Tratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona sau Tratatul Lisabona(iniial cunoscut ca Tratatul de Reform) este un tratat
internaional care amendeaz dou tratate care constituie forma bazei constitu ionale a Uniunii
Europene (UE). Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele membre UE la 13 decembrie 2007 si a
intrat n vigoare la 1 decembrie 2009. Tratatul amendeaz Tratatul privind Uniunea European (cunoscut
de asemenea si ca Tratatul de la Maastricht) i Tratatul de instituire a Comunitii Economice
Europene (cunoscut de asemenea i ca Tratatul de la Roma). n acest proces, Tratatul de la Roma a fost
redenumit n Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.

Principalele modificri au fost trecerea de la unanimitatea de voturi la votul cu majoritate calificat n mai
multe domenii din cadrul Consiliului de Minitri, o schimbare a calcului majorit ii, au fost acordate mai
multe puteri Parlamentului European formnd o legislatur bicameral, alturi de Consiliul de Mini tri n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, o personalitate juridic consolidat pentru UE i crearea
unui preedinte permanent al Consiului European precum i un nalt Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe i Politica de Securitate. De asemenea, Tratatul a acordat calitate legal Cartei
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene

Cele mai importante prevederi ale tratatului sunt urmtoarele:

Uniunea European va avea personalitate juridic (pn acum doar Comunitatea

European avea);

funcia de preedinte al Consiliului European va fi transformat ntr-una permanent de

Preedinte al Uniunii, cu un mandat de 2 ani i jumtate. Drept primul pre edinte a fost
ales belgianul Herman Van Rompuy.

va fi nfiinat funcia de ministru de externe al Uniunii, cu numele oficial de nalt Reprezentant

al Uniunii pentru politica comun extern i de securitate ; drept prima ministru a UE a fost
aleas Catherine Ashton, Marea Britanie.

numrul de comisari va fi redus cu o treime;

se va modifica modalitatea de vot n cadrul Consiliului. Regulile stabilite n Tratatul de la

Nisa rmn ns n vigoare pn n 2014.

Temei juridic
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European (TUE) i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene intrat n vigoare la 1 decembrie 2009
Istoric
Tratatul de la Lisabona a demarat sub forma unui proiect constitu ional la sfr itul lui 2001 (Declara ia
Consiliului European privind viitorul Uniunii Europene sau Declaraia de la Laeken), urmat n 2002 i
2003 de Convenia european care a elaborat Tratatul de instituire a unei Constitu ii pentru Europa
(Tratatul constituional) Procesul care a dus la elaborarea Tratatului de la Lisabona este rezultatul negativ
a dou referendumuri asupra Tratatului constituional organizate n mai i iunie 2005, n urma crora
Consiliul European a decis s i ia o perioad de reflec ie de doi ani. n final, n temeiul declara iei de
la Berlin din martie 2007, Consiliul European din 21-23 iunie 2007 a adoptat un mandat detaliat pentru o
Conferin interguvernamental (CIG) ulterioar, sub egida Preediniei portugheze. CIG i-a ncheiat
lucrrile n octombrie 2007. Tratatul a fost semnat n cadrul Consiliului European de la Lisabona din
13 decembrie 2007 i a fost ratificat de toate statele membre.
Coninutul
A.Obiective i principii juridice

Tratatul de instituire a Comunitii Europene este redenumit Tratatul privind func ionarea Uniunii
Europene (TFUE), iar termenul Comunitate este nlocuit cu Uniune n tot textul. Uniunea ia locul
Comunitii, fiind succesorul juridic al acesteia. Tratatul de la Lisabona nu creeaz simboluri statale
pentru Uniune, cum ar fi un steag sau un imn. Cu toate c nu mai poart deci denumirea de tratat
constituional, noul text menine cele mai semnificative realizri.

Tratatul de la Lisabona nu i confer Uniunii competen e exclusive suplimentare. Cu toate acestea, noul
text modific modul n care Uniunea i exercit competenele existente i anumite competen e (partajate)
noi, ncurajnd participarea i protejarea cet enilor, crend o nou ordine institu ional i modificnd
procesele decizionale pentru mai mult eficacitate i transparen , asigurnd astfel un nivel mai ridicat de
control parlamentar i de rspundere democratic.

