http://www.scielo.org.ve/scielo.php?

pid=S079897922003000300002&script=sci_arttext&tlng=es

Revista de Pedagoga
ISSN07989792 versinimpresa

Comocitaresteartculo: Cerrar

FormatoISO
RODRIGUEZ DE MAYO, Rubn. Naturaleza poltica de la evaluacin curricular: Los
fundamentos polticos del enfoque democrticode Barry MacDonald. Rev. Ped, set. 2003,
vol.24,no.71,p.349384.ISSN07989792.

FormatoDocumentoElectrnico(ISO)
RODRIGUEZ DE MAYO, Rubn. Naturaleza poltica de la evaluacin curricular: Los
fundamentospolticosdelenfoquedemocrticodeBarryMacDonald.Rev.Ped.[online].set.
2003,vol.24,no.71[citado20Enero2007],p.349384.DisponibleenlaWorldWideWeb:
<http://www.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0798
97922003000300002&lng=es&nrm=iso>.ISSN07989792.

Rev.Pedv.24n.71Caracasset. 2003
Comocitaresteartculo

Natur alezapolticadelaevaluacincur r icular .

Losfundamentospolticosdelenfoquedemocr tico
deBar r yMacDonald
Onthepoliticalnatureofcurriculumevaluation:
CharacterizingthedemocraticapproachofBarryMacDonald

RubnRodrguezDeMayo

EscueladeEducacin

UniversidadCentraldeVenezuela

rub_dario@hotmail.com

RESUMEN

1
El "enfoque democrtico" de Barry MacDonald, al democratizar el uso del
conocimiento, auspicia la participacin informada y la responsabilidad de las distintas
audiencias en la innovacincurricular.La evaluacindeprogramasdejaasdeserun
mecanismodecontroleducativo,paraconvertirseenunaactividaddeinvestigacinque
busca comprender el currculo con el propsito de facilitar su buen funcionamiento y
correspondencia con las necesidades e intereses de los grupos afectados por el
desarrollocurricular.Estaproyeccinsocialyeducativadel"enfoquedemocrtico"ysu
injerencia en el centro mismo de los conflictos e intereses en torno al currculo, es lo
que posibilita que su estudio desvele, como ningn otro modelo evaluativo, la
naturalezapolticade laevaluacin curricular.Naturalezapolticaqueproviene,como
se evidenciar en la presente investigacin documental sobre la obra bibliogrfica de
BarryMacDonald,delusoyladistribucinqueel evaluadorhagadelainformacinyla
formadeconducirlaevaluacin.

Palabras clave: Evaluacin, evaluacin curricular, desarrollo curricular, educacin y

democracia,educacinypoltica.

ABSTRACT

ThispaperisadocumentarystudyontheworksofBarryMacDonaldwhoseapproach,
by democratizing knowledge utilization, promotes both informed participation and
responsibility on the part of those involved in curriculum innovation. In this way,
programevaluationisnomoreacontrollingmechanismbutaresearchactivitypursuing
to comprehend what curriculum is while at the same time seeking to fulfill the needs
andinterestsofthoseaffectedbycurriculumpractices.Boththesocialandeducational
relevance of such an approach and how it addresses conflicts and interests within
curriculum practices makes it an unique strategy to unveil the political nature of
curriculumevaluation.Suchnaturearisesfromtheutilizationanddistributionmadeof
informationandthewayevaluationisconducted.

Keywords:Evaluation,curriculumevaluation,curriculumdevelopment,educationand
democracy,educationandpolitics.

1. Introduccin

Laimportanciadeestudiarlanaturalezapolticadelaevaluacincurricularreside
enhacermsconscientealaprcticaevaluativadelescenariopolticoquecondicionala
actividad de investigacin, y de su proyeccin y funcin sociales en una sociedad
democrtica.Laevaluacindeprogramaspblicos,enopinindeStake(2000),obligaa
losevaluadoresaconsiderarsucontribucinalavidasocialypoltica.Apartirdeesta
contribucin puede juzgarse y definirse una evaluacin: lo que distingue un modelo
evaluativo de otro no es slo la metodologa de investigacin que se utilice, sino a
quines se dirige la evaluacin y los valores que sta promueva (Green, 1994). Esta
mayorconcienciadelaevaluacincomoactividaddeinvestigacindecarcterpoltico,
es de vital importancia para definir los objetivos de la evaluacin y las estrategias de
investigacinautilizar.

Se ha elegido el enfoque democrtico de Barry MacDonald en el estudio de la

naturaleza poltica de la evaluacin curricular, por considerar que este modelo de
evaluacin es el que mejor expresa el condicionamiento poltico de la investigacin

2
evaluativa y los valores a que sta debe propender en una sociedad democrtica. Las
propuestasevaluativasquesurgieronafinalesdelossesentayprincipiodelossetenta
Scriven (1967) Stake (1967) Parlett y Hamilton (1972), etc., apuntan a una mayor
pluralizacindelaevaluacinenmtodosyaudiencias.AutorescomoHouse(1973)y
Weiss (1975) hicieron un temprano reconocimiento del carcter poltico de la
evaluacin, pero fue MacDonald el primer evaluador que dio prioridad absoluta a la
naturaleza poltica de la evaluacin (Simons, 1999), estableciendo en 1974 una
clasificacin poltica de los estudios de evaluacin y definiendo las bases de su
propuestaevaluativaconarregloaprincipiosdemocrticos.Taltrabajose hautilizado
aquensutraduccinalcastellano,MacDonald(1983).

Elenfoquedemocrticoseagrupaenelrecientevirajenormativovalorativodelas
ciencias sociales(Green,1994).Losevaluadores pertenecientes a loqueGreen llama:
"critical, normative science", promueven formas abiertamente ideolgicas de
investigacin, iluminando histrica, estructural y valorativamente los fenmenos
sociales y catalizando los cambios sociales y polticos hacia una mayor justicia y
equidad. Stufflebeam (2001) incluye al enfoque democrtico dentro de lo que l
denomina:"socialagenda/advocacyapproaches",yapuntaqueestetipodeenfoqueest
fuertemente orientado hacia principios democrticos de equidad y justicia, empleando
procedimientosprcticosparaincluirlamayorcantidaddeaudienciasenlaevaluacin.

LaeleccindelenfoquedemocrticodeBarryMacDonaldsehaceindispensable,
entonces, para estudiar la naturaleza poltica de la evaluacin y responder a estos
interrogantes, entre muchos: a qu intereses debe servir la evaluacin? quin debe
controlarloshallazgosdelaevaluacinyaquinpertenecenlosdatos?culdebeser
larelacinentreelevaluadorylossujetosinvestigados?elevaluadortienealgntipo
deresponsabilidadenladistribucindelpodereducativo,ysielloesasquconcepcin
de justicia social ste debe asumir? Las respuestas a estos interrogantes a travs del
estudiodelenfoquedemocrtico,constituyenunaimportanteguaparaestablecercmo
el evaluador debe conducir la investigacin y cul debe ser su rol como investigador
socialenunasociedaddemocrtica.

2.Metodologa

Antesdeadentrarnosen lacaracterizacinde lossupuestospolticosdelenfoque

democrtico, hemos considerado necesario analizar los condicionantes polticos que
enmarcanlaevaluacincurricular1 (implicacionesmutuasentreevaluacin,educaciny
poltica),refirindonosalaclasificacinpolticaquedelosestudiosdeevaluacinhace
BarryMacDonald.

Paralacaracterizacinpolticadelenfoquedemocrtico,sehahechounestudiode
lo que para nosotros son sus elementos polticos estructuradores: a) el derecho a la
informacin, b) el equilibrio de intereses educativos y c) la independencia de la
evaluacin.

a. El derecho a la informacin: como para MacDonald (1983) la

informacin que suministra la evaluacin es determinante en la
distribucindelpodereducativo,sehahechounaclasificacinyanlisis
de los distintos tipos de informacin que pueden percibirse en su
enfoque. Segn el tipo de informacin puede apreciarse o bien su

3
 funcin interna para incentivar el dilogo y la mejora de la praxis
curricular,obiensufuncinpolticadedivulgacindelosresultadosde
lainnovacincurricularydeasistenciaalatomadedecisiones,aspectos
estosestrechamenteinterrelacionadosyaqueelcarcterformativodela
evaluacinestvinculadoalapromocinactivadelosinteresespoltico
educativosdelasdistintasaudiencias.
b. Elequilibriodeintereseseducativos:aquseanalizalaevaluacincomo
mecanismo para regular los distintos intereses en conflicto. Se abordan
temascomoladistribucinextensivaeigualitariadelainformacinyla
representacin de los distintos intereses implicados en la innovacin
curricular.
c. La independencia de la evaluacin: este aspecto se analiza a travs de
doselementoscondicionantesdelaaccindelevaluador:laausenciade
recomendaciones y la autonoma respecto a la jerarqua de poder
(MacDonaldyStronach,1989).

ParadefinirycaracterizarelpensamientopolticodemocrticodeMacDonaldyla
funcinquelaevaluacindebedesempearrespectoaladistribucinyelmanejodela
informacin2,hemoshechoigualmenteunanlisisdela"concepcindejusticiasocial"
subyacenteenelenfoquedemocrtico.

Respectoala bibliografade Barry MacDonald,se hanseleccionado lostrabajos

msrepresentativosdelautor.Nosehadiscriminadosuusosegnlafechaenquestos
han surgido, por considerar que en todos ellos hay una unidad de pensamiento,
distinguindosemsqueunaevolucin,undesarrolloyunaprofundizacindelasideas
delautor,presentesyaensuartculo"EvaluationandControlofEducation"(1974).

