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(Org.)
2017
So Lus
PAJUP
Diagramao e capa: Ruan Didier Bruzaca
Foto da capa: Igor Martins Coelho Almeida
ISBN 978-85-69617-10-5
CDD: 340
CDU: 342.7
Prefcio
Arnaldo Vieira Sousa .............................................................................. 09
Apresentao
Ruan Didier Bruzaca ............................................................................... 11
Prefcio
Apresentao
Problema e Objeto
A questo da moradia reflete uma situao existente em vrias cidades
brasileiras, na qual possvel observar um estado de segregao,
desigualdade e desrespeito a direitos. Com isso, visualiza-se um cenrio
marcado pelos problemas do acesso terra e moradia digna, de
insegurana da posse, do aumento da judicializao de conflitos envolvendo
a posse e a propriedade, bem como prestao insuficiente de polticas
pblicas, como acesso sade, educao, segurana e a um meio ambiente
ecologicamente equilibrado.
Neste sentido, Maricato (2008, p. 191) entende a propriedade da terra
como um n na sociedade brasileira, acarretando na expulso dos
camponeses do meio rural e no aumento da populao urbana, enfatizando
que essa populao migrante (e em alguns casos imigrante) se amontoa em
favelas sem gua, sem esgotos, sem transporte, sem emprego, sem escolas e
hospitais.
vale que, por essa condio, merecem legislao especfica e no interessam ao mercado
legal, so as que sobram para a moradia de grande parte da populao. As consequncias so
muitas: poluio dos recursos hdricos e dos mananciais, banalizao de mortes por
desmoronamentos, enchentes, epidemias etc (MARICATO, 2000, p. 163).
3 rea de Preservao Permanente (APP) a rea protegida, coberta ou no por vegetao
5 A usucapio consiste em um dos efeitos mais importantes da posse, via pela qual a situao
ftica do possuidor ser convertida em direito de propriedade e em outro direito real,
tratando-se de modo de aquisio da propriedade (FARIAS, ROSENVALD, 2014, p. 164).
6 Quanto usucapio de bens pblicos, destaca-se: 1) vedado pelo art. 2, Decreto
22785/1933; e pelo art. 200, Decreto-Lei 9760/1946; 2) o enunciado da Smula 340, STF
determina que desde a vigncia do Cdigo Civil (de 1916), os bens dominicais, como os
demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio; 3) os arts. 183 e 191, CF,
proclamam que os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio; 4) o art. 102, CC,
determina que os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio; 5) para o Superior Tribunal
de Justia: a proibio alcana apenas os bens pblicos, sendo os imveis de sociedades de
economia mista passveis de usucapio (GONALVES, 2014, p. 309-310).
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7 Dispe o art. 54, 1, Lei 11977/2009: O Municpio poder, por deciso motivada, admitir
a regularizao fundiria de interesse social em reas de Preservao Permanente, ocupadas
at 31 de dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada, desde que estudo tcnico
comprove que esta interveno implica a melhoria das condies ambientais em relao
situao de ocupao irregular anterior.
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Objetivos
Como objetivo geral, pretendeu-se analisar a efetividade da atuao de
rgos pblicos e instituies do sistema de justia na efetivao de direitos
nos conflitos envolvendo ocupaes em rea de preservao permanente no
municpio de So Lus. Especificamente, visou: pesquisar a situao das
ocupaes em rea de preservao permanente no municpio de So Lus;
estudar a aplicabilidade das legislaes federais, estaduais e municipais
pertinentes a respeito da regularizao de reas de preservao permanente
no municpio de So Lus; e analisar as demandas jurdicas e administrativas
envolvendo ocupaes em reas de preservao permanente no municpio de
So Lus
Relevncia
Tendo em vista a ausncia de meios legais para o acesso moradia
adequada, parte da populao valeu-se de caminhos considerados ilegais
para o estabelecimento de moradia, como a ocupao em reas de
preservao permanente. Trata-se de um fato que aprofunda as
desigualdades e segregao existente na cidade, necessitando-se averiguar o
tratamento dado pelo poder pblico e instituies jurdicas envolvidas, sob
pena de dar continuidade ao esquecimento daquela populao na gesto
urbana.
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Metodologia
A metodologia do projeto foi constituda, inicialmente, pelo levantamento
de bibliografia e das legislaes pertinentes ao tema. Em relao
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Perspectivas do Projeto
Quanto s perspectivas do projeto, destacam-se: a) contribuir para uma
gesto urbana que integre as situaes de ocupaes urbanas consolidadas
em rea de preservao permanente; b) conscientizar o Poder Pblico e as
instituies do sistema de justia a respeito da importncia da integrao
entre direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e direito
moradia; c) produzir um conhecimento jurdico crtico voltado para a
compreenso das relaes existentes na cidade e do papel do direito nestas;
d) consolidar uma atuao e produo cientfica crtica alinhada atuao do
Programa de Assessoria Jurdica Universitria Popular PAJUP, projeto de
pesquisa e extenso da Unidade de Ensino Superior Dom Bosco UNDB.
