Teoria das Relaes Internacionais I

Texto 05 - The myth of the first great debate - Wilson, Peter

O primeiro grande debate foi o Idealista (ou utpico) X Realista, ocorreu entre 1930 e 1940. O marco
mais importante foi a publicao do livro do Carr 20 Anos de Crise. O idealismo, que era o modelo
de pensamento predominante da poca estava falido. Estava em crise cientfica, devido
particularmente pelas anomalias da 2 GM. O realismo, alternativa cientifica proposta por Carr,
oferecia uma explicao coerente, mas tambm um prospecto de previsibilidade mais acurada e
efetiva.

Segundo o texto, em primeiro lugar o debate nunca aconteceu realmente devido troca entre os
interlocutores que se opunham entre idealistas e realistas. Em segundo lugar, a escola
idealista, ou paradigma utpico, nunca existiu realmente.

Respostas a Carr

Carr fez um trabalho de utilidade pblica ao padronizar/estipular o modelo Utpico. Para Carr, na sua
teoria, lei, ordem e paz no eram interesses gerais, mas particulares dos ricos e poderosos.

Muitos autores criticam a teoria de Carr. Toda sua teoria baseou-se em diferenciar Realismo de
Utopia. Ele usava utopia como antnimo de realismo, como se fosse uma esperana ou um ideal
inalcanvel. Usava tambm em oposio realidade, descrevendo ideias irreais ou falsas.

Outro ponto a ser criticado sobre a Moral, ponto chave utilizado por Carr, ele nunca estipulou
precisamente o que a moral. Ele apenas a ops ao Poder. Em algumas partes a Moral significava
um sistema de regras morais, ou conscincia, ou altrusmo, ou benevolncia, mesmo assim, Carr
nunca colocou um sentido definitivo.

Para Hayek, Carr era totalitarista no seu interior. Carr, de acordo com a escola alem, colocava a
moral como uma funo da poltica. A moral como padro de valores, de f, dos indivduos de
conscincia da humanidade era utpica. Nem o pacta sunt servanda era um princpio, era uma
questo de convenincia.

O primeiro grande debate?

O problema fundamental no trabalho de Carr o filosfico. Ele colocou a descoberta de uma nova
moralidade no mundo poltico, mas com uma noo muito vaga do que significa essa moralidade. Era
necessrio relativiz-la. Aquele que detivesse a superioridade do poder, se tornaria o repositor da
moral.

Carr se baseou na anti tese, isto , para descrever a utopia e o realismo, ele mostra o que eles no
so, e no o que realmente so.

Toda situao politica contm ao mesmo tempo elementos incompatveis de utopia e realismo,
moral e poder. Os argumentos do Carr no eram satisfatrios quanto aos conceitos de moral.
Portanto, na medida em que se avana, v-se que o debate no realismo e idealismo, mas tambm
realismo e realismo. E mais adiante ainda ocorre um idealismo/idealismo. Carr tenta responder essas
crticas recebidas no livro lanado posteriormente: Conditions of Peace.
A fabricao do idealismo

O problema do idealismo, como tambm colocou Bull, que ele j vem carregado de negativismo.
Ele sugere impraticabilidade, algo utpico, uma inverdade. Por outro lado o realismo vem
carregado positivamente, como algo mundano, praticvel, verdadeiro. O idealismo foi algo imposto a
um grupo de indivduos opositores com o intuito de desacredit-los. Os Idealistas, diz-se, acreditam
no progresso, no livre arbtrio, na razo, na primazia das ideias, e na maleabilidade da natureza
humana. Que a moral era absoluta e universal, e que a poltica podia ser feita para
manter/conformar um padro tico. Os idealistas afirmam que a sociedade moderna tornar-se-ia
obsoleta, o crescimento da interdependncia iria ajudar para isso. Acreditavam na harmonia de
interesses, na criao das instituies para ajudar nessa cooperao. A guerra era um produto das
imperfeies das instituies, do equilbrio de poder, da anarquia internacional, do nacionalismo e
que a sua eliminao era praticvel, talvez iminente, atravs do crescimento da democracia e
desenvolvimento do direito internacional e das organizaes. E que o dever dos centros de ensino
era educar as massas para a paz e o internacionalismo.

Estas caractersticas servem, se que existem, para mostrar esse paradigma ou escola idealista e
mostrar que extremamente amplo.

Dois problemas do realismo: a) Realismo, aceito como oposio ao idealismo, surge como uma
doutrina onde no ocorre o progresso, e nunca haver nas relaes internacionais. E a aplicao da
razo sem sentido. Relaes internacionais tornam-se o reino de recorrncia e repetio, e a teoria
internacional torna-se a teoria da sobrevivncia. b) Em segundo lugar, por causa da natureza
carregada dos termos "idealismo" e "realismo", proposital, progressista, a mudana torna-se
automaticamente associada com desapego, impraticabilidade, e inverdade (e fatalismo, estase
internacional, a impotncia humana, com o mundanismo, praticidade e verdade).

Contudo, se olharmos para os perodos entre guerras, vemos idealismo. Vemos conscincia, que as
mudanas progressivas so possveis nas relaes internacionais.

Carr cria a doutrina do utopismo definindo-a pelos seus defeitos. O realismo de Carr era produto do
seu radicalismo.

Concluso: Os perigos da m interpretao

A primeira pergunta : se o "idealismo" entre guerras nunca existiu como uma escola de pensamento
propriamente dita, se apenas um dispositivo retrico inventado por Carr para desacreditar uma
ampla gama de coisas que aconteceram a discordar, ento o existiu? A resposta : uma grande
variedade de coisas: certamente uma maior variedade de ideias, opinies e teorias do que se
convencionou apreciado. A segunda pergunta : de que forma que a associao implcita de
progressismo com utopismo inibiu o desenvolvimento disciplinar? A resposta que uns nmeros de
linhas potencialmente importantes de investigao foram efetivamente abandonado na esteira da
critica de Carr: mais especificamente, Carr deu munio aos que, predominantemente de um elenco
mais conservador, queriam desacreditar e anular toda a agenda do internacionalista liberal.

