Buletin 1 2008

ROMNIA
MINISTERUL APRRII
NESECRET
Exemplarul nr. ....
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE
"CAROL I"
PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937
Nr. 1 Anul 2008

PUBLICAIE TIINIFIC DE IMPORTAN NAIONAL DE CATEGORIA "B+"
RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE
DIN NVMNTUL SUPERIOR (CNCSIS)
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

BUCURETI 2008
1
Coperta: Prof.univ.dr. ION EMIL
CONSILIUL DE COORDONARE
Gl.prof.univ.dr. Mircea Murean - preedinte

Col.(r) prof. univ.dr. Ion Emil - secretar
Gl.fl.aer.prof.univ.dr. Florian Rpan
Gl.bg.(r) prof.univ.dr. Viorel Bua
Cam.fl.(r) prof.univ.dr. Marius Hanganu
Cdor.prof.univ.dr. Traian Anastasiei
Lt.col.prof.univ.dr. Daniel Dumitru
Col.(r) cercettor tiinific gr.I dr. Constantin Motoflei
Refereni
Gl.bg.(r) prof.univ.dr.Costic enu
Cdor.prof.univ.dr. Vasile Bucinschi
Col.prof.univ.dr. Constantin Hlihor
Col.prof.univ.dr. Dnu Manta
Col.prof.univ.dr. Gheorghe Minculete
Lt.col.prof.univ.dr. Ion Roceanu
Conf.univ.dr. Ana-Maria Negril
Lect.univ.dr. Consuela Drgan
COPYRIGHT: sunt autorizate orice reproduceri fr perceperea

taxelor aferente cu condiia precizrii sursei.
Responsabilitatea privind coninutul articolelor

revine n totalitate autorilor.
ISSN 1584 1928
2
Buletinul Universitii Naionale de Aprare "Carol I" Nr. 1/2008
BULETINUL
UNIVERSITII NAIONALE
DE APRARE "CAROL I"
CUPRINS
Implicaii ale desfurrii operaiei asupra structurii

comandamentului .................................................................................... 7
Col.(r) prof.univ.dr. IOAN GEANT
Coordonarea atribut al comandantului. Concept i coninut .............. 15

Col.(r) prof.univ.dr. IOAN GEANT
Procesul de integrare european i dimensiunea

economic a securitii ...........................................................................22
Lt.col.lect.univ.drd. DOINA MUREAN
Aspecte tehnico-economice privind standardizarea

internaional n domeniul telecomunicaiilor........................................34
Col.(r) prof.univ.dr. GHEORGHE BOARU
Lt.col.lect.univ.drd. DOINA MUREAN
Lt.col. SILVIU PREDA
Raporturile energetice Uniunea European- Rusia ................................48

Cpt.conf.univ.dr. DOREL BUE
Lect.univ.dr. DRAGO FRSINEANU
Politici administrative ale Uniunii Europene .........................................58

Prof.univ.dr. CONSTANTIN IORDACHE
Lect.univ.drd. VALENTINA-SIMONA MALECU
Tendine i strategii logistice determinate de accentuarea

procesului de globalizare........................................................................65
Col.prof.univ.dr. GHEORGHE MINCULETE
Lt.col.drd. ANCA MINCULETE
Tendine majore n evoluia dimensiunii militare

a securitii NATO .................................................................................72
Lt.col.drd. ALIN BODESCU
3
Lupta comunitii internaionale mpotriva

criminalitii organizate transnaional ....................................................82
Drd. procuror AUREL-MIHAI CIOROBEA
Slt. MARIUS MILITARU
Interaciunea sistemelor terminologice militare .....................................97

Lect.univ.dr. LUIZA-MARIA OLTEANU
Termenii-abrevieri n terminologia NATO. Abordare teoretic...........103

Lect.univ.dr. LUIZA-MARIA OLTEANU
E-mail communicative activities ..........................................................107

Conf.univ.dr. ANA-MARIA CHISEGA-NEGRIL
Polisemia n limbajul specializat militar ..............................................114

Lect.univ. SPERANZA TOMESCU
Antonimia i lexicul specializat militar................................................122

Lect.univ. SPERANZA TOMESCU
Necesitatea realizrii unei concepii unitare la nivelul

Armatei Romniei cu privire la recrutarea i selecia
personalului militar profesionalizat......................................................127
Cpt.cdor.drd. MARGARETA ALEXANDRESCU
Promovarea profesiei militare deziderat obligatoriu

n asigurarea unei baze de selecie eficiente.........................................136
Cpt.cdor.drd. MARGARETA ALEXANDRESCU
Consideraii privind posibilitile de optimizare

a managementului informaiei n situaii de urgen ............................144
Cdor.drd. DORINEL ALEXANDRESCU
Sistemul informaional pentru managementul informaiei

n situaii de urgen i modaliti de optimizare a acestuia .................150
Cdor.drd. DORINEL ALEXANDRESCU
Cumulul de funcii n Romnia ............................................................156

Lect.univ.dr. COSMIN CERNAT
Delimitri conceptuale ale operaiilor speciale ntrunite ......................165

Lt.col.conf.univ.dr. IOAN-CONSTANTIN STAN
Mr.drd. DORU-CONSTANTIN TOCIL
Uniunea European ca actor geopolitic................................................171

Lt.col.lect.univ.dr. STAN ANTON
Identificarea, analiza i managementul riscului

n planificarea aciunilor militare .........................................................177
Lt.col.lect.univ.dr. STAN ANTON
4
Complexitatea i flexibilitatea n managementul

strategic al organizaiei, inclusiv al celei militare ................................194
Conf.univ.dr. ELENA DOVAL
Lect.univ.drd. ANA-MONA ILIE
Strategia standardizrii n management, inclusiv

n cel al aprrii, n condiiile globalizrii............................................203
Conf.univ.dr. ELENA DOVAL
Lect.univ.drd. ANA-MONA ILIE
Vulnerabiliti ale fenomenului terorist ...............................................212

Drd. LAURENIU-LIVIU DUMITRU
Romnia n NATO i UE ansa modernizrii ...................................225

Drd. ELENA DUMITRU
Tradiie i prezent n expertiza contabil din Romnia ........................238

Col.dr.ec. EMIL MARE
Evoluia dreptului internaional umanitar din Antichitate

pn la Pacea Wesphalic ....................................................................250
Cdor.av. (r) lect.univ.dr. DUMITRU TOMA
Crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi

n dreptul internaional umanitar ..........................................................257
Cdor.av. (r) lect.univ.dr. DUMITRU TOMA
Informaia n contextul globalizrii......................................................269

Mr. DAN IONESCU
Aspecte privind pluripartidismul i pluralismul n Romnia................273

Lt.col.drd. FILOFTEIA MNICAN
Influena conceptelor de securitate asupra construciei

structurilor militare...............................................................................280
Lt.col. IONEL IRIMIA
Relaia dintre conceptele operaionale, tehnologie

i structurile militare ............................................................................295
Lt.col. IONEL IRIMIA
Ipoteze i situaii de criz intern. Gestionarea situaiilor

de criz pe plan naional sau teritorial..................................................306
Jurist CRISTIAN GSC
Sistemul naional de ordine public (SNOP) component

a sistemului naional de securitate i aprare .......................................321
Jurist CRISTIAN GSC
5
Metode i tehnici didactice de predare-nvare

folosite n procesul educaional............................................................328
Col. GHEORGHE APOSTOL
Consideraii privind valenele naionale i internaionale

ale auditului intern................................................................................333
Economist MIHAELA GHEORGHE
Rspunsuri comportamentale generate de exercitarea

autoritii: obediena i/sau violena.....................................................341
Lt.drd. SIMONA ERCIULESCU
Strategii i tehnici de comunicare n cadrul aciunilor

cu risc asimetric la adresa securitii globale .......................................351
Drd. MARIA PRIOTEASA
Preotul capelan, ntre slujirea pastoral i misiunea militar ...............358

Pr. lect.univ.dr. SORIN PITIC TRAN
Consideraii asupra lucrtorului bazat pe cunoatere ...........................364

Slt.drd. FLORIN TIBLI
Criterii de eficacitate a rzboiului electronic n operaiile

de aprare aerian.................................................................................371
COSTEL LCTUU
Consideraii privind unele aspecte actuale i soluii

de perspectiv privind nzestrarea forelor de geniu.............................381
Lt.col.conf.dr. DUMITRU RADU
Consideraii privind modul de aciune a trupelor

de geniu n contextul unor aciuni militare probabile...........................388
Lt.col.conf.dr. DUMITRU RADU
Parteneriatul armat societatea civil ................................................396

MARILENA IVACU (UNGUREANU)
Indicatori pentru msurarea mentenanei .............................................401

Col.(r) prof.univ.dr.ing. EUGEN SITEANU
Organizaiile internaionale, actori importani

n sistemul internaional .......................................................................413
Conf.univ.dr. LEONIDA MOISE
Rzboi i pace n Cartea Judectorilor .................................................421

Pr. lect.dr. MIHAIL TEODORESCU
6
IMPLICAII ALE DESFURRII OPERAIEI

ASUPRA STRUCTURII COMANDAMENTULUI
IMPLICATIONS OF OPERATIONS DEVELOPMENT

TO HEADQUARTERS STRUCTURE
Col.(r) prof.univ.dr. Ioan GEANT*

Universitatea Naional de Aprare "Carol I"
Desfurarea activitilor administrative se poate efectua cu structura de

comandament existent la pace. Buna desfurare a activitilor pe timp de
campanie oblig comandantul i eful de stat major s alctuiasc o structur
temporar a comandamentului. Compartimentele organizate temporar trebuie s
aib ca punct comun ndeplinirea acelorai atribuii.
The headquarters structure during peace can undertake administrative duties.

The Well-development of duties during campaign forces the commander and the chief
of staff to establish temporary structure for the headquarters. The temporary
structured cells must have as a common task the accomplishment of same duties.
Cuvinte cheie: ducerea operaiei, organizare temporar, compartimente

pentru planificare, grup de planificare operaional, centru
de conducere operaii curente.
Keywords: operations development, temporary structure, planning cells,
operational planning group, tactical operational center.
Misiunea primit de o structur militar este dus la ndeplinire n

dou etape distincte: pregtirea misiunii i desfurarea (ducerea) aciunilor n
vederea ndeplinirii acesteia. Etapa de pregtire a misiunii comport la rndul ei o
structurare pe subetape i anume: planificare, organizare, coordonare i control.
Un comandament militar se poate gsi n dou situaii: neangajat n
lupt sau angajat. n situaia n care este neangajat n lupt cele dou etape,
respectiv pregtirea i desfurarea se succed n ordinea fireasc. n situaia n
care comandamentul este angajat n lupt, l gsim n etapa de desfurare a
*
Tel. 319.48.80 / 0146
7
unei misiuni, concomitent cu pregtirea urmtoarei misiuni. Este o situaie

complicat, dar cel mai des ntlnit.
Prima situaie este mai frecvent la ealoane tactice, dar, surprinztor,
tot la aceste ealoane frecvena celei de-a doua situaii este suficient de mare.
Ealonul strategic se regsete n prima situaie pn la declanarea
conflictului, dup care se va regsi n postura de a adapta planurile pe timpul
desfurrii celei prezente.
Aceste situaii complexe n care se va situa un comandament i avnd
ca suport o experien bogat, dar i o susinere regulamentar, impune
comandantului s structureze comandamentul n vederea ndeplinirii misiunii
primite i pregtirii noii misiuni n urmtoarele componente:
grupa de conducere;
centrul operaional de procurare (colectare) i analiz a
informaiilor;
centrul de conducere a operaiei curente;
grupul de planificare operaional;
grupul de lucru intermediar de coordonare;
grupa de conducere de rezerv;
grupa de conducere naintat;
grupul de consilieri i personal de relaii publice.
Facem precizarea c toate aceste structuri le vom gsi doar la ealoane
strategice i chiar operative. La ealoane tactice, datorit numrului redus de
personal din comandament se vor organiza doar primele patru structuri.
Trebuie avut n vedere i situaia n care structura comandamentului, chiar de
nivel tactic (n aciuni multinaionale) poate avea toate structurile. n aceast
situaie dimensionarea comandamentului se va face n strns concordan cu
importana misiunii primite. Cnd vorbim de nivel tactic avem n vedere statul
de organizare al unei uniti sau mari uniti operaionalizat, existent la pace.
Grupa de conducere este structura ce lucreaz doar n momentele de
analiz i decizie. Este alctuit din comandant, lociitor, eful de stat major i
efii de S/G-uri. Din alctuirea sa deducem c sunt angajai n luarea deciziei
toi factorii de rspundere. Din aceast grup mai pot face parte urmtorii:
eful forelor pentru operaii speciale (cnd exist); consilieri; reprezentani ai
altor mari uniti i uniti cu care se coopereaz.
Dup luarea deciziilor fiecare membru al grupei se ntoarce la structura
din care face parte (cele trei centre).
Centrul operaional de procurare i analiz a informaiilor este
condus de eful S/G-2 i compus din personalul din S/G-2, mai puin cei
repartizai n celelalte dou centre. i desfoar activitatea pe ntreaga durat
a planificrii i ducerii operaiei. Aceast structur planific, organizeaz i
8
conduce sistemul de informaii propriu pentru procurarea datelor. ine

legtura cu ealonul superior, cu vecinii, cu subordonaii privind informarea i
raportarea datelor situaiei. Analizeaz datele procurate de propriul sistem de
informaii i le transform n informaii pe care le pune la dispoziia
comandamentului. Primete din ntreg comandamentul i de la structuri
subordonate cereri de informaii, planific i organizeaz procurarea i analiza
acestora n timp util. Activitatea acestui centru (structuri) este permanent,
att pe timpul pregtirii operaiei, ct i pe cel al ducerii acesteia. De regul,
activitatea centrului trebuie s fie caracterizat de anticiparea viitoarei
operaii, devansnd procurarea datelor necesare pe timpul pregtirii. Susinem
acest punct de vedere deoarece materia prim a activitii comandamentelor
este informaia. n lipsa acesteia nu se pot lua decizii, iar cnd sunt
insuficiente informaiile, deciziile luate suport un grad sporit de risc. Pe
timpul ducerii operaiei, datele cunoscute despre anumite obiective nu mai
sunt suficiente. Aceste obiective i vor schimba poziia prin micare. Apar,
de asemenea, alte obiective care pot influena aciunile n curs de derulare i
trebuie s procurm aceste date. n concluzie, activitatea de procurare i
analiz a informaiilor este continu, neexistnd perioade sau etape cu
intensitate sczut, ba dimpotriv, pentru a controla informativ zona de
responsabilitate activitatea celor implicai n planificare, organizare,
coordonare i control a sistemului de informaii are intensitate i continuitate.
Pe timpul ducerii operaiei centrul de conducere operaii curente solicit
informaiile necesare de la centrul operaional de procurare i analiz. Nevoi
de informaii sunt cerute i de ctre grupul de planificare operaional din
momentul primirii OPORD sau cel puin comandantul a fost ntiinat despre
intenia viitoarei misiuni.
Centrul de conducere a operaiei curente este condus nemijlocit de
eful S/G-3. Se constituie n principal din personal din S/G-3 (din biroul
conducere operaii curente) i reprezentani ai S/G-1,2,4,5,6. n situaia n care
comandamentul are i alte fore la dispoziie dect cele organice, vom gsi i
reprezentanii respectivi.
Principala responsabilitate a centrului este conducerea operaiei curente.
Centrul va funciona doar pe timpul desfurrii operaiei. Pentru ndeplinirea
la parametri maximi a responsabilitii, eful acestui centru va stabili o
organizare intern proprie, n scopul fluidizrii relaiilor de lucru i optimizrii
conducerii. Activitatea se desfoar n echip i trebuie s existe o informare
prompt i integral despre situaie, pentru a se nelege corect dispunerea
forelor proprii i ale inamicului, manevra ce se execut, mutaiile ce apar.
Prin plan, forele i mijloacele ocup anumite poziii i primesc
misiuni. Odat cu declanarea operaiei, fiecare element de dispozitiv i va
9
schimba poziia. Modificrile n starea forelor i mijloacelor n timp i spaiu

trebuie s se fac n concordan cu cele planificate. Prin activitatea centrului
se urmrete respectarea celor planificate.
Este acceptat ideea c orict de corect se execut o planificare, pe
timpul ducerii operaiei, datorit existenei inevitabil i a unor factori aleatori,
ntre planificare i execuie pot aprea modificri. Nu trebuie s generalizm acest
fapt, dar trebuie s-l acceptm ca existent, chiar i ntr-un procentaj sczut.
Cunoscnd n orice moment situaia forelor angajate n operaie se
face o comparare cu planul existent. n situaia n care apar devieri, se face o
analiz, i se propun soluii ctre grupa de conducere. Aceasta are
legitimitatea de a aproba propunerile naintate. Corecia devierii se va face
prin emiterea unui ordin fragmentar de ctre centrul de conducere operaii
curente. Pe timpul ducerii luptei se va urmri ca sincronizarea aciunilor s nu
se ntrerup, iar dac totui se produce acest fapt, s se restabileasc rapid.
Pentru a putea s desfoare activitile de conducere a operaiei
curente i s propun msuri pentru corectarea devierilor, componenta acestui
centru trebuie s fie dimensionat pe msura responsabilitilor. n operaii
multinaionale, acest lucru se realizeaz cu uurin. Dimensionarea
comandamentelor se face dup necesiti de ctre statele participante.
La nivel strategic i operativ este de asemenea rezolvat problema prin
existena n cadrul J-3 a dou structuri: una pentru conducere i una pentru
planificare. Problema cea mai dificil este la nivel tactic i n mod deosebit la
cele mai mici ealoane. Rezolvarea va veni odat cu operaionalizarea
structurii, inclusiv a comandamentului.
Se poate pune ntrebarea: de ce adaptarea planului (a devierii) se face
de ctre centrul de conducere a operaiei curente i de ce nu de grupul de
planificare operaional.
Rspunsul este logic i simplu. Centrul de conducere a operaiei
curente cunoate situaia, face propuneri pentru rezolvare i ar mai rmne al
treilea pas, ntocmirea documentului, care se face mai uor de cel ce a fcut
primii doi pai dect de cel care est pus s reia primii doi pai. Ca ultim
argument trebuie s amintim faptul c ntre centrul de conducere operaii
curente i fore exist o comunicare permanent.
Grupul de planificare operaional este condus de ctre eful J-5 (la
comandamentele joint) i de ctre eful biroului (compartimentului)
planificare aciuni viitoare din S/G-3 la nivel tactic. Din structura grupului fac
parte: n principal personal din S/G-3, reprezentani din S/G-1,2,4,6.
Componena grupului trebuie s asigure executarea actului de planificare,
organizare, coordonare i control, respectiv pregtirea operaiei.
10
Existena grupului este legat de actul de planificare, ce se poate

desfura att pe timpul ducerii operaiei, ct i n perioada n care nu sunt
aciuni. Problema cea mai grea de rezolvat pentru un comandant este
desfurarea concomitent a activitilor de procurare informaii, conducere a
operaiei curente i planificare a operaiei viitoare. Grupul de planificare
operaional va fi angajat n decizii n cele dou momente desfurate de
comandament. La nivel tactic unde misiunea este planificat pentru o
jumtate de zi (batalion) sau doar o zi (brigad i orientare doar pentru ziua a
doua a treia) suprapunerea activitilor de procurare informaii, conducere
operaii curente i planificare a operaiei viitoare, angajeaz ntreg personalul
comandamentului i cu greu putem spune c vom organiza lucrul n ture. La
nivel operativ i n mod deosebit strategic lucrul n cadrul comandamentului
se organizeaz n ture, asigurnd refacerea capacitii fizice a cadrelor.
Membrii grupului de planificare operaional desfoar toate
activitile prevzute n procesul de planificare. Dup aprobarea CONOPS i
OPLAN de ctre ealonul superior i pregtirea operaiei de ctre ealoanele
ce execut aciunea, documentele de conducere vor sosi pe masa de lucru a
centrului de conducere operaii curente pentru desfurarea aciunilor planificate.
Grupul de lucru intermediar de coordonare este o structur
nepermanent i se constituie din personal aparinnd celor trei centre
permanente (ele la rndul lor temporare ca urmare a organizrii
comandamentului n aceste structuri pe timpul ducerii operaiei), respectiv
centrul operaional de procurare i analiz a informaiilor, centrul de
conducere operaii curente i grupul de planificare operaional i care
reprezint toate structurile comandamentului. Coordonarea aciunii forelor
este atribut al comandantului, ns acest grup de lucru intermediar propune
msurile i le pune n aplicare dup aprobarea lor de ctre comandant.
Activitatea acestui grup se desfoar doar n anumite momente ale operaiei,
cnd au loc devieri de la plan.
n responsabilitatea grupului intr dou domenii importante:
supravegherea de ansamblu a operaiei cu influenele aprute pe
parcurs, implicaii asupra adaptrii planului i transmiterea de ordine
suplimentare la subordonai;
procesul de actualizare a listei cu obiective/inte ce trebuie
lovite/neutralizate i n mod deosebit prioritizarea acestora.
Grupul de lucru intermediar de coordonare trebuie vzut ca veriga
imediat subordonat grupei de conducere. Analizele importante i msurile de
adoptare a planului ca i problema finalitii coordonarea aciunilor forelor
se rezolv prin acest grup.
11
Grupa de conducere de rezerv se constituie din personal aparinnd

tuturor structurilor comandamentului pentru a deservi punctul de comand de
rezerv. Persoana investit de comandant s conduc activitatea din punctul
de comand de rezerv este lociitorul comandantului.
Constituirea grupei de conducere de rezerv suport unele comentarii:
normele regulamentare referitoare la organizarea punctului de
comand de rezerv exist ncepnd cu ealoanele tactice;
exist prevederi privind constituirea grupei de conducere de rezerv;
la unele structuri exist, la altele nu n suficient msur mijloace
pentru realizarea comunicaiilor/legturilor ntre structuri;
unele comandamente au posibilitatea de a constitui aceast grup
avnd personal suficient, ns la ealoane tactice ct mai mici este
foarte greu de gsit persoanele care s ncadreze i aceast grup.
n concluzie, realizarea acestei grupe depinde de existena persoanelor
care s compun grupa i de existena mijloacelor de legtur.
Grupa de conducere naintat se stabilete sub forma unei celule de
comand pentru executarea funciei de control, dar i pentru sprijinul
conducerii operaiei de ctre subordonai. Efectiv membrii grupei trebuie s se
asigure c ordinul trasmis de ealonul decident se transpune n practic aa
cum s-a ordonat. n acelai timp cu actul de control se desfoar i cel de
sprijin al conducerii. Din compunerea grupei va face parte un numr redus de
persoane, de regul, din compartimentele 2 i 3, uneori i din celelalte. n
opinia noastr aceast grup se poate organiza de la cele mai mici ealoane,
ns cu ct ealonul organizator este mai mic (are n comandament numr
redus de persoane) nu se vor putea ndeplini cele dou atribute, respectiv
control i sprijin al conducerii, ci doar pe primul, printr-un numr redus de
persoane, sau doar una.
Grupul de consilieri i personal de relaii publice cuprinde, conform
titulaturii, de la consilieri politici, juridici, elemente de secretariat, personal de
relaii publice, la ofieri de legtur.
Acest grup este foarte necesar la ealonul strategic, operativ, dar i
tactic. Pentru ealonul tactic acest grup se va constitui n mod deosebit n
operaii multinaionale i/sau independente. Atunci cnd o structur tactic
este parte a unui ealon care are un asemenea grup bine organizat, va
beneficia de consilierea acestuia. Doar n operaii independente i n mod
deosebit i multinaionale, chiar dac n structura organizatoric a
comandamentului nu exist asemenea consilieri, n structura operaional va
fi cuprins acest personal pentru consilierea comandantului.
n concluzie, apreciem c structura organizatoric a comandamentului
existent n statul de organizare se va modifica pe timpul ducerii operaiei.
12
Pn la nceperea operaiei (primei aciuni) comandamentul elaboreaz

decizia organiznd n primul rnd grupul de planificare operaional, iar
celelalte structuri vor fi n conformitate cu statul de organizare. Dup
nceperea operaiei, este nevoie s rspundem solicitrii aciunii, adic s
reorganizm comandamentul pe structuri care s aib ca responsabilitate:
procurarea i analiza informaiilor; conducerea operaiei curente; planificarea
operaiei viitoare; coordonarea aciunii forelor i sincronizarea efortului;
consilierea comandantului.
Aceste domenii de responsabilitate ale comandamentului impune
structurarea pe compartimente temporare i permanente.
Compartimente temporare:
grupa de conducere;
grupul de lucru intermediar de coordonare.
Compartimente permanente:
centrul operaional de colectare i analiz a informaiilor;
centrul de conducere a operaiei curente;
grupul de planificare operaional;
grupul de consilieri i personal de relaii publice;
grupa de conducere de rezerv;
grupa de conducere naintat.
Facem precizarea c ultimele dou grupe depind de factorii prezentai
anterior i c, de regul, la ealoane tactice lipsesc.
n limbajul operaional se utilizeaz urmtoarele prescurtri:
JIC (Joint Intelligence Center) i prin extrapolare TIC (Tactical
Intelligence Center) pentru ealoane tactice;
JOC (Joint Operational Center) i pentru ealoane tactice TOC
(Tactical Operational Center);
JOPG (Joint Operational Planning Group) i OPG (Operational
Planning Group) la nivel tactic.
Organizarea procesului de luare a deciziei i conducere a operaiei
curente depinde de circulaia fluent a informaiilor. Decizia aparine
ntotdeauna comandantului. Avnd n vedere c volumul informaiilor din
numeroasele surse poate depi capacitatea comandantului de asimilare i
valorificare, statul major l consolideaz pe acesta prin procesarea datelor i
oferirea sistematizat a produsului, adic a informaiilor. Comandantul poate
cere detalii asupra procesului de analiz dac este cazul i timpul i permite.
Luarea deciziei pentru o nou operaie ca i adaptarea planului
operaiei curente se face pe baza informaiilor. JIC (TIC) trebuie s-i
desfoare activitatea de planificare i organizare a sistemului de informaii
pentru procurarea datelor anticipativ. Ducerea operaiei depinde de
13
cunoaterea n detaliu a obiectivelor (intelor) adversarului i oferirea

coordonatelor acestora JOC (TOC) pentru neutralizarea (nimicirea lor). JIC
(TIC) deservete att JOC (TOC) ct i grupul de planificare operaional
JOPG (OPG).
Caracteristica de baz a organizrii comandamentului este
variabilitatea. Aceasta este influenat de misiune. Misiunea este fix i
impune chiar dimensionarea nu numai structurarea comandamentului. n acest
sens aducem ca argument dou exemple. Primul n Kosovo, S-2/regiment s-a
compus din patru birouri, n total 24 persoane de ctre o naiune participant.
Al doilea exemplu vizeaz un comandament al unei naiuni responsabil de o
zon din Afganistan. Intrarea n teatrul de operaii a comandamentului de tip
JOINT s-a fcut cu 24 de persoane. Timp de aproape un an s-au identificat
responsabilitile, s-a completat i s-a antrenat comandamentul, iar ulterior a
fost certificat pentru misiune. Pe durata unui an de la intrare n teatru, pn la
certificare, structura comandamentului a suferit permanent modificri n sens
bun i i-a sporit efectivele de aproximativ zece ori.
ncheiem prin a face precizarea c activitatea unui comandament este
foarte complex, de o importan ce nu suport comentarii i n acelai timp
de durat variabil. n 1991 ducerea aciunilor ofensive de ctre structuri
aparinnd forelor terestre a durat 100 de ore. Operaiunile din IRAK i
AFGANISTAN dup nfrngerea forelor, dureaz luni de zile, ani.
Activitatea membrilor comandamentului se desfoar pe o durat de patru
sau ase luni, uneori mai mult sau mai puin. Fiecare operaie este unicat, este
o misiune nou ce impune o anumit structur a comandamentului, ca
dimensiune i ca responsabiliti.
Trebuie s ne conducem n activitatea noastr avnd ca reper inta de
atins, fix, misiunea i ca variabil, structura organizatoric.
n funcie de situaia concret i de desfurarea operaiei, n cadrul
comandamentului se pot stabili i alte elemente structurale care s contribuie
la realizarea unei conduceri eficiente i oportune.
14
COORDONAREA ATRIBUT AL COMANDANTULUI.

CONCEPT I CONINUT
COORDINATION COMMANDERS DUTY.

CONCEPT AND CONTENTS
Col.(r) prof.univ.dr. Ioan GEANT*

Coordonarea este atribut al comandantului i se manifest pe ntreaga

durat a operaiei pregtirea i ducerea acesteia. Distingem ca responsabilitate
a comandantului coordonarea aciunii forelor n ansamblu, dar i coordonarea
activitilor comandamentului ca activitate de stat major. Coordonarea, n
ansamblu, exprim dreptul celui ce conduce de a stabili reguli, de a armoniza
aciunea subordonailor.
Coordination is one of commanders duties that runs during the whole

operation operations preparation and development. We can distinguish the
coordination of forces actions, generally, as one of commanders
responsibilities and also the coordination of activities within headquarters as
staff activity. Coordination, generally, expresses the right of the leader to
establish rules and harmonize subordinates activities.
Cuvinte cheie: coordonarea atribut al comandantului, coordonare

concept, cooperare concept, coordonarea aciunii forelor,
coordonarea activitilor de comandament.
Keywords: operations development, temporary structure, planning cells,
operational planning group, tactical operational center.
Delimitri conceptuale: coordonare-cooperare

Sintagma coordonare a fost utilizat n limbajul militar n perioada
de pn n 1989, avnd un neles ambiguu, fiind pus semnul de egalitate ntre
coordonare i cooperare. Noile regulamente (manuale), respectiv FT-11 i
FT/I-12 introduc sintagma coordonare n limbajul militar la locul cuvenit, n
*
Tel. 319.48.80 / 0146
1
FT-1 Doctrina operaiilor forelor terestre.
2
FT/I-1 Manualul pentru lupt al Bg.Mc.
15
deplin concordan cu semnificaia real i uzitat de altfel la scar naional

de ctre toate categoriile socio-profesionale.
Pentru a fi utilizat n deplin cunotin n viitor, este bine s o
analizm din toate punctele de vedere.
Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, 1998, Editura
Univers Enciclopedic, pagina 223, face urmtoarele precizri:
a coordona verb, prin care se nelege a pune de acord prile unui
tot, a ndruma n sens unitar o serie de activiti desfurate n
vederea aceluiai scop;
coordonare substantiv persoan care coordoneaz.
Acelai sens l gsim exprimat n Marele Dicionar de Neologisme, ct
i n Dicionarul Enciclopedic Ilustrat, Editura Cartier.
Pentru foarte muli cele expuse nu prezint, poate, un interes deosebit
deoarece conceptul de coordonare a fost nsuit de la nceput la dimensiunea
real a sa.
Pentru ali participani la aciunea de pregtire i desfurare a luptei,
semnificaia conceptului de coordonare era atribuit conceptului de cooperare.
Regulamentele militare prezentau activitile desfurate de comandant i
statul major pentru ndrumarea subordonailor n vederea ndeplinirii unei
misiuni n comun sub denumirea de cooperare.
Ce este cooperarea?
Conform precizrilor acelorai surse, la pagina 223, se afirm:
a coopera verb a lucra mpreun cu cineva, a colabora, a-i da
concursul, a conlucra;
cooperare substantiv faptul de a coopera, munc n comun.
Manualele de specialitate spun despre cooperare c reprezint
activitatea prin care se asigur conlucrarea forelor participante la aciune (n
timp, spaiu i pe misiuni, pe baza unui plan i a unei concepii militare), n
scopul concentrrii i nsumrii eforturilor acestora pentru ndeplinirea
misiunii de lupt n comun.
Aceleai surse precizeaz: pe baza coordonrii, comandanii forelor
care particip la ndeplinirea misiunii organizeaz cooperarea.
Analiznd definiiile prezentate putem concluziona c:
activitatea de cooperare se desfoar avnd ca suport decizional
coordonarea;
activitatea de cooperare se desfoar ntre participanii la
ndeplinirea n comun a unei misiuni;
a coordona verb a da o form unitar, a asigura compatibilitatea
unor elemente destinate s formeze un tot, a ndruma, a asigura
concordana unor activiti cu scop unic.
16
Ce este coordonarea?
Manualele de specialitate precizeaz urmtoarele: coordonarea const
ntr-un sistem de identificare a problemelor care semnaleaz conducerii cnd
este necesar s intervin.
Analiznd definiiile prezentate rezult urmtoarele:
este necesar punerea de acord a prilor participante la aceeai
activitate;
exist o persoan ce desfoar activitatea de ndrumare, de punere
de acord;
aceast persoan are puterea de a stabili o relaie ntre participani;
participanii la activitatea desfurat sunt de acelai nivel ierarhic,
fr a depinde unul de cellalt;
aciunea de ndrumare vizeaz ndeplinirea de ctre participani a
unui scop comun.
Pe timpul desfurrii activitilor i aciunilor n comun de ctre mai
muli participani distingem dou tipuri de relaii ntre acetia:
a) pe vertical, de ierarhizare, de natur ef subordonai, ntre
coordonator i cei coordonai, respectiv activitatea de coordonare;
b) pe orizontal, de egalitate, de natur membru membru, ntre cei ce
execut activitatea sau aciunea n comun.
n sistemul militar coordonator este comandantul structurii sau o
persoan desemnat de acesta prin delegare de competen.
La activitatea de cooperare particip doi sau mai muli membrii.
Activitatea se poate desfura concomitent ntre toi cei cu
responsabiliti sau succesiv, doi cte doi;
Activitatea de cooperare nu este condus de ealonul superior, ci se
desfoar ntre participani;
Activitatea de cooperare ncepe pe timpul pregtirii operaiei i se
menine nentrerupt pe toat durata execuiei. Orice ntrerupere a
cooperrii impune msuri urgente de restabilire.
Recapitulnd, coordonarea se face pe o ax vertical, de la comandant la
subordonat, iar cooperarea se exercit pe axa orizontal, ntre cei ce execut cele
stabilite de comandant, numai dup efectuarea coordonrii i pe baza acesteia.
Coordonarea activitii comandamentului i aciunii forelor

Orice activitate i aciune militar este organizat i structurat n dou
etape i anume pregtire i desfurare.
Pregtirea aciunii militare este structurat pe patru subetape de
activiti: planificare, organizare, coordonare i control.
Planificarea aciunii militare se desfoar n conformitate cu
prevederile Instruciunilor pentru planificare operaional GOP sau alte
reglementri similare i cuprinde cinci activiti:
17
iniierea planificrii;
orientarea personalului implicat n planificare;
elaborarea concepiei operaiei;
elaborarea planului operaiei;
revederea planului operaiei.
Distingem dou mari subetape, referitoare la activitatea de coordonare
i anume:
una cu referire la activitatea de stat major;
una cu referire la aciunea forelor ce sunt planificate de ctre statul
major.
Coordonarea activitii comandamentului

Prima subetap vizeaz activitile pe care le desfoar statul major
din momentul primirii misiunii i pn se ncheie aciunea forelor.
Activitile statului major se regsesc n Planul de activitate al
comandamentului i, de regul, cuprinde rubricile: activiti executate de
comandant, statul major i celelalte compartimente din comandament;
termenele de executare; cine execut sau particip la aceste activiti;
observaii. Acest document red toate activitile cuprinse n etapele de
planificare, organizare, coordonare i control. Anumite activiti ale
comandamentului, respectiv executarea recunoaterilor i controlul
ndeplinirii sarcinilor sunt detaliate n Planul organizrii i executrii
recunoaterilor i Planul de control.
Rolul coordonrii activitii comandamentului este n prima etap de a
pregti aciunea i n cea de-a doua de a desfura n bune condiii aciunea
planificat. Fiecare membru din compunerea comandamentului trebuie s tie
ce are de fcut pe toat durata pregtirii i desfurrii misiunii. Aceste
planuri sunt documente interioare ale comandamentului, se ntocmesc de
statul major i se aprob de comandant la propunerea efului de stat major. La
ntocmirea acestor documente particip toate compartimentele
comandamentului cu propuneri i dezbateri pentru a se ncadra n termenele
ordonate de ealonul superior prin OPORD. n concluzie apreciem c
activitatea de coordonare se face de ctre comandant, prin stabilirea sau
aprobarea responsabilitilor n comun. De asemenea, n cadrul fiecrui
compartiment, eful acestuia coordoneaz activitatea subordonailor prin
repartiia responsabilitilor individuale i colective. Aceste activiti de
regul nu sunt cuprinse ntr-un document sau act juridic. Exist ns o repartiie a
sarcinilor consemnat n carnetul de campanie (de lucru) al efului de
compartiment, pe baza creia membrii compartimentului i desfoar activitatea.
18
Considerm c activitatea de coordonare a comandamentului este

foarte important, contribuind la pregtirea la timp i de calitate a aciunii
forelor. Prin coordonare, fiecare membru al comandamentului este
responsabilizat i toate documentele vor fi ntocmite n limita de timp
repartizat, fr a se ncrca inutil cu activiti unii membri i eliminndu-se
neangajarea n rezolvarea sarcinilor.
n acelai timp, apreciem c Planul de activitate al comandamentului
va fi finalizat i naintat spre aprobare ctre comandant cel mai devreme dup
etapa de orientare i ntocmire a Ghidului comandantului pentru planificare.
Planul de activitate nu rmne neschimbat pe toat durata planificrii i
ducerii luptei. Exist situaii n care anumite activiti trebuie s fie schimbate
sau ajustate ca urmare a modificrii factorilor situaiei. Nu se emite un nou
plan, ci se fac modificri la cel existent. Puin probabil s existe situaii care
s modifice majoritatea activitilor.
Coordonarea aciunii forelor

A doua mare subetap (i cea mai important) cu referiri la coordonare
vizeaz aciunea forelor. ntreaga munc desfurat de comandament are ca
obiect aciunea forelor conform reglementrilor actuale. Coordonarea ncepe
imediat dup primirea (deducerea) misiunii i continu pe toat durata luptei.
Vom analiza cele dou etape, i anume:
pregtirea luptei;
ducerea (desfurarea) luptei.
n prima etap, cea a pregtirii luptei ce se ntinde pe toat durata
procesului de planificare, comandantul mpreun cu efii de compartimente din
statul major stabilesc: forele i mijloacele participante; misiunile n timp i spaiu
ale fiecrui element participant; mijloacele de legtur; modalitile de informare
reciproc; semnale de recunoatere, ntiinare, conducere i cooperare.
Stabilirea forelor participante la ndeplinirea misiunii se face de
comandant i se regsesc n primul document de lucru, Ghidul
comandantului pentru planificare.
Coordonarea aciunii forelor o gsim materializat i ntr-un
document, respectiv Matricea de coordonare ca apendix a anexei B
Organizarea forelor i relaiilor de comand. Coninutul acestei matrici
reflect cerinele enunate mai sus pe timpul coordonrii efectuate de
comandant i efii de compartimente. Aceast matrice cuprinde aciunile
forelor ncepnd cu manevra de realizare a dispozitivului i finaliznd cu
ncheierea luptei.
19
MATRICEA DE COORDONARE
SEMNALE
MISIUNI, N TIMP I SPAIU

ELEMENTE ALE
MIJLOACE DE LEGTUR
INFORMARE RECIPROC
COORDONRII
FORE I MIJLOACE
PENTRU FIECARE
DE RECUNOATERE
MODALITI DE
PARTICIPANTE
DE NTIINARE
PARTICIPANT
DE CONDUCERE
DE COOPERARE
PERIOADA I
ACIUNILE
PENTRU CARE
SE
ORGANIZEAZ
COORDONAREA
Foarte important i necesar de reinut este faptul c n matricea de

coordonare se stabilesc att forele participante, misiunile acestora, dar i
modalitile de legtur, de informare reciproc i semnale. Pe timpul ducerii
luptei folosind matricea de coordonare se pot declana aciuni (prin semnalele
stabilite) se pot accesa (lua legtura) cu participanii (folosind datele
referitoare la mijloacele de legtur i modaliti de informare).
Matricea de coordonare se ntocmete ca document de lucru din faza
de planificare i se finalizeaz ca document de conducere dup aprobarea
OPLAN de ctre ealonul superior. n concluzie, acest document ia natere ca
o necesitate a planificrii i se finalizeaz ca document de conducere pentru
subordonai, statund decizia comandantului.
Detalierea coordonrii aciunii forelor pe timpul ducerii luptei n
scopul sincronizrii aciunii se face n Matricea de sincronizare ca apendix
a anexei A Concepia operaiei. Aceast matrice trateaz doar partea de
ducere a luptei i reia elemente din matricea de coordonare pe care le
analizeaz avnd un opozant (inamicul i aciunea acestuia) i bineneles
obiectul disputei (puncte decisive).
Elementele matricei de sincronizare le ntocmim pe timpul jocului de
rzboi pentru cursurile de aciune analizate. Dup opiunea comandantului
pentru un curs de aciune i materializare a acestuia n CONOPS i aprobarea
de ctre ealonul superior se trece la etapa de elaborare a OPLAN. n aceast
etap, un pas fcut este cel referitor la coordonare. Acum se ntocmete matricea
de sincronizare, dar, aa cum am precizat mai sus, nu ca o aciune cu totul nou,
20
fr a avea nici un element de la care s se porneasc, ci avnd ca surs jocul de

rzboi i ca baz matricea de coordonare i bineneles CONOPS.
Facem precizarea, potrivit creia, pe timpul ducerii luptei, TOC
conduce aciunea avnd ca documente: OPORD; matricea de sincronizare;
matricea de luare a deciziei; matricea de coordonare. O variant a matricei de
coordonare este prezentat n anex.
Drumul parcurs de fora ce acioneaz pn la obiectivul misiunii este
planificat, iar aciunile n comun sunt sincronizate. Cu toate acestea, pe timpul
ducerii luptei apar i factori perturbatori ce nu pot fi prevzui i care influeneaz
direcia aciunii, efectiv duc la dezorganizarea sincronizrii. Aceti factori trebuie
s fie sesizai, iar coordonarea i sincronizarea restabilite imediat.
Responsabilitatea meninerii sau restabilirii conducerii i sincronizrii
revine ntregului comandament, n frunte cu comandantul i bineneles
structurii temporare, grupul de lucru intermediar de coordonare.
Cooperarea
Respectnd cele precizate n manuale i doctrine, cooperarea se face pe
orizontal, ntre doi sau mai muli participani la o aciune n comun, ca
urmare a deciziei ealonului superior prin emiterea OPORD i explicitrii n
matricea de coordonare i matricea de sincronizare.
Considerm c activitatea de cooperare vine i detaliaz cu partenerul
de aciune elementele decizionale ale ealonului superior. Aceste detalii
vizeaz aspecte multiple, de la recunoaterea fizic, la posibilitile reale de
manevr, la sprijinul ce se acord, n ce moment, pe ce direcie, cnd s
nceteze .a.
Cooperarea trebuie fcut pn la nivelul executanilor, indiferent de
ealonul decizional care a executat coordonarea. Trebuie ca executanii s se
neleag perfect ntre ei. Fr a exagera, apreciem c nerealizarea perfect a
cooperrii sau a dereglrii acesteia pe timpul ducerii luptei va avea ca rezultat
producerea fratricidului.
Prin organizarea cooperrii se vor face precizri referitoare la:
modul de deplasare i desfurare;
corelarea aciunilor forelor (unitii, subunitii) ntre ele i cu vecinii;
modul de aciune precis al subunitilor;
misiunile elementelor de dispozitiv i modul lor de aciune;
corelarea aciunilor tuturor unitilor (subunitilor); semnale (de
recunoatere, de ntiinare conducere);
alte elemente specifice fiecrei aciuni i impuse de zona de operaii.
21
PROCESUL DE INTEGRARE EUROPEAN

I DIMENSIUNEA ECONOMIC A SECURITII
THE PROCESS OF THE EUROPEAN INTEGRATION

AND THE ECONOMIC DIMENSION OF SECURITY
Lt.col.lect.univ.drd. Doina MUREAN*

n sistemul economic actual, motorul globalizrii l reprezint firmele

transnaionale, mutinaionale sau marile companii globale, care sunt reele de
producie, comer i finanare, capabile s dezvolte o evoluie superioar,
devenind astfel transnaionale, adic cu capacitatea de a strpunge graniele
naionale, incluznd teritorii i economii naionale, trecnd astfel peste voina
guvernelor naionale. Economiile naionale devin astfel baza de sprijin pentru
actorii economici transnaionali, devenind simple structuri intermediare ntre
mecanismele de funcionare ale acestora i guvernarea local. Totui,
structura de producie, cea financiar, tehnico-tiinific de pe plan naional
continu s aib roluri decisive, n ciuda pierderii din importan n ceea ce
privete rolul n cadrul relaiilor economice internaionale.
Within the actual economic system, "the engine of the globalization is

represented by the transnational firms, multinational ones or global
companies", which are networks of production, trade and finances, able to
develop a superior evolution, becoming, thus, transnational, namely with the
capacity to break through the national frontiers, including territories and
national economies, surpassing the wish of the national governments. In this
context the national economies will become the support for the economic
transnational actors, becoming "simple intermediary structures between the
working mechanisms" of these and "the local governing". However, the production
structure, the financial and the technical- scientific ones at the national level keep on
having the outstanding parts in spite of the loss in importance regarding the place
inside the international economic relations.
Cuvinte cheie: globalizare, integrare, transnaional, securitate economic,

interdependen.
Keywords: globalization, integration, transnational, economical security,
interdependence.
*
e-mail: doinydz@yahoo.com
22
Dezvoltarea economic contemporan confirm justeea aprecierilor

referitoare la accentuarea interdependenelor dintre economiile naionale ale
statelor lumii, aducnd prosperitate unor naiuni, dar i adncirea prpastiei
dintre statele dezvoltate i cele n curs de dezvoltare.
Evenimentele economice, precum crizele financiare, dar i faptele
politice de genul combaterii strilor conflictuale, au cauze noi, dar i evoluii
complet diferite. Statele trebuie s i asigure securitatea economic, care este
rezultatul interaciunii dintre factorii interni i cei externi, care poteneaz
sau nu ntreg procesul de producie, aceasta reprezentnd un factor esenial
al securitii naionale.1
Lumea n care trim se confrunt cu provocri care-i pune la ncercare
limitele. Aceasta devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul
globalizrii, al mondializrii, se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil.
Globalizarea contemporan nu exclude i nu las pe nimeni s le
exclud2, ea reprezint procesul de extindere a aciunilor de natur social,
economic sau politic peste granie (naionale dar i regionale), astfel nct
evenimente care au loc ntr-o anumit parte a globului ajung s fie cunoscute,
s aib semnificaii i s influeneze i vieile celor care se afl ntr-un alt col
al lumii.
Globalizarea este vzut ca o soluie la marile probleme care
frmnt omenirea, de la productivitate la cretere economic, la calitatea
vieii i modernitate, nsemnnd depirea srciei i discriminrii de tot
felul 3. n esen, globalizarea este un proces ireversibil, care este determinat
de noile tehnologii din domeniul comunicaiilor electronice, al transportului,
care permite persoanelor, capitalului, bunurilor i informaiei s treac peste
graniele naionale i s ajung n cele mai ndeprtate coluri ale lumii, cu o
vitez uimitoare.
Interdependenele economice formate n urma procesului de adncire a
relaiilor internaionale nu mai las loc unei altfel de convieuiri a naiunilor,
a statelor naionale i a economiilor naionale, dect numai mpreun.4
Termenul de interdependen descrie "o condiie n care, orice se ntmpl
oriunde n lume, poate afecta pe cineva sau pe oricine, n orice loc.5 Astfel c
procesul de mondializare, de globalizare, are drept consecin transformarea
radical a vieii economice, att n ceea ce privete economiile statelor
naionale, ct i scena economic mondial.
1
http://cssas.unap.ro/ro/pdf
2
http://www.actrus.ro/reviste/4-2004
3
Economie, ediia a VI-a, Editura Economic, 2003, p. 349.
4
Ioan Denua, Relaii Economice Internaionale, Editura Economic, Bucureti, 1999, p. 32.
5
Kenneht N. Waltz, Teoria Politicii Internaionale, Editura Polirom, Bucureti, 2006, p. 194.
23
Fenomenul numit globalizare este unul fr precedent, care face ca

inegalitile dintre state s se adnceasc, sistemul economic unic, rspndit
peste tot n lume, nu este ns unul nou, "dezvoltarea interdependenelor
dintre economiile naionale ale planetei nu este nou prin natura sa, ci prin
intensitatea sa".6 Cei care fac regula jocului astzi n lume sunt actorii
globalizrii, iar statele-naiune, pri nc preponderente, se comport n
consecin. Pentru muli, "globalizarea este un proces de dominare a celor
puternici fie economic, fie politic i/sau militar asupra celor slabi".7
Mozaicul lumii de azi se contureaz continuu i se schimb n mare vitez8,
fenomenul globalizrii fiind unul deosebit de complex i care are propriile lui
tehnologii definitorii: computerizarea, miniaturizarea, digitalizarea,
comunicarea prin satelit, fibre optice i Internet. Globalizarea are la rndul ei
propria structur de putere, "sistemul globalizrii este construit pe trei
echilibre de for, care se intersecteaz i se influeneaz reciproc".9
Primul dintre cele trei este reprezentat de echilibrul tradiional dintre
statele naionale. Astfel c, n sistemul globalizrii relaiilor internaionale,
SUA este singura superputere dominant, iar toate celelalte naiuni i sunt
subordordonate ntr-un grad sau altul. Pentru SUA, globalizarea a stimulat o
explozie a bogiei, astfel nct "comparate cu alte naiuni, Statele Unite s fie
mai mult independente dect dependente".10 SUA a fost primul beneficiar al
forelor eliberate prin globalizare, datorit mutaiilor care au avut loc, n
primul rnd i cel mai profund, n zona euroatlantic i care i au originea,
n cea mai mare parte, n America, privit ca un sistem, o matrice unic de
evoluie.11 Cel de-al doilea echilibru din sistemul globalizrii este cel dintre
statele naiuni i pieele globale, care se compun din milioane de investitori
care ruleaz bani, determinnd astfel creterea schimburilor comerciale.
Companiile transnaionale aprovizioneaz piee enorme desfurate n diferite
coluri ale lumii.
Cel de-al treilea echilibru din sistemul globalizrii se refer la legtura
dintre indivizi i statele naionale. Mondializarea le confer indivizilor puterea
s acioneze i s influeneze att pieele, ct i statele naionale. Noua
ameninare asimetric cu care se confrunt lumea, terorismul, identificat de o
mare parte a comunitii internaionale drept principala ameninare de
6
http://www.amfiteatrueconomic.ase.ro/arhiv, p.38.
7
Ecaterina Cocora, Globalizarea. Efecte asupra resurselor umane din Romnia, Editura
Princeps, Iai, 2005, p. 24.
8
9
Ecaterina Cocora, Op. cit., p. 30.
10
Kenneth N. Waltz, Op. cit., p. 215.
11
Mircea Geoan, America, Europa i modernizarea Romniei. Fundamente pentru un
proiect romnesc de societate, Editura Economic, Bucureti, 2006, p. 14.
24
securitate contemporan12, tinde s ia amploare ntr-o lume a

interdependenelor . Evenimentele de la 11 septembrie 2001 au demonstrat
lumii ntregi c sigurana cetenilor i securitatea statelor sunt puse la grea
ncercare. Ameninarea terorist este un pericol real pentru toate statele lumii,
n special pentru statele democratice. Astfel c atacurile de la 11 septembrie
au adus schimbri n modul de elaborare a securitii globale i naionale13,
acestea au schimbat n mod radical strategiile guvernului de la Washington,
afectnd vieile a milioane de oameni.
Lumea de azi este o lume a globalizrii, fenomen care i deruleaz
inteniile din ce n ce mai evident, devenind astfel expresia unui sistem care se
integreaz n cel mai nalt grad, rmnnd, totodat, permanent deschis
integrrii. Spaiul devine astfel tot mai puin dependent de timp, geografia
ca atare, se spiritualizeaz, crend bazele ideale ca natura s aparin tuturor,
indiferent de meridianul sau paralela pe care se poziioneaz.14 Mizele
politice i pun amprenta asupra mizelor economice, n ciuda faptului c se
poate vorbi despre un decalaj ntre globalizarea economic i cea politic,
aceasta din urm fiind devansat de prima.15 Evenimente cu caracter politic,
ce se resimt la nivel global, devin din ce n ce mai numeroase, iar efectele
acestora influeneaz vieile tot mai multor oameni.
n ultimele decenii, n lume au avut loc schimbri structurale majore,
care au modificat locul i funcionarea statelor, precum i relaiile dintre ele.
Amplul proces de cretere a numrului de state care i-au ctigat
independena, devenind astfel state suverane, a determinat multiplicarea
centrelor de decizie autonom. De asemenea, o serie de ri au cunoscut o
mare dezvoltare economic (Germania, Japonia), iar schimbrile profunde ce
au avut loc n sectorul economic al acestora au dus la modificri considerabile
n raporturile de for pe plan internaional. n urma acestor creteri
economice, s-a ajuns la un grad mai ridicat de eterogenitate a sistemelor
economice reale, a nivelului de dezvoltare economico-social a statelor, astfel
c limitele naionale ale acestei dezvoltri au nceput s devin tot mai nguste.
Dezvoltarea puternic a reelelor de ntreprinderi economice, mult mai
eficiente i mai active, care transcend frontierele statelor, s-a datorat, n
primul rnd faptului c restriciile comerciale la export i import, precum i
cele referitoare la circulaia capitalurilor i a forei de munc au nceput, ncet,
12
Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, Politica de securitate naional. Concepte,
instituii, procese, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p. 207.
13
Mireille Rdoi, editor, My USA. Views on American National Security and Foreign Policy,
Editura Tritonic, Bucureti, 2007, p. 29.
14
15
http://www.amfitrion economic.ase.ro
25
ncet, s frneze procesul de dezvoltare, a crui amploare a dus la resimirea

nevoii unei mai strnse interdependene, ntr-un cadru mai larg.
Reelele care funcioneaz peste frontierele statului, n regiunea
transfrontalier, considerat drept teritoriul n care colaborarea de deasupra
frontierelor devine efectiv16, afecteaz ns, n mod substanial, legturile
dintre statul naiune i ntreprinderea naional, rolul statului naional fiind
astfel slbit. Complexitatea interdependenelor din sfera relaiilor
internaionale, precum i deschiderea spaiului naional pentru fluxul de
persoane, bunuri, capital, tehnologie, informaie, au determinat sub
auspiciile politice i economice, stabilirea de legturi ntre diferitele paliere de
organizare ale societii17. Statele sunt mai vulnerabile astzi n faa pieelor,
iar numeroasele probleme cu care se confrunt societatea i economia
mondial, au determinat apariia unor noi actori, firmele economice
transnaionale. Acestea amenin locul deinut de state, existnd analiti
economici n opinia crora principalii actori ai globalizrii, sau singurii actori
ai acesteia, nu mai sunt statele naionale.
Este limpede c, n acest proces, actorii mondializrii ncep s devin
alii dect economiile naionale, puterea s fie deinut de altcineva dect de
un stat, ordinea economic i politic specific s nu se mai bazeze pe
echilibrul de fore i s nu mai accepte conveniile care limiteaz libertatea18.
Aceti noi actori, care particip n mod activ i influeneaz desfurarea
procesului de globalizare, sunt reprezentai de instituiile financiare globale,
ntreprinderile cu alonj global, precum i fondurile de investiii.
n sistemul economic actual, motorul globalizrii l reprezint firmele
transnaionale, mutinaionale sau marile companii globale19, care sunt reele
de producie, comer i finanare, capabile s dezvolte o evoluie superioar,
devenind astfel transnaionale, adic cu capacitatea de a strpunge graniele
naionale, incluznd teritorii i economii naionale, trecnd astfel peste voina
guvernelor naionale.20
Aceste fore economice acioneaz dincolo i, cel mai adesea,
indiferent de regulile, preteniile sau convergenele impuse de statele
naiune, de graniele menite s le favorizeze controlul pe un teritoriu21.
Corporaiile transnaionale au devenit actori importani ai relaiilor economice
internaionale. Definii ca entitate economic format dintr-o firm-mam i
filialele ei din mai multe ri, ce este caracterizat de internaionalizarea
16
17
Anca Dinicu, Statul i globalizarea, www. actus.ro/reviste/3_2005
18
19
20
Anca Dinicu, Op. cit.
21
26
produciei, se bazeaz pe un bazin internaional de resurse umane, materiale i

financiare i promoveaz la scar global un anumit set de valori proprii.22
Complexitatea noii lumi, generat de procesul de globalizare,
determin mutarea accentului de la vechile valori definite ideologic, precum
naiunea, statul sau clasa social i introduce n scen alte valori, ali actori, firme
mari, care acioneaz la nivel global, influennd astfel viaa economic mondial.
Naterea acestor firme puternice a dus la o concuren mai agresiv, cu
un caracter oligopolistic. n acest domeniu, denumit economie, dominant
nseamn performant, competitiv, naintat23, iar aceast concuren nu duce
la un echilibru stabil, ci la mprirea instabil a pieelor mondiale ntre un
numr redus de firme mari.
Acestea sunt constrnse s menin, prin toate mijloacele, un grad nalt
de competiie, pentru a putea supravieui, pentru a nu da faliment, sau pentru
a mpiedica absorbia de ctre alte firme. Din aceast cauz, actorii non-statali
ai globalizrii tind s se organizeze la scar internaional, s desfoare o
ramificat activitate, s aib o structur internaional proprie, o vast reea de
cercetare, producie , comercializare i desfacere pentru multiple piee.24
Economiile naionale devin astfel baza de sprijin pentru actorii
economici transnaionali, devenind simple structuri intermediare ntre
mecanismele de funcionare ale acestora i guvernarea local.25 Totui,
structura de producie, cea financiar, tehnico-tiinific de pe plan naional
continu s aib roluri decisive, n ciuda pierderii din importan n ceea ce
privete rolul n cadrul relaiilor economice internaionale.
Exist, de asemenea, posibilitatea ca, n unele cazuri, s apar
neconcordane ntre actorul non-statal transnaional i statul naional. n timp
ce guvernele urmresc atingerea unor obiective economice, dar i
neeconomice diverse, scopul fiind crearea de condiii mai bune pentru
cetenii proprii, scopurile principale ale marilor firme transnaionale sunt
beneficiul i expansiunea. Din aceast cauz, a diferenei dintre obiectivele
celor dou pri, se poate ntmpla ca deciziile luate de acestea s nu fie
mereu ntr-o perfect armonie. Obiectivele urmrite de puternicii actori non-
statali ai globalizrii economice, n esen sporirea i amplificarea profiturilor,
nu coincid mereu cu obiectivele de dezvoltare ale rii gazd, firmele, n
anumite cazuri, lund decizii mult dincolo de limitele statului.
22
Liviu Voinea, Corporaiile transnaionale i capitalismul global, Editura Polirom,
Bucureti, 2007, p. 18.
23
Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Editura Centrul Romn de Studii Regionale,
Bucureti, 2005, p. 233.
24
25
27
n lume exist ns i economii neperformante, necompetitive,

napoiate sau decalate. Din aceast cauz, extinderea activitii unei firme
multinaionale are n vedere, n primul rnd, stabilitatea i predictibilitatea
mediului local, adic a statului pe teritoriul cruia se intenioneaz o extindere
a activitii. Cntrirea avantajelor i a dezavantajelor prevede, are n vedere
riscul de ar, care are un nivel ridicat doar n rile n curs de dezvoltare,
dar tot acolo se pot obine i nalte rate ale profitului.26
Procesul de transnaionalizare poate fi definit ca form specific de
manifestare a procesului de adncire a interdependenelor economice ntre
dou sau mai multe ri n plan subregional, regional i uneori interregional,
dar i continuarea acestora.27 Acesta nu se produce n mod uniform i nu este
unul rigid, crizele economice i politice avnd un mare impact asupra
transnaionalizrii. Datorit acestei lipse a rigiditii, investitorii globali, i
pot deplasa rapid atenia i deci banii de la o ar care pn ieri ara atractiv,
dar n prezent instabil, ctre o alta cu o putere de seducie mai mare.28
Procesul de transnaionalizare determin stabilirea unor raporturi noi
ntre state i firmele care desfoar activiti pe teritoriul lor, ntre puterea
politic i cea economic. n prezent, hotrrile majore care privesc
prezentul i viitorul unei ri sau regiuni, adic acelea care se refer la
alocarea resurselor tehnologice i financiare, sunt luate acum de noile firme
mondiale - societile transnaionale.29
n urma acestor procese, globalizarea se adncete i mai mult. Ea
poate fi msurat prin compararea datelor statistice oferite de perioada care
cuprinde ultimele decenii: de la valoarea capitalului strin investit, densitatea
reelelor comerciale, numrul de corporaii multinaionale, organizaii non-
guvernamentale i organizaii guvernamentale, pn la cheltuieli din domeniul
miliar, multinaionalitatea eafodajelor militar-industriale i diversificarea
actorilor implicai n comerul cu armament.30
Globalizarea, prin natura ei, determin alctuirea sistemului
internaional actual, conferindu-i acestuia un mare grad de complexitate, n
ceea ce privete relaiile dintre actorii internaionali, care se desfoar pe
toate planurile.
Suntem martorii apariiei unei noi lumi, n care peisajul internaional
este modelat nencetat de puternice interese economice.31 Plecnd de la ideea
c securitatea statului nu nseamn doar protecie fizic a subiectului de
referin, ci implic i protecie economic, politic sau cultural a valorilor i
26
Liviu Voinea, Op. cit., p. 52.
27
Dicionar REI, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993, p. 312.
28
29
http://idd.univ_ovidius.ro , Economie mondial, cap. 3.
30
31
Grupul de dezbateri www.fisd.ro
28
intereselor unei naiuni32, securitatea economic reprezint mai mult dect o

simpl component a securitii naionale. Direciile de aciune n politica
unui stat sunt: domeniul politico-administrativ, economic, social, aprare
naional .a.
n ceea ce privete domeniul securitii economice a unui stat, aceasta
este foarte important, deoarece, pe plan extern, un stat i manifest intenia
de a se integra ntr-un spaiu economic multidimensional, n funcie de gradul
n care securitatea sa economic este asigurat33. Puterea economic a
statului, respectiv capacitatea acestuia de a controla procesele i fenomenele
din economia mondial, sau de a impune anumite opiuni unor parteneri n
relaiile economice internaionale, reprezint un factor important, care
influeneaz securitatea economic a actorilor internaionali.
n absena dimensiunii economice, sistemul internaional ar fi cel mai
bine caracterizat prin conceptul de autarhie, al colii de gndire realiste. De
asemenea, n absena dimensiunii politico-militare, sistemul internaional ar
putea fi prezentat prin conceptul de interdependen economic, recunoscut de
coala liberal. n realitate ns, sistemul internaional cuprinde att statele,
ct i ceilali actori internaionali, ntr-o reea de relaii cu caracter politic,
miliar, precum i economic, pe care nicio teorie nu le poate explica.
Securitatea economic se afl la intersecia dintre structura politic a anarhiei
politice i structura politic a pieei.34
Majoritatea doctrinelor economice ale capitalismului susin c ideea de
insecuritate este esenial n funcionarea pieei, deoarece principiul
fundamental al capitalismului este competiia de pe piaa liber, din acesta
rezultnd insecuritatea aciunii actorilor economici. Securitatea economic
este un subiect pe cat de complicat, pe att i de controversat, dimensiunea
economic a securitii statului reprezentnd mai mult dect securitatea
economic a agenilor si economici sau a pieei35.
Chestiunea este legat strict de rolul statului n economie. n aceast
privin, exist trei viziuni. Prima se refer la conservatori, care promoveaz
ideile mercantiliste i care pun pe primul loc politica. Ei consider c
securitatea economic este parte a securitii naionale, fiind o politic de stat.
Liberalii sunt cei care pun pe primul loc economia, considernd c piaa
trebuie s opereze liber, fr ca statul s intervin n vreun fel. Viziunea
socialitilor i poziioneaz pe acetia undeva la mijloc, ei creznd c att
tendina mercantilist, ct i cea liberal ar trebui corectate, pentru a produce
32
Luciana Alexandra Ghica, Marian Zulean, Op. cit., p. 38.
33
http://capriro.tripod.com/polit
34
Ioan Nicu Sava, Op. cit., p. 233.
35
Ibidem, p. 233.
29
justiie i egalitate. n esen, cele trei viziuni, se pot reduce astfel:

conservatorii cred c economia trebuie susinut cu msuri politice i militare,
liberalii consider c economia trebuie s opereze liber pe pia, iar socialitii
sunt preocupai de protecia celui slab economic n faa celui mai puternic.
Dac s-ar aplica aceste idei i s-ar crea un set de msuri care s fie aplicate n
mediul internaional de securitate economic, atunci statele dezvoltate ar
trebui s adopte legi liberale, statele n curs de dezvoltare, pe cele
conservatoare, iar statele aflate n grupul rilor subdezvoltate, s adopte
politici socialiste. Un astfel de sistem economic internaional, ar fi mai aproape de
adevr. n acest sens, pe plan mondial poate exista o politic economic
dominant, ns dominant nu nseamn i unic. Plecnd de la ideea c, n
economie, s fii dominant nseamn s fii naintea celorlali, exist n practic i
economii slabe, sau subdezvoltate. Dimensiunea economic a securitii vizeaz
ambele posibiliti, avnd n vedere att avantajele, ct i dezavantajele
rezultate din participarea statelor la economia mondial.
Economia nseamn securitate, dimensiunea securitii acesteia avnd
o importan deosebit. Relaia de dependen a capacitii militare de cea
economic, decurge din legile i principiile luptei armate.36 Din aceast
cauz, n situaia n care materiile prime strategice ale unui stat depind de
importul acestora, ameninarea aprovizionrii cu aceste resurse poate fi
considerat drept o problem de securitate naional i tratat ca atare.
Securitatea economic a unui stat este dependent de baza economic
a statului, influennd sistemul de relaii cu ceilali parteneri. Declinul
economic al unui stat se poate datora att unor cauze interne, ct i externe.
Astfel c, cele interne pot ine de o incompeten managerial, de felul n care
liberalismul economic a fost perceput n statele care erau prea puin pregtite
pentru examenul economiei de pia. Exemplul cel mai bun este dat de statele
Europei Centrale i de Est dup 1989, cnd pentru economiile centralizate
ale Estului, piaa liber a acionat ca un taifun.37
n acest caz, actorii de securizare economic, adic statele, au
abandonat economiile naionale n vrtejul economiei mondiale, pentru care
statele respective nu erau pregtite. Cauzele externe ale declinului economic
fac referire la apariia unor noi puteri economice rivale, care amenin poziia
statului n sistemul economic global. Datorit implicaiilor politice i militare,
expansiunea economic a unei puteri rivale poate fi perceput ca o ameninare
la adresa securitii naionale a unui stat, iar creterea cheltuielilor militare,
menite s contracareze puterea militar n curs de apariie a unui stat rival ar
putea mri viteza cu care ar avea loc propriul declin economic.
36
http://www.cssas.ro/ro
37
Ioan Nicu Sava, Op. cit., p. 236.
30
Securitatea economic a statelor, poate fi, de asemenea ameninat de

faptul c unii actori urmresc strategii economice bazate pe maximizarea
bogiei printr-un comer extins, politici care duc, n timp, la un nalt grad de
dependen de comer. Unele ri se specializeaz pe vnzare de materii prime
i devin astfel dependente de aceast activitate, altele devin centre industriale
i devin dependente att de aprovizionarea cu materii prime, ct i de pieele
de desfacere. De asemenea, securitatea economic, ca i component a
securitii naionale, poate fi afectat de monopolul altor actori internaionali
asupra unor resurse indispensabile.
Securitatea economic reprezint un concept complex i dinamic,
complexitate derivat din multitudinea de procese i fenomene economice,
sociale, financiare i nu numai.38 Dimensiunea economic a securitii este
influenat n mod inevitabil de globalizare, fenomen care acioneaz
sistematic i permanent asupra economiilor naionale.
ntr-un mod mai restrns, securitatea economic poate fi redus la ceea
ce este mai relevant, i anume:
capacitatea statelor de a menine uniti independente de producie
militar ntr-o pia global;
capacitatea statelor de a dispune de acces la resurse de energie
(petrol) i de materii strategice (ex. materii rare);
eventualitatea ca dependena economic de piaa global s fie
utilizat pentru atingerea scopurilor politice;
posibilitatea ca piaa global s creasc inegalitile economice
dintre state;
riscul ca globalizarea economic, ce duce la diminuarea funciilor
economice ale statului, s genereze efecte perverse sub forma
economiilor subterane, comerului ilicit, traficului de tehnologie,
afectrii mediului nconjurtor;
riscul ca economia global s intre n criz datorit unor politici
economice greite, unei conduceri politice slabe, unor instituii
internaionale slabe, unor reacii protecioniste, unei instabiliti
financiare.
Cea mai mare parte a statelor lumii se afl n prezent implicate ntr-o
form sau alta de cooperare economic internaional, n special zone de liber
schimb sau uniuni vamale, cu trsturi specifice datorate regiunii n care
funcioneaz.39 n mod cert, ntr-o lume a globalizrii i a interdependenelor, un
sistem economic nchis, caracterizat de autarhie, nu ar putea s funcioneze.
38
http://cssas.unap.ro/ro
39
http://capriro.tripod.com/polit/polint.o6.htm, Securitatea economic i interesul naional n
procesul de integrare european.
31
Diversitatea i complexitatea problematicii ce caracterizeaz lumea

contemporan se amplific continuu, fapt evideniat i de apariia unor
procese i fenomene care modific coninutul dezvoltrii i creterii
economice la scar naional, zonal i global. ntre fenomenele noi aprute,
cu o nsemntate deosebit datorat amplorii pe care a luat-o, fenomenul
integrrii economice atrage dup sine, n funcie de natura sa, o serie de
consecine de ordin politic, social i militar.
Integrarea economic interstatal constituie una dintre trsturile
caracteristice eseniale ale economiei mondiale n perioada postbelic. Ea a
determinat formarea unor noi centre de putere, care exercit o influen tot
mai mare asupra raportului de fore din lumea contemporan.
Integrarea economic reprezint un proces complex de dezvoltare a
economiei mondiale, n condiiile contemporane care se bazeaz pe o treapt
calitativ nou, superioar a interdependenelor i specializrilor ntre
economiile diferitelor state i este determinat de un ansamblu de factori,
ntre care, un rol esenial l are dezvoltarea tehnico-tiinific.
Integrarea economic i politic interstatal i are originile n Europa
postbelic, cnd aceasta apare ca un proces contemporan dup cel de-al
Doilea Rzboi Mondial n contextul vest-european din considerente pornite
iniial de la situaia economic a statelor n aceea perioad. Integrarea
economic a constituit firul conductor al procesului european40, fiind una
dintre modalitile de refacere economic a unor state ce resimeau efectele
negative ale rzboiului.
UE avea s reprezinte pentru statele membre i nu numai, reunificarea
panic a continentului, crearea acesteia avnd o mare nsemntate,
determinnd, ca mare actor global, creterea securitii, dinamizarea
economic, creterea competiiei i lrgirea pieei interne.41 Europa de azi
este rezultatul dezvoltrii istorice, economice, culturale, politice i religioase,
realizarea unitii n pace, libertate i prosperitate a acesteia, continund un
ideal cu puternice rdcini care se regsesc n trecutul istoric al continentului
nostru. n mod cert, Europa comunitar a fost fondat pentru a consolida
securitatea economic i politic a fiecrei naiuni europeneun scop
politic a fost slujit cu un mijloc economic.42
40
Iordan Gheorghe Brbulescu, UE de la economic la politic, Editura Tritonic, Bucureti,
2005, p. 18.
41
http://info.europa.ro, Rolul noilor state membre n UE-27.
42
Ibidem.
32
BIBLIOGRAFIE
Brbulescu, Iordan Gheorghe, UE de la economic la politic, Editura

Tritonic, Bucureti, 2005.
Cocora, Ecaterina, Globalizarea. Efecte asupra resurselor umane din
Romnia, Editura Princeps, Iai, 2005.
Denua, Ioan, Relaii Economice Internaionale, Editura Economic,
Bucureti, 1999.
Dinicu, Anca, Statul i globalizarea, www. actus.ro/reviste/3_2005
Geoan, Mircea, America, Europa i modernizarea Romniei.
Fundamente pentru un proiect romnesc de societate,
Editura Economic, Bucureti, 2006.
Ghica, Luciana Alexandra, Zulean, Marian, Politica de securitate
naional. Concepte, instituii, procese, Editura Polirom,
Bucureti, 2007.
Sava, Ionel Nicu, Studii de securitate, Editura Centrul Romn de
Studii Regionale, Bucureti, 2005.
Rdoi, Mireille, editor, My USA. Views on American National Security
and Foreign Policy, Editura Tritonic, Bucureti, 2007.
Voinea, Liviu, Corporaiile transnaionale i capitalismul global,
Editura Polirom, Bucureti, 2007.
Waltz, Kenneht N., Teoria Politicii Internaionale, Editura Polirom,
Bucureti, 2006.
*** Dicionar REI, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1993.
*** Economie, ediia a VI-a, Editura Economic, 2003.
*** Securitatea economic i interesul naional n procesul de
integrare european.
http://capriro.tripod.com/polit/polint.o6.htm
http://info.europa.ro, Rolul noilor state membre n UE-27.
http://cssas.unap.ro/ro/pdf
http://www.actrus.ro/reviste/4-2004
http://www.amfitrion economic.ase.ro
http://www.amfiteatrueconomic.ase.ro/arhiv
33
ASPECTE TEHNICO ECONOMICE

PRIVIND STANDARDIZAREA INTERNAIONAL
N DOMENIUL TELECOMUNICAIILOR
TECHNICAL ECONOMICAL ASPECTS

REGARDING INTERNATIONAL STANDARDIZATION
IN TELECOMMUNICATION
Col.(r) prof.univ.dr. Gheorghe BOARU*

Lt.col.lect.univ.drd. Doina MUREAN**
Lt.col.Silviu PREDA
Comandamentul Comunicaiilor i Informaticii
Activitatea economic n perioada globalizrii, exprimat i prin dezvoltarea

comerului internaional n epoca modern, i existena unei multitudini de materii
prime, materiale i produse, ale cror caracteristici calitative variau n limite largi i
care afectau schimburile comerciale la nivel global, au determinat statele lumii s
constituie organisme care s standardizeze aceste caracteristici. Standardizarea
asigur dezvoltarea economico-social a unei ri i integrarea ei n circuitul
economic mondial i regional. Acest articol aduce n atenia celor interesai
problematica standardizrii i aspectele economico-financiare ale utilizrii
standardelor n domeniul telecomunicaiilor, la nivel mondial, european i naional.
The economical activity during the globalization period, expressed

through the development of international commerce in modern era and also the
existence of a multitude of raw materials, and products whose qualitative
characteristics varied in large limits and which affected global trade determined
world states to constitute organisms that will standardize these characteristics. The
standardization ensures the socialeconomical development of a country and its
integration in the world and regional circuit. This article brings into attention of
those interested the problematic of standardization and economical-financial aspects
of the use of standards in telecommunication at national, European or world level.
Cuvinte cheie: standardizare, standard, compatibilitate, interschimbabilitate,

competitivitate, cooperate.
Keywords: standardization, standard, compatibility, interchangeability,
competitively, cooperation.
*
e-mail: boarugheorghe@yahoo.com
**
e-mail: doinydz@yahoo.com
34
Plecnd de la necesitatea realizrii eficiente a schimburilor comerciale,

n contextul existenei unui numr mare de materii prime, materiale i
produse, ntr-o multitudine de variante i caracteristici calitative variabile n
limite largi, s-a impus ca absolut necesar normalizarea variantelor i
limitarea variabilitii caracteristicilor printr-un proces (de normalizare), care
s conduc la cea mai bun consideraie a interesului tehnic i a celui
economic dintre partenerii schimburilor comerciale realizatorii i
beneficiarii de bunuri materiale. Necesitatea acestor armonizri a fost
resimit din cele mai vechi timpuri, dar realizarea lor contient i
sistematic, pe baza unor principii i metode tiinifice, a fost posibil doar n
momentul n care dezvoltarea forelor de producie a atins un nivel suficient
de ridicat. n momentul de fa se poate vorbi despre aciuni de normalizare -
prin documente - n sensul modern al cuvntului standardizare.
n dicionare, termenul de standardizare este definit ca fiind aciunea
prin care membrii unei organizaii stabilesc norme care reglementeaz
calitatea, caracteristicile, forma, coninutul i alte aspecte ale unui produs
(echipament) sau serviciu n scopul realizrii unui cadru normativ comun
aplicabil tuturor produselor (echipamentelor) i serviciilor de acelai gen care
s asigure, n rndul acestora, un grad optim de compatibilitate i
interschimbabilitate att n prezent, ct i n viitor.
Termenul compatibilitate definete situaia n care unele produse
(echipamente) sau servicii de acelai gen pot fi utilizate mpreun pentru
realizarea unui scop comun, fr a se produce interaciuni inacceptabile
(blocaje, perturbri etc.).
Termenul interschimbabilitate definete situaia n care produse
(echipamente) sau servicii de acelai gen pot fi utilizate unele n locul altora,
ndeplinindu-se aceleai cerine.
Activitatea de standardizare are la baz urmtoarele principii:
realizarea unui nivel optim de ordine prin care se asigur protecia
persoanelor, a mediului i a unei economii globale de materiale, energie, efort
uman;
activitatea social, economic i tiinific fundamentat pe cooperarea
tuturor prilor interesate, n cadrul unui proces care are la baz consensul;
evaluarea standardelor pe baza unei examinri periodice care
urmrete s promoveze inovaiile tehnologice i s analizeze factorii care pot
bloca aplicarea acestora;
introducerea n standarde a procedurilor interne de evaluare a
conformitii (inclusiv eantionarea), a ncercrilor i a criteriilor de conformitate;
elaborarea standardelor trebuie s fie alegerea celei mai
corespunztoare soluii documentate i s serveasc ca parte component a
35
sistemului juridic naional, fiind obligat s ia n consideraie nivelul de

industrializare i celelalte legi de baz din rile n cauz;
pentru un domeniu dat, standardizarea trebuie s fie total, complex
i n avangard, respectiv, s in cont de perspectiva dezvoltrii economice;
activitatea de standardizare trebuie s se caracterizeze prin
transparen, coeren i independen, iar standardele trebuie s fie disponibile
din primele faze de elaborare, s constituie un ansamblu coerent de documente
corelate i s nu fie influenate de vreun interes specific predominant.
Rezultatele activitii de standardizare se regsesc n documentele
elaborate de instituiile internaionale constituite n acest sens, denumite n
continuare standarde.
Conform definiiei Comitetului Permanent pentru studiul principiilor
tiinifice ale standardizrii (STACO) din cadrul Organizaiei Internaionale
de Standardizare (ISO), standardul, rezultatul unei normalizri realizate ntr-un
anumit domeniu, este aprobat de ctre o autoritate recunoscut - care se ocup
cu stabilirea acestor tipuri de norme. Este publicat sub forma unui document
coninnd un ansamblu de reguli, prescripii i caracteristici tehnice
obligatorii, prin care se stabilesc, pentru utilizri multiple i repetate,
nsuirile tehnico-economice pe care trebuie s le ndeplineasc o activitate
sau rezultatele acesteia, precum i prescripiile privind recepia, marcarea,
depozitarea, transportul produselor. Acest document este stabilit (elaborat i
redactat) prin consens de ctre cei interesai (n cadrul i sub asistena i
ndrumarea unui organism de standardizare), potrivit nivelului de dezvoltare
tehnic dintr-un anumit domeniu, la un anumit moment, i este aprobat de
ctre un organism de autoritate recunoscut.
n practica curent sunt luate n considerare urmtoarele tipuri de
standarde:
standard de baz cu o aplicare general sau care conine prevederi
generale pentru un anumit domeniu;
standard de terminologie care specific termeni, de obicei
mpreun cu definiiile acestora i uneori cu note explicative, ilustraii,
exemple etc.;
standard care specific metode de ncercare, nsoite uneori de alte
prevederi referitoare la ncercare, cum ar fi eantionarea, utilizarea metodelor
statistice, ordinea ncercrilor;
standard de produs care specific condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc un produs sau o grup de produse, pentru a asigura aptitudinea
de utilizare a acestuia/acestora;
standard de proces care specific condiiile pe care trebuie s le
ndeplineasc un proces, pentru a asigura aptitudinea de utilizare a acestuia;
36
standard pentru servicii care specific condiiile pe care trebuie s

le ndeplineasc un serviciu pentru a asigura aptitudinea de utilizare a
acestuia;
standard de interfa care specific condiiile referitoare la
compatibilitatea produselor sau a sistemelor n punctele lor de legtur;
standard de date care trebuie indicate conine o list de
caracteristici ale cror valori sau alte date trebuie indicate pentru definirea
unui produs, proces sau serviciu.
Analiznd n ansamblul lor demersurile ntreprinse la nivel mondial
pentru asigurarea unei creteri permanente a nivelului calitii produselor i
competitivitii lor, rezult c activitatea de standardizare ofer avantaje
deosebit de importante, n special prin obinerea unei mai bune adaptri a
produselor, n scopurile pentru care ele sunt destinate i totodat concur la
prevenirea apariiei barierelor n calea comerului. Astzi nici un stat suveran
independent nu poate crea o economie naional i relaii civilizate comercial-
economice avantajoase cu alte ri, fr a apela la activitatea de standardizare.
Cel mai mare impact asupra activitii de standardizare l au factorii
tehnico-economici deoarece n acest domeniu, cu ajutorul standardizrii, se
elaboreaz un sistem de reguli i proceduri necesare pentru o activitate real.
Standardizarea este un proces condus esenial de ctre pia.
Standardizarea creeaz un limbaj comun care permite productorilor i
furnizorilor s comunice clar cu inginerii, designerii i agenii de vnzri,
oriunde ar fi. Standardele se aplic produselor n toate zonele i la etapele de
producie n economia modern. Standardele contribuie la sporirea eficienei
produciei, faciliteaz comunicarea, mbuntesc transparena pieei,
calitatea, credibilitatea, compatibilitatea i eficacitatea bunurilor i serviciilor
i a altor obiective politice de baz din domeniul public, referitoare la
sntate, securitate i mediul nconjurtor.
Standardizarea este un pivot esenial al schimburilor economice i
comerciale, reprezentnd un instrument important n deschiderea concurenei
pe piaa telecomunicaiilor i n dezvoltarea acestei concurene n beneficiul
consumatorului.
n acest sens, este de apreciat faptul c, n ultimele decenii,
tehnologiile n domeniul telecomunicaiilor au cunoscut o real evoluie i de
aici implicaiile deosebite asupra activitii de standardizare.
Au fost standardizate, n ultimul timp, terminalele pentru toate
categoriile de servicii, sisteme electronice i de comunicaii digitale, cabluri
din fire optice, sisteme de semnalizare, reele de date cu comutaie de pachete
sau reele digitale cu integrarea serviciilor, devenind operaionale serviciile n
reeaua de telecomunicaii.
37
Standardizarea telecomunicaiilor prezint urmtoarele avantaje:

favorizeaz definirea interfeelor tehnice care permit asigurarea
deschiderii i interconectrii reelelor, precum i libera alegere din
partea consumatorului;
garanteaz interoperabilitatea serviciilor, precum i calitatea serviciului;
contribuie la respectarea exigenelor eseniale, precum securitatea
reelelor, buna utilizare a spectrului, lipsa perturbaiilor etc.;
contribuie la coexistena sistemelor concurente i, de asemenea, la
elaborarea de reguli coerente n ceea ce privete numerotarea i
adresarea abonailor;
faciliteaz instaurarea unor economii la scar larg, iar prin
asigurarea unei alegeri ntre mai muli furnizori de echipamente
pentru infrastructur i terminale, contribuie la scderea costurilor.
Progresele tehnologice n materie de comunicaii la mare distan au
impus crearea, n anul 1920, a dou comitete internaionale de standardizare:
CCIT Comite' Consultatif Internaional Telegraphique i CCIF Comite'
Consultatif Internaional Telephonique care, n anul 1956 fuzioneaz i
alctuiesc mpreun CCITT Comite' Consultatif Internaional Telegraphique et
Telephonique. n paralel a funcionat i CCIR Comite' Consultatif
Internaional Radio, care reglementa comunicaiile radio.
n prezent, cea mai important organizaie internaional, care se ocup
cu standardizarea la nivel mondial n toate domeniile (public, economic,
social etc.), este Organizaia Internaional pentru Standardizare (ISO -
International Organization for Standardization), un organism
nonguvernamental, fondat n 1947, care coordoneaz eforturile de
standardizare la nivel internaional. Obiectivul ISO este s promoveze
dezvoltarea activitilor de standardizare i relaionare n lume, cu scopul de a
facilita schimbul internaional de bunuri i servicii i de a dezvolta cooperarea
n sferele activitilor intelectuale, tiinifice, tehnologice i economice.
Rezultatele muncii ISO se regsesc n acordurile internaionale care
sunt publicate ca standarde internaionale.
n domeniul telecomunicaiilor, cea mai important organizaie
internaional care se ocup cu standardizarea este ITU - International
Telecommunications Union. Standardele elaborate de ITU (cunoscute ca
recomandri) acoper practic toate aspectele telecomunicaiilor. Colaborarea cu
alte organizaii de standardizare, globale sau regionale a permis reducerea
incompatibilitilor i accelerarea ritmului de introducere a unor noi tehnologii.
ITU gestioneaz numerotaia telefonic, spectrul radio i poziiile
orbitale, contribuind la accesul echitabil al tuturor statelor la aceste resurse.
Administrarea acestor resurse, alturi de interconectarea reelelor i
interoperabilitatea serviciilor, constituie, de fapt, scopul originar pentru care
ITU a fost creat.
38
ITU constituie un forum de dezbatere adecvat pentru noile orientri ale

sectorului i promovarea unor noi modele economice i tehnologice. Aceste
dezbateri pot avea loc att n cadrul adunrilor i conferinelor, ct i n cadrul
Forumului de politici de telecomunicaii al Seminarului global pentru experi
n reglementare sau n alte ntlniri organizate periodic.
Recunoscnd rolul crucial al resurselor umane, ITU promoveaz
transferul de competene prin organizarea de cursuri i seminarii, acord burse
de studiu, finaneaz dezvoltarea unor materiale educative i furnizeaz
experi i consultani care sprijin realizarea anumitor proiecte n ri n curs
de dezvoltare.
Potrivit Constituiei ITU - International Telecommunications Union,
obiectivele acesteia sunt urmtoarele:
s menin i s extind cooperarea internaional ntre statele
membre n vederea ameliorrii i utilizrii raionale a telecomunicaiilor;
s promoveze i s creasc participarea diverselor entiti i
organizaii la activitile sale i s faciliteze cooperarea fructuoas ntre
acestea i statele membre n vederea atingerii obiectivelor ITU;
s promoveze i s acorde asisten tehnic rilor n curs de
dezvoltare n domeniul telecomunicaiilor i s promoveze mobilizarea
resurselor necesare pentru ameliorarea accesului la servicii de telecomunicaii
n aceste ri;
s promoveze dezvoltarea echipamentelor i utilizarea lor ct mai
eficient, n vederea creterii eficienei serviciilor de telecomunicaii,
crescndu-le utilitatea i fcndu-le, pe ct posibil, disponibile pentru public;
s promoveze extinderea beneficiilor noilor tehnologii de
telecomunicaii la toat lumea;
s armonizeze aciunile statelor membre i s promoveze cooperarea
fructuoas i constructiv ntre state membre i membri de sector n atingerea
acestor scopuri;
s promoveze, la nivel internaional, adoptarea unei abordri globale
a chestiunilor legate de telecomunicaii n societatea i economia informaional
globale, prin cooperarea cu alte organizaii interguvernamentale mondiale sau
regionale, precum i cu organizaii neguvernamentale relevante.
ITU - International Telecommunications Union este activ n trei zone
eseniale ale domeniului telecomunicaiilor, astfel:
prin seciunea ei ITU-T rspunde de standardele globale n
telecomunicaii, fie printr-o coordonare a muncii deja fcute la nivel naional,
fie printr-o activitate proprie de reglementare;
prin seciunea ITU-R coordoneaz politica global de radio, inclusiv
alocarea pe frecvene i poziiile orbitale ale sateliilor;
39
prin biroul de dezvoltare a telecomunicaiilor, ITU-D, acioneaz ca

un catalizator pentru dezvoltarea telecomunicaiilor n rile mai srace i
ofer acestora asisten direct att tehnic, ct i managerial;
n anul 1993, la 28 februarie, CCITT i CCIR i-au ncetat activitatea,
atribuiile lor fiind preluate de ITU-T, care devine astfel sectorul de
standardizare n telecomunicaii al ITU.
Obiectivele ITU T sunt urmtoarele:
ncurajarea dezvoltrii tehnicilor care asigur exploatarea eficient i
dinamic a reelei globale de telecomunicaii, extinderea serviciilor de
telecomunicaii i asigurarea unei accesibiliti generale la aceste noi servicii;
extinderea cooperrii internaionale n vederea perfecionrii i
utilizrii ct mai eficiente a telecomunicaiilor;
armonizarea activitilor organismelor naionale care se ocup de
dezvoltarea telecomunicaiilor pentru atingerea acestor obiective.
ITU a modificat n ultimii ani strategia de elaborare a standardelor, n
sensul c un standard finalizat este imediat publicat, spre deosebire de
strategia veche care prevedea elaborarea standardelor n mod ciclic, la
intervale de 4 ani. n felul acesta se mrete considerabil eficiena, se reduc
costurile, se elimin procedurile birocratice.
Spre deosebire de CCITT care elabora standarde i le publica o dat la
patru ani, ITU public imediat orice standard care a fost finalizat. Mai mult,
n dorina de a crete eficiena i eficacitatea activitii de standardizare, ITU
pune la dispoziia celor interesai un serviciu de baze de date de documente
electronice numit ITUDOC, astfel nct accesul la informaii administrative
de uz general i la recomandrile CCITT publicate n Cartea Albastr (1988)
s se realizeze imediat.
n paralel cu ITU-T i desfoar activitatea i organizaiile regionale
de standardizare a telecomunicaiilor, dintre care menionm: ETSI -
European Telecommunications Standards Institute (n Europa), TI-Commite
Telecommunications in U.S. (n America de Nord), TTC- Telecommunications
Technology Commite in Japan (n Japonia). Acestea colaboreaz ntre ele,
realizeaz o prestandardizare i contribuie n final la elaborarea unor
standarde globale.
n acest sens a fost creat un grup de lucru numit GCS (Global
Standards Colaboration), care coordoneaz toate activitile de colaborare
necesare elaborrii standardelor globale.
Principalele documente, pe linia standardizrii, emanate de
organismele internaionale de standardizare sunt:
Standardele ISO elaborate de Organizaia Internaional de
Standarde (ISO - Internaional Standards Organization);
40
Recomandrile ITU elaborate de Uniunea Internaional de

Telecomunicaii (ITU - Internaional Telecommunications Union) care au n
practic aceeai autoritate ca i standardele.
Unitile din industrie iau parte la crearea acestora, dar nu particip la
decizia final. Spre deosebire de standarde, unde industria nu are nici un
cuvnt de spus, recomandrile sunt rezultatul unei negocieri ntre organizaiile
similare din toat lumea.
Alturi de existena, la nivel mondial, a doua organizaii care se ocup
de standardele pentru comunicaii ISO (International Standardization
Organization) care acoper o palet larg de domenii i ITU care acoper
activitatea de telecomunicaii, s-au dezvoltat i la nivel european structuri
asemntoare: CEN (Comit European pour Normalisation), care reprezint
compartimentul ISO n Europa i ETSI (European Telecommunications
Standards Institute) care acoper sectorul de telecomunicaii n Europa.
Se apreciaz c activitatea regional este util din urmtoarele consideraii:
realizarea unor standarde necesare doar ntr-o anumit regiune, ele
nefinalizndu-se n standarde globale, dar care pot realiza o anumit
colaborare internaional;
pot exista activiti paralele de standardizare la nivel regional i
internaional, acolo unde exist muli colaboratori i unde este necesar i o
consultare real pentru gsirea unor noi recomandri pe plan regional;
standardele regionale pot deveni reglementri cu aplicaii strict locale.
Comitetul European de Standardizare (CEN) este o organizaie
neguvernamental, cu caracter tiinific i tehnic, creat n 1961, a crei
activitate principal const n supervizarea numeroaselor aspecte ale
standardelor europene pentru telecomunicaii i alte echipamente electronice.
ETSI (European Telecommunication Standards Institute) este o
asociaie de drept francez, cu sediul la Sophia-Antiolis (lng Nisa), n Frana,
nfiinat n anul 1988, ca un rspuns la Cartea Verde, publicat de
Comunitatea Economic European pe tema armonizrii i dezvoltrii
infrastructurii telecomunicaiilor.
Este cel mai important organism de stabilire a standardelor n
telecomunicaii i a fost creat de Comisia European, cu misiunea clar de a
impune standardele europene fa de cele naionale. Reglementrile sale sunt
cunoscute sub numele de European Telecom Standard (sau ETS) ori sub
abrevierea francez NET.
n afar de stabilirea de norme pentru industria european, ETSI
reprezint interesele europene n forurile standardizrii globale, cum sunt cele
administrate de International Telecommunication Union. Avnd n vedere c
multe guverne percep standardizarea ca un instrument al politicii lor
industriale, ETSI s-a vzut de multe ori opusul omologului su american,
41
American National Standards Institute, reprezentanta industriei americane de

telecomunicaii n organismele internaionale de standardizare.
Misiunea sa const n elaborarea standardelor comune care s dezvolte
infrastructura integrat de telecomunicaii, s asigure compatibilitatea
serviciilor oferite de aceste reele, precum i a diferitor echipamente terminale
scoase pe pia. Este un forum deschis care cuprinde membri din 50 de ri.
Membrii ETSI pot fi administraiile naionale de telecomunicaii i institutele
naionale de standardizare, operatorii reelelor publice de telecomunicaii,
productorii i utilizatorii materialelor i serviciilor de telecomunicaii,
organismele de cercetare n domeniu.
Pn n prezent, sistemul de standardizare european i-a dovedit
eficiena prin elaborarea i publicarea a peste 3700 de standarde i va trebui s
continue n aceast form. n urmtorii ani se dorete elaborarea unui volum
complet de standarde europene care s nlocuiasc coleciile de standarde
naionale. Excepii la nivel naional, adic standarde pur naionale, vor continua s
existe, dar acestea nu vor reprezenta mai mult de 10 % din totalul lucrrilor.
Scopul principal al standardizrii europene este favorizarea schimbului
de bunuri i servicii prin eliminarea barierelor tehnice n calea comerului.
Elaborarea i adoptarea standardelor europene se bazeaz pe Ghidul
General privind cooperarea dintre Comisia European i organizaiile
europene de standardizare, semnat la 13 noiembrie 1984. Acest document
conine un ir de proceduri i atribuii n domeniul standardizrii, cum ar fi
implicarea factorilor interesai (productorii, consumatorii i sindicatele) n
procesul de elaborare a standardelor, rolul autoritilor de reglementare,
calitatea standardelor i forma unic de implementare n cadrul CEE.
Principalele organizaii de standardizare european n domeniul
telecomunicaiilor, n sensul unei activiti largi i unanim recunoscute
conform Dreptului Comunitar (Anexa 1 la Directiva 98/34/EEC), sunt:
Comisia European de Standardizare (CEN) activitate de
standardizare european n toate domeniile, mai puin domeniul electronic;
Comisia European de Standardizare Electrotehnic (CENELEC)
activitate de standardizare european n domeniul electrotehnic;
Institutul European de Standardizare Telecomunicaii (ETSI)
activitate de standardizare european n domeniul telecomunicaiilor.
Procedura de elaborare a standardelor europene presupune adoptarea
urmtorului algoritm:
1. dup consultrile cu rile membre ale CEE, Comisia elaboreaz
mandatul respectiv privind elaborarea standardelor armonizate;
2. mandatul se transmite la organismele europene de standardizare;
3. organismele europene de standardizare accept mandatul;
4. organismele europene de standardizare elaboreaz un program comun;
42
5. comitetele tehnice respective elaboreaz proiectul de standard;

6. proiectul de standard se transmite pentru examinare i avizare
organismelor naionale de standardizare;
7. comitetele tehnice discut obieciile i comentariile primite i n
baza sintezei observaiilor se elaboreaz varianta final;
8. organismele naionale transmit buletinele de vot, iar organismele
europene de standardizare adopt standardele.
Principalele documente, pe linia standardizrii, emanate de
organismele europene de standardizare, sunt:
EN standard european document care trebuie pus n aplicare la
nivel naional i pentru care se retrag standardele naionale n divergen;
standardul se preia prin traducere i publicare sau prin ratificare (declaraie
oficial), ori prin anunarea ntr-o publicaie oficial a membrului naional;
ENV prestandard european care trebuie pus n aplicare la nivel
naional, dar pentru care nu se retrag standardele naionale n divergen;
prestandardul se poate pune la dispoziie prin una din metodele prezentate la
standardul EN; prestandardul are o perioad de existen, n general, de 5 ani,
dup primii 2 ani de aplicare membrii naionali avnd obligaia de a comunica
datele de aplicare, care s poat duce la concluzia transformrii ENV n EN
sau n HD (document de armonizare); ENV sunt elaborate pentru domenii
tehnice cu evoluii rapide sau inovatoare, sau pentru care datele disponibile nu
asigur realizarea unui standard definitiv;
HD document de armonizare, care trebuie pus n aplicare la nivel
naional, cel puin prin notificarea public a titlului i indicativului; entru el se
retrag standardele naionale divergente, dar se accept meninerea
standardelor naionale cu coninut tehnic echivalent; HD admite o
caracteristic divergene naionale.
La nivelul rii noastre, Autoritatea Naional de Reglementare n
Comunicaii (ANRC) este instituia al crei rol este de a pune n aplicare
politica naional n domeniul telecomunicaiilor i al serviciilor potale.
Potrivit rolului su de a pune n aplicare politica naional n domeniul
telecomunicaiilor i al serviciilor potale, ANRC are definite urmtoarele
atribuii n ceea ce privete activitatea de standardizare (cf. art.44 din O.U.G.
nr. 79/2002):
elaborarea i adoptarea de norme tehnice;
iniierea de standarde naionale sau propunerea spre adoptare a
standardelor internaionale ca standarde naionale;
adoptarea de reglementri tehnice care s declare obligatorie aplicarea
standardelor n domeniul comunicaiilor electronice i al serviciilor potale;
adoptarea de reglementri tehnice pentru utilizarea resurselor de
numerotaie.
43
n Romnia, standardizarea din domeniul telecomunicaiilor este

coordonat la ora actual de ASRO - Asociaia Romn pentru Standardizare,
care are n eviden att standardele naionale din domeniu, ct i standardele
internaionale transformate n standarde naionale.
Actualul organism naional de standardizare (ONS) i-a schimbat
statutul, dintr-un organism aflat n subordinea Guvernului Romniei
(Institutul Romn de Standardizare), ntr-o asociaie de drept privat, non-
profit, fr scop lucrativ, neguvernamental i apolitic, de interes public, cu
recunoatere guvernamental ca unic organism naional de standardizare.
ASRO asigur participarea Romniei i reprezentarea intereselor sale
n organismele europene i internaionale de standardizare, fiind membru
afiliat al CEN i CENELEC, membru cu drepturi depline ETSI i membru
ISO i CEI.
Elaborarea standardelor romne, precum i participarea la
standardizarea european se realizeaz n cadrul Comitetelor Tehnice,
conform procesului naional de standardizare prezentat mai jos:
Comitetele Tehnice sunt organisme fr personalitate juridic,

constituite pe diverse domenii de activitate i al cror numr depete 300. n
cadrul acestor organisme, pe lng specialitii ASRO, sunt implicai peste
3000 de specialiti, reprezentani ai productorilor, distribuitorilor,
consumatorilor, organizaiilor profesionale, administraiei publice. Rezultatul
consensului realizat n procesul de elaborare ntre parteneri sunt standardele.
44
Standardele sunt chemate s joace un rol complementar legislaiei. Ca

atare, n afara adoptrii unui numr din ce n ce mai mare de standarde europene,
ASRO a prevzut prin planul su strategic s se implice n activitatea de adoptare
a directivelor europene, colabornd cu ministerele implicate n aceast activitate i
participnd la elaborarea proiectelor de acte normative.
Trebuie avut n vedere i faptul c aciunile menionate constituie, de
asemenea, premisele ncheierii protocolului european de asigurare a
conformitii care presupune att adoptarea legislaiei, ct i a cerinelor
orizontale corespunztoare n domeniul standardizrii, metrologiei,
acreditrii, asigurrii calitii i altele.
Standardizarea are i va avea un rol important n activitatea Asociaiei
Romne pentru Standardizare, ct i a Autoritii Naionale de Reglementare
n Comunicaii, n scopul crerii unei concurene efective a operatorilor n
beneficiul utilizatorilor.
Din punct de vedere economic se poate afirma c n Romnia,
finanarea standardizrii se realizeaz att din fonduri publice, ct i din
fonduri private.
Fondurile publice puse la dispoziie de Guvern sunt destinate finanrii
organismelor guvernamentale cu atribuii n domeniu i totodat pentru
finanarea proiectelor guvernamentale de interes public, cum ar fi cele de
mediu, evaluarea sntii i securitii ocupaionale, precum i cele din
domeniul legislativ, menite s mbunteasc guvernarea i implementarea
politicii autoritilor statului.
Fondurile private provin de la membrii ASRO i de la beneficiarii de
standarde, acestea fiind utilizate n special pentru dezvoltarea de noi standarde
care s asigure dezvoltarea economico-social a rii i integrarea ei n
circuitul economic mondial i regional.
Standardizarea a ajuns s fie privit ca un instrument strategic esenial,
prin modul n care ajut firmele n a obine acces pe piee, ct i economii.
Achiziionarea i implementarea standardelor romne, aliniate la
standardele europene, devine prima oportunitate a firmelor i organizaiilor,
chiar dac efortul financiar pentru procurarea standardelor ar prea, la o prim
vedere, o piedic.
Achiziionarea i utilizarea standardelor europene de ctre firme i
organizaii le va aduce acestora o serie de avantaje pe termen mediu i lung,
rspltind pe deplin efortul financiar fcut.
Utilizarea standardelor ajut agenii economici s fie competitivi, s
cucereasc noi piee de desfacere i s cunoasc tendinele de dezvoltare
tehnico-tiinific la nivel european i internaional.
Standardele pot ajuta agenii economici s evite dependena de un
singur furnizor, ntruct disponibilitatea pe pieele comerciale a produselor
45
conforme standardelor poate facilita alegerea furnizorului. Aceasta conduce la

dezvoltarea i lrgirea pieelor comerciale. Urmarea o constituie o mai larg
alegere pentru firme i o concuren loial ntre furnizori. Agenii economici
vor avea, de asemenea, o ncredere mrit n calitatea i responsabilitatea
furnizorilor care utilizeaz standarde.
Utilizarea standardelor contribuie la reducerea costurilor de producie
i desfacere, obinndu-se importante economii de resurse financiare,
materiale, de timp i umane, deoarece standardele ofer:
soluii economice optime pentru problemele tehnice care se
repet;
modernizarea produselor;
mbuntirea performanelor la preuri mai sczute, nefiind
necesare negocieri suplimentare.
Utilizarea standardelor asigur un efect pozitiv asupra puterii de
cumprare a companiilor i preuri mai sczute pentru beneficiari.
Utilizarea standardelor ofer consumatorilor, care se ateapt ca
serviciile i produsele pe care le cumpr s fie de calitate, durabile i uor de
folosit, o serie de avantaje, printre care:
produse i servicii mai sigure, mai sntoase, mai ecologice;
produse cu o calitate sporit i n care se poate avea ncredere;
o mai bun compatibilitate operaional ntre produse i o mai
mare consisten n asigurarea serviciilor;
o posibilitate lrgit de alegere i de acces la bunuri i servicii;
costuri mai reduse;
o mai bun informare asupra produsului sau serviciului.
n concluzie, putem considera activitatea de standardizare i utilizarea
standardelor ca o form de manifestare a globalizrii, aceasta facilitnd
dezvoltarea economico-social a unei ri i integrarea ei n circuitul
economic mondial i regional.
BIBLIOGRAFIE
Boaru Gheorghe, Toma Constantin, Asigurarea compatibilitii

sistemelor de conducere din Armata Romniei cu
cele din armatele statelor membre NATO, capitolul 9
n lucrarea Activitatea comandanilor i statelor
majore n viziunea armatelor NATO, Editura
Militar, 2001.
Toma C., Interoperabilitatea i compatibilitatea sistemelor de
comunicaii militare, Editura A.P.P., Bucureti, 1999.
46
AC/322-D(2004)0039, NATO C3 System Interoperability Policy, NC3B,

Brussels, 2004.
AC/322-D(2004)0040, NATO C3 System Interoperability Directive,
NC3B, Brussels, 2004.
AAP-6 (STANAG 3680), NATO Glossary of Terms and Definitions,
NATO HQ, Brussels, 2006.
*** EUROCOM D/1 (1986), Tactical Communication System, p. IF1-1.
*** Romania C4 Study Interoperability Arhitecture and
Implementation Approach, US/Romania C4 Study
Team, 8-10 iune, 1999.
*** STANAG 5048 C3 (edition 5), The Minimum Scale of
Connectivity for Communications and Information
Systems for NATO Land Forces, Brussels, 2000ch,
US/Romania C4 Study Team, 8-10 iunie, 1999.
www.biblioteca.ase.ro
www.regielive.ro
www.iso.org/iso/about
www.itu.int/ITU-T
www.etsi.org/WebSite/AboutETSI
www.asro.ro
47
RAPORTURILE ENERGETICE
UNIUNEA EUROPEAN RUSIA
RUSSIA EUROPEAN UNION

ENERGETIC REPORTS
Cpt.conf.univ.dr. Dorel BUE*

Universitatea "Spiru Haret"
Lect.univ.dr. Drago FRSINEANU
Universitatea "Spiru Haret"
Principalul furnizor energetic al Uniunii Europene este Federaia Rus,

care la momentul actual acoper circa 30 % din necesarul de petrol i peste 40
% din necesarul de gaze naturale. Profitnd de aceast realitate, Federaia Rus
aplic o politic energetic difereniat rilor Uniunii Europene. Mai mult, prin
noul concept de superputere energetic, lansat n spaiul public de ctre principalul
ideolog al Kremlinului, Vladislav Surkov, n anul 2006, asumat i promovat n noua
doctrin geopolitic rus, Rusia i va folosi potenialul resurselor energetice i al
conductelor de transport pentru a obine influen geopolitic i geostrategic n plan
regional i global.
The main energetic purveyor of the European Union is the Russian Federation,
which, at present, ansures about 30% from the oil necessity and more than 40% from
the natural gas necessity. Taking an advantage from this reality, the Russian
Federation has an energetic policy different from the one in the European Union
countries. More than that, through the new concept of superpower, brought to the
audience by the main ideologist of Kremlin, Vladislav Surkov, in 2006, assumed and
promoted inside the new Russian geopolitical doctrine, Russia will use the energetic
resources potential and the transport pipes to get geopolitical and geostrategic
influence at the regional and global level, as well.
Cuvinte cheie: raporturi energetice, dependen energetic, politic

energetic comun, securitate energetic.
Keywords: energetic reports, energetic dependence, common energetic
politics, energetic security.
*
e-mail: dorel_buse@yahoo.com
48
Criza energetic prin care au trecut statele europene, la nceputul

anului 2007, a demonstrat, pentru a doua oar n aceast scurt perioad scurs de
la nceputul secolului XXI, dependena Uniunii Europene de resursele energetice
ruseti. Primul avertisment a venit la sfritul anului 2005, cnd divergenele
dintre Rusia i Ucraina privind preul gazelor naturale a dus la afectarea
energetic grav a Austriei i a Ungariei. Un al doilea avertisment a fost dat la
sfritul anului 2006 i nceputul lui 2007, cnd pe fondul crizei dintre Belarus i
Rusia au fost afectate energetic Polonia, Germania, Ungaria i Slovacia.
Aceste dou semnale avertisment ridic o serie de probleme n ceea ce
privete raporturile energetice dintre Uniunea European i Federaia Rus.
Dintre aceste probleme, trei necesit o mai profund abordare la nivelul
consecinelor. Pe de-o parte, avem de-a face cu dependena statelor membre
ale Uniunii Europene de petrolul i gazul rusesc. Pe de alt parte, n
completarea primului aspect, politica energetic difereniat a Federaiei Ruse
cu statele membre ale Uniunii Europene. Iar un al treilea aspect, cu o
inciden temporal pe termen lung i cu efecte geopolitice globale, vizeaz
noul statut de superputere energetic al Federaiei Ruse.
La nivel general, Uniunea European este tot mai dependent de
importurile energetice, media gradului de dependen energetic fiind,
conform unui raport din 2006, Eurostat citat de Hotnews, de 56 %, n cretere
cu dou procente fa de anul anterior1. Aceast cretere a importurilor se
explic prin scderea produciei interne cu 4,2 % i prin meninerea unui
consum uor n cretere. n aceste condiii, Uniunea European este i va
rmne un importator net de energie, iar dependena de resursele externe se va
accentua n urmtorii ani. Conform unui raport al Comisiei Europene, "EU
Energy Outlook by 2020", n urmtorii 15 ani, Uniunea European va ajunge
s importe dou-treimi din necesarul su de energie2.
La nivel de ansamblu, principalul furnizor energetic al Uniunii
Europene este Federaia Rus, care la momentul actual acoper circa 30 % din
necesarul de petrol i peste 40 % din necesarul de gaze naturale3. Scderea
produciei interne la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene i o
cretere a consumului va genera, n anii urmtori, o cretere continu a
dependenei fa de petrolul i gazele Federaiei Ruse. Corelarea acestei
creteri a dependenei cu mrirea continu a preurilor impuse de furnizorul
rus i cu tot mai desele ntreruperi ale fluxului de export datorate unor crize
1
UE - n cutarea siguranei energetice, 21 noiembrie 2006, http://www.hotnews.ro/stiri-
arhiva-1141465-cautarea_sigurantei_energetice.htm
2
European Energy Outlook to 2020,
http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/figures_archive/energy_outlook_2020/index_en.htm
3
EU-Russia Summit - Mafra, 26 October 2007,
http://ec.europa.eu/external_relations/Russia/index.htm
49
deseori artificiale, poate genera n cadrul Uniunii Europene situaii

excepionale care pot conduce la blocaje economice majore.
Relaiile energetice ntre Uniunea European i Federaia Rus
reprezint elementul cheie al raporturilor bilaterale. nc din anul 2000, ntre
cele dou entiti se desfoar un parteneriat energetic strategic ce vizeaz o
mai bun cooperare i asigurarea unei securiti energetice care s permit
dezvoltarea ambilor parteneri. n perspectiv, cooperarea vizeaz numeroase
proiecte comune. Dintre acestea amintim:
elaborarea unui studiu de fezabilitate, cu termen de finalizare n
august 2008, viznd interconectarea sistemelor de transport a energiei
electrice ale celor doi parteneri. Pn n prezent exist o interconectare a
reelelor de energie electric ntre Federaia Rus, Finlanda, Lituania, Letonia
i Estonia. Pn n acest moment, conform declaraiilor comisarului european
pentru energie Andris Piebalgs, nu exist bariere tehnice pentru poteniala
sincronizare a celor dou sisteme4;
realizarea unor proiecte comune de infrastructur de transport a
gazelor naturale i a petrolului. Dintre acestea, un rol important l joac
construirea magistralei de transport a gazului natural Nord Stream care va uni
Federaia Rus (Vyborg) i Europa (Greifswald - Germania), prin Marea
Baltic, i mai departe: Danemarca, Olanda, Belgia, Frana i Marea Britanie.
Primul gazoduct al magistralei va fi dat n folosin ncepnd cu anul 2010 i
va putea transporta 27,5 de miliarde metri cubi de gaz pe an. Ulterior,
capacitatea magistralei va crete la 55 de miliarde metri cubi pe an, prin
adugarea nc unui gazoduct5. De dat mai recent, un alt proiect comun
vizeaz construirea unei magistrale sudice de transport a gazului natural
South Stream. Planul proiectului vizeaz asigurarea unei legturi enrgetice
ntre Rusia i Italia, prin Marea Neagr i Marea Mediteran, tranzitnd
Bulgaria i Grecia, cu o variant nordic prin Romnia, Ungaria, Slovenia,
Italia pn n Austria.
Un alt aspect important al relaiei analizate vizeaz politica energetic
difereniat aplicat de Federaia Rus diverselor ri ale Uniunii Europene.
Bazat pe vechiul dicton latin divide et impera, noua strategie energetic rus
viznd raporturi difereniate, mai avantajoase pentru anumite state i mai
puin avantajoase pentru altele, pune deseori n dificultate Uniunea
European. De la aplicarea unor preuri difereniate pe mia de metri cubi de
gaz impus de Gazprom diverilor parteneri europeni, la implicarea difereniat
n proiecte de infrastructur energetic i pn la folosirea antajului energetic
4
EU Russia energy cooperation, http://data.ellispub.com/pdf/EN/2007/Rapid/SPEECH-07-
654_EN.pdf
5
Nord stream. Project, http://www.nord-stream.com/project.html
50
ca instrument de negociere n politica sa extern sunt doar cteva dintre mijloacele

folosite n promovarea intereselor geopolitice ale Federaiei Ruse.
Pn n prezent observm cum anumite state, precum: Germania,
Frana, Bulgaria, Grecia, Italia, Spania intr n jocul propunerilor energetice
avantajoase ale Federaiei Ruse, interesul naional primnd intereselor
comune ale Uniunii Europene. Cel mai recent exemplu, n acest sens, vine din
partea Bulgariei care a semnat la sfritul lunii ianuarie 2008 cu Federaia
Rus contracte energetice de peste 10 miliarde de euro. Prin acestea, Bulgaria
i va consolida poziia de centru energetic regional prejudiciind indirect alte
ri din regiune, printre care i Romnia.
Numeroasele demersuri, ntreprinse pn n prezent, n privina
revitalizrii politicii energetice comune europene i o reducere a dependenei
fa de petrolul i gazul rusesc n cadrul Uniunii Europene sunt ns departe
de o finalitate care s asigure o securitate energetic pe termen lung a tuturor
statelor membre. n acest sens amintim cum strategia de liberalizare a pieei
energiei lansate de Comisia European s-a lovit de ncercarea de impunere pe
piaa european a utilitilor publice autohtone aparinnd Germaniei, Italiei,
Franei sau Spaniei n ncercarea crerii unor monopoluri.
De dat recent, dar viznd interese mai vechi, noul concept de
superputere energetic a fost lansat n spaiul public de ctre principalul
ideolog al Kremlinului, Vladislav Surkov, n anul 2006, fiind asumat i
promovat n noua doctrin geopolitic rus. Conform acestei noi doctrine,
Rusia i va folosi potenialul resurselor energetice i al conductelor de
transport pentru a obine influen geopolitic i geostrategic n plan regional
i global.
La aceast ascensiune rapid contribuie i criza energetic global,
nsoit de o cretere dramatic a preului petrolului i a gazelor naturale,
oferind Federaiei Ruse, deintoare a unui imens potenial energetic, un
puternic impuls n ceea ce privete dezvoltarea economic.
O soluie alternativ la alimentarea i la transportul hidrocarburilor din
spaiul ex-sovietic ctre rile Uniunii Europene, ar putea fi legat tot de
spaiul aflat, pn n anul 1991, sub tutela Moscovei; bazinul Mrii Caspice
dovedindu-se deosebit de promitor n acest sens, cu resurse de petrol i gaze
naturale evaluate la aproximativ 17-44 de miliarde de barili, respectiv 232 de
trilioane de metri cubi, potrivit ultimelor estimri.6 Depozitele de petrol i gaze
naturale din regiunea Mrii Caspice reprezint, de altfel, a douzecea parte din
rezervele mondiale, hidrocarburile constituind un factor important pentru statele
riverane: Azerbaidjan, Kazakhstan, Turkmenistan, Iran i, nu n ultimul rnd,
6
*** Caspian Oil, Caspian Gas, Energy Information Administration, Official Energy
Statistics from U.S. Government, http://www.eia.doe.gov/.
51
Rusia, dar i pentru statele din zona adiacent, precum: Uzbekistanul sau Georgia.
Acestea sunt printre cele mai mari noi rezerve de exploatat n urmtorii ani i prin
urmare sunt importante pentru piaa mondial de petrol.
Pentru c hidrocarburile sunt de departe cea mai mare surs de bogie
n trei dintre statele recent devenite independente (Azerbaijan, Kazakhstan i
Turkmenistan), un factor major n cel de-al patrulea (Uzbekistan) i pot
furniza categoric importante taxe i impozite de tranzit altor dou state de
altfel srace (Afghanistan i Georgia), ctigurile din petrol i gaz vor afecta
decisiv economia i suveranitatea a cel puin cinci state importante din punct
de vedere geopolitic. Deoarece preul petrolului crete, scopul extragerii i
aducerii pe pia a resurselor de petrol i gaze naturale din zonele ndeprtate
a devenit o preocupare apstoare a fiecrei ri consumatoare. Aceasta aduce,
nc o dat, n centrul ateniei, bazinul Caspic. Aici exist rezerve
semnificative, dar rezerve care sunt localizate la mare distan de potenialii
lor consumatori din Europa de Vest i Asia Rsritean.
Singura cale prin care aceste resurse pot ajunge pe acele piee este prin
traversarea unor teritorii ntinse pe uscat cu ajutorul conductelor, o metod de
departe mai puin eficient de transportare a energiei dect cea a tancurilor
petroliere pe mare. Mai ru, conductele trebuie adesea s treac prin teritorii
cu probleme topografice i complexe din punct de vedere politic, adugndu-se
costuri suplimentare. Nu se pune la ndoial faptul c fiecare dintre multele
trasee ale conductelor i ale proiectele propuse, n ultimul deceniu, prezint
propriile provocri tehnice i financiare, i fiecare implic cele mai intrigante
combinaii de interese ale statelor i corporaiilor. Nu mai este nici o ndoial
asupra faptului c toate acestea au condus adesea la o stare de confuzie, n
care schemele practice au fost ndeprtate ca irealizabile i n care schemele
total nepractice sunt considerate ntr-un fel practice. Discuia despre o
conduct pentru a transporta gaz din Rusia n India prin Tibet este cel mai
uluitor dintre multele exemple asupra direciei ciudate n care au fost fcute
astfel de speculaii7.
Modificarea fundamental n soarta petrolului caspic a fost creterea
preurilor mondiale. Datorit acestui lucru, multe dintre proiectele care nainte
preau de rs acum prezint o atenie deosebit. Prin urmare, construirea de
conducte din statele Asiei Centrale prin Afghanistan ctre Pakistan sau chiar
mai jos ctre India este luat n considerare acum, n timp ce planuri concrete
7
Aleksandr Dugin, Gaz kak sredstvo protiv odnopolyarnoqo mira (Gazele naturale ca
remediu pentru lumea unipolar) Portalul analitic informaional EURASIA,
http://www.evrazia.org/modules.php?name=News&file=article&sid=2579.
52
sunt fcute pentru o conduct care s conecteze cmpurile petroliere din

Kazakhstan cu China.8
Exploatarea petrolului caspic nu se anun ns uoar, n contextul n
care statutul Mrii Caspice nu a fost deocamdat elucidat, delimitarea
platoului continental al acesteia constituind n continuare o problem pentru
statele din regiune. Astfel, dac Rusia, Kazakhstanul i Azerbaidjanul au
reuit s ncheie acorduri bilaterale care s reglementeze acest aspect,
autoritile de la Baku i Ashgabat nu au reuit pn n prezent s ajung la o
nelegere privind alocarea resurselor din bazinul caspic, partea azer i cea
turkmen revendicnd, deopotriv, zcmintele din cmpul de exploatare Azeri-
Chirag-Gunesli. Oficialii turkmeni nu s-au dovedit sensibili la propunerea
avansat recent de Baku, cu sprijinul SUA, n sensul realizrii unui parteneriat
destinat exportrii, n comun, a resurselor de gaze naturale ale celor dou state,
proiectul rmnnd n stadiu incipient, cu vagi perspective de finalizare.
n ceea ce privete infrastructura, aceasta face, n prezent, obiectul
unui monopol rusesc, resursele exploatate n Asia Central prsind regiunea
via oleoducte i gazoducte care traverseaz, inevitabil, teritoriul Federaiei
Ruse. Aadar, deinnd controlul asupra elementelor de infrastructur care
permit transportul hidrocarburilor central-asiatice ctre Occident, s-ar putea
spune c Moscova se afl n msur s impun condiii, fapt de altfel i
dovedit n ianuarie, anul acesta, n disputa cu Kievul. Mai mult, ponderea
ruseasc n domeniul transportului energetic a dus la caracterizarea statelor
central-asiatice, bogate n hidrocarburi, drept state nchise, deoarece
transportul resurselor energetice proprii ctre pieele din Occident se face n
exclusivitate cu aportul Moscovei.
Astfel, ca o ncercare de contrabalansare a influenei exercitate de
Rusia din punct de vedere al elementelor de infrastructur, SUA au nceput s
i fac simit prezena n regiune, prin proiecte, precum: Baku-Tbilisi-
Ceyhan sau Transcaspian, viznd transportul hidrocarburilor caspice spre
Occident, fr implicarea Moscovei. n vreme ce iniiativa Baku-Tbilisi-
Ceyhan a cptat o form concret la sfritul anului trecut, proiectul
Transcapian se anun ceva mai dificil de realizat. Dei beneficiaz de
sprijinul responsabililor locali n spe, al autoritilor de la Baku i Astana
dar i al oficialilor europeni, comisarul european al Energiei, Andris
Piebalgs, pronunndu-se, n mai, anul acesta, n favoarea crerii unui ''al
patrulea coridor pentru transportul de gaze ctre rile europene'', analitii
consider c gazoductul n cauz nu va fi construit pn n 2010.9
8
*** V Kitai, Po novomu truboprovodu poshla pervaya nefti iz Kazakhstana (Primul transport de
petrol a plecat spre China cu noul oleoduct din Kazakhstan), Portalul Informaional
NewsRU, http://www.newsru.com/finance/25may2006/kazneft.html.
9
*** Dick Cheney trezete la via forele Rzboiului Rece, Curierul Naional, 8 mai 2006,
http://www.curierulnational.ro/index.php?page=articolc&art=74710.
53
Iniiativa comunitii europene a fost criticat, de altfel, de partea rus,

care dorete s i menin monopolul n domeniul tranzitului hidrocarburilor
central-asiatice, Moscova apreciind c materializarea unui astfel de demers ar
nsemna "folosirea unor standarde duble".10 Baku-Tbilisi-Ceyhan i Trans-
caspian nu sunt, ns, unicele iniiative n materie de infrastructur, la acestea
adugndu-se proiectul Nabucco, destinat aprovizionrii pieelor europene cu
gaze din regiunea Marii Caspice i din Orientul Mijlociu, respectiv Iran,
Irak i Egipt.
Proiectul a fost readus n actualitate la nceputul anului, pe fondul
crizei ruso-ucrainene a gazelor naturale, purttorul de cuvnt al comisarului
pentru Energie, Ferran Tarradellas Espuny, declarnd, n februarie, c UE
este interesat de Nabucco, ca surs alternativ de energie, constituind, de
altfel, o prioritate pentru Comisia European, interesat s-i diversifice
sursele i infrastructura11 i a fost pus pe hrtie n urm cu trei ani, iar
Nabucco dispune, n prezent, de o companie de studiu i se afl n cutare de
surse de finanare, lucrrile urmnd s nceap cel mai probabil n 2008, cnd
se va fi ncheiat etapa proiectrii.
Punctual, proiectul const n construcia unei conducte de transport a
gazului caspic i din Orientul Mijlociu ctre Occident, prin Turcia, Bulgaria,
Romnia, Ungaria i Austria, aceasta urmnd s fie operaional abia la
nceputul lui 2011, iar din 2020 s funcioneze la capacitate maxim.
Lungimea gazoductului, proiectat pentru un debit de 26, pn la 32 de
miliarde de metri cubi pe an (ntre 70 i 90 de milioane de metri cubi pe zi),
este de 2.841 km, valoarea total a proiectului ridicndu-se la peste 4,4 miliarde
euro.12 Conducta, avnd Turcia ca punct de plecare, respectiv Austria drept
destinaie final, ar urma s traverseze Bulgaria, Romnia i Ungaria.
Compania austriac OMV, care deine 50% din compania ce urmeaz s
construiasc Nabucco, a anunat ca va decide pn la finele lui 2007, dac
i va asuma n exclusivitate realizarea proiectului sau va proceda la aceasta
apelnd la un parteneriat cu firmele interesate: Botas (Turcia), BulgarGaz
(Bulgaria), Trans-Gaz (Romnia), MOL (Ungaria).
Promotorii proiectului nu vorbesc nc foarte limpede despre rile
care ar urma s furnizeze gazele naturale. Unul dintre braele conductei ar
urma s vin din Iran, al doilea productor mondial de gaze naturale. Pentru a
10
*** Summitul UE-Russia n nuane ntunecate, EU Observer, 23 mai 2006.
11
*** Nabucco schimb Rusia cu Iranul, Cotidianul, 9 februarie 2006,
http://www.cotidianul.ro/ index.php?id=3961&art=9100&diraut=241&cHash=f1e52997f9
12
*** Romnia trage compania GAIL n proiectul Nabucco, Sptmna Financiar,
http://www.sfin.ro/articol.php?id=2365.
54
evita criticile legate de dependena de Iran, OMV vorbete, n principal,

despre gazele naturale din Marea Caspic, din rezervele Azerbaidjanului.
Cu o capacitate de pn la 13 miliarde de metri cubi pe an, aceste rezerve ar fi
suficiente n prima faz a proiectului. Abia din 2020 ar urma s intre n
funciune i braul iranian, ajungndu-se la o capacitate de 30 de miliarde
de metri cubi. Constructorii sper ca pn atunci situaia politic din Iran s
fie complet stabilizat. Rezervele controlate de ctre autoritile de la Teheran
sunt estimate la o capacitate de pn la 20 de miliarde de metri cubi pe an, dar, n
prezent, din cauza echipamentelor nvechite, producia este mult sub potenial:
83,5 milioane de metri cubi.13 Conducta prezint un interes deosebit i pentru
Bucureti, Romnia spernd ca prin conectarea la acest gazoduct s-i atenueze
dependena de importul de gaze din Federaia Rus. Investiiile Romniei
pentru acest proiect sunt estimate la aproximativ 800 milioane de euro.14
Dei se ncearc o contrabalansare a influenei exercitate de Moscova,
ponderea prii ruse nu poate fi ignorat, cea mai recent iniiativ n domeniu
- gazoductul Blue Stream, inaugurat anul trecut fiind realizat cu implicarea
gigantului energetic rusesc Gazprom, n parteneriat cu concernul italian ENI.
Antamat, nc din 1998, prin semnarea, de ctre oficialii de la Ankara i de la
Moscova, a unui acord interguvernamental viznd vnzarea anual, ctre
partea turc, a aproximativ 565 de miliarde de metri cubi de gaz natural
rusesc, proiectul a fost demarat n 2000, presupunnd construirea unui
gazoduct care s fac legtura ntre Rusia i Turcia, via Marea Neagr.15
Potrivit informaiilor oferite de Gazprom, gazoductul are o lungime de
aproximativ 1.213 kilometri, fiind structurat pe trei seciuni: segmentul
terestru rusesc Izobilnoye-Arkhipo-Osipovka, seciunea subacvatic Arkhipo-
Osipovka-Durusu i segmentul terestru turcesc Samsun-Ankara.16
La o capacitate de transport maxim, de aproximativ 16 miliarde de
metri cubi de gaz pe an, tranzitul pe conducta Blue Stream se situeaz, la
acest moment, n jurul valorii de ase miliarde de metri cubi, urmnd s ating
capacitatea prevzut n 2010. Dei gazoductul subacvatic Blue Stream a fost
conceput pentru asigurarea a aproximativ 60% din consumul de gaze naturale
13
*** Nabucco schimb Rusia cu Iranul, Cotidianul, 9 februarie 2006,
http://www.cotidianul.ro/index.php?id=3961&art=9100&diraut=241&cHash=f1e52997f9.
14
*** Investiiile Romniei pentru Nabucco - estimate la 800 milioane euro, Adevrul, 2
februarie 2005, http://www.adevarulonline.ro/2005-02-02/Economie/investitiile-romaniei-
pentru-nabucco-estimate-la-800-milioane-euro_115203.html.
15
*** Blue Stream Natural Gas Pipeline, Russia/Turkey,
http://www.offshore-technology.com/projects/blue_stream/ (portalul proiectului Blue Stream).
16
http://www.gazprom.ru/ (site-ul oficial Gazprom).
55
pe piaa intern din Turcia, noi perspective se contureaz la orizont, oficialii

de la Ankara i cei de la Moscova analiznd, la acest moment, oportunitatea
extinderii conductei n vederea abordrii unor piee noi, printre cele vizate
numrndu-se i cea israelian.17
ns cea mai important iniiativ viznd introducerea hidrocarburilor
caspice pe pieele occidentale o reprezint, fr ndoial, proiectul Baku-
Tbilisi-Ceyhan, ajuns la maturitate, nc de anul trecut, i inaugurat, n mod
oficial, n iulie, anul acesta. Considerat pn nu demult pe linie, proiectul
Baku-Tblisi-Ceyhan (BTC) a presupus construirea unui oleoduct destinat
aducerii petrolului caspic din Azerbaidjan ctre coasta mediteranean a
Turciei18. Dei aceast realizare remarcabil face ca petrolul Caspic Vestic s
fie disponibil pe pieele mondiale n cantiti importante, nu este valabil
acelai lucru i pentru resursele din partea Caspic de Est i ctre rmurile
Central Asiatice, ce continu s fie exportate, n principal, ctre Rusia la
preuri ce prezint condiii dezavantajoase pentru productori. Chiar i
aceasta, totui, poate fi pe cale s se schimbe.
n timpul ultimelor decenii ale URSS, liderii rui i-au concentrat
investiiile energetice pe Siberia de Vest19, neglijnd cmpurile petroliere
existente n Azerbaidjan i cmpurile nedezvoltate din Kazakhstan, de care se
temeau c vor fi subiecte de influen periculoase fa de populaia turc.
Aceste temeri erau cauzate de datele recensmntului, ce au indicat o rat
mare de nateri la populaia turc din bazinul Caspic i procentului mic de
rui i slavi. Temeri similare au asigurat, de asemenea, c toate conductele din
bazinul Caspic se vor ndrepta direct n Rusia i la reeaua sa centralizat.
Deoarece problema extragerii i exportrii resurselor energetice majore
din bazinul Mrii Caspice a aprut la mijlocul anilor 1990, Rusia se bucura de
monopolul transportului acestor resurse pe piaa mondial i de reeaua sa de
conducte era concentrat pe partea Baltic i Ucraina. Prima extindere pe
partea vestic a acestei reele era o nou conduct ntins de la vestul
Kazakhstanului de-a lungul nordului Caucaz-ului la portul Novorossiisk de la
Marea Neagr. Dezvoltat cu o echip de parteneri, printre care Exxon, a
jucat un rol important, acest proiect Consoriul Caspic de Conducte, din
17
*** Rusia se leag cu Turcia prin Marea Neagr, Ziua, 18 noiembrie 2005, http://ziua.net.
18
*** Otkrit nefteprovod BTD: On izmenit energeticheskiy mir (Oleoductul Baku-Tbilisi-
Ceyhan a fost inaugurat: El o s schimbe lumea energetic), Agenia de pres Regnum,
http://www.regnum.ru/news/673150.html.
19
M. Sudo; R. Kazankova, Energeticheskiye resursi neft i prirodniy qaz . Vek Uxodyashiy
(Resursele Energetice: secolul care dispare), Portalul educaional UCHEBA.COM
http://www.ucheba.com/met_rus/k_ecology/oil.htm.
56
perspectiva Rusiei, a adus beneficii geopolitice clare. Pe de o parte, a asigurat

faptul c Kazakhstanul va rmne obligat fa de exporturile sale de energie
ctre vecinii nordici i pe de alta, aproape ntreaga conduct era n siguran
pe teritoriu rusesc20. Totui, a adus i dezavantaje. Primul, Caucazul de Nord
a devenit zi de zi mai volatil din punct de vedere politic, deoarece cancerul
din Chechenya se rspndete n zonele nvecinate21. Al doilea, conductele
sunt ndreptate nu ctre Marea Mediteran, ci ctre Marea Neagr i astfel se
mrete traficul tancurilor petroliere prin Bosforul deja periculos de
suprancrcat. Dac Rusia i extinde interzicerea asupra exporturilor kazahe,
o va face cu preul de a da Turciei posibilitatea de a interzice noua rut de
export a Rusiei22.
A fost impresionant faptul c acel consoriu care s-a ocupat de acest
proiect a fost independent fa de monopolul Transneft al guvernului rus i a
inclus o firm american important. Totui, problema unei rute alternative
care nu este controlat de Rusia nu a putut fi evitat, deoarece afecta direct
capacitatea noilor ri independente exportatoare de a-i controla destinele din
punct de vedere economic.
20
http://www.cpc.ru (site-ul oficial al Caspian pipeline Consortium).
21
Sergei Blagov, Petrodollars Behind the Chechen Tragedy, Global Policy Forum,
http://www.globalpolicy.org/security/natres/oil/centralasia/1999/1207groz.htm.
22
*** Caspian Sea Region: Environmental Issues, Energy Information Administration,
Official Energy Statistics from U.S. Government, February 2003,
http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/caspenv.html.
57
POLITICI ADMINISTRATIVE
ALE UNIUNII EUROPENE
EUROPEAN UNIONS
ADMINISTRATIVE POLITICS
Prof.univ.dr. Constantin IORDACHE*

Lect.univ.drd. Valentina-Simona MALECU
Administraia public european poate fi analizat sub dou aspecte:

organizarea i executarea in concreto a legislaiei comunitare, realizat prin
acte de dispoziie sau aciuni de prestaie; abordarea sistemului de instituii i
structuri administrative care activeaz n acest domeniu.
Structura instituional a U.E. are ca fundament principiul reprezentrii
intereselor, conform cruia fiecare instituie reprezint un ntreg direct, cu o
competen material specific i cu un interes distinct.
The European public administration can be analyzed from two aspects:

the organization and execution in concreto of the community legislation,
realized through disposition or various specific activities.
E.U.s institutional structure is based on the principle of representation
of interests. According to this principle, each E.U. institution represents a
whole, with specific competence and a distinct interest.
Cuvinte cheie: U.E., administraie, funcionar, contract, instituii.

