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SEMESTRE: VII
MADRE DE DIOS-PERU
2015
1
INDICE
INTRODUCCIONpg. 3
CONCLUSIONES ..pg. 36
BIBLIOGRAFIA.pg. 37
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INTRODUCCIN
Entre la fase de iniciacin y la fase del fin del procedimiento administrativo tiene
lugar una serie de actuaciones dirigidas a instruir al rgano que ha de dictar el
acto administrativo-resolucin sobre la cuestin en que ha de pronunciarse.
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LA INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO Y LA PRUEBA
COMENTARIO:
4
En el captulo VI del ttulo II tienen por objeto regular el rgimen de las actividades
destinadas a proporcionar a la autoridad o funcionario competente los elementos
de juicio necesarios para resolver. (*)
Por lo tanto, se reiteran que los actos de instruccin son aquellos adecuados para
la determinacin conocimiento y comprobacin de los datos, en virtud de los
cuales deba pronunciarse resolucin.
Instructor del expediente. General, asume la posicin del instructor del expediente
el funcionario que tiene la tarea para ordenar el despacho de la dependencia hasta
ponerlo a nivel de ser resuelto.
5
(*) DAOS ORDOES, Jorge, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General 7 edicin, pg. 69
COMENTARIO
Artculo 55, inc. 4.- derecho a acceder a la informacin gratuita sobre las
actividades de las entidades.
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Atestacin que un funcionario pblico hace de un hecho que le consta por razn
de su cargo.
Atestacin que un experto hace de un hecho que le consta en razn del ejercicio
de su profesin.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del
fiscal de la nacin, o de una comisin investigadora del congreso con arreglo a la
ley y siempre que se refieran al caso investigado ()
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3. apreciaciones o informacin que contengan concepto desfavorable
cuando sean realizadas por un funcionario pblico en cumplimiento de sus
obligaciones.
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161.2. En los procedimientos administrativos sancionadores, o en caso de
actos de gravamen para el administrado, se dicta resolucin solo habindole
otorgado un plazo perentorio no menor de cinco das para presentar sus alegatos
o las correspondientes pruebas de descargo.
COMENTARIO:
La alegacin:
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(*) BARTRA CAVERO, Jos, Procedimiento Administrativo: Ley del Procedimiento Administrativo
General, pg. 68
Alegacin conclusiva. Alegacin que presenta una evaluacin de todos los datos
aportados concluyendo de modo de orientar la resolucin del caso.
Aqul que alegue un derecho deber probar los hechos sobre los que est se
apoye.
* Como acto o serie de actos con los que se trata de convencer al rgano
decisor de la existencia o inexistencia de los datos que han de tenerse en cuenta
en la resolucin.
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* A la actividad encaminada a demostrar la exactitud o inexactitud de los
hechos que han de servir de fundamento a la decisin del procedimiento.
Probar significa:
COMENTARIO:
Por principio de impulso de oficio, las autoridades deben dirigir o impulsar de oficio
el procedimiento y ordenar la realizacin o practica de los actos que resulten
convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las cuestiones necesarias
(art. IV: 1.3., ley N 27444).
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(*) ZEGARRA GUZMAN, OSCAR, COMENTARIOS A LA NUEVA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL, 3 EDICIN PG. 210
(**)ESPINOZA DE LA CRUZ, Isaac, Derecho de Procedimientos Administrativos:
Ley del Procedimiento Administrativo General, 5 edicin, pg. 318
163.1 Cuando la administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
administrados o la naturaleza del procedimiento lo exija, la entidad dispone la
actuacin de prueba, siguiendo el criterio de concentracin procesal, fijando un
perodo que para el efecto no ser menor de tres das ni mayor de quince,
contados a partir de su planteamiento. Slo podr rechazar motivadamente los
medios de prueba propuestos por el administrado, cuando no guarden relacin
con el fondo del asunto, sean improcedentes o innecesarios.
COMENTARIO:
La actuacin probatoria tiene por objeto formar la conviccin del rgano decisor
sobre la existencia o inexistencia de los datos que deben tomarse en cuenta para
la resolucin.
