Tema 02

Tema 2
La Carta de Derechos de los

Ciudadanos ante la Justicia.
Derechos de informacin,
de atencin y gestin, de identificacin
de actuaciones y funcionarios,
derechos lingsticos. Derechos frente
a los profesionales que asisten y
representan al ciudadano: Abogados,
Procuradores, Graduados Sociales.
El Derecho a la Justicia Gratuita en la
Carta de Derechos. El Plan de
Transparencia Judicial.
Referencias Legislativas
Constitucin espaola de 1978.
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.
Real Decreto 93/2006, de 3 de febrero, que regula el Sistema de
Informacin del Ministerio Fiscal.
Resolucin de 28 de octubre de 2005, de la Secretara de Estado
de Justicia, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del
Consejo de Ministros, de 21 de octubre de 2005, por el que se
aprueba el Plan de Transparencia Judicial.
Proposicin no de ley del Congreso de los Diputados, de 16 de
abril de 2002, por la que se aprueba la Carta de Derechos de los
Ciudadanos ante la Justicia.
Real Decreto 93/2006, de 3 de febrero, que regula el Sistema de
Informacin del Ministerio Fiscal.
Tramitacin Procesal y Administrativa. Promocin Interna
Guin-resumen
1. La Carta de Derechos de los 2.2. Normativa que fundamenta el

Ciudadanos ante la Justicia. Derechos derecho a la justicia gratuita
de informacin, de atencin y
2.3. Objeto de la ley y mbito de
gestin, de identificacin de
aplicacin
actuaciones y funcionarios, derechos
lingsticos. Derechos frente a los 2.4. Quin tiene derecho a la asistencia
profesionales que asisten y jurdica gratuita?
representan al ciudadano: Abogados, 2.5. Presupuestos legales para el
Procuradores, Graduados Sociales reconocimiento del derecho por la
1.1. Carta de Derechos de los Comisin de Asistencia Jurdica
ciudadanos ante la Justicia Gratuita
1.2. Una Justicia que protege a los ms 2.6. Solicitud del reconocimiento del
dbiles derecho
1.3. Una relacin de confianza con 2.7. Contenido material del derecho y
abogados y procuradores su extensin temporal
1.4. Eficacia de la Carta de Derechos 3. El Plan de Transparencia Judicial
2. El derecho a la justicia gratuita en la 3.1. En qu consiste?
Carta de Derechos 3.2. Origen del Plan
2.1. Qu es el derecho a la justicia 3.3. Acuerdo por el que se aprueba el
gratuita? Plan de Transparencia Judicial
2-2
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia
1. La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.

Derechos de informacin, de atencin y gestin, de
identificacin de actuaciones y funcionarios, derechos
lingsticos. Derechos frente a los profesionales que
asisten y representan al ciudadano: Abogados,
Procuradores, Graduados Sociales
La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia fue aprobada por unanimidad
de todos los Grupos Parlamentarios como proposicin no de ley por el Pleno del Congreso
de los Diputados el 16 de abril de 2002.
Prembulo
En los umbrales del siglo XXI la sociedad espaola demanda con urgencia una Justi-
cia ms abierta que sea capaz de dar servicio a los ciudadanos con mayor agilidad, calidad
y eficacia, incorporando para ello mtodos de organizacin e instrumentos procesales ms
modernos y avanzados.
Un proyecto tan ambicioso slo puede ser afrontado mediante un amplio acuerdo de
todas las fuerzas polticas que asegure la unidad y continuidad de los esfuerzos y garantice
el consenso sobre las bases del funcionamiento de este Poder del Estado. Tal es, precisa-
mente, el objeto y finalidad del Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia firmado el
28 de mayo de 2001.
Entre las prioridades del Pacto de Estado figura la elaboracin de una Carta de Derechos
de los Ciudadanos ante la Justicia que atienda a los principios de transparencia, informacin
y atencin adecuada y que establezca los derechos de los usuarios de la Justicia. Idntica prio-
ridad se encuentra en el acuerdo quinto de los adoptados por la Conferencia Sectorial en
materia de Administracin de Justicia celebrada en Las Palmas de da 22 de mayo de 2001.
La presente Carta ha sido redactada por un Grupo de Trabajo constituido en el seno

de la Comisin de Seguimiento del Pacto de Estado, por acuerdo unnime de todos sus
integrantes, en el que han intervenido representantes de los distintos Grupos Parlamenta-
rios y del Ministerio de Justicia. Este Grupo ha recogido las iniciativas presentadas por las
fuerzas polticas de la Cmara, as como las opiniones y sugerencias de las Instituciones y
organizaciones relacionadas con la Administracin de Justicia. Buena parte de estas apor-
taciones se han integrado en el contenido de esta Carta.
Primera parte
Con la finalidad de conseguir una Justicia moderna y abierta a los ciudadanos, la Carta
desarrolla en su primera parte los principios de transparencia, informacin y atencin ade-
cuada contemplados en el Pacto de Estado, destacando la importancia de conseguir una
Administracin de Justicia responsable ante los ciudadanos, quienes podrn
formular sus quejas y sugerencias sobre el funcionamiento de la misma y exi-
gir, en caso necesario, las reparaciones a que hubiera lugar.
2-3
Segunda parte
La segunda parte de la Carta se centra en la necesidad de prestar una especial aten-

cin y cuidado en la relacin de la Administracin de Justicia con aquellos ciudadanos que
se encuentran ms desprotegidos.
En primer lugar, la vctima del delito, sobre todo en los supuestos de violencia
domstica y de gnero.
En segundo trmino, los menores de edad, para evitar que se vea afectado su
correcto desarrollo evolutivo.
En tercer lugar las personas que sufran una discapacidad sensorial, fsica o psqui-
ca, para superar sus problemas de comunicacin y acceso a los edificios judiciales.
Finalmente los extranjeros inmigrantes en Espaa a quienes se debe asegurar la
aplicacin de los principios y derechos recogidos en esta Carta.
Tercera parte
La Carta se ocupa en su tercera parte de aquellos derechos que son caractersticos de

la relacin del ciudadano con los abogados y procuradores, habiendo resultado especial-
mente tiles en esta materia las aportaciones recibidas del Consejo General de la Aboga-
ca y del Consejo General de Colegios de Procuradores de los Tribunales de Espaa.
Parte final
Finalmente, la Carta de Derechos concluye con una previsin relativa a las condicio-
nes necesarias para su eficacia. De este modo, se proclama la exigibilidad de los derechos
reconocidos y la vinculacin a los mismos de jueces y magistrados, fiscales, Letrados de la
AJ, abogados, procuradores y dems personas e Instituciones que cooperan con la Admi-
nistracin de Justicia.
Asimismo se encomienda a la Comisin de Justicia e Interior del Congreso de los

Diputados el seguimiento y evaluacin del desarrollo y cumplimiento de esta Carta.
1.1. Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

1.1.1. Una justicia moderna y abierta a los ciudadanos
A) Una justicia transparente (principio de transparencia)
El ciudadano tiene derecho a recibir informacin general y actualizada sobre el

funcionamiento de los juzgados y tribunales y sobre las caractersticas y requisi-
tos genricos de los distintos procedimientos judiciales.
Se impulsar la creacin y dotacin material de Oficinas de
Atencin al Ciudadano, asegurando su implantacin en todo
el territorio nacional.
2-4
La informacin sobre los horarios de atencin al pblico se situar en un

lugar claramente visible en las sedes de los rganos jurisdiccionales.
El ciudadano tiene derecho a recibir informacin transparente sobre el estado,
la actividad y los asuntos tramitados y pendientes de todos los rganos juris-
diccionales de Espaa.
El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias
en la materia, as como el Consejo General del Poder Judicial canalizarn
esta informacin para facilitar su consulta en el marco de un plan de trans-
parencia.
El ciudadano tiene derecho a conocer el contenido actualizado de las leyes espa-
olas y de la Unin Europea mediante un sistema electrnico de datos fcil-
mente accesible.
El ciudadano tiene derecho a conocer el contenido y estado de los procesos en los
que tenga inters legtimo de acuerdo con lo dispuesto en las leyes procesales.
Los interesados tendrn acceso a los documentos, libros, archivos, y regis-
tros judiciales que no tengan carcter reservado.
Las autoridades y funcionarios expondrn por escrito al ciudadano que lo
solicite los motivos por los que se deniega el acceso a una informacin de
carcter procesal.
B) Una justicia comprensible (principio de informacin)
El ciudadano tiene derecho a que las notificaciones, citaciones, emplazamientos

y requerimientos contengan trminos sencillos y comprensibles, evitndose el
uso de elementos intimidatorios innecesarios.
El ciudadano tiene derecho a que en las vistas y comparecencias se utilice un len-
guaje que, respetando las exigencias tcnicas necesarias, resulte comprensible
para los ciudadanos que no sean especialistas en Derecho.
Los jueces y magistrados que dirijan los actos procesales velarn por la sal-
vaguardia de este derecho.
El ciudadano tiene derecho a que las sentencias y dems resoluciones judiciales
se redacten de tal forma que sean comprensibles por sus destinatarios, emple-
ando una sintaxis y estructura sencillas, sin perjuicio de su rigor tcnico.
Se deber facilitar especialmente el ejercicio de estos derechos en aque-
llos procedimientos en los que no sea obligatoria la intervencin de abo-
gado y procurador.
El ciudadano tiene derecho a disponer gratuitamente de los formu-
larios necesarios para el ejercicio de sus derechos ante los tribunales
cuando no sea preceptiva la intervencin de abogado y procurador.
2-5
C) Una justicia atenta con el ciudadano (principio de atencin adecuada)
El ciudadano tiene derecho a ser atendido de forma respetuosa y adaptada a sus

circunstancias psicolgicas, sociales y culturales.
El ciudadano tiene derecho a exigir que las actuaciones judiciales en las que
resulte preceptiva su comparecencia se celebren con la mxima puntualidad.
El juez o el Letrado de la AJ deber informar al ciudadano sobre las razones
del retraso o de la suspensin de cualquier actuacin procesal a la que estu-
viera convocado.
La suspensin se comunicar al ciudadano, salvo causa de fuerza mayor, con
antelacin suficiente para evitar su desplazamiento.
El ciudadano tiene derecho a que su comparecencia personal ante un rgano de
la Administracin de Justicia resulte lo menos gravosa posible.
La comparecencia de los ciudadanos ante los rganos jurisdiccionales sola-
mente podr ser exigida cuando sea estrictamente indispensable conforme
a la Ley.
Se procurar siempre concentrar en un solo da las distintas actuaciones que
exijan la comparecencia de una persona ante un mismo rgano judicial.
Se tramitarn con preferencia y mxima celeridad las indemnizaciones eco-
nmicas que corresponda percibir al ciudadano por los desplazamientos
para acudir a una actuacin judicial.
Las dependencias judiciales accesibles al pblico, tales como zonas de espe-
ra, salas de vistas o clnicas mdico-forenses, debern reunir las condiciones
y servicios necesarios para asegurar una correcta atencin al ciudadano.
El ciudadano tiene derecho a ser adecuadamente protegido cuando declare como
testigo o colabore de cualquier otra forma con la Administracin de Justicia.
El ciudadano tiene derecho a conocer la identidad y categora de la autoridad o
funcionario que le atienda, salvo cuando est justificado por razones de seguri-
dad en causas criminales.
Los datos figurarn en un lugar fcilmente visible del puesto de trabajo.
Quien responda por telfono o quien realice una comunicacin por va tele-
mtica deber en todo caso identificarse ante el ciudadano.
El ciudadano tiene derecho a ser atendido personalmente por el juez o por el
Letrado de la AJ respecto a cualquier incidencia relacionada con el funciona-
miento del rgano judicial.
Las declaraciones y testimonios, los juicios y vistas, as como
las comparecencias que tengan por objeto or a las partes antes
2-6
de dictar una resolucin, se celebrarn siempre con presencia de juez o tri-

bunal de acuerdo con lo previsto en las leyes.
El ciudadano tiene derecho a ser atendido en horario de maana y tarde en las
dependencias judiciales de aquellos rganos en los que, por su naturaleza o volu-
men de asuntos, resulte necesario y en los trminos legalmente previstos.
El ciudadano tiene derecho a utilizar con la Administracin de Justicia del territo-
rio de su Comunidad la lengua oficial que escoja, y a ser atendido en los trminos
establecidos por la Ley Orgnica del Poder Judicial, y los Estatutos de Autonoma
y sus normas de desarrollo.
D) Una justicia responsable ante el ciudadano

El ciudadano tiene derecho a formular reclamaciones, quejas y sugerencias rela-
tivas al incorrecto funcionamiento de la Administracin de Justicia, as como a
recibir respuesta a las mismas con la mayor celeridad y, en todo caso, dentro del
plazo de un mes.
Podr presentar las quejas y sugerencias ante el propio juzgado o tribunal,
sus rganos de gobierno, las Oficinas de Atencin al Ciudadano, el Conse-
jo General del Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y, en su caso, ante las
Administraciones de las Comunidades Autnomas.
Las Administraciones Pblicas competentes implantarn sistemas para
garantizar el ejercicio de este derecho por va telemtica.
En todas las dependencias de la Administracin de Justicia estarn a dispo-
sicin del ciudadano, en lugar visible y suficientemente indicado, los for-
mularios necesarios para ejercer este derecho.
El ciudadano tiene derecho a exigir responsabilidades por error judicial o por el
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia.
Los daos causados en cualesquiera bienes o derechos de los ciudadanos
darn lugar a una indemnizacin que podr ser reclamada por el perjudica-
do con arreglo a lo dispuesto en la Ley.
Las reclamaciones indemnizatorias se tramitarn con preferencia y celeridad.
E) Una justicia gil y tecnolgicamente avanzada
El ciudadano tiene derecho a una tramitacin gil de los asuntos que le afecten,
que debern resolverse dentro del plazo legal, y a conocer, en su caso, el motivo
concreto del retraso.
El Ministerio de Justicia y el Consejo General del Poder Judicial
elaborarn un programa de previsiones con la duracin debida
de los distintos procedimientos en todos los rdenes jurisdic-
cionales, al cual se dar una amplia difusin pblica.
2-7
El ciudadano tiene derecho a que no se le exija la aportacin de documentos que

obren en poder de las Administraciones Pblicas, salvo que las leyes procesales
expresamente lo requieran.
El ciudadano tiene derecho a comunicarse con la Administracin de Justicia a
travs del correo electrnico, videoconferencia y otros medios telemticos con
arreglo a lo dispuesto en las leyes procesales.
Los poderes pblicos impulsarn el empleo y aplicacin de estos medios en
el desarrollo de la actividad de la Administracin de Justicia as como en las
relaciones de sta con los ciudadanos.
Los documentos emitidos por los rganos de la Administracin de Justicia y
por los particulares a travs de medios electrnicos y telemticos, en sopor-
tes de cualquier naturaleza, tendrn plena validez y eficacia siempre que
quede acreditada su integridad y autenticidad de conformidad con los requi-
sitos exigidos en las leyes.
1.2. Una Justicia que protege a los ms dbiles

1.2.1. Proteccin de las vctimas del delito
El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser informado con cla-
ridad sobre su intervencin en el proceso penal, las posibilidades de obtener la
reparacin del dao sufrido, as como sobre el curso del proceso.
Se asegurar que la vctima tenga un conocimiento efectivo de aquellas
resoluciones que afecten a su seguridad, sobre todo en los casos de violen-
cia dentro de la familia.
Se potenciarn los cometidos de las Oficinas de Atencin a la Vctima y se
ampliarn sus funciones buscando un servicio integral al ciudadano afectado
por el delito, asegurando que presten servicio en todo el territorio nacional.
El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a que su comparecen-
cia personal ante un juzgado o tribunal tenga lugar de forma adecuada a su dig-
nidad y preservando su intimidad.
Se adoptarn las medidas necesarias para que la vctima no coincida con el
agresor cuando ambos se encuentren en dependencias judiciales a la espe-
ra de la prctica de cualquier actuacin procesal.
Las autoridades y funcionarios velarn especialmente por la eficacia de este
derecho en los supuestos de violencia domstica o de gnero, otorgando a
las vctimas el amparo que necesiten.
El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser pro-
tegido de forma inmediata y efectiva por los juzgados y tribunales,
especialmente frente al que ejerce violencia fsica o psquica en el
mbito familiar.
2-8
Se facilitar el uso de aquellos medios tcnicos que resulten necesarios para

la debida proteccin de la vctima, tales como los instrumentos de localiza-
cin de personas, los mecanismos de teleasistencia y otros similares.
El ciudadano que sea vctima de un delito tiene derecho a ser protegido frente a la
publicidad no deseada sobre su vida privada en toda clase de actuaciones judiciales.
Los jueces y magistrados, as como el Ministerio Fiscal, velarn por el ade-
cuado ejercicio de este derecho.
1.2.2. Proteccin de los menores

El menor de edad tiene derecho a que su comparecencia ante los rganos judi-
ciales tenga lugar de forma adecuada a su situacin y desarrollo evolutivo.
Para el cumplimiento de este derecho podrn utilizarse elementos tcnicos
tales como circuitos cerrados de televisin, videoconferencia o similares.
Se procurar evitar la reiteracin de las comparecencias del menor ante los

rganos de la Administracin de Justicia.
El menor de edad que tuviere suficiente juicio tiene derecho a ser odo en todo
proceso judicial en que est directamente implicado y que conduzca a una deci-
sin que afecte a su esfera personal, familiar o social, as como a que las distin-
tas actuaciones judiciales se practiquen en condiciones que garanticen la com-
prensin de su contenido.
El Ministerio Fiscal velar por la efectividad de este derecho, prestando al
menor la asistencia que necesite.
El menor de edad tiene derecho a que las autoridades y funcionarios de la Admi-

nistracin de Justicia guarden la debida reserva sobre las actuaciones relaciona-
das con ellos, que en todo caso debern practicarse de manera que se preserve
su intimidad y el derecho a su propia imagen.
1.2.3. Proteccin de los discapacitados

El ciudadano afectado por cualquier tipo de discapacidad sensorial, fsica o psqui-
ca, podr ejercitar con plenitud los derechos reconocidos en esta Carta y en las
leyes procesales.
Solamente deber comparecer ante el rgano judicial cuando resulte estric-
tamente necesario conforme a la Ley.
Los edificios judiciales debern estar provistos de aquellos

servicios auxiliares que faciliten el acceso y la estancia en los
mismos.
2-9
El ciudadano sordo, mudo, as como el que sufra discapacidad visual o cegue-

ra, tiene derecho a la utilizacin de un intrprete de signos o de aquellos
medios tecnolgicos que permitan tanto obtener de forma comprensible la
informacin solicitada, como la prctica adecuada de los actos de comunica-
cin y otras actuaciones procesales en las que participen.
Se promover el uso de medios tcnicos tales como videotextos, telfo-
nos de texto, sistema de traduccin de documentos a braille, grabacin
sonora o similares.
Se comprobar con especial cuidado que el acto de comunicacin ha llega-
do a conocimiento efectivo de su destinatario y, en su caso, se proceder a
la lectura en voz alta del contenido del acto.
1.2.4. Los inmigrantes ante la Justicia

El extranjero tiene derecho a ser atendido por todos los que prestan sus servicios
en la Administracin de Justicia de acuerdo con lo establecido en esta Carta y sin
sufrir discriminacin alguna por razn de su raza, lengua, religin o creencias,
particularmente cuando se trate de menores de edad y conforme a lo dispuesto
por los convenios internacionales ratificados por Espaa.
Se garantizar el uso de intrprete cuando el extranjero que no conozca el
castellano ni, en su caso, la lengua oficial propia de la Comunidad Autno-
ma, hubiese de ser interrogado o prestar alguna declaracin, o cuando fuere
preciso darle a conocer personalmente alguna resolucin.
Los extranjeros inmigrantes en Espaa tienen derecho a recibir una proteccin
adecuada de la Administracin de Justicia al objeto de asegurar que comprenden
el significado y trascendencia jurdica de las actuaciones procesales en las que
intervengan por cualquier causa.
Los Jueces y Tribunales as como el Ministerio Fiscal velarn en todo momen-
to por el cumplimiento de este derecho.
1.3. Una relacin de confianza con abogados y procuradores

La Carta proclama una serie de derechos de los ciudadanos en relacin con los servi-
cios profesionales que prestan los abogados y los procuradores que tambin son extensi-
bles a la actuacin de los graduados sociales.
1.3.1. Una conducta deontolgicamente correcta

El ciudadano tiene derecho a la prestacin de un servicio profesional de calidad
por parte del abogado en el cumplimiento de la misin de defensa
que le encomiende, as como por el procurador en la representacin
de sus intereses ante los rganos jurisdiccionales.
2-10
El ciudadano tiene derecho a denunciar ante los Colegios de Abogados o de Pro-

curadores las conductas contrarias a la deontologa profesional y a conocer a travs
de una resolucin suficientemente motivada el resultado de la denuncia.
El ciudadano tiene derecho a conocer, a travs del Colegio Profesional corres-

pondiente, si un abogado o procurador ha sido objeto de alguna sancin disci-
plinaria, no cancelada, por alguna actuacin profesional.
Los Colegios respectivos establecern un sistema para que el ciudadano

pueda conocer de forma efectiva las sanciones disciplinarias, no canceladas,
impuestas a un profesional en todo el territorio nacional.
El ciudadano tiene derecho a que los profesionales que le representen, asesoren

o defiendan guarden riguroso secreto de cuanto les revelen o confen en el ejer-
cicio de estas funciones.
1.3.2. Un cliente informado

El ciudadano tiene derecho a conocer anticipadamente el coste aproximado de
la intervencin del profesional elegido y la forma de pago.
Los abogados y procuradores estarn obligados a entregar a su cliente un

presupuesto previo que contenga los anteriores extremos. A estos efectos
se regular adecuadamente y fomentar el uso de las hojas de encargo
profesional.
El cliente podr exigir a su procurador rendicin de cuentas detalladas de

los asuntos encomendados.
El ciudadano tiene derecho a obtener del abogado y procurador informacin pre-

cisa y detallada sobre el estado del procedimiento y de las resoluciones que se
dicten.
El profesional deber entregar a su cliente copia de todos los escritos que

presente y de todas las resoluciones judiciales relevantes que le sean noti-
ficadas.
El ciudadano podr consultar con su abogado las consecuencias de toda

actuacin ante un rgano jurisdiccional.
Se potenciarn los Servicios de Orientacin Jurdica, dependientes de los