LabibliografadeBarryMacDonaldpuede clasificarseatendiendoatresgrandes
aspectos,ntimamenteinterrelacionadosentres:1)dimensinpoltica2)metodologa
de la evaluacin y 3) anlisis del estado educativo en Inglaterra. A los fines de esta
publicacin,sehahechousopreferentedelabibliografapertenecientealmbitodelo
poltico:lostrabajosendondeseenfatizayprofundizaenla"dimensinpoltica"dela
evaluacin, ellos son (slo se hace mencin al ttulo de las fuentes y al ao de su
publicacin): "Planning a Project Evaluation" (1973a) "CaseStudy and the Social
Philosophy of Educational Research" (1977) "An Educational Evaluation of the
NationalDevelopmentProgrammeinComputerAssistedLearning"(1977c)"Looking
upforaChange.PoliticalHorizons inPolicyEvaluation"(1978)"LaEvaluacin y el
ControldelaEducacin"(1983)"ResearchandActionintheContextofPolicing.An
Analysis of the Problem and a Programme Proposal" (1987a) "The Limitations of
Programme Evaluations" (1987) "The Independent Policy Evaluation" (1989) "La
Evaluacin como Profesin de Servicio Pblico" (1995) Discurso Honoris Causa
(1999b).

Labibliografaqueversasobre"metodologadelaevaluacin",hacehincapienla
estrategia de investigacin y las tcnicas a ser utilizadas en la evaluacin. En estos
trabajosseapreciacmoMacDonaldconstruyeunapropuestametodolgicaevaluativa
a travs de su perspectiva polticodemocrtica. Entre los trabajos que pueden ser
agrupadosenestacategoratenemos:"BriefingDecisionMakers"(1973b)"Rethinking
Evaluation: Notes from the Cambridge Conference" (1973) "Future Indicative? An
OverviewofEvaluationinEducation"(1977b)"ThePortrayalofPersonsasEvaluation

4
Data" (1977a) "Bilingual Schooling in the U.S.A. An Independent Study. A
Preliminary Outline Proposal to the Ford Foundation from the Centre for Applied
Research in Education" (1979) "Letters from a Headmaster" (1980) "Interviewing in
Case Study Evaluation" (1981) "Just for the Record?. Notes towards a Theory of
Interviewing in Evaluation" (1982) "The Conduct of Evaluation: Principles and
Procedures" (1988) "Making a Start:The Origins of a Research Programme" (1991)
"OtherRooms:OtherVoicesADramatizedReport"(1991).

Labibliografasobreloquehemosdenominado"anlisisdelestadoeducativoen
Inglaterra", refleja la preocupacin constante de MacDonald sobre la situacin
educativa de Inglaterra. Dos aspectos han concentrado su atencin: el movimiento de
reformacurricularenladcadadelossesenta(delcuallespartcipeimportante),yel
progresivo control de la educacin por parte del Estado a partir de la dcada de los
setenta y su influencia en los objetivos educativos, el funcionamiento escolar y la
evaluacin curricular. Estos son los trabajos donde se acenta y profundiza en esta
temtica:"TheIntransigentCurriculumandtheTechnocraticError.ABritishReviewof
the Curriculum Reform Movement" (1976a) "La Formacin del Profesorado y la
ReformadelCurrculo"(1984)estetrabajoestinspiradoenelartculoanterior,seha
tomado como bibliografa distinta porque la presentacin de la informacin y la
estructura general del artculo es completamente diferente al original, pudindose leer
como texto independiente "Changing the Curriculum" (1976b) "Hard Times
Accountability in England" (1979) "The State of Education Today" (1987b)
"Evaluating the Humanities Curriculum Project. A Retrospective" (1988) "Mejora de
los Centros Escolares, Eficacia Escolar y Evaluacin: Una Perspectiva Internacional"
(1989)"HowEducationBecameNobodysBusiness"(1996).

Igualmente,seincluyencomomaterialbibliogrficolasdiversasentrevistasquea
dichoautorhemosrealizadoenlaciudaddeValladolid(Espaa),enlosdaspreviosala
ceremoniadelDoctoradoHonorisCausaqueleconcedilaUniversidaddeValladolid
enelaode1999.

3. Condicionantes Politicoeducativos de la Evaluacin Cur ricular. Clasificacin

PolticadelosEstudiosdeevaluacin

Lascienciasnoestnlibresdevaloresimpuestosoprevios.Enlaevaluacinesto
semanifiestamsfcilmenteporcuantolamismaestmsdirectamenteunidaalatoma
dedecisionesylaaccinpoltica.RossiyFreeman(1993:15)sealanquelaevaluacin
es"unaactividadpolticaydedireccin,unaentradaalcomplejomosaicodesdeelcual
las decisiones polticas emergen para planificar, disear, implementar y continuar
programasparamejorarlacondicinhumana".Elevaluador,enopinindeMacDonald
(1983:473),"estenredadoen laaccin, encerradodentrodeunprocesopolticoque
concierne a la distribucin del poder, por ejemplo: la asignacin de recursos y la
determinacin de metas, roles y tareas". La evaluacin, pues, est relacionada con la
distribucindelpodereducativo.

EnMacDonald(1983)ladistribucinquedelainformacinhacelaevaluacines
determinante para establecer las fuerzas e intereses predominantes en el currculo. La
evaluacin afecta cmo se distribuye el poder en la educacin, y la extensin de ese
poderdependedelaccesoainformacinrelevanteydelarepresentacinquesehagade
losdistintosgruposdeintersentornoalcurrculo(MacDonald,1977b).

5
 La evaluacin, al influir en la estructuracin del poder educativo, cumple una
funcin poltica. La poltica en MacDonald significa ejercicio del poder ella denota,
comoenWeber(1969:1056):"aspiracinalaparticipacinenelpoder,oalainfluencia
sobreladistribucindelpoder"porconsiguientecuandosedicequeunasuntoatae
a la poltica, o que un ministro o funcionario es un personaje poltico, o que una
decisintienecarcterpoltico,seentiendequeelloimplicadistribucin,conservacin
o desplazamiento de poder, ya que el que hace poltica aspira tener poder (Weber,
1969). Esta fusin entre poltica y poder es lo que hace que la distribucin de la
informacin,esdecir,delpoder,seaparaMacDonaldunhechopoltico.Eltrabajodel
evaluador "se puede considerar como inherentemente poltico y sus diversos estilos y
mtodoscomoexpresindediferentesactitudesenrelacinaladistribucindelpoder
eneducacin"(MacDonald,1983:467).

Perolanaturalezapolticadelaevaluacinnosloprovienedeladistribucindela
informacin,sinodetratarconunobjetodeestudio,laeducacin,conprofundasraces
polticas.Laeducacinreflejalasrelacionesdedominiodelosgruposconmspodere
influencia social. El sistema educativo es "parte de un proceso complejo de
reproduccin cultural y econmica de las relaciones sociales de nuestra sociedad"
(Apple,1987:36).Esporelloquelasmedidasydecisionesquesetomenenrelacina
los curricula son de ndole poltica, expresin de las fuerzas vivas conductoras de la
sociedad,dondedismilesinteresesconpodereinfluenciaseconjuganparaorganizary
dirigir la educacin. Esto afecta a la evaluacin, por cuanto el actuar en un escenario
poltico condiciona la produccin de conocimiento y su utilizacin (Weiss, 1991). Y,
mucho ms, cuando la evaluacin depende del financiamiento gubernamental para
servirafinespolticos(MacDonald,1995).

El evaluador ms que ningn otro investigador debe tener en cuenta que las
relaciones de poder estn presentes en todos los procesos que tienen que ver con la
creacindeconocimiento,lacomunicacindelconocimientoyelusodelconocimiento
(Rebien,1996).Elevaluador,enconsecuencia,"hadedecidiraquaudienciaservir,
quinformacinserlamstil,cundosenecesitaycmoconseguirla"(MacDonald,
1983: 472). La resolucinde estos problemas lleva al evaluador a asumir una postura
poltica, una actitud respecto a cmo debe gestionarse y dirigirse la educacin
(MacDonald,1983).

Lanaturalezapolticadelaevaluacinsenosmanifiestaconclaridadenelhecho
de ser un tipo de investigacin que legitima la accin gubernamental y, por ende, los
programas educativos. La sociedad busca formas alternativas de autoridad como la
ciencia para legitimar las acciones gubernamentales (House, 1993), y la evaluacin,
como representante de la ciencia, juega el rol de autoridad. Una nueva forma de
autoridadbasadaenelestudioprofundodelarealidad.MacDonald(1999a)nosdiceque
laevaluacinlegitimalaaccindirigencial,yaqueatravsdeellalasaccionespueden
serafianzadasylegitimadassinelrecursodelaconsultademocrtica.

3.1.Clasificacinpolticadelosestudiosdeevaluacin

La ntima relacin de la evaluacin con la poltica lleva a MacDonald (1983) a

hacerunaclasificacinpolticade losestudiosdeevaluacin.Lostiposdeevaluacin
que se sealan son: el burocrtico, el autocrtico y el democrtico. En virtud de la
semejanzaexistenteentrelosdosprimeros,MacDonald(1995)limitaestaclasificacin

6
adosgrandestiposdeevaluacin:1)"laevaluacincomocontrol"y2)"laevaluacin
como servicio pblico" (evaluacin democrtica). La primera acta "como un
mecanismodecontrolporpartedelpoder..."ylasegundaseencargade"ayudaralos
profesionalesaelevarsusjuicios,equilibrandoelpoderdelosgestores..."(MacDonald,
1995:6).Laprincipalpreguntaquedeterminaestaclasificacines: quincontrolael
empleo del nuevo conocimiento y quin tiene acceso a l? (MacDonald y Walker,
1977).

Elprincipalrasgodelaevaluacincomocontrolesladistribucinquedelpoderse
hace. Esta distribucin del poder, es decir, de la informacin, no se hace entre las
audiencias partcipes. Slo el cliente que contrata la evaluacin o quienes toman las
decisiones tienen acceso a la informacin (MacDonald, 1983). Este acceso es
dificultoso, porque el tipo de informacin que se produce es de carcter tcnico y no
refleja la manera de ver e interpretar de las audiencias implicadas. La evaluacin, en
consecuencia, no est al servicio de lo pblico. Ella responde a intereses privados o
institucionales.