Os realistas tm, em geral, apresentam maior sensibilidade e integridade intelectual, mesmo

simpatia, em lidar com ideias que eles discordavam do que os "idealistas" (embora ambos tenham o
espetculo de mais do que a deturpao ocasional).
Texto 06 - Concepts And Processes - DEUTSCH, Karl

O problema fundamental da poltica internacional e das organizaes criar condies de

estabilidade e de relaes pacificas onde os Estados-nao so possveis e provveis. Ultimamente a
segurana de cada nao assegurada pela existncia de uma comunidade que envolve todas as
naes. Como um grupo de homens ganha o status de comunidade de segurana? Uma comunidade
de segurana considerada um grupo que se tornou integrado, com senso de comunidade,
acompanhado por instituies e praticas formais e informais, suficientemente forte e generalizado
(grupo grande, com muitos pases) para assegurar trocas pacficas entre os membros do grupo com o
uso da razo por um longo perodo.

Conceitos: integrao e comunidade de segurana.

Nem toda comunidade uma comunidade poltica. As comunidades polticas envolvem a

possibilidade de decises do uso da fora, impem decises. A integrao e a comunidade de
segurana excluem tais caractersticas, pelo contrrio, implicam expectativas de estabilidade e paz
entre as unidades e grupos participantes, mesmo havendo relaes polticas entre eles. Os processos
criados por essa unidade e instituies ser a chamada integrao, e os territrios e as populaes
onde tal integrao tomou lugar ser a chamada comunidade de segurana.

Processos integrativos

Existem diversas formas de se atingir/tornar uma comunidade de segurana:

Amalgama poltico: o caso mais notvel atravs do amalgama poltico. Isso ocorre atravs da
juno de unidades polticas ou agncias em uma s e de forma voluntria. Frequentemente, o
amalgama de governos considerado a forma mais natural, e muitas vezes a nica, de se atingir a
integrao e assim a comunidade de segurana. Nem toda amalgama poltico resulta em comunidade
de segurana (exemplo os Estados Unidos: guerra civil, e o Imprio Habsburgo falharam na
continuidade da comunidade de segurana em 1848-49 e depois em 1900).

Papel psicolgico: uma comunidade de segurana pode ser atingida se os indivduos levarem os
mesmos modelos de vida, pensamento, sentimento entre eles, senso de identidade, imagem, senso
de comunidade (WE = nos). Tais sentimentos devem vir dos indivduos. A vontade de formar uma
nao.

Assimilao: facilidade devido semelhana entre a outra lngua, cultura, poltica e economia,
hbitos e instituies, respeito. So dois processos de assimilao: aprendizado cultural e difuso
(espalhando padres de comportamento comum) e desaprendizado cultural (esquecimento ou
represso, eliminando padres que tornam os indivduos diferentes). Exemplos de que funcionaram:
na Alemanha e Itlia funcionou, j na Amrica Latina no (muitos pases separados). A assimilao
imperfeita, e sempre . Comunidades de segurana obtiveram mais sucesso em lugares onde existe
uma grande diversidade de lnguas e culturas do que onde no ha diversidade.

Interdependncia mtua: dependncia mtua devido s relaes econmicas e polticas. A

dependncia extrema nos outros pode causar frustrao. Demanda autossuficincia, independncia.
A segurana de um atrelada segurana do ouro.
Capacidade de resposta mtua: (responsividade: percepo e ateno a interesses) Enquanto as
unidades polticas esto aptas a funcionar sem os vnculos com as outras, ou seja, de forma
independente, elas criam hbitos, prticas e instituies necessrias para perceber as carncias do
outro (pontos sensveis) ou seus interesses vitais, e assim, de forma rpida e adequada, responder a
cada necessidade crtica da outra unidade. Senso de interao entre diferentes grupos, ajudando uns
aos outros (para atingir independncia econmica, sanar problemas sociais, etc.).

Pacificao: Renncia de todos guerra de forma voluntria ou forada. Todas as unidades polticas
renunciam guerra e desarmando-se, atravs de uma aceitao geral, ou imposio, de uma
ideologia pacifista. valido lembrar que a natureza humana j implica no uso da violncia para
atingir as suas necessidades bsicas quando necessrio. Atravs da pacificao, essas necessidades
devero ser resolvidas e respondidas, e ajustadas, de formas tolerveis.

Transaes e integrao

Pode parecer repetitivo dizer que o presente estudo se concentra na realizao (atingir) da
segurana, no senso de integrao (sem uso da fora como instrumento), entre Estados ou regies
onde as populaes j so interdependentes em alguns fatores (a respeito de algo) e j apresentam
nas suas atividades, transaes entre elas. de se esperar que o nmero de conflitos aumente com o
volume e tamanho das transaes mtuas.

Equilbrio entre transaes e integrao.

O volume de transaes polticas, culturais ou econmicas, lana um fardo sobre as instituies por
resolues pacificas ou at mudanas entre as populaes participantes. Exemplo de uma rodovia e
cruzamento, quanto maior o trfego maior a dificuldade. So dois tipos de fardos: fsicos e de
comunicao. O conceito de comunidade de segurana implica em estabilidade de expectativas de
continuidade de resolues pacficas. Tais resolues devem aumentar o volume quando aumentam
as relaes.

Comunidade poltica e integrao.

A comunidade poltica pode ser definida como uma comunidade de transaes sociais suplementada
pela aplicao e cumprimento (imposio). Para a obteno de sucesso nessa relao nesse tipo de
comunidade utilizada fora legitimada.