Keywords: E.U., administration, clerk, contract, institutions.
Sistemul comunitar poate fi situat, n plan juridic, ntre statul federal i

organizaia internaional.
Ordinea comunitar are ca fundament principiul suveranitii
exercitate n comun de state integrate n U.E.. S-a exprimat teoria existenei
unei suveraniti divizibile un exerciiu n comun al suveranitilor statale.
Construcia incomplet n plan constituional se reflect i n domeniul
administraiei.
*
e-mail: jordache_constantin@yahoo.com, tel. 0722.54.92.11
58
n prezent, formal i legal, statele U.E. au autonomie deplin n plan

administrativ.
Administraia public european poate fi analizat sub dou aspecte:
organizarea i executarea in concreto a legislaiei comunitare, realizat prin
acte de dispoziie sau aciuni de prestaie; abordarea sistemului de instituii i
structuri administrative care activeaz n acest domeniu.
Structura instituional a U.E. are ca fundament principiul reprezentrii
intereselor, conform cruia fiecare instituie a U.E. reprezint un ntreg direct,
deci o competen material specific, un interes distinct.
Consiliul de Minitri este garantul intereselor statelor membre.
Parlamentul European protejeaz interesele statelor membre,
reprezint instituia cu un pregnant caracter politic i cu atribuii de control n
plan legislativ.
Comisia European reprezint interesul economic, putnd fi asimilat
unei autoriti executive statale, cu un evident caracter administrativ. Curtea
European de Justiie asigur controlul jurisdicional.
Exist o serie de instituii care activeaz n domeniul managementului
financiar-contabil: Banca Central European, Banca European de Investiii,
Fondul European de Investiii, Curtea de Conturi European.
Aceste instituii realizeaz, conform competenelor lor, obiective n
planul organizrii, executrii i gestionrii afacerilor comunitare, inclusiv
administrarea justiiei.
n prezent, organismele U.E. nu reprezint un compus supranaional,
dar nici nu sunt dependente de administraiile naionale.
Uniunea European se caracterizeaz printr-un obiectiv integraionist
(un interes comunitar), realizat printr-o colaborare interguvernamental.
Procesul de luare a deciziilor n U.E. rspunde unei armonizri a
intereselor naionale (metoda interguvernamental) cu interesele comunitare
(metod supranaional), de aici rezultnd originalitatea structural i
funcional a organizaiei.
Ordinea juridic comunitar este sui generis fiind autonom n raport
cu ordinea juridic internaional, ntemeiat pe ideea de cooperare, fr
afectarea integral a suveranitii de stat.
Curtea de Justiie European nu aplic reguli de drept intern, nu este
competent s verifice legalitatea unui act de uz naional.
Jurisdiciile naionale sunt obligate s aplice dreptul comunitar.
Colaborarea instituiilor juridice comunitare cu organismele juridice naionale
este util i necesar n sensul facilitrii aplicrii normelor de drept european.
U.E. a revoluionat dreptul internaional prin utilizarea tratatului ca
instrument de constituire a Comunitilor Europene.
59
Paradoxul U.E. consist n ideea realizrii ordinii juridice interne

prin instrumente tehnico-juridice care au ca baz tratatul internaional.
Ordinea juridic european (dreptul comunitar) are ca sistem un summum de
subsisteme: dreptul social european, dreptul bancar european, dreptul
comercial european, monetar, fiscal, vamal etc.
n tratatele constitutive comunitare sunt clauze instituionale
referitoare la dreptul administrativ european, modul de organizare a
structurilor administrative i factorii care concur la buna administrare
(activitatea Curii Europene de Justiie n materia soluionrii contenciosului
administrativ). Un accent deosebit se pune n planul asigurrii egalitii de
tratament a cetenilor n relaia cu administraia, condiiile de reparare a
prejudiciului cauzat de instituiile (funcionrii) U.E.
Dreptul administrativ european, enunat n cuprinsul tratatelor, relev
modalitile de aplicare i de executare a politicilor comunitare.
La nivelul Uniunii Europene nu exist un drept uniform n materie
administrativ. Nu exist proceduri de revocare a unor acte administrative cu
rezultat negativ.
Dreptul comunitar existent nu cuprinde summum-ul necesar de reguli
pentru asigurarea aplicrii unor performane administrrii n spaiul U.E.
Legislaia Uniunii Europene recunoate practicile (cutumele) unor state
membre dac nu contravin ordinii de drept comunitar.
Curtea European de Justiie prezint urmtoarea atitudine vis-a-vis de
practicile (cutumele) naionale: de acceptare a acelora care prin importana i
semnificaia lor nu reclam transformarea lor n norme juridice, iar prin
manifestarea lor nu este afectat ordinea de drept comunitar; de interzicere a
cutumelor care intr n conflict cu norma comunitar.
Pentru sistemul de competene al instituiilor Uniunii Europene,
alegerea fundamentului juridic pentru actul normativ trebuie s asigure
elemente obiective susceptibile de control jurisdicional.
Curtea European de Justiie este permisiv n validarea unei practici
administrative, neenunate n textele de drept comunitar, n situaiile
examinate pentru cazurile de for major. n practica comunitar s-au
dezvoltat proceduri, denumite deliberri (concluzii, declaraii comunitare) de
utilizare a actelor la care tratatele nu fac referire, fapt ce a generat temerea c
exist riscul denaturrii mecanismului instituional.
Existena principiilor i regulilor care au caracter de drept cutumiar
este recunoscut n literatura academic; respectivele principii (reguli)
bazndu-se pe gndirea iluminist european n materia drepturilor omului,
Curtea European de Justiie manifestnd, cu efect declarativ, recunoaterea
forei lor juridice.
60
Jurisdicia Curii Europene de Justiie are o contribuie major n

afirmarea principiilor dreptului administrativ european.
Cazuistica Curii Europene a fost influenat, n perioada iniial a
construciei comunitare, de sistemele legislative ale Franei i ale R.F.G.
Cu timpul, jurisprundena U.E. a cptat noi valene, a devenit o
compoziie a influenelor legislative ale statelor membre.
Curtea European de Justiie are ca obiectiv fundamental asigurarea
respectrii dreptului comunitar, aplicarea prevederilor tratatelor constitutive
ale UE. Curile de justiie ale statelor membre au responsabilitatea asigurrii
aplicrii Tratatelor Comunitilor Europene i a legislaiei instituiilor U.E.
Curtea European de Justiie are rolul primordial n afirmarea i
respectarea principiilor dreptului comunitar, stabilind cadrul interpretativ
persuasiv pe care trebuie s-l respecte curile de justiie naionale.
Curtea European de Justiie urmrete ca dreptul comunitar s fie
complet aplicabil, simultan i cu efecte identice n spaiul U.E.
Exist un bogat coninut legislativ, cutumiar i jurisprundenial
referitor la aspectele juridice ale unor sectoare administrative, ceea ce
reprezint acquis-ul comunitar.
Acquis-ul comunitar contribuie la realizarea unei convergene n
planul politicilor administrative dezvoltate de guvernele naionale, facilitnd
crearea unui veritabil i eficient spaiu administrativ european.
n situaia cnd un stat membru al U.E. nu implementeaz dreptul
comunitar va fi acuzat de responsabilitate noncontractual i sancionat n
conformitate cu tratatele constitutive.
n Dreptul administrativ european nu se aplic principiul aparenei n
drept (error comunis facit jus). Controlul de legalitate al actelor emise de
instituiile comunitare se realizeaz printr-o procedur administrat de ctre
mediatorul european (Art.195 Tratatul instituind Comunitatea European),
printr-o procedur a Comisiei de petiii a Parlamentului European i printr-o
procedur jurisdicional a Curii Europene de Justiie. Curtea de Justiie
European a statuat n decizia pronunat n dosarul nr. 280/1980 cu privire la
selecia funcionarilor publici: aparine administraiei dreptul de a desemna
criteriile de selecie, n virtutea puterii sale discreionare i innd cont de
exigenele organizrii i raionalizrii serviciilor. Curtea European de
Justiie apreciaz c actele administrative discreionare se pot plasa adesea n
zona excesului de putere i ele pot fi sancionate. n acest sens, C.E.J. a
elaborat o jurisprunden a puterii discreionare n administraia public
stabilind i cadrul de exercitare a ei.
Ca urmare, autoritile publice sunt obligate s acioneze cu bun
credin bona fides s urmreasc interesul public ntr-o manier
61
rezonabil, s utilizeze proceduri legale i s respecte principiul

nediscriminrii. Respectarea garaniilor conferite de ordine juridic a U.E., n
procedurile administrative, presupune examinarea atent a speelor, ascultarea
persoanelor afectate n urma emiterii actelor juridice i motivarea cu claritate
a deciziei.
Operaiunea administrativ trebuie s se deruleze proporional cu
obiectivul prognozat, cu finalizarea legal i rezonabil n plan acional.
Un exemplu de aplicare a principiului proporionalitii l poate
reprezenta situaia exproprierii de utilitate public, n care cetenii U.E. sunt
afectai n materia dreptului de proprietate.
Aciunea administrativ trebuie s fie adecvat i necesar pentru
realizarea obiectivului prestabilit. Nu se pot impune sarcini excesive asupra
ceteanului i trebuie s fie rezonabil prin efecte asupra individului.
Codul bunei conduite administrative stipuleaz c, n momentul lurii
deciziilor, funcionarul va fi atent ca aciunile sale s fie proporionale cu
obiectivul urmrit. El va evita restrngerea drepturilor ceteneti, iar n
momentul lurii deciziilor trebuie s respecte justul echilibru ntre interesele
persoanelor private i interesul public general.
Respectarea dreptului de aprare n toate procedurile deschise
mpotriva unei persoane i susceptibile de a-i produce un prejudiciu constituie
un principiu fundamental de drept comunitar i trebuie s fie asigurat chiar n
absena oricrei reglementri cu privire la procedura n cauz.
Codul bunei conduite administrative prevede (Art.16) c n situaia n
care drepturile sau interesele cetenilor sunt n discuie, funcionarul va
aciona pentru ca drepturile de aprare s fie respectate n fiecare etap a
procedurii de luare a deciziei. Persoana afectat poate depune mrturii scrise
i dac este necesar, s prezinte observaii orale nainte ca decizia s fie luat.
ntrzierile n luarea deciziilor sau finalizarea procedurilor
administrative pot cauza injustiii, frustrri cu efecte nefaste pentru persoanele
fizice sau juridice. Funcionarul public va urmri ca decizia referitoare la
fiecare cerere sau plngere adresat instituiei s fie luat ntr-un termen
rezonabil cel mai trziu la dou luni de la data recepiei. Aceeai regul se
aplic i n situaia scrisorilor trimise de ceteni, rspunsurilor la notele
administrative adresate de funcionarii superiorilor ierarhiei pentru a solicita
instruciuni referitoare la deciziile administrative pe care trebuie s le ia.
Integritatea profesional a funcionarului public se bazeaz pe
imparialitate, independen profesional i abinerea de la aciuni arbitrare
care ar putea lega interesele i drepturile cetenilor.
Pierderea independenei profesionale poate fi rezultatul lipsei de
obiectivitate n luarea deciziilor.
62
n tratatele constitutive ale U.E. se relev faptul c instituiile

comunitare trebuie s aib un dialog deschis, transparent cu societatea civil,
iar cetenii au dreptul de acces la documente.
Cererile de acces la documentaia comunitar sunt formulate n form
scris inclusiv prin mijloace electronice, fr s fie necesar motivarea
solicitrii. ntr-un termen de 15 zile lucrtoare, de la momentul nregistrrii
cererii, instituia apelat trebuie s acorde accesul la respectivele documente.
n situaia emiterii unui act de refuz se va comunica solicitantului, cu
argumente raionale i pertinente, rspunsul motivat. Reglementrile U.E. au
instituit posibilitatea recurgerii la recursul graios n favoarea solicitantului. n
caz de refuz sau de absen a rspunsului instituiei, solicitantul poate adresa,
ntr-un termen de 15 zile lucrtoare de la data refuzului, o cerere confirmativ
n vederea revizuirii poziiei instituiei (Art. 7 din Regulamentul 1049/2001).
Cererea confirmativ trebuie s fie tratat cu promptitudine ntr-un
termen de 15 zile lucrtoare de la data nregistrrii respectivei cereri.
Dac, finalmente, instituia refuz total accesul, se va informa
solicitantul asupra posibilitii de a introduce un recurs jurisdicional
mpotriva ei i/sau s prezinte o plngere mediatorului european. Absena
rspunsului instituiei, n termenul legal, poate fi asimilat rspunsului
negativ, iar solicitantul este ndrituit s introduc recursul jurisdicional.
Politica administraiei publice a U.E. este una de deschidere i transparen.
Funcionarii care lucreaz cu datele personale ale cetenilor trebuie s
respecte viaa privat i dreptul la imagine, conform prevederilor din
Regulamentul C.E. nr. 45/2001 al Parlamentului European.
Registrele publice sunt accesibile marelui public, iar funcionarii
publici sunt obligai s fac cunoscut motivarea deciziilor ntr-o manier
rezonabil i suficient. Prin motivarea de o manier suficient a actului emis
de o instituie comunitar se permite prilor s-i apere drepturile, Curii
Europene de Justiie s-i exercite funcia de control i statelor membre,
precum i tuturor cetenilor interesai s cunoasc condiiile n care
instituiile aplic legislaia comunitar.
Rspunderea este esenial pentru consolidarea unor valori ca:
eficiena, ncrederea sau previzibilitatea n administraia public.
n disputele legate de reparaiile pentru daunele rezultate din obligaiile
necontractuale ale comunitii, jurisdicia aparine Curii Europene de Justiie.
n situaia obligaiilor necontractuale, U.E. va repara, conform principiilor
generale ale dreptului comunitar, orice daune cauzate de instituiile sale (de
funcionarii publici) n timpul ndeplinirii obligaiilor ce le revin.
n cazul legislaiei ce implic msuri de politic economic, Uniunea
European nu i asum responsabilitatea obligaiilor necontractuale dect n
63
cazul unei violri suficient de flagrante a unei norme superioare de drept

pentru a asigura protecia prii vtmate.
Omisiunile instituiilor comunitare nu sunt susceptibile de a angaja
rspunderea extracontractual a U.E. dect n msura n care au fost violate
obligaiile legale rezultnd dintr-o dispoziie comunitar.
Dac o instituie comunitar a adoptat sau a omis s adopte un act
normativ n aria sa de competene, rspunderea U.E. va fi angajat dac
violarea unor norme are un caracter manifest i grav, constatndu-se abuzul
de drept.
n situaia n care persoane fizice sau juridice sunt vtmate prin acte
normative emise de statele membre n baza legislaiei comunitare, se pot
reliefa dou situaii: situaia cnd solicitarea de reparaie vizeaz
neconformitatea msurilor naionale cu reglementrile comunitare, Curtea
European de Justiie nu are competen de soluionare (persoanele vinovate
pot fi chemate pentru judecare n faa instanelor naionale pentru aplicarea
ilegal a dreptului comunitar); o alt situaie este atunci cnd daunele cauzate
de msurile naionale de aplicare sunt generate de normele comunitare
(rspunderea persoanelor juridice vinovate poate fi stabilit de Curtea
European de Justiie n baza dreptului comunitar).
Aciunile reparatorii fac obiectul unei limite temporare (termen de 5 ani).
Eficacitatea consist n faptul c performanele administraiei publice
sunt orientate ctre soluionarea problemelor majore pe cale legal.
Eficiena reprezint raportul dintre rezultatul obinut i mijloacele
(cheltuielile) angajate.
n controlul gestiunii financiare a instituiilor U.E. un rol primordial l
are Curtea de Conturi European. Obiectul controlului const n verificarea
legalitii i a principiilor de economicitate, eficien i eficacitate n
gestionarea banilor i n modul cum patrimoniul instituiilor comunitare este
administrat.
Statele membre sunt obligate s fac modificri n organizarea
administrativ naional i n procedurile decizionale pentru aplicarea
legislaiei comunitare i realizarea permanentei cooperri cu instituiile
comunitare.
64
TENDINE I STRATEGII LOGISTICE

DETERMINATE DE ACCENTUAREA
PROCESULUI DE GLOBALIZARE
LOGISTICS TRENDS AND STRATEGIES

DETERMINED BY THE INCREASING
OF THE GLOBALIZATION PROCESS
Col.prof.univ.dr. Gheorghe MINCULETE*

Lt.col.drd. Anca MINCULETE
Companiile sunt angrenate n competiia de obinere, de la nceput, a

ntietii pe pia avnd n vedere costuri mai mici cu sursele de aprovizionare i
noi surse de venituri. Trendurile macroeconomice sunt accentuate aici de influenele
lumii multipolare. Strategiile logistice globale includ analizele majore care in de
intuiia aferent fuziunilor, activitilor strategice i de achiziie.
n acelai timp, strategiile logistice globale examineaz cheia tendinelor
n industrie, viziunea asupra modului cum are loc consolidarea, dac se obine
succesul i care companie i-a sporit dominaia pe pia. Ele cuprind analiza
trecerii n revist a tuturor afacerilor logistice ntreprinse cu mai mult de cinci
ani n urm, care s indice unde au avut loc principalele concentrri ale
achiziiilor i distribuiilor n spaiul pieei globale.
Companies are racing to leverage emerging market-both as lower-cost supply

sources and as new sources of revenue. The macro-trends are accented here of calls
the multi-polar world. Global Logistics Strategies include major surveys providing
insight into mergers and acquisitions activity and strategies.
At the same time, Global Logistics Strategies examine the key trends in
the industry, looking at why consolidation is taking place, whether it has been
successful and which companies have grown to dominate the market. It
contains analysis of a survey of all the logistics deals undertaken over the past
five years to indicate where the main focuses of acquisitions and the deliveries
into area of global market has been placed.
Cuvinte cheie: Tendinele globalizrii, tendinele managementului logistic,

sisteme logistice, operatori logistici, strategie logistic,
aliane logistice.
Keywords: Trends of globalization, trends of logistics management,
logistics systems, logistics providers, logistics strategy,
logistics alliances.
*
e-mail: minculetegh@yahoo.com
65
Managementul logistic, globalizarea i internetul

Eliminarea dependenei teritoriale n cadrul procesului de globalizare
determin ca logistica s fie puternic influenat de mobilitatea n exces a
capitalului. n acest context, se manifest fie ntrirea sistemelor logistice, situaie
ntlnit n cazul marilor companii, fie externalizarea serviciilor logistice prin
ncheierea unor relaii contractuale sau de parteneriat cu firme specializate,
opiune caracteristic investitorilor oportuniti cu putere limitat de dezvoltare1.
Comprimarea timpului i a spaiului geografic reprezint temelia
globalizrii care se realizeaz prin intermediul logisticii. n aceste condiii,
specialitii afirm c numai sistemele logistice performante, sprijinite
tehnologic i managerial pot imprima siguran i vitez. Din punct de vedere
logistic, comprimarea spaiului i a timpului nseamn conectarea dinamic a
managementului logistic pentru integrarea sistemic global care vizeaz n
principal: aprovizionare i distribuie n/din orice loc din lume, sisteme de
transporturi complexe, sigure i rapide, strategii i politici de stocuri flexibile,
asisten i intervenii de specialitate permanente, operative i de calitate,
fluxuri de informaii i comunicaii etc.
Instrumentul global care a eliminat efectele timpului i distanelor l
reprezint internetul. Influenele internetului asupra managementului logistic
sunt recunoscute, n cadrul economiei globale, prin viteza de operare. n acest
sens, rapiditatea curent a culegerii, exploatrii i valorificrii informaiilor
determin reducerea fr precedent a speranei de via (ciclului) a produselor.
Avantajele internetului au impus sistemelor manageriale ale
companiilor un nou tip de organizare logistic prin integrarea n reea a tuturor
participanilor interesai de realizarea produsului, respectiv firma, furnizorii de
materiale i clienii, ceea ce a generat, implicit, operarea unor modificri de
substan la nivelul aprovizionrii, gestiunii stocurilor i distribuiei2.
Tendina managementului logistic modern este de a determina
funcionarea operatorilor economici printr-un procedeu relativ simplu, astfel:
clientul semnalizeaz cererea prin comand, care este recepionat simultan
de ctre companie i furnizorii rspndii n ntreaga lume, ceea ce
declaneaz n mod automat procesul aprovizionrii cu materiale. n
continuare, termenul mediu de livrare este foarte scurt, de cteva zile, din
momentul recepionrii comenzii. Rezult aadar c sistemele flexibile de
planificare, organizare a produciei i logisticii elimin constituirea att a
stocurilor de materiale, ct i de produse finite, precum i a intermediarilor.
1
Marin Dumitru, Managementul logisticii. Elemente teoretice i practice, Editura Sitech,
Craiova, 2005, p.416.
2
Ibidem, p.418.
66
Raportat la costuri, sistemul de organizare logistic prin integrarea n

reea devine generator de economii, iar calitatea servirii net superioar, fiind
fondat pe personalizarea produsului i pe viteza de cretere a soluionrii, la
un nivel superior, a cererii produsului.
Trendurile globalizrii induc necesitatea reorientrii sistemului
organizatoric al managementului de firm, n sensul trecerii de la sistemele de
valori bazate pe modelul organizaiilor integrate vertical la strategii i politici
manageriale bazate pe aliane i parteneriate.
Pe plan internaional, cele mai elocvente exemple de aliane, din punct
de vedere logistic, se ntlnesc n sfera transporturilor simple sau combinate:
aeriene, rutiere-aeriene, rutiere-navale, aeriene-navale, conducte-navale etc. n
vederea asigurrii serviciilor de transport, pe diferite rute i ntre diverse firme de
transport, se ncheie aliane care urmresc pstrarea sau dezvoltarea segmentului
de pia, reducerea costurilor de operare, servirea clienilor la un nivel calitativ
superior, la timpul stabilit i locul indicat i la preuri modice (atractive)3.
Pentru a fi de durat, alianele i parteneriatele strategice se realizeaz
n jurul sau n legtur cu mrcile de fabricaie. Avantajele vizeaz, n acest
sens, creterea anselor de fidelizare a clienilor i de disponibilitate a acestora
de a plti preuri mai mari pentru bunurile sau serviciile respective. Totodat,
trebuie avute n vedere i importana alianelor sau parteneriatelor cu clienii,
pentru fluidizarea fluxurilor de bunuri i servicii.
Mecanismele de micare a oricrei afaceri sunt date de generalizarea
societii de consum, perceput tot mai mult ca un adevrat perpetuum mobile
al produciei de bunuri, datorit exploatrii capacitii indivizilor de
acumulare a acestora pentru realizarea satisfaciilor personale.
Obiectivele strategiei logistice ale companiei sunt strns legate de
satisfacerea nevoilor clienilor, ceea ce determin proiectarea acelui sistem care s
reduc la minimum costurile. Fiecare sistem posibil integrat managementului
logistic va conduce, potrivit aprecierii noastre, la costul urmtor4.
P = T + FD + VD + V
unde:
P = costul total al sistemului logistic propus;
T = costul total de transport al sistemului propus;
FD = totalul costurilor fixe aferente depozitului din sistemul propus;
VD = totalul costurilor variabile aferente depozitului din sistemul propus;
V = costul total al vnzrilor pierdute din cauza ntrzierii medii n livrare, n
cazul sistemului propus.
3
Ibidem, p.420.
4
Philip Kotler, Managementul marketingului, Ediia a IV-a, Editura Teora SRL, Bucureti,
2005, p.734.
67
Alegerea unui sistem aferent managementului logistic al companiei

impune examinarea costului total (P) aferent fiecrei variante de sistem
propus i alegerea celui cu costul cel mai mic. Dac evaluarea costului
vnzrilor pierderilor este dificil, firma trebuie s-i propun reducerea la
minimum a sumei T + FD + VD pentru un anumit nivel planificat al
serviciilor oferite.
Tendine
Rapiditatea transformrilor economice actuale determin i alte
tendine, care au dus i vor conduce la modificarea continu a importanei i a
rolului logisticii globale. Aceste tendine vizeaz, n opinia noastr, n
principal: diversificarea produselor; reducerea ciclului de via al produselor;
dezvoltarea IT.
Diversificarea produciei reprezint opiunea multor firme, care pentru
a face fa concurenei acerbe i stabilesc acest obiectiv strategic. Succesul
unei astfel de opiuni este condiionat de posibilitatea sistemelor logistice de a
permite oferirea unei game variate de produse i prezint potenialul reducerii
semnificative a ciclului de dezvoltare a noilor produse5.
Tendina de reducere a ciclului de via al produselor este uor
sesizabil, avndu-se n vedere c procesul de proiectare a unui nou produs
dureaz mai mult dect meninerea produsului pe pia. n acest scop, specialitii
remarc faptul c reducerea semnificativ a ciclului de via al produselor
determin modificri rapide i la nivelurile structural i funcional ale sistemelor
logistice. Uneori aceste modificri, dac nu sunt suficient monitorizate, pot s
conduc la creterea riscului de acumulare a unor stocuri de materiale
nejustificate. Aadar, n acest caz, este implicat managementul logistic al firmei n
procesele de coordonare i control al nlocuirii modelelor vechi de produse cu
altele mai performante, n vederea atingerii obiectivelor de profitabilitate.
Dezvoltarea tehnologiei informaiei (IT) i a comunicaiilor va
nregistra, n continuare, un impact deosebit n domeniile eseniale precum:
tehnologiile de fabricaie, manevrarea materialelor, controlul proceselor,
controlul produciei i al stocurilor, precum i a comunicaiilor interne i
externe ale firmei.
Aceste tendine se caracterizeaz prin evidenierea a dou fenomene
deosebit de importante pentru rolul strategic al logisticii.
n primul rnd se apreciaz c, datorit accenturii competiiei
economice globale, pentru satisfacerea cerinelor tot mai diversificate ale
5
Drd.Andi Lungu, Sporirea competitivitii firmei prin mbuntirea logisticii, n volumul
Abordri i determinri funcionale ale logisticii Simpozion tiinific organizat de catedra
Logistic, Finane i Contabilitate, 02.02.2007, Bucureti, pp.193-194.
68
consumatorilor, procesul logistic managerial al firmei a devenit tot mai

complex. Dezvoltarea global a concurenei determin angajarea tot mai
intens a companiei n procesele de realizare i de livrare a produselor ntr-un
timp ct mai scurt, pentru a rspunde, n mod adecvat, cerinelor
individualizate ale consumatorilor. Acest fapt face ca rolul logisticii, ca vector
de cretere a competitivitii, s devin tot mai important pe msur ce
concurena devine mai acerb.
Un alt fenomen, destul de evident n ultimul timp, l reprezint
ponderea costurilor ocazionate de activitile logistice n costurile totale ale
firmei. Creterea menionat poate fi explicat prin modificarea pieelor ca
dimensiune, dar i a distanelor pn la acestea, precum i prin dezvoltarea unor
noi tehnologii de fabricaie i prin modificarea strategiilor de aprovizionare.
Ca o concluzie a tendinelor prezentate, se poate afirma c, n
viitoarele decenii, firmele trebuie s-i mbunteasc continuu
performanele manageriale logistice (la nivelul de vrf, precum i la nivelul
sistemelor logistice), pentru a deveni competitive, n condiiile pstrrii la un
nivel acceptabil a costurilor aferente.
Strategii
n continuare prezentm cteva strategii aferente procesului
managerial logistic al companiei, care au rolul de a mbunti poziia
concurenial a acesteia prin eficientizarea activitilor logistice. Un numr tot
mai mare de firme adopt astfel de strategii, care urmresc creterea
competitivitii pe baza sistemelor logistice.
Trei variante pentru asemenea strategii vizeaz n principal aspectele
prezentate6.
Influenarea sau modificarea forelor concureniale, n scopul dobndirii
avantajelor competitive i a mbuntirii poziiei concureniale prin
intermediul sistemelor logistice. Se nelege c aceast variant are la baz
teoria lui M.Porter privind forele concureniale specifice economiei de pia.
Desigur c, n acest caz, firma i folosete sistemele logistice n vederea
creterii dependenei fa de ea a furnizorilor i a clienilor. Spre exemplu,
printr-o cooperare logistic strns ntre un furnizor i clientul su,
interdependena ntre cele dou firme crete, conducnd la ridicarea unor
bariere care protejeaz firmele fa de aciunile celorlali competitori din
domeniul de activitate. La nivel logistic, aceast cooperare strns se poate
concretiza prin realizarea n comun a noi produse, mbuntirea calitii, creterea
eficienei n planificarea i controlul sistemelor, ceea ce conduce la declanarea
efectelor de sinergie la nivelul celor dou firme relaionate funcional.
6
Ibidem.
69
Utilizarea resurselor logistice existente pentru dezvoltarea afacerii

n noi domenii, sau dezvoltarea unor noi servicii logistice cu scopul de a se
obine avantaje competitive sau de a ptrunde pe noi piee. Aceste strategii se
bazeaz pe inovare i sunt axate pe folosirea mai eficient a potenialului
existent la nivel logistic, mai ales dac exist i rezerve de capacitate n
sistem. Astfel de strategii pot fi, n general, identificate la nivelul companiilor
care au deja sisteme logistice extrem de performante i care au abilitatea de a
realiza transferul de cunotine la nivelul altor piee de desfacere sau a lansrii
altor tipuri de produse7.
Identificarea unor noi soluii de combinare a sistemelor existente n
scopul atingerii unui nivel superior al performanelor logistice. Aici pot fi
incluse strategiile unor firme direcionate pe efortul de mbuntire a
performanelor prin reproiectarea sistemelor logistice i prin schimbarea
managementului acestora. n acest scop, se aplic soluii inovative care
vizeaz n principal: introducerea de noi principii i tehnici de realizare a
planificrii i controlului proceselor, reproiectarea structurii circuitelor
materiale, reorganizarea activitii de aprovizionare prin consolidarea
relaiilor cu furnizorii n scopul reducerii nivelului stocurilor, perfecionrii
instruirii personalului implicat n activitatea logistic8. Obiectivul acestor
procese nu este reprezentat de modificarea raportului forelor concureniale i
nici de dezvoltarea unor noi domenii de activitate pornind de la potenialul
sistemelor logistice, ci vizeaz n primul rnd o dezvoltare intensiv a
acestora n scopul mbuntirii competitivitii i profitabilitii firmei prin
reducerea cheltuielilor aferente activitilor logistice.
Prin integrarea celor trei variante de strategii n domeniul managerial
al sistemelor logistice se explic conexiunea evident i permanent ntre
logistic, cercetare, producie i marketing, coordonat cu accentuata cerin
de dezvoltare i actualizare a teoriei i practicii economice potrivit noilor
cerine ale globalizrii.
n condiiile economiei globale, n societatea bazat pe cunoatere,
contientizarea importanei logisticii crete progresiv cu perfecionarea
sistemelor de management i a politicilor de marketing, de la stadiul de
activitate destinat distribuiei la stadiul de sistem potenial creator de valoare
adugat i element de integrare a actorilor aflai pe traseul furnizori
consumatori finali.
7
O. Nicolescu, I. Plumb, M. Pricop, I. Vasilescu, I. Verboncu, Acordri moderne n
managementul i economia organizaiei, vol.I, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 280.
8
Global Logistics and Supply Chain Strategies; http://www.cscmp.org/website/About
CSMP/Definitions.asp.
70
n condiiile conturrii noilor realiti n cadrul piaei unice a UE-

extinderea societii informaionale i globalizarea schimburilor se vor crea
noi oportuniti de afaceri, de care vor putea beneficia, ns, doar acele
ntreprinderi care vor avea capacitatea de a interpreta corect, din punct de
vedere logistic, noile schimbri. ntr-un asemenea context apare ca o
necesitate esenial proiectarea i declanarea unor noi strategii i politici
logistice, prin care factorii decizionali ai UE vor trebui s opereze o revizuire
profund a obiectivelor economice, pentru a le adapta noilor realiti economice.
nlturarea barierelor comerciale nu este un scop n sine, ci modalitatea
de extindere i adncire a pieei pe baza opiunilor logistice. Efectul benefic
apare ca urmare a unei mai puternice concurene ntre participanii din diferite
ri: calitate superioar i inovaie, o mai bun adaptare la nevoile
consumatorilor, o mai mare putere competitiv n raport cu bunurile i
serviciile similare ale pieei mondiale. Crearea unui mediu favorabil
funcionrii managementului logistic este, de asemenea, important fiindc
permite stabilirea unui cadru legal corespunztor, care s stimuleze i s
ncurajeze o mai bun dirijare a resurselor potrivit mecanismului pieei.
71
TENDINE MAJORE
N EVOLUIA DIMENSIUNII MILITARE
A SECURITII NATO
MAJOR TRENDS
IN THE EVOLUTION OF THE MILITARY DIMENSION
OF NATO SECURITY
Lt.col.drd. Alin BODESCU*

Mediul de securitate internaional sufer modificri continue care influeneaz

configuraia opiunilor de rspuns. n aceste condiii, NATO trebuie s-i adapteze
postura militar pentru a rspunde cu vitez, precizie i flexibilitate, astfel nct
forele s poat fi desfurate oriunde acestea sunt necesare. Aceast postur trebuie
s asigure un set larg de capabiliti care s proiecteze stabilitate, s confere
siguran aliailor i partenerilor, s descurajeze adversarii i agresiunea i, dac este
necesar, s gestioneze ntregul spectru al conflictului, de la prevenirea conflictului i
pn la operaii care implic lupta.
International security environment has been continually changing,

influencing the response options pattern. Thus, NATO has to adapt its military
posture to respond quickly, precisely and with flexibility in order for its forces
to be deployed wherever they may be necessary. This posture has to provide a
large pool of capabilities able to project stability, to confer the allies and
partners a safe environment, to deter adversaries and aggression and, if
required, to manage the whole spectrum of conflict, from conflict prevention to
high intensity warfighting operations.
Cuvinte cheie: NATO, putere militar, stabilizare, capabiliti, abordarea

global.
Keywords: NATO, military power, stability, capabilities, comprehensive
approach.
Un posibil nou rol

Cum va arta NATO n urmtorii 10-15 ani i ce rol poate fi chemat s
joace din punct de vedere militar? Secretarul general al NATO afirm c
aliana trebuie s joace un rol global ns nu va fi o organizaie global n
sensul de a se extinde i a accepta noi membri din afara zonei tradiionale
transatlantice. Dar de ce global?
*
e-mail: alinbodescu@yahoo.com
72
n primul rnd, o confirm Concepia strategic din 1999: ameninrile

la adresa securitii NATO nu mai sunt locale, regionale i unidirecionale, ci
globale - chiar virtual globale (the global spread of technology risks of a
wider nature, including acts of terrorism). NATO poate juca un rol important
n lupta mpotriva terorismului i aceasta datorit capabilitilor de care nici o
alt organizaie nu dispune. Nici UE, nici ONU nu dispun, nc, de
capabiliti interoperabile, instruire intercategorii de fore armate, logistic i
comunicaii compatibile, toate acestea integrate ntr-o structur de comand
bine nchegat.1 Fostul secretar general NATO, lordul Robertson, prefigura
nc din anul 2002, c natura global a terorismului va face din acesta
provocarea cheie la adresa securitii n secolul XXI. nalta personalitate
politic identifica componenta militar a NATO ca mijlocul principal pentru
nimicirea ameninrii teroriste. Domeniile de aciune vor fi fost: 1)
identificarea oportun i detectarea ameninrilor teroriste; 2) protecia
populaiei i a infrastructurii civile i militare; 3) gestionarea consecinelor
unui potenial atac terorist; 4) aciuni militare preemtive.2
Rmne, ns, de vzut dac acest rol propus organizaiei va fi i unul
central. SUA, prin pragmatismul su (the mission must determine the
coalition3), i rezerv dreptul de a stabili scopul, misiunea i cea mai potrivit
cale de a lupta mpotriva terorismului, prin intermediul NATO sau al
coaliiilor de state voluntare. A demonstrat-o la momentul 9/11 cnd, dup
invocarea articolului 5, fcnd un recurs minimal la ajutorul NATO, a plecat
n Afganistan doar nsoit de aliatul istoric, Marea Britanie, trimind astfel
aproape n derizoriu rolul i puterea militar a Alianei. Cert este c n
cercurile de comentatori de la Washington, exist destule voci pesimiste care
s dea credit prea mult capacitii NATO de a conduce acest rzboi
antiterorist.4 Exist i opinii potrivit crora NATO are o ans s
1
Peter van Ham, Europe and the Transatlantic Relationship in the shadow of tomorrow, The
Marshall Center Papers. No 4, iunie 2002, p.4.
2
NATO Secretary General Lord Robertson, NATO Russia Cooperation in Combating
Terrorism: A Good Idea Whose Time Has Come, keynote address to NATO Defence College,
Rome, February 4, 2002 apud. Peter van Ham. Europe and the Transatlantic Relationship in
the shadow of tomorrow, The Marshall Center Papers. No 4, iunie 2002, p.18.
3
Expresia i aparine fostului secretar adjunct al aprrii SUA, Paul Wolfowitz , care a fcut
afirmaia n cadrul NAC, la dou sptmni de la atacurile din 11 septembrie 2001. Aceast
declaraie a strnit critici la adresa SUA care prseau astfel cadrul NATO pentru ndeplinirea
obiectivelor sale n lupta mpotriva terorismului n favoarea coaliiei statelor voluntar nrolate
n aceast campanie de durat. ( vezi Edgar Buckley, Invoking Article 5. NATO Review. vara
2006, http://www.nato.int/docu/review/2006/issue2/english/art2.html).
4
Economistul Irwin M. Stelzer sau distinsul comentator Charles Krauthammer, ctigtor al
premiului Pulitzer n 1987, fostul prim ministru suedez Carl Bildt sau sentorul american
Richard Lugar ; n Peter van Ham, Europe and the Transatlantic Relationship in the shadow
of tomorrow, The Marshall Center Papers. No 4, iunie 2002. pp.10, 17.
73
supravieuiasc doar ca furnizor de servicii pentru operaiile coaliiilor

conduse de Statele Unite sau de Uniunea European.5 Pe de alt parte, muli
aliai europeni ar privi nc spre Consiliul de Securitate dac s-ar pune
problema unei intervenii preemtive. Aceasta ne duce la concluzia c
ntrebuinarea direct a puterii militare a NATO n lupta mpotriva
terorismului va fi minimal.
n al doilea rnd, datorit caracterului universal al valorilor promovate,
Aliana are i o datorie moral s mearg dincolo de frontierele tradiionale i
s adopte astfel o perspectiv global. 6 NATO nu va fi nici o alian pur
civil7, dar va trebui s-i combine eforturile cu alte organizaii de factur
civil, abordnd global securitatea (comprehensive approach), n complexitatea
dat de reeaua de participani la meninerea acesteia (networked security) 8.
Desigur c aceast abordare transcende operaiile NATO, UE sau contribuia
militar la misiunile de meninere a pcii ale ONU i va necesita investiii n
dezvoltarea umanitii n sensul cel mai larg. Abordarea global a securitii,
nu pune neaprat un accent mai redus pe instrumentele militare ale puterii, dar
acord tuturor componentelor puterii anse egale s participe la rezolvarea
problemelor globale.
Postura militar viitoare a alianei

Abordarea global a securitii sau holistic, cum mai este denumit,
urmrete angajarea unei game complete de misiuni poteniale care cuprinde
ntregul spectru al tensiunii, de la prevenirea crizelor i operaiilor umanitare,
i pn la operaiile care implic lupta armat de mare intensitate. Acest
aspect ntrete nevoia pentru o abordare politic, militar, civil i
economic, concertat i coordonat. Se apreciaz c forele armate ale
Alianei vor opera ntr-un mediu multilateral, alturi de fore aparinnd altor
ri, n strns cooperare i coordonare cu o gam larg de organizaii
internaionale, naionale i nonguvernamentale. De altfel, filozofia american
de lupt mpotriva terorismului reclam constituirea unei reele de organisme,
agenii, coaliii, aliane, care s confrunte reeaua terorist (it takes a network
to fight a network). Operaiile militare viitoare legate de alte iniiative
5
Henning Riecke, The need for change, NATO Review. primvara 2005.
<http://www.nato.int/docu/review/2005/issue1/english/art2.html>.
6
Edward Rhodes, Transforming the Alliance: the Bush Administrations vision of NATO.
Connections, The Quarterly Journal. Vol.II, No.3.Septembrie 2003, p.22.
7
Merkel, Dr. Angela, Speech at the 43rd Munich Conference on Security Policy
02/10/2007,<http://www.securityconference.de/konferenzen/rede.php?menu_2007=&menu_
konferenzen=&sprache=en&id=178&>.
74
informaionale, economice, sociale, juridice i diplomatice vor trebui s fie

implementate ntr-o manier controlat, coordonat i cooperativ.
Dei o agresiune convenional la scar mare mpotriva Alianei este
improbabil, posibilitatea apariiei unei ameninri de o asemenea anvergur
nu poate fi neglijat. Aliana poate alege s rspund la atacuri asupra
intereselor sale de securitate n afara ariei euroatlantice sau s se implice n
conflicte ntre state care s necesite ducerea unor operaii de mare intensitate
care s implice lupta armat. Cu toate c ameninrile din partea actorilor
statali i non-statali ar putea constitui riscul de securitate imediat, Aliana
trebuie s-i menin capabilitile i interoperabilitatea pentru a fi n msur
s duc operaii de mare intensitate, de aprare colectiv (art.5).
O concepie larg i multidimensional a securitii are implicaii
militare care depesc preocuprile tradiionale pentru aprarea teritoriului i
pune un accent deosebit pe prevenirea conflictului i managementul crizelor
cu subsarcinile acestora, ceea ce Concepia Strategic din anul 1999 i
doctrina militar a NATO descrie ca operaii de rspuns la crize (non art. 5):
managementul consecinelor, meninerea pcii, impunerea pcii, sprijinul
realizrii pcii, rspunsul la dezastre i asisten umanitar. Aceast concepie
a permis i va permite, n continuare, alianei s se angajeze activ n
managementul crizelor.
Conflictele intrastatale se pot transforma cu uurin n conflicte la
scar larg care s amenine interesele de securitate ale Alianei. Deoarece
complexitatea ameninrilor n dezvoltare la adresa securitii se manifest
treptat, n timp, eforturile de anticipare a crizelor iminente i aciunile
oportune ntreprinse n vederea prevenirii i evitrii crizelor vor mbunti
abilitatea Alianei de a rspunde eficace.
Colectarea, analiza, difuzarea i punerea la dispoziia celor interesai a
informaiilor prelucrate vor fi critice pentru anticiparea i, posibil, pentru
prevenirea i izolarea conflictelor. nelegerea corespunztoare a mediului
operaional i o abordare proactiv n etapele iniiale ale crizelor sunt aspecte
foarte importante. Aceast apreciere va sprijini mai bine nelegerea situaiei
de ctre factorii de decizie i va fi sprijinit de o reea de informaii sigur,
necesar punerii la dispoziie a informaiilor i a colaborrii n situaii cu
evoluie rapid. mbuntirea tuturor aspectelor ciclului decizional trebuie
realizat astfel nct timpul dintre anticiparea riscului sau ameninrii i
definirea i executarea unui curs de aciune s fie ct mai scurt.
Informarea crescnd a publicului i nerbdarea, determinate de o mai
mare accesibilitate a informaiei, cuplate cu necesitatea politic de a menine
sprijinul populaiei a condus la apariia constrngerilor politice n operaiile
militare, concomitent cu nevoia crescnd de a obine rapid succesul. n plus,
sensibilitatea la numrul pierderilor i nevoia de limitare, ctre cel mai sczut
75
nivel, a pagubelor colaterale i de mediu, n ciuda faptului c se confrunt cu

adversari care au evident mai puine limitri, va fora Aliana s duc operaii
cu eficien mare, cu ntrebuinarea armamentului cu efecte letale i nonletale
de nalt precizie. Codificarea juridic a acestor factori va influena, din ce n
ce mai mult, operaiile militare i va responsabiliza factorii de decizie n
folosirea judicioas a forei. n acest context, forele armate ale Alianei
trebuie s fie capabile s acioneze sub atenta supraveghere a presei i
publicului, ceea ce solicit transparen i deschidere. Pe de alt parte,
extinderea ariei de responsabilitate a Alianei va evidenia mai puternic
importana centrului de greutate la nivel strategic, i anume sprijinul public,
precum i necesitatea protejrii zonelor vulnerabile ale acestuia, n principal, a
legitimitii operaiilor alianei.
Ct privete latura pur tehnic a puterii militare, aliana trebuie s-i
adapteze postura militar pentru a rspunde cu vitez, precizie i flexibilitate,
astfel nct forele s poat fi desfurate oriunde acestea sunt necesare.
Aceast postur trebuie s asigure un set larg de capabiliti care s proiecteze
stabilitate, s confere siguran aliailor i partenerilor, s descurajeze
adversarii i agresiunea i, dac este necesar, s gestioneze ntreg spectru al
conflictului, de la prevenirea conflictului i pn la operaii care implic lupta.
n mod particular, Aliana trebuie s fie capabil ca, n concert cu alte
organizaii, s contracareze proliferarea armelor de distrugere n mas i
ameninrile asimetrice provenite din partea terorismului. Aliana trebuie s
se structureze pentru cele mai probabile operaii i s-i adapteze aceste
structuri pentru cele mai solicitante operaii. Structurile de comand i fore
trebuie s aib un caracter i un profil expediionar i s fie capabile s
conduc un numr mai mare de operaii la scar mai mic, concurente, la
distan de bazele de origine ct i operaii susinute pe perioade ndelungate
de timp. O proporie mai mare de fore ale alianei va trebui s fie dislocabile
i operaionale, cu capacitatea de a trece rapid de la o postur de lupt la una
de meninere a pcii. Numrul general al forelor Alianei poate scdea, dar
aceast reducere trebuie compensat cu investiii calitative. 9
Misiuni vechi, misiuni noi

Am vzut pn acum c misiunile militare ale alianei, aa cum au fost
prevzute de Concepia Strategic din anul 1999, continu s fie relevante:
descurajarea i aprarea mpotriva oricrei ameninri mpotriva statelor
membre ale alianei potrivit articolelor 5 i 6 ale Tratatului de la Washington
(aprarea colectiv), iar pentru consolidarea securitii i stabilitii n zona
9
Strategic vision. Military challenge. <http://transnet.act.nato.int/WISE/StrategicV/StrategicV/ file
/_WFS/stratvis0804.pdf>.
76
euroatlantic prevenirea conflictelor i angajarea activ n managementul

crizelor, inclusiv prin operaii de rspuns la crize. Perenitatea acestor misiuni
este o consecin a constantelor mediului de securitate: posibilitatea unui atac
la adresa integritii teritoriale a statelor aliate, instabilitatea generat de
statele euate, n curs de euare sau de conflictele i crizele regionale,
accelerarea proceselor de globalizare, precum i efectele asupra mediului i
demografiei n schimbare.
Misiunile tradiionale rmn relevante

Aprarea colectiv va rmne scopul fundamental al alianei, chiar
dac noile provocri (de exemplu, atacurile de la 11 septembrie 2001) vor
afecta configuraia rspunsului i chiar dac Aliana va lua n considerare i
alte noi misiuni posibile. NATO nu are inamici declarai i deci nu se ateapt
la un atac convenional masiv. Cu toate acestea, estimrile n vigoare
recunosc posibilitatea unor atacuri neconvenionale i recomand dezvoltarea
capabilitilor corespunztoare contracarrii acestor ameninri, aproape
imateriale, la adresa securitii statelor membre. n acest context, una dintre
misiunile Forei de Rspuns a NATO (NRF) este chiar intervenia n situaii
prevzute de articolul 5 al Tratatului de la Washington. Combaterea terorismului
este una dintre noile misiuni de securitate cu caracter permanent, subcomponent
a aprrii colective, terorismul fiind declarat recent principala ameninare la
adresa securitii colective.10 (supravegherea cilor de comunicaie maritime,
prin Operaia Active Endeavour fiind o dovad n acest sens).
Descurajarea. Forele nucleare, prin excelen o arm creat n scopuri
distructive, vor continua s-i produc efectele ca prghie politic n vederea
meninerii pcii i prevenirii coerciiei i rzboiului. Practic, aceasta este
materializat de importana forelor nucleare americane dislocate n Europa,
puse la dispoziia NATO i meninute la un nivel minim suficient care s
garanteze pacea i stabilitatea. Aceast for de descurajare a NATO, credibil
i flexibil, este chemat s joace un rol chiar mai important n contextul
riscului proliferrii armelor de distrugere n mas. Astfel c, descurajarea,
aprarea colectiv, controlul armamentelor i neproliferarea, vor continua s
joace un rol major pentru ndeplinirea obiectivelor de securitate al Alianei.
Misiuni noi
Evoluia mediului de securitate post 1999 a adus n prim-plan noi
misiuni n care componenta militar a Alianei are un rol activ. Riscurile
generate de terorism, dar i cerina de a avea fore capabile s se deplaseze la
distane mari i apte s acioneze n medii austere, adaug misiunilor de nalt
intensitate, la scar mare, specifice aprrii colective, necesitatea desfurrii
10
A se vedea, n acest sens, Directiva politic global (Comprehensive Political Guidance)
aprobat la Summit-ul de la Riga, n noiembrie 2006.
77
unui numr mai mare de operaii de mic anvergur, la fel de solicitante, dar
diferite de cele planificate n trecut.
Instruirea forelor din sistemul de securitate
NATO poate juca un rol mai activ n instruirea forelor din sistemul de
securitate. Lansat la Reuniunea la nivel nalt de la Istambul, din 2004, misiunea
de instruire a forelor din sistemul de securitate irakian, a primit relativ recent11 un
nou imbold, aceasta fiind identificat de Secretarul General NATO ca una dintre
direciile de aciune n viitor ale NATO i care se va regsi n cadrul noilor
misiuni de securitate ale Alianei. Pe lng sprijinirea Irakului n crearea unor
fore de securitate multietnice, eficace i capabile, o alt prioritate a Alianei este
contribuia la instruirea Armatei Naionale Afgane (ANA) i a Poliiei Naionale
Afgane (ANP), instrumentele Alianei fiind, n acest sens, Echipele Operaionale
de ndrumare i Legtur (OMLT) ataate unitilor afgane.
Identificat ca o zon cu posibiliti de dezvoltare a relaiilor de
parteneriat militar, rile din Orientul Mijlociu vor beneficia prin Iniiativa de
Cooperare n domeniul Instruirii NATO (NATO Training Cooperation
Initiative) lansat la reuniunea de la Riga (2006) i de instruirea forelor de
securitate. Punctul culminant va fi marcat de nfiinarea unei faculti pentru
Orientul Mijlociu (Middle East faculty) n cadrul Colegiului Aprrii de la
Roma. Aliana a extins deja aceast misiune i pentru rile din Dialogul
Mediteranean sau din Iniiativa de Cooperare de la Istambul prin invitarea
rilor de a participa la programele dezvoltate de instituiile de educaie i
instruire NATO, urmnd ca aceste ri s beneficieze de un Centru de Cooperare
n domeniul Securitii finanat regional i sprijinit de NATO.12 i n Africa, la
solicitarea Uniunii Africane, NATO i aduce un aport important n acest
domeniu prin instruirea forelor implicate n soluionarea crizei din Darfur.
Misiuni n analiz
Pe fondul noilor provocri cu care aliana se poate confrunta n viitorul
apropiat, recent au fost lansate spre analiz o gam de noi misiuni posibile. 13
Aprarea mpotriva rachetelor. Chiar dac aliaii au czut de acord
asupra existenei i naturii ameninrii puse de rachetele balistice (decembrie
2004), exist nc divergene de vederi asupra modului i timpului de
manifestare a unei asemenea ameninri. Cert este c Aliana are deja n
dezvoltare o serie de capabiliti n acest domeniu (a se vedea pe larg
capitolul III al lucrrii).
11
Conferina de securitate de la Munchen, 2007.
12
Riga Summit Declaration, <http://www.nato.int/docu/pr/2006/p06-150e.htm#training>.
13
Statement to the press by NATO Secretary General Jaap de Hoop Scheffer at the joint press
conference after the meeting of NATO defence ministers. Noordwijk: 25 octombrie 2007.
<http://www.nato.int/docu/speech/2007/s071024e.html>.
78
Aprarea informatic (cyberdefence). Atacul cibernetic asupra

infrastructurii informatice a Estoniei a declanat cutarea soluiilor
corespunztoare necesare mbuntirii abilitii de protecie a sistemelor
informatice de importan vital ale Alianei mpotriva atacurilor de acest gen.
Misiunea poate beneficia de experiena pe care NATO o are n operaiile
informative (INFOPS) i astfel s identifice zonele unde se poate aduga un
plus de valoare capabilitilor naionale sau colaborrii cu alte organizaii cu
competene n domeniu.
Cunoaterea situaiei maritime (Maritime domain awareness). Acest
domeniu, n care Aliana are nevoie de vizibilitate este n acelai timp o
capabilitate i o misiune i se manifest, n mod similar, cunoaterii situaiei
aeriene. Produsul va permite Alianei s controleze activitatea desfurat n apele
internaionale, fapt ce se va dovedi de mare utilitate n soluionarea crizelor.
Securitatea energetic este o alt provocare cu care se va confrunta
Aliana n secolul XXI. Desigur c NATO nu este un actor principal n acest
context, ns poate aduce un plus de valoare n anumite sectoare care rmn a
fi identificate.14 Mai bine de 90% din comerul mondial este desfurat pe
mare15, reprezentat, n principal, de petroliere i de terminalele de la rm de
preluare a hidrocarburilor, iar 65 % din consumul Europei occidentale de gaze
naturale i iei tranziteaz anual cile de comunicaie maritime din Marea
Mediteran, incluznd i conductele care leag Libia de Italia, Marocul de
Spania. n acest context, este evident c securitatea maritim, realizat cu
forele navale aliate, se constituie n precondiie a securitii energetice (de
exemplu, Operaia Active Endeavour).
Stabilizarea postconflict
Experiena din Afganistan a scos n eviden un posibil nou rol al
componentei militare a NATO, i anume, cel de stabilizare post conflict.
Activitatea de reconstrucie a unei naiuni distrus de efectele unui conflict a
fost foarte puin anticipat nainte de anii 90. n consecin, nu a existat o
strategie, nu s-a insistat pe planificarea fazei de reconstrucie postconflict i
nu existau cunotine de specialitate sau lecii nvate.
Conflictele internaionale de la nceputul anilor 90 au evideniat rolul
complementar al dimensiunii militare la contribuia organizaiilor specializate
14
Statement to the press by NATO Secretary General Jaap de Hoop Scheffer at the joint press
conference after the meeting of NATO defence ministers. Noordwijk: 25 octombrie 2007.
<http://www.nato.int/docu/speech/2007/s071024e.html>.
15
Diego A. Ruiz Palmer, New operational horizons: NATO and maritime security, NATO
Review. iarna 2007. <http://www.nato.int/docu/review/2007/issue4/english/analysis4.html>.
79
civile n cadrul efortului global de reconstrucie postconflict. n perioada post

conflict, sarcina principal a forelor armate este aceea de asigura, prin
potenialul de for sau chiar prin impunerea prin for, un mediu stabil i
sigur, propice lucrului ageniilor specializate. Cu toate acestea, experiena
ultimelor conflicte (Irak i Afganistan) a demonstrat c armata are unele
capabiliti (construcii, infrastructur, amenajri teritoriale, negociere) pentru
realizarea unor sarcini care erau considerate, n mod tradiional, civile:
asigurarea serviciilor eseniale, dezvoltarea infrastructurii economice sau
facilitarea reconcilierii ntre diversele faciuni.
Transformarea alianei ntr-o organizaie de reconstrucie postconflict
necesit o schimbare instituional major i nu presupune doar o
transformare a capabilitilor. Transformarea forelor pentru ndeplinirea unei
asemenea sarcini nu constituie doar o nou iniiativ din domeniul
capabilitilor, arta secretarul general Jaap de Hoop Scheffer adresndu-se
reprezentanilor permaneni i militari de la ACT, n iunie 200516, ci constituie
un nou model de misiune care se ncadreaz n concertul susinut de ceilali
actori de pe scena securitii.
Operaiile de stabilizare i cele de sprijin militar al eforturilor de
reconstrucie sunt misiuni recent identificate prin Directiva Ministerial din
anul 2006, n care forele aliate pot fi chemate s acioneze alturi de autoriti
i organizaii civile.17Aceasta determin necesitatea unei pregtiri mai bune i
readaptarea forelor, cu ntreg ansamblu de cerine financiare i materiale,
pentru a deveni utile acestui gen de misiuni.
Exist la ora actual o dezbatere pe tema relevanei NATO pentru o
astfel de ntreprindere. Dezbaterea, pe fondul operaiilor curente, dar i a celor
ncheiate, a produs o serie de argumente favorabile dezvoltrii conceptului.
Cel mai relevant dintre acestea ar fi dubla expertiz, militar i civil pe care
nici o alt organizaie nu o posed la nivelul NATO. Aliana a asigurat deja
securitatea i stabilitatea n regiuni de criz afectate de un conflict violent (vezi
Bosnia, Kosovo sau Afganistan). n al doilea rnd, NATO perfecioneaz n
Afganistan modelul echipelor de reconstrucie a provinciilor (PRT) iniiat de
SUA i care a fost exportat i implementat cu succes i n Irak de ctre forele
coaliiei antiteroriste. Apoi, NATO are un foarte bun renume n cooperare,
comunicare i planificare integrat a efortului diverselor entiti militare,
16
C. Richard Nelson, How Should NATO Handle Stabilisation Operations and
Reconstruction Efforts?, Septembrie 2006. http://transnet.act.nato.int/WISE/SR/Stabilisat/
HowShouldN/file/_WFS/101006-How%20Should%20NATO%20Handle%20S%26R%20
Operations.pdf, accesat la 22 noiembrie 2007.
17
Directiva Ministerial NATO, 8.06.2006.
80
experien vital ntr-o misiune de reconstrucie. Un ultim argument este

momentul favorabil unei redefiniri a scopului i misiunii alianei, astfel nct
aceasta s-i demonstreze capacitatea de adaptare continu la noile provocri
impuse de angajamentele militare ale secolului XXI. Se consider, de
asemenea, c transformarea NATO dintr-un actor regional ntr-unul
funcional i global va aduce un plus de valoare forei alianei n contextul
multilateralismului. Am putea asista astfel la extinderea spectrului de misiuni,
alturi de descurajare, aprare i parteneriat, iar NATO ar deveni cea mai
mare interfa integrat civili-militari din lume. 18
n concluzie, eficacitatea alianei n a confrunta ameninrile viitoare
rezid n abilitatea acesteia de a-i transforma capabilitile pentru a face fa
mediului viitor complex. Insecuritatea energetic sau ameninrile
cibernetice au deschis orizonturi noi de cercetare i dezvoltare de noi
capabiliti. Securitatea se abordeaz din ce n ce mai puin de pe poziii
funcionale independente, metamorfoza ameninrilor i vocea tot mai
puternic a actorilor cu pondere pe scena internaional aducnd n prim plan
o nou abordare a securitii, global (comprehensive approach) care
reclam redistribuirea eforturilor pe scara instrumentelor de putere chemate s
ofere soluii la problemele societii globale.
18
Manjana Milkoreit, Taking the civil dimension of security seriously: NATO as the post-
conflict reconstruction organization, NATO Review. spring 2007.
http://www.nato.int/docu/review/2007/issue3/english/opinion.html>.accesat 12 noiembrie 2007.
81
LUPTA COMUNITII INTERNAIONALE

MPOTRIVA CRIMINALITII ORGANIZATE
TRANSNAIONAL (PARTEA a II-a)
LA LUTTE DE LA COMMUNANT INTERNATIONALE

CONTRE LE CRIMINALIT RANSFRONTIRE
ORGANIS (DEUXIME PARTIE)
Drd. procuror Aurel-Mihail CIOROBEA*

Parchetul Judeean Constana
Slt. Marius MILITARU**
Jandarmeria Romn
Datorit capacitii lor de a se infiltra n interiorul instituiilor i de a alimenta

conflictele prin intermediul tuturor tipurilor de trafic, gruprile criminale organizate
reprezint o adevrat ameninare la adresa securitii internaionale. Strategia
european de securitate (definit n decembrie 2003) identific crima organizat
printre principalele trei ameninri, alturi de terorism i anumite conflicte originale.
Impactul crimei organizate la nivel mondial este astzi att de mare, nct necesit
mobilizarea principalelor ri din lume. Dup cum se vede, dreptul constituie n
domeniu o surs care incit la aciune i n acelai timp o organizeaz, devenind
astfel o resurs pentru aciune.
Du fait de leur capacit gangrner les institutions et alimenter les

conflits par le biais de toutes sortes de trafics, les groupes criminels organiss
reprsentent une vritable menace lencontre de la scurit internationale.
La Stratgie europenne de scurit (dfinie en dcembre 2003) identifie le
crime organis parmi les trois menaces les plus pressantes, avec le terrorisme
et certains conflits rgionaux. La puissance du crime organis mondial est telle
aujourdhui, quelle suscite la mobilisation des principaux pays du monde. On
le voit, le droit constitue en la matire une source qui incite laction en mme
temps quil lorganise. Il est ainsi une ressource pour laction.
Cuvinte cheie: comunitate internaional, grup transfrontalier organizat,

legitim aprare, drept internaional, mondializare.
Mots-cle: communant internationale, groupe transfrontalier organis,
lgitime dfence, droit international, mondialization
*
e-mail: reluciorobea@yahoo.com
**
e-mail: marius_militaru2004@yahoo.com
82
Organizarea cooperrii statelor pentru combaterea

criminalitii transnaionale
Dac infracionalitatea organizat transnaional devine o ameninare
grav, serioas i radical nu numai la adresa societilor naionale, ci i a
ntregii comuniti regionale i universale, atunci guvernrile acestor nivele
realizate prin cooperarea statelor au obligaia de a contracara fenomenul,
gsind metodele cele mai eficace de constituire a organismelor de anihilare a
gruprilor i asociaiilor considerate de toate autoritile ca fiind de partea
greit a legii, ceea ce adaug o nou problematic la agenda mereu n
cretere a politicii internaionale. Spre sfritul secolului XX, cnd mafiile
evadaser din graniele economiilor naionale de pia i a societilor statale
permind capitalului murdar s se mite liber peste frontiere gsind refugiu
n bnci externe nereglementate i n paradisuri fiscale, iar legislaia penal
internaional avea n vedere mai ales infractorii individuali i nu asociaiile
criminale organizate, se credea c ansele unui regim internaional pentru
managementul i stpnirea crimei internaionale sunt foarte srace deoarece
ar cere mai mult cooperare i coordonare ntre poliiile i alte organisme
specializate naionale dect au fost capabile pn atunci s realizeze Interpolul
ori conferinele ministeriale la nivel nalt; se considera, de asemenea, c
reducerea sau limitarea la niveluri uor de controlat a activitii economice i
de subminare politic i social a grupurilor criminale transnaionale s-ar lovi
chiar de esena suveranitii naionale reprezentate de responsabilitatea pentru
asigurarea securitii, meninerea legii i ordinii i administrarea justiiei
penale, deoarece statele n-ar fi dispuse s renune la acest monopol n
favoarea unei autoriti poliieneti internaionale cu puteri extinse de a aresta
i de a urmri delicveni oriunde n lume, de a confisca sau de a sechestra
fonduri i bunuri obinute prin comer ilicit i nici n-ar accepta constituirea
unei curi internaionale de justiie penal competent s judece i s
pedepseasc delictele internaionale de crim organizat1.
Cnd societatea internaional a fost lovit de pericolul asocierii
transnaionale organizate a infractorilor acionnd fr frontiere s-a propus
chiar ca, n condiiile blocrii reprimrii crimei regionale i universale din
cauza refuzului guvernelor statelor de a renuna la controlul aplicrii legii n
limitele lor teritoriale, s se procedeze la dezincriminarea comerului cu
droguri, cu opiune alternativ, astfel nct mafiile s fie vduvite de renta de
oligopolie prin scderea preurilor determinat de concurena pieei libere, aa
cum se ntmpl pe piaa de alcool i tutun, unde exist o autorizare
supervizat de state pentru desfacerea acestor produse; aceast propunere
neglijeaz ns puterea de supravieuire a asocierii mafiote care se poate
1
S. Strange, op. cit, pp. 149-150.
83
ndrepta spre alte comeruri clandestine i profitabile, la fel cum eliminarea

controlului statal asupra traficului transnaional de arme i imigrani ar
implica alte riscuri i costuri economice i politice la adresa societii
organizate. De altfel, astfel de propuneri se ndeprteaz de funciile sociale
ale dreptului de a asigura binele i echitatea n relaiile umane ceea ce
nseamn c dezincriminarea faptelor criminale ar produce pagube imposibil
de reparat legitimitii i viabilitii societii naionale bazat pe autoritatea
teritorial a statului naional, ca garant al ordinii i furnizor al bunstrii. Din
realitatea c nici n interiorul statului n-a funcionat coexistena simbiotic a
statului cu puterea mafiei (cum se ntmplase ns, n trecut, n Italia i n
Columbia dei ntr-o teac nu ncape dect o sabie) rezult c o astfel de
coexisten nu poate supravieui nici pe baze transnaionale dac avem n
vedere specificul oarecum anarhic (dar care nu exclude o anumit organizare)
att al societii internaionale, ct i al asociaiilor criminale transfrontaliere.
Singura soluie viabil care poate fi conceput pentru a face fa
ameninrii mafiei internaionale a fost gsirea unor forme de cooperare
internaional care s fereasc popoarele lumii de acest flagel, asigurndu-i
securitatea, pacea i bunstarea. Dup cum putem observa i din tratatele
internaionale ale Romniei ncheiate n ultimii 15 ani, la nceput s-a realizat
i s-a intensificat cooperarea bilateral i trilateral n acest domeniu pentru ca
astzi s se treac la proiectarea unor organisme regionale de colaborare,
culminnd cu apariia organizaiei universale de prevenire, descoperire i de
combatere a crimei organizate transnaional. Toate acestea s-au realizat prin
punerea n comun a suveranitilor naionale ale statelor, prin crearea unor
autoriti interguvernamentale de gestionare a fenomenului; principiile
aplicrii teritoriale i personale a legii penale au cptat noi nuane i s-au
mpletit fructuos cu cele ale realitii i universalitii legii penale, n sensul
reprimrii fenomenului infracional internaional. Am putea spune c
globalizarea crimei a generat un proces de globalizare a politicilor
anticriminale naionale, ajungndu-se pn la aspecte integratoare, aa cum
este cazul Europol i Eurojust. Pe de alt parte, diversitatea formelor crimei
organizate transnaional a determinat o anumit diversitate a formelor de
cooperare interstatal n combaterea acestora att n ceea ce privete organele
specializate n domeniu, ct i modalitile concrete de prevenire, descoperire,
cercetare, urmrire, combatere, sancionare i reprimare.
Astfel, acordurile bilaterale de combatere a criminalitii organizate
transnaional i au fundamentul n tratatele bilaterale dintre state; spre
exemplu, Acordul de Cooperare n domeniu ntre Guvernele Romniei i cel
al Ungariei (M.Of. nr. 124/1997) rezult din aplicarea tratatului de nelegere,
cooperare i bun vecintate dintre Romnia i Ungaria (M.Of. nr. 250/1996)
84
care n art. 20 prevede c prile contractante i vor acorda, n mod reciproc,

asisten juridic n cauzele civile, penale, familiale n conformitate cu
conveniile n vigoare i vor dezvolta cooperarea, pe baz de nelegeri
speciale, ntre organele lor de poliie, coopernd n prevenirea i combaterea
crimei organizate, a terorismului, a traficului ilicit de stupefiante, pirateriei
aeriene, contrabandei i traficului ilicit de bunuri i valori culturale, istorice i
muzeale, inclusiv prin declararea disponibilitii de conlucrare n acest
domeniu n cadrul cooperrii internaionale2. Sunt ns i cazuri n care
cooperarea n acest domeniu este prevzut n tratatele dintre state (Cehia,
Elveia, Spania) i nu ntre guvernele statelor, aa cum sunt cele mai multe
dintre ele (Romnia are 34 de acorduri bilaterale guvernamentale); uneori
aceste acorduri guvernamentale genereaz i protocoale de cooperare ntre
autoritile departamentale, dar avem i situaii cnd memorandumurile de
nelegere departamentale sunt ncheiate n absena unui acord guvernamental
(Italia, Belarus, Olanda, Rusia etc.) n ceea ce privete obiectul acordurilor de
cooperare, ele fac referire nc din denumirea lor la combaterea i la lupta
mpotriva criminalitii, adesea specificndu-se n special mpotriva formelor
ei organizate; unele acorduri vorbesc ns de delicven organizat
(Uruguay) sau de crima organizat transnaional (Austria), n cele mai
multe fcndu-se referire la formele de criminalitate organizat care
intereseaz statele respective, n mod special, (terorism, trafic ilegal de
droguri, imigraie clandestin) adugndu-se o expresie cu caracter general
referitoare la combaterea i a altor infraciuni grave (delicte conexe, activiti
ilegale). Tot din denumirea acordurilor din acest domeniu rezult i interesul
statelor de a angaja anumite autoriti n aceast cooperare i anume, cele de
afaceri interne, de justiie penal, de control al drogurilor i aplicare a legii, de
control al frontierei ori de splare a banilor provenii din infraciuni.
Acordurile bilaterale de combatere a crimei organizate, indiferent de
forma i denumirea lor, instituionalizeaz anumite forme de cooperare
internaional prin desemnarea autoritilor competente s aplice n numele
statelor respectivele nelegeri. De obicei, pentru partea contractant romn
au fost desemnate ca autoriti competente pentru aplicarea acordurilor
2
La fel, nelegerile n domeniu cu Ucraina rezult din tratatul cu privire la relaiile de bun
vecintate i cooperare dintre Romnia i Ucraina din 2 iunie 1997, al crui preambul
subliniaz convingerea c respectul reciproc i colaborarea corespund intereselor
fundamentale ale popoarelor lor i care n art. 23 instituie colaborarea n lupta mpotriva
criminalitii, inclusiv a crimei organizate, terorismului, pirateriei aeriene i maritime,
operaiunilor financiare ilicite, traficului ilegal de stupefiante, arme, substane explozive i
toxice, materiale nucleare i radioactive precum i contrabandei, inclusiv cu bunuri i valori
culturale precizndu-se intenia de a ncheia n acest sens acorduri corespunztoare i de a
promova aciuni comune n cadrul cooperrii internaionale.
85
bilaterale: Ministerul de Interne, Ministerul Public, Serviciul Romn de

Informaii, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Sntii, Ministerul
Afacerilor Externe, Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, Ministerul
Agriculturii, Pdurii i Proteciei Mediului, Ministerul Justiiei. Deseori se
face trimitere i la structuri locale ori centrale specializate de resort, cum ar fi:
Inspectoratul General al Poliiei, Direcia General de Eviden Informatizat
a Persoanei, Direcia General de Paapoarte, Direcia General de Informaii
i Protecie Intern, garda Financiar, Agenia Naional Antidrog, Agenia
Naional de Combatere a Traficului de Persoane, Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie, Agenia Naional a Vmilor, Oficiul Naional de
Prevenire i Combatere a Splrii Banilor sau chiar la organizaii
neguvernamentale, n special, pentru protecia victimelor crimei organizate.
Autoritile competente desemnate n tratatele bilaterale coopereaz direct,
nemijlocit i operativ n limitele competenelor lor, cu respectarea legislaiei
internaionale n vigoare, putnd ncheia n nume propriu protocoale de
colaborare i convenind asupra formelor de cooperare ca i asupra
modalitilor de contact3; conductorii autoritilor respective se vor ntlni
periodic, succesiv n fiecare dintre cele dou ri pentru a evalua stadiul
ndeplinirii acordurilor de cooperare i protocoalelor de colaborare i de a
elabora noi programe de aciune. Aceste activiti pot fi coordonate i de un
comitet mixt (comisie mixt, grup bilateral permanent, comitet de
monitorizare) instituit special pentru urmrirea modului de realizare a
nelegerilor respective, n care fiecare parte contractant este reprezentat de
ctre un preedinte i civa membri; aceste organisme vor organiza i ele
ntlniri anuale pentru adoptarea de msuri de cretere a eficienei autoritii
lor, dar i ntlniri de lucru pentru a rezolva unele probleme privind realizarea
cooperrii, avnd drept competene prezentarea de recomandri guvernelor
celor dou ri pentru cooperarea eficace, evaluarea ndeplinirii unor aciuni,
intensificarea schimbului de informaii i tehnologie i formarea unor politici
i strategii comune pentru combaterea crimei organizate. Organizarea
cooperrii bilaterale este potenat i de utilizarea oficiilor de legtur
(Belgia, Kazahstan, Spania) detaate pe lng ministerele i autoritile
competente ale statelor respective ori a ataailor pentru afaceri interne din
cadrul misiunilor lor diplomatice.
3
Modalitile de contact se refer la obligaia reciproc a autoritilor competente de a-i
comunica n scris denumirea, domeniul de competen, sediul, numerele de telefon, fax,
adresele de e-mail, numele i prenumele persoanelor de contact i orice alte elemente
necesare pentru obinerea unei comunicri operative, pe care, ulterior, le vor actualiza ori de
cte ori este necesar.
86
Inspirate de acordurile bilaterale, de importana nelegerii i a

beneficiului reciproc al aciunilor coordonate ca baz eficient pentru
cooperarea eficace n combaterea criminalitii, de creterea infracionalitii
internaionale sub toate formele sale, mai ales, n anumite zone geografice, de
dorina de a armoniza activitatea autoritilor naionale competente ndreptate
mpotriva grupurilor criminale organizate la nivel regional prin dezvoltarea
bazei legale internaionale de cooperare n aplicarea legii, la cumpna dintre
milenii au aprut n zona de interes a Romniei i nelegerile teritoriale legate
de reprimarea comun a criminalitii transfrontaliere, care au perfecionat
organizarea statelor n acest domeniu. Astfel, Protocolul de cooperare
trilateral lrgit din anul 1999 ntre Romnia, Bulgaria i Grecia, ncheiat pe
baza Declaraiei comune trilaterale de la Salonic din anul 1998, instituie un
comitet comun format din reprezentani ai autoritilor competente ale
prilor, care in reuniuni anuale legate nainte de ntlnirea minitrilor de
externe pentru a evalua necesitatea examinrii unor proiecte de protocoale
adiionale n scopul eficientizrii i lrgirii cooperrii, n timp ce minitrii de
interne sunt autorizai s analizeze progresul general al colaborrii, s
identifice problemele aprute i s decid asupra msurilor specifice de
mbuntire a activitii de combatere a criminalitii transfrontaliere; ntr-un
mod similar, Acordul dintre Romnia, Bulgaria i Turcia, din acelai an,
prevede nfiinarea unor subcomisii de cooperare la frontier pentru controlul
strict al documentelor (deoarece criminalii organizai pe ruta balcanic dintre
Est i Vest folosesc adesea documente false) i autorizeaz formarea unei
comisii superioare de experi ai autoritilor competente care va avea ntlniri
operative cel puin o dat pe an, sub coordonarea minitrilor de externe,
pentru a trece n revist i a evalua aplicarea acordului i a prezenta noi
propuneri ctre MAE i MAI, asigurnd nfiinarea unor subcomisii pe
domenii (lupta mpotriva terorismului, traficului de arme, de droguri, de
autovehicule, falsificri de documente, trecerilor ilegale peste frontier,
contrabandei cu valori i bunuri culturale .a.) i coordonarea acestora,
minitrii de interne ntlnindu-se cel puin o dat pe an pentru analizarea
eficacitii acestor forme de organizare i de cooperare trilateral.
n aceeai ordine de idei, Acordul din anul 2001 dintre Romnia,
Moldova i Ucraina, elaborat pe baza Memorandumului Preedinilor statelor
respective din anul 1998 privind colaborarea n combaterea criminalitii
autorizeaz membrii autoritilor competente ai unei Pri Contractante4 s
desfoare activiti pe teritoriul altei pri contractante n scopul acordrii de
4
Acordul precizeaz n art. 3.2. autoritile competente de aplicare, astfel: pentru Romnia
Ministerul de Interne, Ministerul Public, SIE, SRI, Ministerul Finanelor (Direcia General a
Vmilor); pentru Moldova Procuratura General, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul
Securitii Naionale, Departamentul de Control Vamal; pentru Ucraina Ministerul de
Interne, Procuratura General, Serviciul de Securitate, Consiliul de Stat pentru Problemele
Pazei Frontierelor de Stat, Administraia Fiscal de Stat, Serviciul Vamal de Stat.
87
sprijin n ndeplinirea solicitrilor adresate, stabilete canale directe de

legtur ntre autoritile competente prin puncte de contact, schimb de ofieri
de legtur i/sau reprezentani, prevede posibilitatea ncheierii de protocoale
n aplicarea Acordului, nfiinarea de grupuri de lucru, organizarea de ntlniri
ale experilor i specialitilor, precum i iniierea i realizarea unor aciuni
coordonate; demn de remarcat este i dispoziia privind autorizarea ncheierii
de protocoale de aplicare ntre structurile teritoriale locale, n special n zonele
limitrofe ale Prilor Contractante (art. 3.4.), dar i obligaia organizrii la
nevoie, dar cel puin o dat pe an, a ntlnirilor de lucru i consultrilor ntre
reprezentanii prilor contractante sau autoritilor competente la nivel
central sau teritorial n scopul analizrii problemelor legate de ntrirea
cooperrii i creterea eficienei sale (art. 6). Motivele pentru care statele au
recurs la lrgirea cooperrii n combaterea criminalitii rezid n faptul c
dei unele infraciuni ar putea fi considerate ca fiind de drept comun, ele
cointereseaz statele limitrofe la colaborare n vederea reprimrii din cauza
gradului lor de periculozitate la nivel internaional; asemenea situaii sunt
determinate, cum subliniaz literatura de specialitate, de faptele de terorism,
falsificarea de moned, traficul de droguri, traficul de femei i copii,
infraciuni care sunt urmrite n toate rile i care necesit, pentru combaterea
lor, o conlucrare a eforturilor mai multor state5.
Acesta este i cazul dezvoltrii cooperrii statelor n zone mai extinse,
mergndu-se pn la organizaiile internaionale regionale aprute la Marea
Neagr i n sud-estul Europei la trecerea dintr-un mileniu n altul. Iniiat n
anul 1992 cu intenia de a constitui o zon de cooperare prin Declaraia efilor
de state i de guverne din regiune6 i transformat, ulterior, n asociaie de
state cu structuri permanente (Carta acesteia s-a publicat n M.Of. nr.
183/1999), Organizaia de Cooperare Economic a Mrii Negre (OCEMN)
demonstreaz, pe de o parte, tendina natural de evoluie a organizrii
internaionale ctre forme tot mai puternic structurate7 i, pe de alt parte,
legtura indisolubil care exist ntre domeniul politic i economic i cel
juridic de cooperare n lupta mpotriva criminalitii; ntr-adevr, avnd n
vedere Declaraia de la Bucureti a reuniunii la nivel nalt a statelor
participante la Cooperarea Economic a Mrii Negre din 1995, recomandrile
5
O. Blan, Criminalitatea internaional i cooperarea n combaterea acesteia, documentele
conferinei tiinifico-practice republicane din 23-24 mai 1996, de la Chiinu, cu tema
Strategiei combaterii criminalitii n Republica Moldova, Chiinu, 1997, pp. 118-119.
6
Cu participarea urmtoarelor ri: Turcia, Grecia, Albania, Romnia, Bulgaria, Moldova,
Ucraina, Rusia. Georgia, Armenia, Azerbaidjan, ca membri fondatori i Egipt, Israel i
Slovacia cu statut de observatori.
7
Aa cum s-a ntmplat cu OSCE care, iniiat n 1975 a devenit organizaie n 1995 pentru
securitate i cooperare n Europa.
88
Adunrii Parlamentare a CEMN din 1996 n domeniul cooperrii i

combaterii crimei organizate ntre statele membre, Declaraia comun a
primei reuniuni de la Erevan din 1996 a minitrilor de interne din statele
participante la CEMN (aprobat de efii statelor i de guvernele statelor
membre n 1996 la Moscova) i Declaraia comun a celei de-a doua reuniuni
a minitrilor afacerilor interne de la Istanbul din 1997, care au subliniat
necesitatea acordrii unei atenii sporite colaborrii internaionale n domeniul
combaterii criminalitii organizate, dar i dorina asigurrii unei largi
eficiene asistenei reciproce n lupta mpotriva infracionalitii organizate la
nivel global i regional, OCEMN a adoptat la Kerkyra n 1998 Acordul de
cooperare ntre guvernele statelor participante la CEMN n domeniul
combaterii criminalitii, n special a formelor ei organizate (M.Of. nr.
101/2000). Potrivit art. 4 al acestui instrument, al crui depozitar este
Secretariatul Permanent Internaional al CEMN, prile desemneaz
autoritile lor competente i/sau punctele de contact prin care se asigur
comunicarea direct i fac schimb de ofieri de legtur, stabilesc un grup de
lucru (art. 6) pentru a examina modalitatea de aplicare i de promovare a
cooperrii, pentru a face recomandri cu privire la necesitatea ncheierii de
protocoale adiionale sau de noi acorduri internaionale8, precum i
necesitatea de a crea instituii comune de cooperare n domeniul combaterii
criminalitii. Astfel, protocolul adiional de la Kiev din 2002 (M.Of. nr.
311/2003), subliniind creterea rolului i importanei iniiativelor regionale
referitoare la cooperarea n domeniul combaterii criminalitii i necesitatea
asigurrii nivelului corespunztor de coordonare a cooperrii dintre
autoritile statelor membre, a constituit reeaua CEMN a ofierilor de
legtur pentru combaterea criminalitii, format din ofierii de legtur
desemnai de statele membre, ca reprezentani ai lor; evideniind c Reeaua
este un grup de cooperare n sfera combaterii criminalitii n conformitate cu
art. 6 din Acordul CEMN, Protocolul adiional dispune c prile vor stabili
un punct naional de contact n cadrul autoritilor lor naionale de aplicare a
legii, de preferat din cadrul structurilor cu atribuii de cooperare internaional
(Interpol, Centrul SECI pentru combaterea criminalitii transfrontaliere etc.) i c
reprezentanii statelor cu statut de observator la CEMN pot lua parte la activitile
Reelei putnd fi invitate i instituiile n materie cu competene n materie.
n aceleai coordonate organizatorice se nscrie i cooperarea dintre
cele 9 state membre (Albania, Bosnia-Heregovina, Bulgaria, Grecia, Ungaria,
Macedonia, Moldova, Turcia, Romnia) n cadrul programului Iniiativa de
cooperare n sud-estul Europei (SECI). Dup desfurarea n 1998, la
8
n aceste condiii s-au adoptat Protocolul de la Atena din 2004 privind combaterea
terorismului (M. Of. nr. 640/2005) adiional la Acordul de la Kerkyra.
89
Bucureti, a dou reuniuni ale grupului de lucru pentru proiectul Centrul

Regional SECI pentru combaterea crimei organizate i a corupiei9, n luna
mai 1999 este semnat Acordul de cooperare pentru prevenirea i combaterea
criminalitii transfrontaliere care n art. 12 prevede c implementarea
acestuia se va realiza prin intermediul unui Comitet Comun de Cooperare, cu
sediul la Bucureti, format din reprezentani ai autoritilor desemnate10, care
fiecare va avea dreptul la un vot, asistai de consilieri permaneni din partea
Interpolului i Organizaiei Mondiale a Vmilor; ea se reunete cel puin o
dat pe an ntr-un loc i la o dat stabilite de comun acord, avnd ntre altele
urmtoarele atribuii : asigurarea aplicrii corecte a Acordului; examinarea
problemelor ce decurg din aplicarea Acordului; luarea msurilor necesare n
vederea cooperrii conform Acordului; asigurarea schimbului de preri asupra
problemelor de interes comun privind cooperarea, inclusiv msurile viitoare;
recomandarea soluiilor pentru realizarea obiectivelor Acordului. Comitetul
Comun de Cooperare se poate consulta cu alte agenii internaionale relevante
(Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite, Oficiul Naiunilor
Unite pentru Controlul Stupefiantelor i Prevenirea Infraciunilor, Organizaia
Mondial a Vmilor, Interpol, Europol) cu privire la funcionarea efectiv a
Acordului pe teritoriul fiecrui stat-parte i este organul instituional suprem
al Centrului SECI, avnd prerogativa de a-i adopta prin consens propriile
reguli de procedur; acesta din urm se va nfiina potrivit art. 13 la
Bucureti11, activitatea sa fiind coordonat de Comitetul Comun de Cooperare
i va funciona conform unei carte de organizare i de funcionare, care este
anexat Acordului i prevede obiectivele Centrului SECI (dezvoltarea
relaiilor interinstituionale n cadrul Centrului, ntre i n interiorul statelor
participante; faciliteaz cooperarea prilor prin ofieri de legtur pentru
identificarea, investigarea, prevenirea i combaterea infraciunilor
transfrontaliere; oferirea asistenei pentru investigaiile vamale i penale
privind crimele transfrontaliere n curs de desfurare; identificarea, studierea
i propunerea problemelor care influeneaz calitatea cooperrii n aplicarea
legii n regiune; coordonarea legturii cu Interpol i OMV pentru
minimalizarea efortului i maximizarea rezultatelor), activitile
participanilor la Centrul SECI (utilizarea procedurilor standard i ale
Interpolului pentru transmiterea, stocarea, cutarea, recuperarea i analiza
informaiilor legate de infracionalitatea transfrontalier, organizarea de
9
Vezi n acest sens, HG nr. 550 i 601 n M. Of. nr. 341 i 356/1998.
10
Conform art. 1 al Acordului, autoritile cu atribuii n aplicarea legii privind
infracionalitatea transfrontalier i vamal sunt autoritile naionale competente desemnate
de pri i confirmate de Secretariatul SECI.
11
Vezi Acordul de sediu ntre Romnia i Centrul SECI (M. Of. nr. 131/2001), precum i OUG nr.
87/2001 pentru aprobarea plii contribuiei Romniei la Centrul SECI (M. Of. nr. 338/2001).
90
ntlniri ad-hoc de lucru i sprijinirea activitii operative n interiorul

statelor); notificarea n scris a aderrii sau retragerii ofierilor de legtur ctre
Directorul SECI care va informa Centrul Comun de Cooperare), statutul
observatorilor permaneni (aprobat de Comitetul Comun), statutul Centrului
(Acordul de sediu stabilind privilegiile i imunitile personalului, ca i
serviciile logistice i de securitate oferite de ara-gazd) i organizarea i
funcionarea Centrului (personal i structur, finanare). Amintim c n zon
funcioneaz i o alt asociere de state cu obiective complementare Centrului
SECI, i anume Iniiativa Anticorupie a Pactului de Stabilitate12.
ntr-un evident progres organizatoric sunt i organismele mondiale de
combatere a criminalitii transfrontaliere organizate. De fapt, la nceput, cnd
caracterul transnaional al crimei organizate nu reprezenta o ameninare
mondial, instrumentele internaionale de reprimare a diferitelor forme de
infracionalitate au lsat statelor suverane prerogativa de a aciona n acest
domeniu, recomandndu-le s-i creeze organisme specialitate pentru fiecare
dintre delictele internaionale i s-i acorde asisten reciproc judiciar i s
notifice rezultatele obinute unor organisme internaionale precum
Secretariatul General al Societii Naiunilor (Convenia din 1929 pentru
represiunea falsificrii de monede), Secretariatul General al ONU (Convenia
din 1923 pentru reprimarea rspndirii i traficului de publicaii obscene,
Convenia din 1973 privind sancionarea infraciunilor contra persoanelor
care se bucur de protecie internaional, Convenia din 1979 contra lurii de
ostatici), Consiliul Economic i Social al ONU (Convenia din 1949 pentru
reprimarea traficului cu fiine umane i a exploatrii semenilor i Convenia
din 1957 privind abolirea sclaviei, traficului cu sclavi i a practicilor analoge
sclaviei), Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (Convenia din 1971
pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva securitii aviaiei civile precum i
celelalte convenii contra pirateriei i terorismului aerian) sau Organizaiei
Maritime Internaionale (Convenia din 1988 pentru reprimarea actelor ilicite
contra siguranei navigaiei maritime). Pe msura avansrii procesului de
globalizare a relaiilor internaionale, concomitent cu creterea pericolului
unor forme de criminalitate organizat care i-au extins activitile ilicite la
nivel internaional, afectnd interesele globale ale tuturor statelor,
comunitatea internaional s-a organizat mai bine pentru a se proteja de
aceast ameninare, aa cum o demonstreaz Convenia Unic asupra
stupefiantelor din 1961 (amendat n 1972), Convenia asupra substanelor
12
Vezi declaraiile, strategiile i planurile de activitate ale Iniiativei Anticorupie a Pactului
de Stabilitate pentru Sud-Estul Europei n N. Ecobescu, D. Frunzulic, I. Voicu, Fighting
organised crime, Romanian Institute of International Studies N .Titulescu, Bucharest, 2005,
pp. 498-526.
91
psihotrope din 1971 i Convenia din 1988 contra traficului ilicit de

stupefiante care creeaz un organ de control al stupefiantelor(format din 11
membri alei ai ECOSOC urmrind aplicarea procedurilor contra traficului ilicit
de stupefiante, substane psihotrope i precursori), i o comisie de stupefiante a
ECOSOC mputernicit s evalueze toate problemele care sunt n legtur cu
scopurile conveniilor respective. i alte instituii specializate ale ONU au atribuii
n acest domeniu, precum UNESCO (pentru traficul ilicit al bunurilor culturale)
OIM (pentru munca forat) ori Comitetul pentru Drepturile Copilului.
Cea mai spectaculoas evoluie n lupta comunitii mondiale
mpotriva infraciunilor organizate transnaional avea s se produc la
nceputul secolului XXI prin adoptarea Conveniei Naiunilor Unite mpotriva
criminalitii transnaionale organizate, din anul 2000, cnd alturi de formele
intensificate de cooperare ntre state s-a instituionalizat n art. 32 Conferina
statelor pri la convenie pentru mbuntirea capacitii statelor pri de a
combate criminalitatea transnaional organizat i pentru a promova i a
examina aplicarea conveniei; n acest sens, fiecare parte contractant trebuie
s comunice Conferinei prilor, la cererea acesteia, att informaii asupra
programelor, planurilor i practicii lor ct i asupra msurilor legislative i
administrative de aplicare a Conveniei, Conferina avnd menirea de a-i
stabili mecanismele n vederea facilitrii activitilor de formare i de
asisten tehnic inclusiv n domeniul prevenirii prin ncurajarea mobilizrii
contribuiilor voluntare, pentru facilitarea schimbului de informaii ntre state
asupra caracteristicilor i tendinelor fenomenului ce face obiectul conveniei,
inclusiv asupra practicilor eficiente pentru a-l combate, pentru realizarea
cooperrii cu organizaiile regionale i internaionale i cu organizaiile
neguvernamentale competente, precum i pentru examinarea la intervale
regulate a aplicrii conveniei i formularea de recomandri pentru
mbuntirea aciunilor n acest domeniu prin informarea asupra msurilor
adoptate i dificultilor ntmpinate de state n aplicarea conveniei, folosind
informaiile pe care statele le comunic, dar i mecanismele complementare
de examinare care pot fi stabilite.
Nu e deloc hazardat s considerm c instituionalizarea Conferinei
Prilor la Convenia ONU din 15.11.2000 reprezint un act revoluionar n
perfecionarea luptei mpotriva criminalitii organizate transnaional dar i n
organizarea comunitii internaionale, n general, deoarece demonstreaz
voina comun a popoarelor lumii de a interveni cu mecanisme globale ntr-un
domeniu rezervat pn atunci statelor suverane. Un argument n acest sens l
constituie prevederea conform creia Conferina adopt un regulament
interior i reguli care reglementeaz ndeplinirea atribuiilor sale precizate mai
sus (art. 32), precum i faptul c Secretarul General al ONU asigur serviciile
92
de secretariat necesare Conferinei pentru a o ajuta s-i realizeze misiunea,

pentru desfurarea sesiunilor, pentru sprijinirea statelor pri care solicit
aceasta s comunice informaii Conferinei i pentru asigurarea coordonrii
necesare cu secretariatele organizaiilor regionale i internaionale
competente. De asemenea, trebuie subliniat c organismele autonome din
domeniul combaterii criminalitii internaionale aveau doar un caracter
interguvernamental, cum este cazul Organizaiei Mondiale a Vmilor (pentru
contraband) sau Societatea Financiar Internaional (pentru splarea
banilor); chiar i Organizaia Internaional a Poliiei Criminale (Interpol) cu
sediul la Paris este considerat de unii doar o organizaie neguvernamental,
facilitnd doar legtura dintre poliiile naionale. Un alt argument n favoarea
aprecierii instituionalizrii Conferinei ca fiind de maxim importan pentru
structurarea organizatoric a intereselor comunitii internaionale este faptul
c, dincolo de realitatea constituirii organizaiilor internaionale prin orice
tratat internaional13, este de necontestat evoluia natural, la nivel
organizatoric, de la conferin la organizaie mai puternic structurat, aa cum
o demonstreaz, spre exemplu, transformarea Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa pe parcursul a 20 de ani n actuala Organizaie Pentru
Securitate i Cooperare n Europa.
Un ultim argument n acest sens, demonstrnd i evoluia globalizrii
ctre integrare supranaional, este mecanismul instituional de cooperare a
statelor membre ale UE pentru combaterea criminalitii, ctre acest model
putnd evolua i actualele structuri ale comunitii internaionale. De altfel,
Convenia ONU din 2000 mpotriva criminalitii transnaionale organizate se
refer direct la UE atunci cnd n art. 2 lit. j definete expresia organizaie
regional de integrare economic drept orice organizaie constituit de state
suverane dintr-o regiune dat, creia statele membre i-au transferat
competene n ce privete problemele reglementate de Convenie i care a fost
mputernicit n forma cuvenit, conform procedurilor sale interne, pentru a
semna, ratifica, accepta sau aproba Convenia sau de a adera la aceasta,
referirile la statele pri din Convenie fiind aplicabile acestor organizaii n
limitele competenelor. nc n art. K1 din Titlul VI Dispoziii asupra
13
Exemple n acest sens sunt: art. VIII din Convenia privind interzicerea armelor chimice
din 1993 (M.Of. nr. 356/1994), care fondeaz Organizaia pentru Interzicerea Armelor
Chimice, format din statele pri la convenie, cu misiunea de a realiza obiectivele i scopul
acesteia; art. 112 al Statutului de la Roma al Curii Penale Internaionale din 1998 (M.Of. nr
.211/2002) care constituie o Adunare a Statelor pri; art. 156 din Convenia Naiunilor Unite
asupra Dreptului Mrii din 1982 (M.Of. nr. 300/1996) care creeaz o Autoritate
Internaional a Teritoriilor Submarine format din statele pri, ca asociaie prin care acestea
se organizeaz i conduc activitilor desfurate pentru administrarea resurselor zonei
fundului mrilor i oceanelor.
93
cooperrii din domeniile justiiei i afacerilor interne din Tratatul de la

Maastricht din 1992 se precizeaz c statele membre consider ca fiind, ntre
altele, drept chestiune de interes comun cooperarea poliitilor n vederea
prevenirii i luptei mpotriva terorismului, traficului ilicit de droguri i a altor
forme de criminalitate internaional; n forma dat acestui articol prin
Tratatul de la Amsterdam din 1997 se vorbete de obiectivul UE de a oferi
cetenilor un nivel ridicat de protecie ntr-un spaiu de libertate, de securitate
i justiie, elabornd aciuni ntre statele membre n domeniul cooperrii
poliitilor i cooperrii judiciare n domeniul penal, prin prevenirea
criminalitii organizate sau de orice tip i a luptei mpotriva acestui fenomen,
n special a terorismului, a comerului cu fiine umane i a crimelor mpotriva
copiilor, a traficului de droguri, de arme, a corupiei i a fraudelor.
Referiri directe la criminalitatea organizat se fac n Tratatul de la
Amsterdam n art. K2, n care se arat c activitile n comun n domeniul
cooperrii ntre poliii acoper ntre altele evaluarea n comun a tehnicilor de
anchet special privind detectarea formelor grave de criminalitate organizat,
iar Consiliul adopt msurile destinate s permit Europolului s dezvolte
competene specializate pentru a ajuta statele membre pe anchetele asupra
criminalitii organizate, s favorizeze stabilirea de contacte ntre magistrai i
anchetatorii specializai n lupta mpotriva criminalitii organizate i s
creeze o reea de cercetare, de documentare i statistic asupra criminalitii
transfrontaliere; de asemenea, n art. K3 se precizeaz c aciunile comune din
cadrul cooperrii judiciare n domeniul penal vizeaz, ntre altele, adoptarea
progresiv a msurilor instaurnd reguli minimale relativ la elementele
constitutive ale infraciunilor penale i la sanciunile aplicabile n domeniul
criminalitii organizate, terorismului i traficului de droguri14. Pe baza
prevederilor tratatelor originare s-au creat n UE instituii de prevenire i de
combatere a infracionalitii organizate transnaional, ntre care: Observatorul
European pentru Droguri i Toxicomanie; Colegiul European de Poliie;
Biroul European de Poliie (Europol); Eurojust. Europol ofer din 1999 cadrul
necesar colaborrii ntre organele de poliie i vamale dintre statele membre
pentru prevenirea i combaterea infracionalitii organizate (traficul de
droguri, reele de imigraie, traficul cu autoturisme, traficul cu fiine umane,
falsificarea de bani i alte mijloace de plat, traficul cu substane radioactive i
nucleare i terorismul); avnd sediul la Haga, el furnizeaz pe baza Conveniei
Europol date i analize, elaboreaz rapoarte i expertize i ofer sprijin pentru
desfurarea de investigaii i operaiuni, n fiecare stat membru existnd o unitate
special de legtur ntre Europol i autoritile naionale din domeniu
rspunztoare n faa ministrului de interne (ori justiie) pentru meninerea bazei
14
Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997, pp. 203-204 i 207-208.
94
de date Europol i pentru respectarea confidenialitii informaiilor, un

reprezentat permanent al fiecrui stat fiind trimis pe lng Europol.
nfiinat n 2002, ca instituie specializat cu sediul tot la Haga,
Eurojust faciliteaz, pe baza unei Decizii a Consiliului care-i poart numele,
cooperarea ntre statele membre n anchetele n derulare la nivel comunitar
prin intermediul mandatului european de arestare, prin favorizarea de
expertize legislative n vederea punerii n aplicare a cererilor de extrdare i,
n general, n vederea ntririi luptei mpotriva formelor grave ale
criminalitii i infraciunilor comise de organizaii transnaionale; principalul
su organ executiv este Colegiul Eurojust, format din 27 de reprezentani ai
statelor membre, asistai de un Colegiu Administrativ, colabornd n special
cu Reeaua Judiciar European15, cu Europol i cu Oficiul European de
Lupt contra Fraudei (OLAF) fiind n acelai timp o reea de organisme
judiciare naionale i principalul interlocutor n domeniu pentru Parlamentul
European, Comisia European i Consiliul UE. Codificnd i dezvoltnd
regulile cooperrii judiciare n materie penal, Tratatul instituind o Constituie
pentru Europa din 2003 prevede n art. III-175 c pentru combaterea
infraciunilor grave cu dimensiuni transfrontaliere precum i a infraciunilor
ce aduc atingere intereselor Uniunii, o lege european a Consiliului de
Minitri poate institui un Parchet European avnd la baz Eurojust, cu
competena de a cerceta, a urmri i a trimite n judecat, dac este cazul n
colaborare cu Europol, autorii i complicii la infraciunile grave care
afecteaz mai multe state membre precum i pe autorii infraciunilor care
aduc atingere intereselor financiare ale UE; de asemenea, dezvoltarea
colaborrii poliieneti este prevzut n art. III-176, conform creia legile
europene din domeniul prevenirii sau depistrii i investigrii infraciunilor
penale pot stabili msuri referitoare la tehnici comune de investigaie privind
descoperirea unor fraude grave de criminalitate organizat, i n art. III-177
prin care se stabilete misiunea Europol de a sprijini i de a consolida aciunea
autoritilor poliieneti i a altor servicii de aplicare a legii din statele
membre precum i colaborarea acestora pentru prevenirea i combaterea
infraciunilor grave care afecteaz dou sau mai multe state membre, a
terorismului i a formelor de criminalitate care aduc atingere unui interes
comun sau fac obiectul unei politici a UE:
S amintim, n final, c n statele membre ale UE se aplic i
conveniile elaborate n cadrul Consiliului Europei, organizaie european
care, avnd scopul de a promova valorile statului de drept, este preocupat de
15
Creat n 1998, Reeaua Judiciar European se bazeaz pe o reea de puncte de contact
desemnate de fiecare stat membru care au rolul de a facilita misiunea comisiilor rogatorii
internaionale i a combate criminalitatea alturi de Eurojust.
95
combaterea criminalitii organizate adoptnd instrumente interguvernamentale n

domeniul extrdrii (1957), asistenei juridice n materie penal (1959),
transferului de proceduri penale (1972), reprimrii terorismului (1977),
controlului armelor de foc (1978), splrii i confiscrii produselor
infraciunii (1990) corupiei (1999), criminalitii informatice (2001).
Concluzia pe care o putem desprinde este c n condiiile creterii
efectelor fenomenului globalizrii i al integrrii internaionale, comunitatea
internaional a contientizat ameninarea grav a expansiunii criminalitii
transnaionale organizate astfel nct a adoptat la nivel bilateral, regional i
universal msurile cele mai adecvate pentru a-i face fa, n special prin
intensificarea organizrii cooperrii statelor, dar i al instituirii unor
organisme specializate de lupt mpotriva acestui pericol. Dup cum se poate
observa din textul conveniilor internaionale din acest domeniu, dreptul
internaional penal s-a perfecionat treptat, trecnd de la formele clasice de
asisten ntre state, cum ar fi extrdarea i comisiile rogatorii, care nu afectau
n nici un fel suveranitatea statelor, la proceduri din ce n ce mai sofisticate i
intensificate de cooperare judiciar integrat, n materie penal internaional,
precum permiterea unei autoriti naionale s desfoare investigaii pe
teritoriul altui stat i pn la organizarea unor aciuni i operaiuni poliieneti
i judiciare comune n domeniul livrrilor controlate, al proteciei martorilor
sau al utilizrii ofierilor sub acoperire. Toate acestea ne ndreptesc s
credem c n viitor am putea vedea n aciune instituii specializate ale
comunitii internaionale n domeniu, dup cum o demonstreaz deja
nfiinarea i activitatea Europol i Eurojust, n cadrul UE, ca organizaie
regional de integrare creia statele membre i-au transferat competena n
ceea ce privete prevenirea i combaterea criminalitii transnaionale
organizate, n momentul n care s-a neles c acest flagel global nu poate fi
limitat i anihilat dect printr-o voin i o aciune global.
96
INTERACIUNEA
SISTEMELOR TERMINOLOGICE MILITARE
INTERACTION
OF MILITARY TERMINOLOGICAL SYSTEMS
Lect.univ.dr. Luiza-Maria OLTEANU*

Procesul de interaciune a sistemelor terminologice militare a dou limbi

se realizeaz ca un schimb de elemente terminologice militare ce aparin
acestora. Scopul principal al acestui studiu l reprezint n primul rnd
clarificarea aspectului referitor la ce anume schimb dou sisteme
terminologice militare i n ce condiii se realizeaz acest schimb.
The process of interacting of the military terminological systems of two

languages is carried out under the form of the exchange of military
terminological elements which belong to the two of them. The main purpose of
the present paper is to clarify the aspect of what exactly two military
terminological systems exchange and in which circumstances such a
phenomenon unfolds.
Cuvinte cheie: termen militar, terminologie, interaciune, sistem terminologic.

Keywords: military term, terminology, interaction, terminological system.
n cercetrile moderne, ce recunosc caracterul sistemic al terminologiei

militare, se opereaz cu o noiune de baz, i anume sistemul terminologic
militar (STM). STM este definit de ctre Pyrikov ca fiind totalitatea de
uniti cu o anumit organizare intern, cuprinznd denumiri ale noiunilor
tiinei militare, ce se manifest ca unul dintre elementele limbajului militar.1
Limbajul militar naional (aa-numitul subsistem pentru STM) este o
parte integrant a limbii naionale i aparine grupului de limbaje ale tiinei,
care se numesc, la rndul lor, fie limbaje de specialitate (profesionale)
(fr. langues speciales), fie limbaje pentru scopuri speciale (engl. languages
*
e-mail: luiza_olteanu@yahoo.com
1
, .., ,
. , , 1989.
97
for special purposes), fie subsisteme lingvostilistice sau stiluri funcionale.