Spre deosebire de Tratatul Constituional, Tratatul de la Lisabona nu conine niciun articol care s
stabileasc n mod oficial supremaia dreptului Uniunii asupra legisla iei na ionale, dar la tratat a fost
ataat o declaraie n acest sens (Declaraia nr. 17), ce face referire la un aviz al Serviciului juridic al
Consiliului ce reitereaz jurisprudena constant a Curii Europene de Justi ie pe aceast tem.
Tratatul de la Lisabona clarific pentru prima dat competen ele Uniunii, distingnd trei tipuri de
competene: competena exclusiv, potrivit creia Uniunea este singura care poate adopta dispozi ii
legislative, statele membre ocupndu-se doar de punerea n aplicare;

competena partajat, potrivit creia statele membre au dreptul de a legifera i de a adopta msuri
obligatorii din punct de vedere juridic n cazul n care Uniunea nu i-a exercitat competen a i
competena de sprijin, potrivit creia UE desfoar aciuni de sprijin sau de completare a politicilor
statelor membre. n prezent, competenele Uniunii pot fi redate statelor membre n cursul unei revizuiri a
tratatului.

Tratatul de la Lisabona confer Uniunii Europene personalitate juridic proprie. Prin urmare,
Uniunea poate semna tratate internaionale n domeniile sale de competen i poate deveni membr a
unor organizaii internaionale. Statele membre pot semna doar acorduri interna ionale compatibile cu
legislaia UE.

Pentru prima dat, tratatul prevede, la articolul 50 din TUE, o procedur oficial pe care trebuie s o
urmeze statele membre care doresc s se retrag din Uniunea European conform cerinelor lor
constituionale.

Tratatul de la Lisabona ncheie integrarea n cadrul primului pilon a ultimelor aspecte ale pilonului
trei privind spaiul de libertate, securitate i justi ie (SLSJ) - cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal. Fosta structur interguvernamental nu mai exist, actele din acest domeniu fiind adoptate
prin procedura legislativ ordinar (majoritate calificat i codecizie) i, sub rezerva unor dispozi ii
contrare, utiliznd instrumentele juridice ale metodei comunitare (regulamente, directive i decizii).

De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European poate propune modificri

ale tratatelor; anterior, puteau face astfel de propuneri Consiliul, guvernele statelor membre sau
Comisia. n mod normal, astfel de propuneri ar impune convocarea Conven iei, care ar recomanda
amendamente unei CIG. Cu toate acestea, Consiliul European poate decide, dup ob inerea aprobrii
Parlamentului, s nu convoace o convenie [articolul 48 alineatul (3) al doilea paragraf din TUE]. Ar urma
s fie apoi convocat o CIG, care s adopte amendamentele la tratate de comun acord. Cu toate acestea,
tratatele pot fi revizuite i fr convocarea unei CIG, prin proceduri simplificate de revizuire, atunci cnd
este vorba de dispoziii privind politicile i aciunile interne ale Uniunii [articolul 48 alineatul (6) i
articolul 48 alineatul (7) din TUE]. n acest caz, revizuirea ar fi adoptat ca decizie a Consiliului
European, dar ar putea fi supus normelor naionale de ratificare.
B.Consolidarea democraiei i o mai bun protecie a drepturilor fundamentale
Tratatul de la Lisabona enun trei principii fundamentale: principiul egalitii democratice,
principiul democraiei reprezentative i principiul democraiei participative .
Democraia participativ mbrac forma unei noi iniiative a cetenilor ( 2.1.5).
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu este inclus ca atare n Tratatul de la Lisabona, dar
articolul 6 alineatul (1) din TUE i confer for juridic obligatorie, acordndu-i o valoare juridic egal
cu cea a tratatelor (1.1.6).