A importncia do cumprimento dos hbitos pode ser exagerada. Esses hbitos so parceiros da
fora policial, fazem a diferena na aceitao da fora policial nacional e o uso da fora estrangeira.

Comunidades: polticas e de segurana

Dada difuso geral de hbitos, e outras circunstncias favorveis, as comunidades polticas podem
efetivamente se integrar e, assim, funcionar como uma comunidade de segurana. Nem toda
unidade poltica se transforma em comunidade de segurana. Com condies menos favorveis, ou
hbitos menos difundidos, uma boa unidade poltica pode falhar ao tentar se tornar uma
comunidade de segurana (exemplo: ditaduras, pases sofrendo guerras civis ou revolues).
Tipos de comunidades de segurana

Uma comunidade de segurana com poucos ou nenhuma instituio amalgamada (misturada,

associada, agregada) pode ser chamada de comunidade de segurana pluralista (exemplos: Sucia e
Noruega aps 1905 e os Estados Unidos e o Canad depois de 1815). Outro arranjo internacional,
formal ou informal, pode ser chamado de comunidade sem guerra (no war), o nico comando
esperado e fundamentado por certa efetividade formal ou informal de sanes relativas o
comando de no comear uma guerra ou conflito em larga escala de violncia para resoluo de
disputas. Em contraste com uma comunidade de segurana, a possibilidade de guerra ainda
esperada e alguns preparativos so feitos para ela (sanes, por exemplo). Um sistema de equilbrio
de poder pode funcionar temporariamente como uma comunidade de no guerra (no war). A Liga
das Naes pode ser um exemplo tambm. Este tipo tambm pode se tornar uma comunidade de
segurana pluralista.

Aplicao para pesquisa (teste operacional)

Quanto h de transaes? Quanto de integrao? Quanto h de probabilidade de se formar uma

comunidade segurana sob essas condies?

Condies para uma comunidade de segurana estvel

A estabilidade depende da continuidade da capacidade de resolues e ajustes pacficos frente aos

aumentos das interaes sociais e potenciais atritos. Uma comunidade de segurana precisa ser uma
comunidade de responsabilidade mtua. Os participantes devem ter acesso contnuo e efetivo a
instituies concernentes para resolver suas necessidades urgentes e a dos seus parceiros.
Instituies com respostas rpidas e apropriadas para evitar srios conflitos ou colises (exemplo
dirigir em um comboio).

O desenvolvimento e manuteno de instituies sociais adequadas e hbitos de responsabilidade

mtua podem tornar-se condies essenciais para qualquer integrao poltica estvel, assim como
um possvel caminho para uma comunidade de segurana.

Integrao: pesos e capacidades

O conceito de peso da integrao implica em dois fardos: a capacidade de ateno e de deciso; e o

material e recursos humanos para a implementao das decises. Tudo isso depende do volume e o
alcance das transaes sociais e as condies de competio, conflitos, inseguridade sob as quais
ocorrem essas transaes (contando com a particularidade poltica, econmica ou cultural de cada
grupo participante).

Dessa forma encontramos tambm as capacidades de integrao (hbitos, instituies, recursos

atravs dos quais realizam os ajustes e mudanas de forma pacifica).

Independncia: pesos e capacidades

Como a probabilidade de sucesso da manuteno de uma comunidade poltica pode ser estimada em
termos de equilbrio entre o peso da integrao e capacidade de integrao, a possibilidade oposta
(sucesso do rompimento de alguns grupos ou regies) podem ser avaliadas pela capacidade de
independncia (peso e capacidade).
Unidade poltica: capacidade de imposio (uso da violncia). Comunidade de Segurana: integrao
e no fuso, todos mantendo sua soberania, criando instituies em comum.

Texto 07 The functional approach to the world organization MITRANY, David

O autor comea falando das duas tendncias do perodo de transio que h no ps-Guerra Fria
(adaptar-se s novas condies Estados europeus se reconstruindo polarizao do sistema): a
tendncia do autogoverno, que representa a tendncia dos Estados em se separarem
independentemente; e a tendncia transformao social (radical) que se reflete nas mudanas
sociais que geram a integrao pela necessidade. Ao mesmo tempo, a diviso do trabalho
(especializao que gera a interdependncia?) acaba por unir pessoas e Estados sendo esse tipo de
unio ameaada pela nova concepo de Estado (?). Como conciliar essas duas tendncias de
percepo das necessidades materiais comuns e de segregao poltica?

Mitrany divide em trs categorias as possveis resolues, tendo como uma nica, os arranjos
funcionais, a resposta efetiva.

Associaes de carter geral

So associaes soltas, que surgem com um propsito especfico, na qual os Estados esto livres para
participar ou no. No possuem autoridade suficiente para prescrever aes. Portanto, no resolve o
problema.

Sistema federativo

Unidades polticas que se unem com um propsito geral. No plano domstico, Requer um nvel de
identidade prxima, retendo o que particular, compartilhando e centralizando o que comum.

J no plano internacional, apesar de surgir da vontade de unio, as diferentes propostas federativas

no possuem elementos inerentes de similaridade e de relaes prxima.

Federaes surgem da necessidade de segurana e das relaes polticas (poltica externa).

Uma federao acaba por ser restringida a fins especficos.
Uma federao une, mas tambm restringe baseia-se numa diviso rgida dos poderes e
funes entre autoridades territoriais que possuem o mesmo status; e essa diviso
normalmente fundamentada numa constituio. Um governo constitucional, segundo
Mitrany, muito conservador e, portanto, rgido sendo assim difcil de sofrer mudanas e
de incorporar novos atores. Uma federao internacional, para acontecer, precisaria ter uma
base muito rgida e uma constituio ainda mais profunda que a garantisse. Sem essa base
rgida, a constituio teria de ser constantemente adaptada, e a dificuldade de adapt-la
levaria a runa da federao. Mitrany destaca que essa constante adaptao no possvel
de ser aberta porque os Estados comeariam a modific-la de acordo com suas necessidades
individuais. Essa rigidez da constituio difcil de ser alcanada, sendo dos dois modos uma
maneira no muito boa de resolver o problema das duas tendncias.
Arranjos funcionais

Baseados na concepo de que deve haver primeiro uma comunidade para depois haver uma
constituio. Tem como interesse o desenvolvimento social sem invadir a soberania dos Estados.
Diferentemente dos sistemas federativos, a multiplicidade de arranjos funcionais uma fora pois
enquanto o sistema poltico exclusivo, os arranjos funcionais so complementares, ao mesmo
tempo em que independentes uns dos outros (existncia autnoma e desenvolvimento autnomo).