Bibliografia
ACSELRAD, Henry, MELLO, Cacilia Campello do Amaral, BEZERRA,
Gustavo das Neves. O que justia ambiental. Rio de Janeiro: Garamond,
2009.
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Resultados
a) Casos de ocupaes em rea de preservao permanente
Inicialmente, importa destacar os casos de ocupaes em rea de
preservao permanente, envolvendo ocupaes em manguezais, dunas,
restingas etc. Remete-se a casos que envolvem no somente ocupaes de
baixa renda, mas tambm construes de alto padro. Importa destacar que
os casos aqui levantados so decorrentes dos dados levantados junto a
instituies do sistema de justia que possuem capacidade postulatria, ou
seja, Defensoria Pblica da Unio e do Estado do Maranho e Ministrio
Pblico Federal e Estadual.
Os dados levantados junto ao Ministrio Pblico Federal remetem aos
seguintes casos: 1) construo do Edifcio Atlantis em rea de dunas e
restingas na Avenida Atlntica, Renascena, Praia de So Marcos (Inqurito
Civil Pblico MPF/PR/MA n 1.19.000.001203/2010-76); 2) construo do
empreendimento Palazzo Verona, Ponta do Farol, zona litornea paralela
Praia de So Marcos (Inqurito Civil Pblico MPF/PR/MA n
1.19.000.000350/2011-18); 3) construo de estabelecimento empresarial em
rea de manguezal, na Avenida Nina Rodrigues, Ponta da Areia (Inqurito
35
4
3,5
3
2,5
2 Alto pardro
1,5 Baixo padro
1
0,5
0
Dunas/restingas Judicializao
Produo
Durante a execuo do presente Projeto de Iniciao Cientfica, foram
produzidos 4 artigos cientficos, referentes a publicao em livros e em anais
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Participao em eventos
Houve participao no IV SEDMMA Seminrio Desenvolvimento,
Modernidade e Meio Ambiente, realizado nos dias 11, 12 e 13 de novembro
de 2015, com o tema Territrios, minerao e desigualdades ambientais no
Brasil: diversidade sociocultural e luta por direitos, no qual se apresentou o
artigo Proteo Ambiental para Alm do Estado: Prticas Ambientais de
Resistncia nas reas de Mangue no Municpio de So Lus.
Participou-se do VII Dilogo Ambiental, Constitucional e Internacional,
edio de Lisboa, realizado nos dias 14 e 15 de outubro de 2015, na
Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Na oportunidade,
apresentou-se Paradigmas norteadores da relao homem-natureza e
efetividade de direitos: a problemtica da ciso homem-natureza e anlise do
caso da comunidade Portelinha (So Lus/MA/BRA).
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Avaliao do projeto
Entende-se que o projeto cumpriu com o objetivo geral proposto e
parcialmente com os objetivos especficos, conforme destacado
anteriormente. Ademais, foi possvel analisar de forma crtica a atuao dos
rgos e das instituies do sistema de justia; dar visibilidade a casos,
principalmente com a apresentao dos artigos cientficos; buscar
fundamentos que integrasses o direito moradia e o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado e; construir um conhecimento crtico
sobre a problemtica urbana.
Os dados levantados e os artigos, resumos e banners produzidos servem
para a reflexo da gesto pblica, bem como da academia, perante as
situaes de ocupaes urbanas em reas de preservao permanente. Com
isso, a aparente primazia da tutela do meio ambiente em comparao com o
direito moradia, quando desconstruda, traz a tona outros aspectos sociais e
urbanos muitas vezes negadas pelos rgos e instituies de justia.
Tambm se entende que serve conscientizao do Poder Pblico e das
instituies de justia, tendo em vista a tentativa de se elaborar um panorama
crtico que visa superar a falsa contradio entre moradia e ambiente. Sem
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Objetivo Geral
Quanto ao objetivo de traar um panorama das ocupaes urbanas em
reas de manguezais no municpio de So Lus, compreende-se que tal fora
realizado, considerando o levantamento de informaes empreendido por
meio de entrevistas realizadas com rgos administrativos e instituies do
sistema de justia.
