DIREITO PENAL

CONSIDERAES
SOBRE
A OPERAO
MANI PULITE
Sergio Fernando Moro

RESUMO

Traa breves consideraes sobre a operao mani pulite, na Itlia, uma das mais impressionantes cruzadas judicirias contra a corrupo poltica e
administrativa.
Discute as causas que precipitaram a queda do sistema de corrupo italiano e possibilitaram a referida operao entre elas os crescentes custos,
aliados a uma conjuntura econmica difcil , bem como a estratgia adotada para o seu desenvolvimento.
Destaca a relevncia da democracia para a eficcia da ao judicial no combate corrupo e suas causas estruturais e observa que se encontram
presentes vrias condies institucionais necessrias para a realizao de ao semelhante no Brasil, onde a eficcia do sistema judicial contra os
crimes de colarinho branco, principalmente o de corrupo, no mnimo duvidosa. Tal fato no escapa percepo popular, constituindo um dos
motivadores das propostas de reforma do Judicirio.

PALAVRAS-CHAVE
Operao mos limpas; mani pulite; Itlia; corrupo; priso pr-julgamento; priso ps-julgamento; Lei n. 10.628/2002; Lei n. 7.492/86; ao
judicial; propina.

56 R. CEJ, Braslia, n. 26, p. 56-62, jul./set. 2004

 1 INTRODUO
A
denominada operao mani
pulite (mos limpas) constitui
um momento extraordinrio na
histria contempornea do Judicirio.
Iniciou-se em meados de fevereiro de
1992, com a priso de Mario Chiesa,
que ocupava o cargo de diretor de
instituio filantrpica de Milo (Pio
Alberto Trivulzio).
Dois anos aps, 2.993 manda-
dos de priso haviam sido expedidos;
6.059 pessoas estavam sob investi-
gao, incluindo 872 empresrios,
1.978 administradores locais e 438
parlamentares, dos quais quatro ha-
viam sido primeiros-ministros.
A ao judiciria revelou que a
vida poltica e administrativa de Mi-
lo, e da prpria Itlia, estava mergu-
lhada na corrupo, com o pagamen-
to de propina para concesso de todo
contrato pblico, o que levou utili-
zao da expresso Tangentopoli ou
Bribesville (o equivalente cidade
da propina) para designar a situao.
A operao mani pulite ainda
redesenhou o quadro poltico na It-
lia. Partidos que haviam dominado a
vida poltica italiana no ps-guerra,
como o Socialista (PSI) e o da Demo-
cracia Crist (DC), foram levados ao
colapso, obtendo, na eleio de 1994,
somente 2,2% e 11,1% dos votos,
respectivamente.
Talvez no se encontre parale-
lo de ao judiciria com efeitos to
incisivos na vida institucional de um
pas. Por certo, tem ela os seus crti-
cos, especialmente aps dez anos.
Dez suspeitos cometeram suicdio.
Silvio Berlusconi, magnata da mdia
e um dos investigados, hoje ocupa o
cargo de primeiro-ministro da Itlia.
No obstante, por seus suces-
sos e fracassos, e especialmente pela
magnitude de seus efeitos, constitui
objeto de estudo obrigatrio para se
compreender a corrupo nas demo-
cracias contemporneas e as possi-
bilidades e limites da ao judiciria
em relao a ela.
2 CAUSAS DA QUEDA DE UM
SISTEMA CORRUPTO
Segundo Porta e Vannucci1 ,
trs foram as causas que precipita-
ram a queda do sistema de corrupo
italiano e possibilitaram a operao
mos limpas: a) uma conjuntura
econmica difcil, aliada aos custos
crescentes da corrupo; b) a inte-
grao europia, que abriu os merca-
dos italianos a empresas de outros
pases europeus, elevando os recei-
R. CEJ, Braslia, n. 26, p. 56-62, jul./set. 2004
os de que os italianos no poderiam,
com os custos da corrupo, compe-
tir em igualdade de condies com
seus novos concorrentes; e c) a que-
da do socialismo real, que levou
deslegitimao de um sistema polti-
co corrupto, fundado na oposio
entre regimes democrticos e comu-
nistas.
A poltica do ps-guerra italia-
no estava apoiada na separao da
Europa em dois blocos, o democrti-
co-liberal e o comunista. Tal oposio
tambm se fazia presente na Itlia,
com a oposio entre os partidos de
direita, como a Democracia-Crist
(DC), e os de esquerda, como o Par-
tido Comunista (PC). Com a queda do
socialismo real e o arrefecimento do
debate ideolgico, as fragilidades do
sistema partidrio e a corrupo tor-
naram-se mais evidentes.
A deslegitimao do sistema
foi ainda agravada com o incio das
prises e a divulgao de casos de ses externas como internas, con-
corrupo. A deslegitimao, ao mes- dio necessria para suportar aes
mo tempo em que tornava possvel a
ao judicial, era por ela alimentada:
A deslegitimao da classe poltica
propiciou um mpeto s investigaes
de corrupo e os resultados desta
fortaleceram o processo de deslegi-
timao. Conseqentemente, as in-
vestigaes judiciais dos crimes con-
tra a Administrao Pblica espalha-
ram-se como fogo selvagem, desnu-
dando inclusive a compra e venda de
votos e as relaes orgnicas entre tratura e a prpria imagem positiva
certos polticos e o crime organiza-
do. As investigaes mani pulite mi-
naram a autoridade dos chefes polti-
cos como Arnaldo Forlani e Bettino
Craxi, lderes do DC e do PCI e os
mais influentes centros de poder, cor-
tando sua capacidade de punir aque-
les que quebravam o pacto do siln-
cio 2 .