*+ Arranjos funcionais tm a virtude de autodeterminao tcnica, uma das vrias razes pelas
quais as fazem mais rapidamente. A natureza de cada funo diz de si mesmo o escopo e os poderes
necessrios para seu desempenho eficaz. *] Elas so, portanto, capazes de adaptao concreta, de
acordo com as mudanas nas condies da funo.

No caso dos arranjos funcionais, a soberania no tem de ser transgredida, apenas cedida por
determinado tempo para determinadas funes.

Governos do sculo XX significam menos uma Diviso de poderes do que uma integrao de funes,
administrao e direito administrativo so seus instrumentos caractersticos, e tais disposies
funcionais simplesmente significariam dar alcance internacional para os rgos administrativos e
jurisdio administrativa, de acordo com a natureza de cada tarefa

O desempenho de um nmero de funes comuns a maneira de criar uma comunidade normal.

Se algum fosse visualizar um mapa do mundo, mostrando as atividades econmicas e sociais,

mostraria como uma intrincada teia de interesses e relaes passando e repassando-as divises
polticas no um mapa de combate dos Estados e fronteiras, mas um mapa pulsante com as
realidades da vida cotidiana. Eles so a base natural para as organizaes internacionais, e a tarefa
trazer esse mapa, que uma realidade funcional, sob o governo internacional conjunto, pelo menos
nas suas linhas essenciais. As linhas polticas, ento, em vez de serem sobrepostas e borradas por
esta teia de relaes conjuntas e das administraes.

Temos que comear novamente, portanto, com um claro sentido de que as naes podem ser unidas
em uma comunidade mundial s se lig-los por aquilo que une, e no por aquilo que divide.

Como tais aes econmicas e sociais, poderiam ser organizadas para nos conduzir a comunidade
internacional e governo internacional?

Uma federao deixando as atividades sociais e econmicas nas mos de seus membros nacionais
seria, neste contexto, um pouco mais do que uma rplica das Naes Unidas, sob a aparncia e nome
diferentes. Se, por outro lado, essas atividades so confiadas a uma autoridade internacional
centralizada com poderes e meios correspondentes, ele ter que ser quase igual ao de um governo
internacional de pleno direito. Essas tarefas devem necessariamente ser executadas em conjunto e
controladas centralmente e, portanto, a verdadeira escolha no entre os presentes nacionalismos
competitivos e uma Federao Internacional coxa, mas entre um governo mundial de pleno direito e
abrangente e igualmente de pleno direito, mas especfico e separados rgos funcionais.
Texto 08 A politica do poder WIGHT, Martin

Captulo 9 Anarquia Internacional

Histria pontilhada por guerras, sendo que as grandes linhas de diviso so as guerras totais (aquelas
que envolvem todas as grandes potncias existentes). Comea como uma guerra local e vai
crescendo na medida em que cada grande potncia descobre que seus interesses seriam postos em
perigo se permanecesse fora (interesses agressivos ou interesses existentes). Entre essas guerras
totais existem muitas menores que levam a mudanas na configurao do poder (exemplo Guerra da
Crimia foi guerra envolvendo mais de duas potncias e no chegou a ser total, ou Franco-Prussiana,
que foi uma guerra de duas grandes potncias e alterou de forma decisiva o equilbrio de poder sem
que outras potncias se envolvessem no conflito). Guerras entre pequenos causam danos
normalmente a si mesmas. So as grandes que causam sublevaes internacionais.

At a criao da Liga das Naes, o DI no tinha alternativa a no ser aceitar a guerra como um
relacionamento legtimo. A Liga restringiu as condies sob as quais a guerra poderia ser considerada
um recurso legal, mas no o declarou ilegal.

Cenrio internacional definido como uma anarquia (mltiplas potncias sem governo). A causa
fundamental da guerra a ausncia de um governo internacional, isto , a anarquia dos estados
soberanos (exemplo de Hobbes, sob a condio natural da espcie humana, guerra de todo homem
contra todo homem). Situao de desconfiana mtua: uma potncia nunca pode ter a garantia de
que outra potncia no malevolente. Nenhuma potncia pode entregar a outra qualquer parte de
sua segurana ou liberdade (medo hobbesiano). Os motivos da guerra so variados: erros cometidos
em virtude da existncia de um labirinto de politicas confusas (Guerra da Crimia), outras
decorrentes da vontade e do planejamento frio por parte de uma nica potncia (Hitler), mas todas
as causas particulares da guerra operam dentro do contexto de anarquia internacional e do medo
hobbesiano.

Anarquia caracterstica da politica internacional que diferencia da politica ordinria. A poltica

internacional pressupe a ausncia de um sistema de governo (politica domestica pressupe a
existncia de tal). H um sistema de DI e existem instituies internacionais para modificar ou
complicar o funcionamento da politica do poder. Na politica internacional a lei e as instituies so
governadas e circunscritas pela luta pelo poder (domesticamente a luta pelo poder governada e
circunscrita pelas leis e instituies). Ou seja, esta a justificativa para chamar a poltica
internacional de politica do poder.