O panorama almejado pelo objetivo em explanao se verifica atravs do
mapeamento das reas de ocupaes urbanas em reas de manguezais junto
Secretaria Municipal de Habitao e Urbanismo (SEMUHR), Blitz Urbana, e
Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU). Mais especificamente, o
levantamento pela via administrativa se deu atravs de entrevistas, com a
Secretaria Adjunta de Regularizao Fundiria na SEMUHR, a qual est
incumbida da funo de alocar famlias em programas de habitao como
Minha Casa, Minha Vida; com o Secretrio Adjunto de Postura, responsvel
pelas operaes in loco da Blitz Urbana; e com o ex-Superintendente da
Secretaria do Patrimnio da Unio.
Objetivos Especficos
O resultado quanto a mapear ocupaes em reas de manguezais no
municpio de So Lus foi cumprido parcialmente, tendo em vista as
dificuldades enfrentadas em se fazer o levantamento de processos
administrativos junto Secretaria Municipal de Habitao e Urbanismo, e de
processos judiciais, junto ao Ministrio Pblico Estadual, a Justia Estadual
e a Defensoria Pblica do Estado do Maranho.
Entretanto, foi possvel fazer um proveitoso apanhado das ocupaes em
reas de manguezais existentes na cidade de So Lus atravs das entrevistas
e levantamentos feitos com a Secretaria supramencionada, a Secretaria do
Patrimnio da Unio, a Defensoria Pblica da Unio, a Justia Federal e o
Ministrio Pblico Federal.
Faz-se necessrio salientar que a execuo do objetivo identificar quais
dessas ocupaes possuem processos administrativos de regularizao
fundiria e processos judiciais se deu de maneira parcial, tendo em vista os
contratempos supramencionados no que diz respeito ao levantamento dos
processos.
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Resultados
a) Mapeamento das ocupaes em reas de mangue no Municpio de
So Lus
Em entrevistas concedidas pela Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU,
Ministrio Pblico Federal - MPF, Secretaria Municipal de Habitao e
Urbanismo - SEMUHR, Defensoria Pblica da Unio - DPU, foi possvel
notar que grande parte das ocupaes se concentram especialmente nas
margens do Rio Anil, sendo verificados grandes nmeros de construes
palafitas. Nos levantamentos colhidos nas entrevistas foram mencionadas
alguns bairros consolidados que se originaram atravs de ocupaes em
reas de manguezais, mas preferiu-se dar maior relevo s ocupaes mais
recentes.
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Produo
Produo do artigo Proteo Ambiental para Alm do Estado: Prticas
Ambientais de Resistncia nas reas de Mangue em So Lus de autoria de
Sarah Valery Mano Queiroz e Ruan Didier Bruzaca, publicado nos anais do
IV SEDMMA - Seminrio Desenvolvimento, Modernidade e Meio
Ambiente; e do artigo Conflitos de Representaes na Proteo Ambiental
das reas de Mangue na Cidade de So Lus/MA/BRA de autoria de Sarah
Valery Mano Queiroz e Ruan Didier Bruzaca ser publicado nos anais do III
Congreso de Estudios Poscoloniales y I Jornadas de Feminismo Poscolonial
- Interrupciones desde El Sul: Habitando Cuerpos, Territorios y Saberes.
Produao do resumo Segregao Urbana e Contrastes Sociais nas
Ocupaes Populares e de Alto Padro na Cidade de So Lus/MA de
autoria de Sarah Valery Mano Queiroz e Ruan Didier Bruzaca ser
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Participao em Eventos
Participao no IV SEDMMA - Seminrio Modernidade,
Desenvolvimento e Meio Ambiente, realizado nos dias 11, 12 e 13 de
Novembro de 2015 com o tema Territrio, Minerao e Desigualdades
Ambientais no Brasil, ocorrido na Universidade Federal do Maranho -
UFMA, no qual se apresentou o artigo Proteo Ambiental para Alm do
Estado: Prticas Ambientais de Resistncia nas reas de Mangue em So
Lus; no I Ciclo de Debates do PAJUP, realizado dos dias 25 a 27 de
Fevereiro com o tema Direito Crtico e Prticas Jurdicas Emancipatrias,
ocorrido na Unidade de Ensino Superior Dom Bosco - UNDB, no qual se
apresentou o artigo Resistncia e Mangue: As Relaes de Convvio entre
Comunidades e reas de Mangue no Municpio de So Lus; no VI
Seminrio do Instituto de Pesquisa, Direitos e Movimentos Sociais, realizado
nos dias 23 a 27 de Agosto de 2016, em Vitria da Conquista/BA, ocorrido
na Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - UESB, no qual se
apresentou o banner Segregao Urbana e Contrastes Sociais nas
Ocupaes Populares e de Alto Padro na Cidade de So Lus/MA.
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Objetivo geral
A presente pesquisa teve como objetivo geral analisar a judicializao
dos conflitos em reas de preservao permanente no municpio de So Lus.
Basicamente, queramos compreender a dimenso desses conflitos a partir da
anlise e pesquisa aprofundada dos processos j ajuizados.
