Revista de Economia Poltica, vol. 34, n 4 (137), pp.

638-655, outubro-dezembro/2014

Crise global, mudanas geopolticas

e insero do Brasil

Bernardo Campolina
Cllio Campolina Diniz*

Global crises, geopolitical changes and insertion of Brazil. This paper has as
its purpose to analyze the insertion of Brazil in the international economic order,
considering the fundaments of the world power, the global crisis, the geopolitical
changes and their consequences on the global order. The text attempts to present
the advantages and structural challenges for an adequate international insertion
of technology are the key elements in a process of economic and social innovation
whose goals are to build a richer society, more just and compassionate, and environ-
mentally sustainable.
Keywords: global Brazil in an environment of increasing international integra-
tion of production; defend the idea that education, science and crisis; geopolitical
change; Brazils international insertion.
JEL Classification: F01; F02; F5.

A ESTRUTURAO DO PODER MUNDIAL

E A CRISE DOS SISTEMAS CENTRAIS

Uma das mais acreditadas anlises tericas dos fundamentos do poder mundial
est baseada na articulao entre o poder militar e o domnio do territrio e deu
origem Geografia Poltica ou Geopoltica, onde so articulados os elementos
relativos ao poder e ao territrio (Ratzel, 1890, apud Morais, 1990; Mackinder,
1904, 1943; Spykman, 1953). Mais tarde, Strange (1988, 1996) demonstrou que a
fora dos pases na estrutura mundial de poder decorre da unio dos poderes mi-

* Respectivamente, Professor adjunto do Departamento do CEDEPLAR/UFMG. E-mail: bcampolina@

cedeplar.ufmg.br; Professor titular aposentado do CEDEPLAR/ UFMG, Ministro da Cincia, Tecnologia
e Inovao. E-mail: ministro@mct.gov.br. Submetido: 20/Agosto/2013; Aprovado: 10/janeiro/2014.

638 Brazilian Journal of Political Economy 34 (4), 2014

 litar, econmico, monetrio e cientfico. A autora identifica duas formas principais
de poder: poder estrutural e poder relacional. Na linha do segundo, Nye desenvol-
veu a anlise de soft Power.
O avano terico recente da economia poltica internacional vem introduzindo
novos elementos para a compreenso da estrutura de poder mundial, em especial
dos novos atores capazes de criar poder, exclusividade at ento restrita aos Estados
Nacionais. Entre esses atores destacam-se as empresas multinacionais, os cartis (a
exemplo da OPEP), as ONGs e os movimentos sociais. Com a crise internacional
de 2008, a atuao de algumas dessas organizaes ampliaram suas influncias, a
exemplo do poder crescente das agncias de classificao de risco e das grandes
empresas de contabilidade.
O cenrio contemporneo de grandes mudanas na estrutura do sistema de
poder mundial. Destacam-se os efeitos contraditrios do crescimento e da integra-
o mundial na chamada Era da Globalizao; as crises globais dos sistemas
capitalista e socialista centrais; a emergncia econmica de novos pases, com des-
taque para a China; as aceleradas mudanas tecnolgicas, e os novos e sofisticados
recursos militares. Esses elementos tero fortes implicaes na articulao do sis-
tema de poder mundial e da posio relativa do Brasil, objetos da reflexo desen-
volvida no presente trabalho.
O incio do sculo XX foi marcado por uma sequncia de grandes crises de
dimenso ou implicaes mundiais, com destaque para a I Guerra Mundial, a Re-
voluo Russa, a Crise de 1929 e II Guerra Mundial (Hobsbawm, 1995). No ps-
-II Guerra, o mundo foi dividido em dois grandes blocos de poder. O bloco Ociden-
tal ou capitalista, capitaneado pelos Estados Unidos, cuja aliana militar se
consolidou com a criao da OTAN (Organizao do Tratado do Atlntico Norte),
em 1948. Sua governana global se estabeleceu a partir do acordo de Bretton Woo-
ds e da criao do FMI, BIRD e GATT. O bloco Oriental ou socialista, sob lideran-
a da Rssia, cujo acordo militar de defesa se estabeleceu por meio do Pacto de
Varsvia, em 1955 e o mercado comum atravs do COMECOM. Dessa estrutura
bipolar decorreu a guerra fria. Foi criada a ONU em 1948, que funcionou como
elo entre os dois sistemas, estabelecendo um espao para negociaes e evitando a
ruptura total e uma nova guerra mundial.
Feita essa nova concertao da governana global, o capitalismo foi fortaleci-
do, estabelecendo os padres americanos de produo e consumo como norteado-
res para o resto do sistema capitalista e propiciando, ao mesmo tempo, o aumento
dos fluxos de investimento direto estrangeiro articulado com a expanso e genera-
lizao das empresas multinacionais. Essa expanso foi, em grande medida, con-
duzida e estimulada pela atuao dos prprios Estados, na chamada era keynesia-
na (Bleaney, 1985). Alm do apoio americano recuperao de uma Europa
devastada pela guerra, foram abertos os mercados s empresas japonesas e, poste-
riormente, coreanas e taiwanesas, em uma estratgia de defesa geopoltica do capi-
talismo e de conteno do avano socialista. O resultado foi um perodo de ampla
expanso do sistema capitalista sob a liderana dos Estados Unidos, acompa-
nhados pela Europa Ocidental, pelo Japo e pelas economias de mercado perifri-