Elevaluadorautocrticocompartelosvaloresylosinteresesdequienescontratan
la evaluacin, comprometiendo su independencia y libertad de accin. El papel del
evaluador, por ende, es el de consejero experto: una suerte de secretario privado al
serviciodelpoder.Suobjetivoesproporcionarunmayorcontrolalasautoridadessobre
el programa en desarrollo y ser til a los objetivos polticos del cliente (MacDonald,
1983). La relacin del evaluador con las audiencias implicadas es, igualmente,
autocrtica: l se considera depositario de la autoridad poltica y cientfica para
promocionarsuspropiosjuiciosdevalor,conindependenciadeotrasvoceseintereses
(MacDonald,1983).Porello, la funcin legitimadoradelaevaluacin nodependedel
consensoyconsentimientodelasaudienciasimplicadassinodelaobjetividadcientfica
delosresultadosaloscualessellega.MacDonald(1999a)semuestramuyseverocon
aquellosestudiosdeevaluacin(evaluacinautocrtica),queennombredelacienciase
permiten la licencia de intervenir directamente en el proceso de toma de decisiones,
fortaleciendo laautoridadpolticade lascomunidadescientficasenperjuiciodeotros
gruposdeinters.

Comocontrapartida,laevaluacindemocrticaesconcebidacomoserviciopblico
(MacDonald, 1995). El evaluador, aunque busca satisfacer las demandas del cliente
facilitndole informacin til que ayude a la toma de decisiones (esta caracterstica la
comparteconlosmodelosautocrticos),sepreocupapordistribuirlainformacinentre
lasaudienciasparticipantesenlainnovacincurricular,ydereflejarenlainvestigacin
susopiniones,necesidadeseinteresessincomprometersuindependenciaconrespectoa
cualquiera de ellas (MacDonald, 1999a). La evaluacin, por consiguiente, tiene como
objetivodistribuirdeformapluralydemocrticaelpoder.Elpapeldelevaluadoresel
de actuar como intermediario entre distintos grupos de inters (MacDonald, 1995): l
proporciona informacin para documentar y valorar el programa (informa y forma el
juicio),alavezquereflejalasopinioneseinteresesdelosgruposimplicadosparaque
puedan serconsideradosporquienestoman lasdecisiones.Lapropuestaevaluativade
MacDonald aboga por una metodologa de investigacin anclada en preceptos
democrticos. Este modelo se fundamenta en una clara intencionalidad poltica y sus
lmites, condicionantes y metodologa vienen dados por la postura ideolgica que se
asume: la liberaldemocrtica (Simons, 1977). Su actividad es poltica porque se
desarrollaenunmbitodeinteresesquelacondiciona.Sutalantedemocrticoproviene

7
delcompromisodereflejartodoslosinteresesenjuegosinmenoscaboopredileccinde
ninguno.

MacDonald y Norris (1978) afirman que el trabajo de campo necesita ms de la

justificacinpolticaquedelametodolgica,yaquelosevaluadoreshandespreciadolas
circunstanciasespecialesenquelascienciassocialesylaevaluacin,enconsecuencia,
estnenvueltas.La metodologade laevaluacin democrtica,aunqueparticipede los
supuestosdelparadigmanaturalistaeninvestigacin(preferenciaporelestudiodecaso
concepcinmltipledelarealidadinvestigacinparticipativaconocimientoinductivo
diseo de investigacin abierto, que se desarrolla segn evolucione la investigacin
contextualizacindelobjetodeestudio,etc.),nodependedeunideariocientfico,esto
es,deunparadigma,sinoqueellaesfrutodeunaconcepcinoperspectivapoltica:la
democrtica.

4.ElementosPolticosConstitutivosdelEnfoqueDemocrtico

La evaluacin para MacDonald (1995) debe procurar servir a los valores

universales de la sociedad democrtica. Los evaluadores de curricula, en tal sentido,
tienen laoportunidadde jugarunpapeldeapoyoalprocesodedemocratizacinde la
tomadedecisioneseducativas(MacDonaldyKushner,1987).

La propuesta evaluativa de MacDonald, tiene como columna vertebral tres

elementos: el derecho a la informacin, el equilibrio de intereses educativos y la
independenciadelevaluador.

4.1.Elder echoalainfor macin

La informacin es un instrumento de dominio, porque posibilita a quienes la

poseen un mayor control sobre su contexto (Foucault, 1985). Para el enfoque
democrtico: "El concepto clave de justificacin es el "derecho a saber" (MacDonald,
1983: 476). La evaluacin se percibe as "como un servicio de informacin a toda la
comunidad"(KushneryNorris,1990:114).

Puestoquelasnecesidadesdeinformacindelosdistintosgruposvaransegnsus
intereses, el tratamiento que MacDonald hace de la informacin depende de a qu
audienciaestreferida.

4.1.1.Lainformacinylasdistintasnecesidadeseinteresesdelasaudiencias

Existentresgrandestiposdeaudiencias:lasaudienciasimplicadaseneldesarrollo
curricular:profesores,alumnos,planificadores,directores,gestoresytodosaquellosque
intervienendeformadirectaenlainnovacincurricularelcliente:quienescontratanla
evaluacinycuyoscargosdedireccinloshaceresponsablesdelatomadedecisiones
polticoeducativas (ellos tambin forman parte de las audiencias implicadas, slo que
porsufuncinyvalorjerrquicodentrodelaorganizacinescolaresmejorcatalogarlos
comounaaudienciadistinta)ylasaudienciasnaturales:todosaquellosgruposqueson
afectadosindirectamenteporlapuestaenmarchadelprograma.

Respecto a las audiencias implicadas, la informacin evaluativa se dirige a

procurar una mayor conciencia de lo que se hace en el programa, fomentando la

8
participacin reflexiva y la promocin de los distintos intereses. Aqu la informacin,
apartedejugarunpapelformativo,sirvepararepresentarlosdistintosgruposdeinters3
ante aquellos que tienen que tomar las decisiones4. La evaluacin, de esta forma, se
convierteen"unodelosmediosparademocratizarlosprocesosdetomadedecisionesy
de rendicin de cuentas de las responsabilidades burocrticas" (MacDonald, 1977b:
3).

Enrelacinalclienteopatrocinador,lainformacinquesuministralaevaluacin
cumple una funcin de orientacin poltica en el proceso de toma de decisiones
educativas.Elobjetivoquepersigueelevaluadoresinformaryformaralclientesobre
loquesucedeenel desarrollocurricular,hacindoleconocer losdistintos intereses en
juego con la finalidad de allanarle el camino para una toma de decisiones informada,
que pueda reconocer las necesidades y aspiraciones de las audiencias partcipes. La
evaluacin, de esta guisa, se comporta como un medio para racionalizar la toma de
decisiones. El cliente acude a ella para comprender lo que pasa con el programa y
alimentarsusjuiciossobrelacalidadodeficienciadelmismo:"nosotroscreemosqueun
elemento clave en el alivio de los males sociales es una accin ejecutiva y legislativa
informada"porque:"unamejorinformacinhaceposibleundesempeomsefectivo
de las responsabilidades pblicas..." (MacDonald y Norris, 1978: 2). La evaluacin
legitimaas elprocesodetomadedecisioneseducativas,racionalizndolomediantela
comparecenciadeloquerealmenteestsucediendoconelprogramaylosinteresesde
las audiencias participantes (MacDonald, 1977b). El conocimiento es la base sobre la
cualmuchasformasdepodersonlegitimadas,yenelcasodelaeducacinelmedioa
travs del cual el poder es ejercido (MacDonald y Walker, 1977). Esta funcin
legitimadoradelaevaluacinenelenfoquedemocrticonoproviene,sinembargo,de
laautoridadcientficadesushallazgos,sinodelautilidadquelainformacintengaen
la adopcin de decisiones. La informacin evaluativa, por consiguiente, no tiene el
rango de conocimiento abstracto y cientfico, su objetivo es la calle y no la ciencia
(MacDonald,1999a):"Loque nosotrosqueremosesexperimentarcon laprctica mas
que con la teora de la evaluacin" (MacDonald y Stronach, 1991: 44). Este anti
academicismo del enfoque democrtico responde al divorcio existente entre el mundo
cientfico y lacomplejidadde la vidasocial(MacDonald,1987a).La informacinque
suministra la ciencia puede ser muy restrictiva en cuanto a lo que ella ofrece para
facilitar y documentar la accin social. El objetivo que persigue la evaluacin
democrtica es sertil a los actoressociales, y la investigacincientfica notienepor
qu tener una utilidad inmediata para la accin social. La evaluacin no se debe regir
porloscnonesrgidosdelainvestigacinsocial,porquecorreelriesgodenosatisfacer
las necesidades de informacin del que toma las decisiones (MacDonald, 1983). El
conocimiento en el enfoque democrtico es expresin de un proceso de investigacin
queahonda en lasopiniones, interpretacionese interesesde lasaudiencias implicadas,
convirtindoselaevaluacinenuncalidoscopiodelarealidad(SezyCarretero,1994),
dondelasmltiplesperspectivasqueseofrecenfacilitanalclientesopesarlosdistintos
interesesdelasaudienciasimplicadasytomarunadecisininformada.

Para con las audiencias naturales, que son las personas que no participan en el
desarrollocurricularperoqueindirectamentesonafectadosporste,lainformacinque
proporcionalaevaluacinsirveparaeducaralcolectivosobreloqueestpasandoenel
sistemaeducativoyloscambiosqueseestnproduciendoensuseno.Todoesto,conla
intencindeconcientizaryhacerpartcipealaciudadanaengeneralenlainnovacin
curricular,creandoconellounamatrizdeopininpblicadebidamenteinformadaque

9
alimente el debate social crtico ms all de los particulares intereses polticos del
cliente yde losparticipantesdirectosen eldesarrollodelprograma.Deesta forma, la
evaluacinsecomprometeconel interspblico,ensanchandosus mirashaciael bien
comndelasociedad.