Por uma questo de delimitao, os rgos pesquisados foram na esfera
federal, citando aqui a Defensoria Pblica da Unio e Ministrio Pblico
Federal. Os dados foram levantados a partir da entrevista com defensores e
procuradores e da leitura dos processos. Ento, tais informaes foram
cruzadas e percebeu-se um embate de posicionamentos entre esses rgos.
Tentou-se, tambm, buscar os processos na esfera estadual, mas os rgos
se mostraram atarefados demais e no conseguiram atender nossos pedidos,
tais dados poderiam informar sobre os processos de outras reas e ajudar na
compreenso do funcionamento desses rgos, mas isso no diminui a
importncia dos outros dados coletados.
Objetivos especficos
O primeiro objetivo especfico foi pesquisar a situao das ocupaes em
rea de preservao permanente no municpio de So Lus que estejam
judicializadas e conseguiu-se encontrar vrias demandas que foram
judicializadas e possuem decises favorveis ao meio ambiente, entretanto
h grandes edifcios que inviabilizam o cumprimento de tais sentenas.
Percebeu-se, tambm, que o Estado por vezes se omite em determinadas
situaes e no regulamenta a vida das pessoas nessas ocupaes.
O segundo objetivo especfico foi investigar a atuao das Instituies do
Sistema de Justia e do Poder Pblico em relao aos conflitos judicializados
envolvendo ocupaes em rea de preservao permanente e percebeu-se
que os rgos analisados, a DPU e o MPF, possuem posicionamentos
distintos. A Defensoria, em casos de judicializao de ocupaes em APP,
defende que deve haver integrao entre o direito moradia e o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, ou seja, o Estado precisa
encontrar uma compatibilidade entre a preservao ambiental e o direito das
comunidades de morarem em um local digno. Por outro lado, o MPF afirma
que h uma hierarquia de direitos fundamentais e, assim, o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado fundamental absoluto, portanto, as
ocupaes no devem ser regularizadas de forma alguma.
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Resultados
Em entrevista realizada com o Procurador Federal Alexandre Silva
Soares, foram levantados alguns casos. O 1) foi uma ao cautelar para
retirada de barracas da litornea. Basicamente, os proprietrios estavam
montando estruturas para limitar o acesso dos banhistas e se apropriando de
um espao que de bem comum, ento o Ministrio Pblico entrou com
liminar para retirada imediata de tudo. A fundamentao da cautelar foi a
criao de acrscimos indevidos aos bares situados na Avenida Litornea,
com inovaes que, alm de representarem aumento da ocupao do espao
pblico, implicam privatizao de bem de uso comum do povo.
O 2) foi do Edifcio residencial da construtora Delman por conta de
construo em localizao que rea de dunas e restingas, titulada pela
legislao como de preservao permanente (APP). A 1 argumentao foi
que apesar da vedao edificao no local pretendido, o empreendimento
foi objeto de licenciamento ambiental indevido concedido pela Secretaria
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Produo
Durante a execuo do presente Projeto de Iniciao Cientfica, foram
produzidos dois artigos cientficos, referentes a publicao em livros e em
anais de congresso, e um pster.
O artigo Paradigmas norteadores da relao homem-natureza e
efetividade de direitos: a problemtica da ciso homem-natureza e anlise do
caso da comunidade Portelinha (So Lus/MA/BRA), de autoria de Ruan
Didier Bruzaca e Teresa Helena Barros Sales, publicado no livro Dilogo
ambiental, constitucional e internacional, volume 5.
O artigo Efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado nas reas de preservao permanente face ao
embate entre o Ministrio Pblico Federal e a Defensoria Pblica Federal: o
caso da comunidade Prainha, So Lus/MA, de autoria de Ruan Didier
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Bruzaca e Teresa Helena Barros Sales, que ser publicado nos anais do II
Simpsio de Direito Ambiental da Regio Nordeste: a Proteo da
Sociobiodiversidade na Mata Atlntica e Caatinga.
Em relao a este ltimo artigo, foi elaborado um pster, tambm
intitulado Efetividade dos direitos moradia e ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado nas reas de preservao permanente face ao
embate entre o Ministrio Pblico Federal e a Defensoria Pblica Federal: o
caso da comunidade Prainha, So Lus/MA, submetido ao XXV Congresso
do CONPEDI Curitiba.
Participao em eventos
Houve participao no VII Dilogo Ambiental, Constitucional e
Internacional, edio de Lisboa, realizado nos dias 14 e 15 de outubro de
2015, na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa. Na oportunidade,
apresentou-se Paradigmas norteadores da relao homem-natureza e
efetividade de direitos: a problemtica da ciso homem-natureza e anlise do
caso da comunidade Portelinha (So Lus/MA/BRA).