Revista de Economia Poltica 34 (4), 2014 pp. 638-655 639

cas o qual ficou conhecido na literatura como Anos Dourados ou 30 Glorio-
sos Anos (Hobsbawm, 1994; Friden, 2006).
Paralelamente, o sistema socialista foi sendo ampliado e fortalecido, sob a li-
derana da Unio Sovitica. Essa liderana foi ampliada durante a II Guerra pela
ocupao e dominao de vrios pases do Leste Europeu, formando um bloco
dominado e defendido pela Rssia em uma linha que se estendia do Mar Bltico
ao Mar Adritico, que Churchill denominou de cortina de ferro (Churchill, 1946).
A expanso socialista alcanou outras regies, com as revolues chinesa e cubana;
com a guerra e posterior diviso da Coreia, e com as lutas no Sudeste Asitico,
especialmente em Laos, Camboja e Vietn, chegando eleio livre de um presi-
dente socialista no Chile Salvador Allende.
O resultado do fortalecimento dos dois blocos gerou disputa e tenso, com
ameaas mtuas, mas no efetivadas. Os avanos tecnolgicos de ambos os lados
levaram a uma corrida armamentista sem precedentes, com poder atmico de des-
truio em massa o que, de certa forma, impediu sua concretizao por isso o
perodo ficou conhecido como de guerra fria.
No entanto, a estrutura de poder montada durante a era stalinista, muito efi-
ciente durante a II Guerra Mundial, comeou a mostrar suas inconsistncias logo
aps o fim do conflito mundial, acelerado com a morte e sucesses de Stalin. As
crises econmica e poltica da Unio Sovitica levaram ao seu desmoronamento,
muito bem simbolizado pela queda do muro de Berlim e a reconstituio de 15
Estados Nacionais, seguidos por depresso econmica em toda a regio.
O mesmo tempo em que se gestavam e desenvolviam as crises nos sistemas
centrais (socialismo e capitalismo), as periferias dos mesmos passaram a assumir
novos papis, indicando alteraes na geografia econmica e na geografia poltica
mundiais, com destaque para China, ndia e Brasil, alm do ressurgimento da Rssia.

MUDANAS NA GEOPOLTICA MUNDIAL

Tomado o perodo 2000-2011, dois fatos complementares se destacam. O

primeiro a perda de peso relativo na produo e nas exportaes do capitalismo
central, vale dizer, dos Estados Unidos, da Unio Europeia e do Japo, para outros
pases e regies do globo. O segundo a ampliao do peso do sistema at ento
perifrico, no s dos denominados BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
Sul), por sua maior escala, mas tambm de vrios outros pases, especialmente dos
novos membros do G20. Essas mudanas indicam alteraes na geografia econ-
mica e, tambm, na geografia poltica, com consequncias na ordem global.
Tendo como ponto de partida o ano 2000, o capitalismo central, representado
pelos Estados Unidos, Unio Europeia e Japo, com apenas 11% da rea e 13% da
populao mundiais, respondia por 70% do PIB e 55% das exportaes globais.
Entre 2000 e 2011 essas participaes caram, respectivamente, para 65% e 45%
(Tabela 1). Enquanto isso, toda a periferia teve sua participao aumentada, am-
pliando seu poder na governana global, refletido pela criao do G20. Por outro

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lado, isso ilustra uma contradio com a institucionalidade da governana global
que continua sob o comando dos pases centrais, a exemplo do FMI, do Banco
Mundial e do Conselho de Segurana da ONU.
Os destaques das mudanas no peso econmico mundial so a China, a ndia
e o Brasil, alm dos demais novos membros do G20 (Rssia, frica do Sul, Argen-
tina, Mxico, Turquia, Coreia do Sul, Arbia Saudita, Malsia e Austrlia). A este
respeito, Arrighi (2010) argumenta que o centro hegemnico do sistema mundial
estaria se deslocando do Ocidente para o Oriente.

Tabela 1: Continentes e pases selecionados: rea, Populao, PIB

e Exportao, 2000 e 2011 (US$ 2000)1
Populao PIB Exportao
Continentes e Pases rea
2011 2000 2011 2000 2011
Mil Km % Milhes % *US$ Tri. % *US$ Tri. % *US$ Tri. % *US$ Tri. %
frica 30047 22.4 1034.0 14.8 0.6 1.8 0.9 2.1 0.2 2.3 0.2 1.3
A. do Norte 20227 15.1 346.1 5.0 10.6 32.9 12.6 29.7 1.4 17.8 2.0 13.9
EUA 9832 7.3 311.6 4.5 9.9 30.6 11.7 27.6 1.1 13.7 1.6 11.6
A. Latina. e Caribe 20423 15.2 595.3 8.5 2.1 6.6 3.0 6.9 0.5 5.9 0.7 4.7
Argentina 2780 2.1 40.8 0.6 0.3 0.9 0.5 1.1 0.0 0.4 0.1 0.4
Brasil 8515 6.3 196.7 2.8 0.6 2.0 0.9 2.2 0.1 0.8 0.1 0.9
Mxico 1964 1.5 114.8 1.6 0.6 1.8 0.7 1.7 0.2 2.3 0.3 2.0
sia 31959 23.8 4186.5 60.0 8.9 27.4 13.5 31.6 2.1 26.8 5.0 35.4
China 9600 7.1 1344.1 19.3 1.2 3.7 3.5 8.3 0.3 3.5 1.6 11.3
Japo 378 0.3 127.8 1.8 4.7 14.6 5.1 11.9 0.5 6.4 0.8 5.5
Corea do Sul 100 0.1 49.8 0.7 0.5 1.6 0.8 2.0 0.2 2.6 0.5 3.9
India 3287 2.4 1241.5 17.8 0.5 1.5 1.0 2.4 0.1 0.8 0.3 1.9
Oceania 8561 6.4 37.1 0.5 0.5 1.5 0.6 1.5 0.1 1.3 0.1 0.9
Unio Europeia 4329 3.2 487.0 7.0 8.1 25.0 9.4 22.2 2.8 34.8 3.9 27.7
Alemanha 357 0.3 81.7 1.2 1.9 5.8 2.1 5.0 0.6 7.9 1.1 8.1
Resto da Europa 18743 14.0 254.2 3.6 1.2 3.7 1.5 3.6 0.6 7.8 0.9 6.6
Russia 17098 12.7 141.9 2.0 0.3 0.8 0.4 1.0 0.1 1.4 0.2 1.5
Mundo 134269 100.0 6973.7 100.0 32.3 100.0 42.6 100.0 8.0 100.0 14.1 100.0

