . Astfel, potrivit alin.(2) art.1 al actului normativ nomi-
Consimmntul are conotaii filosofice, psiholo- nalizat, consimmntul este conceput ca un consim-
gice i chiar juridice, motiv pentru care face obiect mnt contientizat al pacientului sau al reprezentan-
special de preocupare pentru psihologie, bioetic, dar tului su legal (n lipsa acestuia al rudei apropiate)
intereseaz i dreptul penal n special. Din procesul pentru efectuarea unei intervenii medicale, exprimat
complex al consimmntului, dreptul penal reine benevol, n baza informaiei multilaterale i exhausti-
doar dou elemente ce se afl ntr-o strns dependen- ve primite de la medicul curant sau de la medicul care
, i anume: hotrrea exteriorizat i motivul deter- efectueaz cercetarea biomedical, autentificat prin
minant. semnturile n documentaia medical respectiv: a
De remarcat c legea penal a Republicii Moldova pacientului sau a reprezentantului su legal (a rudei
nu conine o prevedere n Partea General, care ar de- apropiate) i a medicului.
fini consimmntul victimei, dup cum nu prevede Aceste definiii legale nu sunt lipsite de importan-
consimmntul persoanei la cauzarea unor prejudicii , ns ele reflect specificul domeniului n care i
aduse drepturilor sale ocrotite de lege printre cauzele au aplicabilitate. ns, innd cont de particularitile
care nltur caracterul penal al faptei. relaiilor sociale specifice dreptului penal material, e
n literatura de specialitate romn2, la definirea i firesc a da o interpretare consimmntului victimei
conceptului de consimmnt n dreptul penal, se ad- diferit de consimmnt n general.
er la o interpretare sistematic a legislaiei n ansam- n lipsa unei definiii legale n legea penal, inn-
blu, motiv pentru care se face referire la dreptul civil. du-se cont de sensul uzual al termenului, opinm c,
O astfel de concepere a lucrurilor ne d temei de a n general, un consimmnt presupune o adeziune a
enuna definiia consimmntul prin prisma legii ci- persoanei la un anumit lucru, stare, eveniment. Sub
vile materiale. Astfel, conform alin.(1) art.199 din Co- aspect juridico-penal, consimmntul victimei ar re-
dul civil al Republicii Moldova3, consimmntul este prezenta, ntr-o prim viziune doctrinar exprimat
manifestarea exteriorizat, de voin a persoanei de de ctre autorul romn R.Slvoiu5, voina victimei,

71
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

manifestat n exterior, de a accepta o modificare a din acest manifestare de voin. n susinerea opticii
strii juridice a unei valori sociale al crei titular este etalate, vom remarca c, n dreptul penal, noiunea de
prin svrirea unei fapte prevzute de legea penal. voin coincide cu cea de consimmnt. Plus la aces-
Aceast definiie atribuit consimmntului victimei tea, vom adera la viziunea doctrinar, potrivit creia,
denot existena unei contradicii dintre formularea un act volitiv este actul pe care omul l alege liber n
atipic modificare a strii juridice a unei valori soci- limitele contiinei sale i ale ambianei concrete.13
ale i coninutul legal al alin.(1) art.25 din Codul pe- n concepia lui A.I. Santalov, consimmmntul
nal romn, adoptat prin Legea nr.301/20046, nlocuit victimei reprezint fapta care atenteaz asupra intere-
de Codul penal romn, adoptat prin Legea nr.286 din selor (drepturilor) ocrotite de lege, dac aceasta este
17 iulie 20097, care uzeaz n ambele variante de lege realizat cu consimmntul acelei persoane al crui
de expresia valoare social lezat sau pus n peri- interes i aparine i dac poate s dispun de acesta
col. Totui, aceast optic de concepere a definiiei dup bunul su plac. 14
se explic prin raportarea coninutului conceptului la S.Rastoropov proiecteaz definiia consimm-
situaiile de fapt; or, n multe situaii, explic autorul8, mntului victimei n felul urmtor: manifestarea libe-
nu este vorba de un acord la aducerea unei atingeri r de voin care const n luarea unei decizii pozitive
valorii sociale, ci chiar de o form de exercitare a unui asupra rugmintei sau propunerii de ctre o alt per-
drept aferent acelei valori. Ca o continuare a acestei soan de a-i fi cauzate anumite daune ori n iniiativa
alegaii, C.I. Bouleanu9 pretinde c consimmntul titularului valorii sociale ocrotite de a-i fi aduse daune
victimei nltur incriminarea ca efect al protejrii propriilor interese la rugmintea sau propunerea ei.15
unui interes disponibil, consimmntul presupunnd A.N. Krasikov concepe consimmntul victimei,
o autorizare, un act unilateral revocabil. pe de o parte, ca fiind o manifestare liber de voin
n susinerea celor invocate, vom opera cu cteva asupra nclcarii drepturilor sale sau punerii acestora
exemple care ar justifica ipoteza c acordul victimei la n pericol de nclcare ca modalitate de atingere a pro-
comiterea unei aciuni sau inaciuni incriminate de le- priilor interese, iar, pe de alt parte, ca comportament
gea penal exprim, de fapt, o acceptare a modificrii al unei tere persoane n limitele acestui consim-
strii juridice a unei valori sociale i nu neaprat a unei mnt.16 Prin urmare, autorul citat abordeaz conceptul
vtmri sau periclitri a acesteia. Bunoar, n cazul de consimmnt al victimei att din perspectiva titu-
infraciunii de privaiune ilegal de libertate (art.166 larului valorii sociale ocrotite, a crui manifestare de
C.pen. RM), opiunea individual a victimei de a fi voin reprezint o valorificare a propriilor interese,
privat de libertate n propria locuin nu exclude teza ct i din perspectiva fptuitorului, pentru care ncu-
de a i se aduce atingere valorii sociale reprezentate de viinarea comiterii faptei prejudiciabile se nfieaz
libertatea fizic a persoanei, ci, dimpotriv reprezint ca o norm de conduit.
chiar modalitatea de exercitare a acestei liberti. i Totui, o definiie mai ampl a consimmntul
n cazul infraciunii de furt (art.186 C.pen. RM), con- victimei n dreptul penal o regsim n lucrarea auto-
simmntul persoanei de a-i fi luate bunurile care i rului rus A.V. Sumaceov17, acesta fiind conceput ca
aparin cu drept de proprietate sau posesie reprezint o permisiune acordat terelor persoane de a comite
o manifestare a dreptului persoanei de a dispune de aciuni prejudiciabile determinate ce atenteaz asupra
valoarea individual, ilustrat prin patrimoniu. Din drepturilor personale, permisiune liber exprimat, n
considerentele enunate, are dreptate reputatul prose- form necesar, parvenit de la o persoan cu discer-
sor G.Antoniu10, cnd afirm c consimmntul vic- nmnt, acordat nainte de comiterea acestor aciuni
timei este justificat de interesul societii de a respecta i care atrag dup sine consecine juridico-penale.
voina destinatarului legii, atunci cnd el consimte la Spre deosebire de definiiile date consimmntu-
aciuni mpotriva unor interese personale strict indi- lui victimei n literatura de specialitate rus, n care
viduale. Cu toate acestea, autorul concepe consim- accentul se pune pe descrierea circumstanelor fap-
mntul victimei ca o atingere consimit adus bunu- tice i pe condiiile de valabilitate a voinei titula-
rilor i intereselor sale, asupra crora legea i permite rului valorii sociale ocrotite, n doctrina occidental
s-i exercite dreptul de dispoziie, ceea ce exclude definirea consimmntului victimei se axeaz pe
caracterul ilicit al faptei.11 justificarea admisibilitii unei astfel de instituii n
n concepia autorului rus V.I. Mihailov12, prin dreptul penal.
consimmnt trebuie s nelegem manifestarea libe- Bunoar, n doctrina penal occidental modern,
r de voin, care include n sine nu doar voluntarie- consimmntul victimei a fost definit drept o tran-
tatea, dar i contientizarea consecinelor ce decurg zacie privat autorizat de lege, care se nfieaz

72
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

ca o manifestare de voin ndreptat spre a produ- comportamentului fptuitorului, fapta comis ntru-
ce consecine juridice n dreptul penal.18 Conceperea nind elementele constitutive ale unei infraciuni.
consimmntului victimei drept tranzacie juridic o n concepia profesorului romn G.Antoniu25, con-
ntlnim i nlucrrile reputailor doctrinari, precum: simmntului victimei apare, tot n sens propriu, i n
Salteli, Grispini, Carnelutti i Zitelmann.19 Acetia ipoteza n care fapta nu constituie infraciune. Astfel,
consider c voina victimei adopt caracterul unui calitatea de victim i este atribuit persoanei supuse
acord, n cadrul cruia fptuitorul dobndete un drept unei agresiuni asupra corpului su i la care aceas-
asupra persoanei vtmate, iar exercitarea unui drept ta consimte (de pild, actul medicului care execut o
nu poate s conduc la ceva contrar dreptului. operaie necesar pentru vindecarea pacientului sau
V.Dongoroz trateaz consimmntul victimei lovirile primite n limitele regulamentului sportiv). n
dintr-o alt perspectiv.20 Autorul pretinde c acesta asemenea situaii, n literatura de specialitate spaniol26
poate fi considerat ca o renunare la un drept sau ca o se afirm c fapta celui care consimte ntrunete tr-
renunare la protecia legii sau chiar un mandat. i n sturile unei infraciuni (tipicitate). ns, intervenind
literatura de specialitate italian gsim o viziune si- o cauz justificativ, este nlturat caracterul ilicit al
milar. Bunoar, F.Antolisei consider c, prin con- faptei; aceasta nu mai prezint i caracterul de antiju-
simmnt, victima i abandoneaz bunul, interesul, ridicitate, adic nu se verific neconformitatea faptei
chiar dac acest abandon nu este cunoscut agentului.21 cu ordinea de drept privit n ansamblul ei, ceea ce
Lanul compatibilitii alegaiei investigate puncteaz exclude caracterul de infraciune al faptei (fapta este
i n literatura de specialitate german22, unde consim- numai tipic, nu i antijuridic, chiar comis cu vino-
mntul victimei este perceput ca expresie a abando- vie).
nrii interesului de ctre titularul dreptului n limitele Corobornd aceast viziune cu prevederile
n care ordinea juridic i-a cedat dreptul de a decide alin.(1) art.58 din Codul de procedur penal al
asupra pstrrii ocrotirii juridice a unor drepturi sau Republicii Moldova27, potrivit cruia victim se con-
renunrii la ea. Din acest punct de vedere, consim- sider orice persoan fizic sau juridic creia, prin
mntul victimei apare ca un act juridic n sens re- infraciune, i-au fost aduse daune morale, fizice sau
strns, cu relevan penal, care exclude caracterul materiale, considerm c n ipoteza n care fapta nu
penal al faptei din lipsa crorva valori sociale preju- constituie infraciune, ca efect al justificrii comporta-
diciate ce ar fundamenta intervenia statului, implicit, mentului fptuitorului printr-un acord liber exprimat
din lipsa unui interes de a reprima asemenea fapte. al titularului valorii sociale ocrotite, conceptul de con-
i V.Manzini23 consider c consimmntul victimei simmnt al victimei este utilizat n sens impropriu.
reprezint o manifestare a dezinteresului statului de a i n situaiile n care lipsete tipicitatea, adic n
reprima faptele svrite sub imperiul unui consim- care trsturile faptei concrete nu corespund cu ce-
mnt parvenit din partea victimei, care ia forma unei rinele normei de incriminare, conceptul de consim-
propuneri, rugmini sau acceptri de a i se aduce atin- mnt al victimei este de asemenea utilizat n sens
gere propriilor sale interese. Dezvoltnd ideea aban- impropriu. Bunoar, persoana care a consimit lua-
donrii interesului la ocrotirea juridic a propriilor rea unui bun care i aparine cu drept de proprietate
drepturi prin manifestarea de voin, H.H. Jescheck24 sau posesie nu este victima unei sustrageri; or, decade
consider c prin consimmnt este nlturat obiectul unul dintre semnele obligatorii ale acesteia, i anume:
ocrotirii juridice, deoarece infraciunea nu ar fi dect ilegalitatea aciunii de luare. n aceast conjunctur
o neglijare a voinei victimei. nu se poate vorbi ntr-un sens propriu despre existena
Conceptul de consimmnt al victimei n drep- unei victime, cnd, de fapt, acestea reprezint acte ale
tul penal substanial apare att n sens propriu, ct i vieii cotidiene. n msura n care persoana i expri-
n sens impropriu. Sensul propriu al conceptului de m voina asupra lurii bunului, titulara valorii sociale
consimmnt al victimei, pe de o parte, i de victi- ocrotite de legea penal nu este supus unei agresiuni,
m, pe de alt parte, se nfieaz n ipoteza n care ci pur i simplu i manifest ncuviinarea pentru o
persoana este supus unei agresiuni, aducndu-i-se activitate care urmeaz s se efectueze cu bunul ei.
anumite prejudicii intereselor ocrotite de lege, care Oportunitatea relevrii sensului propriu i impro-
i-a manifestat voina de a fi lezat contrar drepturi- priu al conceptului de consimmnt al victimei rezid
lor sale, acestea fiind indisponibile n principiu. Toc- n justificarea orientrii ab initio al nsui titlului ar-
mai indisponibilitatea drepturilor i intereselor ocro- ticolului, n sperana n care nu vom fi acuzai de uti-
tite de lege genereaz irelevana consimmntului lizarea unei terminologii divergente. n acest ordine
victimei, motiv pentru care nu este nlturat ilicitul de idei, vom trasa cteva alegaii care ne acord temei

73
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

de a utiliza conceptul de consimmnt al victimei, n valabil exprimate a titularului valorii sociale ocroti-
detrimentul conceptului de consimmnt al persoanei te care intervine ntre atitudinea psihic a victimei i
la cauzarea de daune propriilor sale interese, concept cea a fptuitorului. Astfel nct cel din urm s comit
rspndit pe larg n literatura de specialitate rus.28 activiti interzise n principiu de legea penal asu-
Primo: consimmntul, ca i lipsa de consim- pra intereselor sale, acceptnd prin aceasta i efectul
mnt cu relevan juridico-penal, evoc un aspect produs prin conduita fptuitorului, ca form a valori-
quatridimensional, astfel nct acesta apare n calitate ficrii drepturilor subiective civile pe de o parte, i
de: element constitutiv al unei incriminri distincte; ca o form de manifestare a caracterului dispozitiv n
cauz de reducere a pedepsei; cauz de impunitate sau dreptul penal substanial pe de alt parte. Insistm
ca o cauz justificativ. n cazul primelor dou aspec- asupra diseminrii deciziei ntre atitudinea psihic a
te, titulara valorii sociale ocrotite de legea penal care victimei i cea a fptuitorului, ntruct, n cazul am-
i exprim consimmntul de a i se aduce atingere bilor subieci, depistm incidena factorului intelectiv
propriilor sale interese are calitatea de victim, n po- i a celui volitiv, cu particularitatea c factorul volitiv
fida manifestrii ei de voin. Atunci cnd consim- ia forma unei atitudini active n cazul fptuitorului i
mntul are funcia de cauz de impunitate ori funcia a unei atitudini pasive n cazul victimei. Pentru a fi
de cauz justificativ, persoana creia i s-a adus atin- explicii, vom evidenia c att fptuitorul are repre-
gere propriilor sale interese ocrotite de legea penal zentarea faptelor sale i a rezultatului lor prejudiciabil
n virtutea voinei ei este, de asemenea, considerat i le comite cu voin, ct i victima are aceeai re-
victim, ns ntr-o semnificaie improprie. prezentare i accept comiterea activitii, precum i
Secundo: legislaiile penale moderne consacr efectul produs prin aceasta asupra sa.
conceptul de consimmnt al victimei, nu ns cel
de consimmnt al persoanei la cauzarea de daune
propriilor sale interese. Bunoar, art.50 Cod penal
italian29, art.38 Cod penal portughez30, art.7 din Capi-
tolul XIV al Codului penal al Suediei31, 228 Cod pe- Note:
nal al Germaniei32 desemneaz cauza de licitate prin
sintagma consimmnt al victimei. i noul Cod
1
Dicionar Explicativ al Limbii Romne. Ediia a II-a
/ Cond. lucrrii Ion Coteanu. Academia Romn: Institutul
penal romn, adoptat prin Legea nr.286 din 17 iulie de lingvistic Iorgu Iordan. Bucureti: Univers Enci-
200933, a prevzut la categoria cauzelor justificative clopedic, 1998, p.214.
consimmntul, atribuind statut de parte vtmat 2
A se vedea: I.Pitulescu. Consimmntul victimei //
titularului valorii sociale ocrotite creia i s-a adus da- Dreptul, 2005, nr.12, p.212.
une interselor ei n condiiile unui acord liber de vi-
3
Codul civil: Legea Republicii Moldova nr.1107-XV
din 6 iunie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldo-
cii. ntr-o eventual reglementare expres a instituiei
va, 2002, nr.82-86/661. (22 iunie). n vigoare din 12 iunie
investigate de ctre legiuitorul moldav, optm totui 2003.
pentru categoria de victim i nu de parte vtmat. 4
Legea Republicii Moldova cu privire la drepturile i
Or, pentru dobndirea acestui statut procesual, potri- responsabilitile pacientului, nr.263-XVI din 27 octom-
vit alin.(2) art.59 C.proc.pen. RM, organul de urmri- brie 2005 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005,
re penal urmeaz s emit ordonana de recunoatere nr.176-181/867; (30 decembrie).
5
A se vedea: R.Slvoiu. Consideraii asupra cauzei
a persoanei ca parte vtmat, dup stabilirea temeiu- justificative a consimmntului victimei // Dreptul, 2005,
rilor de atribuire a unei asemenea caliti procesuale. nr.9, p.172.
Astfel concepute lucrurile, preluarea necondiionat a 6
Monitorul Oficial al Romniei. Partea I, 2005, nr.575.
termenului de parte vtmat i atribuirea acesteia a 7
Promulgat prin Decretul nr.1211 din 17 iulie 2009,
consimmmntului ar face ca aceast simbioz s publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, 2009,
nr.510, n vigoare de la data care va fi stabilit prin lege de
rmn far aplicabilitate practic. Aceasta deoarece
punere n aplicare, dar nu nainte de 1 ianuarie 2011.
consimmntul unei persoane de a i se aduce atingere 8
A se vedea: R.Slvoiu. Op. cit., p.172.
propriilor interese ocrotite de legea penal trebuie s 9
A se vedea: C.I. Bouleanu. Consimmntul victimei.
fie dat anterior ori, cel trziu, concomitent cu svr- Cauz justificativ // Revista Institutului Naional al Ma-
irea faptei. n mod necesar, pentru a se putea reine gistraturii Themis, 2005, nr.2, p.72.
instituia cercetat, acordul persoanei trebuie s pre-
10
A se vedea: G.Antoniu. Cauzele justificative n Pro-
iectul noului Cod penal // Revista de Drept Penal, 2004,
cead sau s coexiste faptei prejudiciabile. nr.2, p.9.
n concluzie: consimmntul victimei sub aspect 11
A se vedea: G.Antoniu. Consimmntul victimei //
juridico-penal ar reprezenta expresia unei decizii Revista de Drept Penal, 2003, nr.4, p.12.

74
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

12
A se vedea: .. . 25
A se vedea: G.Antoniu. Consimmntul victimei //
, Revista de Drept Penal, 2003, nr.4, p.13.
// , 2002, nr.2, p.72. 26
A se vedea: G.Q. Olivares. Con la colaboracion de
13
Prats F.M. J.M. Cenut. Manual de derecho penal. Parte
// . . .. , .. general. Navarro: Aranzadi, 2000, p.472.
. : -, 1998, p.17. 27
A se vedea: Codul de procedur penal: Legea Repu-
14
A se vedea: .. . c
. . .1. : - blicii Moldova nr.122-XV din 14 martie 2003 // Monitorul
, 1968, p.518. Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr.104-110. (07 iu-
15
A se vedea: C.. - nie). n vigoare din 12 iunie 2003.

28
.. . Op. cit, p.25; .. .
// , 2003, nr.10(828), p.46. ,
16
A se vedea: .. . // , 2002, nr.2,
. p.72.
: - -, 1976, p.36. 54. 29
Codice penale italiano, RD 19 ottobre 1930, nr.1398,
17
A se vedea: .. . Suppl. alla Gazzetta Ufficiale nr.251 del 26 ottobre 1930.
. - : 30
Cdigo penal portugusa, aprovado pelo Decreto-

Lei n 400/82 de 23 de Setembro, republicado pela Lei n
. , 2006, p.27.
18
A se vedea: R.Paunain. Manuale di diritto penale. 59/2007, de 4 de Setembro // www.gnr.pt/portal/internet/
Parte generale. Vol.I Torino: UTE, 1962, p.628. legislacao/pdf/CP
19
A se vedea: G.Antoniu. Consimmntul victimei //
31
:
Revista de Drept Penal, 2003, nr.4, p.15. / . .. .
20
A se vedea: V.Dongoroz. Drept penal (reeditarea -: , 2000,
ediiei din 1939). Bucureti: Asociaia de tiine Penale, p.105.
2000, p.377. 32

21
A se vedea: F.Antolisei. Manuale di diritto penale. : /
Parte generale. Milano, 1994, p.260. . .. . -:
22
A se vedea: H.Blei. Allgemeiner Teil. Mnchen: , 2003.
C.H. Verlag, 1983, p.134. 33
Promulgat prin Decretul nr.1211 din 17 iulie 2009,
23
A se vedea: V.Manzini. Trattato di diritto penale ita-
liano. Vol.I Torino: UTE, 1933, p.512. publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.510
24
A se vedea: H.H. Jescheck. Lehrbuch des Strafrechts, din 24 iulie 2009, n vigoare de la data care va fi stabilit
Allgemeiner Teil. Berlin: Duncker Und Humbolt, 1988, prin lege de punere n aplicare, dar nu nainte de 1 ianuarie
p.337. 2011.

75
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

PRIVIRE ASUPRA CONSTITUIEI AMERICANE


I A CELEI EUROPENE
Dobrea-Antonel Marius,
competitor (Romnia), Institutul de Istorie, Stat i Drept al AM

Recenzent: Valeriu CUNIR, doctor habilitat n drept, profesor universitar (AM)

SUMMARY
The European Union appears to be a hybrid entity: a complex integrationist process and more contro-
versial now than at its beginnings regarding the form which finally has to be achieved. At the moment, the
European Union successfully passed the first phase, the functional one, and now is manifesting tendencies
for federalization. The correct reposition of the European Union might be more representative for her
than supranational and governmental.

Conceptul de neofuncionalism european lism (= integrare economic) i federalism (= integrare


Aa cum este ea acum, din punctul de vedere al politic), pentru c integrarea economic este deja un
teoriilor internaionale, Uniunea European apare ca fapt mplinit, ci ntre cooperarea interguvernamental
o entitate hibrid: un proces integraionist complex i i federalism.
mult mai controversat acum dect la nceputul su n La ora actual, UE a trecut cu succes de prima eta-
ceea ce privete forma final la care trebuie s ajung. p, cea funcionalist, i manifest puternice tendine
Descrierile sunt asemntoare teoriilor diferite care spre federalizare. Ea posed deja cteva din atributele
exist fa de procesul integrrii europene: federalism, importante ale unui stat, cel mai puternic dintre acestea
funcionalism, neofuncionalism, interguvernamenta- fiind moneda unic. Mai sunt cetenia, paaportul, dra-
lism, cooperare multilateral i amestecul parial al pelul, imnul ceva mai slabe. Altele, pe cale s prind
unora dintre ele. via, precum EUROPOL-ul, PESC-ul, Constituia
Din pcate, tiina integrrii cuprinde numeroase european, sunt copiii curentului federalist i tot attea
studii descriptive i cu viziuni eclectice asupra acestui atribute ale unui supra-stat european, asemntor mo-
fenomen. Dificultatea de a ncadra proiectul european delului federal american i care s-ar putea numi SUE.
strict n una dintre aceste teorii este dat de caracterul (Ar fi interesant de observat c din posibila abreviere
nencheiat al procesului integraionist. Modelul Uniunii viitoare, SUE, singura litera care lipseste este S-ul,
Europene care se va dezvolta depinde de deciziile care de la STAT, simbol al controversatului aspect politic.)
se iau. Pe 10 iulie 2003, Convenia asupra Viitorului Totui, chiar i acum ideea unui supra-stat european
Europei i-a finalizat lucrrile, care au durat 16 luni, este respins de majoritatea rilor membre.
ncepnd din 28 februarie 2002. Dup cum se tie, Con- Tratatul de la Amsterdam a introdus pilonii II i III,
venia a fost gndit ca un corp politic instituit pentru prin aceasta adugnd UE un spaiu judiciar comun i
a dezbate scopul final spre care trebuie s tind UE i o politic european de securitate i afaceri externe
a fost prezidat de Valery Giscard DEstaing. Sarcina comun. Tratatul de la Maastricht recunoscuse oficial
Conveniei era s gseasc rspunsuri la provocrile cetenia european, neleas nu ca paaport, ci ca sta-
i ntrebrile formulate n Declaraia de la Laeken, tut juridic i politic, statut recunoscut sub forma celor
i anume: politicile Uniunii dup viitoarea extindere, 5 drepturi suplimentare, care se adugau drepturilor
depirea deficitului de democraie i rolul Uniunii n omului cuprinse n Declaraia Universal. Aceste ele-
calitate de actor mondial. mente aparin deja unui alt fel de UE, aflate n gestaie
Dezbaterea a avut un caracter deschis, desfurn- nc. Situatia actual e foarte plastic exprimat atunci
du-se att la nivel european, ct i la nivel naional, cnd se spune c UE sufer de sindromul gigant
implicnd reprezentani din toate segmentele societii economic pitic politic, sintagm perfect pentru a
civile (grupuri profesionale, ONG-uri, think-tank-uri, ilustra disparitatea actual dintre puterea economic a
tineri etc). n centrul su s-a aflat coordonata politic a UE i influena ei politic.
integrrii, i anume: dac formula de integrare politic Vom ncepe prin a aminti c neofuncionalismul
pe care s o adopte pe viitor s fie federalist sau inter- mai este cunoscut i sub denumirea de federalism
guvernamentalist. Disputa nu a fost ntre funciona- n rate. Fondatorul acestei teorii, Ernst Haas, a fost

76
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

foarte influenat de funcionalism n lucrrile sale din germane i presupunea eliminarea taxelor vamale ntre
tineree. Pornind de la ideile funcionaliste, el a ncer- participani i un tarif exterior comun.
cat s gseasca soluii la punctele slabe ale teoriei lui
Mitrany. De aceea, vom considera funcionalismul ca Neofuncionalismul
o prim rat n achiziionarea federalismului. Dei Neofuncionalismul susine ideea unei infrastructuri
prinii fondatori au numit-o metoda Monnet, sau instituionale cu putere de jurisdicie asupra statelor
federalism funcional, esena este aceeai, constituind naionale care s asigure respectarea tratatelor semnate
nucleul metodei comunitare. ntre statele naiuni. Ernst Haas, teoreticianul acesteia,
a preluat din funcionalism ideea potrivit creia progre-
Funcionalismul sul din domeniile tehnic i economic trebuie s duc
Datorit eecului unor planuri precum Societa- la o cooperare politic mai strns. De aici i accentul
tea Naiunilor sau planul lui Aristide Briand, David foarte mare pus n neofuncionalism pe cunoaterea
Mitrany propunea ca, n ceea ce privete cooperarea consensual (consensual knowledge) la nivelul eli-
internaional, s nu se porneasc cu proiecte federale, telor politice, care ar avea rolul de a facilita cooperarea
deoarece acestea presupun dificulti majore de ordin interstatal. n esen, teoria lui Haas susinea depirea
legal i constituional. Cooperarea trebuie s nceap statului-naiune ca instituie prin luarea deciziilor la un
prin tratarea unor chestiuni transnaionale specifice, nivel supranaional cu specific regional. Miezul teoriei
unde se pot aplica cunotinte tehnice specializate. Suc- l constituie convingerea n faptul c aceast cooperare
cesul cooperrii funcionale va conduce la dorina de a se va rspndi i n alte domenii de activitate (efectul
repeta experiena i n alte domenii. Pentru ca aceast spill-over). Deoarece n anii 70 politica de integrare
cooperare s nceap, guvernele trebuie s-i dea sea- european era ambigu, conceptul spill-over nu era
ma c n izolare nu pot asigura maximul de bunstare deloc convingtor. i asta pentru c, spre deosebire de
cetenilor i s transfere responsabiliti funcionale astzi, cnd ne-am convins de succesele rezultate n
unor agenii internaionale mandatate s se ocupe de urma cooperrii, atunci nu se tia dac msurile care
aceste probleme. n timp, aceasta trebuie s duc la se luau vor fi reuite sau nu. Iar un eec al acestora, cu
slbirea principiului suveranitii teritoriale i legale. siguran, nu ar fi ncurajat cooperarea n alte domenii.
Aceasta era metoda prin care Mitrany credea c se poate Experiena ulterioar a demonstrat c succesul n co-
crea un sistem de pace operaional (working peace operarea dintre state nu funcioneaz ca un domino: nu
system) din sistemul interstatal existent. De menionat se rspndete de la o zon la alta, dar nici nu urmeaz
ca federalismul prinilor fondatori dorea exact acelai o logic organic.
lucru: s fac rzboiul n Europa imposibil. n acest Eecul comunitii europene de a gestiona criza
sens, CECO a fost forma instituional transnaional iugoslav din anii 90 a artat ca extinderea nu poate
prin care s-a exercitat controlul industriilor de narmare fi garantat n politica extern ca o consecin teleolo-
a Franei i a Germaniei. gic a integrrii funcionale n probleme economice i
Punctele slabe ale sistemului lui Mitrany (posibi- sociale (M. Griffiths). Dei e nevoie de mult voin
litatea separrii chestiunilor tehnice de cele politice; politic pentru a ajunge la un consens n domeniul
abordarea universal, nonpolitic a integrrii internai- cooperrii economice i sociale, se pare c pentru a
onale; optimismul n ceea ce privete efectele de spill- obine un minimum de consens n domeniul politic
over) au fcut ca aceast teorie a integrrii regionale este nevoie de mult voin politic. Nu este irelevant
s treac n umbr. Funcionalismul a inspirat teoria faptul c SFOR, misiunea NATO de meninere a pcii
interdependenei complexe, care va fi teoretizat n din Bosnia i Hertegovina, a fost transferat forei
anii 70 -80 de Robert Keohane i Joseph Nye i care UE EUFOR, cu nume de cod Althea, abia pe 2 de-
este un fel de teorie funcional revizuit. cembrie 2004. Aceast prim misiune strict european
Teoria funcionalist a stat la baza integrrii eco- vine s nlocuiasc cea mai lung misiune NATO de
nomice europene (realismul politic nu poate oferi nici meninere a pcii. n calitate de teorie, aplicabilitatea
o explicaie pentru acest fenomen nceput n anii 50). neofuncionalismului este ndoielnic. Neofunciona-
ns, interdependena economic singur nu e suficient lismul nu poate fi considerat o reet de succes pentru
pentru a genera o cooperare interguvernamental inten- integrare, aplicabil oriunde n lume. Reuita vest-
s. Pentru exemplificare, amintim c uniuni vamale au european a depins de condiii ntmpltoare, care nu
existat i nainte, fr a duce la o cooperare economic pot fi multiplicate i exportate n alt parte a lumii.
de amploarea pieei unice europene: Zollverein, uniu- Integrarea n formula ei european poate fi un fenomen
nea vamal constituit n 1834, includea toate statele specific, determinat, desigur, de fenomenele la scar

77
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

global. n aceast privin, Haas nu a reuit s rezolve jumatate de existen istoric (Marea Britanie, Frana),
fundtura motenit din sistemul lui Mitrany. au tradiii i civilizaii de peste 2 milenii (Grecia, Italia),
Aadar, Uniunea European ar putea fi un experi- ceea ce ne face s credem c statele viitoarei federaii
ment de constituionalizare la o scar redus. Europa europene vor poseda o autonomie mai mare dect cele
apare n postura de cobai politic pentru proiectul kanti- 50 de state americane i mai mic dect suveranitatea
an al unei uniuni pacifice. Proiecia filosofului german naional, aa cum este ea astzi neleas. Conceptul
viza toate rile, ns proiectul european ar putea fi un de suveranitate va evolua n direcia unei semi-suve-
prim test. Federalismul lui Kant nu viza statul fede- raniti, a unei suveraniti divizate proporional ntre
rativ n care popoarele se contopesc, ci statul n care statul naional i supra-statul european, celui din urm
popoarele care l compun i pstreaz suveranitatea. urmnd a-i fi transferate numeroase atribuii care pn
Ideea de federalism kantian exclude orice relaie de nu de mult intrau n exclusivitate n competena statu-
tipul superior-inferior ntre entitile componente. lui-naiune (parial acest lucru se poate deja observa).
Kant ne spune ns c trebuie ca o republic, opera Mai trebuie inut cont i de diferena cultural. Astfel,
unui popor puternic i luminat, s se constituie ntr- n timp ce federaia american i cea german reunesc
un punct central al uniunii federative pentru celelalte o singur naiune, american, respectiv german, fe-
state, spre a se ralia la ea, ca s asigure starea de pace deraia european nu va reuni un popor european, fie-
a statelor, conform ideii de drept internaional, i prin care naiune pstrndu-i identitatea cultural proprie.
aliane repetate de acest fel s se extind tot mai mult. Calitatea de european nu va afecta calitatea de francez
Leadershipul american exercitat n tabra democrat n sau de italian a cetenilor Uniunii, ci, dimpotriv,
perioada Rzboiului Rece a fcut posibil dezvoltarea va oferi o a doua opiune de identificare locuitorilor
fenomenului integraionist i tot el va supraveghea Uniunii. Astfel, dac americanii formeaz poporul
procesul n era post-Razboi Rece. Succesul neofuncio- american, n schimb germanii, poporul german, euro-
nalismului n Europa se datoreaz condiiilor prielnice penii nu vor forma un popor european. Europa celor
i voinei politice. ns, trecerea spre federalism va aproximativ 250 de regiuni va slbi ataamentul fa de
necesita maximizarea celei din urm. Viitoarea form conceptul suveranitii naionale. Odat ce interesele
politic a UE depinde cel mai mult de capacitatea euroregiunilor vor trece n primul plan, loialitatea fa
statelor de a se plia pe noile realiti i de a rspunde de statul-naiune se va diminua. De altfel, e posibil ca
noilor cerine. O forma federal sut la sut are, mo- ataamentul fa de statul naional s se transfere pur
mentan, puine anse de reuit. Neofuncionalismul i simplu n alte domenii.
ofer, n schimb, camuflare finalitii federale. Atuul
neofuncionalismului este c, dei netezete drumul Constituia american i
ctre federalizare, el nu i declar deschis punctul Constituia european
terminus. Este un cal troian ideologic perfect, ntruct Cu riscul de a ne abate de la direcia pledoariei
poate singura modalitate de a-i convinge pe adversarii de pn acum, al crei rol a fost s ne conving de
federalismului s consimt federaia este ca aceasta s diferena calitativ a celor dou sau trei tipuri de fe-
le fie prezentat sub alt form. deralism, vom insista acum asupra momentelor care
Orice s-ar spune, modelul federal european nu are ni se par asemntoare n cazul celor dou procese de
cum s copieze modelul german sau american, pentru federalizare din SUA i din Europa. Dei federaliza-
simplul motiv c locul i timpul de implementare i rea european are loc la peste 200 de ani distan de
spun cuvntul asupra tipului de sistem politic. Tipul de cea american, n anumite privine am putea spune c
federalism va fi definit de datele conjuncturale (istorice, istoria se repet. n acest sens, propunem s analizm
de mentalitate, economice). n paralel semnarea Constituiei americane i semnarea
Federalismul european poate cel mult s reia anumi- Constituiei europene.
te elemente proprii celorlalte dou experiene istorice, n ambele cazuri, Constituia a nlocuit ceva: n
dar produsul politic final va fi inedit datorit contex- SUA articolele confederaiei, baza cooperrii statelor
tului. Sursa de inspiraie cea mai bun ar fi, desigur, unionale, n Europa tratatele existente ale UE, cu ur-
federalismul american, ns designul politic va diferi, mtoarea diferen Constituia american a schimbat
dac lum n consideraie cel puin vechimea statelor n profunzime articolele, instituind un guvern central
constituante la momentul crerii federaiei. Cele 13 sta- puternic, n timp ce Constituia european nu anuleaz
te americane erau foarte tinere, neavnd nici mcar un prevederile tratatelor anterioare, ci doar le reunete ntr-
secol de existen istoric atunci cnd s-au federalizat. un singur document. Redactarea constituiilor s-a efec-
Prin comparatie, unele state europene au un mileniu i tuat n cadrul unor convenii (Convenia de la Philadel-