Colegios de abogados, que ampliarn sus funciones para informar al ciuda-
dano sobre sus derechos en la relacin de confianza con su abogado.
El ciudadano tiene derecho a ser informado por su abogado y por su

procurador, con carcter previo al ejercicio de cualquier pretensin
ante un rgano judicial, sobre las consecuencias de ser condenado
al pago de las costas del proceso y sobre su cuanta estimada.
2-11
Los respectivos Colegios profesionales elaborarn un estudio de previsiones

sobre la cuanta media aproximada de las costas de cada proceso, depen-
diendo tanto del tipo de procedimiento como de su complejidad, que ser
actualizada peridicamente.
Por su parte, el Real Decreto 1281/2002, de 5 de diciembre, por el que se aprueba el
Estatuto General de los Procuradores de los Tribunales de Espaa establece como deberes
de los Procuradores en relacin con su cliente y con la parte contraria, los siguientes:
Desempear bien y fielmente la representacin procesal que se le encomiende y
cooperar con los rganos jurisdiccionales en la alta funcin pblica de adminis-
trar justicia, actuando con profesionalidad, honradez, lealtad, diligencia y firme-
za en la defensa de los intereses de sus representados.
En sus relaciones con los rganos administrativos y jurisdiccionales, con sus
compaeros procuradores, con el letrado y con su mandante el procurador se
conducir con probidad, lealtad, veracidad y respeto.
Con la parte adversa mantendr, en todo momento, un trato considerado y
correcto.
Adems, los procuradores estn obligados a:
Rendir cuentas al cliente, especificando y detallando las cantidades percibidas de
ste, aclarando los pagos realizados en beneficio de su mandante y precisando
con minuciosidad los diversos conceptos y su importe exacto.
Mantener reserva de las conversaciones y correspondencia con su mandante y
con el letrado de ste, as como con el procurador y el letrado de la parte adver-
sa, y con sta, con prohibicin de revelarlos o hacer uso, en juicio o fuera de l,
sin su previo consentimiento.
Guardar secreto sobre cuantos hechos, documentos y situaciones relacionados
con sus clientes hubiese tenido conocimiento por razn del ejercicio de su pro-
fesin.
Asimismo, el Estatuto General de la Abogaca Espaola, aprobado por Real Decreto
658/2001, de 22 de junio dispone como deberes de los abogados, entre otros, en relacin
con la parte a la que defiendan y con la parte contraria, los siguientes:
Son obligaciones del abogado para con la parte por l defendida, adems de las
que se deriven de sus relaciones contractuales, el cumplimiento de la misin de
defensa que le sea encomendada con el mximo celo y diligencia y guardando el
secreto profesional.
El abogado realizar diligentemente las actividades profesionales que le imponga
la defensa del asunto encomendado, atenindose a las exigencias
tcnicas, deontolgicas y ticas adecuadas a la tutela jurdica de
dicho asunto y pudiendo auxiliarse de sus colaboradores y otros
compaeros, quienes actuarn bajo su responsabilidad.
2-12
En todo caso, el abogado deber identificarse ante la persona a la que asesore o

defienda, incluso cuando lo hiciere por cuenta de un tercero, a fin de asumir las
responsabilidades civiles, penales y deontolgicas que, en su caso, correspondan.
Son obligaciones del abogado para con la parte contraria el trato considerado y
corts, as como la abstencin u omisin de cualquier acto que determine una
lesin injusta para la misma.
1.4. Eficacia de la Carta de Derechos

Los ciudadanos tienen derecho a exigir el cumplimiento de los derechos reconocidos
en esta Carta. Estarn vinculados a ella jueces y magistrados, fiscales, Letrados de la AJ,
mdicos forenses, funcionarios pblicos, abogados, procuradores y dems personas e
instituciones que cooperan con la Administracin de Justicia.
El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias en la mate-

ria, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los Colegios profe-
sionales competentes adoptarn las disposiciones oportunas y proveern los medios necesa-
rios para garantizar la efectividad y el pleno respeto de los derechos reconocidos en esta Carta.
El Congreso de los Diputados, a travs de la Comisin de Justicia e Interior, llevar a

cabo un seguimiento y evaluacin permanente del desarrollo y cumplimiento de esta
Carta, a cuyo efecto ser regularmente informado por el Gobierno y los rganos del Esta-
do e Instituciones pblicas a los que se solicite. La memoria anual elevada por el CGPJ a
las Cortes Generales incluir una referencia especfica y suficientemente detallada a las que-
jas, reclamaciones y sugerencias formuladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento
de la Administracin de Justicia.
2. El derecho a la justicia gratuita en la Carta de Derechos

2.1. Qu es el derecho a la justicia gratuita?
La Constitucin espaola de 1978, en su artculo 24, consagra como fundamental el
derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el
ejercicio de sus derechos legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
Con objeto de asegurar el acceso de todas las personas a la justicia en condiciones

de igualdad y de eliminar la discriminacin que la falta de recursos ocasiona, la propia
Constitucin reconoce expresamente, en su artculo 119, que la justicia ser gratuita
cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficien-
cia de recursos para litigar.
Que la escasez de medios econmicos no pueda impedir el acceso a la

justicia constituye un principio constitucional estrechamente vinculado con el
principio de igualdad y el derecho a la tutela judicial efectiva.
2-13
Asimismo, el artculo 20.2 de la Ley Orgnica del Poder Judicial dispone que se
regular por ley un sistema de justicia gratuita que d efectividad al derecho declarado
en los artculos 24 y 119 de la Constitucin, en los casos de insuficiencia de recursos
para litigar.
Por su parte, la Carta de Derechos de los Ciudadanos proclama el derecho de los

ciudadanos a una justicia gratuita de calidad, estableciendo las siguientes disposiciones:
El ciudadano tiene derecho a ser asesorado y defendido gratuitamente por un

abogado suficientemente cualificado y a ser representado por un procurador
cuando tenga legalmente derecho a la asistencia jurdica gratuita.
Los Colegios respectivos velarn por el correcto desarrollo de su funcin por

parte del profesional designado.
El ciudadano tiene derecho a exigir una formacin de calidad al profesional

designado por el turno de oficio en los supuestos de asistencia jurdica gratuita.
Los Colegios de Abogados adoptarn las medidas adecuadas para asegurar

el cumplimiento de este derecho.
2.2. Normativa que fundamenta el derecho a la justicia gratuita

Las normas ms importantes que fundamentan y regulan actualmente el reconoci-
miento del derecho a justicia gratuita son las siguientes:
Constitucin espaola de 1978 (arts. 24 y 119).
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (art. 20).
Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita.
Reglamento de Asistencia Jurdica Gratuita, aprobado por Real Decreto
996/2003, de 25 de julio.
Caractersticas de la Ley de Asistencia Jurdica Gratuita:
Sistema legal nico: se regula el reconocimiento del derecho a justicia gratui-
ta de forma concentrada, en una sola norma, con las lgicas consecuencias de
claridad y certeza que redundan, en definitiva, en un incremento de la seguri-
dad jurdica.
Nuevos beneficios: a los beneficios ya consagrados por el ordenamiento jurdico
como propios del derecho a la asistencia jurdica gratuita, la Ley aade nuevas
prestaciones tales como el asesoramiento y la orientacin previos a la iniciacin
del proceso, la asistencia pericial en el mismo y la reduccin sus-
tancial del coste para la obtencin de escrituras y documentos nota-
riales y de aquellos documentos emanados de los Registros Pblicos,
que puedan ser precisos para las partes en el proceso.
2-14
Desjudicializacin del procedimiento: esencial propsito de la Ley es la desjudicia-

lizacin del procedimiento para reconocer el derecho a la asistencia jurdica gra-
tuita, que antes se tramitaba en los Juzgados de Primera Instancia, configurndose
dicha funcin actualmente como una actividad esencialmente administrativa.
El reconocimiento del derecho pasa, por tanto, a convertirse en una funcin que
descansa sobre el trabajo previo de los Colegios profesionales, que inician la tramitacin
ordinaria de las solicitudes, analizan las pretensiones y acuerdan designaciones o denegaciones
provisionales, y, por otra parte, sobre la actuacin de unos nuevos rganos administrativos,
las Comisiones de Asistencia Jurdica Gratuita, como rganos formalmente responsables
de la decisin final.
La Ley garantiza suficientemente el control judicial sobre la aplicacin efectiva del

derecho, habilitando a los jueces para decidir sobre el mismo, en va de recurso.
Por otra parte, la apertura que para los pases de la Unin Europea ha supuesto la
consagracin de un mercado nico en el que circulan libremente personas, mercancas,
servicios y capitales podra considerarse incompleta si no fuera acompaada de un sistema
de garantas que asegurase a los ciudadanos europeos la tutela de sus derechos en dicho
mbito. Es por ello que la tutela judicial efectiva que, en nuestro derecho interno, consagra
la Constitucin Espaola, y que tambin se recoge en el artculo 47 de la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unin Europea, debe tambin extenderse a los litigios
transfronterizos originados por el funcionamiento del mercado nico.
2.3. Objeto de la ley y mbito de aplicacin

a) Objeto:
La Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, tiene por obje-

to determinar el contenido y alcance del derecho a la asistencia jurdica gratui-
ta al que se refiere el artculo 119 de la Constitucin y regular el procedimien-
to para su reconocimiento y efectividad. Su finalidad es regular un sistema de
justicia gratuita que permita a los ciudadanos que acrediten insuficiencia de
recursos para litigar, proveerse de los profesionales necesarios para acceder a la
tutela judicial efectiva y ver adecuadamente defendidos sus derechos e intereses
legtimos, garantizando el acceso a la Justicia en condiciones de igualdad a todos
los ciudadanos, ya que son los honorarios de abogados, de procuradores y, en
su caso, de cualesquiera otros profesionales, as como el coste de la obtencin
de las pruebas documentales o periciales necesarias, los que implican un coste
econmico inasumible para los ciudadanos que no disponen de los recursos
econmicos necesarios para hacerles frente.
Como complemento de los principios y directrices establecidos en la Ley de Asis-

tencia Jurdica Gratuita, se promulg el Reglamento de Asistencia Jur-
dica Gratuita, aprobado mediante Real Decreto 996/2003, de 25 de
julio, que regula detalladamente el procedimiento para el reconoci-
miento del derecho a la asistencia jurdica gratuita, pero que ser de
2-15
aplicacin con carcter general al reconocimiento por la Administracin General del

Estado del derecho de asistencia jurdica gratuita en relacin con todo tipo de pro-
cesos ante juzgados y tribunales con jurisdiccin en todo el territorio nacional o en
el territorio de una Comunidad Autnoma que no haya recibido los traspasos en
materia de provisin de medios al servicio de la Administracin de Justicia.
b) mbito de aplicacin:
La Ley ser de aplicacin general en todo tipo de procesos judiciales, incluidos los
recursos de amparo constitucional, la va administrativa previa cuando as se esta-
blezca en la legislacin especfica, as como el asesoramiento previo al proceso.
Sin embargo, el procedimiento para el reconocimiento del derecho a la justicia gra-
tuita en Espaa puede ser diferente, en funcin de la legislacin aplicable en cada Comu-
nidad Autnoma, como consecuencia de que algunos artculos de la Ley y la mayora de
los contenidos en el Reglamento no son de aplicacin directa en aquellas Comunidades
Autnomas que han asumido el ejercicio efectivo de las competencias en materia de pro-
visin de medios para la Administracin de Justicia.
2.4. Quin tiene derecho a la asistencia jurdica gratuita?

La Ley establece la relacin de personas (fsicas o jurdicas) que tienen derecho a la
asistencia jurdica gratuita, diferenciando claramente aquellas a las que se reconoce el dere-
cho en todo caso, es decir, por ley y con independencia de sus recursos econmicos, y
aquellas personas que para tener derecho a que se les reconozca el beneficio debern acre-
ditar insuficiencia de recursos para litigar.
En los trminos y con el alcance previsto en la Ley y en los Tratados y Convenios inter-
nacionales sobre la materia en los que Espaa sea parte, tendrn derecho a la asistencia
jurdica gratuita:
2.4.1. Personas con derecho a la asistencia jurdica gratuita.

Reconocimiento legal
En este caso, la concesin del derecho a asistencia jurdica gratuita se efecta por una
norma de rango legal, y se ostenta no por carencia o insuficiencia de bienes, sino por la
funcin que desempean los beneficiarios. En la ley se hace mencin a:
a) Personas fsicas:
Trabajadores y beneficiarios del sistema de Seguridad Social, en el orden
jurisdiccional social, tanto para la defensa en juicio como para el ejercicio
de acciones para la efectividad de los derechos laborales en los procedi-
mientos concursales.
Trabajadores y beneficiarios de la Seguridad Social para los liti-
gios que sobre esta materia se sustancien ante el orden con-
tencioso-administrativo.
2-16
Con independencia de la existencia de recursos para litigar, se reconoce el

derecho de asistencia jurdica gratuita, que se les prestar de inmediato, a
las vctimas de violencia de gnero, de terrorismo y de trata de seres huma-
nos en aquellos procesos que tengan vinculacin, deriven o sean conse-
cuencia de su condicin de vctimas, as como a los menores de edad y las
personas con discapacidad intelectual o enfermedad cuando sean vctimas
de situaciones de abuso o maltrato.
Este derecho asistir tambin a los causahabientes en caso de fallecimiento
de la vctima, siempre que no fueran partcipes en los hechos.
A los efectos de la concesin del beneficio de justicia gratuita, la condicin
de vctima se adquirir cuando se formule denuncia o querella, o se inicie
un procedimiento penal, por alguno de los delitos a que se refiere este apar-
tado, y se mantendr mientras permanezca en vigor el procedimiento penal
o cuando, tras su finalizacin, se hubiere dictado sentencia condenatoria. El
beneficio de justifica gratuita se perder tras la firmeza de la sentencia abso-
lutoria, o del sobreseimiento definitivo o provisional por no resultar acredi-
tados los hechos delictivos, sin la obligacin de abonar el coste de las pres-
taciones disfrutadas gratuitamente hasta ese momento.
En los distintos procesos que puedan iniciarse como consecuencia de la con-
dicin de vctima de los delitos a que se refiere esta letra y, en especial, en
los de violencia de gnero, deber ser el mismo abogado el que asista a aqu-
lla, siempre que con ello se garantice debidamente su derecho de defensa
Con independencia de la existencia de recursos para litigar, se reconoce el
derecho de asistencia jurdica gratuita a quienes a causa de un accidente
acrediten secuelas permanentes que les impidan totalmente la realizacin
de las tareas de su ocupacin laboral o profesional habitual y requieran la
ayuda de otras personas para realizar las actividades ms esenciales de la
vida diaria, cuando el objeto del litigio sea la reclamacin de indemnizacin
por los daos personales y morales sufridos.
b) Personas jurdicas:
Las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social (tienen
reconocido legalmente en todo caso).
La Cruz Roja espaola.
Asociaciones de Consumidores y Usuarios en los trminos legalmente
previstos.
Asociaciones de utilidad pblica que tengan como fin la promocin y
defensa de los derechos de las personas con discapacidad.
Con independencia de la existencia de recursos para litigar, se
reconoce el derecho de asistencia jurdica gratuita a las asocia-
ciones que tengan como fin la promocin y defensa de los
2-17
derechos de las vctimas del terrorismo, sealadas en la Ley 29/2011, de 22

de septiembre, de reconocimiento y proteccin integral a las vctimas del
terrorismo.
2.4.2. Personas con derecho a la asistencia jurdica gratuita si acreditan

insuficiencia de recursos para litigar. Reconocimiento por declaracin
administrativa
En este caso, el reconocimiento del derecho a asistencia jurdica gratuita se efecta
despus de la tramitacin de un procedimiento administrativo en el que se acreditar la
insuficiencia de recursos para litigar. En la Ley se hace mencin a:
a) Personas fsicas:
Los ciudadanos espaoles, los nacionales de los dems Estados miembros
de la Unin Europea y los extranjeros que se encuentren en Espaa, cuan-
do acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
En el orden contencioso-administrativo, as como en la va administrativa
previa, los ciudadanos extranjeros que acrediten insuficiencia de recursos
para litigar tendrn derecho a la asistencia letrada y a la defensa y represen-
tacin gratuita en los procedimientos que puedan llevar a la denegacin de
su entrada en Espaa, a su devolucin o expulsin del territorio espaol, y
en todos los procedimientos en materia de asilo.
En los litigios transfronterizos en materia civil y mercantil tendrn derecho
a la asistencia jurdica gratuita exclusivamente las personas fsicas, que sean
ciudadanos de la Unin Europea o nacionales de terceros pases que resi-
dan legalmente en uno de los Estados miembros.
b) Personas jurdicas:
Asociaciones de utilidad pblica, previstas en el artculo 32 de la Ley Org-
nica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.
Fundaciones inscritas en el Registro Pblico correspondiente.
2.5. Presupuestos legales para el reconocimiento del derecho por

la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita
Tres son los requisitos bsicos que han de concurrir en los solicitantes del beneficio
de asistencia jurdica gratuita para que se les reconozca el derecho:
1. Insuficiencia de recursos para litigar.
2. Litigar en defensa de derechos o intereses propios.
3. Sostenibilidad de la pretensin jurdica.
2-18
2.5.1. Insuficiencia de recursos para litigar

El solicitante del reconocimiento de derecho a asistencia jurdica gratuita deber pro-
bar que carece de recursos suficientes para litigar, aportando una serie de documentos que
acrediten sus posibilidades econmicas. Corresponder posteriormente a la Comisin de
Asistencia Jurdica Gratuita ponderar si el solicitante dispone o no de recursos econmicos
suficientes y si, por lo tanto, se le reconocer o denegar el derecho.
A) Personas fsicas
Reconocimiento del derecho
Se reconocer el derecho de asistencia jurdica gratuita a aquellas personas fsicas que
careciendo de patrimonio suficiente cuenten con unos recursos e ingresos econmicos
brutos, computados anualmente por todos los conceptos y por unidad familiar, que no
superen los siguientes umbrales:
a) Dos veces el indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM) vigente en
el momento de efectuar la solicitud cuando se trate de personas no integradas
en ninguna unidad familiar.
b) Dos veces y media el IPREM vigente en el momento de efectuar la solicitud
cuando se trate de personas integradas en alguna de las modalidades de unidad
familiar con menos de cuatro miembros.
c) El triple del IPREM cuando se trate de unidades familiares integradas por cuatro
o ms miembros o que tengan reconocida su condicin de familia numerosa de
acuerdo con la normativa vigente.
Para la determinacin del concepto de unidad familiar en sus diversas modalidades se
estar a lo establecido en la Ley del IRPF, equiparndose a los cnyuges no separados legal-
mente las parejas de hecho constituidas de conformidad con los requisitos que les fueran
exigibles.
Los medios econmicos sern valorados individualmente, cuando el solicitante acredite
la existencia de intereses familiares contrapuestos en el litigio para el que se solicita la asisten-
cia (por ejemplo, en procesos sobre separacin o divorcio, reclamacin de alimentos).
Por Real Decreto-Ley 3/2004, de 25 de junio se crea un indicador pblico de renta de efectos mltiples
(IPREM) para su utilizacin como indicador o referencia del nivel de renta que sirva para determinar la
cuanta de determinadas prestaciones o para acceder a determinados beneficios, prestaciones o servicios
pblicos, que sustituir al salario mnimo interprofesional (SMI) en esta funcin, de forma obligatoria
para el caso de las normas del Estado y de forma potestativa para el caso de las Comunidades Autnomas.
La Ley 48/2015, de 29 de octubre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2016 estable-
ce que el indicador pblico de renta de efectos mltiples (IPREM) tendr las siguientes cuantas durante
2016:
a) El IPREM diario, 17,75 euros.
b) El IPREM mensual, 532,51 euros.
2-19
c) El IPREM anual, 6.390,13 euros.

d) En los supuestos en que la referencia al salario mnimo interprofesional ha sido sustituida por
la referencia al IPREM en aplicacin de lo establecido en el Real Decreto-Ley 3/2004, de 25
de junio, la cuanta anual del IPREM ser de 7.455,14 euros cuando las correspondientes nor-
mas se refieran al salario mnimo interprofesional en cmputo anual, salvo que expresamen-
te excluyeran las pagas extraordinarias; en este caso, la cuanta ser de 6.390,13 euros.
Exclusin del derecho por motivos econmicos
A los efectos de comprobar la insuficiencia de recursos para litigar, se tendr en

cuenta adems de las rentas y otros bienes patrimoniales o circunstancias que declare el
solicitante, los signos externos que manifiesten su real capacidad econmica, negndose el
derecho a la asistencia jurdica gratuita si dichos signos, desmintiendo la declaracin del
solicitante, revelan con evidencia que ste dispone de medios econmicos que superan el
lmite fijado por la Ley.
Para valorar la existencia de patrimonio suficiente se tendr en cuenta la titularidad

de bienes inmuebles siempre que no constituyan la vivienda habitual del solicitante, as
como los rendimientos del capital mobiliario.
Reconocimiento excepcional del derecho
1. En atencin a las circunstancias de familia del solicitante, nmero de hijos o fami-

liares a su cargo, las tasas judiciales y otros costes derivados de la iniciacin del
proceso, u otras de anloga naturaleza, objetivamente evaluadas y, en todo caso,
cuando el solicitante ostente la condicin de ascendiente de una familia numero-
sa de categora especial, la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita ante la que se
presente la solicitud podr conceder excepcionalmente, mediante resolucin
motivada, el reconocimiento del derecho a las personas cuyos recursos e ingresos,
aun superando los lmites previstos en la ley, no excedan del quntuplo del
IPREM, teniendo en cuenta adems la carencia de patrimonio suficiente.
2. En las mismas condiciones sealadas en el prrafo anterior, se podr reconocer el

derecho a la asistencia jurdica gratuita atendiendo a las circunstancias de salud
del solicitante y a las personas con discapacidad (sealadas en el apartado 2 art-
culo 1 de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no
discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad), as
como a las personas que los tengan a su cargo cuando acten en un proceso en
su nombre e inters, siempre que se trate de procedimientos que guarden rela-
cin con las circunstancias de salud o discapacidad que motivan este reconoci-
miento excepcional.
En los casos anteriores, la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita correspondiente
determinar expresamente qu beneficios de los contemplados legalmente,
y en qu proporcin, son de aplicacin al solicitante.
2-20
B) Personas jurdicas
Tratndose de Asociaciones de utilidad pblica y Fundaciones inscritas en el Registro
Pblico correspondiente, se reconocer el derecho de asistencia jurdica gratuita cuando
careciendo de patrimonio suficiente el resultado contable de la entidad en cmputo anual
fuese inferior a la cantidad equivalente al triple del IPREM.
2.5.2. Litigar por derechos propios

El derecho a la asistencia jurdica gratuita solo podr reconocerse a quienes litiguen en
defensa de derechos o intereses propios, o ajenos cuando tengan fundamento en una
representacin legal. En este ltimo caso, los requisitos para la obtencin del beneficio
vendrn referidos al representado.
2.5.3. Insostenibilidad de la pretensin