O processo de deslegitimao
foi essencial para a prpria continui-
dade da operao mani pulite. No
faltaram tentativas do poder poltico
interromp-la. Por exemplo, o gover-
no do primeiro-ministro Giuliano
Amato tentou, em maro de 1993 e
por decreto legislativo, descriminalizar
a realizao de doaes ilegais para
partidos polticos. A reao negativa
da opinio pblica, com greves es-
colares e passeatas estudantis, foi
essencial para a rejeio da medida
legislativa3. Da mesma forma, quan-
do o Parlamento italiano, em abril de
1993, recusou parcialmente autoriza-
o para que Bettino Craxi fosse pro-
cessado criminalmente, houve inten-
sa reao da opinio pblica. Um dos
protestos populares assumiu ares vio-
lentos. Uma multido reunida em fren-
te residncia de Craxi arremessou
moedas e pedras quando ele deixou
sua casa para atender uma entrevis-
ta na televiso4. Em julho de 1994,
novo decreto legislativo, exarado pelo
governo do primeiro-ministro Silvio
Berlusconi, aboliu a priso pr-julga-
mento para categorias especficas de
crimes, inclusive para corrupo ati-
va e passiva. A equipe de procura-
dores da operao mani pulite amea-
ou renunciar coletivamente a seus
cargos. Novamente, a reao popu-
lar, com viglias perante as Cortes ju-
diciais milanesas, foi essencial para
a rejeio da medida5.
Na verdade, ingenuidade
pensar que processos criminais efi-
cazes contra figuras poderosas,
como autoridades governamentais ou
empresrios, possam ser conduzidos
normalmente, sem reaes. Um Ju-
dicirio independente, tanto de pres-
judiciais da espcie. Entretanto, a
opinio pblica, como ilustra o exem-
plo italiano, tambm essencial para
o xito da ao judicial.
Para Porta e Vannucci, a cria-
o do Conselho Superior da Magis-
tratura (CSM) foi fundamental para
reforar a independncia interna da
magistratura italiana6, tornando pos-
svel a operao mani pulite. Tambm
foi importante a renovao da magis-
dos juzes diante da opinio pblica,
conquistada com duras perdas, prin-
cipalmente na luta contra a mfia e o
terrorismo: Um tipo diferente de juiz
ingressou na magistratura (nas dca-
das de setenta e oitenta). Assim
como a educao de massa abriu o
caminho s universidades para as
classes baixas, o ciclo de protesto
do final da dcada de sessenta
influenciou as atitudes polticas de
uma gerao. No sistema judicial, os
assim chamados pretori dassalto
(juzes de ataque, i.e., juzes que
tomam uma postura ativa, usando a
lei para reduzir a injustia social) to-
mam freqentemente posturas antigo-
vernamentais em matria de trabalho
e de Direito Ambiental. Ao mesmo
tempo, especialmente na luta contra
o terrorismo e a Mfia, a magistratura
exercita um poder pr-ativo, em subs-
tituio a um poder poltico impoten-
te. A coragem de muitos juzes, que
ocasionalmente pagaram com suas
vidas para a defesa da democracia
italiana, era contrastado com as cons-
piraes de uma classe poltica divi-
dida e a magistratura ganhou uma
57
espcie de legitimidade direta da
opinio pblica. No final dos anos oi-
tenta e na dcada de noventa, havia
ainda um enfraquecimento na atitude
de cumplicidade de alguns juzes
com as foras polticas e que havia
retardado a ao judicial. Uma nova
gerao dos assim chamados
giudici ragazzini (jovens juzes),
sem qualquer senso de deferncia em
relao ao poder poltico (e, ao invs,
consciente do nvel de aliana entre
os polticos e o crime organizado),
iniciou uma srie de investigaes
sobre a m-conduta administrativa e
poltica 7 .
A independncia judiciria, in-
terna e externa, a progressiva desle-
gitimao de um sistema poltico cor-
rupto e a maior legitimao da ma-
gistratura em relao aos polticos
profissionais foram, portanto, as con-
dies que tornaram possvel o cr-
culo virtuoso gerado pela operao
mani pulite.
3 A OPERAO MANI PULITE
Iniciou-se com a priso de
Mrio Chiesa, que devia seu cargo
administrativo ao Partido Socialista
Italiano e foi preso com propina no
bolso, cerca de sete mil liras (US$
4.000,00), que teria recebido de uma
companhia de limpeza. Posteriormen-
te, mais de quinze bilhes de liras
teriam sido arrestadas em contas
bancrias, imveis e ttulos pblicos
de sua propriedade. Por volta do fi-
nal de maro de 1992, Chiesa, reco-
lhido na priso de So Vittore de Mi-
lo, comeou a confessar.