78
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

phia, din 1787, i Convenia asupra Viitorului Europei, unanimitate Tratatul privind Constituia. Aceasta nu
din 2002-2003), cu deosebirea c nici Convenia de la nseamn c btlia european a fost ctigat de in-
Philadelphia, nici Convenia asupra Viitorului Europei tegraioniti. Nu nc. Perioada de referin n aceast
nu au avut drept scop iniial redactarea unei constituii. privin a fost 2005-2006, cnd rile semnatare ar
Dimpotriv, atunci cnd a devenit evident c se va ine fi trebuit s ratifice Constituia. Acest aspect l vom
Convenia de la Philadelphia, congresul a aprobat o aborda ns puin mai trziu.
rezoluie prin care a ncercat s limiteze Convenia la La fel ca i americanii, care au trebuit s aleag
revizuirea articolelor confederaiei. S reamintim c ntre mai multe proiecte diferite (Planul Virginia o
aceasta era a dou Convenie convocat, iar scopul ei Uniune puternic, Planul New Jersey o Confederaie
fusese dezbaterea situaiei statelor Uniunii i luarea revizuit, Planul Hamilton Modelul britanic), euro-
msurilor necesare adecvrii Constituiei Guvernului penii au avut mai multe propuneri, polarizate n jurul
Federal la exigenele Uniunii. Prima Convenie fusese celor dou viziuni antagonice: interguvernamentalism
convocat la ndemnul lui James Madison i a statului i federalism. Proiectele n formula interguvernamen-
Virginia, la Annapolis, n toamna lui 1786, pentru a tal promovate de Frana i de Marea Britanie doreau
discuta subiecte legate de comer. Numai 5 state au roluri proeminente pentru Consiliul European i pentru
dat curs chemrii atunci, conferina fiind un eec. n Consiliul de Minitri. Formula federalist, susinut
ceea ce privete Convenia asupra Viitorului Europei, de Germania i de state mici ca Olanda, accentueaz
scopul acesteia era s vin cu nite soluii pentru de- Comisia European i preedintele ei ales. Dezbaterea
zirabilitatea formulat n Declaraia de la Laecken de asupra viitorului Europei a pus fa n fa cele dou te-
a aduce cetenii UE mai aproape de instituiile i de orii rivale: realism vs. idealism, respectiv instrumentele
designul european (to bring the EU citizens closer politice ale acestora: cooperare interguvernamental
to the European design and institutions) sau pentru a vs. federalizare.
face Uniunea mai democratic, mai transparent, mai Poziia celor trei grei ai UE (Germania, Marea Bri-
eficient (more democratic, more transparent, more tanie, Frana) n aceast dezbatere s-a conturat n felul
efficient). Cadrul pentru desfurarea Conveniei i urmtor: propunerea german a fost expus n cadrul
obiectivele ei au fost trasate pentru prima dat n Tra- unui proiect de document prezentat de cancelarul ger-
tatul de la Nisa. Prin urmare, nimic care s prevesteasc man la convenia partidului SPD din noiembrie 2001.
o constituie. n fiecare dintre cele dou cazuri meritul Planul Schrder 2001 viza consolidarea Parlamentului
revine celor care, profitnd de circumstane, au tiut s i a Comisiei Europene. Ministrul de externe german,
promoveze ideea constituional. Fr eforturile i ide- Joschka Fischer, a venit cu ideea unui preedinte direct
ile lui James Madison, Constituia SUA ar fi fost un alt ales al Comisiei. Printre propunerile lui Fischer legate
tip de document, iar guvernul/guvernele ar fi fost mult de structura viitoare a federaiei se mai numrau: crea-
diferite. Fr Alexander Hamilton, Convenia Consti- rea unui parlament bicameral (prima camera incluznd
tuional care s-a ntrunit la Philadelphia n 1787 poate reprezentani ai parlamentelor naionale, iar cea de-a
c nici nu ar fi avut loc. Fr modelul de tratat asupra doua un consiliu federal, asemntor Bundesrat-ului)
noilor constituii ale statelor al lui John Adams nu ar fi i un guvern rezultat din structura actual a Comisiei.
existat surs de inspiraie pentru ceea ce a luat natere Propunerea francez a fost exprimat prin vocea
din Convenia de la Philadelphia. Dintre toi, Alexander preedintelui Jacques Chirac, care a fcut apel pentru o
Hamilton i James Madison au avut rolul de lideri n federaie a statelor-naiune: LEurope est une Union
promovarea ideii de nlocuire a articolelor confederaiei des Etats, des peuples et des citoyens. Cette vocation
cu o nou Constituie care ar ntri puterea guvernului politique peut sexprimer dans les institutions par
central. n cazul european, un rol important l-a avut, lide de fdration dEtats-nations. Tot lui Chirac i
cu siguran, preedintele Conveniei, Valery Giscard aparine i ideea unui preedinte al Consiliului numit pe
dEstaing. Creditul revine ns miezului integraionist o perioada de 5 ani: Nous voulons aussi renforcer la
din rndul celor 105 membri ai Conveniei, observatori prsidence du Conseil europen, qui est affaiblie dans
i colaboratori la lucrrile acesteia. n ambele cazuri, la mesure o elle change tous les six mois. Faire lire le
conveniile i-au depit atribuiile i, n loc s vin prsident du Conseil par lensemble des chefs dEtat et
cu o list de recomandri sau propuneri, au pus pe de gouvernement la majorit qualifie et llire pour
tapet o constituie, respectiv un proiect de constituie. cinq ans, ou deux ans et demi renouvelables, lui donne
n cel de-al doilea caz, meritul revine i acelor efi de stabilit et dure pour laction.
stat i de guvern care au sprijinit federalizarea i care, Prim-ministrul de atunci al Franei, Lionel Jospin,
pe 29 octombrie 2004, reunii la Roma, au semnat n a susinut ideea unui Consiliu permanent de Minitri

79
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

sub supravegherea unui congres al parlamentelor n crearea sistemului politic federal, americanii
naionale, precum i abilitarea Consiliului European au transpus viziunea baronului de Montesquieu din
de a dizolva parlamentul la propunerea Comisiei sau lucrarea sa Spiritul legilor, conform creia puterile
a statelor membre. legislativ, executiv i judectoreasc trebuie s fie
Ministrul pentru Afaceri Externe al Marii Britanii, separate i distincte. La aceasta, prinii fondatori ai
Jack Straw, propunea un Consiliu Superior al Mini- Americii au adugat concepia conform creia fiecare
trilor, o EU Supremo aleas de guvernele naionale, dintre cele trei puteri guvernamentale ar trebui s se
o a doua camer parlamentar care s supravegheze verifice i s se contrabalanseze reciproc (should
aplicarea subsidiaritii, precum i un preedinte al check and balance the other). Principiul checks and
Consiliului European (a full time President of the balances este cel care reglementeaz funcionarea sis-
European Council) numit pe o perioada de 1 sau 2 ani. temului politic american sau, parafrazndu-l pe Richard
Vocea Marii Britanii a fost exprimat cel mai bine de Perle, este cel care makes America tick. Din punctul
ctre Tony Blair atunci cnd acesta a afirmat c legi- nostru de vedere, problema Europei este deficitul de
timitatea democratic provine de la statele membre. la acest capitol. Federalitii europeni timpurii proiec-
Straw este mesagerul aceleiai poziii atunci cnd taser Europa n mod asemntor. Comisia European
numete Consiliul locul unde rezid the democratic fusese conceput n calitate de putere executiv unic.
accountability, first and foremost. Dat fiind ca de-a n prezent, puterea executiv a UE este mprit ntre
lungul timpului Marea Britanie a fost ara cea mai Comisie i cele dou instituii de factur interguverna-
reticent fa de integrarea european, fiind mereu mental Consiliul European i Consiliul de Minitri,
ultima care adopta reformele europene (problemele iar aceasta mprire nu este egal. Economia de succes
sociale, moneda unica etc.), n aceasta dezbatere ea a pieei unice i a eurozonei a creat acea deschidere ne-
reprezint polul extrem al interguvernamentalismului. cesar pentru inputul politic, a creat un argument n plus
Este mpotriva logicii s ne imaginm c aceast ar pentru integrarea politic. Se spune n ultima vreme
va da tonul pentru o integrare politic mai puternic. c semnarea Tratatului i a Actului final de instituire a
Ea va fi ara care mereu va negocia pentru sine un statut unei Constituii pentru Europa este un succes. Formula
special cu derogri i extinderi de deadline-uri. (Aa la care s-a ajuns nu a fost obinut din start. Consiliul
cum, de altfel, a i fcut prin introducerea n Tratatul de European de la Bruxelles, din 12-13 decembrie 2003,
Instituire a Constituiei a clauzei cunoscute sub numele nu a reuit s ajung la un acord general privind sis-
de Emergency brake, cu aplicabilitate n domenii ca temul de vot prin majoritate calificat i compoziia
justiie criminal sau securitate social, i care se refer Comisiei. Asemenea americanilor de acum 200 de ani,
la posibilitatea de a opta pentru neimplicare opt- europenii s-au confruntat cu aceeai problem. Mrul
outs.) Dat fiind conservatorismul su tradiional, att discordiei a rmas acelai: numrul de voturi pe care
al clasei politice, ct i al populaiei, Marea Britanie ar trebui s le aib fiecare stat. Calea de mijloc pe care
va fi ultima ar care va adera la o structur federal au ales-o americanii pentru a combina suveranitatea
european atunci cnd se va ajunge la aa ceva. S nu naional cu cea statal este cunoscut sub denumirea
uitm c britanicii sunt i cei mai eurosceptici dintre de Compromisul Connecticut. Acest compromis a fost
europeni. l vom cita pe Jack Straw pentru a ilustra ct federaia. Multora li s-ar putea prea mult prea deplasa-
mai sugestiv optica pragmatic a Marii Britanii fa de t aceast paralel, deoarece Compromisul Connecticut
UE: Ladies and Gentlemen, Europe has proved to be a viza distribuirea voturilor n cadrul legislativului nai-
good deal for the UK, sau we are working to ensure onal bicameral, n vreme ce n UE puterea legislativ
that our vision of Europe a vision of nation states este mprit ntre Parlament, Comisie i Consiliu,
(....) guides the Unions future. urmnd o procedur mult mai complicat. i atunci,
Rezumnd, viziunea francez ar fi: integrare nu- apare ca fireasc urmatoarea ntrebare: n ce msur
mai ca mijloc pentru a face din Frana protagonista Tratatul de instituire a Constituiei europene este un
politic i vioara nti a UE su, cu alte cuvinte, succes, aa cum se spune, i ct de mult nseamn el
integrare pentru maximizarea puterii i a influenei pe drumul spre o mai mare integrare politic?
franceze n lume. Att timp ct Frana nu va nceta Conform publicaiei The Economist (nr.8381, vol.
s considere UE un instrument prin care poate s-i 371/2004, sptamna 26 iunie-2 iulie, p.32), proiectul
recstige poziia i demnitatea de mare putere mondi- de Constituie a UE prevede adoptarea sistemului de
al, erijndu-se n unic vedet politic pe un fundal vot cu dubla majoritate, n conformitate cu care legile
format din celelalte ri membre ale UE, componenta sunt aprobate dac sunt votate de 55% dintre ri,
politic va stagna. reprezentnd 65% din populaia UE. Abandonarea

80
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

sistemului de votare de la Nisa, de majoritate califica- n Maastricht or, for example in the Single European
t, care avantaja rile cu o populaie numeroas, pare Act n 1986, which established the idea of QMV and
a fi un lucru pozitiv. A fost nevoie de dou consilii the single market). Aceeai idee o exprimase i pe
europene (Bruxelles, decembrie 2003, i Bruxelles, 9 septembrie 2003, n discursul su n fa Camerei
martie 2004) pentru a convinge Spania i Polonia, Comunelor: The proposals in the current draft Treaty
marii beneficiari ai sistemului de vot stabilit la Nisa, do not change the fundamental relationship between
s accepte un sistem de vot care le dilueaz puterea. the EU and its Member States; and on any analysis it
O alt prevedere este crearea postului de preedinte involves less change than that n Maastricht and the
al Consiliului European. Tratatul mai prevede redu- Single European Act.
cerea mrimii Comisiei Europene ncepnd din 2014. Dac ar fi s poziionm UE pe o scar a formei
Abandonarea principiului un comisar pentru fiecare politice, ea s-ar afla n formula deja consacrat de less
ar membr ni se pare profund nedemocratic. Ar- than supranational, more than governmental. Fenomen
gumentul celor care au susinut aceast msur este c complex, integrarea pare s se fi oprit din dezvoltare pe
formula de la Nisa crea o problem organizaional, vertical, adncirea integrrii politice desfurndu-se
ntruct numrul comisarilor ar fi depit numrul mai mult pe axa orizontal, a extinderii. ntrebarea care
portofoliilor disponibile. apare este dac UE a ncremenit pe axa vertical su
Personal, cred c nu a fost cutat ndeajuns o doar ia o pauz, ateptnd un moment favorabil pentru
formul convenabil pentru aplicarea acesteia. Aceast a profita de deschiderea oferit de neofuncionalismul
msur poate fi neleas att ca dorin de a crete i de viziunea paneuropean a fondatorilor si. Deo-
eficiena Comisiei, ct i ca ncercare de a diminua camdat, Constituia trebuie ratificat n unanimitate
puterea de decizie a rilor nou-intrate n Uniune. de statele membre. Rmne s vedem ct de unite sunt
Tratatul susine n continuare dreptul de veto naional statele europene n acest demers care este nc departe
n domenii precum: taxarea direct, politica extern i pentru a putea fi numit unul constituional.
de aprare i finantarea bugetului comunitar. Aceste
trei msuri spun un singur lucru: noul Tratat reprezint
triumful punctului de vedere franco-britanic. Are o Bibliografie:
amprent politic vdit interguvernamental, incluznd
msuri care s asigure funcionarea UE n formula cu 1. Elisha Achille. Aristide Briand: Discours et crits de
25 de state membre. O spunea chiar Jack Straw ntr-o politique trangre. Paris: Plon, 1965.
conferin de pres, nc din anul 2003: Far from 2 Hermans Jules. Lvolution de la pense europenne
establishing any kind of federal superstate of fantasy, dAristide Briand. Nancy, Idoux, 1965.(Contains a bibliogra-
phy and the full text of Projet dUnion Europenne).
will actually help to strengthen the role of nation sta-
3. Jules-Bois. Briand: Member of Twenty-one French
tes. Cu aceeai ocazie, el mai spune un lucru foarte
Cabinets // Current History, 31 (1929) p.529-535.
important: modificrile aduse echilibrului de putere 4. The Functional Theory of Politics St. Martins Press
dintre state i Uniune, prevzute n textul Tratatului, (April 1976) Edwards Paul. Encyclopedia of philosophy.
nu sunt nici pe departe comparabile cu cele operate de New York, London: McMillan Free Press, 1967.
Tratatul de la Maastricht sau de Actul Unic European 5. Kant Immanuel. Spre pacea etern (un proiect filozo-
(on any basis whatsoever, the changes involved in fic). Bucureti: Editura I.Braniteanu, 1997.
this text tell us the balance of power between nation 6. Zum Ewigen Frieden, Philipp Reclam jun. Verlag
states and Europe are much less significant than those GmbH 1998.

81
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Respectarea autonomiei de voin a prilor


la ncheierea contractelor de consum
Olesea Plotnic,
magistru n drept, doctorand (USM)

Recenzent: Violeta COJOCARU, doctor habilitat n drept, confereniar universitar (USM)

RSUM
Les contrats pr-rdigs, comme tous les contrats, tirent leur force obligatoire dun accord de volont.
Mais, dans un contrat pr-rdig, les deux volonts ne sont pas galement claires. Celui qui propose
le contrat connait les clauses qui sy trouvent. Celui qui adhre risque de les ignorer ou des maux com-
prendre. Certaines rgles de droit, inspires du principe de lautonomie de la volont, viennent donc au
secours du contractant le plus faible, et spcialement du consommateur.

nsumatorilor
Republica Moldova, interesul pentru protecia con-
a aprut dup 1991 , alimentat de indepen-
1
faptului c acesta constituie, n sine, o manier de inter-
pretare. Pe de alt parte, interpretarea voinei interne a
dena obinut i dorina integrrii n structurile europene, prilor contractului de fond nu poate avea relevan sau
precum i de noile condiii din economia rii. efect asupra contractului de consum, deoarece acesta are
A procura un automobil, a obine un mprumut de la o o structur normativ, care nu poate fi interpretat prin
instituie de credit, a plti o poli de asigurare, a utiliza recursul la voina intern a co-contractanilor.4
un mijloc de transport, a lua n chirie un apartament, Un model de interpretare legal a contractului de
iat cteva cazuri (s-ar putea enumera i altele), n care fond, care valorific doar voina, ar fi exprimarea clauze-
consumatorii ader la condiii contractuale generale i lor respective n nscrisul constatator. Scopul contractului
speciale fr a avea dreptul de a opta potrivit voinei de consum este de a regulariza raporturile juridice de
proprii. consum, prin cuprinderea contractului de fond ntr-un set
n acest context, reiese c consumatorii necesit o de posibiliti i ndatoriri legale ce ar proteja interesele
protecie real n domeniul ce ine de autonomia de consumatorilor. De aceea, a interpreta contractul de
voin n relaiile de consum, mai ales la ncheierea consum nseamn doar a explica legea. Un contract de
contractelor juridice. consum concret are n miezul su o nelegere juridic
Legiuitorul din Republica Moldova a reglementat (de exemplu, vnzarea, mprumutul, nchirierea etc.),
actul juridic pornind de la principiul autonomiei de care, la rndul su, nu poate fi interpretat dect prin
voin, i anume: Actul juridic civil este manifestarea raportare la actele normative i legislative ce reglemen-
de ctre persoane fizice i juridice a voinei ndreptate teaz domeniul proteciei consumatorilor.5
spre naterea, modificarea sau stingerea drepturilor i Dac ar fi s aruncm o privire scurt asupra efectelor
obligaiilor civile.2 contractului de consum, vom observa c acestea se reduc
Produs al individualismului clasic, principiul auto- la posibilitile i ndatoririle legale prevzute n Legea
nomiei de voin privete prile ca fiind pe poziii de Republicii Moldova cu privire la protecia consumato-
egalitate, libere s contracteze, iar rezultatul acordului rilor, nr.105-XV din 13.03.2003.6 Efectele de drept vor
de voin liber exprimat este dotat cu o for obligatorie aparine contractului de fond, odat cu realizarea faptului
pentru pri, neleas ntr-o manier absolut. Fiecare de achiziionare de produse i servicii. Contractul de
contractant este responsabil de a-i apra propriile in- consum nu genereaz creane, dup cum nici nu strmut
terese, n detrimentul intereselor celeilalte pri. Dac drepturi reale. Unicul su efect este de a cuprinde aceste
dreptul civil cunoate reguli proprii de interpretare a drepturi ntr-o form exterioar i de a le dubla cu nda-
actului juridic3, care au ca scop declararea voinei interne toriri i posibiliti legale pentru consumatori.
a prilor, pentru a limpezi raporturile juridice dintre ele, De observat este i faptul c legea nu spune prea mul-
menionm c aceste norme nu sunt aplicabile i con- te despre cazurile de ncetare i desfiinare a contractului
tractului ncheiat cu consumatorii, ci doar contractului de consum; n fond, acesta i epuizeaz aplicarea odat
de fond, deoarece de iure interpretarea contractelor se cu executarea contractului de fond. Dup cum orice
face dup intenia comun a prilor contractante, dar cauz de ineficien a acestuia afecteaz i contractul de
nu i dup sensul literal al termenilor. consum, ducnd la dispariia lui concret i retragerea
Criteriul voinei interne a prilor e inoperant, ca mod n norma legal care l consacr, n fond, contractului
de interpretare, pentru contractul de consum, datorit de consum, fiind un construct legal, nu i sunt aplicabile

82
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

cauzele de ineficien i desfacere proprie a operaiunilor Contractele-tip sunt indispensabile ntr-un sistem
juridice civile. de producere i distribuire a produselor i de prestare a
Odat ncheiat contractul, pentru raiuni ce privesc serviciilor. Acestea prezint pentru ntreprinderi avantaje
securitatea circuitului civil, nu are importan dac ntre evidente ce asigur n acelai timp rapiditatea i securita-
prestaii exist un echilibru real (cu excepia situaiilor tea tranzaciilor, ns sunt n defavoarea consumatorilor,
extreme) i nici dac se modific condiiile economico- care ader unanim la contract fr a cunoate toate clau-
sociale: obligaiile asumate trebuie executate. zele, motivulfiind simplu ei au ncredere. Sau, aceast
Transformrile economice i sociale au relevat fap- ncredere risc de a fi pierdut, cci contractele sunt
tul c nu toi contractanii profit de aceast libertate i formulate, evident, n favoarea furnizorilor, iar deseori
securitate: libertatea celui mai puternic a dat natere la acestea sunt declarate contracte dezechilibrate.7
supunerea celui mai slab, iar securitatea contractual, de mpotriva acestor dezavantaje pentru consumatori,
care profit creditorul, se transform adesea n injustiie dou teorii pot fi puse n eviden: una inspir principiul
pentru debitor. Sistemul Codului civil poate fi echitabil voinei benevole8, alta pune accentul pe echilibrul care
i funcional doar atunci cnd contractanii sunt ntr-o trebuie s persiste n contracte.9 Desigur, ambele teorii
relativ poziie de egalitate din punct de vedere economic sunt strns legate ntre ele pe planul politicii juridice:
i dispun n mod real de soluii alternative. Atunci cnd exigena consimmntului liber are drept scop elimina-
doar unul sau civa furnizori produc i dein un anumit rea dezechilibrului i, reciproc, cercetarea unui echilibru
bun necesar pe pia, dispare practic unul din elementele contractual tinde s elimine clauzele care nu au la baz
pe care se fundamenteaz teoria contractului libertatea voina clar a prii.
de a contracta. Contractele-tip, ca i alte contracte, au for obliga-
De aceea, legiuitorul a intervenit prin dispoziii cu torie dac la baz exist un acord de voin. ns, ntr-un
caracter imperativ, care au menirea de a reglementa aces- contract-tip, voina nu este exprimat ntr-un mod egal.
te dezechilibre. Exist, n primul rnd, o reglementare Cel ce propune contractul cunoate clauzele incluse,
detailat, preluat dup modelul european, cu privire la iar cel ce ader risc de a le ignora sau de a nu le ne-
protecia consumatorului. Din dispoziiile art.4 al Legii lege. Anumite reguli de drept, inspirate din principiul
Republicii Moldova privind protecia consumatorului voinei benevole, vin n defavoarea contractantului mai
reiese c clauzele care nu au constituit obiectul unei ne- slab i, mai ales, a consumatorului. Alte reguli de drept
gocieri individuale ntre agentul economic i consumator au caracter preventiv: ele tind s clarifice, nainte de
sau care creeaz un dezechilibru semnificativ ntre drep- ncheierea contractului, voina celui ce ader. Deoarece
turile i obligaiile prilor sunt considerate nule. Dei, aceste reguli preventive sunt nc departe de a fi eficace,
reglementare de excepie, se consacr legislativ ideea alte reguli au un caracter de sancionare: ele atrag dup
c n cazul unui dezechilibru economic i informaional sine consecinele dezechilibrului sau ale viciului de
semnificativ, sistemul Codului civil nu mai este echitabil, consimmnt.
iar partea mai slab trebuie protejat. Astfel, n vederea unei protecii eficiente a voinei
Avnd n vedere faptul c consumatorul n mare parte consumatorului urmeaz a fi menionate anumite metode
are dreptul de a alege, cele mai dese cazuri cnd este stabilite ntru claritatea acesteia, i anume:
limitat autonomia de voin a consumatorului, fr a 1. Exigenta formei scrise a contractului
apela la voina acestuia, sunt ncheierea contractelor-tip Legislaia civil oblig forma scris a conveniei
pentru prestarea de servicii comunale populaiei de ctre atunci cnd depete o anumit sum stabilit de lege.
monopolitii de pe pia, privind, n principal, domeniile Aceast regul are, totui, un caracter de protecie, ns
vitale ale vieii, i anume: apa, gazul, energia termic i neglijena ei atrage dup sine nulitatea contractului.
cea electric. Pn nu demult, nscrisul presupunea, n mod obliga-
Contractele-tip sunt formulate fie de agentul econo- toriu, de a avea un suport pe hrtie. Dezvoltarea comer-
mic, fie de o organizaie profesional cruia i aparine. ului electronic a impus n faa legiuitorului ntrebarea:
n gama acestor varieti de contracte-tip se are n vedere este sau nu nscrisul sub form electronic admis ca
ntotdeauna aceeai realitate: un text scris, formulat de prob ca i nscrisul de pe suport de hrtie? Un rspuns
o persoan cu scopul de a impune unui cerc larg de favorabil ar fi da condiionat de identificarea persoanei
persoane anumite clauze ce-l favorizeaz. emitente: s fie stabilit i pstrat n condiii normale,
Astfel, n majoritatea cazurilor, consumatorii accept adic pe hrtie, cu asigurarea integritii sale.
contractele-tip formulate i nu contientizeaz limitarea Totui, indiferent de suportul contractului, electronic
voinei de a se exprima, neobservnd, de fapt, diferena sau pe hrtie, nu este sigur c consimmntul exprimat
fundamental ntre textele legislative i documentele de consumator va fi ntr-adevr clar. Anume agentul
contractuale de origine profesional (emise de agentul economic este cel care va formula actul. Consumatorul
economic), ambele fiind impuse lor, consumatorilor. l va semna, ns semntura sa nu va certifica faptul c a

83
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

avut loc convenia n baza acordului de voin, mai mult 4. Prezentarea uniform
ca att c a neles toate clauzele contractuale. Deseori, Pentru a ameliora informarea prealabil a consuma-
consumatorului i se solicit s semneze cu meniunea torilor, profesionitilor trebuie s li se impun obligaia
citit i aprobat, care nu este o garanie c acesta a luat de a formula contractul cu o prezentare uniform, n aa
cunotin de contract.10 mod nct acesta s fie clar i pe nelesul tuturor. Prezen-
Prin urmare, exigena formei scrise a contractului tarea uniform ofer avantajul de a dezvolta concurena
este insuficient pentru protecia voinei, dac aceasta pe pia, facilitnd compararea contractelor propuse
nu este nsoit de alte reguli complementare. consumatorilor de ctre ntreprinderile concurente.
2. Obligaia claritii 5. Transmiterea prealabil a documentelor
Una din reguli ar fi obligaia vnztorului de a ex- contractuale
pedia consumatorului clauzele la care l oblig. Aceast Un consumator prudent nu va semna un contract
regul se bazeaz pe ideea c vnztorul stabilete i nu va fi de acord s se oblige la careva clauze con-
condiiile contractului i, prin urmare, el trebuie printr-o tractuale pn nu va citi atent contractul. Prin urmare,
metod anume s le explice consumatorilor. consumatorul, fr careva angajamente din partea sa,
Trebuie de menionat c, conform art.5 din directiva poate obine documentul contractual pentru cteva zile
93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive, pentru a-l studia. Adesea, unii profesioniti refuz s
clauzele trebuie s fie mereu formulate ntr-o form transmit documentele pn la semnarea contractului,
clar i pe nelesul tuturor.11 Sanciunea obligativitii ceea ce priveaz consumatorii de posibilitatea de a me-
claritii se regsete n interpretarea contractului: n caz dita asupra clauzelor contractuale.
de dubiu, clauza va fi interpretat n favoarea consuma- Agenii economici au obligaia de a prezenta ori-
torului, adic a celui ce se oblig.12 crei persoane interesate, n prealabil, un exemplar al
Consumatorul, la ncheierea contractelor, are dreptul contractului. Totodat, n locurile de recepie a clien-
de a lua liber decizii la achiziionarea produsului, ser- telei se presupune afiarea obligatorie a documentelor
viciului, fr a i se impune n contracte clauze abuzive contractuale. Scopul este de a facilita controlul i de a
sau care pot favoriza folosirea unor practici comerciale supraveghea executarea legii. Astfel, inspectorii de stat
abuzive, de natur a influena opiunea acestuia, inclusiv pentru protecia consumatorilor pot constata mai simplu
de a beneficia de o redactare clar i precis a clauzelor absena afiului obligatoriu dect refuzul antreprenorilor
contractuale, precum i a celor privind caracteristicile de a transmite, n prealabil, documentele contractuale.
calitative i condiiile de garanie, indicarea exact a Sanciunea nerespectrii autonomiei de voin a
preului sau tarifului, stabilirea cu exactitate a condiiilor prilor este nulitatea contractului. Regula general a
de credit i a dobnzilor.13 nulitii actului juridic are urmtoare formul: Este
3. Meniuni obligatorii nul actul juridic care nu corespunde prevederilor le-
Pentru unele contracte, legea nu se limiteaz numai gii.14 n funcie de natura interesului ocrotit de lege
la cerinele de form scris i clar, dar i la unele prin sanciunea nulitii contractului, nulitatea poate fi
meniuni care trebuie s figureze n contract. Este cazul absolut i relativ. n cazul sancionrii caracterului
operaiunilor de credit, al contractelor de nchiriere a abuziv al clauzelor contractului de consum, una din
imobilului, al contractelor de asigurare, al contractelor soluiile cele mai ingenioase naintate n ultimele dou
de vnzare-cumprare. decenii n dreptul european al contractelor este repu-
Aceste meniuni obligatorii sunt de natur s clari- tarea clauzei ca nescris, i anume: Statele membre
fice consimmntul consumatorului, avnd n vedere trebuie s asigure mijloace adecvate i eficace pentru a
c agentul economic va avea mereu tendina de a lsa evita ca prevederile contractuale abuzive s-l constrn-
n umbr sensul contractului. Ba chiar unele meniuni g pe consumator.15 n Frana, reputarea clauzei ca
trebuie s fie scrise cu mna consumatorului. Protecia nescris este un mijloc frecvent de protejare a prii
contractantului mai slab conduce la o reformulare, care slabe consumatorul. Legiuitorul nostru, n textul Legii
poate fi constatat nu numai n domeniul de consum, dar nr.105-XV din 13.03.2003, la art.4 alin.(4), prevede:
i n alte situaii de inegalitate contractual. Legea pre- Clauzele contractuale care nu au constituit obiectul
vede diferite sanciuni pentru cazul cnd unele meniuni unei negocieri individuale ntre agentul economic i
obligatorii sunt omise intenionat, una din consecine consumator sau care creeaz un dezechilibru semnifica-
fiind nulitatea contractului, care trebuie s fie invocat tiv ntre drepturile i obligaiile prilor sunt considerate
de ctre contractantul mai slab consumatorul. nule. Astfel, menirea judectorului este de a nltura din
Totui, un contract care conine toate meniunile obli- contract asemenea clauze, ca i cum ele nu ar fi figurat
gatorii nu denot c este un contract clar (de exemplu, n cuprinsul contractului.
cazul contractelor de asigurare), dac nu este nsoit i Este de remarcat c soluia dat permite meninerea
de alte reguli complementare. relaiilor contractuale, ceea ce este n interesul consuma-

84
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

torului, reechilibrndu-le. Declararea nulitii absolute consimmnt general, nu i un acord de voin n pri-
a contractului necesit dovedirea de ctre consumator a vina fiecrei clauze contractuale. Presupunnd, totui, c
lipsei elementului contractual esenial sau a absenei ca- aceast voin exist i c poate fi identificat, clauzele
uzei, ceea ce nu este deloc uor. Prin urmare, reputarea ambigue nu au acelai sens n intenia celui ce propune
clauzei ca nescris ca sanciune specific clauzelor contractul i ulterior a celui ce ader, astfel nct dou
abuzive nu implic dect dovada inserrii clauzei n voine distincte nu formeaz o voin comun.
contract.16 Judectorul va investiga absena negocierii n vederea aprrii intereselor economice ale con-
i existena dezechilibrului semnificativ dintre pri, sumatorului, este de dorit de a fi format un dispozitiv
consumatorului nesolicitndu-i-se eforturi probatorii special de protecie a autonomiei de voin, i anume:
deosebite. prin implementarea unor reguli de drept ce ar favoriza
Ocolind nulitatea contractelor, o variant ar fi inter- statutul contractual al consumatorului prin elaborarea, pe
pretarea clauzelor ambigue17, care de iure urmeaz a fi de o parte, a unor msuri cu caracter preventiv, ce ar avea
efectuat de instana de judecat n ordinea stabilit de drept scop, pn la ncheierea contractului, determinarea
procedura civil. Acest principiu este preluat din sistemul voinei celui ce ader i, pe de alt parte, a unor reguli
de drept francez i european18, astfel nct n Republica de sancionare sub forma unei rspunderi materiale n
Moldova acest principiu este reflectat n coninutul privina celui ce ofer clauze abuzive contractuale.
art.4 alin.(5) al Legii nr.105-XV din 13.03.2003, i
Note:
anume: n caz de dubii asupra interpretrii unor cla- 1
Teoretic, i pn la 1989 a existat o protecie a consumatorilor,
uze contractuale, acestea vor fi interpretate n favoarea regsit n hotrri i legi, privind calitatea produselor i serviciilor
consumatorului. sau asigurarea sntii populaiei. Practic, ns, nu se punea problema
calitii produselor i proteciei de voin, ci a existenei lor.
De obicei, consimmntul lipsete atunci cnd 2
Articolele 195, 196 ale Codului civil al Republicii Moldova,
condiiile generale sunt obscure sau complexe i, drept nr.1107-XV din 06.06.2002, Cartea nti // Monitorul Oficial al
rezultat, consumatorul nu a neles natura contractului Republicii Moldova, 2002, nr.82-86/661.
pe care l-a ncheiat.
3
Articolele 725-732 ale Codului civil al Republicii Moldova,
art.977-985 ale Codului civil al Romniei, art.1156-1164 ale Codu-
n caz de litigiu, judectorul are sarcina de a inter- lui civil al Republicii Franceze.
preta clauzele ambigue. La examinarea clauzelor am- 4
P.Vasilescu. Relativitatea actului juridic civil. Bucureti:
bigue, instana de judecat nu se va conduce de careva Rosetti, 2003, p.25-55.
5
Legea Repubclii Moldova privind protecia consumatorilor,
reguli obligatorii, cci interpretarea contractelor este o nr.105-XV din 13.03.2003, Hotrrea Guvernului Republicii Mol-
chestiune de fapt, la a crei judecare judectorii rmn dova nr.1465 din 08.12.2003 cu privire la aprobarea Regulilor de
independeni i impariali. nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie i
altele.
Condiiile generale, n special cele utilizate n ra- 6
Legea privind protecia consumatorilor, nr.105-XV din
porturile dintre furnizori i consumatori, poart uneori 13.03.2003 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003,
clauze susceptibile de mai multe sensuri: nr.126-131/507.
ambiguitatea poate s in de redactarea obscur sau
7
I.F. Popa. Reprimarea clauzelor abuzive // Pandectele Rom-
ne, 2004, nr.2, p.194-219, n special p.204-214.
incomplet a unei clauze particulare. Un bon de garanie, 8
J.Calais-Auloy, Fr.Steinmetz. Droit de la consommation. 5-e
de exemplu, nu precizeaz prestrile pe care vnztorul edition. Paris: Dalloz, 200, p.76.
se angajeaz s le efectueze n cadrul garaniei contrac-
9
P.Vasilescu. Relativitatea actului juridic civil, p.49
10
J.P. Chazal. La contrainte conomique: violence ou lsion //
tuale: ar trebui el s repare aparatul, s-l nlocuiasc sau Dalloz, 2000, nr.43, p.879-882.
s-l ramburseze? 11
Directiva 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abu-
ambiguitatea poate, de asemenea, s in de contra- zive n contractele ncheiate cu consumatorii, publicat n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene (JOCE) nr. L 95 din 25 aprilie
diciile ce apar ntre mai multe clauze din cadrul aceluiai 1993.
contract. O poli de asigurare, de exemplu, enun c 12
Articolul 732 al Codului civil al Republicii Moldova, art.958
n cazul forei majore cheltuielile sunt acoperite prin al Codului civil al Romniei, art.1164 al Codului civil al Republicii
Franceze, art.4 alin.(5) al Legii Republicii Moldova privind protec-
asigurare i, pe de alt parte, indic c acestea nu sunt ia consumatorilor, nr.105-XV din 13.03.2003.
acoperite i urmeaz a fi suportate de consumator: dou 13
Articolul 11 al Legii Republicii Moldova privind protecia
clauze, i atunci la care din ele se poate face referin? consumatorilor, nr.105-XV din 13.03.2003.
Aceste neclariti, cu prere de ru, nu ntotdeauna
14
S.Baie, N.Roca. Drept civil. Ediia a II-a. Chiinu, 2005,
p.196.
sunt rezultatul neglijenei redactorului. Ele sunt uneori 15
Articolul 6 al Directivei 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind
intenionate, cci prin coninutul lor permit contractan- clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii,
tului mai puternic s profite de unele avantaje, astfel
16
G.Goicovici. Dreptul consumaiei. Cluj-Napoca: Sfera Ju-
ridic, 2006, p.79-80.
nct dac ar fi fost clar exprimate, ar fi putut descuraja 17
Ivainer. Lambiguit dans les contrats // D.1976, chron.153;
cealalt parte la ncheierea contractului. Dupichot. Pour un retour aux textes: dfense et illustration du petit
Astfel, n concluzie se poate meniona c nerespec- guide-ane des articles 1156 1164 du Code civil. Etudes Flour,
1979, p.179 et s.
tarea voinei comune a prilor contractante, n multe 18
Articolele 1156-1162 ale Codului civil al Republicii France-
cazuri, relev o modalitate ingenioas i simpl de ducere ze, art.L.133-2 al Codului de consum francez, Directiva 93/13/CEE
n eroare. Cel ce ader la un contract-tip manifest un din 5 aprilie 1993.