Procesul de aderare a UE la Convenia european a drepturilor omului (CEDO) a fost lansat odat cu
intrarea n vigoare, la 1 iunie 2010, a Protocolului nr. 14 la CEDO, care permite nu doar statelor, ci i
organizaiilor internaionale, i deci i Uniunii Europene, s devin semnatare ale CEDO. Este totu i
necesar ca aderarea s fie ratificat att de toate statele care sunt parte la CEDO, ct i de UE. Negocierile
dintre reprezentanii Consiliului Europei i, respectiv, ai UE au dus la finalizarea unui proiect de acord
n aprilie 2013. Curtea de Justiie a Uniunii Europene a considerat ns, n Avizul 2/2013, c proiectul
respectiv este incompatibil cu articolul 6 din TUE. Vor fi necesare noi negocieri nainte de aderare.
C.Un nou cadru instituional
1.Parlamentul European n conformitate cu articolul 14 alineatul (2) din TUE, Parlamentul European
(PE) este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii, nu din reprezentan ii popula iei
statelor(articolul 189 din Tratatul CE).

Competenele legislative ale PE s-au extins prin noua procedur legislativ ordinar, care nlocuie te fosta
procedur de codecizie. Printre altele, procedura legislativ ordinar se aplic acum n peste 40 de
domenii noi de politic, numrul total crescnd la 73. Procedura de aviz conform exist n continuare sub
forma procedurii de aprobare, iar procedura de consultare rmne neschimbat. Noua procedur bugetar
creeaz o egalitate deplin ntre Parlament i Consiliu n ceea ce prive te aprobarea bugetului anual.
Parlamentul European trebuie s i dea acordul asupra noului cadru financiar multianual (procedura de
aprobare).

PE este cel care numete acum preedintele Comisiei, cu majoritatea membrilor si, la propunerea
Consiliului European, care este obligat s aleag un candidat cu majoritate calificat pe baza
rezultatului alegerilor europene. PE continu s aprobe colegiul comisarilor (Comisia).

Numrul maxim de deputai europeni a fost stabilit la 751. Numrul maxim de locuri pentru un
stat membru a sczut la 96, iar numrul minim a crescut la 6. Germania i-a pstrat cei 99 de
deputai pn la alegerile din 2014.
2.Consiliul EuropeanTratatul de la Lisabona recunoate n mod oficial Consiliul European ca institu ie a
UE care trebuie s ofere Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i s defineasc orientrile i
prioritile politice generale ale acesteia. Consiliul European nu exercit funcii legislative. O
preedinie pe termen lung nlocuiete sistemul anterior de rota ie la ase luni. Pre edintele este ales cu
majoritate calificat de Consiliul European pentru un mandat rennoibil de 30 de luni. Acest sistem ar
trebui s mbunteasc continuitatea i coerena lucrrilor Consiliului European. Pre edintele este, n
egal msur, reprezentantul extern al Uniunii, fr a aduce atingere sarcinilor naltului Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate (a se vedea mai jos).
3.Vicepreedintele Comisiei Europene/naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate (VP/R) VP/R este numit cu majoritate calificat de Consiliul European, cu
acordul preedintelui Comisiei i este responsabil de politica extern i de securitate comun a UE, avnd
dreptul de a nainta propuneri. Acesta prezideaz Consiliul Afaceri Externe i, n paralel, este
vicepreedinte al Comisiei. VP/R este asistat de Serviciul European de Ac iune Extern, format din
personal de la Consiliu, de la Comisie i din serviciile diplomatice na ionale.
4.Consiliul Tratatul de la Lisabona menine principiul dublei majorit i n cadrul voturilor (cet eni i
state membre). Cu toate acestea, normele anterioare de vot au rmas valabile pn n noiembrie 2014.
ntre 1 noiembrie 2014 i 31 martie 2017 se aplic noile norme, ns orice stat membru poate solicita
utilizarea sistemului anterior de ponderare a voturilor.