A guerra no tem sido mais importante para a causalidade histrica do que as necessidades
econmicas. O conflito tem sido fator essencial para o desenvolvimento da conscincia nacional e
da condio de estado (estados se formando devido agresso estrangeira). Alm disso, as
presses internacionais que no chegam guerra tem constitudo uma condio normal para o
crescimento poltico.

O patriotismo de pessoas comuns pode ter seu lado vil se acrescentadas a suspeita e a ignorncia a
respeito de outros pases. Sentimento de orgulho nacional que anteriormente era confinado a reis e
cortes, somado promoo da desconfiana em relao aos estrangeiros e a iluso da
autossuficincia.
O problema de uma boa vontade internacional mais profundo do que o simples afastamento da
ignorncia. O conhecimento no produz a benevolncia.

Em um mundo constitudo por potncias soberanas e independentes, a guerra o nico meio pelo
qual cada uma delas pode, em ultima instncia, defender seus interesses vitais. Caso uma potncia
considere que seus interesses requerem pacificao ou agresso, de fato, a distino geralmente
uma questo de sculos e no de moral, a potncia insatisfeita muitas vezes procura retomar o que
potncia satisfeita previamente tomou pela fora, e a defesa, assim como o ataque, tambm
constitui uma forma de guerra. Clausewitz: a guerra a continuao da politica por outros meios. E
a diplomacia a guerra em potencial. As causas da guerra so inerentes poltica do poder. Buscar
uma continuao da harmonia entre vrias soberanias independentes e sem ligao na mesma
vizinhana seria no levar em considerao o curso uniforme dos eventos humanos, e desafiar a
experincia acumulada de muitas pocas.

Captulo 10 A sociedade internacional

Chamada de Famlia das naes, ou sistema de estados, ou sociedade de estados e/ou comunidade
internacional.

Existe quem declara que falta sociedade internacional requisitos daquilo que normalmente
chamamos de sociedade. A condio para a existncia de relaes internacionais mais bem descrita
por anarquia internacional, em virtude da predominncia da guerra e dos conflitos. Se anarquia
significa desordem completa, ento esta no uma descrio verdadeira das relaes internacionais.
Nesses assuntos h tanto cooperao quanto conflito. Existe um sistema diplomtico e o DI e
instituies internacionais que complicam ou modificam o andamento da poltica do poder, existem
regras para limitar as guerras, que no deixam de ter influncia. Uma sociedade corresponde a certo
nmero de indivduos ligados por um sistema de relacionamentos com certos objetivos comuns.

Negao da sociedade internacional (exemplo dos afrikaners da frica do Sul, buscando isolamento e
liberdade das obrigaes internacionais) versus Evoluo da sociedade internacional para um gnero
mais familiar. A negao leva a uma discusso a respeito de palavras, a segunda a uma discusso a
respeito de fatos, e, portanto mais perigosa.

A sociedade internacional uma sociedade diferente de qualquer outra. a forma de sociedade mais
inclusiva da terra. Quatro peculiaridades:

1) Sociedade nica, composta das outras sociedades mais organizadas que chamamos de
Estados.
2) Nmero de membros consequentemente sempre pequeno, a sociedade internacional no
comporta mais de duzentos. Aps Paz de Westphalia, em 1648, atingiu seu maior nmero com quase
duzentos. Sc. XIX caiu. A reorganizao da Europa segundo princpios nacionalistas reduziu o
numero (unificaes).
3) Os membros da sociedade internacional so mais heterogneos do que indivduos, essa
heterogeneidade acentuada pelo seu pequeno nmero. Grande disparidade entre eles em
tamanho territorial, posio e recursos geogrficos, populao, ideais culturais e organizao social.
No h um Estado padro.
4) Os membros da sociedade internacional so imortais. Estados morrem ou desaparecem, mas
na maior parte ultrapassam muito a durao da vida humana. Parcerias dos vivos com os mortos e
com a posteridade. Suas polticas so baseadas na expectativa da sobrevivncia e eles consideram
seu dever protegerem seus interesses vitais. Uma sociedade de imortais no pode facilmente coagir
um membro recalcitrante se o consenso deixa de existir, e no poder pedir aos seus membros
sacrifcio individual como os Estados pedem aos seus cidados. No possvel atribuir
responsabilidade moral a seus membros como faz com os indivduos. Existem dificuldades morais
para se acusar toda uma nao. A maioria passiva sofre pelos atos da minoria criminosa. Geraes
futuras pelos pecados de seus antepassados.

A comprovao mais essencial da existncia da uma sociedade internacional a existncia do direito

internacional (DI) sistema de regras que estabelece os direitos e os deveres dos seus membros.
Quem nega a sociedade internacional nega o DI, e argumenta que o direito internacional abstrato,
constantemente ignorado na pratica pelos Estados. Quem cr que a sociedade internacional est se
tornando uma sociedade domstica considera o direito internacional como um direito primitivo,
mais parecido com o direito interno dos estados. Os primeiros ignoram indcios e os segundos
exageram. O DI um tipo peculiar de direito. Muitos autores acrescentam que um governo
internacional est fora de questo e o DI sempre deve ser o direito entre estados soberanos.

1- O objeto do DI so os Estados e no os indivduos (apenas os estados so pessoas

internacionais/atores).
2- O objetivo do DI definir direitos e deveres de um estado que age em nome de seus
cidados em relao a outros estados. Isto , delimitar as respectivas esferas dentro das quais cada
estado est habilitado para exercer sua prpria regulamentao de todo intercurso internacional
entre indivduos.
3- O DI um sistema de direito costumeiro (consuetudinrio). a somatria dos direitos e das
obrigaes estabelecidas entre os estados por tratados, conveno tcita e costume.
4- A maior parte do DI constituda por tratados. Contratos entre aqueles que os assinaram, os
tratados somente so obrigatrios para aqueles que os assinaram.
5- O DI no possui agentes para o seu cumprimento, excetuando-se os prprios Estados. Ele
carece de um executivo, o que significa dizer que a ajuda mtua cooperativa o mximo de que
dispor para se tornar eficaz. Os membros da sociedade internacional precisam fazer justia com as
prprias mos.
6- O DI no possui judicirio com jurisdio compulsria. A Conferncia de Haia de 1907 criou a
Corte Permanente de Arbitragem (Corte Permanente de Justia Internacional sob a Liga e a CIJ sob a
ONU). A sua jurisdio somente abrange os casos cujas partes concordaram em se referirem a ela.

