Protectia juridica a mediului. Cursul 4. Prof. Cristina Petre 29.10.

2014

2) Principiul precauiei n luarea deciziei

Dac principiul aciunii preventive presupune o evaluare a riscurilor n funcie de cunostinele existente la
un moment dat, ceea ce nseamnc riscurile exist i c se pot produce daune ecologice n cazul n care
nu se ntreprind msuri corespunzatoare, principiul precauiei presupune necesitatea de a se aciona, chiar
n lipsa unei certitudini tiinifice viznd existena vreunui risc.

Fundamentul acestui principiu const n aceea c absena certitudinii tiinifice nu constituie o piedic
pentru a ntreprinde msurile necesare n scopul prevenirii atentatelor asupra mediului.

Se pornete de la faptul ca nu intotdeauna consecintele actiunii intreprinse ci ale deciziilor ce urmeaza a fi

luate sunt previzibile, aadar subzist uneori o incertitudine n privina relaiilor ce se creeaz ntre
relaiile economice i tiinifice pe de o parte i protecia mediului pe de alt parte.

n aplicarea acestui principiu, anumite msuri trebuie s fie luate chiar dac nu exist o certitudine
tiinific n privina probabilitii survenirii riscului.

La 2 februarie 2000, Comisia a adresat Consiliului o comunicare cu privire la principiul precauiei n

cadrul creia au fost stabilite liniile directoare n vederea aplicrii acestuia n UE. n cadrul acestei
comunicri, Comisia a menionat c principiul precauiei poate fi aplicat atunci cnd printr-o evaluare
tiinific i obiectiv au fost identificate efectele potenial periculoase ale unei activiti, produs sau
procedeu, ns evaluarea nu permite determinarea cu suficient certitudine a riscului.

Comisia a subliniat c aplicarea principiului nu poate justifica adoptarea unor msuri arbitrare apreciind
c aplicarea principiului precauiei nu este justificat dect atunci cnd sunt ntrunite 3 condiii
prealabile i anume:

1. identificarea unor efecte potenial negative

2. evaluarea datelor tiinifice disponibile
3. identificarea incertitudinii tiinifie

Aplicarea principiul precauiei presupune luarea n considerare a urmtoarelor aspecte:

proporionalitatea msurilor luate i nivelul de protecie urmrit;

examinarea avantajelor i sarcinilor rezultate din aciune sau din absena acesteia;
reexaminarea msurilor luate prin prisma evoluiei din domeniul tiinific.

n jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene s-a subliniat c trebuie s admitem c atunci cnd
subzist incertitudini tiinifice cu privire la existena sau efectele riscurilor asupra sntii persoanelor,
instituiile abilitate pot s ia msuri fr a atepta ca realitatea sau gravitatea acestor riscuri s fie pe
deplin demonstrate. Aadar trebuie prezumat legtura de cauzalitate i trebuie ntreprinse msurile
necesare pentru edictarea unor situaii prejudiciabile privind mediul ori sntatea uman.

Spre deosebire de principiul aciunii preventive/ principul prevenirii, n cazul principiului precauiei
riscul nu este demonstrat cu certitudine.

Principiul precauiei este considerat un principiu al incertitudinii tiinifice deoarece se iau msuri pe baza
unor msuri tiinifice incomplete. Soluiile trebuie s fie revizuibile n funcie de evoluia cunotinelor
Protectia juridica a mediului. Cursul 4. Prof. Cristina Petre 29.10.2014

tiinifice. Noutile tiinifice i descoperirile tehnologice pot pune capt incertitudinilor, iar pe baza
acestora msurile luate n aplicarea principiului se menin, se modific sau se nltur.

3) Principiul poluatorul pltete

Declaraia Consiliului Europei din 1968 privind lupta mpotriva polurii aerului afirm c toate
cheltuielile fcute n vedere evitrii sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului. Aceei
prevedere figureaz i n principiile directoare ale relaiilor economice internaionale aflate sub influena
politicilor n domeniul proteciei mediului i exploatrii resurselor naturale adoptate de rile membre ale
Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic la 26 mai 1972.

Acest principiu a fost nscris n cadrul programelor de aciune privind mediul i a fost inserat n tratatul
UE nc de la adoptarea Actului Unic European. n mod generic obiectul plii l constituie suportarea
cheltuielilor legate de poluare de ctre autorul acesteia, iar n mod particular executarea de ctre
ntreprinztorul poluator a obligaiilor ce converg, spre evitarea, limitarea i eliminarea polurii.

Principiul are la baz elemnte din teoria economic potrivit creia costurile sociale externe care nsoesc
producia industrial trebuie s fie internalizate, adic s fie luate n calcul de agenii economici n
costurile lor de producie.

