PENAR EM SO PAULO
Sofrimento e mobilizao na priso
contempornea*
Rafael Godoi
Universidade de So Paulo (USP), So Paulo - SP. E-mail: rafael.godoi@usp.br
DOI: 10.17666/319212/2016
Introduo
Transformaes importantes no funcionamen-
to do sistema de justia criminal, em diversos pa-
ses, remontando, em linhas gerais, ao ltimo quarto
do sculo XX, foram e ainda so objeto de um vi-
goroso debate nas cincias sociais (Cando e Fonse-
ca, 2012). Nesse debate, no obstante divergncias
nas anlises, nfases e concluses, recorrente
a abordagem de um determinado conjunto de
elementos que indicaria essa grande transformao.
O aumento exponencial da populao carcerria
e das taxas de encarceramento o que se
*
Agradeo Fapesp, pelo financiamento que possibili-
tou a realizao desta pesquisa, e aos pareceristas an-
nimos da revista, cujos comentrios foram fundamen-
tais na composio final deste artigo.
Artigo recebido em 20/07/2015
Aprovado em 07/04/2016
convencionou designar como encarceramento em
massa (Garland, 2001) , mais ou menos conco-
mitante em diferentes pases, constitui uma das evi-
dncias empricas de maior relevo, que aponta para
a importncia, a profundidade e a amplitude das
mudanas que resultaram nas atuais formas de con-
trole e punio. Existe um relativo consenso quanto
ao fato de a priso ter sido esvaziada de seus obje-
tivos ressocializadores, passando a funcionar como
mero dispositivo de conteno e incapacitao de
amplas camadas populacionais marginalizadas
(Garland, 2005; Cando e Fonseca, 2012).
Wacquant (2007) foi um dos primeiros e mais
divulgados autores a problematizar essa questo.
Suas anlises situam a inflao penitenciria em um
processo mais amplo de transformao do Estado
e do capitalismo contemporneo. Segundo ele, em
tempos de globalizao e de ajustes neoliberais, a
priso passa a figurar como o depsito de um ex-
cedente populacional suprfluo aos circuitos da
RBCS Vol. 31 n 92 outubro/2016: e319212
2 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 31 N 92
produo e do consumo que no para de crescer.1
Como no ser possvel reconstituir no escopo des-
te trabalho os principais argumentos que pautam
o debate sobre a guinada punitiva contempornea,
tomo a figurao da priso-depsito como ponto
de partida, mais precisamente, como problema
para a investigao emprica. Nestes termos, pro-
ponho o seguinte percurso: partir da funo priso-
-depsito para uma explorao do funcionamento
da priso massificada. No tratarei, portanto, de
elucidar, mais uma vez, a funo geral da priso
contempornea, mas de questionar como ela vem
funcionando em um contexto especfico e estrat-
gico como So Paulo.
Algumas sugestes de Arantes permitem uma
primeira aproximao a essa dimenso do funcio-
namento cotidiano e atual das instituies puni-
tivas. Na digresso que escreveu sobre o trabalho
de Wacquant, Arantes destaca e explora diversos
aspectos da onda punitiva que vem caracterizando
o capitalismo contemporneo. Entre eles, o fato de
que a priso se constitui como um lugar para fazer
sofrer; onde o trabalho que se realiza o de produ-
zir um excedente de sofrimento (Arantes, 2012, p.
232). Segundo o autor:
[...] o encarceramento voltou finalmente a ser
aquilo que nunca deveria ter deixado de ser des-
de a origem, nada mais do que um sofrimento,
mas agora, num regime institucional de mero
processamento de pessoas, sem outro fim que
no a conteno pura e simples, quer dizer que
no limite se encarcera para fazer mal, pune-
-se para punir, numa indistino deliberada de
meios e fins (Idem, p. 233)
Neste trabalho, proponho um desenvolvimen-
to sociolgico para essas sugestes, em particular
sobre os temas do excedente de sofrimento e do
regime institucional de mero processamento de
pessoas. No pretendo traduzir, nem expressar o
sofrimento experimentado nas prises paulistas
tarefa rdua mesmo para aqueles que o vivem ou vi-
veram. Minha contribuio ao debate se restringe,
em primeiro lugar, ao esforo de expor nesse con-
texto especfico algumas das condies sociais que
intensificam o sofrimento penitencirio. Em segui-
da, apresento alguns achados de pesquisa que jogam
luz sobre o regime de processamento que vigora nas
penitencirias paulistas. Proponho, ento, que a
opacidade do sistema de justia, a ilegibilidade dos
andamentos processuais e, principalmente, uma es-
pcie de indeterminao na qualidade e na durao
das penas so elementos que concorrem para gerar
uma experincia particular do tempo e da punio
no interior das prises, indexada, ademais, a toda
uma dinmica social que ultrapassa suas muralhas.
Minha aposta que tais consideraes contribuiro
para desdobrar a crtica da priso contempornea
como mero dispositivo de conteno.
Questes de mtodo
O presente artigo est divido em duas partes:
Excedente de sofrimento e Regime de proces-
samento. A realizao de 34 entrevistas abertas e
semiestruturadas com funcionrios da adminis-
trao penitenciria, operadores do direito, egressos
do sistema prisional e familiares de pessoas presas
foi fundamental tanto para levantar questes que
sero trabalhadas nas duas partes, quanto para
aprofund-las. No obstante, a primeira parte deste
texto baseia-se, principalmente, em dados extrados
de pesquisa bibliogrfica e documental,2 enquanto
a segunda parte deriva, sobretudo, da observao
etnogrfica no interior de algumas penitencirias
da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP)
onde entrei na qualidade de voluntrio da Pastoral
Carcerria.3 Sobre essa particular insero no cam-
po, algumas breves consideraes so necessrias.
Dentro das instituies punitivas do Brasil e, em
particular, de So Paulo, a presena de pesquisadores
altamente regulada,4 tanto por questes de segu-
rana, como para no atrapalhar as rotinas dirias,
ou mesmo pelo interesse deliberado em manter suas
estruturas e dinmicas inacessveis sociedade mais
ampla. De todo modo, cada pesquisador encontra o
seu caminho: pode negociar com a instituio uma
entrada especfica para a pesquisa (Ramalho, 2002;
Dias, 2013), o que importante porque afirma e faz
reconhecer a legitimidade do ofcio; ou pesquisa a
partir de outras entradas que j compem o universo
institucional, como a condio de familiar (Biondi,
2010), agente penitencirio (Castro e Silva, 2011)
Penar em So Paulo
ou agente pastoral, o que abre a possibilidade de
investigar certos temas cuja explorao seria inviabi-
lizada (ou enviesada) pela interferncia da adminis-
trao. Cada entrada engendra limites e potenciais
prprios, os quais precisam ser explicitados.
Em linhas gerais, a entrada pastoral implica duas
limitaes: de um lado, tende a inspirar certa des-
confiana e frieza nos funcionrios (Barbosa, 2007);
de outro, quanto aos presos, h uma diretriz da enti-
dade para que seus agentes procurem ignorar o que
cada um fez (ou foi acusado de fazer) para estar na
priso, tambm sobre o que fazem (ou pretendem fa-
zer) de ilegal ou ilcito, dentro e fora da instituio.5
Portanto, no se pode esperar que um pesquisador,
entrando na priso na qualidade de agente pastoral,
possa desenvolver um estudo centrado nos funcio-
nrios, nem que ele v se aprofundar na lgica do
mundo do crime. Entretanto, a presena continuada
no interior da priso, o acesso aos seus diversos espa-
os e o dilogo frequente com presos e funcionrios
possibilitam conhecer certas dinmicas de funciona-
mento da instituio, bem como alguns traos estru-
turantes da experincia da punio.
Alm das atividades prprias da assistncia re-
ligiosa leituras bblicas, celebraes, oraes , o por suas dimenses superlativas e sua conflitividade
coletivo da Pastoral Carcerria ao qual me integrei
procura estar sempre aberto s demandas dos pre-
sos, ajudando no que for possvel,6 de modo que
expedientes de assistncia material e jurdica com-
pem nosso repertrio de prticas cotidianas. Escla-
recimentos sobre processos criminais, de execuo
penal e de apelao, bem como intervenes com
os operadores do direito so, de longe, as demandas
mais frequentes do maior nmero de presos.