85
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Reglementarea juridic a
proteciei concurenei prin prisma
Politicii penale a statului
Sorin TIMOFEI,
doctorand (USM)

Recenzent: Sergiu BRNZA, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)

SUMMARY
In this article, it is argued that the guarantee of freedom of competition consists in the special protec-
tion afforded by the state to this judicial category by enforced requirement toward everybody not to harm
free and fair competition seen as social values. The special protection of the two social values is dictated
by the economic principles of market gradually on which Republic of Moldova is falling. First, free and
fair competition are protected by a whole set of extrajudicial means and legal means (but extra-penal).
However, against the anticompetition actions, that present an increased danger, the two social values are
to be defended by the vigorous means of criminal law. It is argued about the appropriateness of the pre-
sence in the domestic legal system of the art.246 and art.2461 PC RM. In most regards, the legitimization
of these two norms corresponds to all the incrimination principles, which is nothing but one of the penal
policy methods. It is shown that the harmonization of Republic of Moldovas legislation on protection of
competition aspect with the same law category of Community legislation can not avoid effects on the penal
policy persuaded by application of art.246 and 2461 PC RM. Or, these penal norms are incomplete ones,
which do supplement themselves by semantic borrowing from some notions on protection of competition
matter extra-penal norms, including supranational kinds.

C onstituirea pieei civilizate n Republica Moldova


nu poate fi conceput fr dezvoltarea competiiei
lansarea de produse noi, cumprri de aciuni etc.) i
extraeconomice (spionaj industrial, aciuni de sabotaj
concureniale. Or, anume aceasta este stimulentul etc.) ntre productori sau comerciani, monopoluri,
perfecionrii continue a produciei, iar n ultim in- ri pentru producerea i desfacerea unor mrfuri,
stan al reducerii srciei i creterii nivelului de pentru acapararea unor piee i obinerea de profituri
trai al populaiei. Tocmai concurena este acel factor mari. n acest registru, politica de concuren are ca
care nu permite puterii economice s se concentreze scop punerea n practic i prezentarea unui sistem ce
n minile unei singure persoane, mpiedic abuzul permite o concuren fr distorsiuni n interiorul unui
de aceast putere i permite s asigure transparena spaiu economic.
pieelor, protejnd societatea mpotriva monopolurilor n lipsa raporturilor de concuren ntre subiecii
nejustificate.1 Relaiile economice de pia sunt de economici nu este cu putin existena pieei, ntruct
neconceput n lipsa concurenei. n cadrul economiei, concurena apare ca instrument principal al econo-
ea ndeplinete o serie de funcii regulatorii eseniale miei de pia autoreglate. Sub acest aspect, la pct.2
i asigur n mod obiectiv dezvoltarea pieei. al Capitolului IV al Legii Republicii Moldova pen-
Concurena reprezint atributul necesar al econo- tru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe
miei de pia. Desemnnd relaiile dintre toi cei care anii 2008-2011, adoptate de Parlamentul Republicii
acioneaz pe aceeai pia pentru realizarea propriilor Moldova la 21.12.2007, se prevede: Sporirea com-
interese n condiii de libertate economic, concurena, petitivitii economiei naionale nu poate avea loc n
n acelai timp, reflect rivalitatea, disputa dintre enti- condiiile unei administraii publice ineficiente, cu
tile economice respective care urmresc acelai scop. structur depit i personal necalificat. Dimpotriv,
De aceea, interesele lor devin contradictorii. Astfel, pe crearea condiiilor pentru sporirea competitivitii, n
de o parte, concurena este o condiie fundamental situaia unei economii marcate de dezechilibre serioase
a economiei de pia, ea fiind considerat cea mai i resurse interne limitate, n contextul concurenei
important cauz a progresului economic i tehnico- acerbe pe pieele regionale i mondiale, reprezint o
tiinific. Pe de alt parte, concurena este o lupt provocare serioas i pentru o administraie public
dus cu mijloace economice (reducerea costurilor, bine pregtit i eficient.2

86
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Internaionalizarea economic a complicat conside- directorul general al acestei Agenii, n cazul dat se
rabil relaiile dintre companiile i statele concurente. n atest indicii abuzului de situaia dominant de pia:
Uniunea Sovietic, atitudinea fa de problema concu- posesorii respectivelor uniti comerciale umfl preu-
renei era rezervat. n principal, conceptul de concu- rile, profitnd de restriciile locale de intrare pe acest
ren era utilizat n raport cu competitivitatea mrfurilor segment de pia, precum i de situaia potenialilor
de export. O asemenea stare de lucruri corespundea pe consumatori, nevoii s utilizeze serviciile doar ale
deplin caracterului sistemului economic sovietic. S-ar acestor uniti comerciale.5
prea c, n condiiile de astzi, situaia ar trebui s fie Revenind la ipostazierea conceptului de compe-
calitativ alta. Totui, n pofida ritmului ascendent de titivitate, trebuie de menionat c macronivelul este
edificare a economiei de pia, problemei concurenei fundamentul pe care se formeaz competitivitatea
nu i s-a acordat o atenie pe msur pe parcursul unei ntreprinderilor i uniunilor acestora. n acest sens,
perioade relativ lungi. Aceasta rezult chiar din Nota la pct.3.3. al Capitolului V al Legii pentru aprobarea
explicativ a Guvernului la proiectul Legii cu privire Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011
la monopolurile naturale: Necesitatea dezvoltrii se menioneaz: Nucleul unei economii competitive
economiei, a neadmiterii abuzrii de ctre monopoliti este compus din companii eficiente, capabile s reziste
de situaia lor a determinat actualitatea deosebit a ela- concurenei din partea competitorilor strini att pe
borrii i desfurrii unor msuri concrete de control piaa intern, ct i pe cea extern. Sursa principal
i reglementare din partea statului.3 Reiese c, n toi a competitivitii este productivitatea muncii, care,
anii de constituire a economiei de pia, monopolitii la rndul ei, depinde de o serie de factori, principa-
naturali au avut un comportament corect, iar n ultimul lii fiind: 1) calificarea i sntatea forei de munc;
timp au nceput s comit abuzuri? 2) practicile manageriale; 3) capacitatea de absorbie,
Considerm c neglijarea rolului concurenei n dezvoltarea tehnologic i/sau inovaional att la
economia de pia a Republicii Moldova a avut ca efect nivel de companie, ct i la nivel de societate. Un
nefast pierderea multor poziii de ctre productorii accent special va fi pus pe sporirea eficienei utilizrii
autohtoni att pe plan economic extern, ct i pe piaa patrimoniului public, prin continuarea procesului de
intern. Cauzele acestui fenomen constau n scderea restructurare a sectorului public al economiei, inclusiv
competitivitii mrfurilor autohtone, a ntreprinderilor prin privatizarea ntreprinderilor neeficiente.
din Republica Moldova i, nu n ultimul rnd, a rii Aadar, anume la macronivel se realizeaz inter-
noastre n ansamblu. aciunea coordonat dintre aceti subieci economici,
Or, n opinia lui M.I. Ghelvanovski, pe care o spriji- precum i dintre autoritile publice i alte instituii
nim, conceptul de competitivitate trebuie ipostaziat pe sociale, ceea ce creeaz condiiile necesare pentru o
trei niveluri: 1) micronivel mrfurile; 2) mezonivel dinamic economic ascendent i o stabilitate social
ntreprinderile i uniunile acestora; 3) macronivel adecvat, permind subiecilor economici s activeze
economiile naionale ale unor ri aparte.4 cu maxim eficacitate.
ntr-adevr, la micronivel, competitivitatea se prezin- n context, referindu-se la competitivitatea ntreprin-
t ca un rezultat al rivalitii concureniale. Este ipostaza derilor moldoveneti, directorul general al Covoare-
cea mai vizibil, avnd implicaii directe asupra fie- Ungheni S.A., N.Nicula, menioneaz: Ne deosebim
cruia din noi fie consumator, fie productor. de rile avansate prin aceea c sunt foarte limitate
La rndul su, mezonivelul este sfera n care are posibilitile financiare i economice ale statului i ale
loc procesul propriu-zis de formare a competitivi- ntreprinderilor de promovare pe pieele noi. De aceea,
tii unor mrfuri concrete. De regul, acest nivel aplicarea standardelor legislaiei europene n Republica
este determinat de implementarea tehnologiilor noi Moldova nu este ntru totul justificat. Legislaia autoh-
i a metodelor avansate de organizare a proceselor ton trebuie, nainte de toate, s stimuleze producerea.
economice. Totui, nu se exclude aplicarea unor n consecin, vor crete i exporturile.6
procedee ilegale (uneori avnd relevan penal), n Aceast aseriune este deosebit de pertinent
vederea formrii competitivitii la mezonivel. Ast- n legtur cu obiecia formulat de ctre unul din
fel, Guvernul a fost sesizat n legtur cu aciunile experii Codului penal al Republicii Moldova din
anticoncureniale ale posesorilor de uniti comerci- partea Consiliului Europei V.Coussirat-Coustere,
ale exclusive, amplasate n vestibulurile instituiilor conform creia ... este necesar de a verifica dac
medicale din ar. Ca urmare, n cadrul Ministerului anumite infraciuni din acest capitol (se are n vedere
Economiei a fost constituit un grup de lucru special, Capitolul X Infraciuni economice din Partea Spe-
incluznd specialiti din Agenia Naional pentru cial a Codului penal n.a.), cum ar fi limitarea con-
Protecia Concurenei (ANPC). n opinia lui V.Crare, curenei libere (art.246 C.pen. RM)..., nu constituie

87
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

temei pentru rspunderea administrativ a autorilor dele i procedeele de reglementare aplicabile n rile
acestor infraciuni, ca n alte state (sublinierea ne avansate. Mai ales n domeniul penalului. Este adevrat
aparine n.a.).7 c n multe ri occidentale nu mai exist incriminri
De notat c cellalt expert al Codului penal al Repu- similare celei de la art.246 C.pen. RM. Dei se atest
blicii Moldova din partea Consiliului Europei Mari i excepii. De exemplu, la alin.(1) art.300 din Codul
avaleria del Tufo nu mprtete aceeai opinie. Dar penal al Argentinei10 se incrimineaz fapta de ncheiere
nu din aceast cauz nu putem accepta sugestia fcut a unui acord cu posesorii principali ai unui produs sau
de V.Coussirat-Coustere. grup de produse, n scopul de a nu admite comercia-
n primul rnd, n Codul cu privire la contraveniile lizarea lor sau de a le comercializa la un anumit pre,
administrative, aprobat prin Legea RSS Moldoveneti astfel nct aceasta contribuie la creterea sau la sc-
din 29.03.19858, a existat un singur articol art.17414 n derea preurilor la produse. De asemenea, n art.208
care se prevedea rspunderea pentru nclcarea legislaiei din Codul penal al Turciei11 se prevede rspunderea
antimonopol. ns, aceast norm nu a fost complemen pentru funcionarul public, n ale crui obligaii intr
tar cu art.246 C.pen. RM, care prevede rspunderea efectuarea unor anumite lucrri sau controlul asupra
penal pentru limitarea concurenei libere. Dovad este acestora, care deschis sau pe ascuns, direct sau indi-
analiza comparativ a dispoziiilor celor dou articole: rect, prin alte persoane sau mpreun cu alte persoane
art.17414 din Codul cu privire la contraveniile admi efectueaz comerul sau devine partenerul persoanelor
nistrative stabilea rspunderea pentru eschivarea de care recepioneaz obiectivele rezultate din lucrri, n
la executarea sau neexecutarea la timp a dispoziiilor scopul obinerii profitului personal n cazul cumprrii
organului de stat de reglementare antimonopolist sau vnzrii obiectelor sau materialelor pentru nece
(alin.(1)) i neprezentarea informaiei sau prezentarea sitile statului (alin.(1)). Rspunderea se agraveaz,
unei informaii vdit neveridice (false) organului de stat potrivit alin.(2) art.208 din Codul penal al Turciei,
de reglementare antimonopolist (alin.(2)); la rndul dac funcionarul public accept comisioane n cazul
su, art.246 C.pen. RM prevede rspunderea pentru cumprrii sau vnzrii obiectelor sau materialelor
limitarea concurenei libere prin ncheierea unui acord pentru necesitile statului.
ilegal care prevede diviziunea pieei, limitarea accesului Legtura dintre art.208 din Codul penal al Turciei cu
la pia, cu nlturarea altor ageni economici, majorarea protecia penal a concurenei devine mai evident dup
sau meninerea preurilor unice, dac prin aceasta a fost ce o vom cita pe S.B. Avdaeva: n majoritatea rilor
obinut un profit n proporii deosebit de mari sau au cu economie de pia dezvoltat, organele administraiei
fost cauzate daune n proporii deosebit de mari unei publice nu reprezint obiectul legislaiei antimonopol:
tere persoane. necesitile politicii concureniale n acest domeniu se
Observm c sferele de inciden ale celor dou asigur cu ajutorul unor norme speciale (de exemplu,
articole nu tangeniaz, ntruct svrirea faptelor pre al legislaiei cu privire la ajutoarele de stat i achiziiile
vzute de ele implic nclcarea unor obligaii legale de stat).12 Astfel, msurile de neadmitere a abuzurilor
calitativ diferite. n aceste condiii, o eventual abrogare n cadrul achiziiilor de stat se integreaz n politica
a art.246 C.pen. RM ar lipsi de consisten o bun parte concurenial. n acest sens se nscriu i prevederile
din reglementrile legislaiei antimonopol. Interdiciile de la lit.c) alin.(1) art.9 din Legea Republicii Moldova
stabilite de aceast legislaie s-ar transforma n elemente cu privire la protecia concurenei, adoptat de Parla-
de decor, dispensate de orice funcionalitate. Cine ar mentul Republicii Moldova la 30.06.200013, conform
profita de pe urma unei asemenea reforme? Cu sigu- crora autoritile administraiei publice nu au dreptul
ran, nu productorii mici i mijlocii care constituie s le creeze agenilor economici o situaie privilegiat
fora motrice n oricare economie de pia funcional. fa de ali ageni economici care activeaz pe aceeai
Nu consumatorii, care volens-nolens vor fi pui n si- pia de mrfuri.
tuaia de a accepta doar produsele i serviciile ce vor De asemenea, trebuie de menionat c n rile
domina piaa. n lipsa unei competitiviti efective, care avansate rspunderea penal pentru activitile monopo
va fi calitatea acestor produse i servicii? liste se prevede nu neaprat n cadrul Codului penal.
n context, este important a meniona c n Codul Cauza acestui fenomen const n specificul naional
contravenional al Republicii Moldova, adoptat de Par- i istoric al acestor ri. Una dintre cele mai eficiente
lamentul Republicii Moldova la 24.10.20089, nu exist legislaii antimonopol este cea care se aplic n SUA.
nici mcar un corespondent al art.17414 al Codului cu Astfel, conform Actului Sherman, datnd din 1890,
privire la contraveniile administrative. activitile monopoliste sunt pedepsite cu o amend de
Suntem de acord cu afirmaia lui N.Nicula n acel pn la 10 mln.$ pentru corporaie i 350 mii $ pentru
sens c nu putem recepiona fr discernmnt meto persoana fizic, ori cu privaiune de libertate de pn la

88
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

3 ani, ori cu ambele pedepse.14 Numai n ultimii cinci alt subiect concurent, ca titular al unor avantaje concu-
ani (2001-2005 n.a.) sanciunile penale n cazurile reniale (marf, ntreprindere sau ar). La rndul su,
menionate s-au cifrat la circa 850 mln.$.15 aceasta nseamn c competitiv poate fi i un subiect de
Replicnd astfel lui V.Coussirat-Coustere, conside- pia de o eficien joas, dac i va reui ca ali subieci
rm c protecia concurenei n Republica Moldova tre- concureni s fie i mai puin eficieni. Adic, dac con-
buie realizat, inclusiv, prin mijloace penale. Sintagma curena va fi exercitat neonest, cu violarea regulilor
dac prin aceasta a fost obinut un profit n proporii general acceptate, de sorginte juridic i etic.
deosebit de mari sau au fost cauzate daune n proporii Din cele enunate se desprinde concluzia c compe-
deosebit de mari unei tere persoane din dispoziia titivitatea poate fi atins nu doar pe calea mbuntirii
art.246 C.pen. RM imprim relevan penal incontes- de ctre subiecii de pia a propriilor indicatori econo-
tabil faptei incriminate de aceast norm penal. Dar mici, dar i prin influenarea asupra concurenilor, astfel
aceasta nu este principala cauz care reclam oportu- nct s le fie obstrucionat dezvoltarea (de exemplu,
nitatea meninerii rspunderii penale pentru fapta de prin subminarea potenialului lor concurenial sau prin
limitare a concurenei libere. Principala cauz o numesc dejucarea planurilor i programelor de sporire a com-
specialitii Institutului Naional al Economiei i Infor- petitivitii acestor concureni).
maiei: Dac n viitorul apropiat Republica Moldova va n acest registru, J.Stiglitz are dreptate cnd susine
putea s-i pun n aciune potenialul tehnico-tiinific c, inevitabil, ntreprinderile urmresc s limiteze con-
i educaional, ea va putea deveni un stat competitiv. curena, deoarece n acest fel ele pot obine profituri mai
Dac nu, va fi aruncat la marginea dezvoltrii mondi- mari datorit monopolului, nu datorit unei caliti mai
ale. n acest plan, este edificator exemplul nefericit al mari a produselor sale.17 Aadar, subminarea poziiilor
miracolului economic argentinian care nu a reuit s de pia ale concurenilor se dovedete uneori a implica
suporte povara mprumuturilor strine.16 costuri mai mici, n comparaie cu elaborarea i reali-
n ultim instan, cele trei niveluri pe care se zarea propriilor programe costisitoare de perfecionare
ipostaziaz competitivitatea micronivel, mezoni- a tehnologiei, de instruire a personalului, de cutare a
vel i macronivel sunt ntr-o permanent i strict unor noi ci de satisfacere a cererii consumatorilor etc.
interdependen. O ar nu poate fi competitiv pe n afar de aceasta, msurile distructive, aplicate n ra-
plan economic, dac nu-i sunt competitive mrfurile port cu concurenii, n unele cazuri pot fi mai eficiente
i ntreprinderile ce le produc. i viceversa. Departe de pe poziiile curirii terenului concurenilor, asi-
de ideea de a fi patetici, trebuie s menionm c, n gurnd pentru o perspectiv mai lung statutul de lider
esen, rivalitatea concurenei la oricare din cele trei ntreprinderii care practic asemenea msuri.
niveluri ncepe tot mai mult s se asemene cu selecia Este adevrat c o asemenea politic este cataloga-
natural darwinist. t drept aciuni anticoncuren (n conformitate cu
Caracterul acerb al acestei rivaliti, demonstrat de art.5 al Legii cu privire la protecia concurenei), fiind
faptul c nu toi rezist competiiei economice, nve pasibil de reacia statului sub form de intervenie
dereaz legturile dintre conceptele competitivitate a legii penale. ns, tentaia de utilizare a metodelor
i securitate. constructive de concuren alturi de cele distructive
Din aceast perspectiv, concurena are nu doar un (coroborat cu imperfeciunile tehnico-legislative ale
aspect pozitiv (crearea stimulenilor pentru creterea legislaiei antimonopol i ale legii penale) se dovedete
eficacitii produciei), dar i o faet nefast, atunci a fi mai puternic.
cnd subiecii concureni svresc aciuni distructive Ca urmare, de exemplu, la 13.02.2002, cu ocazia ex-
(inclusiv avnd relevan penal), urmrind s obin poziiei cu genericul Fabricat n Moldova (organizat
avantaje concureniale pe calea subminrii potenialului de Camera de Comer i Industrie i Asociaia Naional
concurenilor. O alt conotaie negativ a concurenei a Productorilor de Mrfuri din Moldova), productorii
const n aceea c sarcina sporirii eficienei economice autohtoni au solicitat Guvernului s-i protejeze mpo-
n economia de pia poate intra (i deseori intr) n triva concurenei neloiale a furnizorilor strini.18
contradicie cu eficacitatea social. Ca urmare, apar ntr-adevr, importul necontrolat sau cu bun-tiin
astfel de fenomene, ca: omajul; orientarea excesiv avantajat constituie unul dintre factorii anticoncureniali
spre export (n detrimentul necesitilor sau intereselor principali. Necontrolat, atunci cnd i are originea n
naionale); dependena de importuri etc. contraband. Cu bun-tiin avantajat, atunci cnd este
La fel, trebuie de menionat c competitivitatea promovat prin metode lobbiste.19
real nu ntotdeauna este o caracteristic absolut a po n acest sens, de exemplu, numai n decurs de un an
tenialului de resurse. Ea este o caracteristic relativ a (din 2000 pn n 2001), pe piaa de bere din Republica
acestui potenial. Relativ, ntruct se raporteaz la un Moldova cota aparinnd Vitanta-Intravest S.A. a

89
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

cobort de la 85% la 72%. Cauza const n introducerea financiar sau de asigurri etc. nu sunt protejate adecvat
de ctre autoritile transnistriene a accizelor la berea mpotriva aciunilor anticoncuren, aceste activiti nu
moldoveneasc (1 euro de pe sticl), pstrndu-i drep vor fi rezultative, lipsindu-le competitivitatea.
tul de a introduce, prin teritoriul Transnistriei, berea Garantarea libertii concurenei const n protecia
ucrainean pe teritoriul Republicii Moldova controlat special acordat de stat acestei valori sociale prin
de autoritile legale. Aceste autoriti nu pot recunoate ndatorirea impus tuturor de a nu-i aduce vtmare.
oficial frontiera pe Nistru. Dar, de facto, aceasta acio Aprarea special a concurenei libere este dictat de
neaz ca un filtru, permind trecerea mrfurilor doar n- principiile economiei de pia n care se ncadreaz trep-
tr-un singur sens.20 ns, exist exemple i de alt natur, tat Republica Moldova. Concurena liber este aprat,
cnd interesele consumatorului sunt neglijate, deoarece n primul rnd, printr-un ntreg ansamblu de mijloace
ar avea prioritate interesele productorului autohton: extrajuridice i mijloace juridice (dar extrapenale).
La mijlocul anilor 1990-2000, Franzelua S.A., mpotriva aciunilor anticoncuren, ce prezint un grad
apelnd la prghiile administrative din Direcia muni- prejudiciabil mai sporit, concurena liber trebuie s
cipal de comer Chiinu, a determinat eliminarea de fie aprat i prin mijloacele energice ale legii penale.
pe piaa pinii a brutriilor turceti. Numita autoritate Aceast necesitate e condiionat de insuficiena mijloa-
public a interzis pur i simplu directorilor magazinelor celor ordinare de prevenire sau aprare individual.23
de pine s accepte pinea din aceste brutrii. Pe fond, n acest sens, prezint interes afirmaia lui
a fost utilizat o nirare de cuvinte despre patriotism A.Cegarovski: n Republica Moldova, concurena nu
i pericolul pentru sntate a pinii turceti.21 Astfel, numai c nu este susceptibil de reglementare. Ea nu
consumatorul a fost privat de posibilitatea de a alege pe poate fi supus nici mcar unui studiu efectiv... Cu toate
pia marfa care s-i satisfac necesitile. n drept, s-a acestea, concurena exist n Republica Moldova. Mai
svrit limitarea concurenei, deoarece, conform lit.c) mult, uneori, ea adopt forme inedite.24 Drept conse-
alin.(2) art.9 al Legii cu privire la protecia concuren- cin, poate este suficient existena reglementrilor din
ei, autoritilor administraiei publice li se interzice s Legea cu privire la protecia concurenei, pentru a se
emit decizii cu privire la limitarea drepturilor agenilor asigura activitatea agenilor economici oneti mpotriva
economici de a procura sau comercializa mrfuri. aciunilor anticoncuren? Doar ratio legis, specificat
Att ntreprinderile, ct i rile n ansamblu, sunt n preambulul acestei legi, este tocmai prevenirea,
puse n situaia de a ine seama de practicarea de ctre limitarea i reprimarea activitii monopoliste i a
concureni a activitii monopoliste, a concurenei
concurenei neloiale.
neloiale i a altor tipuri de aciuni anticoncuren. De
ns, scopul declarat are proprietatea de a nu de-
faptul ct de eficient va fi protecia, pe care o vor aplica
veni ntotdeauna realitate. Aceasta ne-o confirm unul
mpotriva unor astfel de aciuni, depinde n mare m-
dintre autorii proiectului Legii cu privire la protecia
sur asigurarea securitii economice (a ntreprinderii
concurenei, V.Crivciun (exercitnd la momentul re-
sau a rii). n acest mod, conceptul de competitivitate
spectiv funcia de ef al Direciei politic antimonopol
se include practic n conceptul de securitate econo-
din cadrul Ministerului Economiei): Legea cu privire
mic. Or, fr asigurarea securitii economice nici o
la protecia concurenei nu poate intra n vigoare, de-
ntreprindere, nici o ar nu-i poate pstra mult timp
poziiile pe pia. oarece nu a fost creat Agenia Naional pentru Pro-
De reinut c, n opinia lui A.G. avaev, securitatea tecia Concurenei.25 n alt context, acelai decident
economic reprezint obiectul juridic secundar n cazul menioneaz: n Republica Moldova, ca i n celelalte
infraciunii de limitare a concurenei libere.22 n ce ne ri-membre ale CSI, care au o economie de tranziie,
privete, considerm c competitivitatea este unul dintre realizarea msurilor de reglementare antimonopol este
aspectele concurenei libere, ca valoare social ce repre- dificil. Aceasta deoarece exist un anume specific al
zint obiectul juridic principal al infraciunii de limitare formrii pieei produselor i serviciilor, sunt incomplete
a concurenei libere, prevzute la art.246 C.pen. RM. informaiile privind importurile, nu se cunoate deplin
La rndul su, securitatea economic nu este dect un volumul activitii economice externe a monopolitilor
aspect al economiei naionale, ca valoare social fun- autohtoni. De asemenea, nu poate fi monitorizat situaia
damental aprat mpotriva infraciunilor economice economic n regiunea transnistrian.26
(inclusiv mpotriva infraciunii de limitare a concurenei A avut dreptate V.Crivciun, inclusiv n ceea ce
libere). Anume astfel percepem conexiunea care, indubi- privete trenarea n constituirea efectiv a Ageniei
tabil, exist ntre astfel de fenomene ca competitivitate, Naionale pentru Protecia Concurenei. Astfel, la mo-
concuren liber i securitate economic. mentul intrrii sale n vigoare, la 31.12.2000, Legea
Dei metodologic incorect, opinia lui A.G. avaev cu privire la protecia concurenei prevedea la alin.(1)
ine s puncteze c dac producia, comerul, activitatea art.10: Pentru promovarea politicii statului n domeniul

90
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

proteciei concurenei, pentru limitarea i reprimarea Combaterea monopolismului i a concurenei neloiale


activitii anticoncuren a agenilor economici, a constituie obiectul de baz al proteciei concurenei.
autoritilor administraiei publice, precum i pentru Prin aceasta se urmrete dublul scop de a ocroti in-
exercitarea unui control asupra aplicrii legislaiei cu teresele pe deplin ndreptite ale agenilor economici
privire la protecia concurenii, se creeaz o autoritate de bun-credin i ale consumatorilor, precum i cele
de protecie a concurenei, i anume: Agenia Naional de ordin general ale pieei ameninate prin suprimarea
pentru Protecia Concurenei. libertilor economice.
Abia la 16.07.2003 Guvernul a adoptat Hotrrea Tocmai n acest scop, odat cu trecerea la economia
nr.889 despre Agenia Naional pentru Protecia Con de pia, n Republica Moldova s-a constituit legislaia
curenei i Reglementarea Monopolurilor.27 Pn la care stabilete rspunderea extrapenal pentru faptele
15.08.2003 trebuia adoptat ntreg setul de msuri, ast- n domeniul concurenei:
fel nct numita Agenie s-i poat demara activitatea. Hotrrea Guvernului RSS Moldova cu privire
Este notabil c drept motiv al adoptrii unor asemenea la msurile urgente de demonopolizare a economiei
msuri se invoca, inclusiv, obligaiunile internaionale naionale a RSS Moldova, nr.2 din 04.01.1991;31
ale Republicii Moldova, ce rezult din participarea la Legea Republicii Moldova privind limitarea acti-
Iniiativa Investment Compact a Pactului de Stabi- vitii monopoliste i dezvoltarea concurenei, adoptat
litate pentru Europa de Sud-Est (acest motiv este unul de Parlamentul Republicii Moldova la 29.02.1992;32
n plus din care nu putem agrea recomandarea de abro- Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind
gare a art.246 C.pen. RM, formulat de ctre expertul msurile provizorii de neadmitere a majorrii nente-
Consiliului Europei, V.Coussirat-Coustere). meiate a preurilor de ctre productorii-monopoliti,
La 16.02.2007, Parlamentul Republicii Moldova nr.82 din 04.04.1992;33
a adoptat (n sfrit) Hotrrea nr.21-XVI cu privire Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu
la msurile de organizare a Ageniei Naionale pentru privire la modul de reglementare a preurilor (tarifelor)
Protecia Concurenei.28 Recent, Agenia i-a nceput la producia ntreprinderilor monopoliste, nr.99 din
activitatea: A nceput examinarea primelor solicitri. 26.02.1993;34
n principal, acestea se refer la problemele fuziunii Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind
agenilor economici pe pieele vinicole i farmaceutice, unele acte normative referitoare la mecanismul de re-
precum i la concurena neloial.29 alizare a Legii Republicii Moldova privind limitarea
Aadar, pn la momentul nceperii activitii activitii monopoliste i dezvoltarea concurenei,
ANPC, Legea cu privire la protecia concurenei a nr.619 din 05.10.1993;35
fost dispensat de un pivot logistic, deoarece a lipsit Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu
autoritatea abilitat cu exercitarea unui control asupra privire la reglementarea monopolurilor, nr.582 din
respectrii acestei legi. Iar Legea cu privire la protec- 17.08.1995;36
ia concurenei este actul normativ de referin pentru Legea cu privire la protecia concurenei din
art.246 i 2461 C.pen. RM. Ca efect al acestei anomalii 31.12.2000 etc.
Totui, dup cum demonstreaz practica mondial
organizatorico-juridice, climatul concurenial nu a re-
i cea autohton, reglementrile antimonopol extrape-
uit s se impun n nici un fel n economia naional a
nale nu pot asigura eficient contracararea manifest-
Republicii Moldova. Indirect, s-a promovat nihilismul
rilor monopolismului i ale concurenei neloiale. Aa
juridic i ignorarea reglementrilor privind protecia
cum concurena nu poate fi asigurat de mersul normal
concurenei. Au fost lipsite de consisten dispoziiile
al economiei de pia, una dintre funciile de baz ale
art.246 i 2461 C.pen. RM.
statului const n susinerea concurenei i n aprarea
Iat de ce, pare s aib dreptate J.Stiglitz, cnd afir-
ei energic contra manifestrilor anticoncureniale.
m: Politica energic n domeniul concurenei nu este
n context, este cazul s aducem n prim-plan o
un lux pe care i-l permit rile bogate. Este o necesitate
aseriune formulat de C.Bulai, potrivit creia politica
imperioas pentru toi cei care tind spre crearea unei penal ne apare ca o parte sau un aspect al politicii
economii de pia democratice.30 Fr suportul legii generale a statului, care cuprinde ansamblul de msuri
penale aceast politic risc s rmn fr efect. De i mijloace de prevenire i combatere a fenomenului in-
aceea, optm cu fermitate pentru meninerea preve- fracional, precum i ansamblul principiilor de elaborare
derilor rspunderii penale pentru fapta incriminat la i aplicare a acestor mijloace i msuri, adoptate la un
art.246 C.pen. RM. moment dat ntr-o anumit ar.37 Concurena este una
Or, economia de pia nu poate s se opun de dintre valorile pe care se ntemeiaz economia naional.
sine stttor monopolismului i concurenei neloiale. Evident, instaurarea i promovarea acestei valori nu este

