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El Anlisis Situacional
Carlos Matus
El Anlisis Situacional, por tanto, exige tomar en cuenta las explicaciones que
de la realidad se dan los diversos actores involucrados. Se trata de una
explicacin de la realidad cuyo propsito es identificar el papel que cumple la
explicacin del otro en la permanencia o posible solucin del problema o los
problemas que se intentan abordar. Se trata de prever el comportamiento de
los dems incorporando sus explicaciones como parte de la realidad que se
analiza. Esto es lo que permite el clculo interactivo.
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Carlos Matus, Poltica, Planificacin y Gobierno, versin preliminar (Caracas, Fundacin
ALTADIR / Organizacin Panamerican de la Salud, 1987).
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El Anlisis PROBES (Problemas, Objetivos y Estrategias).
Un mtodo para el Anlisis Situacional y la Formulacin de Estrategias
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Existir histricamente significa que el conocimiento sobre uno mismo nunca puede
completarse. (Gadamer, Truth and Method, citado por Carlos Matus, Poltica Planificacin y
Gobierno, pg. 263).
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Carlos Matus, op. cit.
El Anlisis PROBES
(Problemas, Objetivos y Estrategias)
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El Anlisis PROBES (Problemas, Objetivos y Estrategias).
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Los pasos
del Anlisis PROBES
Paso 1
El Problema Focal
Paso 2
Descripcin del
Problema Focal
Reconstruccin y Anlisis
Paso 8
de la Situacin Inicial
Paso 3
Formulacin de
Problema Asociados hiptesis
Paso 6
Organizacin de la
exploracin
Paso 10
y Estrategia General
Paso 11
Anlisis de
Definicin de Gobernabilidad:
Frentes de Ataque control de las variables
Bases para la formulacin
de un Plan Operativo
Paso 12 Paso 13
Ponderacin de los Aproximacin a la
Frentes de Ataque Imagen Objetivo
Paso 14
Formulacin de
Apuestas Estratgicas y
definicin de resultados
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El Anlisis PROBES (Problemas, Objetivos y Estrategias).
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Ejemplo
Ambito Temtico: Salud en la Provincia de Buenos Aires
1er. Paso.- El problema focal
Problema Focal:
Alta mortalidad
infantil en la
Provincia de Buenos
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El acuerdo que el grupo realice sobre los descriptores permite una definicin
unvoca del problema focal, reduciendo las confusiones que pueden
ocasionarse por interpretaciones diversas. Este es un paso clave del anlisis
porque estipula lo que debe ser explicado y fija sus lmites.
El procedimiento de descripcin
A qu llamamos descriptor? permite transformar un malestar
Los descriptores son enunciados que hacen en un problema en sentido
referencia a situaciones cotejables que
manifiestan y corroboran la existencia del
estricto. Es decir, convierte una
situacin
problema focal, especificando dimensiones del considerada
mismo. insatisfactoria y evitable, que
necesariamente se expresa de
manera ms general y vaga, en
un problema cuyas dimensiones son especificadas de manera rigurosa. Por
ejemplo, el problema focal Alta mortalidad infantil en la Provincia de
Buenos Aires no precisa qu aspectos o dimensiones del aprendizaje son los
que resultan insatisfactorios, ni en qu grado, ni tampoco la magnitud o
extensin del problema. Sus descriptores permiten definir unvocamente el
problema:
Por otra parte, si los descriptores enuncian hechos que expresan el problema
focal, manifiestan su existencia y lo tornan monitoreable, estos enunciados
deben ser cotejables. De modo tal que resulta necesario identificar para cada
uno de ellos posibles fuentes de cotejo a las que se recurrir en bsqueda de
informacin que convalide tanto los descriptores como el problema focal
propuesto.
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Ejemplo
Descriptores y Fuentes de Cotejo
D5. Alta mortalidad posneonatal por causas reducibles Ministerio de Salud de la Provincia de Buenos Aires
en la PBA .