Fonte: Banco Mundial - Acesso em Maro 2013. *Valores Constantes 2000.

Observado o comportamento do conjunto de pases que compem o G20, as

mudanas no cenrio global ficam claras. Ainda no cenrio das mudanas mundiais,
h que considerar o novo papel da frica. Com rea geogrfica de 30 milhes de
km2, populao de mais de 1 bilho de habitantes e abundncia de terras e mat-
rias-primas, a frica se transformou, nos ltimos anos, em uma nova fronteira
cobiada pelas potncias emergentes, como a China, vida por alimentos e mat-
rias-primas. O volume de investimentos estrangeiros que vm sendo feitos no con-

1
A instabilidade nas paridades cambiais entre as moedas dificulta as comparaes internacionais ao se
fazer a converso em uma nica moeda de referncia. Estamos utilizando dlares constantes preos
do ano 2000 com base na Paridade do Poder de Compra (PPC). Os dados esto disponveis em http://
data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD. No ps-crise de 2008 o dlar sofreu uma forte
desvalorizao, o que fez com que o Produto Interno Bruto da maioria dos pases aumentasse. Nos
ltimos meses essa tendncia est se invertendo, com efeito inverso. Para uma anlise da complexidade
do fenmeno e um discusso sobre o caso do Brasil veja, entre outros, Krugman, P. e Taylor, L. (1978),
Thirlwall, A. P. (1979); Rodrik, D., (2007); Missio, Oreiro e Jayme Jr. (2010); Ferrari, Freitas e Barbosa
Filho (2013).

Revista de Economia Poltica 34 (4), 2014 pp. 638-655 641

tinente e as novas institucionalidades surgidas aps os movimentos de independn-
cia e os processos de descolonizao indicam que o continente africano ter nova
posio no cenrio econmico e poltico mundial.

Grfico 1: G20: Participao relativa no PIB Mundial, em 2000 e 2011

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Grfico 2: G20: Participao relativa nas Exportaes Mundiais, 2000 e 2011

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A continuidade desse processo de transformao no ser simples. As foras

econmica, poltica, cultural, cientfica e tecnolgica do capitalismo central funcio-
naro como fortes restries s mudanas. Nesse sentido, as recuperaes recentes
das economias americana e japonesa ilustram essas foras, embora a Europa ainda
se encontre em grandes dificuldades econmicas. Adicionalmente, h que ressaltar
o poder militar e os avanos tecnolgicos e, mais ainda, a capacidade do sistema
capitalista central, especialmente dos Estados Unidos, em exerc-lo, colocando no-
vos desafios para a ordem mundial.

642 Brazilian Journal of Political Economy 34 (4), 2014 pp. 638-655

 No entanto, a capacidade cientfica e tecnolgica de um conjunto de outros
pases vem se ampliando de forma significativa nos ltimos anos. Indicadores da
produo cientfica, medidos atravs do nmero de artigos indexados e publicados
nos maiores peridicos internacionais, demonstram a ascenso de pases como
China, ndia e Brasil. Igualmente, o nmero de patentes produzidas e depositadas
pelos pases perifricos em seus prprios domnios legais e nos grandes centros
internacionais (Estados Unidos e Europa) tambm vem se ampliando. Esses elemen-
tos podero se traduzir em avano relativo da periferia, beneficiados pelas vanta-
gens decorrentes do atraso (late comer), como sugerem vrios autores na linha do
catching up, do forging ahead e do leap forging (Freeman, Perez & Soete, 1988).

Grfico 3: Patentes concedidas nos Estados Unidos (USPTO)

5000

4500

4000

3500

3000

2500

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1500

1000

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1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Brasil China ndia Rssia

Fonte: Brasil. Ministrio da Cincia e Tecnologia, 2010.

Se h consenso sobre o papel da cincia e da pesquisa para a inovao, o grande

desafio esta relacionado com a institucionalizao e gesto desses processos, haven-
do hoje mltiplos instrumentos e arranjos, a exemplo das incubadoras, dos parques
tecnolgicos, dos ncleos de inovao tecnolgica nas universidades, entre outros.
Em funo disso, a ao pblica passou a ser orientada para suportar e induzir esses
processos (Lundvall, 1992; Alburquerque & Suzigan, 2011; Diniz et al., 2006).

CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO: MOTORES DO DESENVOLVIMENTO

ECONMICO, DO PODER MILIAR E DA ORDEM GLOBAL

O papel da cincia e da tecnologia nos processos inovativos tema recorrente

na literatura econmica, desde os clssicos. No entanto, foi Schumpeter (1911)
quem introduziu de forma sistemtica o conceito de inovao como o elemento
central na dinmica capitalista. Ele parte da concepo de fluxo circular, que na
prtica seria um sistema de reproduo simples, o qual rompido pelo processo de

Revista de Economia Poltica 34 (4), 2014 pp. 638-655 643

 inovao, gerando desequilbrio, crescimento econmico e ciclo. Para ele, a inova-
o, motivada pela busca de lucro, se d de forma combinada ou alternativa de
cinco formas: novo bem, novo mtodo, novo mercado, nova fonte de matria-
-prima ou novas formas de organizao. Em sua obra original, o autor entendia que
a inovao era criada por um inovador isolado que a transferia para um empres-
rio inovador capaz de introduzi-la no processo produtivo. A inovao era, portan-
to, tratada como elemento exgeno. Mais tarde, ao retomar a anlise do papel da
inovao no desenvolvimento, Schumpeter (1939) demonstrou que no capitalismo
consolidado ou oligopolizado, o processo de pesquisa e desenvolvimento que su-
porta os processos de inovao so desenvolvidos dentro das prprias empresas.
Nesse mesmo livro, Schumpeter prope e analisa uma verso mais acabada dos
ciclos econmicos, incorporando a concepo de ondas longas proposta origi-
nalmente por Kondratieff (1926). Em sua obra Capitalismo, socialismo e democra-
cia Schumpeter (1943) desenvolveu o conceito de destruio criadora, demons-
trando que o processo de inovao , ao mesmo tempo, o de criao do novo e
destruio do velho.
Freeman e Lou (2001), em As time goes by retomam o debate acerca das
ondas longas no capitalismo mundial, resgatando de forma bastante abrangente a
discusso histrica e terica no mbito da cincia econmica e fazendo uma reviso
acerca da importncia e das contribuies posteriores dos trabalhos seminais de
Kondratieff e Schumpeter, sistematizando e sintetizando os grandes ciclos. O pri-
meiro Kondratieff (1789-1849) caracterizado pela generalizao de inovaes na
indstria txtil, pelo uso do ferro e do vapor enquanto fora motriz das mquinas.
O segundo Kondratieff (1849-1896) caracterizado pela introduo e generalizao
da estrada de ferro, tendo como elementos centrais o ferro e o carvo. O terceiro
Kondratieff (1896-1940) caracterizado pela ascenso do ao, da eletricidade e da
indstria qumica. O quarto Kondratieff tem incio durante a II guerra-mundial e
dura at por volta de 1990. caracterizado pela era do petrleo, dos automveis,
da produo e consumo de massa, ou seja, da generalizao do padro fordista de
produo, pela expanso do investimento estrangeiro e das empresas multinacionais.
O quinto Kondratieff tem incio com a difuso das tecnologias da informao e
comunicao, e o uso generalizado dos computadores pessoais no final da dcada
de 1980 e incio dos anos 1990.
No nosso entendimento, o sexto Kondratieff est sendo constitudo. Ao con-
trrio dos ciclos longos anteriores, caracterizados por um cluster de inovaes li-
deradas por um nico setor ou conjunto de setores, o prximo Kondratieff ser
caracterizado por mltiplas trajetrias tecnolgicas, dentre elas o aperfeioamento
das tecnologias da informao e comunicaes (TICs), o avano e a generalizao
do uso da nanotecnologia, em diferentes aplicaes, da biotecnologia e da enge-
nharia gentica, de novos paradigmas e trajetrias energticas, com a emergncia
de outras fontes de energia (luz solar, energia elica, hidroenergia martima, fuso
nuclear, hidrognio).
A maioria dessas novas trajetrias e tecnologias decorre da contribuio inter-
disciplinar e do cruzamento dessas tecnologias, gerando um processo de integrao

644 Brazilian Journal of Political Economy 34 (4), 2014 pp. 638-655

crescente entre reas de conhecimento e processos produtivos. Portanto, todos esses
elementos indicam que o novo ciclo ter caractersticas diferentes dos anteriores,
combinando a integrao crescente das dimenses cientificas, tecnolgicas, huma-
nas e ambientais, cujas consequncias, boas ou ms para a humanidade, so de
difcil previso.
Embora em perodos recentes o desenvolvimento econmico, as novas tecno-
logias e os processos de inovao estejam totalmente articulados com o desenvol-
vimento cientfico, falta prevalncia dos objetivos sociais e humanos no processo
de desenvolvimento. Segundo Martins (2012), vem ocorrendo um gnosticismo
tecnolgico, transformando o avano cientfico e tecnolgico num fim em si mesmo,
e no em instrumento para a construo de uma sociedade mais justa, mais huma-
na e ambientalmente sustentvel.

A INSERO DO BRASIL

Posio relativa e a insero regional da Amrica Latina

dentro do cenrio de grandes transformaes na economia mundial que se

deve pensar as possibilidades da Amrica Latina e do Brasil. No entanto, Amrica
Latina mais uma concepo histrica e cultural. O Mxico e os pases da Amri-
ca Central esto fortemente vinculados aos Estados Unidos. Nesse sentido, pensar
a integrao regional do Brasil pensar principalmente a integrao com a Amri-
ca do Sul.
Apesar das mudanas observadas na distribuio do poder mundial nos lti-
mos anos, a posio da Amrica Latina continua muito limitada. Os trs pases
latino-americanos que compem o G20 (Argentina, Brasil e Mxico), embora com
condies diferenciadas, possuem base econmica, tecnolgica e dinmica econ-
mica relativamente limitadas, comparativamente ao desenvolvimento de outros
pases, especialmente dos asiticos.
Alm de sua fragilidade econmica, cientfica e tecnolgica, um dos elementos
de fragilidade da regio sua pequena integrao intrarregional. O clssico diag-
nstico de Prebisch (2000[1949]) e de vrios outros autores sobre o atraso relativo
da Amrica Latina tinha, entre seus argumentos, a pequena integrao regional, a
m distribuio da renda e a restrio da demanda (Furtado, 1969). Apesar das
vrias tentativas feitas nas dcadas que se seguiram II Guerra, com a criao da
ALALC, ALADI, MERCOSUL, GRUPO ANDINO, os resultados alcanados so
muito pequenos em comparao com outros processos de integrao regional, a
exemplo do NAFTA, EU e ASEAN. No caso do MERCOSUL, atualmente o bloco
constitui um entrave aos pases-membros para a negociao de acordos de comr-
cio bilaterais, o que tem restringido o crescimento econmico e o desenvolvimento
tecnolgico.
Tomado o comrcio internacional dos grandes blocos econmicos, observa-se