Tambm houve participao no II Simpsio de Direito Ambiental da
Regio Nordeste: a Proteo da Sociobiodiversidade na Mata Atlntica e
Caatinga, realizado pelo Instituto Planeta Verde na cidade de Salvador/BA.
Na oportunidade apresentou-se o artigo Efetividade dos direitos moradia e
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado nas reas de preservao
permanente face ao embate entre o Ministrio Pblico Federal e a Defensoria
Pblica Federal: o caso da comunidade Prainha, So Lus/MA.
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Avaliao do projeto
O projeto teve durao de 1 ano e ao longo desse tempo muitas coisas
foram feitas. A familiarizao com a pesquisa foi enorme e as dificuldades
para acessar determinados dados s contriburam para o crescimento do
projeto. Os objetivos traados no ficaram no plano terico, todos foram
devidamente cumpridos e engrandeceram os conhecimentos sobre o assunto.
Os dados levantados e os artigos produzidos so de grande valia para
todos os pesquisadores do assunto e promovem uma enorme discusso sobre
preservao do meio ambiente e tutela de direitos fundamentais. A partir de
uma anlise aprofundada de tudo que foi escrito e lido ao longo desses meses
de pesquisa, percebe-se a necessidade de uma profunda reflexo sobre os
nossos rgos do sistema de justia e sobre o papel de cada um na efetivao
de direitos.
vlido ressaltar que houve produo de um conhecimento jurdico
crtico, visando principalmente compreender as complexas relaes sociais
existentes nas ocupaes em reas de preservao permanente. A situao
vai muito alm da simples questo de moradia ou meio ambiente, envolve a
vida e os familiares de cada indivduo que ali se localiza. Por tal razo,
preciso de uma profunda reflexo e ponderao sobre essas questes.
Assim, o crescimento pessoal que a pesquisa gerou imensurvel. Os
debates fomentados nos eventos em que participamos deu visibilidade para o
nosso Estado e mostrou a importncia de buscarmos a soluo para nossas
problemticas socioambientais. Por fim, a produo cientfica de grande
valor, no s para os grupos de pesquisa, mas para toda a comunidade
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Introduo
A cidade de So Lus, tal qual diversos espaos urbanos no Brasil,
marcada pelas consequncias da crise urbana. Com isso, a segregao e a
excluso social resulta em situaes conflituosas. Dentre elas, destacam-se
as ocupaes em reas de preservao permanente e, em especial, a
ocupaes em manguezais - o caso da comunidade Portelinha.
Neste cenrio, nota-se uma interveno estatal, tanto na regulamentao
da moradia quanto na demarcao e proteo das reas ambientalmente
frgeis. Tais intervenes podem se distanciar de prticas, relaes e saberes
dos grupos sociais envolvidos, uma vez considerando os marcos
epistemolgicos e as simbologias provenientes do Estado.
Com isso, o presente artigo tem como objetivo geral compreender a
proteo ambiental no mbito estatal e comunitrio. Para tal, aborda-se
inicialmente a problemtica urbana presente na realidade brasileira para em
acaba sendo a nica opo de moradia dos sujeitos segregados pela lgica
mercadolgica do processo de urbanizao.
Uma dessas reas de risco so as reas ambientalmente frgeis. Rosin e
Teixeira (2013, p.2) afirmam que o processo de urbanizao das cidades
brasileiras foi drasticamente marcado pela significante ocupao informal de
reas de fragilidade ambiental, tais como: as reas de preservao
permanente, reas de mananciais, reas de encostas, ou seja, reas tuteladas
pelo ordenamento jurdico em razo de seus valores ambientais.
A questo das ocupaes informais em reas de proteo permanente traz
tona um recorrente conflito entre o direito moradia e o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. A problemtica reside no fato em que
as duas so tratadas como dois extremos incomunicveis, principalmente no
que diz respeito aos defensores da agenda ambiental (FERNANDES,
2009, in passim) uma vez que a lgica de conservao ambiental centrada
num distanciamento da natureza em relao ao meio social em que ela est
alocada. Diegues (2008, p. 17-18) afirma que tal lgica trata-se de um mito,
uma vez que pressupe-se que existem regies naturais em estado puro, e,
ainda, no se leva em considerao os problemas de carter tico, social,
econmico, poltico e cultural que esse distanciamento causa, uma vez que
esses espaos vazios so ocupados por diferentes populaes,
principalmente, os sujeitos segregados pelo mercado imobilirio formal.