Dentro da penitenciria, sem omitir minha
condio de pesquisador, sempre privilegiei a atua-
o como agente pastoral, seguindo estritamente as
orientaes da coordenao da entidade. Nas visi-
tas pastorais nunca realizei uma entrevista, sequer
me vali dos contatos estabelecidos (dentro) para
agendar alguma entrevista (fora). Nas conversas
com presos e funcionrios, tampouco orientava o
dilogo para certos temas que interessassem pes-
quisa pelo contrrio, sempre busquei orientar mi-
nhas prticas de pesquisa (fora) para os temas que
emergiam da experincia de agente pastoral (den-
tro). Nesses termos, a pesquisa que realizei no in-
3
terior de algumas penitencirias paulistas tende ao
que Favret-Saada (2005) definiu como etnografia
por afetao. Sob tal forma da etnografia, no se
trata exatamente de observar (ou participar) para
apreender o ponto de vista do outro, mas de ocupar
uma certa posio em um dado sistema, de deixar-
se afetar por ele e por todas as contingncias e os
constrangimentos que o qualificam, fazendo dessa
posio e da experincia que propicia um instru-
mento de conhecimento. Trata-se de uma perspec-
tiva metodolgica experimental, que tambm entra
em ressonncia com algumas proposies de Fassin
(2009) sobre a fecundidade da anlise crtica que se
desdobra de uma insero liminar no campo en-
tre a observao e a interveno. Em termos episte-
molgicos, o mtodo de pesquisa proposto baseia-
se, fundamentalmente, nas reflexes de Haraway
(1988) sobre o conhecimento situado e o privilgio
das perspectivas parciais.
Construo do objeto
A pertinncia do sistema carcerrio de So
Paulo como foco estratgico de reflexo impe-se
exacerbada. Em 1986, o estado de So Paulo abri-
gava uma populao carcerria de 24.091 presos
correspondente a uma taxa de encarceramento de
85,1/100 mil habitantes (Salla, 2007, p. 74). Se-
gundo o Departamento Penitencirio Nacional
(Depen, 2014), no final de 2012, So Paulo j con-
tabilizava uma populao de 195.695 presos e uma
taxa de encarceramento de 474,4/100 mil habitan-
tes. O sistema penitencirio do estado de So Paulo
, com efeito, o maior do Brasil e um dos maiores
do mundo. Em 2012, as prises brasileiras abriga-
vam uma populao de 548.003 pessoas, sendo a
taxa de encarceramento nacional de 287,3/100 mil
habitantes (Idem). O estado de So Paulo, portan-
to, concentrava cerca 35% dos presos do Brasil e
apresentava uma taxa de encarceramento 65,1%
maior que a nacional. Se fosse um pas, So Paulo
estaria entre os dez que mais encarceram no mun-
do, em populao absoluta e taxa de encarceramen-
to. A populao carcerria de So Paulo maior
que a de qualquer pas da Europa ocidental. Em
termos relativos, o estado de So Paulo apresenta
4 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 31 N 92
uma taxa de encarceramento mais que duas vezes
superior taxa do Reino Unido e da Espanha,
e mais de quatro vezes superior taxa da Frana
(ICPS, 2014).
Para alm das dimenses superlativas, o sistema
carcerrio paulista chama a ateno por apresentar
uma trajetria de expanso das mais turbulentas,
marcada por muitas rebelies e mortes. Em 1992,
pelo menos 111 presos foram assassinados por for-
as policiais na Casa de Deteno de So Paulo, no
episdio que ficou conhecido como Massacre do
Carandiru. No decorrer de toda a dcada de 1990,
rebelies prisionais, fugas e aes de resgate eram
mais que frequentes (Dias, 2013). Em fevereiro de
2001, 29 unidades prisionais rebelaram-se simulta-
neamente, em um levante que envolveu mais de 28
mil presos (Salla, 2006, p. 276). Em maio de 2006,
foram 74 unidades simultaneamente rebeladas
enquanto, do lado de fora dos muros, 43 agentes
pblicos foram assassinados principalmente po-
liciais e agentes de segurana penitenciria e cen-
tenas de ataques foram realizados contra bancos,
lojas, prdios pblicos e nibus. Esses episdios so
alguns dos que marcam o processo de emergncia
e consolidao do Primeiro Comando da Capital
(PCC) como o coletivo de presos hegemnico em
mais de 90% das prises do estado (Dias, 2013).
No cerne deste trabalho figura uma indagao
sobre o lugar que a experincia prisional paulista
pode ocupar no debate internacional sobre o encar-
ceramento em massa contemporneo. Para analisar
a atualidade do sistema penitencirio do estado de
So Paulo, negligenciar os termos que prevalecem
no debate internacional parece-me to inconceb-
vel quanto tentar aplic-los de um modo imediato.
A experincia paulista tanto remete aos processos
transnacionais que fazem do punitivismo exacerba-
do uma das mais destacadas marcas de nosso tem-
po, quanto coloca em suspenso certas formulaes,
quando no os termos centrais, que estruturam suas
mais consagradas narrativas e anlises. Uma renova-
da priso cuja funo meramente incapacitante
e neutralizadora no parece ser exatamente o lugar
mais oportuno para a emergncia de coletivos de
presos que organizam megarrebelies e promovem
centenas de atentados nas ruas. Em quais termos o
encarceramento em massa paulista pode e deve ser
pensado? De que modo essa experincia particular
dialoga com processos anlogos no norte e no sul
globais? O que o estado de So Paulo tem a ensinar
sobre o encarceramento em massa contemporneo?
Sem responder inteiramente a tais indagaes, ao
persegui-las no decorrer de todo o trabalho, situo
o horizonte desta pesquisa muito alm dos limi-
tes de um estudo de caso, das idiossincrasias de
um contexto especfico e perifrico. Nem exemplo,
nem decalque, o encarceramento em So Paulo
to (ou mais) iluminador da renovao das prises
e da guinada punitiva contempornea, quanto seus
congneres do Atlntico norte.
Excedente de sofrimento
Ao evocar a produo de um excedente de so-
frimento, Arantes (2012, p. 229) est fazendo refe-
rncia direta ao trabalho dos guardas e diretores
como eles mesmos o concebem em uma priso
californiana descrita por Wacquant (2007). Aqui,
permito-me ampliar o escopo de agentes estatais
engajados nessas prticas, enumerando os mais co-
nhecidos e documentados expedientes de intensifi-
cao do sofrer prisional em So Paulo.
Apenas para organizar a apresentao, uma vez
que esto todos correlacionados, divido estes expe-
dientes em trs domnios de anlise: o das polticas
criminais, o da administrao penitenciria e o do
sistema judicirio.
Polticas criminais
No amplo debate instaurado em torno do pro-
blema do endurecimento penal e da massificao
do encarceramento, a natureza e o vis das polticas
criminais recentemente adotadas em diferentes pa-
ses ocupam uma posio central (Cando e Fon-
seca, 2012). Em linhas gerais, so trs as principais
formas pelas quais agentes dos poderes Executivo e
Legislativo vm promovendo um uso mais inten-
so do aprisionamento: a ampliao do nmero de
condutas criminalizadas, o aumento da durao das
penas impostas para diversos tipos criminais e a res-
trio de direitos de progresso de pena e livramen-
to condicional para determinados delitos.
Penar em So Paulo
Campos (2010, pp. 158-159) fez um levanta-
mento pormenorizado das polticas criminais apro-
vadas no Congresso Nacional entre 1989 e 2006,
demonstrando que 51,2% das leis sancionadas em
matria penal, nesse perodo, ou eram mais pu-
nitivas em relao aos dispositivos anteriormente
vigentes, ou criminalizavam novas condutas, ou
estabeleciam novas atribuies e formas nos arran-
jos institucionais das organizaes de segurana p-
blica e justia criminal num sentido reativo mais
punitivo. Ademais, 11,9% das leis aprovadas no
perodo tinham caractersticas ambguas, que, se de
um lado, podiam ampliar direitos e/ou possibilitar
a aplicao de penas alternativas, de outro, tambm
criminalizavam novas condutas e/ou aumentavam
as penas para determinados crimes.
Teixeira (2009, p. 103) designa esses esforos
governamentais de intensificao das penas como
poltica criminal de exceo e urgncia. Pelo tencirio Nacional, no final de 2012, a populao
contexto de aprovao e pelo contedo, a Lei de
Crimes Hediondos, sancionada em 1990, parti-
cularmente exemplar dessa nova forma das polticas
criminais. Aps uma srie de sequestros de perso-
nalidades do mundo empresarial, a nova lei foi pro-
posta e aprovada em tempo recorde, sem maiores
debates e ponderaes, sob forte presso dos meios
de comunicao de massa. Seu desenvolvimento se-
guiu a mesma tnica, como mostra, por exemplo, a
incluso do homicdio no rol de crimes hediondos,
em 1994, aps o assassinato de uma famosa atriz
de televiso. Os condenados por delitos includos
nessa lei cumprem pena em regime inicial fechado,
tm restringidas as possibilidades de liberdade con-
dicional e ampliados os lapsos a serem cumpridos
para pleitearem a progresso de pena.