Revista de Economia Poltica 34 (4), 2014 pp. 638-655 645

que a maioria deles possui uma forte integrao intrarregional, o que funciona
como protecionismo regional. No caso da Unio Europeia, em 2010, 71% do co-
mrcio internacional dos pases que a compem ocorreu intrabloco. No caso do
NAFTA, na Amrica do Norte, composto por apenas trs pases (EUA, Canad e
Mxico), 49% do comrcio internacional destes se deu entre os mesmos. Fato sig-
nificativo o caso asitico. Embora o Japo, a Coreia do Sul, Taiwan, Hong Kong
e China sejam verdadeiras mquinas de exportao, 53% do comrcio internacio-
nal da regio foi efetuado internamente no continente.
Em contraste, na Amrica Latina, apenas 26% do seu comrcio internacional
se faz dentro do prprio bloco. Alm da pequena complementaridade produtiva,
h um grande obstculo para a integrao territorial da prpria regio, pelo rela-
tivamente vazio populacional no interior da Amrica do Sul e pela deficincia do
sistema de transportes. No caso do Mxico, este possui uma forte integrao com
os Estados Unidos, facilitado pela proximidade geogrfica. Os pequenos pases da
Amrica Central funcionam como pases primrio-exportadores, fortemente depen-
dentes da dinmica das economias avanadas. No caso da Amrica do Sul, enquan-
to pas como o Brasil possui escala e uma relativa tradio de global trader, pases
de menor escala encontram grande dificuldade de se integrarem ao comrcio inter-
nacional inter-regional. Embora o Chile tenha sido aceito como membro da OECD
e tenha uma integrao internacional muito maior que a dos demais pases da re-
gio, ele continua exportador de produtos primrios e com uma estrutura social
interna com grandes desigualdades.
A industrializao desses pases se fez com forte presena de empresas estran-
geiras, as quais no internalizaram seus esforos de pesquisa, desenvolvimento e
inovao nas indstrias aqui instaladas. Isso limitou e limita a capacidade de gera-
o de capacitao tecnolgica e de processos inovativos que assegurem capacida-
de de competio nos mercados globais e integrao produtiva entre os mesmos.
Essas caractersticas se contrastam fortemente com os modelos e padres asi-
ticos. Inicialmente o Japo e, posteriormente, a Coreia do Sul se industrializaram
em empresas nacionais, onde o principal ativo era o conhecimento (Amsden, 1989).
Mais recentemente os demais pases asiticos e a China seguiram padres seme-
lhantes. Para Amsden os pases asiticos seriam classificados como independentes,
por geraram seu prprio desenvolvimento tecnolgico, e os pases da Amrica
Latina como integracionistas, por comprarem tecnologia. Embora a industrializa-
o chinesa conte com a presena de empresas multinacionais, estas agem sob o
absoluto controle do governo, sendo obrigadas a internalizar o esforo de pesqui-
sa. Adicionalmente, o sistema acadmico universitrio asitico, que vem sendo
desenvolvido de forma acelerada, est totalmente orientado para servir de suporte
formao de recursos humanos e pesquisa, visando atender ao sistema produ-
tivo. Sistema produtivo este que tem como objetivos o crescimento, a modernizao
e a inovao, com vistas ao ganho de competitividade dos mercados globais. De
forma diferente, mas com propsitos semelhantes, a Rssia tem buscado retomar

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seu esforo de pesquisa para modernizao produtiva de forma acelerada, com
vistas a recuperar seu poder na geopoltica mundial (Mazat & Serrano, 2011).
A integrao da Amrica Latina, seu catching up tecnolgico e a melhoria na
distribuio de renda constituem o caminho necessrio e inevitvel para o fortale-
cimento regional, inclusive como estratgia geopoltica para a integrao no espa-
o mundial e como mecanismo de preservao das condies de paz da prpria
regio. Entretanto, este um grande desafio, luz de diferenas polticas e econ-
micas na regio, com governos que oscilaram nos ltimos 20 anos entre diferentes
diretrizes e orientaes ideolgicas e de polticas econmicas.