Ensuma,lainformacinjuegaunpapeldistintoparacadaaudiencia,peroentodas
ellas acta como un catalizador de la participacin poltica informada que orienta la
toma de decisiones educativas. Y la evaluacin al catalizar la participacin poltica
informada, fomentando el debate social y orientando la toma de decisiones, est
distribuyendo el poder entre los tres tipos de audiencias: las audiencias implicadas, el
clienteylasaudienciasnaturales.

4.1.2.Tiposdeinformacinenelenfoquedemocrtico

En el enfoque democrtico pueden distinguirse, segn su intencionalidad y

aprovechamiento por parte de las distintas audiencias, cuatro tipos de informacin
ntimamente interrelacionadosentres:a) formativa, b)divulgativa,c)dialogante yd)
enfocadahacialatomadedecisiones.

a)Informacinformativa

La evaluacin democrtica est enfocada a servir de ayuda al desarrollo del

programa(MacDonaldyStronach,1989).Lainvestigacin,porende,seconcentraenel
anlisis del proceso. Esto es lo que va a posibilitar una comprensin ms profunda y
detalladadelcurrculo.

La idea de la evaluacin como agente de comprensin del desarrollo curricular

paralamejoradelapraxispedaggica,serelacionaconlaideaqueMacDonaldtienede
cambio (Sez, 2001). La evaluacin es un agente de cambio: de cambio de la
innovacin curricular. Ella proporciona la informacin para comprender y mejorar el
programa,ytodamejoraenlainnovacincurricularsignificauncambioconrespectoa
lasituacinpreexistente(Sez,2001).

Haydosformasdecambio:elqueseoperapolticamente,comoexpresindeuna
reforma curricular y el cambio que se concibe como estudio y seguimiento del
desarrollo curricular. En el primer caso, enopinin de Weiss (1991), la evaluacin es
fuertemente solicitada para legitimar polticamente el nuevo currculo, por lo que
interesa saber cmo la innovacin es percibida por las audiencias participantes yqu
cosas realmente stas quieren cambiar. El enfoque democrtico es una propuesta
evaluativaespecialmenteapropiadaparaestetipodereformainstitucional,porcuantose
adentraenlosaspectospolticosocialesdelcurrculoconlaintencindepromoveruna
mayorjusticia,equidadydemocratizacindelareformaeducativa(Green,1994).Enel
segundocaso,laevaluacinseorientamshaciaaspectosmetodolgicos,porcuantolo
quesepretendeeshistoriarcmoeseldesarrollodel"caso"enuntiempodeterminado,
dandocuentadesussucesivastransformacionesyevolucinconindependenciadeque
steseasocieonoaunareformacurricular(KuipersyRichardson,1999).Estaltima
idea de cambio es comn a los enfoques cualitativos, caso del enfoque democrtico,
porque se da prioridad al proceso de desarrollo curricular, dando cuenta de las
transformacionesquesesucedenenelprograma (MacDonald yStronach,1989).Pero
mientrasestaideadecambioesconnaturalalosenfoquescualitativos,losretossociales

10
y polticos por una mayor justicia y democratizacin de las reformas curriculares no
estnalalcancedemuchosmodelosevaluativos.

Independientementedelaformadecambiodelacualsehable,laevaluacinpuede
concebirse como una actividad de investigacin cuyo objeto de investigacin es el
estudio del cambio curricular. De ah que pueda decirse que toda evaluacin es la
evaluacindeuncambio5.

b)Informacindialogante

El dilogo, en la propuesta evaluativa de MacDonald, es el mecanismo para

promoverlacomprensindelascomplejidadesdelprograma.Enestedilogotodaslas
alternativassoncontrastadasconeldeseodemejorarlacomunicacinentrelaspartesy
dar a conocer sus argumentos y opiniones. Para ello, segn (Hood, 2000), todas las
partes deben estar abiertas a la posibilidad de que sus puntos de vista puedan estar
errados. Existe la intencin de hacer sensibles a los participantes ante las razones de
otros,auspiciandoaseldebate,elentendimientoyelconsenso(MacDonaldyStronach,
1988).

Adems de este dilogo convergente, que consiste en buscar a travs de la

comunicacin la respuesta ms idnea y el consenso, puede apreciarse tambin la
presencia del dilogo divergente, cuyo norte no es el consenso sino la produccin de
mltiples interpretaciones, acentundose la ambigedad y la complejidad (Ryan y
DeStefano, 2000). En el enfoque democrtico, el dilogo divergente se aprecia
claramente en la invitacin que se hace a la controversia en el informe final de
evaluacin, concibindose ste como una descripcin no concluyente del programa
(MacDonaldySanger,1982),dondenoexisteunainterpretacinunvocayconsensuada
sinovariasinterpretaciones.

Entodoesteproceso,elevaluadordebefomentarrelacionescooperativascon las
distintasaudiencias, incluyendoastasen losprocesosdereconstruccincognitivade
larealidad,enelcontroldelosdatosyenlautilizacindelainformacin(MacDonaldy
Norris,1978).Enestesentido,esimportantedemocratizarlarelacinentreelevaluador
ylasaudienciasimplicadas,transformandolarelacindepoderentreelinvestigadory
el investigado. Esta relacin que se establece entre el investigador y los sujetos de
investigacinesdendolepolticaynosimplementeunasuntoprocedimentalytcnico
enlainvestigacin.Larelacinentre"elinvestigadoryelinvestigadoesfrecuentemente
unarelacindepoderyestatusdesiguales..."(Simons,1977:32).

c)Informacindivulgativa

La evaluacin en el enfoque democrtico es concebida como una entidad de lo

pblico. Su misin es dar a conocer pblicamente la labor de investigacin y los
resultadosobtenidos(MacDonaldyStronach,1989).

En opinin de Cronbach (1980), el evaluador debe juzgar su trabajo a la luz del

impacto que causa en el sistema social. Los hallazgos de la evaluacin, por ende, no
solamente tienen que circunscribirse al dominio de las audiencias involucradas
directamente en el programa educativo, sino que tienen que difundirse de manera

11
pblica. El informe de evaluacin tiene que aspirar a ser un bestseller (MacDonald,
1983).

El evaluador debe perseguir que ningn grupo controle los resultados de la

evaluacin, porque ese control significa dominio y concentracin del poder. Las
evaluaciones"puedenserutilizadasparasostener,extenderojustificarelpoder,deun
modo contrario a la creacin de una sociedad ms justa" (MacDonald y Norris, 1978:
2).Unadelasprioridadesdelaevaluacin,porconsiguiente,eslade"abrirmsyms
ventanas pblicas sobre el mundo privado de la prctica educativa" (MacDonald y
Norris,1978:2).Deloquesetrataesde"forzarlareddelainformacininstitucional,
nombrar, decir quin ha hecho qu, designar el blanco, es una primera inversin del
poder,esunprimerpasoparaotrasluchasconelpoder"(Foucault,1985:16).

Comolaevaluacintienequeabrirsealexterior,comunicandopblicamenteloque
estpasandoeneldesarrollocurricular,esimportantequeellenguajeylapresentacin
de la evaluacin sean accesibles a expertos y legos en la materia. La metodologa
utilizada, por tanto, debe estar abierta a la comprensin de todas aquellas personas
interesadas en saber lo que est sucediendo conel programa. La evaluacin tiene que
hablar el vocabulario de los participantes en la innovacin curricular y de la gente
comn no especializada en los tecnicismos de una investigacin acadmica
(MacDonald,1999a).

d)Informacinenfocadahacialatomadedecisiones

Unobjetivoprioritariodelaevaluacinessertilalprocesodetomadedecisiones
educativas."La baseracionalde la evaluacines queproporciona informacinpara la
accin. Su justificacin primaria es que contribuye a la racionalizacin de la toma de
decisiones" (Weiss, 1987: 314). Por lo tanto, la evaluacin tiene que ser oportuna e
informaratiempolasdecisionesqueseestnsuscitandoconrespectoalcurrculo.

Lasprimeraspreguntasquedebehacerseelevaluadorson:quineselquetoma
las decisiones?, y para qu se utilizar el informe de evaluacin? La utilidad de una
evaluacin est relacionada con el reconocimiento que se haga de los intereses y
necesidades del cliente o patrocinador de la evaluacin. Y esta es una de las mayores
distincionesentreevaluacineinvestigacin:elintersdelaevaluacinporidentificara
quinteresesservir(Alkin,1987).

La toma de decisiones es un proceso complejo, donde elementos de carcter

poltico podran tener igual o mayor peso que factores netamente educativos: los
lineamientos polticos de varios grupos de intereses externos son un determinante
decisivoen lautilizacinonodelaevaluacin(Alkin,1987).Elevaluadordebeestar
alertaanteestasituacinypenetrarelcomplejoentramadodelpoderparaasinfluenciar
latomadedecisiones.Todoelloconlaintencindequelatomadedecisionesnosirva
ainteresesocultosyvayaencontradelbeneficiodelamayoradelosparticipantesenel
proyectocurricular.

4.2.Elequilibriodeintereseseducativos

Uno de los objetivos prioritarios de la evaluacin es "ser uno de los equilibrios

contraelmalusoyabusodelpoder"(MacDonald,1995:78).Elequilibriodeintereses

12
debe predominar "frente a la imposicin de algn inters particular haciendo que
ningunoseatandominantecomoparapasarporaltoalrestodeinteresesinvolucrados"
(MacDonald, 1995: 2). En opinin de Bobbio (1988: 15): "la existencia de una
multiplicidad de centros de poder, ninguno de los cuales es enteramente soberano,
ayudaradominarelpoder,aasegurarelconsensodetodos,yaresolverpacficamente
losconflictos".Loquesepretendealdifundirelpoderes"inculcarenpersonasdetodas
las esferas la justificada sensacin de l (del poder)6 para participar en las decisiones
que los afectan y que gravitan en la vida comn..." (Bachrach, 1973: 144145). Es
importante, sin embargo, tener presente que los esfuerzos del enfoque democrtico
porque el poder est distribuido entre distintos grupos de inters, no implica la
inexistencia de desigualdades. Dahl (1992) afirma que si bien el poder puede estar lo
bastante difundido como para evitar su monopolizacin, siempre habr desigualdades
significativas en su distribucin. Las audiencias educativas distan de ser iguales en
cuanto a su influencia poltica de ah la necesidad de prestar especial atencin a las
vocesmsdbilesdelasorganizacionesescolares(MacDonald,1999b).

