01/08/2016 Paraumateoriadademocracia

Para uma teoria da democracia

MDULO NICO - LIBERALISMO

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Doutrina Poltica: Liberalismo - Turma 01 A

Livro: Para uma teoria da democracia

Impresso por: Brayan Vicente de Souza

Data: segunda, 1 Ago 2016, 11:23

Sumrio
Mdulo II - Para uma teoria da democracia

Pg. 2
Pg. 3
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Pg. 5
Pg. 6
Pg. 7
Pg. 8
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Pg. 10
Pg. 11
Pg. 12
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Pg. 18
Pg. 19
Pg. 20
Pg. 21
Exerccios de Fixao - Mdulo II

Mdulo II - Para uma teoria da democracia

Teoria democrtica atual: esboo de mapeamento

Luis Felipe Miguel

Vimos,noltimomdulo,umasriedeargumentoslevantados,deumpontodevistaliberal,afavordaliberdadeeconmica,da

livreiniciativaindividualnessecampo.Noentanto,adiscussodademocraciapoltica,suapossibilidadeeformasderealizao

ocupaumespaoigualmenteimportantenoiderioliberal.Acompanharemosodebatearespeitodessaquestoapartirdeum

trabalhodocientistapolticonorteamericanoRobertDahl,publicadoem1956:"UmPrefcioTeoriaDemocrtica".

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ConstarodesteMdulo,sobredemocracia:

modelomadisoniano

modelopopulista

modelopolirquico

Oautorpartedaconstataodaprecariedadedasteoriassobreademocraciaemdiscussoataquelemomento,sejadoponto
devistadesuacapacidadedescritiva,sejadopontodevistadesuacapacidadenormativa.Emoutraspalavras,asteorias
disponveisnoconseguiamdescreverdeformaadequadaasdemocraciasrealmenteexistentes,nemapontarcaminhospara
outrasformasdedemocraciaentendidascomosuperiores.

Natentativadesanaressasdeficincias,oautoragrupaesseconjuntodeteoriassobreademocraciaemdoisgrandesmodelos
gerais,deinflunciamaisprofunda,tericaeprtica:ademocraciamadisonianaeademocraciapopulista.Procede,em
seguida,asuaanlisee,apartirdaslacunaseinconsistnciasneleslocalizadas,constriummodeloalternativode
democracia,quedenominapoliarquia.

Pg. 2

1.ADemocraciaMadisoniana

O modelo tem esse nome em homenagem a um de seus primeiros e

mais lcidos proponentes, James Madison, membro da Conveno que

redigiu a Constituio norteamericana. Na verdade, as premissas

aceitas por esse modelo permearam todos os trabalhos daqueles

constituintes e presidiram, portanto, a arquitetura da Constituio dos

Estados Unidos da Amrica. Mais ainda, ganharam de tal maneira o

senso comum do cidado que essa concepo especfica de democracia

equivale,paraosnorteamericanosdehoje,democraciaemgeral.

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A ideia fundamental a necessidade de conciliar dois princpios

aparentemente contraditrios: o poder de deciso da maioria e o

poder das minorias de vetar algumas decises dessa maioria, quando

consideradas injustas ou tirnicas. Essa vertente tenta abrigar

simultaneamente as regras da igualdade poltica e da limitao do

poder. apresentada por Dahl na forma de uma sequncia de seis

hipteses,sequnciaqueiremosseguir.

Democracia em Max Weber

Manoel Adam Lacayo Valente

Pg. 3

Hiptese1

Naausnciadecontrolesexternos,quaisquerindivduosougruposdeindivduostentarotiranizar
osdemais.

Controleexternosignificabasicamenterecompensaoupunioaplicadaporoutrapessoa.Tirania,
porsuavez,entendidacomograveprivao deumdireitonatural.Pese,evidentemente,a
questo:queumdireitonatural?Tratasedeumconjuntodedireitosinviolveisporqualquer
partedasociedade,mascomodefinilos?Poroutrolado,quogravedeveseraprivaopara
resultaremtirania?Aparentemente,umcritrio possveldeveserodapresenaouausnciade
consentimentodosatoresenvolvidos.Detodamaneira,dessaslacunasfundamentaisderivam
inconsistnciaslgicasqueoautorexplorarposteriormenteeconsiderarnaelaboraodeseu
modeloalternativo.