Potencialidades e desafios estruturais do Brasil

Tomado o caso do Brasil, observa-se que o pas possua, em termos mundiais

no ano de 2011, 6,3% da rea geogrfica, 2,2% do PIB, 2,8% da populao, 2,7%
da produo cientfica, mas apenas 1,3% das exportaes. No perodo 2000-2011,
sua economia cresceu taxa mdia anual de 3,9%, contra a mdia mundial de
2,8%, o que foi insuficiente para que a participao brasileira no PIB e nas expor-
taes globais aumentasse de forma significativa. Apesar da crise conjuntural, com
drstica reduo na taxa de crescimento no ano de 2012, o pas possui grandes
potencialidades para ampliar seu ritmo de expanso, tanto no comrcio interna-
cional quanto no mercado interno. Nesse sentido, sero listadas a seguir as poten-
cialidades e os desafios estruturais para a economia e a sociedade brasileiras:
1. Potencialidades
a) rea geogrfica e recursos naturais
O Brasil possui uma rea geogrfica de 8,5 milhes de km2, acrescida de apro-
ximadamente 4,5 milhes de km2 de plataforma martima, constituda pela chama-
da Amaznia azul.
b) Tamanho e caractersticas de sua populao
Com 200 milhes de habitantes, o pas possui escala para ampliar seu peso
econmico e o crescimento de seu mercado interno.
c) Uniformidade lingustica e identidade cultural
d) Bnus demogrfico
Tendo em vista as altas taxas de crescimento populacional das dcadas ante-
riores e a queda recente e acentuada dessas taxas, o Brasil possui hoje um grande
percentual de sua populao em idade ativa, o que significa uma vantagem con-
tempornea, denominada pelos demgrafos como bnus demogrfico.
a) Base produtiva
Embora muito heterognea, o pas possui uma estrutura produtiva diversifica-
da em todos os setores.
b) Avano cientfico recente
Embora ainda esteja na 13 posio no ranking mundial de produo cientfica,

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 o pas vem avanando de forma acelerada. O pas vem progredindo significativa-
mente na sua produo cientfica e na qualificao de recursos humanos. O grande
desafio o de criar condies tcnicas, institucionais e polticas para a transforma-
o desse conhecimento cientfico em conhecimento tcnico e tecnolgico, com a
sua aplicao para a inovao econmica e social. Um elemento central est rela-
cionado com o peso da base produtiva estrangeira e a necessidade de que esta seja
estimulada a internalizar no pas seu esforo de pesquisa e desenvolvimento.
c) Ambiente de paz com os vizinhos territoriais
d) Estabilidade poltica e institucional
No h no cenrio brasileiro indcio de ruptura de sua estabilidade poltico-
-institucional, embora a melhoria e o avano de sua institucionalidade pblica pre-
cisam ser aperfeioados, especialmente no combate corrupo.
2. Desafios
a) Baixa escolaridade fundamental e mdia
Esta , a nosso ver, a questo mais grave para o desenvolvimento brasileiro.
Alm da deficincia na formao de recursos humanos, a baixa escolaridade con-
tribui para a baixa produtividade da economia brasileira, para a baixa conscincia
poltica e social de parcela expressiva da populao. Por outro lado, a baixa esco-
laridade fundamental e mdia traz graves consequncias para a qualificao pro-
fissional de seus recursos humanos, e como preparao para o ensino superior.
Este, por sua vez, a condio decisiva para o avano cientfico e tecnolgico como
base para o desenvolvimento econmico e social do pas.
b) Debilidade do departamento I da economia
Qualquer processo de investimentos, progresso tcnico e inovaes tm uma
forte dependncia do Departamento I da economia, produtor dos bens de produo.
c) Debilidade do planejamento estatal
O pas precisa retomar sua capacidade de realizar um planejamento de curto,
mdio e longo prazos e pensar em polticas de Estado. A incapacidade de articular
o planejamento faz com que o gestor pblico atue quase que de forma pontual
resolvendo problemas emergenciais aqui e acol e de forma desarticulada, sem uma
definio clara de objetivos, metas, meios e viso estratgica.
d) Monolingussimo
Embora, por um lado, seja bom que toda a populao brasileira fale a mesma
lngua, por outro lado, a integrao mundial exige que sua populao desenvolva
habilidades em outras lnguas, especialmente em ingls, que se transformou na
lngua franca mundial.
e) Entraves institucionais e burocrticos
As instituies pblicas brasileiras precisam avanar de forma a serem mais
eficientes no uso do dinheiro pblico, todavia reduzindo o excessivo volume de
normas que muitas vezes engessam e encarecem o gasto pblico produzindo dis-

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 tores e impedindo avanos estruturais do pas. Nesse sentido necessrio repen-
sar as funes e o papel do Estado brasileiro.
f) Baixa integrao das instituies e da comunidade cientfica com as ativida-
des produtivas de bens e servios
Os modernos processos de inovao tecnolgica esto fundamentados nos
avanos cientficos. No capitalismo, a maior parcela da produo e das inovaes
feita pelas empresas privadas. Nesse sentido, preservada a natureza pblica das
universidades, necessrio construir caminhos que permitam uma maior integrao
entre as universidades e o sistema empresarial e produtivo.
g) Desigualdade social
O Brasil um pas com os maiores nveis de desigualdade social. Alm da
justia social, a reduo da desigualdade condio para a melhoria do sistema
educacional, para a tomada de conscincia poltica e social, e, consequentemente,
para o desenvolvimento do pas.
h) Rpida concentrao urbana
A populao brasileira se multiplicou por quatro nos ltimos sessenta anos.
Simultaneamente ocorreu um forte processo de urbanizao, tendo o grau de ur-
banizao subido de 36% em 1950 para 83% em 2010. Alm de um processo
migratrio bastante significativo que impactou a ocupao do territrio brasileiro.
O crescimento das regies metropolitanas representa um desafio para a poltica
pblica brasileira, principalmente no que tange infraestrutura e aos equipamentos
urbanos.
i) A deficincia da infraestrutura em geral, especialmente transportes
A deficincia da infraestrutura se manifesta de forma mais aguda no sistema
virio e dos portos, alm do problema do congestionamento urbano. O pas fez
uma opo rodoviria, mas no possui uma rede de estradas em condies de fa-
cilitar a integrao.
Considerada a grande dimenso territorial do pas, a deficincia do sistema de
transportes dificulta e encarece a integrao comercial e sobrecarrega o custo das
exportaes, o que se soma deficincia do sistema porturio e gera o chamado
custo Brasil.