91
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

cu putin fr aprarea ei mpotriva oricrei fapte care asemenea fenomen ca monopolismul. n acest fel, se
ar putea-o vtma sau pune n pericol. poate susine c esena monopolismului se determin
Aa cum am afirmat supra, nainte de toate, aprarea prin intermediul noiunii de monopol: constituind un
concurenei trebuie realizat prin msuri extrajuridice de sistem economic complex, monopolismul se manifest
ordin economic, social, cultural-educativ etc. sau prin prin elementele sale (n special prin monopol). Aadar,
mijloace juridice extrapenale, cum sunt cele de drept ad- monopolul, ca element al unui sistem complex, este o
ministrativ, comercial, de drept al proprietii industriale form de manifestare a monopolismului. n acelai timp,
etc. ns, atunci cnd aceste mijloace se dovedesc a fi ca model de pia, monopolul poate exista n afara mo-
insuficiente, trebuie s intervin legea penal. Tocmai nopolismului.40 n aceast ordine de idei, monopolismul
aceasta stabilete att conduita necesar pentru evitarea reprezint, din punct de vedere economic, activitatea
oricrei atingeri a valorilor sociale, ct i reacia necesar subiectului economic, ndreapt spre monopolizare,
mpotriva infraciunilor, n vederea restabilirii ordinii de adic ocuparea unei poziii exclusive ntr-un anumit
drept i a securitii sociale. Din aceast perspectiv, nu domeniu al economiei sau pe o anumit pia, precum
putem s nu subscriem celor afirmate de O.Cpn: i folosirea situaiei create pentru extragerea profitului
Imperativul vital de contracarare a tendinelor mono- de monopol pe calea impunerii propriilor interese contr-
poliste se concretizeaz, pe plan juridic, att n msuri agenilor.
preventive, ct i n altele represive, acestea din urm Prin urmare, fenomenele de monopol i monopolism
devenind necesare dac primele rmn ineficiente, cum nu pot fi tratate univoc. Dac monopolismului i sunt
se ntmpl, din pcate, destul de frecvent n practic.38 specifice n fond trsturi negative, atunci monopolul
n egal msur, acest punct de vedere se refer la con- este caracterizat de note inclusiv pozitive. Aa cum
tracararea concurenei neloiale. nlturarea imediat a monopolurilor din economia nai-
Pe cale de consecin, considerm justificat aplica- onal este imposibil sau inoportun, statul este obligat,
rea rspunderii penale pentru cele mai periclitante sub n interesele societii, s le reglementeze strict acti-
aspect social manifestri anticoncureniale: limitarea vitatea. Tocmai n vederea determinrii principiilor i
concurenei libere (art.246 C.pen. RM) i concurena metodelor de reglementare de ctre stat a monopolurilor,
neloial (art.2461 C.pen. RM). prin Hotrrea Guvernului cu privire la reglementarea
Ct privete fapta de limitare a concurenei libere, monopolurilor au fost stabilite urmtoarele metode de
considerm c factorul economic determinant al mo- reglementare a monopolurilor:
stabilirea grupurilor de consumatori care urmeaz
nopolismului infracional l reprezint posibilitatea
s fie deservii n mod obligatoriu;
obinerii, n rezultatul stabilirii puterii de monopol, a
controlul calitii i ritmicitii livrrilor produselor
unor considerabile venituri economice, adic a profi-
(prestrii serviciilor);
tului de monopol. n acest sens, V.I. Cornescu susine
reglementarea preurilor prin stabilirea coeficien-
cu drept cuvnt: n perioada lung, tentate de ctig,
ilor maximi ai preurilor (tarifelor) fixe, nregistrarea
i alte firme doresc s intre pe piaa monopolului n
preurilor (tarifelor) declarate, stabilirea plafoanelor de
ideea de a obine un profit economic ridicat. Aceast
rentabilitate etc.
dorin este stvilit ns de barierele ridicate de mono-
C monopolului i sunt caracteristice note inclusiv
pol care sunt, dac nu imposibil, foarte greu de trecut. pozitive rezult din Hotrrea Curii Constituionale a
Deci, monopolul va obine n perioada lung profitul Republicii Moldova cu privire la exercitarea jurisdiciei
supernormal. Datorit dominanei n ramur, preul constituionale n anul 2004, nr.1 din 13.01.2005: Potri-
la care vinde monopolul produsele proprii i asigur o vit alin.(1) art.47 din Constituie, statul este obligat s ia
dimensiune substanial a profitului supernormal, fapt msuri pentru ca orice om s aib un nivel de trai decent.
ce-i determin pe unii specialiti s-l denumeasc profit Or, pinea i produsele de panificaie constituie elemente
ridicat de monopol.39 indispensabile ale hranei. Reglementarea provizorie a
Privit prin prisma art.246 C.pen. RM, antipodul preurilor la aceste produse denot protecia concurenei
concurenei este monopolul. Ca i concurena, mo- i a intereselor generale ale cetenilor. Prin urmare, a
nopolul trebuie privit n dou sensuri: 1) ca tip spe- considera c, n orice situaie, preurile la toate mrfurile
cific al structurii de pia situaia de exclusivitate n se stabilesc n funcie de cerere i ofert ar nsemna nu
care este pus subiectul economic pe o pia concret; numai o nclcare a prevederilor de la lit.a) i b) alin.(2)
2) ca comportament specific al subiectului care domin art.126 din Constituie, dar i o vtmare a intereselor
piaa folosirea situaiei n propriile interese pe calea consumatorilor, cu consecine negative asupra nivelului
obinerii de profit de monopol. lor de trai.41
Cel de-al doilea sens (care, n contextul studiului de Concluzii cu coninut similar se desprind i din alte
fa, intereseaz mai mult) este caracteristic pentru un acte de jurisdicie constituional:

92
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Hotrrea Curii Constituionale a Republicii exploateze consumatorul, umflnd preurile atunci cnd
Moldova despre controlul constituionalitii Hot- conjunctura economic nu o cere; s reduc sau chiar
rrii Parlamentului Republicii Moldova nr.1288-XIII s lichideze concurena, n pofida influenei ei benefice
din 22.06.1997 cu privire la Proiectul individual de asupra eficacitii produciei, a calitii producerii, a
reorganizare i privatizare a ntreprinderii de Stat nivelului de cheltuieli etc.45
Moldtelecom, nr.17 din 10.06.1998;42 Astfel, ajungem la concluzia c, spre deosebire de
Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Mol- monopol, monopolismul (care constituie esena eco-
dova privind controlul constituionalitii pct.9) lit.b) nomic a infraciunii prevzute la art.246 C.pen. RM)
i pct.13) lit.c) din Anexa nr.2 la Legea nr.332-XIV din prezint doar caracteristici negative. Or, nu subiecii
26.03.1999, nr.68 din 07.12.1999;43 economici de bun-credin i consumatorii trebuie s
Hotrrea Curii Constituionale a Republicii existe pentru dezvoltarea economic a monopolistului;
Moldova pentru controlul constituionalitii art.II din subiecii economici concureni trebuie s funcioneze
Legea nr.1307-XV din 25.07.2002 cu privire la modi- pentru binele lor reciproc i cel al consumatorilor.
ficarea art.10 din Legea nr.845-XII din 03.01.1992 cu n alt ordine de idei, dei comport un grad compa-
privire la antreprenoriat i ntreprinderi i a art.21 din rabil de pericol social, monopolismul trebuie deosebit
Legea nr.110-XIII din 18.05.1994 cu privire la arme, de concurena neloial.
nr.39 din 15.10.200244 etc. n opinia lui K.M. Hutov, pe care o susinem, n
Din aceste, dar i alte acte de aceeai sorginte, reiese cazul concurenei neloiale, sunt nclcate regulile etice
c funcia vital a statului este de a proteja societatea ale concurenei. n aceste condiii, concurena exist
mpotriva producerii i comercializrii tehnicii militare pe pia, nefiind limitat, cu toate c fptuitorul obine
speciale i de lupt, a substanelor explozive, producerii anumite beneficii n lupta concurenial, n detrimentul
oricror feluri de arme, falsificrii monedei, timbrelor concurenilor si.46 ntr-o manier asemntoare se
potale, elementelor ce confirm achitarea impozitelor exprima Y.Eminescu47 i V.Lazr48: n cazul concurenei
i taxelor de stat etc. Aceast funcie statul o poate neloiale, fptuitorul i desfoar activitatea comerci-
asigura mai deplin numai prin stabilirea monopolului al i, implicit, pe cea concurenial, n limitele legale,
su asupra circulaiei respectivelor mrfuri i servicii. dar ncalc regulile deontologice, instituite n timp,
La fel, este necesar a consemna c circulaia anumitor printr-un comportament cinstit (de bun-credin) fa
grupuri de mrfuri i servicii comport, n condiiile de concureni, clientel i consumatori. De asemenea,
monopolului natural din motive de ordin natural, E.Mihai consider c, n ipoteza concurenei neloiale,
tehnologic i economic o eficien economic mai aspectul juridic este mpletit cu aspectul etic pn
nalt. Or, n calitate de monopol apare, de regul, o la identitate: dincolo de ambalajul juridic conferit
ntreprindere care are urmtoarele posibiliti: de lege sau jurispruden, smburele conceptual al
1) s aplice noile tehnologii, s foloseasc avanta- concurenei neloiale este unul moral. Normele, care
jele produciei n mas i, pe aceast baz, s produc sancioneaz concurena neloial, tind s protejeze in-
mrfuri suportnd mai puine cheltuieli, reducnd
teresele economice ale diverilor intervenieni pe pia
preurile;
mpotriva actelor contrare moralei n afaceri, svrite
2) s aloce mai multe fonduri pentru finanarea
de unii dintre comerciani.49
cercetrilor i elaborrilor n domeniul tehnologiilor
n concluzie, spre deosebire de cei care svresc
performante, ceea ce contribuie la accelerarea progre-
limitarea concurenei libere (art.246 C.pen. RM), cei care
sului tehnico-tiinific;
comit fapta de concuren neloial (art.2461 C.pen. RM)
3) s reziste la oscilaiile de conjunctur ale pie-
sunt sancionai nu pentru c ncalc regulile antimono-
ei: n perioadele de criz economic, marile uniti
pol, dar pentru c-i manifest comportamentul abuziv
economice sunt mai stabile, mai puin susceptibile de
n raport cu ceilali parteneri de afaceri i cu consuma-
riscul ruinrii (i creterii omajului), n comparaie cu
celelalte uniti economice. torii. Prin aceasta ei ncalc regulile viznd onestitatea
n acest fel, se poate constata c concurena n sfera ntrecerii concureniale, cuprinse n:
de aciune a monopolului natural devine o risip, care Legea Republicii Moldova cu privire la antre-
poate prejudicia interesele economiei naionale i ale prenoriat i ntreprinderi, adoptat de Parlamentul
societii. Republicii Moldova la 03.01.1992;50
Nu aceeai justificare este valabil n cazul faptei de Legea cu privire la protecia concurenei;
limitare a concurenei libere. Or, monopolitii au posi- Legea viei i vinului a Republicii Moldova,
bilitatea: s-i mreasc profiturile din contul majorrii adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la
preurilor, i nu din contul reducerii cheltuielilor; s 10.03.2006;51

93
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Legea Republicii Moldova privind protecia dese- c) activitatea autoritilor administraiei publice de
nelor i modelelor industriale, adoptat de Parlamentul limitare a concurenei.
Republicii Moldova la 12.07.2007;52 Fcnd abstracie de concurena neloial, trebuie
Legea Republicii Moldova privind protecia mr- s recunoatem c doar unele din aciunile anticoncu-
cilor, adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la ren (specificate la art.6, 7 i 9 din Legea cu privire la
29.02.2008;53 protecia concurenei) au nimerit sub incidena art.246
Legea Republicii Moldova privind protecia indi- C.pen. RM. Mai mult, pare a avea un caracter absolut
caiilor geografice, denumirilor de origine i speciali- aleatoriu divizarea, pe care a efectuat-o legiuitorul, ntre
tilor tradiionale garantate, adoptat de Parlamentul aciunile anticoncuren avnd relevan penal i aciu-
Republicii Moldova la 27.03.200854 etc. nile anticoncuren care nu au relevan penal. Neavnd
Toate aceste reguli i au suportul n dispoziia de la o fundamentare tiinific, aceast divizare se repercutea-
lit.b) alin.(2) art.126 al Constituiei Republicii Moldova, z nefast asupra gradului de eficien al aprrii relaiilor
n acord cu care statul trebuie s asigure, printre altele, sociale cu privire la libertatea concurenei.
protecia concurenei loiale. Aceasta pentru c tocmai Nici incriminarea faptei prevzute la art.246 1
concurena loial este acea valoare social, susceptibil C.pen. RM pare s nu respecte ntru totul principiul
de aprarea legii penale, a crei aprare poate asigura necontrazicerii sistemice. Avem n vedere c printre
exercitarea liberei iniiative economice i facilitarea modalitile specificate la lit.a)-e) art.2461 C.pen. RM
tranziiei spre economia inovaional. nu se regsete obinerea nelegitim a informaiilor ce
Din considerentele consemnate mai sus se prezint constituie secretul comercial al unui alt agent economic,
ca oportun existena n cadrul sistemului legislativ folosirea sau divulgarea unui asemenea secret (lit.e) alin.
autohton a art.246 i 2461 C.pen. RM. n general, (1) art.8 al Legii cu privire la protecia concurenei).
adoptarea acestor dou norme corespunde tuturor prin- n afar de aceasta, modalitatea de creare, prin orice
cipiilor de incriminare, care este nu altceva dect una mijloace, de confuzie cu ntreprinderea, cu produsele
din metodele politicii penale.55 Astfel, incriminarea sau cu activitatea industrial sau comercial a unui con-
faptelor de limitare a concurenei libere i de concu- curent (lit.a) art.2461 C.pen. RM) nu este consemnat
ren neloial se ntemeiaz pe principiile: pericolului expres n alin.(1) art.8 al Legii cu privire la protecia
social; respectrii proporiei dintre efectele pozitive consumatorului.
i cele negative ale incriminrii; adecvrii politico- n alt context, principiul oportunitii i admisibi-
penale a incriminrii. Pe lng aceste principii sociale litii n planul dreptului internaional a incriminrii
i social-psihologice de incriminare, sunt respectate faptelor, specificate la art.246 i 2461 C.pen. RM, a
principiile juridico-penale de incriminare, condiionate cptat noi dimensiuni n legtur cu aprofundarea
de legitile intrinseci ale legii penale n vigoare. Este procesului de aderare a Republicii Moldova la Uniunea
vorba de principiile: neadmiterii lacunelor n lege i a European. Drept urmare, la 24.11.2006, Guvernul
excedenei prohibiiei penale; coerenei i constanei Republicii Moldova a adoptat Hotrrea nr.1345 cu
terminologice; economiei represiunii. Ct privete prin- privire la armonizarea legislaiei Republicii Moldova
cipiile juridico-sistemice de incriminare, considerm cu legislaia comunitar.56 n acest plan, la pct.3.1.5
c la adoptarea art.246 i 2461 C.pen. RM s-au luat n al Capitolului V al Legii pentru aprobarea Strategiei
consideraie urmtoarele din aceste principii: adecvarea naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011 se invoc
constituional; oportunitatea i admisibilitatea n planul necesitatea elaborrii unei noi legi cu privire la protecia
dreptului internaional; posibilitatea efecturii urmririi concurenei, n conformitate cu normele internaionale.
penale. n acelai timp, nu s-a inut cont ntru totul de ntru realizarea aciunii prevzute la pct.57 din Tabe-
principiul necontrazicerii sistemice a incriminrii faptei lul nr.1 al Hotrrii Guvernului Republicii Moldova
prevzute la art.246 C.pen. RM. nr.191 din 25.02.2008 pentru aprobarea Planului de
Astfel, principalul act normativ, la care face trimitere aciuni privind implementarea Strategiei naionale
art.246 C.pen. RM, este Legea cu privire la protecia de dezvoltare pe anii 2008-201157 n sarcina ANPC
concurenei. ns, ntre prevederile acestei legi i preve- este pus ca pn n 2011 s ajusteze cadrul normativ
derile art.246 C.pen. RM exist disonane evidente. Or, concurenial cu prevederile comunitare n domeniul
conform art.5 al Legii cu privire la protecia concurenei, proteciei concurenei.
la aciunile anticoncuren se raporteaz: Din aceast perspectiv, nu putem face abstracie
a) activitatea monopolist: de prevederile comunitare n domeniul proteciei con-
abuzul de situaia dominant pe pia; curenei, a cror respectare va influena ntr-un fel sau
acordul anticoncuren dintre agenii economici; altul politica penal promovat pe calea aplicrii art.246
b) concurena neloial; i 2461 C.pen. RM.

94
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Una dintre cheile succesului integrrii economiei ca activitile sau inactivitile respective s afecteze
europene a constituit-o existena, nc de la nceputul comerul ntre statele membre. n cazul n care, spre
construciei comunitare, a unei politici comune n do- exemplu, o nelegere, care are ca efect restrngerea
meniul concurenei. Dup circa 40 de ani de funcionare, concurenei ntr-un stat membru, dar nu aduce atingere
aceast politic continu s fie o condiie necesar pen- comerului cu alte state membre, atunci situaia respec-
tru existena Pieei Unice care asigur libera circulaie tiv va intra sub incidena reglementrilor naionale n
a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i persoanelor. n cauz, fr a fi aplicabil art.81 TCE.
viziunea lui V.S. Lukiane, spre deosebire de politica La rndul lor, art.88 i 89 TCE reglementeaz acor-
naional de protecie a concurenei, scopul politicii darea de ajutoare publice, iar art.86 TCE prevede norme
comune a Uniunii Europene este integrarea pieei, aplicabile agenilor economici cu caracter public, care
care trebuie s garanteze unitatea unei Piee Comune, sunt obligai s respecte regulile specifice mediului
s previn diviziunea acesteia ntre ntreprinderi. Ea concurenial, avnd n vedere faptul c se afl n situaii
trebuie s prentmpine monopolizarea unor piee speciale, privilegiate.
anumite de bunuri sau servicii, acionnd ca o barier n baza art.83 TCE, Consiliul Uniunii Europene a
n calea abuzurilor ntreprinderilor mari. Nu n ultimul adoptat legislaia secundar n vederea punerii n aplica-
rnd, integrarea pieei trebuie s mpiedice guvernele re a normelor-cadru nominalizate mai sus. Despre cele
s modifice discreionar normele de drept, n vederea mai importante reglementri din legislaia secundar
acordrii ajutorului ntreprinderilor din sectorul privat n domeniul proteciei concurenei vom relata n cele
sau discriminrii acestora n detrimentul ntreprinderi- ce urmeaz.
lor din sectorul public.58 Reiese c, n ultim instan, Astfel, la acorduri, decizii, practici concertate i
principalul beneficiar al unei politici a liberei concurene abuzul de poziia dominant se refer:
este ceteanul n tripla sa calitate: de consumator (con- Regulamentul nr.17/62/CEE al Consiliului Uniunii
curena liber conduce la o diversificare a ofertei i la o Europene privind aplicarea art.85 i 86 TCE.61 Regula-
reducere a preului de vnzare); de participant pe piaa mentul instituie posibilitatea pentru Comisia European
forei de munc (libera concuren oblig la un proces de a emite atestri negative prin care aceasta ar constata
continuu de inovaie att a produsului realizat, ct i dac este sau nu cazul s intervin la un acord, decizie,
a procesului de producie); de acionar (libera concu- practici concertate n virtutea art.81 TCE. Condiia
ren conduce la creterea eficienei i la realizarea de obligatorie este ca astfel de acorduri, decizii, practici
profituri ridicate). s fie notificate Comisiei Europene;
Suntem de acord cu A.N. Tolokonnikov care susine: Regulamentul nr.26/62/CEE al Consiliului Uni-
legislaia n domeniul proteciei concurenei a Uniunii unii Europene privind aplicarea anumitor reguli de
Europene se distinge printr-o abordare atenuat: norme- concuren produselor agricole i comerului cu aceste
le corespunztoare interzic nu att monopolizarea pieei, produse.62 Regulamentul prevede c regulile din TCE
ct mai ales pun accentul pe neadmiterea ncheierii unor privind concurena nu sunt aplicabile acordurilor, de-
acorduri anticoncureniale.59 ntr-adevr, politica comu- ciziilor i practicilor concertate din domeniul agricol
nitar de protecie a concurenei interzice practici ca: i care fac parte dintr-o organizare naional a pieelor,
acordarea de ajutoare publice care creeaz distorsiuni n precum i altor situaii de aceeai natur care sunt strict
relaiile de concuren dintre agenii economici; stabili- specificate;
rea preurilor prin nelegeri prealabile ntre productori Regulamentul nr.2988/74(CEE) al Consiliului
sau furnizori; crearea de carteluri care s-i mpart Uniunii Europene privind prescripia n cadrul proce-
piaa, astfel nct s nu concureze ntre ele; abuzul de durilor i n domeniul executrii sanciunilor prevzute
poziia dominant pe pia; realizarea de fuziuni care de dreptul comunitar n domeniul concurenei i al
distorsioneaz libera concuren etc. transporturilor.63 Regulamentul prevede c dreptul
n ceea ce privete normele dreptului comunitar, Comisiei Europene de a pronuna sanciuni sau amenzi
Tratatul stabilind Comunitatea European (TCE)60 pentru nclcri ale normelor dreptului comunitar n
prevede ca activitate esenial a Comunitii Europene domeniul concurenei i al transporturilor se limiteaz
crearea unui sistem care s asigure un mediu concu- la un termen cuprins ntre 3-5 ani, care curge din ziua
renial nedistorsionat n cadrul pieei interne. n acest n care nclcarea a fost comis. Regulamentul mai
sens, art.81 i 82 TCE interzic nelegerile i practicile conine dispoziii privind ntreruperea i suspendarea
concertate care au ca obiect sau efect restricionarea sau prescripiei extinctive;
denaturarea concurenei pe piaa comunitar, precum Directiva nr.88/301/CEE a Comisiei Europene
i abuzurile de poziie dominant. Condiia comun privind concurena pe pieele echipamentelor termi-
pentru a fi aplicabile aceste norme comunitare este nale de telecomunicaii.64 Directiva instituie obligaia

95
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

statelor membre de a retrage orice drepturi speciale sau n consecin, n domeniul proteciei concurenei, statele
exclusive ale societilor comerciale privind importul, membre nu pot legifera dect n msura n care transpun
comercializarea, racordul sau darea n folosin a ter- sau aplic dreptul comunitar sau n domeniile nc nere-
minalelor de telecomunicaii sau/i de ntreinere a unor glementate la nivel comunitar (de exemplu, concurena
astfel de aparate; neloial). Normele de drept naional ale statelor membre
Regulamentul nr.2077/92(CEE) al Consiliului n materia proteciei concurenei i modul de aplicare
Uniunii Europene privind organizaiile i acordurile a acestora nu trebuie s contravin celor comunitare i
interprofesionale din sectorul tutunului.65 Regulamentul felului n care acestea sunt interpretate.
stabilete tipurile de organisme profesionale care pot fi n ceea ce privete statele aflate n proces de pre-
recunoscute n acest sector. Statele membre pot recu- aderare, cum este Republica Moldova, pn la data
noate aceste organisme, dar Comisia European are aderrii, nu au obligaia formal de a aplica normele
dreptul s se opun la aceast recunoatere n condiii de drept comunitar n mod direct. Totui, relaiile
bine stabilite etc. dintre Republica Moldova i Uniunea European sunt
La concentrrile, care pot aduce atingere concuren- reglementate n prezent de Planul de Aciuni Uniu-
ei, se refer: nea EuropeanRepublica Moldova.70 Acest act are
Regulamentul nr.4064/89(CEE) al Consiliului la baz modelul TCE i stabilete pentru Republica
Uniunii Europene cu privire la controlul concentrrilor Moldova obligaia de a respecta normele privind libera
ntre societi.66 Regulamentul se aplic tuturor concen- concuren (de exemplu, n compartimentul Politica
trrilor de dimensiuni comunitare n care cifra de afaceri concurenial din seciunea 2.4.5 a Planului de Aciuni
realizat pe plan mondial de societile implicate este Uniunea EuropeanRepublica Moldova). Din aceast
mai mare de 5 miliarde de euro. Regulamentul mai de- perspectiv, nu este dect o chestiune de timp ca pre-
finete operaiunea de concentrare i condiiile privind vederile legislaiei autohtone n materie de protecie
notificarea concentrrilor ctre Comisie; a concurenei s preia dispoziiile reglementrilor
Regulamentul nr.447/98/CEE al Consiliului Uni- comunitare n aceeai materie.
unii Europene cu privire la notificrile, termenele i Trebuie de menionat c art.246 i 2461 C.pen. RM sunt
norme incomplete, care se completeaz prin mprumut de
audierile prevzute de Regulamentul nr.4064/89(CEE)
semantism al unor noiuni din normele extrapenale,
al Consiliului Uniunii Europene.67 Regulamentul de-
cele n materie de protecie a concurenei. De aceea,
scrie regulile de procedur care se aplic persoanelor
armonizarea legislaiei Republicii Moldova n materie
ndreptite s depun notificri. Sunt de asemenea
de protecie a concurenei cu legislaia comunitar de
cuprinse reguli privind termenele n care trebuie depuse
aceeai categorie va produce efecte inerente n vederea
aceste notificri i reguli privind audierea prilor i a
armonizrii dreptului penal al Republicii Moldova cu
terilor etc.
cel al Uniunii Europene. Principalul argument n fa-
La acordarea de ajutoare publice se refer:
voarea armonizrii legislative n acest domeniu a fost
Directiva nr.80/723/CEE a Comisiei Europene ntotdeauna acela c infractorii pot profita de diferenele
privind transparena raporturilor financiare dintre statele dintre diferitele sisteme penale, pentru a putea scpa de
membre i ntreprinderile din sectorul public.68 Directiva rigoarea legii. Un alt argument l constituie consensul
instituie pentru statele membre obligativitatea asigurrii statelor de a apra interesele Uniunii Europene cu ace-
transparenei raporturilor financiare dintre autoritile eai diligen cu care i apr propriile interese. De
lor publice i ntreprinderile din sectorul public, astfel aceea, lupta comun mpotriva unor fenomene precum
nct s reias clar ce fonduri sunt alocate direct sau limitarea concurenei libere i concurena neloial la
prin intermediul unor asemenea ntreprinderi i, mai nivel european va implica inevitabil i armonizarea n
ales, destinaia acestor fonduri; domeniul dreptului penal.
Regulamentul nr.994/98(CEE) al Consiliului Uni- n legtur cu analiza reglementrii juridice a pro-
unii Europene cu privire la aplicarea art.92 i 93 TCE teciei concurenei prin prisma politicii penale a statului,
asupra anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale.69 se impun urmtoarele concluzii:
Regulamentul instituie dreptul Comisiei Europene de a 1) garantarea libertii concurenei const n protec-
emite regulamente de exceptare pe categorii cu privire ia special acordat de stat acestei categorii juridice
la diferite tipuri de ajutoare de stat. Regulamentul mai prin ndatorarea impus tuturor de a nu aduce vtmare
conine prevederi cu privire la transparena i controlul concurenei libere i concurenei loiale privite ca valori
necesar, durata de validitate i modificarea regulamen- sociale. Aprarea special a celor dou valori sociale
telor emise de Comisia European etc. este dictat de principiile economice de pia n care
Este necesar a meniona c o caracteristic esen- se ncadreaz treptat Republica Moldova. n primul
ial a dreptului comunitar este supremaia acestuia. rnd, concurena liber i concurena loial sunt aprate

96
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

printr-un ntreg ansamblu de mijloace extrajuridice i 6


.. . -
mijloace juridice (dar extrapenale). Totodat, mpotriva // -, 2002,
aciunilor anticoncuren, ce prezint un grad prejudici- nr.5, p.1.
7
Expertiza Codului penal al Republicii Moldova // www.
abil mai sporit, cele dou valori sociale trebuie aprate dejure.md/library_upld/d390.doc
prin mijloacele energice ale legii penale; 8
Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului RSS Mol-
2) spre deosebire de monopol, monopolismul (care doveneti, 1985, nr.3.
constituie esena economic a infraciunii prevzute 9
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2009, nr.3-6.
la art.246 C.pen. RM) prezint doar caracteristici ne-
10
/ . ..
gative; . -: ,
2003, p.234.
3) spre deosebire de cei care svresc limitarea 11
/ . .
concurenei libere (art.246 C.pen. RM), cei care comit .. -:
fapta de concuren neloial (art.2461 C.pen. RM) sunt , 2003, p.150.
sancionai nu pentru c ncalc regulile antimonopol, 12
.. . -
dar pentru c-i manifest comportamentul abuziv n : // www.
raport cu ceilali parteneri de afaceri i cu consumato- aspe.spb.ru/reports/avadasheva.doc
13
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2000,
rii. Prin aceasta ei ncalc regulile viznd onestitatea nr.166-168.
ntrecerii concureniale, cuprinse n actele normative 14
A se vedea: L.Micule. Reglementarea juridic a rs-
constituind cadrul reglementar al proteciei mpotriva punderii pentru infraciunile economice i corupie n SUA
concurenei neloiale (Legea cu privire la antreprenoriat i n Republica Moldova: studiu comparat. Chiinu:
i ntreprinderi, Legea cu privire la protecia concuren- Tipografia Central, 2005, p.148-159.
ei, Legea privind protecia mrcilor etc.);
15
Ibidem, p.153.
16
.. // -
4) se prezint ca oportun prezena n cadrul sistemu-
-, 2001, nr.48, p.20.
lui legislativ autohton a art.246 i 2461 C.pen. RM. n 17
A se vedea: .. -
cele mai multe privine, adoptarea acestor dou norme // -
corespunde tuturor principiilor de incriminare, care este -, 2001, nr.30, p.31.
nu altceva dect una din metodele politicii penale; 18
.. . -
5) armonizarea legislaiei Republicii Moldova n // -, 2002,
nr.5, p.1.
materie de protecie a concurenei cu legislaia comuni- 19
A se vedea n acest sens: S.Timofei. Monopolismul,
tar de aceeai categorie nu poate s nu produc efecte corupia i lobbismul: factori sociali interdependeni cu
asupra politicii penale promovate pe calea aplicrii relevan juridico-penal // Revista Naional de Drept,
art.246 i 2461 C.pen. RM. Or, aceste norme penale sunt 2006, nr.10, p.57-61.
norme incomplete, care se completeaz prin mprumut 20
A se vedea: A.. -
de semantism al unor noiuni din normele extrapenale // -
, 2001, nr.2, p.9.
n materie de protecie a concurenei, inclusiv cele de 21
Ibidem.
factur supranaional. 22
A se vedea: .. .
-

Note: (, - -
):
1
.. . . , 1997,
- : p.217.
23
A se vedea: S.Timofei. Infraciunea de limitare a
. , 1995, p.7. concurenei libere (art.246 CP RM): argumente n favoarea
2
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008, meninerii incriminrii // Revista tiinific a USM Studia
nr.18-20. Universitatis. Seria tiine sociale, 2008, nr.1, p.127-
3
O.. - 132.
// -, 2007, 24
A.. -
nr.8, p.16. // -, 2001,
4
A se vedea: .. . - nr.2, p.9.
25
Ibidem.
: // www.hse.ru/ 26
.. -
ic5/65.pdf // -,
5
.. - 2001, nr.23, p.11.
// 27
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2003,
-, 2007, nr.17, p.15. nr.155-158

97
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

28
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, 52
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007,
nr.29-31. nr.136-140.
29
A se vedea: .. 53
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008,
, p.15. nr.99-101.
30
.. - 54
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008,
// nr.134-137.
-, 2001, nr.30, p.31. 55
. 1.
31
Buletinul Oficial din 04.01.1991. . -: -
32
Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1992, , 2005, p.66-69.
nr.2. 56
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006,
33
Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1992, nr.189-192.
nr.4. 57
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2008,
34
Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1993, nr.42-44.
nr.2. 58
B.C. . i
35
Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1993, i i: i
nr.10 (partea a doua). .
36
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995, , 2008, p.6.
nr.59-60. 59
A se vedea: .. .
37
A se vedea: C.Bulai, N.B. Bulai. Manual de drept :
penal. Partea General. Bucureti: Universul Juridic,
2007, p.22. . , 2007, p.6.
38
O.Cpn. Dreptul concurenei comerciale. Concu- 60
The Treaty establishing the European Community //
rena patologic. Monopolismul. Bucureti: Lumina LEX, Official Journal, 2002, NoC325.
1993, p.12. 61
EEC Council: Regulation No17: First Regulation im-
39
V.I. Cornescu. Costul i veniturile n economia de pia- plementing Articles 85 and 86 of the treaty // Official Jour-
. Chiinu: IMCO, 1992, p.70-71. nal, 1962, NoP013.
40
A se vedea: S.Timofei. Aspecte politico-penale de 62
EEC Council: Regulation No26 applying certain ru-
aplicare a rspunderii pentru monopolismul infracional // les of competition to production of and trade in agricultural
Revista tiinific a USM Studia Universitatis. Seria ti- products // Official Journal, 1962, No030.
ine sociale, 2007, nr.6, p.200-204. 63
Regulation (EEC) No2988/74 of the Council on the
41
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, 26th of November 1974 concerning limitation periods in
nr.13-16. proceedings and the enforcement of sanctions under the ru-
42
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998, nr.62. les of the European Economic Community relating to trans-
43
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1999, port and competition // Official Journal, 1974, NoL319.
nr.141. 64
Commission Directive 88/301/EEC on the 16th of may
44
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, 1988 on competition in the markets in telecommunications
nr.146. terminal equipment // Official Journal, 1988, NoL131.
45
A se vedea: S.Timofei. Monopolismul, corupia i 65
Council Regulation (EEC) No2077/92 on the 30th
lobbismul: factori sociali interdependeni cu relevan ju- of June 1992 concerning interbranch organizations and
ridico-penal // Revista Naional de Drept, 2006, nr.10, agreements in the tobacco sector // Official Journal, 1992,
p.57-61. NoL215.
46
A se vedea: .. . : 66
Council Regulation (EEC) No4064/89 on the 21th of
- - December 1989 on the control of concentrations between
: undertakings // Official Journal, 1989, NoL395.
. , 2006, 67
Commission Regulation (EC) No447/98 on the 1st of
p.15. March 1998 on the notifications, time limits and hearings
47
A se vedea: Y.Eminescu. Concurena neleal. Drept provided for in Council Regulation (EEC) No4064/89 on the
romn i comparat. Bucureti: Lumina LEX, 1993, p.39. control of concentrations between undertakings // Official
48
A se vedea: V.Lazr. Concurena neloial: rspunde- Journal, 1998, NoL061.
rea juridic pentru practicile anticoncureniale din dome- 68
Commission Directive 80/723/EEC on the 25th of
niul economic i faptele abuzive de concuren comercial June 1980 on the transparency of financial relations betwe-
care se svresc pe teritoriul Romniei. Bucureti: Edi- en Member States and public undertakings // Official Jour-
tura Universitar, 2008, p.230. nal, 1980, NoL195.
49
A se vedea: E.Mihai. Dreptul concurenei. Bucureti: 69
Council Regulation (EC) No994/98 on the 7th of May
ALL Beck, 2004, p.230-231. 1998 on the application of Articles 92 and 93 of the Treaty
50
Monitorul Parlamentului Republicii Moldova, 1994, establishing the European Community to certain categories
nr.2. of horizontal State aid // Official Journal, 1998, NoL142.
51
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2006, 70
Planul de aciuni Uniunea EuropeanRepublica Mol-
nr.76-78. dova // www.gov.md

98
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Aciunea adiacent n cadrul faptei


prejudiciabile de escrocherie
(Partea I)
Igor Botezatu,
doctorand (USM)
Recenzent: Sergiu Brnza, doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)
SUMMARY
In this study there is pointed out that in the swindle offence case, the victim apparently voluntary deli-
vers it goods toward the offender, and not proper voluntary. As well, is argued about the swindle offence
delimitation ways, on the one side from the robbery offence, brigandage or blackmail offence, on the
other side, is recommended to take into consideration if the victim will get adulterated (in the swindle
offence case) or paralyzed (in the robbery, brigandage or blackmail offence cases). If, in the situation of
a manufactured official act, the offender intention includes and the usage of the respective act in order
to obtain illicitly another persons goods, art.361 PC RM is going to be applied. Art.26 and art.190 PC
RM are to be applied (if the usage of the illicit acts is going to fail) or art.27 and 190 PC RM (if the illicit
acts had been used, but after all the goods are not obtained).