Limbajele de specialitate reprezint o categorie funcional a limbilor
naionale moderne dezvoltate, ce deservesc domeniilor de specialitate (tiinei,
culturii, industriei, guvernrii etc.) i care se caracterizeaz printr-o anumit
specificitate lexical, sintactic i derivaional, n comparaie cu alte categorii ale
limbii, cum ar fi limbajul literar, limbajul comunicrii cotidiene .a.m.d.
Limbajul militar naional este acel limbaj de specialitate sau limbajul2
tiinei militare, destinat comunicrii n sfera militar, cuprinznd o serie de
mijloace lexicale, sintactice, stilistice i derivaionale specifice, diferite de
cele ale altor limbaje de specialitate ale altor popoare. Sistemul terminologic
militar joac rol de suprasistem pentru toi termenii militari ce l alctuiesc.
La rndul su, termenul militar este acea unitate lexical ce ndeplinete
funcie nominativ pentru un anumit referent al tiinei militare la nivelul
comunicrii militare oficiale.3
Caracterul funcional al unui termen este clar sintetizat n urma
proceselor de terminologizare a cuvintelor din fondul principal de cuvinte i a
celor de determinologizare a termenilor. Elementele sistemelor naionale
terminologice militare sunt acele uniti ce prezint caracteristicile termenului
militar n comunicarea de specialitate, n urma creia numrul unitilor
lexicale antrenate n analiz este maxim. Realiile militare sunt acele uniti
ale unui anumit limbaj militar naional, folosite pentru denumirea referentului
unic naional al artei militare pentru o anumit cultur lingvistic, ce nu este
proprie artei militare ale culturii lingvistice limbii opuse.4
Ca material de cercetare au fost introduse i aa-numitele nomene
(sememe sau denumiri de nomenclatur), acele denumiri ale formaiilor
militare, modele de tehnic militar i armament. Matjuin, analiznd
diferenele dintre termeni i nomene, a ajuns la concluzia c ntre acestea nu
exist nici un zid chinezesc, iar spre exemplificare pot fi oferite fenomene
particulare de terminologizare complet a semnelor de nomenclatur (i
anume folosirea lor n calitate de termeni cu drepturi depline) i procesul
invers de trecere a termenilor n rndul semnelor de nomenclatur.5
2
, .., , . . . .
. . . . , , 1989.
3
, .., . - :
. . . . .
. . . , , 1988.
4
, ..,
( ). . . .
. . . . , , 1992.
5
, .., -
( ), , 1996.
98
n consecin, procesele de interaciune a nomenelor nu se deosebesc de

cele de interaciune a termenilor, desfurndu-se n concordan cu
regulile analoge.
Un moment important n existena oricrui sistem este nu numai
circulaia i schimbarea elementelor acestuia, ci i interaciunea permanent
cu obiectele similare ale altui sistem.6 Prin urmare, existena n cadrul unei
limbi naionale a unui sistem terminologic militar determin posibilitatea de a
interaciona cu un sistem terminologic militar existent n cadrul unei alte
limbi naionale. Cu alte cuvinte, cu ct totalitatea elementelor terminologice
militare ale unei limbi dobndete mai repede toate caracteristicile sistemului,
cu att aceasta are un potenial de interaciune cu sistemul terminologic
militar al oricrei alte limbi. Dup prerea lui atjuin, orice legtur ntre
orice obiecte reprezint un proces, o manifestare a micrii ca schimb ntre
aceste obiecte, unde unitile anjabile sunt elemente ale anumitor niveluri ale
obiectelor aflate n acea legtur.7
Procesul de interaciune a sistemelor terminologice militare a dou
limbi se realizeaz ca un schimb de elemente terminologice militare ce aparin
acestora, iar scopul acestei cercetri l reprezint n primul rnd clarificarea
aspectului referitor la ce anume schimb dou sisteme terminologice militare
i n ce condiii se realizeaz acest schimb.
Procesul de sine stttor de mprumut al unui termen militar dintr-un
sistem terminologic militar al unei limbi strine reprezint realizarea
interaciunii a dou sisteme terminologice, i anume ceea ce se numete
procesul de interaciune a sistemelor terminologice militare. Bazele
teoretice ale acestui proces sunt urmtoarele:
realizarea acestui proces de interaciune a STM are loc n condiiile
comunicrii lingvistice; comunicarea lingvistic const n
interaciunea social a indivizilor sub aspectul semnelor lingvistice;
realizarea procesului de interaciune a STM are loc n condiiile
comunicrii bilingve intermediate, ceea ce nseamn c se
desfoar printr-un intermediar, i anume un traductor/translator;
Procesul de interaciune a STM presupune dou etape:
1. copierea ctorva aspecte ale termenului strin, dup schema
Totalitatea purttorilor de STM ai limbii donatoare Traductor/Translator
Totalitatea purttorilor de STM ai limbii receptoare.
2. etapa de funcionare a termenilor-neologisme, formate pe parcursul
primei etape, n cadrul comunicrii speciale a purttorilor unuia dintre STM,
indiferent de contactele acestora cu purttorii de STM ai unei limbi strine.
6
, .., , , 1991.
7
, .., -
( ), , 1996.
99
Prima etap a procesului de interaciune a sistemelor terminologice

militare (procesul comunicrii bilingve intermediate) este procesul n cadrul
cruia particip trei componente importante: totalitatea purttorilor de STM
ale celor dou limbi corespunztoare i traductorul, n contiina cruia
coexist ambele sisteme terminologice militare. n urma acestui proces rezult
termenii-neologisme, ce apar ntr-un STM sau altul, ca urmare a copierii
termenilor n STM n paralel.
S urmrim n continuare rolul fiecrui participant la un astfel de
proces, avnd n vedere c una dintre teoriile de baz ale tiinei traducerii
moderne este urmtoarea: fiecare dintre participanii la procesul de traducere,
vzut ca un proces de comunicare interlingvistic (expeditorul textului iniial,
traductorul i destinatarul textului tradus), reprezint nu numai obiecte
determinate, ci, ntr-o oarecare msur, i determinante.8
1. Purttorii STM ai limbii donatoare. Acetia apar n calitate de
expeditori ai textului iniial, iar expeditorii nu pot fi alii dect specialitii
militari monolingvi, cei care creeaz textele ce conin termenii militari iniiali.
Expeditorul textului iniial poate crea textul n dou situaii principale,
i anume atunci cnd exist o comunicare monolingv i nu tie c n viitor va
traduce, sau atunci cnd exist o comunicare bilingv intermediat, n
prezena traductorului i a destinatarului, cel care este de fapt o persoan
monolingv de o alt limb.
Prima situaie este caracteristic de fapt comunicrii scrise i se
definete prin faptul c intenia comunicaional a expeditorului textului
iniial se realizeaz numai n funcie de competena comunicaional a
destinatarului textului iniial, i anume de acel purttor de limb iniial n
care s-a nscut textul. Prin urmare, n astfel de texte este destul de mare
posibilitatea folosirii termenilor neechivaleni, ce ar reprezenta poteniale
modele de formare a termenilor-neologisme n contiina traductorului.
A doua situaie n schimb este caracteristic comunicrii orale, n care
expeditorul poate i de altfel se orienteaz asupra competenei
comunicaionale att a destinatarului (ntr-o mai mare msur), ct i a
traductorului (ntr-o msur mai mic). Expeditorul poate lua n considerare
posibile deosebiri ale caracteristicilor elementelor de competen ale destinatarului
strin, pornind de la elementele asemntoare ale propriei competene. Astfel, el
poate alege, n scopul realizrii activitii sale comunicaionale, mai nti de toate
acele norme ale comportamentului n vorbire pe care le presupune a fi cunoscute de
ctre destinatar. i, dimpotriv, acesta poate n totalitate sau parial s resping
acele norme de comportament lingvistic, care, dup prerea sa, nu sunt cunoscute
de ctre destinatar sau pot fi interpretate necorespunztor.9
8
, .., ( -
- ), , 1992.
9
, .., ( ).
. . . . . . . , , 1992.
100
2. Purttorii STM ai limbii receptoare joac rolul de destinatari ai textului

tradus. Iar aceti destinatari sunt specialiti militari monolingvi, vorbitori ai limbii
receptoare. Destinatarii textului tradus joac, n situaia dat, un dublu rol: pe de o
parte, acetia preiau rolul de receptori ai textului tradus, iar, pe de alt parte, pe
parcursul unei posibile viitoare activiti comunicaionale, bazate pe percepia
textului tradus, acetia pot s dea via termenilor-neologisme, realizai iniial de
ctre traductor, prin inserarea lor n textele destinatarilor.
Rolul dublu al destinatarului textului tradus depinde n mare msur de
caracteristicile sistemice de baz ale oricrui text, caracterul comunicaional
fiind determinat de faptul c textul reprezint un program de semne al
coordonrii activitii expeditorului i destinatarului. Mergnd pe aceeai
idee, destinatarul nu este doar un utilizator al textului, ci ndeplinete fa de
acesta o poziie activ, schimbndu-i activitatea lingvistic i
extralingvistic, n funcie de efectele pe care le produce receptarea textului.
3. Traductorul/Translatorul, prin activitatea sa comunicaional i
profesional, decodeaz textul iniial i textul tradus. Deoarece prin aceasta el
trebuie n mod constant s treac de la o limb la alta, n contiina sa are loc
permanent, chiar dac uneori incontient, o adevrat confruntare ntre cele
dou limbi, ntre cele dou domenii noionale i refereniale ale sistemelor
terminologice paralele.
Identificnd termenii n textul iniial, traductorul ndeplinete funcia
iniial de receptor cu obligativitatea receptrii prin competena comunicaional
profesional propriu-zis. Pe parcursul cutrii termenilor STM ai limbii
receptoare, ce rspund reprezentrilor traductorului cu privire la echivalarea
acestora, se pot crea termeni-neologisme, ce copiaz termenii iniiali.
Dac funcia de creator de limb nu este un scop n sine pentru
traductor, atunci trebuie s existe motive obiective ce determin existena
acesteia. Motivele trebuie cutate n caracteristicile traducerii, n calitatea
acesteia de act comunicaional i n particularitile activitii comunicaionale
ale traductorului, iar, pe de alt parte, n specificitatea materialului acestei
activiti, n cazul de fa, sistemele terminologice militare naionale.
1. Fenomenul de interferen este unul dintre factorii ce definesc
activitatea traductorului n procesul interaciunii lingvistice. Prin urmare,
reluarea caracteristicilor lingvistice i stilistice ale originalului n textul
traducerii duce la nlturarea normelor gramaticale, lexicale i stilistice.
2. Echivalarea interlingvistic a termenilor se refer la confruntarea
termenilor paraleli i, n ultim instan, interaciunea STM se realizeaz prin
competena militar i terminologic a traductorului. O particularitate
principal a acestei competene este de fapt caracterul duplicitar al acesteia,
i anume elementul ei lingvistic este reprezentat prin dou limbi, normele
comportamentului lingvistic fiind reflectate prin caracteristicile a dou culturi
naionale, iar experiena comunicaional se bazeaz pe comunicarea
101
anterioar cu reprezentanii a dou colective lingvistice diferite10. Aceast

nsuire a traductorului i este specific i i permite s intermedieze
interaciunea celor dou sisteme terminologice militare pe calea activitii
comunicaionale prin nsuirea textului iniial i producerea textului tradus.
Acest aspect al funcionrii termenului-neologism n limba receptoare
reprezint orice utilizare repetat a termenului-neologism n comunicarea
monolingv ce urmeaz dup prima apariie a acestuia n limba respectiv. Se
poate vorbi despre interaciunea a dou STM naionale ca un proces sistemic
doar dup ce au avut loc, chiar i numai cteva, momente de funcionare a
termenului-neologism n cadrul comunicrii monolingve.
Mutaiile profunde intervenite n viaa societii romneti i ruseti n
ultimul deceniu al secolului al XX-lea au impus un nou tip de comunicare
militar, deschis tuturor inovaiilor lexicale (mprumuturi, calcuri, creaii
interne, evoluii semantice etc.) Observaiile care urmeaz se refer la mprumuturi
de origine englez i la calcuri dup modele englezeti ntlnite n presa ruseasc i
romneasc, cu atenie special asupra comportamentului noilor termeni
mprumutai, la nivelul terminologiei militare. Alegerea acestei categorii de termeni
militari este motivat nu att prin numrul lor, ct prin frecvena de utilizare, valorile
semantice i stilistice ale acestora dezvoltate att pe terenul romnesc, ct i pe cel
rusesc. Astfel de termeni militari, raportai la comunicarea militar din perioada de
tranziie, pot fi cuvinte-martor, purttoare ale unor valori simbolice complexe.11
Analiza de fa este predominant lingvistic, viznd aspecte semantice
i stilistice, fiind motivat de creterea semnificativ a ponderii influenei
engleze n terminologia de specialitate, n contextul general al invaziei de
anglicisme i americanisme. Cercetarea noastr are un caracter sincronic.
Cauzele adoptrii mprumutului sau calcului i larga lor utilizare n
special n presa scris i audio-vizual sunt de o mare complexitate:
a) Cauze extralingvistice (sociolingvistice i psihologice) impactul
englezei ca limb a globalizrii; caracterul internaional al cuvintelor, conotaii
sociale favorabile, asociate unor medii investite cu prestigiu; nevoia de a nlocui
termeni considerai compromii, improprii sau tocii prin utilizare abuziv.
(Engleza este considerat lingua franca sau limba globalizrii, alturi de difuzarea
terminologiei militare englezeti prin democratizarea informaiilor)
b) Cauze lingvistice vechimea; filiera francez cu rol de suport;
ncadrarea perfect n sistemul celor dou limbi, romne i ruse; semnificaia
cuprinztoare (extensiune mare), deschis, permind actualizri contextuale
variate. (Absena unui termen romnesc sau rusesc adecvat; caracterul
specializat (monosemantic) sau expresiv (evocator) al cuvntului englezesc;
brevilocvena; circulaia internaional.)
10
Ibidem.
11
Coordonator: Gabriela Pan Dindelegan, Aspecte ale dinamicii limbii romne actuale,
Editura Universitii din Bucureti, 2002 (vol. I, II).
102
TERMENII-ABREVIERI N TERMINOLOGIA NATO.

ABORDARE TEORETIC
ABBREVIATED TERMS IN NATO TERMINOLOGY.

A THEORETICAL APPROACH
Lect.univ.dr. Luiza-Maria OLTEANU*

Prezena n sistemul terminologic NATO a diferitelor tipuri structurale de

abrevieri i larga lor rspndire n cele trei limbi analizate se poate motiva prin
tendina general de economie a mijloacelor de exprimare, de comprimare a
limbajului de specialitate. Prescurtrile segmentului de vorbire rezult din
posibilitile i necesitile de redare a informaiei coninute n unitile lexicale
policomponeniale printr-o singur unitate lexical compact abrevierea. Aceasta
reduce volumul informaiei transmise i, n acelai timp, pstreaz integritatea
semantic. Tocmai n aceste prescurtri terminologice se pstreaz, ntr-o oarecare
msur, necesitatea comprimrii i sensului semantic unic specifice termenului.
The existence within the NATO terminological system of various structural

types of abbreviations alongside with their wide usage in the languages analyzed
might be motivated through the general tendency of economically employing
speaking means, and especially employing specialized language. The abbreviations
within the speaking means are a direct result of the possibilities and needs of
rendering the information contained in the multi-componential lexical units through
one compact lexical unit, namely through abbreviations. Such a unit mainly
decreases the amount of information sent and, at the same time, it keeps its semantic
integrity. It is these terminological abbreviations that keep, up to a certain extent,
the necessity of shrinking the unique semantic meaning as well.
Cuvinte cheie: termen, abrevieri, limbaj de specialitate, unitate lexical.

Keywords: term, abreviation, special language, lexical unit.
*
e-mail: luiza_olteanu@yahoo.com
103
Din punct de vedere formal, exist termeni ce par a fi simpli, dar, dup
o examinare mai atent, acetia se dovedesc a fi compui: iniialismele,
acronimele, abrevierile i formele scurte, toate acestea fiind exemple ale
proceselor de trunchiere. Trunchierea este o metod formal de reducere a
unei uniti la una dintre prile sale componente.1
1) Iniialismele sunt uniti formate prin combinarea iniialelor unei
expresii mai lungi. Acestea reprezint deseori corespondentul denumirii unei
organizaii, document sau proces i, de multe ori, ele pot fi lexicalizate n
limbajul comun: EU (European Union), UN (United Nations Organozation),
DPC (Defence Planning Committee), MOD (Ministry of Defence) etc.
2) Acronimele sunt cuvinte formate prin combinarea segmentelor unei
sintagme dezvoltate, care pot fi pronunate pe silabe: NATO (North Atlantic
Treaty Organization), CIMIC (Civil-Military Cooperation), SACEUR
(Supreme Allied Commander Europe) etc.
3) Abrevierile sunt forme, de obicei, stabilite prin consens.
Abrevierile reprezint, de fapt, o parte a unui cuvnt i, practic, funcioneaz
ca un simbol al cuvntului respectiv: 3rd (third), l (liter), vol (volume) etc.
4) Formele scurte sunt deseori folosite din motive de economie a
discursului. Ele au la baz prima parte a unui cuvnt mai lung sau primul
cuvnt al unei expresii: super, hyper, hypo, macro etc.
Dup cum se tie, terminologia militar este caracterizat printr-o larg

ntrebuinare a termenilor-abrevieri. Analiznd termenii-abrevieri ce aparin
terminologiei NATO n limbile rus, englez i romn, am pornit de la
premiza c specificul termenului const n faptul c acesta funcioneaz n
cadrul unui sistem terminologic specializat, astfel manifestnd propriile
caracteristici structurale, semantice i funcionale. Funcionnd n cadrul
sistemului terminologic militar, termenii-abrevieri din terminologia NATO n
cele trei limbi analizate desemneaz obiecte, procese, trsturi i fenomene
caracteristice domeniului dat i poart informaia necesar referitoare la
realitatea exprimat.
Prezena n sistemul terminologic NATO a diferitelor tipuri structurale
de abrevieri i larga lor rspndire n cele trei limbi analizate se poate motiva
prin tendina general de economie a mijloacelor de exprimare, de
comprimare a limbajului de specialitate. Prescurtrile segmentului de vorbire
rezult din posibilitile i necesitile de redare a informaiei coninute n
unitile lexicale policomponeniale printr-o singur unitate lexical compact
abrevierea. Aceasta reduce volumul informaiei transmise i, n acelai timp,
1
Cabre M. Teresa, Terminology. Theory, Methods and Applications, Amsterdam,
Philadelphia, John Benjamin, 1999, p. 92.
104
pstreaz integritatea semantic. Tocmai n aceste prescurtri terminologice

se pstreaz, ntr-o oarecare msur, necesitatea comprimrii i sensului
semantic unic specifice termenului.
Sensurile prescurtrilor terminologice sunt motivate de formele iniiale
complete ce corespund unitilor terminologice. Prin folosirea accentuat a
prescurtrilor corespunztoare, se observ att izolarea acestora, ct i
ndeplinirea unei funcii nominative proprii, fr a mai fi nevoie de descifrare.
De regul, n procesul de izolare se remarc doar acronimele. Aceste
prescurtri terminologice se dezvolt din ce n ce mai pregnant ca rezultat al
rspndirii limbajului scris. Astfel de fenomene oglindesc tendina
purttorilor unei limbi de a comprima limbajul folosit, de a ncerca o
economie a mijloacelor lingvistice de exprimare, mai ales la nivelul
limbajelor de specialitate. De la nivelul limbajului scris, prescurtrile au
trecut n vorbirea oral, unde i ndeplinesc cu succes funcia comunicativ.
O caracteristic aparte a tuturor materialelor militare o reprezint
numrul mare de prescurtri militare. Iar numrul acestora difer de la o
limb la alta. Prescurtrile militare sunt analizate n calitate de categorii
funcionale ale formei iniiale neprescurtate ale termenului militar, i nu ca o
structur independent a termenului. Motivele acestei situaii ar fi
urmtoarele: majoritatea termenilor prescurtai au o sfer limitat de
funcionare (doar n textele scrise); multe dintre ele nu pot fi pronunate sau
sunt greu de pronunat (n special acel tip de prescurtri, cum ar fi cele
grafice); n legtur cu apariia numrului mare de termeni-omonimi militari
prescurtai, descifrarea lor este posibil doar n textul concret, prin
intermediul deducerii formei complete a acestora.
Prezena ntr-o msur mai mic sau mai mare a abrevierilor militare
reprezint o dovad a nivelului de formare i prelucrare a sistemelor
terminologice militare naionale, a maturizrii acestora n sfera comunicrii
militare. Anual sunt actualizate i puse la dispoziie pe Internet versiuni
electronice ale listelor cu abrevierile civil-militare utilizate n documentele i
publicaiile NATO. Astfel de glosare de abrevieri sunt promulgate de ctre
Agenia NATO de Standardizare. n 1993, Conferina de terminologie NATO
a creat Grupul de lucru AAA-15, prezidat de Comandamentul Regional al
Atlanticului de Est (RHQEASTLAND) pentru a-l ajuta pe Coordonatorul
terminologiei NATO s actualizeze glosarul. Acest Grup de lucru are drept
misiune principal revizuirea i mbogirea glosarelor, pentru a reflecta ct
mai bine numeroasele schimbri ce intervin constant n organizarea,
activitile i mediul NATO.
Coninutul unor astfel de liste este de fapt un compromis ntre nevoia
de date istorice a noilor naiuni membre i nevoia naiunilor mai vechi de o
105
versiune mai condensat. Odat implementat, Sistemul de Management al

Terminologiei NATO va permite introducerea i consultarea direct a datelor
NATO, pe internet sau intranet. Managementul global va fi asigurat de biroul
de coordonare a terminologiei NATO.
Acordul de Standardizare STANAG 2077 menioneaz c abrevierile
nu sunt n mod obinuit folosite n corespondena militar, dar dac o
abreviere este utilizat, cuvintele abreviate trebuie explicate n clar cnd sunt
utilizate prima dat, urmate de abreviere n parantez. Abrevierile sunt
standardizate att ct este posibil, pe baza unor convenii tipografice i
lexicografice, acceptate pe plan internaional. n glosarele de acest tip,
abrevierile sunt scrise n unul dintre modurile urmtoare:
Iniiale COS, ADD (Aprarea spaiului aerian)
Acronime NATO, SIDA
Prescurtri Lchr (lansator), Sqn (escadron), Log (logistic)
Simboluri mV (milivolt), kE (mii de euro), mE (milioane de euro)
106
E-MAIL
COMMUNICATIVE ACTIVITIES
ACTIVITI COMUNICATIVE
PRIN E-MAIL
Conf.univ.dr. Ana-Maria CHISEGA-NEGRIL*

In the last ten years, multimedia labs and the Internet have become
increasingly familiar. An advantage of using multimedia labs and the Internet
resides in the multitude of communicative activities that meant to help both the
teacher and the learners. The software favors not only complex audio, video
and interactive activities, but also students self-study and learning. E-mail
conversations can be a useful learning tool for the ESL classroom. The e-mail
connects people from distant countries who discuss about different topics. It is
very popular among students because it involves them in social activities and
exposes them to authentic language. Learners interest and motivation
increases because they use a modern piece of equipment and they are involved
in a real communicative activity generally with native speakers.
n ultimii zece ani, laboratoarele multimedia i Internetul au devenit

extrem de familiare. Un avantaj al folosirii laboratoarelor multimedia i
Internetului este reprezentat de multitudinea de activiti comunicative
destinate s-i ajute att pe profesor, ct i pe studeni. Software-ul i
favorizeaz nu numai activiti interactive audio i video, dar i programul
individual de pregtire al studenilor. Folosirea e-mail-ului poate fi un
instrument important n clasele de limbi strine. Acesta realizeaz legturi
ntre oameni din diferite ri care pot discuta n limba strin despre subiecte
diverse. Este de asemenea extrem de popular printre studeni pentru c sunt expui
la activiti i limbaj autentic. Interesul i motivaia studenilor crete i datorit
folosirii unui echipament modern i comunicrii cu vorbitori nativi.
Keywords: foreign languages, distance learning, communicative activities,

Internet.
Cuvinte cheie: limbi strine, nvmnt la distan, activiti comunicative,

Internet.
*
e-mail: ana_maria_negrila@yahoo.com
107
One should consider that, on the one hand, the military need to be fully
operational, having to attend different types of courses, but on the other hand,
they lack the time to attend them, which puts pressure on teachers, who have
to find new methods to enhance language acquisition. Integrating the
computer into language training has shown that the traditional classroom can
be part of virtual reality with the help of the Internet, which has become the
big provider of authentic materials and activities. Through on-line courses,
the military have access to multicultural environments and to a larger
knowledge database containing not only information from different fields, but
also audio and video files, dictionaries or links.
Moreover, unlike traditional courses, the on-line ones:
function better when students have different proficiency levels,
are more flexible as they focus on the student, and
can be personalized according to the students knowledge and needs.
Besides, the courses allow students:
to attain their desired level without interrupting their current activity
which is an advantage to the military personnel,
to decide the succession of the activities in order to discover their
strong and weak points and the ways to deal with them, thus becoming more
dedicated, motivated, involved in their learning, and
to study at their own pace, without being delayed/ rushed by
less/more advanced classmates.
According to Garner and Gillingham (1996), Internet conversations
can be intense social activities. Communication and learning is not its sole
purpose because people who are thousands of miles away can become close
friends. Even if e-mail conversations are usually casual, they provide the
students with very useful vocabulary and practice in an area that is not very
well covered by most textbooks. However, this type of conversations is
beneficial to ESL students because they must try to make themselves
understood by another person who is not a classmate or a teacher. They
participate in real communication which does not involve just theoretical
situations. This will make them more careful when writing the messages and
communicating their thoughts. E-mail activities may be used between the
students and the teacher or among students in the more controlled
environment of the classroom.
Using the cutting edge of science, students are more willing to
participate in writing activities because they are free from the constraints of
the traditional writing tools that inhibit and restrict writing processes.
Learning is not seen as a traditional passive-listening exercise anymore but as
an exciting experience in which the students have the possibility to discover
108
and redefine their own writing. E-mail activities also allow students to
cooperate in order to accomplish their writing tasks. However, the e-mail is
not done only via Internet, as it can be performed in multimedia lab with
computers connected in a network.
The drawback of using the e-mail activities resides in students
proficiency level. Even if not all e-mail activities require a good command of
English the danger is that even if most students in a classroom have the
required level, some may lag behind and not benefit from using the e-mail. In
this case, those students may be tutored by the teacher and helped with
additional explanations or with activities. As in any other class activity, the
students will lose their interest if they are not able to complete the activity.
There are numerous other examples of e-mail activities that show how
useful it is not only to connect learners with native speakers, but also to
extend the class activities or to prepare them in advance without wasting the
valuable class time. Therefore, e-mail activities build motivation and interest
for communication, help shy students overcome their fears and participate in
different projects. They are time saving, as the students who work together do
not have to meet in order to discuss certain aspects of their assignments and in
addition, they become familiar with a very useful means of communication.
E-mail activities may be used between the students and the teacher or
among students in the more controlled environment of the classroom. When
using a computer, students become better problem-solvers and better
communicators and have the chance to collaborate with other classmates and
teachers in a more efficient and creative way. The result is that connected
people "puts an inspiring, enticing, and usable set of tools within reach of the
mass of computer users, empowering them to go beyond simply processing
information to repurpose, design, publish, and express" (Mello, 1996).
Using the cutting edge of science, students are more willing to
participate in writing activities because they are free from the constraints of
the traditional writing tools that inhibit and restrict writing processes.
Learning is not seen as a traditional passive-listening exercise anymore but as
an exciting experience in which the students have the possibility to discover
and redefine their own writing. E-mail activities also allow students to
collaborate in an efficient way to accomplish their writing tasks.
Using e-mail is not done only via Internet, as it can be an activity
performed in a multimedia lab if the computers are connected in a network.
Basically, there are more types of e-mail activities:
One conducted in a computer lab between the students or between
the teacher and the students
109
One which is part of an activity that involves more classes from the
same institution
One which is an international project and involves other similar
institutions from different countries
One that involves native speakers willing to communicate with the
learners of a foreign country.
E-mail activities are meant to help students develop their writing skills.
However, there are more benefits in using the e-mail:
Students become familiar with a very useful means of
communication learning how to send an e-mail, how to forward, reply or how
to make an account.
Students will be able to communicate with the teacher even outside
the classroom. On the other hand, students will interact not only with their
classmates but also with other people, students or native speakers.
An advantage for teachers is that the e-mail software helps them to
organize better the input from students. Everything is kept in separate files
that eliminate the disorganized mess of dozens of papers that wait to be
organized by the teacher. The writing assignments can be grouped and this
way the teacher will have together all the messages sent by a student. In this way
he will have a more accurate image of students work. The teacher will also be
able to monitor the students work and keep it for later analysis and grading.
Students will also be able to organize the materials that are sent by
their classmates. Using this kind of software will eliminate confusion and the
participants in a project will be able to focus more on their task.
A practical result is that the costs of paper or toner will cut down on.
Students will not have to print all the materials they receive.
Using e-mail is also time saving, as the students who work together
do not have to meet in order to discuss certain aspects of their papers. On the
other hand, the teacher can also announce his/her students about class
assignments.
A further advantage of e-mailing is that shy students tend to be more
open when it comes to writing instead of talking and asking questions in front
of the class. The result is that they feel more confidents and their interest and
motivation improves.
Another benefit for less confident students is that they will get to
know their classmates better through a medium that makes them feel secure.
Later they may even begin to be more active in class if they have built their
confidence.
The drawback of using the e-mail activities is connected to students
proficiency level because if some students do not possess the required level,
110
they will try very hard to keep up with the others and in time, they may lose
their interest and just give up. Therefore, the teacher has to pay special
attention to them, helping them with additional explanation and activities.
Another problem that may arise during using the e-mail is students
being afraid of making mistakes. In fact, they are afraid to be seen and judged
by someone else and they feel less motivated and enthusiastic about the
activity. An answer to this problem may be to look over students messages
prior to sending them. This will have two benefits: first, it will reduce
students anxiety about making mistakes and second, it will be good
opportunity for them to learn from the teachers explanations.
Another factor that may lessen students interest and motivation in
writing e-mails is that sometimes it is difficult to find a partner who is willing
to send messages that are long enough for them to learn something and to feel
that their effort is worthwhile. On the Internet, there are many sites where
students can find a pen pall with the help of the teacher, but no one can
guaranty that their correspondent will answer as frequently and consistent as
he/she should. Thats why it is important to look for e-mail addresses on sites
which are specialized in e-mail correspondence and collaborative projects.
According to Ron Belisle (1996) teachers and students can be involved
in different activities that involve the use of e-mail.
For example:
Student to teacher
journal writing
asking and answering questions
progress reports and updates
Teacher to student
announcements
assignments
homework
Student to student(s)
class mailing lists
fun, etc.
social events and announcements etc.
However, a very good use of e-mails is especially for classes that are
performed via Internet. E-learning classes lean on e-mail for teachers support
and explanations. E-mails are thus a way to keep together a group of people
who attend the same course, but who cannot involve in face-to-face
discussions. Students will communicate within the forum provided by the
platform exchanging information and asking for support.
111
Still, the teacher may be overwhelmed by the amount of materials sent

by the students. While students have just one partner to communicate with,
the teacher has to monitor everybody and answer all their questions. On the
other hand, students will surely be more attentive to grammar and vocabulary
when writing to a teacher. But as e-mail has been called "the mother of all
Internet applications" (Warschauer, Shetzer, and Meloni, 2000, p.3) it is
worth using it even if it may have some drawbacks.
However, e-mails: "can be a medium of real communication in the
target language, including composing and exchanging messages with other
students in the classroom or around the world". (Oxford, 1990)
112
As communication is of paramount importance to the military,

teachers concentrate on developing communicative skills as a whole, and
particularly, the speaking and writing skills that enable learners to get the
message across with maximum clarity and accuracy. Therefore, e-mails can
be an entertaining and modern way to make people communicate in a
pleasant, but still educational way.
References
Belisle, R. E-mail Activities in the ESL Writing Class, TSEL Journal,

1996.
Garner, R. & Gillingham, M. G. Internet Communications in Six
Classrooms: Conversations, 1996.
Mello, A. Welcome to the Age of Digital Express; Macworld, June
1996.
Oxford, R. Language learning strategies. New York: Newbury House,
1990, p.79.
Warschauer, M., Shetzer, H. & Meloni, C. Internet for English
teaching. Alexandria, VA: TESOL Publications, 2000.
113
POLISEMIA
N LIMBAJUL SPECIALIZAT MILITAR
POLYSEMY
IN THE SPECIALIZED MILITARY LANGUAGE
Lect.univ. Speranza TOMESCU *

Lucrarea de fa trateaz aspecte privitoare la polisemia din cadrul

limbajului militar. Se cunoate faptul c polisemia este o trstur semantic
(paradigmatic) foarte prolific n cadrul limbii comune. n cadrul limbajelor
specializate, ns, polisemia nu este de dorit deoarece ea induce ambiguitate
termenilor specializai i sensurilor acestora. Or limbajele specializate trebuie
s redea sensul de o manier precis i ne-echivoc, conform principiului
monoreferenialitii. Studiul acesta este menit s reliefeze faptul c polisemia
nu este absent din limbajul specializat militar i s examineze implicaiile
acestui fapt asupra terminologiei n discuie
This paper dwells upon the aspects related to polisemy within the
military language. Polisemy is known to be a very resourceful semantic
(paradigmatic) feature of the common language. In specialized languages,
nevertheless, polisemy is not desirable, as it induces ambiguity among
specialized terms and meanings while these languages have to be precise in
rendering meaning in an unequivocal way, according to the principle of
monoreferentiality. The present study is meant to show that polisemy is not
absent within military specialized language and to examine the implications of
this fact for this terminology.
Cuvinte cheie: polisemie, terminologie, domeniu, militar, relaie semantic.

Keywords: polysemy, terminology, domain, military, semantic relation.
Polisemia reprezint un factor de ambiguitate semantic, de evitat n

exprimarea precis a sensului specializat. Aceasta deoarece monosemia este o
trstur definitorie a termenilor tehnico-tiinifici. Monosemia termenilor
specializai este legat de monoreferenialitatea lor. Termenii specializai sunt
univoci, ei trimit la o realitate unic determinat, ntr-un sistem conceptual
delimitat la un domeniu anume. n domenii diferite, sensurile diferite trimit,
de fapt, la termeni omonimi, nu la un termen polisemantic, deoarece termenii
*
e-mail: speranzat@yahoo.com
114
astfel considerai intr n alte opoziii, n funcie de sistemul conceptual al

fiecrui domeniu n parte. n interdisciplinaritate, termenii sunt considerai
dintr-o alt perspectiv, se poate vorbi de polisemie extern1, distinct de
polisemia n sens strict, n limitele unui domeniu dat, sau polisemia intern2.
n cadrul terminologiei militare (TMil), avem de-a face cu polisemie intern,
n cazul termenilor CPITAN i GENERAL, de exemplu, care desemneaz i
un grad militar, dar i o funcie. Un caz de polisemie extern l reprezint
termenul interdisciplinar AMIRAL, de exemplu, care n limbaj militar
desemneaz un grad militar, pe cnd n limbaj biologic desemneaz un tip de
fluture (vezi definiia din DEX a acestui termen).
n cazul termenilor polisemantici se va proceda la dezambiguizarea
sensului ca operaie preliminar analizei propriu-zise a sensului termenilor
considerai. Iar relaiile semantice ale termenului polisemantic cu ali termeni
se analizeaz numai ulterior acestei dezambiguizri i se consider pentru un
singur sens al termenului respectiv. Ilustrm aici doar prin termenul DRAGOR, a
crui polisemie intern trimite la dou sensuri: cel de mijloc de transport militar i
cel de categorie de personal militar. Analiza celor dou sensuri trebuie s se fac
diferit, ulterior dezambiguizrii sensului termenului polisemantic.
S-a remarcat faptul c prezena sau absena polisemiei, ca i a
sinonimiei, n cadrul unei terminologii difereniaz (n grade i forme
diferite) tiinele sociale de cele exacte3. S-a constatat faptul c polisemia i
sinonimia sunt deosebit de bine reprezentate n cadrul TMil, ceea ce nu este
recomandat ntr-o terminologie n sens strict. Totui, nu se poate face
afirmaia c TMil ar face parte dintre tiinele sociale. Aceasta se bazeaz, din
punct de vedere strict lingvistic, pe analiza interdisciplinaritii termenilor
militari, adic pe ceea ce am putea numi polisemia extern a TMil.
Polisemia se impune discutat naintea analizrii termenilor militari
din punctul de vedere al celorlalte relaii semantice, deoarece n cazul
termenilor polisemantici, aceste relaii sunt stabilite numai pentru unul dintre
sensuri, respectnd principiile dezambiguizrii. Faptul c o unitate lexical
corespunde mai multor (minim dou) semnificaii este departe de a constitui o
imperfeciune a limbilor naturale, este o proprietate caracteristic a
vocabularului general, fiind consecina normal i obligatorie a vieii limbilor:
sensurile cuvintelor se nasc unele din altele. Dac la nivelul vocabularului
general polisemia nu este vzut ca un neajuns, n cadrul terminologiilor ea
1
Termenul de polisemie extern i accepiunea sa sunt preluate de la Stoichioiu-Ichim, A.
2006: 115. Prin acest termen, autoarea nelege relaia semantic de polisemie angajat de doi
termeni identici formal care funcioneaz n dou terminologii diferite.
2
Idem. Prin polisemie intern se nelege relaia de polisemie dezvoltat la nivelul aceleiai
terminologii.
3
Bidu-Vrnceanu, A. 2007a.
115
creeaz ambiguiti care nu sunt de dorit ntr-un vocabular care, la modul

ideal, trebuie s fie univoc, monosemantic i monoreferenial.
Dezambiguizarea sensului, ca atare, este o necesitate n cazul termenilor
polisemantici din terminologii. Muli lingviti consider c dezambiguizarea
se realizeaz prin context. Aceast perspectiv ridic dou probleme: pe de o
parte, unitile lexicale care funcioneaz n terminologii trebuie s fie, tot la
modul ideal, ntr-un grad foarte ridicat independente de context (s-i exprime
sensul i decontextualizat); pe de alt parte, apartenena unei uniti lexicale la
o terminologie anume reprezint n sine un context semnificativ pentru
revelarea sensului (mcar general) al respectivului termen.
Dezambiguizarea sau diferenierea sensurilor cuvintelor polisemantice
(ceea ce rezid n degajarea componentelor de sens sau semelor comune)
reprezint o necesitate pentru nelegerea corect a sensului unitilor lexicale.
Majoritatea lingvitilor apreciaz c delimitarea contextelor joac un rol
fundamental n dezambiguizarea sensurilor unitilor lingvistice polisemantice.
ns ntre statutul lexico-semantic al unitilor lingvistice polisemantice din
limba comun (LC) i al celor din terminologii exist i diferena dat de
relevana opoziiei ntre sensul conotativ i cel denotativ al unitii lexicale.
Dac admitem, la modul general, postulatul conform cruia lexicul specializat
este monosemantic, atunci trebuie acceptat i consecina acestui fapt, anume
c denotaia ocup singur coninutul semantic, deoarece, n opoziie cu
conotaia, denotaia este sensul conceptual sau cognitiv al unui cuvnt, pur
intelectual, fundamental i relativ stabil. Reunete elemente semantice non-
subiective, analizabile n afar de context. Cum n terminologii conotaii nu
exist, polisemia unui termen poate fi analizat i dezambiguizat ntre dou
sensuri, ambele denotative. n cadrul terminologiilor, se admite c sensurile
multiple ale unei uniti polisemantice nu aparin aceluiai cmp lexico-semantic.
Ca atare, se pot analiza dou contexte minimale n care termenul funcioneaz cu
sensuri diferite, n cmpuri lexico-semantice diferite, pentru a se degaja trsturile
semantice distinctive.
S-a constatat c TMil are destul de muli termeni polisemantici pentru
o terminologie n sens strict. Dintre cazurile, destul de numeroase, de
polisemie a termenilor militari, vom da numai cteva exemple, pentru a arta
c polisemia, dei nu este o trstur de dorit n cadrul unei terminologii, este
o relaie de sens prezent n cadrul TMil. Vom ilustra modul n care polisemia
genereaz ambiguitate, iar dezambiguizarea nu se poate realiza dect prin
contexte care probeaz apartenena termenilor respectivi la cmpuri lexico-
semantice diferite. Din multitudinea exemplelor ce se pot da, au fost selectate
doar cteva mai gritoare i totodat relativ cunoscute nespecialitilor:
TORPILOR, SOLDAT, GENERAL, NAVIGATOR, CPITAN i ARM.
116
Aa cum este definit n dicionarul de specialitate (LMil Lexicon

militar), termenul TORPILOR are dou sensuri: 1. Nav militar de tonaj
mic, cu vitez mare, destinat s atace cu torpile navele mai mari, acionnd
de regul n mas, prin apropiere de inamic pn la lansarea torpilelor i
derobare, apoi n afara btii tunurilor adverse, cu sau fr acoperirea fumului
i a ceei artificiale. Dup al doilea rzboi mondial, n principalele flote
militare misiunile navelor lansatoare de torpile au fost preluate de aviaia
purtat i de vedetele torpiloare. 2. Membru al echipajului unei nave
purttoare de torpile, instruit i repartizat pentru deservirea armei respective.
Se observ c primul sens definit n LMil pentru termenul TORPILOR face
parte din cmpul lexico-semantic al mijloacelor de transport militar (nav
militar de tonaj mic, cu vitez mare, destinat s atace cu torpile navele mai
mari), pe cnd cel de al doilea sens al su face parte din cmpul categoriilor
de personal militar (membru al echipajului unei nave purttoare de torpile).
Semul difereniator ntre cele dou sensuri este unul fundamental pentru
analiza semic a termenului considerat: mijloc de transport, n cazul
primului sens, respectiv persoan angajat n armat, n cazul celui de al
doilea sens. Aceast diferen de structur semic a celor dou sensuri se
actualizeaz n contexte ca: Torpilorul nainteaz spre int., respectiv
Torpilorul a sesizat o disfuncie la mecanismul de tragere.
Polisemia ilustrat de termenul SOLDAT este diferit de cea
anterioar, mai exact, definiia din dicionarul general (DEX) cuprinde un
sens care coincide cu singurul su sens definit de dicionarul specializat
(militar care are cel mai mic grad ntr-o armat), dar mai cuprinde i un
sens generalizat (p. gener. Militar care i execut stagiul.) i unul figurat
( Fig. Lupttor, militant.). Analiza semic a primului sens definit al lui
SOLDAT este clar: el este membru al paradigmei numelor de grade militare
din cadrul cmpului lexico-semantic al categoriilor de personal militar. Semul
caracteristic al acestui sens este grad militar. Cel de al doilea sens definit al
lui SOLDAT stabilete o relaie de sinonimie cu sensurile a doi ali termeni
din compunerea aceluiai cmp, dar din paradigma denumirilor generice de
personal militar: MILITAR N TERMEN i MILITAR CU TERMEN
REDUS. Semul su caracteristic poate fi formulat astfel: persoan aflat n
armat pe o perioad limitat, ceea ce l distinge de primul sens n aceeai
msur n care l distinge i ncadrarea sa n alt paradigm. OSTA i
OTEAN (sinonimele cuvntului MILITAR) SOLDAT LUPTTOR
(conform DAS, ns, generalizarea sensului, n acest caz, ar trebui extins i
la termenii: OSTA, OTEAN, LUPTTOR i MILITAR, care sunt i ei
sinonimi cu SOLDAT n aceast accepie. Cel de-al treilea sens definit n
DEX pentru SOLDAT, cel figurat, nu intereseaz analiza de fa, deoarece nu
117
privete terminologia, dar se poate afirma c exist i un sens figurat al

termenului SOLDAT care se refer la domeniul militar, mai exact,
generalizarea maxim a sensului lui SOLDAT care poate trimite la orice
persoan angajat n armat, indiferent de gradul militar sau de denumirile
generice de personal militar. Acest ultim sens se actualizeaz n contexte ca:
Generalul X este un soldat desvrit.
Un alt termen polisemantic propus aici pentru dezambiguizare
semantic este GENERAL. Acesta are un sens definit n cadrul paradigmei
denumirilor generice de personal militar, sens care trimite la o clas de grade
militare (Denumire generic pentru gradele de ofieri superioare gradului de
colonel n trupele de uscat i aviaie. n ordine ierarhic urmeaz: general-
maior, general-locotenent, general-colonel, general de armat (n unele
armate, general de brigad, general de divizie, general de corp de armat). La
marin, similar gradului de G. este cel de amiral. LMil); iar n Ordonana
de urgen pentru modificarea i completarea Legii nr. 80/1995 privind
Statutul cadrelor militare, publicat n Monitorul oficial al Romniei, anul
XIII-nr.349 din 29 iunie 2001 se regsete cel de al doilea sens al termenului
GENERAL, precum i al altor termeni compui pe baza acestuia i care este
definit pentru paradigma numelor de grade militare. Prin urmare, putem
afirma c semul caracteristic primului sens considerat al lui GENERAL este
categorie de persoane angajate n armat, pe cnd semul caracteristic celui
de al doilea sens al su este grad militar. Aceast distincie, dei dificil de
operat n aparen, se actualizeaz n contexte ca: Gradul de general-maior
este un grad de general n armata romn., respectiv Gradul de general este
superior celui de general de brigad. La un alt nivel, cel al LC, mai precis al
discursului oral, informal i afectiv, se constat metaforizarea termenului
GENERAL. Se observ un al treilea sens, sensul figurat, al acestuia n
contexte ca: Soia mea este generalul la noi n cas. sau Individul acesta se
crede general de ne d nou ordine?, contexte n care determinologizarea lui
GENERAL este evident.
i termenul NAVIGATOR are dou sensuri i ambele sunt definite,
din pcate, pentru acelai cmp lexico-semantic, cel al categoriilor de
personal militar, paradigma numelor de profesii militare. Aceast situaie, n
care ambele sensuri ale unui termen polisemantic sunt definite pentru acelai
cmp / aceeai paradigm, nu este de dorit ntr-o terminologie, deoarece
sporete i mai mult ambiguitatea creat de prezena polisemiei prin creterea
numrului de componente de sens comune celor dou sensuri. Anumite date
din definiia terminografic, nu numai la nivelul diferenelor specifice, ci
chiar i de la nivelul genului proxim, permit departajarea net a celor dou
sensuri ale lui NAVIGATOR: sensul 1 denumete un ofier cu anumite sarcini
118
din aviaia militar, pe cnd sensul 2 denumete un ofier cu alte sarcini din
marina militar. Aceste dou informaii servesc de context necesar pentru
dezambiguizare, n pofida faptului c polisemia creeaz aici o ambiguitate
sporit fa de celelalte cazuri discutate.
Termenul CPITAN are i el dou sensuri definite n acelai cmp
lexico-semantic, dar n paradigme diferite, ceea ce face contextul necesar
dezambiguizrii mai evident: un sens reprezint denumirea unui grad militar
(i astfel se ajunge la sinonimia aproape perfect dintre cpitan n marina
militar, cpitan n forele aeriene i respectiv cpitan n forele terestre),
cellalt sens reprezint denumirea unei profesii militare (conform glosei
terminografice a acestui termen, care precizeaz c Denumirea generic de
C. indic funcia de comandant de nav.).
n fine, un ultim termen asupra cruia ne vom opri pentru a releva
faptul c este termen polisemantic este ARM. Primul lui sens definit n
LMil denumete hiperonimul tuturor termenilor din paradigma denumirilor de
arme (cmpul lexico-semantic al denumirilor de arme i muniii): Mijloc de
lupt pentru nimicirea inamicului prin aciune fizic (lovire cu proiectile,
schije, corpuri tioase), chimic (substane toxice), fizico-chimic (flcri,
radiaii) sau bacteriologic. (...) n aceast accepie a sa, termenul ARM
poate substitui pe oricare dintre hiponimele sale ntr-un context. De exemplu,
n loc de Soldaii au folosit acest arunctor de flcri pentru a incendia
cldirea n care se afla inamicul. putem la fel de bine s spunem Soldaii au
folosit aceast arm pentru a incendia cldirea n care se afla inamicul. sau n
loc de Inamicul a fost ucis cu baioneta. putem spune Inamicul a fost ucis
cu arma. fr a pierde sensul general al primei afirmaii, ci doar precizia ei,
deoarece indicarea exact a tipului de arm folosit are o oarecare relevan.
Operaia invers, ns, este imposibil, adic nu se poate substitui termenul
supraordonat ARM prin hiponimele sale. Un exemplu gritor n acest sens
este contextul Principala arm din dotarea acestei uniti militare este
tancul., unde ARM nu poate fi substituit nici de ARUNCTOR DE
FLCRI, nici de BAIONET i nici de TANC. Cel de al doile sens al lui
ARM definit n LMil denumete hiperonimul tuturor termenilor din cmpul
categoriilor de fore i servicii: Categorie de trupe din forele armate,
specializat i nzestrat potrivit destinaiei sale n lupt. Genurile de A. din
compunerea armatelor moderne sunt: infanteria, artileria, tancurile, aviaia,
geniul, marina, trupele chimice, trupele de transmisiuni, trupele radiotehnice
etc. n cadrul fiecrui gen de A. pot exista mai multe specialiti: n cadrul
infanteriei vntori de munte; n cadrul artileriei artileria de cmp, de
munte, de coast, antiaerian, antitanc; n cadrul geniului pionierii,
pontonierii.. Aceste dou sensuri apar n contexte diferite n comunicarea
119
profesional militar, deoarece fiecare n parte face colocaii cu alte verbe:

primul sens se combin cu verbe ca a trage (cu arma), a folosi (o arm),
a lua (arma n mn) sau a cura (o arm) .a., verbe cu care cel de al
doilea sens nu se poate combina niciodat, colocaiile lui stabilindu-se cu
verbe ca a reprezenta (arma infanterie ntr-un comandament), a fi (de la
arma geniu) sau locuiunea verbal a face parte (din arma transmisiuni).
Trebuie menionat un aspect deosebit de relevant privitor la cazurile
semnalate mai sus: ele au fost discutate din punctul de vedere al polisemiei
interne, mai exact al polisemiei ca relaie semantic analizat n limitele unei
terminologii date, TMil. Polisemia extern, relaie semantic angajat ntre
unitile lexicale care aparin unor terminologii diferite, nu face obiectul
analizei noastre aici.
Se poate conchide c polisemia intern este o relaie de sens
caracteristic TMil ntr-o msur notabil, prezena ei ntre diversele sensuri
ale unor termeni militari crend un anumit grad de ambiguitate i impunnd
atenie la contextul n care este folosit un termen militar polisemantic.
Considerm c nu avem a face, n cadrul TMil, doar cu nite cazuri izolate de
polisemie, ceea ce reprezint un dezavantaj pentru aceast terminologie i va
ajuta la caracterizarea acesteia i din acest punct de vedere ca o terminologie
atipic i eterogen, care prezint i trsturi nespecifice terminologiilor n sens
strict. Nu trebuie ignorat, totui, faptul c majoritatea termenilor militari respect
criteriul de monosemie i monoreferenialitate impus termenilor specializai.
BIBLIOGRAFIE
Bidu-Vrnceanu, A. 1989 Aspecte ale funciei reflexive a limbii n

terminologiile tehnico-tiinifice, n SCL, anul XL, nr.
5, pp.417-422, Bucureti.
Bidu-Vrnceanu, A. 1990 Relaiile dintre limbajele tehnico-
tiinifice i limbajul literar standard n Limb i
Literatur, vol. III-IV, pp. 277-284.
Bidu-Vrnceanu, A. 2007a Terminologie sau terminologii? Stadiul
actual al cercetrilor, n Limba romn Stadiul
actual al cercetrii Actele celui de al 6-lea Colocviu
al Catedrei de Limba Romn (29-30 noiembrie
2006), Bucureti, pp. 516-525.
Bidu-Vrnceanu, A. 2007b Lexicul specializat n micare de la
dicionare la texte, Editura Universitii din Bucureti.
120
Bidu-Vrnceanu, A., Forscu, N. 2005 Limba romn contemporan.

Lexicul, Humanitas Educaional, Bucureti.
Niklas-Salminen, A. 1997 La lexicologie, Armand Colin/Masson, Paris.
Stoichioiu-Ichim, A. 2006 Semiotica discursului juridic, EUB, Bucureti.
Surse
DEX Dicionarul explicativ al limbii romne, ed. a II-a, col. coord.

de acad. Ion Coteanu, dr. Luiza Seche, dr. Marius
Seche, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
DAS Dicionar analogic i de sinonime, Buc, M., Evseev, I.,
Kirly, Fr., Craoveanu, D., Vasilu, L., Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1978.
LMil Lexicon Militar, ed. a II-a, col. coord. de gl.mr.(r) dr. Corneliu
Soare, gl.mr.(r) dr. Valentin Arsenie, col.ing. (r)
Traian Barbu, lt.col. Constantin Onior, Editura
SAKA, Chiinu, 1994.
Ordonana de urgen pentru modificarea i completarea Legii nr.
80/1995 privind Statutul cadrelor militare, publicat
n Monitorul oficial al Romniei, anul XIII-nr.349 din
29 iunie 2001.
121
ANTONIMIA
I LEXICUL SPECIALIZAT MILITAR
ANTONYMY
AND THE SPECIALIZED MILITARY LANGUAGE
Lect.univ. Speranza TOMESCU *

Aceast lucrare analizeaz modul n care se manifest antonimia n

cadrul terminologiei militare. Antonimia, spre deosebire de alte relaii
semantice care se stabilesc ntre termenii specializai nu este nici benefic (aa
cum este hiponimia), nici detrimental unei terminologii la modul general (cum
este cazul polisemiei, de exemplu). Totui, prezena antonimiei i frecvena sa
n cadrul unei anumite terminologii poate reliefa un anumit tip de organizare
logic a conceptelor i de organizare lexical a termenilor n cadrul unui
domeniu. Astfel, merit investigat modul n care antonimia funcioneaz n
cadrul terminologiei militare pentru a putea determina caracteristicile acestei
terminologii din punctul de vedere al relaiilor semantice dintre termenii si.
This paper deals with antonymy as it behaves within the military

terminology. Antonymy, unlike other semantic relations among terms, is
neither beneficial (like hyponymy), nor is it detrimental to a terminology in
general (as it is the case of polysemy, for instance). Yet, its presence and
frequency within a certain terminology may emphasize a certain type of logical
organization of concepts and of lexical organization of terms in the framework
of a domain. Thus, it is worth investigating how antonymy works within the
military terminology, to be able to define the characteristics of this terminology
from the point of view of its semantic relations.
Cuvinte cheie: termen, militar, antonimie, relaie semantic, opoziie

conceptual.
Keywords: term, military, antonymy, semantic relation, conceptual
opposition.
Antonimia este o relaie paradigmatic ce a fost definit ca un tip de

relaie semantic reprezentat de opoziia de sens dintre dou cuvinte cu
refereni nu numai diferii, ci i contrari sau contradictorii1. n terminologii,
antonimia este destul de limitat i este interesant mai mult din punct de
*
e-mail: speranzat@yahoo.com
1
Forscu N. n Bidu-Vrnceanu, A. i Forscu N. 2005: 120.
122
vedere morfologic, adic din punctul de vedere al modului n care formarea

termenilor prin derivare reflect opoziiile conceptuale (condiia de adevr
valabil n sistemul conceptual subsumat unui domeniu sau altuia), cele de
tipul: euclidian non-euclidian. Acest tip de antonimie este prezent i n
cadrul terminologiei militare (TMil): OFENSIV DEFENSIV,
NARMARE DEZARMARE etc.
S-a fcut afirmaia c Varietatea criteriilor de interpretare a
antonimiei rezult din mbinarea celor extralingvistice (logice, pe de o parte,
i ontologice, pe de alt parte) cu cele lingvistice. Mai exact, se poate vorbi
despre o antonimie implicat n lucruri, adic relaia de opoziie dintre cuvinte
reflect o opoziie din realitatea obiectiv, de exemplu, ZI NOAPTE (...)2.
Aceast afirmaie susine i cazurile de antonimie marcat morfologic, de
tipul AVANGARD ARIEGARD, dar i cazurile n care antonimia
implicat n lucruri nu este marcat morfologic, de tipul: ATAC
APRARE, PACE RZBOI, MILITAR SALARIAT CIVIL .a.
Se poate remarca, ns, ca n cazul terminologiilor n general, c i n
cazul TMil, antonimia este o relaie semantic accidental, care nu are o
ocuren semnificativ, ns exist cazuri interesante de antonimie, dintre care
cteva vor fi discutate nspre sfritul acestei lucrri.
Antonimia este o relaie paradigmatic prin care se poate nelege,
definiie general acceptat n lingvistica romneasc i n cea european, un
tip de relaie semantic reprezentat de opoziia de sens dintre dou cuvinte cu
refereni nu numai diferii, ci i contrari sau contradictorii3. Aceast definiie
reprezint, dac este interpretat la nivelul analizei semice a cuvintelor /
termenilor astfel considerai, faptul c antonimia dintre doi termeni presupune
existena unor seme comune celor doi termeni, precum i existena semului
incompatibil contrar. Acest sem nu este variabil sau difereniator, ca n cazul
semelor care fac distincia ntre membrii unui cmp lexico-semantic, ci
incompatibil, ceea ce se traduce prin faptul c cei doi termeni nu se pot
utiliza n acelai context fr o modificare radical de sens, i contrar, ceea
ce arat ce tip de opoziie se manifest ntre cei doi termeni: de tip antonimic.
Opoziia dintre cei doi termeni antonimici pe de o parte i un termen
intermediar nu poate fi interpretat ca fiind antonimie. ntre ZI i NOAPTE
exist AMURG4, de exemplu, dar acest termen intermediar nu se afl n
relaie de antonimie nici cu ZI i nici cu NOAPTE.
n cmpurile lexico-semantice ale: armelor i muniiilor, categoriilor
de personal militar i al mijloacelor de transport militar, analizate n
2
Idem, p. 121.
3
Forscu N. n Bidu-Vrnceanu, A. i Forscu N. 2005: 120.
4
Vezi discutarea acestui exemplu de antonimie, precum i a altora, la Forscu N. n Bidu-
Vrnceanu, A. i Forscu, N. 2005: 121-122.
123
Terminologia militar. Delimitri. Caracteristici. Relaii cu alte limbaje (vezi

Bibliografia), singurul caz de antonimie identificat este cel al termenilor
MILITAR i SALARIAT CIVIL din paradigma denumirilor generice de
personal militar. Termenul SALARIAT CIVIL se afl n opoziie cu toi
ceilali termeni componeni ai paradigmei / cmpului, dar putem vorbi de
antonimie numai n cazul relaiei semantice n care se afl cu termenul
MILITAR, deoarece doar ei difer printr-un singur sem, iar acela este
incompatibil contrar. Mai concret, cei doi termeni pot amndoi fi definii prin
semele comune: persoan angajat + n armata unei ri, care definesc
ntregul cmp lexico-semantic al categoriilor de personal militar, i difer prin
semul incompatibil contrar cu / fr grad militar5.
Acest tip de antonimie, ns, nu este singurul existent. Lingvitii au
propus, n studiile consacrate problemei antonimiei, diverse clasificri , dar
interpretrile sunt oarecum diferite de la un autor la altul. Ni se pare interesant
de prezentat aici clasificarea propus de Niklas-Salminen6, care remarc i un
tip de antonimie n care sunt angajai anumii termeni militari de care ne-am
ocupat i noi ntr-o alt lucrare, dar dintr-o perspectiv diferit: cea a relaiilor
semantice complexe angajate ntre membrii unui cmp semantic dat7.
Lingvista propune urmtoarea clasificare:
1) antonime complementare sau non-gradabile, de tipul VIU /
MORT, FEMEIE / BRBAT, care nu au termen mediu sau intermediar care
s poat marca o gradaie oarecare ntre cele dou antonime (n.a. n lexicul
militar, un exemplu de astfel de pereche antonimic putem afirma c o
reprezint termenii ATAC / APRARE);
2) antonime gradabile, de tipul CALD / FRIG, MIC / MARE, care au
un termen intermediar sau chiar mai muli: MIC MIJLOCIU MARE,
respectiv CALD CLDU CLU RECIOR RECE;
3) antonime reciproce, de tipul SO / SOIE, A CUMPRA / A
VINDE, despre care autoarea afirm c exprim aceeai relaie, dar cei doi
termeni se disting unul de cellalt prin inversarea ordinii argumentelor lor
(n.a. astfel de antonime exist i n cadrul TMil, vezi perechea
AVANGARD / ARIEGARD);
4) termenii incompatibili, de tipul LUNI / MARI / MIERCURI /
JOI ... sau (i afirmaia i aparine lui Niklas-Salminen8) MAREAL /
5
Pentru a observa mai bine antonimia dintre cei doi termeni i de ce opoziia dintre
SALARIAT CIVIL i ceilali membri ai paradigmei din care face parte nu este n sens strict o
antonimie, se recomand consultarea Tabloului 1 de sub 4.1.1.
6
Niklas-Salminen, A. 2003: 114-117.
7
Ne referim aici la termenii care denumesc grade militare i care au fost supui ateniei n
Terminologia militar. Delimitri. Caracteristici. Relaii cu alte limbaje sub 4.1., unde s-a
efectuat analiza semic a termenilor considerai, n cadrul cmpului lexico-semantic din care
fac parte.
8
Niklas-Salminen, A. 2003: 117.
124
GENERAL / ... / CAPORAL / SOLDAT. Acest ultim tip de antonimie

prezint relaia dintre dou uniti lexicale (elementele de la extremitile
irului) i toate celelalte uniti lexicale ce formeaz ansamblul i care sunt
ordonate ntre celelalte dou. Aceast ordonare este fie serial (ca n cazul
prezentat de MAREAL / GENERAL / ... / CAPORAL / SOLDAT), fie
ciclic (ca n cazul prezentat de LUNI / MARI / MIERCURI / JOI ...).
Sinonimia unuia dintre termenii unei antonimii cu un alt termen poate
complica analiza antonimiei, deoarece se poate pune ntrebarea dac
sinonimul su are acelai antonim sau nu, dar acest caz nu are un potenial
ridicat de a se manifesta n terminologii (nu a fost observat n cazul termenilor
militari analizai de noi pn n prezent), iar dac se manifest, rspunsul se
poate afla numai n urma unei analize semice a termenilor astfel considerai.
Prezena unui termen polisemantic ntr-o pereche / serie antonimic
poate fi i ea de natur s complice analiza antonimiei. Polisemia unui termen
angrenat ntr-o antonimie impune s se dezambiguizeze sensul n contextul9 n
care termenul se actualizeaz ca antonim al celuilalt. Se admite, n mod
categoric, c orice relaie semantic a unui termen se stabilete pentru un
singur sens al su, n cazul termenilor polisemantici.
Am remarcat, mai sus, c singurul caz de antonimie observat n cadrul
cmpurilor lexico-semantice analizate de noi pn n prezent este cel
reprezentat de termenii MILITAR / SALARIAT CIVIL. ns printre termenii
militari din DEX i respectiv din presa scris (vezi 100 de ore, plus Irak:
jurnal de rzboi, Editura ZIUA, 2003, la Surse) s-au mai remarcat i alte
perechi antonimice: PACE / RZBOI, A DEZERTA / A SE NROLA,
NARMARE / DEZARMARE, APRARE / ATAC .a. Din punct de vedere
morfologic, adic al formrii termenilor antonimi, observm c doar
ocazional avem a face cu termeni derivai special pentru a crea o pereche
antonimic (a se vedea rolul prefixelor n- i dez- pe lng rdcina
substantival armare), de obicei este vorba despre termeni diferii care nu
au mrci formale de antonimie, ci doar definiii semice antonimice. Exist i
cazuri n care este dificil de stabilit dac avem sau nu a face cu o antonimie
real ntre doi termeni. Un exemplu, n acest sens, sunt OFENSIV i
respectiv DEFENSIV. Confruntarea definiiilor lor lexicografice nu ofer
indicii imediate i evidente, deoarece DEFENSIV este definit astfel: Stare
sau poziie de aprare. (DEX), iar OFENSIV: Form principal a
aciunilor de lupt ale armatei, constnd n luarea iniiativei operaiilor prin
care se urmrete distrugerea forei inamicului i cucerirea terenului pe care l
ocup. (DEX). Dac n cazul termenului DEFENSIV sinonimia cu
9
Dac se va ntlni un astfel de caz n Partea a III-a, dezambiguizarea sensului termenului
actualizat n discursul militar (n diverse tipuri de texte) se va face n contextul n care el apare.
125
termenul APRARE este evident, n cazul lui OFENSIV nu este cert c

operaiile prin care se urmrete distrugerea forei inamicului i cucerirea
terenului implic doar ATAC, ceea ce l-ar situa ntr-o antonimie net cu
termenul APRARE, deci implicit i cu sinonimul acestuia, DEFENSIV.
Dei nu este uor de stabilit ntotdeauna dac o opoziie ntre termenii
militari este antonimie sau nu, trebuie apreciat faptul c s-a remarcat un
numr suficient de perechi antonimice n cadrul TMil nct s putem
considera aceast relaie semantic drept una important pentru modul de
organizare al acestei terminologii. Mai mult, prezena acestui tip de relaie (fie
ea dihotomic, gradabil-opozitiv sau antonimic) indic existena unui tip de
organizare logic i ontologic riguroas a lexicului militar, tip de organizare
observabil i la alte niveluri analizate ale TMil.
BIBLIOGRAFIE
Bidu-Vrnceanu, A., Forscu, N. 2005 Limba romn contemporan.

Lexicul, Humanitas Educaional, Bucureti.
Niklas-Salminen, A. 1997 La lexicologie, Armand Colin/Masson, Paris
Tomescu, S. 2007 Terminologia militar. Delimitri. Caracteristici.
Relaii cu alte limbaje, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti.
Surse
DEX Dicionarul explicativ al limbii romne, ed. a II-a, col. coord.

de acad. Ion Coteanu, dr. Luiza Seche, dr. Marius Seche,
Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
LMil Lexicon Militar, ed. a II-a, col. coord. de gl.mr.(r) dr. Corneliu
Soare, gl.mr.(r) dr. Valentin Arsenie, col. (r) ing. Traian Barbu,
lt.col. Constantin Onior, Editura SAKA, Chiinu, 1994.
100 de ore, plus Irak: jurnal de rzboi, Editura ZIUA, 2003.
126
NECESITATEA REALIZRII
UNEI CONCEPII UNITARE
LA NIVELUL ARMATEI ROMNIEI
CU PRIVIRE LA RECRUTAREA I SELECIA
PERSONALULUI MILITAR PROFESIONALIZAT
THE NECESSITY OF REALISATION

OF A UNIQUE CONCEPTION
AT THE ROMANIAN ARMY LEVEL
REGARDING THE RECRUITING AND SELECTION
OF THE MILITARY PROFESIONALIZED PERSONNEL
Cpt.cdor.drd. Margareta ALEXANDRESCU*

Corpul de Control i Inspecie
Procesul de profesionalizare a Armatei Romne s-a realizat prin

proiectarea i implementarea unui management modern al carierei militare, n
concordan cu experiena i practicile rilor NATO, precum i mbuntirea
sistemului de selecie, formare i perfecionare a pregtirii personalului armatei
prin realizarea unei concepii unice.
The profesionalization process of the Romanian Armed Forces was

established through the projection and implementation of the military career
modern management, according to NATO countries practices and experiences
as well as the improvement of the selection and formation system of the
military personnel training through a unique concept.
Cuvinte cheie: concepie, profesionalizare, selecie, mbuntire, promovare.

Keywords: conception, profesionalization, selection, improvement, promoting.
Obligaiile militare asumate de ara noastr n contextual aderrii la

NATO i Uniunea European sunt complexe, fiind necesar reformarea
sistemului de organizare i funcionare a armatei, prin profesionalizarea
complet a organismului militar. Profesionalizarea Armatei Romniei este
cerut att de procesul de democratizare i modernizarea a societii
*
e-mail: margovsmargo@yahoo.com
127
romneti, ct i de contextul integrrii n NATO i Uniunea European i

evoluia armatelor profesioniste din Europa. Profesionalizarea armatei implic
att aspectul cantitativ, ce ine de creterea numrului de militari profesioniti,
prin renunarea la sistemul conscripiei, ct i aspecte calitative, prin modernizarea
structurilor organizatorice, a procedurilor de instruire i formare, asigurarea unor
standarde moderne de pregtire. Acest proces este amplu i complex i constituie
o component esenial a reformei n sistemul militar.
Principalele obiective i repere ale procesului de profesionalizare a
Armatei Romne au fost crearea unei structuri de fore, n funcie de riscurile
i ameninrile identificate i estimate, necesare ndeplinirii misiunilor
asumate n cadrul Alianei i la nivel naional, perfecionarea cadrului
legislativ, armonizat cu cel al NATO, adoptarea unui sistem activ i eficient
de selecie i recrutare, proiectarea unui sistem dinamic i flexibil de instruire
a personalului, crearea i meninerea unei rezerve de resurse umane care, la
nevoie, s asigure ncadrarea funciilor ce presupun o specializare ridicat.
Profesionalizarea Armatei Romniei a reprezentat o necesitate
obiectiv stringent. Printre motivele unei asemenea importante opiuni
politico-militare se numr i:
realizarea cu succes a reformei din armat;
nfptuirea cerinelor unor tratate i convenii internaionale la care
Romnia este parte;
nzestrarea armatei cu echipamente militare i tehnic de lupt
moderne;
eficiena i eficacitatea n aciunea militar;
considerente demografice;
democratizarea societii romneti;
caracteristicile i tendinele de evoluie ale mediului de securitate
naional, zonal, regional i global;
reforma din armatele statelor membre ale Alianei Nord-Atlantice.
Participarea eficace i eficient la misiuni internaionale a impus
existena unor structuri militare formate exclusiv din militari profesioniti,
temeinic pregtii sub aspect teoretic, cu deprinderi i abiliti care s-i fac
compatibili cu militarii aparinnd statelor membre NATO. Profesionalizarea
integral a armatei s-a realizat att prin trecerea, la 1 ianuarie 2007, de la
serviciul militar obligatoriu la serviciul militar bazat pe voluntariat, ct i prin
pregtirea n instituiile militare de nvmnt a celor care opteaz pentru
cariera i/sau profesia militar.
Cea mai modern tehnic de lupt este lipsit de valoare dac
personalul care trebuie s o deserveasc nu dispune de suficient timp pentru
cunoaterea, exploatarea i mnuirea ei, nu este corespunztor motivat
128
material i profesional s fie un lupttor desvrit. De aceea, n ntreaga lume

nzestrarea armatelor cu tehnic de lupt modern s-a fcut simultan cu
profesionalizarea personalului lor.
Profesionalizarea Armatei Romniei se ntemeiaz pe o strategie
flexibil, n sensul conceperii sale ca pe un sistem deschis, capabil de
feedback. Aceast strategie a permis adoptarea unei atitudini constructive n
ceea ce privete procesul realizrii unei armate de profesie. S-a creat o nou
categorie de personal militar activ i anume militari angajai pe baz de contract.
Concomitent cu nfiinarea acestei noi categorii de militari profesioniti s-a
acionat n direcia definirii modalitilor de promovare n carier, de prsire a
sistemului i de reintegrare n mediul de via i activitate civile.
n acest context, se cuvin a fi menionate eforturile de elaborare a
strategiei de securitate naionale, precum i a diferitelor doctrine (ale
categoriilor de fore armate, a diverselor operaii etc.), a noilor regulamente
generale etc. ca un pas esenial n crearea cadrului normativ de nfiinare i
funcionare a unei armate de profesie. Ulterior, profesionalizarea armatei
noastre a dobndit noi valene prin participarea activ la: misiuni umanitare,
misiuni de meninere i impunere a pcii, lupta mpotriva terorismului
internaional etc.
Aderarea Romniei, n 2004, la Aliana Nord-Atlantic i la Uniunea
European, n 2007, a accentuat procesul de profesionalizare a armatei sale,
datorit demersurilor de ndeplinire integral a criteriilor i exigenelor impuse
de integrare, dar i a clarificrii interne asupra dimensiunilor instituiei militare, a
coninutului i naturii misiunilor sale, n ar i n afara acesteia.
Se poate afirma c principalele coordonate ale strategiei
profesionalizrii armatei rii noastre au fost: adoptarea de msuri concrete
prin care instituia militar a devenit neutr din punct de vedere politic,
crearea cadrului legislativ adecvat unei armate de profesie, elaborarea
diferitelor strategii, doctrine i regulamente, pregtirea unor structuri militare
capabile s participe, cu succes, la misiuni att n ar, ct i n afara ei,
elaborarea unei game diverse de programe. ntregul demers al
profesionalizrii armatei a urmat un curs firesc, atent elaborat i ndeplinit pas
cu pas, n conformitate cu programele flexibile adoptate n acest scop, dar i
cu obiectivele majore stabilite de ctre factorul politic.
Transformarea armatei de mas n armat de profesie a fost, inevitabil,
nsoit i de efecte de natur psihosocial, la fel de importante ca cele
menionate anterior, prin consecinele lor asupra activitii instituiei n sine,
dar i a imaginii ei publice. Printre aceste efecte se numr:
ntrirea coeziunii grupale i a climatului psihosocial;
optimizarea comunicrii interpersonale i intragrupale;
129
dispariia unor manifestri inadaptative la unii militari;

sporirea eficacitii activitii de grup;
percepia oarecum defavorabil a instituiei militare de ctre
populaia rii.
Coeziunea, ca factor de grup, desemneaz nivelul solidaritii, unitii
de voin i aciune ale grupei, plutonului, companiei etc. n derularea vieii i
activitii specifice. Se pare c grupurile militare formate exclusiv din militari
angajai pe baz de contract sunt mai coezive dect cele compuse din
conscripi. Aceasta, printre alte motive, i pentru c n grupul de voluntari
sarcinile fiecruia sunt mai bine definite, membrii si petrec mai mult timp
mpreun, gradul de motivare este nalt i preponderent intrinsec.
Totodat comunicarea interpersonal i intragrupal n grupul de
militari profesioniti este superioar celei din grupul de militari n termen.
Comunicarea ntre militarii de carier i cei aflai sub contract este bun dat
fiind comunitatea intereselor individuale i de grup, timpul mare pe care l
petrec mpreun cele dou categorii de personal, nsuirea valorilor militare ca
pe ceva ce le aparine etc.
Voluntariatul, ca metod unic de recrutare a soldailor i gradailor, i,
prin urmare, formarea unei armate de profesie are avantajul unor costuri
sczute pentru instruirea i pregtirea lupttorilor, pe termen lung. De regul,
militarii angajai pe baz de contract dup primul an i pot rennoi contractul
pe o perioad de timp mai mare (trei sau mai muli ani). Prin urmare, odat
pregtit, teoretic i practic, un astfel de lupttor se cere acionat pentru
meninerea lui n form maxim (deprinderi corecte de folosirea tehnicii,
abiliti i priceperi de lupttor, motivaie intrinsec superioar), combatani
temeinic instruii i motivai superior. Militarul angajat pe baz de contract,
prin statutul su este un profesionist. Aceasta presupune o foarte bun
pregtire militar, de specialitate, existena unor nalte caliti de lupt i o
motivaie superioar pentru ceea ce face n armat.
O armat de profesie este una mult mai eficient i mai eficace dect
una de mas, aceasta ntruct este format din personal care tie ce trebuie s
fac, face cu responsabilitate i valorific toate avantajele oferite de
caracteristicile tehnico-tactice ale aparaturii i mijloacelor de lupt modern.
Profesionalizarea complet a armatei vizeaz dispunerea de fore
experimentate i antrenate, gata s intervin, ntr-un timp foarte scurt, pentru
ndeplinirea unor misiuni extrem de variate. Aceste fore avnd i o dotare cu
armament i mijloace de lupt moderne vor putea fi folosite att pentru
ndeplinirea unor misiuni de aprare colectiv, ct i pentru a participa, ca
parte a unor fore multinaionale, sub egida O.N.U., la procesul de
reglementare a unor crize n zon sau n lume.
130
Gradul de profesionalism al unui colectiv militar este direct

proporional cu numrul i nivelul pregtirii profesionale a membrilor si, dar
depinde i de modul cum sunt structurate elementele lui componente, de
relaiile funcionale stabilite ntre acestea. Existena nejustificat chiar a unui
neprofesionist ntr-o structur militar, ct i stabilirea unor relaii incorecte
ntre compartimente ncadrate numai cu profesioniti pot conduce la aciuni
cu eficacitate sczut, dac nu i la eecuri. De aceea, se poate spune c ntre
reforma structurilor organizatorice din armat i profesionalizarea acesteia
exist o strns legtur. ntr-un fel, reforma structurilor organizatorice
militare se poate aprecia ca fiind o alt metod de reducere a deficitelor la
ncadrarea funciilor de gradai i soldai, disfuncionalitate aprut ca urmare
a reducerii efectivelor, armamentelor i tehnicii de lupt potrivit obligaiilor
asumate de Romnia prin acorduri internaionale. Tipul de structur
organizatoric adoptat ntr-o armat este n funcie de resursele umane,
materiale, financiare disponibile, dar i de apartenena sau nu a rii respective
la o alian politico-militar. Dac un stat este membru al unei aliane
politico-militare, n alegerea tipului de structur organizatoric militar se ine
seama, ntre altele, i de cerinele compatibilitii i interoperabilitii armatei
sale cu cele ale partenerilor si. Majoritatea statelor europene, odat cu
ncetarea rzboiului rece, i-au redus consistent efectivele. Diminuarea
efectivelor s-a fcut fie pentru ntreaga armat, fie pentru o anume categorie
de fore. Cel mai frecvent s-au diminuat efectivele trupelor terestre, care, de
altfel, aveau i cel mai numeros personal militar. Totodat, reducerea
efectivelor, n aproape toate cazurile (excepie face Germania), s-a fcut cu
trecerea la voluntariat n recrutarea tuturor categoriilor de personal militar.
Trecerea la serviciul pe baz de voluntariat impune realizarea unui
sistem care s asigure recrutarea i selecia, ntr-o concepie unitar, n baza
anumitor principii care se pot materializa corespunztor urmtoarelor cerine:
recrutarea i selecia se realizeaz avnd la baz criterii de ordin
medical, fizic, psihologic, atitudinal, caracterial;
realizarea corespondenei ntre calitatea viitorilor militari
profesioniti (lupttori) i cerinele specialitilor militare concrete, pentru
care acetia sunt recrutai / selecionai;
calitile primordiale care trebuie s fie caracteristice tinerilor la
recrutare i selecie sunt: disciplina, simul datoriei, pregtirea fizic, spiritul
de echip, isteimea, capacitatea de adaptare la cerinele mediului militar;
orientarea tinerilor selecionai spre categorii de personal,
arme/servicii, specialiti militare i posturi n raport cu studiile acestora,
potenial aptitudinal, aspiraii i interese proprii, dar i n funcie de numrul
de posturi vacante, de cerinele i ateptrile instituiei militare.
131
Promovarea profesiei militare, recrutarea i selecia pentru forele

armate se realizeaz ghidate dup anumite obiective importante:
asigurarea grupurilor-int i a principalelor medii de recrutare
(instituii de nvmnt preuniversitar i universitar, cluburi sportive,
organizaii de tineret, trguri de oferte educaionale sau locuri de munc,
companii de stat i private etc.), cu informaii referitoare la oferta profesional;
mbuntirea i consolidarea imaginii pozitive a instituiei militare
i a profesiei militare n rndul populaiei civile;
informarea potenialilor candidai n legtur cu posibilele opiuni,
pe categorii de personal, tipuri de cariere, arme i specialiti militare;
acoperirea teritoriului naional i identificarea mediilor cu potenial
socio-demografic pentru recrutarea personalului militar profesionalizat;
atragerea unui numr ct mai mare de poteniali candidai motivai,
cu o conduit onorabil i cu aptitudini pentru profesia militar;
meninerea interesului potenialilor candidai pentru profesia militar;
orientarea colar i profesional a potenialilor candidai ctre
diferite categorii de personal, instituii de formare, arme i specialiti
militare, n funcie de opiunea acestora, pregtirea i performanele
colare/profesionale i de oferta armatei;
prezentarea corect i oportun a condiiilor, criteriilor, baremelor
pe baza crora se realizeaz selecia candidailor pentru sistemul militar;
generarea unei atitudini favorabile a populaiei civile fa de
instituia militar i meninerea bunelor relaii de colaborare i sprijin reciproc
cu instituiile administraiei locale, cu instituiile civile de nvmnt i
comunitatea local.
Serviciul militar bazat n totalitate pe voluntariat prezint urmtoarele
dezavantaje:
apariia i meninerea unui deficit de ncredere a populaiei n
armat. Armata, fiind format doar din profesioniti (ofieri, subofieri,
maitrii militari i militari angajai pe baz de contract) poate aprea n ochii
populaiei ca ceva strin, rupt de ar. Aceasta pentru c cetenii rii noastre,
n marea lor majoritate, vor percepe instituia militar ca pe ceva alctuit din
indivizi angajai pe bani s execute diferite misiuni. De asemenea, faptul c ei
particip la misiuni n afara rii i face s fie percepui ca nite indivizi care
ndeplinesc sarcini ce n-au legtur cu misiunile clasice ale armatei
tradiionale. n acelai timp, executarea serviciului militar doar pe baz de
voluntariat, n timp, face ca tot mai puini ceteni s treac prin armat i de
aici, o diminuare considerabil a celor care cunosc ce reprezint n realitate
armata, care i sunt misiunile etc.
132
dificulti n pstrarea celor angajai pe baz de contract o perioad

mai mare de timp n armat. Odat cu dezvoltarea economiei naionale a
crescut i oferta civil de locuri de munc i, mai nou, oferta Ministerului
Internelor i Reformei Administrative, de regul, mai bine pltite dect
funciile similare din armat. Aceasta poate determina pe unii tineri s nu-i
mai rennoiasc contractul cu armata sau chiar s nu-l respecte. Un alt
impediment l reprezint limita de vrst pn la care se pot face contractele
cu aceast categorie de personal militar;
efectele aciunii legilor pieii muncii n domeniul recrutrilor de
militari voluntari. Dac oferta de pe piaa muncii este bogat, pentru categoria
de vrst ce intereseaz i armata, atunci acioneaz fr ndoial legea cererii
i a ofertei i ctig cel care este mai competitiv (salariu mai bun, condiii optime
de munc, perspectiva unei cariere pe termen lung, faciliti sociale etc.);
probleme sociale importante pe timpul efecturii serviciului militar
(asigurarea locuinei, asistenei medicale, a unui loc de munc soiei etc.).
costuri ridicate pentru activiti diverse (munci necalificate) din
armat care, de regul, se executau de militarii n termen, iar acum trebuie
pltite. Militarii n termen reprezentau, pentru armat, o mn de lucru ieftin,
obedient i disponibil. Renunndu-se la conscripie dispare aceast mn
de lucru ieftin i activitile diverse i necalificate pe care ei le efectuau
acum trebuie fcute de persoane angajate special i, deci, pltite;
ntreruperea unei tradiii ndelungate i cu semnificaii profunde n
contiina social; la noi conscripia are o tradiie ndelungat, pe de o parte.
Pe de alt parte, serviciul militar este perceput de majoritatea populaiei ca o
etap strict necesar n formarea tnrului pentru via, ca o perioad cnd se
produce maturizarea social a acestuia, cnd nva ce nseamn
responsabilitate, ordine, disciplin, demnitate, onoare i cnd i consolideaz
sentimentele de dragoste fa de ar;
diminuarea legturilor dintre armat i naiune. Fr efectuarea
serviciului militar este evident c cei care cunosc cte ceva despre armat
(statut, rol, misiuni etc.) scad cantitativ. n acelai timp, angajndu-se doar o
parte a tinerilor ca militari cu contract, din motive ce in uneori de nevoile
armatei de personal de o anumit vrst, pregtire etc. interesul tinerilor
pentru meseria armelor se diminueaz treptat. n plus, tinerii absolveni de
studii superioare sau care aparin unei categorii sociale superioare nu vor veni
s se angajeze n armat ca soldai. De aici, un contact tot mai redus al
populaiei tinere cu instituia militar, iar n timp o diminuare semnificativ a
educaiei pe care acetia ar trebui s o fac urmailor lor n spiritul datoriei
fa de ar, a responsabilitii fa de obligaiile ceteneti.
133
Reconversia militarilor angajai pe baz de contract la prsirea

sistemului, din cauza vrstei, este o necesitate. Instituia militar are datoria
de a gsi formele legale prin care aceti oameni, care au servit n armat, s
fie ajutai concret n integrarea n mediul civil. ntr-un fel, cu ei trebuie s se
acioneze ca i cu militarii de carier care pleac din sistem prin
disponibilizri. Adic, din vreme s fie pregtii ntr-o meserie cutat pe
piaa muncii i s primeasc sprijinul necesar pentru a gsi un loc de munc
acceptabil profesional i social.
Renunarea la serviciul militar obligatoriu i profesionalizarea forelor
armate nu nseamn doar trecerea la angajarea prin contract a militarilor, ci i
o concepie unic privind recrutarea, selecia, formarea i promovarea cadrelor
militare. Profesionalizarea forelor armate prin eliminarea stagiului militar
obligatoriu duce la creterea nivelului de operaionalizare a structurilor de fore
i la reducerea i eficientizarea cheltuielilor asociate categoriilor de personal.
Noul sistem de recrutare i selecie a personalului militar
profesionalizat face parte din amplul proces de reform n domeniul
managementului resurselor umane, aflat n curs de desfurare, inspirat din
experiena armatelor rilor NATO, cu modificrile adaptate la specificul,
necesitile i obiectivele pe termen lung ale Armatei Romniei.
Atractivitatea profesiei militare este strns legat de nivelul i calitatea
eforturilor de promovare. Schimbrile survenite n societate i pe piaa
ofertelor profesionale au impus identificarea modalitilor viabile de atragere
a tinerilor pentru cariera militar.
Renunarea la serviciul militar obligatoriu i profesionalizarea armatei
nu au nsemnat doar trecerea la angajarea prin contract a lupttorilor, ci i o
anumit concepie privind recrutarea, formarea i promovarea cadrelor
militare. Nu n ultimul rnd, introducerea serviciului militar voluntar
reprezint un pas nainte pentru modernizarea Armatei Romne i a societii
romneti, n concordan cu realitile Uniunii Europene i ale lumii
globalizate n care trim.
BIBLIOGRAFIE
Gl.dr. Murean, Mircea, Armata Romniei dup reuniunea la nivel

nalt de la Praga, n volumul "Integrarea euro-atlantic,
prioriti post-Praga", Bucureti, Editura A.I.S.M., 2002.
Motoflei, Constantin (coord.), Romnia - N.AT.O., 1990-2002,
Bucureti, Editura Militar, 2002.
134
Grigore, Laureniu-Mihail, Profesionalizarea armatei-cerin a eficienei

aciunii militare, Bucureti, Editura A.I.S.M., 2001.
Petre Duu, Armata i societatea n tranziie, Bucureti, Editura AISM,
2002.
Petre Duu, Constantin Motoflei, Alexandra Sarcinschi,
Profesionalizarea armatei Romniei n contextul
integrrii n NATO, Centrul de Studii Strategice de
Aprare i Securitate, Bucureti, 2003.
Alexandra Sarcinschi, Impactul profesionalizrii Armatei Romniei
asupra raporturilor sale cu societatea n care fiineaz,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2005.
Constantin Motoflei (coord.), Integrarea euroatlantic, prioriti
post-Praga, Bucureti, Editura AISM, 2002.
***Studiu al Direciei pentru Informare Parlamentar Reglementarea
serviciului militar n ri membre ale UE i SUA, 2003.
Bernard Boene, Michel-Luis Martin, Conscription et arme de metier,
Paris, FEDN, 1991.
***Carta alb a Guvernului. Armata Romniei 2010: reform i
integrare euro-atlantic, Bucureti, Editura Militar,
2000.
*** Concepia de promovare a profesiei militare, recrutare i selecie
n condiiile trecerii la serviciul militar pe baz de
voluntariat, SMFT, Bucureti, 2006.
Ziare i reviste:
Impact strategic, 2003-2006.
Observatorul militar, 2003-2006.
Spirit militar modern, 2003-2006.
Internet:
www.mediafax.ro/romania/politica
www.mapn.ro
www.presamil.ro
Bazele de date ale DMRU, SMG i SMFT din MAp (INTRAMAN).
135
PROMOVAREA PROFESIEI MILITARE

DEZIDERAT OBLIGATORIU N ASIGURAREA
UNEI BAZE DE SELECIE EFICIENTE
PROMOTING OF THE MILITARY PROFESSION

A COMPULSORY WISH IN THE ASSURANCE
OF THE EFFICIENT SELECTION BASE
Cpt.cdor.drd. Margareta ALEXANDRESCU*

Corpul de Control i Inspecie
Procesul de transformare pe care l parcurge Armata Romniei

presupune att reducerea numrului de personal, ct i
profesionalizarea acesteia. Principalul scop al profesionalizrii l
constituie crearea unei fore moderne i eficiente, capabile s-i
asume responsabiliti sporite pentru ndeplinirea ntregii game de
operaiuni impuse de noile provocri ale mediului de securitate.
The transformation process that the Romanian Armed Forces

is undertaking also means reducing the personnel number, as well
as its profesionalization. The main goal of the profesionalization is
to create efficient and modern forces, capable to assume increased
responsabilities for carrying out the whole operation scales
imposed by the new challenges of the security medium.
Cuvinte cheie: transformare, profesionalizare, selecie, eficien,

promovare.
Keywords: transformation, profesionalization, selection, efficiency,
promoting.
Marele beneficiu al eliminrii serviciului militar obligatoriu i trecerea

la voluntariat este faptul c armata i va pregti un pachet de fore moderne,
performante, echipate adecvat, utiliznd resursele financiare ntr-un mod mult
mai eficient. Fondurile care erau necesare pentru pregtirea militarilor n
*
e-mail: margovsmargo@yahoo.com
136
termen vor putea fi folosite pentru un numr redus de profesioniti, pe

perioade extinse, fr s fie necesar reluarea n fiecare an a procesului de
instruire cu militarii care la scurt vreme ieeau din sistem.
De asemenea, sistemul de voluntariat permite un grad mai mare de
utilizare a forelor, avnd n vedere c legislaia rii noastre nu permitea
participarea militarilor n termen la misiuni n afara teritoriului naional.
Serviciu militar pe baz de voluntariat permite participarea Romniei
la aciuni de meninere a pcii sub egida ONU, la programele NATO i ale
Politicii Comune de Securitate i Aprare a Uniunii Europene, asigurndu-se
astfel respectarea angajamentelor pe care ara noastr i le-a asumat pe plan
internaional n materie de securitate, de lupt mpotriva terorismului i a
crimei organizate, de promovare a pcii i de reglementare a conflictelor.
Cu toate c a existat o reinere a prii tradiionaliste, conservatoare, n
a trece la o armat de profesioniti, care i avea sorgintea n credina c n
Romnia se considera c armata n afar de misiunea ei de baz, de aprare a
rii, constituia i o coal de educare a poporului, existnd pericolul
autoizolrii armatei n cadrul naiunii precum i cel al pierderii interesului
tinerilor de a urma o carier militar. Fr a ignora aceste riscuri, n anul 2001
s-a luat decizia politico-militar de a se trece treptat la profesionalizarea
complet a armatei.
Principalul argument pentru adoptarea acestei decizii l-a constituit
lipsa acut a fondurilor la dispoziie, cunoscut fiind faptul c o armat de
profesioniti cost mai puin dect o armat cu recrui, fiind n schimb mult
mai performant.
Mai exist i un alt obiectiv care, n cazul profesionalizrii, putea fi
mai uor ndeplinit, i anume interoperabilitatea mai rapid cu armatele
aparinnd NATO i Uniunii Europene.
Statutul cadrelor militare reglementeaz o serie de drepturi, dar
normativele n vigoare nu confer destul ncredere n ceea ce privete
reconversia militarilor, pentru viaa civil, n momentul n care orice form de
contract cu armata nceteaz. Pentru a avea un sistem militar performant
trebuie s ne manifestm grija fa de cei care prsesc organizaia militar. Se
pune accent pe profesionalizarea social, un proces prin care indivizii accept i
contientizeaz problemele i provocrile profesiei militare. Acest proces are loc
n moduri diferite prin educaie, instruire, ct i prin interaciunile individuale i de
grup. De aceea, procesul conduce la schimbri de imagine i comportament ale
membrilor forelor armate, att ca indivizi ct i ca grupuri, abordare ce ridic
ntrebri n legtur cu ct de mult difer structura militar fa de societatea
civil n ceea ce privete valorile pe care le dein i dac ar trebui s existe un
cod militar de conduit social diferit de viaa civil.
137
Acest fapt a condus la cerina creterii deprinderilor civile ale ofierilor

profesioniti i o ntreptrundere a granielor dintre civili i militari.
A fost recunoscut faptul c schimbarea cerinelor militare conduce la
schimbarea atitudinilor, valorilor i comportamentului membrilor forelor
armate. Aceste evoluii impun noi cerine soldailor, n mod particular n ceea
ce privete cunotinele i deprinderile tehnice mult mai sofisticate, precum i
deprinderi sociale n luarea deciziilor, comunicaii, cooperare i arta
conducerii, necesare n desfurarea activitii n cadrul complexului militar
politic - social, generat de noile misiuni.
Un domeniu recunoscut ca prioritate naional, mai deschis ca oricnd
la schimbare i mai receptiv la noutate l constituie nvmntul.
Prin semnarea unor documente europene de politic n domeniul
educaiei precum Agenda de la Lisabona Educaie i formarea n 2010,
Declaraia de la Copenhaga privind educaia i formarea profesional sau
Procesul Bologna referitor la nvmntul superior, ara noastr a pornit
mecanismele dezvoltrii unui sistem educaional n acord cu parametrii
cadrului european din care face parte i nvmntul militar.
Absolvenii colegiilor militare liceale se constituie, prin pregtirea pe
care o dobndesc, ntr-o valoroas baz de recrutare i selecie pentru viitorii
ofieri, maitri militari i subofieri, dar i pentru personalul situat la baza
ierarhiei militare soldai i gradai voluntari - care, la rndul lor, reprezint
principala surs pentru formarea subofierilor.
Misiunea colegiilor militare liceale trebuie redefinit n contextul
profundelor transformri prin care trece sistemul nvmntului militar n
sensul compatibilizrii acestuia cu cel din rile NATO i n contextul noii
organizri a nvmntului liceal, pregtire care vizeaz, pentru ciclul
inferior, nsuirea cunotinelor tiinifice i umaniste generale, iar pentru
ciclul superior, aprofundarea competenelor dobndite, relevante pentru
traseul de formare a elevilor n cariera militar, dezvoltarea capacitilor
intelectuale i a abilitilor practice ale elevilor, prin asumarea de rspunderi
individuale, potrivit competenelor specifice carierei militare.
Prin accentuarea pregtirii de specialitate i a pregtirii militare se
redefinete filiera vocaional i a profilului militar al elevilor, astfel nct
acetia s intre n posesia unor competene specifice carierei militare.
La sfritul fiecrui ciclu al liceului se proiecteaz noul traseu de
carier i sunt identificate modalitile optime de utilizare a absolvenilor
colegiilor militare liceale, n sensul orientrii absolvenilor ciclului inferior, care
nu doresc continuarea studiilor n ciclul superior spre cariera de soldat voluntar.
Totodat se urmrete implementarea unui nou management al calitii
nvmntului preuniversitar militar n sensul realizrii unui acord optim
138
ntre standardele de pregtire, programele educaionale, rezultatele obinute i

ateptrile beneficiarilor.
n lucrarea sa ocul viitorului, Alvin Toffler precizeaz c se
impune crearea unui sistem educaional super-industrial, iar pentru aceasta
este necesar s cutm finalitile i metodele n viitor, mai mult dect n
trecut. Un astfel de demers trebuie s presupun transformarea
organizaional i structural a actualului sistem educaional, revoluionarea
cantitativ i calitativ a curricum-ului i ncurajarea unei atitudini din ce n
ce mai deschis ctre viitor.
Potrivit Concepiei de formare, dezvoltare profesional i utilizare a
ofierilor n Armata Romniei, formarea i dezvoltarea profesional a
ofierilor de arme i de logistic, precum i a ofierilor specialiti se realizeaz
prin studii universitare organizate pe trei cicluri: studii universitare de licen,
studii universitare de masterat, studii universitare de doctorat, precum i prin alte
forme de pregtire, specifice pregtirii permanente din Ghidul carierei militare.
Pentru domeniile i specializrile universitare n care se organizeaz
studii pentru formarea ofierilor, durata ciclurilor de studii se stabilete n
aceleai condiii ca i cele pentru specializrile similare sau apropiate din
universitile civile. Pentru formarea ofierilor din specialitile pentru care se
aplic normele speciale reglementate n Uniunea European, durata ciclurilor
de studii se stabilete potrivit acestor norme.
n domeniul promovrii profesiei militare, recrutrii i seleciei se
urmrete realizarea urmtoarelor obiective:
reorganizarea noului sistem integrat de promovare a profesiei
militare, de recrutare i selecie, prin unificarea sistemelor de recrutare i
selecie pentru cadrele militare i pentru soldaii i gradaii voluntari;
perfecionarea cadrului normativ, dezvoltarea metodologiilor i
logisticii necesare noului sistem;
finanarea, printr-un program de sine stttor, a activitilor de
promovare a profesiei militare n mediile civile, recrutare i selecie, n
vederea susinerii necesarului de personal al armatei, atragerii personalului cu
potenial ridicat pentru cariera militar i creterii calitii candidailor
selecionai;
perfecionarea instrumentelor, procedurilor i tehnicilor de
promovare, recrutare i selecie i adaptarea acestora la realitile mediului
militar i al pieei forei de munc;
dezvoltarea procedurilor de recrutare i selecie n vederea asigurrii
necesarului de personal pentru constituirea/completarea forelor ce acioneaz
sau urmeaz a fi dislocate pentru ndeplinirea unor misiuni n ar sau
strintate.
139
Dac opiunea pentru o facultate sau o alt form de nvmnt

postliceal, la finalizarea studiilor liceale, presupune o deliberare n care sunt
implicai factori motivaionali, alegerea carierei militare implic mult curaj i
hotrre n faa situaiilor dificile, pe care le presupune profesia de militar.
Din acest motiv este important ca toi candidaii s fie informai corect n
legtur cu ceea ce au de fcut, cu ceea ce urmeaz s fac, ce i ateapt n
aceast profesie pentru a diminua posibilitatea apariiei unor probleme
interioare de adaptare.
n contextul schimbrilor determinate de dezideratul realizrii unei
armate profesioniste, selecia psihoprofesional a candidailor pentru cariera
militar va cunoate, probabil, noi dimensiuni, urmrindu-se selecia i
orientarea acestora nu doar pentru categorii profesionale, ci i pentru arme i
specializri militare. Selecia psihoaptitudinal pentru nvmntul
militar/carier militar, care se realizeaz n Centrele Zonale de Selecie i
Orientare are menirea de a evalua resursa uman sub aspectul potenialului
psihoaptitudinal i motivaional i de a o orienta spre diferite forme ale
nvmntului militar/carierei militare. Domeniul de investigare vizeaz
potenialul aptitudinal general i specific necesar pentru a rspunde
obiectivelor formative ale instituiilor militare de nvmnt precum i
capacitatea de adaptare la specificul mediului militar (structura de
personalitate i motivaional) pentru a rspunde solicitrilor ulterioare,
caracteristice profesiei militare. Motivaia, neleas ca interes, dispoziie i
comportamente orientate n direcia reuitei n instituia militar/carier
militar este evaluat prin cteva elemente principale: motive, context
decizional, interese, aspiraii i planificarea carierei, realismul i maturitatea
opiunii, capacitatea de autoapreciere a disponibilitilor personale etc.
Termenul carier este folosit, de regul, pentru a desemna micarea
ascendent a individului ntr-un domeniu de activitate, concomitent cu
creterea responsabilitilor, prestigiului, puterii i remuneraiei. Din punct de
vedere subiectiv, cariera reprezint cadrul n care individul i percepe viaa n
totalitatea ei i interpreteaz evenimentele prin care trece, aciunile pe care le
ntreprinde i calitile personale.
Cariera militar nc mai reprezint o atracie pentru muli tineri care-
i doresc un loc de munc sigur, care s le ofere att satisfacii materiale, ct
i morale. Cei care vor s aib o carier militar au dou opiuni: fie s se
nroleze ca voluntar, fie s urmeze cursurile militare de specialitate. Dac vor
opta pentru cea de-a doua variant, tinerii se pot nscrie la licee, coli sau
academii. Au trecut vremurile n care tinerii se plngeau c trebuie s fac
armata. Salariul bun i slujba sigur sunt doar dou dintre motivele care stau
140
la baza deciziei multor absolveni de liceu i chiar de facultate de a alege

cariera militar.
Ministerul Aprrii desfoar o campanie destul de susinut de
promovare a profesiei militare, prin care ncearc s profesionalizeze sistemul.
La 1 ianuarie 2008 s-a mplinit un an de cnd Ministerul Aprrii a
trecut la o armat bazat pe voluntariat, primul an n care Armata Romniei a
fost complet profesionalizat.
Noile cerine militare au condus la schimbarea atitudinilor, valorilor i
comportamentului membrilor forelor armate. Schimbrile care s-au produs n
societate, cum ar fi atitudinea opiniei publice fa de militari, relaiile cu
mass-media, numrul mare de civili, rolul femeilor n structurile forelor
armate, mpreun cu schimbrile din mediul de securitate internaional au
condus la redefinirea misiunilor forelor armate i a structurii acestora.
n termeni generali profesionist este utilizat de cele mai multe ori
pentru a descrie armatele de voluntari (diferite de cele cu recrui), iar cele mai
multe dezbateri asupra profesionalizrii forelor armate sunt n ceea ce
privete elementele descriptive i cele normative.
n ara noastr, profesionalizarea armatei a fost un proces conceput n
urm cu mai muli ani, concomitent cu aderarea Romniei la structurile
Alianei Nord-Atlantice. La baza acestei opiuni au stat multe considerente,
dar, n principal, participarea tot mai crescut a unor structuri i contingente
militare romneti la operaii i misiuni internaionale, care impunea existena
unui mare numr de militari profesioniti, temeinic pregtii i cu deprinderi
practice solide, capabili s acioneze n aceleai condiii i standarde ca i
militarii din rile aliate sau partenere. La luarea deciziei de profesionalizare
au contribuit i unele considerente demografice, precum i cele legate de
iminena aderrii Romniei la Uniunea European care urma s ridice
barierele de circulaie a cetenilor romni n aproape tot spaiul european.
Profesionalizarea, abordat numai ca utilizare a militarilor voluntari, a fost un
proces de durat, iar Forele Navale au fost prima categorie de fore n care
serviciul militar obligatoriu a fost eliminat nc de la finele anului 2004. Au
urmat, apoi, Forele Aeriene i apoi Forele Terestre. 1 ianuarie 2007 este
considerat momentul zero pentru Armata Romniei, ntruct este data de la
care s-a bazat exclusiv pe serviciile militarilor profesioniti, de la nivelul
funciilor de comand pn la cel al funciilor de execuie.
La tinerii militari profesioniti este de remarcat hotrrea de a-i cldi o
carier n armat i de a parcurge perioadele de instrucie, deloc uoare, att prin
prisma coninutului, ct i a desprinderii de familie i de modul de via anterior.
141
Selecia profesional se desfoar n instituii specializate, centrele

zonale de selecie i orientare, i permite alegerea candidailor care corespund
din punct de vedere fizic, psihic i moral cerinelor impuse de specialiti
pentru a deveni militari profesioniti.
Deoarece calitatea componentei umane joac un rol important,
sistemul de selecie a candidailor s-a desfurat prin probe diferite, fiecare
avnd caracter eliminatoriu: testare psihologic, testare a potenialului fizic i
interviu final de evaluare. Candidaii care au promovat probele au fost
ierarhizai pe uniti militare i arme n funcie de media obinut i opiunile
individuale. Ei au fost fie admii pentru seria de pregtire pentru care s-a
organizat selecia, fie admii n ateptare pentru seriile de pregtire urmtoare.
Pregtirea soldailor voluntari destinai ncadrrii structurilor armatei a
fost organizat n dou serii: prima n martie - aprilie, iar cea de-a doua n
septembrie 2007, n sistem centralizat, n baze i centre de instrucie, pe
parcursul a dou module pentru fiecare serie. Primul modul este menit s
asigure tinerilor cunotinele i deprinderile militare cu caracter general i este
adresat doar candidailor care nu au ndeplinit anterior stagiul militar. Cel de-al
doilea este orientat pe specificul activitilor pe care militarii le vor ndeplini
n unitile pentru care au optat.
Pentru anul 2008, Ministerul Aprrii a desfurat prin birourile
informare-recrutare din cadrul centrelor militare judeene, zonale i de sector,
pn la 7 ianuarie, activitatea de recutare a tinerilor candidai pentru profesia
de soldat i gradat voluntar pentru uniti din Forele terestre, aeriene i
navale, pentru prima serie de pregtire. Pe lng oferta unitilor de
nvmnt militar, tinerii care vor s urmeze o carier n armat au acum la
dispoziie un nou corp de personal militar, format din soldai i gradai
voluntari. Modul n care soldaii i gradaii voluntari acioneaz n teatrele de
operaii, alturi de militari din rile aliate i partenere, este adevrata carte de
vizit a Armatei Romniei. Conform cerinelor NATO, ara noastr trebuie,
pn n 2015, s definitiveze procesul de profesionalizare.
Sociologii sunt de prere c dorina tinerilor de a profesa n armat are
legatur direct cu faptul c au ncredere n aceast instituie a statului. Un alt
motiv pentru care este aleas cariera militar este faptul c aceast profesie i
confer celui care o practic respect din partea semenilor. Dar motivul
principal pentru care tinerii aleg s intre n rndul cadrelor militare are
legatur direct cu salarizarea i cu sigurana locului de munc, la care se
adaug alte avantaje care nu sunt de neglijat.
142
BIBLIOGRAFIE
TOFFLER Alvin, Future Shock, Bantam Book, New York, 1990;

*** Raportul de ar prezentat de ministrul educaiei i cercetrii, la
Conferina European a minitrilor educaiei, Berlin, 2003;
*** Strategia nvmntului superior romnesc pe perioada 2002-
2010, Ministerul Educaiei i Cercetrii, Bucureti, 2002;
*** Hotrrea nr. 606/2005, privind organizarea programelor de
studii universitare n instituiile militare de nvmnt superior
din subordinea Ministerului Aprrii, Guvernul Romniei,
Bucureti, 2005;
*** Concepia de formare, dezvoltare profesional i utilizare a
ofierilor n Armata Romniei, Ministerul Aprrii, Bucureti,
2004.
143
CONSIDERAII PRIVIND POSIBILITILE

DE OPTIMIZARE A MANAGEMENTULUI INFORMAIEI
N SITUAII DE URGEN
ASSESSMENT ON
HOW TO IMPROVE THE INFORMATION MANAGEMENT
DURING EMERGENCY SITUATIONS
Cdor.drd. Dorinel ALEXANDRESCU*

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Desfurarea cu succes a aciunilor n situaii de urgen depinde de

modul de asigurare informaional a managementului n situaii de urgen i
de posibilitile de optimizare a acestuia.
The successful development of specific activities during emergency

situations relies on the informational support for the emergency situations
management and on the possibilities to improve it.
Cuvinte cheie: tehnic, dezastre, fluxuri, informaii, comunicarea.

Keywords: tehnique, disasters, flows, pieces of information, communication.
Optimizarea managementului informaiei n situaii de urgen necesit

desfurarea oportun a unei mulimi de activiti informaionale, decizionale,
de conducere i coordonare executate de personal cu pregtire de specialitate
corespunztoare i cu o dotare tehnic modern.
Fiecare dintre activiti, ca i dotarea cu tehnic specific, se pot
constitui ca factori de succes sau ca element critic ce afecteaz rspunsul n
situaii de urgen.
Dotarea cu tehnic modern pentru managementul informaional
decizional i pentru intervenia n situaii de urgen constituie principalul
factor obiectiv care trebuie asigurat, fr de care orice aciune, orict de bine
ar fi condus i coordonat, nu se ncheie cu succesul scontat din cauza
potenialului sczut de intervenie n situaii specifice.
*
e-mail: alexandrescudorinel@yahoo.com
144
Ceilali factori, dei foarte importani, sunt n general subiectivi, pentru

c ei depind de pregtirea, experiena, capacitatea organizatoric,
informaional i decizional a oamenilor, precum i de deprinderile i
abilitile lor de conducere i de coordonare a aciunilor. De aceea, personalul
implicat n managementul situaiilor de urgen trebuie s posede o nalt
cultur general i de specialitate, s fie foarte bine documentat, s
dovedeasc curaj i iniiativ personal n rezolvarea sarcinilor, s fie un
foarte bun cunosctor al mijloacelor tehnice la dispoziie i s aib experien
n desfurarea n timp scurt i cu eficien maxim a proceselor
informaionale i decizionale.
Ca urmare, se apreciaz c majoritatea elementelor critice ale
managementului situaiilor de urgen sunt n domeniul informaional.
Stabilirea corect a categoriilor de informaii necesare, a volumului i calitii
acestora, precum i a fluxurilor i circuitelor informaionale pentru
vehicularea lor constituie, poate, cel mai important element critic cu implicaii
deosebite asupra procesului decizional, conducerii i coordonrii aciunii n
situaii de urgen. Ca i n domeniul militar, trebuie stabilite cererile de
informaii critice pentru fiecare tip de situaie de urgen.
Referirea la informaie are n vedere:
datele despre unele variabile, obinute prin msurtori cu aparatur
special, privind riscurile poteniale n situaii de urgen, transmiterea lor la
centrele de prelucrare i transformarea lor n informaii;
informaiile, rezultate din datele care au fost organizate i structurate
ntr-un anumit fel, plasate ntr-un context concret i avnd un neles precis
determinat, precum i orice tire (comunicare) despre situaii, evenimente,
fapte sau lucruri care nltur o anumit incertitudine;
cunoaterea, rezultat din sintetizarea i esenializarea informaiilor,
devenind din ce n ce mai mult baza i principiile care determin, n cazul
situaiilor de urgen, activitatea de management;
nelegerea presupune aprofundarea informaiilor i fructificarea
raional a cunotinelor, n vederea desfurrii optime a activitilor de
management, cu precdere a proceselor informaional-decizionale i de
conducere a aciunilor.
Principalele elemente critice n domeniul informaional se refer la:
inexistena unor proceduri standard de operare cu informaiile n
situaii de urgen, difereniate pe niveluri ierarhice de management;
tipizarea n mic msur a categoriilor de informaii i coninutului
acestora n documentele informaionale, neadaptarea formularelor i a informaiilor
acestora pentru utilizarea lor n condiiile folosirii tehnologiei informaiei;
145
dezvoltarea insuficient a reelei de calculatoare la nivel naional

pentru managementul situaiilor de urgen, structura incomplet a bazelor de
date la unele inspectorate i lipsa interconectrii acestora prin mijloacele de
comunicaii;
automatizarea n mic msur a proceselor informaional
decizionale i meninerea prelucrrii manuale, cu randament sczut, a
informaiilor, ceea ce crete timpul pentru luarea deciziei, planificarea
aciunilor i transmiterea ordinelor;
msuri limitate pentru asigurarea autenticitii, oportunitii i
securitii informaiilor;
insuficiena surselor de informaii cu funcionare n timp real
dispuse convenabil, n funcie de strile de pericol prognozate, pe ntregul
teritoriu naional;
condiii insuficiente pentru transmiterea oportun a informaiilor
necesare despre situaiile de urgen la organele administrative de stat
implicate, precum i la instituiile pentru aprare i ordine public (Ministerul
Aprrii, statele majore ale categoriilor de fore, jandarmi, poliie);
nerealizarea unui schimb continuu de informaii, din orice punct de
pe teritoriu, cu spitalele i alte formaiuni medicale implicate n evacuarea i
tratamentul rniilor rezultai din situaiile de urgen;
informaii discontinui despre asigurarea logistic pe timpul aciunii
n situaii de urgen;
comunicarea cu publicul se realizeaz mai greu pe timpul interveniei.
Este necesar o temeinic asigurare informaional a managementului
n situaii de urgen, aceasta constituind o premis principal pentru
desfurarea cu succes a aciunilor de intervenie.
Comunicarea n situaii de urgen are un rol important n
prentmpinarea aspectelor neateptate ale comportamentului uman, care apar
la indivizi, grupuri sau comuniti, cum ar fi: solicitri pentru asisten
nejustificat; comportament al grupurilor dezorganizate; mit i fraud; relaii
speciale; restricii nejustificate; simptome fizice inexplicabile.
O practic a comunicrii, necorespunztoare pentru situaii de urgen,
poate atrage din partea populaiei un rspuns negativ. Cteva dintre
elementele care pot conduce la astfel de reacii constau n: mesaje din diverse
surse; informaii publicate prea trziu n raport cu desfurarea evenimentelor;
recomandri ctre public fr baze reale; necoerena zvonurilor, miturilor sau
previziunilor; purttori de cuvnt cu comportament necorespunztor;
exprimarea public a divergenelor ntre membrii organizaiilor de rspuns n
situaii de urgen.
146
Toate aceste elemente pot duce la apariia unor situaii negative, cu

care organizaiile de rspuns n situaii de urgen se pot confrunta i se refer
la: resurse limitate n raport cu cererile populaiei afectate; lipsa ncrederii n
recomandrile i aciunile oficiale; oportuniti care profit de situaia creat;
creterea mortalitii i afeciunilor; supralicitarea necesarului de resurse.
Comunicarea eficient poate reduce aceste tendine i poate preveni
reacia negativ, prin: realizarea de planuri de comunicare viabile; furnizarea
de informaii n premier; exprimarea ngrijorrii i solidaritii; afiarea
competenei i responsabilitii; acceptarea deschiderii i onestitii; loialitate
fa de aciunile de rspuns i restabilire; aplicarea principiilor comunicrii de
urgen mesajelor transmise.
n situaii de urgen, cei afectai se simt ndreptii s ntreprind
aciuni n sensul reducerii panicii i a victimizrii. Mesajele de ndemn la
aciune i comportament adecvat pot realiza sentimentul c se poate face ceva
pentru a mbunti situaia i a nu deveni victime pasive ale ameninrii.
Modul n care membrii unei comuniti afectate recepioneaz
informaia i reacioneaz la aceasta pe timpul unei situaii de urgen este
diferit de situaiile obinuite. Cercetrile n acest domeniu arat c, din punct
de vedere al principiilor psihologice ale comunicrii, indivizii sau grupurile
pot exagera rspunsul n cadrul procesului de comunicare i se pot ntoarce la
modaliti rudimentare de aciune cauzate n mare parte de impactul psihic al
pericolului asupra acestora.
De asemenea, relatrile din mass-media afecteaz direct rspunsul
audienei n cadrul situaiilor de urgen. Procesul de adoptare a deciziilor este
cel mai afectat pe timpul situaiilor de urgen.
n condiii de stres intens i informaii necontrolate, populaia afectat
pierde multe dintre nuanele importante ale mesajelor transmise n procesul de
comunicare sau evit efortul de a discerne ntre multiplele fapte, simplificndu-le
pe ct posibil. Pentru a reui, oamenii nu ncearc o abordare analitic a
procesului de elaborare a deciziilor. Ei se bazeaz n mare msur pe obinuin,
tradiie, urmarea liderilor i alte stereotipuri, clasificate ca bune sau rele.
Dac o situaie de urgen este generat pentru prima dat de o
categorie de riscuri antropice, impuse sau catastrofice, procesul informaional
este cu att mai dificil de realizat.
n funcie de percepia riscului de ctre public, atunci cnd se planific
comunicarea pentru situaii de urgen sunt considerate o serie de reguli
menite s ridice gradul de aplicabilitate al planului de comunicare.
Mijloacele mass-media sunt una dintre sursele primare de informaii n
situaii de urgen. Pot juca un rol critic n planificarea obiectivelor
comunicrii i n determinarea eficienei acesteia. Relaia cu mass-media
147
trebuie construit pe accesibilitate, deschidere i respect reciproc. Fiecrui tip

de media i sunt furnizate informaiile care vin n ntmpinarea nevoilor acesteia.
Coninutul relatrilor i al interviurilor din mass-media se stabilete de
comun acord cu reprezentanii acesteia i conin mesaje pozitive care sunt
repetate de mai multe ori. Pentru riscurile complexe se pot furniza mass-media
date i informaii detaliate pentru a prentmpina eventualele speculaii. O
relaie pe termen lung cu mass-media poate asigura aceste condiii.
Pentru clarificarea mesajelor transmise este util folosirea de materiale
grafice, de personalizare a datelor cu privire la riscuri: relatri, exemple,
anecdote, care s fac informaiile tehnice uor de recepionat. De evitat este
limbajul distant, abstract, fr sentimente fa de victimele situaiei de urgen.
Important este, de asemenea, confirmarea i rspunsul n cuvinte i cu
fapte la emoiile pe care publicul le exprim, la anxietate, fric sau resemnare,
precum i la punctul de vedere pe care publicul l are n evaluarea riscului. Pentru
perspectiva riscului, utile sunt comparaiile de risc care nu trebuie s ignore ns
ceea ce publicul percepe ca riscuri. Aciunile care sunt n desfurare sau
urmeaz a fi ntreprinse totdeauna trebuie incluse n discuiile publice.
Planurile de rspuns la urgene trebuie s fie clare n legtur cu cine
este autorizat s transmit informaii, ce poate fi transmis publicului i cum se
va realiza aceasta. Rolul managerului situaiilor de urgen n informarea
publicului const n verificarea procedurilor corespunztoare, actualitatea
acestora, precum i personalul desemnat pentru punerea n aplicare. Esenial
este i comunicarea i coordonarea strns cu mass-media pentru a nelege
nevoile acesteia i a veni n ntmpinarea lor.
Pentru a furniza informaii necesare fazelor de analiz, evaluare,
decizie i planificare se realizeaz i aprecierea efectelor msurilor i
aciunilor ntreprinse.
Este important s se asigure notificarea publicului cu mesaje clare i
precise, astfel nct cetenii s rspund msurilor de protecie ntreprinse.
Inevitabil, aceste mesaje depind de natura ameninrilor. Pentru a fi
ndeplinit aceast funcie, sistemele de notificare trebuie s funcioneze, iar
personalul s fie pregtit pentru a le utiliza.
De asemenea, utile n aceast faz sunt analizele de risc i
vulnerabilitate preincident, care s asigure suport pentru aplicarea celor mai
eficiente msuri de protecie i intervenie.
Se va avea n vedere c temeinica organizare i funcionare a
activitilor informaionale constituie premiza fundamental a desfurrii cu
succes a procesului decizional. De aceea, organele decizionale trebuie s
cunoasc n orice moment situaiile de pericol, riscurile i probabilitatea
148
apariiei sau producerii unor situaii de urgen care necesit, dup caz, aciuni
de prevenire sau de lichidare a acestora.
Pstrarea datelor i a tuturor nregistrrilor din timpul unei situaii de
urgen este important pentru cel puin dou motive. n primul rnd,
autoritile responsabile trebuie s aib posibilitatea ca oricnd s se poat
documenta asupra situaiei create i, urmare a unei analize, s nlture
greelile aprute. Mai multe date despre evenimente ofer o imagine ct mai
concludent, care poate ajuta n multe situaii la revizuirea planurilor de
rspuns la urgene.
Perfecionarea continu i optimizarea structurii managementului
informaiei n situaii de urgen trebuie s constituie o preocupare
permanent a persoanelor de rspundere n domeniu i s se bazeze pe
evaluarea elementelor critice stabilite n procesul de analiz.
BIBLIOGRAFIE
Alexander D., Principles of Energenex Planning and Management,

Terra Publishing, 2002.
Geant tefan, Protecia civil. Dimensiune a securitii naionale,
Editura Telegrafia Bucureti, 2004.
Bldea Marin, Rspuns la urgene: planificare, coordonare,
comunicare, Editura Reprograph, Craiova, 2006.
Bldea Marin, Comunitate i vulnerabilitate: percepie, comunicare,
reducerea riscului dezastrelor, Editura M.I.R.A.,
Bucureti, 2007.
Stan Nicolae, Manual de protecie civil, Editura M.A.I. 2005.
149
SISTEMUL INFORMAIONAL
PENTRU MANAGEMENTUL INFORMAIEI
N SITUAII DE URGEN I MODALITI
DE OPTIMIZARE A ACESTUIA
THE INFORMATION SYSTEM

FOR THE INFORMATION MANAGEMENT
DURING EMERGENCY SITUATIONS
AND HOW TO IMPROVE IT
Cdor.drd. Dorinel ALEXANDRESCU*

Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen
Un sistem informaional capabil s produc efectele dorite ntr-o situaie

de urgen poate salva viei, bunuri sau valori incomensurabile.
An information system capable of producing proper effects during an

emergency situation may save lives, goods and immeasurable values.
Cuvinte cheie: urgen, avertizare, comitete, ntiinare, alarmare.