EDUCAO, CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO COMO

IMPERATIVOS PARA O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

Sem negar a importncia das potencialidades e dos desafios para o desenvol-

vimento brasileiro antes listados, cabe destacar o papel central da educao, da
cincia, da tecnologia e da inovao para o desenvolvimento econmico e social
do pas.
Em primeiro lugar, entende-se como requisito central para o desenvolvimento
do pas e para a implantao de um sistema nacional de inovao, o fortalecimen-
to da educao bsica (fundamental e mdia). Esta tem como funo a preparao

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das crianas e dos jovens brasileiros em sua escolaridade lingustica, matemtica,
cientfica e de conhecimentos e cultura gerais, para sua formao cidad, capacita-
o profissional e preparao para os estudos universitrios.
Se h consenso poltico e social sobre esses objetivos, no h definies claras
dos meios e das metas para a sua consecuo. Entre as principais aes para a
construo de um sistema escolar bsico, pblico e de qualidade, listaramos quatro:
capacitao e reconhecimento social e financeiro do professor; introduo da es-
cola em tempo integral; complemento e melhoria da infraestrutura, e adequao e
acompanhamento permanente dos currculos.
Entende-se que uma profunda reestruturao do sistema educacional brasilei-
ro em seu nvel inicial condio fundamental para um projeto de desenvolvimen-
to nacional que tenha como objetivo central a construo de um pas mais rico,
mais justo, mais harmnico e mais solidrio, em um ambiente de paz interna e
internacional e capaz de cooperar com outros povos e naes.
Partindo da concepo de um sistema pblico e universal, a primeira condio
a redefinio de atribuies das trs instncias de governo e da complementari-
dade entre as mesmas. Isso implica uma nova concertao do pacto federativo com
vistas reconfigurao de responsabilidades, dos meios, da forma de financiamen-
to, das metas e dos caminhos alternativos e das reformulaes estratgicas para a
sua consecuo.
A reestruturao, o aprimoramento e a implementao do sistema de educao
bsica compem a primeira etapa para a construo dos meios necessrios a uma
sociedade do conhecimento, baseada na cincia, na tecnologia e na inovao. A
base cientfica e seu avano contnuo e permanente conformam, portanto, a condi-
o estrutural para o desenvolvimento, para a modernizao produtiva, para a li-
derana econmica e poltica e para a competio nos mercados domstico e inter-
nacional.
A experincia histrica demonstra que os pases que lideraram a produo e
aplicao do conhecimento cientfico e tecnolgico lideraram tambm o crescimen-
to econmico e os padres culturais e polticos entre os pases e os povos.
Aps a II Guerra mundial, o atrelamento entre o sistema acadmico-universi-
trio e o sistema empresarial tornou-se mais forte. O conhecimento cientfico pas-
sou a ser o maior instrumento para a criao de novas empresas ou novos empreen-
dimentos, cujo maior destaque o Vale do Silcio e a Estrada 128 na regio de
Boston, ambas nos Estados Unidos (Saxenian, 1994). Essas experincias foram
generalizadas nos Estados Unidos e assimiladas em vrios pases da Europa e da
sia. A partir das experincias americanas, foram criadas vrias cidades cientficas,
a exemplo de Tsukuba, no Japo; Taedok, na Coreia do Sul, e Novosibirsk, na
Rssia. luz dessas iniciativas, vrios estudiosos passaram a analisar a constituio
dos chamados sistemas institucionais de inovao, alguns de forma planejada e
outros de forma espontnea (Lundvall, 1992). Os agentes pblicos e privados pas-
saram a buscar o planejamento dessas aes, criando instrumentos e articulaes
entre si com vistas a estimular e potencializar os processos de inovao. Foram
criadas, na maioria dos pases, instncias institucionais para promover e estimular

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 a interao de universidades, centros de pesquisa e sistema empresarial a fim de
fortalecer os sistemas nacionais, regionais ou locais de inovao (Braczyk et al.,
1998; Diniz et al., 2006).
O Brasil chegou atrasado ao processo. Segundo Cano (1993), as primeiras
indstrias txteis s foram instaladas no Brasil aproximadamente 100 anos aps a
revoluo industrial inglesa, tendo os demais setores industriais sido instalados
tambm com grande atraso. As primeiras instituies de ensino superior somente
foram criadas na segunda metade do sculo XIX e as primeiras universidades so-
mente no sculo XX.
Mesmo assim, o pas tem conseguido avanar em vrias frentes. Do ponto de
vista produtivo, embora ainda muito heterogneo, h vrios setores modernos que
tm conseguido fazer seus alcances tecnolgicos (catching up). So exemplos a
indstria aeronutica, que consegue competir no mercado mundial de avies m-
dios; a Petrobras, com sua liderana na explorao de petrleo em guas profundas;
o setor agropecurio, com alta produtividade, competindo no mercado mundial
como um dos grandes exportadores de commodities agrcolas; o setor servio, com
segmentos robustos, a exemplo do sistema bancrio. Do ponto de vista do seu
sistema acadmico universitrio, o crescimento do nmero de artigos cientficos
publicados, o nmero de patentes depositadas e a posio de vrias universidades
brasileiras nos rankings internacionais so indicadores do avano da posio do
pas no contexto mundial. Alm do sistema universitrio pblico, o Brasil fez um
grande esforo institucional e poltico, com destaque para a criao de vrios cen-
tros federais de fomento pesquisa ou especializados em alguns setores. Entre estes,
cabe ressaltar o CNPQ, a CAPES, a FINEP, o Ministrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCTI), o ITA, o CTA, o INPE, a FIOCRUZ, o INPA, o Laboratrio de
Luz Sncrotrone a EMBRAPA. Mais recentemente, a partir da pioneira FAPESP,
foram criadas fundaes de apoio pesquisa pelos estados federados, as denomi-
nadas FAPs. Desse modo, embora relativamente atrasado em relao ao mundo, o
governo brasileiro montou um sofisticado e ativo sistema institucional de apoio
cincia e tecnologia, que, todavia, necessita de tempo para seu amadurecimento
e aperfeioamento.
Apesar de todo esse aparato, h alguns pontos falhos que precisam ser aper-
feioados, de forma a se obter melhores resultados do esforo de ensino e pesquisa
e sua materializao na modernizao produtiva. Entre estes, cabe destacar:
a) Reestruturao do sistema acadmico universitrio;
b) Novo marco regulatrio do sistema de cincia e tecnologia;
c) Articular a poltica de cincia e tecnologia com as polticas macroeconmi-
cas, industriais e de comrcio exterior;
d) Ampliao do esforo de pesquisa pelo setor empresarial: enquanto nos
pases desenvolvidos, na China e na Coreia do Sul o gasto privado em pesquisa e
desenvolvimento gira em torno de 70% do total, no Brasil, o gasto do setor empre-
sarial ainda no alcana 50%.
A Estratgia Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao para o perodo 2012-
-2015 (ENCTI, 2011), publicada pelo MCTI, define as linhas gerais da poltica