Chiesa exigiria o pagamento
de propina em cada contrato celebra-
do pela instituio filantrpica e a uti-
lizaria para o financiamento de suas
ambies polticas e de seu Partido,
a fim de manter o cargo junto insti-
tuio filantrpica: Em substncia,
para entender as razes pelas quais
eu tive de me expor diretamente no
esquema de propina, necessrio
entender que eu no me mantinha
como presidente de uma organizao
como Trivulzio simplesmente porque
eu era um bom tcnico ou um bom
administrador da rea da sade, mas
tambm porque de certo modo eu era
uma fora a ser considerada em Mi-
lo, tendo um certo nmero de votos
a minha disposio. Para adquirir o
que atingiria no final sete mil votos,
eu tive, durante minha carreira polti-
ca, que sustentar o custo de criar e
manter uma organizao poltica que
pudesse angariar votos por toda Mi-
lo 8 .
58
(...) a ao judicial no pode substituir a democracia no combate
corrupo. a opinio pblica esclarecida que pode, pelos meios
institucionais prprios, atacar as causas estruturais da corrupo.
(...) a punio judicial de agentes pblicos corruptos sempre
difcil, se no por outros motivos, ento pela carga de prova exigida
para alcanar a condenao em processo criminal. (...) a opinio
pblica pode constituir um salutar substitutivo, tendo condies
melhores de impor alguma espcie de punio a agentes pblicos
corruptos, condenando-os ao ostracismo.
Chiesa, que mantinha relaes tentar-se obter do investigado ou do
importantes com o lder do Partido acusado uma confisso ou delao
Socialista, Betino Craxi, revelou toda premiada, evidentemente sem a utili-
uma trama de relaes corruptas na zao de qualquer mtodo interroga-
cidade de Milo. Sua colaborao ini- trio repudiado pelo Direito. O prprio
cial gerou um crculo virtuoso, que isolamento do investigado faz-se ape-
levou a novas investigaes, com nas na medida em que permitido pela
outras prises e confisses. lei. O interrogatrio em separado, por
A estratgia de ao adotada sua vez, tcnica de investigao que
pelos magistrados incentivava os in- encontra amparo inclusive na legisla-
vestigados a colaborar com a Justi- o ptria (art. 189, Cdigo de Pro-
a: A estratgia de investigao ado- cesso Penal).
tada desde o incio do inqurito sub- Sobre a delao premiada, no
metia os suspeitos presso de to- se est traindo a ptria ou alguma
mar deciso quanto a confessar, es- espcie de resistncia francesa. Um
palhando a suspeita de que outros j criminoso que confessa um crime e
teriam confessado e levantando a revela a participao de outros, em-
perspectiva de permanncia na pri- bora movido por interesses prprios,
so pelo menos pelo perodo da cus- colabora com a Justia e com a apli-
tdia preventiva no caso da manuten- cao das leis de um pas. Se as leis
o do silncio ou, vice-versa, de forem justas e democrticas, no h
soltura imediata no caso de uma con- como condenar moralmente a dela-
fisso (uma situao anloga do ar- o; condenvel nesse caso o si-
qutipo do famoso dilema do prisio- lncio.
neiro). Alm do mais, havia a disse- Registre-se que crimes contra
minao de informaes sobre uma a Administrao Pblica so cometi-
corrente de confisses ocorrendo dos s ocultas e, no maioria das ve-
atrs das portas fechadas dos gabi- zes, com artifcios complexos, sen-
netes dos magistrados. Para um pri- do difcil desvel-los sem a colabora-
sioneiro, a confisso pode aparentar o de um dos participantes. Confor-
ser a deciso mais conveniente quan- me Piercamillo Davigo, um dos mem-
do outros acusados em potencial j bros da equipe milanesa da opera-
confessaram ou quando ele desco- o mani pulite: A corrupo envolve
nhece o que os outros fizeram e for quem paga e quem recebe. Se eles
do seu interesse preced-los. Isola- se calarem, no vamos descobrir, ja-
mento na priso era necessrio para mais10.
prevenir que suspeitos soubessem Usualmente ainda levantado
da confisso de outros: dessa forma, outro bice delao premiada, qual
acordos da espcie eu no vou falar seja, a sua reduzida confiabilidade.
se voc tambm no no eram mais Um investigado ou acusado subme-
uma possibilidade 9 . tido a uma situao de presso po-
H quem possa ver com maus deria, para livrar-se dela, mentir a res-
olhos tal estratgia de ao e a pr- peito do envolvimento de terceiros em
pria delao premiada. Cabem aqui crime. Entretanto, cabvel aqui no
alguns comentrios. a condenao do uso da delao pre-
No se prende com o objetivo miada, mas sim tomar-se o devido
de alcanar confisses. Prende-se cuidado para se obter a confirmao
quando esto presentes os pressu- dos fatos por ela revelados por meio
postos de decretao de uma priso de fontes independentes de prova.