Keywords: emergency, warning, committees, notification, alarming.
Sistemul naional pentru managementul situaiilor de urgen este

preponderent informaional i se bazeaz pe utilizarea unui numr mare de
surse de informaii att specializate, ct i voluntare, care asigur suportul
informaional pentru procesele de conducere i cele de avertizare, ntiinare
i alarmare. ntotdeauna o situaie de urgen se caracterizeaz printr-o
necesitate informaional ridicat, care trebuie prevzut din timp.
Sistemul informaional constituie elementul fundamental destinat
pentru asigurarea oportun i n volum complet a informaiilor necesare
proceselor decizionale i de conducere a activitilor de execuie privind
situaiile de urgen, precum i pentru avertizarea, ntiinarea i alarmarea
structurilor administrative de stat i populaiei. El cuprinde personalul,
*
e-mail: alexandrescudorinel@yahoo.com
150
echipamentele tehnice de culegere, transmitere, memorare i prelucrare a

datelor, structurile organizaionale i procesele bazate pe informaie, care
asigur colectarea, perceperea, analiza, evaluarea, manipularea, memorarea,
regsirea, afiarea i diseminarea informaiilor.
Categoriile de informaii care circul prin sistemul informaional i
ponderea orientativ a acestora se prezint n fig. 1.
Se remarc faptul c ponderea principal n activitile informaionale
(60%) o reprezint culegerea i prelucrarea informaiilor privind situaiile de
urgen, a cror caracteristic de baz const n desfurarea lor n timp real,
necesitnd durate de rspuns foarte mici, uneori de ordinul secundelor
(cutremure), dei distanele dintre surse i organele de decizie (destinatarii),
precum i ntre organele de decizie i cele de execuie, pot fi uneori foarte
mari (sute de km).
n cadrul sistemului de management datele i informaiile sunt
vehiculate pe circuite informaionale care au structur nchis (cu conexiune
invers) sau structur deschis. Circuitele dintre inspectoratul general i
inspectoratele judeene (municipiului Bucureti) sau dintre inspectoratele
judeene i centrele operaionale temporare sunt nchise, funcionnd dup
schema din fig. 2.
Comand i control
15%
Avertizare
Cooperare Alarmare
5% 5%
Logistic
10% Comunicare
public
5%
Accidente
nucleare, Informaii la Alunecri de
explozii Informaii
IGSU la teren
IGSU
Inundaii
Accidente Informaii de la
chimice, biologice
i surse (60%) Incendii
ecologice
Distrugeri
lucrri
Cutremure, hidrotehnice
Fenomene
cosmice Alte accidente
(feroviare, aeriene,
navale, auto etc.)
Fig. 1 Structura i categoriile de informaii pentru management
151
Comand
Inspectoratul Inspectoratul
general judeean
Control (conexiune invers)
Rapoarte
Fig. 2 Schema circuitului informaional nchis
Circuitele informaionale deschise nu au bucle pentru conexiunea

invers, deci nu mai transmit date i informaii, aa cum funcioneaz diferite
puncte (surse) de monitorizare a pericolelor de pe teritoriu (cutremur, accident
nuclear, accident chimic etc.).
Ansamblul tuturor circuitelor informaionale nchise i deschise cu
canalele de legtur aferente i punctele de prelucrare a informaiilor
constituie reeaua informaional a Sistemului Naional de Management al
Situaiilor de Urgen. Datorit importanei deosebite a organelor centrale i
locale implicate n activitile de management i distanelor relativ mari dintre
acestea, canalele de legtur (telefonie, facsimil, date) sunt asigurate de ctre
Serviciul de Telecomunicaii Speciale, Romtelecom sau prin reeaua intern a
Ministerului Internelor i Reformei Administrative, precum i prin radio cu
mijloace existente la inspectorate.
Volumul foarte mare de date i informaii care trebuie transmise i
prelucrate n timp foarte scurt necesit informatizarea ampl a proceselor
informaionale la nivelul structurilor tuturor inspectoratelor pentru situaii de
urgen (n principal la centrele operaionale). De aceea, elementul de baz al
sistemului informaional este constituit din reeaua de calculatoare distribuit,
echipat cu sisteme de calcul, aparatur i canale de transmitere date,
echipamente de securizare, baze de date relaionale interconectate i
pachete de programe specializate, capabile s memoreze, gestioneze i
prelucreze toate fluxurile de informaii necesare pentru managementul
situaiilor de urgen.
Reeaua de calculatoare a sistemului informaional constituit pentru
funcionarea n timp real are o extindere larg, ncorpornd organele
operaionale ale inspectoratelor pentru situaii de urgen i sursele de
informaii asupra pericolelor poteniale.
152
Structura de principiu a reelei de calculatoare distribuite se prezint

n fig. 3.
IGSU Surse de
Surse de Centrul informaii,
informaii operaional senzori
Circuit de date
Inspectoratul Inspectoratul Inspectoratul

mun.Buc. judeean C.Op judeean C.Op
C.Op.
Centru Centru
operativ local operativ local
Fig. 3 Structura de principiu a reelei de calculatoare
Pentru eficientizarea activitilor de intervenie n situaii de urgen o

mare importan are prelucrarea n timp foarte scurt a informaiilor primite i
introducerea lor n procesul decizional n vederea lurii tuturor msurilor
pentru lichidarea situaiei de urgen create.
Msurile care trebuie adoptate sunt ierarhizate. Ele ncep de la
ealoanele ierarhice inferioare n zona crora s-a produs pericolul, care iau
msuri imediate, prin utilizarea forelor de intervenie proprii i, concomitent
raporteaz (informeaz) ealoanelor superioare care adopt msuri de sprijin
n concordan cu pericolul creat i urmrile lui.
Fluxurile informaionale pentru managementul situaiilor de urgen
sunt organizate distinct pentru comitetele cu atribuii n situaii de urgen
compuse din organe ale administraiei de stat centrale i locale, precum i
pentru structurile permanente ale Inspectoratului General pentru Situaii de
Urgen (IGSU) i ale inspectoratelor judeene (municipiul Bucureti).
Primele sunt activate pe timpul funcionrii comitetului naional i a
comitetelor judeene (municipiul Bucureti) i locale pentru situaii de urgen
i folosesc echipamente de comunicaii i de transmitere a datelor existente la
ministere (organe centrale), la prefecturi i localiti. Celelalte sunt structurate
i funcioneaz permanent conform cerinelor informaionale decizionale ale
IGSU i structurilor subordonate acestuia, astfel ca timpul de rspuns la
urgene s fie minimizat.
153
Optimizarea fluxurilor informaionale trebuie realizat astfel nct

acestea s ajung la organele de specialitate ale IGSU i ale inspectoratelor
judeene (municipiul Bucureti) n volum complet, cu autenticitatea necesar
i cu formatul standard stabilit (mesaje tipizate), astfel ca acestea s poat fi
analizate i prelucrate automatizat sau manual n timp oportun, pentru a putea
fi diseminate conform necesitilor de comand i control, precum i celor de
avertizare, ntiinare i alarmare.
Informaiile de la surse au scopul s identifice probabilitatea apariiei
sau apariia unor dezastre (un hazard la nivelul societii, cu mori, rnii i
distrugeri), ce se produce atunci cnd mediul social i cel construit sunt
distruse n msura n care resursele sistemului social naional sunt depite i
acesta este incapabil s-i ndeplineasc funciile uzuale.
Anumite categorii de dezastre, cum sunt cele naturale (cutremure,
inundaii, fenomene cosmice etc.), accidentele nucleare, chimice, ecologice i
biologice necesit o monitorizare permanent, ziua i noaptea, i presupune
transmiterea continu de mesaje la centrele operaionale privind nivelul
pericolelor.
Monitorizarea se poate realiza fie pe circuite informaionale deschise
asupra crora nu se poate interveni de la destinatari, fie pe circuite
informaionale nchise, a cror funcionare poate fi reglat n limite
prestabilite prin folosirea canalului de conexiune invers.
n principiu, orice mesaj privind intervenia n situaii de urgen
trebuie s fie confirmat de cel puin dou surse sau trebuie s fie transmis de
persoane oficiale recunoscute, pentru a se evita intervenia la apeluri false care
aduc prejudicii grave i necesit angajarea de fore, uneori cu costuri ridicate.
Importana informaiilor primite de la surse depinde i de timpul n
care sunt primite n raport cu evenimentul precis, adic nainte, pe timpul sau
dup producerea acestuia, n funcie de care se pot lua msuri de prevenire,
pregtire sau de rspuns la situaia creat.
Alarmarea trebuie s fie oportun, autentic, stabil i s asigure n
bune condiii prevenirea populaiei i a salariailor.
Sisteme de alertare pentru majoritatea tipurilor de risc care se produc
rapid sunt primordiale i pot salva multe viei. Furniznd, unei comuniti
vulnerabile, o notificare adecvat n situaii de urgen, aceasta se poate
evacua rapid sau se pot lua msuri de protecie.
O aciune bine coordonat de pregtire pentru situaii de urgen i un
sistem eficient de rspuns sunt condiii eseniale pentru orice plan de pregtire
pentru situaii de urgen. Trebuie organizat o coordonare orizontal (ntre
ministere i alte structuri guvernamentale) i una vertical (ntre autoritile
centrale i locale) pentru ca un sistem prestabilit s poat fi activat imediat, la
capacitate maxim.
154
BIBLIOGRAFIE
Alexander D., Principles of Energenex Planning and Management,

Terra Publishing, 2002.
Geant tefan, Protecia civil. Dimensiune a securitii naionale,
Editura Telegrafia Bucureti, 2004.
Bldea Marin, Rspuns la urgene: planificare. coordonare,
comunicare, Editura Reprograph, Craiova, 2006.
Bldea Marin, Comunitate i vulnerabilitate: percepie, comunicare,
reducerea riscului dezastrelor, Editura M.I.R.A.,
Bucureti, 2007.
Stan Nicolae, Manual de protecie civil, Editura M.A.I. 2005.
155
CUMULUL DE FUNCII N ROMNIA
PLURALITY OF OFFICES IN ROMANIA
Lect.univ.dr. Cosmin CERNAT*

Academia de Poliie "Alexandru Ioan Cuza"
Cumulul de funcii este acea situaie de fapt, n care un salariat poate ocupa
dou sau mai multe funcii pltite la angajatori diferii sau chiar la acelai angajator.
Cumulul de funcii este o expresie a principiului dreptului la munc, n
baza cruia orice persoan fizic poate dispune n mod liber, n condiiile legii,
dac s munceasc sau nu i ct s munceasc.
Pentru protejarea intereselor generale ale societii sau cele personale ale
salariatului, legiuitorul impune anumite limite n ceea ce privete cumulul de
funcii, considerate n legislaia romn de specialitate incompatibiliti privind
cumulul de funcii.
The plurality of offices represents a particular situation in which an

employee may occupy two or more positions paid either by different employers
on even by the same employer.
The plurality of offices represents the very principle rendered by the right
to employment that stipulates the fact that any person is entitled to perform in
his/her spare time any kind of labour and to choose in the same time when,
where and how much to work.
In order to protect the general interests of the society and of employee,
lawmakers have imposed certain limits regarding the plurality of offices, which
are considered incompabilites of the plurality of offices.
Cuvinte cheie: cumul, funcie, drepturi administrative, salariai, protecia

muncii.
Keywords: plurality, offices, administrative rights, employee, labour
protection.
O problem deosebit se ridic pe timpul desfurrii raporturilor

juridice de munc respectiv de serviciu, cu privire la cumulul de funcii.
Deseori angajatul, din dorina de a-i spori veniturile, este tentat s
presteze munc salariat peste durata normal a timpului de munc,
desfurnd ore suplimentare sau deinnd mai multe locuri de munc,
cumulnd astfel mai multe funcii.
*
Tel. 0723.64.62.70
156
n acest sens mi-am propus s prezint o serie de aspecte de drept i de

fapt ce au legtur cu cumulul de funcii, pornind de la prezentarea termenilor
de funcie, meserie, profesie i cumul de funcii.
Funcia1 reprezint expresia sintetic i generalizat a ansamblului de
atribuii i sarcini de serviciu, corespunztoare unei anumite specialiti,
profesii sau activiti de profil administrativ sau de specialitate (tehnic,
economic, juridic, artistic, didactic, de cercetare, medical .a.).
Astfel, una dintre clauzele eseniale ale contractului individual de
munc este felul muncii, exprimat tocmai prin funcie, meserie sau ocupaie
ce urmeaz a fi exercitat de cel n cauz.
Pentru o mai bun clarificare a sensului noiunii de funcie se
impune diferenierea acesteia de urmtoarele noiuni: ocupaie, meserie,
profesie2.
Ocupaia este activitatea util, aductoare de venit (n bani sau
natur), pe care o desfoar o persoan n mod obinuit, ntr-o unitate
economico-social i care constituie pentru aceasta surs de existen.
Ocupaia este, deci, proprie persoanelor active, care practic o activitate
recunoscut de societate ca util pentru sine i semenii si. Ocupaia unei
persoane poate fi exprimat prin: funcia sau meseria exercitat de acesta.
Funcia este activitatea desfurat de o persoan ntr-o ierarhie
funcional de conducere sau execuie.
Meseria este complexul de cunotine obinute prin colarizare i prin
practic, necesare pentru executarea anumitor operaii de transformare i
prelucrare a obiectelor muncii, sau pentru prestarea anumitor servicii. Pentru
definirea corect a noiunii de ocupaie i evitarea confuziei, este necesar s se
defineasc i noiunea de profesie, care, n unele cazuri, poate fi i ocupaie,
iar n altele nu.
Deci, profesia este specialitatea (calificarea) obinut prin studii, iar
ocupaia este specialitatea (calificarea) exercitat efectiv la locul de munc.
Potrivit dicionarului de drept al muncii, prin cumul de funcii
nelege ns acea situaie n care, una i aceeai persoan fizic este
concomitent ncadrat n munc pe baza a dou sau mai multe contracte
individuale de munc i/sau convenii civile de prestri servicii.
Codul muncii ns, atunci cnd se refer la cumul, are n vedere doar
acea situaie n care activitatea este desfurat n baza unui contract
1
erban Beligrdeanu, Ion Traian tefnescu, Dicionar de drept al muncii, Editura Lumina
Lex, 1997, p.78.
2
Elaborarea noii clasificri a ocupaiilor din Romnia(COR) a avut ca obiectiv prioritar
alinierea la standardele internaionale elaborate de Comunitatea European (ISCO-88-COM)
i ONU(ISCO-88), asigurndu-se transparena informaiei economico-sociale n domeniul
resurselor i utilizrii forei de munc.
157
individual de munc, indiferent de timpul lui (pe durat determinat,

nedeterminat sau cu timp parial).
Ca expresie a libertii muncii, art. 35 din Codul Muncii consacr
regula potrivit creia, n principiu, orice persoan poate cumula mai multe
funcii beneficiind pentru fiecare dintre acestea de un salariau corespunztor.
Avnd n vedere principiul general al libertii contractuale, precum i
principiul special al nengrdirii dreptului la munc i al libertii muncii,
rezult c poate exista cumulul funcii chiar la acelai angajator, prin
ncheierea unor contracte de munc distincte.3
Se nate totui ntrebarea: Clauza de neconcuren nu reprezint oare
o limitare a cumulului de funcii pe timpul desfurrii raportului juridic de
munc?
Astfel, art. 21 alin. 1 din Codul Muncii prevede ca la ncheierea
contractului individual de munca sau pe parcursul executrii acestuia, prile
pot negocia i cuprinde n contract de clauza de neconcuren prin care
salariatul s fie obligat ca dup ncetarea contractului s nu presteze n interes
propriu sau al unui ter, o activitate care se afl n concuren cu cea prestat
la angajatorul su, n schimbul unei indemnizaii de neconcuren lunare pe
care angajatorul se oblig s o plteasc pe toat perioada de neconcuren.
Din art. 23 al aceleiai reglementri rezult totui c aceast clauz nu
poate avea ca efect interzicerea n mod absolut a exercitrii profesiei
salariatului sau specializrii pe care acesta o deine. Aadar, mpotriva
salariatului nu opereaz o limitare absolut, ci una parial, doar cu privire la
acele activiti ce s-ar afla n concuren cu cea desfurat de angajator,
limitare ce este compensat cu o indemnizaie lunar ce se negociaz i care
nu este de natur salarial.
De regul, n statele cu o economie de pia dezvoltat, cumulul de
funcii nu este reglementat legal; el este acceptat ns att jurisprudenial, ct
i doctrinar.
Altfel spus, dincolo de reglementarea legal a unor incompatibiliti,
cumulul de funcii constituie o realitate posibil i fireasc. Aceeai logic
permisiv genereaz i trecerea persoanei dintr-o munc dependent (salariat
sau funcionar public) ntr-o munc independent (profesiune liberal,
comerciant individual) ori invers.
Cu toate acestea, n ceea ce privete cumulul de contracte individuale
de munc, se stabilete n mod frecvent o anumit limitare legal nsumndu-se
timpul necesar executrii celor dou sau mai multe contracte individuale de
3
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007,
p.397 i Alexandru iclea (coordonator), Codul muncii-adnotat i comentat, Editura Lumina
Lex, Bucureti, 2004, p. 143.
158
munc, nu trebuie s depeasc durata maxim legal zilnic (sptmnal) a

timpului de munc.4
Consider c nu putem invoca dreptul la munc n contra sntii
salariatului, protecia salariatului este raiunea de limitare a muncii. Astfel,
piaa, cu concursul generos al voinei salariatului, va cere munca
suplimentar, mai ales din partea celor mai activi lucrtori.
n aceast materie regula este de admisibilitate a cumulului de funcii.
Potrivit art.35 alin 1 din Codul muncii: orice salariat are dreptul de a
cumula mai multe funcii, n baza unor contracte individuale de munc,
beneficiind de salariul corespunztor pentru fiecare dintre acestea.
Aadar, cumulul de funcii este admis pentru toate categoriile de
salariai, indiferent de natura ori calitatea angajatorilor (persoane juridice sau
fizice, societi comerciale cu capital integral sau parial de stat, regii
autonome sau societi naionale etc.) ce exercit ori nu activiti de
conducere sau execuie.
Este evident c un cumul de funcii poate avea loc nu numai la
angajatori diferii, ci chiar la acelai angajator, prin ncheierea cu acesta a nc
unui contract de munc, indiferent de natura activitii5. Dac ar exista o
interdicie impus de lege cu privire la cumulul de funcii la acelai angajator,
acesta s-ar opune principiului fundamental privitor la libertatea contractual,
precum i principiului special privind nengrdirea dreptului la munc i libertatea
muncii prevzut n art.41 alin. 1 din Constituie i art. 3 din Codul muncii.
i totui, se ridic o nou ntrebare: Cum se pot plti dou norme
ntregi n condiiile n care art. 111 Codul muncii spune foarte clar: durata
maxim legal a timpului de munc nu poate depi 48 de ore pe sptmna,
inclusiv orele suplimentare?
Astfel, art.109 alin. 1 din Codul muncii are la baz dispoziiile
constituionale prevzute n art.41 alin. 3, de unde rezult c durata de 8 h/zi
asigur desfurarea n condiii obinuite a procesului de producie, rspunznd
cerinelor de ordin biologic, material, spiritual i social al salariailor.
Repartizarea timpului de munc n cadrul sptmnii este de regul
uniform, de 8 h/zi, timp de 5 zile pe sptmn, cu 2 zile repaus.
n funcie de specificul unitii sau al muncii prestate se poate opta i
pentru o repartizare inegal a timpului de munc cu respectarea duratei
normale a timpului de munc.
Modul concret de stabilire a acestui program va fi negociat prin
contractul colectiv de munc la nivelul angajatorului respectiv, iar n absena
acestuia, prin regulament intern.
4
G. Vachet, Guide juridique, Dalloz, Paris, 2002, p. 162.
5
Alexandru iclea, Luminia Dima, Regimul juridic al raporturilor de munc n reglementarea
noului Cod al muncii, Partea I, din pandectele Romne, nr. 2/2003, p.254.
159
Prevederile Codului Muncii fiind lacunare i confuze n ceea ce

privete durata maxim a timpului de munc pe sptmn, neprecizndu-se
n mod concret dac aceast limit este valabil i n cazul cumulului de
funcii sau art. 111 din Codul Muncii, are n vedere timpul de lucru n temeiul
unui singur contract individual de munc.
Potrivit dispoziiilor Codului Muncii, cu privire la durata timpului de
munc, se refer la obligaiile ce reies din raporturile de munc dintre un
angajator i un angajat.
Ca un punct de vedere propriu, asta nseamn c poi ncheia mai
multe contracte individuale de munc la un angajator, dar durata timpului de
munc s nu depeasc limita legal inclusiv orele suplimentare de munc
(48h/sptmn) dar s se respecte i durata concediilor, repausurilor (zilnice,
sptmnale etc.).
Totui, dac un individ se angajeaz la mai muli angajatori atunci
nimic nu-l oprete s lucreze 20 de ore pe zi (se aplic principiul libertii
muncii). Ne punem astfel problema existenei unui abuz din partea angajatorilor
care, prin invocarea respectrii de fiecare n parte a prevederilor legale n materia
timpului de munc, ajung s-i exploateze angajatul cumulard.
Astfel, o persoan poate s dein funcii cu norma ntreag la doi
angajatori (ex. cnd persoana lucreaz schimbul I la un angajator i n
schimbul II la altul).
Consider c este imperios necesar ca legiuitorul s intervin cu o
reglementare care s acopere acest vid legislativ care tempereaz elanul de
munc al individului contemporan orientat numai pe procurarea de mijloace
financiare, elan ce uneori se dovedete a fi ucigtor.
Exist totui o diferen ntre voina angajatorului de a-l obliga pe
angajat s lucreze munca suplimentar i dreptul salariatului de a decide
asupra programului su. Totui n contractul individual de munc exist
obligaia angajatului de a informa angajatorul asupra celorlalte job-uri. Aici
poate interveni angajatorul i poate observa dac un angajat nu-i ndeplinete
obligaiile datorit overload-ului.
Cumulul de funcii se realizeaz prin ncheierea unor contracte
individuale de munc cu timp parial, astfel nct s fie satisfcut cerina
instituit de art.131 alin.1 din Codul Muncii, adic timpul de odihn ntre
dou zile de munc s fie de minimum 12 ore consecutiv6.
O alt problem ce apare n condiiile cumulului de funcii este aceea a
concediului de odihn.
6
Oana Cazan, Din practica Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei - ntrebri
i rspunsuri, n Revista romn de dreptul muncii, nr. 1/2004, p.598.
160
Concediul de odihn este una dintre formele timpului liber a crui

necesitate rezulta din coninutul dispoziiilor legale care l reglementeaz ct
i din practica raporturilor sociale de munc. Influena sa pozitiv asupra
sntii salariatului, posibilitile respective pe care le ofer, rolul su de
factor esenial n creterea randamentului muncii, avantajele ce decurg din
plata indemnizaiei cuvenite, pun n lumin importana lui.
Dreptul la concediul de odihn este un drept garantat tuturor
salariailor.
Totui, n condiii cumulului de funcii, prerile sunt mprite n mai
multe direcii:
1. Salariaii cumularzi au dreptul la concediu de odihn pltit
corespunztor fiecruia dintre contractele individuale de munc n care sunt
parte7.
2. Salariaii cumularzi au dreptul la concediu de odihn pltit numai de
la angajatorul la care au funcie de baz. Angajatorul la care sunt ncadrai
prin cumul le va acorda numai concediu fr plat pentru zilele de concediu
de odihn acordate de cellalt salariat8.
3. n cazul n care salariatul este ncadrat prin cumulul cu jumtate de
norm la dou uniti, el va beneficia de concediu la ambele uniti
proporional cu timpul lucrat9.
Totui, ce se va ntmpla n situaia n care concediile de odihn nu
coincid la cei doi angajatori?
Aa cum am precizat mai sus, concediul de odihn reprezint un factor
esenial att n creterea randamentului muncii, ct i n ceea ce privete
sntatea i protecia salariatului iar n eventualitatea n care concediile la cei
doi angajatori nu sunt simultane, consider c se ncalc dispoziiile din Codul
Muncii care garanteaz acest drept. Cu att mai mult, cred c angajatorul la
care salariatul continu activitatea nu are legitimare de a-l sanciona pe acesta
sub pretextul c nu-i desfoar munca la parametrii pentru care s-a obligat
salariatul prin contract.
Unele discuii se impun i cu privire la alegerea funciei de baz.
Potrivit art. 35 alin. 3 din Codul Muncii, salariaii care cumuleaz
mai multe funcii sunt obligai s declare fiecrui angajator locul unde
exercit funcia pe care o consider de baz.
Nu este vorba despre un loc propriu-zis ci tot despre un angajator,
persoan fizic sau juridic, de o unitate n sens general.
7
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.598.
8
Nicolae Voiculescu, Dreptul muncii. Reglementri interne i comunitare, Editura Rosetti,
Bucureti, 2003, p.147.
9
tefan Constantin, Acordarea concediului de odihn, n Raporturi de munc nr.4/2003,
Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2005, p. 19.
161
Aadar, salariaii care cumuleaz mai multe funcii au obligaia s

declare fiecrui angajator locul unde exercit funcia pe care o consider de
baz. Alegerea angajatorului unde se exercit funcia de baz nu este un act
discreionar al salariatului, ci este necesar i consimmntul angajatorului
unde se afl acel loc de munc. Numai dup ce s-a convenit astfel se face
comunicarea i ctre ceilali angajatori.
Trebuie s precizm c este necesar consimmntul angajatorului
avnd n vedere c acesta i asigur exclusiv salariatului cumulard unele
drepturi, cum ar fi: acordarea tichetelor de mas sau completarea carnetului de
munc (o serie de informaii privind raportul juridic de munc n registru
general de eviden a salariailor).
S-a decis n mod corect c schimbarea funciei de baz de la un
angajator la altul nu are semnificaia juridic a unei ncetri a contractului
individual de munc al salariatului cu primul su angajator.
Angajatorul la care se exercit funcia de baz, realizeaz urmtoarele
activiti:
1. reine i vireaz impozitul pe veniturile din salariul la bugetul de
stat;
2. calculeaz i vireaz lunar contribuia de asigurri sociale pe care o
datoreaz bugetului asigurrilor social de stat, mpreun cu
contribuiile individuale reinute de la asigurai;
3. reine i vireaz caselor de asigurri sociale de sntate contribuiile
respective;
4. reine i vireaz spre pstrare fondul necesar pentru plata
indemnizaiei de omaj n contul Ageniei Naionale pentru ocuparea
Forei de Munc.
Prin noul Cod al Muncii s-au nlturat dispoziiile anterioare privind
cumulul de funcii, care stabileau numai n sarcina angajatorului la care se
exercit funcia de baz obligaia de a acorda salariatului toate celelalte
drepturi de personal, de a reine i plti contribuia de asigurri sociale i orice
sume datorate, de a pstra i completa carnetul de munc.
Prin urmare, actualmente exist un regim de egalitate ntre angajatori,
acetia fiind obligai s acorde salariatului cumulard toate drepturile prevzute
de lege, nu numai salariul. n mod corespunztor, toi angajatorii vor reine i
plti contribuiile de asigurri sociale prevzute de lege. Singura problem
care se poate ridica vizeaz modul n care se vor acorda prestaiile de
asigurri sociale suplimentare salariatului cumulard care pltete i pentru
care se pltesc contribuii suplimentare10.
10
Alexandru iclea, op.cit., p.417.
162
Avnd n vedere c anumite sarcini incumb exclusiv angajatorului la

care s-a stabilit funcia de baz, cum ar fi acordarea tichetelor de mas sau
pstrarea i completarea carnetului de munc, rezult c alegerea acestuia
nu reprezint o ndrituire a salariatului, ci presupune acordul angajatorului11.
Inadmisibilitatea cumulului de funcii, potrivit legislaiei actuale,
reprezint excepia.
Art. 35 alin.2 din Codul Muncii prevede c de la regula instituit n
alin.1 al aceluiai articol, fac excepii situaiile n care, prin lege, sunt
prevzute incompatibilitile pentru cumul:
1. salariatul unui comerciant care are i calitatea de reprezentant al
comerciantului, ct timp contractul de munc este n fiin, nu poate
s se angajeze ca salariat la un patron de aceeai natur;
2. pe perioada n care un cetean romn lucreaz n cadrul
reprezentanelor societilor comerciale i organizaiilor economice
strine cu sediul n Romnia nu poate cumula o alt funcie ntr-o
unitate de stat.
Unele dispoziii din Constituia Romniei privind aceste excepii au
fost preluate i de alte legi organice care stabilesc o serie de incompatibiliti
pentru: preedintele Romniei; membrii Guvernului; membrii Curii de
Conturi; judectorii; procurorii etc.
Dispoziiile Codului Muncii n aceast materie se completeaz cu alte
reglementri n sensul c angajarea prin cumul la un organ al puterii executive
sau la o unitate bugetar se poate face numai cu acordul conducerii unitii la
care persoana n cauz are funcia de baz, dac o parte din programul funciei
cumulate se suprapune programului de la funcia n care este ncadrat. n
acest caz, putem spune c nu este vorba de o interdicie propriu-zis de cumul
ci, despre un cumul condiionat.
Exist ns i anumite limite n cumulul a dou sau mai multe funcii.
O astfel de situaie este reglementat de Legea nr.279/205, privind
ucenicia la locul de munc, potrivit creia contractul de ucenicie la locul de
munc nu poate fi cumulat cu un alt astfel de contract.
n acest sens, Curtea Constituional a statuat c existena unor
incompatibiliti se pune n unele cazuri dac exist un temei special i dac
sunt consacrate prin lege12.
Amintim cteva din exemplele de incompatibiliti prevzute de lege:
1. incompatibilitile privind notarii publici (art.35 din legea nr.
36/1995);
2. incompatibiliti privind avocaii (art. 14 din Legea nr. 51/1995);
11
Idem 10.
12
Decizia nr. 45/1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 90 din 12 mai 1995.
163
3. incompatibilitile privind funcionarii publici (Legea nr. 188/1999);

4. incompatibilitile privind funcionarii publici cu statut special-
poliitii (art.45 din Legea nr. 360/2002);
5. incompatibilitile privind executorii judectoreti (art. 40 din Legea
nr. 188/2000);
6. incompatibilitile privind cadrele militare (Legea nr. 84/1995);
7. incompatibilitile privind consilierii juridici (art.10 din legea nr.
514/2003);
8. incompatibilitile privind judectorii i procurorii (Legea nr.
304/2004);
9. incompatibilitile privind medicii (Legea nr. 95/2006, privind
reforma n domeniul sntii);
Tot ca o protecie a salariailor, n general, legiuitorul romn impune i
o regul cu un pronunat caracter social i umanitar.
Astfel, n cazul ncetrii contractului individual de munc determinat
de desfiinarea locului de munc, contractul colectiv de munc unic la nivel
naional prevede c n cazul reducerii de personal, dup desfiinarea posturilor
vacante, msura va afecta n primul rnd contractele individuale de munc ale
salariailor care cumuleaz dou sau mai multe funcii, precum i ale celor
care cumuleaz pensia cu un salariu. Numai dup aceea, msura va afecta
celelalte contracte de munc.
Este clar ca noile reglementri ale Codului Muncii ce privesc cumulul
de funcii dei se pliaz pe realitatea pieei forei de munc din Romnia,
prezint nc unele lacune ce se impun a fi imediat acoperite prin noi
dispoziii n acest sens.
164
DELIMITRI CONCEPTUALE
ALE OPERAIILOR SPECIALE NTRUNITE
CONCEPTUAL TERMS AND DEFINITIONS

OF THE JOINT SPECIAL FORCES
Lt.col.conf.univ.dr. Ioan-Constantin STAN*

Mr.drd. Doru-Constantin TOCIL**
UM 01951 Buzu
Asistm, n prezent, la o uluitoare diversitate de rzboaie separatiste,

violene etnice i religioase, lovituri de stat, dispute asupra frontierelor,
frmntri civile i atacuri teroriste, mpingnd valuri de emigrani chinuii de
srcie i alungai de rzboaie, precum i hoarde de traficani de droguri, peste
hotarele naionale. n economia global, tot mai strns integrat, aceste mici
conflicte declaneaz efecte secundare n rile nconjurtoare (i chiar n cele
mai ndeprtate). Astfel, un scenariu cu multe rzboaie mici i determin pe
planificatorii militari ai multor armate s priveasc din nou spre ceea ce ei
numesc operaii speciale sau fore speciale rzboinicii de ni ai zilei de
mine.
Today we witness the bewildering diversity of separatist wars, ethnic and

religious violence, coups detat, border disputes, civil upheavals, and terrorist
attacks, pushing waves of poverty-stricken, war-ridden immigrants (and hordes
of drug traffickers as well) across national boundaries. In the increasingly wired
global economy, many of these seemingly small conflicts trigger strong secondary
effects in surrounding (and even distant) countries. Thus a ,,many small wars
scenario is compelling military planners in many Armed Forces to look afresh at
what they call ,,special operations or ,,special forces the niche warriors of
tomorrow.
Cuvinte cheie: operaii speciale, fore pentru operaii speciale, rzboi

convenional, fore convenionale, cercetare special.
Keywords: special operations, special operations forces, conventional war,
conventional forces, special reconnaissance.
*
e-mail: stanconstantin03@yahoo.com
**
e-mail: dorupara71@yahoo.com
165
n cele aproximativ dou decenii care au trecut de la colapsul Uniunii

Sovietice, conflictele armate i ntrebuinarea forei militare au depit
varietatea de limite convenionale existente pn n acel moment1, cea mai
mare parte a specialitilor n domeniu confruntndu-se cu natura sistemic i
strategic a acestor transformri ireversibile. Cu toate acestea ns, puini dintre
acetia au acordat o atenie deosebit, cel puin la fel de important, schimbrilor
i transformrilor contextuale, n scopul cercetrii i aprofundrii gamei i
caracterului complex a operaiilor speciale, precum i a ntrebuinrii Forelor
pentru Operaii Speciale/Special Operations Forces (SOF) n acest tip de
aciuni militare.
Din punct de vedere istoric, ,,strategiile neortodoxe nu au constituit un
fenomen de noutate, rzboiul de gheril fiind pentru mult timp tactica folosit n
aciunile militare neconvenionale, n antagonie cu formele clasice de lupt ale
rzboiului convenional. n acest context, termenul ,,asimetric, ,,neconvenional,
a avut tendina de a fi asociat cu grupurile de tip non-stat sau cvasi-stat n timp ce,
termenul ,,regulat, ,,convenional, cu aciunile militare desfurate de forele
armate profesioniste i permanente ale guvernelor i actorilor politici. Totui,
elementul de noutate i importan pentru operaiile speciale, la sfritul secolului
XX i nceputul secolului XXI l reprezint creterea extraordinar a activitilor
asimetrice ale forelor regulate, n scopul asigurrii efectelor strategice, folosind
stilul neconvenional2.
n gndirea militar occidental de la sfritul secolului XX, operaiile
speciale/special operations (SO) sunt, n cea mai mare parte, definite n
contextul conflictelor militare convenionale de mare intensitate, direct relaionate
de experiena aciunilor militare importante interstatale din secolul XX.
Astfel, Edward Luttwak definete SO ca ,,aciuni militare
independente pregtite i conduse numai de anumite fore care opereaz n
teritoriul inamicului3. De asemenea, M.R.D. Foat definete SO ca: ,,aciuni
neortodoxe... atacuri de o violen neobinuit, pregtite i conduse n mod
frecvent pe timp de noapte, care provoac un efect nimicitor asupra inamicului:
preferabil asupra obiectivelor de importan deosebit pentru acesta4.
Totui, Maurice Tugwell i David Charters au observat n mod corect
c, ,,aceste definiii sunt insuficiente, deoarece predecesorii lor nu au luat n
considerare toate aspectele. De regul, SO contemporane sunt ntreprinse n
afara ariei de manifestare a rzboiului convenional/conventional warfare, n
1
M. Evans, From Kadesh to Kandahar: Military Theory and the Future of War, Naval War
College Review, vol. 56, no. 3, Summer 2003, pp.132-150.
2
C. Gray, Modern Strategy, Oxford University Press, New York, 1999, p.286.
3
E. Luttwak, A Systematic Review of ,,Commando (Special) Operations 1939-1980,
Potomac: C & L Associates, 1982, p.I-1.
4
M.R.D. Foat, The Fourth Dimension Resistance, Manchester University Press, Manchester,
1970, p.19.
166
lipsa unui inamic bine definit, frecvent ntr-un teritoriu ce nu poate fi categorisit
ca ostil (cel mult periculos), i nu ntotdeauna aciunile acestora implic folosirea
violenei armate5.
Astfel, cercetrile ulterioare n acest domeniu au condus ctre o
finalitate remarcabil, realizndu-se probabil cea mai concis definiie a SO
care, dei a fost formulat cu aproximativ trei decenii n urm, a rmas, n
mod evident, valabil i pentru primul deceniu al secolului XXI. n acest sens,
specialitii defineau aceste operaii ca: ,,aciuni de intensitate mic,
clandestine, executate sub acoperire sau la vedere i care n mod frecvent sunt
caracterizate printr-un grad ridicat de risc, avnd un caracter neortodox i
fiind ntreprinse pentru realizarea unor obiective politice sau militare, ce intr
sub incidena politicii externe6.
Acceptnd toate aceste definiii ale SO de la sfritul secolului XX se
poate observa c, acestea variaz de la general la particular. Astfel, o definiie n
sens larg, susceptibil antecedentelor istorice, le descriu ca fiind ,,acea clas a
aciunilor militare (sau paramilitare) care ies de sub incidena zonei rzboiului
convenional din punct de vedere al perioadelor de timp clasice de ducere a
conflictelor militare7.
Evoluia i transformrile conflictelor militare de la nceputul secolului
XXI au condus la o reformulare a conceptului i a naturii complexe a SO sub
aspect doctrinar. Astfel, acestea sunt definite ca ,,...operaii desfurate n
medii ostile, interzise aciunilor militare convenionale/denied areas sau
instabile din punct de vedere politic, n scopul realizrii obiectivelor militare,
diplomatice, informaionale i/sau economice, folosind capaciti militare pentru
care nu exist necesitatea ntrebuinrii forelor convenionale/conventional forces
(CF) la scar larg. De obicei, aceste operaii necesit capaciti militare folosite
sub acoperire/covert military capabilities, sau clandestine/clandestine. Ele pot fi
desfurate independent sau n cadrul operaiilor duse de ctre CF sau alte
structuri guvernamentale, i pot include aciuni executate direct sau cu sprijinul
forelor indigene sau auxiliare. SO difer de operaiile convenionale/conventional
operations din punct de vedere a riscurilor politice i militare, tehnicilor i
procedurilor operaionale, modalitilor de ntrebuinare a forelor, gradului de
independen ridicat privind sprijinul forelor proprii, precum i a relaionrii
obligatorii n ceea ce privete informaiile detaliate la nivel operativ i sursele
indigene de procurare a acestora8.
5
M. Tugwell, D. Charters, Special Operations and the Threats to United States Interests in
the 1980s, n Special Operations in US Strategy, National Defense University Press,
Washington D.C, 1984), p. 34.
6
Ibidem, p.35.
7
John Arquilla, From Troy to Entebbe: Special Operations in Ancient and Modern Times,
University Press of America, New York, 1996, p. 56.
8
U.S. Joint Chiefs of Staff, Joint Publication 3-05: Doctrine for Joint Special Operations,
Washington DC: Government Printing Office, 2003, p.I-1.
167
Astfel, avnd stabilite aceste repere conceptuale ale SO, se poate

analiza tipologia acestora sub dou aspecte: a) din punct de vedere al nivelului
de ducere a aciunilor militare, acestea pot fi desfurate la nivel strategic,
operativ sau tactic; b) al doilea aspect vizeaz timpul necesar ndeplinirii
obiectivului propus. n acest sens, ndeplinirea unei misiuni se poate realiza
att n cadrul unei singure operaii sau ca parte a unei campanii extinse de SO.
SO desfurate la nivel strategic9 delimiteaz SOF ca principale
resurse de folosire a forei militare pentru implementarea obiectivelor politice
stabilite de factorii decizionali la nivel naional. n acest sens, acest tip de SO,
relaionat n mod direct de factorul politic la nivelul cel mai nalt, are n mod
evident i riscuri politice, mult mai mari dect SO desfurat la celelalte
niveluri de ducere a rzboiului10.
n acest sens, au existat exemple de SO la nivel strategic ce au inclus
ncercarea SOF ale S.U.A. pentru eliberarea ostaticilor americani din Iran,
aciunea Task Force Ranger de a-l captura pe Generalul Aideed n cadrul
misiunii UNOSOM II din Somalia sau neutralizarea rachetelor SCUD irakiene,
desfurat de SOF britanice i americane n rzboiul din Golf (1991).
n cadrul ultimului nivel de ducere a aciunilor militare, se ncadreaz
SO la nivel tactic, care n mod obinuit sunt desfurate ca parte a unui plan
de operaii complex, de ntrebuinare pe scara larg a forelor pentru atingerea
scopului politic11. Aceste aciuni militare nu sunt n mod obligatoriu i direct
relaionate de factorul politic la nivel naional, ns ele sprijin obiectivele la
nivel strategic sau operativ ale factorilor ierarhici-superiori. Exemple de SO la
nivel tactic includ raidul desfurat de SOF ale Forelor Navale S.U.A. (Seals)
pe aerodromul PAITILLA n Operaia Just Cause, operaiile desfurate de
lunetitii ai SOF S.U.A. n Somalia sau operaiile de dezinformare/deception
operations, pe timpul rzboiului din Golf.
Conexiunea dintre nivelul tactic i cel strategic de ducere a SO este
reflectat de nivelul operativ12. Astfel, aciunile executate de SOF la nivel
operativ sunt planificate i desfurate pentru a contribui la realizarea
obiectivelor strategice. Prin urmare, campaniile coaliiilor/alianelor regsite n
9
U.S. Joint Chiefs of Staff, JP 1-02, Department of Defense, Dictionary of Military and
Associated Terms, Washington DC: Government Printing Office, 2001, p. 415.
10
Referinele cuprind cazuri variate de operaii speciale de tipul ,,coup de main. Un astfel de
precedent l-a constituit campaniile de operaii speciale executate la nivel tactic de ctre
trupele de parautiti n Algeria, care au avut consecine fundamentale pentru situaia politic.
11
U.S. Joint Chiefs of Staff, JP 1-02, Department of Defense, Dictionary of Military and
Associated Terms, (Washington DC: Government Printing Office, 2001), p. 428.
12
Ibidem, p. 319.
168
operaiile de contrainsurgen (COIN)13 actuale desfurate de o grupare de fore

ntrunite/joint task force (JTF) sau o grupare de fore multinaionale
ntrunite/combined joint task force (CJTF), integreaz eficient i aciunile SOF
desfurate la nivel operativ.
Perioada de desfurare a unei SO asigur un alt parametru distinctiv
pentru delimitarea acestor tipuri de operaii. Pentru orice nivel de ducere a
rzboiului, SO i pot atinge obiectivelor politice i militare: a) printr-o singur
operaie, denumit i coup de main (N.T.) sau/i b) printr-o serie de aciuni, o
campanie de operaii speciale14, care s conduc la ndeplinirea obiectivelor. De
obicei, operaiile coup de main se desfoar la nivel strategic att pentru
sprijinirea politicilor naionale sau a strategiilor campaniilor militare, ct i pentru
asigurarea unui rezultat clar i decisiv: obiectivul/inta este neutralizat sau
ostaticii sunt eliberai.
n mod particular, acest tip de operaii sunt limitate la episoade unice,
singulare, fiind executate mpotriva unor obiective de importan deosebit
sau sunt destinate pentru ctigarea unui avantaj ntr-o situaie favorabil, care
poate s ofere o ,,fereastr (n.a.) ngust, mic, pentru exploatarea
oportunitilor ivite. Exemple de astfel de operaii se regsesc n activitile
desfurate de SOF ale S.U.A. n: ncercarea de eliberare a ostaticilor din IRAN
(1980), eliberarea ostaticilor de ctre comandourile israeliene n Entebbe,
UGANDA (1976), sau n ncercarea SOF nord-americane de capturare a
liderului somalez Mohamed Aideed, n cadrul Operation UNOSOM II.
SO de lung durat/protacted special operations cuprind o serie de
aciuni desfurate n cadrul unei campanii, n scopul atingerii scopului politic
sau militar dorit. Aceste operaii pot fi desfurate deopotriv n cadrul
campaniilor strategice i tactice. La nivel strategic, integrarea SO n campaniile de
operaii desfurate de CF pot avea att caracter ofensiv ct i defensiv.
Astfel, integrarea SO n campaniile de operaii desfurate de CF cu un
caracter preponderent ofensiv pot include misiuni de cercetare
special/special reconnaissance (SR), ce includ aciuni n adncimea
dispozitivului inamic, aa cum au fost aciunile desfurate n rzboiul din
Golf (1991) sau n cadrul operaiilor COIN desfurate de SOF franceze n
Algeria, de ctre SOF australiene (Australian S.A.S.) i americane (Navy
13
n operaiile de contrainsurgen (Counterinsurgency, COIN), grania dintre nivelul
strategic i cel operativ poate deveni foarte uor invizibil, mai ales n cadrul unei campanii
militare de uzur.
14
Prin analogie cu definiia unei campanii militare, o campanie de operaii speciale reprezint
o serie de aciuni militare din gama complex a acestui tip de operaii, purtate pentru
realizarea unui obiectiv general, bine specificate n timp i spaiu.
169
Seals) n Vietnam, precum i operaiile executate de legendarul S.A.S.

britanic n campania din Borneo (1963 - 1966) sau n campania din Dhofar.
Totodat, SO n campaniile de operaii desfurate de CF cu un
caracter predominant defensiv, includ ntrebuinarea SOF n adncimea
dispozitivului inamic, n scopul dezorganizrii sistemelor C4I/command, control,
communication, computers and intelligence i a hruirii forelor adverse, pe
timpul retragerii din contact a forelor proprii15.
ncercnd o sintez a tuturor abordrilor i delimitrilor conceptuale
prezentate anterior, reiese necesitatea coagulrii acestora ntr-o concept
comun, uniform, relaionat n mod direct de funcionalitatea i nelegerea
aplicrii SO de ctre factorii decizionali de la nivel naional att din punct de
vedere teoretic, ct i funcional. Astfel, SO nu ar trebui nelese ca nite
aciuni punctuale executate de ctre elemente special destinate (SOF) ci, mai
degrab, ca operaii caracterizate prin simplitate, subtilitate, imaginaie i
folosire raional a violenei armate, care contribuie la realizarea obiectivelor
politice i militare strategice la nivel naional.
15
Iniial, acesta a fost motivul pentru care forele speciale ale US Army i-au continuat
existena dup terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial. n perioada Rzboiului Rece,
aceste fore speciale au avut misiunea de a ndeplini sarcinile unei fore de gheril, n cazul n
care ofensiva armatei sovietice ar fi forat Aliana Nord-Atlantic s treac la aprare.
170
UNIUNEA EUROPEAN
CA ACTOR GEOPOLITIC
EUROPEAN UNION
AS A GEOPOLITICAL ACTOR
Lt.col.lect.univ.dr. Stan ANTON*

La nceput de mileniu, emergena UE ca actor geopolitic este dincolo de

orice ndoial. Strategia european de securitate i Tratatul de la Lisabona
reprezint fundamentul pe baza cruia acest nou actor geopolitic, prin modul
de aciune n domeniul prezervrii pcii i protejrii intereselor sale, i
formuleaz propria viziune geopolitic. n consecin, pentru a dobndi o
reprezentare deplin ca actor geopolitic sunt necesare ndeplinirea anumitor cerine
la nivelul UE, cum ar fi: mprtirea unui set comun de valori i principii, abilitatea
de a formula politici coerente, abilitatea de a negocia cu ali actori internaionali,
capacitatea de a ntrebuina diferite instrumente politice i legitimarea intern att a
proceselor decizionale, ct i a prioritilor politicii externe.
At the beginning of the new millennium, the emergence of the European

Union as a geopolitical actor is beyond doubt. The European Security Strategy
and Treaty of Lisbon are representing the foundation on which this new
geopolitical actor, striving to make its best in the field of preservation of peace
and protecting its interests, is determining the build up of its own geopolitical
vision. As such, there are few requirements needed to be fulfilled by the EU in
order to achieve a full representational view as a geopolitical actor: sharing a
common set of values and principles, ability to formulate coherent politics,
ability to negotiate with other international actors, capability to use various
political instruments and to legitimate internally both the decision processes
and the priorities of the foreign policy.
Cuvinte cheie: cod geopolitic, viziune geopolitic, geopolitica

multiscalar, actor geopolitic.
Keywords: geopolitical code, geopolitical vision, multiscalar geopolitics,
geopolitical actor.
n ultimii 15 ani, Uniunea European a devenit un juctor relevant n

arena relaiilor internaionale, dezvoltndu-i, pas cu pas, ambiiile i
instituiile necesare aplicrii unei Politici Europene Externe i de Securitate
Comune. n identificarea rolului UE, ca actor geopolitic, i pentru a rspunde
la ntrebarea dac UE are o viziune geopolitic proprie, considerm c trebuie
*
e-mail: santon@unap.ro
171
pornit n analiz de la formele i coninutul geopoliticii, care contribuie la

crearea acesteia, recunoscute de unii autori, ca fiind1:
Geopolitica formal, prin raionamentul geopolitic din practica
academic, instituii de securitate, instituii de cercetare n domeniul
strategiei i securitii etc.;
Geopolitica practic, prin raionamentul geopolitic utilizat n
politica extern i diferite instituii politice etc.;
Geopolitica popular, prin raionamentul geopolitic din practica
mass-media, cinema, literatur etc.
Fiecare tip de geopolitic se bazeaz i utilizeaz diferite surse de
producie, distribuie i consum, cu meniunea c acestea sunt relaionate
reciproc. n democraiile de sorginte occidental, geopolitica practic i cea
popular au nevoie de a mprti reprezentri geopolitice comune, tocmai
din nevoia factorului politic de a beneficia de sprijinul popular pentru a rmne
la putere.
Studiile geopolitice elaborate de un anumit stat n politica sa extern
sunt structurate, de regul, n jurul unei viziuni geopolitice i a unui cod
geopolitic, aa cum a descris Gaddis n 19822, preciznd c un cod geopolitic
descrie ipotezele asupra intereselor unui stat (n acest caz se refer la SUA) n
lume, ameninrile poteniale i rspunsurile corespunztoare pentru a le
apra. Se poate afirma desigur, c toate statele vor utiliza coduri geopolitice
proprii pentru promovarea politicilor proprii n plan internaional. Dar pe
lng acestea mai este nevoie de o fundamentare raional sau un raionament
de ordin geopolitic, ce constituie ceea ce Dijkink (1996)3 definea ca fiind
tocmai viziunea geopolitic, precum i de un limbaj geopolitic pe care acelai
autor afirm c poate fi recunoscut dup ocurena cuvintelor referitoare la
frontiere/granie i la conflictele de interese legate de teritorialitate sau granie.4
Un element principal al acestui concept este dat de faptul c interesele
unei naiuni sau a unui stat influeneaz direct raionamentul geopolitic i
implicit viziunea geopolitic, fiind, ntr-o msur covritoare, modelate de
identitatea naional. Astfel, n analiza sa, Dijkink identific cinci elemente ce
pot reprezenta coninutul unei viziuni geopolitice:
justificarea granielor teritoriale sau a unei zone vitale ce contribuie
la meninerea unitii naionale;5
1
Virginie Mamadouh, Framing the European Union as a geopolitical actor, SGIR
Conference, Constructing World Orders, The Hague, 9-11 sept. 2004, p. 2.
2
John Lewis Gaddis, Strategies of Containment: A Critical Appraisal of Postwar American
National Security Policy, Oxford University Press, 1982, p. 281.
3
Gertjan Dijkink, National Identity and Geopolitical Visions: Maps of Pride and Pain,
Routledge, 1996, p. IX.
4
Ibidem, p. 5.
5
Art. 2 din Tratatul de la Lisabona precizeaz c Aceasta [Uniunea European] promoveaz
coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre.
172
existena unui cod geopolitic;

existena unui actor statal care s elaboreze viziunea geopolitic;
promovarea unei misiuni sau meniri naionale (democraie,
imperialism, comunism)6;
ipotezele asupra unor factori impersonali sau intangibili, cum ar fi
dezvoltarea i modernizarea societii, promovarea unor valori
culturale etc.
Aceste aspecte sunt recunoscute ca fiind valide n ceea ce privete
statul ca actor geopolitic, dar, n cazul unei uniuni de state cum este UE, mai
este valabil acest raionament? O viziune geopolitic a Uniunii Europene va
afecta viziunile geopolitice ale statelor membre i dac da, n ce mod?
Considerm c emergena unei viziuni geopolitice europene, pentru a
fi att credibil, ct i eficient, ar trebui ca pe lng coninutul clasic al
viziunii geopolitice expus mai sus, s aib i un caracter geopolitic
reprezentaional, n sensul c, prin instituiile sale de politic extern i
promovarea politicii externe comune europene, UE s se afirme ca un actor
geopolitic, care, prin natura sa, va trebui s adopte prerogative ce aparin n
prezent statelor sau s se ntrebuineze aa zisa geopolitic multiscalar7 n
care UE i statele membre conlucreaz, fiind parteneri ntr-o reea de politic
extern i de securitate comune.
Geopolitica multiscalar va constitui, astfel, specificul Uniunii
Europene n planul geopoliticii mondiale, competenele n acest domeniu
fiind repartizate n funcie de tipul guvernrii, naionale sau supranaionale,
precum i de factorii decizionali care, n acest caz sunt supranaionali
Comisari, Parlamentul European, nali Reprezentani, Preedinia UE sau
cei naionali, reprezentai de guvernele naionale n Consiliul Europei.
Emergena UE, ca actor geopolitic, va fi dificil, mai ales c, uneori, UE este
perceput ca Obiect Politic Neidentificat, aa cum plastic s-a exprimat
Jacques Delors, fost preedinte al Comisiei Europene. Totui, evoluiile de
Coninutul acestui articol contribuie la crearea premiselor elaborrii unei viziuni geopolitice
comune a UE, mai ales c obiectivele de politic extern ale UE coroborate cu principiile
politicii de securitate i aprare, considerm c deja constituie un construct iniial al unui cod
geopolitic european.
6
Tratatul de la Lisabona statueaz n Cap. 1 Dispoziii generale privind aciunea extern a
Uniunii art. 10 A - Aciunea Uniunii pe scena internaional are la baz principiile care au
inspirat crearea, dezvoltarea i extinderea sa i pe care intenioneaz s le promoveze n
lumea ntreag: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i
solidaritii, precum i respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a
dreptului internaional.
7
Virginie Mamadouh, Framing the European Union as a geopolitical actor, SGIR
Conference, Constructing World Orders, The Hague, 9-11 sept. 2004, p. 4.
173
dat recent la nivel european ne ndreapt ctre o concluzie diferit de cea a

lui Jacques Delors, aa cum vom ncerca s demonstrm n cele ce urmeaz.
n identificarea criteriilor ce vor contribui la exercitarea atributelor
specifice unui actor geopolitic, i implicit la realizarea aa numitului caracter
geopolitic reprezentaional al Uniunii, se pot distinge cinci cerine ale
atingerii acestui scop: 8
aderarea la un set de principii i valori comune;
abilitatea de a identifica prioriti politice i de a formula politici
coerente;
abilitatea de a negocia cu ali actori din sistemul internaional;
existena i capacitatea de a utiliza diferite instrumente politice;
legitimarea intern, la nivelul Uniunii, a proceselor decizionale i a
prioritilor politicii externe.
Apreciem c, n prezent, la nivelul UE, practica geopolitic este bine
ancorat i instituionalizat, comparativ cu nceputul anilor 90, tocmai prin
existena a noi agenii, precum i prin nominalizarea naltului Reprezentant
pentru Politica Extern i de Securitate Comun, care fiind i vicepreedinte
al Comisiei Europene, va crete impactul, coerena i vizibilitatea aciunilor
externe ale Uniunii.
Negocierile de extindere, ncheierea de tratate i parteneriate cu alte
ri n diferite domenii economice, sociale i politice, contribuie la manifestarea
UE ca un actor geopolitic de marc pe eichierul politicii mondiale.
n acest context, apariia documentului ce statua politica de vecintate
european, n martie 2003, precum i a Strategiei Europene de Securitate din
decembrie 2003, au contribuit direct la structurarea UE ca actor geopolitic.
De asemenea, trebuie menionat aici i elaborarea, anterioar anului 2003, a
unor strategii ce se refer la relaiile cu Rusia (1999)9, Ucraina (1999)10 i cu
statele din zona Mediteranei (2000)11. De asemenea, este de reinut i strategia
european mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas (2003)12,
programele de asisten pentru Irak (2004, 2005, 2006). Aceste aspecte denot
clar tendina tot mai accentuat a UE de a aciona i a se manifesta ca un actor
geopolitic major actual i de viitor.
8
Bretherton, C. & Vogler,J., European Union as Global Actor, London, Routledge, 1999, p. 38.
9
Common strategy of the European Union of 4 June 1999 on Russia (Official Journal 1999,
L 157/1).
10
European Council Common strategy of 11 December 1999 on Ukraine (Official Journal L
1999, L 331/1).
11
The Common strategy of the European Council of 19 June 2000 on the Mediterranean Region
(Official Journal 2000, L 183/5).
12
EU strategy against proliferation of weapons of mass destruction, December 2003, publicat
n Chaillot paper 67.
174
Prin adoptarea Tratatului de la Lisabona, apreciem c Europa se va

manifesta pe deplin ca un actor global, acesta furniznd Europei partitura
pentru o singur voce n ceea ce privete relaiile acesteia de parteneriat pe
plan mondial, cu respectarea intereselor particulare ale statelor membre legate
de afacerile externe. Ca urmare a staturii unor aspecte, cum ar fi stabilirea
unui Serviciu European de Aciune Extern, ce va sprijini activitatea naltului
Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun sau
consolidarea personalitii juridice a Uniunii, ce va influena direct capacitatea i
puterea sa de negociere, apreciem c acest tratat constituie un punct de referin,
din punct de vedere al aciunii geopolitice comune europene.
n ceea ce privete opiunile geopolitice pentru rolul UE n lume n
secolul XXI, se poate afirma c acestea graviteaz ntre statutul de putere
civil i economic i cel de putere militar, pe de o parte, iar pe de alt parte,
ca putere auxiliar SUA sau ca o contrapondere a SUA pe plan mondial, aa
cum rezult din tabelul de mai jos.
Tabelul nr. 1
Opiunile geopolitice ale UE13
Putere de contrapondere
Putere auxiliar a SUA
a SUA
Aciuni diplomatice, politice i de Aciuni diplomatice, politice
Putere civil sprijin al aciunilor militare i de sprijin n locul aciunilor
ale SUA militare ale SUA
Putere militar Aciuni militare mpreun cu SUA Aciuni militare UE autonome
Pentru ca statele s-i poat promova i apra interesele naionale, ntr-o

lume n care riscurile i ameninrile la adresa acestora nu mai au frontiere,
acestea sunt obligate s se integreze n structurile de securitate, singurele n
msur s identifice pericolele la adresa securitii internaionale. n aceste
structuri, statele naionale i alte organizaii pot cel mai bine s contribuie la
stabilirea normelor ce trebuie respectate de ctre toi actorii internaionali i s
creeze instrumentele necesare prin care s se asigure stabilitatea i cooperarea
internaional. n condiiile mediului actual de securitate, statele naionale
sunt obligate s adopte norme i principii recunoscute pe plan internaional,
transfernd o parte dintre prerogativele care le aparineau n exclusivitate.
Organismele internaionale tind s preia elemente ale securitii, fenomen care
se va accentua n viitorul apropiat. Statele naionale nu mai pot s rezolve
singure problematica complex i imprevizibil a securitii i, de aceea,
integrarea n aceste structuri de securitate a devenit o necesitate.
13
Virginie Mamadouh, Framing the European Union as a geopolitical actor, SGIR Conference,
Constructing World Orders, The Hague, 9-11 sept. 2004, p. 27.
175
BIBLIOGRAFIE
Dicionarul explicativ al limbii romne, Editura Univers Enciclopedic,

Bucureti, 1998.
European Security Strategy, A Secure Europe in a Better World,
Brussels, 12 December 2003.
Biscop, Sven, The European Security Strategy. Implementing a
distinctive approach to security, Securite & Strategie
no. 82, March 2004, Royal Defence College, Brussels.
Bretherton, C. & Vogler J., European Union as Global Actor, London,
Routledge, 1999.
Dijkink, Gertjan, National Identity and Geopolitical Visions: Maps of
Pride and Pain, Routledge, London, 1996.
Gaddis, John Lewis, Strategies of Containment: A Critical Appraisal
of Postwar American National Security Policy,
Oxford University Press, 1982.
Mamadouh, Virginie, Framing the European Union as a geopolitical
actor, SGIR Conference, Constructing World
Orders, The Hague, 9-11 sept. 2004.
NATO Handbook, NATO HQ, Brussels, 2006.
Tratatul de la Lisabona, decembrie 2007.
Surse internet:
http://europa-eu-un.org/
http://www.cdiss.org/
http://www.nato.int/
www.mapn.ro/
www.gov.ro/
176
IDENTIFICAREA, ANALIZA
I MANAGEMENTUL RISCULUI
N PLANIFICAREA ACIUNILOR MILITARE
IDENTIFICATION, ANALYSIS
AND THE RISK MANAGEMENT
IN PLANNING THE MILITARY ACTIONS
Lt.col.lect.univ.dr. Stan ANTON*

Managementul riscurilor n domeniul planificrii aciunilor militare

considerm c poate fi definit ca abilitatea de a transcende dincolo de procesul de
planificare pentru a identifica i a cuantifica finalitile propuse i de a le nfptui pe
cele care maximizeaz avantajul militar, fr a prejudicia poziia general de
avantaj militar ce se dorete a fi ndeplinit. Tendina din ce n ce mai
accentuat de translatare a misiunilor forelor armate ctre domenii
netradiionale aciunii militare, cum ar fi cele umanitare, sociale, economice,
culturale, informaionale etc., ne ndreapt ctre concluzia c aplicarea
tehnicilor i mecanismelor specifice managementului riscului n procesul de
planificare i desfurare a aciunilor militare reprezint o necesitate ce rezult
din noile riscuri operaionale asociate domeniilor de mai sus.
The risk management in planning the military actions can be defined as

the ability to transcend beyond the planning process for the identification and
quantification of the proposed finalities and to materialize the ones which
maximise the military advantage without prejudicing the overall position of the
foreseen military advantage. Provided that the actual trends of the military
actions are to translate to more untraditional aspects as humanitarian, social,
information, cultural, economic or even diplomatic, the essential tasks of risk
management are to determine what hazards present more danger than
commanders are willing to accept; consider what control options are
available; and decide on appropriate actions to reduce (or eliminate)
unacceptable risks.
Cuvinte cheie: ameninare, vulnerabilitate, procesul de management al

riscului, matrice de estimare a riscurilor.
Keywords: threat, vulnerability, risk management process, risk
assessment matrix.
*
e-mail: santon@unap.ro
177
Desfurarea conflictelor militare atest faptul c riscul este o

trstur esenial a aciunilor militare, acceptarea acestuia reprezentnd un
element definitoriu pentru decidenii politico-militari1, care au nevoie de
evaluri ale riscului cu rolul de a-i ajuta n determinarea nivelului
vulnerabilitii sistemelor pe care le conduc i a impactului riscului. Riscul, n
sens larg, este perceput ca o discrepan dintre ateptarea pozitiv i
evenimentul negativ care se poate produce, reprezentnd doar o alt form
de desfurare a realitii, pe care oamenii o apreciaz prin cuantificare sub
forma probabilitii de producere a riscului respectiv2. Probabil cea mai
rspndit formul pentru cuantificarea riscului este:
Risc = Rata (frecvena sau probabilitatea) x Impactul evenimentului (pierderea) (1)
n consecin, riscul reflect o combinaie a msurii probabilistice de

producere a unui eveniment negativ cu o msur a consecinelor acestui eveniment.
n paleta larg a domeniilor vieii sociale, economice, politice n cadrul
crora se ntrebuineaz evaluarea i managementul riscului, sunt uzitate varii
definiii, dar ceea ce au n comun acestea sunt cele dou caracteristici, ce exprim
chintesena riscului, i anume incertitudinea ce exprim posibilitatea producerii
sau nu a unui eveniment, i pierderea datorat producerii acelui eveniment.3
Tendina din ce n ce mai accentuat de translatare a misiunilor forelor
armate ctre domenii netradiionale aciunii militare cum ar fi cele umanitare,
sociale, economice, culturale, informaionale etc, ne ndreapt ctre concluzia
c aplicarea tehnicilor i mecanismelor specifice managementului riscului n
procesul de planificare i desfurare a aciunilor militare, reprezint o necesitate
ce rezult din noile riscuri operaionale asociate domeniilor de mai sus.
Tocmai datorit diversitii naturii acestor riscuri, la care se adaug
msurile decizionale de gestionare a lor, ce sunt, de multe ori, bazate pe date
i informaii incomplete sau incerte, o caracteristic frecvent a acestor
riscuri este c predicia lor este dificil, deoarece propriile vulnerabiliti
sistemice se multiplic permanent, concomitent cu expansiunea ariei de
manifestare a ameninrilor.4
Identificarea, analiza i managementul riscurilor n domeniul
planificrii aciunilor militare, considerm c pot fi definite ca abilitatea de a
1
Gheorghe Boaru, Vasile Pun, Marcel Rducu, Managementul riscurilor n aciunile
militare, Editura AISM, Bucureti, 2003, p. 9.
2
Dr.ing. Iulian Bujoreanu, Decizia i evaluarea riscului n domeniul militar, Editura U.N.Ap.
Carol I, Bucureti, 2006, p. 27.
3
4
Ibidem, p. 11.
178
transcende dincolo de procesul de planificare pentru a identifica i a cuantifica

finalitile propuse i de a le nfptui pe cele care maximizeaz avantajul militar
fr a prejudicia poziia general de avantaj militar ce se dorete a fi
ndeplinit. Nivelul de risc este, de multe ori, raportat la ctigul potenial, astfel
nct comandanii i statele majore au nevoie s evalueze costurile estimate n
contrast cu obiectivele sau scopurile misiunii. Se poate spune c, ncepnd cu
secolul XIX, odat cu transformarea armatelor i sistemelor de conducere ale
acestora i implementarea unor metode tiinifice de planificare a aciunilor,
comandanii i statele majore au practicat ntotdeauna managementul riscului n
procesul decizional militar; i mai mult dect att, putem afirma c procesul de
planificare constituie n sine o metodologie care identific i analizeaz riscurile
inerente unei aciuni militare.
Abordri teoretice ale managementului riscului

Din perspectiva proceselor, mecanismelor i instrumentelor referitoare
la riscuri i gestionarea lor, considerm c trebuie clarificate, n primul rnd,
aspectele conceptuale ale unor termeni, precum risc, vulnerabiliti, ameninri,
factori de risc, care nu sunt suficient de clare, genernd o serie de confuzii.
n ceea ce privete definirea riscului, exist un numr impresionant de
definiii i de utilizri pentru termenul de risc, n funcie de domeniul cruia
aparine analiza mecanismelor regulatoare ale riscului, identificnd aici, spre
exemplu, riscurile financiare, tehnologice, medicale, accidentelor i
dezastrelor sau cele militare, cum ar fi:
riscul reprezint posibilitatea apariiei consecinelor negative n
cazul producerii unui eveniment;
riscul este o msur a inabilitii de a atinge obiectivele propuse;5
riscul provine din imposibilitatea de a aprecia cu anumit acuratee
care este evenimentul posibil, identificat ca atare de decident, care
se va materializa efectiv i va determina un anumit nivel al riscului.6
ntr-o alt definiie, se apreciaz c riscul este constituit din
posibilitatea ca un fapt cu consecine nedorite s se produc; aceast definiie
are la baz eventualitatea ca un eveniment (anticipat cu o anumit
probabilitate sau neprevzut de decident), s se materializeze i s afecteze
negativ anumite aspecte ale activitii, n aceast accepiune, accentul fiind
pus pe efectele generate de evenimentul respectiv.7
Dintr-o alt perspectiv, riscul este o dimensiune probabilistic8, ce
poate influena atingerea obiectivelor unui individ, grup sau unei aciuni militare.
5
Ibidem, p. 18.
6
Dr.ing. Ion-Eftimie Sandu, Decizii n condiii de incertitudine i risc, Editura U.N.Ap.
Carol I, 2006, p. 30.
7
Ibidem, p. 31.
8
179
Ameninarea, n schimb, are indicatori mai concrei dect riscul fiind

caracterizat de aspectele de intenionalitate i direcionalitate9, existnd un
autor sau o surs a ameninrii, subiectul fiind relativ clar precizat.
Vulnerabilitatea, un alt termen vehiculat n cmpul de manifestare a
managementului riscului, este definit ca reprezentnd un ansamblu de
fenomene, situaii, condiii organizatorice i funcionale specifice unui sistem
care prin exploatarea lor de ctre un posibil adversar poate prejudicia
funcionarea sistemului. Cu alte cuvinte, vulnerabilitatea reprezint punctul
slab, sensibil al unui sistem (grup, individ) care, constituindu-se n subiect al
ameninrii, poate afecta grav funcionalitatea sistemului, relaia cauzal
vulnerabilitate efect descriind tocmai riscul la care se expune sistemul.
Evenimentele aleatorii i incontrolabile ce induc riscul, desfurate n
mediul operaional, referindu-ne nu doar la domeniul militar, caracterizeaz
ceea ce este cunoscut ca fiind situaia de risc i situaia de incertitudine.
Deosebirea ntre aceste dou tipuri de situaii este c n situaiile de
risc, evenimentul aleatoriu incontrolabil are o distribuie a probabilitii
cunoscut, n timp ce n situaiile de incertitudine, distribuia probabilitii nu
este cunoscut. Adic, situaiile de risc sunt caracterizate de o distribuie
obiectiv a probabilitii, iar situaiile de incertitudine sunt atribuite unor
distribuii subiective a probabilitii.10 De regul, n calculul decizional militar
nu lucrm cu estimri absolut exacte, certe, asupra mediului operaional, ci cu
estimri care sunt probabiliste, n care elementul incertitudine reprezint n
sine o condiie inevitabil a procesului decizional11 aceasta fiind de dou
tipuri, n funcie de sursele ei: incertitudine ontologic i incertitudine
cognitiv. Astfel, managementul riscului este un proces, dar i un mijloc
practic, flexibil i deosebit de puternic ce contribuie la eliminarea confuziilor
i la reducerea gradului de incertitudine, ajutnd comandantul i statul su
major n luarea unor decizii care, dei se bazeaz pe probabiliti, reprezint
cazuri ale deciziilor certe. Pe cale de consecin, acesta va influena crearea
unei stri de certitudine cognitiv a decidenilor, contribuind direct la
reducerea gradului incertitudinii subiective12 a acestora.
9
Lt.col.lect.univ.dr. Stelian Pantazi, lt.col. Dorinel Duican, Managementul riscului n
aciunile militare n "Spaiul sud-est european n contextul globalizrii", Sesiunea de comunicri
tiinifice STRATEGII XXI, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2007, p. 556.
10
Col.prof.univ.dr. Viorel Bua, cpt.ing. Mihi Ciocan, Studiu asupra lurii deciziei n
condiii de risc i incertitudine n situaii de criz n "Puncte de vedere i dezbateri la nceput
de drum n NATO", Editura A.I.S.M., 2002, p. 285.
11
Ctlin Zamfir, Incertitudinea o perspectiv sociologic, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 26.
12
Incertitudinea subiectiv reprezint percepia pe care decidentul o are asupra gradului su
de certitudine/ incertitudine. Cf. Ctlin Zamfir, Incertitudinea o perspectiv sociologic,
Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 48.
180
Managementul de risc este un proces complex, flexibil, dar i unitar,

de gestionare a riscurilor ce amenin desfurarea normal a proceselor,
activitilor sau aciunilor, prin ntrebuinarea unor tehnici i proceduri axate
pe minimizarea pierderilor i prevenirea consecinelor nedorite.
ntr-o alt viziune13, procesul de management al riscului este un proces
continuu, bazat pe procese, metode i instrumente de gestionare a riscurilor,
care asigur un mediu riguros pentru un proces decizional proactiv, prin:
evaluarea continu a ceea ce se poate ntmpla nefavorabil;
identificarea riscurilor care trebuie tratate prioritar;
implementarea strategiilor/cilor de gestionare i de diminuare a riscurilor.
Pornind de la cele afirmate anterior, V. Pun a surprins relaia dintre
conceptele de risc i cele de ameninare, vulnerabilitate i contramsuri printr-o
ecuaie calitativ a riscului14:
A V
Risc = (P i ) (2)
C
n care: A = ameninare P = probabilitate de manifestare
V = vulnerabilitate i = impact
C = contramsuri
Se observ c att ameninrile (A), ct i vulnerabilitile (V),

condiioneaz direct proporional manifestarea riscului. Rezult deci faptul c,
riscul este cu att mai mare cu ct nivelul ameninrii i gradul de
vulnerabilitate sunt mai mari. Aceast abordare calitativ a riscului scoate n
eviden faptul c riscul poate fi privit ca o funcie, care asociaz fiecrui
eveniment un set de indicatori, referitori la ameninrile i la vulnerabilitile
asociate unui interes sau obiectiv propriu i un set de indicatori intrinseci
evenimentului studiat.
Riscul asociat oricrui tip de activitate poate fi msurat, aa cum reiese
i din definiia sa, pe dou axe majore: probabilitatea eecului i impactul
eecului.
Astfel, pentru a creiona un profil al riscului putem utiliza tehnica
reprezentat n figura nr. 1 ce constituie un sistem simplu de categorizare a
riscurilor. n acest sistem, fiecare element al riscului este reprezentat pe dou
scale: scala probabilitii i scala impactului.
13
Lt.col.(r) ing. Vasile Pun, Metode i instrumente de evaluare a riscurilor i de sprijin
decizional pentru procesele de comand-control militare, Referat de cercetare tiinific nr. 2,
U.N.Ap., Bucureti, 2004, p. 9.
14
Ibidem, p. 9.
181
Fiecare scal este divizat n dou categorii de redus sau ridicat,

iar riscul este evaluat innd cont de fiecare scal. Conform profilului
reprezentat mai sus, un caracter critic al riscului este cel care va avea ca o
consecin direct eecul unei aciuni, activiti sau proces.
Ridicat
Major Critic
Impact
Redus
Minor Major
Redus Ridicat
Probabilitatea
Fig. nr. 1 Profilul riscului
Riscurile majore reprezint o ameninare semnificativ adus

activitilor, pe de o parte, din cauza frecvenei de producere a evenimentului,
iar pe de alt parte, datorit impactului presupun iniierea unor aciuni
imediate din partea decidenilor pentru prevenirea sau minimizarea
pierderilor. Ultima categorie de riscuri, cele minore, caracterizeaz
evenimentele care nu au un impact i urmri deosebite sau este improbabil s
aib loc, din punct de vedere al gestionrii lor, nefiind nevoie de aciune
imediat de remediere. Totui, este recomandat ca riscurile caracterizate
minore s fie monitorizate i evaluate, deorece au un potenial de transformare
n riscuri majore.
Odat realizat profilul riscurilor asociate unor activiti sau aciuni,
este necesar realizarea unei liste complete a acestora, fiind clasificate n
funcie de categoria din care fac parte, sunt examinate i analizate apreciindu-
se tipul de aciune ce trebuie iniiat pentru limitarea sau prevenirea efectelor
nedorite. n categoriile de aciuni ce pot fi luate n considerare pentru
gestionarea riscurilor, Jenkins15 a identificat urmtoarele tipuri:
15
Jack Jenkins, A Project Management Primer, 2006, p.32. http://www.nickjenkins.net/,
accesat 20 iunie 2007.
182
analiza riscului riscul nu este perceput sau neles pe deplin,

impactul sau probabilitatea producerii fiind neclar, n acest context
fiind necesar o sondare aprofundat a condiiilor ce descriu
producerea evenimentului respectiv;
acceptarea riscului riscul este inevitabil i trebuie acceptat ca atare,
cheia ctre gestionarea acestora fiind abordarea anticipativ a aciunilor
i activitilor ce conduc ctre diminuarea impactului acestora;
reducerea riscului riscul este inacceptabil i este necesar luarea
unor msuri care s duc la reducerea riscului i la elaborarea unor
planuri contingeniale n situaia n care evenimentul ce
caracterizeaz riscul respectiv se poate produce;
eliminarea riscului riscul este inacceptabil indiferent de circumstane;
n aceast situaie se impune implementarea unor proceduri sau
iniierea altor activiti care s asigure nu numai eliminarea
ameninrii dar i evitarea repetrii sau reproducerii condiiilor
favorizante ale evenimentului ce poate crea un impact de neacceptat.
Managementul riscurilor asociate aciunilor militare

Managementul riscurilor asociate aciunii militare i, implicit,
planificrii operaiilor, este un proces de sprijin decizional bazndu-se pe
identificarea, evaluarea i controlul riscurilor prin prisma intereselor i a
obiectivelor aciunii militare, n orice mediu acional, att pe timp de pace, ct
i pe timp de rzboi sau n situaii de criz.
Avnd ca surs domenii, spaii sau medii diferite de manifestare,
riscurile asociate aciunilor militare pot fi generate de factorul uman, factorul
tehnologic, informaional, mediul operaional, terenul i condiiile de timp,
anotimpul i starea vremii, tempo-ul aciunilor etc.
Conform lui V. Pun16, pentru necesitile planificrii aciunilor
militare, riscurile sunt clasificate n riscuri tactice i riscuri accidentale. n
literatura de specialitate se vorbete i de riscul raional17, dar i de
urmtoarele tipuri: riscul operativ, riscul de situaie i riscul probabilistic18.
Dup natura sa, riscul este apreciat ca fiind de mai multe feluri19: egal,
prudent, curajos, al celui puternic, al celui slab, flexibil, cu priz i obiectiv.
16
Lt.col.(r) ing. Vasile Pun, Metode i instrumente de evaluare a riscurilor i de sprijin
decizional pentru procesele de comand-control militare Referat cercetare tiinific nr. 2,
U.N.Ap., 2004, p. 11.
17
Cpt.R I dr. Grad Vasile .a., Statele majore i conducerea trupelor, Editura Militar,
Bucureti, 1986, apud. Colectiv, Metode de fundamentare a deciziilor militare, Editura
Diagonal, Bacu 2001, p. 84.
18
Ibidem, p. 85.
19
Ghe. Boldur Lescu, Gh. Ciobanu, I. Bncil, Analiza sistemelor complexe, Editura
tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1982, apud., Colectiv, Metode de fundamentare a
deciziilor militare, Editura Diagonal, Bacu 2001, p. 94.
183
Considerm c, pentru o abordare cuprinztoare a clasificrii

riscurilor, din perspectiva planificrii aciunilor militare, aceste tipuri de risc
nu acoper mulumitor caracteristicile riscurilor asociate ntregului spectru al
aciunilor militare. De aceea, propunem trei criterii de baz n identificarea
tipurilor de risc asociate aciunilor militare. Primul criteriu ar fi cel al
nivelului acional, de aici derivnd urmtoarele tipuri de riscuri: riscuri
strategice, riscuri operative i riscuri tactice. Cel de-al doilea criteriu ia n
consideraie ntrebuinarea forelor i mijloacelor, de aici derivnd
urmtoarele tipuri: riscuri operaionale, riscurile tehnice, riscuri logistice i
riscuri informaionale. Al treilea criteriu are, ca perspectiv, originea
riscurilor, identificnd astfel riscurile interne i riscurile externe. Aceast
ncercare de a identifica tipurile de riscuri nu are un caracter comprehensiv,
dorind doar o explorare a multitudinii de riscuri ce sunt relevante pentru
comandani i statele majore n procesul de planificare a aciunilor i
elaborare a deciziilor.
Comandanii trebuie s fie parte activ n cadrul de analiz a factorilor
de risc asociai unei operaii, s identifice riscurile, s evalueze i s
determine nivelul expunerii la risc, s aprecieze efectul acestora i s ia
decizii bazate pe estimri ale riscului.
n sfera planificrii aciunilor militare, n funcie de complexitatea
situaiilor, de gravitatea ameninrilor sau de tipul riscurilor, unii autori au
remarcat faptul c, de-a lungul timpului, s-au conturat trei tipuri majore de
abordare a mbuntirii sistemelor de planificare a aciunilor militare, dup
cum urmeaz20:
abordarea empiric, bazat pe experien;
abordarea din perspectiva msurilor;
abordarea din perspectiva riscurilor.
Primele dou abordri aparinnd metodelor tradiionale de
planificarea aciunilor militare, ne vom concentra n cele ce urmeaz asupra
ultimei abordri, reliefnd faptul c aceasta se fundamenteaz pe aseriunea c
fiecare incident, eveniment sau situaie are riscuri asociate cu caracteristici proprii,
orice eveniment fiind evaluat din perspectiva frecvenei i impactului riscurilor.
Conform acestei perspective, exist trei elemente de esen, ce constituie
din punctul nostru de vedere, componente majore ale planificrii
managementului riscului, acestea fiind: analiza riscului, evaluarea riscului i
proiectarea msurilor de prevenire i reducere a riscurilor21.
Uneori, abordarea proceselor i aciunilor din perspectiva riscului, a
condus la elaborarea unor proceduri i mecanisme de management al riscului
20
21
Ibidem, p. 76.
184
ce sunt comune sau specifice a ceea ce numim astzi managementul crizelor,

care prin coninutul lor definesc anumite mecanisme i instrumente de
gestionare a crizelor, avnd ca exemplu msurile diplomatice de prevenire a
conflictelor ce sunt, n sine, instrumente de management al crizelor, fiind mai
eficient gestionarea riscului dect gestionarea unei crize. De aceea,
considerm c identificarea oportun a evenimentelor incerte ce pot duce la
naterea unei crize este de natur a optimiza procesul de management al
riscurilor, contribuind astfel, indirect, i la optimizarea procesului decizional
la orice nivel.
Este recunoscut, ndeobte, c n orice proces de management al
riscurilor, cheia procesului const n identificarea i localizarea riscurilor,
nainte de manifestarea consecinelor acestora, strategiile de management al
riscurilor fiind dependente de stabilirea unor indicatori de risc, care s fie uor
cuantificabili, elaborarea unor planuri de reducere sau de eliminare a
riscurilor i stabilirea unor canale de feed-back, att intern, ct i extern, care
s permit monitorizarea permanent i corectarea devierilor de la planurile
de aciune. Astfel, n multitudinea de concepte despre componentele
managementului riscului, considerm c relevante sunt22: identificarea factorilor
generatori de risc; evaluarea consecinelor; elaborarea planului de msuri pentru
gestionarea riscului; implementarea planurilor de msuri; monitorizarea i
evaluarea.
Ca urmare, primele dou etape ale managementului riscului, n opinia
autorilor de mai sus, presupun evaluarea riscului, prin identificarea
ameninrilor, pe de o parte, iar pe de alt parte a vulnerabilitilor proprii, ce
pot afecta realizarea obiectivelor i atingerea scopurilor. Ultimele etape,
hotrtoare n exercitarea managementului riscurilor, constau n realizarea unui
echilibru ntre riscuri i costuri, i adoptarea de msuri pentru eliminarea
riscurilor inutile.
n opinia altor autori23, cadrul general de management al riscului
include trei componente, desfurate cronologic: identificarea riscului,
estimarea riscului i controlul riscului. Dac prima component se
circumscrie unui cadru general de management al riscurilor, estimarea riscului
conform acestor autori, cea de a doua component, presupune pentru nceput
o faz de analiz a riscului, al crei scop este cuantificarea riscurilor, n
funcie de intensitatea i de frecvena evenimentelor, iar comportamentul
structural al constituenilor sistemului expui unui risc va fi previzionat n
22
Ibidem, p. 95.
23
T. Pliefke, S.T. Sperbeck, M. Urban, The probabilistic risk management chain general
concepts and definitions http://www.grk802.tu-braunschweig.de/ Links/
PliefkeSperbeckUrban2006_RMpaper_V3.pdf , accesat 20 iunie 2007.
185
funcie de intensitatea evenimentelor, determinnd astfel nivelul pierderilor

structurale, acestea referindu-se doar la pierderile materiale, exprimate prin
uniti de msur diferite gen: adncimea ptrunderii inamicului, gradul de
neutralizare a aprrii, pierderile n personal i tehnic etc. O alt latur a
analizei riscului presupune analiza consecinelor ce pot fi clasificate n
consecine directe rezultate la momentul petrecerii evenimentului i
consecine indirecte ce exprim consecinele induse sau ca rezultat al celor
directe, ntr-un cadru temporal ce poate aparine viitorului apropiat sau
ndeprtat. Cealalt faz a estimrii riscurilor este evaluarea riscurilor ce
constituie procesul de comparare a riscurilor analizate, prin raportare la un
anumit set de criterii 24, pentru determinarea semnificaiei riscului.
Ultima component a acestui model de management al riscului,
controlul riscului presupune implementarea msurilor de management al
riscurilor, ceea ce nseamn crearea unei baze raionale de apreciere a
riscurilor ce pot influena un sistem sau aciunile, activitile sau procesele din
cadrul acelui sistem.
Acompaniind toate etapele managementului riscului descrise mai sus,
monitorizarea riscului, implic schimbul de informaii dintre toi cei implicai
activ sau pasiv n procesul de management al riscului i include identificarea
a noi ameninri sau pericole la adresa sistemului ce realizeaz managementul
riscului, iar o procedur complementar, revederea riscului, este o procedur
important destinat monitorizrii unui risc deja identificat care este supus
estimrii i controlului riscului, fiecare iteraie de revedere a riscului indicnd
eficiena unor msuri de management al riscului sau de reducere a acestuia.
Plecnd de la modelele de management al riscului prezentate anterior,
considerm c aceast activitate subordonat procesului de planificare i celui
decizional joac un rol deosebit de important n efortul decizional al
comandanilor.
n consecin, considerm c implementarea unor tehnici
standardizate, de management al riscului n domeniul planificrii operaiilor,
constituie un imperativ subsumat eficienei planificrii i execuiei cu succes
a aciunilor militare de orice natur.
Pe baza celor de mai sus, propunem un model de proces de
management al riscurilor n domeniul planificrii i conducerii aciunilor
militare, apreciind c poate fi structurat dup cum urmeaz:
identificarea riscului;
estimarea riscului;
elaborarea planului de management al riscului;
24
Criteriile de risc reprezint termenii de referin pe baza crora este apreciat semnificaia
riscului.
186
controlul riscului;
monitorizarea riscului;
comunicarea riscului.
Identificarea riscului presupune identificarea i localizarea ameninrilor
de orice natur i a vulnerabilitilor sistemului ce este subiect al procesului de
management al riscului.
Estimarea riscului va conine ca faze distincte: stabilirea criteriilor de
risc, analiza riscurilor, analiza consecinelor i evaluarea riscurilor, n aceast
etap fiind analizat fiecare risc n termeni de probabilitate a evenimentelor,
intensitatea i frecvena acestora, pentru a determina nivelul de risc a unuia
sau mai multor evenimente din care poate rezulta expunerea la pericol.
Estimarea riscului se va realiza pe parcursul ntregului ciclu decizional,
iteraiile estimrii facilitnd inclusiv o apreciere a optimalitii msurilor
adoptate pe aceast linie. n estimarea riscului, grupa de management al
riscului va utiliza cursul de aciune selectat de ctre comandant pentru
elaborarea planului de operaie, pentru identificarea i cuantificarea acelor
aciuni ale forelor proprii, ale adversarului sau factorii de mediu care pot
induce condiii favorabile producerii unui eveniment generator de riscuri.
Estimarea riscurilor va avea ca scop identificarea i ierarhizarea zonelor de
vulnerabilitate, tipul de pierderi previzionate sau prejudiciul i consecinele
poteniale. n ceea ce privete zonele de vulnerabilitate, apreciem c acestea
pot fi ncadrate n una dintre urmtoarele sfere: personal, mijloace de lupt,
sisteme de comand i control, capacitatea de manevr a marilor uniti i
uniti, protecia trupelor, sprijinul logistic. Pentru evaluarea tipului de
pierderi sau a prejudiciului este necesar evaluarea fiecrui risc n funcie de
severitatea evenimentului ce l genereaz fiind exprimat n pierderi de
personal i mijloace de lupt, degradarea i reducerea eficienei sistemului de
comand i control, distrugerea echipamentelor i armamentului, reducerea
puterii de lupt i a capacitii combative a unitilor, pagubele colaterale sau
cele aduse mediului nconjurtor etc. n termeni de consecine poteniale,
acestea considerm c pot fi exprimate prin incapacitatea de reacie la
anumite evenimente sau aciuni ale inamicului, interzicerea accesului n
diferite raioane, pierderi de ritm i tempo, incapacitatea aplicrii planurilor,
scderea moralului militarilor etc. O modalitate eficient de identificare i de
analiz a riscurilor este de a elabora o matrice de estimare a riscurilor, aa
cum este cea propus n anexa nr. 1.
Elaborarea planului de management al riscurilor are ca obiectiv
elaborarea unui plan coerent i unitar de msuri pe linia diminurii, eliminrii
i meninerii sub control a riscurilor, avnd la baz concepia comandantului
de management al riscurilor, ce se va elabora pe parcursul analizei misiunii i
187
formulat ca atare n ghidul comandantului pentru planificare. Coninutul

unui astfel de plan va depinde de domeniul de aplicare a managementului de
risc, complexitatea problemelor de rezolvat, probabilitatea i impactul
riscurilor, ealon, informaiile la dispoziie, timpul de pregtire a aciunilor,
urgena planificrii, sursele generatoare de ameninri i consecinele
manifestrii acestora, vulnerabilitile sistemului, resursele disponibile. Planul
va trebui s rspund la ntrebrile: cine, ce, unde, cnd, cum i de ce. De
asemenea, un plan de management al riscurilor va trebui s ndeplineasc
anumite criterii, cum ar fi: s cuprind strictul necesar de elemente pentru
fiecare ealon; s ncadreze activitile n timp, s nu duc la centralizarea
excesiv, dar nici la premise de incertitudine, s ofere posibilitatea
comandantului i statului major ca din controlul realizrii prevederilor din plan
s-i poat forma o imagine sintetic asupra strii sistemului i subsistemelor
conduse, n ceea ce privete expunerea la risc.
Controlul riscului este etapa din procesul de management al riscurilor
ce implic punerea n aplicare a prevederilor planului de management al
riscurilor i adoptarea deciziilor pe aceast linie ce pot fi clasificate n decizii de
reducere a riscului, de transfer a riscului, de acceptare a riscului i decizii de
respingere a riscului. n ceea ce privete clasa de decizii de reducere a
riscului, decidenii au la dispoziie o serie de instrumente ce conlucreaz
direct pentru realizarea acestui obiectiv, cum ar fi: proceduri de prevenire a
riscurilor i de meninere a strii de operativitate a comandamentelor i a
trupelor (ex. paza i aprarea obiectivelor, procedurile de lucru n sistemele
informatice sau de comand i control etc.), proceduri de rspuns n diferite
situaii sau pentru diferite scenarii (ex. atac CBRN, atac aerian, incendiu, atentate,
evacuarea rniilor etc.), precum i proceduri de recuperare, ce subsumeaz toate
activitile necesar a fi realizate pentru revenirea sistemului la nivelul anterior
producerii evenimentului ce a expus la risc componentele acestuia.
Monitorizarea riscului are ca obiectiv obinerea, procesarea, analiza,
coroborarea i raportarea de date i informaii asupra condiiilor ce favorizeaz
expunerea la risc a unui sistem, n scopul diminurii riscurilor sau meninerii
acestora la un nivel acceptabil. Acest proces este continuu, avnd loc pe
parcursul ntregului ciclu de management al riscului, fiind imperios necesar,
att pentru aprecierea eficienei msurilor de gestionare a riscului, ct i
pentru actualizarea planului de management al riscului.
Comunicarea riscului are ca obiective principale nelegerea riscurilor i
a modalitilor de gestionare a acestora i informarea asupra caracteristicilor
planului de management al riscurilor, realizndu-se, n principal, prin
diseminarea planului de management al riscului ctre subordonai.
Comunicarea n managementul de risc presupune fluxul liber de informaie la
188
toate nivelurile implicate n proces, aplicarea de metode formale sau informale

de comunicare, valorizarea i valorificarea opiniilor individuale ale grupei de
management al riscurilor.
Cu scopul ilustrrii fazelor procesului de management al riscurilor i a
activitilor i responsabilitilor n acest domeniu, am ntocmit o diagram de
proces (anexa nr. 2) ce reprezint o ncercare de definire att a etapelor procesului
n sine, ct i a activitilor corespunztoare.
n final, considerm c pe lng elaborarea i implementarea unor
proceduri de management al riscului la toate ealoanele, de la batalion n sus,
integrate n procedurile de operare standard ale comandamentelor respective,
din punct de vedere al integrrii managementului riscului n procesul de
planificare a aciunilor militare, este necesar elaborarea estimrilor de risc
i a unui plan de management al riscurilor, coordonat cu msurile OPSEC.
Apreciem c, n acest fel, se pot asigura comandamentelor i unitilor
avantaje determinante n ceea ce privete planificarea aciunilor, capacitatea
de luare a deciziilor, reacia oportun pe timpul pregtirii i ducerii aciunilor,
capacitatea de identificare a msurilor de control i implementare a acestora
pentru reducerea efectelor posibile ale manifestrii diferitelor tipuri de riscuri.
Din punct de vedere organizatoric, apreciem, de asemenea c, stabilirea unor
responsabiliti precise n acest domeniu, prin desemnarea unui ofier cu
analiza riscului n cadrul statelor majore i constituirea unui Grup de management
al riscurilor, va contribui esenial la optimizarea procesului de planificare i
elaborare a deciziei.
n plus, pentru facilitarea identificrii i analizei riscurilor, propunem ca
la toate ealoanele, n cuprinsul procedurii de operare standard pe linia
managementului riscurilor, s fie creat un profil al riscului asociat diferitelor
tipuri de aciuni, cum ar fi riscurile asociate deplasrii, operaiei ofensive, de
aprare sau operaiilor intermediare etc.
BIBLIOGRAFIE
Boaru Gheorghe, Pun Vasile, Rducu Marcel, Managementul

riscurilor n aciunile militare, Editura AISM,
Bucureti, 2003;
Boldur Lescu, Gh. Bncil, Gh. Ciobanu, Analiza sistemelor
complexe, Editura tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1982;
Bujoreanu Iulian, Decizia i evaluarea riscului n domeniul militar,
Editura U.N.Ap. CAROL I, Bucureti, 2006;
189
Col.prof.univ.dr. Bua Viorel, cpt.ing. Ciocan Mihi, Studiu asupra

lurii deciziei n condiii de risc i incertitudine n
situaii de criz n Puncte de vedere i dezbateri la
nceput de drum n NATO, Editura A.I.S.M., 2002;
Colectiv, Metode de fundamentare a deciziilor militare, Editura
Diagonal, Bacu 2001;
Cpt. RI dr. Grad Vasile, .a., Statele majore i conducerea trupelor,
Editura Militar, Bucureti 1986;
Jenkins Jack, A Project Management Primer, 2006, p.32.
http://www.nickjenkins.net/, accesat 20 iunie 2007;
Lt.col.lect.univ.dr. Pantazi Stelian, lt.col. Duican Dorinel,
Managementul riscului n aciunile militare n Spaiul
sud-est european n contextul globalizrii, Sesiunea de
comunicri tiinifice STRATEGII XXI, Editura
U.N.Ap. CAROL I, Bucureti, 2007;
Lt.col.(r) ing. Pun Vasile, Metode i instrumente de evaluare a
riscurilor i de sprijin decizional pentru procesele de
comand-control militare Referat cercetare
tiinific nr. 2, U.N.Ap., 2004;
T. Pliefke, S.T. Sperbeck, M. Urban, The probabilistic risk
management chain general concepts and definitions
http://www.grk802.tu-braunschweig.de/Links/
PliefkeSperbeckUrban2006_RMpaper_V3.pdf ;
Dr.ing. Sandu Ion-Eftimie, Decizii n condiii de incertitudine i risc,
Editura U.N.Ap. CAROL I, 2006.
190
Anexa nr. 1
MATRICEA DE ESTIMARE A RISCULUI

(o variant)
Zonele de Riscul incapacitii Riscul pierderii de Riscul scderii

vulnerabilitate i de reacie ritm / tempo moralului
posibile efecte ER R M S ER R M S ER R M S
Personal
Capacitate de reacie
S S S
- ridicat -
Starea psiho-moral
S S S
- bun -
Degradarea strii
S S S
fizice - sczut -
ncadrarea cu
M M M
personal - 70 %
Etc
Mijloace de lupt
Starea tehnic
- nivel de M M
operativitate - 80%
Aprovizionarea cu
PSA stocurile S S S
asigurate - 65%
Gradul realizrii
stocurilor de muniie R R R
- 50%
Gradul realizrii
stocurilor de CL - M M S
78%
Mijloace pentru
ridicarea capacitii R ER S
de trecere -NU-
Etc
Sisteme de comand i control

Meninerea
permanent a
fluxului M M S
informaional
- parial-
Reducerea capacitii
de prelucrare a
M M S
datelor
-15%-
191
Zonele de Riscul incapacitii Riscul pierderii de Riscul scderii

vulnerabilitate i de reacie ritm / tempo moralului
posibile efecte ER R M S ER R M S ER R M S
Starea tehnic - nivel
de operativitate M M
80%
Protecia fizic i
protecia
S S S
informaiilor -
Corespunztoare
Etc
Protecia trupelor
Funcionalitatea
sistemului de M M S
alarmare - parial -
Protecia la loviturile
executate cu aviaia - R M R
parial -
Capacitatea de
reacie la atacurile
CBRN -
Asistena medical,
psihologic i
evacuarea medical M M M
Rol 1& 2 parial
Rol 3& 4 complet
Etc
Sprijinul logistic
Nivelul stocurilor
R R M
-55 % din necesar-
Existena surselor de
aprovizionare S S S
-Da-
Viabilitatea
drumurilor de
aprovizionare M M S
evacuare
- parial -
Etc
Legend: ER Extrem de ridicat; R Ridicat; M Moderat; S Sczut.
192
Anexa nr. 2
DIAGRAMA DE PROCES
A MANAGEMENTULUI RISCURILOR
Stabilirea scopului managementului riscului i a grupei de

management al riscurilor (GMR)
Comandant/ef de stat major
Evaluarea riscurilor
Grupa de management al riscurilor coordonat d eful de stat major
(personal desemnat din G1, G2, G3, G4, G5, G6)
Evaluarea impactului producerii Determinarea nivelului de risc

unui eveniment asociat fiecrei vulnerabiliti
GMR GMR
Identificarea i evaluarea msurilor de control minim al riscurilor

conform cerinelor misiunii.
GMR
Pregtirea variantelor i opiunilor pe linia managementului riscului i

prezentarea acestora comandantului spre aprobare.
GMR
DECIZIA COMANDANTULUI
Elaborarea planului naintarea de cereri privind excepiile de

de management al riscului la analiza riscului (la nevoie)
GMR eful GMR
Transmiterea planului de management al riscului
Personalul G3
Activiti Personal
responsabil
193
COMPLEXITATEA I FLEXIBILITATEA
N MANAGEMENTUL STRATEGIC AL ORGANIZAIEI,
INCLUSIV AL CELEI MILITARE
ORGANIZATIONAL MANAGEMENT STRATEGY,

INCLUDING MILITARY DOMAIN, COMPLEXITY
AND FLEXIBILITY
Conf.univ.dr. Elena DOVAL

Universitatea "Spiru Haret", Braov
Lect.univ.drd. Ana Mona ILIE*
n contextul globalizrii, organizaia trebuie s fac fa complexitii i

volatilitii mediului internaional. n cadrul acestui mediu, organizaia trebuie
s adapteze strategia, care este ntocmai modelat, n consens cu misiunea i
viziunea strategic, iar complexitatea care i este caracteristic i solicit s fie
flexibil. Acest articol evideniaz cteva aspecte specifice privind
organizaiile drept sisteme complexe, insistnd pe complexitatea definirii
strategiei i flexibilitii managementului strategic.
In the context of globalization the organization has to face the

international environment, which is complex and volatile. Within this
environment the organization has to adapt its strategy, which is designed
according to the strategic mission and vision, while its complexity
characterizes it, requires it to be flexible. This paper emphasizes some specific
aspects regarding the organizations as complex systems, focusing on
complexity in defining the strategy and to flexibility on management strategy.
Cuvinte cheie: sistem complex, opiuni strategice, complexitate, flexibilitate,

management, organizaie militar, volatil, nesigur, complex,
ambiguu, lecii nvate.
Keywords: complex system, strategic options, complexity, flexibility,
management, military organization, volatile, uncertain,
complex, ambiguous, lessons learnt.
Volatilitatea mediului, n cretere datorit accelerrii schimbrilor n

tehnologia informaiei i comunicaiilor, cere organizaiilor s coopereze cu
mediul extern tot mai complex.
*
e-mail: iliemona@yahoo.com
194
De altfel, pentru a desemna situaia de la nceputul actualului mileniu,

s-a formulat o sintagm care include principalele caracteristici ale acesteia,
respectiv VUCA (volatile, uncertain, complex, ambiguos), cu care se
opereaz tot mai frecvent, pe msura evoluiei pe toate planurile (economic,
politic, social, militar etc.).
Managementul organizaiilor, dup Hamel i Prahalad (1994), trebuie
s aib n vedere patru domenii specifice mediului volatil i complex pentru a
lua decizii eficiente care s conduc la succes competitive n viitor:
s se focalizeze pe oportuniti i mai puin pe cota de pia ctigat
prin dezvoltarea competenelor care s captureze aceste oportuniti;
de exemplu: s investeasc n produse noi, brand-uri, e-business etc.;
s se concentreze pe crearea sistemelor integrate i a competenelor
colaborative la nivelul ntregii organizaii. De exemplu: constituirea
de aliane, fuziuni i societi mixte;
s urmreasc prin perseveren dezvoltarea responsabilitii
durabile i a competenelor adecvate noilor cuceriri tehnologice a
managerilor de la orice nivel ierarhic, de exemplu: Internet, sisteme
digitale, biotehnologii etc., chiar dac o perioad profiturile firmei
nu cresc;
s accepte lipsa structurii organizaionale sau o structur simpl.
Schimbarea naturii competiiei i a calitii competitivitii n mediul
complex i volatil impune considerarea unor noi structuri organizaionale, a
reconfigurrii competenelor i abilitilor forei de munc i flexibilitate i
adaptabilitate n deciziile manageriale strategice.
Un domeniu unde cele de mai sus sunt o prezen permanent, este cel
militar, datorit a dou realiti fundamentale: accederea n NATO i prezena
efectiv i semnificativ, n cele mai fierbini teatre de operaii, a trupelor
romneti.
Rapiditatea i eficiena schimbrilor n sistemul militar pot fi
considerate i sunt, n mod real, repere la care se pot raporta i alte
compartimente ale societii romneti, mai ales dup ce ara noastr a mai
dobndit nc un statut excepional, acela de membr a UE.
Organizaiile ca sisteme complexe

Organizaiile sunt sisteme complexe care, de fapt, nu pot fi definite
ntruct nu exist criterii precise acceptate, dar pot fi evideniate o serie de
caracteristici care fac s se diferenieze fa de alte sisteme din natur,
matematic, fizic etc., i anume:
sunt sisteme sociale, unde indivizii sunt conectai ntre ei prin reele
informale;
195
genereaz nivele de structur, uneori au structur complex, alteori

sunt multidimensionale;
nu au granie i se mic continuu n noi domenii, industrii, piee;
se schimb n timp, deoarece organizaiile nva;
se bazeaz pe un sistem de relaii nelineare;
deciziile luate au un efecte secundare i teriare care nu pot fi
anticipate;
ieirile n mediul extern intr n competiie i interaciune cu ieirile
altor organizaii.
Dupa Mathews (1999) organizaiile exist sub doua forme (fig.1):
n echilibru stabil determinat de un feed-back negativ;
n dezechilibru durabil determinat de un feed-back pozitiv.
Fig. 1 Formele organizaiei dup tipul de feed-back
Feed-back-ul negativ ajusteaz aciunile organizaiei. De exemplu:

bugetului unei firme, dac este flexibil prin feed-back negativ, i se aduc
coreciile necesare i analiza rezultatelor fa de buget se realizeaz n condiii
reale, astfel c deciziile manageriale se iau n cunotin de cauz, ntr-un
mediu stabil.
196
Feedback-ul pozitiv amplific efectul schimbrilor i le schimb

direcia poziionndu-le ntr-un cerc vicios. De exemplu: creterea anual a
salariilor cu 20% fr a se regsi n creterea cifrei de afaceri conduce la
creterea costurilor, care la rndul su conduce la diminuarea continu a
profitului i la faliment.
n realitate, organizaiile nu ating niciodat un echilibru stabil ntruct
sunt limitate de comportamentul organizaional i de management. Prin
decizii manageriale strategice (de exemplu: investiii, preuri) organizaiile
ating temporar o stabilitate aparent, ntruct organizaiile complexe opereaz
ntr-un mediu volatil managementul nu poate utiliza previziuni, ci scenarii pe
baza mulimilor vagi sau subtile. Uneori, ns, unele fenomene pot fi
previzionate, ntruct instabilitatea este ngrdit n organizaia nsi sau de
limite ale pieei (de exemplu, reguli antitrust, reglementri legale pentru a
pune bariere unor noi competitori pe pia).
Pentru a supravieui i a prospera n mediul extern complex i volatil
(n condiiile globalizrii, Uniunii Europene, altor blocuri regionale etc.)
organizaiile trebuie s adopte un comportament adaptiv, cu ceva structur,
dar nu prea mult (Brown i Eisenhardt, 1998). Cheia succesului n
managementul organizaiei care opereaz ntr-un mediu volatil este auto-
organizarea. Managementul trebuie s se concentreze pe sisteme i pe
proceduri de control ierarhic, s conduc prin ntlniri formale cu managerii
mputernicii, s decid la nivelul lor de aciune, s analizeze rezultatele, s
impun aciuni de alocare eficient a resurselor prin planuri, bugete i inte de
atins. Timpul alocat de ctre managerii problemelor strategice trebuie s
creasc i trebuie create condiiile pentru a ncuraja autoorganizarea.
Organizaiile adaptive (care se autoorganizeaz) au, dup Pascale
(1999), patru trsturi caracteristice:
au muli actori care acioneaz probabilistic, nu ierarhic;
genereaz multe nivele organizatorice sau structuri;
au capacitatea de a recunoate modele i tipare i de a le folosi
pentru a nva i a anticipa viitorul;
se clatin i mor.
Organizaiile care opereaz ntr-un mediu complex trebuie s fac fa
provocrilor unei instabiliti ngrdite, care se manifest atunci cnd o
variaie izolat a mediului poate produce efecte enorme (pozitive sau
negative). Aceste variaii nu pot fi controlate, ci doar redirecionate. De
exemplu, creterea preului petrolului provoac creteri ale preurilor
materiilor prime i ca urmare a produselor, sau scderea preurilor la
aspiratoare de un productor provoac scderea preurilor la toi productorii
cu efecte importante asupra costurilor i a profitului, care se ntoarce ca un
bumerang asupra organizaiei iniiatoare.
197
Toate caracteristicile organizaiilor abordate ca sisteme complexe, se

regsesc i n organizaia militar, cu specificaia c n ea sunt incluse unele
trsturi care o fac absolut distinct, i anume: ierarhia, ordinul, misiunea etc.
Aceste nsuiri i confer un statut aparte, care ns nu o determin la a fi
rezistent la schimbare, iar reforma pe care a parcurs-o este argumentul cel
mai convingtor n acest sens.
Complexitatea n definirea strategiei

Natura dinamic a sistemelor complexe cere strategii care se pot
adapta (structuri, ghiduri i proceduri, reguli n contextul unui mediu extern
care nu poate fi previzionat).
n aceste condiii, managementul trebuie s-i dezvolte abiliti care s
le permit identificarea oportunitilor valabile i s-i adapteze deciziile la
schimbrile pieei.
Amram i Kutilaka (1999) consider c managementul organizaiilor
care opereaz n mediul extern complex i volatil trebuie s urmeze opt reguli
pentru a stabili opiunile strategice:
1) s nu elaboreze presupuneri despre graniele pieei, ci s
regndeasc permanent aceste granie;
2) s identifice opiuni (prin flexibilitate);
3) s dezvolte opiunile prin identificarea continu a resurselor
ncredinate;
4) s devin din ce n ce mai flexibili (chiar s anuleze proiecte
ncepute, dac este cazul);
5) s proiecteze i s urmeze un calendar de timp al aciunilor bazat
pe pai de lucru;
6) s creeze opiuni, prin schimbarea sensului direciei sau
abandonarea unor decizii;
7) s stabileasc prioriti, axndu-se pe capabiliti strategice;
8) s fie gata s ncheie contracte prin selecie transparent.
Definirea strategiei se axeaz pe construirea unui portofoliu de opiuni
strategice. n timp ce firmele se pot concentra pe executarea unei singure
strategii oricnd, ele trebuie, de asemenea, s construiasc i s menin un
portofoliu de opiuni strategice pentru viitor; se cer investiii n dezvoltarea
unor noi capabiliti i nvare despre noi piee poteniale; este necesar un
nou mod de gndire cu privire la modul n care interacioneaz planificarea i
oportunismul n determinarea strategiei (Williamson, 1999). Pornind de la
ideea de baz enunat, Williamson propune patru pai de lucru pentru
elaborarea strategiilor n mediul complex i volatil: descoperirea
constrngerilor ascunse, stabilirea procesului potrivit, optimizarea portofoliului i
combinarea planificrii cu oportunismul, comentai n continuare.
198
Descoperirea constrngerilor ascunse

n general, organizaia are un stoc de resurse i de capabiliti
strategice (ca de exemplu: tehnologii, paleta de produse si/sau serviciile,
managementul procesului, servicii pentru client post-vnzare, canalele de
aprovizionare etc.), iar vnztorul, dac vnzarea se face prin dealeri,
intermediari sau vnztori finali, are un bagaj de cunotine din domeniul
marketing-vnzari. Raportndu-se la pia, organizaia nu are suficiente
cunotine n domeniul marketing-vnzri, iar vnztorul nu are capabiliti
de producie. n aceast situaie, dup Williamson (1999) se identific dou
tipuri de constrngeri: ale productorului (care devine prizonierul
capabilitilor sale) i ale vnztorului (fig.2). Aceste constrngeri nu trebuie
s fie ascunse, iar managementul trebuie s scaneze mediul continuu pentru a
identifica toate slbiciunile i golurile n nivelul de cunotine despre poteniale
piee i a nu lsa s se dezvolte miopia pieei servite(Hamel i Prahalad, 1994).
Fig. 2 Matricea constrngerilor ascunse

(dup Williamson, 1999)
Stabilirea procesului potrivit

Toate punctele slabe identificate i inventariate continuu trebuie s stea
la baza dezvoltrii metodelor de creare a capabilitilor lips, ndeosebi de
acumulare a cunotinelor despre cerinele pieei. n acest scop managementul
organizaiei trebuie s aib n vedere:
informaiile obinute i experienele acumulate din relaiile sale cu
furnizorii i beneficiarii;
informaiile primite de la beneficiari privind calitatea produselor i
alte reclamaii, care s fie tratate cu seriozitate;
informaiile culese despre comportamentul concurenilor;
199
nvmintele despre organizaii care au un comportament

neconvenional din aceeai industrie i din alte sectoare de activitate
(probleme ntmpinate, modul de rezolvare a lor, experimente
privind noi metode i tehnici);
construirea i susinerea managementului calitii ca surs de
dezvoltare a capabilitilor n sistem, de creare a valorilor i
normelor specifice unei culturi de organizaie de succes.
Optimizarea portofoliului
Pe baza procesului stabilit, a factorilor tehnologici noi i a
potenialelor cote de pia sunt elaborate scenarii strategice, lund n
considerare:
costul crerii i meninerii opiunilor;
probabilitatea ca opiunea s fie pus n practic;
probabilitatea c opiunea va dezvolta la rndul su opiuni n viitor.
Cu aceste opiuni se construiete un portofoliu care este continuu
monitorizat i actualizat.
Combinarea planificrii cu oportunismul

Organizaia are nevoie de un spaiu strategic (Williamson, 1999)
pentru a se desfura n viitor. ntruct mediul este complex i volatil,
previziunile i planurile strategice nu pot fi elaborate cu exactitate, astfel c
organizaia nu va ti clar ce produse, piee i beneficiari va avea n viitor.
Portofoliul de opiuni, elaborate innd cont de oportunitile strategice care se
ivesc, sunt identificate sau intuite vine s completeze aceste planuri strategice, dar
n condiii de restricii privind direciile strategice i misiunea organizaiei,
considernd aa-numitul oportunism ngrdit (Williamson, 1999).
Ajustrile dinamice permit managementului organizaiei s
redirecioneze resursele la un potenial ridicat al activitii (afacerii) i s
creeze valoare printr-un proces continuu de schimbare.
Dac ne referim la organizaia militar, se cuvine a sublinia c nsui
termenul strategie este luat de la armat (din cuvintele greceti stratos =
armata i agein = a conduce) i c s-a generalizat folosirea lui n toate
domeniile vieii sociale. Subliniem c managementul n organizaia militar
este integrat i se refer cu precdere la resursele aprrii i laeficiena lor
utilizate n aciunile militare, n scopul major al obinerii victoriei.
Flexibilitatea n strategia managerial

Schimbarea cere flexibilitate, i viceversa, i acest cerc virtuos creeaz
probleme managementului. ntrebarea fundamental pentru orice management
este: Cum s fie aplicat managementul unei schimbri discontinue fr a
abandona capabilitile care au condus organizaia la succes? Un rspuns bun este:
200
S nvee s dezvolte capabiliti adiionale pentru a coopera cu schimbarea prin

crearea unui spaiu organizaional (Christensen i Overldorf, 2000).
Aceste capabiliti adiionale pot fi obinute printr-o serie de aciuni
strategice, ca de exemplu: cooperarea cu o alt organizaie care are deja aceste
capabiliti, dezvoltarea n interiorul organizaiei a acestor noi capabiliti sau
achiziia unei organizaii care are capabilitile adiionale necesare.
n crearea capabilitilor adiionale o importan deosebit o are
structura organizaiei. O structur puternic ierarhic conduce la un control
eficient al schimbrilor, dar i la diminuarea flexibilitii necesare adaptrii
organizaiei la schimbrile mediului (pieei). Structura organizaiei este o
surs important de ineficien (creterea salariilor administrative, creterea
costurilor indirecte etc.), de aceea, managementul trebuie s se orienteze spre
structuri dinamice i flexibile. O structur flexibil permite adaptarea
organizaiei la schimbrile mediului fr a-i pierde flexibilitatea. Markides
(1999) considera urmtoarele trei capabiliti necesare pentru a se crea
structuri flexibile:
abilitatea de a identifica schimbarea suficient de devreme;
existena unei culturi care s mbrieze schimbarea i s rspund
la aceasta;
abilitile i competenele pentru competiie.
O cretere a flexibilitii este de regul compensat cu o descretere a
eficienei, ntruct creterea flexibilitii este un joc cu suma zero
(Volberda, 1998). n scopul creterii flexibilitii fr a fi urmat de
descreterea eficienei sau calitii este nevoie s fie luai n considerare doi
factori determinani: schimbrile n producia de tehnologie i schimbrile n
structura pieei muncii (Volberda, 1998). Schimbrile n producia de
tehnologie vizeaz implementarea noilor cuceriri ale tiinei n domeniul
informaiei i comunicaiilor care permite dezvoltarea produciei de mas
custumizat. n acelai timp, pe piaa muncii s-au nregistrat schimbri
profunde n ceea ce privete structura forei de munc i abordarea
importanei abilitilor i competenelor. Valoarea forei de munc foarte
specializat crete continuu i, ca urmare, crete i autonomia individual.
O abordare mai potrivit corelaiei dintre tehnologie, mediu i resursa
uman implic facilitarea organizaiei de a participa la crearea mediului sau
ca ecosistem (Hennessy i Robins, 1991) i aceasta, desigur, vizeaz
reintegrarea organizaiei n strategia de dezvoltare durabil global prin
meninerea flexibilitii.
Dei considerate prin excelen conservatoare, organizaia militar a
devenit extrem de receptiv la schimbare, dup accederea n NATO, pentru a
realiza interoperabilitatea, compatibilitatea, comunalitatea i interschimbabilitatea
cu alte armate din ALIAN, care sunt condiiile eseniale ale posibilitii de
a aciona n comun.
201
Concluzii
Schimbarea mediului face ca pieele s devin mai individualizate,
integrate, globale. n acest mediu complex organizaiile se axeaz pe
producie de mas, pe segmente de pia orientate spre client, spre produse i
servicii specializate, contribuind la creterea complexitii i incertitudinii
strategiilor. Cu ct mediul devine mai complex i impune schimbri n
organizaie, managementul creeaz structuri, funcii i activiti, care cresc
complexitatea intern, ncetinesc deciziile i reduc flexibilitatea.
Pentru a obine flexibilitatea n interiorul organizaiei, care s se
potriveasc mediului turbulent, organizaia trebuie s caute optimumul
opiunilor strategice prin implementarea noilor tehnologii, descentralizarea
structurilor organizaionale, s stabileasc autonomia grupurilor de lucru i s
stabileasc relaii interactive cu beneficiarii i clienii si.
n context, se remarc prin rapiditatea i eficiena schimbrii,
organizaia militar. Ca o consecin a acestei realiti, Romnia dispune de o
armat flexibil i eficient, dotat la standarde moderne, i n virtutea
acestora, apt s ndeplineasc orice misiune n cadrul NATO. De o importan cu
totul special, sunt leciile nvate (lessons learnt) n teatrele de operaii, din cele
mai fierbini zone ale planetei (Irak, Afganistan, Kosovo), unde sunt angajate
semnificative fore romneti, care alturi de alte armate din Alian sau din
coaliiile multinaionale, i aduc o valoroas contribuie la instaurarea pcii,
libertii i democraiei, att de necesare lumii n care avem ansa s trim.
Bibliografie
Amram, M. and Kutilaka, N. (1999) Uncertainty: the new rules for managers,
Journal of Business Strategy, Vol.1, May-June, pp.25-29;
Brown, S. L. and Eisenhardt, K., M. (1998) Competing on the Edge, Boston,
Harvard Business School Press;
Christensen, C.M. and Overldorf, M. (2000) Meeting the challenge of disruptive
change, Harvard Business Review, March-April, pp.67-76;
Hamel, G.P. and Prahalad, C.,K. (1994) Competing for the Future, Boston,
Hennessy, J.E. and Robins, S. (1991) Managing towards the Millennium, New
York, Fordham University Press;
Mathews, K. M., White, M.C., Long, R.G. (1999) The problem of prediction and control
n theoretical diversity and the promise of the complexity
sciences, Journal of Management Inquiry, Vol. 8, No.1, pp.17-31;
Markides, C. (1999) Six principles of breakthrough strategy, Business Strategy
Review, Vol.10, Issue 2. pp.1-10;
Pascale, R.T. (1999) Surfing the edge of chaos, Sloan Management Review;
Spring, pp.83-94;
Volberda, H., W. (1998) Building the flexible firm, Oxford, Oxford University Press;
Williamson, P.J. (1999) Strategy as options on the future, Sloan Management
Review; Spring, pp.117-126.
Strategia de transformare a Armatei ROMANIEI, Bucureti, 2004.
202
STRATEGIA STANDARDIZRII N MANAGEMENT,