Outro exemplo paradigmtico dessa poltica
criminal de exceo e urgncia a criao do Regi- dcadas, a construo de dezenas de penitenci-
me Disciplinar Diferenciado (RDD), que Teixeira
(2009, pp. 158-162) apresenta e discute como uma
das principais reaes governamentais primeira
megarrebelio do PCC, em 2001. Criado primei-
ramente como uma medida administrativa, atravs
da Resoluo 26 da Secretaria de Administrao provenientes de rea urbana de municpios do
Penitenciria (SAP) do estado, ainda em 2001, o
RDD foi legalizado e nacionalizado com a reforma
na Lei de Execuo Penal (LEP), em 2003. Como
relata Salla (2006, p. 298), o RDD possibilita que
5
presos sejam mantidos por at 360 dias em pres-
dios ou alas especiais de presdios, confinados 22
horas por dia em celas individuais, sem atividades
e com severas restries de visitas. O excedente de
sofrimento que o RDD busca produzir patente;
sua capacidade de coibir a ao das faces prisio-
nais, por sua vez, nula, como ficou evidente com
a segunda megarrebelio, em 2006.7
Administrao penitenciria
No mbito da administrao penitenciria, di-
versos fatores iro confluir para agravar ainda mais
o sofrimento produzido na priso. Embora So
Paulo disponha do mais amplo e estruturado par-
que penitencirio do pas, o estado que mais encar-
cera no Brasil tambm se destaca pela superlotao
em suas unidades. Segundo o Departamento Peni-
carcerria paulista era de 195.695, enquanto a ca-
pacidade total do sistema era de 102.312 vagas
portanto, um excesso de 93.383 presos, implicando
uma relao de 1,9 presos por vaga. A imposio do
cio para a ampla maioria dos presos tambm um
importante agravante do sofrimento prisional: dos
195.695 presos, apenas 41.407 realizavam algum
tipo de trabalho interno, 4.758 algum trabalho ex-
terno e 11.326 estavam envolvidos em atividades
educacionais (Depen, 2014). A impossibilidade
de trabalhar ou estudar no s torna o passar dos
dias mais massacrante, mas contribui para alongar
a permanncia na priso, uma vez que restringe o
direito remio de pena.
A disposio das unidades penitencirias pelo
territrio estadual outro fator que intensifica
o sofrimento imposto pela priso. Nas ltimas
rias em regies distantes do interior do estado,
especialmente em reas rurais do extremo oeste,
tem implicaes significativas tanto dentro quan-
to fora das muralhas (Godoi, 2013). No final
de 2012, 50,8% dos presos em So Paulo eram
interior; 47,7%, de rea urbana de municpios
de regies metropolitanas; apenas 1,5%, de rea
rural (Depen, 2014). Pelo estudo do modo par-
ticular de espacializao do sistema penitencirio
6 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 31 N 92
paulista, possvel identificar algumas tendncias
significativas, que mostram que a intensificao
da distncia entre presos e seus familiares tem
sido um procedimento administrativo delibera-
do, principalmente para aqueles que j cumprem
suas penas em unidades penitencirias. Como de-
monstra Zomighani Jr. (2009), possvel identi-
ficar no territrio estadual dois circuitos prisio-
nais bem demarcados: de um lado, nos territrios
metropolitanos, um circuito em que predominam
os centros de Deteno Provisria; de outro, um
circuito mais pulverizado e interiorizado de pe-
nitencirias. Ademais, percebe-se que, conforme
se afasta da macrometrpole paulista (Abdal,
2009), o parque penitencirio se torna menos
diversificado. Onde h maior concentrao ur-
bana, h tambm concentrao de unidades para
encarceramento feminino, o maior nmero de
centros de ressocializao, centros de progresso
penitenciria e hospitais penitencirios. Por fim,
mesmo no interior, bastante evidente uma esp-
cie de afinidade entre as dimenses da cidade e a
diversidade de unidades prisionais que elas abri-
gam. As cidades contempladas por uma maior
diversidade de instituies prisionais costumam
ser maiores e mais populosas que aquelas que
abrigam exclusivamente penitencirias (Godoi,
2013). De origem majoritariamente urbana, os
presos de So Paulo cumprem boa parte de suas
penas no interior rural, duplamente segregados de
seus familiares, pelas muralhas e pela distncia, o
que tem implicaes fundamentais na qualidade e
na durao da experincia que eles tm na priso.
A importncia da proximidade entre preso e fa-
miliar em So Paulo pouco se relaciona com os desg-
nios ressocializadores da pena de priso; ela tem um
fundamento material, que ilumina, por sua vez, ou-
tros aspectos do excedente de sofrimento que a admi-
nistrao penitenciria responsvel por produzir nas
prises paulistas. O Ncleo de Situao Carcerria da
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo apresenta
dados reveladores sobre o fornecimento de produtos
bsicos nos presdios paulistas, em 2011:
Produtos essenciais de higiene pessoal e vesti-
mentas deixaram de ser fornecidos aos custo-
diados, como papel higinico, sabonete, de-
sodorante, escova de dente, bermudas, blusas
de moletom, cobertor, roupas ntimas, lenol,
meias, calados de qualquer tipo e toalha de
banho e, quando o foram, a distribuio deu-
-se em condies absolutamente insatisfatrias,
como por exemplo, no CDP de Diadema (309
sabonetes/ano para 1.215 presos) e no CDP de
Itapecerica da Serra (878 rolos de papel higi-
nico/ano para 2.284 presos, ou seja, 11 m/ano
por pessoa) (Nesc-Depesp, 2012, p. 7).
A penria material imposta pela administrao
penitenciria aos seus custodiados obriga que boa
parte das necessidades bsicas dos presos seja con-
tinuamente suprida por seus familiares, que levam
aos presos nos dias de visita ou encaminham pelo
correio os chamados jumbos, pesadas sacolas de
alimentos e itens bsicos. Ao vincular a economia
familiar s condies de sobrevivncia do preso, o
Estado acaba por estender a punio a pessoas que
sequer foram acusadas de qualquer delito. Por ou-
tro lado, ao dificultar as relaes com a famlia, o
Estado impe condies de vida ainda mais sofr-
veis nas penitencirias do interior.
O mais que precrio servio de sade desti-
nado populao carcerria paulista outro fator
importante neste sumrio das condies sociais do
sofrimento na priso. Segundo os juzes do Con-
selho Nacional de Justia, que, no mbito de um
mutiro carcerrio, inspecionaram todas as unida-
des prisionais do estado de So Paulo, no segundo
semestre de 2011:
A assistncia sade e social precria e, na au-
sncia de profissionais com atuao nas unida-
des prisionais, costumeiramente prestada pela
rede pblica municipal ou estadual, as quais
possuem conhecidas limitaes. Via de regra,
os estabelecimentos no contam com mdico,
dentista, enfermeiros e demais profissionais da
sade, havendo pouqussimos ou nenhum me-
dicamento nas enfermarias. [...] De outra parte,
muitos so os registros de bitos em razo de
demora no atendimento mdico e com causa
morte indeterminada, no sendo prtica no Es-
tado a realizao de necropsia para se saber a
razo do bito (CNJ, 2012, pp. 24-25)
Penar em So Paulo
importante destacar que o ambiente prisional
adoece, que a sade dos presos comumente
comprometida pelas pssimas condies de
alimentao, pelo frio ou calor extremo que emana
do concreto conforme a estao, pelos anos a
fio dormindo no cho. Alm disso, contgios de
tuberculose, doenas de pele, hepatite etc. so
frequentes e especialmente agudos em uma priso
sempre superlotada. Os doentes so obrigados a es-
perar meses ou anos por um exame, uma consulta,
um remdio, um tratamento e/ou uma cirurgia. No
ambiente prisional, a insuficincia dos servios de
sade pblica tem consequncias ainda mais mor-
tferas, seja pela precariedade das condies de vida,
seja pela impossibilidade de o preso buscar auto-
nomamente alternativas, ficando invariavelmente
merc de um agente de segurana penitenciria, de
um diretor de disciplina, de uma escolta policial.
Por fim, preciso considerar as ocasies em que
a violncia institucional se manifesta de um modo
ainda mais direto como, por exemplo, na atuao do
Grupo de Interveno Rpida (GIR). Criado tam-
bm como uma reao governamental primeira
megarrebelio do PCC, esta tropa de choque dos
agentes penitencirios paulistas especialmente mu-
nida e treinada pela Polcia Militar e outras agncias
de segurana pblicas e privadas. De uniforme preto,
com escudos, balas de borracha, cassetetes, bombas
de gs lacrimogneo e efeito moral, tubos de gs de
pimenta, ces, coletes, capacetes e coturnos, organiza-
dos militarmente em tropa, os agentes do GIR aden-
tram as unidades prisionais de So Paulo para des
fazer situaes de crise e, mais comumente, para au-
xiliar os agentes penitencirios na realizao de re-
vistas nas celas, operando a remoo e o controle da
populao carcerria com notria truculncia. Outro
elemento de violncia institucional direta mas que
eleva o sofrimento sua mais aguda intensidade a fazem, tendem a indeferir a demanda.
tortura. Em um levantamento da Pastoral Carcerria
(2010, p. 40), entre 1997 e 2009, seus agentes pas-
torais registraram 211 casos de tortura em prises do
Brasil, sendo 71 deles em So Paulo.