antes do julgamento. Caso isso ocor- Por certo, a confisso ou dela-
ra, no h qualquer bice moral em o premiada torna-se uma boa alter-
R. CEJ, Braslia, n. 26, p. 56-62, jul./set. 2004
nativa para o investigado apenas
quando este se encontrar em uma si-
tuao difcil. De nada adianta espe-
rar ato da espcie se no existem
boas provas contra o acusado ou se
este no tem motivos para acreditar
na eficcia da persecuo penal. A
priso pr-julgamento uma forma de
se destacar a seriedade do crime e
evidenciar a eficcia da ao judicial,
especialmente em sistemas judiciais
morosos. Desde que presentes os
seus pressupostos, no h bice
moral em submeter o investigado a
ela. Roberto Mongini, um dos primei-
ros a serem presos pela mani pulite,
assim se pronunciou a respeito do que
teria provocado a sua confisso: Um
Mongini em So Vittore (a priso
milanesa) algo bastante diferente de
um Mongini livre. Por exemplo, comi-
go na priso, se os jornais divulgas-
sem que eu estava confessando
(como de fato alguns jornais divulga-
ram, aps o primeiro interrogatrio
quando eu realmente no forneci qual-
quer informao), talvez alguns empre-
srios que tivessem trabalhado com a
SEA (rgo do qual Mongini era vice-
presidente) ficassem com medo e cor-
ressem aos procuradores pblicos
antes que os "carabineri"corressem
atrs deles 11.
Alis, a reduzida incidncia de
delaes premiadas na prtica judi-
cial brasileira talvez tenha como uma
de suas causas a relativa ineficincia
da Justia criminal. No h motivo
para o investigado confessar e tentar
obter algum prmio em decorrncia
disso se h poucas perspectivas de
que ser submetido no presente ou
no futuro prximo, caso no confes-
se, a uma ao judicial eficaz.
Os responsveis pela opera-
o mani pulite12 ainda fizeram largo
uso da imprensa. Com efeito: Para o
desgosto dos lderes do PSI, que, por
certo, nunca pararam de manipular a
imprensa, a investigao da mani
pulite vazava como uma peneira. To
logo algum era preso, detalhes de
sua confisso eram veiculados no
LExpresso, no La Republica e
outros jornais e revistas simpatizan-
tes. Apesar de no existir nenhuma
sugesto de que algum dos procura-
dores mais envolvidos com a investi-
gao teria deliberadamente alimen-
tado a imprensa com informaes, os
vazamentos serviram a um propsito
til. O constante fluxo de revelaes
manteve o interesse do pblico ele-
vado e os lderes partidrios na de-
fensiva. Craxi, especialmente, no
estava acostumado a ficar na posi-
o humilhante de ter constantemen-
R. CEJ, Braslia, n. 26, p. 56-62, jul./set. 2004
te de responder a acusaes e de ter
a sua agenda poltica definida por
outros 13.
A publicidade conferida s in-
vestigaes teve o efeito salutar de
alertar os investigados em potencial
sobre o aumento da massa de infor-
maes nas mos dos magistrados,
favorecendo novas confisses e co-
laboraes. Mais importante: garantiu
o apoio da opinio pblica s aes
judiciais, impedindo que as figuras
pblicas investigadas obstrussem o
trabalho dos magistrados, o que,
como visto, foi de fato tentado.
H sempre o risco de leso
indevida honra do investigado ou
acusado. Cabe aqui, porm, o cuida-
do na desvelao de fatos relativos
investigao, e no a proibio abs-
trata de divulgao, pois a publicida-
de tem objetivos legtimos e que no
podem ser alcanados por outros
meios.
As prises, confisses e a pu-
blicidade conferida s informaes
obtidas geraram um crculo virtuoso,
consistindo na nica explicao pos-
svel para a magnitude dos resulta-
dos obtidos pela operao mani
pulite.
A ttulo exemplificativo e sem
adentrar o mrito das acusaes,
oportuno destacar o ocorrido com um
dos principais investigados ou talvez
o principal: Bettino Craxi. Lder do PSI
e ex-primeiro-ministro, foi um dos prin-
cipais alvos da operao mos lim-
pas. Craxi, j ameaado pelas inves-
tigaes, reconheceu cinicamente a
prtica disseminada das doaes
partidrias ilegais em famoso discur-
so no Parlamento italiano, em 3/7/
1992: Os partidos polticos tm sido
o corpo e a alma das estruturas de-
mocrticas... Infelizmente, usual-
mente difcil identificar, prevenir e re-
mover reas de infeco na vida dos
partidos... Mais, abaixo da cobertura
do financiamento irregular dos parti-
dos casos de corrupo e extorso
floresceram e tornaram-se interliga-
dos... O que necessrio dizer e que,
de todo modo, todo mundo sabe,
que a maior parte do financiamento
da poltica irregular ou ilegal. Os
partidos e aqueles que dependem da
mquina partidria (grande, mdia ou
pequena), de jornais, de propagan-
da, atividades associativas ou
promocionais... tm recorrido a recur-
sos adicionais irregulares. Se a maior
parte disso deve ser considerada
pura e simplesmente criminosa, en-
to a maior parte do sistema poltico
um sistema criminoso. Eu no acre-
dito que exista algum nessa Casa e
que seja responsvel por uma gran-
de organizao que possa ficar em
p e negar o que eu digo. Cedo ou
tarde os fatos faro dele um mentiro-
so14.