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9El
contexto: la realidad
circundante en la que est
inserto el campo de
intervencin directa. Se debe
tener en cuenta tanto el contexto
inmediato, como el contexto macro. Por ejemplo: la comunidad en la que
el hospital o la escuela estn insertos (aspectos demogrficos, sanitarios,
socio-productivos, culturales, etc.).
Infraestructura rea
y equipamiento Programtica y
Planificacin y Area de
Presupuesto influencia
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Para ello se utiliza como apoyo una tcnica de graficacin, en la que se vinculan
los problemas con flechas que representan relaciones causales. El sentido de la
flecha indica el lugar de causa o efecto de cada uno de los problemas. Se usan
flechas de doble sentido para relaciones mutuas.
Alta mortalidad
infantil en la
Alt Provincia de
proporcin de nios con Buenos Aires
bajo peso al nacer
4
Stinchcombe, La construccin de las teoras cientficas (Buenos Aires, Ed. Nueva Visin, 1969)
p.39, citado por Cohen y Franco, La evaluacin de proyectos sociales (Buenos Aires, Siglo XXI,
1987, p. 141 y 142: "Una variable... es un concepto que puede tener varios valores, definidos de tal
manera que mediante observaciones puede conocerse el valor que asume en un caso particular".
Las tres primeras tarjetas se fijan sobre las tarjetas de problemas, las dos
ltimas sobre las flechas.
5
SELLTIZ et al., citados en COHEN y FRANCO, La evaluacin de proyectos sociales, Bs. As.,S XII, 1987,
p. 141 y 142
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c) Importante I: Con relacin al punto 2, el moderador deber atender a que el problema est
correctamente formulado. Si as no fuese, deber indagar a qu problema el participante est
haciendo referencia y propondr una formulacin ms rigurosa. Es conveniente tambin hacer
preguntas al resto del panel.
d) Importante II: Con relacin al punto 3, el moderador deber explorar si hay acuerdo del grupo sobre el
problema descripto o sobre las relaciones establecidas. Si as no fuese, deber propiciar la discusin
sobre el tema. Recordemos que cada relacin definida constituye una hiptesis del modelo
explicativo en construccin y merece, por tanto, un debate en el plenario. Es conveniente dejar que la
discusin se desarrolle hasta que los trminos del debate y sus argumentos queden
convenientemente planteados. Si no se llegase a acuerdo se puede recurrir a los signos
orientadores que se exponen ms adelante.
Ejemplo
Alta incidencia de
morbilidad prevalente Aumento del
(incluye accidentes) Baja proporcin de desempleo en
nios alimentados por el CUB
lactancia materna
Dieta de embarazadas
y nios inadecuada e
Alta proporcin Alto porcentaje insuficientes
de nios con bajo de embarazadas
peso al nacer desnutridas
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1. Problemas relevantes con relacin a los que falta indagar ms sobre sus
causas o factores que coadyuvan a su produccin. Esto es lo que se
denomina mapear hacia atrs.
Aumento del
desempleo en el
conurbano bonaerense
Alto proporcin de
nios desnutridos
Aumento de la
precarizacin
laboral
Aumento del
Pautas culturales desempleo en el
nutricionales que no conurbano bonaerense
favorecen la buena
alimentacin
Disminucin de
los ingresos
familiares
Dieta de embarazadas
y nios inadecuada e
insuficiente
Alta proporcin de
nios con bajo
peso al nacer
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Ejemplo El Anlisis PROBES (Problemas, Objetivos y Estrategias).