Hiptese2

Aacumulaodostrspoderes(Legislativo,ExecutivoeJudicirio)nasmesmasmosequivale
ausnciadecontroleexterno.Daque,numa situaocomoessa,podemocorrerasHipteses3ou
4.

Hiptese3

Amaioriatiranizaraminoria.

Hiptese4

Aminoriatiranizaramaioria.

Comocomprovaresseconjuntodehipteses?Adenmero1umaproposioempricaeosproponentesdomodelolevantavama

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seu favor exemplos histricos, da antiguidade clssica, ou axiomas psicolgicos derivados de Hobbes os homens sempre so
guiadosporseusdesejosenabuscadesuasatisfaossedetmdiantedeobstculosexternos.

AdemocraciaesuasdificuldadescontemporneasCliqueaqui

CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO

Pg. 4

Cabeassinalartambmqueograndeperigocontraoqualsevoltaomodeloahiptese3(amaioriatiranizaraminoria),uma

vezqueasimplesaplicaodoprincpiorepublicano,atomadadedecisespormaioriadevotos,tornadifcilamanutenodeuma

tiraniadeumgrupominoritrio.Hquesecriar,ento,mecanismosdeprevenodatiraniadamaioria,ouseja,desalvaguarda

dosdireitosdaminoria.

Na sequncia da argumentao, o modelo fornece uma definio de repblica como o sistema no qual o poder deriva do povo e

administrado por mandatrios eleitos pelo povo, por um perodo determinado. A repblica tida como condio necessria, porm

no suficiente, de uma situao de ausncia de tirania. Alternativas como a monarquia constitucional so, portanto, excludas a

prioriporessavertente.

Democracia moderna
Sua evoluo e o papel da deliberao

Rubens Beak

Seosdireitosnaturaisdevemserrespeitados,seaausnciadetiraniaoestadodesejvel,searepblicacondionecessria

masnosuficiente,oproblemaaserenfrentadoodacriaodeumarepblicanotirnica.Quaisascondiesparaaexistncia

deumarepblicadessetipo?

http://goo.gl/f3GD4W

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Pg. 5

Hiptese5

Socondiesparaumarepblicanotirnica:
aseparaodepoderese
ocontroledasfaces.

Noentanto,humahipteseimplcitanoenunciadoanteriorquedeveserexplicitada.Umarepblicaimplicacontroledopovosobre
ogovernoeaeleioperidicadosmandatrios.Dizerquecondiesadicionaissonecessriasparanohavertiraniaimplicadizer
queascondiespresentesnadefiniosoinsuficientesparapreveniratirania.Seguese,portanto,que:

Hiptese6

Eleiesfrequentesnocriamcontrolesexternossuficientesparaevitaratirania.

Seasimplesprticadovotonobasta,mecanismosconstitucionaisquecriemcontrolesexternossobreoscentrosdepoderdevem

sercriados.AConstituioamericanasefundamentaemtodaumarededepesosecontrapesos,quedividemoexercciodopodere

impemcontrolesmtuosentreaspartes.Entreoutrosmecanismos,podemserlembradosaseparaodepoderes,ofederalismo,

o bicameralismo, o veto presidencial, o controle judicial da legislao, a nomeao de alguns funcionrios por um poder e sua

confirmaoporoutro,aexistnciadeeleitoradosseparados.

Pg. 6
Como atender, no entanto, ao segundo requisito, o controle das faces? Faco, no enfoque madisoniano (James Madison), todo

grupodecidadosqueserenecomobjetivosqueimpliquemaviolaodosdireitosdeoutroscidadosouoprejuzodosinteresses

da coletividade. Num regime democrtico, a diferenciao das opinies natural e no pode ser evitada. A faco no deve ser

controladaemsuaformao,oquechegariapertodatirania,masnosseusefeitosindesejveiseprejudiciais.