svririi cu bun-credin i n conformitate cu legea a


n art.190 C.pen. RM rspunderea se prevede nu
pentru nelciune sau abuz de ncredere. Nici pen- tranzaciei patrimoniale (nelciune pasiv);1 prezen-
tru nelciune sau abuz de ncredere n scopul dobndirii tarea unor date false sau ascunderea unor informaii a
ilicite a bunurilor altei persoane. Rspunderea se prevede cror anunare era obligatorie2; prezentarea unor date
pentru dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane prin false sau ascunderea unor informaii a cror declarare
nelciune sau abuz de ncredere. Ceea ce indic asupra era obligatorie.3
locului nelciunii sau abuzului de ncredere n structura Din toate aceste definiii se poate desprinde c, n ca-
faptei prejudiciabile de escrocherie: aciune adiacent. zul escrocheriei svrite pe calea nelciunii, atingere
Cele dou modaliti normative ale acestei aciuni se aduce relaiilor sociale cu privire la libertatea manifes-
adiacente sunt: 1) nelciunea; 2) abuzul de ncredere. trii de voin. Pentru c, n ipoteza escrocheriei, comise
Este suficient realizarea aciunii adiacente n oricare pe calea abuzului de ncredere, vtmare sufer relaiile
din numitele modaliti. De aceea, n cazul escrocheriei, sociale cu privire la minimul necesar de ncredere.
corelaia dintre aciunea principal i aciunea adiacent De aceea, pune n gard una din explicaiile din
se concretizeaz n una din urmtoarele variante: pct.15 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie
a) dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane prin Cu privire la practica judiciar n procesele penale
nelciune; despre sustragerea bunurilor, nr.23 din 28.06.20044:
b) dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane prin Este necesar ca instanele judectoreti s ia n con-
abuz de ncredere; sideraie c n cazul escrocheriei (art.190 C.pen. RM)
c) dobndirea bunurilor altei persoane prin nelciu- victima transmite benevol (sublinierea ne aparine
ne i abuz de ncredere. n.a.) bunurile ctre fptuitor, sub influena nel-
n care din cele trei variante s-a exprimat respectiva ciunii sau a abuzului de ncredere. De fapt, este o
corelaie, urmeaz a fi luat n consideraie la individua- reproducere aproape fidel a uneia din explicaiile
lizarea pedepsei pentru infraciunea de escrocherie. coninute n pct.8 al Hotrrii Plenului Curii Supreme
Vom ncepe analiza cu examinarea noiunii de ne- de Justiie Cu privire la practica judiciar n procesele
lciune desemnnd prima dintre modalitile normative penale despre sustragerea averii proprietarului, nr.5
alternative ale aciunii adiacente din cadrul faptei preju- din 6.07.1992.5
diciabile de escrocherie. Astfel, ar rezulta c, n cazul escrocheriei presupu-
n literatura de specialitate, noiunea de nelciune nnd nelciune, nu se aduce atingere relaiilor sociale
este definit ntr-un mod asemntor: dezinformarea cu privire la libertatea manifestrii de voin. C ar fi
contient a victimei, care const n prezentarea vdit respectat libertatea voinei pe care o manifest victima.
fals a realitii (nelciune activ) sau n trecerea cu Aa s fie oare?
tcere a realitii, cnd are aloc ascunderea faptelor n opinia lui V.I. Lesneak, la care ne asociem, es-
i a circumstanelor care trebuie comunicate n cazul crocheria este dobndirea bunurilor strine ... cu mi-

99
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

nile proprietarului sau ale persoanei n a crei gestiune contientizau caracterul infracional al celor comise de
se aflau bunurile. Totui, doar se creeaz impresia c R.A. I-au transmis respectivele sume bneti, fiind con-
fptuitorul nu dobndete bunurile i c victima i le vinse c R.A. nu are dreptul s le primeasc, c aciunile
transmite de bunvoie fptuitorului.6 Prezint interes i lui nu sunt conforme cu legea.
cele afirmate de Iu.Iu. Maleva: n cazul escrocheriei, De aceea, n concluzie, propunem ca la pct.15 al Ho-
caracterul benevol al ndeplinirii aciunilor de ctre vic- trrii Plenului Curii Supreme de Justiie, Cu privire la
tima nelat este doar aparent. Or, victima acioneaz practica judiciar n procesele penale despre sustragerea
n baza voinei influenate de nelciune. Adic, n baza bunurilor, nr.23 din 28.06.2004, n explicaia pe care
unei voine imaginare, nu reale. Aciunea n interesul am criticat-o, cuvntul benevol s fie substituit prin
fptuitorului se realizeaz cu vicierea voinei victimei, expresia aparent benevol.
cu constituirea incorect a voinei ei intrinseci.7 O mai ntr-un alt context, aa cum rezult din dispoziia de
mult not de claritate introduce O.A. Ciuvakov, care la alin.(1) art.190 C.pen. RM, nelciunea (ca i abuzul
numete dou condiii obligatorii ce caracterizeaz de ncredere) se realizeaz pentru a asigura svrirea
nelciunea n cazul escrocheriei: 1) persoana, care dobndirii ilicite a bunurilor altei persoane. Nu pentru
transmite bunurile fptuitorului, se neal; ea consider a uura dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane. C
c transmiterea-primirea bunurilor este conform cu aceast diferen de nuan este esenial, ne vom putea
legea; 2) persoana, care transmite bunurile fptuitorului, convinge n cele ce urmeaz.
nu contientizeaz faptul comiterii infraciunii.8 Are dreptate G.V. Verina cnd menioneaz: n ca-
Acum este clar de ce, n explicaia de la pct.15 al Ho- zul escrocheriei, bunurile sunt transmise ctre fptuitor
trrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la pentru exercitarea asupra lor a atributelor de posesie,
practica judiciar n procesele penale despre sustragerea folosin i dispoziie; n cazul furtului pentru exer-
bunurilor, nr.23 din 28.06.2004, s-a strecurat meniunea citarea unor funcii cu caracter pur tehnic (de exemplu,
despre caracterul benevol al transmiterii bunurilor de la examinare, msurare, verificare etc.).10 Tocmai din
victim ctre fptuitor: s-a acordat atenie numai aspec- necesitatea de a disocia escrocheria de furt nu ne putem
tului exterior, obiectiv, al celor svrite. S-a neglijat c ralia opiniei lui V.N. Litovcenko, care opereaz cu no-
orice infraciune presupune derularea unor complexe iunea furt-escrocherie.11
procese psihologice. Cu att mai proeminent, acestea se Delimitarea celor dou infraciuni nu a fost efectuat
manifest n cazul escrocheriei presupunnd nelciune. corect n urmtoarea spe: la 17.10.2008, B.V. a fost
n acest caz, dei victima nu este constrns psihic, este achitat de nvinuirea n svrirea infraciunii prev-
totui influenat psihologic. i este grav afectat voina, zute la alin.(1) art.186 C.pen. RM, din motiv c fapta
pentru c victima n-ar fi transmis bunurile fptuitorului, nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii. n
dac n-ar fi fost influenat de acesta. fapt, n una din zilele lunii noiembrie 2006 a sustras, pe
Este elocvent c n Codul civil, sub aspectul efectelor ascuns, trei plci din beton armat n valoare total de
pe care le produc, nu se face o diferen ntre nulitatea 5700 lei. Acestea se pstrau n apropierea unei ferme de
actului juridic ncheiat prin dol (art.228) i nulitatea vite din satul Tudora, raionul tefan-Vod, aparinnd
actului juridic ncheiat prin violen (art.229). lui V.C. nainte de aceasta, l-a indus n eroare pe oferul
Pentru o ilustrare mai bun a concepiei pe care o A.., cruia i-a spus c are nelegere cu proprietarul
promovm, aducem ca exemplu o spe: la 30.10.2003, plcilor.12
R.A. a fost achitat din lipsa elementelor constitutive ale n realitate, B.V. a svrit un furt. Un furt presu-
infraciunii prevzute la alin.(2) art.122 Sustragerea punnd una din ipotezele descrise la pct.3 al Hotrrii
prin escrocherie din avutul proprietarului din Codul Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la
penal din 1961. n fapt, fiind n exerciiul funciei de practica judiciar n procesele penale despre sustrage-
montor-telefonist, cu scopul de a primi o recompens rea bunurilor, nr.23 din 28.06.2004: Sustragerea se
nelegitim, n luna decembrie 2002, instalnd telefo- consider svrit pe ascuns i se calific drept furt,
nul la domiciliile mai multor persoane, a primit de la: n baza art.186 C.pen. RM, dac a fost svrit ... n
F.M. 170 lei; B.L. 200 lei; M.E. 400 lei; C.V. 400 prezena altor persoane, care observ actul lurii bunu-
lei; S.I. 400 lei; F.I. 400 lei. n urma rejudecrii rilor, dar care nu contientizeaz caracterul infracional
cauzei, R.A. a fost recunoscut vinovat de svrirea al celor comise (din cauza necunoaterii de ctre ele a
infraciunii specificate la art.1893 Primirea de ctre faptului cui aparin aceste bunuri sau din cauza crerii
funcionar a recompensei neligitime din Codul penal de ctre fptuitor a iluziei caracterului legitim al lurii
din 1961.9 bunurilor ...).
n acest caz, recalificarea a fost efectuat i datorit Aadar, B.V. a creat pe calea nelciunii iluzia c
faptului c, la momentul svririi infraciunii, victimele bunurile i-ar reveni lui. C are dreptul s le preia de la

100
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

locul de pstrare. n aceste condiii, A.. nu a conti- S aducem ca exemple cteva spee de acest gen: la
entizat c, n prezena lui, acele bunuri sunt sustrase. 5.02.2008, aflndu-se n incinta barului Vernisaj din
Art.190 C.pen. RM nu poate fi aplicat, pentru c A.. mun. Bli, sub pretextul de a face un apel telefonic, B.T.
nu a fost nelat n vederea sustragerii bunurilor pe care a cerut telefonul de la T.C. Dup ce l-a primit, a plecat
le poseda. n circumstanele descrise n spe, nici nu cu el de la locul comiterii faptei. n aceeai zi, afln-
se putea concepe una ca asta. B.V. l-a nelat pe A.. n du-se n acelai local, sub pretextul c vrea s asculte
vederea facilitrii comiterii furtului. Pentru a exclude muzic la telefonul mobil, l-a cerut de la B.N. Dup ce
impedimentele la svrirea furtului. Deci, urma a fi l-a primit, a plecat de la locul comiterii faptei;17 la
condamnat pentru furt. 8.12.2006, aflndu-se pe str. Alba Iulia, mun. Chiinu,
ns, ntr-o alt ordine de idei, la pct.3 al hotrrii C.O., motivnd c are nevoie s fac un apel telefonic,
explicative nominalizate mai sus, mai este consemnat a primit de la J.E. telefonul mobil. Dup e l-a primit a
o cauz datorit creia cele svrite se calific n baza fugit. La 25.12.2006, C.O., aflndu-se n barul Taurus,
art.186 C.pen. RM, deoarece persoanele, care observ mun. Chiinu, motivnd c are nevoie s fac un apel
actul lurii bunurilor, nu contientizeaz caracterul telefonic, a primit de la S.S. telefonul mobil. Dup ce l-a
infracional al celor comise: cauza vrstei minore, a primit a prsit locul comiterii faptei;18 la 3.01.2006,
ebrietii, a somnului, a unei boli psihice ori a unei alte aflndu-se lng internet-salonul Slaider din mun.
stri specifice n care se afl aceste persoane. Bli, sub pretext c i trebuie urgent s sune, C.B. a
Este relevant aceast cauz anume sub aspectul primit de la V.D. telefonul mobil. Dup ce l-a primit a
delimitrii escrocheriei de furt. prsit locul svririi faptei.19
Suntem de acord cu V.P. Emelianov care opineaz c Este simptomatic i ngrijortor c n toate aceste
dobndirea bunurilor strine pe calea exploatrii defici- cazuri s-a considerat c a fost comis infraciunea de
enelor n sfera volitiv i intelectual a persoanelor, la escrocherie. S ncercm s aflm cauzele pronunrii
care se afl acele bunuri, se calific drept furt ....13 Un acestor soluii greite.
punct de vedere similar l mprtete O.A. Ciuvakov: n toate situaiile descrise, fptuitorii, sub pretextul
n situaia cnd victima n legtur cu vrsta, cu c vor s fac unele sunete sau s asculte muzic, iau te-
anumite mprejurri de sorginte fizic sau psihic, ori cu lefonul mobil de la victim. Se ndeprteaz la o anumit
alte circumstane nu a putut evalua adecvat caracterul, distan de victim, simulnd efectuarea aciunilor invo-
coninutul i semnificaia aciunilor sale, ori s le dirije- cate ca pretext, dup care se retrag de la locul comiterii
ze, atunci transmiterea de ctre ea a bunurilor ... trebuie faptei. Desigur, mpreun cu telefonul mobil.
calificat ca furt.14 De asemenea, apropiat este poziia Cum s nu ne amintim n aceast ipotez de punctul
lui G.V. Verina: n cazul escrocheriei, victima trebuie de vedere al lui G.V. Verina reprodus cu ocazia exa-
s fie o persoan cu discernmnt. nelarea copiilor de minrii problemei privind departajarea escrocheriei de
vrst fraged, a celor suferind de afeciuni psihice sau furt: n cazul escrocheriei, bunurile sunt transmise ctre
avnd anumite deficiene fizice, pentru a obine de la ei fptuitor pentru exercitarea asupra lor a atributelor de
bunurile, constituie infraciunea de furt, nu infraciunea posesie, folosin i dispoziie; n cazul furtului pentru
de escrocherie.15 exercitarea unor funcii cu caracter pur tehnic (de exem-
Nu prea reuit este opinia expus de ctre Z.A. plu, examinare, msurare, verificare etc.)?20
Neznamova: Dac pe calea nelciunii se dobndesc Dar, efectuarea de apeluri telefonice, ca i ascultarea
bunurile unei persoane lipsite de discernmnt ..., muzicii, se nscriu n rndul unor asemenea funcii cu
conduita fptuitorului reprezint furt, nu escrocherie. caracter pur tehnic. Or, victima transmite fptuitorului
Aceasta pentru c voina unei asemenea persoane este pentru scurt timp, n posesie temporar, bunurile sale.
viciat sub aspect juridic.16 Nu acesta este criteriul care Pentru exercitarea acelor funcii, nu mai mult de att. i
trebuie pus la baza diferenierii furtului de escrocherie. victima are convingerea c bunurile i vor fi retrocedate
Am menionat mai sus c i n cazul escrocheriei atestm n scurt timp. Victima este convins c-i transmite fp-
un viciu de consimmnt (cel prevzut la art.228 din tuitorului bunurile nu n stpnirea lui definitiv, acesta
Codul civil). Explicaia adevrat trebuie s fie aceea neavnd dreptul s le ia n stpnirea sa definitiv.
c fptuitorul nu are nevoie s nele persoanele lipsite n ali termeni, linia de demarcaie dintre escrocherie
de discernmnt. Nu le neal, pentru c, n circums i jaf (sau furt) se bazeaz pe rspunsul la urmtoarea
tanele respective, dispune de o alt cale de influenare: ntrebare: dorete oare victima s renune definitiv la
exploatarea slbiciunilor victimei. bunurile sale n folosul fptuitorului? Dac rspunsul e
ntr-o alt ordine de idei, este de actualitate delimi- negativ, suntem n prezena jafului (sau furtului). Dac
tarea escrocheriei de jaf. Mai ales, n situaiile legate rspunsul e afirmativ, suntem n prezena escrocheriei.
de sustragere pe strad sau n alte locuri publice a Aceast diferen a fost neleas corect n pct.17 al
telefoanelor mobile sau a altor asemenea bunuri. Hotrrii Plenului Judectoriei Supreme a Federaiei

101
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Ruse Cu privire la practica judiciar n cauzele referi- a putea efectua percheziii, n timpul crora sustrag
toare la escrocherie i delapidarea averii strine, nr.51 bunuri.
din 27.12.2007: n cazurile cnd nelciunea este apli- n literatura de specialitate diverg poziiile privind
cat pentru uurarea accesului la bunurile strine, iar n soluia de calificare pentru asemenea cazuri. De exemplu,
procesul lurii bunurilor caracterul infracional al celor G.N. Borzenkov consider c astfel de fapte trebuie cali-
comise se contientizeaz de victim (ns, fptuitorul ficate ca escrocherie.24 n opinia altor autori, n asemenea
continu realizarea sustragerii), aciunea se calific drept situaii este svrit infraciunea de jaf.25
jaf (de exemplu, atunci cnd fptuitorul cere telefonul n opinia noastr, dilema n cauz trebuie tranat
mobil pentru a-l folosi temporar, dup care prsete difereniat:
locul comiterii faptei).21 1) dac voina victimei este alterat, ea considernd
Este recomandabil ca o explicaie similar s comple- c fptuitorul reprezint cu adevrat autoritatea public,
teze textul Hotrrii Plenului Curii Supreme de Justiie fiind convins c bunurile i-au fost ridicate cu respectarea
Cu privire la practica judiciar n procesele penale tuturor normelor procesuale, nu exist temeiuri s nu ca-
despre sustragerea bunurilor, nr.23 din 28.06.2004. lificm cele svrite ca escrocherie. O asemenea ipotez
Prin aceasta, s-ar contribui la stoparea admiterii erorilor este plauzibil mai ales dac victima este n conflict cu
judiciare legate de delimitarea jafului de escrocherie. legea, dac fptuitorul cu bun-tiin profit de faptul
ntr-un alt context, apare necesitatea de a deli- c victima a comis o ilegalitate;
mita escrocheria de jaf, tlhrie sau antaj. Chiar 2) dac voina victimei este dominat, paralizat, ea
dac escrocheria pare a fi mult prea diferit de aceste fiind convins c fptuitorul este deghizat n reprezentant
infraciuni, totui exist situaii cnd nu este att de al autoritii publice, atunci calificarea trebuie fcut
uor a le delimita. n baza art.187, 188 sau 189 C.pen. RM, n funcie de
n legtur cu aceasta, A.N. Ignatov susine c, n circumstanele concrete. Nu conteaz dac victima i-a
raport cu infraciunea de antaj, cnd victima nsi exteriorizat convingerea n momentul comiterii faptei.
poate transmite bunurile fptuitorului, escrocheria se Conteaz c i-a dat seama de nscenare. n asemenea
deosebete prin urmtoarele: n cazul antajului, victima cazuri, victima transmite bunurile fptuitorului, pentru
acioneaz sub influena temerii, iar voina i este domi- c are temeri pentru viaa proprie sau cea a apropiailor
nat; n cazul escrocheriei, voina victimei este alterat si, pentru c remarc prezena armei la fptuitor, pen-
n rezultatul nelciunii.22 tru c cunoate precedente ale activitii infracionale a
De exemplu, ntr-o spe, R.N. a fost condamnat n acelui fptuitor etc.
baza alin.(1) art.195 C.pen. RM. Mai concret, pentru Dintr-o alt perspectiv, dup punctarea acestor cri-
nsuirea n proporii mari sub form de tlhrie. n fapt, terii de delimitare, vom meniona c, n dependen de
la 28.08.1999, n urma nelegerii prealabile cu C.M., modus operandis, modalitile nelciunii sunt:
C.S. i M.S., fptuitorul a venit cu automobilul n satul 1) nelciunea verbal;
Pohrebeni, raionul Orhei. Au intrat n sediul crmuirii 2) nelciunea n form scris;
S.R.L. Tehnoif-Agro, unde R.N., prezentndu-se co- 3) nelciunea sub forma unor aciuni concludente.
laborator de poliie, l-a fcut pe paznicul C.N. s des- n opinia ntemeiat a lui G.N. Borzenkov, nelciu-
chid ua. C.N. a fost lovit cu pumnul n fa. Iar C.M., nea verbal este caracteristic comunicrii nemijlocite
C.S. i M.S. i-au aplicat multiple lovituri cu picioarele, dintre fptuitor i victim.26 Totodat, trebuie s recu-
apoi l-au legat. Lui C.N. i s-a cauzat vtmare uoar noatem caracterul limitat al unei asemenea modaliti
a integritii corporale sau a sntii. Ulterior, R.N., a nelciunii. Limitele le stabilete cadrul legal, atunci
mpreun cu ceilali fptuitori, au sustras bani n sum cnd este cerut forma scris pentru ncheierea unei
de 23596 lei.23 convenii. Atunci ns cnd convenia, datorit lipsei sale
n acest caz, nelciunea a servit doar pentru uu- de importan, permite forma oral, escrocheria poate
rarea ptrunderii fptuitorilor n ncperea n care a fost presupune nelciunea verbal.
realizat sustragerea. Nu C.N. le-a transmis ca i cum De exemplu, C.I. a fost condamnat pentru escroche-
benevol bunurile, considernd c fptuitorii au dreptul rie, n temeiul alin.(2) art.122 C.pen. RM din 1961. n
s le primeasc. Deci, este corect soluia instanei de fapt, la sfritul lui martie 2002, s-a apropiat de T.N. i
judecat. i-a propus s procure 5 kg de zahr i ulei contra sumei
Apropiat de aceast ipotez este alta, cnd fptu- de 35 lei. Apoi, prin nelciune, a nsuit banii, fr a
itorii se erijeaz n reprezentani ai autoritii publice, oferi contraprestaia pe care nu o avea n posesie.27
prezentnd legitimaii false, purtnd ilegal uniforma unor n ce privete modalitatea de nelciune sub form
asemenea reprezentani, simulnd exercitarea atribuiilor de aciuni concludente, considerm c astfel de aciuni
reprezentanilor autoritilor publice etc. Aceasta pentru pot consta n: purtarea uniformei de ctre persoana care

102
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

nu are acest drept; simularea unei maladii pentru a ob- intereseaz n mod deosebit: 1) confecionarea (alias
ine actul ce confirm dreptul fptuitorului de a primi falsificarea) documentelor oficiale; 2) folosirea docu-
foloase materiale; folosirea unor acte sustrase sau mentelor oficiale false.
gsite etc. n acest registru, este necesar a meniona c Ct privete folosirea documentelor oficiale false,
uzurparea de caliti oficiale, nsoit de svrirea pe aceasta poate fi absorbit de infraciunea de escroche-
aceast baz a altei infraciuni, se calific nu conform rie. Poate reprezenta partea, atunci cnd ntregul const
art.190 C.pen. RM, ci potrivit art.351 C.pen. RM.28 n art.190 C.pen. RM. n acest sens, nu poate fi dect
Pn la urm, trebuie s remarcm c fptuitorul este salutat concluzia la care s-a ajuns n una din deciziile
nevoit s recurg la aciuni concludente atunci cnd Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de Justiie:
influenarea verbal nu este suficient. Cnd victima tre- Dobndirea ilicit a bunurilor n rezultatul folosirii
buie convins printr-o persuasiune mai intens, ea fiind de ctre fptuitor a unui document, falsificat anterior,
mai bnuitoare de felul ei. Or, aciunea concludent are o urmeaz a fi calificat doar conform art.190 C.pen. RM.
for probatoare mai pronunat, avnd scopul s nlture n acest caz, prezentarea unor asemenea documente
suspiciunile victimei. De aceea se i numete conclu- apare ca varietate a nelciunii. Deci i a componenei
dent: concluzia victimei trebuie s fie una fptuitorul de escrocherie.30
este cel cruia victima i va transmite bunurile, ntruct Reiese c art.361 C.pen. RM este aplicabil n oricare
fptuitorul are dreptul s le primeasc. caz de folosire a documentelor oficiale false. Cu excepia
n continuare, un spaiu mai larg vom acorda moda- cazurilor, cnd folosirea unor asemenea documente este
litii de nelciune n form scris, modalitate care, n realizat ca aciune adiacent, alturi de dobndirea ili-
comparaie cu celelalte dou, are tendina de a cpta cit a bunurilor altei persoane. Mai mult, dac folosirea
gradul cel mai ridicat de frecven. documentelor oficiale false nu a fost realizat alturi de
ntr-adevr, n numeroase cazuri, escrocheria pre- dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane, dar a avut ca
supune folosirea unor documente false. n literatura de scop o asemenea dobndire, nu nseamn c avem temei
specialitate chiar a fost exprimat prerea c lista circum- s aplicm art.361 C.pen. RM. innd cont de parame-
stanelor agravante ale escrocheriei ar trebui suplimen- trii laturii subiective, de faptul c intenia infracional
tat cu circumstana prin falsificarea documentelor.29 nu a fost realizat dect n parte, cele svrite trebuie
Nu susinem o asemenea iniiativ. Implementarea ei calificate n baza art.27 i 190 C.pen. RM. Ca tentativ
ar duce la reducerea considerabil a sferei de aplicare a de escrocherie.
dispoziiei alin.(1) art.190 C.pen. RM. De fapt, aceast n ce privete confecionarea (falsificarea) documen-
sfer de aplicare ar fi redus aproape la zero. n al doi- telor oficiale, trebuie s fim de acord cu L.E. Suncialieva,
lea rnd, este defectuoas nsi formularea propus: ce c o asemenea aciune nu poate asigura dobndirea
nseamn nelciune prin falsificarea documentelor? ilicit a bunurilor altei persoane; falsificnd documente,
ntrebm aceasta, ntruct i legiuitorul autohton utilizea- fptuitorul nu poate n nici un fel s influeneze asupra
z n repetate rnduri expresia falsificarea documentelor bunurilor, care vor continua s rmn la posesorul
sau alt nelciune (de exemplu, la art.353, 355, 372 lor.31 ntr-adevr, falsificarea documentelor oficiale nu
C.pen. RM). poate fi suficient pentru a constitui o parte a infraci-
Formulnd rspunsul la aceast ntrebare, vom lua unii de escrocherie. Nu poate fi nelat victima, dac
n consideraie una din explicaiile din pct.15 al Hot- documentele false rmn la fptuitor, nefiind folosite
rrii Plenului Curii Supreme de Justiie Cu privire la de ctre acesta.
practica judiciar n procesele penale despre sustragerea n aceast ordine de idei, nu putem trece cu vederea
bunurilor, nr.23 din 28.06.2004: Dobndirea ilicit a o explicaie coninut la pct.6 al Hotrrii Plenului
bunurilor n rezultatul folosirii de ctre fptuitor a unui Judectoriei Supreme a Federaiei Ruse Cu privire la
document, falsificat anterior de o alt persoan, urmeaz practica judiciar n cauzele referitoare la escrocherie i
a fi calificat doar conform art.190 C.pen. RM. n acest delapidarea averii strine, nr.51 din 27.12.2007: Dac
caz, nu este necesar calificarea suplimentar conform fptuitorul a falsificat un document oficial, ns din
art.361 C.pen. RM, deoarece, reieind din prevederile cauze independente de voina lui nu l-a putut folosi,
art.118 C.pen. RM, prezentarea unor asemenea docu- cele svrite urmeaz a fi calificate conform alin.(1)
mente apare ca varietate a nelciunii, deci i a compo- art.327 din Codul penal al Federaiei Ruse (corespunde
nenei de escrocherie. n acelai timp, falsificarea unor cu art.361 C.pen. RM n.a.). Aciunea trebuie calificat
astfel de documente, urmat de folosirea lor de ctre ca pregtire de escrocherie, dac intenia fptuitorului
falsificator n vederea sustragerii bunurilor, trebuie ca- a cuprins folosirea documentului fals pentru comiterea
lificat conform art.190 i 361 C.pen. RM. infraciunii de escrocherie.32
Pentru o mai mult claritate, vom meniona c Aadar, pentru aplicarea art.361 C.pen. RM, este
n art.361 C.pen. RM dou sunt ipotezele care ne suficient confecionarea (falsificarea) documentelor

103
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

oficiale. Nu este indispensabil ca, dup ce documentul 1) poziia lato sensu, conform creia obligaia dat
oficial a fost confecionat, s fie i folosit. Infraciunea este fie moral, fie juridic;37
se consumase din momentul confecionrii. n orice caz, 2) poziia stricto sensu, potrivit creia obligaia
este obligatoriu ca intenia fptuitorului s nu cuprind respectiv poate fi numai juridic, decurgnd din lege
folosirea documentului oficial fals pentru svrirea sau contract.38
infraciunii de escrocherie. Susinem cea de-a doua poziie, pentru c se ba-
Pentru c, falsificnd documentul n scopul dobndi- zeaz pe regula fixat la alin.(2) art.3 C.pen. RM. n
rii ilicite ulterioare a bunurilor altei persoane, fptuitorul conformitate cu aceasta, este interzis interpretarea
realizeaz prima etap n activitatea infracional legat extensiv defavorabil a legii penale. Ce este moral sau
de comiterea escrocheriei etapa de pregtire a acestei imoral, ntotdeauna suscit subiectivitate n apreciere.
infraciuni.33 n ipoteza dat, confecionarea documen- Din moment ce o norm etic nu are suport ntr-o surs
telor oficiale i pierde identitatea pe care o cunoatem juridic normativ sau contractual nu vom avea
din art.361 C.pen. RM. Aceasta ntruct se dizolv n temei s afirmm c, nclcnd-o, fptuitorul nu i-a
amalgamul activitii infracionale legate de comiterea executat fa de victim obligaia de a-i comunica despre
escrocheriei. Deci, constituie unul din variatele exemple circumstanele faptice relevante.
de pregtire de aceast infraciune. Sub un alt aspect, n literatura de specialitate sunt
Mai exist un aspect deloc neglijabil. La svrirea deosebite dou modaliti de nelciune pasiv:
infraciunii de escrocherie pot fi folosite oricare docu- a) trecerea cu tcerea cu bun-tiin despre cir-
mente false, nu neaprat oficiale. De aceea, n ipoteza cumstanele, a cror necunoatere au generat eroarea
folosirii unor documente false neavnd un caracter victimei privind legalitatea transmiterii bunurilor ctre
oficial, n vederea dobndirii ilicite a bunurilor altei fptuitor;
persoane, nici nu poate s apar problema concurenei b) exploatarea contient a erorii victimei, n al crei
dintre o parte i un ntreg (viznd raportul dintre art.361 rezultat fptuitorul a primit bunurile de la victima aflat
i 190 C.pen. RM). n eroare.39
Dup ce ne-am referit la clasificarea modalitilor Prin ce se deosebesc n esen cele dou modaliti?
nelciunii n funcie de modus operandis, s ne concen- n cea de-a doua modalitate, victima fusese indus n
trm atenia asupra clasificrii modalitilor nelciunii eroare de o ter persoan, iar fptuitorul doar profit
dup modul de comportare pozitiv sau negativ a de aceast ocazie pentru a primi bunurile de la victim.
fptuitorului. Aa cum am menionat anterior, nelciu- n prima modalitate, fptuitorul nsui induce n eroare
nea, ca modalitate a aciunii adiacente din cadrul faptei victima, fr concursul unei tere persoane.
prejudiciabile de escrocherie, poate fi svrit pe calea Altfel spus, n cea de-a doua modalitate se atest men-
aciunii sau inaciunii. Iat de ce, putem vorbi despre: inerea erorii din partea fptuitorului. n prima modalitate
1) nelciunea activ; are loc inducerea n eroare din partea fptuitorului.
2) nelciunea pasiv. Ct privete cea de-a doua modalitate a nelciunii
Pentru c o semnificaie teoretico-practic major pasive, P. Maevski a exprimat opinia c, n prezena
comport cercetarea celei de-a doua modaliti, infra unei asemenea nelciuni, dobndirea ilicit a bunurilor
vom efectua analiza noiunii nelciunea pasiv. altei persoane nu poate fi calificat ca escrocherie.40
Dup E.S. Tenciov, nelciunea pasiv const n Considerm c este prea categoric i univoc aceast
neexecutarea de ctre fptuitor a obligaiei de a comunica opinie. Pentru a fi confirmat temeiul aplicrii art.190
despre circumstanele reale ale conveniei ncheiate.34 n C.pen. RM, trebuie de reieit din faptul c escrocheria
opinia lui G.N. Borzenkov, nelciunea pasiv are loc este o infraciune complex. Adic, aciunea principal
atunci cnd fptuitorul nu comunic victimei informa- i aciunea adiacent se afl ntr-o interconexiune obiec-
ii, a cror comunicare ar fi fcut-o pe victim s nu-i tiv i subiectiv. Cnd se realizeaz dobndirea ilicit a
transmit bunurile.35 Din punctul de vedere al lui A.I. bunurilor altei persoane, n paralel trebuie s se realizeze
Boiov, nelciunea pasiv este trecerea cu tcere a unor nelciunea pasiv. Nu doar sub aspect obiectiv, dar i
circumstane faptice cu relevan juridic, despre care ca atitudine psihic a fptuitorului.
fptuitorul era obligat s comunice, n urma crui fapt Prin aceast prism, s analizm o spe: la
victimei i se creeaz o reprezentare fals privitoare la 14.02.2008, n privina lui V.. a fost ncetat procesul pe-
prezena temeiurilor legale viznd legalitatea transmiterii nal n baza lit.b) alin.(3) art.196 C.pen. RM, n legtur
bunurilor ctre fptuitor.36 cu mpcarea prilor. n fapt, la 7.08.2007, aproximativ
n doctrina penal s-au profilat dou poziii privind la ora 15.00, V.., aflndu-se, n stare de ebrietate, n
coninutul obligaiei pe care nu o execut fptuitorul gospodria lui E.M. din or. Orhei, a profitat de faptul c
atunci cnd realizeaz nelciunea pasiv: fiul acesteia, O.M., se afla n eroare de fapt n ce privete