O aspecto moral e ambicioso do DI transparece no direito guerra. No sec. XVIII passou a ser aceita a
ideia de que cada guerra tinha que ser tratada como se fosse justa para ambos os lados. O DI passou
a aceitar a guerra como um relacionamento legtimo entre os estados, independentemente da justia
de sua origem.

Com a conveno da Liga das Naes, o direito da guerra foi modificado de duas maneiras:

1) Qualquer guerra ou ameaa de guerra, afetando ou no diretamente qualquer um dos

membros da Liga est declarado assunto de interesse para toda a Liga. Isto , todos os Estados
estavam em perigo aps qualquer perturbao da paz. A paz indivisvel. Qualquer guerra local
poderia se tornar total (exemplo de falsidade: guerra Del Chaco entre Paraguai e Bolvia).
2) Os membros da Liga tinham de resolver disputas por meio de procedimentos pacficos
(resoluo pacifica). Se um membro fosse guerra em desrespeito a esses procedimentos ele ser
considerado como tendo cometido um ato de guerra contra todos os outros membros da Liga (lhes
faltava solidariedade moral para agir dessa forma).

A guerra continuava a ser legitima como um ato de poltica internacional. A guerra permanecia
legtima como um ato de autodefesa. Toda nao por si s possui competncia para decidir se as
circunstancias requerem o recurso guerra em autodefesa. A guerra uma instituio da sociedade
internacional.

As instituies da sociedade internacional variam de acordo com a sua natureza. Podemos

enumer-las como sendo a diplomacia, as alianas, as garantias, a guerra e a neutralidade. A
diplomacia a instituio para negociar. Alianas para efetivar um interesse comum. Arbitramento
para resoluo das divergncias entre os estados. A guerra como deciso final a respeito dessas
divergncias (ultima soluo).

Texto 09 A sociedade anrquica BULL, Hedley

Introduo

A ordem uma caracterstica que pode ou no existir na poltica internacional, conforma o momento
ou o lugar; ou que pode existir em grau maior ou menor. A ordem o elemento que se ope
desordem.

No existe uma ordem na poltica mundial propriamente dita. Aqui a ordem internacional permanece
como uma situao efetiva e possvel. Cabe s instituies efetivas da sociedade internacional
garantir que ocorra tal futuro, sendo elas, as instituies definidas por Bull, o equilbrio de poder, o
direito internacional, a diplomacia, a guerra e as grandes potncias. No caso da Liga das Naes,
classificada como uma pseudo-instituio.

A ordem pode e tem existido de forma independente. Para que seja mantida, a ordem depende de
normas e, no sistema moderno, um fator importante na manuteno da ordem tem sido a existncia
de regras que tm a condio de lei internacional, cabendo s instituies garantir o funcionamento
de tais.

Capitulo 03 Como a ordem mantida na poltica mundial?

A manuteno da ordem na vida social.

A ordem uma forma de conduta que sustenta os objetivos primrios ou elementares da vida social.
Neste sentido, a ordem mantida por um senso de interesses comuns nesses objetivos elementares
ou primrios, por regras que prescrevem a forma de conduta que as sustentam e por instituies que
tornam essas regras efetivas.
Em qualquer sociedade a manuteno da ordem pressupe que haja entre os seus membros uma
percepo de interesses comuns nos objetivos elementares da vida social. A interdependncia entre
os indivduos no que se refere s necessidades materiais leva-os a perceber que h um interesse
comum em garantir que os acordos sejam respeitados. Esse senso comum de interesses comuns
pode ser consequncia do medo, e pode derivar de um clculo racional de que as limitaes
necessrias para sustentar os objetivos elementares da vida social precisam ser recprocos. Em
alguns casos pode expressar um sentimento de valores comuns, em lugar de interesses comuns.

Esses sentimentos de senso comum podem delimitar uma ideia muito vaga, cabendo ento s regras
a contribuio de uma direo mais precisa. Regras so princpios gerais imperativos que autorizam
ou obrigam determinadas classes de pessoas os de grupos a se comportarem de um modo prescrito.
Essas regras podem ser o status lei, moral, costume ou etiqueta; ou ainda, simplesmente de regras
de procedimento as regras do jogo.

Vale ressaltar tambm, o ponto de vista marxista de que as regras servem no como instrumento dos
interesses comuns dos membros de uma sociedade, mas dos interesses especiais dos seus membros
dominantes. No entanto, para ser socialmente eficaz uma regra precisa contar com certo grau de
obedincia, e deve ser admitida como um fator de clculo para as pessoas s quais se aplica.

Quando as regras no so meras construes intelectuais, mas tm eficcia social, isto acontece,
pelo menos em parte, porque h instituies que executam as seguintes funes:

1. As regras precisam ser feitas (formuladas e promulgadas);

2. As regras precisam ser comunicadas;
3. As regras precisam ser administradas (providenciamento das condies de execuo);
4. As regras precisam ser interpretadas (garantia de no haver ms concluses);
5. As regras precisam ser aplicadas (penalidades impostas);
6. As regras precisam ser legitimadas (aceitao e validao social dos valores impostos);
7. As regras precisam ser adaptadas (moldarem-se s situaes atuais);
8. As regras precisam ser protegidas.