Na lgica do modelo, como vimos, as faces minoritrias so

controladas pelo princpio republicano. As faces majoritrias,

por sua vez, veriam a sua ao dificultada ou mesmo

impossibilitada numa das seguintes situaes previstas pelo

modelo: quando o eleitorado numeroso, quando variado em

composio e quando diversificado em interesses. Ou seja, o

nmeroeadiversidadedoscidadostornamdifcilaformaode

maioriasorganizadasemtornodeobjetivostirnicossobreaparteminoritriadoeleitorado.

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Pesam, no entender de Dahl contra essa teoria, diversas objees, de carter lgico e emprico, de difcil refutao. Em primeiro

lugar, a nfase nos freios constitucionais obscurece a importncia dos chamados controles internos. Tratase aqui do que

consideramoshojeasbasesdaculturademocrticadeumasociedade.Sabemosque,quandoademocraciaestausentedoshbitos

e da cultura de um povo, de nada valem os dispositivos constitucionais e legais. Diversos pases do mundo adotaram estruturas

legaisinspiradasnomodelonorteamericanoenemporissogarantiramumahistriadedesenvolvimentodemocrtico.

Democracia participativa: plebiscito,

referendo e iniciativa popular

ALMINO AFFONSO

Pg. 7

Os madisonianos podem argumentar que os controles internos so importantes mas no infalveis e os mecanismos constitucionais

de pesos e contrapesos estariam presentes para resolver os casos que escapam aos controles internos. Mas, nesse caso, os

controlesexternosdecunhosocialantesqueconstitucional,dosquaisomaisimportanteovoto,nosomaiseficientes?

No plano emprico, est claro que existem diversas democracias, todas as que adotam o sistema parlamentarista, a comear pela

Gr Bretanha, nas quais a separao de poderes no vige. Pelo contrrio, a regra a subordinao integral do Executivo ao

Legislativo.

Do ponto de vista lgico, a teoria falha ainda em oferecer uma definio plausvel do que sejam os direitos naturais. Excludo o

apeloaumadeterminaodeordemtranscendente,comoadivindade,porexemplo,quemdefinequaissoessesdireitos?Secabe

maioria fazlo, a prpria idia de uma tirania da maioria perde sentido e, com ela, a razo de toda a arquitetura constitucional

quecaracterizaomodelo.

http://goo.gl/NHi6Vh

Analogamente, como distinguir uma faco de um agrupamento legtimo de cidados? Nenhum grupo declara ser seu propsito

violentarosdireitosdeoutroscidadosouosinteressesdacoletividade.Aimpossibilidadededefiniroquesejafacolevaaqueos

mecanismos de limitao disposio das minorias sirvam para impedir qualquer deciso da maioria, justa ou injusta. A aplicao

consequente do sistema de pesos e contrapesos leva simplesmente, portanto, limitao do poder da maioria, em qualquer caso,

poralgumtipodeminoria.umsistemaemqueasdecisesnodependemapenasdavontadedamaioria,masdainexistnciade

vetosporpartedaquelasminoriasemcondiesdeimplos.

Vinte anos da Constituio de 1988

A reconstruo democrtica do Brasil

Lus Roberto Barroso

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Pg. 8

2.ADemocraciaPopulista

http://migre.me/qqvNY

http://migre.me/qqvNY

Vimos que a teoria madisoniana consiste num esforo para conciliar dois princpios contraditrios: poder da maioria e poderes

limitadoresdasminorias.Seoprincpiodopoderdasminoriastornadoabsoluto,samosdocampodademocraciaeingressamos

no terreno dos diversos regimes oligrquicos. A segunda alternativa, a maximizao da regra da maioria, ou seja, postular que a

regradamaioriaaplicadaemtodososcasosesempretemaltimapalavra,noslevaaosegundomodeloanalisado:ademocracia

populista.