INCLUSIV N CEL AL APRRII,
N CONDIIILE GLOBALIZRII
STANDARDIZATION MANAGEMENT STRATEGY,

INCLUDING DEFENCE DOMAIN,
IN THE GLOBALIZATION CONTEXT
Conf.univ.dr. Elena DOVAL

Universitatea "Spiru Haret", Braov
Lect.univ.drd. Ana Mona ILIE*
O problem permanent cu care se confrunt ntreprinderile

multinaionale pentru a-i defini strategiile de marketing, este aceea de a gsi
echilibrul ntre standardizare i difereniere. Cu toate acestea, companiile trebuie s
ia n considerare faptul c, n timp ce standardizarea poate aduce contribuia ei la
diminuarea costurilor, competitorii sunt gata s ofere produse i servicii i s se
adapteze pe ct posibil pentru a satisface cererile clienilor din fiecare ar.
n acest articol sunt analizate cteva dintre caracteristicile standardizrii
i ale diferenierii implicate n marketing, evideniind cteva avantaje i
dezavantaje ale alegerii unei dintre cele dou direcii. Toate aceste aspecte sunt
prezente i n organizaia militar.
The permanent problem that multinational enterprises are confronting

with defining their marketing strategies is to find out the equilibrium between
standardization and differentiation. Nevertheless, the companies need to take
into account the fact that, while standardization may bring its contribution to
cost savings, competitors are ready to offer products and services and to adapt
as much as possible to satisfy the clients' requirements in each country.
In the paper some of the characteristics of standardization and
differentiation considering the marketing mix are analysed emphasising some
advantages or disadvantages of choosing between the two directions. All these
aspects are present and in military organization.
Cuvinte cheie: globalizare, standardizare, adaptare, difereniere, managementul

integrat al aprrii, interoperabilitate, proceduri standard de
operare, sistemul logistic integrat.
Keywords: globalization, standardization, adaptation, and differentiation,
defence integration management, interoperability, standard
operating procedures, integrated logistics system.
*
e-mail: iliemona@yahoo.com
203
Globalizarea este influenat continuu de schimbrile n tehnologia

informaiei i comunicaiei, de creterea capitalului intelectual i de
dezvoltarea capitalurilor n aliane, contribuind la creterea complexitii n
strategiile de management i marketing internaional. Accelerarea
schimbrilor i creterea volatilitii mediului internaional necesit o
abordare n sensul cooperrii managementului cu mediul, de considerare a
oportunitilor care se ivesc i de dezvoltare a competenelor care s
captureze aceste oportuniti (Hamel i Prahalad, 1994).
ntruct multe piee din lume sunt saturate, n procesul globalizrii un
interes crescnd se ndreapt spre rile n dezvoltare din Estul Mijlociu i
Asia de Sud-Est, dar n ultimii ani i spre rile care au trecut la economia de
pia din Europa Centrala i de Est (membre ale uniunii Europene sau
candidate), mai ales daca rata de cretere economic prezint un trend pozitiv,
dei exist nc o serie de riscuri privind proprietatea intelectual, ntrzieri la
plat sau chiar instabilitate politic. Accesibilitatea pe pia este determinat
de cererea latent a populaiei, n special pentru produsele globale din anumite
industrii (electronice, autovehicule, alimente i buturi rcoritoare,
mbrcminte etc.), dar i de industrii (utilizatori de tehnologii i know-how,
de exemplu: echipamente tehnologice, sisteme de informaii i comunicaii,
armament etc.).
Strategia global n management i n subsidiar n marketing se
construiete pe baza resurselor i capabilitilor strategice, existente oriunde
n lume, urmrind selecia i exploatarea resurselor i coordonarea operaiilor
dispersate n diferite ri innd cont de avantajele tehnologiei informaiei i
comunicrii i de cererea pe pia a cumprtorilor.
n scopul asigurrii succesului n termeni de eficien, standardizarea
este o strategie care este urmrit n procesul globalizrii pentru c strategia
global dezvolt produse standardizate (Lewit, 1993), dar globalizarea nu
conduce neaprat la standardizare, datorit a cel puin trei cauze: efectul
noilor tehnologii, diferenele culturale i distribuia puterii de cumprare.
Efectul noilor tehnologii: noile tehnologii care au ptruns n afaceri din
cauza costului redus n domeniul comunicaiilor i informaiei i dezvoltarea
rapid a Web-ului n lume reduc distanele i ar prea c produsele i
serviciile standardizate au cale liber. n realitate, efectul tehnologiilor este
invers, n sensul c ateptrile cumprtorilor se ndreapt spre diferenierea i
adaptarea strategiilor de marketing, la preferine individuale, la preuri care s
ofere valoare.
Diferenele culturale: dei cunoscute de managementul firmelor care
acioneaz global, diferenele culturale sunt adevrate bariere n calea
204
standardizrii datorit preferinelor culturale diferite, a diferenelor n

comportamentul de cumprare, dar i datorit efectului rii de origine.
Distribuia puterii de cumprare: n ciuda deschiderii pieelor i
eliminrii barierelor vamale, diferenele n puterea de cumprare se reflect n
comportamentul diferit al cumprtorilor din diferite ri, regiuni i segmente
de pia. Dei unele produse i servicii au aspect global, realitatea
demonstreaz c accesul la cumprarea acestora este limitat la o anumit
proporie a populaiei, ndeosebi n rile n curs de dezvoltare.
n organizaia militar, rolul standardizrii a sporit enorm, pornind de
la realitatea c n afara ei nu putem vorbi de interoperabilitate, compabilitate,
comunalitate i interschimbabilitate, condiii obligatorii pentru parcurgerea
anevoiosului drum al integrrii, care se va ntinde pe o semnificativ perioad
de timp. Deosebit de utile sunt leciile nvate (lessons learnt), n teatrele de
operaii unde acioneaz forele militare romneti, din care rezult
necesitatea stringent a standardelor (standard operating procedures SOP),
care asigur posibilitatea aciunii n comun, pentru ndeplinirea obiectivelor
misiunii stabilite n cadrul Alianei sau coaliiei.
Standardizarea i adaptarea
Standardizarea n strategiile de management internaional const n
vnzarea produselor i serviciilor din ara de origine n alte ri pe baza
programelor de strategice standardizate. Avantajul rezult din economiile de
scar. Desigur c programele de management al marketingului trebuie s fie
consistente i s fie lansate pe segmente de pia n care se ntlnesc factori
culturali comuni pentru a fi atractive.
Produse i servicii complet standardizate sunt puine pe piaa global.
Dar, chiar dac produsele i serviciile nu pot fi standardizate este posibil ca
s fie standardizat procesul de marketing (Krum i Rau, 1992). Aceasta
implic coordonarea standardizrii procesului pe baza informaiilor dintr-o
pia care s fie valabile pe alt pia i s faciliteze transferul dintr-o ar n
alta, considernd i leciile nvate din unele piee.
Pentru obinerea succesului, standardizarea se combin cu adaptarea.
n domeniul serviciilor, ndeosebi strategia de marketing ine cont de cele
dou laturi ale serviciilor: la ghieu i n spatele ghieului. Dac operaiile din
spatele ghieului (de exemplu: contabilitatea, controlul calitii etc.) sunt
standardizate, la ghieu nu sunt, de regul, standardizate, ci trebuie s fie
adaptate la cultura local i la capabilitatea lucrtorilor locali (Johansson, 2000).
Adaptarea implic schimbarea produsului sau serviciului pentru a
satisface cerinele pieelor internaionale. Cercetrile sunt focalizate pe creaia
205
de produse globale care s necesite doar un minim de adaptare. De cele mai

multe ori se realizeaz un produs de baz pentru a se obine economia de
scar i apoi produsul se finalizeaz cu cerinele pieei pentru a atinge nevoile
i cerinele cumprtorilor de pe anumit segment de pia (de exemplu,
automobilele la care motorul i saiul sunt standardizate, iar apoi celelalte
repere sunt adaptate la cerine fie pentru serii mici, fie pentru a rspunde unor
opiuni unicat).
n mixul de marketing, strategia de standardizare se combin de cele
mai multe ori cu strategia de adaptare i de difereniere prin creaie i
localizare. Dac adaptarea se axeaz pe adaptarea produsului la preferinele
cumprtorului, localizarea este ndreptat spre gsirea soluiilor care s
determine piaa s nu resping produsul (de exemplu, nu se ofer obiecte
electrice de 110 V pe o pia cu voltaj 220).
Gradul de adaptare este determinat de patru factori (Jain, 1989):
competiia, condiiile de pia, natura produsului i dezvoltarea pieei.
Competiia: gradul de adaptare este influenat de competiie, dar i
cnd competiia este sczut este necesar adaptarea pentru a constitui o
barier de intrare pentru ali competitori;
Condiiile de pia: diferenele culturale, economice i alte diferene
dintre pieele n care se opereaz determin gradul de adaptare.
Natura produsului: n cazul produselor industriale standardizarea este
mai fezabil dect n cazul produselor de consum sau a serviciilor.
Dezvoltarea pieei: gradul de standardizare sau de difereniere depinde
de maturitatea pieei.
Remarcm naltul grad de adaptibilitate a standardizrii n organizaia
militar care a devenit mult mai flexibil dup accederea n NATO datorit
obligaiei de a se alinia la parametrii tehnici i operaionali ai Alianei. Putem
vorbi de toi cei patru factori care determin gradul de adaptare i n
organizaia militar, cu sublinierea c n coninutul lor, regsim specificul
acesteia, conturat de: ierarhie, ordin, misiune etc., precum i de faptul c de
regul, armata acioneaz n medii marcate de pericole i incertitudini, unde
competiia este dus cu inamicul, diferenele sunt mai evidente dect n orice
alt mediu, natura produsului este rezultatul confruntrii, iar dezvoltarea se
regleaz n funcie de dinamica luptei.
Standardizarea i diferenierea n mixul de marketing

Considernd mixul de marketing (fig. 1) i analiznd strategiile de
standardizare i de difereniere se evideniaz o serie de avantaje i dezavantaje.
206
MIXUL DE MAEKETING GLOBAL Specificaii tehnice

Produs
Branding global
Preuri standardizate i adaptate

Pre i
finanare Risc financiar pe pia
Metode de plat
Poziie Logistica
(Logistica)
Canale de distribuie
Promovare Mesajul, promoia i bugetul
Fig. 1 Mixul de Marketing Global
Produsul
Produsul este subiectul standardizrii sau diferenierii avnd n vedere
specificaii tehnice i brandingul global.
Specificaiile tehnice
Din punctul de vedere al specificaiilor tehnice, produsele trebuie s
ndeplineasc cerinele consumatorilor din orice segment de pia innd cont
de caracteristicile sociale, economice i culturale n fiecare ar i s fie
considerate ca un tot unitar cuprinznd i service-ul dup vnzare sau alte
activiti suport. Specificaiile n exces nu sunt necesare, ntruct conduc la
creterea preurilor i este posibil ca beneficiile furnizate de acestea s nu fie
nelese i apreciate pe msur.
207
Brandul global
Brandingul global excede un minim de recunoatere i de vnzri,
oriunde n lume, a produselor. Brandul global este puternic n ara de origine
i genereaz flux de numerar care permite operarea global (Quelch, 1999).
Brandingul global tinde spre standardizare avnd o serie de avantaje:
adaug valoare cumprtorilor prin implicarea lor emoional;
costurile fixe sunt distribuite pe volum i rezult costuri sczute
pentru marketing crescnd profitul;
faciliteaz nvarea i acumularea experienei peste graniele rii de
origine;
ofer beneficii culturale firmei din ara de origine pentru a fi
utilizate n dezvoltarea produsului;
influeneaz percepia cumprtorilor cu privire la ara de origine a
brandului (de exemplu, vopseaua Kober de origine romneasc cu
brand german pentru a induce percepia pe pia a unui lucru trainic
i precis specific culturii germane).
O standardizare excesiv conduce ns la ignorarea diferenelor n
dezvoltarea pieei pe segmente de pia i pe categorii ale dezvoltrii.
Preul i finanarea
Preul i riscul financiar sunt elemente ale mixului de marketing global
care pun n discuie standardizarea n favoarea diferenierii.
Preul
Problema care se pune este standardizarea preului sau adoptarea
preurilor adaptate segmentelor de pia. ntruct piaa este orientat spre
client, iar produsele globale trebuie s fac fa i competiiei locale,
complexitatea n strategiile de marketing induce necesitatea practicrii unei
multitudini de preuri care au un impact negativ asupra standardizrii.
Riscul financiar
Din punctul de vedere al finanrii aciunilor de marketing
internaional i de vnzare, se disting dou tipuri de riscuri: riscul de
nencasare a valorii produselor sau serviciilor, dei se practic diferite metode
de asigurare a ncasrii (plata n avans, scrisoare de credit, plata prin banc pe
baza documentelor, cont deschis cu credit total la client) i riscul de schimb
valutar, ntruct importurile devin mai ieftine dac se apreciaz moneda
naional i exporturile devin mai scumpe, rezultnd preuri pe pia mai mici.
208
Poziia (Logistica)
Logistica globala
Logistica global impune un management adecvat al activitilor care
erau nainte realizate n amonte i pot fi realizate n aval, mai aproape de
consumatorul final. n logistica global standardizarea depinde de trei
factori cheie:
valoarea densitii (volum i structur): cu ct valoarea densitii
este mai joas, cu att logistica este mai localizat, considernd
standardizarea service-ului client i costurile logisticii de service;
brandul sau superioritatea tehnic: produsele cu aceeai densitate
difer n funcie de superioritatea brandului i ntruct n competiie
preul este important costurile cu logistica trebuie reduse
concentrnd service-ul n amplasamente apropiate de consumatori
prin descentralizare;
disponibilitatea pentru materii prime i componente: logistica poate
fi diferit pentru diferite produse cu care se penetreaz piee noi
dac inta este apropierea de materii prime.
Canale de distribuie
Criteriile de decizie pentru standardizare se bazeaz pe funciile de
depozitare, transport i service client, acoperirea pe segmentul de pia i
extinderea reelei de distribuie i structura intermediarilor.
Promovarea
Mesajul, promoia i bugetul pentru campaniile promoionale trebuie
sa varieze de la o ar la alta, deoarece:
exist diferene ntre ri n disponibilitatea Media (TV, Web site,
Radio, reviste i ziare);
mesajul scris poate avea un impact diferit relativ la mesajul prezentat i
de aceea se utilizeaz mai mult mesajul prin imagini sau vorbit);
costul publicitii variaz de la o ar la alta, dar nu mai este important
cnd mesajul se transmite prin satelit prin transmisii TV globale.
Pentru succesul promovrii globale este important a se asigura
flexibilitatea conceptului i mesajului prin adaptare i prin controlul
diferenierii tonalitii, vocii, stilului de prezentare.
Standardizarea mesajului, cnd este posibil ea se adreseaz aceluiai
tip de consumatori n diferite limbi aduce mari economii de costuri. Oricum,
eficiena mesajului standardizat, menit s influeneze comportamentul
cumprtorului, depinde de percepia i reacia acestuia.
209
Factorii care influeneaz pozitiv sau limiteaz standardizarea n

promovare identificai de Buzzel (1992) sunt: caracteristicile pieei (mediul
fizic i factorii culturali), condiiile industriei (stadiul produsului n cadrul
ciclului su de via i competiia) i instituiile de marketing (sistemul de
distribuie, media i agenii de publicitate, condiiile industriei de promovare).
Desigur c aceti factori influeneaz decizia n managementul marketingului
cu privire la standardizare i n ceea ce privete celelalte componente ale
mixului de marketing global.
n organizaia militar se regsesc toi factorii enumerai mai sus,
nuanai, se nelege, de particularitile acesteia, la care ne-am referit anterior.
Din cauza globalizrii ameninrilor i pericolelor, este din ce n ce mai
evident asimetria aciunilor militare i de aici necesitatea adaptrii ripostei la
noul tip de rzboi, cu toate consecinele n planul logisticii care trebuie s fie
integrat (integrated logistics system), ceea ce presupune cheltuieli foarte
mari crora ara noastr trebuie s le fac fa. n organizaia militar, regsim
att brandul, ct i (mai ales ) riscul i promovarea dat de succesul n lupt.
Concluzii
Globalizarea nu conduce la omogenizarea pieelor prin produse i
servicii standardizate, din cauza diferenelor culturale, tehnologice i
economice n diferitele ri i segmente de piaa n lume. De aceea, produsele
i serviciile sunt difereniate n funcie de nevoile i de ateptrile individuale. n
sectorul serviciilor, adaptarea la cerinele cumprtorilor este cheia construirii
avantajului competitiv. n sectorul produciei, diferenierea apare, n general, la
bunuri de consum, iar standardizarea este major n producia de bunuri industriale.
n strategiile de management internaional, standardizarea i
diferenierea sau adaptarea la condiiile de mediu din pia reprezint
probleme fundamentale i este necesar un permanent balance pentru
armonizarea acestor dou direcii strategice i gsirea echilibrului n scopul
asigurrii eficienei i eficacitii aciunilor, dar i pentru dezvoltarea i
succesul afacerilor.
Globalizarea i consecinele ei asupra standardizrii se regsesc din
plin i n organizaia militar, raportate ns la specificul acesteia. Amplele
aciuni din teatrele de operaii au condus la o nou abordare a standardizrii n
armat, datorat n primul rnd numeroaselor lecii nvate (lessons learnt),
din experiena trupelor noastre i a altor armate din NATO i a necesitii
asigurrii interoperabilitii n operaiile multinaionale.
210
Bibliografie
Buzzel, R.D. (1992) Can you standardize multinational marketing?, n

Global Marketing Management. Cases and
Readings (2n edition), Buzzel, R.D., Quelch, J.A.,
Barelett, C.A., Boston, Addison-Wesley, pp.168-189;
Doval, E. (2005) Managementul schimbarii organizationale n context
international, Editura Infomarket, Braov;
Haider, A. (2001) International Marketing, Unit 7, n Marketing in a
Complex World, MBA, The Open University, The
Alden Group, Oxford;
Hamel, G.P., Prahalad, C.K. (1994) Competing for the Future, Boston,
Jain, (1989) Standardization of international marketing strategy :
some research hypotheses, Journal of marketing,
Vol.53, No.1, pp.70-79;
Johansson, (2000) Global Marketing: Foreign entry, Local marketing
and Global management (2nd edition), London,
McGrew Hill;
Krum, J.R., Rau P.A. (1992) Organizational responses of US
multinationals to EC-1992: an empirical study,
Journal of International marketing, Vol.1, No.2,
pp.49-70;
Lewit, (1983) The globalization of markets, Harvard Business Review,
Vol.61, No.3, May-June, pp.92-102;
Quelch, (1999) Global brands: taking stock, Business Strategy
Review, Vol. 10, No.1, pp.1-14.
211
VULNERABILITI
ALE FENOMENULUI TERORIST
VULNERABILITIES
OF THE TERRORIST PHENOMENON
Drd. Laureniu-Liviu DUMITRU*

Brigada 34 Infanterie "Vasile Lupu"
Terorismul este o ameninare la adresa pcii i securitii, este o ameninare la

adresa umanitii, a valorilor i a civilizaiei. Este cel mai mare ru al lumii
contemporane. Cauzele acestui fenomen sunt complexe, iar obiectivul lui este acela
de a crea teroare pentru a obine concesii, pentru rzbunri, sau pentru a crea o lume
islamic fundamentalist.
Actele teroriste sunt imprevizibile, de aceea sunt o calamitate periculoas i
sunt greu de combtut.
Terrorism is a threat to peace and security; it is a threat to human

beings, a threat to values, and a threat to civilization. It is the greatest evil of
the contemporary world. The causes of this phenomenon are complex, and its
objective is to create terror in order to obtain concessions, revenge or to build
a fundamentalist Islamic world.
Terrorist acts are unpredictable. This is why it is a dangerous calamity
and hard to combat.
Cuvinte cheie: terorism, violen, teroare, panic, vulnerabilitate, pericol, ameninare.

Keywords: terrorism, violence, terror, panic, vulnerability, danger, threat.
Revolta i teroarea pltesc un pre. Ordinea i legea au un cost.

Carl Sandburg
"Terorismul contemporan a devenit ameninarea major a democraiei

sec. XXI, cel mai mare ru al lumii contemporane sau boala sec. XXI, dup
cum l definete Putin, Bing Bangul unei noi ere istorice a omenirii, un pol al
noii ordini mondiale" 1.
*
e-mail: dlaurentiu_liviu@yahoo.com
1
The New York Times (S.U.A.), noiembrie, 2001.
212
Terorismul reprezint o ameninare strategic, nu doar pentru Statele

Unite ale Americii ori pentru Uniunea European, ci i pentru Rusia, pentru
China, pentru India i pentru foarte multe ri, inclusiv pentru Romnia.
Terorismul dispune de resurse importante, comunic prin reele
electronice i recurge la aciuni din ce n ce mai violente, se extinde la toate
mediile i cuprinde aproape toate activitile omeneti, ntruct acest fenomen
vizeaz distrugerea oricrei activiti care conduce la progres sau dezvoltare.
n prezent, terorismul are deja un caracter mondial, se axeaz pe extremismul
politic i pe efectele dezrdcinrii. Cauzele acestuia sunt complexe i se
regsesc n dinamica crizelor economice, culturale i sociale, n politica de
alienare a tinerilor (ndeosebi musulmani), care triesc n strintate, n
reaciile virulente la influenele intrinseci pe care le exercit civilizaia
occidental asupra zonelor ncremenite n fantasme i prejudeci, n
recrudescena anomiei sociale, criminalitii i traficanilor, n straturi sociale
rmase n mizerie, subdezvoltare i neputin. Chiar dac aceast lume
chinuit nu produce terorism, interesele civilizaiei moderne genereaz i
ntreine fenomenul terorist.
Scopul tactic sau obiectivul imediat al grupului terorist l constituie
crearea terorii, pe cnd scopul strategic l constituie folosirea panicii, a
dirijrii nemulumirii publice, generate de starea de teroare pentru a obliga
puterea politic s fac concesii2, de aceea are nevoie de mult publicitate.
Terorismul este extrem de periculos, datorit aciunilor
imprevizibile. Clandestinitatea, violena, aciunile n grup sau individuale, de
regul sinucigae (aa zisele bombe umbltoare), precum i globalizarea sunt
caracteristici ale fenomenului terorist contemporan care provoac greuti
mari n combaterea cu succes a acestui flagel.
Data de 11 septembrie 2001 reprezint un moment de cotitur pentru
geopolitica nceputului de mileniu i a scos la lumin noul inamic al lumii i
noul tip de ameninare - terorismul.
Terorismul" a devenit un nou pol al ordinii mondiale, avnd legturi
strnse cu crima organizat, drogurile, comerul cu arme, splarea banilor etc.
Nu ntmpltor Afganistanul a fost n ultimii ani productorul mondial
numrul unu de heroin (6.400 t), iar Osama Bin Laden a sustras (prin mijloace
dintre cele mai inteligente), pn n prezent, mai mult de jumtate din fondurile de
ajutorare trimise Bosniei de ctre state musulmane. Legtura ntre crima
organizat i fenomenul terorist a fost demonstrat de mai mult timp.
Crima organizat domin economiile unor state puternice. De
exemplu, n Federaia Rus acestea controleaz: 40.000 ntreprinderi de stat;
2
Gh. Ardvoaice i colectivul, Terorism, antiterorism, contraterorism, Editura Antet,
213
2/3 din firmele comerciale; 70-80% din societile de afaceri ale acestei ri
achit taxa de protecie; 407 de bnci, 697 de piee bursiere etc. Alte state
precum S.U.A., Canada, Germania, Japonia, etc. pltesc, de asemenea, un tribut
greu crimei organizate.
Evenimentele din 11 septembrie 2001 au deschis era conflictelor
asimetrice, un altfel de rzboi care nu se deruleaz dup regulile tiinei
militare i unde nu se respect dreptul internaional. Rzboiul asimetric este
caracterizat prin diferena de potenial al unei pri i este anihilat de un
adversar cu mijloace teoretic neglijabile, ce speculeaz la maxim slbiciunile
adversarului. Loviturile teroriste din 11 septembrie 2001 au demonstrat c
supertehnica determin i apariia unor puncte slabe.
Inamicul" n aceast nou form de lupt este n general ascuns,
rspndit pe suprafee imense, dotat cu mijloace de lupt avansate,
convenionale sau nu, practicnd forme de lupt neconvenionale. Edificatoare
n acest sens sunt "bombele umbltoare", acele detaamente formate din
grupuri de femei kamikaze, "vduvele negre" de la ceceni, care mbrac cu
uurin centura de explozibil sau conduc spre intele alese maini de trotil.
Tot n aceast regiune devastat de rzboi i nu numai, se aplic metoda
lichidrii prin orice mijloace a militarilor rui, a reprezentanilor altor instituii
ai statului pentru a semna teama, spaima, nencrederea. Se impun att pentru
forele antiteroriste, ct i pentru coaliia antiterorist forme noi, flexibile, n
care rile s-i asume niveluri de aciune i responsabiliti diferite.
Dac n secolul trecut terorismul era n general meninut sub control, la
acest nceput de secol el s-a internaionalizat, profitnd de noile cuceriri n
domeniul tehnicii de lupt, comunicaiilor, chiar al respectrii drepturilor
omului de ctre lumea modern. A nceput s fie concretizat mai bine
adversarul" n lupta antiterorist, adic organizaiile teroriste, gruprile
implicate i chiar statele care sponsorizeaz acest fenomen.
De asemenea, remarcm o particularitate a aciunilor teroriste reuite"
i anume sacrificarea lupttorilor n cursul executrii atacului, ceea ce creeaz
noi probleme, uneori fr rspuns din partea forelor specializate antiteroriste.
Se impun noi reguli de lupt antiterorist, inclusiv prin studierea atent
a celor folosite de unele state care se confrunt de mai muli ani cu acest
flagel, precum Spania, Turcia, Marea Britanie, Rusia, Israel etc. De exemplu,
n Turcia, Ministerul de Interne a elaborat recent o nou metodologie de lupt
mpotriva terorismului i a crimei organizate. Principalele prevederi se refer
la interceptarea convorbirilor telefonice, introducerea de tehnic mobil de
ascultare, folosirea informaiilor, a agenilor, infiltrarea lor n diferite grupri
de tip mafiot sau teroriste, protecia martorilor, perfecionarea pregtirii
unitilor antiteroriste.
214
Cotidianul Izvestia i radioul Vocea Rusiei au abordat de mai multe ori

noile reguli de lupt mpotriva teroritilor, fcnd referire la Programul
antiterorist al Rusiei recent aprobat cu o larg aplicare n C.S.I. De remarcat
sunt i metodele utilizate cu succes de Germania n lupta antiterorist n
perioada anilor '70 cnd a mobilizat mijloacele civile, populaia, posturile de
radio i TV, toat mass-media pentru acest obiectiv.
Interesante sunt metodele de rspuns la ameninrile asimetrice
propuse de S.U.A., precum descurajarea nuclear, rzboiul psihologic la nivel
strategic, operaiile informaionale, aciunile preventive etc.
Doctrina de lupt mpotriva terorismului a fost mbogit i prin noua
Concepie de aprare mpotriva terorismului" elaborat de NATO, care
conine msuri antiteroriste i contrateroriste bine definite. Din punct de
vedere militar, n Afganistan a fost ctigat rzboiul, fiind arestai peste 1000
din membrii sau aliaii gruprii Al Qaida, dar multe celule au continuat lupta,
la fel cum s-a ntmplat i n Irak, unde succesul militar a fost orbitor, dar nu
o lovitur de graie dat terorismului. Ctigarea pcii se va dovedi o
provocare cu mult mai dificil i greu de realizat.
Terorismul i antiterorismul sunt forme complementare de lupt
3
armat care trebuie analizate cu mult atenie. Literatura de specialitate
apreciaz c terorismul nu poate fi niciodat nvins att timp ct persist sau
chiar se adncesc cauzele care l determin. Nimic nu va mai fi ca nainte, iar
terorismul este umbra ntunecat" a societilor occidentale i ne va urmri
nc mult timp. Terorismul s-a globalizat, iar dup pregtire adepii lui devin
nite roboi disciplinai" i eficieni.
Combaterea terorismului presupune: nchiderea canalelor de finanare,
servicii de informaii puternice, presiuni diplomatice, economice i politice
mpotriva statelor care finaneaz ori simpatizeaz cu terorismul i o
propagand deosebit pentru a determina implicarea populaiei n aceast
lupt grea.
Vulnerabilitile legate de fenomenul terorist sunt cele mai mari i mai
greu de nlturat, de aceea strategiile de combatere a fenomenului terorist pun
i trebuie s pun n oper numeroase decizii politice luate n acest sens.
Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, prin Rezoluia
1271/2002, aprecia c noul conflict aprut dup actele teroriste din 11
septembrie nu poate fi calificat ca rzboi conform dreptului internaional, din
moment ce nu a fost o declaraie de rzboi i c nu s-a putut dovedi c un stat
a fost fptuitorul acestor acte. Interveniile n Afganistan i apoi n Irak nu s-
au ndreptat mpotriva unui stat ci a unei organizaii teroriste. De asemenea,
statele membre ale Consiliului Europei ar trebui s respecte prevederile
3
El Pais, februarie, 2002.
215
Conveniei Europene a Drepturilor Omului n cadrul luptei antiteroriste4,

inclusiv n ce privete pedeapsa capital aplicat teroritilor. Rezoluia
apreciaz c educaia, accesul la condiii de via decente i respectarea
demnitii umane sunt cele mai bune instrumente pentru reducerea sprijinului
de care beneficiaz astzi terorismul n multe ri.
Rezoluia 1550/2002, la fel ca precedenta (1271), recomand statelor
membre ale U.E. s i intensifice de urgen cooperarea judicioas n lupta
mpotriva terorismului.
Antony Lake, coordonator pentru contraterorism din S.U.A.,
avertizeaz asupra altor teribile pericole care pot amenina S.U.A. n anii
urmtori: folosirea de ctre teroriti a armelor de nimicire n mas, a
mijloacelor neconvenionale, a crimei cibernetice, a rzboaielor civile,
secesioniste etc. Contracararea acestor pericole deosebite o constituie
realizarea dimensiunii internaionale de securitate5.
Omenirea se afl la rscruce n ce privete viitorul su, ori cooperm
n lupta mpotriva terorismului, ori viitorul va fi sumbru, iar aceast
ameninare se va menine de-a lungul ntregului secol XXI i poate dup"6.
Terorismul internaional va continua s se manifeste, ca fenomen, n
forma sa actual, reprezentnd nu doar o ameninare sever la adresa
securitii naionale a statelor, ci i o provocare major n planul stabilitii
internaionale, cu efecte negative asupra ntregului sistem mondial.
Terorismul este o stare de spirit special, este un mesaj. Cel care ucide
un adversar politic, pentru a-i intimida pe ceilali, svrete o omucidere.
Numai scopul specific, care este nfricoarea, nspimntarea unei colectiviti
umane, face ca actul respectiv s fie considerat terorist.
Terorismul are la baz o aciune violent, menit s atrag atenia
general a publicului asupra scopurilor unor astfel de acte, s genereze o
puternic reacie din partea acestuia. n acest sens, Ulrike Meinhoff,
ntemeietoarea fostei organizaii teroriste germane Baader - Meinhoff, scria c
atentatele nu sunt destinate doar s provoace teroare. Ele au, de asemenea, drept
scop s provoace o puternic reacie.7
Terorismul const ntr-o varietate de acte i fapte ilegale, inumane, dar
ceea ce l caracterizeaz este utilizarea constant a violenei pentru atingerea
scopurilor, precum i dorina manifestat de a le aduce la cunotina opiniei
publice. Nu ntmpltor, n planurile de aciune ale organizaiilor teroriste o
atenie deosebit este acordat modalitilor de evideniere a scopurilor n
4
Idem pct. 9.
5
Forumul European pentru securitate - Bruxelles, martie 2002.
6
Argument Fakt , martie 2002.
7
Les dossiers de lhistoire Le Terrorisme, p. 67.
216
mass-media. Actul terorist este ndreptat mpotriva unor persoane, grupuri,

categorii i clase sociale sau chiar a statului, precum i mpotriva
reprezentanilor intereselor acestora. De regul, victimele sunt alese dup
criteriul reprezentativitii simbolice. Actele de terorism au fost ndreptate att
asupra persoanelor - nalte personaliti, diplomai, militari, oameni de afaceri
etc., ct i asupra unor instituii de stat, obiective publice i diplomatice,
mijloacele de transport terestre sau aeriene.
Continentul european continu s rmn zona cea mai agitat din
punct de vedere al aciunilor teroriste ndreptate asupra naltelor personaliti
i al instituiilor de stat i publice.
O caracteristic a terorismului o constituie lovirea prin surprindere i
fr nici o discriminare a victimelor, tactic ce urmrete, pe lng uciderea
unei persoane sau distrugerea unor valori, asasinarea contiinei sociale i
perturbarea grav a relaiilor interumane. Din acest motiv, autorii actelor
teroriste concep cu minuiozitate un plan de aciune pe care l pregtesc i
execut ntr-o manier coerent, menit s produc nencredere i nesiguran,
s induc un climat de pericol general sau comun.
Terorismului i-au czut victime, n ultima vreme, persoane din diverse
categorii socio-profesionale, care, de fapt, nu aveau nimic n comun cu scopul
urmrit prin aciunea svrit, ceea ce a generat o stare de panic n rndul
acestora. Terorismul actual, individual, n grup, ca i cel de stat promoveaz
interese, ambiii i mesaje fondate pe uzul intimidrii, ameninrii, forei
i violenei.
Terorismul nu trebuie confundat, n nici un caz, cu alte forme de
violen politic, cum este gherila. Aplicat terorismului, termenul de gheril
este un nonsens, ntruct acesta implic o strategie politic complet diferit.
Obiectivul luptei de gheril nu este doar cel militar, aciunile sale fiind
concepute i ca instrumente principale ale politizrii i mobilizrii maselor.
Gherila se organizeaz n jurul unui nucleu de lupttori, iar unitile de gheril
se pot transforma ntr-o adevrat armat, care se rspndete i se dezvolt
sau pot deveni o adevrat for politic, capabil s elibereze o regiune sau o
ar. Fora unui grup terorist este invers proporional cu dimensiunile sale.
Cu ct un astfel de grup este mai redus, cu att el este mai periculos, pe cnd
n cazul gherilei situaia este exact invers.
Un alt element ce caracterizeaz terorismul contemporan l constituie
trecerea de la actele sporadice ale unor indivizi izolai la aciunile teroriste de
amploare, comise, de regul, de ctre grupuri teroriste bine organizate,
concomitent cu folosirea unui larg evantai de mijloace i metode. n acest
sens, se pot meniona lurile de ostatici i sechestrrile de persoane, ocuparea
sediilor unor instituii de stat sau politice, atacurile armate ntreprinse mpotriva
217
unor persoane sau obiective, provocarea de avarii, incendii sau explozii, aciuni
de tip diversionist, infestarea/contaminarea unor medii sau obiective,
deturnrile de mijloace de transport (terestru, maritim sau aerian), folosirea
teroritilor-sinucigai etc.
Extensiunea pe care o cunoate ramificaiile sale, scopurile propuse i
urmrite, fac ca terorismul s reprezinte, n prezent, un fenomen internaional.
n Europa se vorbete actualmente tot mai mult despre un euroterorism.
Atentatele comise n anul 1991 n Italia, multe dintre ele ndreptate mpotriva unor
obiective spaniole (Madrid, 11 martie 2004), au pus n eviden colaborarea
existent ntre grupurile teroriste din mai multe ri.
O alt caracteristic a terorismului actual i care ngrijoreaz, n
opoziie fa de trecut, este ndeosebi arsenalul de mijloace tehnice clasice la
care autorii actelor de terorism pot face apel. Exist ns i posibilitatea
recurgerii la mijloace de distrugere n mas (NBC), ipotez din ce n ce mai
puin contestat. Proliferarea armelor nucleare i a altor mijloace, ca i
relativitatea condiiilor de pstrare a acestora face s se cread c n viitor nu
este ntru totul exclus o eventual folosire a acestora.
Cmpul de aciune al terorismului s-a extins din sfera social-politicului
i n cea a economicului: terorismul i criminalitatea organizat a gulerelor
albe, cum o definete Edwin Sutherland, acioneaz nu de puine ori mn n
mn, se ntreptrund, se sprijin reciproc i conlucreaz, iar sub acoperiul
unor pretinse revendicri i motivaii politice se adpostesc exponeni ai
criminalitii celei mai sordide. Terorismul a devenit n prezent o activitate
care ruleaz mari fonduri financiare, unele organizaii dispunnd de sume
realmente impresionante. Aceste fonduri provin att din ajutoarele asigurate
de ctre statele ce sponsorizeaz terorismul, ct i din cotizaiile
simpatizanilor ori taxele adunate sub ameninare, precum i din rpiri, jafuri
armate, trafic ilegal de droguri, armament, muniii, explozivi etc.
Pentru a putea califica n mod corespunztor faptele denumite generic
acte de terorism este necesar o analiz foarte complex, pornind ndeosebi
de la mobilul aciunii, scopul urmrit, pericolul social pe care-l reprezint,
calitatea autorilor, starea de spirit a acestora, mijloacele folosite, locul
svririi, cine sunt victimele i ale cui interese se vizeaz a fi prejudiciate,
consecinele i implicaiile. Numai astfel se poate face o distincie clar ntre
un act criminal de drept comun i un act terorist.
De la nceputul secolului i pn n prezent, terorismul s-a transformat
n mod radical. Teroritii de stnga ai anilor 70 nu mai exist: au murit, se
afl n nchisoare sau sunt prea btrni pentru a teroriza. Teroritii de astzi,
ca i motivaiile lor, s-au schimbat. Diferena cea mai important fa de
trecut, afirm Walter Lacquer, preedintele Comitetului internaional de
218
investigaii de la Washington, const n faptul c teroritii cu motivaii etnice

i religioase sunt mai puternici dect naintaii lor, mai ales c suportul lor
financiar provine de la un cerc mai larg de persoane.
Teroritii i-au schimbat propriul mod de a aciona. Atacurile se
nmulesc, potenialul distructiv crete cu o rapiditate i mai mare, acetia
devenind din ce n ce mai iscusii i mai greu de identificat. Un lucru este cert
i se refer la lipsa oricror prejudeci n faa opoziiei militare clasice dintre
dou sau mai multe state. n acestea, o ar sau un grup de ri vor fi atrase
ntr-o confruntare armat cu formaiunile teroriste, care nu au o apartenen
statal direct. Drept confirmare a acestui aspect, remarcat de istoricul militar
israelian Martin Van Krevell, poate servi faptul c, acum, nici unul dintre
conflictele militare existente n ntreaga lume nu este interstatal. Pentru muli
observatori ai istoriei terorismului, nceputurile acestuia corespund cu
sfritul furtunos al secolului al XIX-lea, cnd nici un lider mondial nu prea
s fie n siguran, deoarece lumea ncerca s-i impun propria voin fa de
respectivii suverani i cnd un numr din ce n ce mai mare de anarhiti
mprtiau manifeste pe strzi.
Vzut prin prisma istoriei, actualul val de terorism, aproape epidemic,
nu ar prea att de grav. Dar statisticile nu pot surprinde ntotdeauna
dimensiunile reale i importana unor aciuni teroriste. Armele, din ce n ce
mai sofisticate, includ gazul paralizant, rachete sol-aer individuale i,
probabil, lovituri nucleare, rudimentare, dar eficiente. Tipurile de terorism pe
care le vom nfrunta n viitor merg dincolo de deturnarea de avioane i
capturarea de ostatici. Noua generaie de conflicte va nlocui conflictele
militare contemporane. Teroritii pot achiziiona i intra n posesia unor
ncrcturi sofisticate, cum sunt armele chimice i biologice. Totodat, acetia
pot rezolva probleme complicate de logistic i de comunicaii, s foloseasc
explozivi cu efect ntrziat sau polifazici ori sisteme portabile de legtur prin
satelit. Dein pregtirea tehnic necesar pentru a ataca i neutraliza
infrastructura, reelele informatice, grilele energetice i de transport. Eforturile
depuse pentru protejarea acestor sectoare vitale ale societii nu reprezint
nici mcar un nceput n nfruntarea pericolului reprezentat de noul terorism.
Pentru perioada urmtoare, analitii prevd o cretere alarmant a
aciunilor extremist-teroriste, ca urmare a reaciei de rspuns a comunitii
internaionale la atentatele din 11 septembrie 2001 asupra teritoriului S.U.A.
n context, ne putem atepta la o diversificare a formelor, metodelor,
procedeelor i mijloacelor de aciune, un rol important revenind, probabil,
mijloacelor chimice i biologice, precum i celor informatice, mizndu-se, n
mod deosebit, pe impactul psihologic al acestora asupra opiniei publice.
Totodat, vor fi influenate i relaiile internaionale, determinate de
219
reevalurile probabile ale riscurilor i ameninrilor la adresa securitii

regionale i globale, precum i redefinirea prioritilor comunitii
internaionale fa de acestea.
n urma analizei asupra mecanismelor de genez, afirmare i modelare
a fenomenului terorist pe plan internaional, se evideniaz ca fiind relevante
urmtoarele aspecte:
climatul geopolitic specific procesului de reconfigurare politico-
militar i economic, marcat de modificarea radical i continu a
echilibrului de fore;
accentuarea interferenei dintre terorism i unele segmente ale crimei
organizate. Internaionalizarea unor stri conflictuale a creat condiii
favorizante dezvoltrii terorismului, iar dispariia unor sponsori tradiionali ai
acestuia a fcut ca organizaiile extremist-teroriste s se orienteze, tot mai
frecvent, spre crima organizat, ca principal surs de finanare;
pe fondul fenomenului de globalizare, organizaiile teroriste identific
o multitudine de oportuniti specifice, derivate n special de procesele de
tranziie geopolitic spre configurarea unui alt tip de ordine mondial;
apariia unor noi organizaii, structurate dup unele principii extrem de
difuze, cu motivaii mai puin inteligibile i moduri de aciune mai puin logice;
terorismul ideologic va continua s fie favorizat de crizele economice
i dinamica ascendent a fluxurilor migraioniste;
tendina de intensificare a cooperrii ntre organizaiile teroriste,
acestea putnd planifica i pune n practic aciuni disperate;
creterea potenialului i agresivitii aciunilor care vizeaz
infrastructurile informatice; atacurile cibernetice ofer teroritilor o mai mare
flexibilitate, ei putnd lansa operaiuni de oriunde n lume, fr a se expune n
mod direct i fr a suporta contramsuri politico-militare.
Punctul crucial al terorismului este s cauzeze teroare, uneori atingnd
un obiectiv politic, iar alteori ceva neateptat. inta teroritilor nu sunt
persoanele pe care le omoar sau numrul lor, ci daunele colaterale. Aruncarea
n aer a avioanelor, trenurilor, autobuzelor etc. nu este un obiectiv, ci o tactic
pentru a atinge adevratele inte: oamenii terorizai. Obiectivul real al terorismului
nu este actul n sine, ci reacia obinut, efectul, impactul, cauzarea terorii.
Un exemplu de efect al terorii este ziua de 16 august 2006, cnd doi
oameni au fost scoi dintr-un avion oprit n Manchester, Anglia, pentru c
anumii pasageri au considerat c este periculos s zboare cu ei la bord i asta
doar pentru c aveau un aspect oriental, pentru c vorbeau araba i se uitau la
ceas. Evident, cei doi oameni au fost eliberai dup lungi cercetri. Alarmele
false de acest gen ne mresc nivelul temerilor, ne irosete timpul i resursele
220
ce puteau fi utilizate ntr-o form mai eficient, legat de lupta contra

ameninrilor i siguranei reale.
Din nefericire, aceste temeri sunt sporite i de oamenii politici care
accentueaz vizibil aceast team i de mass-media care public excesiv
despre ameninrile de acest tip. Dac n urma unui atentat ar exista teroriti
capturai sau ucii i acest lucru ar fi mediatizat cu siguran am asista la
fenomene teroriste mai puine, iar teroritii ar eua. Consider c trebuie s
combatem teroarea cu anti-teroare, s acceptm terorismul pentru a fi mai
lucizi i pentru a gsi soluii concrete. Ori pentru acest lucru este nevoie
numai de focalizare, ci i de inteligen i investigaie, de strategie i
cooperare. Rolul nostru este s ne meninem calmul n faa terorii i s
refuzm s fim terorizai, s nu intrm n panic ori de cte ori doi musulmani
se opresc lng noi i se uit la ceas. Rolul nostru este s gndim ntr-o manier
critic i raional i s ignorm interesele celor care doresc s avanseze n cariera
politic sau celor care doresc s creasc audiena la televizor.
Este necesar o evaluare a terorismului, o activitate destul de dificil
dar nu imposibil. Deja exist modaliti de monitorizare i analiz a
organizaiilor, reelelor aciunilor teroriste i de evaluare a capacitii modului de
operare i a efectelor. n acest proces de evaluare se folosesc indicatori de sistem,
de stare i de dinamic, prin care poate fi monitorizat i evaluat acest fenomen.
Armatele mpreun cu alte fore participante la rzboiul mpotriva
terorismului desfoar operaii mpotriva terorismului. Aceste operaii sunt
de tip special i se aseamn n mic msur cu operaiile ofensive sau de
aprare din rzboiul obinuit sau cu operaiile speciale. Operaiile speciale
mpotriva terorismului se cer concepute n aa fel s rspund prompt
exigenelor noului tip de confruntare. Ele pot avea nivel strategic sau operativ
i pot fi desfurate de structuri militare aliate, de coaliii sau de grupri de
fore naionale. De asemenea, pot fi operaii militare, operaii militaro-civile,
internaionale, regionale sau naionale. Pot preceda un rzboi de tip clasic, se
pot desfura concomitent cu unele operaii militare din teatre sau n situaii
post conflictuale, avnd drept caracteristic faptul c se pot desfura oricnd.
Comunicaiile au un rol cu totul special n operaiile antiteroriste,
contrateroriste i post-conflict. De aceea, accesul la informaii i folosirea la
maximum a mijloacelor proprii de culegere a datelor i informaiilor sunt
eseniale. n orice moment, trebuie s ti ce se ntmpl, se deduci i s
intuieti la ce te poi atepta, s organizezi un sistem de supraveghere.
Se constat c cu ct o societate este mai dezvoltat, cu att este mai
vulnerabil la atacuri teroriste c un impact psihologic deosebit. Practic, unul
din obiectivele urmrite de teroriti este efectul psihologic.
n concluzie, noul tip de ameninare asimetric strategic, cu
repercusiuni pentru o perioad nedefinit, implic gsirea celor mai eficiente
221
strategii i tactici de ripost mpotriva aciunilor desfurate de ctre teroriti.

Forele speciale de contracarare nu mai pot pune accentul ca pn acum, pe
desfurri previzibile terestre, navale sau aeriene, ci pe aciuni la fel de
imprevizibile ca i cele ale gruprilor teroriste agresoare, aciuni care s
exploateze vulnerabilitile acestui tip de ameninare. Sistemul aprrii n faa
terorismului se caracterizeaz prin diferite aciuni non-armate coordonate
reciproc i prin operaiuni mpotriva tuturor teroritilor, pentru zdrnicirea
realizrii planurilor lor, cu scopul neutralizrii lor rapide i complete ori al
eliminrii dup ce acetia ncep s foloseasc violena. Rdcinile terorismului
trebuie tiate dac este posibil, nainte de a atinge proporii de ostiliti. Este o
condiie principal pentru o lupt de succes i eficient mpotriva terorismului.
Ori neutralizarea i eliminarea terorismului este o misiune foarte complicat
pentru orice stat.
Lupta mpotriva terorismului trebuie s fie agresiv i continu, trebuie
s se identifice punctele slabe, sensibile sau nevralgice ale acestui fenomen,
ntr-un cuvnt trebuie gsit soluia vulnerabilitilor fenomenului terorist att
de natur etic, moral, psihologic i religioas, ct i de natur
organizaional, informaional, doctrinal, financiar sau tehnologic.
Astfel, fanatismul religios sau fundamentalismul islamic poate deveni
un punct sensibil, vulnerabil n activitatea teroritilor. Ei pot fi uor
identificai pentru c se asociaz cu idealurile politice ale unor state, iar
obiectivul lor principal este s transforme islamul ntr-o putere mondial.
Vulnerabilitile organizaionale sunt determinate de faptul c
tensiunile apar chiar n centru lor. Orice competiie declaneaz lupta pentru
putere. Grupurile mici sunt mai eficiente, mai puin mcinate de conflicte sau
de curente diferite. Practic, multe grupri ori organizaii teroriste s-au scindat
sau chiar au disprut ca urmare pierderii de sub control a unor elemente de
sistem organizaional.
Legat de vulnerabilitile financiare sau tehnologice se are n vedere
depistarea unor eventuale state sponsor, deoarece teroristul modern va
exploata rapid cele mai noi tehnologii pentru ca actele teroriste s fie ct mai
ample i mai puternice.
Ca urmare a activrii fr precedent a luptei contra terorismului, n
special dup 11 septembrie 2001, comunitatea internaional a fcut front
comun condamnnd la unison aceast maladie a omenirii. n lume, i n
Romnia, exist un cadru juridic corespunztor tuturor msurilor de prevenire
i combatere a actelor de terorism.
Prin urmare, se consider c ameninrile teroriste se vor diversifica i
chiar se vor amplifica n urmtorul deceniu, iar combaterea lui nu poate iei
din legile rzboiului i ale luptei armate, de aceea, dificultile unei astfel de
222
confruntri vor fi totdeauna foarte mari. Terorismul va constitui o ameninare

din ce n ce mai pronunat la adresa pcii i securitii, a fiinei umane, a
valorilor i a civilizaiei. S nu uitm c aceast ameninare este direct
proporional cu vulnerabilitile unei societii moderne.
Romnia este i va fi supus ameninrilor de tip terorist din cel puin
trei perspective: ca membr a Alianei Nord-Atlantice i component a
Uniunii Europene, deci ca parte a civilizaiei de tip occidental, mpotriva
creia sunt orientate o parte dintre atacurile teroriste i ndeosebi cele ale
fundamentalismului islamic; ca ar situat n zona Mrii Negre, nu departe
de zona caucazian i de cea a Orientului Apropiat i ca participant direct la
rzboiul declanat mpotriva terorismului, n cadrul coaliiei antiteroriste,
conduse de Statele Unite. Este posibil ca Romnia s prezinte un interes
deosebit pentru anumite reele, organizaii i grupri teroriste, n sensul c, pe
teritoriul acesteia, se pot constitui elemente de reea, de infrastructur, de
logistic i chiar unele baze discrete de plecare la atac sau instruire i de
recuperare a teroritilor, echipelor i unor mici grupuri.
BIBLIOGRAFIE
Ardvoaice, Gheorghe; Iliescu, Dumitru; Ni, Dan Laureniu,

Terorism, antiterorism, contraterorism, Editura
Antet, Bucureti, 1997.
Eric de la Maisonneuve, La tragdie de lhistoire, 09/2001, Reflexion
strategique, www.strategic-Roads.com.
Katzman, Kenneth, Terrorism: Near Eastern Groups and State
Sponsors, Congresional Research Center
Report for Congress, 2001.
Robert S. Root-Bernstein, Infction terrorism, Atlantic monthly, 1991.
Ron Purver, La menace de terrorisme biologique en chimique slon les
sources publies, CSIS/ SCRS, 1955.
Sarcinschi Alexandra, Bhnreanu Cristian, Redimensionri i
configurri ale mediului de securitate regional
(zona Mrii Negre i Balcani), Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2005.
Vduva Gheorghe, Terorismul contemporan factor de risc la adresa
securiti i aprrii naionale, n condiiile
statutului Romniei de membru NATO,
Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2005.
223
Colectivul de cercetare al Centrului de Studii Strategice de Securitate,

Terorismul. Dimensiune geopolitic i
geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul
mpotriva terorismului, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2002.
Fizionomia psiho-social a terorismului
contemporan, Colocviu Strategic, Editura
Universitii Naionale de Aprare, 2004.
Impactul vulnerabilitilor, riscurilor i
ameninrilor economice asupra mediului
naional de securitate, Colocviu Strategic,
Editura Universitii Naionale de Aprare,
2004.
Institutul de Studii i Cercetri ale Terorismului, Terorismul azi,
Revist de specialitate n domeniul
terorismului, Editura A.S.C.T., Cluj-Napoca,
2007.
Les Etats-Unis rorganissent la lutte contre la terrorism, propos de
MM. Clarke et Blitzer.
Terrorisme: la guerre (Terrorism: the war), www.strategic-
Road.com/dossier/terrorusa.
Rapport 2000/02: Terrorisme chimique, biologique, radiologique et
nucleaire, Canada, 18 Decembre 1999.
224
ROMNIA N NATO I UE
ANSA MODERNIZRII
ROMANIA IN NATO AND EU

A CHANCE FOR MODERNIZATION
Drd. Elena DUMITRU*

Integrarea Romniei n cadrul structurilor NATO i UE sunt momente de

mare importan pentru ara noastr, ele contribuind direct la modernizarea societii
romneti. Este ansa noastr s ne dezvoltm din punct de vedere economic i
social. Este ansa noastr s progresm i s prosperm, ca i s participm activ la
activiti de meninere a pcii i securitii regionale i globale.
Toate acestea reprezint cheia spre un viitor sigur i prosper, dar i de
promovare a intereselor i valorilor naionale.
Romanias integration within the structures of NATO and EU are

moments of great importance for our country which directly contribute to the
modernization of the Romanian society. It is our opportunity to constantly
develop from the economic and social point of view. It is our opportunity to
progress and to prosper, as well as to participate in an active manner in
activities of peace keeping and regional and global security.
All these represent the key to a secure and prosper future, but also
represent promoting the national interest and values.
Cuvinte cheie: democraie, pace, modernizare, integrare, securitate,

cooperare, strategie, schimbare, dezvoltare de durat, perspectiv.
Keywords: democracy, peace, modernization, integration, security,
cooperation, strategy, change, lasting development, perspective.
Noi suntem aici pentru a realiza o oper comun, nu pentru

a negocia avantaje, ci pentru a cuta avantajele noastre n avantajul
comun acesta este spiritul Uniunii Europene.
Jean Monnet
(Paris, n 1951, Tratatul primei
comuniti economice europene)
*
e-mail: elladumitru@hotmail.com
225
Romnia abordeaz integrarea n UE i NATO drept dou procese

complementare, care contribuie n mod direct la modernizarea societii
romneti n ansamblul su. Statutul de membru al Aliaei Nord-Atlantice,
precum i procesul complex de integrare n Uniunea European pe care l
parcurge Romnia, acionnd ntr-un spaiu de securitate bazat pe valori,
interese i obiective comune, pe principiile i normele democraiei, statului de
drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiii favorabile dezvoltrii
economice i sociale accelerate, participrii active la aciunile de meninere a
pcii i securitii n plan regional i global, contracarrii eficiente a riscurilor
i ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric.
n lumea modern, securitatea i prosperitatea sunt termenii
inseparabili ai aceleiai ecuaii. De aceea, progresul, prosperitatea i
securitatea naional ale Romniei nu pot fi dect rezultanta major a unui
proces complex de promovare i garantare a valorilor i intereselor naionale.
Ori acest proces vizeaz, n esen, integrarea real i deplin n Uniunea
European; asumarea responsabil a calitii de membru al Alianei Nord-
Atlantice; meninerea integritii, unitii, suveranitii, independenei i
indivizibilitii statului romn, n condiiile specifice ale participrii la
construcia european; dezvoltarea unei economii de pia competitive,
dinamice i performante; modernizarea radical a sistemului de educaie i
valorificarea eficient a potenialului uman, tiinific i tehnologic; creterea
bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate ale populaiei;
afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale ale
romnilor, n condiiile create de cadrul unional european.
Altfel spus, cile de construcie pentru un viitor sigur i prosper se afl
n programul naional al Romniei, care are ca obiectiv fundamental furirea
un stat modern, cu un profil regional distinct, deplin integrat n comunitatea
european i euroatlantic, angajat ferm n promovarea democraiei i
libertii, cu ceteni care triesc n siguran, ori acest lucru se realizeaz prin
mobilizarea eforturilor ntregului popor la accelerarea proceselor de
modernizare, integrare i dezvoltare susinute, capabile s garanteze
securitatea i prosperitatea rii, ntr-o lume mai sigur i mai bun. Acest
obiectiv vizeaz promovarea ferm a libertilor politice, economice i sociale, a
respectului pentru demnitatea uman, prin angajarea contient i responsabil a
fiecrui cetean i colaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene.
n plan intern, Romnia se va concentra, n nfptuirea acestor
deziderate, pe drepturile i libertile democratice, pe stabilitate politic, pe
reforma profund a clasei politice, pe maturizarea spiritului civic i
participarea activ a societii civile la procesul de guvernare, pe eradicarea
corupiei instituionale, pe asigurarea armoniei interetnice, pe meninerea
226
stabilitii sistemului financiar-bancar i a pieei de capital, ori pe protejarea

resurselor naturale i a mediului.
n plan extern, realizarea tuturor obiectivelor este condiionat de
consolidarea instituional a Uniunii Europene i mbuntirea strii sale de
securitate, pe reconstrucia i dinamizarea cooperrii transatlantice, pe
consolidarea relaiilor de parteneriat strategic, ori pe sprijinirea activ a
comunitilor romneti din arealul istoric, a romnilor de pretutindeni pentru
pstrarea identitii lor culturale.
n cadrul eforturilor viznd protejarea, aprarea i promovarea
valorilor i intereselor naionale legitime, Romnia respect principiile i
normele dreptului internaional i dezvolt dialogul i cooperarea cu
organizaiile internaionale i cu statele interesate n realizarea securitii
internaionale. Romnia este direct interesat s joace un rol activ i
constructiv n plan european i regional, n beneficiul stabilitii i
prosperitii ntregii Europe. De asemenea, pentru Romnia este esenial
promovarea acestor valori i interese naionale prin mijloace panice att n
plan politic i diplomatic, ct i pe plan economic i cultural, prin
consolidarea rolului Romniei n cadru NATO i al UE. Aadar, calitatea de
membru implic, n mod obligatoriu, configurarea unui rol specific i activ al
Romniei n cadrul celor dou organizaii, dar i asigurarea resurselor
necesare pentru ndeplinirea acestui rol.
n atingerea acestor obiective, Romnia va sprijini activ, aplicarea
rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU, a deciziilor i recomandrilor
pertinente ale Consiliului Europei i ale OSCE i va contribui, mpreun cu
statele din regiune, la nfptuirea msurilor i programelor politice,
economice i de securitate n cadrul NATO i Uniunii Europene. n acest
sens, prioritar rmne nlturarea blocajului din calea soluionrii diferendelor
i a strilor de tensiune, criz i conflict, n aa fel nct aceste aciuni s
permit dezvoltarea instituiilor democratice, s genereze securitate i s
deschid perspectivele prosperitii, prin respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului, ntrirea ncrederii, dezvoltarea cooperrii regionale
i promovarea multiculturalismului.
Astfel, Romnia, n calitatea de stat membru al Uniunii Europene,
sprijin pe deplin deciziile Consiliilor Europene de la Koln, Helsinki, Feira i
Copenhaga, care au stabilit reperele i elementele eseniale pentru realizarea
Politicii Europene de Securitate i Aprare i care au condus la realizarea
acordului politic cu NATO pentru aplicarea acordului Berlin +. Aportul
specific al UE, prin dezvoltarea noii dimensiuni n domeniul securitii
europene va contribui la susinerea eforturilor celorlalte organizaii cu
responsabiliti comparabile, cu precdere Aliana Nord-Atlantic, care
rmne organizaia-cheie a arhitecturii europene de securitate.
227
Romnia consider Strategia de Securitate a Uniunii Europene,

prezentat de naltul Reprezentant pentru PESC Javier Solana, drept o viziune
nou, echilibrat i cuprinztoare asupra mediului internaional de securitate
i a noilor provocri. Romnia a participat activ la dezbaterile pe marginea
proiectului de strategie i a elaborat un document de poziie n acest sens,
distribuit Secretariatului General al Consiliului Uniunii Europene i statelor
membre. Practic, Strategia de Securitate a Uniunii Europene constituie baza
formulrii unei politici coerente de securitate a Uniunii Europene.
n cadrul dialogului permanent, Romnia a propus anumite modaliti
pentru stabilirea unui cadru consistent de dialog politic cu Uniunea European
pe problematica PESA. Una dintre aceste propuneri vizeaz relaiile dintre
Uniunea European i alte organizaii internaionale, cum ar fi: NATO i
OSCE. Cooperarea NATO-UE-OSCE n gestionarea crizei din F.R.I.1 a
Macedoniei s-a dovedit un model de succes care ar putea constitui, pe viitor,
baza implicrii conjugate a celor trei organizaii n promovarea stabilitii i
securitii pe continent. n vederea optimizrii eforturilor depuse de NATO i
UE n domeniul managementului crizelor, Romnia consider util armonizarea
politicilor de exerciii ale celor dou organisme, plecnd de la experiena
acumulat n cadrul relaiei NATO-UEO (Uniunea Europei Occidentale).
Deoarece dimensiunea de securitate i aprare este unul dintre
instrumentele care pot contribui direct la ntrirea aciunii externe a Uniunii
Europene alturi de politica de dezvoltare, comer etc. , Romnia manifest
receptivitate fa de orice aciune care are ca obiectiv ntrirea rolului de actor
global al Uniunii. n lumina nscrierii unui capitol special destinat politicii de
securitate i aprare n cadrul noii Constituii europene, Romnia susine c
orice demers n sfera securitii i aprrii trebuie s in cont de contextul
transatlantic, avnd ca element central NATO, i, prin urmare, s consolideze
pilonul european al Alianei, conferindu-i o capacitate real de aciune.
Potrivit fostului secretar general al NATO, lordul George Robertson,
prin adaptarea Organizaiei la noile realiti i condiii ale secolului XXI -
lupta mpotriva terorismului i noile probleme de securitate se va realiza cea
mai mare reform din istoria Alianei. Este un program complex, care const
att n ntrirea capacitilor sale militare, ct i ntr-o reform profund, o
reducere sever a vechilor structuri.
Prin deciziile care se iau, Aliana trebuie s fac fa noilor provocri
globale, cum sunt: statele totalitare, terorismul i extinderea armelor de
distrugere n mas, odat cu noile responsabiliti n cretere n ceea ce
privete operaiunile din afara Europei, aria sa tradiional de aciune. Aceast
restructurare const n:
1
Vine de la FYROM (Former Yugoslav Republic of Macedonia) = Fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei.
228
flexibilizarea Alianei prin reducerea cu 40% a numrului bazelor din

Europa ca parte a tendinei de adaptare la noile ameninri mondiale i
crearea unei fore NATO, format din 20.000 de soldai care s se poat
mobiliza ntr-un timp foarte scurt, ca fore de elit de intervenie rapid, n
msur s intervin n orice col al lumii;
restructurarea cartierelor generale prin crearea a dou mari
comandamente strategice, trei cartiere generale regionale de comand, ase
comandamente secundare (cte trei n nordul i sudul Europei), precum i prin
nchiderea a patru comandamente subregionale;
mbuntirea dotrii prin nlocuirea echipamentelor militare
nvechite cu avioane militare de transport, arme de precizie i scuturi
electronice de bruiaj care s corespund noilor standarde.
Prin urmare, vorbim de conturarea rolului NATO de generator al unui
nou sistem global al securitii procesele fierbini din spaiul Orientului
(Afganistan i Irak, cu deosebire), probnd asumarea de ctre Alian a
funciei securitii globale, funcie verosimil i necesar.
Astfel, la nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual
n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de distribuie a acestora, la
pieele de desfacere, la nivelul diferenelor identitare. De aceea, eforturile
comunitii euroatlantice vizeaz construcia unui nou echilibru internaional,
capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei.
Globalizarea prolifereaz o ans real de dezvoltare economic, apt s
creeze prosperitate i s protejeze mediul.
Lichidarea comunismului ca sistem politic i instaurarea democraiei,
extinderea NATO i a UE, deschiderea frontierelor, intensificarea fluxurilor
de persoane, mrfuri, servicii i capital, precum i dezvoltarea tehnologic au
creat premisele favorabile racordrii noile democraii la zona de prosperitate
i securitate euroatlantic.
Pentru Romnia, aceste fenomene, coroborate cu situaia sa
geopolitic, se constituie n oportuniti strategice importante. Ele sunt
potenate de apartenena la Aliana Nord-Atlantic, integrarea n spaiul
economic, politic, cultural, de justiie i de securitate al Uniunii Europene,
parteneriatul strategic cu SUA, creterea rolului i a ponderii regiunii Mrii
Negre n preocuprile de securitate i energetice ale Europei.
n acest context, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale
a Romniei sunt percepute din perspectiva posturii de ar membr a Alianei
Nord-Atlantice i a Uniunii Europene.
De exemplu, n contextul combaterii crimei organizate, Romnia este
n curs de preluare i aplicare a acquis-ului comunitar privind lupta mpotriva
splrii banilor i, n general, a supravegherii serviciilor financiare. Pe de alt
229
parte, Romnia va aplica politica comercial a Uniunii (inclusiv n raport cu

Organizaia Mondial a Comerului OMC), va participa activ la formularea
i implementarea politicii de dezvoltare a Uniunii Europene, n special n
vederea promovrii intereselor romneti prioritare fa de anumite state sau
subregiuni din afara continentului.
Se consider c la baza strategiei pentru perioada post-aderare st un
principiu fundamental: interesele Romniei sunt convergente cu cele ale
Uniunii Europene, iar promovarea intereselor Uniunii Europene ca entitate,
rspunde, n egal msur, intereselor Romniei. n acest sens, obiectivul strategic
al Romniei l reprezint convergena cu statele membre ale Uniunii Europene,
att n ceea ce privete aspectele de natur macroeconomic, ct i n ceea ce
privete convergena real, bunstarea individual i a societii, n general.
Aderarea la Aliana Nord-Atlantic i la Uniunea European nu este
numai un succes, ci este i o responsabilitate sporit pentru Romnia. Pregtirea
pentru aderarea la Alian a fost intrinsec conectat eforturilor de accelerare a
reformei interne, contribuind la modernizarea ntregii societi romneti.
Implementarea cu succes a modelului de dezvoltare postaderare este
condiionat, pe de o parte, de continuarea reformelor n domenii eseniale,
precum justiia, administraia i afacerile interne i, pe de alt parte, de
acomodarea cu politicile comunitare i comunicarea i informarea publicului
cu privire la valorile europene, la beneficiile i costurile integrrii pentru
societatea romneasc.
Aderarea Romniei la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, are o
dubl semnificaie:
n primul rnd se confirm faptul c naiunea romn a fost cuprins
de-a lungul timpului de marile curente europene, fie c ele au fost politice,
culturale, religioase sau sociale. Spaiul romnesc, aezat n apropierea
centrului Europei, s-a nscris ntotdeauna n circuitul de valori europene, de
tip occidental. Numai accidente vremelnice de genul regimului fanariot, de
inspiraie oriental, sau regimului totalitar, de inspiraie sovietic, au fcut ca
statul romn s se abat, mpotriva voinei sale, de la civilizaia european.
Exist, cu alte cuvinte, n cultura, civilizaia i trirea romneasc o
compatibilitate cu spiritualitatea i tradiia european;
a doua semnificaie este de natur geopolitic. Romnia, revenind n
marea familie european, va face parte dintr-o confederaie de state cu rol de
mare putere n sistemul relaiilor internaionale. Acest rol confer Uniunii
Europene responsabiliti sporite n asigurarea securitii, stabilitii i
prosperitii regionale i globale.
n acest cadru, Romnia, ca stat de grani al Uniunii Europene, va
avea un rol important n realizarea unora dintre obiectivele strategice ale
organizaiei. Avem n vedere cel puin 3 direcii:
230
1. securizarea graniei de Est a Uniunii Europene n contextul luptei

acesteia mpotriva terorismului, dar mai ales a crimei organizate
transfrontaliere (traficul de arme de distrugere n mas, traficul de droguri,
fiine umane i imigraia ilegal);
2. participarea la programul Uniunii Europene de bun vecintate,
lansat n 2004. n acest context, eforturile Romniei vor fi direcionate pentru
soluionarea problemelor de securitate care afecteaz nc Balcanii de Vest i
vecintatea estic, n aa fel nct cele dou regiuni s poat intra treptat ntr-un
proces de democratizare real i de integrare european. nvecinarea cu state
stabile, democratice i prospere reprezint nu numai un interes major al
Uniunii, ci i al Romniei, deoarece prin aceasta se menine pacea i buna-
nelegere regional;
3. implicarea n construirea unei regiuni de securitate i prosperitate n
zona extins a Mrii Negre.
n viziunea Uniunii Europene, zona Mrii Negre este un conector al
arealului energetic format din Orientul Mijlociu Regiunea Caspic Asia Central.
Prognozele arat c, n 2030, importurile de petrol ale Uniunii Europene
vor crete la 70% din necesarul de consum energetic de azi. Cea mai mare
parte dintre aceste resurse vor proveni din acest areal. Iat de ce Romnia, ca
unul din statele Uniunii Europene, cele mai apropiate zonei ar putea s joace
un rol important n construirea unui spaiu de securitate i prosperitate n zona
Mrii Negre, dar va constitui i o ans ori o baz de dezvoltare i modernizare.
Reliefarea acestor trei aspecte geopolitice pune n eviden faptul c
ara noastr va putea avea un rol activ n realizarea obiectivelor strategice ale
Uniunii Europene, n securitatea regional.
La acest moment istoric trebuie subliniat faptul c drumul parcurs de
Romnia pentru ndeplinirea condiiilor de aderare nu a fost uor.
De la 22 iunie 1995, cnd ara noastr a depus cererea de aderare la
Uniunea European i pn la 1 ianuarie 2007, cnd am intrat n Uniune au
trecut 11 ani i jumtate. n tot acest timp, aderarea a constituit pentru
societatea romneasc un obiectiv strategic fundamental. Aceast opiune a
avut la baz sprijinul tuturor forelor politice i sociale. Practic, n toate
sondajele de opinie, romnii au fost cei mai dornici de aderare dintre toate
naiunile valurilor 5 i 6 de aderare, (12 state) din perioada 2004-2007.
Implicaiile aderrii Romniei la Uniune sunt multiple. Iat cteva
dintre acestea, care exprim firesc un drum ascendent, de dezvoltare i modernizare:
a) n plan politic:
consolidarea statului de drept i a modelului politic al democraiei,
n sensul angajrii unui numr ct mai mare de ceteni la luarea deciziilor
att la nivel naional, ct i la nivelul Uniunii;
231
n raportul dintre instituiile confederaiei cu statul romn.

b) n plan economic:
afirmarea deplin a modelului economiei de pia;
creterea investiiilor de capital strin n economia naional;
infuzia de fonduri ale Uniunii Europene care vor duce la o cretere
economic anual, pe termen mediu, de 5-6%.
c) n plan social:
creterea constant a nivelului de trai pe termen mediu i lung, nu
numai din punct de vedere al salariilor i pensiilor, dar i din punct de vedere
al proteciei mediului, al infrastructurii care deservete ceteanul.
afirmarea valorilor culturale, spirituale romneti la nivel european.
d) n plan militar:
o reprezentare corespunztoare n cadrul Comitetului Militar i al
grupurilor de lucru ale acestuia, n structurile Statului Major Militar al
Uniunii Europene;
calitatea de membru al Uniunii Europene ne confer dreptul de a
candida la poziiile de conducere n cadrul Ageniei Europene de Aprare, de
a participa cu personal la comandamentele operaionale, la Centrul Satelitar
European sau la Institutul de studii Strategice al Uniunii Europene;
n procesul de reform parcurs de Armata Romniei vor fi ncorporate
mai consistent politicile i prevederile doctrinare i conceptuale specifice Uniunii.
Avem n vedere, n primul rnd, cele 3 mai domenii din cadrul Politicii Europene
de Securitate i Aprare: capabilitile, conceptele i operaiile;
momentul 1 ianuarie 2007 coincide i cu finalizarea pregtirii
capacitii operaionale de reacie rapid a Uniunii Europene la ameninri,
prin Grupurile Tactice de Luptei. Prin urmare, Armata Romniei va participa
la 2 Grupuri Tactice: n al doilea semestru al anului 2007, mpreun cu Grecia
(naiune-cadru), Bulgaria i Cipru, i n semestrul II al anului 2010, mpreun
cu Italia (naiune-cadru) i Turcia.
Sunt acestea cteva dintre consideraiile privind semnificaia i impactul
aderrii Romniei la Uniunea European. ns marele ctig al aderrii este c
Romnia ncepe s conteze, n mod semnificativ, la nivel european, fiind
parte la masa deciziilor i putnd astfel, ntr-o oarecare msur, s le
influeneze. Acest lucru implic responsabilitate i cultur politic, maturitate
civic i performan n pregtirea fiecruia dintre noi.
La 1 ianuarie 2007, am devenit ceteni europeni, facem parte din
Confederaia Uniunii Europene, vom srbtori, la fiecare 9 mai, Ziua Europei
i vom ridica Drapelul Uniunii Europene.
De fapt, nu trebuie s uitm nici un moment c adevrata miz a
perioadei post-aderare o reprezint binele romnilor i modernizarea Romniei2.
2
Discursul preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la edina Solemn Comun a Senatului
i Camerei Deputailor, cu ocazia aderrii Romniei la Uniunea European (Palatul
Parlamentului, 20 decembrie 2006).
232
Dezvoltarea complex i susinut a unei naiuni a ncetat demult s

mai fie doar apanajul elitelor ei politice, economice, sociale i intelectuale. Ea
privete pe fiecare dintre ceteni n egal msur. Cnd discutm despre
dezvoltare durabil i despre un model social romnesc plecm de la constatarea
existentei unor rdcini istorice ale srciei i subdezvoltrii n Romnia.
Am asistat, cu ncepere din 1996-1997, la o migraie a forei de munc
romneti, cel mai adesea nalt calificat, fenomen care s-a accentuat dup
desfiinarea obligativitii vizelor pentru cltoria n spaiul Schengen, ntr-o
astfel de evoluie ce creeaz probleme grave sistemelor de protecie social.
n mod paradoxal, dei s-a redus drastic numrul locurilor de munc,
mai ales n industrie, a aprut o adevrat criz a forei de munc, fapt care a
generat un fenomen nou pentru Romnia: importul forei de munc, nu doar
din rile vecine, ci i din Asia. O fabric de confecii din estul Romniei, cu
capital italian, din care muncitoare romne au plecat n vest, din cauza
salariilor extrem de mici, funcioneaz acum cu muncitoare din China. Nu
sunt departe nici problemele inerente acestui proces: integrarea social a
muncitorilor strini, crizele identitare etc.
n acest moment, este greu de definit paradigma de dezvoltare a
Romniei. Aceast strategie trebuie s rspund concomitent nevoii de a
recupera decalajele istorice de dezvoltare, obligaiei de a ne integra cu
adevrat n structurile Uniunii Europene, de a ne moderniza i de a ne aduce
la zi aparatul productiv al rii, inclusiv printr-o dimensionare optim a lui, de
a valorifica deplin resursele umane i materiale, de a crete nivelul general de
trai, puterea de cumprare, de a reduce srcia i de a prezerva natura i
mediul nconjurtor.
n abordarea strategiei de dezvoltare durabil am luat n considerare
patru piloni ai dezvoltrii: pilonul economic, pilonul social, pilonul de mediu
i cel cultural-educaional. Toi sunt importani n egal msur i nu pot fi
abordai dect mpreun.
O economie puternic, performant i competitiv, macrostabil,
dinamic sub raportul ritmului de cretere i adaptabil la cerinele integrrii
i ale globalizrii, reprezint un pilon important al securitii naionale,
respectiv a securitii economice i sociale.
Consolidarea i perfecionarea activitii instituiilor i mecanismelor
specifice economiei de pia, pe baza principiului liberei concurene i al
solidaritii sociale este un obiectiv prioritar i reprezint baza unei dezvoltri
economice sntoase, capabil s asigure integrarea efectiv a Romniei n
Uniunea European, ncadrarea n exigenele globalizrii, accesul normal la
resurse i pe pieele internaionale, rezistena la fluctuaiile economice majore.
Dezvoltarea economic susinut va atrage investiii eficiente, va
genera locuri de munc, va produce resurse pentru protecia social i
reprezint singura cale apt s conduc la reducerea decalajelor ce despart
233
Romnia de media european, va contribui la eliminarea srciei, va stimula

munca, performana i competiia. Gradul de competitivitate a naiunii va
conduce la o dezvoltare economic accelerat o premis a bunstrii i al
unui trai mai bun. Practic, Romnia poate deveni cu adevrat competitiv
numai n msura n care vom avea o societate bine educat, orientat spre
cunoatere, capabil s valorifice optim resursele de inteligen i creativitate,
pornind de la convingerea c o for de munc bine pregtit i flexibil
reprezint o condiie pentru o dezvoltare sigur i susinut.
Totodat, accelerarea modernizrii economice i meninerea unui ritm
rapid de cretere susinut necesit i o mbuntire radical a strii de
sntate a populaiei sau optimizarea resurselor energetice primare, ori
restructurarea, dezvoltarea i modernizarea industriei de aprare pri
componente importante ale economiei naionale.
Dincolo de principii, mecanisme, obiective, criterii de evaluare,
constrngeri, avantaje, dezvoltarea durabil este produsul unui efort naional
contient i consistent, permanent, efort cruia nu i se poate substitui nici o
intervenie exterioar. Factorii externi pot fi amplificatori ai efectelor pozitive
sau, dup caz, negative, ale aciunilor interne n domeniu. De aceea sunt
necesare o serie de modificri n comportamentul i n modul de gndire ale
societii romneti n ansamblul ei. Dezvoltarea durabil implic solidaritate
i cere evitarea comportamentului egoist al generaiei actuale.
ansa de dezvoltare se afl n adncirea integrrii i n continuarea
extinderii. Europa Unit trebuie s devin o federaie de state, nu att n
expresia clasic a noiunii, ci n funciile sale eseniale.
Romnia trebuie s devin un element, ca i celelalte state membre, al
gestiunii colective a riscurilor. Realitatea demonstreaz c trebuie s ne
gndim la natura i la importana riscurilor pe care naiunile europene trebuie
s le gestioneze mpreun. Natura riscurilor i ierarhizarea lor n funcie de
importana acestora ne arat clar natura i coninutul construciei europene, pe
care o sugereaz existena unui tratat constituional.
n concluzie, cele mai multe dintre riscuri sunt de natur social,
determinate de accentuarea nesiguranei locurilor de munc, de creterea
omajului, de creterea costurilor sociale ale procesului de globalizare. O alt
categorie important de riscuri privesc securitatea intern i extern a statelor
membre, n contextul ameninrilor terorismului internaional i al proliferrii
armelor de distrugere n mas.
omajul rmne marea problem pe care trebuie s o rezolve rile
Uniunii Europene n viitor i orice reforme pe care dorim s le introducem,
pentru aducerea la zi a modelului social european, trebuie gndite din
perspectiva obligativitii reducerii ratei omajului.
Trebuie s ne ntrebm de ce n Uniunea European creterea
economic singur nu este de ajuns s creeze locuri de munc, aa cum afirma
recent comisarul european pentru munc. Nu cred c oamenii nu sunt
234
suficient de stimulai pentru a munci. Este important s generm noi politici

publice care s afirme egalitatea de anse, reducerea diferenelor de salarii pentru
acelai tip de activitate i diminuarea numrului de angajai cu salarii mici.
Dar trebuie s nu pierdem din vedere faptul c nu acordm suficient
atenie capitalului social, pstrrii acelei caliti eseniale a sa,
angajabilitatea, adic acea capacitate a ceteanului de a face fa condiiilor
de pe o pia a muncii n rapid schimbare. Iar acest lucru nu-l putem face
dect prin educaie permanent, pe ntreg parcursul vieii sale profesionale.
Din aceast perspectiv, pe lng eforturile n plan intern, integrarea
european i globalizarea pot fi factori de dezvoltare durabil.
Europa are, cu toate dificultile crora trebuie s le fac fa n acest
moment, o oportunitate unic de a deveni lider i formator al unui nou proces
de globalizare, oferind celorlali valorile sale democratice, modelul su social
i cultural, precum i o form original de organizare economic, cu puternice
preocupri sociale.
Europa poate deveni liderul globalizrii, care pune n centrul
preocuprii actorilor procesului dezvoltarea durabil i reducerea
semnificativ a srciei. Nu cred c este n interesul Uniunii Europene extinse
s cedeze presiunii unor factori conjuncturali i s pun n discuie
continuitatea i coerena modelului social european. Personal, cred c cei care
atribuie existenei acestui model eecurile Europei n materie de
competitivitate economic greesc, simplificnd lucrurile n mod nepermis.
De asemenea, consider c cetenii doresc, pe bun dreptate, s tie
unde duce proiectul construciei europene, care are un att de mare impact
asupra vieii lor de zi cu zi. i pentru a obine sprijinul lor, trebuie ca
reunificarea european s fie dublat de o perspectiv politic, n stare, printre
altele, s rezolve problema crizei democraiei reprezentative i a deficitului de
democraie. Astfel de percepii sunt prezente i n rndul cetenilor romni,
cu o acuitate i mai mare, din cauza problemelor generate de decalajele de
dezvoltare, de costurile sociale ale tranziiei, de nivelul sczut de trai, ca i de
corupie i de srcie, de lipsa unei culturi administrative solide, moderne,
care s pun accent pe eficacitate, nu pe birocraie.
Romnia va trece cu succes peste ocul integrrii i va ti s foloseasc
oportunitile oferite de aderare. Romnia a dovedit pn acum c are
capacitatea de a gestiona procesele complexe i c i respect angajamentele
luate. Nu ne facem iluzii n ceea ce privete viteza cu care vom reui s micorm
decalajele de dezvoltare, dar suntem contieni c fr aderarea la Uniunea
European Romnia ar fi asistat la mrirea permanent a acestor decalaje.
Noua generaie de oameni politici au misiunea de a reabilita politica,
de a o repune n slujba ceteanului i a interesului public, de a gsi noi
temeiuri pentru solidaritatea i pentru justiia social. Cu alte cuvinte, ei
trebuie s dea suflet Europei Unite. Este o sarcin pe msura forei i
235
inteligenei lor i cred c mpreun vom reui s ducem mai departe idealurile
fondatorilor proiectului european.
Romnia a beneficiat, pn n prezent, de un sprijin financiar
semnificativ (fondurile de preaderare PHARE, ISPA, SAPARD) din partea
Uniunii Europene. Conform negocierilor, pachetul financiar pe care l va
primi ara noastr va fi acordat, n special, pentru capitolele referitoare la
agricultur, politica regional i coordonarea instrumentelor structurale i
prevederilor financiar-bugetare.
Se impune ca Romnia s-i adapteze capacitatea de administrare a
fondurilor, astfel nct ele s poat fi folosite n totalitate i cu maximum de
eficien i impact. Din acest punct de vedere, aderarea Romniei la Uniunea
European are cea mai avantajoas perspectiv att din punct de vedere
financiar, ct i ca dezvoltare economic, cretere a nivelului de trai i
modernizare a rii. Altfel, costurile neaderrii Romniei la Uniunea
Europeana ar fi fost mult mai mari. Practic, costurile care se vehiculeaz ca
fiind ale aderrii sunt de fapt costuri ale modernizrii Romniei, care ar fi
trebuit realizate oricum, chiar i fr sprijin comunitar, n cazul neaderrii.
De aceea, ar trebui s avem urmtoarea mentalitate vizavi de
modernizare i un trai mai bun: s spunem c investim n autostrzi, investim
n reducerea polurii sau pentru mbuntirea calitii apei potabile nu de
dragul Uniunii Europene, ci pentru c noi nine suntem interesai s avem o
ap mai bun i un mediu mai curat; s spunem c investim n modernizarea
abatoarelor i a fabricilor de lapte nu pentru c aa ne cer oficialii europeni, ci
pentru c noi vrem s ne asigurm propria siguran alimentar etc. Aadar,
cea mai mare parte a costurilor considerate ale aderrii este legat de
mbuntirea vieii noastre. Aceste cheltuieli ar fi trebuit realizate oricum.
ns Uniunea le susine cu fonduri comunitare.
1 ianuarie 2007 va intra n istoria poporului romn ca un moment de
cotitur ireversibil, spre un viitor mai sigur, mai prosper, al unei proces de
dezvoltare durabil.
Suntem a aptea ar n Uniunea European sub raport demografic i a
doua ca mrime dintre noile state membre, dup Polonia. Este un argument
important pentru viitorul nostru rol n interiorul Uniunii, dar nu suficient
pentru a ne impune. Prestigiul nostru i recunoaterea contribuiei pe care o
aducem Uniunii trebuie s vin din capacitatea noastr de a genera cretere
economic, din instituii necorupte, privatizri transparente, adjudecri
corecte de contracte, o infrastructur la standarde europene, un mediu curat,
spitale bine dotate, nvmnt reformat. Pe scurt, din aportul real la
competitivitatea, securitatea i coeziunea ei intern, la consolidarea unui rol
internaional pe msura potenialului i viziunii sale, este contribuia esenial
pe care Romnia o poate aduce Uniunii.
236
Se poate spune c acest pas istoric deosebit fcut de Romnia ofer un

atu eficient n procesul de dezvoltare i modernizare n justiie, prin lupta
mpotriva corupiei, o nou strategie fiscal-bugetar, mbuntirea climatului
de afaceri, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii energetice, de transport,
a comunicaiilor i tehnologiei informaiilor, a mediului, a sntii, ori a
resursei umane, consolidarea pieelor financiare i dezvoltarea satului
romnesc (creterea investiiilor n agricultur).
Romnia trebuie s aib o contribuie activ i semnificativ la
consensul i aciunea comunitar, i la promovarea obiectivelor comune ale
statelor membre. Reputaia pe care trebuie s o dobndeasc Romnia, prin
stabilirea unor relaii de colaborare i de ncredere cu celelalte state membre,
trebuie s duc la recunoaterea acesteia ca un stat capabil nu doar s aplice
deciziile comunitare, dar s le i influeneze.
Elaborarea orientrilor de politic extern postaderare reprezint un
exerciiu necesar de definire a profilului, ateptrilor, a valorii adugate a
Romniei n interiorul Uniunii Europene. Aceste orientri sunt n deplin
consonan cu programul de guvernare i cu strategiile sectoriale existente i
se constituie ca un segment al strategiei politice naionale postaderare.
Romnia va trebui s aib iniiative proprii la nivel comunitar, s se
asocieze grupului de state membre ce promoveaz implementarea de proiecte
cu rezultate concrete n domenii specifice: energie, PESC, cercetare,
cooperare n nvmntul superior, migraie, intervenie n caz de catastrofe
naturale, poliia de frontier comun. Obiectivul Romniei va fi cel de a
contribui la stabilirea unui nou consens n rndul statelor membre asupra
viitorului proces de extindere.
Romnia trebuie s-i recapete locul demn pe care l merit printre
statele lumii. O politic extern activ, nsoit n plan intern de un uria efort
de modernizare, vor avea ca rezultat mbuntirea imaginii rii noastre.
n procesul de modernizare al rii noastre fiecare cetean este parte
activ i beneficiar al tuturor transformrilor. Noi suntem i trebuie s fim
ncreztori n viitorul rii noastre. Romnii nu trebuie s mai simt srcia ca
pe ceva implacabil i nu trebuie s asocieze propria ar cu un spaiu al
sacrificiului i al resemnrii. O imagin demn i pozitiv a Romniei n lume
este suportul patriotismului i a mndriei de a fi romn.
237
TRADIIE I PREZENT
N EXPERTIZA CONTABIL DIN ROMNIA
TRADITIONAL AND CURRENT TRENDS

OF THE ROMANIAN AUDIT
Col.dr.ec. Emil MARE*

U.M. 02228 Cluj Napoca
Expertiza este, prin excelen, o lucrare personal i critic, cuprinznd

nu numai rezultatul examinrii faptelor din punctul de vedere al exactitii
formale i materiale, dar i prerea expertului asupra cauzelor i efectelor n
legtur cu obiectul supus cercetrii sale. Prin urmare, expertiza constituie o
noiune care depete i aciunea de control i pe aceea de verificare, ntruct
cuprinde, n sine, ideea de exprimare a punctului de vedere a expertului n ceea
ce privete faptul sau faptele asupra crora s-a efectuat expertiza.
An appraisal is a personal and critical document, containing not only the

result of the facts examined from the standpoint of the formal and material
exactitude, but also the experts opinion as to the causes and effects related to
the subject examined. Thus, appraisal is a term that goes beyond both control
and check, since its meaning also contains the idea of the experts own opinion
as to the fact or facts appraised.
Cuvinte cheie: expert, expertiz, profesie, CECCAR (Corpul Experilor

Contabili i a Contabililor Autorizai din Romnia).
Keywords: expert, audit, profession, CECCAR (Corpul Experilor Contabili
i a Contabililor Autorizai din Romnia/ The Organization
of Expert and Licensed Accountants of Romania).
Cuvntul expertiz vine de la latinescul expertus, adic priceput

lucrarea unei persoane experimentate, specializate.
n Romnia, se poate vorbi despre o anumit tradiie n materia
expertizei contabile.
Expertiza contabil i profesia de expert contabil au aprut n ara
noastr, n anul 1921, fiind marcate de elaborarea i de adoptarea Legii
Corpului de Contabil Autorizat i Experi Contabili din Romnia (Monitorul
Oficial nr. 80/15.07.1921) i a Regulamentului Corpului de Contabili
Autorizai i Experi Contabili (Monitorul Oficial nr. 613/22.10.1921).
*
e-mail: emilmare@yahoo.com
238
Expertiza contabil a constituit o adevrat profesie liberal, cu statut

clar i concret, cu norme i reguli care sunt valabile i n prezent.
Odat cu instaurarea regimului comunist n Romnia, expertiza
contabil, ca profesie liberal, a disprut ncepnd cu anul 1948.
n anul 1992 s-a nfiinat Corpul Experilor Contabili i Contabililor
Autorizai (CECCAR), ca asociaie profesional, fr personalitate juridic.
n anul 1995, prin apariia Ordonanei Guvernului nr. 65/1994,
aprobat i modificat prin Legea nr. 42/1995, cu modificrile i completrile
ulterioare, CECCAR a dobndit personalitate juridic, iar expertiza contabil
a redevenit o profesie liberal.
Pe plan european, organizarea i exercitarea profesiei de expert
contabil este reglementat prin Directiva a VII-a a Consiliului Comunitii
Europene din anul 1984.
Analiza comparat a reglementrilor interne din anul 1921 i a
reglementrilor europene n vigoare ne conduce la concluzia c reglementrile
interne elaborate n 1921 conin definiii i prevederi care se aseamn sau
relev elemente componente ale recomandrilor europene n materie din
perioada actual1. Exist o continuitate foarte clar, n mod deosebit, n
problematica destinat definirii condiiilor de admisibilitate n profesie, care
se regsesc i n legislaia intern ce constituie sediul materiei n prezent,
fiind, n acelai timp, n concordan cu acquis-ul european n domeniu.
De la reapariia profesiei de expert contabil, n anul 1994, i pn n
prezent, evoluia acestei profesii a fost jalonat de apariia unor acte
normative care au reuit s nscrie profesia n cerinele generale ale economiei
romneti i, n acelai timp, s o alinieze la cerinele i exigenele
directivelor UE n domeniu. Principalele acte normative care au marcat
evoluia expertizei contabile n ara noastr au fost:
O.G. nr. 65/1994, aprobat i modificat prin Legea nr. 42/1995;
O.G. nr. 89/1998, pentru modificarea O.G. nr. 65/1994;
Legea nr. 186/1999, privind aprobarea O.G. nr. 89/1998;
Regulamentul privind accesul la profesia de expert contabil i
contabil autorizat (Monitorul Oficial nr. 332/17.07.2000);
O.G. nr. 17/31.01.2007, pentru modificarea i completarea O.G.
nr. 65/1994 (Monitorul Oficial nr. 84/02.02.2007).
Dispoziiile normative referitoare la expertiza contabil

Dispoziiile normative reglementeaz urmtoarele aspecte:
accesul n profesie;
exercitarea profesiei;
1
t. Crciun, Auditul financiar i auditul intern, Editura Economic, Bucureti, 2004, p. 250.
239
organizarea i funcionarea CECCAR;

implicarea reprezentanilor Ministerului Finanelor Publice;
rspunderile experilor contabili i contabililor autorizai.
Accesul n profesie
Calitatea de expert contabil se dobndete n urma parcurgerii
urmtoarelor 3 etape:
promovarea examenului de admitere;
efectuarea unui stagiu de minim 3 ani;
susinerea unui examen de aptitudini la terminarea stagiului.
Examenul de admitere pentru accesul n profesiile de expert contabil
se organizeaz de ctre CECCAR, de regul, o dat pe an, n cazuri
excepionale, de dou ori pe an, n principalele centre universitare din ar.
Candidaii se pot prezenta la examen n oricare din centrele universitare n
care acesta se organizeaz.
Programele examenelor de admitere, precum i reglementrile privind
stagiul i examenul de aptitudini se elaboreaz de ctre CECCAR, cu avizul
Ministerului Finanelor Publice, n conformitate cu prevederile directivelor
europene n domeniu.
Comisia central pentru stabilirea subiectelor de examen se stabilete,
prin ordin comun al ministrului finanelor publice i ministrului educaiei i
cercetrii, iar comisiile de examinare se stabilesc de ctre Consiliul superior al
CECCAR.
Condiiile de participare la examenul de expert contabil sunt:
certificat medical din care s rezulte c solicitantul are capacitatea
de exerciiu deplin;
studii superioare economice cu diplom de licen recunoscut de
ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii;
practic n specialitate de cel puin 3 ani, n cazul licenierii n
specialitatea contabilitate-finane, sau de cel puin 5 ani n cazul
licenierii n alte specializri din nvmntul superior economic;
inexistena unor condamnri penale dovedite prin cazierul judiciar.
Se consider practica n specialitate, ansamblul activitilor desfurate
n domeniul: financiar-contabil, fiscal i bancar, metodologie financiar-
contabil, metodologie fiscal i bancar, control financiar-contabil,
nvmnt (la disciplinele contabilitate, finane, control financiar, expertiza
contabil, analiza financiar i alte discipline cu profil financiar-contabil).
Disciplinele examenelor de admitere sunt: contabilitate, fiscalitate,
drept, audit, evaluare economic i financiar a ntreprinderilor, control
financiar i audit.
240
Candidaii admii primesc certificat de promovare a examenului de

admitere n baza cruia acetia se pot nscrie n evidenele filialei CECCAR n
a crei raz teritorial i au domiciliul stabil, n vederea efecturii stagiului i
susinerii examenului de aptitudini.
Examenul este declarat nul dac nu este organizat n conformitate cu
prevederile regulamentului privind accesul la profesia de expert contabil i
contabil autorizat.
Exercitarea profesiei
Expertul contabil este persoana care a dobndit aceast calitate n
condiiile parcurgerii etapelor de acces n profesie prevzute de cadrul
normativ n vigoare i are competena profesional de a organiza i de a
conduce contabilitatea, de a supraveghea gestiunea societilor comerciale, de
a ntocmi situaiile financiare i de efectua expertizele contabile.
Persoanele fizice i juridice care au calitatea de expert contabil pot
efectua activitile de audit financiar i consultan fiscal, cu respectarea
reglementrilor specifice acestor activiti.
Experii contabili pot s-i exercite profesia individual ori n societi
comerciale.
Prin contractele de prestri servicii ncheiate n funcie de uzanele
interne i internaionale ale profesiei contabile se stabilesc limitele rspunderii
civile a experilor contabili i contabililor autorizai.
n exercitarea profesiilor de expert contabil i contabil autorizat trebuie
respectate o serie de incompatibiliti definite de cadrul normativ n vigoare.
Art. 11 din O.G. nr. 65/1994 privind organizarea activitii de expertiz
contabil i a contabililor autorizai prevede doar faptul c experii contabili
i contabilii autorizai nu pot s efectueze lucrri pentru agenii economici sau
pentru instituiile unde sunt salariai i nici pentru cei cu care acetia sunt n
raporturi contractuale sau se afl n concuren.
Att prin prevederile O.G. nr. 89/1998, ct i prin cele ale Legii
nr. 186/1999, incompatibilitile au fost definite printr-un ansamblu de 5
trepte logice ce trebuie respectate n vederea asigurrii caracterului liberal al
acestei profesii, dup cum urmeaz:
treapta 1 se interzice efectuarea de lucrri pentru agenii economici
sau pentru instituii de la care experii sunt salariai i pentru cei cu care
angajatorii lor sunt n raporturi contractuale ori se afl n concuren;
treapta 2 se interzice efectuarea de lucrri pentru agenii economici n
cazul n care experii sunt rude sau afini pn la gradul al patrulea inclusiv sau
soi ai administrailor;
treapta 3 interdicia efecturii de lucrri n situaia existenei unei
stri de conflict de interese sau de incompatibilitate;
241
treapta 4 interdicia exercitrii calitii de expert contabil sau contabil

autorizat pe durata n care desfoar orice activitate salarizat n afara
CECCAR sau activitate comercial, cu excepia activitilor didactice, literare,
publicistice, parlamentar, consilier local sau judeean, pe durata mandatului;
treapta 5 activitatea de cenzor poate fi desfurat de ctre experii
contabili, persoanele cu studii economice superioare cu diplom recunoscut
de Ministerul Educaiei i Cercetrii i experien n activitatea financiar-
contabil de cel puin 5 ani, precum i de ctre societile comerciale membre
ale CECCAR.
Exist, nc, greuti n liberalizarea deplin a profesiei, realitate ce a
determinat monopolizarea pieei de efectuare a expertizelor contabile.
Principalele tendine ce se manifest n domeniul expertizei contabile sunt:
asigurarea accesului n profesie n condiii de egalitate, transparen
i deplin corectitudine;
organizarea riguroas i eficient a evidenei membrilor organizaiei
profesionale;
perfecionarea profesional continu a experilor i a contabililor
autorizai;
asigurarea accesului deplin i transparent al tuturor experilor
contabili la ndeplinirea lucrrilor presupuse de exercitarea profesiei;
publicarea activitii profesionale desfurate de ctre fiecare
membru al organizaiei profesionale, a lucrrilor executate, a
calitii lor i a veniturilor realizate.
Organizarea i funcionarea CECCAR

Managementul Corpului este structurat pe dou paliere:
organele de conducere alese la nivel central i n teritoriu (judeene);
aparatul executiv central i din teritoriu.
Activitatea Corpului se desfoar n cadrul seciunilor, comisiilor,
departamentelor i secretariatului general, toate subordonate Consiliului
superior al Corpului.
Seciunile se regsesc la nivelul filialelor, preedinii seciunilor avnd
calitatea de vicepreedini ai filialelor respective.
Organele de conducere ale CECCAR la nivel central sunt:
Conferina naional a experilor contabili i a contabililor autorizai,
care se desfoar anual sau se poate desfura la perioade mai
scurte, n condiii extraordinare;
Consiliul superior al Corpului (ales de Conferina naional);
Comisia superioar de disciplin (cu un mandat de 4 ani);
242
Biroul permanent al Consiliului superior (se ntrunete lunar sau ori

de cte ori este nevoie i adopt decizii cu voturi majoritii simple a
membrilor si);
Comisia de cenzori (aleas de Conferina naional i de adunrile
generale ale filialelor, pentru o perioad de 4 ani).
Organele de conducere teritoriale ale CECCAR sunt:
adunrile generale ale filialelor;
consiliile filialelor;
biroul permanent al filialei;
biroul permanent al consiliului filialei;
preedintele consiliului filialei;
preedintele biroului permanent al consiliului filialei;
comisia de disciplin la nivelul filialei;
cenzorii.
CECCAR organizeaz examenul de admitere, efectuarea stagiului i
susinerea examenului de aptitudini pentru accesul n profesia de expert
contabil, concomitent cu elaborarea programelor de examen i a
reglementrilor privind stagiul i examenul de aptitudini, urmrind
armonizarea cu prevederile directivelor europene n domeniu.
De asemenea, CECCAR asigur buna desfurare a activitii de
evaluare a experilor contabili, pe baza Standardelor Internaionale de
Evaluare, precum i sprijinirea formrii i dezvoltrii profesionale continue a
membrilor si prin programe adecvate de formare i dezvoltare profesional.
Exercitarea profesiei de expert contabil

Potrivit legii, profesia de expert contabil se exercit numai de ctre
persoanele care au aceast calitate i au primit viza anual a CECCAR.
Expertul contabil are competena profesional de a organiza i de a
conduce contabilitatea, de a supraveghea gestiunea societilor comerciale, de
a ntocmi situaiile financiare i de a efectua expertize contabile.
Persoanele fizice i juridice care au calitatea de expert contabil pot
efectua activitile de audit financiar i consultan fiscal, cu respectarea
reglementrilor specifice acestor activiti.
Experii contabili i contabilii autorizai pot s-i exercite profesia
individual ori n societi comerciale.
Principiile fundamentale ale conduite etice i profesionale ale
experilor contabili i contabililor autorizai sunt: integritatea, obiectivitatea,
independena, secretul profesional, respectarea normelor de lucru, competena
profesional i comportamentul deontologic.
243
Normele de lucru specifice misiunilor privind expertizele contabile

Una dintre activitile de baz ale experilor contabili, desfurat pe
parcursul a peste optzeci de ani de existen a profesiei contabile din
Romnia, o constituie efectuarea expertizelor contabile dispuse de ctre
organele judiciare sau solicitate de ctre persoane fizice sau juridice n
conditiile prevzute de lege, ca: expertize amiabile (la cerere), expertize
contabile judiciare n cauze civile, penale sau ale dreptului muncii, expertize
de gestiune, management contabil-financiare i altele.
Potrivit definiiei din Norma i comentariile misiunii privind expertiza
contabil elaborat de ctre CECCAR expertiza este prin excelen o lucrare
personal i critic, cuprinznd nu numai rezultatul examinrii faptelor din
punctul de vedere al exactitii formale i materiale, dar i prerea expertului
asupra cauzelor i efectelor n legtur cu obiectul supus cercetrii sale.
Prin urmare, expertiza constituie o noiune care depete i aciunea
de control i pe aceea de verificare, ntruct cuprinde n sine ideea de
exprimare a punctului de vedere al expertului n ceea ce privete faptul sau
faptele asupra crora s-a efectuat expertiza.
Principalele norme profesionale ce reglementeaz modul de dispunere,
contractare i desfurare a misiunilor de expertize contabile sunt:
NORMA 3521: Dispunerea expertizelor contabile judiciare i
numirea experilor contabili.
NORMA 3522: Contractarea i programarea expertizelor contabile;
NORMA 3523: Delegarea i supravegherea lucrrilor privind
expertizele contabile.
NORMA 3524: Documentarea lucrrilor privind expertiza contabil;
Dispunerea expertizelor contabile judiciare

i numirea experilor contabili
Norma 3521 prevede c Expertizele contabile judiciare pot fi dispuse
numai de ctre organele ndreptite de lege pentru administrarea probei cu
expertiza. Numirea expertului sau experilor contabili, att din oficiu ct i
recomandai de prile n proces, se poate face numai de ctre organul n drept
s dispun administrarea probei cu expertiza contabil.
Sediul general al materiei de drept privind administrarea dovezilor cu
expertiza contabil este Codul de procedur civil, art. 201-214. Existnd un
Corp de experi contabili, ncredinarea misiunilor privind efectuarea expertizelor
contabile judiciare se poate face numai acestora, respectndu-se normele de
comportament profesional specifice misiunilor privind expertizele contabile.
Instanele, atunci cnd consider necesar s cunoasc prerea unor
experi contabili, pot numi, la cererea prilor sau din oficiu, unul sau trei
experi contabili prin ncheierea de edin, care trebuie s cuprind:
numele expertului sau experilor contabili numii din oficiu sau la
cererea prilor n proces;
244
obiectivele la care expertul sau experii contabili numii trebuie s

rspund. Obiectivele expertizei contabile trebuie s fie formulate de instan
concis, fr echivoc i fr a se solicita expertului contabil sau experilor contabili
numii s se pronune asupra ncadrrilor legale a faptelor supuse judecii;
termenul n care trebuie s se efectueze expertiza contabil, inndu-se
seama de faptul c raportul de expertiz contabil trebuie depus la instana
care a dispus-o cu 5 zile nainte de termenul de judecat. Dac termenul iniial
fixat de instan pentru depunerea expertizei contabile judiciare este
considerat de ctre expertul sau experii contabili numii ca fiind inadecvat
(prea scurt), ei sunt ndreptii s solicite instanei un termen adecvat, minim
necesar, pentru efectuarea unei expertize contabile judiciare de calitate;
plata expertului contabil sau experilor contabili numii, care trebuie
s fie remuneratorie. Dac expertul sau experii contabili numii pentru efectuarea
expertizei contabile judiciare consider onorariul stabilit de instan
neremuneratoriu, ei sunt ndreptii s solicite instanei mrirea acestuia.
n cazul lipsei de solicitudine a instanei cu privire la cererile
expertului sau experilor contabili numii, referitoare la subpct. I, II, III, IV,
ei sunt ndreptii s refuze efectuarea expertizei contabile judiciare. Acest
refuz este o problem de raionament profesional al expertului sau experilor
contabili numii.
Expertizele contabile judiciare pot fi dispuse i n cauze penale, n
conformitate cu prevederile Codului de procedur penal, art. 116-127.
Contractarea i programarea expertizelor contabile

Contractarea i programarea expertizelor contabile este reglementat
de Norma 3522 care prevede c Efectuarea expertizelor contabile se face pe
baz de contract. Expertizele contabile contractate trebuie programate.
Programul de lucru trebuie s stabileasc natura, calendarul i ntinderea lucrrilor
necesare pentru ndeplinirea misiunii privind expertizele contabile contractate.
Experii care vor cere sau vor primi mai mult dect plata statornicit se
vor pedepsi pentru luare de mit (Art. 213 al. 1 din CPC). Este lait-
motivul pentru care expertizele contabile, indiferent de natura lor (judiciar
sau extrajudiciar) trebuie contractate, unul dintre elementele fundamentale
ale contractului fiind mrimea onorariului.
ncheierile de edin (n dosarele civile) i Ordonanele organelor de
urmrire i cercetare penal (n dosarele penale), acceptate de experii
contabili numii din oficiu sau la recomandarea prilor, in loc de contract
pentru efectuarea expertizelor contabile judiciare.
Dac n timpul efecturii expertizelor contabile intervin elemente noi
privind volumul i ntinderea lucrrilor, care nu au fost avute n vedere la
acceptarea contractului iniial, experii contabili sunt ndreptii s cear
majorarea onorariului iniial. n cazul expertizelor contabile judiciare,
majorarea onorariului se face de ctre organul n drept care a dispus
245
efectuarea expertizei. n cazul expertizelor contabile extrajudiciare, majorarea

onorariului se face prin act adiional la contractul iniial.
Expertizele contabile trebuie efectuate i depuse beneficiarului la
termenele convenite i acceptate prin contract. Pentru ncadrarea n aceste
termene, este necesar s se elaboreze un program de lucru n care s se
precizeze, alturi de obiectivele expertizei contabile, un calendar i un buget
de ore pe fiecare capitol, subdiviziune sau component n parte.
Delegarea i supravegherea lucrrilor privind expertizele contabile

Delegarea i supravegherea lucrrilor privind expertizele contabile este
reglementat de Norma 3522 care prevede c Efectuarea lucrrilor privind
expertiza contabil judiciar nu poate fi delegat de ctre experii contabili
numii din oficiu sau la recomandarea prilor, asistenilor sau colaboratorilor
lor. n cazul expertizelor contabile extrajudiciare, expertul contabil poate
delega executarea unor lucrri asistenilor sau colaboratorilor si, pstrndu-i
rspunderea final asupra coninutului i concluziilor raportului de expertiz
contabil extrajudiciar.
n cazul expertizelor contabile judiciare, experii contabili numii din
oficiu sau la recomandarea prilor nu pot delega efectuarea lucrrilor,
deoarece au fost nominalizai de ctre un organ n drept s dispun proba cu
expertiza contabil, printr-un act procedural (ncheiere de edin sau ordonan)
i, prin urmare, trebuie s-i ndeplineasc personal i integral mandatul.
Acest impediment nu exist n cazul expertizelor contabile
extrajudiciare, mai ales n cazul n care acestea sunt comandate i contractate cu
cabinete sau societi de consultan i expertiz contabil. Contractele ncheiate
n acest scop pot include chiar clauze cu privire la lucrrile care trebuie executate
i persoanele crora le vor fi delegate spre executare. Rspunderea final, ns, n
ceea ce privete coninutul i calitatea raportului de expertiz contabil
extrajudiciar revine integral expertului contabil care a contractat misiunea.
Documentarea lucrrilor privind expertiza contabil

Documentarea lucrrilor privind expertiza contabil este reglementat
de Norma 3522, conform creia Documentarea lucrrilor privind expertiza
contabil are un caracter particular i se limiteaz strict la ceea ce este
necesar, pentru a rspunde la obiectivele (ntrebrile, punctele) fixate
expertului(ilor) de ctre organul n drept s dispun expertiza contabil
judiciar, prin ncheiere de edin (n dosarele civile), sau Ordonan a
organului de urmrire i cercetare penal (n dosarele penale), sau prin
obiectivele contractului privind expertiza extrajudiciar.
n vederea ntocmirii raportului de expertiz contabil, expertul
contabil trebuie s studieze materialul documentar adecvat. Studierea
materialului documentar adecvat constituie premisa i condiia necesare
ntocmirii unui raport de expertiz contabil temeinic fundamentat, bazat pe
246
documente justificative i evidenieri contabile i nu pe prezumii, declaraii

ale prilor i/sau ale martorilor.
n cazul n care s-au ntocmit mai multe acte de control n aceeai
cauz, ajungndu-se la concluzii diferite, expertul contabil trebuie s studieze
fiecare act de control n parte, artnd fundamentat cauzele care au condus la
concluzii diferite i la poziia sa fa de aceste concluzii. n demersul su,
expertul contabil care a ajuns la concluzii fundamentate diferite fa de
organul de control, este abilitat s ia contact cu acesta pentru a-i elucida toate
aspectele pe care le implic efectuarea unei expertize contabile de calitate.
Orientativ, materialul documentar pe care trebuie s-l studieze expertul
contabil, n cazul expertizelor judiciare, se compune din:
dosarul cauzei, n care s-a dispus o expertiz judiciar;
documentele justificative i registrele contabile aflate n pstrarea
prilor implicate n procesul justiiar sau n arhivele terelor
persoane, care au vreo legtur cu obiectivele expertizate;
procesele verbale ntocmite de organele de control abilitate, aflate
att n posesia acestora, ct i n posesia persoanelor juridice i/sau
fizice controlate, care au vreo legtur cu obiectivele expertizate.
Particularizat, n cazul expertizelor contabile dispuse n dosarele
penale, expertul contabil are dreptul s ia cunotin de coninutul dosarului
penal numai cu ncuviinarea organului de urmrire penal sau a instanei de
judecat crora expertul contabil este abilitat s le cear lmuriri n legtur
cu faptele sau mprejurrile cauzei.
Pentru o mai temeinic nelegere a evenimentelor i a tranzaciilor
supuse expertizrii, expertul contabil este abilitat s cear iar prilor
interesate n expertiz s dea explicaii suplimentare. Aceste explicaii nu
trebuie date n scris i nu constituie material documentar pentru expertizele
contabile. Expertul contabil trebuie s aib n vedere explicaiile prilor, dar
trebuie s le analizeze n raport cu actele justificative i contabile expertizate,
menionnd n raportul de expertiz contabil concordana sau neconcordana
dintre explicaiile prilor i actele examinate.
Particularizat, n cazul expertizelor contabile dispuse n dosarele
penale, prile implicate pot da explicaiile necesare expertului contabil numai
cu ncuviinarea i n condiiile stabilite de organul de urmrire penal sau de
instana de judecat.
Materialul documentar examinat de ctre expertul contabil nu poate fi
ridicat de ctre expertul contabil de la prile care l au n pstrare. Dosarul de
lucru al expertului contabil, n ceea ce privete documentarea expertizelor
contabile, trebuie s cuprind, dup caz:
ncheierea de edin (n cauze civile), Ordonana organului de
urmrire i cercetare penal (n cauzele penale) sau contractul privind
efectuarea expertizelor contabile extrajudiciare;
raportul de expertiz contabil exemplarul expertului contabil care
justific ndeplinirea misiunii;
247
eventuale corespondene, rspunsuri la ntrebri suplimentare sau

suplimente de expertiz contabil solicitate de organele n drept, care au
dispus efectuarea expertizei contabile;
eventuale note personale ale expertului contabil redactate n timpul
efecturii expertizei contabile, necesare fie redactrii raportului de expertiz
contabil, fie urmririi bugetului de timp i decontrii lucrrilor de expertiz
contabil cu beneficiarii acestora.
Implicarea reprezentanilor Ministerului Finanelor Publice

Activitatea CECCAR din Romnia i a filialelor acestuia este supus
controlului privind respectarea prevederilor legale de ctre organele abilitate
ale statului.
Autoritatea de stat responsabil cu supravegherea activitii CECCAR
este reprezentat de ctre Ministerul Finanelor Publice.
n condiiile legii, n realizarea atribuiilor de supraveghere public n
domeniu, Ministerul Finanelor Publice poate delega atribuiile sale unui alt
organism.
Persoanele desemnate de ctre Ministerul Finanelor Publice s
efectueze supravegherea public a activitii CECCAR au urmtoarele
responsabiliti:
particip la Conferina naional i la edinele Consiliului superior,
fr a avea drept de vot;
sesizeaz ministrul finanelor publice ori de cte ori CECCAR
adopt hotrri care contravin reglementrilor legale. Aceste hotrri devin
aplicabile numai pronunarea ministrului finanelor publice.
n vederea exercitrii atribuiilor legale, CECCAR trebuie s pun la
dispoziia persoanelor desemnate de Ministerul Finanelor Publice copii ale
hotrrilor i deciziilor luate, precum i toate materialele care au fost supuse
aprobrii n Consiliul superior, Biroul permanent i Conferina naional n
termen de 7 zile de la adoptarea acestora.
Sunt nule de drept acele hotrri i decizii adoptate n baza
materialelor care nu au fost transmise persoanelor desemnate de Ministerul
Finanelor Publice n termenul legal prevzut.
Rspunderile membrilor CECCAR

Rspunderile membrilor CECCAR sunt reglementate de ctre O.G. nr.
65/1994, modificat i aprobat prin Legea nr. 42/1995.
Rspunderile se mpart n dou mari categorii:
rspunderea n exercitarea profesiei: disciplinar, administrativ, civil,
penal, potrivit legii;
rspunderea ca membru al CECCAR, calitate n care, n funcie de
gravitatea abaterilor svrite, poate primi urmtoarele sanciuni: mustrare,
248
avertisment scris, suspendarea dreptului de exercitare a profesiei pe o

perioad de la 3 luni la 1 an, interzicerea dreptului de exercitare a profesiei.
Prin prevederile art. 39 (2) din Legea nr. 186/1999, se introduc nite
prevederi clare i neechivoce referitoare la rspundere, astfel:
exercitarea oricrei atribuii specifice calitii de expert contabil de
ctre persoane neautorizate sau de ctre persoane care se afl ntr-o
situaie de incompatibilitate constituie infraciune i se sancioneaz
potrivit legii penale;
persoanele care exercit atribuii specifice calitii de expert contabil
fr viza anual a CECCAR se sancioneaz disciplinar potrivit
Regulamentului de organizare i funcionare a Corpului.
n domeniul rspunderii civile a experilor contabili i a contabililor
autorizai, art. 13 (2) din O.G. nr. 17/31.01.2007 (M.Of. nr. 84/02.02.2007)
prevede c Limitele rspunderii civile a experilor contabili se stabilesc prin
contractele de prestri de servicii, n funcie de uzanele interne i
internaionale ale profesiei contabile.
n prezent, piaa experilor contabili i a contabililor autorizai este una
foarte puin cunoscut de ctre potenialii beneficiari, cel puin sub
urmtoarele aspecte: care sunt profesionitii autorizai, care sunt entitile
pentru care au executat sau execut lucrri, care sunt lucrrile efectuate i
onorariile ncasate.
Bibliografie
Crciun t., Audit financiar i audit intern, Editura Economic,

Bucureti, 2004.
Pere I., Bunget O., Pere C., Control financiar i expertiz contabil,
Editura Mirton, Timioara, 2004.
*** O.G. nr. 65/1994, privind organizarea activitii de expertiz
contabil i a contabililor autorizai, aprobat i modificat prin
Legea nr. 42/1995, M.Of. nr. 243/1994.
*** Regulamentul privind accesul la profesia de expert contabil i
contabil autorizat, M. Of. nr. 332/17.07.2000.
249
EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL

UMANITAR DIN ANTICHITATE
PN LA PACEA WESPHALIC
THE EVOLUTION OF THE INTERNATIONAL

HUMANITARIAN LAW BEGINNING WITH ANTIQUITY
TO WESTPHALIC PEACE
Cdor.av. (r) lect.univ.dr. Dumitru TOMA*