Desta feita, nota-se que a contraposio entre os interesses de proteo
ambiental e da moradia mostram-se ilgico, uma vez que as duas questes
so frutos da mesma problemtica: a lgica mercadolgica na qual o sistema
94
prefeitura, por ser uma ocupao irregular. Ademais, informaram que a Blitz
Urbana pressupe que os responsveis pelos danos ambientais que ocorrem
na localidade recaem sobre a populao que habita em palafita as reas de
mangue - apesar da existncia de outras residncias, como condomnios de
prdios, que despejam esgoto na rea (PAJUP, 2015b).
A segregao social faz-se presente na excluso dos moradores da
Portelinha no mercado imobilirio e no acesso cidade formal. Por outro
lado, criam-se barreiras para a manuteno daquela forma de habitar por
meio da interveno estatal na comunidade - observando-se bem a distino
entre a ilegalidade da comunidade e a legalidade de condomnios
residenciais na rea.
Assim, reflete-se sobre as fronteiras entre o saber construdo pelo Estado
e aquele produzido pela populao habitam em palafitas nas regies de
mangue, tendo em vista que este grupo social necessita do ambiente para sua
subsistncia, podendo-se constituir certo modo de vida, que no contrasta
com a tutela ambiental.
Consideraes finais
As complexas relaes sociais que decorrem da crise urbanstica,
marcada pela excluso e segregao social, exige a compreenso do real e,
com isso, a formulao de propostas, polticas e aes. Entretanto, conforme
observado, o saber produzido pelo estado caracteriza-se pela unilateralidade,
envolvendo simbologias e legitimando agentes que definem o que a
legalidade e as condies para a habitao.
104
Referncias
BOURDIEU, Pierre. Sobre o Estado. So Paulo: Companhia das Letras,
2014.
Introduo
Desde o advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988 CRFB/1988, a garantia do direito fundamental ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado ganhou relevncia particular. No obstante, o
contexto social brasileiro, dotado de complexidade face presena de
determinados grupos e movimentos sociais, ocasiona por vezes situaes
consideradas conflituosas em que se pauta a existncia de tenso entre o
direito ao meio ambiente e outros direitos fundamentais.
Situao peculiar diz respeito tenso entre o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e o direito moradia nas situaes de ocupao
de reas territoriais especialmente protegidas a exemplo de reas de
preservao permanente e unidades de conservao de proteo integral.
Tais ocupaes refletem o cenrio brasileiro de excluso e segregao
2 Ost (1997, p. 7-8) destaca casos de ineficcia do direito ambiental e das polticas pblicas,
como: 1) a plantao de rvores de plstico em Los Angeles, sob a justificativa de
resistirem melhor poluio; 2) a improcedncia de ao face construo de estao de
inverno em Mineral King Valley, famosa pelas suas sequias centenrias, por ausncia de
interesse processual; 3) em Long Island, o enterro de cachorro em vala comum, acarretando
em indenizao de um milho, equiparando-o ao ser humano; 4) concesso de patente para
criao de rato transgnico, implantando-lhe um gene hereditrio cancergeno, reduzindo-o a
material de experimentao.
113
5 Art. 3, XIII, Lei 12651/2012 - manguezal: ecossistema litorneo que ocorre em terrenos
baixos, sujeitos ao das mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais se
associa, predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia
fluviomarinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas e com disperso descontnua ao
longo da costa brasileira, entre os Estados do Amap e de Santa Catarina (BRASIL, 2012).
6 Sobre os mangues, Machado (2014, p. 880) destaca: os manguezais so considerados APPS
em toda sua extenso. [...] de se considerar a opinio da cincia que aponta os manguezais
como berrio da vida nas zonas litorneas. [...] A APP referente aos manguezais passvel
de explorao de seus produtos, sendo notrio que muitas pessoas sobrevivem da coleta de
caranguejo encontrados nesses ecossistemas, sem que haja dano ambiental. No obstante, a
questo referente moradia mais sensvel.
122
Consideraes finais
Os seres humanos, por viverem em coletividade, esto constantemente se
relacionando com o meio externo. A partir de tais relaes, buscou-se adotar
certos paradigmas que podiam, por vezes, explicar e solucionar alguns
conflitos. Entre tais relaes, pode-se citar a do homem com a natureza, que
sempre foi pauta de grandes discusses tendo em vista as grandes
126
Referncias
ACSELRAD, Henry, MELLO, Cacilia Campello do Amaral, BEZERRA,
Gustavo das Neves. O que justia ambiental. Rio de Janeiro: Garamond,
2009.
Introduo
No contexto de um embate que vem sendo objeto de anlises e
investigaes na seara ambiental, que o conflito aparente entre direito
moradia e direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, faz-se
salutar uma fuga dos lugares comuns em que tais anlises recaem ao
considerarem os referidos direitos e as problemticas que sua garantia
envolvem, como se fossem extremos impassveis de comunicao e solues
conjuntas. Tendo em vista o contexto da tutela ambiental estatal
empreendida nas reas de manguezais na cidade de So Lus do Maranho,
faz-se necessria uma anlise das bases que fundamentam esse modelo.