Importa lembrar que o modelo no defende o poder absoluto e imediato da maioria. evidente que sobre esse poder pesam

controles internos, presentes na cultura poltica do cidado, controles sociais recprocos e, tambm aqui, controles de carter

constitucional. O modelo no nega a existncia desses controles, simplesmente reconhece seu fundamento, imediato ou no, na

vontadedamaioria.

Pg. 9
Talcomonocasoanterior,oautorapresentaateoriaapartirdeumasequnciadedefinies.

Definio1
Duassoascondiesdademocracia:
Primeira:asoberaniapopulare
Segunda:aigualdadepoltica.

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Definio2
Hsoberaniapopularquandoaalternativaescolhidaapreferidadamaioria.

Definio3
Higualdadepolticaquandoovotodecadapessoatemomesmovalor.

Daaplicaoconjuntadastrsdefiniesprecedentes,chegaseregrademocrtica,quechamaremosdoravantesimplesmente
regra:

Definio4
Aregrademocrticaaplicadaquando,entreduasalternativas,aescolhidaapreferida
pelomaiornmero.

Finalmente, uma proposio importante, como veremos, diz que a regra deve ser aplicada como ltimo recurso, esgotadas as
possibilidadesdeobtenodeumconsensopelaviaargumentativa.

ProcessolegislativonoEstadoDemocrticodeDireito

JlioRobertoPinto

Cliqueaqui

Pg. 10

Em primeirolugar, no que se refere ao aspecto tcnico, h a considerar a questo dos eleitores
indiferentes. Como computar o posicionamento indiferente para alcanar uma deciso majoritria?

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Normalmente esses votos so desconsiderados, como abstenes, e a

maioria procurada entre os votos definidos, a favor ou contra. Essa
soluo permite, contudo, a definio de decises que no contam com
a preferncia da maioria dos cidados, mas apenas da maioria dos
cidadosdefinidos.
Emsegundolugar,hoproblemadoempate.Aregranonosoferece
uma soluo para o caso de o nmero de votos favorveis e contrrios
a uma alternativa determinada ser igual. O voto de Minerva violenta a
regra de forma clara. Sem soluo, esses casos conduzem ao impasse e, no limite, secesso do
corpo poltico e guerra civil. O exemplo histrico mais evidente no caso norteamericano foi a
decisodenopermitiraescravidonosnovosterritriosdooeste,quelevouopasguerracivil.

O autor lembra que, quanto mais uma deciso aproximase de uma diviso de opinies em 50%, mais perde a regra legitimidade.
Se as posies, alm de opostas, so defendidas com intensidade, so percebidas como relevantes pelos atores, a separao do
corpopolticopareceseranicasada.

A simples inao no resolve situaes como essa, dado que, normalmente, uma das opes em jogo. A polarizao dse entre
propostasdemudanadostatusquoeoutras,quebuscamsuaconservao.Nofazeralgorepresentanormalmentetomarpartido
porumdosladosdadisputa.

Democracia, exigncias normativas e

possibilidades empricas

Jos Pedro Luchi

Pg. 11

http://goo.gl/iyhi0T

Em terceirolugar, h objeo no que diz respeito existncia de mais de duas alternativas em jogo. Nesse caso, a apurao da
maioriadependersempredeumaregraqueconfirapesossegundasopesdecadaeleitor,comalgumaformadesegundoturno,
ou recuse esse peso, possibilitando a formao de maiorias inferiores metade do eleitorado. Seguese que a regra funciona bem
emsituaesrelativamentesimples,emqueasalternativassoapresentadasaosparesaosvotantes.

Umsegundogrupodeobjeesdiscuteaslimitaesdocontedodaregra.