Universitatea "Andrei aguna", Constana
Tradiionala distincie a dreptului internaional ntre regulile privind

cauzele rzboiului (ius ad bellum) i regulile ce guverneaz comportamentul n
rzboi (ius in bello) este important deoarece conduce la faptul c numai cea de
a doua se divide n dou ramuri: dreptul rzboiului i dreptul umanitar.
Dreptul internaional umanitar s-a dezvoltat nc din Antichitate. Aceast
lucrare prezint aceast evoluie din Antichitate pn la Pacea Wesphalic.
Principalele aspecte ale rzboiului n Antichitate i Evul Mediu au fost s
asigure toate drepturile nvingtorilor i un tratament de asuprire a nvinilor.
Numai un numr redus de lideri militari i conductori de stat au impus un
standard minim de comportament umanitar n rzboi pentru soldaii lor.
The traditional distinction in international law between rules concerning

the resort to war (the ius ad bellum) and rules governing the conduct of war
(the ius in bello) is important because it triggers the fact that only the latter is
divided into two branches: the law of war and the humanitarian law.
The international humanitarian law has evolved since Antiquity. This
paper deals with this evolution beginning with Antiquity and Wesphalic Peace.
The main aspects of war in Antiquity and in the Middle Ages were to
provide the winner with all the rights while giving the loser an oppressive
treatment. Only a handful of military leaders and heads of state imposed a
minimum humanitarian standard of war conduct upon their soldiers.
Cuvinte cheie: ius ad bellum, ius in bello, dreptul internaional umanitar,

Antichitate, Evul Mediu, Pacea Wesphalic
Keywords: the resort to war (the ius ad bellum), the conduct of war (the
ius in bello), the international humanitarian law, Antiquity,
Middle Ages, Wesphalic Peace.
*
e-mail: tomamsm@yahoo.com
250
Este de necontestat faptul c legile i obiceiurile rzboiului exist nc

de cnd istoria nregistreaz primele state i primele rzboaie. Se spune chiar
c ele au fost fora dinamic a dreptului internaional public, deoarece
rzboiul a fost cea dinti form de contact dintre state1.
Statele, de la apariia lor ca entiti de sine stttoare, au intrat n relaii
unele cu altele, la nceput sporadic i incidental, pentru c, pe msura trecerii
timpului, raporturile dintre ele s se extind treptat, ajungnd la dimensiunile
actuale, care cuprind toate domeniile vieii sociale economic, politic,
cultural etc. Aceste relaii au mbrcat de la nceput dou forme principale: de
colaborare i de lupt, de confruntare. Relaiile de colaborare sunt guvernate
de norme juridice, fcnd parte din dreptul internaional public; cele de lupt,
de norme ce alctuiesc Dreptul Internaional Umanitar.
Conceptul de Drept Internaional Umanitar are o diversitate de
substitute. Aa cum am artat iniial, el a intrat n limbajul de specialitate sub
denumirea de dreptul rzboiului2 cu dou excepii: jus ad bellum, expresie
care desemneaz regulile referitoare la condiiile n care un stat putea recurge
la folosirea forei armate i jus in bello, adic ansamblul de norme aplicabile
n raporturile dintre prile aflate n conflict armat. O dat cu crearea, n 1863,
a Comitetului Internaional al Crucii Roii, care i-a asumat misiunea de a
stimula codificarea normelor de protecie a persoanelor scoase din lupt i a
celor care nu iau parte direct la rzboi, precum i a bunurilor cu caracter civil,
jus in bello se divide n dou ramuri dreptul rzboiului i dreptul umanitar.
Conferinele de codificare de la sfritul secolului al XIX-lea i
nceputul secolului actual au consacrat dreptul rzboiului n formula legile i
obiceiurile rzboiului. n sfrit, ultima mare codificare din anul 1977
reunete cele dou ramuri dreptul rzboiului i dreptul umanitar ntr-un
nou concept: dreptul internaional umanitar al conflictelor armate, aceasta
fiind denumirea oficial3.
1
Dascovici, N., Rzboiul, neutralitatea i mijloacele de constrngere ntre state, Institutul de
Arte Grafice N.V. Stefniu, Bucureti, 1934, p.21.
2
Echivalentele n limbile de circulaie internaional sunt: Droit de la guerre, Law of
War, Kriegsrrecht sau Kriegsvol kerrecht.
3
n dispoziiile Protocolului I sunt utilizate i alte expresii, precum: reguli de drept
internaional privind relaiile diplomatice (art.5); Orice alt regul de drept internaional
aplicabil acestei nalte Pri contractante (art.36); reguli existente generalmente
recunoscute de drept internaional aplicabile spionajului i folosirii pavilioanelor i
conducerea conflictelor armate pe mare (art.39, par.3); reguli de drept internaional
aplicabile n conflictele armate pe mare sau n aer (art.49, par.3); alte acorduri
internaionale care leag naltele Pri contractante, precum i celelalte reguli de drept
internaional relative la protecia civililor i a bunurilor cu caracter civil contra efectelor
ostilitilor pe pmnt, pe mare i n aer (art.49, par.4).
251
Este foarte dificil, avndu-se n vedere documentele existente, s se

demonstreze cnd i unde au aprut primele reguli de drept umanitar4.
O succint sintez a genezei i evoluiei Dreptului Internaional
Umanitar are la baz constatarea, uor verificabil, c atenuarea rigorilor
rzboiului i protejarea victimelor acestuia ca i a persoanelor care nu iau
parte la ostiliti este o preocupare strveche a omenirii5. Unul dintre cei mai
mari specialiti n domeniu, juristul elveian Jean Pictet, aprecia: n realitate
legile rzboiului sunt tot att de vechi ca i viaa pe pmnt6.
n primele comuniti primitive domnea, de regul, legea junglei:
victoria ntr-o btlie era urmat de masacre i atrociti abominabile. Printr-un
cod nescris al onoarei, rzboinicilor le era interzis s se predea, singura
alternativ fiind de a nvinge sau a muri7.
Quincy Weight identific la popoarele primitive anumite reguli de
purtare a rzboinicului care ulterior au fost consacrate ca norme de drept
pozitiv, cum ar fi: legi care disting anumite categorii de inamici; reguli care
definesc mprejurrile, formalitile i dreptul de a ncepe i a ncheia un
rzboi; reguli ce prescriu limite n ce privete persoanele, sezoanele, locurile
i modul de desfurare a luptelor i reguli care scot rzboiul n afara legii8.
Societatea sclavagist ncepe s se organizeze i s dezvolte anumite
relaii ntre comuniti.
Spre anul 2000 .H. apar i se fac cunoscute anumite uzane. Un
exemplu n acest sens este Codul Hammurabi, regele Babilonului, care ad
initio, spune: Prescriu aceste legi spre a mpiedica pe cel puternic s oprime
pe cel slab. Legea lui Manu (sec.XIII sec.VI .H.) pstrat ntr-o versiune
datnd din secolul II .H. secolul II d.H conine prevederi cu privire la
comportamentul rzboinicului, ca de exemplu :
90. Rzboinicul nu trebuie niciodat s se foloseasc mpotriva
dumanilor si de arme viclene, nici de sgei cu dini, nici de sgei otrvite,
nici de sgei aprinse. 91. S nu loveasc nici pe dumanul pedestru, dac el
se afl n car, nici pe brbatul moleit, nici pe cel care ade, nici pe cel care zice:
4
Yolande Diallo, Traditions africaines et droit humanitaire, Revue Internationale de la
Croix-Rouge (1976), pp. 451-466.
5
Ionel Cloc, Ion Suceav, Tratat de Drept Internaional Umanitar, Asociaia Roman de
Drept Umanitar, Bucureti, 2000, pp. 24-25.
6
Jean Pictet, Developpement et principes du droit International Umanitaire, Institut Henry
Dunant, Geneve, Edition A.Pedone, Paris, 1983, p.12 : En realite, les lois de la guerre sont
aussi anciennes que la guerre elle meme et la guerre aussi ancienne que la vie sur la terre
7
Ionel Cloc, Ion Suceav, Drept Internaional Umanitar, Casa de Editur i Pres ansa
SRL , Bucureti, 1992, p. 16.
8
Quincy Wright, A Study of War, London, 1942. Citat de Jean Pictet, Developpement et
principes du droit international umanitaire, Institut Henry-Duant, Geneve, Edition A.Pedone,
Paris, 1983, p.13.
252
Sunt prizonierul tu. 92.Nici pe cel adormit, nici pe cel fr plato, nici pe
cel gol, nici pe cel dezarmat, nici pe cel ce privete la lupt fr a lua parte la
ea, nici pe cel care se bate cu altul. 93. Nici pe cel a crui arm este sfrmat,
nici pe cel dobort de ntristare, nici pe cel greu rnit, nici pe la, nici pe
fugar; s-i aduc aminte de datoria vitejilor rzboinici9.
Trstura caracteristic a perioadei cuprins intre anii 1500 .H. i 476
(cderea Imperiului Roman) o constituie izolarea comunitilor umane i un
sentiment de ostilitate reciproc, fiecare dintre aceste comuniti considerndu-le
pe celelalte inamici naturali ce trebuiau nvini, aservii i distrui. Rzboiul a
fost, ca atare, singurul mijloc de apropiere forat intre popoare. n aceste
condiii nu s-au putut crea norme juridice n adevratul neles al cuvntului,
ns anumite uzane s-au putut constata la mai toate statele10.
n Iliada, Homer descrie o lupt desfurat prin practicarea loialitii
fa de adversar, acceptarea armistiiilor i respectul fa de inamicii ucii. La
fel, Alexandru cel Mare i trata cu umanitate nvinii i respecta femeile, iar
Alexandru din Isios a pronunat celebrele cuvinte, care mai trziu vor sta la
baza dreptului rzboiului: Odat suprimat cauza conflictului, a lsa rzboiul
s continue pentru ea ar fi opera unui nebun. Pe aceast baz, mai ales dup
ce Alexandru cel Mare a ajuns la apogeul cuceririlor sale, s-a creat doctrina
stoic ce a deschis o er nou n lumea antic: a creat noiunea de umanism
care a generat admiterea arbitrajului ca mijloc de reglementare a diferendelor,
a consacrat imunitatea solilor, neutralitatea anumitor locuri, rscumprarea
prizonierilor de rzboi, respectarea rmielor pmnteti ale inamicului,
dreptul de azil .a.
Roma, este cunoscut, s-a caracterizat prin geniul organizrii prin for
i prin drept, Ubi societas ibi jus. Voina de dominaie universal, care a fcut
din fiecare rzboi dus de romani o lupt de aservire, a guvernat orice
dezvoltare politic a puterii romane. i ntr-adevr, dreptul a cunoscut o
extraordinar dezvoltare n interiorul frontierelor Romei (Jus naturale era
destinat exclusiv propriilor ceteni, iar jus gentium, era aplicat strinilor
aflai pe teritoriul Romei). Cu privire la organizarea asistenei medicale
menionm faptul c fiecare cohort, care se compunea din 500 la 600 de
soldai, aveau cel puin un medic, iar o legiune, care avea n compunere 10
cohorte, avea un medicus legionis.11
Popoarele care ndrzneau s se opun preteniilor Romei, punnd
mna pe arme pentru a-i apra suveranitatea i independena, erau tratate cu
9
Legea lui Manu, SC CHRATER B SRL, Cartea a aptea, purtarea regilor i a castei
militare, p.167.
10
Ionel Cloc, Ion Suceav, Drept Internaional Umanitar, Casa de Editur i Pres ansa
SRL Bucureti.
11
Jean Pictet, op.cit., pp.16-17.
253
cruzime: la Cartagena totul a fost trecut prin foc i sabie, i bunuri i

persoane. Persoanele capturate civili i militari erau adesea trangulate
dup defilarea triumfal, cele rmase fiind vndute ca sclavi.
Odat cu ncheierea aciunilor cuceritoare, doctrina stoic, care, prin
strluciii ei reprezentani Cicero12 i Seneca13 au proclamat egalitatea intre
oameni i au denunat sclavajul, ncepe s joace un rol din ce n ce mai
nsemnat n promovarea spiritului umanist, cutnd s orienteze domeniul
securitii statelor n direcia respectrii legilor i n toleran. Afirmnd c
rzboiul nu rupe toate legturile juridice, Seneca a nlocuit ancestralul adagiu
homo homini lupus prin deviza homo homini res sacra (omul este un lucru
sfnt pentru om) sau hostes dum vulnerati fratres pentru a exprima sintetic
doctrina fraternitii universale, mpingnd mai departe graniele
umanismului. Marc Aureliu a rostit aceste celebre cuvinte: Pentru mine, n
calitatea mea de mprat, Roma este oraul meu i patria mea, n calitatea mea
de fiin uman, am lumea ntreag drept patrie. Ceea ce este bun pentru
aceste dou societi poate fi singurul lucru bun pentru mine14. Pe acest fond
de umanism nu au lipsit ins actele de barbarie15.
S mai menionm faptul c la romani i n gndirea stoic apar, la
nceputul sec.V primele concepii ale rzboiului just, formulare ce aparine
bisericii, prin reprezentantul su Sfntul Augustin. Conform acestei teorii nu
trebuia s se declaneze un rzboi fr o cauz just, adic fr a fi n legtur
cu aprarea sau a ncerca s repare o greeal.
Rolul de a atesta c o campanie militar era bellum justun et pium
aparinea colegiului fetialilor.
Grecii l legitimau prin succes: rzboiul victorios era ntotdeauna bun
i legitim pentru nvingtor. La romani formula bellum justum et pium nu
semnifica o apreciere principal dup drept i dreptate, ci dup respectarea
unui anumit formalism procedural care se svrete la nceputul rzboiului.
Conform acestei teorii, rzboiul fcut de suveranul legitim, cu
ndeplinirea procedurilor menionate, era considerat un rzboi dorit de
12
Marcus Tullius Cicero (106-43 .H) a dat principalilor termeni ai filozofiei greceti versiuni
latine, care au pruns de atunci n limbajul filozofic universal. Scrierile lui De efficiis, De
amicitia i Philipici, toate traduse n roman, au devenit prototipuri ale unei etici laice
ceteneti, cri de cptai ale umanitilor Renaterii.
13
Lucius Annaeus Seneca ( 4 .H. 65 d.H.) a fost un reprezentant de seam al stoicismului
nou, concepiile sale etice exercitnd o puternic influen asupra cretinismului timpuriu.
14
Marc Aureliu: Ce qui est conforme a la nature dun homme, voila ce qui est bon et utile
pour lui Pour moi, en ma qualite dempereur, Rome est ma ville et ma patrie; en ma
qualite dhumain, jai le monde pour patrie. Ce qui est bon pour ces deux societes peut seul
etre bon pour moi, n Jean Pictet, op.cit, p.18.
15
Ibidem.
254
Dumnezeu, iar actele de violen comise pentru cauza sa i pierd orice

caracter de pcat. Din acest moment, adversarul este dumanul lui Dumnezeu
i acest duman nu putea s fac dect un rzboi injust. Cea mai nefast
consecin a acestei teorii a fost aceea c cei ce purtau un rzboi just puteau s-i
permit orice acte de cruzime fa de adversari, actele lor nefiind considerate
niciodat crime, ci o pedeaps meritat, aplicat vinovailor. Este evident c
fiecare parte beligerant pretindea c numai cauza sa este singura just16.
Apariia primelor reguli cu privire la desfurarea conflictelor armate,
n perioada de la cderea Imperiului Roman (anul 476) i pn la pacea
Wesphalic (1648), a avut loc pe fondul formrii de noi state pe ruinele
fostului imperiu. Aceast perioad se caracterizeaz prin conturarea primelor
reguli juridice de purtare a rzboiului, att pe uscat ct i pe mare, marile
descoperiri geografice, dezvoltarea comerului, apariia marilor imperii
coloniale, comerul cu sclavi i rzboiul corsarilor au stimulat formarea
dreptului umanitar n aceast epoc.
Acestora li se adaug ali factori favorizani cum ar fi doctrina
religioas i cavalerismul. Biserica este cea care a impus aa numitele
armistiii ale lui Dumnezeu (Trve de Dieu), care stabileau anumite zile
cnd rzboiul trebuia suspendat.
Aceast doctrin, ns, cu timpul, i-a schimbat sensul, ncercnd s
prezinte viaa ca pe o simpl etap ctre eternitate i preocupnd-se mai mult
de salvarea sufletului dect a corpului. Biserica a nceput s atribuie
suferinelor valoare mistic, virtute educatoare. n acest context i face
apariia teoria rzboiului just, amintit mai sus, al crui cel mai elocvent
exemplu l constituie episodul cruciadelor, organizate de Biseric. Biserica a
acordat cruciailor, n locul soldei, o promisiune de fericire etern. n afar de
aventur i de dorina de jaf, care au fost motivele principale, participarea la
cruciade a numeroase persoane a fost determinat i de aceast speran de
dobndire a fericirii eterne. n schimbul acestor recompense spirituale,
cruciaii au fost obligai s comit ct mai multe acte de cruzime mpotriva
pgnilor. n aceast perioad se asist la un recul al spiritului umanitar,
ntruct biserica, considernd rzboiul ca o consecin necesar a pcatului
originar, admite existena unui drept de a ucide prizonierii inamici, calificai
eretici, de a-i face sclavi inclusiv pe copii i femei.
La sfritul secolului al XIV-lea, pe cmpurile de btlie i fac
apariia armele de foc, care vor revoluiona arta rzboiului i vor influena
ideile umaniste. Costurile foarte ridicate ale tunurilor au fcut ca ele s nu
16
Charles Calvo, Manuel de droit international public et prive, troisieme edition revue et
angmantee, Paris, 1892, p.6, citat de I.Cloc, I.Suceav n Drept Internaional Umanitar, Ed.
ARDU, Bucureti, 2000, p. 29.
255
poat fi procurate dect de monarhi. ncep s ia fiin armatele profesioniste,

iar rzboaiele private i servajul sunt abolite, ca efect al acestei situaii. n
secolul al XVI-lea se observ o anumit solicitudine fa de prizonieri, care
pot fi rscumprai, precum i fa de rnii. n aceast perioad este enunat
teoria dreptului natural, ai cror promotori condamn suferinele inutile.
Legitimarea rzboiului nu mai avea, ca pn atunci, o motivaie de ordin
divin, ci era fundat pe ideea de necesitate. Printre reprezentanii cei mai
ilutri ai coli dreptului natural se numr: Nicolo Machiaveli (1469-1527),
Francisco Suarez (1548-1617), Francisco Vittoria, Balthaser de Ayala (1548-
1584), Alberis Gentilis (1550-1608), Sully (1560-1641) i mai ales Hugo
Grotius (1583-1645). Considerat printele dreptului internaional i cel mai de
seam reprezentant al colii dreptului natural, n celebra sa lucrare De jure
belli ac pacis, Hugo Grotius considera c dreptul rzboiului nu exist,
ntruct, dup el, orice rzboi, este un fapt antijuridic i antisocial. Singurul
lucru pe care l admitea era acela c, atunci cnd un rzboi se declaneaz
trebuie s se respecte ndatoririle umanitare.
n secolul al XVI-lea asistm la declinul puterii pontificale i formarea
statelor moderne, iar relaiile dintre ele ncep s fie guvernate de norme
juridice jus inter gentes. n practica internaional i fac apariia cartelurile
i capitulaiile, ncheiate ntre efii militari n timp de rzboi.17
Curente de gndire filozofic iluminist au fost asimilate pe planul
dreptului rzboiului n premisele a dou mari principii: principiul necesitii
(beligeranii nu au dreptul s foloseasc fora peste limitele necesare obinerii
victoriei) i principiul umanitarismului (rzboiul s nu pricinuiasc
adversarului suferine i distrugeri inutile, dect cele impuse de necesitile
operaiunilor militare).
n aceast perioad se afirm noi reguli juridice: abolirea rzboaielor
private i protecia ambasadelor permanente.
Jean Pictet caracterizeaz epoca evului mediu astfel: Evul Mediu
rmne, din punctul de vedere de care ne ocupm, o epoc fanatic i
sngeroas18.
O nou etap n evoluia dreptului conflictelor armate este reprezentat
de perioada cuprins ntre pacea Wesphalic i Conferina de pace de la Paris
(1856). Momentul ncheierii, la 24 octombrie 1648, a tratatelor wesphalice,
care au pus capt rzboaielor religioase de 30 de ani se poate considera ca
fiind punctul iniial n naterea i devenirea dreptului rzboiului.
17
I.Cloc, I.Suceav, op.cit., pp. 30-31.
18
Jean Pictet, op.cit., p.26 Le Moyen Age restera, du point de vue qui nous ocuppe, une
epoque fanatique et sanglante.
256
CRIMELE MPOTRIVA UMANITII

I CRIMELE DE RZBOI
N DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR
CRIMES AGAINST HUMANITY

AND WAR CRIMES
IN INTERNATIONAL HUMANITARIAN LAW
Cdor.av. (r) lect.univ.dr. Dumitru TOMA*

Universitatea "Andrei aguna", Constana
Aceast lucrare prezint crimele mpotriva umanitii i crimele de

rzboi. Primele trateaz unul dintre urmtoarele acte comise ca parte dintr-un
atac sistematic sau larg rspndit mpotriva oricrei populaii civile, svrit
intenionat: crim, exterminare, sclavaj, deportarea sau transferul forat al
populaiei, nchiderea sau alt lipsire grav de libertate n contradicie cu
prevederile fundamentale ale dreptului internaional. Al doilea include cele mai
serioase violri ale dreptului internaional umanitar menionate n Conveniile de la
Geneva din anul 1949 i Protocoalele Adiionale ale acestora din 1977 indiferent
dac au fost comise n timpul unor conflicte armate internaionale sau interne.
This paper deals with crimes against humanity and war crimes. The
former comprises any of the following acts committed as part of a widespread
or systematic attack directed against any civilian population, while being
intentionally committed: murder, extermination, enslavement, deportation or
forcible transfer of population, imprisonment or other severe deprivation of physical
liberty in violation of fundamental rules of international law. The latter includes
most of the serious violation of international humanitarian law mentioned in the
1949 Geneva Conventions and their 1977 Additional Protocols, whether
committed during international or non-international armed conflicts.
Cuvinte cheie: crime mpotriva umanitii, crime de rzboi, drept

internaional umanitar, Conveniile de la Geneva din 1949,
Protocoalele Adiionale din 1977.
Keywords: crimes against humanity, war crimes, international
humanitarian law, the 1949 Geneva Conventions and 1977
Additional Protocols.
*
e-mail: tomamsm@yahoo.com
257
Consideraii generale
Cele mai grave infraciuni internaionale, svrite de o persoan fizic
sunt: crimele contra pcii, crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii,
denumite, n general, crime internaionale sau crime de drept internaional.
Crimele internaionale sunt fapte contrare dreptului internaional. Elementul
esenial al crimelor internaionale este pericolul uria pentru existena
populaiilor i statelor, ceea ce atrage, n mod obligatoriu, sanciune penal
pentru fptuitori, persoane fizice. Incriminarea faptelor ce constituie crime
contra pcii i securitii omenirii a fost posibil odat cu interzicerea
rzboiului ca mijloc de rezolvare a diferendelor internaionale sau ca politic
de stat ndreptat mpotriva suveranitii, a independenei i integritii
teritoriale a altor state. Crimele contra pcii sunt agresiunea armat i
propaganda n favoarea rzboiului. Aceste crime fac obiectul Dreptului
Internaional Public, de aceea nu ne vom ocupa de ele n aceast lucrare.
Spre deosebire de infraciunile de drept comun, care ncalc relaiile
sociale existente n statul respectiv i sunt incriminate de legislaiile penale
naionale, crimele internaionale de drept umanitar submineaz relaiile dintre
state i pun n pericol, n cazul unor rzboaie, nsi existena omenirii.
n comparaie cu dreptul intern, unde persoana fizic, n anumite
situaii, este aprat sau exonerat de rspundere penal1, aceste situaii nu pot
fi invocate n cazul persoanelor vinovate de comiterea crimelor internaionale.
Condiia esenial, ca o fapt s fie considerat crim internaional n
dreptul umanitar, este aceea c ea trebuie svrit prin nclcarea normelor i
principiilor Dreptului Internaional Umanitar.
Crimele de rzboi i crimele mpotriva umanitii sunt infraciuni ce
fac obiectul Dreptului Internaional Umanitar, fiind sancionate de Dreptul
Internaional Penal.
Caracterul criminal al unei nclcri a normelor imperative a dreptului
internaional, n general, i a dreptului umanitar, n special, este stabilit att de
norme convenionale, ct i de reguli cutumiare.
Prohibirea acestor crime i are originea n Clauza Martens, coninut n
Convenia a II-a care, uor modificat, a fost inclus n preambulul Conveniei a
IV-a de la Haga, din anul anul1907, iar ntr-o alt formulare, i n Conveniile de
la Geneva din 12 august 1949 i Protocolul I Adiional la Convenii, din 1977.
Crimele mpotriva umanitii

Noiunea de crim mpotriva umanitii a aprut, n Dreptul
Internaional Umanitar, dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, fiind definit
n Statutul Tribunalului Militar Internaional de la Nurnberg2. n Statut sunt
1
Cauzele care nltur rspunderea penal, prevzute n Codul Penal sunt : legitima aprare,
starea de necesitate, cazul fortuit, constrngerea fizic sau moral, minoritatea,
iresponsabilitatea, eroarea de fapt.
2
Art.6. lit.c din Statutul Tribunalului.
258
definite ca fiind crime mpotriva umanitii: asasinatul, exterminarea,

reducerea la sclavie, deportarea i orice act inuman comis fa de populaia
civil nainte sau n timpul rzboiului, precum i persecuiile pentru motive
politice, rasiale sau religioase, cnd aceste acte sau persecuii au fost comise
ca urmare a oricrei crime care intr n competena Tribunalului sau n
legtur cu aceast crim.
Dup cum distingem din definiia Statutului Tribunalului, sunt
precizate categoriile de crime contra umanitii: prima se refer la acte
inumane svrite mpotriva populaiei civile, precum asasinatele,
exterminarea, ducerea n sclavie, deportarea i cea de-a doua categorie
cuprinde persecuiile pentru motive politice, rasiale sau religioase.
Genocidul
Una dintre cele mai grave infraciuni internaionale din categoria
crimelor mpotriva umanitii, este crima de genocid sau exterminarea
ginii, care prin caracterul su odios este ndreptat chiar mpotriva existenei
umanitii.
n trecut, istoria a cunoscut timp de sute de ani numeroase acte de
genocid, de la exterminarea indienilor de pe continentul american pn la
formele folosite de colonialism, pe continentele asiatic i african. n perioada
celui de-al Doilea Rzboi Mondial au fost exterminai prin mpucare, gazare,
nfometare, milioane de femei, copii i brbai din teritoriile ocupate3.
Ca urmare, prima definiie a genocidului o gsim n actul de acuzare a
principalilor criminali de rzboi din 1945 i apoi n rezoluia Adunrii
Generale a ONU din 1946. n rezoluia 96/I din 11 decembrie 1946 a
Adunrii Generale a ONU, se arat c genocidul constituie o crim
internaional, stabilind totodat ca aceasta s fie definit de o convenie.
La 7 iunie 1947, potrivit rezoluiei 180/II, s-a constituit un Comitet
special, constituit din reprezentanii unor state membre ONU, care a eliberat
proiectul respectiv. Drept urmare, la 9 decembrie 1948, Adunarea General a
ONU a adoptat, printr-o rezoluie4, Convenia cu privire la prevenirea i
reprimarea crimei de genocid5.
Aceast Convenie prevede c genocidul constituie crim de drept
internaional, care contravine spiritului i scopurilor Naiunilor Unite,
condamnat de naiunile civilizate. Recunoscnd c n decursul istoriei
3
Grigore Geamnu, Drept Internaional Public, vol.II, Bucureti, Editura Didactic i
Pedagogic, 1983, p. 450.
4
Rezoluia 260/III.
5
Convenia a intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951, la ea fiind pri din 31 decembrie 1995,
105 state.
259
genocidul a adus mari pierderi umanitii, Convenia stipuleaz obligaia de a

preveni i reprima aceast infraciune, fie c este comis n timp de rzboi sau
n timp de pace. n nelesul Conveniei, genocidul este definit ca o crim ce
ncalc normele dreptului internaional, indiferent dac este prevzut sau nu
n legislaiile naionale.
Crima de genocid, prevede Convenia, se comite cu intenia de a
distruge parial sau total un grup naional, etnic, rasial sau religios prin
omorrea membrilor grupului, atingerea grav a integritii fizice sau mentale
a membrilor unui grup, supunerea intenionat a grupului la condiii de
existen care duce la distrugerea fizic total sau parial, luarea de msuri
care vizeaz scderea natalitii n snul grupului, transferarea forat a
copiilor dintr-un grup n altul6. n coninutul crimei de genocid se includ i acele
acte care constau n participarea la comiterea acestei crime sau la aciuni de
incitare direct i public pentru svrirea ei7. Sunt, de asemenea, considerate ca
fcnd parte din crime de genocid, toate actele de tentativ i complicitate.
n privina jurisdiciei penale, Convenia prevede c persoanele acuzate
de genocid sau de oricare dintre actele care constituie aceast crim, vor fi
judecate de tribunale competente, pe teritoriul statului unde au fost comise
sau de Curtea Internaional de Justiie pentru statele care vor recunoate
jurisdicia acesteia8.
Apartheidul
n categoria crimelor contra umanitii a fost inclus i crima de
apartheid, fiind considerat forma cea mai brutal de manifestare a rasismului
i descriminrii rasiale.9
mpotriva politicii i practicilor rasiale, adunarea General a ONU a
adoptat la 30 noiembrie 1973, Convenia Internaional asupra eliminrii i
reprimrii crimei de apartheid, care a intrat n vigoare la 18 iulie 1976, iar
pn la 30 iunie 1994 deveniser pri 99 de state, inclusiv Romnia.10
Convenia declar c apartheidul este o crim mpotriva umanitii
considernd c actele inumane decurgnd din politica i practica apartheidului,
precum i din orice politic i practic asemntoare de segregare i discriminare
rasial, sunt crime care violeaz principiile legii internaionale. n Convenie se
mai precizeaz s sunt pasibili de rspundere penal internaional; indivizii,
membrii organizaiilor i instituiilor, reprezentanii statelor, care comit crime
de apartheid sau coopereaz la svrirea unor asemenea crime 11.
6
Art.2 din Convenie.
7
Art.3.
8
Art.4.
9
n 1948 a fost ridicat la rangul de politic de Stat, n Republica Sud-African.
10
Rezoluia 3068/XXVIII
11
Grigore Geamnu, op.cit., p.166.
260
Statele, devenind pri la Convenie, se angajeaz s ia toate msurile

legislative, judiciare i administrative pentru a urmri, judeca i pedepsi
persoanele responsabile sau acuzate de a fi comis asemenea crime i s
execute hotrrile luate de Consiliul de Securitate al ONU, avnd ca scop
prevenirea, eliminarea i reprimarea apartheidului. Problema apartheidului a
fost inclus n Adunarea General a ONU pe ordinea de zi, nc de la primele
sesiuni, rmnnd pe agenda sa de lucru pn la eliminarea acestui regim n
199412. Astfel, s-a ncheiat un capitol al istoriei umanitii, marcat de suferine
i cruzimi fr margini, cel al apartheidului13. Statutul Curii Penale
Internaionale stabilete prin art. 7. aliniatul 1 crimele mpotriva umanitii ca
fiind oricare dintre actele urmtoare, dac a fost comis ca parte a unui atac
rspndit sau sistematic ndreptat mpotriva oricrei populaii civile, svrit
intenionat: crima, exterminarea, sclavajul, deportarea sau transferul forat al
populaiei, nchiderea sau alt lipsire grav de libertate n contradicie cu
prevederile fundamentale ale dreptului internaional, tortura, violul, sclavia
sexual, prostituia forat, graviditatea forat, sterilizarea forat, sau orice
alt form de violen sexual de gravitate comparabil, persecutarea oricrui
grup sau colectiviti identificabile pe criterii politice, rasiale, naionale,
etnice, culturale, religioase, sau legate de sexul persoanelor, sau alte criterii
care sunt universal recunoscute drept nepermise de dreptul internaional, n
legtur cu orice act la care s-a fcut referire n acest paragraf sau alt
infraciune din jurisdicia Curii; mai sunt menionate: dispariia forat a
persoanelor, apartheidul i alte acte inumane cu caracter similar cauzatoare de
suferin sau de rni grave fizice sau psihice.
Crimele de rzboi
Crimele de rzboi sunt definite ca violri ale legilor i obiceiurilor
rzboiului, privitoare att la raporturile dintre beligerani, ct i cele
referitoare la populaia civil. Ca urmare, prin legile i obiceiurile rzboiului,
se neleg normele cutumiare i convenionale, care trebuie respectate att de
state, ct i de beligerani.
Odat cu nceperea codificrii normelor cutumiare de dreptul
rzboiului din a doua jumtate a sec. al XIX-lea i pe msur ce tratamentul
diferitelor categorii de victime se umanizeaz, conceptul de crim de rzboi i
de pedepsire a sa, ncepe s se concretizeze.
Cea mai ampl codificare a legilor i a obiceiurilor rzboiului a fost
realizat prin cele dou Conferine de la Haga din anii 1899 i 1907. Primul
12
n anul 1994 s-a adoptat Constituia RAS i s-au organizat alegeri libere pe baze
multirasiale care au dus la constituirea Guvernului Nelson Mandela.
13
Ionel Cloca i Ion Suceav, Tratat de Drepturile Omului, Editura Europa Nova 1995, p.106.
261
document internaional care prevede o sanciune pentru nclcarea unei norme

de dreptul rzboiului este Conferina IV de la Haga din 1907, cu privire la
legile i obiceiurile rzboiului terestru al crui art.3 este astfel formulat:
Partea beligerant care ar viola dispoziiile Regulamentului (este vorba de
Regulamentul anexat la Convenie), va fi obligat la o indemnizaie, dac este
cazul. Ea va fi responsabil de toate actele comise de persoanele care fac parte
din fora sa armat. Pn la consacrarea acestei dispoziii, crimele de rzboi
comise de combatani erau scuzate, fie n mod expres, fie prin includerea n
tratatele de pace a unei clauze a amnistiei, fie tacit14.
innd seama de actele de barbarie comise n Primul Rzboi Mondial,
Conferina de pace de la Paris a hotrt, pentru prima dat, urmrirea i
pedepsirea celor vinovai de declanarea rzboiului i de crimele de rzboi. n
acest sens, Comisia de juriti creat cu aceast ocazie de Conferina
preliminariilor pcii, a fost mandatat s ntocmeasc o list a crimelor
comise de ctre puterile centrale i aliaii lor.
Lista coninea un numr de 32 de acte considerate crime de rzboi,
cum ar fi: 1 .omorurile i masacrele; 2. terorismul sistematic; 3. torturile
aplicate civililor; 4. nfometarea populaiei civile; 5. violuri; 6. ridicarea
forat de tinere fete i femei pentru a le constrnge la prostituie; 7. deportarea
civililor; 8. internarea civililor n condiii inumane; 9. munca forat a civililor
sau a altor persoane pentru operaiuni militare ale inamicului; 10. uzurparea
drepturilor suverane ale statului n timpul ocupaiei militare; 11. nrolarea
obligatorie a soldailor luai dintre locuitorii teritoriilor ocupate; 12. tentativele
fcute pentru deznaionalizarea locuitorilor din teritoriile ocupate; 13. jafurile;
14. confiscarea proprietii; 15. impunerea de contribuii i rechiziii ilegitime
i exorbitante; 16. deprecierea sistemului monetar i emiterea de bancnote
false; 17. pedepsele colective; 18. distrugerea i devastarea fr raiune a unor
proprieti; 19. bombardarea intenionat a localitilor fr aprare;
20. distrugerea fr motiv a edificiilor, a monumentelor istorice, edificiilor
destinate cultelor, asistenei publice i nvmntului; 21. distrugerea navelor
comerciale i de pasageri fr avertisment i fr precauiuni pentru
securitatea echipajelor i pasagerilor; 22. distrugerea brcilor de pescuit i
navelor de salvare; 23. bombardarea intenionat a spitalelor; 24. atacarea i
distrugerea navelor spital; 25. violarea altor reguli instituite de Crucea Roie;
26. folosirea de gaze ucigtoare i asfixiante; 27. folosirea de gloane
explozive i alte arme inumane; 28. ordinul de a nu crua; 29. relele tratamente
aplicate rniilor i prizonierilor de rzboi; 30. folosirea prizonierilor de rzboi la
lucrri neautorizate; 31. folosirea abuziv a drapelului alb; 32. otrvirea
fntnilor. Aceast list a fost completat ulterior de Comisia oficial a
14
Ionel Cloc i Ion Suceav, op.cit., pp.479-480.
262
crimelor de rzboi, constituit la Londra, n 1943, cu fapta de a efectua

arestri n mas fcute la ntmplare, pentru a teroriza populaia.
Cu prilejul Conferinei de pace de la Paris, pentru prima dat se
contureaz noiunile de crim de rzboi, criminali de rzboi i
rspundere penal internaional pentru crime de rzboi, confirmate i prin
dispoziiile art. 226 i art. 228, ale Tratatului de la Versailles, din 1919 i prin
art. 227, care prevede judecarea lui Wilhelm II, ex-mpratul Germaniei, sub
acuzaia de ofens suprem contra moralei i a autoritii sacre a tratatelor.
Prin art. 228, Tratatul prevedea c guvernul german recunoate Puterilor aliate i
asociate, libertatea de a aduce n faa tribunalelor lor militare persoanele acuzate
de a fi comis acte contrare legilor i obiceiurilor rzboiului.
n procesul lrgirii conceptului de crim de rzboi i a categoriilor
de persoane pasibile de sanciuni pentru comiterea acestor crime, urmtoarea
etap a fost marcat de Tratatul de la Washington15, ncheiat la 6 februarie
1922, cu privire la folosirea submarinelor i a gazelor asfixiante n timp de
rzboi, care, n art. 3 se refer n mod limitat numai la : atacarea, confiscarea
i distrugerea navelor de comer i la persoanele care comit aceste acte.
Dispoziii asemntoare au fost incluse n art. 22 al Conveniei de la Geneva
din 1929, cu privire la tratamentele militarilor rnii i bolnavi16. Aceast
Convenie prezint importan pentru faptul c pentru prima dat statele se
angajeaz s incrimineze, n legislaia lor intern, crimele de rzboi.
n literatura juridic, prin acest grup de probleme, a nceput s se
formeze o ramur special a dreptului internaional i, anume, dreptul
internaional penal17.
Instituionalizarea rspunderii penale internaionale pentru crimele de
rzboi s-a manifestat, ndeosebi, dup 1945, cnd comunitatea internaional a
reacionat la crimele monstruoase comise n timpul celui de-al Doilea Rzboi
mondial. nainte de aceast dat, la 30 octombrie 1943, a fost dat publicitii
Declaraia de la Moscova asupra atrocitilor germane n Europa ocupat,
document care a inspirat "Acordul privind urmrirea i pedepsirea
criminalilor de rzboi ai Puterilor europene ale Axei", din 8 august 1945, ce
prevedea i crearea unui tribunal militar internaional. n art. 6 al Statutului
Tribunalului Internaional Militar de la Nurnberg, se prevede c violrile
legilor i obiceiurilor rzboiului constau n: asasinate; rele tratamente sau
deportarea de civili pentru munci forate sau n orice alt scop, asasinarea sau
rele tratamente ale prizonierilor de rzboi sau a persoanelor aflate pe mare,
15
Acest tratat a fost ncheiat ntre SUA, Marea Britanie, Frana, Italia i Japonia.
16
Convenia a intrat n vigoare la 19 iunie 1931 la care au devenit pri 59 de state.
17
Dr. Isaac Peason, Mannuel of Terminology of the Law of Armed Conflcts and of
International Humanitarian Organization, Bruylant, 1989, p. 404.
263
executarea de ostatici, jefuirea de bunuri publice sau private i distrugerea

fr motiv a oraelor i satelor sau devastarea care nu este justificat de
necesitile militare i alte asemenea acte, constituie crime de rzboi ale cror
autori, indiferent de calitatea avut, poart rspunderea penal individual.
Prin acest articol att conceptul de crim de rzboi, ct i cel de
criminal de rzboi a fost lrgit prin includerea unor crime, precum
deportarea civililor pentru munc forat i la persoanele care pot comite
aceste crime (civili sau funcionari civili).
Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocolul I Adiional la aceste
Convenii, din 1977, au dus la extinderea noiunii de crime de rzboi i au
stabilit o difereniere ntre infraciunile grave, i violrile obinuite, statele
avnd obligaia de a le incrimina pe primele n legislaia lor naional. Este
tiut c att aceste Convenii, ct i Protocolul Adiional la Convenii impun
statelor obligaia de a reprima infraciunile grave la dreptul internaional
umanitar, reprimare care trebuie aplicat indiferent de naionalitatea autorilor
i unde au fost comise18. Cele 4 Convenii prevd obligaia statelor
contractante de a lua msurile legislative necesare pentru stabilirea
sanciunilor penale ce urmeaz a fi aplicate persoanelor ce au comis sau au
dat ordin s se comit oricare din actele prevzute n aceste documente. n
ceea ce privete prizonierii de rzboi, precum i toate persoanele care sunt
protejate de normele Dreptului Internaional Umanitar, poart rspunderea
penal pentru crimele constnd n violarea legilor i obiceiurilor rzboiului,
comise nainte de a cdea n captivitate.
Conferina a IV-a de la Geneva din 1949, a avut n vedere protecia
persoanelor civile, deci a persoanelor care nu particip direct la ostiliti,
inclusiv membrii forelor armate, care au depus armele, a persoanelor care au
fost scoase din lupt din cauz de boal, de rnire, detenie sau orice alt
cauz, care urmeaz a fi tratate n toate mprejurrile cu omenie, fr nici o
deosebire cu caracter discriminatoriu.
Astfel, sunt prohibite, n orice mprejurare i indiferent de motiv,
actele ndreptate mpotriva necombatanilor constnd din: omoruri, mutilri,
cruzimi, torturi, chinuri, luarea de ostatici, atingerea demnitii prin
tratamente umilitoare, condamnri pronunate sau execuii fr o judecat a
unui tribunal competent, nsoite de garaniile juridice indispensabile,
constituie infraciuni grave. De asemenea, populaia civil din zona
operaiunilor militare sau din teritoriile ocupate temporar se bucur de
respectul onoarei, a drepturilor familiale, convingerilor, deprinderilor i
obiceiurilor lor, urmnd a fi protejat mpotriva actelor de violen, intimidare
18
Convenia I art.49, Convenia a II-a art.50, Convenia a II-a art.129, Convenia a IV-a
art.146, Convenia a IV-a art.146; Protocolul I Adiional art.85, art.88.
264
sau insulte. Femeile vor fi, n special, protejate mpotriva oricrei atingeri a
onoarei lor, constnd n violri, constrngere la prostituie sau atentate la
pudoare. Persoanele civile nu pot fi arestate, urmrite sau condamnate de
puterea ocupant, cu excepia celor care comit nclcri ale legilor i
obiceiurile rzboiului.
Conveniile din 1949 conin reglementri care aveau n vedere
experienele celui de-al Doilea Rzboi Mondial, dar situaia postbleic a
relevat situaii noi, mai complexe, ce au determinat necesitatea dezvoltrii
normelor cuprinse n aceste Convenii. Aceasta s-a realizat prin Protocolul I
Adiional, la aceste Convenii, din 8 iunie 1977, cu privire la protecia
victimelor de rzboi din conflictele armate internaionale, definind crimele de
rzboi prin art.11 i art. 85.
Art.11, care se refer la protecia persoanei, consider c orice act sau
omisiune voluntar, care pune, n mod grav, n pericol sntatea sau
integritatea fizic sau mental a oricrei persoane protejate19, constituie o
infraciune grav la prezentul Protocol.
Prin introducerea n categoria infraciunilor foarte grave a actului
medical nemotivat de starea sntii persoanelor protejate prin Protocol,
art.11 aduce un element nou crimei de rzboi i o categorie nou de posibili
fptuitori din rndul personalului medical civil sau militar. n acest sens, n
paragraful 2 al art.11, se precizeaz c, n special, este interzis a practica
asupra acestor persoane, chiar i cu consimmntul lor, mutilri fizice,
experiene medicale sau tiinifice sau prelevri de esuturi sau de organe
pentru transplanturi, cu excepia cazurilor cnd aceste acte sunt justificate n
condiiile prevzute n paragraful 1.
Conceptul de crim de rzboi este mai precis conturat prin art.85 al
Protocolului. Aici se arat, n mod special, c este interzis atacul asupra
populaiei civile, precum i a bunurilor cu caracter civil, tiind c acest atac va
produce rniri, pierderi de viei omeneti i distrugeri de bunuri civile care
sunt excesive n raport cu avantajul militar. Numai obiectivele militare pot
constitui inta atacurilor. Bombardamentele masive, ca i atacurile executate
n scop de represalii sunt interzise. Atacurile fr discriminare, acelea care nu
disting ntre obiectivele militare i cele civile sau cu caracter civil, atacul
localitilor i zonelor lipsite de aprare sau a celor demilitarizate sunt
interzise. n aceeai msur, lansarea unui atac asupra lucrrilor de art sau
instalaiilor care conin fore periculoase centralele atomoelectrice, diguri,
poduri, precum i utilizarea perfid a semnului distinctiv al Crucii Roii sau
19
Acestea sunt persoanele aflate n minile Prii adverse sau internate sau n orice alt fel
private de liberate i, de asemenea, se refer la rniii, bolnavii i naufragiaii care pot
aparine oricrei Pri.
265
Semilunii Roii20 sau a altor semne protectoare recunoscute de Conveniile de

la Geneva din 1949 i Protocolul I Adiional, sunt interzise. La fel sunt
considerate i transferul de ctre o putere ocupant a unei pri a populaiei
sale n teritoriul ocupat, deportarea ori transferul unei populaii ocupate n
interiorul su, sau n afara teritoriului ocupat, a unei pri sau n totalitate a
acesteia21; hotrrile judectoreti sumare mpotriva persoanelor protejate,
privndu-le de dreptul de a fi judecate, regulat i imparial, i faptul de a dirija
atacuri mpotriva locurilor recunoscute ca parte a patrimoniului cultural sau
spiritual al popoarelor crora li s-a acordat, n virtutea angajamentului special,
o protecie specific. n categoria infraciunilor grave mai sunt incluse i orice
ntrziere nejustificat n repatrierea prizonierilor de rzboi sau a civililor,
practicile de apartheid i alte acte fondate pe discriminare rasial, cu caracter
inuman i degradant, care favorizeaz ultragii la demnitatea uman.
Prin urmare, sistemul de incriminare a actelor, considerate infraciuni
grave, consacrat prin Conveniile de la Geneva, a fost completat i precizat
prin Protocolul Adiional I, prin includerea de noi categorii de persoane i
bunuri protejate, fr ns a realiza maximul dorit.
Imprescriptibilitatea crimelor de rzboi

i a crimelor mpotriva umanitii
n dreptul penal intern exist principiul potrivit cruia, dup trecerea
unui anumit interval de timp, prevzut de lege, dac pedeapsa nu a fost pus
n executare, infractorul nu o mai execut, fiind exonerat de rspunderea
penal pentru fapta comis. n astfel de cazuri, executarea pedepsei se stinge
sau se nltur prin trecerea timpului, situaie care este cunoscut sub
denumirea de prescripie. Admiterea prescripiei n dreptul penal intern, ca o
cauz care stinge rspunderea penal, are temeiuri de ordin social, politic,
juridic, bine delimitate, infraciunea urmnd a fi sancionat dup svrirea
ei. n lumina efectelor sale juridice, prescripia stinge att dreptul organelor de
stat de a pune n executare pedeapsa pronunat de instan, ct i obligaia
celui condamnat de a o executa. Raiunea prescripiei este aceea c, dup
trecerea termenului legal, consecinele infraciunii dispar.
n dreptul internaional neaplicarea prescripiei n materia crimelor de
rzboi i a crimelor contra umanitii, i are raiunea n aceea c aceste crime
sunt de un pericol deosebit. Nici unul din documentele adoptate, privind
urmrirea i pedepsirea criminalilor de rzboi, n cursul i dup cel de-al
Doilea Rzboi Mondial, nu au prevzut o limit de timp n aceast privin .
20
Art.37.
21
Art.49 a Conveniei a IV-a 1949.
266
Inexistena prescripiei n dreptul internaional are drept consecin

faptul c, indiferent de data la care au fost svrite crimele de rzboi i
crimele contra umanitii, precum i rspunderea penal a persoanelor fizice
care le-au comis, sunt imprescriptibile.
Problema instituirii imprescriptibilitii crimelor internaionale a fost
determinat de propunerea Guvernului RF Germania, n 1964, de a considera
prescrise crimele de rzboi i crimele contra umanitii, dup trecerea a 25 de
ani de la comiterea lor22. Aceast propunere a provocat proteste vehemente
din partea a numeroase state, printre care: Marea Britanie, SUA, URSS.
Acceptarea unei asemenea propuneri ar fi nsemnat absolvirea de pedeaps a
criminalilor de rzboi judecai n contumacie sau nedescoperii nc.
Astfel, la sesiunea Uniunii Interparlamentare de la Copenhaga, n
1964, grupul interparlamentar polonez a depus o not cu privire la
ntreruperea cursului prescripiei n urmrirea crimelor internaionale comise.
Ca urmare, la 26 noiembrie 1968, Adunarea General a ONU a adoptat
Convenia pentru imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor
mpotriva umanitii 23.
Aceast Convenie constat c nici una dintre declaraiile solemne,
actele sau conveniile privind urmrirea i pedepsirea unor asemenea fapte, nu
au prevzut limite de timp.24
Convenia prevede c oricare ar fi data la care au fost comise
urmtoarele crime sunt imprescriptibile: crimele de rzboi, aa cum au fost
definite n Statutul Tribunalului de la Nurnberg i confirmate prin rezoluiile
adunrii Generale a ONU, cu deosebire infraciunile grave enumerate n
Conveniile de la Geneva (1949) pentru protecia victimelor de rzboi; crimele
mpotriva umanitii comise fie n timp de rzboi, fie n timp de pace, definite n
acelai statut i confirmate n aceleai rezoluii25 ale Adunrii Generale a ONU,
inclusiv eviciunea prin act armat sau ocupaie i actele inumane decurgnd din
politica de apartheid, precum i crima de genocid, aa cum este ea definit n
Convenia din 1948, pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, chiar dac
aceste acte nu constituie o violare a dreptului intern al rii n care au fost comise.
Convenia mai arat c, n cazul comiterii oricreia dintre crimele
menionate, dispoziiile sale vor fi aplicate reprezentanilor autoritii de stat
i persoanelor particulare care au participat ca autori sau complici, care incit
22
Grigore Geamnu, op.cit., p. 491.
23
Adoptat prin Rezoluia 2391(XXIII) a Adunrii Generale a ONU.
24
Se refer la: Rezoluia Adunrii Generale a ONU 3(1) i 170 (II) din 13 februarie 1946 i
octombrie 1947, privind extrdarea i pedepsirea criminalilor de rzboi; rezoluia 95(1) din
11 decembrie 1946, care confirm principiile de la Nurnberg; rezoluia 2184(XXI) din
12 decembrie 1966, prin care Adunarea General a ONU a condamnat n mod expres drept
crime contra umanitii, pe de o parte, violarea drepturilor economice i politice ale populaiei
indigene i, pe de alt parte politica de apartheid; Rezoluiile Consiliului Economic Social al
ONU 1974 D(XXXIX) i 1158 (XLI) din 28 iulie 1965 i 5 august 1966, privind pedepsirea
crimelor de rzboi i a persoanelor vinovate de crime contra umanitii.
25
Rezoluia 3 (I) din 13 februarie 1946 i rezoluia 95(I) din 11 decembrie 1946.
267
direct sau care particip la o nelegere n vederea comiterii unor astfel de

crime, indiferent de gradul de execuie n care s-ar afla. Aceste prevederi se
aplic i reprezentanilor autoritii de stat care tolereaz aceste fapte.
Statele pri la Convenie se angajeaz s adopte toate msurile
legislative interne sau de alt ordin, care sunt necesare pentru a permite
extrdarea persoanelor vinovate, n conformitate cu dreptul internaional26,
precum i asigurarea imprescriptibilitii acestor crime n ceea ce privete
urmrirea i pedepsirea criminalilor.
Adunarea General a ONU, inspirndu-se din principiile i scopurile
Cartei ONU referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale,
precum i ca urmare a necesitii de a intensifica aciunea internaional n
privina pedepsirii persoanelor vinovate de crime mpotriva umanitii27, a
adoptat la 3 decembrie n 1973, Principiile cooperrii internaionale n ceea ce
privete depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de
crime contra umanitii.
Documentul enun urmtoarele principii:
1. Crimele de rzboi i crimele contra umanitii, indiferent de locul i
de momentul unde i cnd au fost comise, trebuie s fac obiectul unei anchete
i indivizii contra crora exist probe c ar fi comis astfel de crime trebuie s fie
cutai, arestai, adui n justiie i, dac sunt recunoscui vinovai, s fie pedepsii;
2. Orice stat are dreptul s judece proprii resortisani pentru astfel de crime;
3. Statele vor coopera pe o baz bi i multilateral pentru ca s nceteze
i s previn crimele de rzboi i crimele contra umanitii i s ia n acest
scop msuri naionale i internaionale indispensabile;
4. Statele i vor acorda reciproc concursul n vederea depistrii,
arestrii i judecrii indivizilor bnuii de a fi comis astfel de crime;
5. Indivizii mpotriva crora exist probe c ar fi comis crime de rzboi
i crime mpotriva umanitii, trebuie s fie adui n justiie, dac sunt recunoscui
vinovai, s fie pedepsii (n general), n statele n care au comis crimele.
6. Statele vor coopera n vederea strngerii de informaii i documente
care s faciliteze judecarea fptailor;
7. Statele nu vor acorda azil indivizilor asupra crora exist bnuieli
temeinice c ar fi comis o crim de rzboi sau o crim contra umanitii;
8. Statele nu vor lua nici o msur legislativ sau de alt natur care ar
putea s aduc atingere obligaiilor internaionale asumate n ce privete
depistarea, arestarea, extrdarea i pedepsirea indivizilor vinovai de crime de
rzboi i crime contra umanitii.
Prin adoptarea acestor documente juridice internaionale se evideniaz
hotrrea comun a statelor ca prin diverse mijloace s combat i s reprime
crimele de rzboi i crimele contra umanitii.
26
Conform art.3 i art.4. din Convenie.
27
Rezoluia 3074 (XXVIII).
268
INFORMAIA
N CONTEXTUL GLOBALIZRII
THE INFORMATION
IN GLOBALIZATION CONTEXT
Mr. Dan IONESCU*

Batalionul 26 Infanterie "Neagoe Basarab"
Analiznd globalizarea i ineria transformrilor procedurale de operare a

informaiilor constatm fr echivoc c comprimarea timpului i spaiului,
micrile de capital i ale populaiei, creterea nivelului de cunoatere i noul
nivel al terorismului ridic adevrate provocri n faa informaiilor.
Analyzing globalization and the transformation of information operating

procedures, we can witness that the compressed time and space, the capital
and population movements, the increase in knowledge and the level of
terrorism generate real challenges against information.
Cuvinte cheie: informaia, sisteme informaionale, arhitecturi de

informaii, globalizarea.
Keywords: information, information systems, architecture of information,
globalization.
Problematica globalizrii, prin prile vizibile ale conceptului creeaz

o multitudine de probleme, fiecare entitate analiznd-o din perspectiva
impactului asupra sa sau domeniului n care activeaz, adevrata dimensiune
fiind probabil imposibil definibil sub toate aspectele sale.
Cu toate acestea, realitatea contemporan se confrunt att cu procese
ce au deja aspect global, ct i cu riscuri i ameninri la adresa securitii
colective (n sens general), ce se manifest la acelai nivel. n contradicie,
urmrind evoluia n domeniul informaiilor constatm c acestea rmn
ancorate ntre frontierele politice, realizndu-se colaborri firave n domeniu,
ntre state, ce in n special de proceduri i colaborare i mai puin de o
arhitectur de informaii care s urmeze cursul globalizrii.
*
e-mail: dionescu@kro
269
Dac din punct de vedere al structurrii i tehnologizrii activitii de

informaii cel de al Doilea Rzboi Mondial a reprezentat punctul de cotitur,
n ceea ce privete orientarea pentru noul mileniu, provocrile globalizrii i
confruntarea cu riscurile i ameninrile erei cunoaterii, punctul de referin
se apreciaz a fi ncetarea Rzboiului Rece. Practic nsi ncheierea acestui
rzboi atipic ntre cele dou blocuri fr ca butonul nuclear s fi fost apsat
reprezint succesul serviciilor de informaii aparinnd ambelor orientri
ideologice, grupate n jurul SUA i fostei URSS, acestea reuind s sprijine
informaional suficient ca o catastrof nuclear s fie evitat.
De o manier total nefireasc, odat cu cderea Zidului Berlinului
ambele arhitecturi bipolare, cu unic scop i unic obiectiv, s-au trezit pe de o
parte n faa unui vid relativ de obiect al aciunii informaionale (aliaii), iar pe
de alt parte cu structurile specializate n plin destrmare confruntndu-se
att cu propria criz, ct i cu frmntrile generate de transformrile din
fostul bloc comunist (cele din sfera de influen ex-sovietic). De asemenea,
nu puine au fost vocile care, la momentul respectiv i mult dup, au pus la
ndoial existena unor organizaii de securitate precum NATO, dar i a
serviciilor de informaii cu vocaie trasfrontalier, ameninrile generate ulterior
de exarcebarea fundamentalismului religios, ct i trecerea la un nou nivel
operaional al aciunilor teroriste nefiind conturate suficient n acel moment.
Pas cu pas evoluia economic i social a cptat un aspect de
deschidere, dispariia ameninrii unui rzboi mondial ncurajnd att
deplasarea capitalului ctre spaii de neconceput premergtor anului 90, ct i
a forei de munc, n special din spaiul ex-sovietic, ct i din orientul
mijlociu. Toate aceste modificri n aciunea uman cu implicaii la nivel
regional i global, ct i evoluia tehnologic au avut la rndul lor i un impact
negativ, frontierele de toate tipurile devenind tot mai permisive n faa proliferrii
tehnicii i tehnologiilor cu grad mare de risc, exportului de subcultur i violen,
ct i pentru grupri antisociale de tipul celor ce au oferit omenirii puncte de
referin n istorie ca 11 septembrie, Madrid i Londra.
Dei n faa unor astfel de noi provocri, ceea ce pare c nu s-a neles
cu adevrat, sau poate nu a gsit suficient nelegere n snul administraiilor
naionale, a fost paradigma eficienei informaiilor tradiionale vs. o nou
viziune asupra informaiilor, avnd ca puncte de reper anticiparea surprizei,
diseminarea informaiilor ctre cei vizai de ameninri, ct i o alt
perspectiv de analiz a surselor deschise (OSINT), crendu-se astfel o reea
de expertiz la care s fie conectate att diferite modaliti de a privi
implicarea tuturor disciplinelor din domeniul informaiilor, ct i naiunile,
organizaiile, continentele1. Toate la un loc au determinat totui din partea
unor state o analiz atent asupra subiectului, genernd mai mult sau mai
1
Roger Z. George, Building a Global Intelligence Paradigm. The Challenge,
http:.//www.cia.gov/library/centre-for-study-of-intellingence/CSI-publications/CSI-
studies/studies/vol51no3/buillding-a-global-intelligence-paradigm.html
270
puin reacii din partea statelor avansate n domeniu, un exemplu fiind Directiva
301 a Comunitii Naionale de Informaii a SUA, din 2006, ce i-a stabilit printre
altele ca obiectiv ...transformarea OSINT ntr-o surs de informaii de prim
rang2, avnd la baz att lrgirea spectrului de aciune a acestei discipline,
ct i luarea n considerare ca fundament a acestei construcii expertiza
multinaional i ntrebuinarea resurselor transfrontaliere.
Analiznd ambele fenomene globalizare i ineria transformrilor
procedurale de operare a informaiilor constatm fr echivoc c micrile de
capital i ale populaiei, comprimarea timpului i spaiului, creterea nivelului
de cunoatere i noul nivel al terorismului ridic adevrate provocri n faa
informaiilor, provocri crora statele nu le pot face fa de unele singure.
Pe de alt parte slaba armonizare a legislaiei internaionale privitoare
n special la drepturile omului, dar i n celelalte domenii de drept, ridic mari
semne de ntrebare referitor la care s fie juridiscia unor astfel de sisteme
informaionale cu vocaie global, situaie care ar afecta att procedurile de
operare ale acestora, ct i respectarea drepturilor entitilor intrate n spaiul
de interes al unor astfel de sisteme, necesitatea lor fiind evident.
Cu toate acestea, activitatea organizaiilor criminale transnaionale,
proliferarea materialelor interzise, a tehnologiilor cu grad mare de risc,
fraudarea reelelor, terorismul i nclzirea global i, nu n ultimul rnd,
traficul de armament i rspndirea bolilor periculoase reprezint ameninri
ce nu mai in cont de frontierele geografice i politice, confruntnd serviciile
de informaii cu responsabiliti pe domeniile respective cu barierele
artificiale legate de aceste concepte de dezvoltare i operare.
Nu trebuie pierdut din vedere faptul c toate aceste aa-zise domenii de
infracionalitate devin tot mai puternic interconectate, crima organizat
oferind resurse de toate tipurile aciunilor teroriste, traficul ilegal de toate
tipurile micnd capital ntrebuinat n majoritatea cazurilor pentru activiti
ilicite, producia i traficul de droguri fiind la rndul lor surs de finanare
pentru activiti subterane cu implicaii n toate domeniile vieii sociale, toate
acestea la un loc determinnd apariia n Strategia de Securitate European
2003 a acestor ameninri ca fiind mult mai diverse, din ce n ce mai puin
vizibile i mai puin predictibile3.
Mai mult dect att, arhitecturile de informaii construite fiind pentru a
focaliza pe adversarul comun, concretizat n blocul advers, s-au creat servicii
de informaii, structuri bazate pe tehnologia informaiilor i specialitii
orientai n special pe domeniile politic, economic, militar i social, crend
proceduri i baze de date specifice, concentrndu-se n special pe entitile de
generare a unor astfel de informaii, expertiza ct i baza de date n spectrul
noilor ameninri fiind una relativ modest, sursele deschise acoperind n
mare parte acum golurile att ca expertiz, ct i ca baz de date.
2
Ibidem.
3
Ibidem.
271
Analiznd de aceast manier, comparativ, att evoluia societii

umane cu transformrile ei n domeniul cunoaterii, ct i evoluia
informaiilor, apreciem c dei fiecare stat i organism transnaional a reuit
s i adapteze sau se afl n curs de adaptare att arhitectural, ct i
conceptual n aa fel nct s rspund informaional noilor ameninri aprute
i preconizate, nu aceasta este modalitatea de a pune bazele unei construcii
de informaii care s rspund provocrilor nceputului de mileniu, ci doar o
reacie de conjunctur, cel mai adesea de rspuns.
Ca orice nou construcie (i odat cu anii 90 este tot mai evident c
aceasta este absolut necesar) trebuie realizate proiecte i programe care s
rspund cerinelor pe termen mediu i lung i cum drumul pe care este
angajat omenirea la acest moment se contureaz tot mai mult a fi
globalizarea, orientarea noilor arhitecturi de informaii trebuie s ia n
considerare riscurile i ameninrile generate de acestea, pentru a putea fi
pregtite s sprijine informaional acest proces complex.
Sperana evoluiei reale a informaiilor la capaciti care s asigure
perpetuarea ca specie i cucerirea de noi frontiere o reprezint la acest
moment organizaiile economice i de securitate existente ce reuesc pas cu
pas coagularea tot mai puternic a spaiilor de orice natur, reunind sub cupola
lor societi cu culturi i fundamente spirituale din ce n ce mai diverse,
diminund pas cu pas discrepanele conceptuale n favoarea progresului.
Tot aceste organisme transnaionale sunt cele ce trebuie n primul rnd
s menin echilibrul fr a deveni antagonice i fr a duplica domeniile pe
care le opereaz, n al doilea rnd s realizeze i s accepte deschiderea
necesar inclusiv n domeniul informaional pentru a putea ele nsele s
funcioneze ca organisme real funcionale i eficiente.
Domeniul informaional, prin definiie un domeniu nchis, trebuie s
gseasc la rndul su modalitile de integrare n sistem, conectare care s
faciliteze suficient vizibilitate asupra factorilor perturbatori ai echilibrelor
regionale i globale, s ofere administraiilor statale i organizaionale
transnaionale posibilitatea unei aciuni conceptuale unice i, cu eforturi
comune, s previn, s stopeze i s diminueze efectele aciunilor nocive
evoluiei civilizaiei umane i individului.
Cunoaterea reprezint la acest moment atuul de baz al omenirii,
practic orice efort intelectual comun, susinut financiar corespunztor, fiind
capabil a se dovedi viabil, monopolizarea informaiei devenind practic
imposibil datorit vitezei de propagare a informaiilor colaterale, ct i a
nevoilor similare ale diferitelor spaii.
Informaiile sunt n ultim instan cele ce determin ritmul de
interconectare i integrare a spaiilor delimitate de frontierele fizice, politice
i mentale, sunt cele ce vor putea s diminueze i elimine inhibiiile
evolutive actuale.
272
ASPECTE PRIVIND PLURIPARTIDISMUL

I PLURALISMUL N ROMNIA
THE SIDES OF PLURIPARTYDISMUS

AND PLURALISM IN ROMANIA
Lt.col.drd. Filofteia MNICAN*

Birolul Naional de Codificare
Pluralismul politic i pluripartidismul aparin democraiei i ntre ele

exist o determinarea univoc.
Democraia nu poate funciona adecvat fr partide politice diferite.
Partidele politice furnizeaz motorul care permite electoratului s se exprime
singur prin asimilarea diferitelor interese de grup i ofer celor care voteaz
opiuni politice diverse. n acelai timp, democraia poate fi ntr-un real pericol
dac o singur voce ar putea, de la sine putere, s conduc mass-media i s
popularizeze un punct de vedere unic. Pluralismul politic se bazeaz pe
necesitatea de a reprezenta, n interesul democraiei, un spectru larg de opinii i
de opiuni politice, diferite n comunicarea mass-media.
The political pluralism and the pluripartydismus belong to democracy

and there is a univocal determination between them.
Democracy cannot properly function without different political parties.
The political parties provide the vehicle that allows the electorate to express
itself by accommodating diverse interest groups and offering voters different
political options. In the same time, democracy could be in a real danger if a
certain voice would follow, by itself, to possess the mass communication media
assembly and have the power to popularize a unique point of view. The political
pluralism is based on the necessity to represent, in the interest of democracy, a
large spectrum of opinions and political options, different in mass
communication media.
Cuvinte cheie: pluripartidism, pluralism, partide politice, via politic,

sistem politic, val partidist.
Keywords: pluripartydismus, pluralism, political parties, political life,
political system, the political parties wave.
*
e-mail: minicanfilofteia@yahoo.com
273
Att pluripartidismul, ct i pluralismul sunt integrate constitutiv

regimului democratic, relaiile dintre acestea fiind de determinare univoc.
Pluripartidismul1 se refer la existena unui sistem de partide
alternative, bazate pe valori politice i modele sociale proprii, bine conturate
i verificate de experiena istoric, pe cnd pluralismul2 reprezint acel mod
de organizare a societii centrat pe confruntarea liber a diferitelor teorii,
opinii i interese existente la un moment dat n societate. Altfel spus,
pluralismul este un rspuns al epocii moderne la problematica filozofic a
libertii. Conceptul de pluralism politic a permis concretizarea libertii ca
valoare suprem a omului n opiunea politic, iar ulterior, atunci cnd
societatea a contientizat necesitatea instituionalizrii instrumentelor
specializate n organizarea i conducerea ei, aceast concretizare s-a realizat
prin mijlocirea pluripartidismului. Partidele politice o expresie a nivelului de
modernizare politic a societii3, sunt factorii principali ai vieii politice,
punnd cetenii n situaia de a exercita puterea n stat, exercitnd o influen
important asupra multor grupuri sociale, chiar i n condiiile neparticiprii la
putere. Perspectiva istoric evideniaz conexiunea inextricabil dintre pluralism,
ca fundament al libertii n general, al libertii politice n special i
pluripartidism, ca structur organizaional n plan acional politic4.
ntorcnd privirea n trecut, primul val partidist aprut n Europa
modern la nceputul secolui al XIX-lea prin confruntarea ideologiei
conservatoare (Congresul de la Viena din anul 1815) cu cea reformatoare,
amplificatoare a manifestrilor pluraliste deschise de filozofia politic
revoluionar, a evideniat limitele sistemului politic, bipolar, devenit pregnant
spre sfritul secolului trecut, care nu mai avea abilitatea de a cuprinde
multitudinea de opinii i interese ce caracterizau o societate pluralist.
Al doilea val partidist5 a fost determinat de necesitatea sincronizrii
pluripartidismului, ca metod de aciune n sfera practicii sociale, cu
pluralismul politic, ca dimensiune cognitiv-axiologic a spiritualitii.
Sincronia pluripartidism-pluralism a constituit trecerea de la modelul social,
n care individul se manifesta numai integrat grupului social (societii), la
1
Alexandru Radu, Gheorghe Radu, Ioana Porumb, Sistemul politic romnesc, un sistem
entropic?, Editura Tehnic, Bucureti, 1995, p.10.
2
Ibidem, p.10.
3
Structuri politice n Europa Central i de Sud-Est (1918-2001), vol.I, Universitatea din
Bucureti, Centrul pentru Studiul Istoriei Secolului XX, Editura Fundaiei Culturale Romne,
4
Alexandru Radu, Gheorghe Radu, Ioana Porumb, op.cit., p.10.
5
Termenii primul val partidist i al doilea val partidist sunt utilizai de autorii Alexandru
Radu, Gheorghe Radu, Ioana Porumb n Sistemul politic romnesc, un sistem entropic?,
Editura Tehnic, Bucureti, 1995.
274
modelul social liberalist, n care societatea exista n i prin manifestarea

individului ca personalitate liber. Al doilea val partidist aduce patru tipuri
caracteristice sistemului de partide: monopartidist (definit prin existena
partidului unic, specific regimurilor totalitare); bipartidist (alctuit formal din
mai multe partide, dar practic numai din dou partide mari); pluripartidist
(trei-cinci fore politice semnificative); multipartidist (caracterizat prin
existena unui numr mare de partide ce lupt pentru cucerirea puterii politice,
precum i prin fora lor electoral i parlamentar mai redus, astfel c un
partid atinge majoritatea doar n mod excepional). Ultimele trei aparin
regimurilor democratice al cror numitor comun l constituie pluralismul politic
i ale cror diferene specifice sunt date de gradul n care fiecare partid n parte
asigur organizarea, conducerea i stabilitatea sistemului social global.
nceputul secolului XX aduce nnoiri cantitative i calitative n
sistemul politic: apar noi partide, unele social-democrate, altele naionale,
rneti, comuniste, fasciste, ecologiste etc.; consolidarea democraiei
pluraliste prin optimizarea funcionalitii lor, inclusiv tendina de blocare a
creterii excesive a numrului componentelor sistemului partidist. Revoluia
politic est-european din 1989 nu a adus un nou val partidist, ntruct
sistemele politice nu fac altceva dect s reia experiena celui de-al doilea
val partidist, reducnd-o ns la procesul mecanic al divizrii politice a
societii6. Democraia nu ine neaprat de aspectul cantitativ (numrul
partidelor existente ntr-un regim politic), ci de aspectul calitativ, de optimul
funcional al partidelor politice. Sistemul partidist trebuie s aibe capacitatea
de a valorifica tradiiile democratice, de a asigura viabilitatea mecanismelor
de organizare i conducere a societii, de a bloca pericolele totalitarismului,
de a genera un regim politic democratic eficient.
Revenind la tema propus, precizm c sistemul politic din Romnia
are ca nceput efervescena ideologic paoptist i unionist, al crei
deziderat era reprezentat de spiritul modernist-capitalist de realizare a statului
naional unitar, de emancipare fa de spiritul conservator feudalist, fa de
politicile imperiale (arist, habsburgic i otoman), care se confruntau n spaiul
geografic romnesc.
Viaa politic romneasc a cunoscut, pn la apariia Constituiei din
anul 1866, (care statua regimul constituional), existena formaiunilor
protopolitice, precum Fria, Astra, Partida Unionist .a., nestructurate
organizaional i pragmatice i care mbinau aciunea politic cu cea cultural,
social i economic. Aadar, aceast faz preistoric a partidelor politice
romneti se nscrie n universalitatea procesului de apariie i afirmare a
instituiilor politice, a partidismului pe scena politic romneasc.
6
Ibidem, p.12.
275
Primele partide politice din istoria modern a Romniei, Partidul

Naional Liberal (creat la 24 mai 1875, condus de personaliti politice
marcante ca: I.C. Brtianu, D.C. Brtianu, C.A. Rosetti i D. Sturdza) i
Partidul Conservator (nfiinat la 3 februarie 1866, avnd n frunte oameni
politici de seam: L. Catargiu, Em.C. Epureanu, Gr. Cantacuzino, P.P. Carp i
T. Maiorescu), au susinut cauza idealului naional i programul de
modernizare a vieii social-economice i culturale a societii romneti, n a
doua jumtate a secolului al XIX-lea.
n ara noastr, primul val partidist a fost marcat de activitatea acestor
dou partide, care au statuat bipartidismul n viaa politic romneasc, iar
rotativa lor guvernamental ca formul a sistemului politic a avut urmri
benefice pentru evoluia i consolidarea unitii statului romn unitar.
Conservatorismul pierde din vitez n raport cu liberalismul, aflat n deplin
afirmare, dar i cu ideologia de orientare socialist, promovat de Partidul Social
Democrat al Muncitorilor din Romnia (P.S.D.R.), aprut n anul 1893.
Marea Unire din 1918 i noile condiii sociale, economice,
administrative, politice i internaionale deschid cmp larg pluripartidismului,
astfel c vechile i noile partide politice dezbat i propun soluiile proprii n
legtur cu dou probleme importante ale societii romneti la vremea
respectiv (reforma agrar i reforma electoral), dar i cu alte probleme
sociale prioritare.
Sistemul politic romnesc n perioada interbelic s-a caracterizat
printr-un boom7 al partidelor, specific pluripartidismului i pluralismului
politic statuat prin Constituia din anul 1923. Aspectelor pozitive ale
regimului politic li se adaug o latur negativ reprezentat de incapacitatea
de a bloca tendinele politicianiste i evoluiile spre totalitarism. Partidul
Naional Liberal se afla, n perioada amintit, n concuren cu P.N.., format
n anul 1926 prin fuziunea Partidului Naional Romn (I. Maniu) i Partidul
rnesc (I. Mihalache), care ocupa locul Partidului Conservator, disprut din
viaa politic, ca urmare a reformei agrare din anul 1921. Alturi de aceste
partide activeaz i alte partide de centru ca: Partidul Poporului (Al.
Averescu); Partidul Naional Romn i Partidul rnesc pn n anul 1926;
Partidul rnesc (N. Lupu); Partidul Naional Liberal (Gh.I. Brtianu);
Partidul rnesc-Democratic; Partidul rnesc Radical; Partidul Naional
(N. Iorga, din anul 1932 Partidul Naionalist-Democrat), Partidul Liber-
Democrat. Dreapta politic era reprezentat de Partidul Agrar (C.
Argetoianu), Partidul Naional Agrar, Partidul Naional-Cretin, Partidul
Naiunii, n timp ce stnga politic includea: Partidul Social Democrat
(devenit din anul 1918 Partidul Socialist); Partidul Socialist Unitar, Partidul
7
Ibidem, p. 18.
276
Socialist al Muncii, Partidul Socialist (Popovici); Partidul Social-Democrat

(C.T. Petrescu, 1927). Trebuie amintit existena extremelor politice
reprezentate de: Partidul Comunist Romn (1921, afiliat Internaionalei
Comuniste i scos n afara legii n anul 1924 de guvernul P.N.L), Partidul
Naional Democrat-Cretin (Liga Aprrii Naionale Cretine dup 1923),
Legiunea Arhanghelului Mihail (1927, devenit din anul 1930 Garda de
Fier i ulterior Totul pentru ar). n scena politic i desfurau
activitatea i alte partide, precum: Partidul Naional Romn din Transilvania,
Partidul rnesc din Basarabia, Partidul Democrat al Unirii din Bucovina,
dar i partide politice aparinnd minoritilor (Partidul German, Partidul
Maghiar, Partidul Evreiesc etc.).
Dup anul 1938, regimul politic romnesc cunoate un proces de
regres, determinat de instaurarea dictaturii regale (Constituia din 1938
anuleaz pluralismul din scena politic romneasc). n decembrie 1938 s-a
constituit Frontul Renaterii Naionale, unica organizaie politic recunoscut n
Romnia, care promova o politic extrem de dur mpotriva Micrii Legionare,
mergnd pn la asasinarea liderului acestuia, Corneliu Zelea Codreanu.
Viaa politic dup intrarea Romniei n cel de-al Doilea Rzboi
Mondial, s-a desfurat n condiiile dictate de rigorile rzboiului. Reluarea
activitii partidelor politice, legalizarea activitii Partidului Comunist
Romn i reactualizarea Constituiei din anul 1923, nu au adus, dup 23
august 1944, reinstaurarea regimului democratic. Patimile politice au fost
ntotdeauna la noi n mare cinste i nici acum nu sunt altfel. Acum, ca
ntotdeauna, sunt ambiii care nu se pot stpni, iar cei care sunt stpnii de
ele nu au astmpr, se zvrcolesc i ncearc, chiar cu preul ngenuncherii
rii, s i le satisfac. Sunt apoi oameni crora le convine haosul, fiindc n
haos oricine i gsete loc de uneltit8. Pentru Romnia, ar aflat sub
incidena zonei de influen a U.R.S.S. (urmare a nelegerii Celor Trei Mari
de la Yalta din anul 1945), era prescris regimul comunisto-totalitar. Liderii
partidelor politice i regele Mihai nu au sesizat sensul real al nelegerilor de
la Yalta i au continuat s cread i s spere c englezii i americanii nu aveau
s sacrifice Romnia, ci aveau s o ajute s revin pe drumul democraiei9.
Caracteristica regimului politic comunist a fost instituirea sistemului
monopartidist, n forma unui partid unic conductor (propaganda de tipul cine
nu este cu noi este mpotriva noastr) i a monolitismului ideologic.
8
Din discursul generalului Nicolae Rdescu, preedintele Consiliului de Minitri, 11
februarie 1945, n Structuri politice n Europa central i de sud-est (1918-2001), vol.I,
Editura Fundaiei Culturale Romne, Bucureti, 2003, p.157.
9
Structuri politice n Europa central i de sud-est (1918-2001), vol.I, Universitatea din
Bucureti, Centrul pentru studiul istoriei secolului XX, Editura Fundaiei Culturale Romne,
277
Din dup-amiaza zilei de 22 decembrie 1989, pluripartidismul

romnesc devenea realitate, cuprinznd att partide tradiionale renfiinate,
ct i noi formaiuni politice circumscrise unei game variate de orientri
ideologice. Renaterea sistemului pluripartid din Romnia s-a realizat n
baza Decretului-lege nr. 8 din 31 decembrie 1989 privind nregistrarea i
funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti10, rmas n vigoare
pn n 26 aprilie 1996, cnd a aprut Legea nr. 27 a partidelor politice
(aceast lege a echivalat cu a doua natere a partidismului11), la rndu-i
abrogat i nlocuit cu Legea nr. 14 din 9 ianuarie 2003 a partidelor politice.
Considerm important a aminti c nc din start partidismul
postdecembrist a luat forma unei varieti speciale a tipului multipartidist,
care a alimentat mozaicarea spectrului politic, instabilitatea partidelor i
suprapolitizarea societii12. Cu toate c trecerea regimului politic de la
monopartidism la pluripartidism a fost asemenea unei micri browniene,
aceast trecere a fost contientizat ca o necesitate a restructurrii societii
romneti i ca o condiie sine-qua-non a libertii de opiune i de asociere
politic a indivizilor13. Pluralismul n societatea romneasc este o condiie
i o garanie a democraiei constituionale14, tiut fiind c partidele politice
sunt semnul democraiei i totodat instrumentul ei modelator15.
Sistemul partidist postdecembrist din Romnia se caracterizeaz printr-
o serie de trsturi16 determinate de contextul istoric i juridic existent, dintre
care amintim: formalismul, atomizarea, provizoratul, alterarea criteriului
politic, preponderena cantitii n detrimentul calitii, anomia procesului n
sine. O particularitate a naterii partidelor politice romneti a constituit-o
inegalitatea celor dou laturi ale procesului, adic evoluia cantitativ a
partidismului i slaba calitate a partidelor politice. Partidele politice aprute
pe scena politic romneasc dup decembrie 1989 au fost creaii ad-hoc,
inconsistente politic, bazate pe anturajul liderilor politici i numai n mic
msur pe relaia normal grup social-grup politic17. Concluzia desprins de
autorii amintii n bibliografie este aceea c sistemul partidelor politice
10
Florin Abraham, Romnia de la comunism la capitalism, 1989-2004 - Sistemul politic,
Editura Tritonic, Bucureti, 2006, p. 175.
11
Alexandru Radu, Nevoia schimbrii. Un deceniu de pluripartidism n Romnia, Editura
Ion Cristoiu, Bucureti, 2000, p. 308.
12
Ibidem, p. 302.
13
Alexandru Radu, Gheorghe Radu, Ioana Porumb, Sistemul politic romnesc, un sistem
entropic?, Editura Tehnic, Bucureti, 1995, p. 20.
14
Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.767 din 31
decembrie 2003, art.8(1).
15
Alexandru Radu, op.cit., p.300.
16
Ibidem, p.302.
17
Ibidem, p.302.
278
romneti post-comunist a ndeplinit un rol entropic, ntruct partidele

politice, dei au asigurat funcionarea regimului democratic pluralist, nu au
putut contribui la buna lui funcionare, la perfecionarea lui. Ele au fost
ineficiente, adic entropice18.
Se constat, n prezent, c viaa politic are mai mult un aspect de
rzboi politic dect de competiie, existnd intoleran ntre liderii politici, nu
cooperare n vederea rezolvrii problemelor economice. De aceea, este foarte
important ca viaa politic s fie caracterizat prin competiie, s exprime
cooperare n vederea rezolvrii problemelor economice i voina poporului,
ntruct rolul pe care Constituia l stabilete partidelor politice este de a
contribui la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor,
respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i
principiile democraiei19.
n Romnia, pluralismul presupune recunoaterea diferenelor sociale
i culturale, existena condiiilor pentru meninerea i afirmarea diferenelor,
dar i reprezentarea diferenelor la nivelul factorilor de decizie. Asupra
pluralismului din Romnia i-au pus amprenta o serie de factori, dintre care
amintim: starea istoric, specificul naional, tradiiile, gradul de cultur i
civilizaie, instituiile existente, nivelul de educaie etc.
Pluripartidismul, cu avantajele (posibilitatea de a alege ntre diferite
opinii, critica celor aflai la conducere, alegeri libere, mpiedicarea apariiei
dictaturii, diferene la nivelul factorilor de decizie) i dezavantajele sale
(rivaliti i tensiuni generate de competiia politic, confuzie, intrig, lips de
unitate la nivelul societii, bani cheltuii, timp consumat), este o condiie
necesar a democraiei, dar nu i suficient.
O caracteristic a pluripartidismului din Romnia este aceea c
procesul de natere a pluripartidismului romnesc este parte a mutaiei
ontologice produse n sistemul politic european n 1989: ruptura cu regimul
politic monopartidist i prbuirea bipolarismului ideologic la nivel
continental20 .
Aadar, determinarea dintre pluripartidism i pluralism este univoc,
ambele fiind integrate democraiei.
18
Ibidem, p.334.
19
Constituia Romniei 2003, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.767 din 31
decembrie 2003, art.8(2).
20
Alexandru Radu, Nevoia schimbrii. Un deceniu de pluripartidism n Romnia, Editura
Ion Cristoiu, Bucureti, 2000, p.307.
279
INFLUENA CONCEPTELOR DE SECURITATE

ASUPRA CONSTRUCIEI STRUCTURILOR MILITARE
THE INFLUENCE OF SECURITY CONCEPTS

OVER THE MILITARY STRUCTURES CONSTRUCTION
Lt.col. Ionel IRIMIA*

UM 02472 Bucureti
n viitor, transformrile aprute n procesul de constituire a forelor

armate vor obliga statele s-i reformuleze strategiile militare pentru
identificarea aciunilor pe termen scurt, i care trebuie s fie ntreprinse pentru a
consolida disponibilitatea unor capaciti militare adecvate, n funcie de
variabila timp. Pentru realizarea acestei viziuni, strategii militari trebuie s
determine/s identifice interesele naionale viitoare, s identifice ameninrile i
oportunitile viitoare cele mai semnificative i fezabile, asociate acelor tipuri
de aciuni/evenimente, i s discearn capacitile militare viitoare pe care statul
le necesit pentru a rspunde noului mediu de securitate.
In determining the armed forces the states will require in the future, the
challenge for the military strategist to identify the near-term actions which must
be taken to ensure the right military capabilities available when needed. To do so,
the strategist must determine the nation's future interests, identify and rank the most
significant and likely future threats and opportunities associated with those interests,
and discern the future military capabilities required by the nation to accommodate
the future security environment. Such planning is fraught with difficulty.
Cuvinte cheie: mediu de securitate, capabiliti militare, ameninri, interese

de securitate, strategii de securitate, obiective de securitate.
Keywords: security environment, military capabilities, threats, security
interests, security strategies, security objectives.
De la cderea zidului Berlinului n 1989, forele armate ale statelor

s-au schimbat semnificativ pentru a se adapta la ceea ce a devenit cunoscut ca
fiind post rzboi rece. Nu numai faptul c forele armate au devenit mai mici,
de asemenea, ele au devenit mai letale. n dezvoltarea forelor specifice
*
e-mail: irimia66@yahoo.com
280
actuale i ale viitorului statele modeleaz un sistem de sisteme care promite o

sinergie fr precedent n lupt i ctigarea rzboaielor.
Necesitatea presant de a pregti forelor armate pentru mediul de
securitate internaional care se succede erei post rzboi rece a fost abordat de
numeroase studii. Acestea au definit interesele de securitate naional, au
descris mediul de securitate internaional viitor, au identificat viitoarele
obiective de securitate naional i concepte strategice care deriv din analiza
mediului de securitate i au determinat i formulat capabilitile militare
necesare la nceputul secolului XXI.
O concluzie general care se desprinde din majoritatea studiilor ce
abordeaz problema definirii forelor armate reclamate de mediul de
securitate i conflict al secolului XXI relev faptul c acestea vor diferi n
mod distinct ca rol, structur, doctrin i concepte de angajare operaional
fa de cele pe care le cunoatem astzi.
n determinarea forelor armate pe care statele le necesit n viitor,
provocarea pentru specialitii militari este de a identifica aciunile pe termen
scurt, care trebuie s fie luate pentru a se asigura disponibilitatea
capabilitilor militare adecvate atunci cnd este nevoie. Pentru a face asta,
specialitii militari trebuie s determine interesele naionale viitoare, s
identifice gama celor mai semnificative i mai probabile viitoare ameninri i
oportuniti asociate cu acele interese i s discern capabilitile militare viitoare
pe care naiunea le reclam pentru a se adapta la mediul de securitate viitor.
Asemenea planificare este plin de dificultate.
Specificitatea intereselor viitoare ale statelor este aproape la fel de
incert ca i ameninrile i oportunitile viitoare. Aceast ambiguitate combinat
cu presiunile politice pentru a amna hotrrea elementelor pe termen lung pune
probleme dificile, substaniale planificatorilor de la nivelul strategic.
Modelarea forelor armate

Natura tranzitorie a mediului de securitate internaional care a urmat
prbuirii sistemului comunist a pus muli specialiti din domeniul securitii
naionale n dificultate cu privire la tipul de fore armate pe care o naiune l
reclam n viitor. n timp ce se caut o soluie la aceast problem, specialitii
militari au propus modificri importante n domeniul militar pentru a-l face
mai potrivit realitilor actuale.
Un concept care s poat ghida deciziile de dezvoltare a forelor
armate reclamate de primele decade ale mediului de securitate internaional i
de conflict al secolului XXI este de mare actualitate. n acest sens, specialitii
militari din diferite ri au elaborat numeroase studii care trateaz problema
modelrii forelor armate ale viitorului.
281
n opinia unor specialiti militari, o abordarea raional pentru a defini

forele armate necesare unui stat este reprezentat de un proces compus din
trei pri: determinarea intereselor de securitate naional i a obiectivelor n
concordan cu mediul geostrategic al viitorului; proiectarea i formularea
conceptelor strategice pentru promovarea intereselor prin ndeplinirea
obiectivelor; identificarea capabilitilor militare necesare pentru a susine
implementarea conceptelor.1
Din conceptele strategice generale privind securitatea naional,
specialitii militari trebuie s extrag esena i s perfecioneze conceptele
militare care integreaz cel mai bine instrumentul de putere militar cu
celelalte instrumente ale puterii naionale.2 Procednd n felul acesta,
specialitii militari concep capabilitile militare necesare pentru a susine
strategia securitii naionale.
O gam variat de factori influeneaz modelarea forelor armate ale
statelor. Unii factori sunt de natur intern i includ obiectivele politice,
structura i cultura social, nivelul dezvoltrii tehnologice etc. Ali factori
sunt externi i deriv din: mediul de securitate n care forele armate ale unui
stat trebuie s opereze; apartenena la diferite tratate internaionale de
reducere sau limitare a armamentelor convenionale sau de neproliferare;
calitatea de membru al unei aliane etc. Factorii externi care deriv din mediul
de securitate i care determin aplicrile poteniale ale puterii militare sunt
adesea dificil de identificat i analizat. Totui, ei sunt determinani de baz
privind tipul de fore armate pe care le necesit o naiune.
Studiile speculative privind evoluia mediul de securitate internaional
n secolul XXI scot n eviden faptul c statele se vor confrunta cu
numeroase surse de conflict armat, care vor pune diverse provocri resurselor
de securitate naional. n plus, vor fi multe oportuniti de a promova
interesele statelor prin aplicarea instrumentului militar de putere naional.
Liderii de la nivelul strategic trebuie s clasifice tipurile poteniale de
conflict sau oportunitile n conformitate cu riscurile pe care ele le reprezint
i avantajele pe care le promite, i n concordan cu probabilitile pe care ele le
vor dezvolta. Procesul de identificare i stabilire a prioritilor pentru ameninri i
oportuniti este esenial n construirea unei strategii de securitate naional
eficient.
Aa cu s-a afirmat anterior, provocrile pentru specialitii militari sunt
de a identifica aciunile pe termen scurt care trebuie s fie luate pentru a se
1
Douglas C. Lovelace Jr., The revolution in military affairs: Shaping the future U.S. armed
forces, p. 2 (http://www.army.mil/usassi/)
2
Instrumentele puterii naionale includ puterea economic, puterea diplomatic, puterea
informaiei i puterea militar.
282
asigura disponibilitatea capabilitilor militare adecvate atunci cnd este

nevoie. Pentru a proceda n acest sens, specialitii de la nivelul strategic
trebuie s determine interesele viitoare ale naiunii i obiectivele, s identifice
nivelul celor mai semnificative i probabile ameninri viitoare i
oportunitile asociate cu acele interese i s discern capabilitile militare
viitoare pe care o naiune le va necesita. Cu toate acestea, dac planificarea
capabilitilor militare se bazeaz numai pe analiza prezentului sau pe
ameninrile iminente i pe oportuniti, ansele ca o naiune s aib fore
relevante n viitor nu poate fi mai bun dect ansele ca obiectivele,
ameninrile i oportunitile s rmn statice.
Interesele de securitate naional, obiectivele

i conceptele strategice
Analiza capabilitilor militare ar trebui s nceap cu o abordare
simplificat pentru a defini i analiza interesele i obiectivele de securitate
naional viitoare. Pasul urmtor const n stabilirea i folosirea unui model
de analiz a mediului de securitate internaional pentru a ajuta la identificare
ameninrilor i oportunitilor viitoare. Analiza mediului de securitate
internaional sugereaz conceptele strategice viitoare de securitate naional i
componentele lor militare, i descrie capabilitile militare necesare pentru a
pune n practic conceptele. Analiza trebuie bazat pur i simplu pe
contribuiile poteniale pe care operaiile militare reactive i proactive trebuie
s le ia pentru a apra interesele de securitate naional fundamentale. Ca
regul de baz, orizontul planificrii trebuie s vizeze o perioad de
aproximativ 20 de ani, suficient pentru a ghida o schimbare structural real
a forelor n scopul protejrii i promovrii intereselor de securitate naional.
Specialitii de la nivelul strategic vor continua s extrag misiunile
pentru forele armate din analiza intereselor naionale. Obiectivele securitii
naionale ale statelor care vor fi stabilite n viitor vor continua s derive din
obiectivele constituionale de baz ale guvernelor naionale, dar i din
cerinele ca membru al unei aliane. De asemenea, eforturile de a asigura o
aprare comun la nivel european i de a promova bunstarea general vor
continua s defineasc interesele de securitate naional n urmtoarele decade
ale secolului XXI.
Categorii de interese. Analitii argumenteaz statutul legal al
intereselor prin folosirea unor descriptori cum ar fi de supravieuire,
vital, important, periferic, major, umanitar sau alii asemntori.3
Odat ce analitii au ncadrat un interes de securitate ntr-o categorie, specialitii
3
Douglas C. Lovelace, Jr., The revolution in military affairs: Shaping the future U.S. armed
forces, p. 5 (http://www.army.mil/usassi/)
283
trebuie s argumenteze dac interesul ar trebui sau nu s fie urmrit, n funcie de

situaiile periculoase curente.
Definirea intereselor naionale reprezint o provocare n sine. Definiia
unui interes de supravieuire este destul de clar formulat; existena fizic a
unei naiuni este ameninat de un atac. Folosirea forei militare este
promovat indiscutabil n sprijinul intereselor de supravieuire. Urmtoarele
pe scara intensitii sunt interesele vitale care vizeaz daune serioase la
adresa unei naiuni, dac nu se folosesc msuri drastice, inclusiv fora.
Naiunile nu doresc s compromit aceste interese; meninerea integritii
teritoriale este un exemplu de interes naional vital. Interesele majore sunt
urmtoarele pe scara intensitii. Similare intereselor vitale, diferena
principal dintre cele dou categorii de interese este aceea c folosirea forei
nu este considerat necesar n aprarea intereselor majore. Naiunile au
tendina de a nu merge la rzboi pentru interesele majore, dei ele vor
participa la un rzboi pentru protejare intereselor vitale. n cele din urm,
interesele periferice influeneaz interesele generale ale unei naiuni, dar nu
reprezint cu adevrat o ameninare la adresa naiunii luate n ansamblu.4
Argumentele cu privire la folosirea forei militare, n general, nu sunt
necesare atunci cnd se adreseaz intereselor de supravieuire sau periferice.
Totui, linia care difereniaz interesele vitale de cele majore este cel mai
adesea neclar, fiind situat ntr-o zon n care identificarea strategiei,
scopurilor i mijloacelor adecvate se dovedesc a fi cele mai provocatoare. O
strategie coerent ncepe cu identificarea unui obiectiv dorit sau a unui scop.
nelegerea scopurilor i obiectivelor nu va garanta victoria, dar eecul de a le
nelege, n mod virtual, garanteaz nfrngerea.5
Prioritatea obiectivelor. Statele trebuie s implementeze un proces
care s asigure protejarea i promovarea intereselor sale, alocnd resursele
disponibile. Acest lucru necesit identificarea i ierarhizarea obiectivelor de
securitate naional bazate pe contribuiile lor relative la interesele naionale
fundamentale. Aceast prioritate iniial, dei constituie o ierarhizare brut a
obiectivelor, nu constituie o baz suficient pentru o strategie de securitate
naional. Riscurile i costurile poteniale legate de obiective, de asemenea,
trebuie luate n considerare.
Pentru ca un obiectiv al securitii naionale s fie reflectat ntr-o
strategie de securitate naional, el trebuie s contribuie att la protejarea i
promovarea intereselor naionale fundamentale, ct i s fie relevant pentru
4
Stephen D. Sklenka, Strategy, National Interests, and Means to an End, october 2007, p. 6.
(http://www.StrategicStudiesInstitute.army.mil/)
5
Stephen S. Rosenfeld, The National Interest Test, Washington Post, July 26, 1996, p. 22.
(http://www.army.mil/usassi/)
284
mediul de securitate internaional. n plus, un obiectiv de securitate naional

poate fi derivat dintr-un interes naional pentru care nu exist o ameninare
proiectat semnificativ, dac va exista o oportunitate pentru a amplifica
interesul ctre un nivel care depete costul de a proceda n acest fel.
Indiferent dac se opune ameninrilor poteniale sau obinerii avantajului din
oportuniti importante, costurile realizrii unui obiectiv nu trebuie s
depeasc contribuiile ateptate la interesele fundamentale ale naiunii.
n consecin, pentru simplificarea i clasificarea mediului de
securitate internaional este necesar un sistem pentru a facilita definirea
ameninrilor i oportunitilor care vor direciona stabilirea i organizarea
prioritilor strategice i identificarea capabilitilor militare necesare.
Analiza mediului de securitate internaional

Specialitii de la nivelul strategic trebuie s ntrebuineze un proces
coerent pentru a prevedea viitorul n scopul stabilirii unei baze clare pentru
anticipare i pregtire n domeniul gestionrii problemelor de securitate
naional i a oportunitilor specifice secolului XXI.
Pe msur ce lumea se mic dincolo de perioada Rzboiului Rece,
tendinele i condiiile predictibile care ies la iveal sugereaz cu putere c
mediul de securitate internaional poate fi descris ca unul care se nfieaz
pe trei niveluri, iar fiecare nivel reclam n mod potenial o aplicare destul de
diferit a puterii militare. Modelul pe trei niveluri al mediului de securitate
internaional viitor faciliteaz identificarea ameninrilor i oportunitilor,
dezvoltarea conceptelor strategice pentru gestionarea lor i definirea
capabilitilor militare care vor fi necesare s pun n practic conceptele. n
plus, un asemenea cadru de analiz permite formularea i articularea clar a
recomandrilor pentru a consilia liderii cheie n luarea deciziilor de alocare a
resurselor. Fiecare din cele trei niveluri va prezenta caracteristici dominante
distincte, dei vor fi unele similariti suprapuse n rndul unor state din
diferite niveluri. La modul general, nivelul va vedea sistemul de securitate
internaional n mod diferit, va cunoate presiuni interne diferite, se va
concentra pe forme diferite de competiie i conflict i va configura forele
sale militare n mod corespunztor.
Primul nivel. Primul nivel va fi caracterizat de stabilitate, prosperitate
i integrare multidimensional. Economia sa va fi definit tot mai mult de
creaie, management i manipularea informaiei dect de industria grea
tradiional. Guvernele vor deveni din ce n ce mai mult concentrate la
nevoile de afaceri. Interdependena economic n cretere i omogenitatea
cultural vor crea legturi mai puternice n rndul statelor primului nivel, dilund
interesele naionale, graniele i suveranitatea. Guvernele naionale ale primului
285
nivel se vor supune unui numr, ntotdeauna n cretere, de reguli

internaionale, iar democraia va fi general.
Pentru statele primului nivel, folosirea forei nu va fi ntotdeauna
vzut ca o msur a ultimului mijloc la care se recurge, ns va exista o
presiune intens de a minimaliza riscurile operaiilor militare i de a le
conduce la costuri reduse.
Strategiile de securitate vor accentua prevenirea conflictului, dar
strategiile militare vor fi mai puin defensive i vor acorda importan
subcomponentelor ofensive sau proactive. Un punct de vedere colectiv cu
privire la securitatea naional va prevala celui bazat pe prezervarea relaiilor
economice libere i mbogirea naional prin creterea economic
nengrdit.
Forele armate ale primului nivel vor fi mici n cea ce privete numrul
de oameni implicai, dar vor folosi extensiv tehnologia. n majoritatea
cazurilor, gama operaiilor conduse de forele armate ale primului nivel vor fi
de-a lungul spectrului care privete reducerea dezastrelor, asistena umanitar,
construcia naiunii, meninerea pcii, contacte de cooperare n domeniul militar i
altele asemntoare.
Al doilea nivel. Al doilea nivel va fi compus din rile industrializate
recent i din rile mai avansate ale fostului bloc sovietic. Producia
industrial tradiional va rmne baza economic a nivelului. Statul naiune
va rmne instituia politic i economic principal. Cele mai intense
dezbateri politice n cadrul celui de-al doilea nivel vor opune pe cei ce cer
integrarea economic i cultural dominat de primul nivel mpotriva acelora
care se opun acesteia i n schimb sunt favorabili naionalismului economic i
particularitilor culturale.
n cadrul statelor, vor exista schimbri violente ctre i de la
democraie. Suveranitatea va fi aprat atent de liderii politici. Securitatea
naional i strategiile militare vor avea att componente interne, ct i
componente externe. Pe plan intern, armata va fi folosit pentru a garanta
supravieuirea guvernului. Pe plan extern, armata va fi angajat pentru a proteja i
promova interesele naionale, adesea pe seama statelor vecine. Din acest motiv,
forele armate ale statelor nivelului secund vor rmne concentrate pe rzboiul n
sensul tradiional, convenional, cu structuri de fore terestre mari i alte categorii
de fore separate, definite de mediul n care ele opereaz.
Deoarece statele nivelului secund vor avea o toleran mai mare pentru
pierderi, armatele lor, n general, nu vor investi n tehnologie scump pentru
protecia forelor. n schimb, ele vor dobndi tehnologii selectate pentru
folosirea n scopuri coercitive i vor profita de pieele de armament legale i
ilegale i de tehnologiile disponibile n mod comercial pentru utilizri militare.
286
n consecin, unele state vor dezvolta sau achiziiona un numr limitat

de sisteme de arme moderne. n contrast cu forele armate ale primului nivel,
armatele nivelului secund, datorit toleranei mai mari pentru pierderi i
folosirii limitate a sistemelor de nalt tehnologie, vor fi mai dispuse s se
angajeze n operaii terestre sau campanii susinute, scumpe i intense. Folosirea
deschis a armelor de distrugere n mas de ctre statele nivelului al doilea va
deveni mai probabil. Chiar dac armele de distrugere n mas nu sunt n realitate
folosite, ele vor rmne armele dorite de factorii politici pentru asigurarea ultimei
garanii a supravieuirii naionale, ameninnd sau constrngnd adversarii,
facilitnd agresiunea i determinnd intervenia militar a primului nivel n
domeniul nivelului al doilea.
Armatele nivelului al doilea vor avea capabiliti de proiecie a puterii
la nivel regional i pot fi folosite mpotriva altui stat sau pentru a se opune
interveniei regionale din partea actorilor nonregionali. Totui, statele
nivelului al doilea nu vor reprezenta o ameninare global convenional. Este
ns posibil ca ele s reprezinte ameninri globale prin folosirea rachetelor
armate cu arme de distrugere n mas i prin proiecia strategic a terorismului
sponsorizat de state.
Nivelul al treilea. Cel de-al treilea nivel va avea trsturile unui
mozaic de stagnare economic, incapacitate de guvernare i violen. Unele
state vor rmne legate de economia global prin extracia i exportul de
materii prime, importul de bunuri finite i ajutoare externe, dar aceasta va
afecta numai o mic parte a populaiei. Multe dintre statele nivelului al treilea
se vor confrunta cu perioade repetate de incapacitate de guvernare. Starea de
anarhie va fi comun, iar multe state se vor fragmenta.
Violena n statele acestui nivel va fi o parte obinuit a vieii zilnice
pentru muli oameni. Construcii etice ca rzboi drept sau aversiune fa de
pierderile colaterale nu vor avea sens. De aceea, multe state vor ignora legile
internaionale ale conflictului armat. Forele armate ale statelor respective, n
mare msur, vor lua forma grupurilor narmate, miliiilor, armatelor personale ale
liderilor militari care au autoritate asupra unei zone i grupurilor teroriste.
Producia militar autohton va fi sczut, deci forele lor armate vor
avea capacitate foarte limitat pentru ducerea aciunilor militare susinute i
interarme. Achiziia materialului militar sau jaful este probabil s fie
obiectivul predominant al operaiilor militare i ca rezultat nivelul al treilea va
asigura un adpost sigur pentru elementele crimei organizate. Terorismul va fi
singura form important de proiectare a puterii, disponibil n cadrul nivelului al
treilea. n plus, statele nivelului trei vor asigura elemente teroriste i tabere de
pregtire a teroritilor pentru statele nivelului doi, care vor s-i stabileasc o
acoperire pentru actele lor teroriste.6
6
Bill Gertz, U.S. Commander in Gulf Sees Increased Threat from Iran, Washington Times,
January 29, 1997, p. 5.
287
Deoarece natura vieii celui de-al doilea nivel va suprima inhibiiile

etice cu privire la folosirea violenei, statele sau liderii militari zonali nu vor
avea scrupule i mustrri de contiin referitor la folosirea terorismului i l
vor privi ca pe o strategie asimetric justificat pentru combaterea statelor
care aparin primului i celui de-al doilea nivel.
Compararea nivelurilor. n general, armatele primului nivel vor fi
capabile s nfrng forele numeroase i oarecum cu tehnic inferioar ale
statelor nivelului al doilea, dar aversiunea fa de pierderi i dificultatea unui
sprijin popular i politic susinut pentru operaiile de durat vor fi factori de
constrngere importani. n mod similar, armatele primului nivel vor fi
capabile s domine miliiile i armatele private ale nivelului al treilea, dar
adesea costurile poteniale ale unei asemenea angajri vor fi prea mari pentru
a justifica intervenia militar. n mod special, rzboiul mpotriva terorismului
se va dovedi problematic.
Armatele celui de-al doilea nivel, de dimensiuni mari, cu abilitate de a
ntreprinde operaii susinute, intense i cu o toleran mai mare fa de
pierderi vor fi n general eficiente mpotriva forelor celui de-al treilea nivel.
Dar, n timp ce forele celui de-al treilea nivel nu vor fi capabile s reziste i
s confrunte armatele nivelului al doilea, statele nivelului al treilea vor folosi
lipsa lor de inhibiie cu privire la folosirea fr discriminare a violenei pentru
a influena primul i al doilea nivel, n mod particular atunci cnd ele pot
folosi terorismul pentru a obine concesii sau pentru a mpiedica intervenia.
Prin urmare, nu va exista o organizare ierarhic clar a dominrii militare n
rndul nivelurilor, pentru toate situaiile.
Relaia dintre obiectivele de securitate naional

i capabilitile structurilor militare
Obiectivele de securitate naional, conceptele strategice militare de
sprijin al acestor obiective i capabilitile structurilor militare pentru
implementarea conceptelor reclamate de mediul de securitate sunt prezentate
din perspectiva unui stat democratic, membru al Alianei Nord Atlantice,
caracterizat de stabilitate, prosperitate i integrare multidimensional, a crui
economie va fi definit de creaie, management i manipularea informaiei.
n secolul XXI, extinderea interdependenei globale va descuraja
tendinele de izolare naional. Interdependena economic i n domeniul
securitii ntre state va camufla interesul de securitate naional.
Interdependena nu va reduce competiia dintre state, ci o va face mai subtil
i mai complex. Dei agresiunea armat convenional ntre statele primului
nivel nu pare plauzibil, conflictul dintre ele are baze economice. Vitalitatea
economic va fi prima preocupare privind securitatea naional. Abilitatea
unei naiuni de a investi n tehnologii avansate i de a le transforma rapid n
288
instrumente de persuasiune, coerciie i for va fi n mod evident o funcie a

puterii economice.
Dezvoltarea, controlul i aplicarea tehnologiilor erei informaionale va
fi puternic concurat n cadrul statelor primului nivel. De aceea, un obiectiv
de securitate naional va fi reprezentat de dezvoltarea i angajarea strategiilor
pentru a intensifica expansiunea economiei statului respectiv, simultan prin
cooperarea i concurarea cu celelalte state, meninndu-se n acelai timp un
nivel acceptabil de suveranitate, drepturi civile i liberti individuale.
Acesta va fi un obiectiv de nalt prioritate. Conceptul strategic de
securitate care face posibil realizarea acestui obiectiv va trebui s recurg la
o mbinare a instrumentelor puterii naionale pentru obinerea celui mai bun
avantaj economic pentru statul respectiv. n mod necesar, conceptul strategic
trebuie s aib componente de aprare reactive i proactive.
Componenta militar a acestui concept de securitate naional se va
centra pe aprarea resurselor de informaii-cheie i pe exploatarea
capabilitilor de informaii ale statului. Rezult necesitatea construirii sau
dezvoltrii, transformrii i mbuntirii permanente a acestei capabiliti. n
timp ce protecia sistemelor de informaii interne necesit cooperarea ntre
instituiile statului cu responsabiliti n domeniu, responsabilitatea principal
pentru rzboiul informaional la nivel strategic revine instrumentului militar.
Armata va necesita capabiliti care s-i permit detectarea i avertizarea
atacului informaional asupra statului i populaiei. n plus, forele armate
trebuie s fie capabile s mpiedice, s previn i s resping asemenea
atacuri. De aceea, armata trebuie s aib capabiliti de rzboi informaional
defensive pentru a apra sistemele de informaii-cheie ale statului de atacurile
informaionale. Forele armate, de asemenea, trebuie s aib capabiliti de
rzboi informaional ofensive pentru a mpiedica atacurile prin ameninarea
cu represalii, i a duce rzboiul informaional rapid, dac este necesar.
Interdependena statelor va da ascensiune unui alt interes de securitate
naional. Vor exista suficiente caracteristici comune ale intereselor naionale
i mprirea suveranitii n cadrul statelor pentru a spori acordurile de
aprare mpotriva ameninrilor ridicate de ali actori statali sau nonstatali. n
plus, fa de responsabilitatea de a apra teritoriul naional, obiectiv
obligatoriu i de datoria tuturor naiunilor suverane, toate statele vor avea
interese globale de protejat i promovat. De aceea, ele trebuie s participe
total la efortul colectiv de asigurare i garantare a stabilitii globale.
Conceptul strategic militar pentru susinerea acestui obiectiv cere
elementului militar al unui stat s acioneze pentru a se asigura c este
interoperabil i raionalizat cu forele armate ale statelor din cadrul alianei.
Pentru a implementa acest concept, forele armate ale statului trebuie s
intensifice contactele militare reciproce, exerciiile i operaiile multinaionale,
289
distribuirea tehnologiei i alte activiti pentru a mri sinergia n rndul

armatelor diferitor state.
Statele nivelului doi i posibil unele dintre statele nivelului trei vor fi
capabile s amenine statele primului nivel prin dezvoltarea sau achiziionarea
armelor nucleare i a mijloacelor pentru folosirea lor. n consecin, un al
treilea obiectiv de securitate naional de nalt prioritate este de a asigura
aprarea strategic mpotriva armelor nucleare sau a ltor arme de distrugere n
mas. Conceptul strategic pentru susinerea acestui obiectiv impune ca
mpiedicarea extinderii nucleare s fie suplimentat de aprarea strategic
comun mpotriva armelor de distrugere n mas.
Componenta militar a acestui concept strategic va trebui s participe
la efortul multinaional pentru a dezvolta i a desfura aprarea strategic n
statele selectate. Capabilitile de aprare trebuie s fie direcionate mpotriva
tuturor modalitilor de livrare i distribuire a armelor de distrugere n mas.
Statele nivelului doi vor construi fore armate orientate la nivel
regional, care ncorporeaz multe tehnologii avansate, ns vor concepe
unitile convenionale de blindate, mecanizate i infanterie uoar care sunt
capabile de agresiune regional.
Asemenea fore vor fi adecvate pentru ocuparea teritoriilor i controlul
populaiilor. n timp ce statele celui de-al doilea nivel vor proiecta forele lor
armate pentru aprare regional sau hegemonie, ele vor ncerca s ncorporeze
caracteristici care vor face armatele lor mai rezistente la coerciie sau
intimidare din partea forele armate ale statelor primului nivel.
Unele state vor dezvolta fore armate hibride specifice erei industriale
ct i celei informaionale prin dezvoltarea pe scar larg, cumprarea sau
achiziia prin alte mijloace a tehnologiei avansate. De exemplu, dei ele vor
proiecta i construi structuri convenionale de blindate, infanterie i artilerie, de
asemenea, vor dobndi un numr destul de mare de sisteme de antiinformaii,
arme anti i contra-satelit, sisteme de aprare antiaeriene avansate, ca i rachete
balistice sau de croazier.
Deoarece statele hibride au potenialul de a amenina direct i serios
interesele fundamentale ale unui stat din prima categorie, angajarea lor va fi
un obiectiv de securitate naional de nalt prioritate.
Ameninrile i oportunitile poteniale reprezentate de statele hibride
sugereaz cteva concepte strategice militare. Pentru a contracara o eventual
ameninare din partea statelor hibride, statele primului nivel trebuie s posede n
mod particular capabiliti care pot fi rapid angajate, simetrice i asimetrice,
susinute de fore de rspuns terestre, maritime i aerospaiale convenionale.
De aceea, majoritatea operaiilor militare convenionale mpotriva
statelor nivelului doi se vor baza n mare msur pe concepte orientate
290
ofensiv, dar care angajeaz capabiliti asimetrice. Liderii militari de la

nivelul strategic trebuie s fie capabili s adapteze rapid i s reconfigureze
structurile militare atunci cnd misiunile i condiiile se schimb.
mpiedicarea sau anularea unei asemenea agresiuni va fi un obiectiv de
securitate naional de prioritate medie deoarece puine state specifice nivelului
doi vor fi dispuse s amenine interesele fundamentale ale statelor primului nivel,
printr-o agresiune direct i la scar mare.
Constrngerile fiscale i alte presiuni sociale i politice vor mpiedica
statele primului nivel s menin n serviciu activ suficiente fore simetrice
pentru a lupta i a nvinge multiple conflicte regionale majore. De aceea,
trebuie s fie urmrit o nou strategie pentru gestionarea ameninrilor
reprezentate de hegemoniile regionale majore. n primul rnd, tehnologia
informaiei trebuie cuplat cu o reea de informaii robust pentru a crete n
mod semnificativ cantitatea i calitatea avertizrii strategice. Cea de-a doua
component a strategiei pentru a gestiona ameninrile regionale la scar mare
necesit capabiliti de lovire asimetrice eficiente, preemptive i
corespunztoare.
Pentru a contracara riscul unei agresiuni regionale trebuie adoptat un
concept de securitate naional care atrage dup sine versalitate crescut n
cadrul i ntre instrumentele puterii naionale. n primul rnd, forele armate
trebuie s fie capabile de lovituri precise, cu raz mare asupra intelor cu valoare
pentru adversar i considerate justificate de comunitatea statelor respective.
Instrumentul militar trebuie s fie integrat n implementarea strategiei
de securitate naional nc de la nceput. Capabilitile militare n domeniile
dominrii informaionale, informaiilor, proteciei forei i rzboiului neletal
vor favoriza coerena contribuiei militare la contracararea actelor de
dezvoltare a agresiunii. Aceste capabiliti trebuie s fie asamblate n uniti
agile i versatile care pot fi rapid combinate /integrate i adaptate unele cu
altele, i cu alte instrumente ale puterii naionale.
Aceasta va necesita dezvoltarea i achiziia echipamentului multirol
proiectat n concordan cu profilurile de misiuni multilaterale care reflect
gama potenial complet a operaiilor militare. Din punct de vedere fizic mai
mici, dar mai versatile, reconfigurabile rapid, unitilor militare capabile de
misiuni multiple li se vor solicita s asigure o combinare mai eficient a
capabilitilor militare cu alte instrumente ale puterii naionale.
Forele armate trebuie s fie capabile s identifice i s angajeze forele
ostile rspndite i amestecate cu populaiile civile, n timp ce simultan
acord asisten acelor populaii. Acele situaii vor solicita o aplicare adaptat
n concordan cu nevoile individuale ale capabilitilor militare pe care
numai forele terestre special instruite, echipate i organizate le poate produce.
291
n mod caracteristic, forele terestre ale viitorului vor necesita capabiliti de

protecie individuale i la nivelul unitii mai bune, acces aproape instantaneu
i precis la sprijinul de lupt i sprijinul logistic, i informaii n timp real
despre dispunerea i inteniile forele proprii, inamicului i necombatanilor.
n plus, forele terestre viitoare trebuie s fie mai agile, mai puin constrnse
din punct de vedere logistic i capabile de a provoca o serie mai mare de
efecte letale i neletale.
Acest lucru va necesita fore terestre care sunt n general la fel de
capabile de a supravieui ca unitile de blindate i mecanizate actuale, la fel
de agile strategic ca i unitile uoare sau aeropurtate, la fel de mobile tactic
i operaional ca i unitile de blindate, mecanizate i de asalt aerian, i capabile
de a aciona ntrunit n combinaii variate pentru a produce efectele dorite.
Multe dintre inovaiile tehnologice care trebuie s fie aplicate forelor
terestre ale viitorului pot fi anticipate n mod evident. De exemplu, trupe de
soldai moderni, vehicule de cercetare terestr i aerian telecomandate, santinele
robot, sisteme robotizate de detecie i avertizare a minelor, chimic, biologic i
radiologic, capabiliti avansate de operaii psihologice i management ale
percepiilor, contientizarea situaional mrit, sprijin de foc precis, comunicaii
cu salt n frecven instantanee, arme neletale dar incapacitante.
Tehnologiile i conceptele organizaionale inovatoare trebuie s fie
aplicate forelor terestre pentru a le mri puterea de lupt, la riscuri i costuri
reduse, pentru a mpiedica i nfrnge adversarii viitorului care nu vor
respecta regulile civilizate i care vor merge ctre orice extrem pentru a
obine victoria.
Teroritii narmai cu arme de distrugere n mas, n viitor, pot fi cea
mai mare ameninare la adresa securitii naionale a statelor. De aceea,
protecia mpotriva atacului strategic, de asemenea, trebuie s includ aprri
eficiente mpotriva ameninrii teroriste. Tehnologia poate face o asemenea
aprare posibil, dar ea va implica costuri semnificative i cooperare
internaional. Eliminarea teroritilor cu arme de distrugere n mas va fi un
obiectiv de securitate naional de nalt prioritate.
Aprarea mpotriva acestui sistem de arm poate fi realizat numai
printr-o: combinare eficient a deteciei timpurii; preemiune n punctele de
origine; interceptarea pe traseu; nfrngere definitiv de ctre aprarea
naional; micorare a efectelor, capturarea, pedepsirea i atribuirea, dac
eforturile de preemiune i interceptare eueaz.
Aceste concepte strategice de securitate naional vor necesita
cooperare i colaborare internaional i interagenii fr precedent. Detecia
adecvat, distribuirea informaiilor de ctre elementul militar structurilor de
292
impunere a legii, i structurilor de informaii naionale peste tot n lume,

interoperabilitatea crescut a sistemelor i procedurilor de informaii sunt
evidente.
Pentru a susine aceste concepte strategice de securitate, forele armate
trebuie s dezvolte capabiliti contrateroriste, active i mai puternice pentru a
crete n mod eficient eforturile sale antiteroriste.
Organizaiile criminale internaionale vor continua s creasc, s se
dezvolte i s se integreze. De vreme ce ele vor amenina frecvent, chiar dac
indirect, interesele fundamentale ale statului, eradicarea lor va fi un interes de
securitate naional de prioritate medie.
Conceptul strategic de securitate naional care decurge din obiectivul
contracarrii crimei organizate internaionale va atrage dup sine un efort
inter-agenii multilateral, similar celui cerut pentru combaterea altor forme de
terorism.
Contribuiile armatei ar trebui s includ obinerea i raportarea
informaiilor despre organizaiile criminale strine care amenin interesele
fundamentale ale statului i msuri proactive pentru a ncuraja i asista guvernele
gazd n eliminarea acelor organizaii. Dincolo de aceste abordri, forele armate
trebuie s fie capabile s asiste naiunile n combaterea organizaiilor criminale
prin ajutarea i asigurarea securitii pentru populaie i prin asigurarea instruirii i
echipamentului pentru forele de securitate indigene.
Concluzionnd, mediul de securitate internaional sugereaz interesele,
obiectivele de securitate naional i conceptele strategice de susinere a
acestor obiective. Componenta militar a conceptelor strategice determin
capabilitile structurilor militare pentru implementarea conceptelor i
realizarea obiectivelor n scopul protejrii intereselor naionale.
BIBLIOGRAFIE
* * * Strategia de Securitate Naional a Romniei (proiect), Bucureti, 2006.