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por cierto los hechos alegados por los administrados o la naturaleza del
procedimiento lo exija. (*)
(*) DAOS ORDOES, Jorge, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo
General 7 edicin, pg. 69
COMENTARIO:
13
(**)VACACORZO, Gustavo, Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General,
14 edicin, pgs. 173-174
Sean ciertos, y,
Congruentes
(*)CABRERA VAZQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa, Teora General del
Procedimiento Administrativo, Ediciones Legales, pg. 516
14
(**)ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 211
COMENTARIOS:
Hemos afirmado que las normas jurdicas no necesitan ser probadas excepto
cuando se trate de normas internas especiales de ciertas entidades de la
administracin pblica que ser actuada prueba: (*)
Los hechos pblicos o notorios.
Los hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los artculos de
la entidad.
Los hechos que hayan sido comprobados con ocasin del ejercito de sus
funciones
Los hechos sujetos a la presuncin de la veracidad.
Tambin resulta interesante esta previsin toda vez que en ciertas oportunidades
no tendra sentido realizar actividad probatoria alguna y cuando se presenten las
situaciones previstas en este artculo. El artculo 165 admite la procedencia de la
actualizacin de pruebas cuando se trate de hechos pblicos y notorios de hechos
alegados por las partes cuya prueba ya existe en los archivos de la entidad o
comprendidos en la presuncin de veracidad quedando sujetos a fiscalizacin. (**)
(*)CABRERA VAZQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa, Teora General del
Procedimiento Administrativo, Ediciones Legales, pg. 518
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(**)ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 212
COMENTARIO:
La ley 27444 norma que todos los medios de prueba necesarios son admisibles
salvo aquellos prohibidos por disposicin expresa.
Los medios probatorios tienen por finalidad acreditar los hechos expuestos por las
partes pero cuando la prueba ofrecida es insuficiente el administrador puede de
oficios ordenar la actualizacin de medios probatorios adicionales que considere
conveniente. (*)
Entendemos como medio de prueba aquellos que presentados por las partes se
aportan al conocimiento de los hechos del proceso identificndolos con las fuentes
de donde se extraen los argumentos para lograr la conviccin del agente
encargado de tomar una decisin administrativa como cuando se aporta una
declaracin de testigo, confesin de partes un dictamen pericial o la inspeccin
ocular.
(*)CABRERA VAZQUEZ, Marco Antonio y QUINTANA VIVANCO, Rosa, Teora General del
Procedimiento Administrativo, Ediciones Legales, pg. 519
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(***)VACACORZO, Gustavo, Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General,
14 edicin, pgs. 175
Medios de prueba:
COMENTARIO:
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(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 212
76.2.2 Proporcionar directamente los datos e informacin que posean, sea cual
fuere su naturaleza jurdica o posicin institucional, a travs de cualquier medio,
sin ms limitacin que la establecida por la Constitucin o la ley, para lo cual se
propender a la interconexin de equipos de procesamiento electrnico de
informacin, u otros medios similares.
Estamos de acuerdo con la posicin de este autor ya que tdo es muy cierto con
respecto a los deberes de los funcionarios administrativos a realizar todos los
procedimientos pertinentes para poder solicitar documentos a otras autoridades o
agentes administrativos
Entendemos que la apreciacin del autor es totalmente cierta tal como tambin lo
expresa nuestra norma pero el problema est que en la prctica muchas veces
vemos que se da de manera distinta, probablemente esto se debe por la falta de
conocimiento de los administrados y nos dejamos llevar por lo que alega el
funcionario.
(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 213
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(**) BACACORZO, Gustavo, Comentarios: Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General,
14 edicin, pgs. 213
COMENTARIO:
Es un deber de todas las entidades estatales para con las dems, facilitar la
informacin:
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(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 213
COMENTARIO:
Artculo 2 :
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(*) COMISIN ANDINA DE JURISTAS. Proteccin de los Derechos Humanos. Definiciones
operativas. CAJ, Lima, 1997; SORIANO
El numeral 169.2 contempla la legitimidad del rechazo por parte del administrado '
ante las exigencias probatorias que supongan la revelacin de hechos
perseguibles practicados por el mismo, sustentndose en el derecho fundamental
a no ser obligado.
Es importante tener en cuenta que los mtodos prohibidos no slo tienen que ser
ilcitos en s mismos (amenaza . sobre su persona, patrimonio o terceros
vinculados), sino tambin pueden serlo, medidas no ilcitas en s mismas, tales
como por ejemplo, la amenaza de prdida de un derecho indebidamente obtenido,
o el pago por una declaracin inculpatoria.