Em dezembro de 1992, Craxi
recebeu seu primeiro avviso di
garanzia, um documento de dezoito
pginas, no qual era acusado de
corrupo, extorso e violao da lei
reguladora do financiamento de cam-
panhas. A acusao tinha por base,
entre outras provas, a confisso de
Salvatore Ligresti, suposto amigo
pessoal de Craxi preso em julho de
1992, de que o grupo empresarial de
sua propriedade teria pago aproxima-
damente US$ 500.000,00 desde 1985
ao PSI para ingressar e manter-se em
grupo de empresrios amigos do PSI.
Na segunda semana de janei-
ro de 1993, Craxi recebeu o segundo
avviso di garanzia, com acusaes
de que a propina teria tambm como
beneficirio o prprio Craxi, e no s
o PSI. Os pagamentos seriam feitos
a Silvano Larini, que seria amigo pr-
ximo de Craxi. Larini e Filippo Panseca
seriam os proprietrios da empresa
da qual Craxi alugaria suas manses
opulentas em Como e Hammamet.
Larini entregou-se polcia em feve-
reiro de 1993 e admitiu que agiu como
intermedirio entre Craxi e a comuni-
dade empresarial de Milo para pa-
gamento de propina. Craxi ainda re-
cebeu novos avviso de garanzia an-
tes de renunciar ao posto de lder do
PSI em fevereiro de 1993.
Tambm viu seu nome envol-
vido no escndalo da Enimont. A
Enimont era empresa qumica forma-
da por joint venture da ENI (E nte
Nazionale Idrocarburi), a empresa
petrolfera estatal italiana, e a
Montedision, empresa qumica sub-
sidiria do grupo Ferruzi (considera-
do o segundo maior da Itlia aps a
FIAT). Pelos termos do acordo, o gru-
po privado no poderia possuir mais
do que 40% das aes. No entanto,
Raul Gardini, lder do grupo Ferruzi,
quebrou o pacto e tentou obter agres-
sivamente o controle da Enimont, en-
contrando resistncia poltica. Em
novembro de 1990, atendendo a pe-
dido da Enimont, foram suspensas
judicialmente todas as negociaes
de aes da empresa e nomeado
como interventor pessoa ligada a
Craxi. Bloqueada em suas aspira-
es, a Montedision concordou em
vender ao Governo sua parte no ne-
gcio por aproximadamente dois bi-
lhes de dlares. O preo, superesti-
mado (cada ao, com o valor de
1,374 lira, foi adquirida pela ENI por
59
1,540 lira), tinha uma razo de ser, o
pagamento de cerca de cem milhes
de dlares a vrios lderes polticos,
dentre eles Craxi. A propina foi paga
por Gardini com o auxlio de Sergio
Cusani, consultor financeiro prximo
a Craxi e outros polticos. Em julho
de 1993, Gardini, ciente de que a frau-
de estava para ser revelada pela ope-
rao mani pulite, suicidou-se. Cusani
foi preso tambm em julho e, em seu
julgamento, foram ouvidos como tes-
temunhas vrios polticos que teriam
recebido propina. Alguns deles, como
Carlos Vizzini, Giorgio Malfa e Clu-
dio Martelli, este ltimo ex-ministro da
Justia, admitiram o fato, ou seja, o
recebimento da propina.
A operao mani pulite tambm
revelou que a ENI funcionaria como
uma fonte de financiamento ilegal para
os partidos. Florio Fiorini e Gabriele
Cagliari, diretor financeiro e presiden-
te da empresa, respectivamente, con-
fessaram, aps suas prises em 1993,
que a gigante estatal teria efetuado
pagamentos mensais aos principais
partidos polticos durante anos.
Cagliari foi outro dos presos que, aps
admitir o pagamento da propina (cer-
ca de dezoito milhes de dlares),
cometeu suicdio na priso.
Bettino Craxi, diante das acu-
saes e posteriores condenaes,
auto-exilou-se, em 1994, na Tunsia,
onde veio a falecer no ano 2000.
Outras figuras polticas italia-
nas igualmente importantes sofreram
as aes da mani pulite. De particu-
lar relevo a figura de Giulio Andreotti,
lder da Democracia Crist (DC) e ex-
primeiro-ministro, processado pela
Procuradoria de Palermo em 1993, por
associao mfia. Salvo Lima, que
era representante da DC na Siclia e
pessoa de confiana de Andreotti,
possua ligaes comprovadas com
a mfia, sendo improvvel que
Andreotti desconhecesse tais fatos.
Salvo Lima inclusive foi assassinado
pela organizao criminosa, no que
foi interpretado como uma punio
pelo seu fracasso na proteo jurdi-
ca e poltica da entidade aps a con-
denao de vrios chefes da mfia
no maxi-processo conduzido pelo
magistrado Giovanni Falcone. Outros-
sim, mafiosos arrependidos e cola-
boradores da Justia, como Tommaso
Buscetta, revelaram encontros entre
o ex-primeiro ministro e mafiosos, in-
clusive com o chefe Toto Riina.