* * * Strategia Militar a Romniei (proiect), Bucureti, 2006.
* * * Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004.
* * * Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007.
Alexandrescu G., Ameninri la adresa securitii, Editura U. N. Ap. Carol I,
Bucureti, 2004.
Bdlan, Eugen (coord.), Concepte strategice i operative de actualitate,
Editura CTEA, Bucureti, 2004.
Frunzeti, Teodor, Securitatea naional i rzboiul modern, Editura
Militar, Bucureti, 1999.
Murean M., Viitorul conflictelor militare, Editura U.N.Ap. Carol I,
Bucureti, 2005.
293
Douglas C. Lovelace Jr., The revolution in military affairs: Shaping the

future U.S. armed forces, (http://www.army.mil/usassi/)
Stephen D. Sklenka, Strategy, National Interests, and Means to an End,
2007, (http://www.StrategicStudiesInstitute.army.mil/)
Stephen S. Rosenfeld, The National Interest Test, Washington Post, July 26,
1996, p. 22. (http://www.army.mil/usassi/)
A. Codevilla, P. Seabury, War: Ends and Means, Washington, DC:
Potomac Books, Inc., 2006
Dennis M. Drew, Donald M. Snow, Making Twenty-First Century Strategy:
An Introduction to Modern National Security Processes
and Problems, Maxwell Air Force Base, AL: Air
University Press, 2006.
P. H. Liotta, To Die For: National Interests and Strategic Uncertainties, in
Strategy and Force Planning, Newport, RI: Naval War
College Press, 2004.
* * * Joint Vision 2010 (JV 2010), (http://www.dtic.mil/joint vision/
jvpub1.htm)
* * * Joint Vision 2020 (JV 2020), (http://www.dtic.mil/joint vision/
jvpub2.htm)
* * * The battlefield of the future 21st Century Warfare Issues, Air
University, (http://www.cdsar.af.mil/battle.bftoc.html)
294
RELAIA DINTRE CONCEPTELE OPERAIONALE,

TEHNOLOGIE I STRUCTURILE MILITARE
THE RELATION BETWEEN OPERATIONAL CONCEPTS,

TECHNOLOGY AND MILITARY STRUCTURES
Lt.col. Ionel IRIMIA*

UM 02472 Bucureti
Efectivele, i n mod particular structura unei fore militare, trebuie s reflecte

contextul operaional n care acestea pot s acioneze efectiv dei, o estimare ct mai
precis a mediului de afirmare/exprimare poate fi foarte dificil. Astfel, luarea n
consideraie a fiecrei ipoteze ca un algoritm standard pentru organizarea unei
structuri militare devine inadecvat, i chiar periculoas. Totui, n condiiile acestor
riscuri, cteva direcii de aciune generale trebuie ntreprinse, una dintre acestea fiind
cea bazat pe rezultatele obinute n perioada de tranziie ctre Era Informaional.
The size and particularly the structure of a military force should reflect
the operational context in which the respective force is possible to operate.
Therefore making an accurate prediction of the operational context may prove
to be very difficult. To take any prediction as a precise guide for the military
structures which should be organized is inadequate and even dangerous.
Anyway, some general directions and guidelines should be risked. One of the
directions which is worth the risk is based on the result of the transition to the
Information Era.
Cuvinte cheie: mediu de conflict, mediu de securitate, operaii militare,

structuri militare, revoluie n domeniul militar.
Keywords: conflict environment, security environment, military operations,
military structures, revolution in the military field.
Mediul de conflict ce caracterizeaz nceputul secolului XXI i

rezultatul studiilor care abordeaz evoluiile posibile ale acestui mediu pe
termen scurt, mediu i lung impun dezvoltarea acelor tipuri de fore i
capabiliti care pot fi adaptate rapid la schimbrile actuale i mai ales viitoare
din mediul de securitate. Plecnd de aici, statele membre NATO, i nu numai,
*
e-mail: irimia66@yahoo.com
295
sunt preocupate de transformarea instrumentului de putere militar, iar

obiectivul principal l constituie crearea de capabiliti care s ofere factorilor
de decizie politico-militari alternative de aciune adecvate noilor tipuri de
riscuri i ameninri att la adresa securitii naionale a statelor ct i a
securitii internaionale.
nlocuirea obiectivului n operaiile militare pentru a obine distrugerea
fizic zdrobitoare cu obiectivul impunerii unei complexiti zdrobitoare
asupra unui oponent este una dintre opiuni. Aceast opiune implic
implementarea unor noi concepte operaionale i a tehnologiei, n special a
tehnologiei informaiei, n construcia, adaptarea sau transformarea
structurilor militare pentru a face fa unui mediu de conflict complex.
Toate studiile care au abordat aspectul transformrii relev faptul de
necontestat c viitorul aparine forelor care sunt mai mici, mai rapide, mai
numeroase i care acioneaz integrate ntr-o reea. Totui, nu numai mrimea,
numrul sau viteza sunt elementele de baz care au valoare, ci valoarea deriv
i din caracteristicile care sunt armonizate cu un alt element de baz
informaia. Valoarea este dat de capacitatea unei structuri de a accesa i de a
contribui la un nivel mai nalt de cunotine comune pe care aciunea n reea
l asigur precum i de capacitatea de a aciona pe baza informaiilor
respective. Aa cum afirma i Secretarul General al NATO, Jaap de Hoop
Scheffer, avem nevoie de fore care sunt mai suple, mai puternice i mai rapide;
fore care ajung departe i care stau pe cmpul de lupt mai mult timp1.
Punctele de vedere ale specialitilor militari cu privire la relaia dintre
conceptele operaionale, tehnologie i structurile organizaionale militare sunt
diferite n ceea ce privete prioritatea elementelor aflate n relaie. Un prim
punct de vedere se refer la faptul c pe primul loc n cadrul acestei relaii se
situeaz conceptele operaionale. Cel de-al doilea punct de vedere vizeaz
ntietatea tehnologiei, iar un al treilea, care pare s rezolve acest conflict,
evideniaz rolul de factor stimulent al tehnologiei i cel de factor influent al
conceptelor operaionale. Indiferent de argumentele pro i contra privind
ntietatea unuia din cele dou elemente, acestea influeneaz direct structurile
organizaionale militare.
Tehnologia impune adaptarea sau transformarea structurilor existente,
inclusiv nfiinarea unora noi, pentru a face fa impactului tehnologic, iar
conceptele operaionale impun la rndul lor schimbri profunde att n
structurile organizaionale militare, ct i n realizarea structurilor de fore
pentru diverse tipuri de aciuni militare. Fr un concept operaional care s
integreze tehnologia i structurile, pentru transformarea acestora n
capabiliti, nu putem vorbi de progres, dar nici fr tehnologie nou nu
1
Understanding NATO Military Transformation, www.act.nato.int
296
putem vorbi de concepte operaionale i structuri militare viabile. Dei

anumite studii speculative pot promova att tehnologii ct i concepte
futuriste, inclusiv idei care s integreze cele dou elemente, pentru
transpunerea lor n practic este nevoie de mult mai mult. Concluzionnd,
structurile militare organizaionale sunt influenate de conceptele operaionale
i de tehnologie.
Relaia dintre conceptele operaionale, tehnologie i structurile
organizaionale militare este evideniat n numeroase studii, teorii, concepte,
strategii etc. care vizeaz domeniul militar att n trecut, prezent, ct mai ales
cele care vizeaz viitorul. Pentru a evidenia relaia dintre conceptele
operaionale, tehnologie i structurile militare o abordare succint a unor
procese actuale, concepte i studii vor fi prezentate n cele ce urmeaz.
Revoluia n domeniul militar

O revoluie n domeniul militar este o schimbare de fond n natura
rzboiului, determinat de aplicarea inovatoare a noilor tehnologii care,
combinate cu schimbrile profunde ale doctrinei militare i conceptelor
operaionale i organizaionale, modific radical caracterul i conducerea
operaiilor militare.2
n concepie american, revoluia n domeniul militar vizeaz
ndeosebi trei aspecte: domeniul tehnologic (integrarea noilor tehnologii de
informaii n sisteme de arme i integrarea sistemului C4ISR); domeniul
doctrinar i operaional (experimentarea tehnologiei i transpunerea efectelor
ei n concepte, teorii i aciuni); domeniul organizaional (integrarea
interarme, integrarea civilo-militar, instituional etc.).
Esena revoluiei n domeniul militar este integrarea sistemelor
(informaii, armamente, senzori, structuri etc.), iar efectul sinergic este dat de
superioritatea informaional a sistemului de sisteme, adic a aciunii
integrale care se bazeaz pe: cunoaterea permanent a situaiei n teatru i n
lume, datorit reelei informaionale, viteza i sincronizarea aciunii i reaciei
necesare neutralizrii rapide a crizelor i conflictelor numit precluziune3.
Revoluia n domeniul militar constituie un proces, nu un scop. Ea
reprezint o schimbare fundamental a modului de utilizare a puterii militare
i a capabilitilor acesteia i reflect mbuntiri de amploare a
capabilitilor militare. Acestea, la rndul lor, impun noi concepte, noi
tehnologii i noi structuri organizaionale. Aa cum precizeaz i autorii
2
The battlefield of the future 21st Century Warfare Issues, Air University,
(www.cdsar.af.mil/battle.bftoc.html), capitolul 3, p. 1.
3
Gl.dr. Mircea Murean, gl.bg.dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 225.
297
lucrrii Concepte strategice i operative de actualitate, dac o perioad de

schimbare include numai unul sau dou dintre aceste elemente, i nu pe toate
trei simultan, aceasta nu este o revoluie n afacerile militare4.
Baza conceptual a actualei revoluii n domeniul militar este extrem
de larg i diversificat. Ea include teorii, strategii sau concepte operaionale,
iar principiile i cerinele organizaionale ale actualei gndiri specifice
revoluiei n domeniul militar sunt, de asemenea bine definite. Astfel,
capabilitile relative la securitate trebuie interconectate ntr-un sistem de
sisteme. n cadrul acestor suprasisteme, structurile componente trebuie
controlate mai mult pe orizontal dect pe vertical, comanda centralizat
i execuia descentralizat. Forele destinate trebuie s fie flexibile, ntrunite,
modulare, cu nalt mobilitate, rapid dislocabile, letale i apte de proiecie la
nivel global.5 De asemenea, se impune ca aceste grupri de fore, ca orice
structuri specifice revoluiei n domeniul militar, s fie conduse de
comandamente profesioniste i lideri capabili, cu o mentalitate flexibil i
gndire inovatoare, gata s-i asume riscuri.
Dimensiunea tehnologic a actualei revoluii n domeniul militar este
unul din elementele cheie. Dei tehnica invizibil i armamentul de precizie
au contribuit la definirea revoluiei n domeniul militar nc din perioada
operaiei Furtun n Deert, n ultimul timp are loc focalizarea pe dominarea
informaional, unde fluxul de informaii susinut de tehnologia informaiei
ocup un loc central. Sistemele de informaii integrate vertical i
orizontal faciliteaz schimbul instantaneu de date i colaborarea la nivel
global. n plus, dei managementul informaiei este elementul central, exist
i alte tehnologii care vin tot mai pregnant s defineasc actuala revoluie n
domeniul militar. Acestea includ: arme neletale; muniii convenionale
avansate; armament cu laser i cu energie dirijat; aprarea antirachet la
nivelul teatrului; sisteme aeriene sau terestre cu sau fr personal i n reea;
reele robuste, autoformate; sisteme care pot detecta, identifica, urmri i
distruge inte eluzive de suprafa; sisteme care pot caracteriza cu precizie
structuri subterane; tehnologii biorevoluionare; noi forme de calcul
computerizat incluznd elemente de recunoatere a modelului.6
Problema practic principal, care se pune n urma studiului actualei
revoluii n domeniul militar, este dac aceasta este sau nu aplicabil n mod
universal sau este prea mult pentru ri i armate care trebuie s rezolve mai
nti alte aspecte: crearea unor instituii de securitate funcionale;
4
Gl.lt.dr. Eugen Bdlan (coord.), Concepte strategice i operative de actualitate, Editura
Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2004, p. 26.
5
Ibidem, p. 27.
6
Ibidem, p. 30.
298
instituionalizarea modelelor de cooperare intern i extern n domeniul

relaiilor civili-militari; implementarea strategiilor de formare a experilor n
securitate; integrarea responsabilitilor n domeniul securitii n cadrul
interministerial; stabilirea prioritilor i cerinelor de furnizare a fondurilor.
Forele specifice actualei revoluii n domeniul militar sunt
caracterizate de procese acionale de natur s produc rezultatele oportune
cerute de provocrile specifice secolului XXI la adresa securitii.
Transformarea forelor depinde de elaborarea conceptelor specifice
luptei ntrunite a viitorului, precum i de realizarea experimentrilor necesare
verificrii acestora. Ea include ntreaga gam a capabilitilor militare:
doctrin, instruire, nvmnt, nzestrare, comand, control i faciliti.
Pn de curnd, nivelul de dezvoltare tehnologic, dar i tradiia, au
permis utilizarea forei militare n conformitate cu concepiile dezvoltate cu
mult timp n urm de ctre Cezar i Napoleon. Dezvoltarea tehnologic
actual a fcut posibil intrarea ntr-o er nou n care se pot explora noi
modaliti de utilizare a forei pe baza unor noi concepte de desfurare a
operaiilor militare moderne.
Noile tehnologii care au aprut n cadrul oferit de ctre revoluia n
domeniul militar, n special n domeniile care in de culegerea informaiilor,
integrarea sistemelor n reele, procesarea informaiilor, comunicaiile i
informatica, au o contribuie major n transformarea forelor militare n
structuri moderne care pot face fa provocrilor mediului actual de securitate
i de conflict.
Cu toate acestea, schimbrile produse n domeniul tehnologic, singure,
nu vor putea provoca efectele dorite. Este nevoie, de asemenea, de schimbri
i n planul sistemului militar, de inovaii n plan operaional (inclusiv
schimbri doctrinare), precum i de adaptri n domeniul organizaiei militare,
pentru a fructifica ntregul potenial pe care schimbrile tehnologice l pun la
dispoziie.7 Fr aceste elemente, singur tehnologia nu va putea provoca acel
salt nainte sau acea transformare militar dorit.
Avansul rapid al tehnologiei militare, ca senzori, procesarea
informaiei, dirijarea cu precizie, permit obinerea de avantaje decisive n
domeniile cheie ale aciunilor militare, prin integrarea lor n sisteme de
armament i, mai ales, n sisteme de sisteme. Exploatarea acestora solicit
dublarea inovaiei tehnologice prin evoluia adecvat a conceptelor operaionale,
prin modificri structurale corespunztoare, precum i prin instruirea i
experimentrile aferente acestora.
7
Andrew F. Krepinevich, The Military-Technical Revolution: A Preliminary Assessment,
Maxwell AFB, AL: Air University Press, 1996, p. 56.
299
Revoluia n domeniul militar este un fenomen n care Statele Unite au

rolul conductor. Ea se refer la schimbarea conceptual, structural
organizaional i tehnologic a instituiei militare, precum i a modului de
ducere a operaiilor militare. Revoluia n domeniul militar presupune
utilizarea tehnologiei informaiei pentru a obine avantaje la toate nivelurile
luptei armate, prin utilizarea forelor n reea, prin a deine informaii
complete despre lupt i a lovi la orice distan cu precizie aproape perfect.
Aceste capabiliti permit forelor s fie att dispersate ct i integrate, i
astfel mai puin vulnerabile, mai greu de angajat de ctre inamic i apte s
utilizeze arme letale mpotriva oricrei inte, de la orice distan. Tehnica i
tehnologiile specifice, doctrinele noi, tactica, instruirea i organizarea
adecvate au un rol determinant n cadrul procesului complex pe care l
reprezint transformarea forelor armate ale Erei Informaionale.
Fiind, n mod esenial, legat de efectele Erei Informaionale n
domeniu, revoluia n domeniul militar conduce la apariia de noi concepte i
tehnologii aferente acestora, determin, n special, apariia unui nou tip de
rzboi Rzboiul Erei Informaionale, fundamental diferit de Rzboiul Erei
Industriale prin obiectivele operative i militar-strategice urmrite.
Acest nou tip de rzboi este centrat pe dominarea informaional a
inamicului, prin viteza mrit de derulare a ciclului decizional-acional
propriu i blocarea celui al oponentului.8
Forele specifice Rzboiul Erei Informaionale trebuie s aib
urmtoarele caracteristici de baz: focalizare crescut pe uniti nalt integrate
n reele, mici dar extrem de bine instruite, a cror capacitate de inserie i
cunoatere a situaiei locale i de ansamblu le fac extrem de puternice i utile,
apte s desfoare operaii bazate pe efecte; caracter expediionar fore rapid
dislocabile, capabile s depeasc cu uurin obstacolele din zonele ostile i
s treac imediat la aciuni propriu-zise; fore capabile s utilizeze tehnologii
i tehnici specifice Erei Informaionale, inclusiv pentru contracararea armelor
de distrugere n mas, a forelor teroriste i a altor ameninri asimetrice;
aplicarea conceptelor ntrunite, inclusiv la nivel tactic.
Strategiile Militare
Strategiile Militare ale statelor membre NATO abordeaz, de
asemenea, problema unor noi concepte operaionale, tehnologiei i
transformrii structurilor organizaionale militare. Viziunea ntrunit 2010
Joint Vision 2010 a forelor armate americane a identificat inovarea
tehnologic ca o component vital a transformrii forei ntrunite. n opinia
8
Gl.lt.dr. Eugen Bdlan (coord.), Concepte strategice i operative de actualitate, Editura
Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2004, p. 48.
300
generalului John Shalikashvili, fost ef al Statului Major ntrunit al Forelor

Armate Americane, tendinele evoluiei tehnologice n domeniul militar sunt
urmtoarele: precizia loviturii la distan cu toat gama de vectori; un evantai
larg de efecte, de la neutralizare la distrugerea intelor protejate; tehnologii
care s asigure invizibilitatea i o bun mascare a forelor proprii; sisteme de
informaii i de integrare a sistemelor.9
Viziunea ntrunit 2020 Joint Vision 2020 promoveaz conceptul
de dominaie n spectrul complet care se sprijin pe patru noi concepte
operaionale: manevra dominant; executarea focului i desfurarea
aciunilor militare cu o deosebit precizie; protecia complet a forelor;
susinerea logistic permanent, oportun i n volum complet.10 Fiecare
dintre aceste concepte traduce n teorie o realitate guvernat de impactul
tehnologic, de revoluionarea armamentelor i sistemelor de informaii i de
comunicaii i deschide noi direcii de transpunere n practica beligeranei, n
strategia operaional.
Conform Viziunii ntrunite 2020, forele terestre trebuie s aib
urmtoarele caracteristici: gata de lupt permanent; dislocabile; mobilitate
mare; adaptabile; mare putere de lovire; protecie de nalt nivel tehnologic;
sustenabile.11 n plus, conceptele operaionale care abordeaz adaptarea sau
transformarea forelor armate n concordan cu cerinele Erei Informaionale
vizeaz: uniti de lupt mai reduse numeric, cu grad ridicat de independen i
mare putere de lovire; flexibilitate a ierarhiei de comand; accentul pe capacitatea
de a desfura operaii n reea i nu pe platforme de lupt; interoperabilitatea
diferitelor categorii de fore.
Experii militari apreciaz c exist un set de trei concepte
operaionale principale, care vizeaz integrarea tehnologiei specifice Erei
Informaionale pentru adaptarea i transformarea structurilor organizaionale
militare, i anume: rzboiul bazat pe reea (network-centric warfare);
operaiile bazate pe efecte (effects-based operations); operaiile decisive
rapide (rapid decisive operations).
Se consider c implementarea acestor concepte la nivelul structurilor
de lupt va avea urmtoarele efecte: crearea de fore expediionare cu un grad
crescut de mobilitate; crearea de fore capabile s acioneze n reea; utilizarea
combinat a senzorilor independeni (fr operatori umani) cu platforme de lupt
de mare precizie, aflate la mare distan, coordonate direct de factorul uman;
exploatarea crescut a sistemelor C4ISR; scurtarea timpului dintre detectarea
intei i lovirea acesteia; asigurarea superioritii informaionale; crearea unui corp
de ofieri capabil s rspund noilor cerine ale mediului de lupt.
9
Joint Vision 2010 (JV 2010).
10
Joint Vision 2020 (JV 2020).
11
Ibidem.
301
Rzboiul bazat pe reea (RBR)

Rzboiul bazat pe reea este unul din primele rezultate ale aplicrii
conceptului noii revoluii n domeniul militar. La baza acestui tip de rzboi
stau, n principal, nalta tehnologie i tehnologia informaiei. Potrivit noului
concept RBR, viitorul va aduce, cu siguran, schimbri substaniale n
constituirea, structurarea i pregtirea forelor. rile membre NATO sunt
preocupate de studierea i introducerea conceptului RBR n sistemul de
structurare, de pregtire i folosire a forelor armate.
n 2004, la Stokholm, n Suedia, s-a desfurat o conferin pe tema
Network Centric Warfare (NCW), Europa, 2004, unde s-au dezbtut
implicaiile NCW (Rzboiul bazat pe reea) n procesul transformrii Alianei
Nord-Atlantice, noile direcii i provocri, influena asupra structurii de fore,
industriei de armament i procesului de nzestrare, doctrinelor i configurrii
noului cmp de lupt.
Conceptul rzboiului bazat pe reea este rezultatul dezvoltrii
economice, ndeosebi a naltei tehnologii i tehnologiei informaiei, care a
impus un salt substanial n strategia politic a rzboiului. Factorii politici din
rile dezvoltate au folosit aceast situaie creat de decalajul tehnologic i
informaional n modernizarea forei i a structurilor de fore. Strategiile i
politicile principalelor ri dezvoltate vizeaz ndeplinirea unor interese vitale,
de aceea rile respective, beneficiind de avantajul economic i informaional,
au trecut la conceperea, ncurajarea i dezvoltarea conceptului unui rzboi
care s se bazeze pe tehnologii, ndeosebi pe tehnologia informaiei, iar
susinerea politic a Rzboiului bazat pe reea este unanim.
Elementul tehnico-tiinific al Rzboiului bazat pe reea este
fundamental i a fost determinat de evoluia sistemelor de arme i apariia
cerinei de mijloace care s asigure circulaia informaiei n timp real, precum
i de dezvoltarea fr precedent a tehnologiei informaiei i a mijloacelor de
transmitere a acesteia. Prima direcie se concretizeaz n apariia unor sisteme
integrate senzori de informaie, centre de prelucrare automat a acesteia i de
elaborare a deciziei, mijloace de lovire conectate la acest sistem i, respectiv, n
dinamizarea ciclului de comand. Cea de-a doua direcie se concretizeaz n
integrarea sistemelor de arme i a aciunilor n spaiul de lupt prin realizarea
unui sistem global de stocare, transport i diseminare a informaiei.
Rzboiul bazat pe reea impune o nou structur de fore. Dei RBR
este o chestiune de cultur i de tehnologie, tehnologia este, totui, cea care
creeaz avantaj n timpul luptei. Este necesar ns o schimbare n cultur
pentru a adopta aceast tehnologie.12 n general, conceptul RBR i elementele
12
Gl.dr. Mircea Murean, gl.bg. (r) dr. Gheorghe Vduva, Rzboiul viitorului, viitorul
rzboiului, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 397.
302
concrete ale acestuia au ptruns, mai ales la nivelul operativ al rzboiului, n

structurile de comandament, la nivelul reelei centrale, nu i la nivelul
platformelor de lupt, n rndul lupttorilor, deci la nivelul tactic al rzboiului.
Conceptul RBR are efect direct att asupra construciei structurilor
militare, ct i a structurilor de fore. n acest sens, structura de fore trebuie
s treac treptat, cel puin n teatrele de operaii, de la o structur pe categorii
de fore i pe arme la o structur integrat, modular, dinamic n reea care s
cuprind: structuri care alctuiesc reeaua de senzori de informaii; structuri
de comand, control, comunicaii, computere care fac parte din reeaua
central; structuri acionale.
Structurile care alctuiesc reeaua senzorilor de informaii sunt
reprezentate de structurile informaii, cercetare de arme ntrunite i de arm,
precum i de forele speciale care acioneaz n ntreg spectrul culegerii informaiei.
Structurile de comand i control la nivel strategic i operativ sunt
structuri de tip ntrunit (joint), pregtite i capabile s acioneze n reea,
permind mbinarea principiului ierarhiei cu principiul funcionrii orizontale,
facilitnd aciunea n timp real, condiionat de flux, autoreglare, procesualitate.
Structurile acionale opereaz n baza informaiilor asigurate n timp
real de structurile de informaii. Dei structurile acionale actuale sunt tot cele
clasice, reprezentate de divizie, brigad, batalion, la forele terestre, avion,
celul, patrul, escadril, la forele aeriene, nav, divizion, grup de nave,
grupare naval, la forele navale, se impune ca acestea s fie de tip modular,
flexibile, interoperabile, capabile s acioneze instantaneu i s evite surprinderea.
Joint Vision 2010 i Joint Vision 2020, Directiva Ministerial NATO, alte
doctrine i concepte prevd crearea unor structuri mai suple, capabile s
foloseasc tehnica performant, s echipeze activ reeaua platformelor de lupt i
s rspund prompt funciunilor acestora.
Conceptul RBR a aprut ca urmare a perfecionrii tehnologiei
informaiei i a implicailor ei n dezvoltarea sistemelor de arme. Producerea
i dezvoltarea mijloacelor necesare RBR presupune: realizarea, gestionarea,
folosirea, supravegherea i optimizarea continu a reelelor; adaptarea
mijloacelor de lupt existente la funcionalitile i cerinele de reea (dotarea
cu senzori de informaie i de stare, cu mijloace de comunicare n reea, cu
computere etc.); realizarea unor noi mijloace de lupt i de comunicaii care
s rspund prompt exigenelor de reea i s fie adaptabile la cerine noi.
Implicaiile conceptului asupra adaptrii structurale i acionale a structurilor
organizaionale militare sunt clare. Dar, mai mult dect att, acest concept
genereaz construcia unor structuri organizaionale noi care s gestioneze,
ntrein i s supravegheze reelele. n principiu, aceste structuri trebuie s
constituie reele reale sau virtuale, s acioneze n nodurile de reea i s
asigure buna funcionare i protecie a acestora.
303
Preocupri privind optimizarea conceptelor operaionale,

tehnologiei i structurilor organizaionale militare
specifice forelor terestre
Reorganizarea forelor terestre n cadrul procesului de transformare
trebuie: s asigure putere de lupt capabil de desfurare mai rapid prin
starea de pregtire i coeziunea unitii; s absoarb n mod continuu noile
tehnologii i s dezvolte noi capabiliti; s integreze capabilitile forelor
terestre cu ale forelor aeriene i ale forelor navale; s fie capabile s participe la
operaii ntrunite multinaionale n cadrul Alianei sau a unor coaliii.
Plecnd de la ideea c transformarea este un proces i nu un scop,
procesele informaionale sunt surse de putere i ar trebui s conduc organizarea
pentru lupt, iar sistemele de lupt ar trebui s evolueze odat cu conceptele
operaionale i structurile organizaionale militare. Introducerea/ adaptarea noilor
tehnologii n structurile de fore ar trebui s fie continu. Transformarea ncepe
atunci cnd fora exploateaz tehnologia nou i dezvolt conceptele i structurile
organizaionale militare care sunt indicate /stabilite de noile capabiliti.
Implicaiile transformrii pentru forele terestre se refer la faptul c
acestea trebuie s se integreze perfect ntr-un complex de lovire total. Noile
tehnologii impun i permit schimbri n modul n care forele terestre se
organizeaz pentru a lupta. Capabilitile forelor terestre trebuie s fie
organizate pentru integrarea cu alte categorii de fore din ce n ce mai mult la
nivelurile inferioare. Integrarea forelor lupttoare cu mijloace de lovire
puternice este fundamentul pentru o evoluie adevrat n domeniul militar.
Forele terestre se transform atunci cnd exploateaz cu succes
tehnologia nou, noile concepte operaionale, noile structuri organizatorice
precum i noile abordri cu privire la instrucie i conducere, pentru a atinge o
putere de lupt superioar din punct de vedere calitativ. Transformarea
Forelor Terestre ar trebui s creeze sinergii puternice cu noile tehnologii i
concepte operaionale cu care opereaz forele aeriene i navale.
Un nou concept operaional, Manevra dominant, redefinete lupta armat.
Obiectivul Manevrei dominante este de a ctiga un avantaj poziional n timp i
spaiu care plaseaz forele adversarului ntr-un asemenea dezavantaj nct este
obligat s se predea sau s fie distrus. Deoarece Manevra dominant nu poate fi
realizat de o singur categorie de fore ale armatei, succesul ei depinde de
abilitatea de a proiecta puterea militar n mod rapid folosind puterea aerian,
terestr i maritim pentru a realiza aproape simultan structuri de fore ntrunite
care s acioneze concertat pentru a paraliza i nfrnge inamicul.
Reorganizarea tactic pentru aciunile militare ntrunite i rspunsul
rapid n situaii de criz sau conflict impun construcia unor module
specializate ale puterii de lupt din mijloacele existente i ncorporarea noilor
tehnologii cu noile capabiliti n proces.
n cadrul Alianei Nord-Atlantice structura bazat pe grupul de lupt
susine Operaiile Multinaionale. Principalele puteri militare europene
membre ale NATO, au nceput proiectarea forelor ntr-un mod similar cu
304
abordarea american a grupului de lupt. Forele terestre britanice i franceze

se orienteaz spre grupuri de lupt de mrimea unei brigzi cu 5000 de
militari. Doctrina forelor terestre germane contemporane organizeaz lupta
armat tot n jurul unui grup de lupt de mrimea unei brigzi cu 5000 de
militari. O structur bazat pe grupul de lupt poate deveni un model pentru
doctrina, organizarea i comunicaiile comune ale structurilor alianei.
Sintetiznd punctele cheie ale transformrii forelor terestre se
desprind urmtoarele concluzii: transformarea ar trebuie s aib ca rezultat o
schimbare semnificativ pentru a spori capabilitile de lupt armat ntrunit;
perspectiva nesigur a tehnologiei viitorului nu trebuie s contracareze
schimbarea actual prin interaciunea continu a tehnologiei i noilor structuri
pentru lupt; conceptul de grup de lupt este un element important al viitorului,
deoarece faciliteaz o adaptare continu prin ncorporarea noii tehnologii.
BIBLIOGRAFIE
* * * Strategia Militar a Romniei, (proiect) Bucureti, 2006.

* * * Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007.
Murean M., Vduva G., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului,
Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004.
Bdlan, Eugen (coord.), Concepte strategice i operative de
actualitate, Editura CTEA, Bucureti, 2004
Motoflei, C. (coord.), Rzboiul bazat pe reea i viitorul aciunilor
militare, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005.
Leonard, Robert R., Factors of Conflict in the Early 21st Century,
Army, Jan 2003.
Dave Kilcullen, Future Land Operating Concept Complex Warfighting,
Army, Apr 2004.
Andrew F. Krepinevich, The Military-Technical Revolution: A
Preliminary Assessment, Maxwell AFB, AL: Air
University Press, 1996.
* * * Joint Vision 2010 (JV 2010), (http://www.dtic.mil/joint
vision/jvpub1.htm)
* * * Joint Vision 2020 (JV 2020), (http://www.dtic.mil/joint
vision/jvpub2.htm)
* * *, The battlefield of the future 21st Century Warfare Issues, Air
University, (http://www.cdsar.af.mil/battle.bftoc.html)
* * * Understanding NATO Military Transformation,
(http://www.act.nato.int)
* * * Military Transformation: A Strategic Approach,
(http://www.oft.osdmil/library)
305
IPOTEZE I SITUAII DE CRIZ INTERN.

GESTIONAREA SITUAIILOR DE CRIZ
PE PLAN NAIONAL SAU TERITORIAL
HYPOTHETIC FUNDAMENTALS
FOR THE INTERNAL CRISIS SITUATIONS
HOW TO MANAGE THE NATIONAL OR TERITORY CRISIS
Jurist Cristian GSC*

Fundaia Colegiului Naional de Aprare
n scopul gestionrii eficace i eficiente a situaiilor de criz, pe plan

naional sau teritorial, este necesar un model sistemic al conducerii SNOP. Prin
abordarea sistemic a conducerii trebuie s se considere SNOP un sistem
cibernetic deschis, iar n centrul acestui sistem se gsete, fr ndoial, un
organism de conducere colectiv format din Preedintele Romniei, primul
ministru, minitrii aprrii, de interne, justiiei, reprezentanii Parlamentului
etc. Este evident faptul c dac ntre toi acetia nu exist o comunicare fluent,
permanent, fr tensiuni, procesul de conducere al SNOP ar avea de suferit,
cu urmri grave n soluionarea situaiilor de criz intern.
For the efficient management of the national or teritorial crisis it is

necessary to apply the systemic model of management SNOP (abbreviation for
the national system of public order). The SNOP systemic management
applied should be an open cybernetic system with a core collective leadership
coordinated by the president of Romania, the prime minister, the ministers of
defence, internal affairs and justice, the representatives of the parliament etc. It is
obvious that all the above mentioned do not have fluent, permanent and tension
free communication, in which case the SNOP coordination management would
suffer due to the serious consequences, with a negative impact on further settlement
of the internal crisis situations.
Cuvinte cheie: conflict, risc, ameninare, criz.

Keywords: conflict, risk, threat, crisis.
*
e-mail: cristi_gisca@yahoo.com
306
Ipoteze i situaii de criz intern

Pentru asigurarea i restabilirea ordinii publice, n situaii de criz
intern, factorii de decizie elaboreaz anumite ipoteze de desfurare a
aciunilor i de prefigurare a modului de ntrebuinare a forelor destinate
asigurrii ordinii publice pe durata acestora. n acest context, n continuare se vor
prezenta cele mai probabile scenarii generale ale formelor de protest social.
Vom ncepe cu ntrunirile i manifestaiile nesupuse procedurii declarrii,
care sunt manifestaii cultural-artistice, sportive, religioase, comemorative, de
asemenea, cele prilejuite de unele vizite oficiale sau desfurate n sediile sau
imobilele persoanelor juridice de interes public ori chiar privat.
Dac organizatorii acestor manifestri cer, din timp, sprijin instituiilor
(autoritilor) abilitate cu asigurarea ordinii publice1, sau dac se dein
informaii c la acestea ar participa un public numeros, ceea ce necesit
msuri de ordine public, jandarmeria mpreun cu poliia vor aciona n
conformitate cu Planurile de aciune pentru asigurarea ordinii publice acolo
unde se constituie coloanele de manifestani, pe itinerarele de deplasare i n
locurile de desfurare ale acestora.
n situaia acestui tip de manifestaii, Ministerul de Interne i
structurile de ordine public pe care le are n subordine sunt obligate s aib
n vedere posibilitatea extinderii manifestrilor pe teritoriul ntregii localiti
respective ori chiar n principalele centre urbane, n raport cu tipul i
finalitatea manifestaiei iniiale. Toate aceste manifestaii, dei sunt
nonviolente, pot genera incidente, care, dac nu sunt bine controlate sau
stpnite, pot determina un curs imprevizibil dezordinii poteniale.
n al doilea rnd, trebuie avute n vedere ntrunirile i manifestaiile
spontane, care sunt, de obicei, conflicte de munc nenregistrate, ce pot
degenera n aciuni violente, blocarea unor ci de acces, artere de circulaie, staii
de cale ferat, puncte vamale, precum i manifestaiile, ntrunirile sau procesiunile
nedeclarate sau nenregistrate, conflictele interetnice, interconfesionale etc.
Imediat dup obinerea primelor date (informaii) despre manifestaiile
publice spontane, forele de ordine public ale Ministerului de Interne trebuie s ia
msuri operative n funcie de competene i legislaia n vigoare, i de natura i
amploarea dezordinii, de consecinele probabile i de efectivele disponibile.
Realizarea dispozitivelor trebuie s se fac ealonat, procedndu-se la
luarea unor msuri suplimentare de cunoatere a datelor (informaiilor) cu
1
Vezi Legea 140/1996 pentru modificarea i completarea Codului Penal, care aduce
completri privind ncriminarea infraciunilor: aciuni mpotriva ordinii constituionale i
defimarea rii i a naiunii. Aceast lege clarific i definete concepte ca funcionar
public, consecine deosebit de grave. De asemene, Legea nr.169/18.04.2002 privind modificarea
i completarea Codului Penal, a Codului de procedur penal i a unor legi speciale.
307
privire la desfurarea evenimentelor i inteniile manifestanilor, de limitare a

consecinelor probabile, de izolare a zonei, de prevenire a aciunilor de
tulburare a ordinii publice, de distrugere sau degradare a bunurilor, de limitare
sau ntrerupere a ntrunirii sau a manifestaiei.
n funcie de modul n care evolueaz situaia operaional,
comandantul structurii de jandarmi deplaseaz rezervele sale spre locul
manifestaiei i totodat informeaz despre aceste aciuni pe prefectul judeului
(sau al municipiului Bucureti) i pe preedintele Consiliului Judeean, i
raporteaz ealoanelor superioare.
S-a constatat c adunrile (ntrunirile) interzise sunt, de obicei, manifestri
protestatare ale unor grupuri care prezint revendicri nelegale fie prin coninutul
lor, fie prin modul de solicitare sau instituia creia i se adreseaz.
n scopul punerii n aplicare a deciziilor Primriilor cu privire la
interzicerea unor adunri publice, structurile de jandarmi trebuie s realizeze
dispozitive de prevenire i descurajare a adunrii neautorizate a grupurilor de
manifestani la locurile respective i pe itinerarele de afluire, simultan cu
nceperea dialogului cu organizatorii, pentru renunarea la aciunea de
nclcare a ordinii publice; totodat, poliia trebuie s ntreprind activiti
informativ-operative i alte aciuni specifice n zona de desfurare a
adunrilor i a ntrunirilor neautorizate sau interzise.
Dac nu se reuete s se previn constituirea grupurilor de
manifestani, trebuie s se ia msuri pentru ntreruperea manifestaiilor
respective i, n ultim instan, pentru restabilirea ordinii, se va interveni n
for, cu respectarea legislaiei n vigoare.
Din experiena aciunilor forelor de ordine, tulburarea ordinii publice
se produce ca urmare a manifestrilor unor persoane, care amenin cu folosirea
forei sau care o folosesc, ori ncalc normele de comportament civic.
n continuare, redm unele situaii care definesc tulburarea grav a
ordinii publice:
actele de dezordine provocate de manifestani sau de participanii la
ntruniri publice;
ameninarea sau punerea n pericol a vieii i integritii cetenilor
i a bunurilor acestora;
ncercarea sau mpiedicarea forelor de ordine n exercitarea
atribuiilor legale referitoare la asigurarea ordinii publice;
ncercarea sau ntreruperea traficului rutier, feroviar, naval sau aerian;
refuzul participanilor la manifestaiile sau ntrunirile publice de a
nceta aciunile de dezordine i de a prsi locul de desfurare a acestora, la
avertizrile i somaiile forelor de ordine;
308
ptrunderea neautorizat sau atacarea2 sediilor aparinnd domeniului

public sau privat i mpiedicarea desfurrii normale a activitii acestora;
producerea unor conflicte interetnice, interconfesionale sau de alt
natur.
n cazul tulburrii grave a ordinii publice, dup aprobarea scris a
prefectului sau a nlocuitorului legal al acestuia, structurile de ordine public
sunt obligate s intervin n for, respectnd procedurile legale de somare i
avertizare, pentru restabilirea ordinii publice, adoptnd dispozitivele, n
conformitate cu ordinele n vigoare, n mod gradual, fr s depeasc nevoile
reale, dar asigurnd ntotdeauna rezervele necesare, n scopul mpiedicrii sau
neutralizrii aciunilor agresive, pn la realizarea obiectivului misiunii (cu
excepia cazurilor stipulate n art. 34 alin. (2) din Legea nr. 550/2004 cu privire
la organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne).
n cazul unor pericole grave la adresa siguranei publice sau a
democraiei constituionale, generate de factori externi i/sau interni i
instituirea strii de asediu sau de urgen, unitile Ministerului de Interne, n
cooperare cu autoritile administraiei publice centrale i locale, continu
exercitarea atribuiilor specifice, cu respectarea precizrilor din Decretul
Preedintelui Romniei cu privire la instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen, precum i a celor din ordinele i dispoziiunile emise pe cale
ierarhic de efii inspectoratelor judeene i altor instituii abilitate prin lege.
ntotdeauna, ntrebuinarea forelor se realizeaz n funcie de situaia
operativ, de particularitile i zonele n care au loc aciuni ce reprezint pericole
grave la adresa securitii naionale, cu respectarea legislaiei n vigoare.
Pentru limitarea i nlturarea urmrilor unor dezastre intervin
structurile specializate ale Ministerului de Interne, n scopul aplicrii
msurilor adecvate de protecie a populaiei, bunurilor i valorilor culturale,
meninerea ordinii publice, prevenirea panicii i pentru combaterea
infraciunilor adiacente i altor fapte antisociale.
n aceste situaii, forele de ordine vor fi ntrebuinate n mod raional
i proporional cu zonele afectate i amploarea dezastrelor, deoarece interveniile
sunt de lung durat, cu dispersarea forelor n toate zonele afectate.
Dac aciunile de tulburare a ordinii constituionale se produc spontan,
ca urmare a nemulumirii maselor fa de situaia creat, forele de ordine
public ale Ministerului de Interne trebuie s acioneze pentru restabilirea
ordinii constituionale, n conformitate cu legislaia i condiiile specifice de
criz i s concentreze efortul pentru protejarea manifestanilor i a populaiei
2
n vederea creterii proteciei funcionarilor publici, n spe jandarmi, Legea 140/1996
ncadreaz ca fiind omor deosebit de grav omorul comis mpotriva acestora, atunci cnd se
afl n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n legtur cu ndeplinirea sarcinilor de serviciu.
309
civile n cooperare cu celelalte structuri din compunerea Sistemului Naional

de Aprare.
Este cunoscut faptul c aciunile de gestionare a crizelor sub mandatul
Uniunii Europene i organizaiilor internaionale de securitate, la care
particip structuri ale Ministerului de Interne, se desfoar sub conducerea
organizaiilor respective, care stabilesc att misiunile, ct i modul de aciune
a forelor participante.
n funcie de cauzele care produc tulburarea ordinii publice, numrul
persoanelor, ocupaia, interesele i efectele asupra acestora, precum i
influenele asupra altor segmente social-economice, amploarea tulburrii
ordinii publice poate fi diferit.
De regul, att ntrunirile i manifestaiile declarate, ct i cele ce nu
intr sub incidena procedurii declarrii, nu sunt periculoase pentru ordinea
public i nu au capacitatea de a atrage i alte persoane dect participanii
iniiali, activitile desfurndu-se n limite normale.
Spre deosebire de cele menionate anterior, ntrunirile i manifestaiile
spontane au loc, iniial, ntr-un spaiu limitat i cu un numr mic de persoane,
ns ca urmare a revendicrilor i a producerii unor incidente mediatizate
intens exist posibilitatea captrii ateniei unor simpatizani, ceea ce poate
genera aciuni de ocupare a unor ci de acces, rutiere, feroviare sau aeriene,
amplificarea tulburrii ordinii publice n zona respectiv, sau chiar n localiti sau
zone adiacente, n cazul conflictelor interetnice, interconfesionale etc.
Adunrile publice autorizate pot degenera n provocri i acte de
violen, n tulburarea grav a odinii publice, n urmtoarele situaii: cnd
msurile proprii de ordine stabilite de organizatori sunt incoerente i
ineficiente; cnd grupurile de manifestani sunt penetrate de ctre persoane
protestatare, turbulente ori cu intenia de a destabiliza situaia; sau atunci cnd
unii lideri sau organizatori accept ca unele persoane s se infiltreze n rndul
manifestanilor, persoane pe care nu le cunosc i nu le pot controla.
Adunrile (ntrunirile) neautorizate sau interzise au un potenial ridicat
de amplificare a manifestaiilor iniiale, nu numai din punctul de vedere al
numrului de participani, al spaiului de manifestare i al revendicrilor sau
obiectivelor propuse.
Tulburarea grav a ordinii publice se poate extinde pe raza unei
localiti i s evolueze progresiv, pn la cuprinderea unei pri a teritoriului
naional, ntrunind condiiile de criz pentru instituirea strilor de urgen i
de asediu.
n astfel de situaii, pe timpul instituirii strii de urgen sau de asediu,
grupurile destabilizatoare pot provoca forele de ordine, pot produce
busculade, care s fie interpretate ca intervenii ilegale, n for, pentru a
atrage simpatia i solidaritatea maselor i a opiniei publice. Astfel, ele pot
310
distrage atenia de la adevratele obiective, care pot fi corelate cu interese din

exteriorul rii; de asemenea, n cazul producerii unor dezastre, oamenii pot fi
nemulumii de ntrzierea lurii unor msuri corespunztoare de ctre
autoritile centrale sau locale pentru nlturarea efectelor acestora i
mpiedicarea grupurilor infractoare de a aciona n zonele afectate, ceea ce
poate declana manifestaii spontane cu pericolul atragerii unor simpatizani
din diferite zone ale rii.
O situaie deosebit de grav ar putea s apar atunci cnd se produc
unele conflicte n apropierea frontierei de stat i cnd se creeaz o psihoz n
rndul populaiei n legtur cu posibilitile de extindere a conflictului i n
interiorul rii, ceea ce poate perturba climatul de ordine public i poate
genera micri sociale de nemulumire, sau chiar exodul populaiei n alte
zone, cu toate consecinele care pot aprea pe direciile sau itinerarele de
deplasare a convoaielor sau a refugiailor.
Ca urmare a riscurilor i ameninrilor poteniale la adresa ordinii
publice i a ordinii constituionale, expuse n scenariile sugerate schematic
exist posibilitatea de extindere a acestor manifestaii, n funcie de unii
factori, cum ar fi: natura revendicrilor, numrul i dispunerea persoanelor
interesate de aceste revendicri; capacitatea unor grupuri turbulente de a se
infiltra i de a influena participanii la manifestaiile publice; gradul de
interes al unor grupuri de persoane din ar sau din strintate, de a genera,
menine i amplifica dezordinea public, n localitile i judeele rii sau pe
ntreg teritoriul naional; lipsa de obiectivitate i corectitudine n activitatea de
informare a opiniei publice de ctre mass-media; ineficiena msurilor de
meninere a ordinii publice i a aciunilor informativ-operative privind
inteniile organizatorilor sau ale participanilor etc.
Din punct de vedere al ariei de desfurare i/sau al participanilor ar
putea exista urmtoarele direcii de extindere a dezordinii publice: a) circulare
n apropierea zonei iniiale, n situaia manifestrilor spontane, a celor
nesupuse procedurii de declarare sau a celor declarate, care se desfoar ntr-un
spaiu limitat, cu un numr redus de persoane, dac scopul acestora nu este de
mare interes pentru un segment social nsemnat numeric; b) radiale cnd
dezordinea se propag spre principalele centre urbane care concentreaz
ceteni interesai de susinerea revendicrilor solicitate de participanii la
manifestaia iniial, indiferent de tipul sau locul acesteia; c) aleatoare n
cazul manifestaiilor ce au loc n interiorul sau n apropierea unui obiectiv, n
funcie de capacitatea de a atrage solidaritatea persoanelor din alte obiective
cu acelai domeniu de activitate, similar sau complementar, dispuse pe raza
unei localiti, jude sau ntr-o zon mai mare.
311
Ordinea general n societate presupune respectarea unor norme

juridice i reguli prin care se realizeaz echilibrul necesar meninerii strii de
normalitate, iar statul, prin forele Sistemului Naional de Ordine Public, este
gestionarul situaiilor de criz pentru asigurarea convieuirii i ordinii sociale,
prin elaborarea unei politici a ordinii, n cadrul creia, un loc important l
ocup activitatea complex de gestionare a situaiilor de criz.
n continuare, se vor prezenta elementele generale privind criza i
situaiile de criz pe plan naional i teritorial.
Criza reprezint o situaie naional sau internaional n contextul
creia se creeaz o ameninare la adresa valorilor, intereselor sau obiectivelor
prioritare ale prilor implicate, prin urmare o stare de anormalitate, o stare de
excepie.
n contextul strategic actual, romnii, la fel ca toate naiunile europene,
nu mai sunt preocupate de pericolul unei agresiuni de amploare, ci mai
degrab de tensiunile i antagonismele generate de conflicte i dispute etnice,
de terorism i crim organizat, de proliferarea armamentelor, migrarea
neautorizat i de disputele economice.
Gestionarea situaiilor de criz pe plan naional sau teritorial

Gestionarea situaiilor de criz poate fi neleas ca un proces care
implic organizare, planuri i msuri menite s aduc sub control situaia, s
opreasc evoluia negativ a acesteia i s proiecteze o soluie acceptabil,
cci principalul scop l reprezint gsirea cilor de meninere a societii ntr-o
stare de normalitate.
Apreciem c tipurile de criz sunt urmtoarele: dup domeniul de
manifestare (economice, politice, diplomatice, sociale, militare); dup zona de
manifestare (interne i internaionale); dup durat (de scurt durat, de lung
durat); dup gradul de prevedere (previzibile i imprevizibile); combinate.
Cele mai periculoase situaii de criz de natur s provoace tulburri
grave ale ordinii publice considerm c sunt urmtoarele:
aciunile separatiste;
aciunile terorist diversioniste;
sabotajele;
blocrile unor obiective civile sau militare, ale cilor de transport
terestru, naval, feroviar i comunicaii de importan strategic, a
sistemului energetic naional;
aciunile de destabilizare a ordinii de drept;
reglrile de conturi ntre taberele mafiote;
nemulumirea n mas a cetenilor fa de starea de nesiguran care
domin societatea actual;
312
ncercarea unor lideri sindicali de a manipula opinia public prin

intoxicarea cu informaii de natur s incite la violen;
trecerea n omaj a unui numr mare de muncitori din principalele
centre industriale, fr a se asigura programe de recalificare i fr
asigurarea unei posibiliti de absorbire n jude a unei pri din fora
de munc disponibilizat;
aciunile revendicative i de protest cu motiv religios cauzate de
nerecunoaterea unor culte sau unor secte, revendicarea unor lcae
de cult (situaiile de la Ocna Mure, Mihal i alte localiti);
strile tensionate ntre populaia majoritar i romi, ca urmare a
distrugerilor culturilor agricole, furturilor de produse agricole, furturi
de autovehicule i locuine.
Gestionarea situaiilor de criz cuprinde ansamblul de msuri i aciuni
stabilite de Guvern, ministere, prefecturi, primrii i alte instituii ale statului
n vederea soluionrii situaiilor de criz, garantrii securitii naionale i a
strii de normalitate social, militar, economic, religioas i ecologic.
Principiile gestionrii situaiilor de criz pe plan naional sau teritorial
sunt: elaborarea operativ a deciziilor; veridicitatea i oportunitatea
informaiilor; coordonarea activitilor; controlul activitii manageriale;
informarea publicului; asumarea rspunderii.
Pentru a preveni pericolele poteniale i pentru a reduce riscurile pe
care le poate produce o situaie de criz este necesar s se menin o
capacitate de reacie efectiv i constant, fie individual, fie n cooperare.
n soluionarea situaiilor de criz, considerm c orice decizie privind
angajarea forelor sale armate trebuie s fie constituional, iar ndeplinirea
misiunilor s fie sub controlul nemijlocit al autoritilor naionale de comand.
Pe timpul strii de urgen, coordonarea aplicrii msurilor revine
Ministerului de Interne, folosirea forelor Ministerului Aprrii, n mod deosebit
pentru restabilirea ordinii de drept grav afectate, constituie msura de ultim
instan i se face n baza mandatului Consiliului Suprem de Aprare a rii.
Starea de urgen este o msur excepional care se instituie pentru
nlturarea unor pericole publice care aduc atingere grav ordinii, sntii i
moralei publice sau pentru limitarea consecinelor unor calamiti sau a unui
dezastru deosebit de grav.
Starea de asediu este o msur excepional care se poate institui pentru
nlturarea unor pericole publice iminente, care constau n aciuni de for prin
care se aduce atingere grav siguranei naionale i care nu pot fi nlturate
prin intervenia instituiilor statului prevzute de Constituie i de lege,
respectiv forele de ordine public.
Starea de asediu se instituie prin Decret Prezidenial, se contrasemneaz
de primul ministru i se public n Monitorul Oficial.
313
Pe timpul strii de urgen sau strii de asediu, folosirea armelor de foc

se face potrivit legii i constituie o msur extrem3.
Consecvent rolului de instituie aflat n serviciul public, Ministerul de
Interne i-a consolidat cooperarea cu celelalte instituii ale statului i
legturile de parteneriat cu comunitatea local.
Gestionarea situaiilor de criz se efectueaz, n principal, prin misiuni
de ordine public i prin intervenii pentru restabilirea acesteia, dac a fost
tulburat.
Evoluia general a evenimentelor petrecute n societatea romneasc i
dinamica situaiei operative a determinat, revederea i aprofundarea reformei
structurilor i competenelor Sistemului Naional de Ordine Public i n
special, a Ministerului de Interne.
Avnd n vedere scderea alarmant a siguranei ceteanului, creterea
fenomenului infracional i a criminalitii, dezvoltarea structurilor de tip
mafiot i erodarea actului de comand au fost necesare aciuni de restructurare
radical a SNOP.
Pentru gestionarea ordinii publice, MI i-a ndeplinit atribuiile prin
aciuni de cretere a gradului de siguran civic, de asigurare a unui climat de
ordine necesar funcionrii eficiente a instituiilor statului i realizarea unei
comunicri efective cu instituiile statului i cu comunitatea.
Jandarmeria Romn, cu actuala structur, cu Bg.Sp.Intv, 8 B.Mb i
41Dt.Mb judeene, reprezint un element de for, o instituie organizat pe
principii militare capabil s ndeplineasc misiunile ce-i revin pentru
soluionarea situaiilor de criz intern.
Gestionarea situaiilor de criz pe plan naional sau teritorial cuprinde
un ansamblu de msuri, activiti i aciuni specifice adoptate i desfurate
de ctre organismele specializate ale administraiei de stat, n scopul
respectrii normelor de conduit civic, prevzute n legi i alte acte
normative, a drepturilor i libertilor cetenilor, precum i a celor de
protecie a proprietii publice i private.
Forele Sistemului Naional de Ordine Public acioneaz independent
pentru asigurarea ordinii publice la mitinguri i maruri, la pichetri i
manifestaii de protest, la activiti culturale, sportive, religioase, la adunri
publice, omagiale, trguri, activiti promoionale.
Considerm c sunt cunoscute caracteristicile fenomenului terorist
contemporan, n special dup momentul 11 septembrie 2001, dar se impune o
analiz a acestuia n lumina schimbrilor petrecute n Europa i n lume, n
3
Legea 17/1996 privind regimul armelor de foc i al muniiilor autorizeaz jandarmii
nsrcinai cu meninerea i restabilirea ordinii publice, s poarte armamentul i muniia din
dotare pe timpul misiunilor.
314
ultimul deceniu, al noii ordini mondiale i al politicilor de securitate

determinate de crima organizat, terorism etc.
Scopul final al terorismului este de natur politic, ceea ce-l
deosebete de alte acte criminale, iar definiia terorismului ar putea fi
formulat, astfel: terorismul reprezint svrirea unei crime sau unui delict
printr-o metod specific, caracterizat prin violen i intimidare n scopul
atragerii ateniei opiniei publice i pentru realizarea unui obiectiv, prioritar
politic, dar nu numai.
Obiectivul imediat al teroritilor este crearea terorii, iar scopul strategic
este folosirea panicii i strii de teroare pentru a obliga puterea politic s fac
concesii. Fenomenul terorist contemporan mai are i alte caracteristici:
clandestinitatea, violena, aciunile n grup sau individuale, de regul sinucigae ,
precum i globalizarea fenomenului care provoac greuti mari managementului
misiunilor de ordine public, de ordin naional sau comunitar.
Aciunile din 11 septembrie 2001 au condus la discreditarea lumii
arabe i au determinat/ndemnat pe arabi s reflecteze dac scopul scuz
mijloacele sau dac scopul nu mai scuz mijloacele".
n trecut, intele teroritilor erau, n special, oamenii politici,
personaliti ale vieii politice i sociale, iar n prezent intele au nceput s fie
tot mai des victime nevinovate, o mas amorf, teroritii urmrind s produc,
de fapt, teroare pentru a impresiona. Violena lor a devenit un obiectiv
strategic, care s implice costuri i beneficii calculabile, iar trstura comun
a teroritilor o constituie ideea de a-i justifica eecurile personale prin fapte
extreme. Al Qaeda este o organizaie care s-a adaptat fenomenului
globalizrii, mult mai bine dect instituiile statale, care sunt desemnate prin
lege s combat terorismul, s apere ordinea public.
Conferina internaional din anul 2001, de la Singapore, privind
terorismul, a ajuns la concluzia c, probabil, combaterea terorismului pe cale
militar nu mai este o soluie eficient. Astfel, confruntarea de idei este mai
important n combaterea terorismului i contracararea/discreditarea ideologiei
extremiste, cci adevrata confruntare este ntre fundamentalism i modernitate.
n concluzie, apreciem c terorismul nu poate fi nvins atta timp ct
persist sau chiar se adncesc cauzele care l determin, ntruct nimic nu mai
poate fi ca nainte de 11 septembrie. Terorismul este un fel de umbr
ntunecat a societilor occidentale sau a celor democratice de pretutindeni,
care ne va urmri nc mult timp.
Terorismul poate fi combtut, ns, n acest scop trebuie trecut de la
vorbe la fapte i nu prin cele peste l.600 de rezoluii ONU, care n cea mai
mare parte nu s-au respectat.
n locul strategiei de combatere prin lupt, este mai eficient cea de
prevenire a terorismului prin: nchiderea surselor de finanare, utilizarea unor
servicii de informaii eficace, presiuni diplomatice, economice i politice
315
mpotriva statelor care finaneaz ori simpatizeaz cu terorismul i o propagand

deosebit pentru a determina implicarea populaiei n aceast lupt grea.
Actele teroriste comise la 11 septembrie 2001 au creat o mare
solidaritatea cetenilor americani, deoarece au fost atacate simbolurile
naionale i au adus un sprijin al liderilor moderai din Turcia, Indonezia,
Pakistan i Malaesia, n lupta mpotriva fenomenului terorist. Astzi, pentru toi
oamenii raionali este limpede c nici o ar nu poate lupta singur
mpotriva terorismului, nici mcar cele mai puternice state din lume.
n consecin, s-au revizuit relaiile mondiale ntre state i s-au format
noi aliane pe baza intereselor reciproce privind asigurarea securitii,
acordndu-se atenia corespunztoare angajamentelor de neproliferare a
armelor de nimicire n mas, n scopul restrngerii posibilitilor procurrii
acestora de ctre teroriti.
Terorismul poate crea situaii de criz intern i chiar extern, i
reprezint cel mai mare ru al lumii contemporane4, boala erei secolului XXI a
omenirii5, care a ajuns astzi la megaterorism, ceea ce nseamn o agresiune att
de mare, nct depete termenul de atentat, atac sau de act de rzboi6.
Pentru lmurirea gestionrii situaiilor de criz pe plan naional sau
teritorial este necesar, mai nti, lmurirea cadrului juridic pentru meninerea
i restabilirea ordinii publice. Cadrul juridic este dat de urmtoarele legi:
Legea fundamental a rii, Constituia reglementeaz drepturile i
libertile cetenilor n aprarea crora un rol important revine
Jandarmeriei Romne;
Legea 39/1990 referitoare la funcionarea Consiliului Suprem de
Aprare a rii prevede c acesta analizeaz i aprob documentele
de cooperare dintre diferite instituii ale statului pentru meninerea i
restabilirea ordinii de drept;
Legea 40/1990 privind organizarea i funcionarea Ministerului de
Interne, prevede c acesta este organul central al puterii executive
care exercit, n conformitate cu legea, atribuiile ce-i revin cu
privire la respectarea ordinii publice7;
4
Chestor general prof.univ.dr.Anghel Andreescu, The contemporary terrorist phenomenom,
(Fenomenul terorist contemporan), Revista de tiine militare Nr. 2/2004, p. 22.
5
The New York Times (S.U.A.), noiembrie, 2001.
6
Le Monde Diplomatique (Frana), decembrie 2001.
7
Legea 41/1990 privind organizarea i funcionarea M.Ap.N. prevede i atribuiile privind
asigurarea punerii n aplicare a planului de cooperare cu M.I. n legtur cu intervenia
pentru paza i aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional, meninerea i
restabilirea ordinii de drept.
316
Legea 60/1991 privind organizarea i desfurarea adunrilor

publice prevede c n cazul n care adunrile publice i pierd
caracterul panic i civilizat, Jandarmeria i alte fore vor interveni
pentru mpiedicarea sau neutralizarea manifestrilor ce tulbur grav
ordinea i linitea public, pun in pericol viaa, integritatea corporal
a cetenilor, a forelor de ordine sau amenin cu devastri de
cldiri sau alte bunuri de interes public sau privat.
Comandantul unitii de jandarmi stabilete mpreun cu organizatorii
msurile ce trebuie ntreprinse pentru desfurarea adunrii publice n condiii
de deplin ordine.
Rspunderea pentru asigurarea ordinii sau interveniei n for dac
este cazul, cu ocazia ntrunirilor i manifestaiilor, revine comandantului
aciunii.
Legea 61/1991 privind sancionarea faptelor de nclcare a unor
norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice, modificat
prin Legea 132/1996 i Legea 2/2000 aduce, n contextul analizei,
elemente de noutate privind sancionarea contravenional a unor
fapte antisociale.8
Concepia de aciune n vederea creterii eficienei dispozitivelor de
ordine public n mediul urban i rural, elaborat de Comandamentul Naional
al Jandarmeriei, Direcia Ordine Public cuprinde msuri care vizeaz aciuni
concretizate n dispozitive specifice complementare celor organizate de ctre
poliie pentru:
meninerea ordinii publice n zona instituiilor de nvmnt
preuniversitar, a parcurilor i a locurilor de agrement;
asigurarea ordinii i linitii publice n staiuni turistice montane i de
pe litoral;
prevenirea i combaterea fenomenului infracional i contravenional
prin aciuni dinamice executate, n mod independent, de ctre jandarmi n
zonele i locurile cunoscute cu probleme deosebite din punct de vedere al
situaiei operative;
folosirea Jandarmeriei la asigurarea ordinii publice i prevenirea
fenomenului infracional n mediul rural prin sistemul de patrulare auto ntr-o
mai mare msur (sistem constituit n baza concepiei aprobate de ctre
ministrul de interne nr.S/21445 din 24.11.2001);
8
Art.7,10 Ord.M.I.nr.S/837 din 16.02.1999, interes deosebit pentru Jandarmeria Romn
pentru c ofierii, maitri militari, subofierii sau militarii angajai pe baz de contract sunt
abilitai s constate contraveniile prevzute de Legea 61/1991.
317
delimitarea competenelor pe timpul vizitelor oficiale, Jandarmeria

asigurnd ordinea public i protecia demnitarilor n zona obiectivelor i
locurilor de desfurare a activitilor;
redislocarea unor structuri de ordine public pentru o mai bun
acoperire a teritoriului n vederea scurtrii timpului de intervenie n cazul
unor evenimente i reducerii deplasrilor pe distane mari a forelor mobile.
Dup Revoluia din decembrie 1989, aciunile infracionale s-au
diversificat i s-au multiplicat cptnd dimensiuni transnaionale i
transfrontaliere determinnd Ministerul de Interne s accentueze i s
grbeasc procesul de integrare european i euroatlantic n domeniul ordinii
i siguranei publice.
Astfel, a fost necesar armonizarea i compatibilizarea sistemului
romnesc de ordine i siguran public cu cele ale celorlalte state ale Uniunii
Europene prin eforturi susinute ndreptate ctre crearea unui cadru juridic i
acional, eficace i eficient, care s corespund transformrilor i obiectivelor
preconizate de statul romn. n acest sens, procesul de elaborare i de adaptare
a legilor de funcionare a Ministerului de Interne i a subsistemelor
acestuia a urmrit stabilirea atribuiilor acestora, dar i alinierea la standardele
Uniunii Europene.
Recrudescena fenomenului infracional din statele europene, evident
i din Romnia, a impus ntrirea cooperrii acestor state n domeniul justiiei
i afacerilor interne (JAI) i, n special, n cel al cooperrii poliieneti i
dezvoltrii cadrului legislativ n chestiuni procedurale, pentru ca instituiile
respective s dispun de suficiente instrumente juridice pentru meninerea
i/sau restabilirea ordinii i siguranei publice. Procesul de integrare
european i euroatlantic, prin coninutul su, sprijin n mod substanial
reforma structurilor Ministerului de Interne i creeaz acele condiii menite s
rspund provocrilor noilor forme de infracionalitate la adresa ordinii i
siguranei publice.
Capacitatea structurilor Ministerului de Interne de a contracara
fenomenele negative reprezint una din condiiile eseniale necesare Romniei
pentru ca i ea s devin parte a spaiului european al libertii, securitii i
justiiei, n conformitate cu legislaia UE n domeniu.
n vederea evalurii activitilor privind integrarea european i
euroatlantic i a celor de relaii internaionale efectuate de structurile
Ministerului de Interne, s-a pornit de la dou premise principale. Prima se
refer la obiectivele integrrii europene i euroatlantice, ca pri componente
a obiectivelor Programului de Guvernare i n Strategia de Reform a
Ministerului de Interne. A doua presupune c activitile din domeniul
318
integrrii europene i euroatlantice reprezint instrumente prin care se

realizeaz reforma i modernizarea structurilor Ministerului de Interne.
Sistemul Naional de Ordine Public presupune: legislaia, forele de
ordine public, sistemul pregtirii i conducerea. Mobilitatea i mutaiile din
domeniul social (naional i internaional) determin efecte i asupra acestor
componente ale ordinii publice, ceea ce impune msuri de adaptare,
regndire, reform i compatibilizare a doctrinei, strategiei i modalitilor de
aciune practic specifice. Din cauza fenomenelor care genereaz sincope
funcionale n societate, este necesar un sistem viabil, flexibil i oportun de
reacii i de normalitate caracteristice societilor democratice.
Apariia i proliferarea unor fenomene i procese destabilizatoare la
nivel naional (violena n grup, crima organizat, aciunile teroriste, traficul
de droguri, de armament i muniie, unele conflicte interne care pot degenera
n aciuni violente etc.) amenin procesul deconsolidare a democraiei i
statul de drept, iar gestionarea acestor situaii de criz necesit strategii de
prevenie/combatere a nclcrii de lege, de implementare a Doctrinei ordinii
publice i a practicilor specifice n domeniu.
Meninerea strii de normalitate prin mijloace specifice reprezint, i
n viitor, un element de stabilitate n slujba cetenilor, un garant al securitii,
moralitii i civismului. Ca ultim alternativ a demersurilor politico-
administrative pentru reinstaurarea linitii i pcii sociale, aciunile
jandarmereti destinate prevenirii tulburrilor, meninerii ordinii publice, au
loc numai pe baza legilor n vigoare (Constituia, Legea 30/90 privind
funcionarea CSAT, Legea 40/90 privind organizarea i funcionarea
Ministerului Administraiei i Internelor, Legea 41/90 privind organizarea i
funcionarea MApN, Legea 51/91 privind sigurana naional, Legea 60/91
referitoare la organizarea i desfurarea adunrilor publice, Legea 61/91
privind sancionarea unor nclcri ale normelor de convieuire social, a
ordinii, i linitii publice i bineneles, Legea 116/98 privind organizarea i
funcionarea Jandarmeriei Romne, cu amendamentele i propunerile fcute
pentru modificare, conform noilor cerine de reform) i celor legate de
acquis-ul comunitar.
Corespunztor evoluiei societii romneti i modificrii mediului de
securitate, Ministerul de Interne a reevaluat i continuat reforma structurilor i
componentelor destinate prevenirii i combaterii nclcrii ordinii i
siguranei publice.
n raport cu situaia strategic i operaional, i cu resursele alocate, n
Strategia ordinii i siguranei publice sunt stabilite: structura, misiunile
forelor de ordine public, n sistem dual, logistica, modul de conducere i
cooperare a acestor fore etc.
319
n conformitate cu Strategia ordinii i siguranei publice9, ordinea

public este parte component a securitii naionale i reprezint starea de
legalitate, de echilibru i de pace, corespunztoare unui nivel socialmente
acceptabil de respectare a normelor legale i de comportament civic, care
permite exercitarea drepturilor i libertilor constituionale, precum i
funcionarea structurilor specifice statului de drept. Se caracterizeaz prin
credibilitatea instituiilor, sntatea i morala public, starea de normalitate n
organizarea i desfurarea vieii publice, sociale i economice, n
concordan cu normele juridice, etice, morale, religioase i de alt natur,
general acceptate de societate.
Sigurana public reprezint sentimentul de linite i de ncredere pe
care l confer serviciul poliienesc pentru aplicarea msurilor de meninere a
ordinii i linitii publice, a gradului de siguran a persoanelor, colectivitilor
i bunurilor, precum i pentru realizarea parteneriatului societate civil-poliie
n scopul soluionrii problemelor societii, al aprrii drepturilor, libertilor
i intereselor legale ale cetenilor.
9
Hotrrea Guvernului nr. 196/2005 Monitorul Oficial nr. 243 din 23 martie 2005,
HOTRRE privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de
realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea
criminalitii stradale, Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i
siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale.
320
SISTEMUL NAIONAL DE ORDINE PUBLIC (SNOP)

COMPONENT A SISTEMULUI NAIONAL
DE SECURITATE I APRARE
THE NATIONAL SYSTEM OF PUBLIC ORDER (NSPO)

COMPETENCE OF THE NATIONAL SYSTEM
FOR SECURITY AND DEFENCE
Jurist Cristian GSC*

Fundaia Colegiului Naional de Aprare
Politica de securitate a Romniei este modelat de cerine cu caracter

transformaional profund pentru organismul militar, ce sunt accentuate de
atenuarea delimitrilor ntre domeniile de aciune militar, economic,
diplomatic, determinat de progresul tehnologic, revoluia n afacerile militare
i efectele globalizrii. Premisele fundamentale ale politicii de aprare i
securitate au fost adaptate prin ncorporarea unor noi misiuni ale forelor
armate n domeniul securitii i prin definirea parametrilor de adaptare a
structurilor militare la acestea.
The security policy of Romania is shaped by requirements having a deep

transformation impact on the military body; these requirements are
emphasized by attenuating the settlement of boundaries between the military,
economic and diplomatic actions, as determined by technological progress,
revolution in the military affairs and effects of globalization. The fundamental
premisses adapted for the defence and security policy incorporated the new
missions of Armed forces in the domain of security; there were also defined the
adapting parameters to their military structures.
Cuvinte cheie: planificare, organizare, transformare, modernizare.

Keywords: planning, organization, transformation and modernization.
Procesul de transformare al Sistemului. Structura de fore

n prezent, politica de securitate include noi misiuni pentru forele
armate, pornind i de la premisa c acestea sunt pregtite pentru a veni n
sprijinul altor instituii cu atribuii n domeniul securitii, cum ar fi
Ministerul de Interne.
*
e-mail: cristi_gisca@yahoo.com
321
Implicarea forelor armate inclusiv n aciuni de gestionare a situaiilor

de criz pe plan naional sau teritorial rspunde unor cerinele de asigurare a
eficienei aciunii i a capacitii de rspuns rapid. n acest sens, va fi
mbuntit capacitatea Forelor Armate ale Romniei de angajare n misiuni
de stabilizare i de reconstrucie, i n operaii cu o dimensiune civil mai
pronunat, inclusiv n operaii de intervenie la dezastre. De aceea, Romnia
va urmri accentuarea coordonrii ntre instituiile din domeniile militar,
diplomatic, al informaiilor i economic.
Procesul de transformare militar va fi intercorelat cu transformarea la
nivelul Alianei Nord-Atlantice, viitoarele evoluii la nivelul politicii
europene de securitate i aprare i cu alte procese similare ale unor aliai
strategici ai Romniei, n vederea asigurrii conectrii la evoluiile relevante.
Romnia va continua s sprijine amplul proces de transformare a NATO, care
va permite Alianei s rspund mai eficient la noile ameninri, s dispun de
capacitate de aciune global i de reacie rapid, adecvate ntregului spectru
de misiuni asumate.
Transformarea militar reprezint un instrument deosebit de eficient n
consolidarea rolului aprrii n cadrul politicii de securitate. Romnia
urmrete crearea unor fore expediionare moderne, flexibile i eficiente,
avansate tehnologic, capabile s asigure credibilitatea aprrii i ndeplinirea
angajamentelor asumate pe plan internaional. Transformarea ofer
oportunitatea structurrii, echiprii i instruirii forelor militare astfel nct s
poat ndeplini i noile misiuni impuse de actualul context de securitate,
independent i n cadru multinaional, n organizaii sau coaliii.
Pentru sprijinul angajamentelor internaionale ale Romniei, reforma i
modernizarea forelor armate va evolua n direcia constituirii de fore i
capabiliti dislocabile, cu capacitate de autosusinere n teatrele de operaii i
cu capacitate de reacie n timp scurt. Va fi urmrit mbuntirea capacitii
de operare ntrunit i n cadru multinaional, sporirea eficacitii procesului
de generare a forelor i utilizrii resurselor alocate pentru aprare. Va
continua cooperarea multinaional pentru dezvoltarea unor capabiliti
moderne, inclusiv n domeniul deinerii i operrii n comun a acestora, n
cadrul NATO i UE.
Creterea vitezei de reacie n operaii necesit sporirea capacitii de
adaptare i reacie instituional, corelat cu mbuntirea cooperrii i
perfecionarea mecanismelor de control civil i democratic asupra
organismului militar. De asemenea, va fi acordat o atenie deosebit
capacitii forelor militare de a opera cu organizaiile nonguvernamentale,
care joac un rol tot mai important n actualele operaiuni i de a interaciona
eficient cu populaia civil din teatrele de operaii.
322
n domeniul conceptual, procesul de transformare militar vizeaz

revizuirea doctrinelor, a sistemului de instruire a forelor i a modului de
ducere a luptei. Va fi accentuat introducerea gradual a abordrii operaiilor
bazat pe efecte, pornind de la capacitile necesare, deplasnd accentul de pe
modelul bazat pe consum ridicat de fore i de resurse pe creterea capacitii
distructive i a preciziei utilizrii forei, inclusiv prin dezvoltarea unor fore
care implementeaz conceptul rzboiului bazat pe reea, utiliznd tehnologia
informaiei, descentralizarea deciziilor la nivel tactic i operativ, i utilizarea
n timp real a informaiilor.
Un alt domeniu vizat de transformare este domeniul planificrii
militare. Noile misiuni ale forelor armate necesit perfecionarea sistemului
i redefinirea conceptelor i strategiilor de planificare a aprrii, n scopul
creterii capacitii de adaptare la dinamica provocrilor contemporane i din
perspectiva utilizrii mai eficiente a resurselor att a celor alocate pentru
aprare, ct i altor resurse din domeniul securitii. Romnia va continua
armonizarea procedurilor de planificare cu cele existente n cadrul Alianei
Nord Atlantice i n perspectiv cu cele ale UE.
Transformarea militar este un proces continuu, extrem de complex.
Pentru realizarea transformrii vor fi folosite resurse materiale, financiare i
organizaionale, potenialul intelectual al resursei umane i, nu n ultimul
rnd, resursele politice i sprijinul din partea societii romneti.
Eficientizarea folosirii resurselor va fi asigurat prin respectarea principiilor
referitoare la aplicarea unui management pe baz de programe integrate i
coordonrii instituiilor implicate n utilizarea resurselor, precum i prin msuri de
consolidare a transparenei utilizrii fondurilor publice n folosul contribuabililor.
Sistemul Naional de Ordine Public (SNOP) este prezentat n
legislaia n vigoare1, n care se arat structura, atribuiile i pregtirea forelor
de ordine publica. Structura Sistemului Naional de Ordine Public este
constituit din forele de ordine i sigurana publica, care se compun din: fore
principale, fore de sprijin, fore complementare i fore de excepie.
Totui, ne exprimm opinia c, potrivit unor autori de prestigiu2, orice
sistem de o asemenea natur trebuie s se compun/ s conin urmtoarele
subsisteme: subsistem de conducere; subsistem operaional propriu; subsistem
operaional participant; subsistem informaional; subsistem de asigurare;
subsistem logistic.
Dac nu este necesar s explicm celelalte subsisteme, acestea fiind
mai bine cunoscute de cititori, totui considerm util prezentarea cel puin a
subsistemului informaional. Acesta se suprapune peste toate celelalte
1
Idem.
2
Blescu T. Ion, Tez de doctorat, Utilizarea modelelor matematice ale cercetrii operaionale
pentru fundamentarea i optimizarea deciziilor i elaborarea tiinific a documentelor de
lupt i operative n cadrul trupelor de aprare antiaerian i n structurile operative
integrate de aviaie i aprare antiaerian, Bucureti, 1995.
323
subsisteme, reprezentnd liantul sistemului general (al Sistemului naional de

ordine public).
Forele principale ale Ministerului de Interne sunt abilitate prin lege s
exercite dreptul de poliie al statului, reprezentnd componenta de baz a
structurilor destinate s gestioneze ntreaga problematic din domeniul ordinii
publice, pe timp de pace sau pe timpul strii de urgen, fiind constituite n
structuri de poliie i jandarmi. Forele de sprijin sunt constituite, potrivit
competenelor i atribuiilor, din structuri speciale de protecie i intervenie,
poliie de frontier, protecie civil, pompieri i aviaie aparinnd
Ministerului de Interne.
Forele complementare sunt constituite din structuri ale Ministerului
Aprrii, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Protecie i Paz,
precum i din Ministerul Justiiei, Garda Financiar, Poliia Comunitar i
Local, serviciile de pompieri civili, formaiunile de protecie civil de la
autoritile administraiei publice, Agenia Naional Sanitar-Veterinar,
Garda Naional de Mediu, societi specializate de protecie i paz, instituii
i ageni economici i din alte categorii de fore stabilite prin lege, care
particip la efortul forelor principale i de sprijin, potrivit competenelor.
Forele de excepie sunt constituite din structuri specializate ale
Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe,
Serviciului de Protecie i Paz i Ministerului Aprrii i acioneaz numai n
situaiile i n condiiile prevzute de lege, pentru restabilirea ordinii
constituionale atunci cnd instituiile democratice sunt n pericol i toate
celelalte msuri de restabilire a ordinii publice au fost epuizate, iar
posibilitile forelor principale i de sprijin, precum i complementare de
ordine i siguran public au fost depite.
Organizarea activitilor de ordine i siguran public se realizeaz
pentru meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice. Meninerea
ordinii publice reprezint ansamblul msurilor, activitilor i aciunilor
organizate i desfurate cotidian de ctre forele de ordine i siguran
public, pentru funcionarea normal a instituiilor statului, protejarea i
respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor, a normelor de conduit
civic, regulilor de convieuire social, a celorlalte valori supreme, precum i
a avutului public i privat. Asigurarea ordinii publice cuprinde msurile ce se
ntreprind pentru respectarea legalitii, prevenirea i descurajarea unor
aciuni care vizeaz tulburri sociale sau manifestri de violen pe timpul
adunrilor i manifestaiilor publice, activitilor culturale i sportive, precum
i altor manifestri similare cu participare numeroas i se asigur de forele
principale i de sprijin, potrivit competenelor. Restabilirea ordinii publice
reprezint ansamblul msurilor legale ntreprinse pentru repunerea acesteia n
situaia iniial, atunci cnd a fost tulburat grav, cu mijloace panice ori prin
folosirea exclusiv a forei.
324
Atribuiile i competenele autoritilor administrative centrale

i teritoriale n cadrul SNOP
n cadrul SNOP, atribuiile forelor de ordine i siguran public n
timp de pace sunt urmtoarele3:
organizeaz i execut, ndrum i controleaz activitile de
meninere i asigurare/restabilire a ordinii publice, de combatere a
manifestrilor de violen, precum i de prevenire i combatere a corupiei,
criminalitii i a crimei organizate;
ntreprind msuri specifice pentru prevenirea i contracararea
faptelor ce constituie ameninri la adresa siguranei naionale sau alte ilegaliti
ce vizeaz misiunile, patrimoniul i personalul Ministerului de Interne;
restabilesc, mpreun cu alte fore legitime ale statului, ordinea
public grav tulburat;
asigur msurile pentru aprarea vieii, integritii corporale i
libertii persoanelor, proprietii publice i private, celorlalte drepturi i
interese legitime ale cetenilor i ale comunitii;
desfoar activiti, prin mijloace specifice, pentru cunoaterea,
prevenirea i combaterea infraciunilor, precum i n cazurile n care se
pregtete comiterea unor fapte ilicite;
asigur paza obiectivelor, bunurilor i valorilor de importan deosebit
pentru aprarea rii i activitatea statului, a localurilor misiunilor diplomatice sau
ale unor agenii i reprezentane economice, precum i a sediilor unor
organisme internaionale care desfoar activiti pe teritoriul Romniei;
asigur paza transporturilor unor valori importante constnd n titluri
de tezaur, metale i pietre preioase, valori tiinifice, tehnice, de cultur i
art, precum i a transportului armelor, muniiilor, materialelor explozive,
stupefiantelor, al substanelor toxice sau radioactive ori al altor materii sau
substane periculoase;
organizeaz i desfoar activiti specifice de poliie n domeniul
transporturilor feroviare, navale i aeriene;
exercit controlul privind regimul armelor, muniiilor i substanelor
explozive, toxice, radioactive i stupefiante;
organizeaz supravegherea i controlul circulaiei rutiere;
stabilesc msuri pentru nsoirea trenurilor specializate i asigurarea
ordinii publice n staiile de cale ferat;
3
Hotrrea Guvernului nr. 196/2005 Monitorul Oficial nr. 243 din 23 martie 2005,
HOTRRE privind aprobarea Strategiei Ministerului Administraiei i Internelor de
realizare a ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea
criminalitii stradale, STRATEGIA Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a
ordinii i siguranei publice, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea
criminalitii stradale.
325
execut supravegherea i controlul la trecerea frontierei de stat a

Romniei, previne i combate migraia ilegal i criminalitatea transfrontalier,
precum i orice alt nclcare a normelor regimului juridic al frontierei de stat,
al apelor maritime interioare i al mrii teritoriale, asigur respectarea
drepturilor i jurisdiciei statului romn n zona economic exclusiv;
acioneaz pentru descoperirea, reinerea i cercetarea, n condiiile
legii, a persoanelor care svresc infraciuni ori contravenii la regimul
juridic al frontierei de stat;
particip, potrivit legii, la activitile de salvare i evacuare a
persoanelor i bunurilor periclitate de dezastre, precum i de limitare i
nlturare a urmrilor provocate de astfel de evenimente;
organizeaz, controleaz i coordoneaz pe ntregul teritoriu al
Romniei activitatea privind prevenirea i stingerea incendiilor i acord
asisten tehnic de specialitate n acest domeniu;
ntiineaz i alarmeaz populaia cnd exist pericolul producerii
unor dezastre;
organizeaz i execut pregtirea pe linie de protecie civil a
populaiei i a angajailor;
coordoneaz msurile i activitile de limitare i nlturare a
urmrilor dezastrelor;
organizeaz i desfoar activiti specifice de control al legalitii
ederii strinilor, n scopul prevenirii i combaterii migraiei ilegale;
asigur aplicarea normelor legale n cazul strinilor depistai cu
edere ilegal, pn la returnarea acestora n rile de origine.
Pe timpul strii de urgen i al strii de asediu:
intensific activitatea pentru culegerea de informaii i date referitoare la
inteniile unor persoane predispuse la acte de tulburare a ordinii publice ori la
atacarea sediilor instituiilor publice, unitilor militare sau a demnitarilor;
rein persoanele cu comportament turbulent, n special pe cele care
incit la violen i dezordine;
intensific activitile pentru descoperirea persoanelor care dein
ilegal armament i muniii, explozivi sau substane toxice ori radioactive;
iau toate msurile de prevenire a sustragerilor de explozivi,
materiale radioactive i substane toxice de la obiectivele care le produc sau le
ntrebuineaz;
faciliteaz deplasarea cu prioritate a forelor de intervenie pe
traseele de deplasare ctre zona de aciune;
interzic accesul vehiculelor i, dup caz, al persoanelor n zonele n
care ordinea publica a fost grav tulburata;
atenioneaz populaia panic s nu desfoare activiti care ar
ngreuna intervenia forelor de ordine;
asigur msurile de paz ntrit a obiectivelor din competena, n
special a celor din zonele afectate de situaiile de criz;
326
intensific aciunile de combatere a manifestrilor de violen i

restabilire a ordinii publice;
nltur urmrile aciunilor de violen i realizeaz condiiile pentru
reintrarea n dispozitivele de meninere a ordinii publice, corespunztoare strii
de normalitate;
interzic ieirea din ar a persoanelor sau grupurilor de persoane
despre care se dein date c au provocat aciuni turbulente ori au fost
implicate n acestea i intenioneaz sa prseasc Romnia;
iau msuri pentru depistarea celor care ncearc s introduc n ar
armament, muniii, materiale explozive, radioactive, substane toxice ori
stupefiante;
descoper persoanele date n urmrire general sau internaional ori
alte persoane care intenioneaz sa ntre n ara n scopul amplificrii efectelor
crizei;
controleaz modul de aplicare a prevederilor legale privind
prevenirea i stingerea incendiilor n zonele n care s-au produs evenimentele
deosebite;
limiteaz sau interzic circulaia vehiculelor ori a persoanelor n
anumite zone ori ntre anumite ore i elibereaz, n cazuri justificate,
permisele de liber circulaie;
dirijeaz persoanele evacuate sau refugiate pe direciile i n zonele
stabilite i in evidena acestora;
interzic circulaia rutier, feroviar, maritim, fluvial i aerian, pe
diferite rute.
n continuare vom prezenta unele delimitri conceptuale privind
atribuiile i competenele n domeniul ordinii i siguranei publice. Dac Poliia
Romn menine ordinea i sigurana public la nivel naional, Jandarmeria
Romn are competene mai largi, pe care le vom expune succint:
asigur i restabilete ordinea public la nivel naional;
asigur paza unor obiective de importan deosebit pentru
activitatea statului i strategice, precum i protecia transporturilor de valori
importante i speciale;
asigur paza i ordinea public la instanele de judecat;
particip la meninerea ordinii publice n staiuni montane i pe
litoral prin structuri specializate;
acioneaz ca for de poliie european i particip cu efective
specializate la meninerea pcii, la solicitarea organismelor internaionale.
327
METODE I TEHNICI DIDACTICE

DE PREDARE-NVARE
FOLOSITE N PROCESUL EDUCAIONAL
TEACHING METHODS AND TECHNICKS

USED IN THE LEARNING PROCESS
Col. Gheorghe APOSTOL*

Dup stabilirea obiectivelor leciei, profesorul trebuie s-i aleag metoda

de predare, nu avnd n vedere ca aceasta s rspund nevoilor sale, ci
modalitilor de nvare a studentului. n realizarea acestui lucru, profesorul
trebuie s-i aleag metoda de predare prin discuii, ascultare, observare i
participare. Rolul profesorului este de a selecta un set complet i organizat de
activiti ce vor avea ca rezultat nelegerea deplin i experienele studenilor.
After determining the lesson objective, the professor should choose a

method of instruction, not in terms of his activities, but in terms of the students'
activities as a learner. In making this decision, the professor considers the
ways people learn by doing, discussing, listening, observing, and participating.
The instructor's role is to select an organized set of activities that will result in
meaningful, learning experiences for the students.
Cuvinte cheie: metoda de predare, student, cursant, masterand, discuii,

ascultare, observare, participare, nelegere.
Keywords: method of instruction, student, discussing, listening, observing,
participating, meaningful.
Ce este mai important pentru profesor1 ce s predea sau cum s predea?

Prerea mea este c ambele sunt importante, dar degeaba ai ce s
transmii dac nu tii cum s faci acest lucru. De aceea, am s aduc n atenie
cteva dintre cele mai eficiente metode i tehnici de predare-nvare, verbale,
interactive i aplicative. Rolul profesorului este de a asigura bibliografia
necesar programului individualizat al studenilor2, de a selecta un set
complet i organizat de activiti ce vor avea ca rezultat nelegerea deplin i
experienele de nvare ale studenilor.
*
e-mail: gigi_apostol@yahoo.com
1
Denumirea profesor va fi folosit pentru toate titlurile didactice.
2
Denumirea student va fi folosit i pentru cursant, masterand.
328
Dup stabilirea obiectivelor leciei, profesorul trebuie s-i aleag

metoda (tehnica) de predare avnd n vedere ca aceasta s rspund
modalitilor de nvare a studentului prin ascultare, observare, studiu,
discuii i participare.
Consider c cele mai importante metode i tehnici individuale de
predare-nvare sunt:
1) Prelegerea (conferina), briefingul, discursul (cuvntarea).
2) Discuia dirijat.
3) Interviul.
4) Studiul de caz.
5) Folosirea ntrebrilor.
6) Folosirea umorului n timpul orelor de curs.
1. Prelegerea (conferina), briefingul, discursul (cuvntarea)

n mod tradiional, prelegerea este cea mai popular metod de predare
n nvmnt. De regul, profesorii confereniaz n spaii mari (aul,
amfiteatre) pentru un numr mare de studeni i pentru perioade diferite de
timp. Alteori, profesorul expune o tem, un subiect, o problem n modul cel
mai simplu (informal), dar pentru un numr restrns de persoane, s o numesc
miniprelegere.
Prelegerea este o prezentare formal (oficial) sau informal (simpl)
prin care se transmite auditoriului (studenilor) informaii, date, concepte sau
principii, realizat de o singur persoan (profesorul).
Prelegerea formal este impersonal i se adreseaz unui larg
auditoriu. Comunicarea este unilateral, de la profesor ctre studeni, fr
participarea verbal a acestora. Chiar dac este structurat foarte bine,
sprijinit de suport vizual (slide-uri, video etc.) i adesea repetat (rehearsed),
prelegerea formal trebuie s fie ct mai natural, n stil de conversaie, liber
expus fr a apela la notie i a citi ceea ce se prezint pe ecran.
Prelegerea informal se adreseaz unei audiene mult mai mici i este
realizat prin interaciunea verbal dintre profesor i student, i devine
interactiv folosindu-se ntrebri, rspunsuri, i comentarii pe un subiect sau
un punct al prelegerii. Profesorul trebuie s adopte adesea, stilul de
conversaie cu studenii, adresndu-se acestora pe nume.
Acest tip poate fi denumit prelegere-discuie foarte des utilizat de
colegii notri.
Briefingul3 are ca scop principal informarea i se folosete ndeosebi
pe timpul exerciiilor i aplicaiilor practice. Se stabilete pe diferite teme,
subiecte i este susinut (sprijinit) de un suport vizual n PowerPoint, foarte
important fiind repartiia timpului.
4
Briefing - Reuniune informativ ntre persoane n vederea ndeplinirii unei aciuni comune. /
Sursa: NODEX.
329
Cel care prezint, brifrul (profesor sau student) nu folosete

totdeauna tehnicile de nvare, cum ar fi rezumatul, repetarea sau concluziile
detaliate, ci folosete concret, succint, esenializat ceea ce are de transmis.
Poate exista un schimb de idei ntre brifr i auditoriu, dar numai n
limita timpului acordat i canalizat strict pe problemele prezentate. Briefingul este
foarte des folosit n derularea activitilor structurilor de comand NATO.
Discursul (cuvntarea) se folosete atunci cnd cel care l adopt
poate s ndeplineasc trei scopuri: informare, convingere i destindere
(amuzament).
Discursul informativ este o istorisire n legtur cu un subiect specific,
dar care nu implic un efort susinut de nvare. Se folosete, n special, de
ctre lideri (efi de facultate, de catedre, de comisii didactice) pentru
transmiterea unor date i informaii de clarificare sau orientare a discuiilor
sau prezentrilor.
Discursul convingtor este ales pentru a transmite audienei
convingerea sau efectul asupra unui subiect, problem.
Discursul destins ofer plcere, bucurie, delectare audienei. Cel ce
folosete discursul se bazeaz adesea pe umor i o descriere vie (limbaj viu,
dar nu trivial) pe nelesul tuturor.
2. Discuia dirijat este una dintre cele mai folosite metode de

predare-nvare. Se desfoar ntre profesor i un grup (grup) de studeni
cu scopul de a ndeplini obiectivul didactic, n care studenii particip verbal
cu informaii, mprtesc din experien i contribuie la clarificarea unor
termeni, concepte, principii. Discuia dirijat este diferit de discuia liber n
care profesorul pune n dezbatere schimburi de idei sau clarificarea unor
probleme, dar rareori cu atingerea obiectivelor propuse. Pe timpul discuiei
dirijate profesorul se poate bizui pe unii dintre cei mai buni studeni care s
conduc discuia din clas ceea ce o face interactiv iar grupa reacioneaz n
funcie de stilul, flexibilitatea i modul cum dirijeaz profesorul.
Regulile de baz pentru purtarea unei discuii dirijate sunt:
fiecare student are dreptul s-i exprime opinia fr teama c se va
rde de el sau c i se va spune s tac;
se vorbete pe rnd, dac cineva nu vrea s vorbeasc nu va fi forat
s o fac;
discuia se poart ntre i pentru membrii grupei (clasei).
Studenii trebuie ncurajai (motivai) s participe la discuie n mod
organizat, fiecare exprimndu-i punctul de vedere, opinia sa pe baza
cunotinelor anterioare, a experienei sau a studiului individual. Conducerea
de ctre profesor a discuiei prin folosirea ntrebrilor i a rezumatului ideilor
eseniale, prin fluena comunicrii studenilor ajut la acumularea
cunotinelor i atingerea obiectivelor didactice, i apoi la posibilitatea
evalurii rezultatelor nvrii.
330
3. Interviul
n activitatea didactic de zi cu zi, conversaia se produce cnd dou
sau mai multe persoane schimb informaii sau puncte de vedere. Interviul
este un tip special de conversaie controlat cu scop i obiective specifice i
variaz n coninut n funcie de situaia n care studentul este audiat
individual. Interviul se poate ntrebuina de ctre profesor, ca tehnic
didactic, cnd face evaluarea performanelor studenilor, cnd acetia se
numesc pe diferite funcii, cnd li se stabilesc teme de referat (lucrri de
diplom) sau cnd studentul necesit ndrumare sau sprijin prin consiliere. Poate
fi folosit cu succes de ctre tutori, n cadrul programelor educaionale
individuale cu studenii.
4. Studiul de caz
Metoda studiului de caz constituie o provocare real pentru studeni i
ofer posibilitate acestora de a umple golurile realizate ntre teorie i practic
prin folosirea de ctre profesor a unor situaii reale care nglobeaz diferite
concepte i principii din domenii stabilite.
Studiul de caz d posibilitatea studenilor s-i etaleze dibcia,
ingeniozitatea, creativitatea i talentul abstract sau mental n abordarea unor
strategii sau aspecte profesionale, ofer acestora participare colectiv la
procesul de analiz, sintez, schimb de experien i prezentare (exprimare).
Prin folosirea studiului de caz profesorul poate s-i ndeplineasc unul
din obiectivele :
a. Clarificarea unor aspecte teoretice ale problemei supus studiului de
caz prin ntrebri, reflecii, anticipri pe baza propriei experiene a studenilor,
alternative la soluiile propuse de conductorul studiului de caz.
b. Dezvoltarea la studeni a abilitilor de lucru n echip (grup),
utilizabile i n activitile viitoare didactice. Prin atitudinea flexibil a
profesorului i prin interaciunea cu studenii din echip (grup), individul
nva ceva nou despre el nsui, despre ceilali, comunic, ascult, primete
feedback4. Astfel, se continu socializarea ntr-o lume a individualitilor, se
nv cum s se cear sprijin i s ofere ajutor, s comunice eficient i s
exploreze noi modele relaionale, dar i s respecte opiniile celorlali.
c. Dezvoltarea capacitii studenilor de a formula teorii (idei noi,
termeni, concepte etc.) n sprijinul deciziilor luate, de a analiza critic diverse
concepte i practici i de a oferi un feedback constructiv cu privire la
participarea colegilor.
d. Creterea interesului i experienei de promovare a unor idei
valoroase, tiinifice i profesioniste.
e. Stabilirea i clarificarea unor msuri concrete de aplicare a metodei
sau instrumentului de evaluare.
4
Feedback-ul este un ecou ce d de veste partenerului dac este acceptat, neles sau nu.(n.a.)
331
5. Folosirea ntrebrilor
Foarte puine sunt situaiile n care suntem nvai cum s formulm
ntrebri bune, eficiente, adic cele care s ne aduc un rspuns complet sau
cel puin un rspuns.
ntrebrile, sau lipsa lor, pot spune foarte multe despre profesorul care
le pune, studentul care le ridic, succesul sau insuccesul unui vorbitor.
Exist, fr ndoial, o component cultural a modului cum
ntrebm. n general, noi romnii punem ntrebri lungi, digresive, care sunt
de cele mai multe ori ele nsele un mini discurs. De foarte multe ori persoana
creia i se adreseaz ntrebarea simte nevoia unei precizari: Deci care este
ntrebarea dumneavoastr? 5
ntrebrile se pun att de profesori, ct i de studeni. Dar exist i
situaii, mai puin plcute, n care nu se pune nici o ntrebare. Acest lucru
nseamn c a fost un discurs foarte clar sau plictisitor, neinspirat i lung,
auditoriul a fost adormit sau intimidat, comod sau timid, retractil sau netiutor,
lsnd profesorul s reflecteze asupra greelilor care au dus la o astfel de situaie.
A pune ntrebri eficiente nu este cel mai uor lucru, acestea se
construiesc cu atenie, se formuleaz cu grij, iar abilitatea de a le folosi se
dezvolt n urma unui exerciiu permanent. O ntrebare eficient este clar, de
o lungime rezonabil, dezvoltat doar ct s devin clar, are o exprimare
concentrat i care aduce un rspuns clar i complet, pe msura ateptrilor.
6. Folosirea umorului n timpul orelor de curs

Aceast metod folosit n procesul educaional este foarte benefic i
face actul de predare mai atractiv i mai interesant. Creeaz o legtur mai
strns ntre studeni i profesori n care fiecare se simte n largul lui.
Studenii nu se mai tem s vorbeasc i nici s fac greeli, deoarece
atmosfera este relaxat i se simt ca i cnd ar fi ntre prieteni, i dispare
mediul de sal de clas, de cadru rigid. Rigiditatea aduce plictiseal, iar
plictiseala mpiedic acumularea de cunotine. 6
Zmbetul atrage bunvoina, transmite prietenie, apropiere i siguran
de sine i este recomandabil n introducerea discursului (prelegerii). Pe de alt
parte, glumele pot fi folosite n introducere, deoarece ele induc o stare de
relaxare, atrag bunavoina i ctig atenia audienei, dar trebuie s aib
legtur cu subiectul i s nu fie deplasate sau agresive.
5
Mariana Nicolae, tii s punei ntrebri ? http://www.markmedia.ro/article show. php- g id-355
6
Lect.univ.dr. Ana Maria Negril, Umor in Teaching, Buletinul U.N.Ap. Nr. 3/2005, p. 318.
332
CONSIDERAII PRIVIND
VALENELE NAIONALE I INTERNAIONALE
ALE AUDITULUI INTERN
CONSIDERATIONS REGARDING
THE NATIONAL AND INTERNATIONAL VALENCES
OF THE INTERNAL CHECK
Economist Mihaela GHEORGHE*

Activitatea de audit intern presupune evaluarea n profunzime a

sistemelor de conducere i control intern, n vederea stabilirii eficacitii i
eficienei funcionrii, pentru a se putea identifica posibilele deficiene,
analizeaz corectitudinea criteriilor stabilite pentru implementarea obiectivelor
i sarcinilor entitii publice i vizeaz verificarea aciunilor asupra efectelor
financiare pe seama fondurilor publice pentru respectarea principiilor, regulilor
procedurale i metodologice.
The internal check activity means the deep evaluation of the management
and internal check, to establish the efficaciousness and the efficiency of the
activity; in order to identify the possible deficiencies, it analyses the
correctness of the criteria established to put into use the objectives and the
tasks of the public entity and hints at checking the actions upon the financial
effects on the ground of the public funds by respecting the principles, the
procedure and methodological rules.
Cuvinte cheie: evaluare, eficacitate, identificarea deficienelor, principiile

utilizate.
Keywords: evaluation, efficaciousness, the deficiencies identification, the
principles used.
*
e-mail: ella712000@yahoo.com
333
n rolul su de funcie a unei entiti economico-sociale, auditul intern

reprezint un concept i o atitudine ce presupune o analiz profund. Se
impune o ordonare, o sistematizare a elementelor deja reglementate n
vederea elaborrii anumitor consideraiuni, cerine i norme profesionale ale
auditului intern, n vederea aplicrii adecvate a activitii de audit intern.
Abordarea unui astfel de subiect, tratarea lui att din punct de vedere naional,
ct i internaional presupune stabilirea obiectivelor vizate de executarea
controlului de audit intern, delimitarea exact a sferelor de aplicabilitate,
identificarea actorilor economici ce au obligaia de a se supune prevederilor
auditului intern i, indiscutabil cel mai important lucru certitudinea unui
feedback aplicabil circumstanelor existente. La nivel internaional s-a
ncercat o armonizare a standardelor de desfurare a activitii de audit
intern, o activitate de asimilare a acestora.
Definirea foarte clar a acestui concept de audit intern a fost
menionat n cadrul lucrrii "Norme profesionale ale auditului intern", n
care Louis Vaurs definete auditul intern ca fiind o profesie care se bazeaz
pe un cadru de referin acceptat i recunoscut la nivel mondial, chiar dac, n
funcie de diversitatea mediilor n care este aplicat, el trebuie adaptat pentru a
lua n considerare particularitile legislative i de reglementare, precum i
regulile specifice care guverneaz anumite sectoare de activitate.
n vederea aplicrii corecte a caracteristicilor auditului intern se
impune definirea unor consideraii privind organizarea pe plan internaional a
auditului intern. Organizaia internaional care reglementeaz activitatea de
audit intern este Institutul Auditorilor Interni, organizaie care vizeaz
progresul prin mprtirea cunotinelor. Sediul acestui institut se afl la
Orlando, Statele Unite ale Americii, acesta fiind nfiinat n anul 1941.
Institutul Auditorilor Interni a stabilit urmtoarele direcii de aciune,
astfel:
ocup poziia de lider mondial n certificare, nvmnt, cercetare i
ndrumare tehnologic a profesiei;
asigur auditul sistemelor informatice, nvmnt i securitate;
n vederea dezvoltrii profesionale i realizrii de produse la vrf n
domeniul educaional, organizeaz diferite conferine i seminarii;
reprezint interesele membrilor organizaiei;
n urma verificrii capacitii de a realiza misiuni de audit intern,
organizaia este abilitat s certifice profesionitii n audit;
execut verificri asupra calitii de audit intern;
elaboreaz tehnicile i standardele de audit intern i informeaz
asupra celor mai bune practici de audit intern.
334
Aplicarea celor mai actuale consideraii privind cercetarea

modalitilor de realizare a auditului intern presupune o colaborare la nivel
naional i internaional, cercetare ce se poate concretiza prin afilierea la
Institutul Auditorilor Interni
Organizarea de filiale n diferite ri, organizarea de institute naionale
i nscrierea individual direct ca membru al institutului constituie
posibilitile de colaborare n activitatea de audit intern.
La nivelul filialelor ce aparin Institutului Auditorilor Interni sunt
organizate conferine, ntruniri, reuniuni n cadrul crora se urmrete
dezvoltarea contactelor profesionale i informarea privind modificrile
operate la nivelul legislaiei.
n Romnia, s-a procedat la traducerea n limba romn i publicarea
Normelor profesionale ale auditului intern, norme elaborate de Ministerul
Finanelor Publice n colaborare cu Ministerul Economiei, Finanelor i
Industriei din Frana. A fost publicat, de asemenea, i versiunea n limba
englez a acestor norme.
tefan Crciun consider auditul intern ca fiind o component a
patrulaterului gndirii, adic o component mpreun cu auditul, controlul
financiar i expertiza contabil.
n activitatea de audit intern se impune respectarea anumitor principii
fundamentale i reguli de conduit, elemente ce formeaz codul deontologic
al activitii de audit intern.
Auditorii interni trebuie s dovedeasc integritate n activitatea
desfurat, s fie obiectivi n aprecierea activitii pe care o verific, s
pstreze confidenialitatea i s i exercite capacitatea de audit intern n
strict concordan cu pregtirea profesional.
Prin respectarea acestor obligativiti i prin respectarea principiilor
fundamentale se promoveaz o cultur a eticii n cadrul profesiei de audit
intern.
Auditul intern este o activitate obiectiv i independent ce confer
organizaiei o asigurare asupra gradului de control al operaiunilor,
determinnd apariia unui plus de valoare. Auditul susine organizaia n atingerea
obiectivelor prin realizarea unei abordri sistemice i metodice a proceselor de
management al riscurilor, de control i conducere a ntreprinderii, orientnd toate
aceste procese spre identificarea i consolidarea eficacitii.
Titularii certificatelor profesionale acordate de Institutul Auditorilor
Interni, precum i persoanele ce efectueaz servicii care intr n cadrul
auditului intern formeaz categoria auditorilor interni, iar aceast categorie se
supune regulilor codului deontologic. Orice atitudine care nu este adecvat
codului deontologic este inacceptabil i atrage o aciune disciplinar asupra
335
persoanei vinovate. Orict de bine pregtit profesional este un auditor sau

orict experien profesional ar avea, nu va fi recunoscut ca fiind o
persoan ce demonstreaz o conduit etic corespunztoare principiilor
enumerate n codul deontologic.
Aa cum pentru reglementarea legal a activitii de audit intern,
financiar, expertiz contabil i alte activiti ce vizeaz activitatea de control
au aprut modaliti de reglementare legal a lor, se remarc necesitatea
elaborrii unui cod de conduit de comportament, de disciplin. Acest cod
trebuie s porneasc de la constatarea c un auditor intern sau financiar intr
sub incidena acestui cod dup ce n prealabil a trebuit s ndeplineasc o serie
de condiii, s treac printr-o serie de etape pentru a ajunge la ndeplinirea
condiiilor de ncadrare a acestora n cadrul corpului auditorilor interni. tefan
Crciun definete Standardele de audit intern ca fiind cartea de cpti a
auditului intern, stabilirea normelor de funcionare i de calificare avnd la
baz aceste standarde.
Auditul intern este o profesie care se bazeaz pe un cadru de referin
recunoscut n ntreaga lume. Definirea cadrului de referin al normelor
profesionale ale auditului intern include urmtoarele elemente:
definirea conceptului de audit intern;
definirea codului deontologic;
definirea normelor profesionale ce includ normele de calificare i
normele de funcionare;
elaborarea modalitilor practice de aplicare;
susinerea pentru dezvoltarea profesional.
Referitor la comportamentul auditorilor interni n cadrul organizaiilor,
putem afirma faptul c, respectarea regulilor impuse de statutul de auditor
financiar trebuie s se concretizeze n aplicarea legilor att din punct de
vedere moral, ct i profesional. Finalitatea activitii de audit va reprezenta o
baz de referin economic i financiar, pentru orice corp de control, un
punct de plecare i de orientare n analiza economic i financiar.
Printre elementele componente ale cadrului de referin se identific
normele de calificare, normele de aplicare i modalitile practice de aplicare
a acestor norme.
Prin Normele de calificare se presupune definirea misiunii,
competenelor i responsabilitilor auditului intern, elemente ce trebuie s fie
definite n Carta de Audit i s fie aprobate de consiliu.
Normele de aplicare prevd i stabilesc cadrul adecvat de menionare a
normelor de calificare n Cartea de Audit, iar aceasta trebuie s stabileasc
poziia serviciului de audit intern n cadrul entitii, s autorizeze accesul la
documente, persoane i bunuri fizice, necesar ndeplinirii corespunztoare a
336
misiunilor, s defineasc sfera de activitate a auditului intern i s fie n

msur s asigure consilierea privind activitatea de audit financiar.
Abordarea anterioar a problemei auditului intern a fcut o referire
voalat i asupra misiunilor de audit intern n Romnia, n contextul
apartenenei Romniei la organizaiile internaionale de audit intern. Au fost
menionate normele de aplicare, de calificare i modalitile concrete de
aplicare, precum i tendina de armonizare a prevederilor existente n
legislaia romneasc.
n cele ce urmeaz voi ncerca s evideniez caracteristicile auditului
intern n Romnia. Apariia termenului de audit intern este relativ recent,
fiind rezultatul manifestrii unui fenomen economic, i anume criza economic
din 1929, din SUA, care a necesitat un regim de economii fr precedent.
Dac activitatea de audit financiar are la baz relaii contractuale,
bilaterale, pe acelai plan de egalitate juridic ntre entitatea economic ale
crei situaii financiare sunt auditate i auditorii financiari persoane fizice sau
juridice care aparin Camerei Auditorilor Financiari din Romnia, activitatea
de audit intern din cadrul organizaiilor se manifest la nivelul
compartimentelor specializate ce funcioneaz n subordinea direct a
conductorului entitii respective.
Rezultatele activitii de audit intern se materializeaz n rapoarte i
alte documente ce au la baz dispoziii legale privitoare la activitatea intern,
precum i ordinele i deciziile conducerii. Conform dispoziiilor legale din
Romnia, se manifest o tirad de obligaii i rspunderi ce se refer la
aplicarea reglementrilor contabile armonizate cu Directiva a IV-a i
Directiva a VII-a a Comunitii Economice Europene i cu Standardele
Internaionale de Contabilitate de ctre agenii economici.
Conform O.U.G. nr. 75/1999, auditul intern reprezint activitatea de
reexaminare obiectiv a ansamblului activitilor entitii economice n scopul
furnizrii unei evaluri independente a managementului riscului, controlului
i proceselor de conducere a acestuia.
Conform O.M.F. nr. 1267/2000, auditul intern reprezint activitatea de
examinare obiectiv a ansamblului activitilor entitilor n scopul furnizrii
unei evaluri independente a managementului riscului, controlului i evalurii
independente a managementului riscului, controlului i proceselor de
conducere a acestuia. Activitatea de audit intern este exercitat de ctre
persoane din interiorul sau din exteriorul entitii economice.
Dispoziiile legale sectoriale definesc auditul intern, ca fiind activitatea
organizat independent n structura unei instituii publice i n directa
subordonare a conductorului acesteia, care const n efectuarea de verificri,
inspecii i analize ale sistemului propriu de control intern, n scopul evalurii
337
obiective a msurii n care acesta asigur ndeplinirea obiectivelor instituiei

publice i utilizarea resurselor n mod economic, eficace i eficient i pentru a
raporta conducerii constatrile fcute, slbiciunile identificate i msurile
propuse de corectare a deficienelor i de ameliorare a performanelor
sistemului de control intern.
Organizarea activitii de audit intern presupune analizarea i
considerarea universalitii, independenei i periodicitii funciei de audit.
Universalitatea funciei de audit intern trebuie analizat n raport cu aria de
aplicabilitate, scopul, rolul i profesionismul persoanelor implicate n
realizarea acestei funcii.
n Romnia, auditul intern este impus instituiilor publice i
structurilor asimilate acestora, fiind recomandat i instituiilor din sistemul
privat. Funcia de audit intern a devenit o funcie de asisten managerial
prin care auditorii interni i ajut pe managerii de la orice nivel s stpneasc
celelalte funcii.
Specialitatea auditorului intern este sistemul de control intern, dar
pentru a-i putea exercita specialitatea, acesta trebuie s aib o bun cunoatere a
mediului pe care-l auditeaz, s neleag cadrul legislativ i normativ i s-i
nsueasc cultura entitii. Funcia de audit intern stabilete dac controlul intern
a depistat toate riscurile existente n activitatea economic.
Sfera de activitate a auditului intern se manifest la nivelul entitilor
publice. Prin entiti publice legea definete urmtoarele: autoritatea public,
instituia public, regia autonom, companie sau societate naional, societate
comercial sau o unitate administrativ-teritorial.
Obiectivele auditului public intern se refer la asigurarea obiectiv i
la consilierea destinate s mbunteasc sistemele i activitile entitii publice.
n Romnia, auditul intern este structurat astfel:
Comitetul pentru Audit Public Intern;
Unitatea Central de Armonizare pentru Audit Public Intern;
Compartimentele de Audit Public Intern din cadrul entitilor publice.
Comitetul pentru Audit Public Intern a fost constituit din 11 membri
alei pe via. Atribuiile principale constau n dezbaterea planurilor strategice
de dezvoltare n domeniul public intern, n dezbaterea i avizarea raportului
anual privind activitatea de audit intern i avizarea planului misiunilor de
audit de interes naional cu implicaii multisectoriale.
Unitatea Central de Armonizare pentru Audit Intern a fost nfiinat
n cadrul Ministerului Finanelor Publice n subordinea direct a ministrului,
fiind structurat pe departamente de specialitate. Aceast instituie elaboreaz,
conduce i aplic o strategie unitar n domeniul auditului public intern,
338
dezvolt cadrul normativ, dezvolt metodologiile n domeniul riscului

managerial i elaboreaz Codul privind conduita etic a auditorului intern.
Compartimentele de Audit Public Intern se subordoneaz direct
conducerii entitii publice i nu trebuie s se manifeste n elaborarea
procedurilor de control intern.
n Romnia se procedeaz la urmtoarele tipuri de audit intern:
audit de sistem presupune evaluarea n profunzime a sistemelor de
conducere i control intern, n vederea stabilirii eficacitii i
eficienei funcionrii, pentru a se putea identifica posibilele
deficiene;
audit de performan se analizeaz corectitudinea criteriilor
stabilite pentru implementarea obiectivelor i sarcinilor entitii
publice;
audit de regularitate presupune verificarea aciunilor asupra
efectelor financiare pe seama fondurilor publice n vederea
respectrii principiilor, regulilor procedurale i metodologice.
Activitile de audit intern au la baz planul de desfurare a acestora.
La sfritul fiecrei misiuni de audit intern se elaboreaz un proiect al
auditului intern. n cadrul acestui proiect vor fi menionate constatri
referitoare la cadrul general, obiectivele stabilite, vor fi formulate concluzii i
recomandri, i vor fi anexate i documente justificative.
Deoarece fiecare activitate economic prezint particulariti, s-a
impus stringena emiterii pe plan internaional a unor standarde de
practic profesional a auditului intern. Aplicarea acestor standarde conduce
la definirea principiilor de baz ce trebuie aplicate n cadrul misiunilor de
audit intern, elaborarea unui cadru de referin pentru realizarea unei game
largi de activiti de audit intern, stabilirea pe baza criteriilor de apreciere a
performanei activitii de audit i poate favoriza perfecionarea operaiilor
din cadrul entitii.
Executarea misiunii de audit intern presupune i monitorizarea
riscurilor ce se pot manifesta n acest context. Se impune evaluarea riscurilor,
aceast operaiune fiind o parte component a procesului operaional, un
element a crui apreciere depinde de factori interni i externi. Aceast
evaluare acioneaz att la nivelul echipelor de audit intern, ct i la nivelul
fiecrei entiti publice. La nivelul entitii publice se poate concretiza prin
autocontrol, stabilirea controalelor orientate n punctele cheie, precum i
adaptarea activitilor de control comparativ cu procesul de evoluie a riscurilor.
Ceea ce am intenionat prin aceste cuvinte a fost o prezentare succint
a caracteristicilor activitii de audit intern att la nivel naional, ct i
internaional. Am ncercat, de asemenea, s ilustrez eforturile depuse pentru
339
elaborarea unui cadru adecvat activitii de audit intern prin stabilirea

principiilor de efectuare a acestei activiti i prin aplicarea lor n funcie de
particularitile fiecrei entiti publice. Concluzia ce se desprinde din aceast
abordare se refer la obligativitatea entitii publice de a aplica prevederile
legale n mod corect, la efectuarea permanent de controale n punctele
considerate vulnerabile i la informarea privind modificrile intervenite la
nivelul legislaiei. n ipoteza n care sunt respectate aceste condiii eseniale
pentru activitatea economic, indubitabil, activitatea de audit intern organizat
de instituiile specializate va fi o oportunitate de confirmare a legalitii
activitii desfurate, precum i o posibilitate de informare a entitilor publice.
BIBLIOGRAFIE
Crciun tefan, Auditul financiar i auditul intern. Controlul financiar

i expertiza contabil, Editura Economic, Bucureti,
2004;
Crciun tefan, Auditul intern. Evaluare. Consiliere, Editura Economic,
Bucureti, 2006;
Ghi Marcel, Auditul intern, Editura Economic, Bucureti, 2004;
Enache Doru, Control Intern i Audit Financiar n Organizaia
Militar, Editura UNAp. "Carol I", Bucureti, 2006.
340
RSPUNSURI COMPORTAMENTALE
GENERATE DE EXERCITAREA AUTORITII:
OBEDIENA I/SAU VIOLENA
BEHAVIOUR RESPONDS
GENERATED BY AUTHORITY PRACTISING:
OBEDIENCE AND/OR VIOLENCE
Lt.drd. Simona ERCIULESCU*

coala de subofieri jandarmi "Grigore Alexandru Ghica",
Drgani
Comportamentul uman nu este simplu determinat, ci multiplu determinat

i condiionat. Indiferent de ocupaie militar, director de firm, militant
politic, medic, profesor etc. oamenii apeleaz la mijloace de influen pentru
a obine ceea ce doresc, n interesul propriu, chiar dac se ntmpl s fie n
defavoarea interesului celorlali. Sunt situaii n care oamenii sunt influenai
prin for i persuasiune. Chiar dac duc la modificrile comportamentale
scontate, acestea au i ele limitele lor.
Human behaviour is not simply determined but multiply determined and

conditioned. Regardless of the occupation military, company manager,
political militant, doctor, teacher etc. people use means of influence to obtain
what they want, to their own benefit, even if it happens to disfavour the others
interest. There are cases when people are influenced through force or authority
but also through insistence. Even through these situations change the expected
behaviour, they have their own limits.
Cuvinte cheie: autoritate, influen, obedien, responsabilitate, violen.