COMENTARIO:
21
Esta norma tiene por objeto hacer extensiva a los actos de instruccin las
limitaciones que establecen los artculos 40 y. 41, sobre aquella informacin o
documentacin prohibida de solicitar a los administrados y aquella documentacin
que obligatoriamente deber admitir como sucedneos de los originales. En tal
sentido, las limitaciones contenidas en estos dos artculos no slo son aplicables
ab inicio del procedimiento sino tambin en los procedimientos de evaluacin
previa. Como es obvio, la fiscalizacin posterior a estos documentos se producir
una vez concluido el procedimiento y no durante ste.
40.1.1 Aquella que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algn
trmite realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus
dependencias, o por haber sido fiscalizado por ellas, durante cinco (5) aos
anteriores inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variacin ni haya
vencido la vigencia del documento entregado. Para acreditarlo, basta que el
administrado exhiba la copia del cargo donde conste dicha presentacin,
debidamente sellado y fechado por la entidad ante la cual hubiese sido
suministrada.
40.1.2 Aquella que haya sido expedida por la misma entidad o por otras entidades
pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la propia entidad
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40.1.6 Recabar sellos de la propia entidad, que deben ser acopiados por la
autoridad a cargo del expediente.
40.1.8 Constancia de pago realizado ante la propia entidad por algn trmite, en
cuyo caso el administrado slo queda obligado a informar en su escrito el da de
pago y el nmero de constancia de pago, correspondiendo a la administracin la
verificacin inmediata.
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41.1.5 Constancias originales suscritas por profesionales independientes
debidamente identificados en reemplazo de certificaciones oficiales acerca de las
condiciones especiales del administrado o de sus intereses cuya apreciacin
requiera especiales actitudes tcnicas o profesionales para reconocerlas, tales
como certificados de salud o planos arquitectnicos, entre otros. Se tratar de
profesionales colegiados slo cuando la norma que regula los requisitos del
procedimiento as lo exija.
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(*) ESPINOZA DE LA CRUZ, Isaac, Derecho de Procedimientos Administrativos: Ley del
Procedimiento Administrativo General, 5 edicin
Por ejemplo, GARCA TREVIJAN considera que la diferencia entre ambos radica
en su contenido. De ah que el informe mantiene su esencia en una labor de
evaluacin, conclusin y propuesta dentro de los aspectos estrictamente jurdicos,
constituyendo una exposicin o relato de hechos y normas, mientras que, por su
lado, el dictamen trasciende lo estrictamente jurdico, comprendiendo en su mbito
aspectos axiolgicos de conveniencia o pertinencia (aspecto de la discrecionalidad
y razonabilidad).
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Dictamen es la opinin derivada del enjuiciamiento de los hechos a la luz de
principios y de normas concluyendo sobre la calificacin del asunto. (*)
Los informes son los pareceres que emiten autoridades, funcionarios u otros
organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar la resolucin o
propuesta de resolucin, respecto de las pretensiones, de los hechos o de los
derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los
elementos de juicio necesarios para la adecuada resolucin. (**)
172.1 Las entidades slo solicitan Informes que sean preceptivos en la legislacin
o aquellos que juzguen absolutamente indispensables para el esclarecimiento de
la cuestin a resolver. La solicitud debe indicar con precisin y claridad las
cuestiones sobre las que se estime necesario su pronunciamiento.
172.3 El informante, dentro de los dos das de recibida, podr devolver sin informe
todo expediente en el que el pedido incumpla los prrafos anteriores, o cuando se
aprecie que slo se requiere confirmacin de otros informes o de decisiones ya
adoptadas.
COMENTARIO:
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(**) BARTRA CAVERO, Jos, Procedimiento Administrativo: Ley del Procedimiento Administrativo
General, 6 edicin, pg. 165
Las normas prescriben un plazo mximo de siete das hbiles para la evacuacin
de los informes o dictmenes solicitados a los agentes del mismo organismo o de
otros organismos.
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Sin embargo si el informante considera necesario un lapso mayor, lo deber
indicar inmediatamente al requirente, con la justa motivacin y siempre que no se
perjudique el derecho de terceros. La manifestacin de prrroga de plazo, as
como su admisin debern constar en el expediente e indicar el nuevo lapso
otorgado no mayor de 3 das.
COMENTARIO:
Respecto a la presentacin del informe el asesor debe cumplir con las siguientes
exigencias:
Conocimiento de la materia
La instancia asesora para emitir el informe debe conocer los antecedentes
necesarios (generalmente el expediente completo).