Sistema de justia
Maior responsvel por regular o desenvolvi-
mento das penas, o sistema de justia concorre na
7
intensificao do sofrimento social na priso de
trs modos mais destacados. Em primeiro lugar,
pelo carter retributivo e conservador de boa parte
das decises judiciais nas diferentes fases processu-
ais. No momento de realizar suas prerrogativas de
ofcio, muitos juzes optam, do leque de possibili-
dades que a lei prev, pelo uso mais intensivo da
priso. Por exemplo, quando julgam a procedncia
de casos de priso preventiva, os juzes tendem a
confirm-la; a mant-la sem maiores justificativas e
a despeito de outros dispositivos legais, como mos-
tra recente pesquisa:
Em relao ao fundamento da manuteno da
priso pelo juiz do Dipo [Departamento Tcni-
co de Inquritos Policiais e Polcia Judiciria], em
92,8% dos casos no constava justificativa para a
necessidade da priso. Na imensa maioria desses
casos, lia-se nos autos o mesmo despacho-padro
(ITTC e Pastoral Carcerria, 2012, p. 61).
Segundo Carvalho, prtica equivalente se d
no momento da condenao: os juzes tendem a
optar por penas mais duras e longas, justificando
-as pelo emprego [...] de estruturas normativas va-
gas, imprecisas, sem definio semntica, de difcil
apreenso emprica e de tipos penais conceituais ou
abertos (2010, p. 167).
A mesma dinmica se replica no momento da
execuo penal e aqui j me aproximo do ponto
onde se articula a produo de um excedente de
sofrimento na priso com a questo do regime ins-
titucional de processamento de pessoas. Segundo
Teixeira e Bordini (2004, p. 70), os juzes de execu-
o penal tardam muito em apreciar os pedidos de
benefcios como progresso para regime semia-
berto, aberto e liberdade condicional e quando o
Em segundo lugar, colabora para agravar o so-
frimento na priso a desorganizao e a irraciona-
lidade nos trmites dos processos de execuo pe-
nal. Segundo o CNJ (2012, pp. 8-9), manifesta
a inexistncia de uma organizao cartorria nas
varas de execuo no Estado, de forma que pos-
sibilite o controle das fases e das movimentaes
processuais, assim como a ausncia de uma or-
ganizao racional em quase todas as varas de Exe-
8 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 31 N 92
cuo Penal. O efeito direto dessa desorganizao,
afetando quase a totalidade dos presos condenados,
que o processo de execuo, praticamente, s defesa para atuar no seu processo de execuo pe-
movimentado quando h pedido expresso da parte
interessada. importante reter essa informao: o
regime institucional de processamento de pessoas,
no sistema penitencirio de So Paulo, depende,
em grande medida, da agncia dos presos, de seus
familiares e/ou defensores para que possa se desen-
rolar. O imperativo de uma constante mobilizao
da parte interessada para a progresso da pena e,
no limite, para a sada da priso, um elemento
determinante na produo de um excedente de so-
frimento nas penitencirias paulistas.
Esta necessidade de mobilizao mostra-se como
fonte de um sofrimento ainda mais agudo quando se
considera o modo em que esto estruturados os ser-
vios de defesa pblica este o terceiro vetor de in-
tensificao do sofrer prisional, no mbito do sistema
de justia, que eu gostaria de destacar. O sistema pau-
lista de defesa pblica caracteriza-se pela precariedade
e por uma complexa diviso do trabalho. Defensoria
Pblica do Estado de So Paulo, advogados da Fun-
dao Prof. Dr. Manoel Pedro Pimentel Funap e
advogados dativos, intermediados pela Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB), repartem os processos
entre si, baseados em critrios nem sempre simples.
Em muitas comarcas, onde a Defensoria no est pre-
sente, os dativos executam a defesa da maior parte
dos presos provisrios. Trata-se de advogados parti-
culares que se inscrevem no programa de assistncia
judiciria da OAB e que, ento, passam a ser nomea-
dos pelo juiz de uma comarca para realizar a defesa de
acusados (presos ou no) que no dispem de con-
dies financeiras. A esta categoria pertence o maior
nmero de advogados que atuam no sistema de defe-
sa pblica em todo o territrio estadual. So remune-
rados pelo Estado ao final dos processos, com valores
tabelados correspondentes a cada procedimento ado-
tado. Como os processos so lentos, podem tardar at
anos a receberem seus honorrios. Trabalham em seus
escritrios particulares e no frum; no mais das vezes
nem chegam a conhecer pessoalmente seus defendi-
dos. No costumam arrolar testemunhas de defesa,
nem questionar provas e circunstncias, trabalhando
to protocolarmente quanto promotores e juzes
com despachos-padro.
O preso condenado e transferido a uma peni-
tenciria continua tendo direito a um advogado de
nal, porm, nesta fase da sua trajetria, o advoga-
do da Funap que geralmente atua. A Funap dispe
de cerca de duas centenas de advogados que atuam
no interior do sistema penitencirio e em alguns
fruns, atendendo milhares e milhares de presos. A
maioria foi contratada h muito tempo, recebendo
atualmente salrios baixos e defasados. Estes pro-
fissionais do direito vinculados a uma autarquia,
ligada, por sua vez, ao poder Executivo, trabalham
cotidianamente em colaborao com agentes de
segurana penitenciria e outros funcionrios ad-
ministrativos. Muitos nem todos recebem pe-
riodicamente presos nos parlatrios dos presdios,
ouvindo suas demandas e informando sobre a
evoluo de seus processos. Mais frequentemente
so acionados pela populao carcerria atravs de
bilhetes, nos quais os presos pedem informaes e
apresentam suas demandas. Sua rotina de trabalho,
no entanto, costuma centrar-se na verificao dos
processos, na conferncia de lapsos e encaminha-
mento de pedidos de progresso de pena, em um
ritual burocratizado de processamento de papis.
No obstante o trabalho no interior da unidade,
em proximidade com o preso e com o auxlio de
outros funcionrios, os servios de assistncia ju-
diciria em processos de execuo penal prestados
por esses advogados esto longe de serem adequa-
dos: os processos ficam anos parados, os pedidos
de progresso so tambm em demasia protocolares
e geralmente tardam mais que os lapsos mnimos
legalmente prescritos.
Apesar de prevista legalmente desde a consti-
tuio de 1988, a Defensoria Pblica do Estado de
So Paulo s foi criada em 2006, depois de muita
presso poltica de entidades de classe, movimentos
sociais e de direitos humanos. Anteriormente, uma
parcela dos quadros da Procuradoria do Estado era
improvisadamente designada para os servios de as-
sistncia judiciria. Num primeiro momento, cerca
de oitenta procuradores migraram para a Defenso-
ria e deram incio sua estruturao. Por volta de
2011, cerca de cinquenta defensores atuavam nas
reas criminal e penal. Os defensores recebem os
mais altos salrios do sistema de defesa pblica e
Penar em So Paulo
sua distribuio pelo territrio estadual bastante
restrita em 2011, estavam em apenas 29 munic-
pios. Embora sua atuao nas defesas seja reconhe-
cidamente mais qualificada, uma grande distncia
dos defendidos e do ambiente prisional ainda ca-
racteriza a atuao da Defensoria. So acionados
por presos atravs de cartas, por familiares atravs
dos seus centros de atendimento ao pblico e por
entidades assistenciais que atuam na esfera penal,
como a Pastoral Carcerria.
Regime de processamento
A anlise dos modos de produo de um exce-
dente de sofrimento no mbito do sistema de jus-
tia conduz reflexo sobre o regime institucional
de processamento de pessoas, sem outro fim que
no a conteno pura e simples (Arantes, 2012, p.
233). No que segue, apresento alguns dados levan-
tados atravs de observao participante no interior
de algumas penitencirias paulistas na qualidade de
agente da Pastoral Carcerria. Visitando presdios
como agente pastoral, dialogando com os presos
sobre suas preocupaes e angstias, e pelo esforo
em ajudar no que fosse possvel, pude descortinar
algumas dinmicas sociais que informam sobre os
modos pelos quais se d o processamento de pes-
soas nas prises paulistas. A imposio, na peni-
tenciria, de uma quase total ignorncia sobre o
encaminhamento dos processos de execuo penal
torna o sofrimento prisional mais intenso, na me-
dida em que dificulta clculos, planos e projees
para a vida em liberdade. Esta ilegibilidade (Das,
2007) do processamento realizado entre a adminis-
trao penitenciria e o sistema de justia, somada
ao imperativo de uma mobilizao contnua para
a progresso da pena, e isso na condio de mobi-
lidade mais adversa possvel, conforma uma expe-
rincia de punio que pouco ou nada se refere
segregao espacial, durante algum tempo preciso,
por uma falta especfica. A privao temporria de
liberdade converte-se em uma espcie de deteno
indefinida (Butler, 2006), onde vigora a lgica da
urgncia; onde a experincia de uma punio ex-
cessiva se confunde com a expectativa de uma liber-
dade imprevisvel.