104
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

persoana creia trebuia s-i transmit bani n sum de de a-i executa obligaiile pecuniare fa de victim, ori
54700 lei. Banii reprezentau datoria, care urma s fie 2) masa patrimonial a victimei s fie diminuat, fr ns
achitat ctre M.G. Cnd O.M. i-a dat lui V.. banii, a spori masa patrimonial a fptuitorului. n plus, art.196
l-a ncredinat c sunt toi. Ascunznd c nu el este cel C.pen. RM nu poate fi aplicat atunci cnd nu exist
n drept s ia banii, V.. a acceptat s-i fie transmii. legtur cauzal ntre nelciunea pasiv i cauzarea da-
mpotriva sentinei a declarat apel procurorul. Acesta unelor materiale. Pentru a alctui infraciunea prevzut
a solicitat condamnarea lui V.. n baza alin.(1) art.195 la art.196 C.pen. RM, cele dou componente ale faptei
C.pen. RM. Aceasta pentru c V.. i-a dat seama c prejudiciabile trebuie s aib la baz o intenie unic. Nu
neal, a prevzut c O.M. i-a transmis banii fiind n s fie rzleite, avnd la baz intenii distincte.
eroare de fapt, a contientizat aceasta, i totui a intrat Alternativa a fost prevzut n proiectul Codului
n posesia banilor. Mai mult, dup aceasta a cheltuit o penal al Republicii Moldova: n art.201, una din mo-
parte din banii nsuii.41 dalitile faptei de nsuire a bunului gsit se exprim
Dup cum se cunoate, inaciunea ncepe s fie re- n nsuirea pe nedrept a unui bun ce aparine altuia,
alizat din momentul n care apare obligaia de a aciona. ajuns din eroare n posesia fptuitorului.42 ns, n legea
Prin urmare, nu putem vorbi de nelciune pasiv pn penal n vigoare nu exist o incriminare asemntoare.
cnd nu apare obligaia de a-i comunica victimei despre Concluzia este urmtoarea: se aplic art.190 C.pen. RM
circumstanele faptice relevante. n cazul n care nelciunea pasiv se afl n legtur
n spe, obligaia const n a-i comunica victimei c cauzal cu dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane,
fptuitorul nu este cel n drept s primeasc banii care i dac nelciunea pasiv se realizeaz nainte de
i se transmit. Dac nelciunea pasiv se realizeaz apariia la fptuitor a posibilitii reale de a se folosi i
pn la consumarea dobndirii ilicite a bunurilor altei a dispune de bunurile ce i s-au transmis; nu se aplic
persoane, vom fi n prezena infraciunii de escrocherie. nici art.190 C.pen. RM, nici o alt norm penal, n
Din contra, nu vom fi n prezena acestei infraciuni dac cazul n care nelciunea pasiv nu se afl n legtur
lipsete legtura dintre aciunea principal i aciunea cauzal cu dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane,
adiacent. Adic, dac fptuitorul i d seama de eroarea i dac nelciunea pasiv se realizeaz dup apariia
victimei dup ce se consumase dobndirea ilicit a bunu- la fptuitor a posibilitii reale de a se folosi i dispune
rilor acesteia. Exist indici care indic asupra prezenei de bunurile ce i-au fost transmise.
infraciunii de escrocherie: cnd victima i-a nmnat Aadar, nelciunea poate fi antecedent sau conco-
fptuitorului banii, l-a ncredinat pe acesta c banii sunt mitent cu dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane.
toi. Or, este posibil ca nc atunci fptuitorul s fi neles nelciunea nu poate fi ulterioar dobndirii ilicite a
ce conine pachetul pe care l transmite victima. n acelai bunurilor altei persoane. Aceasta se datoreaz faptului
timp, sunt i mprejurri care vorbesc n favoarea lipsei c dobndirea ilicit a bunurilor altei persoane este
infraciunii de escrocherie. n primul rnd, ne referim aciunea principal. Pe cnd nelciunea reprezint
la ebrietatea fptuitorului. Nu cunoatem ns gradul de aciunea adiacent.
ebrietate a fptuitorului. Cunoaterea acestei mprejurri Trecnd n revist principalele repere ale analizei
se prezint ca una extrem de important: o persoan care efectuate n studiul de fa, ajungem la urmtoarele
nu se afla ntr-o stare de ebrietate avansat, cu siguran, concluzii:
ar fi reacionat adecvat, dndu-i seama c banii propui 1) n cazul infraciunii de excrocherie, victima
au un alt destinatar. Pe examinarea acestei circumstane transmite bunurile ctre fptuitor aparent benevol, nu
trebuia concentrat atenia instanei de judecat i a benevol;
procurorului. i, desigur, pe aflarea momentului cnd 2) linia de demarcaie dintre escrocherie i furt sau
fptuitorul i-a dat seama c victima se neal: pn la jaf se bazeaz pe rspunsul la urmtoarea ntrebare:
sau dup obinerea de ctre fptuitor a posibilitii reale dorete oare victima s renune definitiv la bunurile
de a se folosi i a dispune de banii primii la dorina sa. n sale n favoarea fptuitorului? Dac rspunsul e negativ,
lipsa unor probe clare, orice ndoial trebuie interpretat suntem n prezena furtului sau jafului. Dac rspunsul
n favoarea fptuitorului. De aceea, suntem nevoii s e afirmativ, suntem n prezena escrocheriei;
atestm lipsa temeiului de aplicare a rspunderii conform 3) n ce privete delimitarea escrocheriei de jaf, tlh-
alin.(1) art.195 C.pen. RM. rie sau antaj, trebuie de luat n consideraie dac voina
Ct privete alternativa aplicrii rspunderii con- victimei a fost alterat (n ipoteza escrocheriei) sau para-
form art.196 C.pen. RM, o considerm inacceptabil: lizat (n ipoteza jafului, tlhriei sau antajului);
nu e ntrunit condiia n care s opereze aceast norm 4) dac, n cazul confecionrii unui document oficial,
penal:1) s nu sporeasc masa patrimonial a victimei intenia fptuitorului cuprinde folosirea documentului
n proporia pe care o exprim eschivarea fptuitorului oficial fals pentru dobndirea ilicit a bunurilor altei

105
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

persoane, se va aplica nu art.361 C.pen. RM. Se va 18


Decizia Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de Justiie
aplica art.26 i art.190 C.pen. RM (dac nu se realizea- din 26.05.2009. Dosarul nr.1re-424/09 // www.csj.md
19
Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie din
z scopul de folosire a documentelor oficiale false) sau 16.01.2008. Dosarul nr.1ra-64/08 // www.csj.md
art.27 i art.190 C.pen. RM (dac se realizeaz scopul 20
.
menionat, dei nu sunt dobndite ilicit bunurile unei , p.168.
alte persoane); 21

5) se aplic art.190 C.pen. RM n cazul n care ne- 51 27.12.2007
, // www.supcourt.ru
lciunea pasiv se afl n legtur cauzal cu dobndirea 22
-
ilicit a bunurilor altei persoane, i dac nelciunea / . . .. . : , 2007,
pasiv se realizeaz nainte de apariia la fptuitor a p.410.
posibilitii reale de a se folosi i a dispune de bunurile
23
Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie din
27.05.2008. Dosarul nr.1re-447/08 // www.csj.md
ce i s-au transmis; nu se aplic nici art.190 C.pen. RM, 24
A se vedea: .. .
nici o alt norm penal, n cazul n care nelciunea ( ). :
pasiv nu se afl n legtur cauzal cu dobndirea ilicit , 1971, p.133.
a bunurilor altei persoane, i dac nelciunea pasiv 25
1960 .
se realizeaz dup apariia la fptuitor a posibilitii , 1962, .273.
26
A se vedea: .. . Op. cit., p.55.
reale de a se folosi i a dispune de bunurile ce i-au fost 27
Decizia Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de Justiie
transmise. din 29.07.2008. Dosarul nr.1re-828/08 // www.csj.md
28
A se vedea: I.Botezatu. nelciunea i abuzul de ncredere n
Note: contextul infraciunii de escrocherie // Analele tiinifice ale USM.
Seria tiine socioumanistice. Vol.I. Chiinu, 2005, p.286-
1
A se vedea: S.Brnza, X.Ulianovschi, V.Stati et. al. Drept pe- 288.
nal. Partea Special. Chiinu: Cartier, 2005, p.282. 29
A se vedea: .. .
2
Codul penal al Republicii Moldova. Comentariu / Sub red. lui . , 1985, p.75.
A.Barbneagr. Chiinu: ARC, 2003, p.399. 30
Decizia Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de Justiie
3
A se vedea: A.Borodac. Manual de drept penal. Partea Speci- din 16.12.2008. Dosarul nr.1ra-996/08 // www.csj.md
al. Chiinu: Tipografia Central, 2004, p.199. 31
A se vedea: .. . : -
4
Buletinul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova, :
2004, nr.8, p.5-11. .
5
Culegere de hotrri ale Plenului Curii Supreme de Justiie , 2004, p.69.
(mai 1974-iulie 2002). Chiinu, 2002, p.325-333. 32

6
A se vedea: .. . - 51 27.12.2007
// - , // www.supcourt.ru
, 2004, nr.1, .85-91. 33
A se vedea: I.Botezatu. Op. cit., p.286-288.
7
A se vedea: .. . 34
: -
// www.tisbi.ru/ / . .. , ..
science/vestnik/2005/issue2/Low4.html . , , 1994, p.273.
8
. - - 35
A se vedea: .. . Op. cit., p.62.
/ . .. . - : , 36
A se vedea: .. . -
2005, p.382. . -: ,
9
Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie 2002, p.327.
nr.1ra-730/2004 din 9.11.2004 // Moldlex 37
A se vedea: .. .
10
.
. , 1981,
/ . .. , .. . :
p.38.
, 1999, p.168. 38
A se vedea: .. . -
11
A se vedea: .. .
. II. - :
( ). : , 1985, p.36. , 2006, p.222-225.
12
Decizia Colegiului penal al Curii de Apel Bender din
39
A se vedea: .. . : -
18.12.2008. Dosarul nr.1a-113 // http://ca.bender.justice.md , p.72; .. -
13
A se vedea: .. . - . -
. : , 1996, :
p.49. . , 1988, p.51;
14
. - - B.. -
, p.382. // , 2007, nr.3, .68-72.
15
.
40
A se vedea: .. . -
, p.168. . :
16
. / . .. - , 1972, p.82-83.
, .. , .. . : - 41
Decizia Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de Justiie
, 1998, .217. din 16.12.2008. Dosarul nr.1ra-1237/08 // www.csj.md
17
Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie din 42
Codul penal al Republicii Moldova. Proiect. Chiinu:
14.01.2009. Dosarul nr.1re-111/09 // www.csj.md Garuda-Art, 1999, p.92.

106
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Particularitile rspunderii juridice


pentru prostituie n legislaia
Republicii Moldova
Iurie Oancea,
doctorand (ULIM)
Recenzent: Gheorghe Gladchi,
doctor habilitat n drept, profesor universitar (USM)

SUMMARY
This article is dedicated to legal liability particularities for prostitution analysis in the Moldovan le-
gislation. It includes literature analysis of object, objective side, subject and subjective side of prostitution
practice administrative offence.

L egislaia n vigoare a Republicii Moldova prevede


rspunderea contravenional pentru practicarea
nr.67335/01, paragraful 41, 29 martie 2006). Noiunea
de drept (law) folosit la art.7 corespunde celei de
prostituiei. Potrivit art.89 alin.(1) din Codul contraven- lege, care figureaz n alte articole ale Conveniei;
ional al Republicii Moldova1, practicarea prostituiei se ea nglobeaz dreptul de origine att legislativ, ct i
sancioneaz cu amend de la 20 la 40 uniti conveni- jurisprudenial i implic unele condiii calitative, ntre
onale. n aceast norm, precum i n norma respectiv altele cele ale accesibilitii i ale previzibilitii
din Codul cu privire la contraveniile administrative (a se vedea, n special, Cantoni mpotriva Franei, Ho-
anterior (art.171/1)2, n care era prevzut rspunderea trrea din 15 noiembrie 1996, Culegere de hotrri i
administrativ pentru practicarea prostituiei, nu sunt decizii, 1996-V, p.1627, paragraful 29; Come i alii
concretizate aciunile, care formeaz latura obiectiv a mpotriva Belgiei, nr.32492/96, 32547/96, 32548/96,
acestei contravenii administrative, ceea ce constituie 33209/96 i nr.33210/96, paragraful 145, CEDO 2000-
o omisiune a legiuitorului. VII; E.K. mpotriva Turciei, nr.28496/95, paragraful 51,
Aceasta contravine Conveniei Europene pentru 7 februarie 2002).
Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Principul previzibilitii legii este reiterat i n alte
Omului. O norm de drept trebuie s fie formulat n aa hotrri pronunate de Curtea European, printre care
mod, nct fiecare individ s neleag univoc i explicit menionm: Sunday Times c. Marei Britaniei, pct.49,
din coninutul acesteia, dup caz chiar i cu ajutorul Hotrrea din 26 aprilie 1979; Jecius c. Lituaniei,
interpretrilor judectoreti, ce aciune sau omisiune va pct.56, Hotrrea din 31 iulie 2000 etc.
atrage dup sine rspunderea penal.3 n ali termeni, Prin urmare, norma contravenional, care este re-
legea trebuie s fie previzibil i accesibil. flectat n art.89 din Codul contravenional al Republicii
Astfel, potrivit jurisprundenei Curii Europene Moldova, nu corespunde articolului 7 din Convenie,
pentru Drepturile Omului privind aplicarea art.7 din adic nu este prevezibil i explicit, deoarece din
Convenia European, reflectat n Hotrrea din coninutul acesteia nu reiese clar, care aciuni sau, dup
24 mai 2007, pronunat n cauza Dragotoniu i Mili- caz, inaciuni urmeaz a fi pedepsite n baza articolului
taru-Pidhorni mpotriva Romniei (cererile nr.77193/01 nominalizat.
i nr.77196/01), pct.33-34: paragraful 1 al art.7 din Mai mult ca att, lipsa de claritate n coninutul
Convenie consacr, n general, principiul legalitii de- normei prevzute de art.89 din Codul contravenional al
lictelor i pedepselor (nullum crimen, nulla poena sine Republicii Moldova poate avea drept urmare interpre-
lege) i interzice, ndeosebi, aplicarea retroactiv a drep- tarea extensiv defavorabil a acestei norme, ceea ce,
tului penal atunci cnd se face n detrimentul acuzatului potrivit art.7 din Convenie i art.5 alin.(2) din Codul
(Kokkinakis mpotriva Greciei, Hotrrea din 25 mai contravenional al Republicii Moldova, este interzis.
1993, seria A nr.260-A, p.22, paragraful 52). n timp ce Analiznd practica judiciar de aplicare a sanciu-
interzice n special extinderea domeniului de aplicare nilor administrative n temeiul prevederilor art.171/1
a infraciunilor existente la faptele care, anterior, nu din Codul cu privire la contraveniile administrative
constituiau infraciuni, el ordon, de asemenea, s nu anterior, precum i al prevederilor art.89 din Codul
se aplice legea penal n mod extensiv n detrimentul contravenional n vigoare, am stabilit c instanele
acuzatului, de exemplu prin analogie. Reiese c legea de judecat interpreteaz n mod diferit contravenia
trebuie s defineasc clar infraciunile i pedepsele administrativ de practicare a prostituiei. Prin practi-
care le sancioneaz (Achour mpotriva Franei [GC], carea prostituiei se nelege: ,,prestare sau acordare de

107
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

servicii sexuale contra plat, ori expunerea pentru din Codul cu privire la contraveniile administrative al
prestarea serviciilor sexuale contra plat, sau ,,pro- Republicii Moldova .Vina o recunoate10;
punerea serviciilor sexuale contra plat etc. P.N. este nvinuit n svrirea contraveniei
n acest context, pot fi prezentate un ir de decizii prevzute de art.171-1 alin.(1) din Codul cu privire la
judectoreti, prin care au fost aplicate sanciuni n contraveniile administrative al Republicii Moldova, i
temeiul prevederilor art.171-1 din Codul cu privire la anume: c la data de 19.03.2009, n jurul orelor 13.30,
contraveniile administrative anterior: pe str. Calea Moilor din mun. Chiinu presta servicii
B.N. este nvinuit n svrirea contraveniei ad- sexuale contra plat.
ministrative prevzute de art.171-1 alin.(1) din Codul Contravenienta P.N. n edina de judecat a recu-
cu privire la contraveniile administrative al Republicii noscut vina.
Moldova, i anume: c la data de 19.03.2009, n jurul Analiznd n edina de judecat materialile dosa-
orelor 12.00, pe str. Calea Moilor din mun. Chiinu rului, instana de judecat a ajuns la concluzia c P.N.
presta servicii sexuale contra pat. a svrit contravenia prevzut de art.171-1 alin.(1)
Contravenienta B.N. n edina de judecat a din Codul cu privire la contraveniile administrative al
recunoscut vina. Analiznd n edina de judecat Republicii Moldova11;
materialile dosarului, instana de judecat a ajuns la La data de 26.02.2009, orele 21.00, pe str. Aleea
concluzia c B.N. a svrit contravenia prevzut de Grii din mun. Chiinu a fost stabilit c .E. presta ser-
art.171-1 alin.(1) din Codul cu privire la contraveniile vicii sexuale contra plat, adic practica prostituia.
administrative al Republicii Moldova4; Vina o recunoate.
La data de 26.02.2009, orele 21.00, pe str. Aleea Prin aciunile sale cet. .E. a comis contravenia
Grii din mun.Chiinu a fost stabilit c .E. presta administrativ prevzut de art. 171-1 alin.(1) din
servicii sexuale contra plat, adic practica prostitu- Codul cu privire la contraveniile administrative al
ia.Vina o recunoate. Prin aciunile sale .E. a comis Republicii Moldova12;
contravenia administrativ prevzut de art.171-1 alin. Cet. S.M., la 20.03.2009, la ora 23.00, aflndu-se
(1) din Codul cu privire la contraveniile administrative pe str. Aleea Grii din mun. Chiinu, presta servicii
al Republicii Moldova5; sexuale contra plat n sum de 200 lei pentru o or,
B.T., la 19.03.2009, aproximativ la ora 21.00, a adic practica prostituia.
fost depistat n Hotelul X din bd...., mun. Chiinu, Contravenienta S.M. a recunoscut vina, explicnd c
ea, ntr-adevr, a acordat servicii sexuale contra plat.
unde presta servicii sexuale contra plat ceteanului
Examinnd cumulul de probe, instana calific ac-
turc pe nume G. pentru suma de 1200 lei. n edina
iunile contravenientei S.M. n baza art.171-1 alin.(1)
de judecat vina a recunoscut-o pe deplin i a explicat
din Codul cu privire la contraveniile administrative
c presteaz servicii sexuale contra plat din cauza
al Republicii Moldova, fapt confirmat prin materialile
situaiei materiale6;
cazului administrativ dat13;
Cet. B.R., la data de 25 februarie 2009, n jurul S.R., la 03.03.2009, aproximativ la ora 11.00, pe
orei 17.00, a fost depistat pe str. Calea Moilor din str. Calea Moilor din mun. Chiinu se expunea pentru
mun. Chiinu, unde presta servicii sexuale contra plat prestarea serviciilor sexuale contra plat clienilor. n
persoanelor necunoscute la suma de 50 lei, comind instana vina a recunoscut14;
n aa mod contravenia prevzut de art.171-1 alin.(1) T.I., la 02.03.2009, aproximativ la ora 10.00, a fost
din Codul cu privire la contraveniile administrative al depistat pe str. Calea Moilor din mun. Chiinu cnd
Republicii Moldova7; se expunea pentru prestarea serviciilor sexuale contra
D.M., la 02.03.2009, aproximativ la ora 17.25, plat a cte 50 ( cincizeci lei). n instan a recunoscut
pe str. Calea Moilor din mun. Chiinu se expunea c de o lun se ocup cu prostituia.15
pentru prestarea serviciilor sexuale contra plat a Putem observa c n toate deciziile prezentate
cte 50 lei. n instan vinovia n practicarea pros- instanele de judecat au utilizat sintagma ,,servicii se-
tituiei a recunoscut...8; xuale, fr a specific ce reprezint sau n ce constau
V.G. este nvinuit c pe data de 13.03.2009, la aceste servcii sexuale. n acest sens, apare ntrebarea
orele 23-00, se afla pe str. Calea Basarabiei din mun. dac la servicii sexuale se atribuie numai raportul se-
Chiinu i propunea servicii sexuale contra plat, adi- xual ntreinut contra plat sau i aa activiti cum ar
c n comiterea contraveniei administrative, prevzute fi masaj erotic, dans erotic, servicii de escort, care, n
de art.171-1 alin.(1) din Codul cu privire la contraven- opinia noastr, nu se atribuie la porstituie.
iile administrative al Republicii Moldova9; De aceea, considerm c sintagma ,,servicii se-
N.M., pe 07.03.2009, n jurul orelor 03.40, pe xuale nicidecum nu poate fi utilizat la calificarea
str. Gagarin din mun. Chiinu presta servicii sexuale contraveniei de practicare a prostituiei, deoarece nu
contra plat a cte 600 lei, prin care a comis o con- poart un caracter clar, previzibil i poate fi interpretat
travenie administrativ prevzut de art. 171-1 alin.(1) n mod diferit.

108
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

n alte cazuri, instanele de judecat au aplicat al Republicii Moldovs, este compus din urmtoarele
sanciuni pentru practicarea prostituiei, fr a concre- elemente constitutive: 1) obiectul; 2) latura obiectiv;
tiza n decizie aciunile sau inaciunile fptuitorului 3) subiectul; 4) latura subiectiv.
care formeaz latura obiectiv a contraveniei date. De
exemplu: 1. Obiectul contraveniei administrative
B., pe data de 25.03.2009, pe str. Calea Moilor ,,Practicarea prostituiei
din mun. Chiinu practica prostituia, contravenie Potrivit cercettorului S.Furdui, obiectul contraven-
prevzut de art.171-1 alin.(1) din Codul cu privire la iei l constituie valorile i relaiile sociale ocrotite de
contraveniile administrative al Republicii Moldova16; legea contravenional, care sunt vtmate, lezate sau
la data de 16.04.2009, n jurul orei 03.10, minora periclitate prin comiterea faptei respective.
M.L. a fost reinut n str. Iu.Gagarin din mun. Chiinu Obiectul contraveniei este de dou feluri: a) obiec-
practicnd prostituia contra unei pli n mrime de tul juridic i b) obiectul material.
300 lei moldoveneti. Aciunile sus-menionate cuprind a) Obiectul juridic al contraveniei l constituie
faptul contraveniei prevzute de art.171-1 alin.(1) valoarea social i relaiile sociale privitoare la aceasta,
din Codul cu privire la contraveniile administrative aprate de legea contravenional prin contravenionali-
al Republicii Moldova i se confirm prin materialile zarea faptelor care aduc o atingere ori le pun n pericol.
cauzei i explicaiile contravenientei17; El se prezint sub cinci forme: obiect juridic general,
la data de 23.01.2008, pe la orele 21.30, n sauna obiect generic de grup, obiect special, obiect complex
din str. P.S., mun.Chiinu, cet. M.T. a fost depistat i obiect multiplu.
c practica prostituia contra 100 de Euro, nclcnd b) Obiectul material al contraveniei este un lucru fi-
prevederile art.171/1 alin.(1) din Codul cu privire la zic sau fiina unei persoane mpotriva creia se ndreapt
contraveniile administrative al Republicii Moldova18. unele contravenii. Obiectul respectiv nu exist la orice
Spe deosebire de legislaia Republicii Moldova, contravenie, ci numai la acelea la care valoarea social
legislaia Romniei prevede rspundere penal pentru ocrotit se exprim ntr-o entitate material.
practicarea prostituiei i cuprinde definia legal a Obiectul juridic general reprezint totalitatea valo-
noiunii ,,prostituie. Codul penal romn definete, n rilor sociale ocrotite de dreptul contravenional.
articolul 328, prostituia ca fapt a persoanei, care i Obiectul juridic generic reprezint o grup de valori
procur mijloacele de existen practicnd n acest scop sociale de aceeai natur, vtmate sau lezate de o grup
raporturi sexuale cu diferite persoane. de contravenii.
Constatm c definiia prostituiei consacrat n Obiectul juridic special reprezint o anumit va-
Codul penal romn conine urmtoarele particulari- loare social, o relaie social privitoare la aceasta sau
ti caracterisitice prostituiei: 1) profitabilitatea sau periclitat prin comiterea unei contravenii.
comercialitatea prostituiei obinerea mijloacelor de Obiectul juridic complex este alctuit din cel puin
existen prin practicarea raporturilor sexaule; 2) stabili- dou valori diferite, ocrotite prin aceeai norm, care
tatea prostituiei raporturile sexuale sunt practicate n sunt lezate prin aciuni separate. El conine un obiect
mod sistematic, cu caracter de obinuin; 3) practicarea principal (direct) i unul secundar (indirect), fiind spe-
raporturilor sexuale cu diferite persoane. cific contraveniilor complexe.
innd cont de particularitile caracteristice ale Obiectul juridic multiplu const n lezarea mai
prostituiei cuprinse n definiia acesteia din Codul penal multor obiecte juridice printr-o singur aciune, care
romn, propunem completarea normei de la art.89 din ntrunete elementele constitutive ale unei contravenii
Codul contravenional al Republicii Moldova dup cum unice.19
urmeaz: Practicarea prostitutiiei, adic practicarea Codul contravenional al Republicii Moldova
raporturilor sexuale cu diferite persoane n scopul atribuie contravenia de practicare a prostituiei la
procurrii foloaselor materiale. grupul contraveniilor administrative stipulate n
n viziunea noastr, aceast definiie corespunde Capitolul VII, ce atenteaz la sntatea pupulaiei,
exegenelor prevzute n art.7 din Convenia European sntatea pesroanei, starea sanitar-epidemiologic.
pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamen- Prin urmare, obiectul juridic generic al acestei con-
tale ale Omului, adic reflect explicit i clar sensul travenii l formeaz sntatea pupulaiei, sntatea
contraveniei administrative ,,practicarea prostituiei, pesroanei, starea sanitar-epidemiologic. n Codul cu
concretiznd elementele i semnele constitutive ale privire la contraveniile administrative anterior, contra-
acesteia i delimitnd raporturile sexuale ce se atribuie venia analizat era prevzut n Capitolul 13 intitulat
la prostituie de alte categorii de raporturi sexale, cum ar ,,Contraveniile administrative ce atenteaz la ordinea
fi, de exemplu, raporturi sexuale premaritale i raporturi public. Deci, legislaia administrativ anterioar a
sexuale extraconjugale. stabilit un alt obiect juridic generic al contraveniei de
Practicarea prostituiei, ca i orce alt fapt con- practicare a prostituiei, format din relaiile sociale care
travenional sancionat de Codul contravenional condiioneaz ocrotirea ordinii publice.

109
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Odat cu intrarea n vigoare a noului Cod contraven- Aceast opinie este susinut i de ali cerce-
ional s-a schimbat obiectul generic al contraveniei de ttori romni, cum sunt: Gh.Nistoreanu, A.Boroi,
practicare a prostituiei, care la moment este constituit V.Dobrinou, N.Cornea, potrivit crora n cazul infraci-
din sntatea populaiei, sntatea pesroanei i starea unii de prostituie obiectul juridic l constituie relaiile
sanitar-epidemiologic. sociale privind convieuirea social, relaii care au n
Considerm c este incorect includerea contra- vedere procurarea mijloacelor de existen prin munc,
veniei de practicare a prostituiei n Capitolul VII, care cu respectarea regulilor de moral privind viaa sexual
conine contraveniile ce atenteaz la sntatea popula- a persoanei, precum i a moralitii publice.22
iei, sntatea pesroanei, starea sanitar-epidemiologic, Ideea c prostituia pune n pericol moralitatea
deoarece prin practicarea prostituiei n primul rnd sunt public i demnitatea persoanei este reflectat n
lezate normele de convieuire social, care fac parte Decizia Curii Constituionale a Romniei nr.47 din
component a ordinii publice. Prin urmare, este necesar 11 iunie 2006 pronunat asupra excepiei de necon-
a include contravenia de practicare a prostituiei n stitutionalitate a dispozitiilor articolului 328 din Codul
Capitolul XIX din Codul contravenional n vigoare, n penal al Romniei. Potrivit Deciziei, prostituia este n
care sunt reflectate contraveniile ce atenteaz la ordinea vdit contradicie cu moralitatea vieii de familie i cu
public i la securitatea public. sarcinile de importan deosebit ce revin familiei n
Obiectul juridic special al contraveniei de practicare creterea i educarea tinerei generaii. n acelai timp,
a prostituiei poart un caracter multiplu, deoarece pros- tolerarea prostituiei reprezint o grav atingere adus
tituia reprezint pericol pentru mai multe valori sociale demnitaii persoanei, tiut fiind c persoana care prac-
ocrotite de Codul contravenional, printre care putem tica prostituia se situeaz ntr-o poziie de inferioritate
meniona: normele de convieuire social, demnitatea caracteristic celui care se vinde pe sine. La aceasta
persoanei i sntatea populaiei. se adaug situaia umilitoare, consecin a dispreului
n aceast ordine de idei, n literatura de specialite public la care aceste persoane sunt supuse pretutindeni,
se menioneaz c pericolul prostituiei pentru societate tocmai pentru c prostituia este condamnat de morala
const n degradarea moral a unei anumite pri a so- public, laic sau religioas.23
cietii, adic a celor care practic aceast meserie i a n Comentariul la Codul cu privire la contraveniile
celor care beneficiaz de serviciile prostituatelor, ceea administrative al Federaiei Ruse se menioneaz c
ce influeneaz negativ asupra altor sfere ale moralitii pericolul social al prostituiei se manifest prin aceea
existente n societate.20
c ea poate deveni o surs de rspndire a bolilor ve-
n preambulul Conveniei pentru Reprimarea
nerice, precum i a maladiei SIDA, ceea ce poate avea
Traficului cu Fiine Umane, aprobat de Adunarea
consecine negative asupra sntii populaiei.24
General a Naiunilor Unite prin Rezoluia 317 (IV)
Prin urmare, considerm c obiectul juridic special
din 2 decembrie 1949, se menioneaz c prostituia i
al contraveniei de practicare a prostituiei, prevzute
rul care o nsoete, traficul de fiine umane n vede-
rea prostiturii lor sunt incompatibile cu demnitatea i de art.89 din Codul contravenional al Republicii
valoarea persoanei umane i pun n pericol bunstarea Moldova, are un caracter multiplu, fiind format din:
individului, a familiei i a comunitii. a) relaiile de convieuire social, care includ n sine
Codul penal al Romniei atribuie infraciunea un sistem de reguli ce guverneaz viaa sexual a
prostituiei la categoria infraciunilor contra moralei persoanei n conformitate cu normele moralei exis-
publice i realiilor de convenuire social. n aceas- tente n societate; b) demnitatea persoanei ce practic
t ordine de idei, autorii romni I.Pascu, i V.Lazr, prostituia; c) sntatea populaiei.
menioneaz c, prin incriminarea faptei prevzute n literatura de specialite romn sunt exprimate
de art.328 Prostituia din Codul penal al Romniei, mai multe opinii n ceea ce privete existena sau ab-
legiuitorul a urmrit s asigure respectarea normelor de sena obiectului material n cazul infraciunii de pros-
convieuire, potrivit crora fiecare persoan trebuie s-i tituie. Potrivit doctrinarilor Gh.Nistoreanu, Al.Boroi,
procure mijloacele de existen prin munc. Deoarece obiectul material al infraciunii de prostituie sunt
procurarea mijloacelor de existen prin practicarea de bunurile pe care le dobndete ca mijloace de existen
raporturi sexuale cu diferite persoane aduce atingere, persoana ce practic prostituia.25 Opinie asemntoare
n acelai timp, i normelor de moral care guverneaz expune i profesorul V.Dongoroz, care menioneaz
viaa sexual a persoanei, dar i moralitii publice, c, deoarece aciunea de procurare a mijloacelor de
legiuitorul a avut n vedere i aprarea acestor valori. existen se refer n mod direct la sume de bani, valori
De aceea, infraciunea de prostituie are ca obiect juridic sau orice alte bunuri, infraciunea de prostituie are i
special relaiile privind convieuirea social, relaii care un obiect material, constnd n sumele de bani, valorile
implic procurarea mijloacelor de existen prin munc, sau bunurile pe care subiectul i le procur practicnd
cu respectarea regulilor de moral privind viaa sexual raporturi sexuale cu diferite persoane i care servesc
a persoanei, precum i a moralitii publice21. la asigurarea existenei sale.26

110
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Totodat, toi aceti autori susin c nu poate fi ntreinerea relaiilor sexuale cu mai muli brbai. Prin
considerat drept obiect material al infraciunii de prosti- urmare, ntreinerea relaiilor sexuale cu un brbat doar
tuie corpul diferitelor persoane, partenere la raporturile o singur dat, n scopul obinerii ctigului material,
sexuale, fiindc aceste raporturi sexuale, privite fiecare nu conine elementele constitutive ale contraveniei de
n parte, nu au nimic ilicit n ele nsele, ceea ce este practicare a prostituiei. Caracterul sistematic presupu-
ilicit fiind numai scopul de procurare a mijloacelor de ne nteinerea relaiilor sexuale multiple cu mai muli
existen prin practicarea lor. brbai pentru a obine un ctig material
Alt penalist romn, N.Cornea, susine c nu poate fi Totodat, L.L. Popov afirm c practicarea prosti-
considerat obiect material al infraciunii de prostituie tuiei sub form de ndeletnicire presupune ntreinerea
nici corpul persoanei i nici bunurile care sunt dobndite sistematic a relaiilor sexuale cu brbaii n scopul
de ctre persoana care practic prostituia. n acest sens, obinerii ctigului material, cu condiia c acest c-
el menioneaz c nu poate fi considerat ca obiect mate- tig material constituie o surs de venit principal sau
rial nici corpul persoanei care se prostitueaz i nici cel complementar i c poart un caracter stabil. Cu toate
al persoanelor cu care aceasta ntreine raporturi sexuale, acestea, mrimea ctigului primit pentru fiecare raport
privite fiecare n parte. Nici bunurile, lucrurile sau banii sexual nu reprezint un semn calificativ. Prin ctig
nu pot constitui obiect material al acestei infraciuni, material se nelege valuta ruseasc i valuta strin,
pentru c n doctrin i n practica judiciar se susine precum i diferite obiecte materiale (bunuri, obiecte de
c prin obiect material se nelege bunul, lucrul sau lux, buturi spirtoase etc.).29
corpul persoanei asupra creia este ndreptat activitatea Prin urmare, potrivit acestei opinii, latura obiectiv
material descris n norma de incriminare. Infraciunea a contraveniei administrative de practicare a prostituiei
de prostituie este prin natura ei o infraciune de pericol se manifest prin aciunile sistematice de ntreinere
i deci nu are obiect material. Pe de alt parte, bunurile a relaiilor sexuale cu brbai n scopul obinerii unui
sau banii obinui prin prostituare constituie produsul ctig material.
infraciunii i nu obiectul asupra cruia s-a acionat.27 O opinie asemntoare cu privire la semnele obliga-
n viziunea noastr, n cazul contraveniei admi- torii ale laturii obiective a contraveniei administrative
nistraitve de practicare a prostituiei nu exist obiectul analizate sistematicitatea ntreinerii relaiilor sexuale
material, deoarece aciunile persoanei ce practic i obinerea unui ctig n urma ntreinerii realiilor
prostituia nu sunt ndreptate mpotriva unui lucru fizic sexuale o gsim n alt Comentariu la Codul cu privire
sau mpotriva fiinei, ci mpotriva valorilor sociale la contraveniile administrative al Federaiei Ruse (sub
care nu se exprim ntr-o entiate material: a) relaiile redacia Iu.M. Kozlov). n el se menioneaz c din
de convieuire social, care includ n sine un sistem sensul art.6.11 al acestui Cod, care prevede rspunderea
de reguli care guverneaz viaa sexual a persoanei administrativ pentru practicarea prostituiei, reiese c
n conformitate cu normele moralei existente n soci- prostituia reprezint un gen de activitate care se ma-
etate; b) demnitatea persoanei ce practic prostituia; nifest prin ntreinerea sistematic a relaiilor sexuale
c) sntatea populaiei. dezordonate n scopul obineii unui ctig material.
Ctigul este semnul obligatoriu al laturii obiective; n
2. Latura obiectiv a contraveniei administrative cazul n care acest semn nu persist, nu exist prostituia
Practicarea prostituiei ca contravenie administrativ.30
Latura obiectiva a contraveniei este manifestarea Alt autor rus, .N. Ignatov, menioneaz c anu-
exerioar a persoanei fapta (aciune sau inaciune) me caracterul sistematic al aciunilor i nelegerea
care prin rezultatul produs lezeaz sau pune n pericol prealabil cu privire la onorariu (mrimea onorariului
valorile (obiectul juridic) ocrotite prin legea contra- poate i s nu fie stabilit iniial) constituie trsturile
venional.28 caracteristice ale prostituiei. Prin urmare, femeia care
Codul contravenional al Republicii Moldova, n deseori schimb partenerii i primete de la ei diferite
art.89, nu stipuleaz aciunile sau inaciunile care for- prezente, petrece cu ei timpul n restaurante nu poate fi
meaz latura obiectiv a contraveniei de practicare a considerat prostituat.31
prostituiei. n literatura de specialitate sunt formulate Aadar, autorii rui consider c latura obiectiv a
mai multe opinii privitoare la trsturile caracteristice contraveniei de practicare a prostituiei se manifest
ale acestui comportament social deviant, n baza crora prin aciunea de ntreinere a relaiilor sexuale dezor-
aciunile persoanei urmeaz a fi calificate drept aciuni donate n scopul obineii unui ctig material. Raporturi
de practicare a prostituiei. sexuale trebuie s fie ntreinute n mod sistematic.
Potrivit opiniei autorului rus L.L. Popov, reflectate n literatura de specialitate romn se menioneaz
n Comentariul la Codul administrativ al Republicii c latura obiectiv a infraciunii de prostituie, prev-
Sovietice Federative Socialiste Ruse, nsi noiunea de zut n formula prezentat n articolul 328 din Codul
prostituie presupune caracterul sistematic al aciunilor penal romn, se realizeaz prin dou aciuni corela-
ndreptate spre obinearea foloaselor materiale de la tive, aflate ntr-o relaie independent: aciunea-scop