Aprimeiradizquearegraincapazderesolveraquestodaintensidadedasprefernciasdoseleitores.Asituaorelevanteaqui
adeumamaioriapequenaeapticaquantoaumaposioqualquerprevalecer,conformearegra,sobreumaminoriasignificativa
que opta, intensamente, pela alternativa oposta. Exemplificando: 51% dos membros de um determinado colgio opta pela
alternativa A num problema que no to significativo para eles, mas vital para os 49% que preferem a alternativa perdedora.
Tratasedeumanovaversodoproblemadatiraniadamaioria,discutidoaseguircommaispormenorespeloautor.Emtodocaso,
importante assinalar que esse tipo de problema ganha hoje um significado que no apresentava na poca da publicao do livro.
Nessemaisdemeiosculoassociedadesganharamemdiversidadecultural,demaneiraqueaheterogeneidadedevalorestendea

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tornarprticaefrequenteessaquestooutrorararaouterica.

Pg. 12

Conformeumasegundacrtica,ademocraciapopulistamaximizaapenasdoisvalores:aigualdadepolticaeasoberaniapopular.A
pergunta : est o cidado sempre disposto a optar por esses dois valores, sacrificando sistematicamente todos os demais quando
se apresentem como contraditrios queles? At que ponto estamos dispostos a sacrificar, por exemplo, prosperidade material e
segurana democracia? H um ponto em que possvel optar por restringir a democracia em nome de algum outro objetivo? Se
essepontoexiste,ateorianonosdiznadasobreele.

Umterceirogrupodecrticosalegaqueogovernodamaioriaimpossvel.Sempreaselitesgovernamdefato,mesmoquando,de
direito,opoderpertenceaopovo.Emboraatiraniadamaioriasejaimpossvel,nessaperspectiva,omodelomadisonianoseriamais
interessante,porpreveralgumaformadedivisodopoderentreparcelasdessaeliteeseucontrolemtuo.

http://migre.me/qqvNY

Finalmente, os partidrios da democracia populista no informam o que fazer quando a vontade da maioria se inclina para a
supresso do prprio sistema democrtico. Quando a democracia populista tenta cometer suicdio elegendo candidatos e partidos
declaradamente autoritrios, que fundamentam sua campanha na supresso das eleies, por exemplo, qual o mecanismo de
preservao proposto? Cabem, nesse caso, mecanismos de veto de minorias, como no modelo anterior, na forma de clusulas
ptreasnaConstituiooudecontrolejudicialdasdeciseslegislativasporumacorteespecfica?

Reflexessobreateoriadasclusulasptreas

AdrianoSantAnaPedra

Cliqueaqui

Pg. 13
O autor faz questo de lembrar que a experincia norteamericana indica, contudo, que a ao da Suprema Corte, nos casos de
declaraodeinconstitucionalidadedeleissempre(at1956,pelomenos)dirigiusenosentidoderestringirdireitosdocidado,no
no de amplilos. As seis decises relativas a leis sobre os direitos civis dos negros contrariaram decises legislativas que
ampliavam os direitos dessa parcela da populao. A principal crtica que o modelo merece, na viso do autor, contudo, seu
carterabstratamentenormativo.Ateoriadizoquedeveserumademocracia,masnonosofereceinstrumentosparareconhecer
quandoecomoumadeterminadaorganizaosocialoperademocraticamente.

Veremos a seguir como o autor tenta superar as imperfeies dos dois modelos analisados com a elaborao de uma terceira
alternativa:apoliarquia.

AcrisedamodernidadeeoEstadodemocrticodedireito

WilsonTheodoroFilho

Cliqueaqui

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Pg. 14
3.Ademocraciapolirquica

Teoria Democrtica Contempornea: as contribuies de Robert Dahl

Antonio Kevan Brando Pereira

Clique aqui

A maior preocupao do modelo elaborado por Robert Dahl encontrase justamente na dimenso emprica. Quais as condies
necessrias e suficientes para maximizar a democracia no mundo real? Ou seja, que conselho daramos a uma coletividade que
pretendesse operar democraticamente? Quais os eventos que temos que observar para concluir pela existncia de um regime
democrtico? Tratase, enfim, da busca de marcadores adequados, uma vez que a simples realizao de eleies peridicas no
suficienteparanosdizeralgoaesserespeito.