9
Uma das queixas mais frequentes que os pre-
sos fazem nas visitas pastorais diz respeito falta de
informaes sobre seus processos. Dizem que,
de uma condenao de x anos, j cumpriram y de
pena, tendo, portanto, lapso para progredirem de re-
gime ou mesmo para serem soltos e, no entanto,
esto l ainda, em regime fechado, sem maiores in-
formaes sobre o andamento de seus benefcios. A
essas demandas, respondemos providenciando con-
tinuamente extratos da VEC (Vara de Execues
Criminais). Trata-se de um documento emitido via
internet que informa sumariamente as datas de mo-
vimentao do processo de execuo e os agentes
que a realizaram no ltimo perodo. Pelo extrato
no possvel saber a natureza do benefcio em
processamento, nem das movimentaes realizadas,
nem da deciso judicial proferida. No obstante,
so documentos muito requisitados, uma vez que
a mera notcia de uma recente movimentao pode
ser suficiente para amenizar o sofrimento.
Extrato da VEC
No extrato da VEC, a sucesso das datas in-
forma se o processo est parado ou em movimento,
o ritmo das movimentaes processuais, o interva-
lo entre elas e o momento preciso em que foram
realizadas. A leitura das datas depende de outras
referncias temporais, que os presos, em geral, do-
minam: o dia da priso, a durao da pena imposta,
os lapsos de tempo legalmente determinados para
progresses de regime segundo as diferentes con-
denaes. Por exemplo, sabendo que sua priso se
deu no dia 1/1/2010, que em 1/6/2011 foi conde-
nado a seis anos de priso por roubo, na condio
de primrio, que o lapso para progresso de regime
segundo sua condenao de 1/6 da pena, o preso
pode ao menos avaliar o andamento de seu proces-
so e especular quando poder deixar efetivamente
a priso. Em um extrato recolhido em 1/1/2012
portanto, tendo este preso j cumprido 1/3 da pena
em regime fechado ser possvel ler se existe e se
sim como evoluiu o pedido de benefcio que lhe
de direito pelo menos h um ano; se ele est sendo
encaminhado, se ele foi esquecido, se ele intensifi-
cou sua movimentao em algum perodo, se ele j
deixou de se movimentar. Pelo extrato, num pro-
10 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 31 N 92

cesso de execuo penal que jurisdicionalizado, o
preso toma conhecimento do ritmo de trabalho dos
juzes, dos acusadores, dos defensores e dos carto-
rrios encarregados de seu processo, dos quais de-
pende a concesso dos benefcios: sua evoluo para
o regime semiaberto, a possibilidade de sada tem-
porria e, no limite, o alvar de soltura. Ou seja,
pelo extrato, o preso relaciona-se com dimenses
estruturantes da experincia da pena: seu tempo
de durao e a lei que a rege. De um lado, com o
extrato em mos, o preso pode especular sobre a
data provvel de sua sada, se ela tende a se aproxi-
mar do cumprimento integral da pena ou se j se
anuncia para o prximo perodo. De outro lado, o
preso pode questionar a qualidade de sua prpria
condio: se a pena que lhe vem sendo imposta
corresponde ou no aos seus direitos legalmente es-
tabelecidos; se esses direitos esto sendo ou no, em
tempo hbil, devidamente considerados; em suma,
se a lei est sendo aplicada em seu proveito.
Continuamente feitas e refeitas a cada extrato,
essas estimativas e consideraes carecem de preciso,
em grande medida, devido quase total ilegibilidade
do restante do documento, que, por sua vez, prolon-
ga uma opacidade prpria do sistema de justia. Ter-
mos genricos como execuo da pena ou apenas
execuo so os mais frequentes nos extratos. Sob
esses registros praticamente qualquer tipo de reque-
rimento processual se enquadra. Um conhecimento
cabal da natureza do requerimento em questo ou de
uma movimentao especfica costuma s ser poss-
vel com uma consulta materialidade dos autos do
processo, no frum. Essa indeterminao do tipo de
benefcio e de movimentao processual gera ansieda-
de porque aponta para algo desconhecido incidindo
no processo e, por extenso, no destino do preso. De
outro lado, expressa o carter fortuito, quase aciden-
tal ou arbitrrio de um andamento que pode ou no
corresponder aos direitos adquiridos, no que diz res-
peito progresso da pena, conforme o tempo acu-
mulado na priso os lapsos cumpridos. Assim,
comum, por exemplo, que o preso tenha lapso para o
requerimento de progresso para o regime aberto ou
para a liberdade condicional e esteja ainda acompa-
nhando a movimentao de um benefcio de semia-
berto; ou inversamente, que depois de uma longa
espera, tendo cumprido todos os lapsos possveis sem
perceber nenhuma movimentao processual, ele co-
mece a acompanhar o andamento de um pedido de
liberdade condicional, o ltimo legalmente progra-
mado, o primeiro que lhe efetivamente pleiteado.
Nestes termos, conforme a pena e o tempo passado
na priso, tambm segundo a percepo do ritmo das
movimentaes processuais nos extratos, a possibili-
dade de sair da priso se faz presente de um modo, ao
mesmo tempo, muito concreto e indefinido. Nessa
indeterminao, e na angstia que d ensejo, reside
um dos aspectos mais estruturantes da experincia da
punio em So Paulo, tal como esta pode ser apreen-
dida no decorrer das visitas pastorais.
Fluxos de informaes processuais
Uma breve abordagem dos principais canais
de circulao dos extratos e de outras informaes
processuais no interior da penitenciria ajuda a de-
linear melhor o quadro de incerteza e desinforma-
o que conforma muito da experincia da pena de
priso em So Paulo. Alm da Pastoral Carcerria,
funcionrios, advogados ou familiares podem ser-
vir de mediadores entre os presos e seus processos,
emitindo e entregando extratos. A diversidade, a
inconstncia e a informalidade dessas vias so n-
dices da absoluta insuficincia dos circuitos institu-
dos para o abastecimento da populao carcerria
de informaes processuais. Como j foi explicado,
nas penitencirias paulistas, os pedidos de bene-
fcios e os servios de defesa em geral de pratica-
mente a totalidade dos presos esto sob responsa-
bilidade de alguns poucos advogados da Funap. A
insuficincia de quadros, o volume de processos
e a significativa rotatividade entre unidades que
imposta populao carcerria so elementos que
concorrem para a desinformao generalizada
que prevalece nos pavilhes. No raro ouvir dos
presos que eles nunca foram atendidos por um ad-
vogado da casa, ou que o foram h muito tempo,
ou que lhe mandam bilhetes com dvidas e reque-
rimentos sem nenhum retorno, de tal modo que os
agentes estatais responsveis exatamente por fazer
a mediao dos presos com seus processos, mesmo
trabalhando cotidianamente no permetro peni-
tencirio, figuram como to distantes e inacessveis
quanto o juiz da comarca.
Penar em So Paulo 11

Antes da efetivao de um alvar de soltura, ou rincia cotidiana da punio em So Paulo. No en-

de uma transferncia de ala ou unidade, e sem o ex- tanto, como j foi apontado, so vias absolutamen-
trato circulando por outras vias, o maior volume de te insuficientes e incapazes de garantir amplamente
presos s oficialmente informado de poucos an- o direito informao processual, gerando mais
damentos processuais de sua execuo penal atravs expectativas que certezas.
da pauta e do protocolo, duas outras fontes de Sob tais circunstncias, cada preso, indivi-
expectativa e angstia no interior de um pavilho. dualmente, procura sem cessar vias alternativas.