Posto isso, necessrio que se empreenda uma reflexo acerca das
categorias universalistas das quais a tutela estatal do meio ambiente se vale
no momento de determinar quais critrios de valorao devem ser
observados quando se pretende delimitar um espao que sofrer a
Nesse sentido, Mascaro (2013, p. 31) afirma que a forma estatal nasce
da produo capitalista, da explorao do trabalho assalariado, da converso
de todas as coisas e pessoas em mercadorias. Assim, sua forma
capitalista e sua posio existencial e estrutural depende dessa contnua
reproduo (MASCARO, 2013, p. 44).
O que depreende dessa linha de pensamento do referido autor que como
o Estado se fundamenta na perpetuao das relaes capitalistas, este
necessita destas para continuar existindo. Compreende-se tambm que como
a forma poltica possui sua razo fundante no sistema capitalista, sua
ideologia, sua forma de representao da realidade intrnseca ao Estado.
Por tal razo que correntemente observa-se que a tutela estatal se d com
base em conceitos e categorias que avistam os sujeitos, a natureza, e as
demais coisas por meio do seu valor de troca.
Nessa lgica, depreende-se que a tutela estatal acaba em certa medida
carecendo de efetividade, uma vez que as solues tomadas por estes no
esto pautadas na realidade vivida por aqueles indivduos que esto sujeitos
condies que o Estado considera como dotadas de risco a estes e ao meio
ambiente, como os residentes em reas de manguezais, por exemplo. Isto
visvel principalmente diante Estado no compreende as condies
sistmicas, histricas e estruturais que levam um sujeito a morar em uma
palafita numa rea de mangue, por exemplo.
dinmica de vida das pessoas que so realocadas do mangue para uma outra
localidade se verifica diante da carga ideolgica que os fundamentos da
tutela estatal carrega, a qual se nega a enxergar uma realidade que est
visvel nas mais variadas instncias da vida em sociedade. Tal negao se d
principalmente diante do fato de que a invisibilidade dessa realidade
necessria para que a representao capitalista da realidade (que como
discutido anteriormente, a mesma do Estado) continue firmada enquanto
dominante. Para Barreto Junior (2016), a invisibilidade dos moradores de
reas de mangue para os rgos fiscalizadores, garante que condomnios de
luxo tambm possam ser construdos em reas de mangue e pouco estarem
sujeitos ao risco de demolio que uma palafita est, por exemplo.
Existem gestores e sujeitos que ocupam cargos nos rgos pblicos e
judicirios que buscam enxergar minimamente a realidade vivida por aqueles
sujeitos, como o Ministrio Pblico Federal por meio de relatrios sociais
solicitados em sede de processos que pleiteavam a realocao de sujeitos
para garantir a proteo de reas de manguezais. No incorrendo na
possibilidade de idealizao (pois sabido que se um sujeito vive numa
realidade em que um ideal de casa uma casa de alvenaria e este sujeito vive
numa palafita, bvio que o almejado por ele viver numa casa de
alvenaria), o que se busca se trazer reflexo a necessidade da interveno
estatal intente enxergar a realidade dos sujeitos que esto sob sua tutela.
A discusso que se busca traar de que vivemos sob a tutela de um
Estado que se embasa numa representao ideolgica da realidade que lhe
benfica e instrumental, atravs da perpetuao dessa representao
149
Consideraes finais
Ante o exposto, observa-se que as normas do direito ambiental brasileiro
podem acabar recaindo a noes e termos da racionalidade econmica, que
fundamenta a problemtica socioambiental e tenta por si mesmo resolv-la.
Deste modo, uma viso crtica possibilita compreender esse aspecto e
quando se depara com conflitos socioambientais, no se resume a uma
soluo meramente normativa.
So Lus, capital do Maranho, estado localizado no nordeste do Brasil,
caracterizado por diversos conflitos socioambientais e, dentre eles, as
decorrentes de ocupaes em reas de preservao permanente, como
manguezais. Disto, o embate com a legislao ambiental que veda ocupaes
nas referidas reas enseja a anlise da reproduo ou no daquela razo
econmica e excludente.
Novamente, a organizao capitalista da cidade remete uma
multiplicidade de problemas: por um lado, ocupaes pela populao de
baixa renda em razo da excluso urbana; de outro, tais ocupaes se do em
reas consideradas pela legislao como impossibilitadas de abrigar vida
150
Referncias
ACSELRAD, Henry, MELLO, Cecilia Campello do Amaral, BEZERRA,
Gustavo das Neves. O que justia ambiental. Rio de Janeiro: Garamond,
2009.