La distribucin del poder entre distintos grupos de inters educativos es lo que

legitimaelcurrculo.Sienlatomadedecisioneseducativasserecogentodaslasvoces
reflejadasen laevaluacin,entoncespuede hablarsede legitimidad,porcuantoella se
hahechoecodeldebateyprocesodedilogoentrelasdistintasaudienciasimplicadasy
hasidoexpresindesusvaloreseintereses.Laevaluacin,porconsiguiente,puedeser
un instrumento til en la legitimacin poltica de los programas educativos
(MacDonald, 1977b). Esta legitimacin que se hace del currculo opera en un doble
sentido: uno externo y otro interno. Externo, al legitimar polticamente el programa
educativo, posibilitando que la toma de decisiones educativas en torno al currculo se
haga eco de los intereses de las audiencias implicadas e interno, al dar validez a la
evaluacinmisma(MacDonald,1977c).

La anuencia de las audiencias, ms que la coherencia o consistencia de la

investigacin, es la principal estrategia de validacin en el enfoque democrtico
(MacDonaldyWalker,1977).Lavalidacinenelestudiodecasosdependedequeuna
audiencia significativa de personas apruebe las interpretaciones y valoraciones de la
evaluacin.Nmeroydimensin,portanto,sonlosfactoresprincipalesdelegitimidad
evaluativa(Stake,1975).

La apertura de la evaluacin a todas las audiencias permite, entonces, una

democratizacin del proceso de toma de decisiones, propiciando con ello una
distribucin ms justa y equitativa del poder. La evaluacin "ayuda a efectuar una
distribucin ms equitativa de los bienes sociales para mejorar las bases de las
decisionespblicassobrelosprogramasdeaccinsocial"(MacDonaldyNorris,1978:
1).Alhablardelaresponsabilidadquetieneelevaluadorcomo"demcrata"enlaactual
sociedad, MacDonald (1987b: 5) seala que es de vital importancia hacer una
distribucinjustaenlasreaseducativa,socialypoltica,procurandoquelasrelaciones
entreellasseintensifiquenyprofundicenparasufuncionamientoefectivo.

Esteequilibriodeinteresesquesepersigueenelenfoquedemocrticoexpresala
imparcialidaddelevaluadorenelprocesodeinvestigacin.Laimparcialidadtieneque
verconlaequidadylaigualdad,deahquesebusquerepresentaratodasycadaunade
las audiencias, "prestando especial atencin a las personas ms vulnerables en las
organizaciones jerrquicas" (MacDonald, 1999b: 4). La imparcialidad es igualitarista:

13
ella "genera un mayor inters favorable al beneficio de los desfavorecidos que a
beneficiar a los mejores situados genera cierto tipo de prioridad de los primeros con
respecto a los segundos" (Nagel, 1996: 71). Esta postura poltica igualitarista de
MacDonald, no slo es una postura poltica sino tambin tica. Stake (1997: 4) nos
recuerdaque"laconductatica noes mucho msunasuntodeseguirunosprincipios
como de equilibrar principios que compiten entre s". A esta tica individual puede
agregarseuncdigomoral,deserviciopblico,asociadoalejerciciodeunaprofesin.
En este sentido, MacDonald (1995) aboga porque la evaluacin sea una actividad de
carcter asociativo y de accin colectiva, donde haya un corpus de principios,
procedimientosymecanismosdecontrolqueregulenlaactividaddelevaluador7.

Comosevermsadelante,prestarespecialatencinalosgruposdeintersmenos
influyentes, no significa proporcionarles un mayor protagonismo en el informe
evaluativo.Ellopodracomprometerlacredibilidadyvalidezdelaevaluacin.

4.3.Laindependenciadelaevaluacin

Elevaluador,ensuroldeagente intermediario,debegarantizar la independencia

de la evaluacin respecto a cualquier grupo de inters. De lo contrario, la evaluacin
funcionara "como una defensa de intereses particulares disfrazada de ciencia"
(MacDonald,1995:6).

Laindependenciadelaevaluacinesloqueposibilitaquepuedadecirse"laverdad
frente al poder, lo cual es extremadamente importante desde el punto de vista de las
evaluaciones diseadas para ayudar al desarrollo y la optimizacin de los programas"
(MacDonald,1995:7).

Laindependencia,paraqueseacreble,debefijarlmitesalaaccindelevaluador.
Serecomiendanvarioslmites:nohacerusoderecomendacionesyautonomarespecto
alajerarquadepoder(MacDonaldyStronach,1989).

4.3.1.Ausenciaderecomendaciones

Enelenfoquedemocrticoesimportantequeelevaluadornoparticipedemanera
formalenelprocesodetomadedecisiones.Elevaluadordebereflejarlosinteresesde
laspartesimplicadas,perosininvolucrarsedemaneradirectaenlaresponsabilidaddela
tomadedecisioneseducativas(MacDonald,1977c).

Como para MacDonald (1977c) los intereses de las distintas audiencias son
diferentes y hasta encontrados, el evaluador al hacer recomendaciones promociona
sectores e intereses particulares, comprometiendo la independencia de la evaluacin.
Aunque el evaluador pueda desempear un rol consultivo, ste no debe hacer "una
presinparticularenelcursodelaaccin,intentandolimitarsuasistenciaasumariosde
experienciaacumuladayaformulariodeopciones"(MacDonald,1977c:7).

Laactividadinvestigativadelevaluadoresdenaturalezapoltica,peroellonodebe
confundirseconprotagonismopoltico,porquestenoesautoridadalgunaalacualse
le haya delegado el poder, por vas democrticas, para decidir sobre los asuntos
educativos.MacDonald(1983:467)sealaqueel"discursodelapolticaesundiscurso
peligroso para que los evaluadores se impliquen en l" y ms adelante agrega:

14
"aunque necesariamente stos (los evaluadores)8 adopten una postura poltica de
acuerdoconsusfidelidadesyprioridades".

Laevaluacinnoesunpodersociallegtimoconcapacidaddegobiernoydecisin
(aunque influya en la toma de decisiones). La actividad poltica del evaluador en su
investigacinnopuedeconfundirseconelpoderrepresentativoylaresponsabilidadde
decisin del poltico. Por todo lo anterior, la evaluacin debe alejarse de cualquier
sospechadetendenciosidadyelusoderecomendacioneshaceparticiparactivamenteal
evaluadora favordeuna/sopcin/esparticular/esenun mercado libredealternativas,
pudiendocomprometersuindependencia.

4.3.2.Autonomarespectoalajerarquadepoder

Otrodelosaspectosimportantesparagarantizarlaindependenciadelaevaluacin,
esquestanoseadcilalajerarquadepoder.

Aunque la evaluacin respete la distribucin de responsabilidades dentro de una

institucin,adaptndoseasuestructuraorganizativayalascostumbresyprotocolosque
definen la vida cotidiana institucional, es importante que sta no obedezca slo a los
dictmenesdelossectoreseducativosconmspodereinfluencia.Loquesepersiguees
quetodasycadaunadelasaudienciasseanrepresentadasporigual,conindependencia
desupuestoenlajerarquaorganizativa.

Una de las relaciones que con mayor cuidado y precaucin debe definirse para
fortalecer la independencia del evaluador es la relacin con quien contrata la
evaluacin,elcliente.Aesterespecto,MacDonald(1977c:5)afirmaque"elpatrocinio
de la evaluacin no puede significar comprar la evaluacin, si la credibilidad de la
evaluacin quiere ser mantenida". En una evaluacin que no sea independiente, "las
necesidades y los valores del sistema de direccin determinan la generacin y la
corrientedelnuevoconocimiento"(MacDonald,1977b:5).Quienesocupanposiciones
de autoridad "tienen una superioridad de organizacin inmensa sobre los dems. Las
redesde interaccin ydecomunicacinsecentran,dehecho,en las funcionesdeesas
personas" (Mann, 1991: 21) por tanto, ellos "controlan toda la organizacin e
impidenaquienesestnabajodeltodoparticiparenesecontrol"(Mann,1991:22).

Sibienelevaluadorcentrasuatencinenserviralosrequerimientosdelclientey
sertilalatomadedecisiones,noporellotienequecomprometersuindependencia:las
preguntas que dirigen y encauzan la evaluacin, en consecuencia, no pueden ser
formuladassloporlospatrocinadoresdelaevaluacin,puestoqueloshallazgosdela
investigacin pueden verse condicionados por sus muy particulares intereses y
orientarsesolamenteasatisfacersus necesidadesde informacin(MacDonald,1987a).
Laspreguntasde la investigacindebenexpresar tantolosobjetivosquepersiguen los
clientes,comolosvalores,necesidadesyperspectivasdelasaudienciasimplicadas.

Un punto de partida para procurar una evaluacin independiente, es acudir a la

figuradeunevaluadorexterno.Unevaluadorexternoesunindividuoquenopertenece
aningnsectordelprograma,porloquepuedeintentarunarepresentacinimparcialde
todoslosintereses(MacDonaldyStronach,1989).Otradelasfrmulasutilizadaspara
proteger la independencia de la evaluacin ha sido ejercer la investigacin bajo el
amparo de algn tipo de academia o institucin universitaria, ya que stas actan a

15
manera de contencin de las posibles presiones gubernamentales sin embargo,
MacDonald(1987a:4)nosdicequedesdelasegundamitaddelsigloXX"elcontrolde
laproduccindeconocimientoyladiseminacinhacambiadosubstancialmentedelas
universidadesalGobierno".