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Aumento de
desempleo en el
Dficits en la organizacin CUB
de los servicios de salud Alta incidencia de
morbilidad prevalente
Dficits en la (incluye accidentes) Baja proporcin de nios
capacitacin de RRHH de alimentados por lactancia
materno-infancia materna
Aumento de la
precarizacin
laboral
Dieta de embarazadas
Alta proporcin de Alto porcentaje de y nios inadecuada e
nios con bajo embarazadas insuficiente
peso al nacer desnutridas
Bajos autocuidados
y cuidados del nio Alta proporcin de
nios desnutridos
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En este paso se trata de volver sobre el El propsito de esta fase es lograr un nuevo
modelo explicativo a fin de continuar con el desarrollo del modelo explicativo y una
mayor precisin del mismo sobre la base
desarrollo del mismo, desagregando de la informacin relevada.
problemas y revisando las hiptesis
explicativas a la luz de la informacin que ha
sido relevada. Esto puede implicar descartar algunos problemas que resultaron
no ser tales, identificar otros nuevos, establecer nuevas hiptesis.
Las flechas de nuestro modelo grfico denotan algn tipo de relacin causal,
pero es necesario caracterizar mejor dicha relacin. Es til tener en cuenta,
entonces, que algunas de estos vnculos pueden indicar:
6
Segn Mario Testa el tipo de problemas con el tratamos se pueden definir como complejos
(por la cantidad de variables que intervienen) e indefinidos (por la naturaleza imprecisa de sus
relaciones).
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Es necesario recordar que tales desarrollos formarn parte de la fundamentacin del
documento de proyecto.
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Esta identificacin implica otra instancia de Los trayectos causales decisivos son
anlisis, reflexin y debate entre quienes aquellos procesos causales que, en el contexto
estn realizando el anlisis situacional. Que del modelo explicativo, el grupo consi
unos procesos causales resulten ms era que participan de manera ms significativa
significativos que otros, respecto de la en la produccin del problema focal.
produccin del problema sobre el que se pretende intervenir, no siempre se
deduce con claridad de las relaciones establecidas en el modelo explicativo
construido. Adems, al asignar mayor significatividad a una red causal que a
otra, las personas tambin ponen en juego sus diferentes perspectivas. Se
requiere, por tanto, dar lugar a la explicitacin de cada punto de vista y sus
argumentos, a fin de lograr un consenso respecto de qu trayectos causales se
evalan como decisivos.
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Sin embargo, hay problemas que si bien hoy constituyen variables condicin,
no se descarta que en el futuro se pueda ejercer cierta influencia sobre l, si se
construyen ciertas condiciones. Con relacin a variables condicin de este tipo
y a variables de control compartido, es necesario identificar los actores que
ejercen control o influencia sobre ellas y analizar qu tipo de recursos de
poder ponen en juego.
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Como criterio general, se debe tener en cuenta que un proyecto que define sus
frentes de ataque nicamente con relacin a variables instrumentos en sentido
estricto, se plantea un horizonte de transformacin modesto. Es decir, se
dispone a operar sobre aspectos que estn bajo su exclusivo control. Los
proyectos que incorporan como frentes de ataque variables de control
compartido se disponen a ampliar el Qu es un frente de ataque?
campo de influencia o de Toda variable instrumento -en sentido estricto- o de
gobernabilidad del mismo, ya que se control compartido, ubicada en aquellos trayectos
hace necesario construir condiciones causales que el grupo juzga decisivos, es un posible
de viabilidad para acciones que le frente de ataque, siempre que cualquier alteracin
positiva en ella impacte de manera efectiva en un
permitan transformar variables que no nmero importante de variables relacionadas y esto
estn bajo su entero control en contribuya, directamente e indirectamente, a revertir
opciones de accin. el problema focal.
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Deficiencias de
- Anbal Jorge Sotelo Maciel -
saneamiento
ambiental bsico Aumento de
Dficits en la FA4 desempleo en
organizacin de los Deficiencias en la
el CUB
servicios de salud atencin de los nios
Alta incidencia de
morbilidad
prevalente (incluye Baja proporcin de
Dficits en la nios alimentados
accidentes)
capacitacin de RRHH por lactancia
de materno-infancia materna
FA3 Dficits en la
atencin de
embarazos de Aumento de
Inadecuada la
coordinacin entre alto riesgo
precarizacin
niveles de atencin
Esto permitir examinar la importancia relativa que se le puede asignar a cada frente
de ataque y constituye una gua para determinar los esfuerzos que se dedicarn a cada
uno de ellos, tanto en recursos -econmicos, humanos y fsicos- como en tiempo.