Fundamentul principiului rezult i din dreptul la un mediu sntos individul neputnd fi obligat s
plteasc accesul la mediu nici direct, nici indirect, prin subvenionarea din fonduri publice a cheltuielilor
legate de poluare.

n sens larg, acest principiu presupune c orice cheltuieli legate de poluare (repararea prejudiciului
ecologic, cheltuieli legate de diminuarea efectelor polurii i cheltuielile de prevenire a polurii) trebuie
s fie suportate de cel care cauzeaz poluarea, iar nu de societate.

n plan juridic acest coninut larg influeneaz materia rspunderii civile pentru mediu i determin
definirea noiunii de prejudiciu ntr-un sens specific dreptului ecologic. Astfel noiunea de prejudiciu
ecologic are un sens mai larg dect noiunea de prejudiciu din dreptul comun autorul acestuia trebuind s
suporte i chletuielile legate de prevenirea polurii, precum i cele legate de limitarea sau eliminarea
efectelor polurii.

n sens restrns, principiul presupune eliminarea subveniilor destinate proteciei mediului s fie suportate
de cel care o cauzeaz. Aceasta nu nseamn c statul nu trebuie s i ndeplineasc obligaia de a asigura
un mediu sntos deoarece autoritile au ndatorirea de a nltura efctele polurii, ci nseamn c trebuie
aflate mijloacele legale care s permit identificarea poluatorului i obligarea acestuia s plteasc.

Identificarea poluatorului reprezint una din problemele centrale ale aplicrii acestui principiu greu de
realizat atunci cnd este vorba de o poluare difuz, emannd de la mai multe surse. Uneori aceast
problem devine chiar imposibil de rezolvat ca de exemplu, cnd este vorba de devresarea n mare de
ctre nave a unor materiale interzise. Pentru depirea unor astfel de situaii, la nivelul UE s-a procedat la
instituirea unui fond mutual, destinat acoperirii cheltuielilor specifice n situaia n care autorul polurii nu
poate fi identificat.
Protectia juridica a mediului. Cursul 4. Prof. Cristina Petre 29.10.2014

4) Principiul integrrii cerinelor de mediu n toate politicile Uniunii Europene

n baza acestui principiu strategiile i msurile Uniunii Europene indiferent de domeniul pe care l vizeaz
trebuie s ia n considerare cerinele de protecia mediului.

Actul Unic European a precizat c exigenele n materia proteciei mediului constituie o component a
celorlalte politici ale Uniunii Europene, iar TFUE a ntrit necesitatea cerinelor de protecia mediului n
celelalte politici ale UE de la stadiul de definire a acestora i pn la aplicarea lor. Aceast clauz de
integrare a fost reformulat i n prezent se consider c cerinele de protecie a mediului trebuie integrate
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii n special pentru promovarea
dezvoltrii durabile.

Conceptul de dezvoltare durabil impune armonizarea proteciei mediului cu dezvoltarea economic i

social.

5)Principiul remedierii

n ultima perioad s-a remarcat o dezvoltare deosebit a reglemntrilor Uniunii Europene care vizeaz
combaterea polurii prin aciunea asupra surselor acesteia. Reglementrile n cauz se grupeaz n dou
mari categorii:

1. reglementri care privesc activitile poluante cele care vizeaz vehiculele, activitile
industriale care utilizeaz dioxidul de titan, marile instalaii de combustie;
2. reglementri care vizeaz substanele periculoase cum ar fi normele privind coninutul resurselor
acvatice n mercur, litiu .a.

Principiul a fost inserat n Tratatul de la Roma prin AUE. Acesta implic necesitatea ca evitarea polurii
s nceap de la surs, acionnd direct n procesul de apariie a reziduurilor, ceea ce presupune aplicarea
unor procedee de fabricaie care s nu genereze evacuri de poluani sau s le reduc la limit.

Aplicarea acestui principiu se poate realiza pe deplin prin asocierea msurilor de ordin juridic i
administrativ, cu cele de ordin educaional. Totodat un rol deosebit de important revine sistemelor de
supraveghere i evideniere a schimbrilor survenite n calitatea principalilor factori de mediu.

6) Principiul informrii i participrii publicului la luarea deciziei, precum i al accesului la

justiie n probleme de mediu

n cadrul Conferinei de la Aarhus din 1998 intitulat Un mediu pentru Europa a fost adoptat
Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesului la justiie n
probleme de mediu aprobat la nivelul UE prin Decizia Consiliului ..................

Convenia garanteaz dreptul de a avea acces la informaie fr ca solicitantul s declare un anumit

interes. Totodat prevede situaiile n care poate fi refuzat o solicitare de furnizare a informaiei de mediu
i anume:

autoritatea nu deine informaia solicitat;

cererea este vizibil nerezonabil sau este formulat ntr-o manier prea general;
Protectia juridica a mediului. Cursul 4. Prof. Cristina Petre 29.10.2014

cererea se refer la documente aflate n curs de elaborare sau privete sistemul de comunicaii
interne al autoritii publice n cazul n care o astfel de excepie este prevzut de legislaia
naional sau de practica obinuit lundu-se n considerare interesul public n cadrul unei
asemenea dezvluiri.
dac dezvluirea ar mai afecta:
-cursul justiiei
-sigurana naional
-securitatea public
-confidenialitatea procedurilor autoritilor publice
-relaiile internaionale
-confidenialitatea relaiilor industriale
-dreptul de proprietate intelectual
-confidenialitatea unor date personale
-mediul la care se refer informaia, n condiiile legii.