Laindependenciadelainvestigacinhadadopasoauntipodeinvestigacinpor
encargo, cuyos alcances los fija contractualmente el Gobierno, estableciendo "la
definicindelproblema,demandandolaposesindelosdatosyladiscrecinencuanto
a su utilizacin" (MacDonald, 1987a: 4). La antigua independencia del investigador
respectoalGobiernohacambiadoporunarelacindecarcterconsultivo,enlacualel
evaluador se comporta como un empleado especial de la administracin central. Esto
hace que la investigacin sea "ms til a los dirigentes de los programas sociales,
facilitndoles el acceso a la accin social y extendiendo las oportunidades para
influenciar" (MacDonald, 1987a: 4). Abundando en el mismo tema, MacDonald y
Norris (1978) nos dicen que las academias y las instituciones universitarias no son
neutralesporquedependendefondosestatalesosocialesparapoderexistiryreservan
para ellas mismas el poder de identificar y definir problemas susceptibles de ser
investigados,endesmedrodeotrosintereses.Anteestasituacin,serecomiendaqueel
evaluadorseaindependientedeacademiasyuniversidades(MacDonaldyNorris,1978).

5.ConcepcindeJ usticiaSocial

Segn sea la distribucin de los "bienes sociales"9 puede establecerse la

concepcindejusticiasocial.Lajusticiasocial"hadeserconsideradacomoaqullaque
proporciona, en primera instancia, una pauta con la cual evaluar los aspectos
distributivosdelaestructurabsicadelasociedad"(Rawls,1995:226).

Para determinar la concepcin de justicia social del enfoque democrtico,

primeramentedebeasociarselaideade"biensocial"aladeinformacin,puestoquela
informacin es la materia prima de la evaluacin y lo que ella distribuye. Esta
distribucin refleja "la justicia en grados muy diversos. Y la justicia constituye una
normaimportanteconrespectoalacualjuzgarlaevaluacin"(House,1994:114).

La evaluacin, al distribuir la informacin, determina la estructura de fuerzas e

intereses predominantes en el currculo (MacDonald, 1983), lo que implica que "unos
recibanciertascosasyotrosno"(House,1994:114).

Para MacDonald, la informacin es un "bien dominante". Walzer (1993) llama

"biendominante"aqulcuyaposesinpermitedisponerdeotraampliagamadebienes,
lo que incita a su monopolio y control por parte de aquellos que lo detentan. En este
sentido,lainformacinevaluativapermiteaaquellosquetienenaccesoaellapromover
sus propios intereses por lo que existe una fuerte propensin en controlarla y
monopolizarla. Esto es lo que motiva que en el enfoque democrtico, se procure
distribuirlainformacinentrelasaudienciasimplicadasenlainnovacincurricularyla
sociedadensuconjunto(MacDonald,1983).Estadistribucindelpoderesextensivay
no intensiva, es decir, hay una difusin y no una concentracin del mismo en pocas
manos.

Dos son las concepciones de justicia social que dominan dentro del liberalismo
poltico:laqueseasociaal"liberalismoclsico"yel"igualitarismo"(Rawls,1995).

16
 Paraelliberalismoclsicoloqueprivaeslasumatotaldesatisfaccinobienestar,
sinconsiderarcmoestebienestarsedistribuyeentretodaslaspartes:"Lacaracterstica
ms sorprendente de la visin utilitarista de la justicia es que no importa, excepto de
manera indirecta,cmosedistribuyaestasumadesatisfaccionesentrelos individuos"
(Rawls, 1995: 44). El liberalismo clsico no enfatiza la distribucin igualitaria de los
recursos sino la generacin de los mismos. Segn House (1991), esta concepcin no
implica igualdad, ni siquiera una reduccin de las desigualdades sociales en el
repartimientodebienes,yaquelafinalidadserlamayorsumadefelicidadynolajusta
distribucin de bienes entre todos los partcipes sociales. El liberalismo clsico, alno
contemplarunaconcepcindistributivadelosbienes,malpodraasociarse,entonces,al
enfoquedemocrtico.

Al contrario del liberalismo clsico, el igualitarismo poltico10 propone una

distribucin equitativa de los bienes sociales. En esta concepcin, el Estado tiene la
responsabilidad de asegurar ciertos bienes primarios a las personas y hacer que las
diferencias sociales sean beneficiosas para todos, estableciendo una discriminacin
positivaafavordelosgruposmenosafortunados(Rawls,1995).

Como puede apreciarse, el enfoque democrtico se ajusta plenamente a esta

concepcindejusticiasocial,yaqueenlsequieredistribuirlainformacindeforma
equitativa y hay una propsito igualitario al prestarse atencin a las voces ms
vulnerables (MacDonald, 1999b). En el enfoque democrtico la atencin a los grupos
ms vulnerables consiste en proporcionarles la oportunidad de que sus voces sean
recogidas en la evaluacin en igualdad de condiciones con los restantes grupos de
inters.ParaMacDonald,elactodereflejarlaopinindeunaaudienciadeterminadaes
de por s un acto de poder, por cuanto sus intereses podrn estar representados en la
tomadedecisiones.

El que no se d prioridad absoluta a los grupos ms dbiles en el enfoque

democrtico, dndole mayor peso a sus opiniones e intereses en la evaluacin, ha
llevado a Ernest House (1994), mximo representante del "igualitarismo poltico
paroxista"11 enevaluacin,anoconsiderarcomo"igualitaria"laconcepcindejusticia
socialdeMacDonald,incluyndoladentrodelliberalismoclsico.House(1991)seala
quelaevaluacindebenivelarlasfuerzasdelosgrupospolticosmsdbiles,dndoles
un mayor protagonismo en la evaluacin. Esto ltimo, porque en igualdad de
condiciones los grupos ms fuertes pueden promocionar ms sus intereses. Por tal
motivo, la evaluacin, en opinin de Hood(2000), debe promover el conferir poder a
aquellosgrupossocialesypersonasquehansidomarginadosconpocopoderocontrol
sobresusituacinenlasociedad.

Varias objeciones podran hacerse a esta postura del "igualitarismo poltico

paroxista".Unadeellas,es notomar encuentaqueelevaluadoralpromover ms los
intereses de los menos favorecidos, compromete la independencia de la evaluacin,
fomentandolatendenciosidadylaparcialidaddelosresultadosdelainvestigacin.En
opinindeGevaMayyPal(1999),elevaluadornopuedeimplicarseabiertamenteenel
debatepolticoporcuantosuactividadsedesfiguraraydesacreditara.Elconocimiento
que maneja el evaluador no puede ser sospechoso de parcialidad y su incorporacin
activa en la poltica teira de tendenciosidad el conocimiento evaluativo,
comprometiendo la validez de la investigacin. La preferencia de MacDonald por
garantizar la independencia de la evaluacin no est reida con el espritu del

17
igualitarismopoltico,yaque"nonosestpermitidoviolarelprincipiodeiguallibertad
olaexigenciade igualdaddeoportunidades"(Rawls,1995:92).Promocionar ms los
intereses de una de las partes (en este caso los de las audiencias menos favorecidas),
violalaigualdaddeoportunidadesquetienenlasotrasaudiencias,conloqueseinfringe
unprincipio muy importanteenel igualitarismopoltico:el"principiodeefectividad",
queconsisteennoaceptarquelasmejorasdeunos,signifiquenunapeorsituacinpara
otros (Rawls, 1995). Otra de las objeciones que se podra hacer al "igualitarismo
poltico paroxista", es que el evaluador al promocionar ms los intereses de las partes
conmenorpoder,nogarantizaquelatomadedecisionesseafavorableastas,yaqueel
evaluadornoesquientoma lasdecisionesaunquepuedatenerinflujoen losprocesos
de decisin educativa. Como ya vimos, MacDonald (1983) cuida muy mucho que la
actividaddelevaluadornousurpelaresponsabilidaddeaquellosquieneslegtimamente
tienenlaresponsabilidaddetomardecisionesenunasociedaddemocrtica.

ElenfoquedemocrticodeMacDonaldperteneceplenamentea laconcepcinde
justicia social del igualitarismo poltico. La validez del conocimiento evaluativo
dependeenmuchamedidadequelosinteresesdelosparticipantesseequilibrenenjusta
proporcin,nocomprometiendolaindependenciadelaevaluacin.Laevaluacintiene
unanaturalezapoltica,noproselitista.Ellanodebeestarafavordeungrupodeinters
determinado,asestegrupodeintersseaeldelasvocesmenosprivilegiadas.