111
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

i aciunea-mijloc. n acest context, autorii romni A doua aciune prin care se realizeaz elementul
Gh.Nistoreanu, Al.Boroi menioneaz c elementul material este aceea de procurare a mijloacelor de exis-
material al laturii obiective const n aciunea de ten sau a principalelor mijloace de existen, urmare
procurare fie a mijloacelor de existen, n general, fireasc a aciunii mijloc. Dac raporturile sexuale nu
fie numai a principalelor mijloace de existen, prin sunt fcute n acest scop, nu va exista prostituia. Dac
practicarea de raporturi sexuale cu diferite persoane. acestea sunt practicate din plcere, ca urmare a unor
Aadar, elementul material al acestei infraciuni are o cerine fiziologice etc., nu sunt ntrunite condiiile pre-
alctuire complex i se realizeaz prin dou aciuni vzute n articolul 328 din Codul penal romn.
strns legate ntre ele, i anume: o aciune de procurare Fptuitorul prostituiei urmrete s obin toate
a mijloacelor de existen, care indic scopul, finali- mijloacele pentru existen ori principalele mijloace
tatea activitii incriminate i o alt aciune, aceea de de existen. n prima variant, rezult c fptuitorul,
practicare de raporturi sexuale, care indic mijlocul n mod normal, nu dispune de alte mijloace de existen
de realizare a acestei finaliti. Elementul material se i triete efectiv numai din veniturile obinute prin
caracterizeaz deci prin dou aciuni conjugate: una prostituare. n cea de a doua variant, fptuitorul are
scop i alta mijloc. deja venituri i din alte surse (salariu, donaii etc.), iar
Aciunea-scop const fie n procurarea integral a pentru a obine venituri mult mai mari se prostitueaz
mijloacelor de existen, fie numai a principalelor mij- (de exemplu, dorete s-i construiasc o cas, s cum-
loace de existen. Prin mijloace principale de existen pere un autoturism etc.).33
se nelege mijloacele care satisfac necesitile eseniale n baza analizei viziunilor din literatura de speci-
ale vieii, cum sunt: locuina, mbrcmintea i hrana. alitate referitoare la semnele laturii obiective a prosti-
Pentru existena infraciunii este suficient oricare dintre tuiei, considerm c latura obiectiv a contraveniei
aceste modaliti alternative. de practicare a prostituiei se realizeaz prin aciunea
Aciunea-mijloc const n practicarea de raporturi de practicare a raportului sexual n scopul procurrii
sexuale. Din natura aciunii se constituie finalitatea foloaselor materiale. Semnele obligattorii ale laturii
urmrit de fptuitor; rezult c nu este vorba despre obiective sunt: stabilitatea ntreinerii raporturilor
raporturi sexuale izolate i ntmpltoare, ci de o acti- sexuale i ntreinerea raporturilor sexuale cu diferite
vitate cu caracter de obinuin, ndeletnicire. persoane.
n continuare profesorii Gh.Nistoreanu i Al.Boroi Stabilitatea practicrii raporturilor sexuale presupu-
menioneaz c pentru ca cele dou aciuni menionate ne o multitudine de acte, o repetare a raporturilor sexuale
s constituie elementul material al infraciunii este pe parcursul unei preioade de timp ndelungare. Meni-
necesar ndeplenirea unei cerine eseniale, i anume: onm c, potrivit DEX-ului, ,,a practica34 nseamn a
ca raporturile sexuale s fie practicate nu cu aceeai exercita o meserie, o profesiune i, totodat, a se ocupa
persoan, ci cu persoane diferite. Continuitatea relai- cu ceva, a profesa. La rndul lor, cuvintele meserie i
ilor cu aceeai persoan face s existe o prezumie de profesiune desemenaz ocupaie sau ndeletnicire cu
afeciune ntre parteneri, de oarecare stabilitate, care caracter permanent. Cu ale cuvinte, practicarea prosti-
apropie aceste relaii de acelea de concubinaj i care tuiei nseamn practicarea raporturilor sexuale n mod
exclude ideea de simplu comer cu viaa sexual, carac- permanent sau sistematic.
teristic pentru prostituie.32 O opinie similar cu privire n literatura de specialitate sunt controversate opnii-
la latura obiectiv a infraciunii de prostituie este sus- le privind definiia noiunii ,,raporturi sexuale. Potrivit
inut i de cercettorii romni E.Pascu i V.Lazr, care unor opinii35, noiunea de raporturi sexuale se refer
afirm c elementul material al infraciunii prevzute numai la raporturile sexuale normale ntre persoane
n articolul 328 din Codul penal romn se realizeaz de acelai sex. Potrivit altor opinii36, aceast noiune
prin cele dou aciuni corelative, aflate ntr-o relaie de include att raporturile sexuale normale, ct i relaii
interdependena. Aciunea-mijloc aceea de ntreinere sexuale ntre persoane de acelai sex, precum i actele
a raporturilor sexuale cu diferite persoane se comite n de perversiune sexual.
scopul de a obine, n acest mod, mijloacele de existen n aceast ordine de idei, n Hotrrea Plenului
sau principalele mijloace de existen. Curii Supreme de Justiie despre practica judiciar
Cu privire la aceast aciune-mijloc, n articolul n cauzele din categoria infraciunilor privind viaa
328 din Codul penal romn exist cerina ca raporturile sexual, nr.17 din 7 noiembrie 2005, se menioneaz
sexuale s se realizeze cu diferite persoane. Numrul c raportul sexual reprezint un act sexual normal (sub
raporturilor sexuale i al persoanelor cu care acestea se aspect fiziologic) dintre persoane de sex diferit; homose-
efectueaz este nedeterminat, dar din economia textului xualismul reprezint actul sexual dintre persoane de sex
rezult c aciunea trebuie repetat de attea ori nct masculin; lesbianismul reprezint contactul sexual ntre
s capete caracterul unui anumit mod de via, o obi- persoane de sex feminin; satisfacerea poftei sexuale n
nuin, iar acest caracter rezult i din numrul mare de forme perverse reprezint practicarea de acte sexuale
persoane cu care se ntrein astfel de acte sexuale. nefireti, care urmresc scopul satisfacerii instinctului

112
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

sexual prin diferite procedee (analo-genitale, oralo- persoana care a svrit-o i ddea seama de caracterul
genitale, oralo-anale), cu excepia homosexualismului prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut
i a lesbianismului.37 Aadar, practica judiciar face o urmrile ei prejudiciabile, a dorit sau a admis n mod
delimitare ntre raportul sexual i alte acte sexuale, la contient survenirea acestor urmri. Contravenia se
care sunt atribuite homosexualismul, lesbianismul i consider svrit din impruden dac persoana care
actele de perversiune sexual. a svrit-o i ddea seama de caracterul prejudiciabil
Constatm c aciunea de ntreinere a actului sexual al aciunii sau inaciunii sale, a prevzut urmrile ei
cu persoana de acelai sex sau actul de perversiune se- prejudiciabile, dar considera n mod uuratic c ele vor
xual practicat, n scopul procurrii foloaselor materiale, putea fi evitate, fie nu i ddea seama de caracterul
ca i n cazul ntreinerii raprotului sexual normal n prejudiciabil al aciunii sau inaciunii sale, nu a prev-
scopul procurrii foloaselor materiale, aduce atingere zut posibilitatea survenirii urmrilor ei prejudiciabile,
valorilor sociale care constituie obiectul contraveniei de dei trebuia i putea s le prevad.
practicare a prostituiei. Prin urmare, noiunea ,,raport Latura subiectiv a contraveniei administrative
sexual, n cazul contraveniei de practicare a prostitu- cuprinde i alte elemente:
iei, trebuie s fie nterpretat ca fiind orce act sexual mobilul, care const n factorul psihic, ce l de-
(actul sexual normal, homosexualismul, lesbianismul, termin pe fptuitor s comit aciunea sau inaciunea
acte sexuale perverse), care este ndreptat spre satisfa- contravenional (de exemplu, sentimentul de ur, de
cerea poftei sexuale sau a pasiunii sexuale altuia. rzbunare etc);
Un alt semn obligatoriu al contraveniei analizate scopul, care const n finalitatea pe care o urmre-
const n ntreinerea de raporturi sexuale cu diferite te fptuitorul pe plan subiectiv prin producerea urmrii
persoane sau, cum se menioneaz n literatura de aciunii sau inaciunii sale. Astfel, latura subiectiv
specialitate rus, n practicarea raporturilor sexuale const ntr-un complex de stri de contiin specifice
dezordonate, ceea ce presupune ntreinerea relaiilor care preced i nsoesc actele exterioare (aciunea sau
sexuale cu orce persoan care este de acord s plteas- inaciunea) i care se manifest prin comiterea preme-
c onorariul solicitat. Totodat, acest semn nu exclude ditat a contraveniei sau prin comiterea contraveniei
posibilitatea existenei unui cerc stabil de clieni la din impruden.39
persoana ce practic raporturi sexuale n scopul obinerii n literatura de specialitate rus este acceptat, prac-
foloaselor materiale. tic n unanimitate, prerea c latura subiectiv a contra-
Contravenia de practicare a prostituiei se consum veniei de practicare a prostituiei se caracterizeaz prin
din momentul cnd subiectul acestei contravenii ncepe intenia direct i, totodat, la contravenient persist un
s ntrein raportul sexual cu un client n scopul obine- scop concret de a obine o recompens sau ctigul ma-
rii de foloase materiale. n cazul contraveniei menio- terial n schimbul ntreinerii relaiei sexuale. n calitate
nate poate s existe i tentativ. Ca aciune de tentativ de ctig sau recompens material pot fi att mijloacele
poate fi considerat propunerea persoanei ce practic bneti, ct i diferite lucruri ale lumii materiale (bunuri,
prostituia adresat clientului de a ntreine raportul obiecte preioase, buturi alcoolice etc.).
sexual sau primirea, acceptarea de ctre persoana ce n acest context, cercettorul rus G.A. Kuzmiciova,
practic prostituia de la client a unor foloase materiale menioneaz c latura subiectiv a contraveniei admi-
nainte de a ntreine cu ultimul raportul sexual, dac, nistrative de practicare a prostituiei se caracterizeaz
din cauze independente de voina fptuitorului, aciunile prin intenia direct, adic persoana i d seama de
nu i-au produs efectul, cum ar fi, de exemplu, renunul caracterul prejudiciabil al aciunilor sale, dorete s le
clientul de a ntreine raportul sexual cu persoana ce se comit i urmrete scopul de a obine o recompens
prostitueaz. pentru ntreinerea relaiei sexuale.40
Potrivit profesorului L.L. Popov, din punctul de
3. Latura subiectiv a contraveniei administrative vedere al laturii subiective, aceast contravenie se
,,Practicarea prostituiei caracterizeaz prin intenie direct, adic femeia i
Potrivit literaturii de specialitate, latura subiectiv d seama de caracterul prejudiciabil al aciunilor sale,
este atitudinea psihic manifestat de fptuitor sub dorete s le comit. Pe lng aceasta, la contravenient
raportul contiinei i voinei sale nainte sau n persist un scop cert obinerea unui ctig material.
timpul comiterii contraveniei, sub forma inteniei n calitate de ctig material pot fi propuse att ruble
sau culpei, aceasta fiind n strns legtur cu latura ruseti, ct i valut strin, precum i diferite lucruri
obiectiv cu care formeaz un tot coerent i insepara- ale lumii materiale (bunuri, obiecte preioase, buturi
bil.38 Intenia i culpa (imprundena) sunt dou forme alcoolice etc.). Totodat, autorul citat susine c obine-
ale vinoviei, care constituie semnul obligatoriu al rea unui ctig material formeaz un semn constitutiv
laturii subiective. Conform articolul 14 alin.(2),(3) al prostituiei; acest scop se formeaz la contravenient
din Codul contravenional al Republicii Moldova, pn la ntreinerea raportului sexual. Prin urmare, nu
contravenia se consider svrit cu intenie dac exist prostituie n cazul n care femeia nu primete

113
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

vreun ctig material n schimbul ntreinerii unui care consacr rspunderea contravenional pentru
raport sexual.41 atragerea de persoane, sub orice form, svrit
n aceast ordine de idei, A.I. Ignatov menioneaz n localuri, parcuri, pe strzi sau n alte locuri pu-
c recompensa, pe care o primete prostituat, nu tre- blice n vederea practicrii de raporturi sexuale
buie neaparat s aib o form pecuniar. n condiiile cu acestea spre a obine foloase materiale, precum
vieii de azi prostituata deseori ntreine relaii sexuale i ndemnul sau determinarea, n acelai scop, a unei
cu scopul de a obine valori materiale n form natural persoane la svrirea unor astfel de fapte.45
(hain, bijuterii, cosmetic, parfumerie etc.). Prosti- Putem observa c, spre deosebire de legislaia Re-
tuia, potrivit lui A.I. Ignatov, se caracterizeaz prin publicii Moldova i cea a Federaiei Ruse, n care este
nelegerea prealabil cu privire la plat. Cu alte cu- prevzut doar rspunderea contravenional pentru
vinte, femeia care frecvent schimb partenerii primete practicarea prostituiei, legislaia Romnei prevede
de la ei cadouri, petrece cu ei timpul n restaurante nu rspunderea contravenional n cazul n care persoana
poate fi considerat prsostituata.42 practic raporturi sexuale pentru a obine foloase ma-
Autorii romni V.Dobrinoiu, N.Conea, O.Loghin, teriale (obiecte de lux, cosmetic, parfumerie etc.) i
T.Toader, Gh.Nistoreanu, Al.Boroi, E.Pascu, V.Lazr
rspunderea penal n cazul n care persoan practica
de asemenea sunt de prere c latura subiectiv a in-
raporturi sexuale cu scopul de a procura pe aceast
fraciunii de prostituie o constituie vinovia sub for-
cale mijloace de existen sau principalele mijloace
ma inteniei directe. Pentru existena infraciunii este
necesar ndeplenirea unei cerine eseniale, i anume: de existen (hran, mbrcminte, locuin).
ca practicarea raporturilor sexuale cu diferite persoane n aceast ordine de idei, reieind din opiniile
s se realizeze cu scopul de a procura pe aceast cale autorilor menionai, precum i din formula propus
mijloace de existen sau principalele mijloace de a contraveniei administrative de practicare a prosti-
existen. Dac prin practicarea raporturilor sexuale tuiei practicarea raporturilor sexuale cu diferite
cu diferite persoane nu s-a urmrit acest scop, nu va persoane n scopul procurrii foloaselor materiale,
exista infraciunea.43 considerm c latura subiectiv a acestei contravenii
Prin mijloace de existen stipulate n articolul se caracterizeaz prin intenia direct, adic persoana
328 din Codul penal romn se nelege mijloacele care i ddea seama de caracterul prejudiciabil al aciunii
servesc la satisfacerea nevoilor de trai ale unei persoa- sale, a prevzut urmrile ei prejudiciabile i dorete n
ne. Sfera acestor mijloace este larg, incluznd toate mod contient survenirea acestor urmri.
mijloacele care servesc la satisfacerea att a nevoilor Un alt semn indinspensabil al laturii subiective
materiale, ct i a celor spirituale. Rezult c prin a contraveniei administrative de practicare a pros-
mijloace principale de existen se nelege numai tituiei este scopul. n acest sens, suntem de prere
mijloacele care contribuie, respectiv, care servesc la c, n cazul practicrii prostituiei, fptuitorul urm-
satisfacerea nevoilor eseniale de trai ale persoanei, ca rete scopul de a obine foloase materiale, prin care
de exemplu: locuin, hran, mbrcminte. trebuie de neles nu doar mijloacele bneti, dar i
Pentru existena infraciunii este suficient ca fp- orice obiecte materiale, care reprezint o anumit
tuitorul -i procure numai principalele mijloace de valoare pentru fptuitor, precum i diferite avantaje
existen, practicnd n acest scop raporturi sexuale acordate ultimului, cum ar fi, de exemplu, darea n
cu diferite persoane. Dac subiectul nu-i procur chirie a unei ncperi n schimbul practicrii de ra-
n modul artat toate mijloacele de existen sau cel porturi sexuale.
puin principalele mijloace de existen, fapta nu con- Astfel, att aciunea de practicare a raporturilor
stituie infraciunea de prostituie. Dac principalele sexuale n scopul obinerii mijloacelor bneti, ct
mijloace de existen (hran, mbrcminte, locuin) i aciunea de practicare a raporturilor sexuale n
sunt obinute prin munc, dar, n afar de acestea, scopul obinerii diferitelor bunuri, obiectelor prei-
unele avantaje sau foloase materiale suplimentare (de oase, buturilor alcoolice etc. atenteaz la valorile
exemplu, petreceri, obiecte de lux etc.) sunt procurate
sociale care constituie obiectul acestei contravenii
acceptnd raporturi sexuale cu diferite persoane, fapta
administrative.
nu constituie infractiune de prostituie.44
n aces sens, Protocolul Facultativ al Conveniei
Totodat, fapta persoanei, care urmrete scopul
de a obine n urma practicrii raporturilor sexuale cu privire la Drepturile Copilului privind vnzarea,
foloase materiale care nu se ncdreaz n noiunea pornografia i prostituarea, semnat la New-York n
de ,,mijloace de existen sau ,,principalele mijloace septembrie 2005, adoptat de Adunarea General a
de existen, constituie contravenia prevzut la ONU la 25 mai 2000, stipuleaz la lit.a) art.2 c prin
alin.(6) art.2 din Legea pentru sancionarea faptelor prostituia copiilor se nelege utilizarea copilului n
de nclcare a unor norme de convieuire social, a activiti sexuale n baz de remunerare sau orice
ordinii i linitii publice, nr.61 din 27 septembrie 1991, alt form de ctig.46

114
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

4. Subiectul contraveniei administrative iar subiectul activ poate fi orce persoan, indeferent de
,,Practicarea prostituiei sexul acesteia, care ntrunete condiiile menionate,
Subiectele contraveniei sunt factorii preexisteni adic are vrsta prevzut de lege, este responsabil i
comiterii contraveniei, care apar n calitate de pri a dispus de libertatea de a hotr i aciona.
ale raportului juridic contravenional de conflict, adic n literatura de specialitate practic nu se menioneaz
persoanele implicate n comiterea contraveniei, prin nimic depre momentul cnd contravenia administrativ
aciune sau inaciune ori prin suportatea consecinelor de practicare a prostituiei se consider consumat. Mai
contraveniei. mult ca att, din cauza absenei unei prevederi legale,
Subiectele contraveniei sunt, pe de o parte, partea care ar defini clar ce nseamn ,,practicarea prostituiei
vtmat (subiectul pasiv) i, pe de alt parte, persoana i care aciuni sau inaciuni pot fi sancionate n baza
tras la rspundere contravenional i contravenientul art.89 din Codul contravenional, este foarte dificil a sta-
(subiectul activ). Subiectul pasiv al contraveniei este bili momentul consumrii contraveniei menionate.
persoana fizic sau juridic titular a valorii sociale n aceast ordine de idei, considerm c este necesar
vtmate prin contravenie. Spre deosebire de subiec- a prezenta opiniile autorilor romni vis--vis de mo-
tul activ, cel pasiv nu trebuie s ndeplineasc nici o mentul consumrii infraciunii de prostituie prevzute
condiie dect aceea de a i se pricinui prin contravenie de art.328 din Codul penal romn.
o daun moral, fizic sau material. Subiectul activ al Potrivit autorilor O.Loghin, T.Toader, V.Dobrinou,
contraveniei este persoana fizic ce comite fapta ilicit, N.Conea, infraciunea de prostituie se consum din
pasibil de rspundere contravenional, care ntrunete momentul n care se realizeaz un numr suficient de
cumulativ urmtoarele condiii: are vrsta prevzut raporturi sexuale cu diferite persoane, din care rezult
de lege, este responsabil i a dispus de libertatea de a c fptuitorul i procur pe aceast cale mijloacele de
hotr i aciona.47 existen sau principalele mijloace de existen.49
Vrsta la care apare rspunderea contravenional, n viziunea noastr, contravenia administrativ de
potrivit art.16 alin.(1) din Codul contravenional, este de practicare a prostituiei se consum din momentul cnd
18 ani, adic la rspundere contravenional pot fi trase subiectul activ al acestei contravenii ncepe s ntrein
persoanele care, la momentul comiterii contraveniei, raportul sexual cu clientul n scopul obinerii de foloase
au atins vrsta respectiv. materiale. Totodat, considerm c n cazul contra-
n literatura de specialitate responsabilitatea este veniei analizate poate s existe i tentativ. n aceast
definit c fiind capacitatea sau aptitudinea persoanei ordine de idei, potrivit art.13 din Codul contravenional,
de a contientiza aciunile sau inaciunile sale, semni- se consider tentativ de contravenie aciunea sau
ficaia lor social i de a le dirija n mod contient. Ea inaciunea intenionat, ndreptat nemejlocit spre s-
presupune existena cumulativ a doi factori, intelectiv vrirea unei contravenii care, din cauze independente
i volitiv: 1) factorul intelectiv const n capacitatea de voina fptuitorului, nu i-a produs efectul.
persoanei de a-i da seama de aciunile sau inaciunile Ca aciune de tentativ poate fi considerat propune-
sale, de semnificaia lor social, de valoarea lor, pre- rea persoanei ce practic prostituia adresat clientului
cum i de urmrile acestora; 2) factorul volitiv const de a ntreine raportul sexual sau primirea, acceptarea
n capacitatea sau aptitudinea persoanei de a fi stpn de ctre persoana ce practic prostituia de la client a
pe aciunile sau inaciunile sale, de a le putea dirija n unor foloase materiale nainte de a ntreine cu ultimul
mod contient, liber. raportul sexual, dac, din cauze independente de voina
Codul contravenional al Republicii Moldova nu fptuitorului, aciunile nu i-au produs efectul, cum ar
conine o definiie a strii de responsabilitate a personaei fi, de exemplu, renunul clientului de a ntreine raportul
fizice, ns n art.20 alin.(1) este consacrat definiia sexual cu persoana ce se prostitueaz.
strrii de iresponsabilitate. Astfel, potrivit normei no- Spre deosebire de Codul cu privire la contraveniile
minalizate, este n stare de iresponsabilitate persoana administrative din 1985, Codul contravenional n vi-
care svrete o fapt aflndu-se n imposibilitatea de goare prevede o pedeaps pecuniar mai blnd pentru
a contientiza sau a dirija aciunile sale din cauza unei practicarea prostituiei i nu conine pedeapsa sub form
boli psihice cronice, unei tulburri temporare a activitii de arest administrativ pentru comiterea contraveniei
psihice, a alienrii mintale sau a unei alte stri psihice analizate.
patologice. n acest sens, art.171/1 alin.(1) din Codul din 1985
Libertatea de a hotr i a aciona presupune posibi- sanciona practicarea prostituiei cu aplicarea unei
litatea persoanei de a-i determina n mod liber voina, amenzi de la cincizeci la aptezeci i cinci uniti con-
de a delibera i a decide potrivit propriei voine, fr venionale sau cu arest administrativ de pn la douzeci
intervenia vreunei constrngeri din afar.48 de zile. Alineatul (2) din articolul menionat sanciona
La acest capitol este de relatat c, n cazul con- aceleai aciuni, svrite a doua oar n decursul unui
traveniei administrative de practicare a prostituiei, an dup aplicarea sanciunii administrative, cu aplicarea
subiectul pasiv este statul, ca reprezentantul societii, unei amenzi de la aptezeci i cinci la una sut uniti

115
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

convenionale sau cu arest administrativ de pn la 7) scopul este unul dintre semnele laturii subiectie
treizeci de zile. a contraveniei analizate. n acest sens, fptuitorul
Potrivit art.89 alin.(1) din Codul contravenional urmrete scopul de a obine foloase materiale, prin
n vigoare, practicarea prostituiei se sancioneaz cu care trebuie de neles nu doar mijloacele bneti, dar
amend de la 10 la 20 uniti convenionale. i orice obiecte materiale, care reprezint o anumit
Alineatul 2 din articolul menionat prevede degre- valoare pentru fptuitor, precum i diferite avantaje
varea de rspundere contravenional pentru persoana acordate ultimului;
angajat n prostituie contrar voinei sale. 8) subiect activ al contraveniei de practicare a
n baza studiului realizat privitor la rspunderea prostituiei poate fi orce persoan, indeferent de sexul
juridic pentru svrirea contraveniei de practicare a acesteia, care ntrunete condiiile menionate, adic a
prostituiei, formulm urmtoarele concluzii: atins vrst de 18 ani, este responsabil i a dispus de
1) norma contravenional reflectat n articolul 89 libertatea de a hotr i aciona n momenul comiterii
din Codul contravenional al Republicii Moldova, i contraveniei;
anume ,,practicarea prostituiei nu corespunde art.7 9) contravenia de practicare a prostituiei se consu-
din Convenia European pentru Aprarea Drepturilor m din momentul cnd subiectul activ al acestei contra-
i Libertilor Fundamentale ale Omului, adic nu este venii ncepe s ntrein raportul sexual cu clientul n
previzibil i explicit, deoarece din coninutul acesteia scopul obinerii de foloase materiale. Pe lng aceasta,
nu reiese clar, care aciuni sau, dup caz, inaciuni ur- n cazul contraveniei menionate poate s existe i
meaz a fi pedepsite n baza articolului nominalizat, ceea tentativ. Ca aciune de tentativ poate fi considerat
ce poate promova interpretarea extensiv defavorabil propunerea persoanei ce practic prostituia adresat
a acestei norme; clientului de a ntreine raportul sexual sau primirea,
2) n scopul aducerii prevederilor articolului 89 din acceptarea de ctre persoana ce practic prostituia de
Codul contravenional al Republicii Moldova la stan- la client a unor foloase materiale nainte de a ntreine
dardele naintate de articolul 7 din Convenia European cu ultimul raportul sexual, dac, din cauze independente
pentru Aprarea Drepturilor i Libertilor Fundamen- de voina fptuitorului, aciunile nu i-au produs efectul,
tale ale Omului, este necesar de a opera urmtoarele cum ar fi, de exemplu, renunul clientului de a ntreine
modificri n articolul 89 din Codul contravenional al raportul sexual cu persoana ce se prostitueaz.
Republicii Moldova: ,,Practicarea prostituiei, adic
practicarea raporturilor sexuale cu diferite persoane
n scopul procurrii foloaselor materiale;
3) obiectul juridic special al contraveniei de practi- Note:
care a prostituiei are un caracter multiplu, fiind format
din: a) relaiile de convieuire social, care includ n 1
Codul contravenional al Republicii Moldova din
sine un sistem de reguli ce guverneaz viaa sexual a 24.10.2008 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
persoanei n conformitate cu normele moralei existente 2009, nr.3-6/15.
n societate; b) demnitatea persoanei ce practic prosti- 2
Codul cu privire la contraveniile administrative al Repu-
tuia; c) sntatea populaiei; blicii Moldova // Vetile Sovietului Suprem i ale Guvernului
4) n cazul contraveniei administraitve de practi- R.S.S.M., 1985, nr.3.
care a prostituiei nu exist obiect material, deoarece 3
.
aciunile persoanei ce practic prostituia nu sunt n- . 1960
dreptate mpotriva unui lucru fizic sau mpotriva fiinei, 2002 . -: ,
ci mpotriva valorilor sociale care nu se exprim ntr-o 204, .516-517.
entiate material;
4
Dosarul administrativ 4-36/09, arhiva Judectoriei
5) latura obiectiv a contraveniei analizate se re- Centru, mun. Chiinu.
alizeaz prin aciunea de practicare a raportului sexual
5
Dosarul administrativ 4-25/09, arhiva Judectoriei
n scopul procurrii foloaselor materiale. Semnele Centru, mun. Chiinu.
obligattorii ale laturii obiective sunt: a) stabilitatea
6
Dosarul administrativ 4-38/09, arhiva Judectoriei
practicrii raporturilor sexuale i b) practicarea de Centru, mun. Chiinu.
raporturi sexuale cu diferite persoane, sau practicarea
7
Dosarul administrativ 4-24/09, arhiva Judectoriei
raporturilor sexuale dezordonate; Centru, mun. Chiinu.
6) noiunea ,,raport sexual n cazul contraveniei
8
Dosarul administrativ 4-27/09, arhiva Judectoriei
de practicare a prostituiei trebuie nterpretat ca fiind Centru, mun. Chiinu.
orce act sexual (actul sexual normal, homosexualismul,
9
Dosarul administrativ 4-33/09, arhiva Judectoriei
lesbianismul, acte sexuale perverse), care este ndreptat Centru, mun. Chiinu.
spre satisfacerea poftei sexuale sau a pasiunii sexuale
10
Dosarul administrativ 4-31/09, arhiva Judectoriei
altuia; Centru, mun. Chiinu.

116
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

11
Dosarul administrativ 4-35/09, arhiva Judectoriei 31
A se vedea: .. .
Centru, mun. Chiinu. . .
12
Dosarul administrativ 4-25/09, arhiva Judectoriei : , 1991, p.141.
Centru, mun. Chiinu. 32
A se vedea: Al.Boroi, Gh.Nistoreanu. Drept penal.
13
Dosarul administrativ 4-39/09, arhiva Judectoriei Partea Special. Ediia a II-a. Bucureti: ALL Beck,
Centru, mun. Chiinu. 2002, p.487.
14
Dosarul administrativ 4-29/09, arhiva Judectoriei
33
A se vedea: E.Pascu, V.Lazr. Drept penal. Partea
Centru, mun. Chiinu. Special. Bucureti: Lumina LEX, 2003, p.620.
15
Dosarul administrativ 4-28/09, arhiva Judectoriei
34
Dicionarul Explicativ al Limbii Romne. Ediia a II-a.
Centru, mun. Chiinu. Bucureti: Univers Enciclopedic,1998, p.833.
16
Dosarul administrativ 4-43/09, arhiva Judectoriei
35
A se vedea: V.Dongoroz, S.Kahane .a. Explica-
Centru, mun. Chiinu. ii teoretice ale Codului penal romn. Partea Special.
17
Dosarul administrativ 4-26/09, arhiva Judectoriei Vol.IV. Bucureti: Editura Academiei R.S.R., 1972, p.729,
citat de: V.Dobrinoiu, N.Conea. Drept penal. Partea Speci-
Centru, mun. Chiinu.
al. Vol.II. Bucureti: Lumina LEX, 2000, p.578.
18
Dosarul administrativ 4A-829/09, arhiva Judectoriei 36
A se vedea: O.A. Stoica. Drept penal. Partea Special.
Rcani, mun. Chiinu.
Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1976, p.444;
19
A se vedea: S.Furdui. Dreptul contravenional. Chi-
t.Dane. Combaterea prin mijloace de drept penal a unor
inu: Cartier, 2005, p.91-92. fapte de parazitism social // R.R.D. 1972, nr.1, p.38-39, citat
20
A se vedea: .. . de: V.Dobrinoiu, N.Conea. Drept penal. Partea Special.
. . Vol.II. Bucureti: Lumina LEX, 2000, p.578.
: , 1991, p.139. 37
Curtea Suprem de Justiie. Culegere de Hotrri
21
A se vedea: E.Pascu, L.Valerica. Drept penal. Partea Explicative (octombrie 2003-decembrie 2005). Chiinu:
Special. Infraciuni prevzute n Codul penal romn. Cartier, p.321.
Bucureti: Lumina LEX, 2003, p.668. 38
A se vedea: S.Furdui. Dreptul contravenional, p.95.
22
A se vedea: V.Dobrinoiu, N.Cornea. Drept penal. 39
Ibidem, p.95.
Partea Special. Vol.II. Bucureti: Lumina LEX, 2000, 40
A se vedea:
p.576; Al.Boroi, Gh.Nistoreanu. Drept penal. Partea Speci- //
al. Ediia a II-a. Bucureti: ALL Beck, 2002, p.487. .. , http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/29203/,
23
Decizia Curii Constituionale a Romniei nr.47 din accesat la 03.06.2009, ora 23.07.
11 iunie 2006. http://www.spete.avocatura.com/speta php? 41
A se vedea: .. , .. . -
pid = 7878.
24
A se vedea: , p.544.
// 42
A se vedea: .. .
.. , http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/29203/, . ,
accesat la 09.05.2009, ora 17.07. , , . : -
25
A se vedea: Al.Boroi, Gh.Nistoreanu. Drept penal. , 1991, p.141.
Partea Special. Ediia a II-a. Bucureti: ALL Beck,
43
A se vedea: Al.Boroi, Gh.Nistoreanu. Drept penal.
2002, p.486. Partea Special, p.488; E.Pascu, V.Lazr. Drept penal.
26
A se vedea: V.Dongoroz, S.Kahane .a. Explicaii Partea Special, p.621; V.Dobrinoiu, N.Conea. Drept penal.
teoretice ale Codului penal romn. Partea Special. Vol. Partea Special, p.580; O.Loghin, T.Toader. Drept penal
IV. Bucureti: Editura Academiei R.S.R., 1972, p.729, citat romn. Partea Special. Ediia a IV- a revzut i adugat.
de: V.Dobrinoiu, N.Conea. Drept penal. Partea Special. Bucureti: ,ansa, 2001, p.671.
44
A se vedea: V.Dongoroz, S.Kahane .a. Explicaii
Vol.II. Bucureti: Lumina LEX, 2000, p.576.
teoretice ale Codului penal romn. Partea Special.
27
A se vedea: N.Cornea. Reflecii asupra infraciunii
Vol.IV. Bucureti: Editura Academiei R.S.R., 1972,
de prostituie. Comentariu // Revista de Drept Penal, 1996,
p.730, citat de: V.Dobrinoiu, N.Conea. Drept penal. Partea
nr.4, p.141, citat de: E.Pascu, V.Lazr. Drept penal. Partea
Special. Vol.II, p.578.
Special. Bucureti: Lumina LEX, 2003, p.619. 45
Monitorul Oficial al Romniei. Partea I, 2000,
28
A se vedea: S.Furdui. Dreptul contravenional, p.94. nr.387.
29
A se vedea: .. , .. . 46
Prevederi legislative privind combaterea traficului de
fiine umane. Exstrase. Chiinu, 2006, p.37.
. : , 2000, p.544. 47
A se vedea: S.Furdui. Dreptul contravenional, p.93.
30
A se vedea:

- 48
Ibidem, p.93.
// 49
A se vedea: O.Loghin, T.Toader. Drept penal romn.
.. , http://www.vuzlib.net/beta3/html/1/29203/, Partea Special, p.671; V.Dobrinoiu, N.Conea. Drept penal.
accesat la 01.05.2009, ora 17.07. Partea Special, p.580.