Modelo 1
El modelo ms sencillo de interrelacin presenta las siguientes caractersticas:
Modelo 2
Otro modelo de interrelacin posible es aquel en el que:
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Pero,
Frente de
O..3 Ataque 2 Problema
Focal
O..2 Frente de
Ataque 3
Modelo 3
Un tercer modelo, a diferencia de los anteriores, puede presentar la siguiente
caracterstica:
Frente de
1. Algunas de las variables instrumento que se han
Ataque 1 tomado como frentes de ataque son
dependientes entre s. Algunos frentes de ataque
hacen referencia a variables instrumento que en
nuestro modelo explicativo aparecen
Problema
Frente de Focal interrelacionadas por hiptesis que establecen
Ataque 2 vnculos causales entre ellas. Esto implica que la
modificacin que se logre en alguna de ellas
afectar a algunas de las restantes.
Frente de
Ataque 3
Modelo 4 Frente de
Ataque 1
Un cuarto modelo posible puede agregar la siguiente
caracterstica:
Problema
Focal
Algunas de las variables instrumento que se han Frente de
Ataque 2
tomado como frentes de ataque son interdependientes
dependientes en relacin al problema focal. Los cambios que
se operen en el problema focal, por tanto, producirn cambios en algunas de
Frente de
Ataque 3
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Ejemplo
Dficits en estrategias de
intervencin comunitaria
Dificultades de las
embarazadas en el
acceso a los servicios de
salud
Problema Focal
Deficiencias en la
atencin de los
nios
Dieta de embarazadas y
nios inadecuada e
insuficiente
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- Anbal Jorge Sotelo Maciel -
Por otra parte, se debe admitir tambin que la situacin objetivo, como gua de
referencia direccional, admite variaciones y modificaciones a lo largo del tiempo de
intervencin. Esto es as porque nuestro anlisis situacional debe mejorarse y
completarse con el transcurso del tiempo y de la misma manera nuestra situacin
objetivo. Por otra parte, la situacin inicial vara y eso impacta en la referencia de
llegada. Por ltimo, nuestra propia intervencin cambia los problemas, resuelve
algunos, agrega otros, hace inviables algunas soluciones, abre caminos nuevos, lo que
demanda una actualizacin permanente de la situacin objetivo.
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La primera se denomina Gran Apuesta y define el alcance del cambio que se pretende
lograr en el problema focal y sus descriptores. Las del segundo tipo fijan la medida de
las transformaciones perseguidas con relacin a cada uno de los frentes de ataque
definidos en el 11 Paso.
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Para la formulacin de las Apuestas Estratgicas que se definen con referencia a los
frentes de ataque, se procede de manera similar. Para ello se debe:
Describir cada Frente de Ataque, de la misma manera que se hizo en el 2
Paso con el problema focal.
Caracterizar de manera positiva la descripcin general de cada Frente de
Ataque (su enunciacin)
Caracterizar de manera positiva cada uno de sus descriptores del Frente de
Ataque, expresndolos en valores deseables que se juzguen alcanzables,
constituyendo metas -o resultados esperados- para cada Frente de Ataque
D1. Las acciones de educacin para la salud R1. Existen programas de educacin
materno infantil dirigidas a madres y padres para la salud con acciones mensuales
son escasas, en relacin con la poblacin en cada uno de los efectores del 1
objetivo. Nivel de Atencin.
A la luz de los resultados definidos, tanto para la Gran Apuesta como para cada una de
las Apuestas Estratgicas propiamente dicha, se est en condiciones de comenzar el
proceso de formulacin del Plan Operativo, es decir, el conjunto de actividades, tareas
y acciones a realizar, para transformar la realidad en aras de alcanzar la situacin
deseada.
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