Andreotti, porm, sempre negou as
acusaes e afirmava que estaria
sendo vtima de retaliao pela mfia
em virtude de suas aes polticas
contra ela. O fato que Andreotti, seja
60
A gravidade da constatao que a corrupo tende a
espalhar-se enquanto no encontrar barreiras eficazes. O
poltico corrupto, por exemplo, tem vantagens competitivas no
mercado poltico em relao ao honesto, por poder contar
com recursos que este no tem. Da mesma forma, um
ambiente viciado tende a reduzir os custos morais da
corrupo, uma vez que o corrupto costuma enxergar o seu
comportamento como um padro e no a exceo.
ou no culpado, foi, mais recentemen- H ainda registro de que, aps
te e aps vrias decises e apelos, a operao mani pulite, vrios con-
absolvido das acusaes por falta de tratos pblicos teriam sido concedi-
provas. dos com preos 50% menores do que
nos anos anteriores 18.
4 CONSIDERAES FINAIS A ao judicial isolada tem
como efeito apenas incrementar os
Um acontecimento da magni- riscos da corrupo, evidenciando as
tude da operao mani pulite tem por conseqncias caso ela seja desco-
evidente seus admiradores, mas tam- berta. Uma ao judicial bastante efi-
bm seus crticos. caz, como foi o caso, pode no mxi-
inegvel, porm, que consti- mo interromper o ciclo ascendente da
tuiu uma das mais exitosas cruzadas corrupo.
judicirias contra a corrupo poltica No obstante, no crvel que,
e administrativa. Esta havia transfor- por si s, possa elimin-la, especial-
mado a Itlia em, para servirmo-nos mente se no forem atacadas as suas
de expresso utilizada por Antonio Di causas estruturais. No caso italiano:
Pietro, uma democrazia venduta (de- A influncia do crime organizado, o
mocracia vendida)15. clientelismo, a lentido exasperada,
A operao mani pulite ainda atrasos injustificados, a complexida-
serviu para interromper a curva ascen- de normativa e o processo pantano-
dente da corrupo e de seus cus- so em outras palavras, os compo-
tos. Giuseppe Turani, jornalista finan- nentes da ineficincia estrutural da ati-
ceiro italiano, estimou que, na dca- vidade pblica, continuam a estar pre-
da de 1980-1990, a corrupo teria sentes. Reformas mais profundas so
custado Itlia um trilho de dla- necessrias para prevenir, assim que
res 16. Superestimados ou no esses a tempestade passar, que o merca-
nmeros, h registro de que os cus- do da corrupo se expanda nova-
tos de obras na Itlia seriam mais ele- mente19.
vados em comparao com os de No deixa ainda de ser um sm-
outros pases: No que se refere a con- bolo das limitaes da operao mani
tratos pblicos em Milo, em relao pulite o cenrio atual da poltica italia-
aos quais as investigaes judiciais na, com o cargo de primeiro-ministro
teriam determinado a quantia paga em sendo ocupado por Silvio Berlusconi.
propina, foi notado que a linha de Este, grande empresrio da mdia lo-
metr milanesa custaria 1000 bilhes cal, ingressou na poltica em decorrn-
(de liras) por quilmetro e levaria 12 cia do vcuo de lideranas provocado
anos para estar completa; em Zuri- pela ao judicial e mediante a consti-
que, 50 bilhes e sete anos. O Teatro tuio de um novo partido poltico, a
Piccolo j custou 75 bilhes e deve Forza Itlia. No obstante, o prprio
estar pronto em nove anos; na Gr- Berlusconi figura desde 1994 entre os
Bretanha, o novo teatro de Leeds cus- investigados pelos procuradores
tou 28 bilhes e foi construdo em dois milaneses por suspeita de corrupo
anos e trs meses. A reestruturao de agentes fiscais. Alm disso, era
do estdio de San Siro custou 140 amigo prximo de Craxi (este foi pa-
bilhes, o estdio olmpico de Barce- drinho do segundo casamento de
lona, 45 bilhes. A linha nmero trs Berlusconi). Tendo ou no Berlusconi
da ferrovia metropolitana de Milo alguma responsabilidade criminal, no
custou 129 bilhes por quilmetro; a deixa de ser um paradoxo que ele
linha subterrnea de Hamburgo cus- tenha atingido tal posio na Itlia
tou 45 bilhes 17. mesmo aps a operao mani pulite.
R. CEJ, Braslia, n. 26, p. 56-62, jul./set. 2004
 Talvez a lio mais importante
de todo o episdio seja a de que a
ao judicial contra a corrupo s se
mostra eficaz com o apoio da demo-
cracia. esta quem define os limites
e as possibilidades da ao judicial.
Enquanto ela contar com o apoio da
opinio pblica, tem condies de
avanar e apresentar bons resulta-
dos. Se isso no ocorrer, dificilmente
encontrar xito. Por certo, a opinio
pblica favorvel tambm demanda
que a ao judicial alcance bons re-
sultados. Somente investigaes e
aes exitosas podem angari-la. Da
tambm o risco de divulgao pre-
matura de informaes acerca de in-
vestigaes criminais. Caso as sus-
peitas no se confirmem, a credi-
bilidade do rgo judicial pode ser
abalada.
Alm disso, a ao judicial no
pode substituir a democracia no com-
bate corrupo. a opinio pblica
esclarecida que pode, pelos meios
institucionais prprios, atacar as cau-
sas estruturais da corrupo. Ade-
mais, a punio judicial de agentes
pblicos corruptos sempre difcil,
se no por outros motivos, ento pela
carga de prova exigida para alcanar
a condenao em processo criminal.