Pararesponderaessasperguntasoautorelaboraumarelaodeoitocondiesnecessriasexistnciadedemocracianomundo
real. Tratase de um tipo ideal, ou seja, de uma situao de democracia tima que no se encontra, em sua forma pura, em
nenhumaorganizaoexistente.Comoideal,servetambmparamedirograudeaproximaooudistanciamentodasdemocracias
existentese,consequentemente,paracomparlasentresi.

Asoitocondiesso:
Primeira:todosvotam
Segunda:todososvotostmomesmovalor
Terceira:aalternativamajoritriadeclaradavencedora.

Pg. 15

http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=26277 11/16
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At o momento no superamos ainda a regra que define as democracias populistas. No entanto, sabemos todos, as eleies
realizadas em regimes totalitrios cumprem igualmente essas regras, sem conformarem democracias de fato. Algo mais
necessrio,portanto:

Quarta:todososparticipantespodeminseriralternativasnaeleioe
Quinta:todososparticipantestmacessosmesmasinformaessobreasalternativas.

Almdisso,ademocraciaexigealgunsprocedimentosnoperodoimediatamenteposteriorseleies:

Sexta:asalternativasmaisvotadassubstituemasmenosvotadas
Stima:asordensdosservidoreseleitossoobedecidas
Oitava:asdecisesnosintervaloseleitoraissosubordinadassdecisestomadasnaeleioouseguemasmesmasregrasda
eleio.

Fcilverificarqueoconjuntodasregrasnovaleemsuaintegridadeemnenhumademocraciaconhecidanomundo.NosEstados
UnidosdaAmrica,asegunda,terceiraesextaregrasfuncionambem.Aprimeiraestausente,poisaabstenoatingia,nadcada
de1950,a50%doseleitores.Aquartanoexisteemsuaplenitudeemnenhumaorganizaoestatal,umavezqueacapacidadede
incluir alternativas encontrase desigualmente distribuda. A quinta tambm de difcil aplicao, dado que o acesso igual
informaometaaindanoatingida,mesmonospasesemquevigoraumarelativaliberdadedeimprensa.

Pg. 16

Na verdade, as oito regras constituem os eixos de uma escala que permite comparar as democracias reais em termos de sua
aproximaoaumidealdemocrticonormativo.Formamalgocomoumarguaoitavada,emquecadafacepermitemedirograude
democracia em uma das dimenses. Atribuindo valores, em cada eixo, entre 0 e 1 e combinando as notas de alguma maneira,
poderamos encontrar organizaes que o autor denomina hierarquias (com pontuao ente 0 e 0,25), oligarquias (entre 0,25 e
0,50),poliarquias(entre0,50e0,75)epoliarquiasigualitrias(entre0,75e1).

Uma vez que tornouse possvel a identificao das poliarquias, resta indagar das condies que permitem ou favorecem seu
surgimentoeestabilidade.Aprimeiraemaisimportanteograudeconsensoexistenteentreoscidadosarespeitodaregraeda
aplicaodasoitocondiesassinaladas.

Tratase de um problema de cultura poltica de uma determinada populao. Quanto mais democrtica for essa cultura, maior a
possibilidadededesenvolvimentocontnuoderegimesdemocrticos.

Noentanto,aculturanoimutvel.Pesquisasclssicasapontavamumaculturapolticaautoritriaentreosalemesnadcadade
1950, em contraste com os pendores democrticos que os britnicos apresentavam. Duas dcadas mais tarde a repetio da
pesquisa indicava uma reduo acentuada das diferenas antes observadas entre os dois pases, com uma aceitao crescente da
democraciaentreosalemes.

SaibamaissobreopensamentodeRobertDahlacessandootextoPoliarquia,CliqueAqui.

Existemdemocraciasliberaispolirquicas?

VaoFrumdaComunidadeecompartilheseusargumentos.