Majoritatea calificat este obinut atunci cnd o propunere este sus inut de 55 % dintre membrii
Consiliului, reunind cel puin 65 % din populaia Uniunii [articolul 16 alineatul (4) din TUE]. Atunci cnd
Consiliul nu hotrte pe baza unei propuneri a Comisiei sau a VP/R, majoritatea necesar a statelor
membre crete la 72 % [articolul 238 alineatul (2) din TFUE]. Pentru a putea bloca un act legislativ, este
necesar ca cel puin patru state membre s voteze mpotriv. Un nou mecanism, inspirat de compromisul
de la Ioannina, va permite ca membri ai Consiliului reprezentnd 75 % (55 % ncepnd cu 1 aprilie
2017) din numrul de state membre necesare pentru a constitui o minoritate de blocare s solicite, ntr-un
termen rezonabil, reexaminarea unei propuneri (Declara ia nr. 7).

Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act legislativ. n
acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pr i, consacrate deliberrilor privind actele
legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter legislativ. Pre edin ia Consiliului va continua s
se schimbe o dat la ase luni, ns constituirea unor grupuri prestabilite de cte trei state membre care vor
asigura preedinia timp de 18 luni va asigura o mai bun continuitate a lucrrilor. n mod excep ional,
Consiliul Afaceri Externe este prezidat ntotdeauna de VP/R.
5.Comisia
Deoarece preedintele Comisiei este acum ales i numit pe baza rezultatului alegerilor europene,
legitimitatea sa politic crete. Preedintele este responsabil de organizarea intern a colegiului (numirea
comisarilor, distribuirea portofoliilor, cererile de demisie n anumite circumstan e).
6.Curtea de Justiie a Uniunii Europene

Cu excepia politicii externe i de securitate comune, toate activit ile Uniunii sunt acum de competen a
Curii. Numrul avocailor generali poate crete de la opt la unsprezece. Se pot institui tribunale
specializate cu acordul Parlamentului. Accesul la Curte pentru persoanele fizice este simplificat. Se
prevede instituirea unui parchet european pentru a cerceta, a urmri i a deferi justi iei infrac iunile care
aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii.
D.Un proces mai eficient i mai democratic de elaborare a politicilor, politici i competen e noi
Mai multe clauze-pasarel permit modificarea procesului decizional cu trecerea de la votul n
unanimitate la votul cu majoritate calificat i schimbarea procedurii de consultare cu procedura
legislativ ordinar [articolul 31 alineatul (3) din TUE, articolele 81, 153, 192, 312 i 333 din TFUE, plus
cteva proceduri de tip pasarel privind cooperarea judiciar n materie penal] (1.4.2). n domeniile n
care Uniunea nu dispune de competene exclusive, un minim de nou state membre pot institui o
cooperare consolidat. Aciunile de cooperare consolidat trebuie autorizate de Consiliu, dup aprobarea
de ctre Parlamentul European. Pentru chestiunile din domeniul politicii externe i de securitate comune
se aplic unanimitatea.
Tratatul de la Lisabona consolideaz considerabil principiul subsidiarit ii prin implicarea parlamentelor
naionale n procesul decizional (1.3.5). Au fost introduse cteva domenii noi sau extinse de politici n
domeniul mediului, care include acum combaterea schimbrilor climatice, i n domeniul energiei, cu
referiri noi la solidaritate i securitate, precum i la interconectarea aprovizionrii. n plus, drepturile de
proprietate intelectual, sportul, spaiul, turismul, protec ia civil i cooperarea administrativ pot face n
prezent obiectul unor eventuale decizii ale UE.
n domeniul politicii europene de securitate i aprare comune ( 6.1.2), Tratatul de la Lisabona introduce o
clauz de aprare reciproc, conform creia toate statele membre sunt obligate s sprijine un stat membru
n caz de atac. O clauz de solidaritate stipuleaz c Uniunea i fiecare dintre statele sale membre trebuie
s acorde asisten, prin toate mijloacele posibile, unui stat membru afectat de o catastrof natural ori de
un atac terorist. O cooperare structurat permanent este disponibil tuturor statelor membre care se
angajeaz s participe la programele europene n materie de echipamente militare i s furnizeze unit i
de lupt disponibile pentru aciuni imediate. Pentru instituirea unei astfel de cooperri, este necesar un vot
cu majoritate calificat n Consiliu, dup consultarea VP/R.