Nessa perspectiva, a opinio pblica
pode constituir um salutar subs-
titutivo, tendo condies melhores de
impor alguma espcie de punio a
agentes pblicos corruptos, conde-
nando-os ao ostracismo.
De todo modo, impossvel
no reconhecer o brilho, com suas li-
mitaes, da operao mani pulite,
no havendo registro de algo similar
em outros pases, mesmo no Brasil.
No Brasil, encontram-se pre-
sentes vrias das condies institu-
cionais necessrias para a realizao
de ao judicial semelhante. Assim
como na Itlia, a classe poltica no
goza de grande prestgio junto po-
pulao, sendo grande a frustrao
pelas promessas no-cumpridas
aps a restaurao democrtica. Por
outro lado, a magistratura e o Minis-
trio Pblico brasileiros gozam de sig-
nificativa independncia formal fren-
te ao poder poltico. Os juzes e os
procuradores da Repblica ingres-
sam na carreira mediante concurso
pblico, so vitalcios e no podem
ser removidos do cargo contra a sua
vontade. O destaque negativo o
acesso aos rgos superiores, mais
dependentes de fatores polticos.
Destaque tambm negativo merece
a concesso, por lei, de foro especial
a determinadas autoridades pblicas,
como deputados e ministros, a pre-
R. CEJ, Braslia, n. 26, p. 56-62, jul./set. 2004
texto de proteg-los durante o exer- dies ir razoavelmente assegurar a
ccio do cargo. O pretexto no pare- presena do acusado no julgamento
ce coerente com as modificaes ou a segurana de outra pessoa ou
decorrentes da controvertida Lei n. da comunidade (Ttulo 18, Parte II,
10.628/2002, que estenderam o privi- Captulo 207, Seo 3142, do US Code
lgio para perodo posterior ao exer- Collection). Aqui a carga de demons-
ccio do cargo. trao se impe em favor do acusa-
De todo modo, o principal pro- do. J aps o julgamento e ainda que
blema parece ser ainda uma questo pendente apelo, a priso deve ser
de mentalidade consubstanciada em ordenada, salvo se houver clara e
uma prtica judicial pouco rigorosa convincente evidncia de que a pes-
contra a corrupo, prtica que per- soa no ir fugir ou colocar em perigo
mite tratar com maior rigor processual a segurana de outra pessoa ou da
um pequeno traficante de entorpecen- comunidade. Aqui a carga de de-
te (por exemplo, as denominadas monstrao se impe contra o acusa-
mulas) do que qualquer acusado por do. Alm disso, segundo avaliao
crime de colarinho branco, mesmo da autoridade judicial, o apelo no
aquele responsvel por danos milio- deve ter objetivo meramente prote-
nrios sociedade. A presuno de latrio e deve levantar uma questo
inocncia, no mais das vezes invo- substancial de direito ou de fato que
cada como bice a prises pr-julga- possa resultar em absolvio, novo
mento, no absoluta, constituindo julgamento ou em sentena que no
apenas instrumento pragmtico des- inclua priso (Ttulo 18, Parte II, Cap-
tinado a prevenir a priso de inocen- tulo 207, Seo 3143, do US Code
tes. Vencida a carga probatria ne- Collection).
cessria para a demonstrao da Registre-se que a construo
culpa, aqui, sim, cabendo rigor na excessivamente liberal brasileira no
avaliao, no deveria existir maior um resultado necessrio do princ-
bice moral para a decretao da pri- pio da presuno de inocncia pre-
so, especialmente em casos de visto no inc. LVII do art. 5 da Consti-
grande magnitude e nos quais no tuio Federal, pois este comporta
tenha havido a devoluo do dinheiro vrias alternativas interpretativas.
pblico, mxime em pas de recursos No Brasil (assim como de cer-
escassos. ta forma na maioria dos outros pa-
Mais grave ainda, no Brasil, a ses) e com raras, mas admita-se
priso ps-julgamento foi tambm crescentes excees, a eficcia do
tornada exceo, para ela exigindo- sistema judicial contra os crimes de
se, por construo jurisprudencial, os colarinho branco, dentre os quais o
mesmos pressupostos da priso pr- de corrupo, deixa bastante a de-
julgamento. Com efeito, a regra tor- sejar20. O fato no escapa percep-
nou-se o apelo em liberdade. Tal cons- o popular, sendo um dos motiva-
truo representa um excesso liberal dores das propostas de Reforma do
com uma pitada de ingenuidade. Judicirio (cuja eficcia, porm, para
previsvel que aquele j condenado a reverter o quadro , no mnimo, duvi-
sentenas longas seja tentado a fur- dosa).
tar-se ao cumprimento da lei penal, A gravidade da constatao
especialmente quando, como no Bra- que a corrupo tende a espalhar-se
sil, no exigida a sua presena no enquanto no encontrar barreiras efi-
julgamento (salvo nos processos sub- cazes. O poltico corrupto, por exem-
metidos ao jri). Jogos semnticos plo, tem vantagens competitivas no
parte, no h como equiparar a situa- mercado poltico em relao ao ho-
o processual do acusado antes do nesto, por poder contar com recursos
julgamento com aquela aps a con- que este no tem. Da mesma forma,
denao, ainda que esta no seja um ambiente viciado tende a reduzir
definitiva. os custos morais da corrupo, uma
A legislao federal norte-ame- vez que o corrupto costuma enxergar
ricana, que ainda um paradigma li- o seu comportamento como um pa-
beral democrtico apesar dos recen- dro e no a exceo.