El derecho al beneficio de asistencia jurdica gratuita nicamente puede concederse
para el ejercicio de pretensiones sostenibles desde el punto de vista jurdico. Se desestimar
la solicitud por parte de la Comisin de Asistencia Jurdica si sta aprecia que la pretensin
jurdica que desea plantearse posteriormente carece de fundamento y que notoriamente no
puede prosperar.
A) Alegacin de insostenibilidad de la pretensin

Cuando el Abogado designado para un proceso considere insostenible la preten-
sin que pretende hacerse valer, deber comunicarlo a la Comisin de Asistencia Jur-
dica Gratuita, dentro de los 15 das siguientes a su designacin, exponiendo los moti-
vos jurdicos en los que fundamenta su decisin. Transcurrido dicho plazo sin que se
produzca tal comunicacin, o sin que el Abogado pida su interrupcin por falta de la
documentacin necesaria para evaluar la pretensin, ste queda obligado a asumir la
defensa.
La defensa del acusado o imputado ser obligatoria.
B) Tramitacin del incidente

Formulada la insostenibilidad de la pretensin, la Comisin recabar del Colegio de
Abogados un dictamen sobre su viabilidad que deber emitirse en el plazo de 15 das.
Se solicitar, asimismo, informe fundado del Ministerio Fiscal (que ha de ser emitido
en el plazo de seis das) cuando el dictamen del Colegio de Abogados coincidiera con el
del abogado designado.
Si el Colegio de Abogados o el Ministerio Fiscal estimaran defendible la
pretensin, se proceder al nombramiento de un segundo abogado. Los dic-
tmenes emitidos por el Colegio de Abogados y por el Ministerio Fiscal sern
aportados al nuevo abogado, para quien ser obligatoria la defensa.
2-21
En caso de que el Colegio de Abogados y el Ministerio Fiscal estimaran indefendible

la pretensin, la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita desestimar la solicitud.
C) Insostenibilidad en va de recurso
El mismo procedimiento se seguir cuando se trate de interponer recursos contra
resoluciones que hayan puesto fin al proceso en la instancia correspondiente, si el aboga-
do del recurrente considerase inviable la pretensin. El cmputo del plazo para la interpo-
sicin de los recursos quedar suspendido hasta tanto se resuelve materialmente la viabi-
lidad de la pretensin.
En el orden penal y respecto de los condenados no cabr formular insostenibilidad
de la pretensin.
2.5.4. Obligaciones profesionales

Los abogados y procuradores designados desempearan sus funciones de asistencia y
representacin de forma real y efectiva hasta la terminacin del proceso en la instancia
judicial de que se trate y, en su caso, la ejecucin de las sentencias, si las actuaciones pro-
cesales en sta se produjeran dentro de los dos aos siguientes a la resolucin judicial dic-
tada en la instancia, sin perjuicio del efecto de las causas de renuncia o excusa que estn
previstas en la Ley.
Slo en el orden penal podrn los abogados designados excusarse de la defensa. Para
ello deber concurrir un motivo personal y justo, que ser apreciado por los Decanos de
los Colegios.
La excusa deber formularse en el plazo de tres das desde la notificacin de la
designacin y resolverse en el plazo de cinco das desde su presentacin.
2.6. Solicitud del reconocimiento del derecho

2.6.1. Presentacin de la solicitud y efecto no suspensivo
El solicitante del derecho a la asistencia jurdica gratuita deber indicar cules son
las prestaciones incluidas en el artculo 6 de la Ley cuyo reconocimiento pide. El reco-
nocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita comportar en todo caso la
exencin del pago de las tasas judiciales y de los depsitos necesarios para la interposi-
cin de recursos. La solicitud del reconocimiento del derecho podr formularse a los
solos efectos de la exencin del pago de las tasas y depsitos sealados.
El reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita, que podr comprender
todas o algunas de las prestaciones previstas en el artculo 6, se instar por los solicitantes:
Ante el Colegio de Abogados del lugar en que se halle el Juzgado o
Tribunal que haya de conocer del proceso principal para el que
aqul se solicita,
2-22
O ante el Juzgado de su domicilio. En este ltimo caso, el rgano judicial dar

traslado de la peticin al Colegio de Abogados territorialmente competente.
La solicitud podr presentarse por cualquier medio, incluyendo los previstos en la nor-
mativa de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
Cuando haya concurrencia de litigantes en un proceso, el reconocimiento del dere-
cho a la asistencia jurdica gratuita deber ser instado individualmente por cada uno de los
interesados.
Cuando con arreglo a las leyes procesales, los solicitantes deban litigar bajo una sola
defensa o representacin, debern computarse, a efectos del reconocimiento del derecho,
la totalidad de los ingresos y haberes patrimoniales de los solicitantes. En este caso, si se
acreditara que los ingresos y haberes patrimoniales de cada uno de los solicitantes no
sobrepasan los umbrales legalmente previstos, se proceder a nombrar abogado y, en su
caso, procurador del turno de oficio que debern asumir la representacin y defensa con-
junta de todos ellos.
Si se acreditara que los ingresos y haberes patrimoniales de alguno de los solicitantes
superan los umbrales legalmente previstos pero no alcanzan el quntuplo del IPREM, la
Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita podr determinar cules de las prestaciones esta-
blecidas en el artculo 6 se otorgarn a los solicitantes.
Cuando el coste de las prestaciones reconocidas hubiera de sufragarse por varios liti-
gantes, la aportacin del sistema de asistencia jurdica gratuita se limitar a la parte pro-
porcional que corresponda a las partes a las que se hubiera reconocido el derecho.
La solicitud de reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita no suspen-
der el curso del proceso.
No obstante, a fin de evitar que el transcurso de los plazos pueda provocar la preclu-
sin de un trmite o la indefensin de cualquiera de las partes, el Letrado de la AJ o el rga-
no administrativo, de oficio o a peticin de stas, podr decretar la suspensin hasta que
se produzca la decisin sobre el reconocimiento o la denegacin del derecho a litigar gra-
tuitamente, o la designacin provisional de abogado y procurador si su intervencin fuera
preceptiva o requerida en inters de la justicia, siempre que la solicitud del derecho se
hubiera formulado en los plazos establecidos en las leyes procesales o administrativas.
Esta suspensin afectar tambin al plazo de subsanacin de diez das concedido por
el Letrado de la AJ para aportar el justificante del abono de la tasa judicial (art. 8.2 de la
Ley 10/2012, de 20 de noviembre).
2.6.2. Interrupcin de los plazos de prescripcin y suspensin de los de

caducidad
Cuando la presentacin de la solicitud del reconocimiento del derecho a
la asistencia jurdica gratuita se realice antes de iniciar el proceso y la accin
pueda resultar perjudicada por el transcurso de los plazos de prescripcin, o
2-23
caducidad, stas quedarn interrumpidas o suspendidas, respectivamente, hasta la desig-

nacin provisional de abogado y, de ser preceptivo, procurador del turno de oficio que
ejerciten la accin en nombre del solicitante; y si no fuera posible realizar esos nombra-
mientos, hasta que recaiga resolucin definitiva en va administrativa, reconociendo o
denegando el derecho.
El cmputo del plazo de prescripcin se reanudar desde la notificacin al solicitante
de la designacin provisional de abogado por el Colegio de Abogados o, en su caso, desde
la notificacin del reconocimiento o denegacin del derecho por la Comisin de Asisten-
cia Jurdica Gratuita y, en todo caso, en el plazo de dos meses desde la presentacin de la
solicitud.
En el supuesto de que esta peticin hubiere sido denegada, fuere claramente abusiva
y nicamente est preordenada a dilatar los plazos, el rgano judicial que conozca de la
causa podr computar los plazos en los estrictos trminos legalmente previstos, con todas
las consecuencias que de ello se derive.
2.6.3. Los requisitos de la solicitud

En la solicitud se indicarn de forma expresa las prestaciones para las que se solicita el
reconocimiento del derecho, que podrn ser todas o algunas de las previstas en el artcu-
lo 6 y se harn constar, acompaando los documentos que reglamentariamente se deter-
minen para su acreditacin, los datos que permitan apreciar la situacin econmica y
patrimonial del interesado y de los integrantes de su unidad familiar, sus circunstancias
personales y familiares, la pretensin que se quiere hacer valer y la parte o partes contra-
rias en el litigio, si las hubiere.
En la presentacin de la solicitud se informar al solicitante de la facultad atribuida a
la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita para la consulta de los datos a que se refiere el
artculo 17, tanto del solicitante como, en su caso, de su cnyuge o pareja de hecho,
debiendo prestar todos los afectados el consentimiento en la solicitud.
Cuando el solicitante del derecho no estuviera casado o su matrimonio hubiera sido
disuelto o estuviera separado legalmente deber confirmar, mediante declaracin jurada,
que carece de pareja de hecho.
Si el Colegio de Abogados constatara que existen deficiencias en la solicitud o que la
documentacin presentada resulta insuficiente, lo comunicar al interesado, fijando con
precisin los defectos o carencias advertidas y las consecuencias de la falta de subsanacin,
requirindole para que la complete en el plazo de diez das hbiles.
Transcurrido este plazo sin que se haya aportado la documentacin requerida, el Cole-
gio de Abogados archivar la peticin.
2.6.4. Las designaciones provisionales de abogado y procurador

Si de la solicitud y de los documentos que se aportaron se desprende que
el solicitante se encuentra entre las personas que pueden ser beneficiarias de
2-24
la concesin de la justicia gratuita, el Colegio de Abogados, subsanados los defectos adver-

tidos, proceder en el plazo mximo de quince das, contado a partir de la recepcin de la
solicitud por dicho Colegio o de la subsanacin de los defectos, a la designacin provisio-
nal de abogado, comunicndolo inmediatamente al Colegio de Procuradores a fin de que,
en caso de ser preceptivo, en el plazo mximo de tres das, se designe procurador que
asuma la representacin.
En el caso de que el Colegio de Abogados estimara que el peticionario no cumple las
citadas condiciones, o que la pretensin principal contenida en la solicitud es manifiesta-
mente insostenible o carente de fundamento, notificar en el plazo de cinco das al solici-
tante que no ha efectuado el nombramiento provisional de abogado previsto en el prra-
fo anterior y trasladar la solicitud a la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita.
Del expediente correspondiente y las designaciones provisionales efectuados, se dar
traslado en el plazo de tres das a la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita a los efectos
de su verificacin y resolucin.
En el caso de que el Colegio de Abogados no dictara resolucin alguna en el plazo
de quince das, el solicitante podr reiterar su solicitud ante la Comisin de Asistencia
Jurdica Gratuita, la cual, de modo inmediato, recabar el expediente al Colegio de Abo-
gados ordenando, al mismo tiempo, la designacin provisional de abogado y procurador,
si ste fuera preceptivo, y seguir, posteriormente, el procedimiento.
Para verificar la exactitud y realidad de los datos econmicos y, en especial, de la infor-
macin relativa a las rentas y al patrimonio declarados por el solicitante del derecho a la
asistencia jurdica gratuita, incluyendo, en su caso, los de su cnyuge o pareja de hecho, la
Comisin realizar las comprobaciones y recabar telemticamente toda la informacin
que estime necesarias. Esta informacin podr recabarse, en particular, de la Administra-
cin Tributaria correspondiente, del Catastro, de la Seguridad Social, as como de los Regis-
tros de la Propiedad y Mercantiles o de cualesquiera otros registros que tengan informa-
cin relacionada con los indicios a que se refiere el artculo 3, debiendo ser remitida por
medios telemticos. La Administracin Tributaria y la Seguridad Social facilitarn la infor-
macin necesaria en el marco de lo establecido en su normativa especfica.
Tambin podr la Comisin or a la parte o partes contrarias en el pleito o contra las
que se pretenda ejercitar la accin, cuando sean conocidas y se estime que pueden apor-
tar datos para conocer la real situacin econmica del solicitante.
2.6.5. La resolucin
Realizadas las comprobaciones, la Comisin dictar resolucin en el plazo mximo de
treinta das, contado a partir de la recepcin del expediente, reconociendo o denegando el
derecho a la asistencia jurdica gratuita y determinando cules de las prestaciones son de
aplicacin a la solicitud.
El reconocimiento del derecho se adecuar a las prestaciones solicitadas.
Implicar la confirmacin de las designaciones de abogado y de procurador,
en su caso, efectuadas provisionalmente por los Colegios profesionales.
2-25
Transcurrido dicho plazo sin que la Comisin haya resuelto expresamente la solicitud,
quedarn ratificadas las decisiones previamente adoptadas por el Colegio de Abogados y el
Colegio de Procuradores, sin perjuicio de la obligacin de resolver de dicho rgano de con-
formidad con lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
La resolucin se notificar en el plazo comn de tres das al solicitante, al Colegio de
Abogados y, en su caso, al Colegio de Procuradores, as como a las partes interesadas y se
comunicar al Juzgado o Tribunal que est conociendo del proceso, o, si ste no se hubie-
ra iniciado, al Juez Decano de la localidad.
Las comunicaciones y notificaciones previstas en este artculo se efectuarn preferen-
temente por medios electrnicos y, en todo caso, cuando aqullas tengan lugar entre
Administraciones pblicas, rganos judiciales, profesionales de la justicia, Colegios profe-
sionales y la Comisin.
Si el Colegio de Abogados no hubiere dictado ninguna resolucin, el silencio de la
Comisin ser positivo. A peticin del interesado, el rgano administrativo, en su caso, o
el juez o tribunal que conozca del proceso o, si la solicitud se realiza con anterioridad a la
iniciacin del mismo, el Juez Decano competente proceder a declarar el derecho y a
requerir a los Colegios profesionales la designacin provisional de abogado y procurador,
en su caso. Ello sin perjuicio de lo que resulte de las eventuales impugnaciones contra tal
estimacin presunta.
2.6.6. La impugnacin de la resolucin

Quienes sean titulares de un derecho o de un inters legtimo podrn impugnar las
resoluciones que, de modo definitivo, reconozcan, revoquen o denieguen el derecho a la
asistencia jurdica gratuita.
Tal impugnacin, para la que no ser preceptiva la intervencin de abogado, habr de

realizarse por escrito y de forma motivada, en el plazo de diez das desde la notificacin de
la resolucin o desde que haya sido conocida por cualquiera de los legitimados para inter-
ponerla, ante el secretario de la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita
2-26
IMPUGNACIN DE LA RESOLUCIN DE LA COMISIN DE ASISTENCIA JURDICA

GRATUITA ANTE LOS JUZGADOS O TRIBUNALES (ART. 20 LAJG)
Impugnacin de la resolucin:
Legitimacin: quienes sean titulares de un derecho o de un inters legtimo podrn impugnar
las resoluciones que, de modo definitivo, reconozcan, revoquen o denieguen el derecho a la
asistencia jurdica gratuita.
Plazo de 10 das desde la notificacin de la resolucin o desde que haya sido conocida por cual-
quiera de los legitimados para interponerla.
Forma: por escrito y de forma motivada.
Postulacin: para efectuar la impugnacin no ser preceptiva la intervencin de Abogado.
Presentacin: ante el Secretario de la Comisin de Asistencia Jurdica Gratuita (CAJG).
Remisin del expediente al Juzgado o Tribunal

El Secretario de la CAJG remitir el escrito de impugnacin, junto con el expediente correspon-
diente a la resolucin impugnada y una certificacin de sta, al Juzgado o Tribunal competente
o al Juez Decano para su reparto, si el procedimiento no se hubiera iniciado.
Recepcin de la impugnacin y presentacin de alegaciones

Recibido en el Juzgado el escrito de impugnacin y los documentos y certificacin, el Letrado
de la AJ requerir a las partes y al Abogado del Estado o al Letrado de la Comunidad Autno-
ma correspondiente cuando de ella dependa la CAJG, para que en el plazo de cinco das pre-
senten por escrito las alegaciones y pruebas que estimen oportunas.
5 das
Posibilidad de comparecencia
El Juez o Tribunal podr acordar mediante providencia, de oficio o a instancia de parte, la cele-
bracin de una comparecencia si la impugnacin no pudiere resolverse con los documentos y
pruebas aportados.
El Letrado de la AJ sealar da y hora para que tenga lugar dentro de los diez das siguientes.
Celebracin de la
comparecencia
5 das
Resolucin (Auto)
Recibidas las alegaciones o finalizada la comparecencia, en su caso, el juez o tribunal resolver
sin ms trmites mediante auto en el plazo de cinco das, manteniendo o revocando la resolu-
cin impugnada.
Imposicin de una sancin pecuniaria de 30 a 300 euros a quien hubiere promovido la impug-
nacin de manera temeraria o con abuso de derecho.
Contra el auto dictado por el Juez o el Tribunal no cabr recurso alguno.
2-27
2.6.7. Requerimiento de designacin de abogado y procurador

Adems de la solicitud del reconocimiento del derecho a justicia gratuita a instancia
del propio interesado, tambin podr procederse a la designacin de abogado y procura-
dor a instancia del Juzgado o Tribunal que est tramitando el procedimiento judicial:
Si, conforme a la legislacin procesal o administrativa, el rgano judicial que est

conociendo del proceso o el rgano administrativo que tramitara el expediente
estimare que, por las circunstancias o la urgencia del caso, fuera preciso asegurar
de forma inmediata los derechos de defensa y representacin de las partes, y
alguna de ellas manifestara carecer de recursos econmicos siempre que ello
fuera exigible para obtener el derecho de asistencia jurdica gratuita, dictar una
resolucin motivada requiriendo de los Colegios profesionales el nombramiento
provisional de abogado y de procurador, cuando las designaciones no hubieran
sido realizadas con anterioridad.
El Letrado de la AJ o el rgano administrativo comunicar dicha resolucin por
el medio ms rpido posible a los Colegios de Abogados y de Procuradores, tra-
mitndose a continuacin la solicitud segn el procedimiento descrito en los
apartados anteriores.
2.7. Contenido material del derecho y su extensin temporal

2.7.1. Prestaciones incluidas
El derecho a la asistencia jurdica gratuita comprende las siguientes prestaciones:
A) Asesoramiento jurdico previo
Asesoramiento y orientacin gratuitos previos al proceso de quienes pretendan recla-

mar la tutela judicial de sus derechos e intereses, as como informacin sobre la posibili-
dad de recurrir a la mediacin u otros medios extrajudiciales de solucin de conflictos, en
los casos no prohibidos expresamente por la ley, cuando tengan por objeto evitar el con-
flicto procesal, o analizar la viabilidad de la pretensin.
Cuando se trate de vctimas de violencia de gnero, de terrorismo y de trata de seres

humanos, as como de menores de edad y las personas con discapacidad intelectual o
enfermedad mental (en los trminos indicados en el apartado 2.4.1 de este tema), la asis-
tencia jurdica gratuita comprender asesoramiento y orientacin gratuitos en el momen-
to inmediatamente previo a la interposicin de denuncia o querella.
B) Asistencia al detenido
Asistencia de abogado al detenido o preso que no lo hubiera designado,
para cualquier diligencia policial que no sea consecuencia de un procedi-
miento penal en curso o en su primera comparecencia ante un rgano juris-
2-28
diccional, o cuando sta se lleva a cabo por medio de auxilio judicial y el detenido, preso
o imputado no hubiere designado abogado en el lugar donde se preste. Igualmente ser
de aplicacin dicha asistencia letrada a la persona reclamada y detenida como consecuen-
cia de una orden de detencin europea que no hubiere designado abogado.
No ser necesario que el detenido, preso o imputado acredite previamente carecer de

recursos, sin perjuicio de que si no se le reconoce con posterioridad el derecho a la asis-
tencia jurdica gratuita, deba abonar al abogado los honorarios devengados por su inter-
vencin.
C) Defensa y representacin
Defensa y representacin gratuitas por abogado y procurador en el procedimiento

judicial, cuando la intervencin de estos profesionales sea legalmente preceptiva o,
cuando no sindolo, sea expresamente requerida por el juzgado o tribunal mediante
auto motivado para garantizar la igualdad de las partes en el proceso.
D) Anuncios y edictos
Insercin gratuita de anuncios o edictos, en el curso del proceso, que preceptivamente

deban publicarse en peridicos oficiales.
E) Tasas y depsitos judiciales
Exencin del pago de tasas judiciales, as como del pago de depsitos necesarios
para la interposicin de recursos.
F) Asistencia pericial
Asistencia pericial gratuita en el proceso a cargo del personal tcnico adscrito a los
rganos jurisdiccionales, o, en su defecto, a cargo de funcionarios, organismos o servicios
tcnicos dependientes de las Administraciones Pblicas.
Excepcionalmente y cuando por inexistencia de tcnicos en la materia de que se trate,

no fuere posible la asistencia pericial de peritos dependientes de los rganos jurisdiccionales
o de las Administraciones Pblicas, sta se llevar a cabo, si el juez o tribunal lo estima
pertinente en resolucin motivada, a cargo de peritos designados de acuerdo a lo que se
establece en las leyes procesales, entre los tcnicos privados que correspondan.
El Juez o Tribunal podr acordar en resolucin motivada que la asistencia pericial

especializada gratuita se lleve a cabo por profesionales tcnicos privados cuando deba pres-
tarse a menores y personas con discapacidad psquica que sean vctimas de abuso o mal-
trato, atendidas las circunstancias del caso y el inters superior del menor o
de la persona con discapacidad, pudiendo prestarse de forma inmediata.
2-29
G) Obtencin de copias y testimonios

Obtencin gratuita de copias, testimonios, instrumentos y actas notariales, en los
trminos previstos en el artculo 130 del Reglamento Notarial (poderes para pleitos;
instrumentos, copias y testimonios relativos al estado civil de las personas, etc.).
H) Reduccin de derechos arancelarios de Notarios

Reduccin del 80% de los derechos arancelarios que correspondan por el otorga-
miento de escrituras pblicas y por la obtencin de copias y testimonios notariales no
contemplados en el nmero anterior, cuando tengan relacin directa con el proceso y sean
requeridos por el rgano judicial en el curso del mismo, o sirvan para la fundamentacin
de la pretensin del beneficiario de la justicia gratuita.
I) Reduccin de derechos arancelarios de Registradores

Reduccin del 80% de los derechos arancelarios que correspondan por la obtencin
de notas, certificaciones, anotaciones, asientos e inscripciones en los Registros de la Pro-
piedad y Mercantil, cuando tengan relacin directa con el proceso y sean requeridos por
el rgano judicial en el curso del mismo, o sirvan para la fundamentacin de la pretensin
del beneficiario de la justicia gratuita.
J) Exencin de derechos arancelarios