A pauta uma listagem de presos periodicamen- Em tese, como so emitidos pela internet, qualquer
te afixada em uma parede que serve como mural pessoa conectada, que disponha dos dados pessoais
a pedra. Nessa lista esto relacionados os pre- ou processuais necessrios e que frequente a pri-
sos cujos processos foram identificados pela equipe so, pode emitir um extrato e entreg-lo ao preso.
do advogado da casa como passveis de encami- Aqueles que recebem visitas ou mantm outro tipo
nhamento de pedidos de benefcios, ou seja, so os de contato com familiares sofrem menos com a de-
presos que tiveram seus lapsos vencidos finalmen- sinformao, mas aqueles que no recebem, e so
te observados. O protocolo outra lista afixada muitos, podem contar com o familiar de algum
tambm na pedra, com a relao dos presos que companheiro de cela ou de pavilho com o qual
tiveram efetivamente um pedido de benefcio enca- tenha estabelecido relaes para acessar um extra-
minhado. Em linhas gerais, a expectativa primeira to vez ou outra. Embora a visita constitua um dos
de um preso com lapso vencido que seu nome principais canais pelos quais um grande volume
saia na pauta; uma vez l relacionado, sua expec- de presos ainda que pontualmente, caso a caso
tativa que saia no protocolo. Portanto, atravs consegue acessar as movimentaes processuais,
desses canais institucionais, a populao carcerria preciso ponderar que um nmero significativo de
no tem acesso a muito mais que a etapa de pre- presos no recebe visitas de familiares, nem desen-
parao e provocao de alguma movimentao volve relaes de proximidade com quem recebe;
processual. Embora se trate apenas do incio de um que muitos familiares que visitam no dispem de
andamento, entre a pauta e o protocolo muitos fcil acesso internet ou no dominam os procedi-
meses podem se interpor, de tal modo que outros mentos de emisso, de tal modo que a via familiar
lapsos podem ser vencidos no perodo, ou alguma de circulao de extratos e outras informaes pro-
intercorrncia uma nova condenao, uma sin- cessuais pode ser considerada to importante quan-
dicncia, uma transferncia pode vir a anular a to exgua no espao carcerrio.
possibilidade de pedido ou alterar o seu andamen- Alm do familiar, qualquer funcionrio em
to. Nas visitas pastorais, frequente ouvir meu contato cotidiano com presos, ultrapassando suas
lapso venceu a x meses e meu nome ainda no saiu funes especficas, pode, como um favor, emitir e
na pauta ou meu nome saiu na pauta a y meses entregar um extrato. Tal disposio para realizar um
e ainda no saiu meu protocolo, ou ainda meu favor depende da posio, do perfil, da carga de tra-
benefcio foi protocolado h n meses e at agora... balho e do nimo do funcionrio, bem como das
nada. A existncia dessas listas no interior do pa- relaes que ele estabelece com os presos. Em linhas
vilho como tambm dos quase ilegveis extratos gerais, so os presos mais prximos dos funcion-
entregues pelos agentes pastorais tanto pode ame- rios uma minoria que trabalha e transita fora do
nizar quanto intensificar a ansiedade e a incerteza pavilho que podem, assim, tomar conhecimento
que, invariavelmente, pesam sobre a qualidade e a do andamento de seus processos; e so funcionrios
durao efetiva da pena. A pauta e o protocolo que trabalham cotidianamente em proximidade com
so as vias de circulao de informaes processuais um nmero reduzido de presos em divises admi-
de carter mais institucionalizado no maior nme- nistrativas ou oficinas de trabalho os que mais se
ro de penitencirias paulistas; concernem a todo o dispem a tais favores. Presos que quase nunca saem
conjunto da populao de uma unidade e podem do pavilho dificilmente conseguiro, sem mais, ex-
ser considerados, portanto, estruturantes da expe- tratos e outras informaes processuais.
12 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 31 N 92

Em se tratando de um processo de execuo pe- cer mais de perto. Entre eles, a situao de Saulo8
nal que jurisdicionalizado e que, portanto, pressu- me parece particularmente iluminadora. Trata-se
pe o princpio do contraditrio na tramitao de de um jovem, negro, com cerca de 25 anos, nas-
cada benefcio, o defensor do preso, seja ele pblico cido e criado em um bairro pobre da zona sul de
ou privado, seria o agente legalmente responsvel por So Paulo. Sempre que visitava seu pavilho, ele
provocar, acompanhar, informar e decifrar as movi- me procurava para conversar e desabafava, em
mentaes processuais, ajudando o preso, ademais, tom revoltado, sobre seu processo e um proble-
no contnuo exerccio de reprojetar a durao de ma que tinha nos olhos. Estava perdendo a viso,
sua pena. Se, como j foi apontado, o advogado sentia dores e esperava, h meses, por uma consul-
da Funap costuma ser to distante de seus defendidos ta no oftalmologista. Sua pena era bastante alta e
quanto os juzes de seus rus, seria de se supor que ele estava j h muito tempo preso e tinha lapso
aqueles que contam com servios privados de defe- vencido para pleitear at a liberdade condicional.
sa estariam mais bem atendidos. No entanto, a ex- No entanto, seus extratos acusavam escassa movi-
perincia continuada de visitao pastoral indica o mentao, e ele seguia cumprindo o ltimo tero
contrrio. muito comum ouvir presos com recla- de sua pena em regime fechado. Sua condio no
maes de advogados particulares que, aps um cer- correspondia aos seus direitos e, em seu caso, essa
to tempo, abandonaram os seus casos, deixando de discrepncia assumia um carter ainda mais dram-
acompanhar os processos e de inform-los sobre seus tico, uma vez que, se ele conquistasse ao menos a
andamentos e sobre medidas tomadas ou cabveis. progresso para regime semiaberto, a possibilidade
Quando um processo abandonado pelo advogado de ser contemplado em uma sada temporria j lhe
particular, ele efetivamente para de tramitar, sendo permitiria procurar um mdico por conta prpria e
necessrio que o preso (ou seu familiar) interceda iniciar algum tratamento. Mais de uma vez ele me
no fluxo processual, protocolando a destituio do disse: Estou esquecido aqui. Abandonado! Essa
advogado e requerendo formalmente os servios da situao bastante comum e sintetiza o que venho
Defensoria Pblica, o que geralmente s acontece designando por indeterminao na experincia da
com a colaborao de outros agentes mais ou me- pena: j se tem o direito de estar em liberdade, j
nos conhecedores da dinmica da execuo penal, se ficou preso por tempo suficiente para ter todos
como presos mais experientes, advogados volunt- os lapsos legais vencidos, no se tem registro de
rios ou agentes pastorais. Nesses termos, o que seria faltas, atendendo, portanto, todos os critrios ob-
um fator de agilizao de processos acaba se tornan- jetivos para a concesso de um benefcio, mas se
do outra importante fonte de angstias, morosidade permanece em regime fechado, o mais severo, o de
ou mesmo prolongamento das penas. A indubitvel maior sofrimento, a despeito do regime progressivo
existncia de bons advogados particulares, profissio- adotado na legislao penal brasileira. a lei se des-
nais e atenciosos com seus defendidos, s vem cor- cumprindo no exato lugar socialmente dedicado a
roborar o entendimento de que a via de circulao garantir o seu imprio.
de informaes processuais pelos agentes de defesa Essa experincia de indeterminao, entretan-
jurdica , tambm, to importante quanto exgua to, no se restringe a situaes como a de Saulo,
no sistema carcerrio paulista, figurando como uma que, embora frequentes e iluminadoras, no cor-
possibilidade entre outras no interior de um quadro respondem ao todo. Em diversas outras circuns-
geral marcado pela desinformao e pela opacidade tncias, em diferentes momentos processuais, a
do fluxo de processos no sistema de justia. indeterminao manifesta-se sempre como uma
defasagem entre um direito conquistado e uma si
Indeterminao, mobilizao e temporalidade tuao concreta, de tal modo que, ao mesmo tem-
po, algo deveria ter se realizado e pode se realizar
Pela visitao continuada s mesmas unidades, ou no, a qualquer momento. Para citar um outro
pude desenvolver relaes mais slidas com alguns exemplo, tambm bastante comum nas peniten-
presos, cujos casos procurava acompanhar e conhe- cirias paulistas, pode-se mencionar a situao de
Penar em So Paulo
muitos presos que j progrediram para o regime
semiaberto, mas que permanecem em unidades de
regime fechado por falta de vagas em instituies
adequadas. As expectativas, ento, so pela transfe-
rncia, pela prxima sada temporria, pelas possi-
bilidades de trabalho externo etc.
Outro fator que intensifica essa experincia de
indeterminao, e muito frequente nas conversas
com os presos, a constatao prtica da irracionali-
dade dos procedimentos da execuo penal e da dis-
crepncia dos destinos possveis. No interior de um
pavilho, a desorganizao e a irracionalidade que
prevalecem nas varas de execuo de So Paulo apa-
rece na forma de casos contrastantes e extraordin-
rios. Presos condenados pelo mesmo delito, s vezes
em um mesmo processo, podem ter destinos abso-
lutamente diferentes, com um progredindo mais ra-
pidamente que o outro. Inversamente, presos com
condenaes totalmente diversas podem progredir
simultaneamente ou em um mesmo ritmo.
Como atribuir sentido a uma punio que se
desenvolve nesses termos? Como entender a dife-
rena produzida em trajetrias similares ou a equi-
valncia de destinos em percursos discrepantes?