Todos esses atos polticos esto dirigidos preservao da ordem pela modelagem e administrao
do contexto social a que essas regras se aplicam, de modo que possam continuar a ser aplicadas.

A Ordem no Estado Moderno

No Estado moderno j uma instituio que ajuda a tornas efetivas as regras sociais elementares: o
governo. Cabe ele, tambm, executar as funes citadas anteriormente, sendo capacitao do
Poder Executivo a administrao e ao Poder Judicirio as interpretaes. Esta instituio se distingue
das demais dentro do Estado moderno pela sua capacidade de recorrer fora fsica, e possui, sua
disposio, uma fora real que supera em muito a de quaisquer outros grupos. Assim, o Estado tem
quase o monoplio do uso legtimo da fora; ao lado de certos direitos residuais de autodefesa de
cada indivduo.

A Ordem nas Sociedades Primitivas onde no h Estado

A sociedade internacional anrquica, j as sociedades primitivas so sociedades anrquicas

ordenadas. No h dvida de que, no referente manuteno da ordem, as sociedades anrquicas
primitivas lembram a sociedade internacional. Em ambas, certo elemento de ordem mantido, a
despeito da inexistncia de uma autoridade central, dotada de fora e com o monoplio do seu
emprego legtimo. Isto ocorre mediante o exerccio, por grupos particulares, de funes que, em um
Estado moderno, o governo exerce para tornar as regras efetivas. Assim, os grupos politicamente
competentes podem, com legitimidade, usar a fora na defesa dos seus interesses, enquanto os
outros indivduos ou grupos precisam recorrer aos grupos privilegiados, politicamente competentes,
em vez de usar eles prprios a fora.

Nessas sociedades, as relaes entre esses grupos politicamente competentes so circunscritas por
uma estrutura de princpios normativos reconhecidos, mesmo nos casos de luta violenta. Aqui h
fatores, fora da estrutura de regras, que influenciam os grupos politicamente competentes,
induzindo-os a se ajustarem em termos desses fatores. Como fatores, temos: conteno mtua ou o
temor de um conflito ilimitado, a fora do hbito os a inrcia e os interesses de longo prazo em
preservar um sistema de colaborao.

Entre as diferenas desses dois tipos de sociedades, na sociedade internacional o Estado pe

soberanos porque tem jurisdio suprema sobre os seus cidados e o seu territrio, enquanto que na
sociedade primitiva, os grupos locais no tm esses poderes exclusivos.

Outra diferena que na sociedade dos Estados soberanos h um alto grau de heterogeneidade e
laicidade enquanto que nas sociedades primitivas, heterogeneidade e crenas mgicas ou religiosas.

Por fim, uma das diferenas mais discrepantes em relao ao tamanho de componentes de cada
sociedade.

Todos esses pontos mostrar que as foras favorveis coeso social e solidariedade so muito mais
fortes nas sociedades anrquicas primitivas do que na sociedade internacional.

A ordem na sociedade internacional

Dentro da sociedade internacional a ordem consequncia no s de fatos contingentes, mas de um

sentido de interesse comum nos objetivos elementares da vida; de regras que prescrevem a conduta
tendo por objetivo esse fim/ e de instituies que ajudam a tornar efetivas essas regras.

Interesses comuns

So meios para alcanar-se certo objetivo. Onde uma meta poder ser do interesse do pas se serve
como meio para atingir um dos seus objetivos morais ou ideolgicos.

A manuteno da ordem na sociedade internacional tem como ponto de partida o desenvolvimento,

entre os Estados, de um sentido dos interesses comuns como meta elementar da vida social.

As regras

O sentido da existncia de interesses comuns nos objetivos elementares da vida social no

proporciona, em si mesmo, uma orientao precisa sobre as modalidades de conduta consistentes
com esses objetivos; esta a funo das regras.

Existem trs conjuntos de regras que tm um papel na manuteno da ordem internacional:

 1. Complexo de regras segundo as quais o Estado pode ser considerado o princpio normativo
fundamental ou constitucional da poltica mundial da atualidade (ideia de uma sociedade de
Estados). S os Estados tem a legitimidade do uso da fora e so titulares do DI.
2. Complexo das regras de coexistncia estatal. Limitao do das causas e objetivos da
legitimidade da violncia na poltica mundial. Onde a guerra o estado de violncia que
praticado sob a autoridade de um Estado soberano. Proporcionalidade do uso da fora aos
objetivos propostos. Princpio da igualdade soberana.
3. Complexo de regras que regulam a cooperao estatal. Prescrevem condutas apropriadas
aos objetivos secundrios (alm da simples sobrevivncia).

Instituies

So conjuntos de hbitos e prticas orientadas para atingir objetivos comuns. E.g.: equilbrio de
poder, DI, diplomacia, sistema administrativo das grandes potncias, guerra.

Em virtude de inexistncia de um governo supremo, cabe aos prprios indivduos internacionais

ajudar a tornar as regras efetivas. Na sociedade dos Estados, as instituies mais importantes so os
prprios Estados. Cabem a eles o cumprimento das regras, podendo recorrer a atos de autodefesa,
inclusive atos de fora, na defesa dos seus direitos, alegadamente dentro das regras operacionais,
morais ou legais.

Assim, cabe ao Estado moderno a execuo das funes das regras. Porm, o princpio moral da
autodeterminao nacional - a regra de que os estados devem ser estados nacionais - substituiu a
regra da legitimidade dinstica no pelo ato de qualquer autoridade legislativa, mas por meio de
guerras e revolues.

As explicaes funcionais e causais

Para a sua sobrevivncia e manuteno, a sociedade internacional tem certas necessidades que
so preenchidas pelas regras e instituies em questo.

Qualquer que seja o mrito da aplicao do raciocnio estrutural-funcionalista a outras sociedades,

pode fazer dvida sobre sua validade quando aplicado sociedade dos Estados.