Los derechos arancelarios a que se refieren los apartados H) e I) no se percibirn cuan-
do el interesado acredite ingresos por debajo del IPREM.
2.7.2. Extensin temporal del derecho

A) En la misma instancia procesal
La asistencia jurdica gratuita en el transcurso de una misma instancia se extiende a
todos sus trmites e incidencias, incluida la ejecucin, pero no podr aplicarse a un proceso
distinto.
B) En instancias judiciales posteriores

El derecho a la asistencia jurdica gratuita se mantendr para la interposicin y suce-
sivos trmites de los recursos contra las resoluciones que pongan fin al proceso en la
correspondiente instancia.
Cuando la competencia para el conocimiento de los recursos a los que se refiere el
apartado anterior corresponda a un rgano jurisdiccional cuya sede se
encuentre en distinta localidad, el Letrado de la AJ, una vez recibidos los autos
judiciales, requerir a los respectivos Colegios la designacin de abogado y, en
su caso, procurador de oficio ejercientes en dicha sede jurisdiccional.
2-30
2.7.3. Supuestos de insuficiencia econmica sobrevenida

A) Regla general
Con carcter general el demandante deber solicitar el reconocimiento del derecho

antes de presentar la demanda y el demandado antes de formular la contestacin a la misma.
B) Excepciones: insuficiencia econmica sobrevenida
En primera instancia
No se reconocer el derecho a la asistencia jurdica gratuita ni a prestaciones distintas

de las solicitadas al actor una vez presentada la demanda, o al demandado una vez for-
mulada su contestacin, salvo que en su solicitud acrediten ante la Comisin de Asisten-
cia Jurdica Gratuita que las circunstancias y condiciones necesarias para obtener aqul
sobrevinieron con posterioridad a la demanda o contestacin, respectivamente. El recono-
cimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita por circunstancias sobrevenidas no
tendr carcter retroactivo.
No proceder la solicitud del derecho cuando el proceso ya hubiera finalizado

mediante resolucin firme, salvo que se refiera a su ejecucin.
En segunda instancia
Cuando el actor o el demandado pretendan el reconocimiento del derecho en la

segunda instancia sin haberlo solicitado en la primera, debern acreditar ante la Comisin
de Asistencia Jurdica Gratuita que las circunstancias y condiciones precisas sobrevinieron
en el curso de la primera instancia o con posterioridad a ella.
En el recurso de casacin
La misma regla ser aplicable al que pretenda el reconocimiento del derecho para
interponer o seguir el recurso de casacin respecto de la segunda instancia.
3. El Plan de Transparencia Judicial

3.1. En qu consiste?
Es un proyecto del Ministerio de Justicia destinado a conseguir una mayor transparen-
cia de los procedimientos judiciales, reforzando los principios de independencia, imparcia-
lidad, competencia, accesibilidad, eficacia, duracin razonable en las tramitaciones, calidad,
previsibilidad, igualdad y responsabilidad. Se trata de garantizar una adecuada correspon-
dencia entre el coste y el rendimiento del servicio pblico.
El Plan de Transparencia Judicial constituye una herramienta bsica de las

Administraciones Pblicas y del Consejo General del Poder Judicial para la pla-
2-31
nificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de

Justicia y, en particular, para las siguientes finalidades:
a) El desarrollo del programa legislativo del Estado en materia procesal.
b) La planificacin presupuestaria en materia de retribuciones de los miembros de

la carrera judicial, as como sobre los recursos humanos y materiales al servicio
de la Administracin de Justicia.
c) La actualizacin y modificacin de la organizacin judicial.
d) El funcionamiento de los servicios de inspeccin sobre los juzgados y tribunales.
3.2. Origen del Plan

3.2.1. La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia
El Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia suscrito el 28 de mayo de 2001
contempl la preparacin de una Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, que
deba atender a los principios de transparencia, informacin y atencin adecuada y esta-
blecer los derechos de los usuarios de la Justicia.
3.2.2. La Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del rgimen retributivo

de las carreras judicial y fiscal
La Ley 15/2003 vino a consagrar el objetivo general de transparencia proclamado
en la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, articulndolo a travs de un
instrumento tcnico destacadamente novedoso en nuestro ordenamiento jurdico y
obediente al firme propsito de desterrar definitivamente la opacidad informativa que
dificulta el seguimiento de la actividad jurisdiccional. Tal instrumento no era otro que
el Plan de Transparencia Judicial, a travs del cual las Cortes Generales, el Gobierno, las
Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder Judicial y los propios ciudada-
nos deberan tener a su disposicin una herramienta de informacin continua, riguro-
sa y contrastada acerca de la actividad y la carga de trabajo de todos los rganos juris-
diccionales del Estado, lo que a su vez permitira el tratamiento estadstico y su
aplicacin en todo tipo de procesos de planificacin y modernizacin de la Administra-
cin de Justicia, enlazando as con uno de los grandes ejes programticos del Pacto de
Estado para la Reforma de la Justicia.
Dispona el artculo 14 de la Ley 15/2003 que el Plan de Transparencia Judicial sera

aprobado por el Gobierno, a propuesta del Ministerio de Justicia, previo informe del
Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal General del Estado y de las Comunidades
Autnomas que hubieran asumido el traspaso de funciones y servicios para la
provisin de medios personales y materiales en materia de justicia.
2-32
3.2.3. El Acuerdo del Consejo de Ministros de 21 de octubre de 2005,

por el que se aprueba el Plan de Transparencia Judicial
En el BOE de 1 de noviembre de 2005 se publica la Resolucin de 28 de octubre de
2005, de la Secretara de Estado de Justicia, por la que se dispone la publicacin del
Acuerdo de Consejo de Ministros, de 21 de octubre de 2005, por el que se aprueba el Plan
de Transparencia Judicial.
3.3. Acuerdo por el que se aprueba el Plan de Transparencia Judicial

3.3.1. Razones del Plan de Transparencia
1) Conocimiento de los datos oficiales sobre la duracin de la tramitacin de los

procedimientos judiciales
Las encuestas especializadas revelan sistemticamente que la valoracin de la pobla-

cin en general sobre la Administracin de Justicia es ms negativa que la que realizan
quienes alguna vez han tenido que acudir a los tribunales. Entre estos ltimos, usuarios de
la Justicia, prevalece el nmero de ciudadanos que cree que la Administracin de Justicia
funciona razonablemente frente a quienes consideran que funciona mal o muy mal.
Dicha disfuncin acredita con claridad que el conocimiento de la poblacin en gene-

ral sobre la Administracin de Justicia no se corresponde adecuadamente con la realidad,
contribuyendo de manera injustificada a la deslegitimacin de un poder del Estado que
presta un servicio pblico esencial para el funcionamiento de la democracia social y avan-
zada que predica nuestra Constitucin.
Ahora bien, la valoracin relativamente positiva de los usuarios del servicio pblico de
la Administracin de Justicia no debe provocar confusin, ya que supera mnimamente a
los usuarios que lo valoran negativamente, acreditando, por tanto, que dicho servicio est
lejos del nivel de excelencia reclamado por los ciudadanos, lo que erosiona su credibilidad
y se agrega a la valoracin negativa de la ciudadana en general, perjudicando al papel ins-
titucional de la Administracin de Justicia, cuya legitimidad ser tanto ms firme cuanto
mejor cumpla con su funcin social, lo que permitir conformar, de esta manera, una opi-
nin pblica que se reconozca en la misma, igual que sucede con otras instituciones pbli-
cas mejor valoradas.
Dicho reconocimiento no es posible si la inmensa mayora de los espaoles piensa que
la Administracin de Justicia es tan lenta que, siempre que se pueda, vale ms evitar acudir
a ella, dibujando una imagen catastrfica de este servicio pblico, mientras la mayora de
sus usuarios reales afirman, despus de terminar el proceso, que volveran a litigar si con-
curriera el mismo conflicto, constatndose, de este modo, que la opinin pblica en gene-
ral penaliza gravemente a la Administracin de Justicia por la excesiva duracin
de los procesos, mientras que los usuarios del servicio pblico tienen una opi-
nin mucho menos negativa, considerando que la correccin jurdica en la
resolucin de los litigios es ms importante que la agilidad en su conclusin.
2-33
Esta contradiccin slo podr resolverse adecuadamente cuando se conozcan con rigor
datos definitivos, oficiales y fiables sobre las duraciones reales de la tramitacin en los pro-
cedimientos judiciales en nuestro pas, identificndose pormenorizadamente cules son las
disfunciones que provocan dichos retrasos, sus causas reales y los responsables de las mis-
mas, porque de no alcanzarse ese objetivo, la valoracin del servicio pblico de la Adminis-
tracin de Justicia depender de informaciones sesgadas, rumores, realidades obsoletas y
casos inslitos que la realimentan, como subray recientemente la Encuesta de usuarios de
la Administracin de Justicia, publicada por el Consejo General del Poder Judicial.
Procede destacar, por otra parte, que el desconocimiento efectivo de datos definitivos,
oficiales y fiables sobre las duraciones reales en los procedimientos judiciales y sus causas
no slo confunde a la opinin pblica, provocando una imagen distorsionada de la Admi-
nistracin de Justicia, cuya opacidad es motivo de quejas reiteradas por sus usuarios, sino
que adems impide a las distintas Administraciones responsables contar con los elemen-
tos de juicio necesarios para acometer reformas profundas que permitan agilizar estos pro-
cedimientos, cuyo retraso estructural perjudica gravemente el desarrollo econmico de
nuestro pas, hacindolo menos competitivo que otros pases de nuestro entorno cuya
Administracin de Justicia es ms eficiente, y adems provoca serias desigualdades entre
los justiciables con menores recursos econmicos, a quienes la resolucin tarda de sus
conflictos jurisdiccionales perjudica de un modo ms directo que a sus oponentes con
mayores recursos econmicos.
Es exigible, por tanto, que los poderes pblicos y los ciudadanos en general conozcan
mediante instrumentos informticos y en tiempo real la duracin de los procesos en todas
las jurisdicciones, as como los motivos concretos de los retrasos, ya que dicho conoci-
miento permitir identificar las causas estructurales, organizativas, personales, materiales o
procedimentales que provocan tales retrasos, as como las responsabilidades de las dilacio-
nes, sentando, por otra parte, las bases para las reformas necesarias y garantizando, de este
modo, que el estado de cosas existente no se reproduzca indefinidamente.
2) Conocimiento de las causas que motivan la falta de puntualidad en los procesos

y las quejas de los usuarios sobre el trato recibido
Debe despejarse, asimismo, qu causas motivan las impuntualidades en los procesos,
as como dar a conocer las quejas de los usuarios sobre el trato recibido por cada uno de los
intervinientes en el pleito, ya que la impuntualidad y el mal trato constituyen una piedra de
toque para los usuarios sobre la calidad del servicio pblico de la Administracin de Justicia.
3) Medicin del volumen de trabajo de los rganos judiciales y la calidad de las

actuaciones procesales
Es exigible concretar tambin las pautas necesarias para medir tanto el volumen de tra-
bajo de cada rgano jurisdiccional, cuanto la calidad de las actuaciones de todos quienes
intervienen en el proceso. Se garantizar, de este modo, la planificacin pre-
supuestaria en materia de retribuciones y la correcta gestin de los Cuerpos al
servicio de la Administracin de Justicia, contribuyendo finalmente a clarificar
los costes reales de los procesos, lo que constituye un arcano denunciado rei-
2-34
teradamente por los investigadores especializados en la Administracin de Justicia, quienes

reclaman la identificacin efectiva de sus costes generales y particulares para permitir, de
este modo, valorar racionalmente si las inversiones, realizadas sostenidamente en este ser-
vicio pblico por las diversas Administraciones competentes, han logrado los objetivos per-
seguidos o, por el contrario, han podido ser intiles o desproporcionadas para los resulta-
dos obtenidos, siendo exigible conocer tambin los costes que los usuarios satisfacen a los
diferentes profesionales que intervienen en el proceso. Debe conocerse finalmente si los ser-
vicios de justicia gratuita, cuyo coste aumenta geomtricamente ao tras ao, atienden ade-
cuadamente las demandas sociales de justicia, lo que obligar a identificar costes y resulta-
dos en todos los mbitos del Estado.
4) Mejora del lenguaje jurdico utilizado en el proceso

Es necesario mejorar tambin el lenguaje jurdico utilizado por los distintos intervi-
nientes en el proceso, cuya finalidad ltima es pacificar los conflictos entre las partes, sien-
do exigible, por consiguiente, para lograr dicho objetivo, que los justiciables comprendan
efectivamente cada paso que se da en el proceso. Se contribuir, de este modo, al conoci-
miento transparente del funcionamiento de este servicio pblico, debiendo publicarse, con
el mismo fin, la ubicacin de los puntos de informacin para los ciudadanos, desplegados
por las Administraciones Pblicas con competencias en materia de Justicia as como por
los Colegios profesionales, ya que los ciudadanos en general y los usuarios en particular se
quejan reiteradamente de una informacin deficiente antes y durante el proceso, y son
especialmente crticos con un lenguaje jurdico que se muestra ininteligible en mltiples
ocasiones.
5) Identificacin de las instalaciones y equipos de trabajo de la Administracin de

Justicia
Ser pertinente identificar, asimismo, todas las instalaciones y equipos de trabajo de
la Administracin de Justicia en el Estado, las Comunidades Autnomas, Provincias y Par-
tidos Judiciales, as como sus caractersticas, siendo especialmente necesario precisar si
estn en condiciones de permitir eficientemente el despliegue de la nueva Oficina judicial,
que deber asegurar infraestructuras adecuadas, tanto para los profesionales intervinientes
cuanto para los ciudadanos usuarios del servicio, lo que permitir, de este modo, que las
Administraciones afectadas puedan conocer perfectamente las necesidades de instalacio-
nes y equipos y planificar adecuadamente los recursos presupuestarios que posibiliten des-
plegar equilibradamente en todos los mbitos necesarios un servicio pblico de calidad.
Habr de permitirse tambin que los ciudadanos y los usuarios del servicio conozcan
a travs de recursos informticos y en tiempo real cul es el estado de las infraestructuras
y medios de la Administracin de Justicia, permitiendo, de esta manera, que puedan juz-
gar objetivamente las polticas desplegadas por cada Administracin competente para
mejorar el servicio pblico de la Justicia, la entidad de sus inversiones y el resultado de las
mismas. Ha de promoverse as un conocimiento transparente de los procesos
de reforma de un servicio pblico esencial, en el que la formacin de una opi-
nin pblica informada constituye indudablemente un presupuesto funda-
mental para el xito de dichas reformas.
2-35
6) Publicacin del resultado de los litigios

Se impone, por otro lado, publicar en tiempo real el resultado de todos los litigios, per-
mitiendo, de esta manera, que las Administraciones afectadas y los ciudadanos en general
puedan conocer eficazmente el funcionamiento de nuestros Tribunales, as como la eva-
luacin del funcionamiento de las normas legales y su capacidad de resolver los conflictos
sociales, siendo especialmente pertinente iluminar el resultado de las ejecuciones de los dis-
tintos ttulos ejecutivos, porque dicha precisin constituye indudablemente un medidor
determinante de la eficacia de la Administracin de Justicia.
7) Conocimiento de la calidad de la labor profesional de los intervinientes en la

Administracin de Justicia (control interno y externo)
Es necesario, en fin, precisar los rasgos esenciales que permitan reconocer la calidad del
desempeo de cada uno de los intervinientes en la Administracin de Justicia, utilizando, a
estos efectos, tanto los instrumentos de control interno de calidad en el funcionamiento de
la Administracin de Justicia -identificndose, entre otros, la utilizacin por cada rgano juris-
diccional de mecanismos de buenas prcticas determinadas por las distintas Administraciones,
el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado; el volumen de recursos
que soporta cada rgano judicial respecto a los dems rganos de la misma jurisdiccin; as
como las confirmaciones y revocaciones de sus resoluciones judiciales, prestndose especial
atencin a las sentencias anuladas; y tambin la intervencin de jueces titulares o sustitutos-
, cuanto los mecanismos de control externo, en los que los usuarios del servicio pblico juga-
rn un papel determinante, con atencin particular a la publicacin del resultado de las
encuestas especializadas y a la sistematizacin de las quejas sobre el funcionamiento de los Tri-
bunales. Deben publicarse tambin los datos de control externo sobre el desempeo de los
diferentes profesionales que intervienen en el proceso, acentundose, a estos efectos, el papel
de los diversos Colegios profesionales en el anlisis y evaluacin del trabajo que se realiza en
las oficinas judiciales. Y han de darse a conocer los datos de evaluacin del desempeo de sus
propios colegiados por los medios que cada Colegio llegue a disponer.
Conclusin
Por todo ello, si las lneas de fuerza que caracterizan la existencia de una buena justicia
son la independencia, la imparcialidad, la competencia, la asequibilidad, la eficiencia, la efica-
cia, la duracin razonable, la calidad, la previsibilidad, la igualdad y la responsabilidad, garan-
tizndose, en cualquier caso, que el coste pblico de la Administracin de Justicia se coho-
neste razonablemente con los resultados del servicio pblico, debe conocerse necesariamente
por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del
Poder Judicial, la Fiscala General del Estado y los ciudadanos en general si la Justicia espao-
la supera efectivamente el nivel exigible en cada uno de tales rasgos. El conocimiento efecti-
vo en tiempo real y por medios informticos de dichos extremos permitir a los responsables
pblicos el ejercicio de la poltica legislativa del Estado en materia de justicia, la moderniza-
cin de la organizacin judicial, la planificacin y gestin de los recursos huma-
nos y medios materiales al servicio de la Administracin de Justicia y el desarro-
llo de la funcin de inspeccin sobre juzgados y tribunales, as como el control
2-36
sobre el funcionamiento de todos los operadores en el proceso y la calidad de sus interven-

ciones, contribuyendo, por otra parte, a la gestacin de una opinin pblica informada que
pueda influir razonablemente en el control efectivo de la Administracin de Justicia, sus res-
ponsables y los intervinientes en ella.
3.3.2. Principios del Plan de Transparencia Judicial

Tanto el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 14.1 como
el Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamen-
tales en su artculo 6 y la Constitucin espaola en el artculo 24 reconocen, con distintas
formulaciones, el derecho de todas las personas a obtener la tutela efectiva de los tribuna-
les en un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas.
Tambin el artculo 120 de la Constitucin resalta el carcter pblico de las actuacio-
nes judiciales, con las excepciones que prevean las leyes de procedimiento, y aade la obli-
gacin de que las sentencias sean siempre motivadas y se pronuncien en audiencia pblica.
Primer principio, pues, que debe figurar recogido en el Plan de Transparencia Judicial es
el relativo a la necesaria publicidad de las actuaciones judiciales, que deber cumplir al
menos dos objetivos primordiales: proteger a los ciudadanos de una justicia sustrada al con-
trol y conocimiento pblicos y mantener la confianza de la comunidad en los tribunales.
Visto el carcter de derecho fundamental que se otorga a la publicidad del proceso y

los objetivos que la publicidad de los juicios trata de cumplir, no debe olvidarse tampoco
que la proteccin del derecho de los justiciables y la necesaria imparcialidad de los jueces
puede aconsejar la reflexin colectiva de la sociedad acerca de los lmites de las libertades
de expresin e informacin en determinados supuestos, al no existir en Espaa proteccin
especial alguna frente a los juicios paralelos ms all de las acciones que puedan ejercitar-
se al amparo de lo establecido en la Ley Orgnica 1/1982, de 5 de mayo, de proteccin del
derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen o, en el orden
penal, de las acciones por delitos de injurias o calumnias o las acciones para perseguir los
delitos cuando los datos o imgenes de las personas para su posterior difusin se hayan
obtenido ilegalmente. La transparencia judicial, pues, en su vertiente de publicidad del
proceso, no debe perder de vista la necesaria proteccin de derechos e intereses legtimos
que puedan verse afectados por la falta de autorregulacin de los medios de comunicacin
sobre los lmites que no han de sobrepasarse en una sociedad avanzada.
Adems de ello, la idea de transparencia judicial ha de relacionarse necesariamente
con lo establecido en el artculo 9 de la Constitucin espaola. Para poder exigir de los
poderes pblicos la responsabilidad que pregona dicho precepto y a la que tambin se
alude en los artculos 106 y 121 del texto constitucional, en este ltimo en el concreto
mbito de la Administracin de Justicia, es preciso que se pueda conocer no slo el con-
tenido de las resoluciones judiciales, sino tambin el tiempo medio en que stas deberan
haber sido dictadas, lo que dar un parmetro suficiente acerca de si el fun-
cionamiento de la Administracin de Justicia ha sido, en su caso, anormal y
por tanto tributario de una indemnizacin con cargo al Estado y conforme a
la Ley.
2-37
De otro lado, la ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin de Jus-

ticia requiere la adopcin de decisiones racionales que, necesariamente, han de basarse en
la informacin disponible, cuya credibilidad exige dos condiciones:
En primer lugar, la buena calidad de la informacin, basada en la aplicacin
correcta y cuidadosa de las metodologas adecuadas.
En segundo lugar, la garanta de que la informacin as obtenida no va a ser mani-
pulada ni utilizada con fines partidistas o en defensa de intereses corporativos.
Por todo ello, y en el marco del Plan de Transparencia Judicial, la Comisin Nacional
de Estadstica Judicial habr de impulsar la aprobacin de los planes estadsticos, generales
y especiales, de la Administracin de Justicia, con sujecin a los siguientes principios, regu-
ladores en todo caso de la produccin estadstica para fines estatales:
Pertinencia, especialidad y proporcionalidad, para observar el criterio de corres-
pondencia entre la cuanta de la informacin que se solicita y los resultados que
de su tratamiento se pretende obtener y garantizar que los datos recogidos para
la elaboracin de estadsticas judiciales se destinen precisamente a los fines que
justificaron su obtencin.
Uniformidad y fiabilidad, para que las descripciones de las caractersticas meto-
dolgicas de las estadsticas judiciales se hagan pblicas y estn en todo caso a
disposicin de quien las solicite, debiendo aplicarse en su realizacin un mismo
sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estadsticas, clasifica-
ciones, nomenclaturas y cdigos que hagan factible la comparabilidad, la inte-
gracin y el anlisis de los datos y los resultados obtenidos.
Imparcialidad e independencia profesional, como forma objetiva y neutral de
producir las estadsticas judiciales, cuyo primer nivel de responsabilidad corres-
ponde a los Letrados de la AJ, debiendo velar los Secretarios de Gobierno por su
cumplimiento contrastando la veracidad de los datos.
Secreto estadstico, que obliga a la proteccin y amparo, de acuerdo con las pre-
visiones legales, de los datos personales que se obtengan en las estadsticas judi-
ciales, con obligacin de adoptar cuantas medidas organizativas y tcnicas sean
necesarias para proteger la informacin.
Relacin coste-eficacia, para establecer el mejor uso de todos los recursos dispo-
nibles y la reduccin al mximo de la carga de respuesta exigida a las unidades
informantes, debiendo procurarse que la mayor entrada de datos se realice desde
las propias aplicaciones informticas de gestin procesal.
3.3.3. Objetivos del Plan de Transparencia Judicial