Afora o arbitrrio e fortuito decorrentes de um sis-
tema de justia desorganizado e irracional, afora o
inexplicvel ou injustificado das decises judiciais,
em minha pesquisa pude identificar alguns parme-
tros com os quais os presos procuram decifrar suas
penas e orientar suas aes com vistas a abreviar o
mximo possvel a permanncia na priso. Nesse
espao de indeterminao, preciso ficar o tempo
todo em estado de ateno e mobilizao; preciso
aproveitar cada ocasio para saber de seu processo;
preciso conhecer os diferentes casos e situaes;
preciso ativar, permanentemente, contatos dentro
e fora das muralhas para saber se algo precisa ou
pode ser feito. Como j indiquei, a relao do preso
com sua famlia um elemento fundamental para
o desenrolar da pena. Os agentes pastorais mais ex-
perientes costumam dizer: o melhor advogado do
preso a famlia. Um familiar presente, em conta-
to contnuo com o preso, pode encaminhar cartas
para autoridades, procurar a Defensoria Pblica,
reclamar e cobrar procedimentos da administrao
da unidade expedientes que podem interferir,
significativamente, no fluxo processual e no desti-
13
no do parente. Apoio material, abastecimento de
informaes processuais, vigilncia e ativao do
fluxo processual: so vrios os papis que o familiar
convocado a cumprir na administrao das pe-
nas de priso em So Paulo. Desse ponto de vista,
torna-se ainda mais obtuso o esforo governamen-
tal em ampliar a segregao prisional, construindo
penitencirias em reas rurais interioranas, de pe-
noso acesso.
A necessria contrapartida da indeterminao
de um regime de processamento ilegvel e opaco
o imperativo de uma contnua mobilizao dentro
e fora das muralhas. Mobilizao do preso, assim
como do familiar, para ter notcia de seu processo
e conseguir dar prosseguimento a ele; mobilizao
de agentes pastorais para (re)aproximar presos e fa-
miliares e orient-los a respeito dos trmites para
agilizar os processos. Desse modo, dentro e fora da
priso produz-se uma temporalidade estruturada
sob um regime de urgncia, quando a incerteza no
pode impedir a ao, e a ao no pode reduzir a
incerteza. Qualquer que seja a expectativa imediata
do preso, o tempo algo que se impe e escapa:
um ente fugidio que no se pode abrir mo de per-
seguir e que no se pode perseguir sozinho.
Uma abordagem desta espcie de vetor de sin-
cronizao dos ritmos de existncia de dentro e de
fora da priso entra em ressonncia com algumas
reflexes de Cunha (2003, 2007) sobre tempora-
lidades carcerrias. Tendo desenvolvido pesquisas
etnogrficas em uma mesma priso feminina por-
tuguesa em dois momentos diferentes, a autora
aponta para uma importante transformao na
experincia do tempo na priso, produzida num
breve intervalo entre as dcadas de 1980 e 1990.
Em um primeiro momento, o tempo prisional era
experimentado como um hiato na existncia, um
parnteses. Figurava suspenso do curso da vida; era
um tempo parte, com ritmo, parmetros e desen-
rolar prprios, o que dava a sensao de que se tra-
tava de um tempo estagnado, enquanto um outro
tempo passava rapidamente para as pessoas do lado
de fora. Este regime de temporalidade deixou de
prevalecer na virada do sculo por diversos fatores
analisados pela autora, sobretudo por mudanas
nas polticas criminais de combate s drogas e nas
formas de territorializao e realizao desse comr-
14 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 31 N 92
cio ilcito, que, simultaneamente, fizeram os ndices
de encarceramento subir e transpuseram redes am-
pliadas de parentesco e vizinhana para o ambiente
prisional. Nesse novo contexto, as temporalidades
interna e externa priso tornaram-se contguas.
O tempo no para de passar, tanto dentro quanto
fora das muralhas. No existe ruptura absoluta de
vnculos: dentro, atualizam-se relaes urdidas fora;
fora, desdobram-se relaes de dentro. A ampla cir-
culao estabelecida entre determinados bairros e a
priso tem como um de seus efeitos a sincronizao
de temporalidades, isto , o compartilhamento de
ritmos, parmetros e marcos. Nestes termos, a au-
tora sugere e este o elemento que eu gostaria de
reter que o encarceramento em massa contem-
porneo no implica uma massificao dos hiatos
prisionais, a suspenso de um tempo da vida de um
nmero cada vez maior de pessoas, mas, sim, a dis-
soluo dessa defasagem temporal estruturante. O
tempo de dentro entrou em continuidade com o
de fora, e o de fora se tornou, progressivamente,
pautado pelas dinmicas prisionais, ao menos para
amplas camadas da populao arrebatadas direta ou
indiretamente pelo turbilho do punitivismo.
A novidade que o caso paulista aqui analisado
sugere, diante do quadro esboado por Cunha,
que essa sincronizao de temporalidades no pode
ser entendida somente como o efeito passivo de
transformaes estruturais nas polticas criminais e
nos mercados ilcitos que levaram massificao do
encarceramento e eroso das fronteiras entre bair-
ros e prises, mas tambm como resultado de uma
mobilizao contnua de presos e de seus crculos
sociais em funo do desenrolar dos processos e do
prprio regime de processamento penitencirio. O
tempo de dentro no parece, to somente, ter se
ajustado ao de fora; ambos esto, sobretudo, mu-
tuamente condicionados o passar de um depen-
dente do transcorrer do outro.
Consideraes finais
A abordagem dos modos de circulao de infor-
maes processuais no espao penitencirio, aliada
a uma aproximao dos efeitos dessas informaes
na experincia que se tem da pena, permite jogar
luz sobre a dinmica caracterstica do regime ins-
titucional de processamento de pessoas que vigora
nas prises paulistas. A desinformao e a extrapo-
lao sistemtica dos lapsos de progresso de pena
resultam na imposio de um excedente de espera
e de uma espera indefinida, indeterminada, que
no s intensifica o sofrimento vivido na priso,
como tambm concorre para redefinir os prprios
contornos da punio. Arantes identifica como um
trao distintivo do encarceramento em massa con-
temporneo este tempo morto da espera punitiva,
quando fazer esperar j punir, na exata medida
que no se pune mais para corrigir um desvio mas
para agravar um estado indefinido de expiao e
conteno (2012, pp. 237-238).
As informaes coligidas em minha pesquisa
corroboram, em grande medida, esse entendimento.
Procurei mostrar como a conteno pura e simples
(Idem, p. 233), meio e fim da priso contempornea,
no se mostra como um espao deixado vazio por
uma regresso do projeto ressocializador (Garland,
2005), mas como um arranjo positivo, produzido,
inscrito e espalhado na realidade pelo desenvolvi-
mento das polticas criminais, pelos investimentos
seletivos da administrao penitenciria e pelo fun-
cionamento cotidiano do sistema de justia.
No entanto, essa mesma abordagem dos mo-
dos de circulao das informaes processuais no
espao penitencirio, mas, agora, considerando o
papel determinante desempenhado por familiares,
amigos, voluntrios, advogados e funcionrios e,
portanto, a importncia das aes e das relaes
que o preso pode mobilizar no sentido de promo-
ver o desenrolar da sua pena, de interferir na sua
durao efetiva e nas suas qualidades (materiais e
legais) , permite iluminar um outro aspecto desse
punitivismo paulista, o qual Arantes, baseado nas
pesquisas de Wacquant, no poderia aventar. Trata-
-se de um elemento que torna mais complexo o en-
tendimento que se pode ter da experincia de um
tempo morto punitivo.
Como tentei mostrar, no decorrer das visitas
pastorais, no dilogo continuado com os presos e
em ressonncia com algumas problematizaes de
Cunha , o tempo afigura-se como algo que no
para, que corre, que urge e que se furta continua-
mente. No se trata de uma espera passiva por de-
Penar em So Paulo
terminaes que, afinal, se daro alhures e num fu-
turo mais ou menos conhecido, mas de uma espera
ativa, ativada, quando preciso saber urgentemente
sobre algo que j se deu, sobre um benefcio que
est tramitando, sobre uma deciso que est para
ser tomada a qualquer momento. Esta busca exas-
perada de parmetros para determinar um tempo
fugidio decorre da necessidade de agir no momento
certo ou, ao menos, em tempo hbil, para interferir
e, no limite, conduzir o desenrolar processual e,
paradoxo maior, no para o preso se evadir da lei,
mas para faz-la cumprir em seu proveito. Essa mo-
bilizao extravasa necessariamente os limites das
muralhas. Os fluxos processuais tm seus circuitos;
para alcan-los, da priso, preciso mobilizar a
famlia, acionar um advogado, escrever para as au-
toridades, apelar para a Pastoral Carcerria em
suma, preciso cuidar, na condio mais adversa
possvel, para que as coisas aconteam. Nesses ter-
mos, ser punido em So Paulo no somente es-
tar reduzido condio de objeto de um regime
institucional de mero processamento de pessoas,
tambm ser responsabilizado pelo seu andamento,
estar engajado e engajar os outros no prprio de-
senvolvimento das penas, ser feito coartfice dessa
administrao.