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Pg. 17

Ocorrequeessesvinteanoshaviamsidodetreinamentodemocrticoparaosalemes,fortalecendoaaceitaodasoitocondies.
O treinamento, portanto, relevante, e no apenas aquele que se observa na esfera poltica no sentido estrito. Tambm conta
aqueleministradonasinstituiesnoestatais,comoafamlia,osindicatoetodotipodeassociao.

Alm do consenso procedimental, relativo s condies, um certo consenso em relao aos fins perseguidos necessrio. A
heterogeneidade excessiva quanto a valores leva a situaes de divergncias intensas, prximas da diviso da coletividade em
metadesiguais.Nessassituaes,comovimos,aaplicaodaregratornaseproblemtica.

Finalmente,apoliarquiaparecesertambmfunodaatividadepolticadeseusmembros.Quantomaioraatividade,aparticipao,
maiorotreinamentodemocrticoemaioroconsensoquantoscondiesdaregra.

Oautorfinalizaanalisandoocasonorteamericano,particularmentesuacapacidadedelidarcomassituaesde"tiraniadamaioria"
emsuadefiniomoderna:imposiodavontadedeumamaioriaindiferentesobreadeumaminoriaardorosa.

O sistema de vetos de minorias que a Constituio norteamericana prescreve dividese em trs grandes vertentes: a reviso
judicial,oSenadoearedederelaesqueoeleitorado,opresidenteeasduascasaslegislativasestabelecementresi.Aanlisedo
autordetmsenosdoisprimeiroscasos.

OEstadodemocrticodedireito

EnioMoraesdaSilva

Cliqueaqui

Pg. 18

Narevisojudicial,adeclaraodeinconstitucionalidadedeumaleipelaSupremaCortesignificaarecusa,anovalidade,deuma
deciso majoritria do Legislativo. Vamos supor que a maioria, presente no Legislativo, queira persistir na sua vontade, contra a
posiodaSupremaCorte.AnicapossibilidadeamudanadaConstituio.OcorrequeparaamudanadaConstituioamaioria
no suficiente, mas exigido um qurum qualificado. No caso dos EUA, dois teros das duas Casas, Cmara e Senado, e trs
quartos dos Estados membros da Unio, cuja posio definida pelas Cmaras estaduais. Esse dispositivo habilita a minorias
sucessivas de um tero mais um dos integrantes de cada Casa e de um quarto mais um dos Estados a vetarem, durante algum
tempo,avontadedamaioria,expressanaCmara,noSenadoenasanopresidencial.

O exemplo citado de retardo na implementao da vontade majoritria o da legislao nacional sobre o trabalho infantil. Entre a
aprovao da primeira lei protegendo o trabalho infantil no Congresso e a declarao final de constitucionalidade por parte da
Suprema Corte, transcorreram 25 anos. Durante um quarto de sculo a proteo ao trabalho infantil foi julgada inconstitucional,
provavelmente por ferir os direitos dos contratantes. Casos similares ocorreram com a legislao sobre o imposto de renda
progressivoeotrabalhoinsalubrenaminerao.

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http://migre.me/qlMeY

Oproblemaaquique,comovimos,osmecanismosdevetodasminoriassousadosdeacordocomseusinteressesparticulares,
semconsideraosobreocartertirnicoounodadecisomajoritriaemquesto.

Pg. 19

O mesmo se d com o mecanismo de veto representado pelo Senado. Estados menos populosos so representados pelo mesmo
nmero de senadores que os Estados mais povoados. Segundo clculo de Dahl, uma maioria no Senado poderia representar, na
dcada de 1950, menos de 15% dos eleitores do pas. Esse mecanismo, no entanto, no estava disposio de todo e qualquer
grupominoritrionessesEstados,masprivilegiavaclaramentealgunsgrupos,comofazendeirosedonosdeempresasdeminerao,
eexcluaoutros,comonegrosetrabalhadoresruraistemporrios.