El marco que ofrece el Plan de Transparencia Judicial, en ntima cone-
xin con la Estadstica Judicial tal y como la define hoy el artculo 461 de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, debe atender a todas y cada una de las fina-
lidades previstas en la normativa reguladora del Plan y de la Estadstica:
2-38
A la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la

Administracin de Justicia y, en particular, al ejercicio de la poltica legislativa del
Estado en materia de justicia.
A la necesaria modernizacin de la organizacin judicial.
A la adecuada planificacin y gestin de los recursos humanos y medios mate-
riales al servicio de la Administracin de Justicia, incluida la planificacin presu-
puestaria en materia de retribuciones de los miembros de las carreras judicial y
fiscal y de los dems funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
Al ejercicio correcto de la funcin de inspeccin sobre los juzgados y tribunales.
El conocimiento riguroso, contrastado y fiable de los datos estadsticos pertinentes del
sistema judicial espaol ha de servir de modo concreto, y al menos, para la consecucin
de los siguientes objetivos:
1) Implantar nuevos y modernos criterios de gestin del servicio

Resulta innegable en nuestros das la importancia de desarrollar, en el mbito de la
Administracin de Justicia, criterios de gestin tendentes a la optimizacin de los recursos
disponibles, a la bsqueda de la mayor calidad, a la implantacin de tcnicas de control de
la misma, al establecimiento de planes de cumplimiento de determinados objetivos y a la
determinacin de un rgimen adecuado de responsabilidad por el funcionamiento del ser-
vicio. Entre las finalidades del Plan de Transparencia que derivaran de este objetivo general
se encuentran las siguientes:
Prever y planificar las necesidades de creacin de nuevos rganos judiciales o la
modificacin de la demarcacin judicial.
Prever y planificar las necesidades de creacin de nuevos rganos del Ministerio
Fiscal o la modificacin de los actualmente existentes.
Planificar la dotacin de medios materiales y personales de la Administracin de
Justicia por cada una de las Administraciones Pblicas competentes.
Identificar la necesidad o conveniencia de especializacin de jueces, tribunales y
fiscales en determinadas materias.
Comprobar la posibilidad de articular un sistema de sustituciones naturales entre
titulares de rganos del mismo y, en su caso, de distinto orden jurisdiccional, en
funcin de cargas de trabajo y cumplimiento de objetivos.
Identificar los tiempos medios de duracin de las fases de cada uno de los proce-
dimientos, su duracin total y las desviaciones en el tiempo de tramitacin de cada
tipo de asunto con respecto a los plazos establecidos legalmente.
Consultar el tiempo medio de duracin de procedimientos simila-
res y poder contrastar la desviacin producida con respecto a la
media.
2-39
Conocer nmero de sealamientos y celebracin de juicios por juez en los rga-

nos de la misma clase de un mismo partido judicial, y en general.
Identificar las resoluciones ms recurridas y tambin las ms revocadas por la ins-

tancia superior.
Instaurar un sistema adecuado para la evaluacin del desempeo de los jueces,

fiscales, Letrados de la AJ y dems funcionarios de los Cuerpos al servicio de la
Administracin de Justicia.
Identificar los posibles puntos crticos en la organizacin de la Oficina judicial, a
fin de que el Consejo General del Poder Judicial y los Secretarios de Gobierno
puedan programar razonablemente sus inspecciones.
Identificar los posibles puntos crticos en el trabajo de las fiscalas para programar
los trabajos de la Inspeccin Fiscal.
2) Mejorar el acceso a la informacin sobre la actividad judicial

Ha de alcanzarse este objetivo a travs al menos de las siguientes herramientas:
Articular un sistema razonable de acceso de profesionales y ciudadanos a la infor-

macin sobre el estado en que se encuentran los procedimientos en que inter-
vienen.
Consultar sobre fechas y horas de los juicios a los que han de asistir los ciuda-
danos y los profesionales que les representan y defienden y otras incidencias que
puedan llegar a producirse.
Proporcionar a los juzgados informacin sobre su propia actividad, por s misma
y en comparacin con la informacin obtenida de los rganos de su mismo
orden jurisdiccional y partido judicial, al menos.
Proporcionar a las fiscalas informacin sobre su propia actividad, por s misma
y en comparacin con la informacin obtenida del resto de las fiscalas del
mismo Tribunal Superior de Justicia, al menos.
3) Contribuir a la planificacin, desarrollo y evaluacin de polticas legislativas

adecuadas
Para el cumplimiento de este objetivo es imprescindible:
Introducir datos estadsticos fiables sobre los litigios ms relevantes y represen-
tativos de cada orden jurisdiccional, precisando particularmente el funciona-
miento, despliegue y resultado de las reformas que se introduzcan en el ordena-
miento jurdico.
Obtener datos estadsticos fiables sobre delitos y penas, evolucio-
nes de la litigiosidad criminal con criterios geogrficos, de los
2-40
autores de los delitos o faltas (sexo, nacionalidad, edad, situacin socioeco-

nmica), del volumen de poblacin y de otros parmetros que se consideren
oportunos.
En efecto, en materia de Derecho Penal, para la consecucin de los fines de preven-
cin general del delito parece conveniente que en la informacin estadstica se recojan no
nicamente datos objetivos del procedimiento, sino tambin caractersticas socioecon-
micas y familiares de los sujetos afectados, informacin sta que permitir no slo el desa-
rrollo de una labor asistencial hacia los ms necesitados, sino tambin una labor social y
educativa que ser a la larga el principal modo de evitar situaciones tales como que los
menores en desamparo se conviertan en menores delincuentes y despus en mayores
delincuentes; que los menores se conviertan en mayores maltratadores; que contine la
actual situacin de falta de conciencia ciudadana acerca de la prevencin de delitos que
afectan a la comunidad, por ejemplo en materia medioambiental (incendios forestales,
contaminacin acstica, construcciones ilegales en zonas protegidas).
3.3.4. Instrumentos del Plan de Transparencia Judicial

La consecucin del objetivo general de transparencia, proclamado en la Carta de
Derechos de los Ciudadanos, se articula a travs del Plan de Transparencia Judicial, com-
prometido firmemente con el propsito de desterrar definitivamente la opacidad informa-
tiva que dificulta el seguimiento de la actividad jurisdiccional, pretendindose que las Cor-
tes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder
Judicial, la Fiscala General del Estado y los propios ciudadanos tengan una informacin
continua, rigurosa y contrastada sobre la actividad y la carga de trabajo de todos los rga-
nos jurisdiccionales del Estado y sobre los medios materiales y el desempeo de todos los
profesionales que intervienen en la Administracin de Justicia, controlando, asimismo, el
despliegue, funcionamiento y resultados de las normas legales, cuyo balance adecuado es
requisito imprescindible para prorrogar su vigencia o para reformarlas cuando hayan deja-
do de ser socialmente tiles.
Para la consecucin del objetivo de transparencia resultan primordiales los siguientes
instrumentos:
1) Estadstica judicial
Desarrollo de una nueva estadstica judicial
El Plan de Transparencia Judicial se constituye en el marco necesario para el desarro-
llo de una nueva estadstica judicial, que ser obligatoriamente el instrumento bsico para
el despliegue operativo del propio Plan de Transparencia, proporcionando a las Adminis-
traciones Pblicas, al Consejo General del Poder Judicial y a la Fiscala General del Estado
los elementos necesarios para la planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas pbli-
cas relativas a la Administracin de Justicia, prestando especial atencin a
todas las finalidades recogidas en el artculo 461 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
2-41
La estadstica judicial deber asegurar, por tanto, la disponibilidad permanente y en

condiciones de igualdad por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autno-
mas, el Consejo General del Poder Judicial y la Fiscala General del Estado, de informacin
actualizada, dotada de rigor y debidamente contrastada sobre la actividad y carga de tra-
bajo de todos los rganos, servicios y oficinas judiciales del Estado, as como sobre las
caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conocimiento, garantizando, en
cualquier caso, que los ciudadanos tengan acceso a la misma, lo que se constituye en
requisito imprescindible para conformar una opinin pblica informada, que est en con-
diciones de influir eficazmente en el proceso de reformas que precisa la Administracin de
Justicia.
Se promueve, as, un objetivo ambicioso, que beneficiar a todas las Administracio-

nes afectadas, as como al conjunto de la ciudadana y que exige el abandono de actua-
ciones unilaterales de cada una de las Administraciones en materia estadstica, que se han
revelado poco eficientes an cuando determinadas iniciativas deban valorarse positiva-
mente, dando paso a una estadstica judicial realizada por todos en pie de igualdad, en la
que todas las Administraciones puedan reconocerse porque beneficiar a todas por igual,
asegurando, de esta manera, que el servicio pblico de la Administracin de Justicia jue-
gue en todo el territorio del Estado el papel esencial que le corresponde en una democra-
cia social avanzada.
Lograr los objetivos propuestos, asegurando una estadstica judicial capaz de propor-
cionar a poderes pblicos y ciudadanos una informacin de las caractersticas ya descritas,
facilitando, para ello, la obtencin, tratamiento y transmisin de los datos estadsticos a
travs de tecnologas de la informacin avanzadas, exigir aprobar planes estadsticos gene-
rales y especiales de la Administracin de Justicia y establecer criterios uniformes y de obli-
gado cumplimiento para todos sobre la obtencin, tratamiento informtico, transmisin y
explotacin de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
Constitucin de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial
La misin a la que se refiere el apartado anterior de este Plan ha sido encomendada a

la Comisin Nacional de Estadstica Judicial por el artculo 461 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, que previene que dicha Comisin se integre por:
El Ministerio de Justicia.
Una representacin de las Comunidades Autnomas con competencias en la

materia.
El Consejo General del Poder Judicial y
La Fiscala General del Estado.
Asimismo, en relacin a la importancia de la estadstica en el mbito

judicial, el precepto referido establece lo siguiente:
2-42
La estadstica judicial, que se elaborar conforme a los criterios que se esta-

blezcan, ser responsabilidad de los Letrados de la AJ. Los Secretarios de
Gobierno respectivos velarn por su cumplimiento contrastando la veracidad
de los datos.
La Estadstica Judicial constituye un instrumento bsico al servicio de las Admi-
nistraciones pblicas y del Consejo General del Poder Judicial para la planifica-
cin, desarrollo y ejecucin de las polticas pblicas relativas a la Administracin
de Justicia y, en particular, para las siguientes finalidades:
a) El ejercicio de la poltica legislativa del Estado en materia de justicia.
b) La modernizacin de la organizacin judicial.
c) La planificacin y gestin de los recursos humanos y medios materiales al
servicio de la Administracin de Justicia.
d) El ejercicio de la funcin de inspeccin sobre los juzgados y tribunales.
La Estadstica Judicial asegurar, en el marco de un plan de transparencia, la
disponibilidad permanente y en condiciones de igualdad por las Cortes Gene-
rales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del
Poder Judicial y la Fiscala General del Estado de informacin actualizada, rigu-
rosa y debidamente contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos
los rganos, servicios y oficinas judiciales de Espaa, as como sobre las carac-
tersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conocimiento. Los ciuda-
danos tendrn pleno acceso a la estadstica judicial.
La Comisin Nacional de Estadstica Judicial establecer criterios uniformes
que, en su caso, tengan en cuenta la perspectiva de gnero y la variable de
sexo, y sean de obligado cumplimiento para todos sobre la obtencin, trata-
miento informtico, transmisin y explotacin de los datos estadsticos del sis-
tema judicial espaol.
Los sistemas informticos de gestin procesal de la Administracin de Justicia
permitirn en todo caso la extraccin automatizada de la totalidad de los datos
exigidos en los correspondientes boletines estadsticos.
No obstante, las Administraciones Pblicas con competencias en materias de
Administracin de Justicia podrn llevar a cabo las explotaciones de otros datos
estadsticos que puedan ser recabados a travs de los sistemas informticos,
siempre que se consideren necesarias o tiles para su gestin.
Mediante el Real Decreto 1184/2006, de 13 de octubre, el Gobierno ha establecido
la estructura, composicin y funciones de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial, pre-
vio informe del Consejo General del Poder Judicial, del Fiscal General del
Estado, de la Agencia espaola de Proteccin de Datos y de las Comunidades
Autnomas con competencias asumidas, lo que evidencia la exigibilidad de que
dicha norma sea consecuencia del mximo consenso de todos los interesados.
2-43
COMISIN NACIONAL DE ESTADSTICA JUDICIAL

REGULACIN Real Decreto 1184/2006, de 13 de octubre, por el que se regula la estructura, composicin y funciones
LEGAL de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial (BOE n 260 de 31/10/2006).
La Comisin Nacional de Estadstica Judicial es un rgano colegiado adscrito al Ministerio de Justicia y que
NATURALEZA actuar con plena autonoma en el ejercicio de sus funciones.
SEDE Y MBITO La Comisin Nacional de Estadstica Judicial tendr su sede en Madrid y sus competencias se extienden a
DE ACTUACIN todo el territorio nacional.
1. Aprobar los planes estadsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia.

2. Establecer criterios uniformes y de obligado cumplimiento para todos sobre la obtencin, tratamiento
informtico, transmisin y explotacin de los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
3. Asegurar, en el marco del Plan de Transparencia Judicial, la disponibilidad permanente y en condiciones de
FUNCIONES igualdad por las Cortes Generales, el Gobierno, las Comunidades Autnomas, el Consejo General del Poder
Judicial y la Fiscala General del Estado de informacin actualizada, rigurosa y debidamente contrastada sobre
la actividad y carga de trabajo de todos los rganos, servicios y oficinas judiciales de Espaa as como sobre
las caractersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conocimiento.
4. Garantizar el pleno acceso de los ciudadanos a la estadstica judicial.
La Comisin Nacional de Estadstica Judicial podr actuar en:

Pleno.
Comisin Tcnica.
Tanto el Pleno como la Comisin Tcnica podrn establecer los grupos de trabajo que consideren necesarios
para el desarrollo de sus funciones.
El Pleno de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial estar compuesto por los siguientes miembros:
a) Un presidente y un vicepresidente, cargos que ejercern en rotaciones bienales el Secretario de Estado de
Justicia y el vocal encargado de la estadstica judicial del Consejo General del Poder Judicial.
ESTRUCTURA b) Los siguientes siete vocales:
Un representante del Ministerio de Justicia, que ser el titular de la Direccin General de Relaciones
con la Administracin de Justicia.
Un representante del Consejo General del Poder Judicial, designado por ste.
El fiscal de sala de la unidad de apoyo al Fiscal General del Estado.
Cuatro representantes de las comunidades autnomas con traspasos recibidos, designados de
conformidad con las normas establecidas por la Conferencia Sectorial de Justicia.
c) Un secretario, que actuar con voz pero sin voto. Este cargo lo ejercern en rotaciones bienales un repre-
sentante del Ministerio de Justicia o del Consejo General del Poder Judicial.
Obtencin de los datos estadsticos desde las propias aplicaciones de gestin

procesal y otras fuentes complementarias de informacin
Es palmaria la necesidad de que la informacin estadstica de los asuntos sometidos a
conocimiento de los Juzgados y Tribunales se obtenga al mismo tiempo y como un sub-
producto natural de la herramienta de gestin procesal adoptada, haciendo que el proce-
so estadstico est integrado en el de gestin y no suponga para el funcionario del rgano
correspondiente una tarea o esfuerzo adicionales.
Tal facilidad acabara con el desinters generalizado de todos los operadores de la Ofi-
cina judicial por la bsqueda del dato real, que para unos es slo una pesada tarea sin uti-
lidad alguna, para otros una forma desagradable de control de su trabajo y para el resto
una funcin que no les afecta y como tal la completan sin el ms mnimo
rigor. Se trata, pues, de incentivar la recogida correcta del dato ya desde la
propia utilizacin de la aplicacin de gestin procesal, lo que ayudara adems
2-44
a que el personal de las Oficinas judiciales comprobara que es til para su propio trabajo,
que facilita las tareas a llevar a cabo, sirve para la autoevaluacin del desempeo, facilita la
informacin demandada por los ciudadanos y sirve tambin para valorar su productividad.
Desde el punto de vista tcnico, la herramienta de gestin procesal ha de ser, en la
medida de lo posible, la nica fuente de registro y almacenamiento de la informacin
cruda en lo que se refiere a los datos que deban obtenerse del propio proceso judicial. De
esta manera se minimiza el coste, medido en horas hombre, necesario para alimentar los
distintos registros o bases de datos ajenas a la aplicacin procesal, y se minimiza el nme-
ro potencial de errores ocasionados por los distintos sistemas de entrada de datos, lo que
contribuye a garantizar la homogeneidad y fiabilidad de la informacin.
El Plan de Transparencia Judicial no puede desdear, sin embargo, otras fuentes com-
plementarias de informacin no estrictamente intraprocesal, pero que puedan suministrar
datos cuya medicin contribuya a los objetivos deseados, tales como:
Las fiscalas (en sus actividades extraprocesales).
El Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Los Institutos de Medicina Legal.
Las Unidades Administrativas.
Los rganos de gobierno de los juzgados y tribunales.
Los Colegios de Abogados, Procuradores y Graduados Sociales.
Las Oficinas de Atencin a los Ciudadanos y
Los barmetros de opinin internos y externos.
Adecuado tratamiento, transmisin y explotacin de los datos estadsticos

La informacin estadstica, una vez elaborada, se constituye en el nico referente de
apoyo a la toma de decisiones, el cual se fundamenta en tres pilares:
1. La necesidad de construir un repositorio nico de informacin (Datawarehouse).
2. La necesidad de construir y asegurar los procesos de extraccin, transporte y
almacenamiento y
3. La explotacin estadstica de la informacin.
Vamos a analizar cada uno de ellos:
Repositorio nico de informacin:
El repositorio nico constituye un Directorio Nacional de Asuntos
(DNA) que permitir mapear en el mismo los datos de la aplicacin
o aplicaciones procesales utilizadas tanto por el Ministerio de Justi-
2-45
cia como por las Comunidades Autnomas, y de esta manera poder llevar una
constancia de dichos datos.
Necesidad de construir y asegurar los procesos de extraccin, transporte
y almacenamiento:
Para asegurar los procesos de extraccin y transporte, es necesario previamente ase-
gurar los canales de comunicacin de datos entre los rganos generadores de la
informacin y los servidores que actan como repositorio del DNA, es decir la red
o redes fsicas deben asegurar su visibilidad entre las mismas, los anchos de banda
suficientes y la dedicacin de caudal de transmisin asegurado para dicha tarea.
La explotacin estadstica de la informacin:
La explotacin de la informacin habr de generarse de manera gradual, para que
los distintos colectivos de usuarios de la informacin agregada se incorporen al
sistema no globalmente, sino en distintas fases con el fin de conseguir funcio-
nalidades dependientes de cada grupo de usuarios.
As, en un primer momento de desarrollo de la explotacin de la nueva estads-
tica judicial puede explotarse la informacin necesaria para las siguientes instan-
cias: Administraciones Pblicas gestoras del servicio, Consejo General del Poder
Judicial, Ministerio Fiscal, Secretaras de Gobierno, los propios rganos judiciales
y fiscalas y las Oficinas de Atencin al Ciudadano. Para pasar en una segunda
fase a atender necesidades de colectivos profesionales, e incluso a la consulta
individual a travs de Internet por parte del ciudadano.
En definitiva, el DNA debera recoger de manera sistemtica todos aquellos datos
que permitan responder a preguntas referentes a la misin del propio Plan de
Transparencia Judicial (servicio pblico, ejecucin de gasto, costes de la justicia,
eficacia de la misma, calidad y costes de la no calidad), y al menos los siguientes:
a) En referencia al asunto tramitado en el juzgado o conocido por la fiscala:
Asuntos tipificados, fechas hito en la vida del asunto, estado del asunto en
el instante de recogida del dato, siguientes pasos en la vida del asunto,
previsin estadstica (calculada mediante modelos de comportamiento) de
la duracin de los pasos siguientes, resoluciones relativas al mismo.
b) En referencia al coste y a la racionalizacin del gasto:
Fechas hito, intervinientes, coste/hora de cada interviniente, escandallo o
prorrateo de los costes fijos, resultados de cada asunto, y correlacin con
otras variables estadsticas como pueden ser tipologa de la poblacin, tipo-
loga de causas/delitos ms frecuentes y otros parmetros que se consideren
de razonable inters.
c) En referencia a la calidad/no calidad:
Comparativas de resultados reales contra resultados espera-
dos. Estos resultados esperados habrn de calcularse una vez
2-46
se posean datos suficientes para disear modelos estadsticos de compor-

tamiento. Como ejemplo, y an siendo un modelo grosero, en el trabajo
que se realiza actualmente de recogida de sentencias se compara el nme-
ro de sentencias recogidas telemticamente con datos de aos anteriores
en los que se enviaban en papel al Centro de Documentacin Judicial.
d) En referencia a la excelencia judicial y al servicio pblico:
Obtencin por agregacin de oferta de niveles de servicio y creacin, por lo

tanto, de una carta de servicios orientada al ciudadano.
2) Tecnologas de la informacin y comunicaciones
Unificacin o compatibilidad de las distintas aplicaciones informticas utilizadas

en las Oficinas judiciales
Debe aadirse como un instrumento ms que avale el propsito de transparencia

judicial que articula este Plan la razonabilidad de que existiera una sola aplicacin infor-
mtica para todos los rganos judiciales y para todas las Fiscalas -convenida por todas las
Administraciones competentes- o que las aplicaciones informticas fueran compatibles
entre s. Todos los sistemas informticos de gestin procesal debern seguir las normas
establecidas en el Test de Compatibilidad de Aplicaciones de Gestin Procesal para la
Administracin de Justicia aprobado por el Consejo General del Poder Judicial en junio de
1999. Adems de estas normas, debern establecerse unos valores de dominio comunes
para el intercambio de datos y unos esquemas comunes de tramitacin, sobre todo en la
definicin de hitos que pudieran ser utilizados como referentes a la hora de obtener esta-
dsticas sobre la vida procesal de los asuntos.
Actualmente, incide en la escasa fiabilidad de los resultados estadsticos la existencia