6.CONCLUSIONES

Acontinuacinseestablecen,amaneradeconclusin,losaspectosenloscualesse
expresa la naturaleza poltica de la evaluacin curricular y el tratamiento que hace
MacDonalddestosatravsdesupropuestaevaluativa:

a. Objeto de estudio: el currculo (la educacin) con profundas races

polticas e ideolgicas. El currculo es expresin de la estructura
econmica, social y poltica, funcionando como reproductor de las
relacionesdedominiodelosgruposconmspodereinfluenciasociales.
Las medidas y decisiones en torno al currculo son de ndole poltica y
expresande formadiversa las fuerzas vivasconductorasdelasociedad,
donde distintos intereses con poder e influencia se conjugan para
organizar ydirigir laeducacin.Estoafectaa la evaluacin,porcuanto
su actuacin se desarrolla en un escenario poltico que condiciona la
produccindeconocimientoysuutilizacin.
b. Lanaturalezapolticadelaevaluacinpuedeapreciarseenlasdemandas
especficas de informacin de cada audiencia y en cmo la evaluacin
procurasatisfacercadaunadeellas.Enelenfoquedemocrticopueden
distinguirsehastacuatrotiposdeinformacin,segnsuintencionalidad,
usoyaprovechamiento:formativaenfocadahacialatomadedecisiones
divulgativaydialogante.Lainformacinformativa pretenderespondera
losrequerimientosinformativosdelosparticipantes:lacomprensindel
cambioeducativoproporcionaalasaudienciasimplicadasenelproceso
deimplementacinlacapacidaddereflexionarsobrelapraxiseducativa
yreplantearlosobjetivosyprocedimientospedaggicosconlaintencin
de mejorar el currculo. La informacin enfocada hacia la toma de
decisiones sedirigeprincipalmentealcliente: la intencionalidadde este
tipodeinformacinesdemocratizaryracionalizarlosprocesosdetoma

18
 dedecisin,porloque la informacindebereflejarlosdistintosgrupos
deinteresesparaquepuedanserconsideradosenlatomadedecisionesy
ser relevante y oportuna para el cliente. La informacin divulgativa se
enfoca hacia las audiencias naturales y la sociedad en su conjunto: ella
pretendefomentarunamatrizdeopininpblicasobrelosobjetivosdel
cambiocurricular ysudesarrollo.Lainformacindialogantesirvepara
propiciar una plataforma de comunicacin y debate sobre las distintas
perspectivas con las cuales enjuiciar la innovacin curricular, creando
espacios de consenso y comn entendimiento entre los distintos grupos
deinters.
c. Lanaturalezapolticadelaevaluacinpuedeapreciarse,igualmente,en
ladistribucinque laevaluacin hacede la informacin.Laevaluacin
al distribuir la informacin determina la configuracin de las fuerzas e
interesespolticospredominantesenelcurrculoyelsistemaeducativo:
el control de la informacin permite a los grupos de inters que la
monopolizan una mayor influencia en las decisiones educativas, de ah
que laevaluacindebapreocuparseporreflejar losdistintosintereses y
difundirlainformacindeformaextensiva.
d. El evaluador debe garantizar su independencia respecto a cualquier
grupodeinters,nosiendodcilantelaestructurajerrquicadelpoder.
La independencia del evaluador debe reflejarse en el tratamiento
imparcialeigualitariodelasdistintasaudiencias,yenelcompromisode
rehuir toda tentativa de participacin directa en el proceso de toma de
decisiones(ausenciaderecomendaciones).
e. La legitimidad poltica de los programas educativos depende de que
stos sean consentidos y reconocidos como portadores de los intereses
mayoritarios de las distintas audiencias implicadas. En este sentido, el
actodereflejaren laevaluacin lasdistintas fuerzaspolticoeducativas
para que la toma de decisiones pueda ajustarse a sus necesidades e
intereses,persigueyposibilitalalegitimacinpolticadeloscurricula y
delsistemadeautoridadeducativo.
f. La concepcin de justicia social que ms se ajusta a una distribucin
equitativa de fuerzas e influencias en el currculo es el "igualitarismo
poltico",yaquedichaconcepcineslamssensiblealosgruposmenos
favorecidos. Esta sensibilidad de la evaluacin a las voces ms
vulnerablesnosignificaproporcionarlesmayorprotagonismo,yaquese
fomentara laparcialidad ytendenciosidadde loshallazgosevaluativos,
comprometiendolavalidezycredibilidaddelaevaluacin.Laatencina
aquellosgruposmsdbilesypocoestructurados,seexpresaenreflejar
susinteresesynecesidadesenigualdaddecondicionesconlosrestantes
gruposdeinters.

REFERENCIASBIBLIOGRFICAS

1.Alkin,M.(1987).Whoneeds it?Whocares? EnMurphy, R. yTorrance,H.(eds.).

EvaluatingEducation:IssuesandMethods.Londres:PaulChapman.

2.Apple,M.(1987). EducacinyPoder .Barcelona,Espaa:Paids.

19
3.Bachrach,P.(1973).CrticadelaTeoraElitistadelaDemocracia .Buenos Aires:
Amorrortu.

4. Bobbio, N. (1988). Las Ideologas y el Poder en Crisis. Pluralismo, Democracia,

Socialismo,Comunismo,TerceraVayTerceraFuerza .Barcelona,Espaa:Ariel.

5.Cronbach,L.yasociados.(1980). TowardstheReformofProgramEvaluation:Aims,
MethodsandInstitutionalArrangements.SanFrancisco:JosseyBass.

6.Dahl,R.(1992).LaDemocraciaysusCrticos.Barcelona,Espaa:Paids.

7. Eccleshall, R. (1993). Liberalismo. En Eccleshall, R. Geoghegan, V. Jay, R. y

Wilford,R. IdeologasPolticas.Madrid:Tecnos.

8.Foucault,M.(1985).UnDilogosobreelPoder.Madrid:AlianzaMateriales.

9. Geva May, F. y Pal, L. (1999). Good Fences Make Neighbours: Policy Evaluation
andPolicyAnalysisExploringtheDifferences.Evaluation.5(3).

10. Gimeno, J. y Prez, A. (1983). La Enseanza, su Teora y su Prctica. Madrid:

Akal.

11.Green,J.(1994).QualitativeProgramEvaluation.PracticeandPromise.EnDenzin,
N.yLincoln,Y.(eds.). TheHandbookofQualitativeResearch.EEUU:ThousandOaks.

12.Hlay,F.yPlotu,E.(1998).DemocraticEvaluation:fromEmpowermentEvaluation
toPublicDecisionMaking.Evaluation.4(3).

13. Hood, S. (2000). Commentary on Deliberate Democratic Evaluation. En New

DirectionsforEvaluation.N85.SanFrancisco:JosseyBass.

14. House, E. (ed.). (1973). School Evaluation: The Politics and Process. Berkeley:
McCutchan.

15.House,E.(1991).EvaluationandSocialJustice.WhereareWe?EnMclaughlin,M.
yPhillips,D.(eds.).EvaluationandEducationatQuarterCentury.NinetiethYearbook
of the National Society for the Study of Education. Chicago: National Society for the
StudyofEducation.

16.House,E.(1993).ProfessionalEvaluation.California:Sage.

17.House,E.(1994). Evaluacin,EticayPoder .Madrid:Morata.

18.Kuipers,H.yRichardson,R.(1999).ActiveQualitativeEvaluation:CoreElements
andProcedures. Evaluation. 5(1).

19. Kushner, S. y Norris, N. (1990). Interpretacin, Negociacin y Validez en

Investigacin Naturalista. En Martnez, J. Hacia un Enfoque Interpretativo de la
Enseanza .Granada:UniversidaddeGranada.

20
20.MacDonald,B.(1977a).ThePortrayalofPersonsasEvaluationData.EnNorris,N.
(ed.).TheoryinPractice.OccasionalPublicationsN4.Norwich:CARE.

21. MacDonald, B. (1977b). Future Indicative? An Overview of Evaluation in

Education. Trabajo dirigido al Simposium de CAL en ciencias biolgicas, mdicas,
fsicas e ingeniera. University of Surrey, Inglaterra. Norwich, Inglaterra: CARE.
UniversityofEastAnglia.Mimeografiado.

22. MacDonald, B. (1977c). An Educational Evaluation of the National Development

ProgrammeinComputerAssistedLearning.BritishJournalofTechnology.8(3).

23.MacDonald,B.(1983).LaEvaluacinyelControldelaEducacin.EnGimeno,J.
yPrez,A.LaEnseanza,suTeoraysuPrctica.Madrid:Akal.

24. MacDonald, B. (1987a). Research and Action in the Context of Policing. An

AnalysisoftheProblemandaProgrammeProposal.ArtculocomisionadoporlaPolice
Foundation.Norwich,Inglaterra:CentreforAppliedResearchinEducation.University
ofEastAnglia.Mimeografiado.

25.MacDonald,B.(1987b).TheStateofEducationToday.Norwich,Inglaterra:Centre
forAppliedResearchinEducation.UniversityofEastAnglia.Mimeografiado

26. MacDonald, B. (1995). La Evaluacin Como Profesin de Servicio Pblico:

Perspectivas de Futuro. En Sez, M. (coord.). Conceptualizando la Evaluacin en
Espaa .AlcaldeHenares:UniversidadAlcaldeHenares.

27. MacDonald, B. (1996). How Education Became Nobodys Business. Cambridge

JournalofEducation.26(2).

28.MacDonald,B.(1999a).EntrevistaaBarryMacDonald.EnRodrguezDeMayo,R.
Naturaleza Poltica de la Evaluacin Curricular. El Enfoque Democrtico de Barry
MacDonald. Tesisdoctoralindita.UniversidaddeValladolid.

29. MacDonald, B. (1999b). Discurso Honoris Causa . Valladolid. Universidad de

Valladolid.Mimeografiado.

30.MacDonald,B.yKushner,S.(1987). TheLimitationsofProgrammeEvaluation.En
Murphy,RyTorrance,H.EvaluatingEducation:IssuesandMethods.Londres:Harper
andRow.

31.MacDonald,B.yNorris,N.(1978).LookingupforaChange.PoliticalHorizonsin
Policy Evaluation. Norwich, Inglaterra: Centre for Applied Research in Education
(CARE).UniversityofEastAnglia.Mimeografiado.

32.MacDonald,B. ySanger,J.(1982,marzo).JustfortheRecord?.NotesTowardsa
Theory of Interviewing in Evaluation. Trabajo presentado en la reunin anual de la
AmericanEducationalResearchAssociation,1923demarzode1982,enunsimposium
sobre Metodologa Evaluativa. Norwich, Inglaterra: Centre for Applied Research in
Education.UniversityofEastAnglia.Mimeografiado.

21
33.MacDonald,B.yStronach,I.(1988).TheConductoftheEvaluation:Principlesand
Procedures.Norwich,Inglaterra:CentreforAppliedResearchinEducation.University
ofEastAnglia.Mimeografiado.

34.MacDonald,B. yStronach,I.(1989).TheIndependentPolicyEvaluation.Journal
ofComputerAssistedLearning.N5.