117
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

FABRICAREA INVENIEI PROTEJATE CA


MODALITATE ALTERNATIV DE MANIFESTARE A
INFRACIUNII PRIVIND NCLCAREA
DREPTULUI EXCLUSIV AL TITULARULUI ASUPRA
OBIECTELOR DE PROPRIETATE INDUSTRIAL
Viorel IUSTIN,
doctorand (USM)
Recenzent: Stela Botnaru, doctor n drept, confereniar universitar (USM)

SUMMARY
Currently, industrial property objects become the driving force of economic growth, which determines
the competitiveness of a national economy. With the transition to the new economic relations, industrial
property objects often appear on the market without the necessary legal protection. The problems of legal
regulation of relations related to the legal protection and use of industrial property objects in Republic
of Moldova involve special investigations and further improvement of the applicable legislation. This
article makes in scientific terms a comprehensive legal-criminal analysis of the alternative mode of ma-
nifestation of an offense by falsification of a protected invention, which is an infringement of the exclusive
right of the owner in industrial property objects, it also describes the cases of counterfeiting, the forms
counterfeiting can take by falsification and the damages that may occur as a result of counterfeiting of
industrial property objects.

R ezultat al folosirii creatoare a intelectului, creaia


minii, creaia intelectual este deopotriv msura
Invenia este soluia, care rezolv o problem
dintr-un domeniu al cunoaterii, care prezint nouta-
dimensiunilor umane i fora care a asigurat i asigur te i progres fa de stadiul cunoscut pn atunci.2
continua dezvoltare a omului, existena i dezvoltarea Pentru a fi brevetat o invenie, ea trebuie s ntru-
societii. Dreptul de proprietate intelectual este de neasc cumulativ criteriul de aplicare industrial, s
origine modern. Extinderea i dezvoltarea acestei fie nou, s implice o activitate inventiv.
ramuri a dreptului, n special de la nceputul seco- O invenie se consider nou dac nu este cuprin-
lului trecut, a fost considerabil. Transformrile din s n stadiul tehnicii. Stadiul tehnicii cuprinde toate
ultima vreme au fost unele dintre cele mai profun-
cunotinele care au fost fcute accesibile publicului
de, avndu-i punctul de plecare, n principal, ntr-o
printr-o descriere fcut n scris sau oral, prin utilizare
tendin de industrializare a creaiei intelectuale. Este
sau n orice alt mod, pn la data depozitului cererii
vorba, aa cum s-a subliniat n doctrina juridic, de
de brevet sau la data prioritii recunoscute. Stadiul
noile tehnici de comunicare i difuzare, precum i de
tehnicii cuprinde, de asemenea, coninutul cererilor
transformare treptat a activitilor culturale intelec-
de brevet depuse la AGEPI, aa cum acestea au fost
tuale n adevrate industrii culturale, care determina
creterea preului investiiilor necesare crerii i di- depuse, care au o dat de depozit anterioar i care
fuzrii operelor, prezena unor intermediari, produc- au fost publicate, conform art.49 din Legea privind
tori, distribuitori, exploatatori i o anumit deplasare, protecia inveniilor, nr.50-XVI din 2008.
din punctul de vedere al legiuitorului naional, a cen- O invenie este considerat c implic o activita-
trului de gravitate de la autorul creator spre interme- te inventiv dac, pentru un specialist n domeniu, ea
diarul investitor. Aceste coordonate au creat i apoi au nu rezult n mod evident din cunotinele cuprinse n
sporit vulnerabilitatea dreptului de proprietate intelec- stadiul tehnicii.
tual n raport cu faptele care prejudiciaz existena i O invenie este considerat ca fiind susceptibil de
dezvoltarea acesteia, impunnd intervenia protectoa- aplicare industrial dac obiectul ei poate fi fabricat
re a legii penale. sau utilizat n oricare dintre domeniile industriale, in-
Unicul titlu de protecie a inveniei este brevetul clusiv n agricultur.3
de invenie, care n Republica Moldova se acord de Obiectele de Proprietate Industrial care pot face
ctre unica autoritate public AGEPI.1 obiectul unui brevet de invenie sunt:

118
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

produsul (dispozitive, substane, tulpini de mi- menea obligaie exist ns dac este vorba despre
croorganisme, culturi celulare de plante sau animale, reparaii care sunt echivalente cu reconstrucia sau
produse farmaceutice i fitofarmaceutice); nlocuirea obiectului supus reparaiilor. Sub un alt as-
procedeul activitate care are ca rezultat obine- pect, se consider c fabricarea chiar i a unui singur
rea sau modificarea unui produs (procese tehnologice, obiect i chiar dac aceast fabricare nu s-a realizat n
procese computerizate, procedee biologice sau gene- scopul comercializrii, cade sub incidena legii, con-
tice etc.); stituind contrafacere. Reproducerea n dimensiuni
metoda activitate care are rezultat de natur reduse a unui obiect brevetat, ceea ce face imposi-
calitativ (msurare, analiz, reglare, control, metode bil ntrebuinarea acestuia n industrie (de exemplu,
computerizate, combinaii algoritm/program-proces); o mainrie redus n dimensiuni spre a servi drept
Aplicarea unui produs, procedeu sau a unei meto- model), nu constituie contrafacere.8
de nseamn aplicarea acestora cu o anumit destina- Jurisprudena i doctrina au elaborat, n decursul
ie, cu condiia ca aceasta s nu rezulte n mod evident timpului, unele reguli generale referitoare la compa-
din proprietile cunoscute ale produsului, procedeu- rarea obiectului protejat prin brevetul de invenie cu
lui sau metodei aplicate.4 obiectul contrafcut prin fabricare, spre a se stabili
Conform art.20 din Legea nr.50-XVI/2008, breve- dac a fost nclcat ori nu exclusivitatea recunoscut
tul i acord titularului dreptul exclusiv de exploatare titularului de brevet, deci dac a existat sau nu con-
a inveniei pe ntreaga durat de protecie a lui, adic: trafacere.9
fabricarea, oferirea spre vnzare, vnzarea, folosirea, a) Astfel, mai nti, n cazul reproducerii servile
importul sau stocarea n aceste scopuri a produsului nu se ridic probleme, aceasta constituind ntotdeau-
care constituie obiectul brevetului, folosirea procede- na nclcarea exclusivitii recunoscute titularului
ului care constituie obiectul brevetului sau, n cazul brevetului.
n care un ter tie sau este evident din circumstane b) n al doilea rnd, conform teoriei variantelor
c folosirea procedeului este interzis fr acordul de execuie10, aplicabile n cazul n care reprodu-
titularului de brevet, oferirea procedeului spre folo- cerea nu este servil, se consider c a fost nclcat
sire, la fel oferirea spre vnzare, vnzarea, folosirea, exclusivitatea dac la obiectul reprodus se regsesc
importul sau stocarea n aceste scopuri a produsului elementele constitutive eseniale ale inveniei. Astfel,
obinut direct prin procedeul care constituie obiectul simpla schimbare a materialului, a formei, a dispu-
brevetului. Totodat, art.21 din aceeai Lege prevede nerii, a dimensiunilor fr a se aduce un rezultat in-
c un brevet i acord titularului, pe lng drepturile dustrial nou nu constituie dect variante de execuie a
enumerate mai sus, dreptul de a interzice terilor care produsului protejat prin brevet.
nu au acordul su s efectueze aciunile enumerate c) n al treilea rnd, contrafacerea se apreciaz
supra pe teritoriul Republicii Moldova de ctre o per- n raport cu asemnrile, iar nu cu deosebirile. Cu
soan, alta dect persoana ndreptit. Acest drept alte cuvinte, nu prezint importan dac obiectul re-
constituie posibilitatea juridic, recunoscut titularu- produs conine, n acelai timp, i unele diferene fa
lui brevetului, de a opune tuturor celorlalte persoa- de produsul brevetat, n ipoteza n care din comparaie
ne prerogativa sa de a exploata invenia brevetat.5 rezult existena asemnrilor sub aspectul elemente-
Fabricarea produselor const n realizarea material lor eseniale i caracteristice ale inveniei.
a unui obiect identic ori similar cu cel ce formeaz d) n al patrulea rnd, conform teoriei echivalen-
obiectul-produs al inveniei brevetate. Este suficien- telor, se consider c exist nclcarea exclusivitii
t fabricarea produsului, chiar dac acesta nu a fost atunci cnd un element din structura produsului este
utilizat ori pus n vnzare. n toate cazurile, fabrica- nlocuit cu un element diferit, care ndeplinete ace-
rea trebuie s fi fost finalizat, nu numai nceput; cu eai funcie i determin un rezultat identic sau chiar
toate acestea, dac fabricarea a fost ntrerupt de ac- asemntor.
iunea formulat de ctre titularul brevetului, se poate e) n sfrit, regula inadmisibilitii asocierii mai
considera c s-a produs o contrafacere parial. Ct multor brevete arat c persoana care este titular
privete poriunile fabricate ori aflate n curs de exe- al mai multor titluri de protecie nu are dreptul de a
cuie,6 n jurisprudena francez7 s-a decis c dobn- le invoca n mod concomitent n privina obiectului
ditorul produsului la care se pune problema pieselor fabricat de ctre ter, susinnd c acesta a luat cte
de schimb sau aceea a reparaiilor nu are obligaia de un element din fiecare brevet. Regula se explic prin
a se adresa titularului brevetului spre a obine acele aceea c brevetul constituie un titlu separat i distinct
piese de schimb ori spre a efectua reparaia; o ase- de orice alt brevet.11

119
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

Folosirea produselor reprezint o form de nclca- categorie, sort cu pstrarea numai a unui sau a dou
re a exclusivitii recunoscute titularului de brevet de elemente ale produsului;
invenie, care este distinct de fabricarea produse- contrafacere calitativ reprezint falsifica-
lor, dei, de cele mai multe ori, persoana care fabric rea produselor originale prin adugarea n produse
produsele le i folosete; realizarea cumulativ a aces- a diferiilor aditivi alimentari i nealimentari sau/i
tor dou activiti constituie o agravant.12 Exist con- modificarea recepturii produsului datorit: adausului
trafacere att n cazul folosirii produsului brevetat, ct de ap, introducerii componenilor mai iefteni, prin
i n cazul folosirii procedeului ori a metodei breveta- utilizarea unui produs sintetic care imite produsul na-
te, precum i n cazul folosirii unui produs nebrevetat, tural, prin substituirea unui component prin compo-
dar care a fost obinut printr-un procedeu sau o metod neni care reprezint deeuri alimentare, prin introdu-
brevetate.13 Existena ori absena calitii de comerci- cerea diferitelor adaosuri alimentare, prin depirea
ant este irelevant, dar numai folosirea n scop comer- cantitii de substane fa de normele admisibile n
cial (nu i aceea n scop personal) constituie nclcare documentaia tehnic sau prin depirea cantitii de
a exclusivitii.14 n toate cazurile, reaua-credin a ce- substane necalitative, prin introducerea conservan-
lui care folosete produsele trebuie dovedit, deoarece ilor, antioxidanilor i antibioticelor fr indicarea
este posibil ca produsele folosite s fi fost puse n cir- acestora pe marcajul produsului;
culaie cu acordul titularului de brevet.15 contrafacere cantitativ reprezint ducerea n
Contrafacerea comercial este una dintre formele eroare a consumatorului din contul devierilor para-
cele mai periculoase de nclcare a drepturilor de pro- metrilor produsului (mas, volum, lungime, etc.), fa
prietate intelectual.16 de cei stabilii n documentaia tehnic a produsului.
Cu problema contrafacerii mrfurilor Republica Aceast form este foarte rspndit i este una dintre
Moldova s-a confruntat nc n anii 90, cnd pe piaa cele mai vechi metode de ducere n eroare a consu-
moldoveneasc au nceput s apar o gam larg de matorului.
produse contrafcute purtnd denumirea unor mrci Contrafacerea prin fabricare este o plag industria-
notorii. Producerea i realizarea produselor contra- l. n ultimii ani aceasta a luat proporii inimaginabile
fcute pe piaa de desfacere n Republica Moldova i s-a rspndit att n economiile n curs de dezvol-
reprezint i n prezent o problem serioas, care per- tare, ct i n cele industrializate. Productorii strini
manent amenin att securitatea economic a rii, ct cu reputaie au adesea ndoieli atunci cnd se propu-
i viaa i sntatea consumatorilor. Conform datelor ne fabricarea produselor lor n ri n care fenomenul
statistice ale Comitetului Executiv al rilor Comuni- contrafacerii este foarte mare. Drept consecin, astfel
tii Statelor Independente (CSI), bugetele acestor ri de ri nu numai c pierd n mod direct investiiile
nregistreaz pierderi colosale din cauza contrafacerii strine, dar nu pot beneficia nici de inovaiile din do-
mrfurilor, de exemplu: n Federaia Rus 3 miliar- meniul tehnologiei.
de de dolari anual, n Ucraina 1,5 miliarde de dolari, Faptul c contrafacerea n domeniul comercial a
n Bielorusia, Kazahstan, Republica Moldova de la luat proporii att de mari se explic n mare parte
0,5 la 1,4 miliarde de dolari. prin urmtorii factori:
Prejudiciile aduse de mrfurile contrafcute pot fi 1) profitabilitatea net adus de practicarea aces-
divizate n urmtoarele categorii: teia;
prejudicii economice, care se manifest prin di- 2) absena sau inadecvarea legilor n multe ri i o
minuarea ncasrilor la bugetul de stat i la bugetele lips total de aciuni privind aplicarea acestora;
titularilor de drepturi; 3) disponibilitatea echipamentelor de nalta tehno-
prejudicii de imagine aduse att rii pe al crei logie relativ ieftine care favorizeaz copierea;
teritoriu prosper piaa produselor contrafcute, ct i 4) perceperea contrafacerii OPI ca fiind o infraci-
titularilor de drepturi (OPI); une foarte puin prejudiciabil.
prejudicii aduse vieii i sntii persoanelor, n n cazul contrafacerii unei invenii prin fabrica-
ara unde prosper i se dezvolt piaa produselor con- re, prejudiciul este de ordin economic i poate aduce
trafcute. atingere vieii i sntii persoanei. Spre exemplu, n
Contrafacerea unui produs prin fabricare, prote- prezent, pe pia este frecvent folosit pasta de carne,
jat prin brevet de invenie, poate mbrca mai multe ca nlocuitor de carne la unele preparate. Acest nlo-
forme, ca: cuitor, cunoscut i sub denumirea de MDM, este un
contrafacere de asortiment reprezint substitui- produs obinut din carne dezosat mecanic. Fabrica-
rea n ntregime a produsului prin substitueni de alt rea acestui produs este foarte extins n UE, 90% din

120
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

producie fiind destinat exportului n rile din estul tul, transportarea, oferirea spre vnzare, vnzarea, alt
Europei, unde, din cauza nivelului de trai sczut, pe mod de punere n circulaie economic sau stocarea n
pia predomin preparate din carne ieftine, dar de aceste scopuri a produsului. n cazul contrafacerii prin
slab calitate. Folosirea acestui nlocuitor n proporii fabricare, obiectul juridic reprezint relaiile sociale
ridicate, pe lng faptul c reprezint o contrafacere care se nasc, se dezvolt i se modific n legtur cu
prin fabricare a produselor n a cror compoziie se aprarea drepturilor titularului brevetului de invenie
regsete (unele sortimente de parizer conin cca 80% mpotriva faptei de fabricare fr drept a obiectului
MDM), prezint i o serie de riscuri pentru sntatea inveniei.
consumatorilor: crete riscul de contaminare cu Sal- n cazul svririi infraciunii de contrafacere prin
monella i poate conduce la modificri n dezvoltarea fabricarea unui obiect protejat prin brevet de invenie
copiilor datorit coninutului mare de calciu existent obiectul material nu exist. Dei s-ar prea c aci-
(cnd dezosarea mecanic se execut cu utilaj neper- unea de fabricare reprezint obiectul unui brevet de
formant). De remarcat este faptul c n UE utilizarea invenie, totui acest bun este un produs i nu obiectul
acestei paste de carne este interzis, ea putnd fi fo- infraciunii. n cazul n care fapta se svrete prin
losit numai ntr-o proporie de 3-5% n preparate i celelalte modaliti ale lui verbum regens, considerm
numai de ctre productorii care fabric i acest tip de c obiect material al infraciunii este nsui obiectul
past de carne. innd cont de efectele potenial no- inveniei, care poate fi produsul sau procedeul folo-
cive ale MDM asupra sntii consumatorilor, unele sit.
firme de preparate din carne menioneaz n reclame Latura obiectiv se realizeaz prin una din urm-
c n produsele proprii lipsete MDM. Un alt exemplu toarele fapte alternative: fabricarea, importul, expor-
poate fi fabricarea ciocolatei, care este i ea deseori un tul, transportarea, oferirea spre vnzare, vnzarea, alt
obiect al contrafacerilor. Cele mai multe cazuri sunt mod de punere n circulaie economic sau stocarea
cele de inducere n eroare a consumatorilor prin in- n aceste scopuri a produsului, efectuate fr drept. n
termediul ambalajului. Astfel, ambalajele diferitelor cazul infraciunilor cu coninut alternativ, nu exist o
sortimente de ciocolat prezint diverse fructe: mere, pluralitate de infraciuni, ci o unitate de infraciune,
banane, viine etc. foarte atrgtor colorate, sugernd dac activitatea ilicit a fptuitorului corespunde
prezena acestora n compoziia ciocolatei. n reali- mai multor modaliti alternative descrise n coni-
tate, la capitolul compoziie, cu litere foarte mici se nutul normei incriminate. Soluia unitii naturale de
specific arom identic natural.La fel pot fi con- infraciuni este justificat prin echivalena juridic a
trafcute prin fabricare i vinurile fabricate din arome termenilor alternativi (fungibilitatea acestora) folosii
sintetice, colorani, ndulcitori artificiali, alcool etilic de legiuitor la crearea acestor norme de incrimina-
i ap. re, a cror nerespectare sau nclcare, dup caz, este
Dar nu numai produsele alimentare pot periclita sancionat n aceleai limite de pedeaps sau rezid
viaa sau sntatea consumatorilor, ci i alte produse, din structura unitilor infracionale. n cazul infrac-
aa cum este cazul pieselor de schimb pentru autotu- iunii svrite prin fabricare, pentru existena in-
risme sau al electrocasnicelor. Potrivit estimrilor, pe fraciunii este suficient ca fptuitorul s realizeze un
piaa autohton cca 50% din comerul cu piese auto, obiect care, prin nsuirile sale eseniale, seamn cu
accesorii sau uleiuri este ilegal, mrfurile provenind cel care formeaz obiectului unei invenii. n fiecare
din contraband sau fiind contrafcute. caz, aciunea de fabricare se stabilete prin compara-
Odat cu dezvoltarea relaiilor economice i a pie- rea obiectului reprodus de fptuitor cu cel brevetat,
ei de desfacere, trebuie s se modifice i reglemen- inndu-se seama de asemnrile eseniale care exist
trile juridice cu privire la OPI, mereu mbuntind ntre cele dou obiecte.
climatul reglementrii relaiilor sociale cu privire la Consecinele contrafacerii prin fabricare a obiec-
OPI. tului unei invenii const n atingerea adus drepturi-
Aciunea de fabricare a OPI reprezint mai mul- lor sale patrimoniale i nepatrimoniale. ntre aciunile
te fapte care au un caracter alternativ. Ne vom referi fptuitorului i consecinele survenite trebuie s exis-
doar la analiza juridico-penal a faptei de fabricare te o legtur de cauzalitate care rezult, de regul, din
fr drept a inveniei. materialitatea faptei.
Obiectui juridic reprezint relaiile sociale care se Latura subiectiv reprezint vinovia, sub form
nasc, se dezvolt i se modific n legtur cu aprarea de intenie, care poate fi direct sau indirect. n mo-
drepturilor titularului brevetului de invenie mpotri- dalitile normative ale oferirii i importului intenia
va faptelor alternative: fabricarea, importul, expor- este direct, calificat prin scop. Fiind o cerin ataa-

121
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

t laturii subiective a infraciunii, pentru consumarea stipuleaz c statele membre vor prevedea n legile lor
acesteia nu va fi necesar realizarea acestei condiii, penale sanciuni de genul nchisoare i/sau amenzi
fiind suficient s se fac dovada c subiectul a urm- suficiente pentru a fi descurajatoare i vor fi la un ni-
rit, dup caz, s foloseasc sau s vnd acel produs vel comparativ cu saciunile aplicate unor delicte gra-
care constituie obiectul inveniei. Din etapele activi- ve similare. n cazurile adecvate, sanciunile posibile
tii infracionale care pot fi prezente n cadrul acestei vor include i sechestrarea, confiscarea i distrugerea
infraciuni formale sunt posibile aciunile de pregtire mrfurilor n cauz, precum i a tuturor materialelor
i tentativa, dar acestea nu sunt incriminate i nu sunt i instrumentelor care au servit direct la comiterea de-
pedepsite. lictului.17 n legtur cu cele menionate ar fi opor-
Subiect al infraciunii poate fi orice persoan, care tun, n opinia noastr, ca art.1852 alin.(3) C.pen. RM
ndeplinete condiiile generale ale rspunderii pena- s conin suplimentar n dispoziia lui nc o aciune
le, lipsind vreo calitate special a acesteia. alternativ, distinct de fabricare, i anume: aciunea
Infraciunea se consider consumat din momen- de folosire a produselor protejate prin titlu de protec-
tul n care oricare dintre aciunile incriminate a fost ie care se refer la aciuni de contrafacere i poate
realizat. duce le fabricarea fr drept a produselor industriale,
Infraciunea analizat prezint mai multe modali- iar fapta infracional s fie considerat ca una grav,
ti normative n raport de modul n care este descris saciunea pentru care s prevad expres confiscarea i
fapta incriminat, pentru consumarea infraciunii fi- distrugerea mrfurilor contrafcute, precum i a tutu-
ind suficient realizarea unei singure modaliti. Dac ror materialelor i instrumentelor care au servit direct
aceeai persoan realizeaz n concret coninutul mai
la comiterea delictului.
multor modaliti normative, unitatea infracional nu
n prezent, pedepsele maxime pentru violarea
va fi afectat, dar de acest aspect se va ine seama la
drepturilor de proprietate intelectual n diferite ri
stabilirea gradului de pericol social al faptei comise i
variaz da la cteva sute de euro n Grecia la cteva
la individualizarea pedepsei.
mii n Olanda, iar pedeapsa cu nchisoarea este de
O alt modalitate de contrafacere poate fi i fap-
3 luni n Grecia i pn la 10 ani n Regatul Unit.
ta de folosire fr drept a unui produs protejat prin
Pentru eficientizarea activitii de combatere a in-
brevet la fabricarea unui alt produs, n aa fel fiind
lezat un drept exclusiv al titularului prevzut de art.20 fraciunilor din domeniul proprietii intelectuale,
alin.(2) lit.a) din Legea nr.50-XVI/2008 privind pro- a fost creat INTERPOL Database on International
tecia inveniilor. Actualmente, aceast fapt nu este Intellectual Property (DIIP) Crime o baz de date
prevzut de legea penal. n aa caz, obiect material autonom care conine informaii despre crimele
al acestei infraciuni este orice bun care este obiectul transnaionale i organizate. La nivelul Uniunii Eu-
inveniei sau care corespunde acestuia, deci chiar un ropene, Directiva 2004/48 CE, cunoscut i sub de-
bun contrafcut, indiferent dac fptuitorul folosete numirea de IPR Enforcement Directive sau IPRED),
un bun contrafcut de el sau altul. privind respectarea drepturilor de proprietate inte-
Analiznd literatura de specialitate, reiese c ac- lectual, stabilete un cadru de protecie mpotriva
iunea de fabricare a unui produs prin folosirea altui contrafacerii n scopuri comerciale. Este vorba des-
produs protejat este prevzut de Legea special pri- pre drepturi de proprietate industrial (brevete de in-
vind protecia inveniilor, pe cnd legea penal omi- venii, certificate de protecie complementar, mrci,
te aceast modalitate de svrire a infraciunii, deci denumiri de origine, desene i modele, noi soiuri de
ceea ce nu este interzis de legea penal nu este pasibil plante), precum i topografiile de circuite electro-
de rspundere penal. n aa caz, ne pomenim ntr-o nice i baze de date. Directiva european privind
situaie cnd avem un drept exclusiv al titularului, dar msurile penale destinate s protejeze drepturile de
care nu poate fi protejat eficient. Totodat, n sanci- proprietate intelectual (Draft Directive on criminal
unea de la art.1852 alin.(3), pe lng sanciunea pro- measures aimed at ensuring the enforsement of in-
priu-zis, nu este prevzut ce se ntmpl cu produsele tellectual property rights IPRED2), din aprilie 2006,
contrafcute i cu utilajul care le-a produs care repre- are ca scop armonizarea legislaiilor cu privire la pe-
zint i o proprietate privat; n aa fel, produsele con- depsele penale n cazul ncalcrii acestor drepturi.
trafcute prin fabricare sau folosire pot iari s apar Potrivit Directivei, toate ncalcrile intenionate ale
pe pia. Mai mult ca att, Republica Moldova este unui drept de proprietate intelectual la scar comer-
parte la Acordul privind aspectele drepturilor de pro- cial, precum i tentativa, complicitatea sau incitarea
prietate intelectual legate de comer, unde n art.61 se la astfel de fapte, se consider infraciuni.

122
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Reieind din cele expuse, propunem o nou redac- 8


A se vedea: J.-M. Mousseron. Traite des brevets.
ie a art.1853 C.pen. RM, dup cum urmeaz: Fa- Lobtention des brevets. Paris: Librairies Techniques,
bricarea, folosirea, importul, exportul, transportarea, 1984, p.47.
9
A se vedea: B.Scondcescu, V.Longhin, I.Richter. Bre-
oferirea spre vnzare, vnzarea, alt mod de punere n vetele de inveniune. Comentariu teoretic i practic al Legii
circulaie economic sau stocarea n aceste scopuri a asupra brevetelor de inveniune, cu jurisprudena roman
produsului, folosirea de procedee, ceea ce constituie i strin i indrumri tehnice. Bucureti, 1974, p.124.
invenii, iar sanciunea s fie reformulat n felul 10
A se vedea: Y. Eminescu. Tratat de proprietate indus-
urmtor: se pedepsesc cu amend de la 3000 la trial. Vol.I. Creaii noi. Bucureti: Editura Academiei,
7000 uniti convenionale sau cu privaiune de liber- 1982, p.124-126.
11
A se vedea: A.Chavanne, J.-J. Burst. Droit de la pro-
tate de la 3 la 6 ani, cu amend, aplicat persoanei
priete industrielle. Paris: Dalloz, ediia a 5-a, 1998 (De-
juridice, de la 8000 la 14000 uniti convenionale cu numirea este datorat considerrii reproducerilor ne-servile
privarea de dreptul de a exercita o anumit activitate ca fiind simple variante de execuie a obiectului inveniei
pe un termen de la 3 la 5 ani, n ambele cazuri cu brevetate).
confiscarea i distrugerea mrfurilor n cauz, pre- 12
A se vedea: B.Scondcescu, V.Longhin, I.Richter.
cum i a tuturor materialelor i instrumentelor care Brevetele de inveniune. Comentariu teoretic i practic al
Legii asupra brevetelor de inveniune, cu jurisprudena ro-
au servit direct la comiterea delictului.
man i strin i indrumri tehnice. Bucureti, 1974,
p.123 (O excepie trebuie totui fcut, cnd e vorba de un
brevet de perfecionare, care aparine ca i brevetul prin-
Note: cipal aceleiai persoane. Brevetul de perfecionare este o
dezvoltare a celui principal, o completare a lui i amndou
1
Legea privind protecia inveniilor, nr.50-XVI/2008, formeaz un tot indivizibil, n aa fel c mprumutarea de
art.4 elemente din fiecare brevet constituie o contrafacere).
2
Dicionar de proprietate industrial. Chiinu, 2005, 13
A se vedea: A Petrescu, L Mihai. Introducere n drep-
p.162. tul de proprietate industrial. Universitatea din Bucu-
3
Legea privind protecia inveniilor, nr.50-XVI/2008, reti, 1986, p.228.
art. 10, 11. 14
A se vedea: A.Chavanne, J.-J. Burst. Droit de la pro-
4
Regulamentul privind procedura de depunere i exa- priete industrielle, p.225.
minare a cererii de brevet de invenie i de eliberare a bre- 15
A se vedea: Y.Eminescu. Legea brevetelor de invenie.
vetului. Chiinu, 2009, p.5. Comentariu. Bucureti: Lumina Lex, 1993, p.199-200.
5
A se vedea: J.Schmidt-Szalewski, J.-L. Pierre. Droit 16
Ibidem, p.201.
de la propriete industrielle. Paris: Litec, 1996, p.69. 17
Raportul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare
6
A se vedea: M.Coca-Cozma. Infraciuni economice Economic (OCDE) intitulat Impactul economic al contra-
prevzute n Codul penal. Bucureti: Editura tiinific, facerii i pirateriei, 2007, documentele INTERPOL Intel-
1974, p.307. lectual Property Crime Action Grup (IIPCAG).
7
A se vedea: A.Chavanne, J.-J. Burst. Droit de la 18
Art.61 al Acordului privind aspectele drepturilor de
propriete industrielle. Paris: Dalloz, ediia a 5-a, 1998, proprietate intelectual legate de comer (TRIPS), intrat n
p.254. vigoare n Republica Moldova la 26.07.2001.

123
REVISTA NAIONAL DE DREPT Nr. 9-10, 2010

controlul judiciar garanie fundamental


a legalitii n statul de drept
Petru Railean,
judector la Curtea Constituional a Republicii Moldova

Recenzent: Gheorghe Costachi, doctor habilitat n drept, profesor universitar

Rsum
Dans un Etat de droit le systme judiciaire exerce un contrle judiciaire sur le pouvoir lgislatif et
excutif, pour assurer la lgalit et viter lactivit abusive de lEtat et son autorits publiques, pour
impose le respecte des droits et liberts de lhomme et citoyenne.

P uterea judectoreasc, fiind una dintre cele mai


de baz structuri ale statului de drept, nu poate fi
Supreme de Justiie. Cu mult mai binevenit considerm
a fi situaia n materie din Romnia, unde dreptul de
redus doar la examinarea cazurilor concrete prevzute sesizare este atribuit tuturor instanelor judectoreti.2
de normele de drept civil sau penal. O asemenea accep- Cu toate aceste particulariti, nu poate fi ignorat rolul
iune a puterii judectoreti se prezint a fi deja depit. puterii judectoreti n asigurarea legalitii constitui-
Ea caracterizeaz instanele de judecat anterioare, onale, n iniierea controlului constituionalitii legilor
care executau ntocmai ordinele aparatului de stat (ale n scopul anulrii actelor normative sau a dispoziiilor
partidului). legale care contravin Constituiei, ca unic etalon pentru
Astzi, puterea judectoreasc dispune de noi funcii, legislaia unui stat de drept.
deosebit de importante pentru statul de drept. n con- n continuare inem s ne referim la controlul judiciar
textul sistemului de frne i contrabalane, puterea exercitat de puterea judectoreasc asupra administraiei
judectoreasc se caracterizeaz nu doar prin realizarea publice, care n perioada contemporan capt o valoare
justiiei (n sens tradiional), ci, n special, prin dispune- tot mai important, fiind deosebit de necesar procesului
rea de posibilitatea juridic de a influena hotrrile i de edificare a statului de drept n Republica Moldova.
aciunile puterii legislative i executive, de a le echilibra. Spre deosebire de controlul asupra puterii legislative
Aceste competene transform instana de judecat ntr-o (care poate fi considerat ca unul indirect, n care pute-
for stabilizatoare capabil s apere drepturile i liber- rea judectoreasc realizeaz doar o intermediere ntre
tile cetenilor, s ocrotieasc societatea de conflicte cetean, societate i puterea legislativ, principalul rol
sociale distructive. revenindu-i Curii Constituionale), controlul judiciar
n special, rolul puterii judectoreti n echilibrarea asupra puterii executive se prezint a fi unul direct i
puterilor n stat se manifest prin exercitarea contro- nemijlocit.
lului judiciar asupra puterii legislative i asupra acelei n general, controlul judiciar asupra puterii executive
executive. este denumit sugestiv contencios administrativ, prin
Referindu-ne la controlul judiciar exercitat asupra care se nelege activitatea de soluionare de ctre in-
puterii legislative, considerm necesar a specifica n stanele de contencios administrativ, prevzute de lege, a
acest sens faptul c, spre deosebire de Federaia Rus, conflictelor n care cel puin una din pri este o autoritate
unde puterea judectoreasc este nvestit cu compe- a administraiei publice, un funcionar al acesteia sau
tena exercitrii controlului constituionalitii legilor un serviciu public administrativ, conflicte nnscute din
(dat fiind faptul c Curtea Constituional face parte acte administrative ilegale ori din refuzul rezolvrii unei
din cadrul acesteia)1, n Republica Moldova exercitarea cereri referitoare la un drept recunoscut de lege.3
acestui control este redus doar la competena de a n prezent, majoritatea cercettorilor din domeniu
sesiza Curtea Constituional, n cazul excepiilor de tind s reduc valoarea incontestabil a contenciosului
neconstituionalitate. administrativ la protecia drepturilor i libertilor omului
Desigur, valoarea acestei competene pentru asigura- i ceteanului mpotriva abuzurilor administraiei. n
rea echilibrului dintre puteri, inclusiv pentru protejarea acest sens, prezint importan faptul c n dreptul i
drepturilor i libertilor omului i ceteanului, este de gndirea statelor dezvoltate organizarea contenciosului
necontestat. ns, n viziunea noastr, eficiena acestei administrativ este explicat n principal prin grija de
activiti este redus considerabil, dat fiind faptul c a ocroti interesele particularilor mpotriva abuzurilor
dreptul de sesizare este atribuit doar n competena Curii administraiei.4

124
Nr. 9-10, 2010 REVISTA NAIONAL DE DREPT

Un neles similar sugereaz i formula prin care i o garanie pentru asigurarea echilibrului ntre puterile
contenciosul administrativ este consacrat n Constituia statului, a legalitii n cadrul administraiei publice,
Republicii Moldova, adic ca drept al persoanei vt- pentru mbuntirea activitii organelor administraiei,
mate de o autoritate public (art.53). Deci, n esen, a activitii generale a statului. Din aceste considerente,
contenciosul administrativ este, n primul rnd, o insti- suntem de acord cu profesorul Gh.Costachi12, care susi-
tuie juridic de aprare a drepturilor omului mpotriva ne c importana deosebit a contenciosului administra-
eventualelor abuzuri din partea organelor administraiei tiv se fundamenteaz pe dubla sa valen: ca mijloc de
publice i a funcionarilor ei.5 protecie a drepturilor omului i ca mijloc de asigurare
n studiile de specialitate se menioneaz c, n a echilibrului ntre puteri i a legalitii n activitatea
accepiune contemporan, contenciosul administrativ administraiei.
este instrumentul juridic la ndemna fiecrui cetean, Rolul puterii judectoreti n asigurarea legalitii i
folosit pentru a fi protejat de abuzurile autoritilor; a ordinii de drept n activitatea administraiei publice
mijloc fundamental de protecie a drepturilor ceteni- poate fi dedus din nsei prevederile Legii contencio-
lor, de rezolvare a conflictelor de interese dintre stat i sului administrativ13, care n art.1 alin.(1) stabilete:
particulari.6 Contenciosul administrativ ca instituie juridic are
Din aceast perspectiv, contenciosul administrativ drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de pu-
nu este altceva dect totalitatea mijloacelor juridice puse tere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor per-
la dispoziia cetenilor pentru a putea aciona n vede- soanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor
rea restabilirii ordinii de drept i a drepturilor lor legale publice, asigurarea ordinii de drept.
tulburate prin actele juridice i faptele materiale ale Astfel, contracararea abuzurilor i a exceselor de
organelor administraiei de stat, intervenite n aplicarea putere se realizeaz prin evaluarea de ctre judectorul