de necesidades particulares y diferentes en la gestin dentro de cada uno de los mbitos
de decisin. Sin embargo, slo existe una fuente principal de informacin correcta para el
anlisis: la informacin de los procesos judiciales. Toda la informacin de gestin necesa-
ria se obtiene de los expedientes procesales, que tienen como soporte operacional un
nico sistema en todas las Comunidades Autnomas que todava corresponden al mbito
de competencia del Ministerio de Justicia (LIBRA/MINERVA), y sistemas de informacin
similares en su objeto, pero muy distintos en su concepcin, en las Comunidades Aut-
nomas con competencias asumidas en materia de justicia.
A su vez, en el mbito de las Fiscalas, por parte del Ministerio se est implantando
un nuevo sistema, pero que utiliza un modelo de datos homogneo y prcticamente idn-
tico al de LIBRA/MINERVA.
A la hora de plantearse un sistema de apoyo estadstico para la toma de decisiones, es

claro ya que el entorno de la Administracin de Justicia plantea al menos los
siguientes inconvenientes: mucha dispersin geogrfica; entornos tecnolgi-
cos heterogneos; y una utilizacin no homognea e incompleta de los siste-
mas por parte de los usuarios, que habitualmente priman la rapidez en el tra-
2-47
bajo frente a la solidez de la informacin que se registra, lo que dificulta la obtencin de

informacin de calidad y fiable desde el punto de vista de la gestin del servicio.
Es necesario, pues, poder garantizar la convergencia entre los modelos de datos coe-
xistentes, los rangos en los dominios de valores -asuntos, procedimientos, fases, estados-,
la convergencia tecnolgica y an en mayor medida es preciso asegurar la gestin del cam-
bio necesaria para invertir la tendencia actual de primar la rapidez en el trabajo frente a la
solidez de la informacin.
Pginas de informacin de las distintas Administraciones concurrentes

en el mbito de la Justicia
Instrumentos adecuados para la consecucin del objetivo de transparencia judicial
que avala este Plan son tambin los portales de Justicia del Ministerio, del Consejo Gene-
ral del Poder Judicial, de las Comunidades Autnomas y de la Fiscala General del Estado.
Baste recordar, a este fin, que al apartado 2 de la Carta de Derechos de los Ciudadanos
ante la Justicia establece el derecho de los ciudadanos a conocer el contenido actualizado
de las leyes espaolas y de la Unin Europea mediante un sistema electrnico de datos
fcilmente accesible, lo que evidencia la necesidad de mantener permanentemente actua-
lizadas estas pginas de informacin, que posibilitarn tambin el acceso a las aplicaciones
de informacin que se deseen, para cuyo acceso se utilizar la autentificacin mediante cer-
tificados, mecanismos de usuario y clave o aquellos otros sistemas que se estimen conve-
nientes en cada caso.
La realizacin de una aplicacin de este tipo exigir la coordinacin con las Comuni-
dades Autnomas de manera que se pudiera acceder de modo distribuido a todos los sis-
temas de gestin procesal activos y se realizaran las normalizaciones adecuadas y el mode-
lo de acceso a los datos, que podra ser descentralizado, en cuyo caso cada Comunidad
Autnoma y el Ministerio de Justicia ofreceran informacin a los interesados nicamente
de los asuntos que se tramitasen en las Oficinas judiciales del mbito de sus competencias,
o centralizado, para cuya hiptesis tanto el portal Justicia.es del Ministerio de Justicia como
los de las Comunidades Autnomas informaran de todos los asuntos que afectaran al inte-
resado en todo el territorio del Estado, lo que exigira de las distintas Administraciones la
elasticidad necesaria para compartir informaciones y contenidos.
En todo caso deber contarse con un documento de seguridad que asegure al ciuda-
dano y a la Administracin que los procedimientos telemticos renen las caractersticas
necesarias para cumplir la normativa vigente en cada momento en lo relativo a la protec-
cin de datos de carcter personal.
Se establecer igualmente el acceso de los interesados a los documentos, libros, archi-
vos y registros judiciales que no tengan carcter reservado, buscando la implementacin de
sistemas que generen la documentacin sin sobrecargar las comunicaciones y con formatos
normalizados que se puedan presentar de modo coherente a travs de Internet. Del mismo
modo, deber proporcionarse a los ciudadanos informacin general y actuali-
zada sobre el funcionamiento de los Juzgados y Tribunales y sobre las caracte-
rsticas y requisitos genricos de los distintos procedimientos judiciales.
2-48
El acceso a la estadstica judicial que pueda publicarse en el portal del Ministerio de

Justicia y, en su caso, en los portales de las Comunidades Autnomas, ser pleno para los
ciudadanos, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 461.2 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial. Para la presentacin de estos datos se estudiar el empleo de un Sistema de
Informacin Geogrfico GIS que sea alimentado automticamente desde las propias
aplicaciones de gestin procesal.
Por fin, y habida cuenta que la Fiscala General del Estado cuenta ya con presencia
propia en Internet, que se prev completar en los prximos meses con una Intranet, con-
vendr incluir en el portal de la Fiscala General del Estado los datos relativos al posible
acceso de los ciudadanos a las Fiscalas y el servicio directo que en ellas les puede ser pres-
tado en los supuestos en que el Fiscal tiene legitimacin para solicitar una actuacin judi-
cial y relativos, entre otros, la proteccin de menores desamparados; legitimacin activa
para evitar la intromisin ilegtima en el derecho al honor, la intimidad y la propia imagen
de los menores; incapacidades e internamientos; accin de cesacin en materia de defen-
sa de intereses colectivos y difusos de los consumidores y usuarios; recepcin de denun-
cias y cualquier otra funcin que les encomiende el ordenamiento jurdico.
Sistemas de interconexin e intercambio de documentos en el proceso
Como otro instrumento decisivo para la consecucin de los objetivos establecidos, se

propone en este Plan de Transparencia la implantacin generalizada de sistemas de inter-
conexin e intercambio de documentos.
Se tratara de sistemas de correo securizado, que permitiran el intercambio de docu-
mentos entre los operadores jurdicos y los rganos judiciales, de modo que la presentacin
de escritos y el traslado de copias desde los procuradores y abogados hacia las Oficinas judi-
ciales y las notificaciones desde stas hacia los operadores jurdicos se realice de forma auto-
mtica, a travs de certificados de firma digital reconocida.
Como consecuencia, los sistemas se veran revestidos de los principios de:
Autenticacin: el remitente es quien dice ser.
Confidencialidad: slo el remitente y el destinatario pueden conocer el conteni-
do de los documentos.
Integridad: el documento no puede ser alterado por nadie.
No repudio: el remitente no puede negar el hecho del envo ni el destinatario el
hecho de su recepcin.
Estos sistemas garantizaran adems el sellado de tiempo, de tanta importancia en el
flujo de documentos entre operadores jurdicos para la consecucin de los plazos vigen-
tes en materia procesal.
Dentro del Plan de Transparencia Judicial, tales sistemas de intercone-
xin e intercambio de documentos aportaran grandes ventajas. As, permiti-
ran disponer de informacin estadstica relativa al nmero de documentos
2-49
que se intercambian entre los diferentes operadores jurdicos; permitiran disponer de

informacin estadstica relativa al tipo de procedimiento y orden jurisdiccional, as como
el mbito que genera mayor volumen de documentacin.
Asimismo, y una vez que tales sistemas acogiesen a colectivos como Abogados del
Estado, Notarios, Graduados Sociales y Letrados de la Seguridad Social, sera posible apor-
tar informacin relativa al volumen de gestin de la Administracin de Justicia en relacin
con estos colectivos: tipo de procedimiento, frecuencia, grado de agilidad de la gestin,
entre otros datos.
Sistema de comunicaciones entre las distintas redes judiciales territoriales

Instrumento decisivo tambin de cualquier propsito de transparencia judicial es la
existencia de un sistema central de comunicaciones, seguro y restringido entre las distin-
tas redes judiciales territoriales.
En estos momentos el Punto Neutro Judicial, servicio de naturaleza tcnica que pres-
ta el Consejo General del Poder Judicial, constituye el nodo de comunicaciones a travs del
cual las Comunidades Autnomas con competencias asumidas en materia de Justicia acce-
den a las distintas aplicaciones centralizadas (acceso al Registro Central de Penados y
Rebeldes, por ejemplo).
En un horizonte de transferencias en materia de justicia totalmente finalizado, el
Punto Neutro Judicial constituir, por tanto, el nexo de comunicaciones que permitir a
las Comunidades Autnomas acceder a dichas aplicaciones, pero es de prever que tambin
a la informacin estadstica derivada del Plan de Transparencia Judicial y de los planes esta-
dsticos, generales y especiales, de la Administracin de Justicia. Ser por ello necesario
optimizar las prestaciones del Punto Neutro Judicial, aumentando su margen de toleran-
cia a fallos as como su capacidad para dar respuesta al volumen de informacin que gene-
rar el Plan de Transparencia y los planes estadsticos de la Administracin de Justicia. Y
asimismo deber convenirse con las Comunidades Autnomas las conexiones que sea pre-
ciso establecer para dar acceso a todos los datos estadsticos del sistema judicial espaol.
La oferta de servicios que se viene prestando a travs del Punto Neutro Judicial es
variada y se extiende a la comunicacin de los rganos jurisdiccionales en relacin con la
tramitacin de los procedimientos judiciales, y ello en relacin con la Agencia Tributaria,
el Instituto Nacional de Estadstica, la Tesorera General de la Seguridad Social, el Institu-
to Social de la Marina o la Cuenta de Depsitos y Consignaciones.
De gran importancia e inters para los denominados juicios rpidos es la consulta al

Registro Central de Penados y Rebeldes que los rganos judiciales pueden efectuar de
manera inmediata, as como las denominadas agendas de sealamiento coordinado e inte-
ligente, que hacen posible que los sealamientos de estos juicios se realicen de manera
coordinada y rpida, y tambin para la remisin de sentencias al Centro de Documentacin
Judicial, as como para la realizacin de consultas a las denominadas biblio-
tecas judiciales.
2-50
3) Buenas prcticas procesales
Correcto funcionamiento del Servicio Comn de Registro y Reparto

de las Oficinas judiciales. Criterios uniformes para el registro de asuntos
Se deduce ya, de todo lo expuesto hasta ahora, que el buen funcionamiento del Ser-
vicio Comn de Registro y Reparto de la Oficina judicial es pieza o instrumento esencial
del Plan de Transparencia. Deber, por tanto, procederse a la aprobacin de normas estan-
darizadas sobre conceptos, definiciones, clasificaciones, nomenclaturas y cdigos que per-
mitan la obtencin y clasificacin homognea de los datos, asegurando la compatibilidad
de los distintos sistemas informticos de las Administraciones implicadas en el Plan.
Pero al lado de ello habrn de establecerse tambin criterios uniformes, claros, preci-
sos y de obligado cumplimiento para todos a la hora de registrar los asuntos que entran a
trmite en los juzgados y tribunales espaoles, pues fcilmente se entiende que el correc-
to registro de los asuntos es el punto de arranque ineludible para la posterior obtencin,
tratamiento informtico, transmisin y explotacin adecuada de los datos estadsticos del
sistema judicial espaol.
Y el correcto registro del asunto tiene an una mayor trascendencia, en ocasiones,

cuando puede llegar a afectar a los derechos fundamentales de los litigantes. As, es fun-
damental el buen funcionamiento del Servicio Comn de Registro y Reparto para evitar,
entre otras prcticas indebidas, la apertura de las diligencias indeterminadas que se incoan
todava por los juzgados de instruccin en tantas ocasiones. Tales diligencias carecen de
reconocimiento y regulacin algunos en las leyes de procedimiento y se incoan cuando
entra en el juzgado algn asunto que no tiene un encaje concreto en diligencias previas,
sumario ordinario o juicio de faltas. Al incoarse tales diligencias no amparadas por la Ley,
en la inmensa mayora de los casos la resolucin que pone fin a la diligencia no es notifi-
cada al Fiscal ni a otras partes interesadas, lo que contradice el carcter pblico del proce-
dimiento penal, convirtiendo en inadmisible, por arbitraria, la decisin que adopte el juez,
ya que se impide que el fiscal pueda recurrir contra la decisin. Las diligencias indetermi-
nadas en ningn caso pueden ser utilizadas como cauce de actuaciones judiciales para el
esclarecimiento y persecucin de delitos y faltas, que slo puede llevarse a cabo a travs de
los procedimientos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Si bien es cierto que el Tribunal Supremo y la Fiscala General del Estado se han mani-
festado en contra de tales diligencias, y ello ha contribuido a que su nmero vaya descen-
diendo progresivamente, no es menos cierto que siguen incondose diligencias indetermi-
nadas incluso para acordar intervenciones telefnicas o registros domiciliarios solicitados
por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad durante el servicio de guardia, cuando el asunto no
va a corresponder al juzgado segn las normas de reparto. Todo ello da lugar no slo a una
situacin de oscurantismo u opacidad, sino a que las cifras de diligencias previas de los dis-
tintos juzgados de instruccin de un mismo partido judicial sean diversas teniendo el
mismo volumen de entrada de asuntos y dependiendo de la mayor o menor utilizacin
que se haga de las citadas diligencias.
Que esta prctica no ha sido erradicada lo pone de manifiesto el hecho

de que en los ltimos datos recibidos en el Registro Central de Violencia
2-51
Domstica se comprueba que algunas rdenes de proteccin han sido acordadas en el

seno de unas diligencias indeterminadas, lo que parece absolutamente contrario a un pro-
ceso con todas las garantas. No puede concebirse esta forma de actuacin, toda vez que
para admitir a trmite y convocar a la comparecencia prevista para resolver sobre la adop-
cin de la Orden es preciso que haya existido una situacin de riesgo que se concreta en
la comisin de un ilcito penal, lo que implica necesariamente la incoacin de uno de los
procedimientos previstos en las leyes procesales: juicio de faltas, diligencias previas, dili-
gencias urgentes de juicio rpido, o Ley del Jurado, y, en el seno de tal procedimiento, la
citacin de denunciante y denunciado, de sus letrados, en su caso, y del Ministerio Fiscal.
La Comisin Nacional de Estadstica Judicial deber proceder, pues, al establecimien-

to de criterios uniformes y de obligado cumplimiento para todos en cuanto al registro de
los asuntos que tiendan a evitar prcticas como la descrita y tambin otras relativas a la tra-
mitacin separada, en distintos procedimientos, de asuntos que deberan tramitarse en
uno solo, como sucede con la apertura de distintas diligencias previas en caso de lesiones
imprudentes causadas por accidente de circulacin cuando son varios los lesionados; con
la apertura de distintos procedimientos en los Juzgados de lo Social cuando se presenta una
nica demanda de despido o de reclamacin de cantidades por un grupo de trabajadores;
cuando se incoa la tramitacin de varias rdenes de proteccin respecto de cada uno de
los integrantes de la unidad familiar vctimas de actos violentos cometidos por un mismo
agresor y en una misma ocasin; o en los supuestos en que un mismo y nico asunto
penal multiplica artificialmente su registro en varias clases de diligencias o procesos.
Reforma de las normas procesales
El Gobierno est impulsando tambin la necesaria reforma de las leyes procesales que
coadyuve a evitar la comisin de malas prcticas como las descritas y otras tendentes a la
opacidad o alteracin de la realidad de la carga de trabajo del sistema judicial espaol,
imponiendo cuantos mecanismos procesales sean pertinentes para ello y adems los que
sean precisos para la correcta regulacin del derecho de los litigantes a conocer en todo
momento el estado de tramitacin de los pleitos en los que son parte y a obtener copia de
los documentos y actuaciones obrantes en ellos.
4) Registros de la Administracin de Justicia
El Plan de Transparencia Judicial, establece dentro de sus objetivos la mejora del sis-
tema de Registros Judiciales, que constituye un referente ineludible para el ejercicio eficaz
de las funciones que, en materia penal, y en el caso del Registro Central de Rebeldes Civi-
les, en materia civil, las leyes atribuyen a la Administracin de Justicia.
La consecucin de este objetivo pasa por proporcionar a los jueces, fiscales, Letrados
de la AJ y polica judicial nuevas herramientas de trabajo que faciliten el manejo de la infor-
macin y permita que determinados usuarios, previamente definidos, en fun-
cin del tipo de informacin que van a manejar, tengan un conocimiento
completo de la informacin que precisan para el ejercicio de las funciones que
tienen encomendadas y para la correcta toma de decisiones.
2-52
Con esta finalidad, en el ao 2009, se promulg el Real Decreto 95/2009, de 6 de febre-

ro, por el que se crea el sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin de
Justicia, y se regula su organizacin y funcionamiento, que exponemos a continuacin.
Dicho Sistema de registros estar integrado por:
1. El Registro Central de Penados.
2. El Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes.
3. El Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica

y de Gnero.
4. El Registro Central de Rebeldes Civiles, y,
5. El Registro de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores.
El sistema de registros constituye un sistema de informacin de carcter no pblico

cuyo objetivo fundamental es servir de apoyo a la actividad de los rganos judiciales y del
Ministerio Fiscal, de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Cuerpos de Polica de
las Comunidades Autnomas con competencias plenas en materia de seguridad pblica, y
de otros rganos administrativos, en el mbito de las competencias delimitadas en el pre-
sente Real Decreto.
Su mbito de actividad se extiende a todo el territorio nacional, sin perjuicio de lo dis-

puesto por los Tratados Internacionales suscritos en esta materia por Espaa.
Este sistema, integrado por las bases de datos de los Registros que a continuacin se
relacionan, tiene por objeto, en cada caso:
1. Registro Central de Penados: la inscripcin de las resoluciones firmes por la

comisin de un delito o falta que impongan penas o medidas de seguridad, dic-
tadas por los Juzgados o Tribunales del orden jurisdiccional penal.
Adems se inscribirn las siguientes sentencias firmes dictadas por los rganos
jurisdiccionales extranjeros:
Las dictadas por los Juzgados y Tribunales de cualquier Estado extranjero,
cuando as se determine por los tratados internacionales sobre esta materia
suscritos por Espaa.
Las dictadas por Juzgados y Tribunales europeos, de acuerdo con lo previs-
to en los tratados internacionales de asistencia judicial en materia penal sus-
critos por Espaa y las disposiciones dictadas por la Unin Europea.
Las dictadas por Juzgados y Tribunales extranjeros cuando la ejecucin de
las mismas se realice en Espaa. La inscripcin se practicar a
instancia del rgano judicial espaol que conozca de la ejecu-
cin.
2-53
2. Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes: la ins-

cripcin de penas y medidas de seguridad impuestas en sentencia no firme por deli-
to o falta y medidas cautelares acordadas que no sean objeto de inscripcin en el
Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica y de
Gnero, autos de declaracin de rebelda y requisitorias adoptadas en el curso de un
procedimiento penal por los Juzgados o Tribunales del orden jurisdiccional penal,
anotndose la fecha de notificacin cuando la misma se produzca.
3. Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica: la ins-
cripcin de penas y medidas de seguridad impuestas en sentencia por delito o falta,
medidas cautelares y rdenes de proteccin acordadas en procedimientos penales
en tramitacin, contra alguna de las personas a las que se refiere el artculo 173.2
de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal. Asimismo, la
inscripcin de los quebrantamientos de cualquier pena, medida u orden de pro-
teccin acordada en dichos procedimientos penales.
4. Registro Central de Rebeldes Civiles: la inscripcin de demandados en cualquier
procedimiento civil cuyo domicilio se desconozca y siempre que no hayan teni-
do resultado positivo las averiguaciones de domicilio a que se refiere el artculo
156 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil.
5. Registro Central de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores: la ins-
cripcin de sentencias condenatorias firmes dictadas por los Juzgados y Tribuna-
les en aplicacin de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la
Responsabilidad Penal de los Menores.
Dependiendo del Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias
no Firmes y del Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Doms-
tica y de Gnero, existir un Fondo Documental de Requisitorias cuya creacin y rgimen
jurdico queda establecido en la disposicin adicional cuarta del Real Decreto 95/2009.
La gestin de las bases de datos que integran el Sistema de registros administrativos
de apoyo a la Administracin de Justicia corresponde al Ministerio de Justicia, a travs de
la Secretara de Estado de Justicia.
En cada Registro existir un encargado, que ser responsable de su organizacin y ges-

tin, adoptar las medidas necesarias para asegurar su correcto funcionamiento, velar por
la veracidad, confidencialidad e integridad de las inscripciones e impulsar el cumplimien-
to de lo previsto en materia de cancelaciones de las mismas.
En cuanto al acceso general a la informacin contenida en el Sistema de Registros, se

determina que:
1. El Ministerio de Justicia autorizar, estableciendo las medidas de seguridad opor-

tunas, el acceso directo a la informacin contenida en los Registros Centrales
integrados en el Sistema, a:
a) Los rganos judiciales, a travs del personal de cada oficina

judicial autorizado por el Letrado de la AJ, a los efectos de su
2-54
utilizacin en los procedimientos y actuaciones de los que estn conocien-

do en el mbito de sus respectivas competencias, conforme a las disposi-
ciones legales vigentes.
b) El Ministerio Fiscal, a travs del personal de cada Fiscala autorizado por el
Fiscal Jefe, cuando ello resulte necesario para el cumplimiento de las fun-
ciones atribuidas al mismo por la Ley de Enjuiciamiento Criminal aprobada
por Real Decreto de 14 de septiembre de 1882, la Ley Orgnica 5/2000, de
12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores y la
Ley 50/1981, de 30 de diciembre, Reguladora del Estatuto Orgnico del
Ministerio Fiscal.
2. En cualquier caso, los interesados, acreditando su identidad, tendrn derecho a
solicitar el acceso, mediante exhibicin, nicamente a los datos relativos a su per-
sona contenidos en cualquiera de los Registros a los que se refiere este Real
Decreto.
Respecto del acceso a la informacin contenida en el Registro Central de Penados y
en el Registro Central de Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias no Firmes, el Real
Decreto seala que adems de los indicados con anterioridad, el Ministerio de Justicia
autorizar, estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el acceso directo a la infor-
macin contenida en dichos Registros, siempre que en uno y otro caso se refiera a ins-
cripciones no canceladas, a:
a) La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas
funciones, en tanto sea necesario para el ejercicio de las competencias previstas
en el artculo 549.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
b) Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil respon-
sables de la concesin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios
autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
c) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del
pasaporte, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que
tienen encomendados.
d) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entra-
da y salida del territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en rela-
cin con los fines que tienen encomendados.
El encargado del Registro Central de Penados y el del Registro de Medidas Cautelares,
Requisitorias y Sentencias no firmes comunicar al menos semanalmente a la Direccin
General de Trfico del Ministerio del Interior los datos relativos a penas, medidas de segu-
ridad y medidas cautelares en las que se haya dispuesto la privacin del derecho a condu-
cir vehculos a motor y ciclomotores o cualquier pena o medida relacionada con la seguri-
dad vial.
Tambin el Real Decreto seala en relacin al acceso a la informacin con-
tenida en el Registro Central de Proteccin a las Vctimas de Violencia Doms-
2-55
tica que adems de los indicados para el acceso general, el Ministerio de Justicia autorizar,
estableciendo las medidas de seguridad oportunas, el acceso directo a la informacin conte-
nida en el Registro Central de Proteccin a las Vctimas de Violencia Domstica, a:
a) La polica judicial, a travs de los funcionarios autorizados que desempeen estas