A melhor descrio da poltica entre as naes o estado de guerra, um campo poltico em que os
atores principais so indivduos e grupos e no os Estados.

Captulo 8 A guerra e a ordem internacional.

A guerra uma instituio da sociedade dos Estados por apresentar um determinado padro de
conduta dirigido para a promoo de metas comuns.

A Guerra

A guerra a violncia organizada promovida pelas unidades polticas entre si. A violncia exercida
em nome de uma unidade poltica s guerra se dirigida contra outra unidade poltica.
Os Estados soberanos procuram preservar para si o monoplio do emprego legtimo da violncia.
Este processo desenvolveu-se em duas etapas: distino entre guerra pblica e o conflito privado
(sem autoridade pblica); o Estado a nica entidade pblica competente para conferir tal
autoridade.

Guerra no sentido material (hostilidade e violncia efetivas) X Guerra no sentido legal ou

normativo (cumprimento de determinados critrios).

Regras ou normas, embora abstratas, participam tambm da realidade material da guerra, que exige
ateno a condutas que se ajustam a regras aceitas.

Com muita frequncia a guerra no tem em mira objetivos racionais ou inteligentes.

A Guerra no Moderno Sistema de Estados

No moderno sistema de Estados as funes da guerra podem ser consideradas a partir de trs
perspectivas:

1. Ponto de vista do Estado: a guerra um instrumento da poltica, um dos meios com os quais
os objetivos do Estado podem ser atingidos.
2. Ponto de vista do Sistema Internacional: a guerra um determinante fundamental da forma
assumida pelo sistema em qualquer tempo. a guerra e a ameaa da guerra que ajudam a
determinar a sobrevivncia, crescimento, delimitao territorial e determinao de governo
de um Estado e a situao de equilbrio de poder.
3. Ponto de vista da Sociedade Internacional:
a. Manifestao de desordem na sociedade internacional, trazendo consigo a ameaa da
sua dissoluo. Cria o estado hobbesiano da guerra de todos contra todos.
b. Instrumento de poltica do Estado e um determinante bsico da forma do SI. A guerra
um meio de implementar o DI, de preservar o equilbrio de poder e um meio que a
sociedade internacional sente a necessidade de explorar para atingir os seus objetivos.

Tem-se procurado restringir de quatro modos o direito de fazer a guerra:

1. A guerra s pode ser feita contra Estados soberanos;

2. H restries sobre o modo como a guerra pode ser conduzida;
3. Restringe-se a difuso geogrfica das hostilidades mediante leis de neutralidade;
4. Restrio das razes legtimas para se recorrer guerra.

A sociedade internacional procurou atribuir a algumas modalidades de guerra um papel positivo na

manuteno da ordem internacional:

1. Guerra como um possvel meio de implementao do DI;

2. Uma forma de preservar o equilbrio de poder;
3. Meio para produzir uma mudana justa na ausncia de mecanismos de mudana pacfica.
A Guerra na Atualidade

Dada a existncia das armas nucleares, a fora torna-se politicamente no utilizvel pelos Estados,
mas isso no significa que a guerra e a ameaa de guerra tenham perdido toda a sua utilidade
poltica.

1. No nucleares X No nucleares: A guerra e a ameaa de guerra continuam a ter um papel

poltico;
2. Nucleares X No nucleares: Julga-se que o custo de armas nucleares estar implicando custo
poltico e moral desproporcional ao objetivo e, assim, torna-se invivel o uso nuclear sem
sofrer graves repercusses negativas na opinio pblica mundial.
3. Nucleares X Nucleares: Cada parte precisa ter uma fora nuclear capaz de sobreviver a um
primeiro ataque do oponente e de produzir uma resposta capas de causar suficiente efeito
destrutivo. Ambos precisam crer que o outro tem a capacidade e a vontade de produzir esse
dano, e devem considerar que essa destruio inaceitvel.
Quando h um impasse nuclear uma das duas potncias deve tentar sobressair-se outra.
Porm, quando h uma conteno mtua de mesmo nvel temos duas alternativas:
a. Emprego limitado da fora;
b. Ameaa de recorrer a essa fora (diplomacia arriscada pode resultar numa vitria
diplomtica).

O papel da guerra na poltica internacional parece hoje mais estritamente limitado do que antes do
fim da 2 GM. A gama dos objetivos polticos que podem ser obtidos com a guerra tornou-se mais
estreita e aumentou o custo de recorrer fora.

No ponto de vista do Estado, o conflito nuclear gera muito prejuzos, sendo vivel somente
em casos de conflitos armados estritamente limitados, que se desenvolvam longe do seu
territrio.
Historicamente, os Estados recorrem guerra com um ou mais objetivos, que so: busca de
ganhos econmicos, razes de segurana (garantir sua soberania) e promover objetivos
ideolgicos baseados em crena religiosa ou poltica. Hoje, os Estados relutam em fazer
guerra, exceto por motivos de segurana.
No ponto de vista do sistema internacional a guerra continua a ser um determinante
fundamental do formato do sistema. Mas entre as grandes potncias nucleares o
determinante a ameaa, e no a ato de guerra em si. Houve algumas mudanas
significativas, entre elas o fato de que os obstculos que dificultam o recurso guerra entre
os Estados estimularam as tendncias guerra ou violncia dentro deles, criando guerras
civis, deixando-os ameaados por movimentos separatistas. Assim as faces civis desafiam o
monoplio internacional da violncia.
Na perspectiva da sociedade internacional a guerra mantm seu duplo aspecto: uma ameaa
a ser contida e um instrumento a ser orientado para os objetivos dessa sociedade.

O equilbrio de poder continua a seu uma condio da existncia do sistema de Estados, e as guerras
limitadas que afetam a distribuio de poder entre as grandes potncias contribuem para isso. A
sociedade internacional no poder permitir que essas novas formas de guerra permaneam fora do
mbito das suas regras.