Introduo
O processo de urbanizao algo extremamente presente no cotidiano de
todos os brasileiros. As cidades, em busca do to sonhado desenvolvimento,
acabam por incentivar uma completa mudana nas suas construes para se
adequarem a globalizao. Entretanto, vlido ressaltar que essa rpida
urbanizao possui vrios reflexos, entre eles, a alterao de maneira radical
do meio ambiente.
Essas mudanas so extremamente importantes e podem gerar melhorias
na infraestrutura das cidades de forma geral. Tem se observado, nos ltimos
anos, grandes intervenes nas reas litorneas de diversas cidades em busca
de, primordialmente, desenvolv-las e torna-las fonte de lucro. Em So Lus,
observa-se que a ocupao da zona costeira ocorreu em virtude do rpido
forma geral, tem procurado os lugares mais prximos das praias e isso tem
gerado uma grande especulao nessas reas. Panet (2015, p. 3), sobre isso,
afirma:
Tal estilo de vida, e o deslumbre da praia pela
sociedade, reproduzido no Brasil e no restante da
Amrica do Sul de maneira diferenciada. Se antes,
por volta do sculo XVI, estes espaos se prestam
navegao, ao descarregamento e carregamento
de mercadorias, a ideia de lugares insalubres e
quase que exclusivamente mal frequentados,
verifica-se, no final sculo XIX a mudana de
mentalidade na valorao relacionada praia. No
entanto, algumas cidades brasileiras tardam a
reconhecer e a mudar a perspectiva relacionada
beira mar.
situao. Elas precisam ser integradas cidade e tudo que ela pode
oferecer. De nada adianta realocar esses moradores se, no novo bairro, eles
no tero as mesmas condies de trabalho de outrora.
O Defensor Yuri Costa (2016), na entrevista, afirma veementemente que
quando se fala em direito moradia, integrao, preciso efetivamente dar
acesso aos aparelhos e servios pblicos. Segundo ele, no s dar casas
melhores. At porque no se tem mais um padro imobilirio ou
indenizatrio, isso coisa do passado, moradia adequada a moradia mais
adequada a pessoa. Com um parmetro de qualidade, saneamento, gua,
claro, mas mais do que isso, se precisa pensar em integrar a pessoa
cidade.
Fica claro, portanto, que preciso ampliar o entendimento sobre os
direitos fundamentais e entender que eles no so passveis de
hierarquizao. Colocar o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado frente ao direito a moradia, retirar toda da dignidade das
pessoas que ali residem. No s isso, , tambm, ter uma viso elitista e
achar que a preservao do local precisa ser feita a qualquer custo enquanto
ao redor pode-se observar diversos prdios que foram construdos em reas
tambm proibidas.
A retirada dos moradores do local em que esto h mais de 30 anos
retirar seu prprio modo de subsistncia, tendo em vista que a grande
maioria das famlias vive do que a regio litornea pode proporcionar.
preciso, sobretudo, buscar essa integrao e garantir a dignidade das pessoas
que residem na Prainha, lutando pela permanncia deles.
172
Consideraes articuladas
1) O pensamento complexo, quando inserido no mundo jurdico, podem
auxiliar na compreenso dos conflitos socioambientais, especialmente
naqueles marcados por um pretenso choque de direitos fundamentais, nos
quais necessrio compreender no por meio de uma simplificao e
abstrao, mas das complexas relaes sociais, ambientais e culturais
existentes.
2) O caso da Prainha, localizada no municpio de So Lus/MA, apresenta
a possibilidade de se pensar de forma complexa as relaes entre os
indivduos e o ambiente, podendo-se contrapor s pretenses de ordem que
encobrem interesses ideolgicos e de classe a manuteno de prticas de
subsistncia, de moradia e de vida que dos sujeitos que ocupam o espao
urbano fora do mercado e que so acusados de degradar o meio ambiente
como com a proposta da ecovila.
3) O histrico de ocupao da Zona Costeira do municpio de So
Luis/MA mostra que o crescimento das cidades afeta diretamente o meio
ambiente e precisa de uma efetiva gesto de polticas pblicas para que os
conflitos que acabam surgindo dessas intervenes no gerem consequncias
para determinados grupos sociais marginalizados e invisibilizados de alguma
forma.
4) Diante da problemtica protagonizada pela comunidade da Prainha e
pelo prprio Estado, fica evidente a necessidade de atuao efetiva do
Ministrio Pblico Federal e da Defensoria Pblica da Unio de maneira que
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Referncias
COSTA, Yuri Michael Pereira. Yuri Michael Pereira Costa: entrevista
[Junho 2016]. Entrevista concedida a bolsista Teresa Helena Barros Sales
para o Projeto BIC. So Luis: 2016.