funciones, en tanto sea necesario para el ejercicio de las competencias previstas
en el artculo 549.1 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
b) Las unidades de Intervencin de Armas y Explosivos de la Guardia Civil respon-
sables de la concesin de los permisos de armas, a travs de los funcionarios
autorizados en relacin con los fines que tienen encomendados.
c) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables de la expedicin del
pasaporte, a travs de los funcionarios autorizados en relacin con los fines que
tienen encomendados.
d) Las unidades del Cuerpo Nacional de Polica responsables del control de entra-
da y salida del territorio nacional, a travs de los funcionarios autorizados en rela-
cin con los fines que tienen encomendados.
e) Las unidades de polica especialmente encargadas del control y seguimiento de
la violencia domstica, exclusivamente en el mbito de sus competencias de pro-
teccin de vctimas de violencia domstica o de gnero, a travs de los funcio-
narios autorizados.
f) Las Comunidades Autnomas, exclusivamente en el mbito de sus competen-
cias de proteccin de las vctimas de violencia domstica o de gnero, a travs del
responsable del punto de coordinacin o, en su caso, a travs de las personas
designadas por dicho responsable. Este acceso directo se entender sin perjuicio
de las comunicaciones previstas por la disposicin adicional primera del citado
Real Decreto.
g) Las delegaciones y subdelegaciones del Gobierno, exclusivamente en el mbito de
sus competencias de proteccin de vctimas de violencia domstica o de gnero.
En el caso de las delegaciones del Gobierno, a travs del responsable de la unidad
de coordinacin contra la violencia sobre la mujer o las personas que ste desig-
ne; en el caso de las subdelegaciones del Gobierno, a travs del responsable de la
unidad contra la violencia sobre la mujer o las personas que ste designe.
h) La Administracin Penitenciaria, exclusivamente en el mbito de sus competen-
cias de proteccin de las vctimas de la violencia domstica o de gnero, a travs
de los funcionarios autorizados.
El encargado del Registro Central de Proteccin de Vctimas de Violencia Domsti-
ca comunicar al menos semanalmente al Instituto Social de la Marina y a la Direccin
General de Costes de Personal y Pensiones Pblicas del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas la informacin relativa a los procedi-
mientos terminados por sentencia firme condenatoria que se inscriban en
dicho Registro por la comisin de un delito doloso de homicidio en cual-
2-56
quiera de sus formas o de lesiones cuando la ofendida por el delito fuera cnyuge o ex
cnyuge del condenado o estuviera o hubiera estado ligada a l por una anloga relacin
de afectividad a efectos de dar cumplimiento a lo previsto en la disposicin adicional pri-
mera de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral
contra la Violencia de Gnero.
El encargado del Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia
Domstica y de Gnero comunicar al menos semanalmente a la Direccin General de
Trfico del Ministerio del Interior los datos relativos a penas, medidas de seguridad y medi-
das cautelares en las que se haya dispuesto la privacin del derecho a conducir vehculos a
motor y ciclomotores o cualquier pena o medida relacionada con la seguridad vial.
La transmisin de datos a los Registros Centrales se realizar a travs de procedimien-
tos electrnicos por el Letrado de la AJ que corresponda. A tal efecto, el Letrado de la AJ
verificar la exactitud del contenido de la informacin que, previamente cumplimentada
por el personal de la oficina judicial bajo su direccin, se trasmita a los Registros Centra-
les. Esta informacin deber remitirse en los siguientes plazos:
a) De forma inmediata y, en cualquier caso, en el plazo mximo de cinco das desde
la firmeza de la sentencia o auto de rebelda, desde que se adopte la medida cau-
telar o sentencia no firme o desde que se acuerde la comunicacin edictal cuan-
do se trate de inscripciones en los Registros Centrales de Penados, Medidas Cau-
telares, Requisitorias y Sentencias No Firmes, Rebeldes Civiles y Sentencias de
Responsabilidad Penal de los Menores.
b) De forma inmediata y, en cualquier caso, en el plazo mximo de veinticuatro
horas desde la firmeza de la sentencia o desde que se adopte la medida cautelar
o sentencia no firme cuando se trate de inscripciones en el Registro Central para
la Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero. Cuando las
circunstancias tcnicas impidan la transmisin telemtica a este Registro Central,
la transmisin de datos podr realizarse mediante la remisin al encargado del
registro de los modelos aprobados por Orden del Ministro de Justicia. Los Letra-
dos de la AJ ordenarn que se remita en dicho plazo copia impresa de los mis-
mos a la polica judicial a efectos de su ejecucin y seguimiento.
Este aspecto se encuentra desarrollado por Orden JUS/242/2009, de 10 febrero, que
aprueba los modelos de remisin al Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de
la Violencia Domstica y de Gnero de la informacin que debe inscribirse en el mismo.
Se aplicarn a los datos de carcter personal contenidos en el Sistema de registros
administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia las medidas de seguridad que
correspondan, de conformidad con el Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre por el
que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre,
de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Se emitirn certificaciones de los datos inscritos en el Sistema de regis-
tros administrativos de apoyo a la Administracin de Justicia en los siguientes
casos:
2-57
a) Los rganos judiciales, en relacin con las causas que tramiten y para su unin
al procedimiento, podrn, a travs del personal de la oficina judicial autorizado
por el Letrado de la AJ, obtener directamente los datos incluidos en de las Bases
de Datos del Sistema de registros administrativos de apoyo a la Administracin
de Justicia. Los datos as obtenidos se aportarn al procedimiento judicial
mediante diligencia de constancia del Letrado de la AJ con plena validez jurdica,
sin necesidad de solicitar certificacin al Responsable de Registro.
Sin perjuicio de lo anterior, los rganos judiciales podrn recabar del Registro,
por va telemtica y de acuerdo con un modelo normalizado, la certificacin.
b) Por el Encargado de los Registros integrados en el Sistema de registros adminis-
trativos de apoyo a la Administracin de Justicia se informar a las autoridades
de Estados extranjeros, en las formas y supuestos que determinen las normas
comunitarias y los tratados internacionales de asistencia judicial en materia penal
suscritos por Espaa, acerca de las sentencias condenatorias firmes impuestas a
personas fsicas mayores de edad relativas a extranjeros o espaoles de las que
exista constancia y en su caso, a personas jurdicas y entes sin personalidad.
c) Por el Encargado de los Registros integrados en el Sistema de registros adminis-
trativos de apoyo a la Administracin de Justicia, siempre que no se trate de
informacin reservada a Jueces y Tribunales, se informar igualmente de los
datos contenidos en las inscripciones de los Registros Centrales de Penados, de
Medidas Cautelares, Requisitorias y Sentencias No Firmes, de Proteccin de las
Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero y de Rebeldes Civiles, a instancia
de cualquier rgano de las Administraciones Pblicas ante el que se tramite un
procedimiento en el que sea preceptivo este certificado para acceder a un dere-
cho o adquirir una condicin determinada con consentimiento del interesado,
sea este persona fsica, jurdica o entes sin personalidad, manifestado directa-
mente o a travs de su representante, salvo que una norma con rango de Ley lo
excepte. Dicha informacin se limitar nicamente a los datos relativos a la per-
sona fsica, jurdica o ente sin personalidad interesado en el procedimiento.
A peticin del titular interesado, podrn certificarse directamente los datos relativos a
su persona contenidos en las inscripciones de los Registros Centrales de Penados, de Medi-
das Cautelares Requisitorias y Sentencias No Firmes, de Proteccin de las Vctimas de Vio-
lencia Domstica, de Sentencias de Responsabilidad Penal de los Menores y de Rebeldes
Civiles y suscribir certificaciones negativas respecto a personas que no figuren inscritas en
los mismos.
Las certificaciones podrn solicitarse respecto de uno o varios registros integrados en
el sistema o respecto de todos ellos. Tratndose de personas jurdicas, entes sin personalidad
o menores de edad la solicitud deber efectuarse, en todo caso, por su representante legal.
La certificacin positiva contendr la transcripcin de los datos inscritos, tal y como obren
en el Registro en el momento de su expedicin, excluyendo las inscripciones
que, conforme a una norma con rango de Ley, se hallen a disposicin nica-
mente de los rganos jurisdiccionales.
2-58
Las certificaciones sern entregadas directamente al titular de la informacin penal o

a su representante debidamente acreditado por cualquier medio vlido en derecho que
deje constancia fidedigna.
Los titulares interesados podrn solicitar y recibir por correo el certificado correspon-
diente a sus datos personales o de la persona jurdica o ente sin personalidad de que se trate;
en el caso de personas jurdicas y de los entes sin personalidad, la solicitud habr de formu-
larse por su representante legal. Mediante Orden del Ministro de Justicia se determinarn los
requisitos y condiciones para que dichas solicitudes puedan tramitarse por va electrnica.
Los espaoles que se encuentran en el extranjero podrn solicitar el certificado en la

oficina consular de Espaa, previa acreditacin de su personalidad. Podrn solicitar la remi-
sin del certificado a dicho consulado, por correo al lugar sealado al efecto, o nombrar
un representante para recoger la certificacin en el Registro Central o en una Gerencia
Territorial del Ministerio de Justicia.
Cuando se trate de ciudadanos de la Unin Europea con nacionalidad distinta a la

espaola el Registro Central de Penados solicitar a la autoridad central del Estado de nacio-
nalidad de la persona que realiza la peticin, o a las autoridades centrales en caso de que la
persona tuviera ms de una nacionalidad, un extracto de antecedentes penales y de infor-
macin sobre dichos antecedentes para poder incluirla en el certificado que se le facilite.
5) Arquitectura judicial
Abundando en la descripcin de los instrumentos que han de servir para la ms correc-

ta ejecucin del Plan de Transparencia Judicial y en el ejercicio de las competencias del
Ministerio de Justicia en materia de organizacin y medios materiales en todos aquellos
territorios pertenecientes a Comunidades Autnomas que todava no han asumido las com-
petencias en materia de justicia, el Ministerio adquiere el compromiso de tener presente en
la proyeccin y diseo de las sedes judiciales la necesaria relacin entre los objetivos de
transparencia y la arquitectura judicial, relacin que ha de manifestarse al menos en los
siguientes extremos:
Preparacin de espacios suficientes para la ubicacin de cuantas salas de vistas

sean precisas para la mayor garanta de la publicidad del proceso, en evitacin de
actuaciones que siguen celebrndose en los despachos de los jueces o en las
Secretaras de los rganos judiciales por falta de disponibilidad de salas de vistas.
Dimensiones de las salas de vistas adecuadas para permitir la entrada y estancia

en ellas de cuantas personas estn interesadas en asistir a la celebracin de los
juicios.
Habilitacin de espacios adecuados para la ubicacin de las fiscalas a fin de que

los fiscales puedan realizar correctamente las funciones que les atri-
buye el ordenamiento jurdico y atender en condiciones de cierta
reserva a los profesionales y a los ciudadanos.
2-59
Para preservar el derecho de defensa y siguiendo la lnea iniciada por el artculo

42 de la Ley Orgnica del Tribunal del Jurado, que establece que el acusado se
encontrar situado de forma que sea posible su inmediata comunicacin con los
defensores, deber adecuarse la organizacin y ubicacin del mobiliario de las
salas de vistas a esta exigencia, para que el acusado pueda ser asesorado en cada
momento acerca de la oportunidad de contestar a las preguntas que se le for-
mulen o indicar a su letrado la conveniencia de preguntar a los testigos o a los
peritos sobre algn extremo que pueda interesar en la causa.
Proteccin del derecho a la intimidad del ciudadano que acude a los juzgados y
en ocasiones se ve obligado a prestar declaracin en las mismas dependencias en
que trabajan los funcionarios, preguntan los profesionales y permanecen otros
litigantes o interesados en los expedientes.
Habilitacin de salas de espera para los testigos de modo tal que quienes ya
hayan prestado declaracin no puedan comunicarse con quienes an no hayan
sido llamados; de lugares de circulacin o espera alternativos para evitar la coin-
cidencia entre partes y/o testigos, particularmente en los procedimientos civiles
de familia, en los penales de violencia domstica y siempre en el supuesto de tes-
tigos protegidos y vctimas de violencia domstica y otros delitos violentos; as
como de accesos preparados para entrada y salida de los detenidos, al objeto de
preservar sus derechos pero tambin de garantizar la seguridad en los edificios
judiciales.
Previsin de espacios adecuados para la instalacin en ellos de las Unidades u

Oficinas de Atencin al Ciudadano y de las Oficinas de Ayuda a las Vctimas,
procurando que las primeras se encuentren en las entradas de los edificios
judiciales.
Dotacin de directorios y sealizacin adecuada para facilitar la localizacin de

las distintas Oficinas judiciales y organizacin de los espacios de forma que se
faciliten las circulaciones y se eviten interferencias entre los distintos usos.
Compromiso real y a corto plazo para la eliminacin de barreras arquitectnicas

en los edificios judiciales.
A los objetivos de lograr un sistema de transparencia al servicio de los poderes pbli-

cos y los ciudadanos habr de contribuir tambin el conocimiento exacto y detallado de
las condiciones de titularidad o arrendamiento de cada uno de los edificios judiciales, as
como de sus caractersticas, superficie, estructura, divisin interna, servicios con los que
cuente y posibilidad o no de instalar en ellos nuevas oficinas judiciales. Contribuir tam-
bin a la adecuada adopcin de decisiones en materia de demarcacin y planta judicial el
conocimiento de los datos relativos a distancias entre las distintas sedes judiciales y de stas
con respecto a las ciudades que se encuentran en su circunscripcin, datos que servirn
tambin para una adecuada poltica en materia de creacin de Destacamen-
tos de las Fiscalas.
2-60
6) Potenciacin de los objetivos de transparencia en relacin con la actuacin

del Ministerio Fiscal y del Cuerpo de Letrados de la AJ
Transparencia del trabajo del Ministerio Fiscal en la Administracin de Justicia
Por lo que hace a la necesaria integracin del Ministerio Pblico en el Plan de Trans-
parencia Judicial, son dos los mbitos principales en los que habr de profundizarse.
En el primero de ellos, y en relacin al desarrollo del Plan de Modernizacin Tecno-

lgica de la Fiscala General del Estado, se deber establecer un marco uniforme de actua-
cin del Ministerio Fiscal a travs de medios informticos y telemticos para el ms eficaz
cumplimiento de sus funciones. As, se configurar un Sistema de Informacin del Minis-
terio Fiscal que canalice el intercambio de informacin entre la Fiscala General del Estado
y las distintas Fiscalas. Dicho Sistema lo constituir en esencia una base de datos centra-
lizada que se alimentar de los datos existentes en los diferentes sistemas de gestin pro-
cesal puestos a disposicin de las Fiscalas por las Administraciones competentes en la
materia. A estos efectos, las distintas aplicaciones de gestin procesal implantadas en las
Fiscalas debern adecuarse a unos mismos estndares de codificacin de valores delitos,
materias, tipos de procedimiento, tipos de intervencin, rganos judiciales y a unos mis-
mos esquemas de tramitacin aprobados por la Comisin Nacional de Informtica y
Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal en el marco de los criterios uniformes
que llegue a establecer la Comisin Nacional de Estadstica Judicial.
Los sistemas de gestin procesal puestos por las Administraciones Pblicas a disposi-
cin de las Fiscalas debern integrarse con el Sistema de Informacin del Ministerio Fiscal
a travs de una Red de Comunicaciones Electrnicas del Ministerio Fiscal. A travs de esta
Red, los miembros del Ministerio Fiscal podrn acceder a los Registros Pblicos y aplica-
ciones de mbito nacional gestionados por el Ministerio de Justicia y se asegurar eficaz-
mente la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, de conformidad con lo establecido en
el artculo 124 de la Constitucin, no solamente en los mbitos penales, sino tambin en
los procedimientos de carcter civil, contencioso-administrativo, social o de menores en los
que interviene el fiscal.
El segundo mbito relacionado con el Ministerio Pblico en el que habr de actuarse

para lograr avances significativos en materia de estadstica judicial no es otro que el del
inmediato y continuado intercambio de informacin con los rganos judiciales. Normal-
mente en una fiscala slo se tiene conocimiento de una causa a travs del parte de inco-
acin, pero todos los datos no llegan a saberse sino cuando la causa entra fsicamente en
la Fiscala, ya muy avanzado el procedimiento, por lo general cuando se da traslado para
formular escrito de acusacin. Es entonces cuando el funcionario de la fiscala ha de inser-
tar en su aplicacin informtica los datos relativos al procedimiento y a los intervinientes,
producindose una situacin de acceso duplicado, costoso, no uniforme y normalmente
tardo de los datos en la Fiscala, lo que lleva aparejado que, por conocer el fiscal con tar-
danza la calificacin, clave o cdigo que se asigna al procedimiento, no pueda alertar al juz-
gado acerca del modo en que ha sido registrado, por lo que durante toda la
tramitacin, y a efectos estadsticos, ser computado como un asunto de una
naturaleza, y no de otra.
2-61
De la importancia de evitar estas situaciones da buena cuenta la comprobacin, a

modo de ejemplo, de tantas ocasiones en que el juzgado ha registrado el asunto como
hurto y, estudiado el caso por el fiscal, termina siendo calificado como robo; o, en un
segundo ejemplo, cuando en el juzgado el procedimiento se ha registrado como delito de
lesiones ocasionadas a ttulo de imprudencia y en la fiscala es calificado como lesiones a
ttulo de imprudencia en concurso con un delito contra la seguridad de los trabajadores.
No parece que haya posibilidad de lograr una uniformidad en la informacin estadstica si
no se propician las herramientas necesarias de comunicacin entre las Fiscalas y los rga-
nos judiciales, que permitan llegar a conocer fiablemente no slo el nmero de asuntos
tramitados sino su verdadera clasificacin y naturaleza.
El Real Decreto 93/2006, de 3 de febrero, que regula el Sistema de Informacin del
Ministerio Fiscal tiene por finalidad establecer un marco uniforme que asegure eficazmen-
te la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal, establecida en el artculo 124 de la Consti-
tucin espaola, a travs de medios informticos y telemticos para el ms eficaz cumpli-
miento de sus funciones estatutarias.
El sistema de informacin del Ministerio Fiscal constituye una base de datos centrali-
zada que interconecta los distintos sistemas telemticos puestos a disposicin de las fisca-
las a travs de una red integrada de comunicaciones electrnicas.
Asimismo, el real decreto tiene por finalidad configurar un sistema de informacin del
Ministerio Fiscal, as como definir los requerimientos que han de cumplir los sistemas de
gestin procesal utilizados por el Ministerio Fiscal y determinar los elementos bsicos de
compatibilidad de los diferentes sistemas informticos desarrollados para las fiscalas por
las Administraciones competentes.
Constituye el objeto de esta norma:
a) Crear una red integrada de comunicaciones electrnicas del Ministerio Fiscal que
garantice un sistema de identificacin y codificacin nico de los procedimien-
tos y actuaciones en que intervenga el Ministerio Fiscal, una base de datos cen-
tralizada de dichos procedimientos, el acceso telemtico de las fiscalas a los
registros, bases de datos, sistemas de informacin y aplicaciones informticas de
carcter nacional gestionados por el Ministerio de Justicia, y la conexin telem-
tica permanente de la Fiscala General del Estado y de los restantes rganos cen-
trales del Ministerio Fiscal con todas las fiscalas, y de stas entre s.
b) Determinar la estructura, composicin y funciones de la Comisin Nacional de

informtica y comunicaciones electrnicas del Ministerio Fiscal.
Nueva estructura del Cuerpo de Letrados de la AJ
Instrumento eficaz para la consecucin de los objetivos de este Plan de Transparencia

habrn de ser tambin las circulares e instrucciones de servicio que dicten los
Secretarios de Gobierno y los Secretarios Coordinadores Provinciales en el
mbito de sus respectivas competencias, que debern hacerse cumplir por los
Letrados de la AJ que dirijan los Servicios Comunes Procesales o por aquellos
2-62
otros que tengan su puesto de trabajo en las Unidades Procesales de Apoyo Directo a los
rganos jurisdiccionales y habrn de tender, al menos, a la consecucin de las siguientes
finalidades:
Establecer mecanismos giles y adecuados de notificacin de todas las resolucio-

nes judiciales a las que pueda tener acceso el interesado en el procedimiento y
de ejecucin efectiva de las previsiones legales tendentes a que el ciudadano afec-
tado pueda tener copia de cuantas resoluciones le afecten.
Organizar instrumentos para dar a conocer en cada hito del procedimiento

dnde se encuentra ste fsicamente, a cuyo fin habrn de realizarse las corres-
pondientes anotaciones en los registros informticos que controlen el trnsito de
expedientes entre las Unidades Procesales de Apoyo Directo y los Servicios
Comunes Procesales o las Fiscalas, en su caso.
Cumplir estrictamente, en las diferentes formas de citacin a partes e intervinien-

tes en los procedimientos, con los requisitos expresamente regulados en las leyes
procesales y en particular en lo relativo a derechos, obligaciones y apercibimien-
tos, buscando la expresin de todo ello de modo inteligible para su destinatario.
Mejorar el contenido de las citaciones para los juicios de faltas, de conformidad

con lo establecido en los artculos 962.2, 964.3 y 967 de la Ley de Enjuicia-
miento Criminal, para que al citar al denunciado se le informe sucintamente de
los hechos en que consiste la denuncia, lo que debera llevar al establecimiento
de la obligacin de entregar, junto con la notificacin, copia de la denuncia,
cuando, a mayor abundamiento, el artculo 234 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial dispone que los interesados pueden obtener copias de los escritos y
documentos que consten en los autos y no hayan sido declarados secretos ni
reservados.
Cumplir con la necesaria informacin a las vctimas de los trmites procesales

de su inters, an cuando no se hayan personado en los autos, y al menos en
relacin con las previsiones legales de notificacin del lugar y fecha de celebra-
cin del juicio, notificacin de la sentencia y notificacin igualmente de la sen-
tencia dictada en grado de apelacin. Deber incluirse asimismo la notificacin
a las vctimas de delitos violentos de la concesin de permisos al condenado o
de la fecha de excarcelacin definitiva, identificndose estadsticamente el
cumplimiento de esta obligacin, para cuya instauracin trabaja el Gobierno
en la consiguiente reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Integrar en las cdulas de citacin a testigos y, en su caso, en los modelos de tele-