tes abusos da guerra contra o terro- O mais grave ainda que a
rismo, traa, por exemplo, de manei- corrupo disseminada no coloca
ra bastante clara, a diferena entre a em xeque apenas a legitimidade do
situao processual do acusado an- regime democrtico (o que, por si s,
tes e depois da sentena conde- j bastante grave), mas tambm a
natria, ainda que esta no seja defi- do sistema judicial. Repetindo uma
nitiva. Com efeito, a priso antes do ltima vez as palavras de Porta e
julgamento demanda a demonstrao Vannucci: De fato, escndalos polti-
de que nenhuma combinao de con- cos no colocam em questo apenas
61
a legitimidade da classe poltica; eles
tambm tm um impacto na legitimi-
dade daqueles encarregados de
investig-los: a magistratura. Em al-
guns casos, de fato, a descoberta de
ilegalidade disseminada provoca cr-
ticas ao sistema judicial no sentido
de que este estaria sendo inadequa-
do para combater a corrupo21.
Da, por evidente, o valor, com
seus erros e acertos, do exemplo re-
presentado pela operao mani pulite.
NOTAS BIBLIOGRFICAS
CASTILHO, Ela Wiecko V. de. O controle penal
nos crimes contra o sistema financeiro nacional:
Lei n. 7.492, de 16/6/86. Belo Horizonte: Del
Rey, 2001.
FALCONE, Gionvanni. Cosa Nostra: o juiz e os
homens de honra. Trad. de Maria Alexandre.
Rio de Janeiro: Bertrand, 1993.
Artigo recebido em 11/5/2004.
ABSTRACT
The author outlines brief comments on
the clean hands operation, in Italy, one of the
most impressive judicial crusades against political
and administrative corruption.

1 PORTA, Donatella della; VANNUCCI, He discusses the causes that sped up

Alberto. Corrupt exchanges : actors, the fall of the Italian corruption system and
resources, and mechanisms of political made the referred operation possible among
corruption. New York: Aldine de Gruyter, them the increasing costs, added to
1999. p. 266-269. economically difficult circumstances and
2 PORTA , op. cit., p. 149-151. the adopted strategy for its development.
3 GILBERT, Mark. The italian revolution: the
end of politics, Italian style? Colorado: He highlights the relevance of
Westview Press, 1995. p. 138-140. democracy for the success of legal actions
4 GILBERT, op.cit., p. 149-151. against corruption and its structural causes. He
5 JAMIESON, Alison. The antimafia: Italys observes that there are various of the institutional
fight against organized crime. New York: conditions for the taking of a similar action in
St. Martins Press, 2000. p. 66; GILBERT, Brazil, where the effectiveness of the judicial
op.cit., p. 183. system against white collar crimes, especially
6 PORTA, op. cit., p. 140-141. Faa-se o corruption, is fairly uncertain. This fact does not
necessrio esclarecimento de que, na Itlia, go unnoticed by the popular eye, being one of
os juzes e os procuradores pblicos (os the motivators for the Judiciary reform proposals.
membros do MP) compem uma mesma
carreira, constituindo a magistratura italiana. KEYWORDS Clean Hands
7 Idem, op. cit., p. 141-142. oportuno Operation; Italy; corruption; pre-trial detention;
dentre todos destacar os magistrados anti- post-trial detention; Law n. 10,628/2002; Law
mafia, Giovanni Falcone e Paolo Borselino, n. 7,492/86; legal action; bribe.
que foram assassinados em maio e em
julho de 1992, respectivamente, o que
provocou verdadeira comoo nacional.
8 Idem, p. 70-71.
9 Idem, p. 267-268.
10 SIMON, Pedro (coord.). Operao mos
limpas: audincia pblica com magis-
trados italianos. Braslia: Senado Federal,
1998. p. 27.
11 PORTA, op. cit,. p. 268.
12 A equipe milanesa era formada por Antonio
Di Pietro, Gherardo Colombo e Piercamillo
Davigo (GILBERT, op. cit.,1995. p. 123.)
13 GILBERT, op. cit., p. 134-135.
14 PORTA, op. cit., p. 1-2.
15 GILBERT, op. cit., p.188.
16 Idem, p. 130.
17 PORTA, op. cit., p. 204.
18 Idem.
19 Idem, p. 269.
20 Por todos, o instigante trabalho de
CASTILHO, 2001, que, mediante pesquisa
sociolgica, traa quadro desalentador da
eficcia da chamada Lei do Colarinho
Branco (Lei n. 7.492/86).
21 PORTA, op. cit., p.139.

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTAR

CACIAGLI, Mario. Clientelismo, corrupcin y

criminalidad organizada: evidencias empricas
y propuestas tericas a partir de los casos
italianos. Madrid: Centro de Estudios Sergio Fernando Moro Juiz Federal da
Constitucionales, 1996. Vara Federal Criminal de Curitiba/PR.

62 R. CEJ, Braslia, n. 26, p. 56-62, jul./set. 2004