10 aos de la Normativa de Seguridad RNE A.

130

Fernando Blbaro Martinez

fbalbaro@gmail.com
Cel 967747919

I. Resumen
Se han cumplido 10 aos de la actualizacin de la normativa nacional para edificaciones (RNE), la
cual incluye el RNE A.130 Seguridad. La problemtica alrededor de su aplicacin, y las tareas
pendientes para mantener su vigencia en el tiempo son los temas que se abordan de manera
resumida en este documento

II. Objetivos centrales

Hacer un recuento de lo avanzado en la normatividad de seguridad en el pas y exponer ideas que
apunten al desarrollo de una normatividad en seguridad mas solida y equilibrada para las partes
involucradas.

III. Desarrollo
Luego de los trgicos sucesos de Mesa Redonda (2001) y la Discoteca Utopa (2002), se empez
un proceso de actualizacin de la normativa de seguridad y se implement un sistema de
revisiones y fiscalizacin para asegurar su cumplimiento, lo cual oblig a los proyectos de
edificaciones incrementar la partida de seguridad en el presupuesto, por lo general muy reducida y
cuya nueva exigencia gener la falsa impresin que la seguridad encareca la edificacin y ms
an, de que la encareca innecesariamente.

En el ao 2006 finalmente se publica el nuevo Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) el

cual contena la norma A.130 SEGURIDAD como mejora y actualizacin sustancial en temas de
proteccin contraincendio para las edificaciones. Contenido que en su origen no estuvo concluido
pero que aun asil fue un aporte importante para la poca con el valor agregado que se dispuso
1
una instancia de actualizacin permanente del Reglamento.

Proceso de Actualizacin

Tenemos una norma de seguridad que no ha continuado actualizndose con periodicidad ni un

programa definido. A excepcin de la actualizacin del 2012 que no fue sino un agregado
necesario a la norma vigente para los usos de almacenes y centros de diversin y la actualizacin
de la norma A.010 en el 2014 en la parte de escaleras de evacuacin y otros temas relacionados a
seguridad, no ha habido y aparentemente no hay un plan de trabajo que se venga ejecutando en
el proceso de actualizacin de la normativa.

Al respecto, es interesante citar la experiencia de NFPA, en donde llevan a cabo procesos

estandarizados de propuesta, revisin, discusin y aprobacin con actualizaciones peridicas cada
3 o 5 aos. El beneficio de ello es enorme porque permite ir recogiendo la experiencia en la
aplicacin de lo normado y evaluar el cumplimiento de sus objetivos de proteccin peridicamente.

En el caso peruano, las normas requieren retroalimentacin constante por las siguientes razones:
a) normatividad frente a nuevas tecnologas y tipologas edificatorias
b) convalidacin de lo normado frente a objetivos del Reglamento evaluados
c) precisin de conceptos, definiciones y requerimientos
d) correccin de errores de redaccin

Referencias Normativas

1
Se constituye la Comisin Permanente de Actualizacin del RNE (CPARNE) de acuerdo al art 7. del 011-
2006-VIVIENDA
En este punto es importante sealar la presencia de la aplicacin de normativa NFPA en la
elaboracin del RNE. Esta presencia no es nueva, sino que tambin es clara en el antiguo Ttulo V
2
(SEGURIDAD) del RNC y el Reglamento de Seguridad Industrial de 1964 y coincide con el uso y
aplicacin de dicha normativa en otros sectores como industria o hidrocarburos por ejemplo.
3
Debido a que la presencia de normativa NFPA, especficamente el cdigo NFPA 101 ha sido
parcial y en algunos temas insuficiente, devino en una normativa que entr en conflicto en algunos
casos con la realidad edificatoria del pas y por ello ha sido materia de la actualizacin del RNE
A.010 del 2014 para ofrecer alternativas para edificios con una sola escalera en los usos de
comercio, hospedaje, oficinas, adems de vivienda.