gramas que se les enven, la necesaria informacin sobre su derecho a reclamar
la correspondiente indemnizacin, poniendo a su disposicin en la Oficina judi-
cial documentacin informativa sobre qu gastos pueden ser reclamados y cmo
han de justificarse e incluso impresos para su solicitud.
Establecer normas prcticas de actuacin en los supuestos de con-

formidad de los artculos 694 y 787.1 de la Ley de Enjuiciamiento
2-63
Criminal, a fin de que si, una vez abierto el juicio oral, se alcanza la conformidad
entre las acusaciones y el acusado y su defensa, los testigos que permanecen
fuera de la Sala esperando a ser llamados, y entre los que se puede encontrar la
vctima, sean adecuadamente informados de lo sucedido y de las razones por las
que su presencia ya no va a ser necesaria, y se les indique, igualmente, que la
sentencia ser notificada a los perjudicados an cuando no estuviesen persona-
dos en la causa.
Disponer normas de actuacin para la debida e inmediata informacin a los ciu-

dadanos, sean litigantes, testigos, peritos o cualquier otro interviniente, cuando la
vista sea suspendida por cualquier causa y establecida nuevamente para otra fecha.
Ordenar mecanismos de localizacin permanente y personal de las partes, testi-

gos, peritos y dems intervinientes en los pleitos, a fin de darles noticia inme-
diata, sin perjuicio de la informacin que puedan suministrarles los abogados y
procuradores, de cualquier incidencia que pueda afectar a su comparecencia en
las Oficinas judiciales.
Protocolizar actuaciones tendentes a evitar la opacidad en cuanto a los criterios

para el orden de sealamiento de los juicios, habida cuenta que, salvo la priori-
dad que se respeta en el orden jurisdiccional penal cuando se trata de causas con
preso y la preferencia que por la va de hecho se est dando a los supuestos de
violencia domstica, y a salvo de lo especialmente establecido para la celebracin
de los denominados juicios rpidos, no se proporciona explicacin alguna acer-
ca de la causa por la que los sealamientos se establecen en unas fechas y no en
otras. Debern articularse los mecanismos necesarios para el establecimiento de
criterios en los que tengan prioridad, desde luego, las causas con preso, pero
tambin aqullas en que sea previsible que el bien jurdico protegido sigue en
peligro o puede verse de nuevo lesionado, y asimismo se respete el orden legal-
mente establecido para el despacho de los asuntos judiciales, en todos los rde-
nes jurisdiccionales.
Organizar la entrega de formularios gratuitos para el ejercicio de los derechos de

los ciudadanos ante los tribunales cuando no sea preceptiva la intervencin de
abogado y procurador, a travs de las Oficinas judiciales, las Unidades Adminis-
trativas y las fiscalas.
Proporcionar claridad e informacin total acerca de las designaciones judiciales

de peritos y tambin sobre los nombramientos de abogados, auditores, econo-
mistas o titulados mercantiles como miembros de los rganos de la administra-
cin concursal en los Juzgados de lo Mercantil. A partir de la obligacin que esta-
blece el artculo 341 de la Ley de Enjuiciamiento Civil de que la primera
designacin de cada lista de peritos se efecte por sorteo realizado en presencia
del Letrado de la AJ, para que a partir de ella se realicen las siguientes designa-
ciones por orden correlativo, se propone la publicacin trimestral
en los tablones de anuncios de los distintos rganos judiciales y, en
su caso, de los Servicios Comunes Procesales, de las distintas listas
2-64
de peritos con el resultado de la primera designacin y los posteriores nombra-

mientos habidos durante el trimestre. La misma publicacin deber realizarse
con respecto a las listas a que se refiere el artculo 27 de la Ley Concursal y las
designaciones realizadas durante el trimestre por los Juzgados de lo Mercantil.
7) Modernizacin del lenguaje jurdico
El Plan de Transparencia contiene igualmente el compromiso del Gobierno de proce-

der al impulso y entrada en funcionamiento de la Comisin para la Modernizacin del
Lenguaje Jurdico, creada por Orden JUS/3126/2003, de 30 de octubre, con objeto de
alcanzar la aspiracin de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia consis-
tente en obtener una Justicia comprensible, tanto en las comunicaciones escritas como en
las vistas o comparecencias y en las propias resoluciones judiciales, todo ello sin perjuicio
de las exigencias que deriven de la correcta tcnica jurdica.
Convendr conciliar criterios tendentes a desechar frmulas y expresiones anacrni-

cas o vacas de contenido que no proporcionan ninguna informacin y, especialmente,
prestar atencin a la comprensibilidad de las citaciones que las Oficinas judiciales dirijan
a los ciudadanos, quienes en las ltimas Encuestas a usuarios de la Administracin de Jus-
ticia realizadas por el Consejo General del Poder Judicial todava manifiestan, en un por-
centaje que sera deseable reducir que no han entendido el lenguaje jurdico que los tri-
bunales han empleado, permaneciendo como usuarios con ms problemas con este
lenguaje los de clase baja o media-baja, los usuarios de juicios de faltas y juicios penales
y, ms en concreto, los denunciados, los acusados, los testigos y los testigos-vctimas, por
este orden.
8) Quejas, reclamaciones y sugerencias de los ciudadanos
Otro instrumento relevante en el Plan de Transparencia Judicial es el mejor desarro-

llo del derecho de los ciudadanos a formular quejas, reclamaciones y sugerencias relativas
al incorrecto funcionamiento de la Administracin de Justicia y a recibir respuesta a ellas
con la mayor celeridad, y en todo caso en el plazo mximo de un mes, que fue recogido
ya en la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.
El Reglamento 1/1998, de 2 de diciembre, del Consejo General del Poder Judicial, de

tramitacin de quejas y denuncias relativas al funcionamiento de los juzgados y tribunales,
y la Instruccin 1/1999, por la que se aprob el protocolo de servicio y los formularios de
tramitacin de quejas, reclamaciones y previa informacin al ciudadano, vinieron a dar
desarrollo reglamentario al artculo 110.2.m) de la Ley Orgnica del Poder Judicial en la
redaccin consagrada por la Ley Orgnica 16/1994, de 8 de noviembre, cubriendo as el
vaco normativo existente en el mbito de la Administracin de Justicia, sobre el derecho
de los ciudadanos a recabar informacin, as como a formular quejas y reclamaciones en
el citado mbito.
Nota: tngase en cuenta que el artculo 110, apartado m), de la LOPJ a que se hace
referencia en el prrafo anterior se encuentra actualmente derogado.
2-65
Conforme al Reglamento e Instruccin citados, los interesados podrn presentar sus

quejas o denuncias, as como en general iniciativas y sugerencias relativas al funciona-
miento de los Juzgados y Tribunales, en el Consejo General del Poder Judicial, en las Ofi-
cinas de Atencin al Ciudadano y, all donde no existan stas, en los rganos judiciales o
en los de gobierno. Igualmente podrn presentarse a travs de los Registros contemplados
en el artculo 38.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre. Sera, adems, deseable la cre-
acin de un sistema de presentacin telemtica de las quejas.
El estudio y divulgacin del contenido de tales quejas, reclamaciones y sugerencias,

de su tramitacin y resultado, ser tambin instrumento bsico en una poltica de trans-
parencia judicial que apunte a la bsqueda de soluciones a las disfunciones que hayan sido
verazmente relatadas por los ciudadanos y por los usuarios de la Administracin de Justi-
cia, debiendo identificarse tambin el resultado de las diligencias informativas y, en su
caso, expedientes disciplinarios, que traigan causa en las quejas de los usuarios, quienes
podrn constatar, de este modo, que la responsabilidad, exigible a todas las Administra-
ciones Pblicas, es real y efectiva en la Administracin de Justicia.
El conocimiento estadstico de esta realidad servir igualmente al Congreso de los Dipu-

tados para llevar a cabo un seguimiento y evaluacin permanentes del desarrollo y cumpli-
miento de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, a cuyo efecto dispone la
propia Carta que ser regularmente informado por el Gobierno y los rganos del Estado e
Instituciones pblicas a los que se solicite la informacin, aadiendo que la memoria anual
elevada por el Consejo General del Poder Judicial a las Cortes Generales incluir una refe-
rencia especfica y suficientemente detallada a las quejas, reclamaciones y sugerencias for-
muladas por los ciudadanos sobre el funcionamiento de la Administracin de Justicia.
9) Cooperacin jurdica internacional
Por fin, no ha de olvidarse en este Plan de Transparencia que la cooperacin judicial

internacional constituye en la actualidad un instrumento indispensable para la eficacia de
la Justicia. La existencia de informacin fiable y detallada acerca de la Administracin de
Justicia facilitar la respuesta a las demandas solicitadas para las evaluaciones internacio-
nales que puedan realizar las instituciones de la Unin Europea, el Consejo de Europa u
otras organizaciones internacionales.
Por otro lado, la progresiva eliminacin de fronteras en el seno de la Unin Euro-

pea, la creacin de un Espacio Judicial Europeo y la consolidacin de una delincuencia
organizada de carcter transnacional convierten al auxilio entre autoridades en herra-
mienta indispensable para la lucha contra la delincuencia y para la proteccin de los
derechos de los ms necesitados, como sucede en los casos de reclamacin internacio-
nal de alimentos o en los supuestos de secuestro de menores. Todo ello implica un cre-
cimiento importante de las demandas recibidas de las autoridades judiciales europeas.
Para la correcta ejecucin de estas solicitudes de auxilio judicial, y para
poder informar correctamente al pas solicitante del estado de ejecucin de
tal solicitud es preciso que los datos que suministren las aplicaciones de ges-
tin procesal de las oficinas judiciales espaolas respondan a la realidad.
2-66
Una correcta gestin de los datos suministrados por la Estadstica Judicial permitir a
Espaa contribuir de forma ms eficaz cuando deba tomar parte en reuniones internacio-
nales de coordinacin en materias jurdicas especficas.
Nota: tngase en cuenta en el estudio de este tema que la Ley Orgnica 1/2015, por la que se modi-
fica el Cdigo Penal, establece que las menciones contenidas en las leyes procesales a las faltas se enten-
dern referidas a los delitos leves.
PLAN DE TRANSPARENCIA JUDICIAL
CUADRO RESUMEN
Acuerdo de Consejo de Ministros de 21 de octubre de 2005, por el que

se aprueba el Plan de Transparencia Judicial.
Regulacin Legal El Acuerdo fue publicado en el BOE de 1 de noviembre de 2005,
mediante Resolucin de 28 de octubre de 2005, de la Secretara de Esta-
do de Justicia.
Es un proyecto destinado a conseguir una mayor transparencia de los

procedimientos judiciales, reforzando los principios de independencia,
imparcialidad, competencia, accesibilidad, eficacia, duracin razonable
En qu consiste? en las tramitaciones, calidad, previsibilidad, igualdad y responsabilidad.
Se trata de garantizar una adecuada correspondencia entre el coste y el
rendimiento del servicio pblico.
En la Carta de Derechos de los ciudadanos ante la Justicia, que fue apro-

bada por el Pleno del Congreso de los Diputados el 22 de abril de 2002,
Origen del Plan
se reclama la aplicacin de los principios de transparencia, informacin
y atencin adecuada a los usuarios de la Justicia.
Conocimiento de los datos oficiales sobre la duracin de la tramitacin

de los procedimientos judiciales.
Conocimiento de las causas que motivan la falta de puntualidad en los
procesos y las quejas de los usuarios sobre el trato recibido.
Medicin del volumen de trabajo de los rganos judiciales y la calidad
Razones justificadoras de las actuaciones procesales.
del PLAN
Mejora del lenguaje jurdico utilizado en el proceso para conseguir una
mejor comunicacin con el ciudadano.
Identificacin de las instalaciones y equipos de trabajo en la Administra-
cin de Justicia
Publicacin del resultado de los litigios.
Conocimiento de la calidad de la labor profesional de los intervinientes
en la Administracin de Justicia (control interno y externo).
2-67
Mejorar el acceso a la informacin sobre la actividad judicial.

Establecer un sistema razonable para que los profesionales y ciu-
dadanos puedan conocer el estado de los procedimientos que
les afecten.
Posibilidad de consultar las fechas y horas de los juicios a que
deban asistir.
Acceso a la
informacin Proporcionar a los juzgados informacin sobre su propia activi-
dad, dotndoles, adems, de medios para comparar esa activi-
dad con la de otros rganos de su mismo orden jurisdiccional y
partido judicial.
Dotar a las fiscalas de esa misma informacin sobre su propia
actividad y del resto de fiscalas de, al menos, su mismo Tribu-
nal Superior de Justicia.
Implantacin de nuevos criterios que faciliten la gestin de la Admi-

nistracin judicial.
Cotejar los tiempos medios de duracin de los procedimientos
en relacin a otros procesos similares y a los plazos legalmente
establecidos.
Conocer el volumen de actividad de cada juez en los rganos de
la misma clase de un mismo
Objetivos del Facilitar Instaurar un sistema adecuado para la evaluacin del desempe-
Plan la gestin o de la tarea de los jueces, fiscales, Letrados de la AJ y dems
funcionarios de la Administracin de Justicia.
Identificar los posibles puntos crticos en la organizacin de la
Oficina judicial, a fin de que el CGPJ y los Secretarios de Gobier-
no puedan programar razonablemente sus inspecciones con cri-
terios judiciales.
Identificar los posibles puntos crticos en el trabajo de las fisca-
las para programar los trabajos de la Inspeccin Fiscal.
Contribuir a la planificacin, desarrollo y evaluacin de polticas

legislativas adecuadas, a travs de la introduccin de datos esta-
Planificacin de
dsticos fiables sobre los procesos judiciales (litigios ms rele-
polticas legislativas
vantes de cada orden jurisdiccional, sanciones ms comunes y
tipologa de los autores, entre otros parmetros).
Contribuir a la planificacin de la planta de nuevos rganos judi-

Planificacin de
ciales o a las modificaciones de la demarcacin, as como de los
nuevos rganos
nuevos rganos del Ministerio Fiscal.
Planificacin de
Asimismo, se podra contribuir a la planificacin de medios per-
medios personales
sonales y materiales
y materiales
2-68
Puesta en funcionamiento de Oficinas de Atencin al Ciudadano que permitan reci-

bir informacin general y actualizada sobre el funcionamiento de juzgados y tribu-
nales y sobre el estado de los procedimientos judiciales.
Ofrecer a los ciudadanos un servicio pblico judicial de mayor agilidad, calidad y efi-
cacia, a travs de mtodos de organizacin e instrumentos procesales ms modernos
y avanzados. Se trata de propiciar tambin, a travs de los aplicaciones tecnolgicas,
que los ciudadanos puedan formular sus quejas y sugerencias sobre el funciona-
Actuaciones miento de la Justicia y exigir, en caso necesario, posibles reparaciones.
Facilitar a los ciudadanos informacin continua y transparente sobre el estado de los
asuntos tramitados y pendientes, as como el contenido actualizado de las leyes espa-
olas y de la Unin Europea, y de los documentos y archivos judiciales que no ten-
gan carcter reservado.
Ofrecer a los ciudadanos una Justicia comprensible, con un lenguaje inteligible,
tanto en las notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos como en las
sentencias y dems resoluciones judiciales.
Establecimiento de una nueva Estadstica Judicial, con la

Nueva estadstica
constitucin de la Comisin Nacional de Estadstica Judicial
judicial
y mejora en la captacin y explotacin de datos.
Desarrollo de las aplicaciones informticas que permitan:

Elaborar pginas de informacin de las distintas administra-
Nuevas aplicaciones ciones concurrentes en el mbito de la Justicia.
informticas Puesta en marcha de un sistema de interconexin e intercam-
bio de documentos en el proceso, as como de un sistema de
comunicaciones entre las distintas redes judiciales territoriales.
Uniformidad de Uniformidad de criterios en el registro y reparto de asuntos
criterios de las oficinas judiciales.
Consolidacin del sistema de Registros de la Administracin
de Justicia para asegurar las necesidades de los rganos judi-
ciales y, al mismo tiempo, garantizar el derecho de los ciuda-
Instrumentos
danos al acceso a los datos.
Asimismo, potenciar con mejores y ms recursos los principales
Potenciacin de Registros:
registros - Registro Central de Penados y Rebeldes.
- Registro Central de Violencia Domstica y de Gnero.
- Registro Central de Sentencias de Menores.
- Registro Central de Rebeldes Civiles.
- Registro Central de Procedimientos Penales en Tramitacin y
de Medidas Cautelares.
Estudio de las caractersticas de las sedes judiciales:
Se pretende un mejor aprovechamiento de los edificios destina-
Mejora de las sedes
dos a los rganos judiciales y de la Administracin de Justicia.
judiciales
(arquitectura judicial) El plan de transparencia incluye un estudio exacto y detalla-
do de las condiciones de titularidad o arrendamiento de cada
uno de los edificios judiciales, as como de sus caractersticas.
2-69
Mayor transparencia de las actuaciones del Ministerio fiscal y

Transparencia
de la nueva estructura del cuerpo de Letrados de la AJ.
Modernizacin del lenguaje jurdico.

Se reafirma el compromiso del Gobierno de poner en fun-
cionamiento la Comisin para la Modernizacin del Lengua-
Modernizacin del je Jurdico, para lograr la aspiracin de la Carta de Derechos
lenguaje jurdico de los Ciudadanos ante la Justicia, consistente en obtener
una Justicia comprensible, tanto en las comunicaciones escri-
tas como en las vistas o comparecencias y en las propias reso-
luciones judiciales.
Facilitar a los ciudadanos la presentacin de quejas reclama-

ciones y sugerencias, gracias a la fluidez en el acceso a los
datos. Esto permitir buscar soluciones rpidas a los proble-
Fluidez en el acceso a mas planteados.
los datos Asimismo, el Congreso de los Diputados podr realizar un
Instrumentos
seguimiento y evaluacin permanentes del desarrollo y cum-
plimiento de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la
Justicia.
El Plan de Transparencia Judicial asegurar la disponibilidad

permanente por las Cortes Generales, el Gobierno, el Conse-
jo General del Poder Judicial y las Comunidades Autnomas
Disponibilidad de una informacin actualizada, rigurosa y debidamente
estadstica contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los
rganos jurisdiccionales de Espaa, as como sobre las carac-
tersticas estadsticas de los asuntos sometidos a su conoci-
miento.
Potenciar la cooperacin jurdica internacional, propiciando

Cooperacin jurdica una mayor eficacia en la lucha contra el crimen organizado y
internacional la proteccin de los derechos de los ms desfavorecidos, gra-
cias a la interconexin de las bases de datos.
2-70

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La Carta de Derechos de los

1. La Carta de Derechos de los 2.2. Normativa que fundamenta el

1. La Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia.

La presente Carta ha sido redactada por un Grupo de Trabajo constituido en el seno

La segunda parte de la Carta se centra en la necesidad de prestar una especial aten-

La Carta se ocupa en su tercera parte de aquellos derechos que son caractersticos de

Asimismo se encomienda a la Comisin de Justicia e Interior del Congreso de los

1.1. Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia

El ciudadano tiene derecho a recibir informacin general y actualizada sobre el

La informacin sobre los horarios de atencin al pblico se situar en un

B) Una justicia comprensible (principio de informacin)

El ciudadano tiene derecho a que las notificaciones, citaciones, emplazamientos

C) Una justicia atenta con el ciudadano (principio de atencin adecuada)

El ciudadano tiene derecho a ser atendido de forma respetuosa y adaptada a sus

de dictar una resolucin, se celebrarn siempre con presencia de juez o tri-

D) Una justicia responsable ante el ciudadano

E) Una justicia gil y tecnolgicamente avanzada

El ciudadano tiene derecho a que no se le exija la aportacin de documentos que

1.2. Una Justicia que protege a los ms dbiles

Se facilitar el uso de aquellos medios tcnicos que resulten necesarios para

1.2.2. Proteccin de los menores

Se procurar evitar la reiteracin de las comparecencias del menor ante los

El menor de edad tiene derecho a que las autoridades y funcionarios de la Admi-

1.2.3. Proteccin de los discapacitados

Los edificios judiciales debern estar provistos de aquellos

El ciudadano sordo, mudo, as como el que sufra discapacidad visual o cegue-

1.2.4. Los inmigrantes ante la Justicia

1.3. Una relacin de confianza con abogados y procuradores

1.3.1. Una conducta deontolgicamente correcta

El ciudadano tiene derecho a denunciar ante los Colegios de Abogados o de Pro-

El ciudadano tiene derecho a conocer, a travs del Colegio Profesional corres-

Los Colegios respectivos establecern un sistema para que el ciudadano

El ciudadano tiene derecho a que los profesionales que le representen, asesoren

1.3.2. Un cliente informado

Los abogados y procuradores estarn obligados a entregar a su cliente un

El cliente podr exigir a su procurador rendicin de cuentas detalladas de

El ciudadano tiene derecho a obtener del abogado y procurador informacin pre-

El profesional deber entregar a su cliente copia de todos los escritos que

El ciudadano podr consultar con su abogado las consecuencias de toda

Se potenciarn los Servicios de Orientacin Jurdica, dependientes de los

El ciudadano tiene derecho a ser informado por su abogado y por su

Los respectivos Colegios profesionales elaborarn un estudio de previsiones

En todo caso, el abogado deber identificarse ante la persona a la que asesore o

1.4. Eficacia de la Carta de Derechos

El Ministerio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias en la mate-

El Congreso de los Diputados, a travs de la Comisin de Justicia e Interior, llevar a

2. El derecho a la justicia gratuita en la Carta de Derechos

Con objeto de asegurar el acceso de todas las personas a la justicia en condiciones

Que la escasez de medios econmicos no pueda impedir el acceso a la

Por su parte, la Carta de Derechos de los Ciudadanos proclama el derecho de los

El ciudadano tiene derecho a ser asesorado y defendido gratuitamente por un

Los Colegios respectivos velarn por el correcto desarrollo de su funcin por

El ciudadano tiene derecho a exigir una formacin de calidad al profesional

Los Colegios de Abogados adoptarn las medidas adecuadas para asegurar

2.2. Normativa que fundamenta el derecho a la justicia gratuita

Desjudicializacin del procedimiento: esencial propsito de la Ley es la desjudicia-

La Ley garantiza suficientemente el control judicial sobre la aplicacin efectiva del

2.3. Objeto de la ley y mbito de aplicacin

La Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, tiene por obje-

Como complemento de los principios y directrices establecidos en la Ley de Asis-

aplicacin con carcter general al reconocimiento por la Administracin General del

2.4. Quin tiene derecho a la asistencia jurdica gratuita?