Absolucin personal
El contenido de los informes debe responder a los criterios de brevedad y
exclusividad sobre la materia pedida,
Lo que s resulta indispensable es que su anlisis aborde los extremos
consultados.
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174.1 De no recibirse el informe en e! trmino sealado, la autoridad podr
alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa con
e! informante: prescindir del informe o citar al in-formante para que en fecha nica
y en una sesin, a la cual puede asistir el administrado, presente su parecer
verbalmente, de la cual se elaborara acta que se adjuntar al expediente, sin
perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario culpable de la de
mora.
COMENTARIO:
El artculo establece para tales casos extremos dos posibilidades: prescindir del
informe y definir el proceso por s mismo entendiendo que la omisin del informe
no suspende la tramitacin o la obligacin de resolver, la causa por parte del
instructor; o, bien dar al informante para que en fecha nica y en sesin de la cual
se levantar acta cumpla con absolver verbalmente ante s la opinin solidada.
Ambas son alternativas excluyentes sobre las cuales deber optar el instructor.
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(*) Garca TREVIJANO, Jos Antonio, Manual del procedimiento Administrativo, pg. 166
Comentario:
(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 221
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ARTICULO 176- PERITAJE
COMENTARIO:
(*) ZEGARRA GUZMAN, Oscar, Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 222
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ARTCULO 177.- ACTUACIN PROBATORIA DE
AUTORIDADES
PBLICAS
COMENTARIO:
Por otro lado la prueba confesional, o sea la declaracin del propio agente acerca
de sus propias actuaciones o las que conociere con motivo de su labor, resulta
impuesta por la naturaleza de los procedimientos administrativos internos de
sustancia investigadora, como son el disciplinario y de auditora. Este empleo
excepcional encuentra fundamento en el resguardo del derecho de defensa de los
administrados, por el que resulta valorativamente indispensable recoger las
expresiones de los funcionarios cuya conducta es precisamente objeto de
investigacin.
COMENTARIO:
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Se trata de asegurar el cumplimiento efectivo de la verificacin de pruebas
planteadas por al administrado sin que ello no signifique perjuicio econmico
adicional para el ente administrador, toda vez que la propia actuacin
procedimental significa tambin una erogacin econmica y empleo d recursos
humanos y logsticos que deben ser asumidos por la administracin pblica. (*)
Este tema del gasto de las actuaciones probatorias se enmarca dentro del rubro
gastos del procedimiento cuyo tratamiento matriz est en el artculo 47. En
general, las principales agresiones de ndole econmico que pueden afectar al
procedimiento suelen ser las costas, fundamentalmente bajo la forma del reintegro
de los gastos incurridos por la Administracin en sus actuaciones, los principales
gastos son los de traslado de los testigos, el costo de los peritos y los
administrados, los desembolsos por las inspecciones oculares, entre otros.
Por el principio contenido en el artculo 47, las entidades no pueden transferir a los
administrados a ttulo de reembolso los gastos que efectivamente le corresponda
asumir. Slo cuando una ley le autorice expresamente podr proceder conforme a
ella, siendo el nico caso habilitado por esta Ley, el de los gastos de actuaciones
probatorias ofrecidas por los administrados.
La regla general ser que la administracin tiene que soportar los gastos
probatorios que ella disponga, as como aquellos que solicite el administrado
cuando "deban ser soportados por la Administracin. Ante la duda de cules
deben ser estos gastos que deba soportar la Administracin debe estarse a
aquellas actividades probatorias que constituyan un deber legal de las autoridades
administrativas.
TERCEROS
Los terceros tienen el deber de colaborar para la prueba de los hechos con
respeto de sus derechos constitucionales.
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(*)ZEGARRA GUZMAN, Oscar , Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 224
COMENTARIO:
COMENTARIO:
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(*)ZEGARRA GUZMAN, Oscar , Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento administrativo
General, 3 edicin pg. 225
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CONCLUSIONES:
Debemos aclarar que es una etapa interna que hasta podramos decir
tcnica debido a que se investiga y se llega a la comprobacin de los
elementos necesarios para que se dicte una resolucin eficiente.
En esta etapa vemos clara mente como muchos de nuestro derechos tienes
mayor nfasis por decirlo as tales como el derecho a la informacin, el
derecho a formular alegaciones entre otros.
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BIBLIOGRAFIA
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