Bases que sustenten la normativa

Otro aspecto de mejora a tener en cuenta en la actualizacin de la normativa es la necesidad de
contar con un sistema de medicin estadstico de incendios y performance de sistemas de
seguridad contraincendio y evacuacin para determinar la suficiencia o insuficiencia de lo
normado. Sin esa medicin, no se puede tener un grado de confiabilidad de las mejoras a la
normativa. El contenido de las normas siempre va a estar sujeto a intereses sectoriales y es por
ello que el Estado, quien defiende el bienestar de sus ciudadanos, debera disponer de esta
herramienta para poder aceptar o no propuestas de modificaciones.

La Normativa no es un Manual de diseo

Otro tema recurrente con respecto a la normativa de seguridad, es el reclamo de que la norma no
es clara por un lado y que por lo tanto seria recomendable traducirla en grficos y textos
interpretativos.
Esto refleja la necesidad mas bien de profundizar en el conocimiento de los principios y
requerimientos de diseo y equipamiento por seguridad, dado que en la practica se cometen
muchos errores de interpretacin tanto por el lado de la autoridad revisora o auditora como del
lado del proyectista o usuario de la edificacin. Hay que distinguir este alcance porque cuando se
da un tratamiento de Manual de Diseo al documento normativo, se tiende a exigir que lo diseado
o conceptualizado se ajuste al grfico olvidando el concepto y alcance que se busca representar,
lo cual conlleva a diseos repetitivos y con poco margen para el diseo del proyectista.

Por otro lado, facilitar la aplicacin de la normativa de seguridad no debe llevarnos a pensar que lo
que debemos hacer es reducir la normativa. Hubo sectores profesionales que exigan la
simplificacin de la norma reduciendo su contenido para hacerla ms viable en su aplicabilidad.
Cuando en realidad, para que la normativa de seguridad sea ms viable en su aplicacin deber
tener aun mayor nivel de desarrollo, detalle y precisin dado la complejidad de la realidad
edificatoria en el pas, lo que redunda en mayor extensin definitivamente.

IV. Conclusiones

A una dcada de iniciado el proceso de actualizacin de la normativa en edificaciones, es

necesario implementar herramientas estadsticas de incendios que permitan ir validando las
medidas de proteccin adoptadas de otras normas y las propuestas por sectores interesados en la
Seguridad contraincendios.
Corresponde al Ministerio de Vivienda y Construccin retomar la iniciativa con la participacin
amplia de las partes involucradas.
La actualizacin de la normativa bajo la responsabilidad del MVCS, debe ser un proceso
sistematizado, metdico, y participativo, abierto a la sociedad, de manera que los actores
involucrados: usuarios, proyectistas, inversionistas, fabricantes y proveedores de soluciones en
seguridad, gremios profesionales involucrados, autoridades municipales, entidades que elaboran
estndares y normativa, CENEPRED, CGBVP, etc. puedan proponer y evaluar las mejoras que la
normativa existente requiere.

2
D.S. 42-F Reglamento de Seguridad Industrial
3
Life Safety Code National Fire Protection Association (Cdigo de Seguridad de Vida Asociacin
Norteamericana de Proteccin Contraincendios
Fernando Blbaro Martinez,
Asesor, proyectista y consultor en arquitectura con nfasis en seguridad y evacuacin en
edificaciones aplicando normativa NFPA por ms de 20 aos. Es especialista en la interpretacin
del Cdigo NFPA 101 (Life Safety Code). Miembro de NFPA (National Fire Protection Association)
desde 1997 y de la SFPE (Society of Fire Protection Engineers) desde hace 8 aos.
Difusor pionero en seguridad contraincendios y evacuacin para el Colegio de Arquitectos del Per
(CAP) desde el ao 2006, ha sido capacitador de normas de seguridad incluyendo el Cdigo
NFPA 101 para dicha institucin.
Presidente de la Comisin Consultiva de Seguridad del CAP entre los aos 2010 y 2013.
Representante del CAP ante el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para la
actualizacin de las normas RNE A.010 y RNE A.130 entre otras.
Ha realizado diversos estudios relativos a Proteccin contra incendio y a la Vida en el pas y en el
extranjero.
Ha sido proyectista y consultor de los sistemas de evacuacin de edificaciones importantes y/o
emblemticas como el Westin Hotel, Torre Begonias, Torre Interbank, Sede Principal del Banco de
Crdito del Per, Teatro de la Nacin, Clnica Delgado, Centro de Convenciones de Lima, entre
otros