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brasileira. Parte da concepo ou definio de que cincia, tecnologia e inovao
constituem um dos eixos estruturantes do desenvolvimento brasileiro. Identifica os
desafios para superar a defasagem tecnolgica do Brasil, para alcanar liderana
internacional, para a sustentabilidade e desenvolvimento de economia de baixo
carbono e para alcanar objetivos sociais de superao da pobreza e das desigual-
dades. Discute, tambm, os meios e os caminhos para viabilizar o financiamento,
fazer a promoo empresarial, construir e manter a infraestrutura de pesquisa,
capacitar os recursos humanos, aperfeioar o marco legal e estimular os arranjos
institucionais facilitando a ponte entre a pesquisa e sua utilizao.
A Estratgia define um conjunto de setores como prioritrios para o desenvol-
vimento brasileiro, a saber: Tecnologias da Informao e das Comunicaes; Fr-
macos e Complexo Industrial da Sade; Petrleo e Gs; Complexo Industrial da
Defesa, Aeroespacial, Nuclear, Biotecnologia, Nanotecnologia, Biodiversidade, Mu-
danas Climticas, Energia Renovvel, Oceanos e Zonas Costeiras, Cidades Sus-
tentveis. No entanto, a Estratgia no define com clareza os objetivos prioritrios,
no quantifica os meios e as metas, no indica os diferentes caminhos estratgicos
e, a partir de uma avaliao crtica, a escolha de alternativas.

guisa de concluses

Como demonstrado ao longo do texto, a estrutura de poder mundial se baseia

em quatro pilares bsicos e articulados entre si, a saber: controle do territrio,
sistema de segurana, capacidade de produo, fora da moeda e das finanas in-
ternacionais e conhecimento (cincia, tecnologia e inovao)
Aps a II Guerra Mundial o poder mundial foi estruturado em torno de dois
blocos. Um liderado pelos Estados Unidos e o outro pela Unio Sovitica, dos quais
decorreu a guerra fria. Aps um perodo de sucesso de ambos, os dois blocos en-
traram em crise, como analisado na segunda seo deste trabalho.
Ao lado das crises dos sistemas centrais, vem ocorrendo grande crescimento
econmico dos pases perifricos, especialmente da China. Essas mudanas na geo-
grafia econmica podero trazer tambm mudanas na geografia poltica. Em um
mundo com grandes mudanas econmicas e tecnolgicas e em crescente compe-
tio, so abertas janelas e oportunidades para que novos pases assumam papel
de destaque na nova ordem econmica e poltica mundial. A esse respeito, embora
ainda tmida, a governana mundial exige a presena de novos atores, como retra-
ta a passagem do G6 para G7, G8 e, agora, G20. A perda de importncia relativa
da ento Unio Sovitica, dos Estados Unidos, do Japo e da Unio Europeia se
conjuga com o crescimento da importncia de outros pases, com destaque para a
China e a ndia ou dos pases que compem o acrnimo BRICS. Ressalte-se ainda
a importncia da frica, por possuir 1 bilho de habitantes, 30 milhes de km2 e
abundncia de recursos.
diante desse cenrio que se deve pensar a posio relativa e as formas de
insero do Brasil. Ao lado de suas potencialidades, h que ressaltar os grandes

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obstculos e desafios que precisam ser superados. Destacam-se as grandes desigual-
dades sociais, a baixa qualidade da educao fundamental e mdia, a rpida con-
centrao urbana sem a adequada oferta de infraestrutura e servios, a debilidade
do Departamento I e as deficincias da infraestrutura. Um elemento central a
necessidade de se pensar projeto de nao e de se definir com alguma clareza o
papel do Estado no processo de desenvolvimento, inclusive com a urgente necessi-
dade de reforma do Estado brasileiro. Para a superao desses desafios, enfatiza-se
o papel central da educao, da cincia e da tecnologia como instrumentos bsicos
para um processo de desenvolvimento que seja capaz de combinar crescimento
econmico e justia social com uma insero internacional que considere nossa
competio com os pases desenvolvidos e nossa solidariedade com os pases do
sul, especialmente os da frica e da Amrica Latina.

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