Tais concluses no visam a demarcar a singu-
laridade do caso paulista. Embora as descries e
as anlises aqui empreendidas possibilitem um me-
lhor conhecimento sobre as prises de So Paulo,
esse no meu nico objetivo. Pretendo contribuir
para o debate acerca da guinada punitiva contem-
pornea em dois nveis. Parece-me importante con-
siderar que negligncias vrias, maus tratos mlti-
plos, a persistncia da tortura e outras condies
sociais de produo de um excedente de sofrimen-
to so questes que a pesquisa prisional brasileira
no deixou de pautar desde sua emergncia e que,
pela prpria resilincia dessa violncia institucio-
nal, se tornaram lugar comum nos discursos sobre
as prises no Brasil. Dessa resilincia deriva certa
atitude intelectual que, ao postular a questo pri-
ses no Brasil?, to logo responde: sabemos do
que se trata: precariedade, arbitrariedade, maus tra-
tos, tortura, como sempre! No deixa de ser ver-
dade. No entanto, como procurei mostrar, o fun-
cionamento cotidiano da priso irredutvel a tais
15
expedientes, por mais centrais e estruturantes que
eles sejam; outras dinmicas, que produzem outros
sofrimentos, so fundamentais no s para a ma-
nuteno das rotinas prisionais, mas tambm para
a prpria expanso do encarceramento. Ao colocar
em primeiro plano o regime de processamento da
execuo penal e a experincia da pena que ele
engendra , pretendo no s trazer novamente para
a discusso as agruras da priso, mas, sobretudo,
ampliar os termos em que elas podem ser pensadas.
Por outro lado, parece-me igualmente impor-
tante considerar que, no debate internacional so-
bre a grande transformao punitiva dos ltimos
anos, assim como a narrativa geral prevalecente
que acompanha o percurso histrico das polticas
criminais e penitencirias dos Estados Unidos e
da Europa ocidental (Garland, 2005), a figurao
hegemnica do encarceramento em massa e suas
prises-depsitos tambm parecem se ater s expe-
rincias dos sistemas punitivos situados nesse mes-
mo eixo geopoltico. No entanto, entre os dez pa-
ses que mais encarceram no mundo em termos
absolutos e relativos9 , apenas os Estados Unidos
seguem o roteiro do desmantelamento de um Es-
tado de bem-estar social e concomitante edifica-
o de um Estado penal tal como formulado
por Wacquant (2007) , alm de disporem de um
sem nmero de instituies de segurana mxima,
onde o preso parece efetivamente ser enterrado
vivo. Os demais pases, situados no sul global,
apresentam uma gama bastante diversa de estru-
turas organizacionais, jurdicas, polticas e sociais,
bem como de percursos histricos que levaram a
um punitivismo exacerbado. Uma abordagem dos
mecanismos de funcionamento do maior sistema
penitencirio estadual do quarto pas que mais en-
carcera no mundo, alm de vlida e interessante
por si mesma, visa tambm a deslocar minima-
mente o eixo geopoltico que vem organizando as
anlises do encarceramento em massa. Uma me-
lhor compreenso da grande transformao puni-
tiva deve passar por vias de problematizao que
contemplem as especificidades dessas realidades
dspares e que, por isso mesmo, ofeream novos
elementos para se repensar as trajetrias e atuais
circunstncias dos sistemas penais nos pases he-
gemnicos do Atlntico norte.
16 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 31 N 92
Notas
1 Em outra ocasio, Wacquant (2002) chama ainda a
ateno para o curioso eclipse dos estudos etnogr-
ficos sobre a priso nesse exato contexto, quando eles
seriam mais necessrios.
2 Nos arquivos disponveis na internet da Se-
cretaria de Administrao Penitenciria (SAP), do
Departamento Penitencirio Nacional (Depen), do
Governo do Estado de So Paulo, da Assembleia
Legislativa do Estado de So Paulo (Alesp), do
Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Tribu-
nal de Justia de So Paulo (TJSP). Documentos
especficos e fundamentais foram ainda facilitados
pela Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
(Depesp), pelo seu Ncleo Especializado de Situa-
o Carcerria, bem como pelo Ncleo de Estudos
sobre o Crime e a Pena da Fundao Getlio Vargas
(FGV) de So Paulo.
3 Ao todo foram 46 visitas pastorais registradas em
caderno de campo. Ademais, acompanhei e registrei
quinze reunies pastorais com egressos e familiares de
presos em trs bairros da zona norte da capital paulista
e pelo menos seis reunies de agentes pastorais.
4 Em 2010, a Secretaria de Administrao Penitenci-
ria (SAP) criou um Comit de tica em Pesquisa,
seguindo critrios e procedimentos prprios da pes-
quisa mdica, bem como exigindo algum tipo de
aplicabilidade dos resultados do trabalho em prol
da melhoria dos servios penitencirios, o que no
contempla as especificidades da pesquisa em cincias
sociais e humanas.
5 Essa diretriz tenta evitar discriminaes no atendi-
mento pastoral.
6 No entendimento dos agentes pastorais, no h apoio
espiritual descolado das condies materiais da vida.
7 O processo de institucionalizao do RDD ilustra
bem o papel estratgico que o estado de So Paulo
desempenha na conformao do sistema carcerrio
brasileiro: como laboratrio e vanguarda. Aps ser
legalizado, o RDD vigora nos diversos presdios fe-
derais construdos e inaugurados no decorrer dos
anos 2000, de modo que o isolamento (quase) ab-
soluto passa a compor o repertrio de prticas das
administraes penitencirias de todos os estados
do pas.
8 Nome fictcio.
9 Os dez pases que mais encarceram no mundo, em
maio de 2014, eram em ordem decrescente: Esta-
dos Unidos, China, Rssia, Brasil, ndia, Tailndia,
Mxico, Ir, frica do Sul e Indonsia, em nmeros
absolutos. Em nmeros relativos: Seychelles, Estados
Unidos, So Cristvo e Nevis, Anguilha (colnia
britnica), Ilhas Virgens (colnia estadunidense),
Barbados, Cuba, Belize, Ruanda e Rssia (ICPS,
2014).
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18 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 31 N 92
PENAR EM SO PAULO:
SOFRIMENTO E MOBILIZAO
NA PRISO CONTEMPORNEA
Rafael Godoi
Palavras-chaves: Priso; So Paulo; So-
frimento; Processamento; Mobilizao.
Neste artigo, com base em uma pesquisa
bibliogrfica, documental e etnogrfica,
exponho algumas das condies sociais
que intensificam o sofrimento penitenci-
rio no estado de So Paulo e apresento
aspectos estruturantes do regime de pro-
cessamento que organiza o andamento
das penas nas penitencirias paulistas.
Sustento que a opacidade do sistema de
justia, a ilegibilidade dos encaminha-
mentos processuais e, principalmente,
a indeterminao na qualidade e na du-
rao das penas so elementos que con-
correm para gerar uma experincia do
tempo e da punio particular no inte-
rior das prises de So Paulo, indexada,
ademais, a toda uma dinmica social que
ultrapassa suas muralhas. Tais considera-
es visam a desdobrar a crtica da priso
contempornea como mero dispositivo
de conteno.
PUNISHMENT IN SAO PAULO:
SUFFERING AND MOBILIZATION
IN CONTEMPORARY PRISON
Rafael Godoi
Keywords: Prison; Sao Paulo; Suffering;
Legal Proceedings; Mobilization
In this article, the author exposes some
of the social conditions that intensify
the suffering of prisoners in the State of
Sao Paulo, presenting as well structural
aspects of the processing regime which
organizes the course of penalties in Sao
Paulo prisons. Supported by a research
based on bibliographical, documentary
and ethnographic aspects, the article sug-
gests that the opacity of the justice sys-
tem, the illegibility of the legal proceed-
ings and, especially, the indeterminacy in
the quality and length of the sentences
are elements that contribute to generate
a particular experience of time and pun-
ishment within the prisons of the State.
Furthermore, it also suggests that such
experience is indexed to a social dynam-
ics that goes far beyond the prisons walls.
Such considerations are aimed to deepen
the critique of the contemporary prison
as a mere containment device.
PURGER SA PEINE SO
PAULO: SOUFFRANCE ET
MOBILISATION DANS LA
PRISON CONTEMPORAINE
Rafael Godoi
Mots-cls: Prison; So Paulo; Souffrance;
Procdure; Mobilisation.
Dans cet article, bas sur une recherche
bibliographique, documentaire et ethno-
graphique, jexpose certaines des condi-
tions sociales qui intensifient la souf-
france pnitentiaire dans ltat de So
Paulo. Je prsente galement des aspects
structurants de la procdure qui organise
la progression des sanctions applicables
dans les tablissements pnitenciers
paulistes. Jargumente que lopacit du
systme judiciaire, lillisibilit des proc-
dures et, surtout, lindtermination de la
qualit et de la dure des peines sont des
lments qui concourent gnrer une
exprience du temps et de la punition
particulire dans les prisons de So Pau-
lo. Cette exprience est indexe toute
une dynamique sociale qui dpasse les
murailles. De telles considrations ont
pour but de penser la critique de la pri-
son contemporaine en tant quun simple
dispositif de confinement.