Da que o autor classifique o caso norteamericano como um hbrido, que acolhe a vontade majoritria, mas permite o veto de
alguns grupos minoritrios qualificados. A prpria eleio para presidente expressaria no a vontade popular em sua forma pura,
masaseleosimplesdomandatrio.

Comisso,oautorquerdizerquenumeleitoradoaltamentediversificado,quevotasegundomotivaesdiferenciadas,umcandidato
pode obter a maioria dos votos mediante a soma dos votos de grupos minoritrios, conquistados por aspectos diferentes de sua
plataformadegoverno.

No exemplo de Dahl, um determinado candidato conquista 25% dos votos nacionais com sua proposta de poltica externa, outros
25% com sua poltica agrcola e os 25% restantes com a sua poltica fiscal. Ser eleito presidente com 75% do total de votos
emboracadaumadesuaspropostas,isoladamente,contecomareprovaode75%doseleitores.

Pg. 20

A concluso aplicase no s aos Estados Unidos, mas a toda sociedade moderna, minimamente
complexa:maioriasunvocas,coerentes,solidriasaolongodeumadiversidadedetemasequestes
so impossveis. Toda maioria , na verdade, uma coalizo, instvel, de vrios grupos minoritrios.
Somosgovernados,sempre,poralianasdeminorias.

Nesse aspecto, o fantasma do liberalismo clssico, a tirania da maioria, parece desaparecer.

ConfirmandoironicamenteaargumentaodeMadison,aamplitudeediversidadedocolgioeleitoral
teriamtornadoimpossveloacordoestveldeumafacomajoritriaparaoexercciodatiraniasobre
umaminoriaprivilegiadaemtermosderiqueza,statusoupoder.

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01/08/2016 Paraumateoriadademocracia

http://migre.me/qqwlw

Paraumaprofundamentonasteoriasdademocracia,sugerimosalgunstrabalhos
disponveisKELSENeoprincpiodamaioria,MADISONHAMILTONJAYArtigos
Federalistas,MADISONHAMILTONJAYArtigosFederalistas,MADISONHAMILTONJAY
ArtigosFederalistas.

Pg. 21
Saiba mais sobre a histria do Liberalismo e da Democracia no Brasil !Clique aqui.

Examinamos,nestesegundomdulo,osdoisgrandesmodelosdedescrioeanlisedasdemocracias,assimcomodeprescrio
doquedevem ser.Oproblemacentraldomodelomadisonianoconciliaroprincpiodamaioriacomaimplementaode
mecanismosquepossibilitemovetode minorias,aproteocontraumatiraniamajoritria.Vimosaindaosegundomodelo

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01/08/2016 Paraumateoriadademocracia

selecionadoporDahl:ademocraciapopulista,quepropea aplicaoirrestritadoprincpiodamaioria.Oautorrelaciona
problemasexistentesemambososmodeloseelaboraumaalternativa:a democraciapolirquica,caracterizadapelapresenade
oitocondies.Esseltimomodelotemocarterdeumtipoideal,ouseja,deveser usadoparamedirograudedemocracianas
organizaesexistentes.

Depoisdediscutiracontraposioentreliberalismoedemocracia,aimportnciadalivreiniciativaeasdiferentesteoriasda
democracia,estamos emcondiesdepassaraoexamedeumproblemacentralparaasdiferentescorrentesdoliberalismo:os
direitosindividuais.

Parabns!VocconcluiuoMduloII.Vamosprosseguir?

Exerccios de Fixao - Mdulo II

Parabns!VocchegouaofinaldoMduloIInocursoDoutrinasPolticasContemporneas:Liberalismo.

SugerimosquevocfaaumareleituradocontedoeresolvaosExercciosdeFixao.Oresultadonoinfluenciarna
suanotafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodocontedo.Lembramosaindaqueaplataforma
deensinofazacorreoimediatadassuasrespostas!

Porm,noesqueaderealizaraAvaliaoFinaldocurso,queencontrasenoMdulodeConcluso.Lembramosque
pormeiodelaquevocpodereceberasuacertificaodeconclusodocurso.

ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.

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