35. MacDonald, B. y Stronach, I. (1991). Making a Start: The Origins of a Research

Programme.ResearchPapersinEducation.6(1).

36. MacDonald, B. y Walker, R. (1977). CaseStudy and the Social Philosophy of

EducationalResearch.EnHamilton,D.Jenkins,D.King,C.MacDonald,B.yParlett,
M. (eds). Beyond the Numbers Game. A Reader in Educational Evaluation. Londres:
MacmillanEducation.

37.Mann,M.(1991). LasFuentesdelPoderSocial,I.UnaHistoriadelPoderdesdelos
Comienzoshasta1760.Madrid:Alianza.

38. Nagel, T. (1996). Igualdad y Parcialidad. Bases ticas de la Teora Poltica.

Barcelona,Espaa:PaidsIbrica.

39.Parlett,M.yHamilton,D.(1972).EvaluationasIllumination:aNew Approachto
theStudyofInnovaryProgrames.EnHamilton,D.Jenkins,D.King,C.MacDonald,
B. y Parlett, M. (eds.) (1977). Beyond the Numbers Game. A Reader in Educational
Evaluation. Londres:MacmillanEducation.

40.Rawls,J.(1995). TeoradelaJusticia. Madrid:FondodeCulturaEconmica.

41. Rebien, C. (1996). Participatory Evaluation of Development Assistance: Dealing

With Power and Facilitative Learning. (Orig. enEvaluation. 2 (2)).En Dabinett, G. y
Richardson, T. (1999). The European Spatial Approach. The Role of Power and
KnowledgeinStrategicPlanningandPolicyEvaluation.Evaluation. 5(2).

42. Rossi, P. y Freeman, H. (1993). Evaluation. A Systematic Approach. California:

Sage.

43.Ryan,K.yDeStefano,L.(2000).DisentanglingDialogue:IssuesfromPractice.En
NewDirectionsforEvaluation.N85.SanFrancisco:JosseyBassPublishers.

44.Sez,MyCarretero,A.(1994).ElEstudiodeCasoenEvaluacinolaRealidada
Travs de un Calidoscopio. Revista Interuniversitaria de Formacin del Profesorado.
N20.

45.Sez,M.(2001).ComunicacinOral.UniversidaddeValladolid.

46. Scriven, M. (1967). The Methodology of Evaluation. En Tyler, R. Gagne, R y

Scriven,M.PerspectivesofCurriculumEvaluation.Chicago:RandMcNally.

47. Simons, H. (1977). Building a Social Contract: Negotiation, Participation and

Portrayal in Condensed Field Research. En Norris, N. (ed.). Safari 2: Theory in

22
Practice.CareOccasionalPublicationsN4.Norwich,Inglaterra:CARE.Universityof
EastAnglia.

48. Simons, H. (1999). Evaluacin Democrtica de Instituciones Escolares. Madrid:

Morata.

49. Stake, R. (1967). The Countenance of Educational Evaluation. En Hamilton, D.

Jenkins,D.King,C.MacDonald,B.yParlett,M.(eds.)(1977).BeyondtheNumbers
Game.AReaderinEducationalEvaluation.Londres:MacmillanEducation.

50.Stake,R.(1975).ToEvaluatean ArtsProgram.EnStake,R.(ed.).Evaluatingthe
ArtsinEducation:AResponsiveApproach.Columbus:Merrill.

51. Stake, R. (1997). Ethics in Program Evaluation. Presentado en Conferencia

Evaluation as a tool in the Development of Social Work Discourse. Estocolmo.
Mimeografiado.

52. Stake, R. (2000). A Modest Commitment to the Promotion of Democracy. New

DirectionsforEvaluation.N85.SanFrancisco:JosseyBass.

53.Stufflebeam,D.(2001).EvaluationModels.EnNewDirectionsforEvaluation.N
89.SanFrancisco:JosseyBass.

54. Walzer, M. (1993). Las Esferas de la Justicia. Una Defensa del Pluralismo y la
Igualdad.Mxico:FondodeCulturaEconmica.

55.Weber,M.(1969). EconomaySociedadII.Mxico: FondodeCulturaEconmica.

56.Weiss,C.(1975).EvaluationResearch inthe Political Context.EnStruening,E.y

Guttentag,M.(eds.). HandbookforEvaluationRersearch,Vol.1.BeverlyHills:Sage.

57. Weiss, C. (1987). Utilization of Evaluation: Toward Comparative Study in

Evaluation. En Murphy, R. y Torrance, H. (eds.). Evaluating Education: Issues and
Methods.Londres:PaulChapman.

58.Weiss,C.(1991).EvaluationResearch inthePoliticalContext:SixteenYearsand
Four administrations Later. En Mclaughlin, M. y Phillips, D. (eds.). Evaluation and
EducationatQuarterCentury.NinetiethYearbookoftheNationalSocietyfortheStudy
ofEducation.Chicago:NationalSocietyfortheStudyofEducation.

Notas:
1
Aunque en el presente artculo utilizamos como sinnimos currculo, programa e
innovacincurricular,paraevitarelusocontinuadoyrepetitivodelapalabracurrculo,
tales trminos no significan la misma cosa. El programa podra definirse como una
especificacin secuenciada y jerarquizada de actividades y objetivos pedaggicos,
expresindelaconcepcinfilosficoideolgicaquesetengadelaeducacin(Parletty
Hamilton, 1977) mientras que el currculo podra conceptualizarse como un universo
interactivoenconstanteformacin,queenglobaalprogramaytodosloselementosque
influencian directa o indirectamente el proceso enseanzaaprendizaje (MacDonald y

23
Stronach, 1989). Esta concepcin del currculo se deriva del carcter holista de la
metodologadelestudiodecasosenelenfoquedemocrtico:estudiodelprograma,del
contexto, de la institucin escolar, de las opiniones e intereses de las distintas
audiencias, del proceso enseanzaaprendizaje, etc. El estudio de esta <<totalidad en
interaccin>> se hace acudiendo a la multidisciplinariedad, ya que en opinin de
MacDonald(1996)ningunadisciplinacientficaporsmismaproporcionaunadecuado
esquema para el estudio de la prctica educativa. La expresin, por ltimo, de
innovacincurriculart,lapodramosdefinircomoagentedecambioeducativoasociado
estrechamenteaestrategiaspolticoinstitucionales(MacDonaldyStronach,1989).
2
Aunqueenelanlisisdelanaturalezapolticadelaevaluacincurricularatravsdel
estudio de la propuesta evaluativa de Barry MacDonald, slo nos refiramos a la
caracterizacin de losfundamentos polticos del enfoque democrtico otros aspectos,
tales como la metodologa de investigacin empleada en el enfoque democrtico el
estudiodecasos,comoextensinyaplicacindelbasamentopolticodemocrticoala
estrategia de investigacin y la evolucin de la teora evaluativa desde principios del
sigloXX hasta ladcadade lossesentaprincipiosde lossetenta,cuando laevaluacin
adopta un tipo de metodologa (la cualitativa) que la hace ms plural y ms poltica
(casodelenfoquedemocrtico),sehacenigualmentenecesariosparaprofundizarenel
carcterpolticodelainvestigacinevaluativayenelanlisisdelapropuestaevaluativa
deMacDonald.
3
Losgruposdeintersmsdbilespuedennoestarorganizadosoestructurados,siendo
tareadelevaluadorestructurarlosyorganizarlosparaqueasstospuedanpromocionar
sus intereses con la misma intensidad que otros grupos con una mayor conciencia de
pertenencia y organizacin: sindicatos, asociaciones de profesores, partidos polticos,
etc.(HlayyPlotu,1998).
4
Aunque los directores escolares, administradores, profesores y otras audiencias
implicadas, tienen capacidad para tomar decisiones de manera formal en el desarrollo
del programa, su accionar se circunscribe a la operatividad y funcionamiento del
currculo y no a decisiones polticas concernientes a los fundamentos ideolgico
valorativosdelprogramaoalacontinuidadonodelmismo.
5
Apesardequesteseaelfocodeintersprimarioenalevaluacin,consideramosque
elanlisisestructuraldelcurrculotambindebeserconsiderado.Ellopermitiraentrar
en conocimiento de los elementos regulares y constantes que habitan en los nuevos
currcula, facilitando la identificacin y el estudio de los elementos de resistencia que
impidenprofundizarenlosprocesosdereforma.
6
Elparntesisesnuestro.
7
EnopinindeHouse(1993),laevaluacinposeetodaslascondicionesnecesariaspara
poder ser considerada como una profesin: conocimiento y competencia profesional
validado por una comunidad de expertos monopolio del conocimiento proyeccin
socialyexistenciadecontrolesparaelejerciciodelaprofesin(supervisin,comitsde
consulta,asesora,etc.).
8
Elparntesisesnuestro.

24
9
Rawls(1995)definecomo<<bienessociales>>aquellosrecursos indispensablespara
quelaspersonaspuedanrealizarsusplanesdevida.
10
LaconcepcinliberaligualitariasurgiafinalesdelsigloXIX,perosedesarrollaenla
segunda mitad del siglo XX (Eccleshall, 1993). Su expresin terica ms acabada la
encontramos en el libro de John Rawls (1971): A Theory of Justice (como puede
observarse,sehautilizadotaltrabajoensutraduccinalcastellano.FondodeCultura
Econmica,1995).
11
Hemos dado el nombre de <<igualitarismo poltico paroxista>> en evaluacin a los
enfoques evaluativos que intentan llevar al extremo la premisa poltica del
<<igualitarismo>>,deestablecerunadiscriminacinpositivaafavordelosgruposcon
menorpoder.

2007 2002 Revista de Pedagoga

Edificio Trasbordo, Planta Baja, Calle Minerva, Ciudad Universitaria. Urb. Los
Chaguaramos. Caracas 1051. Venezuela

revped@ucv.ve

25