Keywords: authority, influence, obedience, responsibility, violence
n prezent, organizaiile militare traverseaz un proces deosebit de

complex de transformare, de adaptare la cerinele impuse de noile solicitri,
de evoluia societii. Nevoia de securitate capt i ea valene noi odat cu
integrarea Romniei n Uniunea European. Organismul militar se
optimizeaz, folosind, printre altele, i redimensionarea lui. Asupra factorului
uman se concentreaz astfel o presiune tot mai accentuat, care se resimte att
n interiorul , ct i n afara organizaiei militare.
*
e-mail: esimonna@yahoo.com
341
Mediul militar este prin excelen legat de autoritate att la nivel

funcional, ct i la nivelul culturii organizaionale. Autoritatea atrage dup
sine supunere i dreptul unor persoane (instituii) de a comanda, aproba,
permite i de a exercita influene asupra altor persoane sau grupuri umane fr
consultarea acestora. n psihologia organizaional, autoritatea ocup un loc
central deoarece prin aceasta se obine comportamentul necesar de supunere a
membrilor organizaiei, ceea ce duce la realizarea scopului urmrit.
Exercitarea autoritii, ca putere legitim, dar i ca raport psihosocial, se
prezint ca una dintre cele mai opulente, dar i complexe variabile cu care
realitatea militar vine n ntmpinarea interesului nostru.
n sens larg, prin obedien nelegem supunere fa de autoritate. Cnd
spunem c un individ are un comportament obedient, ne referim la faptul c
individul respectiv rspunde prin supunere la un ordin venit de la o autoritate
legitim.
Experienele de socio-psihologie au pus n eviden c, marea
majoritate a oamenilor nu rezist la dispoziiile venite de la o autoritate, chiar
i atunci cnd apreciaz c aceasta nu are dreptate. Obediena se opune
spiritului critic care se manifest prin punerea permanent sub semnul
ntrebrii a ordinelor venite de la o autoritate.
Pe baza experimentelor sale, Stanley Milgram* explic
comportamentul obedient prin mai muli factori:
condiiile de socializare: interiorizarea supunerii (n primii 20 ani de
via, individul nva s se supun); sintonizare (intrat ntr-o ierarhie,
individul pierde o parte din autonomia sa i execut dispoziiile date de
autoritate; individul atribuie ntreaga rspundere a actelor sale autoritii,
considerndu-se doar un instrument al acesteia. Autoritatea devine surs de
recunotin i de judector moral al individului);
factorii de schimbare: legitimitatea autoritii (gradul de obedien
este direct proporional cu nivelul de legitimitate recunoscut autoritii);
proximitatea autoritii (cu ct un individ este mai aproape de autoritatea de la
care primete dispoziii, cu att gradul de obedien este mai mare);
slbiciunea rezistenei umane: majoritatea oamenilor se supune
orbete la ordinele primite i doar o minoritate opune rezisten.
Obediena are consecine la nivelul individului obedient, la nivelul
autoritii i al grupului.
La nivelul individual, un individ are mai multe anse de a da un
rspuns corect, dac se supune unei autoriti dotat cu experien dect dac
ar aciona conform nclinaiilor sale. Un subordonat care se supune are mai multe
anse de a fi recunoscut, n timp ce acela care nu se supune se expune la pedepse,
la pierderea libertilor i a privilegiilor sau chiar a vieii. Un individ acioneaz
mai corect atunci cnd nu se supune unei autoriti lipsite de experien.
342
Din punctul de vedere al autoritii, obediena crete eficiena

activitii subordonailor, face s creasc puterea autoritii dar, n acelai
timp, face responsabil autoritatea de toate actele subordonailor, inclusiv de
aciunile incorecte ale acestora.
Din punctul de vedere al grupului, obediena poate ajuta grupul s-i
ating obiectivele atunci cnd subordonaii acioneaz incorect sau sunt
incapabili de a distinge ntre ordinele adecvate i neadecvate.
Este dificil de a face o afirmaie categoric, dac obediena este bun
sau rea n sine. O asemenea apreciere implic judeci de valoare care sunt
dependente de contextele n care sunt formulate. Consecinele pozitive i
negative ale obedienei sunt n funcie de situaie: tipul autoritii i
competena acesteia, capacitatea subordonailor de a aciona corect, natura
activitilor, obiectivele grupului.
Cu siguran c organizaiile militare se disting de alte tipuri de
organizaii tocmai prin nota aparte i locul pe care-l ocup variabila autoritate
n multitudinea relaiilor formale i informale instaurate. Ca instituii de baz ale
oricrei societi, organizaiile militare solicit cu precdere o permanent atenie
orientat spre nchegarea armonioas a formalului cu informalul, dar mai ales spre
maximizarea controlului asupra proceselor psihologice i organizaionale.
Se consider c n unele organizaii este mai bine s se recurg la
comportamente conformiste, mai ales n cele care funcioneaz pe baz de
reguli i norme ce nu trebuie nclcate, n timp ce altele se bazeaz pe
structuri ce impun moduri de aciune flexibile i disponibiliti continue
pentru creativitate. De asemenea, intensitatea de manifestare a autoritii este
mult diferit de alte medii organizaionale ntruct instituiile care asigur
ordinea, aprarea i sigurana naional sunt legate, n primul rnd, de
siguran i responsabilitate, ceea ce raporteaz abaterea de la regul la un cu
totul alt nivel de toleran.
n general, personalitatea unui lider militar a fost analizat n toate
dimensiunile sale: biologice, psihologice i morale, sub aspect cognitiv,
voliional, afectiv, motivaional, aptitudinal, temperamental i caracterial.
Comandantul este un lider instituional, formal, numit i impus prin
prerogativele funciei. Autoritatea i puterea sa deriv, cu precdere, din
statutul oficial pe care-l are. Trebuie fcut ns o precizare important:
instituia militar, riguros organizat i strict ierarhizat, prin nsi natura
funciilor sale, va fi ntotdeauna nevoit s-i numeasc proprii comandani.
Liderul militar dispune de capacitatea de a se impune n faa oamenilor, de a-i
determina s execute ntocmai i la timp ordinele pe care le d.
La prima vedere, faptul c un militar cu un anumit grad este numit
ntr-o funcie pare suficient pentru a-i garanta autoritatea, pentru ca toi
subordonaii s execute ceea ce el ordon, dar, pe msur ce aceast relaie
343
ncepe s funcioneze, se instaleaz un al doilea aspect al autoritii generat de

calitile personale. Aadar, exist cel puin dou surse ale autoritii sale:
exercitarea oficial a unei funcii de comand i maniera personal prin care
reuete s traduc n practica de conducere puterea cu care este investit.
Dac toate aceste aspecte sunt valabile la nivel organizaional, ce se
ntmpl cnd analizm situaia la nivel individual?
Spre deosebire de alte tipuri de organizaii, n care raportarea la
autoritate este mai flexibil, lsnd subordonailor un grad mai mare de
independen n gndire i aciune, n organizaiile militare, relaiile
psihosociale, n mod tradiional, sunt marcate i limitate de principiile
birocratice. Liderii militari dispun de autoritate legal oferit de prevederile
regulamentelor militare. Persoana care deine aceast autoritate este aprat
de lege, cel care o nesocotete fiind tras la rspundere. De aceea, n mod
normal, subminarea autoritii organizaiei militare generate de neexecutarea
ordinelor operative va cntri mai greu dect beneficiile dobndite prin
obedien. Este adevrat c ntre comportamentul de subordonare la autoritate
i conformism exist o relaie de influenare reciproc, ns un bun lider este
cel care, pe lng interiorizarea normei impuse, ca mod de a aciona i a gndi
n contextul ntregii organizaii, dispune de un anumit grad de obiectivare a
valorilor proprii.
Mutaiile produse de tnra generaie, noile tipuri de misiuni,
caracteristicile lor, cer altceva dect o supunere oarb n executarea ordinelor;
omul care se instruiete pentru lupt nu poate fi separat de omul care gndete.
Toate acestea i-au fcut pe muli specialiti s considere c vechile
modele ale conducerii nu mai sunt adecvate mediului militar. Liderul militar,
n dubla sa calitate de comandant i de subordonat, omul de care are armata
nevoie, nu este cel care nu-i supr i nu-i contrazice eful, omul cuminte
care spune Am neles! n orice situaie, care nu are nici o prere i nici o
iniiativ. Liderul corect format este cel care tie ce are de fcut, care pricepe
de ce face ceea ce face i care o face pentru c nelege necesitatea aciunilor
lui, pentru c este convins c aa trebuie fcut, i nu altfel.
Pentru a explica diferenierea performanelor unor organizaii
considerm util s analizm participarea i angajarea social a indivizilor,
adic gradul de disponibilitate a fiecrui individ de a se implica i a depune
un efort susinut n vederea atingerii unor obiective profesionale, definite
individual sau organizaional. n acest context, se relev motivaia
profesional, aceasta fiind mai degrab un rezultat al tranzaciei ntre individ
i contextul organizaional n care i desfoar munca dect un rezultat al
dominantelor motivaionale individuale. Atunci cnd exist o suprapunere
ntre ateptrile individuale i solicitrile organizaionale, exist i ansa unei
performane profesionale, n caz contrar, performana fiind mai greu de atins.
344
Este cunoscut faptul c, motivaiile depind n bun msur i de

experiena de via, de nvarea social (propice comportamentului obedient)
i de contextele sociale i ideologice n care acesta evolueaz. Motivaiile
umane nu sunt omogene i perfect coerente. De exemplu, exist motivaii
negative a cror for este adesea foarte mare. Muli dintre oameni nu
acioneaz datorit curiozitii, plcerii, atraciei sau n vederea atingerii unui
scop raional, ci deseori, din cauza unor constrngeri sau ca reacie de
respingere sau evitare a unor situaii/consecine negative. Asemenea motivaii
constituie un teren fertil de manifestare a unor comportamente violente ori
sunt generate de asemenea comportamente.
Acelai fapt poate fi privit, din puncte de vedere diferite, drept odios sau
socialmente util, drept criminal sau progresist. El este apreciat diferit de cel care
exercit violena, de cel care o suport sau de cel care o constat din exterior.
Schimbarea perspectivei istorice poate introduce noi puncte de vedere
i o nou perspectiv asupra unor fapte violente. n aprecierea violenei pot fi
utilizate mai multe criterii.
a) Raportarea la interesele celor aflai n relaii de violen: dac
interesele sunt lezate, violena este apreciat ca negativ; dac ea ajut la
aprarea sau promovarea acestor interese, este apreciat ca pozitiv.
b) Numrul celor care exercit i suport violena: violena exercitat
de un grup minoritar mpotriva unei majoriti este apreciat ca negativ,
condamnabil, suprimarea ei fiind justificat. Suprimarea se poate obine doar
prin aciunea majoritii defavorizate, care exercit o contraviolen apreciat
ca pozitiv.
c) Atitudinea adoptat fa de evoluia istoric sau fa de ceea ce este
considerat purttor de progres (criteriu folosit, n general, de teoria marxist).
Utilizarea sa impune ns anumite rezerve. Dac n unele domenii, cum ar fi:
dezvoltarea tehnologic sau creterea economic, criteriul progresului este
clar, putnd eventual s se sprijine pe cuantificri, n alte domenii, cum ar fi:
morala sau creaia artistic, el este puin operaional, pentru c n aceste domenii
acumulrile cantitative pot fi nesemnificative. Cu toate limitele sale, criteriul
progresului este des folosit n aprecierea, justificarea sau n condamnarea
aciunilor violente, subsumndu-i chiar i celelalte criterii. n acest mod, violena
majoritii este considerat pozitiv, fiind purttoare de progres, n timp ce
violena minoritii este considerat negativ, fiind conservatoare (la fel cum
violena inovaiei este pozitiv, iar violena conservrii este negativ).
d) Atitudinea fa de ceea ce se consider a fi ordinea natural
fireasc a lumii: atentatul mpotriva acestei ordini este reprezentat ca o
violen negativ, iar aciunile coercitive ce vizeaz pstrarea, respectarea
acestei ordini sunt considerate ca aparinnd violenei pozitive. Totui,
345
criteriul este de departe aplicabil n formularea sa exact pentru c ar fi

absurd abinerea de la orice schimbare ori modificare a ordinii naturale, dup
cum i ideea posibilitilor nelimitate ale aciunilor transformatoare poate fi
periculoas i poate genera urmri catastrofale. Problema care se pune aici
este de a gsi limitele n care transformarea ordinii naturale este posibil,
benefic i necesar. n prezent, datorit unei puternice extinderi a
posibilitilor transformatoare ale oamenilor, se relev, n mod evident, c
limitele aparin nsi ordinii naturale, iar ignorarea lor poate pune n pericol
grav pe lng ordinea natural, natura uman.
e) Atitudinea fa de natura uman: dei este unul dintre cele mai
atrgtoare criterii, impune anumite nuanri i condiionri pentru a putea fi
operaional. Ceea ce se are n vedere este un anumit cod cultural, adic
individul cu nevoile i aspiraiile sale, la un anumit moment istoric. Acest cod
cultural este un produs istoric i, n fapt, este i rezultatul unui lung ir de
violene. Prin urmare, acest cod a fost i va fi n permanen supus unor
transformri prin violen. n funcie de coninuturile codurilor culturale
(determinarea lor social-istoric), se poate aprecia caracterul negativ sau
pozitiv al aciunilor violente.
f) Cadrul n care se exercit violena: violena organizat,
instituionalizat este apreciat ca pozitiv sau cel puin acceptabil, n timp
ce violena spontan, individual este apreciat ca negativ. Similar, violena
legitim este apreciat pozitiv, iar cea nelegitim negativ. Criteriul
legitimitii violenei este, n multe situaii, destul de ambiguu, susinerea sa
impunnd recurgerea la alte criterii. Mult timp, legitimitatea violenei s-a
fcut prin apelul la sacru, la o instan transcendent, care organiza i limita
violena. n realitate, de cele mai multe ori, violena nu are nevoie de alte
justificri, ea legitimndu-se prin ea nsi, prin posibilitatea de a fi exercitat.
Odat instituit, structura de putere apeleaz la numeroase mijloace prin care i
impunere legitimitatea, i garanteaz perpetuarea i sancioneaz negativ orice
tentativ care i se opune. Violena exercitat de o structur de putere, a crei
legitimitate este acceptat sau impus, va fi considerat pozitiv, iar opoziia fa
de aceast structur de putere va fi apreciat negativ sau sancionat.
De obicei, structura de putere nu se mulumete numai cu acceptarea de
ctre societate a legitimitii aciunilor violente prin care s-a impus i se menine.
Mai mult dect att, ea caut s-i aureoleze, s-i nnobileze faptele svrite.
Structura de putere i va atribui i monopolul exercitrii i aprecierii
violenei. Un exemplu-limit l constituie conflictele militare i luptele
interne. Rzboiul este dezlnuirea fr limitri a violenei. Soldatul nu numai
c primete dreptul de a exercita asupra adversarului o violen nelimitat i
nepedepsit, dar, mai mult dect att, aprecierea sa pozitiv (eroismul,
346
curajul, patriotismul su) este fcut n raport cu ntinderea i intensitatea

violenei sale. Prile aflate n conflict vor cuta s justifice i s legitimeze
violena pe care au declanat-o, iar soldatul este constrns s se plieze
imperativelor violenei. Fiind plasat n situaia de a ucide sau de a fi ucis (ori
de a ucide sau de a fi aservit alternativ considerat echivalent cu prima),
soldatul nu mai are posibilitatea de a hotr asupra manifestrii violenei sale.
Situaia este similar i n cazul luptelor interne dintre clasele sociale sau
grupurile de putere rivale.
Responsabilitatea comportamentului violent, ucigtor, de care dau
dovad lupttorii n cazul conflictelor nu le revine lor, ci structurii de putere
care i-a mpins n aceast situaie-limit. De fapt, ei nici nu au dreptul de a
judeca ceea ce fac sau, mai bine zis, ceea ce sunt obligai s fac. Refuzul
individului de a exercita violen n cazul conflictelor este aspru pedepsit,
indiferent de natura structurii de putere.
Prin implicarea violenei, situaia de lupt incumb risc militar sub
toate aspectele sale, esenial riscul capital. Surmontarea riscului capital este
condiionat de efectivitatea n lupt. Ca atare, riscul intens trit determin pe
fiecare n rolul su instituionalizat, dar posibil extins circumstanial, sau prin
nlocuire la maximum posibil de eficien, n relaie sau individual, dup caz,
de la raional-pragmatic pn la iraional eroic.
Formula rzboiului postmodern tinde spre a fi utilitarist (maximizarea
utilitii), fr a exclude lupttorul i lupta, umane n esena lor, presupunnd
ns un superlupttor angrenat ntr-o lupt extrem de dur. Mai putem
observa c, n msura n care incertitudinea scade, responsabilitatea crete.
Credem c rzboiul local convenional, dac nu devine total i nu se
mondializeaz, este global prin preocuparea mondial pe care o induce, prin
interdependenele complexe asupra relaiilor globale. Responsabilitatea
marilor puteri privete structura i funciunile globalitii. Nu se poate ignora
fundalul oricrei evoluii conflictuale cu anvergur de rzboi, parial sau nuclear,
pentru care, de fapt, nici o instan raional nu-i poate asuma rspunderea.
Etica militar, cu suportul mentalului militar consider socialul
preeminent n raport cu individul, supraevalund ordinea, disciplina, ierarhia
i diviziunea rolurilor. Apreciaz pozitiv continuitatea i istoricitatea ciclic.
Valorizeaz statul naional, consider conflictele internaionale ca probabile i
iminente, previne asiduu asupra pericolelor pentru naiune. Recomand pruden
politic i contraindic angajrile aventuroase i agitaia belicoas, fr acoperire.
Recunoate autoritatea legitim i exalt obediena (Turcu M., 2001).
O problem de psihologie militar este aceea a mutualitii violenei.
Carl von Clausewitz considera c aceast mutualitate asigur frnarea
escaladrii violenei. n afara limitrilor strategice, legale, morale sau
347
funcionale ale excesului, convenia mutual a lupttorilor nii de a-i limita

aciunile violente spre a nu suferi tratamente violente de acelai tip este un
fapt curent n rzboaiele care au depit o anumit durat i n care erau
implicate fore militare profesioniste. Apariia exceselor este legat de intrarea
n aciune a armatelor moderne de tip miliie. n armatele profesioniste se
cunosc i mutualiti respectuoase i respectabile. Beligeranii aparteneni la
aceeai cultur i acelai statut se trateaz reciproc, inclusiv n condiiile de
prizonieri, potrivit unor coduri culturale comune i cu o oarecare deferen,
ceea ce nu se ntmpl cu prizonierii considerai ca aparinnd altei culturi sau
rase inferioare. Ceea ce s-a ntmplat n anii celui de-al Doilea Rzboi
Mondial este mai mult dect elocvent. Se pare c suntem martorii unei
continuiti a acestei mentaliti, negat ns de perspectiva corectitudinii
politice. Pentru cei care se consider egali, inamicul de astzi este aliatul de
mine. Orice strateg tie c distrugerea unor bunuri sau locuri simbolice, chiar
dac, la un moment dat, cu folos pentru demersul tactic propriu, genereaz
reacii, explicite sau difuze, trenante, cu efect incalculabil. Se tie de la Sun-Tz c
inamicului trebuie s i se lase posibilitatea de a renuna onorabil la lupt i se
demonstreaz adesea c inamicul care nu mai are nimic de pierdut lupt
iraional, suicidar, ceea ce conduce la pierderi umane i materiale considerabile,
perfect inutile, dar impresionante, de ambele pri. O astfel de impresie insufl
respect i poate bascula conduitele publicului, ale reprezentanilor si politici, n
favoarea nvinsului, imediat sau pe diferite termene.
Mediatizarea continu, n timp real, a evenimentelor violente, inclusiv
a celor petrecute n rzboaiele locale, i implic moral i pe cei neimplicai
politic i militar, dar cu consecine n plan politic. Un conflict violent, care
dureaz prea mult, irit i obosete lumea, ceea ce creeaz un curent de
opinie, de obicei mpotriva protagonistului mai puternic, considerat vinovat
de faptul c, puternic fiind, nu este n stare s pun capt conflictului. Aceast
iritare, fie ea i subliminal, este n defavoarea interesului politic al
beligeranilor, considerai, mpreun, sursa de disconfort global. Caz tipic, n
acest sens, este conflictul din Orientul Mijlociu. Mediatizarea imaginilor
groteti de maltratare a civililor irakieni de ctre militari ai coaliiei, ntr-un
cadru instituional sub autoritatea militar, irit publicul occidental i anim,
nedorit, publicul musulman, cu inevitabile consecine n privina escaladrii
violenei dei interesul politic major este acela al revenirii la normalitate
ceea ce face ca ncrederea publicului din statele democratice implicate efectiv
n conflict (public, care se consider civic responsabil i responsabilizeaz, la
rndul su, propriile guverne pentru incident) s se erodeze. Dac se va
dovedi c responsabilitatea depete nivelul unor decideni mruni, scpai
de sub control, efectul asupra publicului occidental se va traduce n sanciuni
politice severe pentru proprii guvernani.
348
Excludem din discuie un ipotetic ordin superior pentru tratamentul

inuman aplicat prizonierilor, deoarece un asemenea ordin, dac ar exista, nu
absolv executanii de vin. De altfel, unele excesele iraionale pot fi
explicate prin suprancrcarea emoional i ngustarea cmpului contiinei
care pot aprea n lupt.
Este cunoscut c aciunile militare, mai ales n rzboi, mascheaz sau
valorizeaz, prin eroare de judecat, accentele psihopatice ale celor implicai.
Aceste aciuni i tenteaz pe psihopai pentru c le ofer prilejul de a se
manifesta i de a se pune n valoare ca personaliti accentuate. Pn la un
punct, excesivitatea acestor persoane poate fi util, ns atunci cnd excesul
este motivat intrinsec i devine manifestare evident a unei dizarmonii
personale, totul devine riscant pentru finalitatea aciunii militare, care trebuie
s fie, prin excelen, una raional.
Fiecare cultur i organizeaz o for militar ntemeiat pe trsturile
ei reprezentative, dar este foarte adevrat c civilizaiile dominante la un
moment dat i impun propria cultur, inclusiv pe cea militar. De exemplu, n
armatele anglo-saxone, instructorii cred c selecia, pregtirea pentru lupt i
eficiena se pot atinge prin suprasolicitare fizic i psihic, la limit, a
recruilor n perioada de formare. De fapt, este o depersonalizare prin
suprasolicitare excesiv, cu risc existenial i moral inclus. n acelai timp,
sistemul organizator (autoritatea militar) este identificat de recrut ca
agresor, soluia acestei crize propus de sistem socotit, ntr-o anumit
msur, eficient fiind identificarea cu agresorul pentru care individul este
recompensat. Sistemul militar n sine, prin natura lui i prin tradiie, este un
sistem n care modelul fratelui mai mare funcioneaz, cu efecte identice
oriunde s-ar aplica. Problema modernizrii, n special pentru componenii unor
fore profesioniste adaptate conceptelor strategice i tactice ale secolului XXI,
privete i schimbarea filozofiei de organizare i de pregtire a lupttorilor
pentru confruntare, chiar dac demersul este mai ndelungat i mai costisitor.
n fine, existena unei etici profesionale, specifice militarilor de carier
particularizeaz profesia militar de profesiile civile. Esena acestei etici
profesionale o constituie responsabilitatea social fa de stat, responsabilitate
ce deriv dintr-un sentiment al datoriei cu totul special. n cazul militarului,
datoria nu este doar o trire, o stare de spirit, ci se exteriorizeaz, devenind
atitudine, sau plcere moral, aa cum o denumea I. Kant, un suport
acional al binelui social. Lipsa responsabilitii profesionistului militar sau
exercitarea defectuoas a profesiei poate avea consecine dezastruoase,
mergnd pn la prbuirea ordinii sociale.
349
BIBLIOGRAFIE
Ilu, P., Valori i comportamente sociale, Editura Polirom, Iai,

2004.
Huntington, S., The Soldier and the Stat, Vintage Books,
New York, 1957.
Mihilescu, I., Sociologie general. Concepte fundamentale i studii
de caz, Editura Polirom, Iai.
Sava, I.N, Tibil, G., Zulean, M. Armata i societatea. Culegere de
texte de sociologie militar. Editura Info-Team, Bucureti.
Turcu, M., Mentalul militar, n Spirit militar modern, nr. 1-2/2001.
Zamfir, C. (coord), Dicionar de psihologie, Editura Babel,
Bucureti, 1998.
Zlate, M. (coord.), Psihologia la rspntia mileniilor, Editura
Polirom, Iai, 2001.
Zlate, M., Tratat de psihologie organizaional-managerial, Editura
Polirom, Iai, 2004.
350
STRATEGII I TEHNICI DE COMUNICARE

N CADRUL ACIUNILOR CU RISC ASIMETRIC
LA ADRESA SECURITII GLOBALE
COMMUNICATION STRATEGIES AND TECHNIQUES

PART OF THE ASYMMETRIC RISK ACTIONS
ENDANGERING THE WORLD SAFETY
Drd. Maria PRIOTEASA*

Dup evenimentele din 11 Septembrie, 2001, organizaiile teroriste au

demonstrat o anumit capacitatea de a valorifica tehnologia informatic pentru
aciunile ofensive precum i n folosirea propagandei. Propaganda ofer
autoritate celor care o creeaz; n primul rnd prin diseminarea informaiei, iar n al
doilea rnd, prin manipularea minii celor a cror atenie au captat-o. Prin folosirea
imaginilor i a cuvintelor, teroritii se pot portretiza n felul n care doresc. Astfel,
grupurile teroriste pot deveni fora care pretind c sunt. Aceasta reprezint o tehnic
de manipulare a minii, n vederea schimbrii comportamentului.
After events of 11th September, 2001, terrorist organizations have

demonstrated an ability to harness information technology for offensive
operations as well as to raise propaganda. Propaganda grants authority to its
makers; first, by disseminating information, and second, by manipulating the
minds of those whose attention they capture. By using pictures and words,
propaganders may portray themselves in any way they please. Consequently, the
terrorist groups can become the force they pretend they were. This represents a
mind manipulation technique in order to change the behaviour.
Cuvinte cheie: terorism, mass-media, informaie, impact media,

securitate global.
Keywords:. terrorism, mass-media, information, media impact, global
security.
Spaiul nord-atlantic i european parcurge astzi un proces de tranziie,

de la o societate de tip industrial, la o societate de tip informaional, n care
teoriile comunicrii au centrul de greutate plasat nu pe latura tehnic a
demersului comunicaional, ci pe aceea a mesajului, a informaiei vehiculate.
n cadrul societii informaionale, a estima puterea i viabilitatea
sistemului de securitate fr a lua n considerare sistemele informaionale i
*
e-mail: prioteasamaria@yahoo.com
351
modul de exploatare a informaiei reprezint un risc major, informaia fiind

deja o prezen permanent i obligatorie n activitile umane. Tehnologiile
informaionale, de la telefonul mobil la reelele mondiale de telecomunicaii,
de la calculatorul personal la reeaua Internet, sunt n plin expansiune i ne
transform comportamentul, relaiile, organizaiile, societatea.
n aceste condiii, dezvoltarea infrastructurii informaionale, n curs de
globalizare, n care se includ i structurile mediatice, genereaz posibiliti de
comunicare din ce n ce mai sofisticate care fac posibil transmiterea
informaiilor la distane tot mai mari i ntr-un ritm din ce n ce mai accelerat.
Astzi, trim ntr-o er informaional, ntr-o lume caracterizat de o
nevoie acut de informare i comunicare i preocupat pentru perfecionarea
volumului i calitii informaiilor utilizate, pentru stpnirea i manipularea
informaiilor, dar i pentru cunoaterea procesului de obinere i prelucrare a
acestora. Odat cu saltul n noul mileniu, provocrile determinate de evoluia
sistemelor informatice, cu implicaii deosebite pentru cei care dein
informaii, nu au ntrziat s apar, provocri care sunt cu att mai mari, cu
ct devenim din ce n ce mai dependeni de informaii.
Alvin Toffler, n lucrarea sa Powershift, accentua, nc la nceputul
anilor 90, c hiperviolena pe care o concentrau odat doar cteva naiuni,
devine acum dispersat democratic, dar primejdios. Exact n acelai timp,
natura violenei nsi sufer profunde schimbri, devenind tot mai
dependent de tehnologii intensive ale cunoaterii, ca microelectronica,
materialele avansate, optica, inteligena artificial, sateliii, telecomunicaiile
i simulrile i software-ul evoluat1.
Una dintre cele mai mari provocri ale acestui nceput de mileniu,
ameninare major la adresa societii umane i statelor lumii, terorismul
internaional, continu s reprezinte, la acest nceput de mileniu, un pericol
deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea social, ct i pentru
securitatea statelor.
ncepnd cu 11 septembrie 2001, s-a marcat o nou i sngeroas etap
n evoluia i manifestrile fenomenului terorist internaional, astzi vorbindu-se
tot mai mult despre terorismul informaional, terorismul mediatic,
ciberterorismul, concepte care exploateaz principalele caracteristici ale
societii omeneti moderne, referitoare la puternica ei informatizare, la
globalizarea informaiei, a actului comunicrii, n general, i, pe aceast baz,
la creterea interdependenei, n special. Societatea omeneasc tinde spre un
sistem integral global, dar deschis i instabil, a crui temelie se construiete i
se consolideaz pe informaie i pe sistemele ei de valori. De aceea, este
foarte probabil ca, n viitor, terorismul s i aleag cu predilecie intele din
1
Alvin Toffler, Powershift. Puterea n micare, Bucureti, Editura Antet, 1995, p. 422.
352
domeniul informaiei, din cel al sistemelor de valori comune ale lumii i mai
ales din sistemele de valori ale naiunilor.
n cadrul fenomenului terorist, arta comunicrii a evoluat dup 11
septembrie 2001, ajungnd la un nivel att de ridicat, nct teroritii pot
controla ntregul proces de realizare a comunicrii. Se vorbete chiar despre o
revoluie a informaiei care ofer micrilor de natur terorist posibilitatea
de a-i compune i transmite mesajele ntr-o manier proprie, folosind un stil
personal care eludeaz caracteristicile media tradiionale2. Este cunoscut
faptul c rolul mass-media n transmiterea i propagarea mesajului de teroare
este covritor, dimensiunea mediatic avnd un rol esenial pentru atingerea
obiectivelor; doza de teroare, corelat cu doza de publicitate fiind elemente
determinante n strategia unei grupri teroriste.
Actele de terorism au nevoie de o ct mai mare acoperire media i de
transmiterea informaiei live pe ct mai multe canale: Dont shoot, Abdul!
Were not on prime time expresia pe care specialistul pe probleme de
terorism Bowyer Bell3 o folosete pentru a exprima eforturile teroritilor de a
juca n faa media i a vitezei de reacie a acesteia. Elocvent n acest sens
este ceea ce s-a ntamplat n anul 1975, n cazul lurii de ostatici din sediul
OPEC din Viena, cnd Carlos acalul a ateptat sosirea televiziunii pentru a
prsi cldirea mpreun cu ostaticii.4
Anii 80 au reprezentat epoca de vrf a fascinaiei publicului n
special a celui american pentru terorism. Un rezultat al unui studiu al
corporaiei RAND, efectuat la finele anilor 80 a indicat faptul c, dei
majoritatea americanilor se declarau mpotriva gruprilor care sponsorizeaz
sau susin terorismul, acetia nutreau o fascinaie pentru teroriti i pentru
fenomenul de terorism5, rapoartele i aciunile media din perioada respectiv
aratnd acest lucru.
Prin prisma acestei tendine au putut fi analizate rapoartele emise de
NBC vizavi de deturnarea navei de crozier Achile Lauro de ctre Frontul
pentru Eliberarea Palestinei (1986) respectiv interviul NBC cu Abul Abbas,
eful acestei organizaii, care a cptat aura de star media, n ciuda identitii
sale teroriste, Abbas avnd flerul necesar pentru un show cu tente macabre, pe
gustul consumatorului de media american din perioada respectiv.
Un alt exemplu elocvent este poziia publicului vizavi de relatrile care
au nsoit criza ostaticilor din TWA. Chiar dac oficialii americani s-au
2
Tina Brown, Death by Error, Washington Post, 19 May, 2005.
3
Jack Kelley, Terror Groups Hide Behind Web Incription, USA Today, Mai, 2001.
4
Jack Kelley, Terrorist Instructions Hidden Online, USA Today, Mai, 2001.
5
Christina Meyer, Underground Voices: Insurgent Propaganda in El Salvador, Nicaragua
and Peru Santa Monica, CA: RAND, 1991.
353
declarat mpotriva acestei extravagane mediatice6 afirmnd c media, n

cazul acestor intervenii a redefinit lipsa de responsabilitate i grotesc,
publicul a fost de o alt prere. Astfel, ntr-un sondaj de opinie realizat un an
mai trziu de Gallup i Times Mirror Corporation, 71% din respondeni s-au
declarat satisfcui de acoperirea evenimentului de ctre media, calificnd-o
drept profesionist.7
Dei considerate inovaii moderne occidentale, radioul i televiziunea i
interzise de ctre regimul taliban din Afganistan, liderii Al-Qaeda nu au
ntrziat s se adapteze i s preia tehnologiile globalizrii: bin Laden folosea
telefoanele mobile, camerele video, precum i computerul, ca mijloace de
propagand i comunicare cu restul celulelor teroriste, nc din 1996. Astzi,
mesajele teroriste i nregistrrile video sunt transmise instantaneu ctre
milioane de adepi, pe internet. Majoritatea imaginilor video redau experiena
din taberele de antrenament afgane. S-a descoperit chiar o librrie virtual a
organizaiei Al-Qaeda, cu imagini despre cum s organizezi un asasinat sau o
rpire, cum s fabrici o grenad, cum s ataci un sat, cum s distrugi un pod
sau s lansezi o rachet de lupt.
Dup 11 septembrie 2001 i invazia Afganistanului de ctre forele
militare conduse de Statele Unite, mare parte din infrastructura Al-Qaeda a
fost distrus, context n care noua arm a organizaiei teroriste, folosit ca
instrument de comunicare cu caracter secret i sigur, precum i ca modalitate
de diseminare on-line a informaiilor i manualelor de instructaj terorist, a
devenit internetul. nc din 2001, Hamid Mir, biograful lui Osama bin Laden,
avertiza c: n fiecare moment, membrii Al-Qaeda au asupra lor un computer
portabil, alturi de nelipsitul kalanikov.
Sunt puine descoperirile tehnicii care au avut un impact att de semnificativ
ca internetul; ntr-un timp foarte scurt a revoluionat lumea comunicrii,
permind schimbul de informaii la nivel global ntr-un mod rapid i complex.
Gruprile teroriste nu au ntrziat s-l foloseasc ca mijloc de comunicare,
prin intermediul acestuia putndu-i promova dialectica global, i pot
transmite mesajele rapid, eficient, anonim, ieftin; mai mult, prin intermediul
internetului, gruprile teroriste capt ceea ce specialitii n terorism numeau
un management al percepiei, implicnd posibilitatea de a se prezenta aa
cum vor ei, de a-i prezenta ideile i crezurile departe de cenzura media sau
instituional, care le-ar putea distruge imaginea.
Managementul percepiei, ca o calitate a internetului, atrage dup sine
un alt element care face din internet mijlocul de comunicare preferat de ctre
organizaiile teroriste este vorba de capacitatea de strngere de fonduri
6
Zanini si Edwards, The Networking of Terror in the Information Age, RAND, CA, p. 29.
7
http://www.fbi.gov/wanted/terrorists/teraladel.htm.
354
pentru finanarea activitilor, transferul de bani realizndu-se uneori n timp

real, aducnd beneficii semnificative gruprilor teroriste.
Unul dintre principalele grupuri teroriste care a asimilat cunotine de
tehnologia informaiei i pe care le-a folosit ulterior n scop logistic, tactic, de
propagand, Al-Qaeda, ocup o poziie important, avnd deja n momentul
constituirii (1988), comitete operaionale n domeniul media i al comunicrii.
Dup 11 septembrie, principalul site de comunicare al Al-Qaeda a fost
Alneda.com; aici, organizaia i-a postat cele mai noi declaraii ale liderului
bin Laden, precum i imagini din rzboiul afgan, alturi de un colaj de tiri
internaionale, justificri teologice ale jihadului i, nu n ultimul rnd, celebrarea
teroritilor participani la aciunile care au avut loc la 11 septembrie, 2001.
Analitii internaionali au identificat site-ul, dar i responsabilul cu propaganda
n persoana lui Yusuf Ayiri, cleric saudit, fost instructor Al-Qaeda n
Afganistan, care a fost reperat i ucis de forele de securitate saudite, n mai
2003. Dup moartea sa, site-ul a disprut, dar altele aveau s-i ia locul, n
perioada imediat urmtoare. Astfel, exist aproximativ 5.600 de site-uri care propag
ideologia organizaiei Al-Qaida, iar alte 900 apar n fiecare an, Internetul fiind
considerat noul cmp de lupt al teroritilor; mesajele virtuale sunt
considerate a fi noile arme ale teroritilor adevrata lupt cu Al-Qaida nu se
mai d pe teren, ci prin media, reprezentnd o adevrat ameninare la adresa
securitii. Pentru Al-Qaida, acoperirea mediatic este mai important dect
operaiunile propriu-zise.
Cotidianul american Washington Post a dat publicitii un raport special
realizat de experi pe probleme ale terorismului, raport care cuprinde o analiz
a modului n care organizaia terorist utilizeaz media electronic pentru a-i
rspndi mesajul, pentru a recruta noi adepi sau pentru a-i instrui s comit
acte teroriste. Potrivit analistului pe probleme de terorism, Evan Kohlmann,
Al-Qaeda depinde de internet pentru suport tactic i instructaj, bazndu-se pe
anonimatul i flexibilitatea de a opera pe care spaiul virtual le ofer. S-a
demonstrat c celulele din Qatar, Egipt i Europa, care organizaser atacuri
teroriste, au utilizat internetul n planificarea aciunii lor.
Contientiznd faptul c site-urile fixe au devenit vulnerabile i
reperabile, organizaiile teroriste au recurs la metode mai avansate, anonime i
securizate, de utilizare a internetului. Potrivit lui Ben N. Venzke, consultant al
firmei IntelCenter (care monitorizeaz site-urile islamiste), teroritii au
renunat s foloseasc site-uri fixe, prefernd s transmit materiale i
informaii prin intermediul grupurilor de discuie. Un asemenea forum, care
a aprut dup 11 septembrie, este Qalah (Fortreaa), forum pe care, un
potenial recrut Al-Qaeda poate gsi informaii de ultim or despre tehnicile
hackerilor, cele mai recente imagini cu decapitrile din Irak, pretinse justificri
355
coranice ale actelor teroritilor sinucigai. Dac pn nu demult utilizarea

internetului de ctre Al-Qaeda se centra pe comunicare: predici islamiste,
recrutare, incitare la rzboi, mai nou ns, exist dovezi cum c spaiul virtual
este folosit inclusiv pentru scopuri tactice, la instruirea noilor aderani.
Ba mai mult, cea mai surprinztoare tire despre terorism vine ca
urmare a anunului numrului doi din Al-Qaida, Ayman al Zawahiri. Acesta a
cerut jurnalitilor s trimit ntrebri pentru el prin e-mail, iar el le va
rspunde prin casete video, ncepnd din ianuarie 2008.8 Prin aceast
micare, Al-Qaeda ncearc s ctige influen, folosindu-se de potenialul
enorm al mass-media, la un nivel superior chiar celui folosit pn acum,
avnd ansa unui impact mai mare.
Tot pentru a avea un impact mai mare, dar i pentru o mai bun
transmitere a mesajului, organizaia terorist a lui Osama ben Laden a lansat
pe Internet un casting pentru a seleciona un recitator de versuri care s transmit
comunicatele i apelurile propagandistice plasate pe pagin web, pe care
extremitii o folosesc drept platform de comunicare, pentru a recita poeziile
i textele jihadiste care nsoesc benzile video de propagand ale Al Qaida.
Alte metode de transmitere a mesajelor utiliznd lumea virtual sunt
e-mail-urile netrimise, salvate ntr-un folder al unei adrese de e-mail folosit
de mai muli indivizi netrimise, e-mail-urile nu pot fi interceptate; de
asemenea, sunt utilizate chat-rooms, spaii virtuale de discuii, de unde militanii
Al Qaeda recruteaz noi membri i ofer informaii despre moduri de aciune etc.
Comunicarea n lumea virtual include anumite tipologii de site-uri web
-site-uri jihadiste cu o anumit structur: cea mai importanta seciune este aceea
a religiei, unde se discut chestiuni de legitimitate a luptei, sunt prezentate
referinele coranice la jihad, moduri diferite de exprimare a jihadului etc;
urmeaz seciunea jihad, n care tinerii dornici s se alture cauzei islamiste
sunt sftuii unde s mearg, ce moschei sunt primitoare, care sunt martirii
zonei respective, cum s fabrice arme, de unde s gseasc muniie, cum s
lupte, cum s atace un ora anume de pe un anume continent etc; o alt
seciune, nou introdus, este seciunea pentru femei care are sarcina de a
sftui femeile cum s-i susin soii i copii n lupta lor, sau le sunt date
informaii generale despre lupt, n cazul n care vor i ele s ia parte la jihad.
Alturi de Al-Qaeda, Hamas conduce detaat n categoria organizaiilor
care utilizeaz Internetul ca mijloc de comunicare. De-a lungul timpului, Hamas
a investit sume de bani considerabile n crearea unei infrastructuri prin
Internet, extinse.
Conform oficialilor israelieni din structurile de intelligence, Hamas face apel
la Internet pentru a transmite hri, fotografii, ordine i coduri specifice diferitelor
8
Ziarul Curentul, 7 martie, 2008.
356
atacuri i, nu n ultimul rnd, sugestii despre cum trebuie detonat o bomb,

ceea ce corespunde cu declaraiile reprezentanilor gruprii: folosim toate
instrumentele pe care le avem e-mail, Internet pentru a sprijini jihad-ul
mpotriva cotropitorilor i suporterilor acestora, declara fondatorul i liderul
organizaiei Hamas, eicul Ahmad Yassin. Cele mai strlucite mini lucreaz
pentru noi.
Ceea ce particularizeaz prezena Hamas n Internet, este revista on-line
pentru copii Al-Fateh. Primul numr de revist a aprut n septembrie 2002
i de atunci a avut apariii lunare, intens promovate pe principalul site al Hamas.
ntr-un format comic i prietenos, specific unei audiene tinere, site-ul conine
att povestiri amuzante, poezii i jocuri care celebreaz eroismul martirilor n
numele lui Allah, ct i imagini care ilustreaz copii ce poart arme, pietre i
volume din Coran i, nu n ultimul rnd, nu uit s comemoreze bombele umane.
Forumul oficial al Hamas conine chat-rooms, un forum de dezbatere i
schimb de opinii pentru membrii i susintorii Hamas, pe diferite subiecte,
precum politic, cultur i istorie, lege i credin, religie musulman.
Un alt instrument prin care teroritii i comunic mesajele ctre un
public int este propaganda. Scopul acestui tip de comunicare este incert el
depinznd de canalul de comunicare, de receptor etc. Mesajul comunicat
poate avea un scop informativ, educativ, un scop practic, concretizat prin
solicitarea de suport material sau logistic, spiritual, de nregimentare a
maselor, poate fi i o manier de recrutare, o for de convingere, poate fi un
mecanism de intimidare strategic prin slbirea gradului de ncredere a
populaiei i, nu n ultimul rnd, propaganda poate avea i o funcie intern,
ndreptat ctre membrii organizaiei n scopul ntririi moralului, a
justificrii/legitimizrii/explicrii unor elemente decizionale controversate.
Concluzii
n actualul context geopolitic i geostrategic, n care terorismul apare
drept cea mai reprezentativ i grav ameninare la adresa umanitii,
problema real a lumii rmne aceea a prevenirii i combaterii terorismului,
aciune care depinde de capacitatea adoptrii soluiilor politice n raport cu
cauzele care-l genereaz.
Pentru aceasta, este necesar ca aciunea de cooperare pentru prevenirea
efectelor formelor de exprimare terorist, s fie centrat pe combaterea
cauzelor generatoare, concentrarea eforturilor comune n aceast direcie
trebuind s reprezinte un rspuns unitar al factorilor politic, diplomatic,
juridic i, nu n ultimul rnd, al comunitii informative.
Experiena n domeniu a comunitii informative internaionale dovedete
c prevenirea prin cooperare este esenial, iar mijlocul de dialog real pe
aceast dimensiune l constituie informaia.
357
PREOTUL CAPELAN,
NTRE SLUJIREA PASTORALA
I MISIUNEA MILITAR
THE CHAPLAIN,
BETWEEN RELIGIOUS
AND MILITARY MISSION
Pr.lect.univ.dr. Sorin PITIC TRAN*

Ca reprezentant al celor dou instituii, Biserica i Armata, preotul militar

poate reprezenta un factor important, cu o contribuie major la promovarea
pcii i, implicit, la mbuntirea strii securitii naionale. Misiunea lui
pornete de la nivelul individual, de la fiecare persoan n parte, pentru a
ajunge la o transformare a comunitilor. Dac privim lucrurile din aceast
perspectiv, constatm c i n domeniul militar securitatea individual sau
securitatea uman, cum a fost definit, st la baza oricrui sistem de
securitate viabil, construit n jurul ideilor i valorilor democratice.
As a representative of two institutions, the Church and the Armed Forces,

the military chaplain may represent an important factor with his major
contribution to promoting peace, and, thus, improving national security. His
mission begins at the level of the individual so that it will lead to the
transformation of the whole community. If we regard things from this
perspective, we notice that even in the military field, individual security or
human security as it has been defined, represents the basis of any viable
security system, built around democratic ideas and values.
Cuvinte cheie: asistena religioas; preot militar; misiune; pastoraie; cler

militar.
Keywords: religious assistance; military pries; mission; pastoralness;
military clergy.
Dup evenimentele din 1989, a nceput un lung proces de reformare a

forelor armate care implic schimbri n natura i baza de constituire a
organizaiei militare (modificarea legislaiei n domeniul aprrii militare,
reducerea efectivelor i a unitilor, modificarea ponderii principalelor
categorii de personal din armat, modernizarea nzestrrii etc.), n structurile
i procesele de conducere (introducerea conceptului de planificare a
resurselor materiale, bugetare i umane, reforma nvmntului militar,
*
e-mail: sorin_pitic@yahoo.com
358
modificarea concepiei privind recrutarea i pregtirea personalului

profesionalizat etc.), n relaiile cu membrii ei (adoptarea unor msuri pentru
protecia social a personalului disponibilizat, introducerea conceptului de
reconversie profesional) i n relaiile cu societatea (eliminarea politizrii
armatei, perfecionarea controlului civil (democratic) asupra armatei,
extinderea departamentelor de interfa cu societatea civil)1.
Atta timp ct n Romnia a funcionat serviciul militar obligatoriu
instituia militar avea menirea, printre altele, de a pregti tinerii pentru via,
obinuindu-i cu disciplina, cu ordinea etc., de a transmite tinerilor o serie de
valori tradiionale (activitile instructiv-educative) i de a contribui la
socializarea i maturizarea lor2. Fr ndoial c n perioada care a urmat
reintroducerii asistenei religioase n armat, preoii militari au jucat un rol
important n atingerea acestor deziderate. ns odat cu profesionalizarea armatei
i mai ales cu participarea armatei la operaiuni de meninere a pcii sau
umanitare, rolul preotului militar ncepe s se redimensioneze n consecin.
Ne propunem n cele ce urmeaz s dezvoltm aceste consideraii i s
prezent mai nti preotul militar, n dubla sa ipostaz de slujitor al Bisericii i
al armatei, iar apoi s urmrim care ar putea fi responsabilitile clerului
militar n diferitele misiuni pe care le ndeplinete.
Ca reprezentant al celor dou instituii, Biserica i Armata, preotul
militar poate reprezenta un factor important, cu o contribuie major la
promovarea pcii i, implicit, la mbuntirea strii securitii naionale.
Misiunea lui pornete de la nivelul individual, de la fiecare persoan n parte,
pentru a ajunge la o transformare a comunitilor. Dac privim lucrurile din
aceast perspectiv, constatm c i n domeniul militar securitatea
individual sau securitatea uman cum a fost definit, st la baza oricrui
sistem de securitate viabil, construit n jurul ideilor i valorilor democratice3.
1
Claudiu Niculae, Schimbarea Organizaiei Militare. O perspectiv (neo)instituional,
Editura Tritonic Bucureti 2004, pp. 104-105. Autorul identific trei perioade n aceast evoluie: n
primii 4-5 ani de la revoluie se constat o perioad de cretere a instabilitii i complexitii
mediului instituional n ansamblu, a doua etap corespunde cu accentuarea componentei
planificate schimbrii organizaiei militare; a treia este etapa de maturizare instituional.
2
Col. Petre Duu, Determinri sociale, psihologice i juridice ale misiunilor armatei
Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 9. Aceste elemente socio-
culturale pot fi descrise ca: sisteme de nevoi i aspiraii, adic un complex de scopuri actuale sau
viitoare spre care aciunea uman individual sau colectiv urmeaz s se ndrepte; modele de
aciune/comportament pentru realizarea anumitor scopuri.; norme i valori sociale, adic produse
culturale ce orienteaz i vor orienta activitatea individului, de regul, prin prescripie.
3
Col.prof.univ.dr. Liviu Aron Deac i col.conf.univ.dr. Ion Irimia, Curs de doctrine politico-
militare. Partea a II-a: Sisteme de securitate i doctrine militare, Editura Academiei de nalte
Studii Militare, Bucureti-2001, p. 161; gl.mr.conf.univ.dr. Mihail Orzea, Securitatea i
continua transformare n secolul XXI-eseuri, Editura Militar, Bucureti 2004, p. 185;
gl.prof.univ.dr. Mircea Murean, Rzboiul modern i metamorfoza violenei. Noi vremuri, noi
actori - de la securitatea individual, la securitatea colectiv, A XLV-a sesiune de comunicri
tiinifice cu participare internaional, iulie-2005. Seciunea: Teoria artei militare. 2005, p. 14.
359
Promovarea i protejarea libertilor fundamentale ale individului

reprezint nucleul de la care radiaz celelalte forme de securitate. n epoca n
care interconectivitatea dintre state i oameni sporete, ngrijorarea pentru
condiia uman n interiorul statului este de interes direct i imediat pentru
comunitatea internaional. Este de asemenea bine cunoscut i modelul
securitii prin cooperare, sistem strategic ce se formeaz n jurul unui nucleu
de state democratice legate ntr-o reea formal sau informal de aliane i
instituii caracterizat prin mprtirea valorilor i practicilor. n scopul
obinerii stabilitii, att de necesare realizrii i meninerii pcii, este nevoie
de alte dou nivele securitate i aprare colectiv, ce iradiaz din nucleul
securitii individuale. Iar acesta este nivelul la care activitatea preotului poate
avea o influen major.
S-a spus c Armata este o instituie total deoarece impune
membrilor, de exemplu, ce s poarte (uniforme i pri componente ale ei),
unde s locuiasc, i leag de o anume garnizoan, precizeaz obligaiile de
munc i programul de realizare a acestora. Datorit acestui program, indirect,
le indic membrilor cnd petrec timpul cu familiile sau cnd s se separe de
acetia (uneori perioade de la cteva luni pn la unul sau mai muli ani). De
asemenea, instituia nu permite anumite comportamente: consumul de alcool
sau droguri, nu numai n cadrul programului, dar i n afara acestuia.
Dac despre o persoan ce i desfoar activitatea n mediul civil se
poate afirma c muncete, se odihnete i se recreeaz, fiecare activitate
avndu-i spaiul su bine determinat, membrii unei instituii totale, precum
armata, n majoritatea cazurilor vor restrnge aceste activiti n acelai loc,
cu un numr neschimbat de membri. De asemenea, trebuie menionat c viaa
de familie a membrilor acestui tip de instituie este caracterizat ntr-o bun
msur de constrngere, din moment ce acetia sunt membri ai instituiei, iar
familiile acestora nu. Preotul militar este membru al acestui tip de instituii
exclusiviste. Poart uniforma, triete n aceleai garnizoane, particip la
misiuni. Unde i cum i ndeplinete atribuiile este determinat de armat, iar
detarile i ndatoririle militare i modeleaz i viaa de familie.
Biserica este i ea o instituie total, este locul n care Dumnezeu l-a
chemat pentru un serviciu specific. Se impun norme de comportament att n
viaa profesional, ct i n cea personal. Orele de slujire nu sunt la buna
dispoziie a preotului, ci dup rnduiala slujbelor. Ca membru al instituiei
preotul poart cretineasca povar a confesiunii i a relaiei pastorale att cu
membrii bisericii ct i cu ceilali preoi4.
Cele dou instituii, Biserica i Armata, par deseori reciproc
exclusiviste n ceea ce privete cerinele ce trebuie ndeplinite de ctre preotul
4
Pr.prof.dr. Dumitru Clugr, Personalitatea religios-moral a preotului, factor determinant
n pastoraie, n revista Mitropolia Ardealului, XVIII, nr. 3-4(1983); pr.conf.dr. Ilie
Moldovan, Semnificaia i responsabilitatea slujirii preoteti dup Sf. Apostol Pavel, n
revista Ortodoxia, nr. 2/ 1979.
360
militar. Cel mai evident paradox poate prea acela c preotul militar este
chemat s rspndeasc cuvntul Domnului n spiritul iubirii aproapelui i al
pcii din snul unei instituii destinat ducerii rzboiului.
ntr-adevr, sociologii au artat c n gndirea militar conflictul este
considerat un model universal al naturii, iar violena ca avndu-i originea n
natura biologic i psihologic a omului. De aceea, existena nsi a profesiei
militare se bazeaz pe existena unor interese conflictuale care necesit
folosirea violenei pentru promovarea acestor interese. Viziunea militarului
asupra naturii umane este pesimist. Omul posed elemente de buntate,
putere i raiune, dar este n acelai timp ru, slab i iraional5.
Gndirea militar este sceptic i asupra mijloacelor instituionale de
prevenire a rzboiului n condiiile n care el este un instrument de organizare
a scopului politic. Ei consider c ntr-o lume a statelor naionale i a
inevitabilitii rzboiului, problema securitii naionale nu este niciodat
definitiv rezolvat. Politica de stat este aceea care, centrat permanent pe
atingerea unor obiective politice, pregtete rzboiul, determin recurgerea la
rzboi, stabilete natura rzboiului, ncheie pacea i acioneaz i dup
ncheierea rzboiului6. Este interesant n acest context remarca lui Samuel P.
Huntington c politicienii, opinia public i guvernele pornesc rzboiul, dar
militarii sunt cei care lupt. Filosofii, publicitii i academicienii au fost cei
care au exagerat i au glorificat rzboiul Armata nu provoac rzboaie...statele
slabe sunt cele care invit la atac7. Astfel, putem vorbi de o cultur
militar ale crei valori sunt fundamental diferite de cultura civil8.
5
Samuel Huntington, The Military Mind: Conservative Realism of the Professional Military
Ethic n Military Professionalization and Politica Power, Beverly Hills, Sage Publications,
1972, pp. 35-51 (traducere n limba romn Profesionalizarea militar i evaluarea
probabilitii de rzboi, n Armata i societatea: culegere de texte de sociologie militar,
vol. coord. de Ionel Nicu Sava, Gheorghe Tibil i Marian Zulean, Bucureti: Info-Team,
1998, pp. 176-199.
6
Competiia dintre state este permanent i rzboiul este numai o intensificare a acestei
competiii, care conduce la criz. Rzboiul este posibil oricnd i, n ultim instan, este
inevitabil. Cauzele sale imediate decurg din politicile conflictuale ale statelor, dar cauzele
sale fundamentale izvorsc din natura uman, acolo unde st izvorul oricrui conflict uman
(Samuel Huntington, The Military Mind., n Ibidem p. 182).
7
Samuel P. Huntington, The Soldier and the State: The Theory and Politics of Civil-Military
Relations, The American Political Science Review, vol. 51, nr. 4 (Dec., 1957), pp. 1091-1094.
8
Acest lucru a fost pus n eviden de Marian Zulean (Diferene culturale dintre armat i
societatea romneasc, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I , p. 35, 2005)
Acest studiu de caz este rezultatul unei cercetri mai ample, comparative, care i propune s
investigheze existena unei diferene culturale ntre armat i societate ntr-un eantion
european. Analiza folosete att metode cantitative (aplicarea unui chestionar), ct i
calitative (un interviu semi-structurat aplicat experilor). Investigarea opiniilor potenialelor
elite privind atitudinile i valorile a fost fcut pe un eantion de 180 de studeni, din anii 1 i
4, dintre care 89 de studeni la academiile militare din Sibiu, Braov i Constana i 91 de
studeni civili de la 3 universiti din Bucureti, ASE, drept i tiine politice (SNSPA). Vezi
i Idem, Armata si societatea n tranziie: relaiile dintre civili i militari i politica de
securitate n Romnia dupa 1989, Bucureti: Tritonic, 2003, p. 162
361
n contrast, ntregul ansamblu al nvturilor cretine se concentreaz

n dreptate i iubire. Cel ce iubete pe Dumnezeu, i iubete i aproapele. (1
Ioan 4; 20-21). Iubirea cretin echivaleaz cu ideile de libertate, egalitate,
dreptate i fraternitate, cu drepturile fundamentale ale omului, fundamentul de
baz al oricrei societi democratice contemporane. Aceast iubire, care
poate fi considerat astfel sursa primar a pcii, este liantul care ne ofer
substana interioar ajutnd la unirea i buna nelegere cu ceilali indivizi,
condiie absolut necesar a stabilitii i securitii comunitii globale
contemporane9. Mai mult, la nivel instituional, Bisericile depun eforturi
susinute n scopul prevenirii sau stoprii confruntrilor armate, rzboaielor
sau a reconcilierii prilor aflate n conflict. Aceast activitate s-a intensificat,
n special dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, evideniindu-se documentele
i aciunile Bisericii Catolice n acest sens, dar i ale Consiliului Ecumenic al
Bisericilor, ale Conferinei Bisericilor Europene, precum i ale instituiilor
religioase naionale10.
n acest caz, ne putem pune ntrebarea Cererile crei instituii au
prioritate?. Cred c preotul trebuie s acorde celor dou ndatoriri majore pe
care le implic prezena sa n rndul militarilor; nlesnire i ngrijire. Preotul
militar trebuie s ofere asisten religioas cretinilor ortodoci care au nevoie de
ajutorul lui, dar trebuie s faciliteze accesul la asisten religioas i membrilor
altor confesiuni sau religii, ngrijindu-se n acest fel de toi.
Atunci cnd vorbim despre facilitare ne referim la acele activiti pe
care preoii civili, de obicei, nu le ndeplinesc, dar pe care preotul militar, ca
ofier, este obligat s le duc la ndeplinire. De exemplu, el trebuie s vegheze
c dreptul de liber practic a religiei este garantat fiecrui membru al forelor
armate. Iar aceasta trebuie s se ntmple chiar dac preotul militar nu poate,
teologic sau pastoral s ndeplineasc practici religioase specifice ale
9
Prof.dr. Teodor M. Popescu, Cretinismul i pacea. Datoria Bisericilor cretine n lumea
contemporan, n revista Ortodoxia, nr. 4/ 1958; Mitropolitul Ardealului prof.dr. Mladin
Nicolae, Despre pace, n vol. Studii de Teologie Moral, Editura Arhiepiscopia Sibiului,
Sibiu, 1969, pp. 106 123; pr.prof.dr. Mircea Pcurariu, Biserica Ortodox Romn,
Slujitoare a pcii n istoria poporului romn, n revista Biserica Ortodox Romn nr. 9 - 10/
1980; *** Iubirea fa de aproape; Iubirea fa de dumani, Patriotismul; Pacea i Rzboiul,
n Teologia Moral Ortodox pentru Institutele Teologice, vol. II, Editura Institutului Biblic
i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti 1980, pp. 202 - 221; 304 332.
10
Ortodoxia Romnesc i rolul ei n Micarea Ecumenic. De la New Delhi la Porto Alegre
1961-2006, Simpozion Internaional, organizat de Asociaia Ecumenic a Bisericilor din
Romnia (AIDROM) i Centrul de cercetri teologice, interculturale i ecumenice Sf. Ioan
Cassian din cadrul Facultii de Teologie Ortodox, Universitatea Ovidius din Constana,
ED. Vasiliana98, Iai 2006, 586 p.; pr.prof.dr. Gheorghe Petraru, Teologie Fundamental i
Misionar, Ecumenism, Ed. Performantica, Iai 2006, p. 402; pr.prof.dr. Nicolae Dur,
Bisericile Europei i Uniunea European, ecumenism, reconciliere cretin i unitate
european, Studii Teologice, LIII, nr. 3-4(2001) pp. 102-117; I. P. S. conf.dr. Nifon
Mihi, Ortodoxie i Ecumenism, Bucureti 2000, p. 189; diac.prof.dr. Petru I. David,
Ecumenismul factor de stabilitate n lumea de azi, Editura Gnosis, Bucureti 1998, p. 605.
362
membrilor comunitii militare (diferene confesionale, de exemplu)11. n acest

caz, acest proces de facilitare include intermedierea cu un alt preot militar ce
ndeplinete aceste cerine. De asemenea, preotul militar poart povara
responsabilitii pentru modul de via al tuturor membrilor comunitii din care
face parte. Muli dintre acetia sunt puin interesai s aib o via religioas. Ceea
ce i intereseaz este puin ajutor pentru a rezolva crizele din vieile lor.
Preotul militar este singurul membru din comand care poate asista
oamenii n privina acestor aspecte deoarece deine sau este asimilat unui grad
militar i acest lucru i permite s depeasc anumite obstacole n comunicare.
O alt caracteristic tipic preotului militar este aceea c dispune de un mod
privilegiat de comunicare cu membrii corpului de comand. n cazul preotului
militar, confidenialitatea confesiunii are un nivel mai strict dect n cazul
preoilor civili, dei nivelul este maxim n ambele cazuri, nu exist pogorminte
n acest sens.
O parte a ndatoririi sale de grij pentru semeni implic i rolul su
de sftuitor/consilier al comandantului. Poate fi solicitat s-i spun onest
prerea asupra unor aspecte nu doar religioase, ci i morale i etice. Acest rol
este extrem de critic pentru preotul militar pentru c i poate exercita
impactul asupra calitii vieii personalului militar i al familiilor acestora.
Pentru realizarea obiectivelor i necesitilor provenind din aspectele
prezentate anterior, ndeplinirea ctorva condiii de baz este obligatorie:
colaborarea cu factorii decizionali, n special atunci cnd activitatea se
desfoar n cadrul instituiilor de nvmnt militar, pentru c actualii elevi i
studeni vor deveni ofierii de mine ai armatei.
tiina conducerii este un proces complex, care prezint multiple
aspecte inedite i sensibile, determinnd ntrebri i dileme care nu pot fi
rezolvate fr prezena unei confruntri de opinii, i unei experimentri
prealabile. Procesele de transformare ce se desfoar n plan global, i la
nivel majoritii armatelor lumii, n special al celor aliate Romniei n cadrul
NATO, au condus la transformri i n cadrul tiinei conducerii, care trebuie
s fie capabil s furnizeze o serie de principii, criterii, metode i procedee cu
scopul de a mbunti comanda militar. De aceea, este nevoie de formarea
unor viitoare generaii de ofieri cu vederi deschise la acceptarea diferenelor
de opinie i deschii la o surs de conlucrare cu factori cheie din sistemul
militar i anume personal psihologic, medical, sociologic, dar mai ales din
rndul preoilor militari.
11
Col.dr. Ioan Dragoman, Drepturile omului i forele armate, Impact Strategic nr. 3-4/
2003; vezi i Idem, Libertatea de gndire, de contiin i de religie a militarilor, document
disponibil pe adresa web: http://www.presamil.ro/SMM/2005/4/06-09.htm
363
CONSIDERAII ASUPRA
LUCRTORULUI BAZAT PE CUNOATERE
CONSIDERATIONS ABOUT
THE KNOWLEDGE WORKER
Slt.drd. Florin TIBLI*

U.M. 0573, Satu Mare
Scopul acestui articol este prezentarea importanei influenei informaiei

i a noilor tehnologi n transformarea economiei i societii noastre. Toate
cunotinele i nvturile, n ultim instan, depind de fiina uman.
Abordarea noastr trebuie din acest punct de vedere s aeze fiina uman n
centru. Termenul de lucrtor bazat pe cunoatere a fost inventat de Peter
Drucker n 1959, acesta definind aceea persoan care lucreaz cu informaii sau
care dezvolt i folosete informaii la locul su de munc.
The purpose of this paper is to present the importance of the influence of

information and new technologies in the transformation of our economy and
society. All knowledge and learning ultimately depends on people. Our
approach must therefore be one that puts people at the centre. Knowledge
worker, a term coined by Peter Drucker in 1959, is one who works primarily
with information or one who develops and uses knowledge in the workplace.
Cuvinte cheie: societate informaional, cunotine, societate bazat pe

cunoatere, organizaie bazat pe cunoatere, lucrtorul bazat
pe cunoatere
Keywords: information society, knowledge, knowledge based - society,
knowledge based - organisation, knowledge worker.
Aa cum se tie ndeobte, n orice firm, calitatea i gradul de

implicare a salariailor influeneaz n mare msur funcionalitatea i
performanele organizaiei. Aceast afirmaie este cu att mai adevrat, n
cazul firmelor bazate pe cunotine, avnd n vedere c salariaii posed cea
mai mare parte dintre cunotinele tacite i au un rol major n culegerea,
nregistrarea, prezentarea, utilizarea, dezvoltarea etc., a cunotinelor explicite
i, firete, a celor tacite.
n centrul organizaiilor bazate pe cunoatere se afl lucrtorul sau
muncitorul bazat pe cunoatere.
*
e-mail: stibliflorin@yahoo.com
364
Puterea creierului1 domin corporaiile moderne, e nsi esena lor.

Concurm ntr-o msur din ce n ce mai mare pe baza competenei. Peste
50% din compania Ericsson nseamn servicii i munc pur tiinific, iar la
Hewlet-Packard i IBM ponderea tinde spre 80-90%. Totul se transform
treptat, indiferent dac le convine sau nu, din companii de producie cu ceva
producie n companii de servicii cu ceva producie.
Una dintre observaiile de finee pe care le-a fcut Karl Marx a fost
sesizarea mobilitii capitalului, ca trstur distinctiv fa de ceilali factori
de producie, precum natura i munca. Capitalul are proprietatea de a fi atras
de zonele unde este cel mai bine remunerat, iar cunotinele au devenit n
prezent adevratul capital al unei economii dezvoltate. Cei care posed
cunotine, nu neaprat foarte avansate, tiu c au i libertate de micare. n
timpul marelui proces de restructurare care a marcat economia Statelor Unite
n anii 80, foarte muli dintre managerii i specialitii destituii, chiar i
persoane mai n vrst, i-au dat seama c sunt capabili s i gseasc noi
locuri de munc, de multe ori mai bune dect cele vechi. Prin cunotine i-au
dobndit libertatea, iar aceast lecie pe care au nvat-o persoanele cu studii din
Statele Unite, i mai ale tinerii, nu va fi uitat niciodat. Geologii,
matematicienii, inginerii din industrie, programatorii de calculatoare, secretarele
care folosesc procesoare de texte, cei care se ocup de formarea personalului,
contabilii, asistentele medicale, agenii comerciali, cu toii tiu c acum nu
mai sunt dependeni de nici un patron. Practic, ntr-un fel sau altul, fiecare
instituie are nevoie de ei. Cunotinele fiecruia au o larg aplicabilitate.
Peter Drucker2 susine c societatea bazat pe cunoatere este centrat
pe, persoana educat. Societatea postcapitalist trateaz despre mediul n care
fiinele umane triesc, muncesc i nva. Ea nu trateaz despre persoan. Dar
n societatea bazat pe cunotine n care trecem, indivizii sunt n centru.
Cunotinele nu sunt impersonale, ca banii. Cunotinele nu rezid ntr-o
carte, o baz de date, un program software; acestea conin doar informaie.
Cunotinele sunt ntotdeauna ncorporate ntr-o persoan; purtate de ctre o
persoan; predate i date mai departe de ctre o persoan; folosite n mod
corect sau greit de ctre o persoan. De aceea, trecerea la societatea bazat
pe cunotine pune persoana n centru. Fcnd aa, ea ridic noi provocri, noi
probleme, noi ntrebri fr precedent, despre reprezentantul societii bazate
pe cunotine, persoana educat.
n toate societile timpurii, persoana educat a fost un ornament. El
sau ea ncorpora Kultur termenul german care, fiind un amestec de respect
i derdere, este intraductibil n englez (nici chiar snob nu red ideea). Dar
1
Jonas Ridderstrale, Kjell Nordstrom, Funky Business, Editura Public, Bucureti, 2007.
2
F. Peter Drucker, Societatea postcapitalist, Editura Image, Bucureti, 1999.
365
n societatea bazat pe cunotine, persoana educat este emblema societii,

simbolul societii, stindardul societii. Persoana educat este arhetipul
social pentru a utiliza termenul sociologilor. El sau ea definesc capacitatea
de performan a societii. Dar el sau ea, de asemenea, ncorporeaz valorile,
credinele, angajamentele societii. Dac n Evul Mediu timpuriu, cavalerul
era cea mai clar ntruchipare a societii, i dac sub capitalism acest rol a
revenit burghezului, persoana educat va reprezenta societatea n societatea
postcapitalist, n care cunotinele au devenit resursa central. Aceasta va
schimba chiar i nelesul sintagmei persoan educat. Aceasta trebuie s
schimbe adevratul neles a ceea ce nseamn a fi educat. n mod previzibil,
va face din definirea persoanei educate o chestiune central. Odat ce
cunotinele devin resursa cheie, persoana educat se confrunt cu noi cerine,
noi provocri, noi responsabiliti.
Termenul de salariat bazat pe cunotine se folosete cu o frecven
apreciabil n rile dezvoltate. Cu toate acestea, coninutul su este cunoscut
numai de ctre o proporie redus a resurselor umane, chiar i la nivelul
managerilor de firm din rile dezvoltate. n aceste condiii, este evident
necesitatea i importana definirii salariailor bazai pe cunotine. Din pcate,
n literatura de specialitate nu exist prea multe definiii, dei articolele i
studiile care se ocup de acest aspect sunt numeroase.
Termenul de muncitor n cunoatere sau lucrtorul bazat pe
cunoatere (knowledge worker) a fost folosit pentru prima dat de ctre Peter
Drucker, celebrul teoretician n domeniul managementului, prin anii 60 ai
secolului XX. El a fcut atunci o predicie care ulterior s-a dovedit ntemeiat,
anunnd transformarea cunoaterii ntr-o resurs economic esenial i
utiliznd chiar pentru acei knowledge workers apelativul de noii capitaliti.
Organizaiile n care mai mult de 40% din angajai sunt angajai pentru
cunotinele lor, au ajuns la un procent de 28% din totalul organizaiilor din
Statele Unite ale Americii cu o rat de cretere de pn la 43% n urmtorii 5
ani. Dup aprecierile noastre, n Statele Unite ale Americii vor mai exista doar
41% de organizaii tradiionale n comparaie cu 59% de organizaii bazate
pe cunoatere3.
Profesorul canadian Michael Milles4 are o viziune mai cuprinztoare
asupra salariatului bazat pe cunotine. El i definete ca orice persoan care
muncete pentru a-i ctiga existena ntr-o organizaie, focalizndu-se asupra
dezvoltrii i utilizrii cunotinelor. Firete, salariaii utilizeaz cunotinele
respective pentru a-i sarcinile de execuie i, respectiv manageriale.
3
Thomas Steward, Intellectual Capital The New Whealth of Organizations, Nicolas Brealey
Publishing, 2000.
4
Michael Milles, ntreprinderea bazat pe cunotine, n Ovidiu Nicolescu (coord), Sistemul
organizatoric al firmei, Editura Economic, Bucureti, 2003.
366
Potrivit unui studiu efectuat n America de Nord, salariatul bazat pe

cunotine este o persoan n vrst de aproximativ 30 de ani (uneori
ajungnd pn la 50 de ani), cu pregtire superioar, ce urmrete obinerea
de beneficii personale ct mai mari cu eforturi minime, apeleaz la tehnologii
de vrf, n anumite situaii fiind foarte devotat, implicndu-se major n
derularea activitii din domeniul su de activitate. Sigur, unii salariai bazai
pe cunotine prsesc firmele unde lucreaz, ridicnd probleme de etic. De
reinut c salariaii bazai pe cunotine, ce reprezint elita firmei, necesit un
tratament special, pentru a-i menine n organizaie i a-i determina s-i
foloseasc intens cunotinele strategice n scopul creterii funcionalitii i
performanelor acesteia.
n trecut, lucrtorul manual predomina n toate organizaiile. Erau
necesari puini oameni eficace, cei de la vrf care ddeau ordinele pe care
ceilali le executau. Ponderea lor n totalul populaiei active era att de mic,
nct puteam de bine de ru s le lum eficacitatea acestora. Ne puteam baza
pe rezerva de genii nnscute, acei civa oameni din orice domeniu al
preocuprilor umane, care ntr-un fel oarecare tiau ceea ce restul oamenilor
trebuiau s se strduiasc din plin s nvee5.
Astzi, ns, marea organizaie bazat pe cunoatere ocup un loc
central. Societatea modern este o societate a marilor instituii organizate. n
fiecare dintre ele, inclusiv n armat, centrul de gravitaie s-a mutat spre
lucrtorul bazat pe cunoatere, spre omul care pune la contribuie ceea ce are
ntre urechi, nu fora muchilor sau miestria minilor. Majoritatea oamenilor
au nvat n coal s foloseasc teoria, conceptele i cunotinele n locul
forei fizice sau aptitudinilor manuale, lucreaz din ce n ce mai mult ntr-o
organizaie i sunt eficace n msura n care pot avea o contribuie
semnificativ la activitatea acesteia.
Lucrtorii care se bazeaz pe cunoatere sunt cei ale cror locuri de
munc presupun o bun pregtire, un nivel de colarizare ridicat. n zilele
noastre, standardele referitoare la cunotinele i la pregtirea academic a
angajailor i a managerilor sunt foarte ridicate, fiind net superioare celor din
trecut. Capacitatea salariailor de a concepe soluii strategice, de a aplica
cunotine specializate i de a colabora n condiiile unor cereri contextuale
haotice reprezint noua capabilitate esenial a organizaiilor.
Lucrtorul bazat pe cunoatere nu produce ceva eficace prin el nsui.
Nu produce un lucru fizic, un an, o pereche de pantofi, o pies. El produce
cunotine, idei, informaii. Prin ele nsele, aceste produse sunt inutile.
Altcineva, un alt om care are cunotine trebuie s le ia i s le transforme n
produs pentru ca ele s devin realitate. Neaplicat la aciune i la
5
F. Peter Drucker, Despre decizie i eficacitate, Editura Meteor Press, Bucureti, 2007.
367
comportament, cea mai mare nelepciune este informaia lipsit de sens.

Lucrtorul bazat pe cunoatere trebuie aadar s fac ceva ce un lucrtor
manual nu are nevoie s fac. Trebuie s asigure eficacitatea. El nu se poate
baza pe utilitatea pe care produsul su o ofer aa cum ofer o pereche de
pantofi bine fcut.
Pentru lucrtorul bazat pe cunoatere este foarte important s se
concentreze asupra contribuiei. Doar acest lucru i permite s aib, ct de ct,
o contribuie. Lucrtorii bazai pe cunoatere nu produc obiecte. Ei produc
idei, informaii i concepte. n plus, de obicei, lucrtorul bazat pe cunoatere
este specialist. De fapt, el poate, de regul, s fie eficace doar dac nv s
fac un lucru foarte bine, mai exact dac s-a specializat. Singur, ns munca
unui specialist este ceva fragmentar i steril. Produsul ei trebuie combinat cu
produsul altor specialiti pentru a putea produce rezultate. Problema nu este
aceea de a forma generaliti, ci aceea de a-i permite specialistului s devin el
i munca sa eficace. Aceasta nseamn c el trebuie s se gndeasc bine cine
urmeaz s foloseasc produsul muncii sale i ce trebuie utilizatorul s tie i
s neleag pentru a putea da un caracter productive fragmentului pe care-l
produce specialistul.
Importana crucial pe care o au salariaii bazai pe cunotine n firm
a fost sintetizat de Robert Reich6, astfel:
posed cunotine i abiliti care reprezint o for productiv
semnificativ n organizaie;
reprezint pentru organizaie mai curnd o investiie dect o
cheltuial, datorit aportului la dezvoltarea firmei;
constituie, datorit cunotinelor personale (tacite) pe care le
ncorporeaz, un tip special de capital personal, fiind ntreprinztori
poteniali.
Elementele prezentate, dei nu sunt exhaustive, argumenteaz n mod
convingtor specificitatea i rolul decisive pe care l au salariai bazai pe
cunotine n firma bazat pe cunotine.
Prin prisma realitii din firmele aflate n fazele superioare ale dezvoltrii
spre economia bazat pe cunotine, profesorul universitar Ovidiu Nicolescu7
consider c se impun dou abordri ale salariatului bazat pe cunoatere:
a) Definirea n sens larg, a salariatului bazat pe cunotine, pornind de
la ciclul cunotinelor i de la coninutul proceselor de tratare a cunotinelor.
n aceast optic, salariaii bazai pe cunotine sunt toi salariaii unei firme,
6
Robert Reich, The Wealth of Nations: Preparing Ourselves for 21st Century Capitalism,
Simion and Shuster, London, 1991.
7
Ovidiu Nicolescu, Repere eseniale privind managementul bazat pe cunotine, n Gh. Ion
Roca (editor), Societatea cunoaterii, Editura Economic, Bucureti, 2006.
368
a cror activitate se focalizeaz asupra identificrii, cumprrii, nvrii,

creri, stocrii, pregtirii, folosirii, proteciei i valorificrii cunotinelor,
adic asupra tratrii cunotinelor n vederea realizrii obiectivelor ntreprinderii.
n continuare vom prezenta componentele muncii acestei categorii:
descoperirea datelor necesare pentru a produce informaii;
crearea cunotinelor folosind date;
comunicarea aceea ce s-a produs i nvat;
promovarea networking-ului, a sistemului relaional, a socializrii n
organizaie;
desfurarea muncii de rutin, care este dificil de separate de munca
de tratare a cunotinelor.
b) Definirea, n sens restrns, a salariailor bazai pe cunotine, ca
fiind acei salariai a cror activitate const n crearea i n utilizarea de
cunotine cu o pronunat modernitate, folosind n mod curent tehnica i
tehnologia de vrf, cel mai adesea informatica i comunicaiile.
Majoritatea specialitilor, atunci cnd se refer la salariaii bazai pe
cunotine, au n vedere aceast viziune i abordarea lor. n opinia noastr este
necesar s utilizm ambele definiri ale salariatului bazat pe cunotine, deoarece:
definirea n sens larg al salariatului bazat pe cunotine corespunde
ansamblului evoluiilor din economia i firma bazate pe cunotine;
performanele economiei i firmei bazate pe cunotine sunt
determinate de ansamblul salariailor bazai pe cunotine i nu numai pe o
parte a acestora;
firma bazat pe cunotine implic o pronunat abordare
participativ, majoritatea salariailor colabornd i coopernd strns n
realizarea proceselor de munc din firm, n primul rnd a celor de tratare a
cunotinelor;
lanul valorii din firma bazat pe cunotine, decisive pentru
performanele sale, cuprinde toi salariaii bazai pe cunotine din firm plus
specialitii bazai pe cunotine din afara acesteia, ce sunt puternic integrai n
activitile de vnzri, distribuie i aprovizionare ale ntreprinderii;
salariaii bazai pe cunotine, n sens restrns, care sunt specialiti
n domenii de vrf ale tehnologiilor i tehnicii, prezint anumite particulariti
comparative cu ceilali salariai, inclusiv cu cei bazai pe cunotine;
salariaii bazai pe cunotine, n sens restrns, sunt adesea cei mai
inovatori i au o contribuie major la inovaiile de substan din firm i la
obinerea avantajului competitiv.
Lucrtorul bazat pe cunoatere nu ridic probleme din punct de vedere
material. El tinde s fie o persoan prosper. Are un serviciu sigur, iar
cunotinele pe care le posed i ofer libertatea de micare. ns nevoile sale
369
de ordin psihologic i cele legate de valorile personale trebuie satisfcute n i

prin munca i poziia avut n cadrul organizaiei. El este considerat i se
consider un profesionist. Cu toate acestea este angajat i se afl sub ordinele
cuiva. Este rspunztor de un domeniu al cunoaterii, dar trebuie s se
subordoneze obiectivelor organizaiei autoritatea pe care i-o confer
cunoaterea. ntr-un domeniu al cunoaterii nu exist superiori i subordonai,
ci numai oameni mai tineri sau mai btrni. Organizaia are ns nevoie de o
ierarhie. Fr ndoial c aceste probleme nu sunt cu totul noi. Ofierii din
armat i funcionarii civili le cunosc de mult vreme i tiu cum s le
rezolve. Ele sunt probleme reale. Lucrtorul bazat pe cunoatere nu este
predispus la srcie. El se afl n pericol de alienare, ca s folosim
echivalentul la mod pentru plictiseal, frustrare i disperare tcut.
Lucrtorul bazat pe cunoatere este acel factor de producie datorit
cruia societile i economiile puternic dezvoltate de astzi, Statele Unite ale
Americii, Europa Occidental, Japonia i, din ce n ce mai mult, Rusia i
China devin i rmn competitive8.
8
F. Peter Drucker, Despre decizie i eficacitate, Editura Meteor Press, Bucureti, 2007.
370
CRITERII DE EFICACITATE
A RZBOIULUI ELECTRONIC
N OPERAIILE DE APRARE AERIAN
THE EFFECTIVENES CRITERIA

OF ELECTRONIC WARFARE
IN AIR DEFENCE OPERATIONS
Costel LCTUU*
Eficacitatea Forelor Aeriene moderne depinde, n mare msur, de

utilizarea spectrului electromagnetic. n prezent au fost determinate patru
categorii de criterii care descriu caracteristicile speciale ale rzboiului
electronic, privit ca element al rzboiului informaional, referitor la utilizarea
emisiilor electromagnetice n scopuri militare. Aceste criterii includ: criteriul
informaional, criteriul energetic, criteriul operaional i tactic i indicatorii
economici, care permit evaluarea efectelor nivelului de bruiaj asupra
semnalelor, sistemelor i tehnicii de rzboi electronic
The effectiveness of modern military air forces is heavily dependent upon

the use of electromagnetic spectrum. At present, four groups of criteria have
been determined to describe the special characteristics of electronic warfare as
an element of information warfare, related to the military use of electromagnetic
emissions. These criteria include: information; energy; operational and tactical;
economic indicators, that permit the evaluation of the effects of the level of jamming
signals, systems and techniques of electronic warfare.
Cuvinte cheie: rzboi electronic, criterii de eficacitate, criterii

informaionale, criterii energetice, criterii operaionale i
tactice, indicatori economici, operaii aeriene, aprare aerian.
Keywords: electronic warfare, effectiveness criteria, information criteria,
energy criteria, operational and tactical criteria, economic
indicators, air operations, air defence.
Rzboiul este o problem de importan vital pentru

Stat, domeniul vieii i al morii, calea care duce spre
supravieuire sau spre nimicire
Sun Tz
*
e-mail: lacatusucostel@yahoo.com
371
Ca n oricare alt domeniu al luptei armate, unde rezultatele aciunilor

militare se cer a fi evaluate pe baza unor criterii de eficacitate, i pentru
componenta activ a rzboiului electronic, respectiv atacul electronic, se
urmrete stabilirea acestora, pentru a fi folosite n procesul de management.
n operaiile de aprare aerian, eficacitatea atacului electronic
urmrete neutralizarea mijloacelor electronice de la bordul avioanelor i
rachetelor adversarului, n principal a radarelor, mijloacelor de comunicaii i
de radionavigaie, precum i a armelor cu energii dirijate.
Problema eficacitii rzboiului electronic nu este nc judicios
studiat, fiind stabilite doar metode de calcul privind neutralizarea prin bruiaj
activ i pasiv.
n general, se pornete de la faptul c rzboiul electronic este o
component a rzboiului informaional i, prin urmare, dou elemente sunt
considerate eseniale, i anume: componenta informaional i componenta
energetic.
Criteriile1 de evaluare menionate de ctre specialitii militari, n
domeniul rzboiului electronic, sunt urmtoarele:
informaional;
energetic;
operaional i tactic;
economic.
Criteriul informaional definete capabilitile poteniale ale
semnalelor, sistemelor i tehnicii de bruiaj de a cauza denaturarea sau
pierderea informaiilor obinute prin mijloace electronice de ctre intele
aeriene ale adversarului i neutralizarea, pe aceast baz, a capacitii lor de
lupt. Acest indicator privind sistemele int ale bruiajului permite, de
asemenea, i evaluarea capabilitilor poteniale ale acestora de a-i asigura
protecia mpotriva bruiajului.
Forma de bruiaj la care se refer criteriul informaional este cel de
dezinformare i nelare, care are n vedere neutralizarea informaional i nu
distrugerea fizic a echipamentelor electronice ale adversarului, urmrind s
produc incertitudine asupra aciunilor (evenimentelor) n curs de desfurare.
Abordarea informaional a bruiajului, ca form principal de atac
electronic, a determinat ca acest criteriu s fie analizat i evaluat pe baza
aplicrii teoriei informaiei i a probabilitilor pentru calculul entropiei2
1
Vakin A.S., Shustov N.L., Dunwell H.R., Fundamentals of Electronic Warfare, Artech
House, USA, 2001, pp.111-165.
2
Entropia nu este doar o msur a incertitudinii (nedeterminrii), ci i un etalon al faptului c
procesele, n sistemele dinamice, nu mai pot reveni la starea iniial, al inversabilitii lor, ca
de altfel i a inversabilitii timpului.
372
(incertitudinii) create la inta (sistemul) adversarului, considerat ca avnd un

numr determinat de stri posibile (xi) care se produc cu o anumit
probabilitate (pi).
Entropia H(x) care evalueaz incertitudinea creat prin bruiaj la int
poate avea valori ntre 0 i 1, acestea rezultnd din relaia:
n n
H(x) = - pi log 2 pi , pentru condiia pi = 1 (1.1.)
i =1 i =1
Entropia (incertitudinea) este maxim cnd strile (m), n care se poate

1
gsi inta, sunt egal probabile, situaie n care pi = (i = 1, 2, ... m), adic:
m
H(x)max = log2 m (1.2.)
Intuitiv se poate deduce faptul c, atunci cnd unei anumite stri xi i
corespunde o probabilitate pi = 1, aciunea (evenimentul) evaluat prin aceasta
este sigur, celelalte ne mai producndu-se, deci probabilitatea lor este zero i,
ca urmare, entropia H(x) are valoarea zero [H (1) = 0] , adic nu exist nicio
incertitudine asupra nfptuirii acelei aciuni.
De exemplu, nainte de executarea bruiajului asupra acesteia, inta
(sistemul) aerian putea aciona cu probabilitatea 1 i nu exista nicio
incertitudine (nesiguran) asupra capabilitilor sale poteniale de a-i
ndeplini misiunea de lupt, dar dac se declaneaz bruiajul, inta (sistemul)
aerian se poate situa n una din cele dou stri probabile detaliate mai jos.
Xi (inta neafectat de bruiaj) x2 (inta bruiat)

X:
p1 = 0,5 p2 = 0,5 (1.3.)
n aceste caz, entropia este maxim pentru c rezultatul apriori este

incert, adic:
H(x) = 0,5 log2 0,5 + 0,5 log2 0,5 = 1 (1.4.)
Dac, ns, bruiajul executat asupra intei este eficient, atunci p2 = 1 i,
implicit, p1 = 0, iar entropia are valoarea:
H(x) = 0 log2 0 + 1 log2 1= 0 (1.5.)
Deci, nu mai este nicio incertitudine asupra rezultatului bruiajului
asupra intei, eficacitatea acestuia fiind dovedit.
n activitatea practic exist unele greuti n evaluarea eficacitii
bruiajului, pe baza criteriului informaional, ntruct valoarea probabilitilor
implicate n calculul entropiei nu pot fi deduse dect din comportarea intei
(sistemului) aeriene a adversarului.
Cu privire la bruiajul de mascare, se consider c eficacitatea sa este
determinat de gradul de randomizare (aleatorism) a semnalului de bruiaj.
373
Cu anumite limitri, indicatorul de calitate a semnalului de bruiaj de mascare

se determin prin valoarea entropiei definit n faza sa de utilizare.
Semnalul de bruiaj de mascare se consider optim atunci cnd produce
entropie maxim la adversar, asupra obiectivului mascat. Prin maximizarea
entropiei n parametrii informaionali ai semnalului de bruiaj de mascare, n
medie, componenta de bruiaj minimizeaz probabilitatea ca semnalul utilizat
s fie detectat corect de ctre receptorul victim (inamic).
n aceste condiii, entropia poate fi considerat ca un indicator al
capabilitilor poteniale de perturbare (mascare) a semnalelor de bruiaj, ceea
ce cauzeaz lipsa informaiilor maxime la int privind obiectivul ce trebuie
atacat sau furnizarea de informaii false. Singura soluie a inamicului const
n a determina caracteristicile statistice ale semnalelor de bruiaj de mascare i
exploatarea lor n vederea realizrii posibilitilor de detectare a semnalului
su util din perturbaiile create prin bruiajul de mascare.
Prin msura entropiei se poate evalua i incertitudinea informaional
privind eficacitatea aciunilor de atac electronic folosind energii dirijate
asupra mijloacelor electronice ale inamicului.
Cnd este necesar s se aprecieze eficacitatea informaional a unui
complex de atac electronic compus din dou sau mai multe sisteme
independente, atunci entropia total HT(x), asociat acestuia, este egal cu
suma entropiilor sistemelor independente:
HT(x) = H1(x) + H2(x), ... + Hn(x) (1.6.)

n concluzie, criteriul informaional permite s se determine
caracteristicile statistice ale semnalului de bruiaj care, pentru o putere dat, s
asigure realizarea capabilitilor poteniale de a cauza deteriorri (distrugeri)
informaionale maxime la inta (sistemul) aerian bruiat, contribuind astfel la
succesul operaiei de aprare aerian.
Criteriul energetic are n vedere stabilirea dependenei eficacitii
bruiajului de valoarea maxim a raportului energetic dintre semnalul de
bruiaj (Pb) i semnalul util (Pu), msurat la intrarea n receptorul intei
atacate electronic.
Din punct de vedere al caracteristicii de directivitate a antenei
emitorului de bruiaj, mai eficient este bruiajul directiv, care are capabiliti
poteniale energetice mai mari dect cel omnidirecional.
Pentru calcul, n general, se pornete de la ecuaia bruiajului activ
(ecuaia antiradar), care permite evaluarea coeficientului de neutralizare a
unui sistem radar prin intermediul bruiajului activ (de zgomot). Importana
acesteia const n determinarea modalitii eficace de realizare a acoperirii
prin bruiaj a unor obiective n sistemul aprrii aeriene, i anume:
374
distana de neutralizare eficace;

zona de neutralizare;
modul de dispunere a generatoarelor (staiilor de bruiaj).
Utiliznd numai relaiile finale de calcul din literatura de specialitate3,
coeficientul de neutralizare (KN) al unei staii radar se definete la modul
general, astfel:
Puterea semnalului de bruiaj
KN = (2.1.)
Puterea semnalului util intrarea statiei radar.
Pentru asigurarea eficacitii bruiajului trebuie ndeplinit condiia
minimal KN > 1. Dezvoltnd relaiile de calcul n funcie de termenii
implicai i dup efectuarea unor aproximri simplificatoare, coeficientul de
neutralizare (KN) la intrarea receptorului staiei radar neutralizate poate fi
definit prin relaia:
4 PSB FSR DSR4
Gmax SB
KN = (2.2.)
SR PSR FSB DSB Gmax SR
2
n care:
2
SR = suprafaa efectiv de reflexie (m ) a antenei staiei radar;
PSR, PSB = puterea n impuls (W) a staiei radar i a staiei de bruiaj;
FSR, FSB = banda de frecvene (MHz) la intrarea staiei radar i a
staiei de bruiaj;
DSR = distana (km) dintre staia radar i obiectivul acoperit prin bruiaj;
DSB = distana (km) dintre staia de bruiaj i staia radar;
GmaxSR(SB) = ctigul antenei staiei radar, respectiv a staiei de bruiaj pe
direcia de radiaie maxim.
Relaia (2.1.) este cunoscut n literatura de specialitate sub numele de
ecuaia bruiajului activ (de zgomot) sau ecuaia antiradiolocaie.
O schem simplificat pentru care se poate calcula4 coeficientul KN se
prezint n figura 2.1.
Fig. 2.1 Acoperirea prin bruiaj a unui obiectiv
3
Palii A.I., Radioelektronnaia borba, Voenizdat, 1989, cap. 2.3.
4
Constantin Iulian Vizitiu, Rzboi electronic, vol. I, Academia Tehnic Militar, 2005, cap. 3.
375
Dup modul de dispunere a staiei de bruiaj fa de obiectivul acoperit,

aceasta poate fi:
cu bruiaj n spate, cnd staia de bruiaj se dispune n faa
obiectivului (fig. 2.1.);
cu bruiaj n fa, cnd staia de bruiaj se dispune n spatele
obiectivului;
cu bruiaj mixt.
n practic, pentru obinerea unei eficaciti energetice maxime,
coeficientul de neutralizare trebuie s aib valorile: KN (2, 4) la bruiajul
radar, KN (3, 5) la bruiajul radio i KN (4) la bruiajul de radionavigaie.
Pentru rezolvarea problemelor de compatibilitate electromagnetic,
staia (staiile) de bruiaj se dispune n afara obiectivelor acoperite, la o
distan de aproximativ 3 8 km.
Pentru operaiile de aprare aerian intereseaz i eficacitatea
energetic a bruiajului executat de o staie de bord a inamicului asupra unei
staii radar terestre, de cercetare a spaiului aerian. Pentru efectuarea
calculelor trebuie definite preliminar alte dou valori specifice, i anume:
coeficientul de calitate a bruiajului (Kb) i coeficientul de bruiaj radar (q2).
Coeficientul de calitate a bruiajului (Kb) are valorile:
Kb = 0,5, pentru bruiajul ochit;
Kb = 0,25, pentru bruiajul de baraj;
0,5 Kb 1, pentru bruiajul glisant.
Coeficientul de bruiaj radar (q2) se calculeaz n funcie de:
probabilitatea alarmei false Pafo = 10-3 ... 10-5, probabilitatea de descoperire
Pdo = 0,5 i numrul de impulsuri recepionate la o rotire a staiei radar (prin
calcul n 20), rezultnd c: 1 q2 12.
Utiliznd valorile menionate, se poate calcula distana de neutralizare
eficace (DNE) a staiei radar, folosind formula:
PiSR i G SR SR FSB
DNE = [km] (2.3.)
4 PiSB G SB M B K b q 2
n care:
la staia radar:
Pi SR = puterea de impuls a staiei radar pe fiecare frecven (W);
i = durata impulsului de sondaj ( S );
GSR = ctigul sistemului de antene al staiei radar;
2
SR = suprafaa efectiv de reflexie (m ) a antenei staiei radar.
la staia de bruiaj de la bordul aeronavelor:

Pi SB = puterea unui emitor de bruiaj (W);
376
Mb = numrul emitoarelor de bruiaj;

GSB = ctigul sistemului de antene al staiei de bruiaj;
Kb = coeficientul de calitate a bruiajului;
q2 = coeficientul de bruiaj (1 q2 12) preluat din grafice;
FSB = limea spectrului de frecvene al emitorului de bruiaj
(MHz).
Pentru stabilirea concluziilor privind eficacitatea energetic a
bruiajului radar se utilizeaz urmtoarea reprezentare grafic (figura 2.2.).
Din figura 2.2. rezult c, pe msura apropierii emitorului de bruiaj
de staia radar neutralizat, are loc o schimbare a raportului energetic care
determin o reducere relativ a puterii bruiajului n comparaie cu puterea
semnalului util. ncepnd cu distana minim de bruiaj (Db min) raportul Pb/Ps,
care definete K, devine mai mic dect coeficientul minim de neutralizare
(Kp), iar bruiajul pierde din eficacitate i inta (avionul) inamic ncepe s
descopere staia radar pe fondul bruiajului. n intervalul Db min Db saturare
receptorul staiei radar nu este neutralizat prin bruiaj ntruct coeficientul K
este mai mic dect Kp (Pb < Ps)intrare. n sectorul Db saturare semnalul util nu se
observ din cauza saturrii cu bruiaj a receptorului staiei radar.
Pb
K Psemnal util K
Pb
Zona de neutralizare prin bruiaj

a staiei radar
Psaturare
KP
Purttorul de bruiaj
Sta ia radar
Db saturare D
KP - coeficient de neutralizare minim
Distana minim de bruiaj
A - zona de neutralizare prin bruiaj a staiei radar,

ca urmare a saturrii receptorului
Fig. 2.2 Eficacitatea energetic a bruiajului radar
Reducerea eficacitii aciunii bruiajului, pe msura apropierii

avionului cu emitorul de bruiaj de staie radar, este determinat de faptul c
odat cu reducerea distanei (D), puterea bruiajului la intrarea receptorului
staiei radar crete invers proporional cu ptratul distanei (D2), n acelai
377
timp ns, puterea semnalului util recepionat se modific invers proporional

cu distana la puterea a patra (D4). Prin urmare, puterea semnalului util crete
mai intens dect puterea bruiajului i, de aceea, ncepnd cu distana Db min,
puterea semnalul util depete puterea bruiajului, iar raportul (Pb/Ps)intrare
devine mai mic dect K, iar avionul ncepe s descopere staia radar.
Din relaia energetic (2.1.) se poate determina puterea staiei de bruiaj
astfel ca eficacitatea energetic s fie maxim:
PSR G SR K Fb t int a
PSB = (2.4.)
4 G SB DSB
2
B Frec
Calcule corespunztoare5,6 de eficacitate energetic, n condiii de
bruiaj, se pot efectua i pentru mijloacele radio i de radionavigaie.
Pentru acestea, coeficientul de neutralizare prin bruiaj, n funcie de
nivelul energetic, se poate evalua cu formula urmtoare:
PSB G SB Dleg
2
Frec
K= (2.5.)
PSL G SL DSB Fb
n care:
PSB = puterea emitorului staiei de bruiaj (W);
PSL = puterea emitoarelor staiilor radio pentru legtur (W);
GSL, GSB = ctigul antenelor staiilor radio i a staiei de bruiaj;
Dleg = distana dintre emitorul i receptorul liniei radio (km);
DSB = distana dintre emitorul de bruiaj i receptorul liniei radio de
legtur (km);
Frec = banda de frecvene la intrarea semnalului n receptor (MHz);
= coeficient care ia n consideraie diferena de polarizare dintre
semnalul de bruiaj i semnalul util (pentru antene cu polarizri
diferite = 0,5);
Fb = banda de frecvene a emitorului de bruiaj (MHz).
Pentru un anumit coeficient de neutralizare (K) se poate determina
puterea unui emitor de bruiaj din banda undelor radio, capabil s satisfac
criteriul de eficacitate energetic, folosind formula urmtoare, dedus din
relaia (2.5.):
PSL G SL DSB2
FB
PSB = K [W ] (2.6.)
PSB G SB Dleg Frec
2
Distana de neutralizare a unei linii radio (DNLR) depinde de potenialul

energetic utilizat i de diagrama de directivitate a antenei staiilor pentru
legtura radio i bruiaj, precum i de dispunerea lor spaial:
5
A.I. Palii, Ibidem, p. 53.
6
R.M. Frater, M. Ryan, Electronic Warfare for the Digitized Battlefield, Artech House,
Boston. London, 2001, cap. 5.
378
PSB G SB Frec b
DNLR = Dleg [km] (2.7.)
PSL G SL Fb K
Criteriul operaional i tactic de evaluare a rzboiului electronic, a
echipamentelor i tehnicii utilizate are n vedere contribuia adus de acesta n
desfurarea cu succes a aciunilor militare n operaiile de aprare aerian.
Eficacitatea informaional i energetic a rzboiului electronic trebuie
asigurat cu prioritate la planificarea operaiei de aprare aerian i s fie
inclus n activitatea de stat major i cea decizional.
Existena unor posibiliti concrete de calcul matematic a eficacitii
atacului electronic n operaiile desfurate permite compararea posibilitilor
forelor proprii i ale inamicului, n domeniul rzboiului electronic, care
completeaz analiza efectuat de comandanii i statele majore ale marilor
uniti i unitilor pentru precizarea cursurilor de aciune.
Un rol important pentru asigurarea eficacitii rzboiului electronic l
are sincronizarea efortului rzboiului electronic cu aciunile de lupt ale
armelor care particip la operaia de aprare aerian.
Dac sincronizarea se poate realiza, iar interoperabilitatea i
compatibilitatea electromagnetic cu mijloacele de lupt ale armelor este
asigurat, n condiiile ndeplinirii criteriilor de eficacitate informaional i
energetic, se consider c este ndeplinit i criteriul de eficacitate
operaional i tactic.
Criteriul economic asigur msura valoric a eficacitii
informaionale i energetice pentru a determina relaia optim ntre
eficacitatea i costul aparaturii de rzboi electronic. Desigur, la evaluarea
costului trebuie luat n consideraie i respectarea de ctre echipamente a
tuturor condiiilor privind stabilitatea, fiabilitatea i protecia electronic,
precum i compatibilitatea electromagnetic i interoperabilitatea cu cele
existente n alte armate aliate.
Odat cu dezvoltarea rzboiului informaional n operaiile moderne,
nzestrarea forelor cu mijloace de rzboi electronic constituie o necesitate vital,
iar costurile aferente nu pot fi suportate dect de armatele principalelor state ale
lumii. De aceea, vor fi totdeauna decalaje tehnologice i de nzestrare ntre diferite
armate, care vor afecta nsi modul lor de ducere a aciunilor militare.
BIBLIOGRAFIE
*** Electronic Warfare, Joint Publication 3-13.1, 25 January 2007;

Alexandrescu, C., Teodorescu, C., Rzboiul electronic contemporan,
Editura Sylvi, Bucureti, 1999;
379
Crciun, Marius Dumitru, Confruntarea nalt tehnologizat - o

paradigm la nceput de mileniu, Editura Pro
Universalis, Bucureti, 2005;
Fitts, Richard, The Strategy of Electromagnetic Conflict, Editura
Peninsula Publishing, Los Altos, USA, 1980;
Frater R.M., Ryan M., Electronic Warfare for the Digitized Battlefield,
Artech House, Boston. London, 2001;
Palii A.I., Radioelektronnaia borba, Voenizdat, 1989;
Vakin, Serghei; Shustov, L.; Dunwell, Robert, Fundamentals of
Electronic Warfare, Artech House, Boston-
London, 2001;
Vizitiu, Constantin-Iulian, Rzboi electronic, curs, Academia Tehnic
Militar, Bucureti, 2005.
Internet
http://www.nato.int
http://www.un.org
http://www.eu.org
http://www.en.wikipedia.org
w.w.w.defencenews.com.au, Defence Today;
w.w.w.heritage.org/Reserch/NationalSecurity
http://www.globalsecurity.org
http://www.csis.org
http://www.defense.gouv.fr
http://www.stratisc.org
http://www.au.af.mil
http://handle.dtic.mil
http://www.airpower.au.af.mil
http://www.pentagon.gov
380
CONSIDERAII PRIVIND UNELE ASPECTE ACTUALE

I SOLUII DE PERSPECTIV
PRIVIND NZESTRAREA FORELOR DE GENIU
CONSIDERATIONS CONCERNING
SOME CURRENT ASPECTS AND SOLUTIONS
FOR CASTING ENGINEERING TROOPS EQUIPMENT
Lt.col.conf.dr. Dumitru RADU*

Academia Tehnic Militar
n cadrul acestui articol sunt prezentate principalele tipuri de tehnic i

echipamente de geniu, actuale, care se folosesc pentru ndeplinirea misiunilor
de geniu.
De asemenea, n concordan cu specificul fiecrei misiuni de geniu, pe
funcii ale sprijinului de geniu pentru lupt, sunt prezentate unele sugestii de
dotare a forelor de geniu, n concordan cu dezideratul de realizare a
compatibilitii i interoperabilitii cu structurile similare din NATO.
The article presents the main types of engineering techniques and

equipments used to carry out engineering missions.
Also, taking into account the specificity of each engineering mission,
considering the functions of engineering battle support, we will introduce some
suggestions concerning engineering troops equipment with a view to achieving
compatibility and interoperability with similar NATO structures.
Cuvinte cheie: geniu, misiuni, modernizare, mine, deminare, tehnic.

Keywords: engineering, misions, modernization, technique.
n armatele moderne, tehnica de geniu (mijloacele de cercetare,

blindatele de geniu, podurile de asalt pe tanc, dragoarele, plantatoarele-
distribuitoare de mine, utilajele de construcie a drumurilor i podurilor,
mijloacele de mascare, echipamentele pentru aprovizionare cu ap, staiile
electrice etc.) s-a dezvoltat ca urmare a programelor de modernizare a tehnicii
militare din nzestrarea forelor terestre, din armatele moderne. Tehnica de
*
e-mail: viodumrad@yahoo.com
381
geniu este tot mai mult amplasat pe mijloace blindate: tancuri, maini de
lupt ale infanteriei sau transportoare blindate, care, la rndul lor, se afl ntr-un
continuu proces de perfecionare i dotare cu aparatur modern de conducere
pe timp de zi i noapte, n orice condiii meteorologice i de teren.
Pentru modernizarea acestor echipamente s-au avut n vedere
urmtoarele direcii: amplasarea rapid n teren, cu ct mai puine amenajri;
mbarcarea rapid pe mijloace de transport, n vederea executrii unor misiuni
viitoare; dislocarea mascat n teren, chiar i n situaia existenei unor
acoperiri naturale de mici dimensiuni; reducerea greutii proprii i sporirea
capacitii de lucru; creterea lungimii utile a unor echipamente (braul
macaralei, prjina de forare, lacra de pod, cablul troliu-cabestan etc.), precum
i a capacitii lor de lucru (cupa de spare de la excavator sau autoncrctor,
lama de buldozer etc.); reducerea efectivelor de militari din compunerea
echipelor de lucru; asigurarea unei raze de aciune ct mai mare a mainilor
de geniu; realizarea unor subansambluri i elemente tipizate interschimbabile.
Perioada urmtoare de nzestrare a trupelor de geniu se manifest prin
realizarea de maini i echipamente moderne, i vizeaz: amplasarea de
echipamente speciale de geniu pe tehnica blindat - ofer o bun protecie att
echipajului, ct i echipamentelor; folosirea transporturilor aeriene pentru
deplasarea n timp scurt a mijloacelor destinate executrii misiunilor de geniu;
amplasarea pe tehnica blindat de geniu a sistemelor de aprare i ntiinare
N.B.C.; realizarea unor utilaje i echipamente destinate sprijinirii directe a forelor
lupttoare; plantarea automat a cmpurilor de mine antiblindate i renunarea la
procedeele manuale, deoarece impun durate i fore umane apreciabile; extinderea
relaiilor de cooperare pentru realizarea unor mijloace tehnice de geniu, ca de
exemplu: podul de asalt ,,HEAVY ASSAULT BRIDGE; tancul de geniu
,,SHERMAN; autovehiculul amfibiu ,,BISON-EWK etc.
n prezent, ntr-o serie de ri occidentale se efectueaz intense lucrri
experimentale, care vizeaz perfecionarea echipamentelor specifice de geniu,
fapt impus de cerinele economice, necesitatea scurtrii timpului de instruire,
simplificarea logisticii i, nu n ultimul rnd, de compatibilitate i
interoperabilitate pe linie tehnic.
Dotarea structurilor de geniu trebuie fcut n funcie de necesiti, n
limita resurselor bugetare alocate, prin achiziionarea de muniii, maini,
utilaje i materiale de geniu din producia intern i/sau din import. Tehnica,
sistemele i materialele de geniu trebuie s fie la acelai nivel sau un nivel
apropiat de performan, compatibilitate i interoperabilitate cu al celor din
dotarea armatele moderne.
Prezentarea sintetic a principiilor i a direciilor de nzestrare prin
evidenierea aspectelor actuale i prezentarea unor variante de soluionare poate fi
considerat o problem de interes pentru factorii de decizie din armat.
382
Principiile nzestrrii sunt: creterea mobilitii, fiabilitii i

randamentului tehnic; creterea capacitii de aciune n cmpul tactic;
compatibilitatea i interoperabilitatea cu mijloacele tehnice din armatele
moderne; aplicarea tehnologiilor moderne n cadrul muniiilor i sistemelor de
geniu; automatizarea i cibernetizarea mijloacelor tehnice.
Direciile de nzestrare sunt: realizarea multifuncionalitii tehnice;
standardizarea i interschimbabilitatea; reducerea gabaritelor constructive;
creterea capacitii de supravieuire n cmpul tactic; realizarea de mijloace
policarburante.
Pentru a rspunde la cerinele acestui articol am evideniat fiecare misiune
i am precizat actualele echipamente i sisteme de tehnic care o realizeaz, iar n
final precizm soluiile prin care se poate realiza o nzestrare modern.
Cercetarea de geniu a inamicului i a terenului

Principalele mijloace de cercetare de geniu existente, n prezent, n
dotare sunt: completul de cercetare de geniu TAB-C Ge. model 80; completul
de cercetare de geniu pe ARO-243 cu remorc monoax, fotolaboratorul mobil
de geniu dispus pe DAC 665 G. Aceste mijloace sunt asimilate la nivelul
anilor '75-'80, i nu se ridic prin caracteristicile tehnico-tactice i prin
aparatura de care dispun la nivelul tehnicii cu aceeai destinaie din armatele
moderne.
Pentru nlturarea acestor deficiene se impun: amplasarea unei
aparaturi moderne de geniu pe: un mijloc blindat (tanc de geniu, TAB-C Ge);
un vector aerian (avion fr pilot, elicopter), conferindu-i posibilitatea de a se
apropia ct mai mult de zona de interes i de a realiza culegerea de informaii
ct mai complexe att din punct de vedere cantitativ, ct i calitativ.
Executarea lucrrilor de fortificaii pentru amenajarea genistic

a fiilor (aliniamentelor, raioanelor) de aprare (ofensiv) a marilor
uniti tactice sau cu rol operativ, unitilor i subunitilor,
realizarea iluminrii i filtroventilrii punctelor de comand
Principalele mijloace de geniu sunt: buldozerele, diferitele tipuri de
excavatoare, maini de spat tranee i maini de spat gropi pentru
adposturi. Acestea nu ofer protecie echipajului, au o productivitate sczut
i sunt unifuncionale. Completele de adposturi sunt greoaie, necesit un
timp mare de instalare, iar de cele mai multe ori sunt irecuperabile.
Se impun urmtoarele soluii: tehnic blindat de geniu
multifuncional, excavatoare uoare i cu productivitate mare, adposturi
modulare demontabile.
383
Executarea barajelor genistice, distrugerilor, culoarelor,

verificarea la minare, deminarea i neutralizarea dispozitivelor
de distrugere neexplodate
a) Mijloace pentru executarea barajelor genistice

Mijloacele existente n prezent aparin primei generaii i au
posibiliti reduse de realizare a barajelor de mine antiblindate, care nu se
ridic la nivelul cerinelor actuale. Mai mult dect, att toate acestea sunt practic
de nefolosit, deoarece nu sunt dotate cu dispozitive de autodistrugere sau
autoneutralizare, conform tratatelor internaionale la care Romnia este parte.
Pentru rezolvare propunem urmtoarele soluii: utilizarea explozivilor
cu putere mrit; dotarea minelor cu doi sau trei senzori diferii; asigurarea
minelor cu dispozitive de ntrziere la armare i de autoneutralizare sau
autodistrugere; sporirea preciziei de realizare a duratei de ntrziere la armare
i a duratei pn la autoneutralizare; confecionarea de mine activabile de la
distan prin comand radio codificat; fabricarea unor mine integral
nemetalice; mrirea frontului activ pentru o min izolat; transformarea minei
dintr-un mijloc pasiv, care ateapt trecerea intei peste ea, ntr-un mijloc
activ care i caut inta pe o raz de circa 100 m; perfecionarea mijloacelor
purttoare; realizarea unor subproiectile inteligente care, dac dintr-un
motiv sau altul nu ating intele, s devin mine antiblindate.
b) Mijloace de plantare a minelor

Procedeele clasice de plantare a minelor prin ngropare manual sau
mecanizat cu ajutorul distribuitoarelor plantatoare de mine de tipul DPM-4
prezint urmtoarele dezavantaje: consum mare de timp, posibiliti aproape
nule de mascare a aciunilor. Se impune ca barajele de mine s fie realizate cu
mijloace de plantare la distan, att n teritoriul propriu, ct i n cel ocupat
de inamic, iar minele nu se vor mai planta sub brazd, ci se vor mprtia prin
aruncare la suprafaa solului, rezultnd o dispunere aleatoare a lor. Marele
avantaj l reprezint posibilitatea de a interveni rapid, n locul i la momentul
impus de situaia tactic concret. n acest sens, se impune realizarea de:
mijloace pentru dispersarea minelor dispuse pe maini blindate de lupt, pe
elicoptere sau ncorporate n proiectile de artilerie, rachete etc.; realizarea de
mine complet echipate, din generaii superioare (a treia i a patra) etc.
c) Mijloace pentru executarea distrugerilor

Dei a fost produs de foarte mult timp, trotilul continu s fie folosit
intens datorit unor avantaje pe care le prezint n comparaie cu noii
explozivi: tehnologie simpl de elaborare; durat mare de depozitare;
echilibru ntre cele dou cerine contrarii, brizan i insensibilitate la oc.
384
n acest domeniu se impun noi soluii, precum: elaborarea de noi

explozivi cu caracteristicisuperioare: realizarea unei densiti de presare ct
mai mare (1,81,9 g/cmc) n scopul obinerii unei presiuni mari de detonare
(2628 MPa), concomitent cu o sensibilitate la oc meninut n limite
rezonabile; realizarea explozivilor plastici, care prezint urmtoarele avantaje:
ntrebuinarea lor este mai simpl, eficiena este ridicat, iar preul de cost nu
este foarte mare; implementarea explozivilor binari, cele dou componente,
separate total, fiind nepericuloase n depozitare, dar devenind explozive n
momentul combinrii.
d) Realizarea culoarelor, verificarea la minare i deminare

Pentru executarea acestei misiuni, mijloacele aflate n dotarea armatei
romne (IA-2, IAR-3, CIARD, DMA, DT-3) se situeaz sub caracteristicile
tehnico-tactice ale celor similare din dotarea armatelor moderne.
n perspectiv, soluiile de modernizare vor viza urmtoarele direcii:
montarea completului de ncrctur reactiv CIARD pe un mijloc blindat,
ceea ce-i va conferi posibilitatea de a se apropia mai mult de aliniamentul de
contact; realizarea unui echipament montat pe un mijloc blindat care s
lanseze succesiv proiectile, care vor exploda de-a lungul viitorului culoar;
realizarea unei ncrcturi alungite reactive portabile care, prin explozia
deasupra unui cmp de mine, s creeze un culoar cu limea de 0,51,0 m n
scopul trecerii trupelor prin el, iar ncrctura s fie miniaturizat pentru a fi
transportat n rucsacuri de ctre militari; realizarea unui dispozitiv care,
lansat dintr-o arm de asalt uzual (pistol mitralier, puc mitralier etc.), va
tracta un cordon detonant care va exploda i va crea un culoar pentru trecerea
trupelor; folosirea roboilor teleghidai amenajai special pentru detectarea i
neutralizarea minelor; folosirea generatoarelor de spum cu ntrire rapid
care s acopere minele cu aciune la apsare.
Amenajarea, construcia, refacerea i ntreinerea drumurilor

Dei aceast misiune are avantajul c poate fi executat n cele mai
bune condiii, apelndu-se la multitudinea de echipamente folosite n
economie (buldozere, excavatoare, autogredere, screpere, cilindri compactori
etc.), necesitatea tot mai stringent a unor echipamente pur militare, cu
ntrebuinri multiple, s-a impus n armatele moderne.
n perspectiv, atenia specialitilor trebuie ndreptat spre asimilarea
n fabricaie sau achiziionarea urmtoarelor utilaje i mijloace:
a) maina universal de geniu pe asiu de tanc, echipat cu: lama de
buldozer orientabil n dou planuri, cu productivitate de 250300 mc/or;
macara pentru ridicarea pn la nlimea de 78 m a sarcinilor de 100 kN;
385
excavator cu cupa de 0,81,0 mc i productivitatea de 120150 mc/or; clete

pentru manevrat sarcini de 1520 kN, n vederea apucrii i ndeprtrii
diferitelor obstacole de pe drumurile de acces; echipament de spat gropi cu
diametrul de pn la 50 cm i adncimea de pn la 3,5 m; echipament dragor
de mine electromagnetice;
b) excavatoare de diverse capaciti pe asiuri auto (de preferin pe
DAC 665 G), pentru mrirea mobilitii, ce vor nlocui, pe ct posibil, pe cele
pe enile;
c) covoare din mase plastice, rapid instalabile, pentru terenuri cu
capacitate portant redus;
d) complete de unelte cu acionare hidraulic, electrohidraulic sau cu
motor termic ncorporat pentru exploatare n condiii dure, de tip BOSCH;
e) automacarale cu capacitate de ridicare mrit, ntre 400 kN (40 tf) i
600 kN (60 tf), cu acionare hidraulic i brae telescopice;
f) grupuri electrogene de 810 kVA cu gabarite reduse, care s
nlocuiasc actualele grupuri de 1,2 kW sau 5 kVA;
g) unelte performante pentru prelucrarea lemnului (BOSCH) care s
nlocuiasc actualele mijloace existente n autospecialele pentru prelucrarea
lemnului.
Construcia, instalarea i deservirea trecerilor peste cursurile

de ap i alte obstacolele naturale sau artificiale
Se dispune de o serie de mijloace (parcurile de pod PR-71 i PR-M2,
podul de asalt pe tanc BLG de fabricaie ruseasc, podurile joase metalice
PJM-60 i PJM-72, completele de batere a piloilor pe SR-114 i DAC etc.)
necesare, dar nu i suficiente, pentru ndeplinirea acestei misiuni.
n acest domeniu se impune: fabricarea sau importul unor poduri cu
lungimi mari (ntre 25 i 45 m sau chiar pn la 60 m) fr supori
intermediari (podul suedez FAST BRIDGE); parcuri de pontoane
autopropulsate; poduri tip Ribbon.
Executarea lucrrilor genistice pentru mascare

Principalele mijloace de mascare existente n armata noastr se rezum
la cele clasice i anume: costumele, plasele i completele de mascare pentru
iarn i var, reflectoarele poliedrice i machetele de tehnic militar.
Pentru rezolvarea problemelor de mascare propunem urmtoarele
soluii: machete la scara 1:1 pentru imitarea n toate cele trei spectre (optic,
termic i de radiolocaie) a tancurilor, transportoarelor i mainilor de lupt
ale infanteriei; straturi fono i termoabsorbante pentru vehicule blindate;
betoane i mortare colorate pentru mascarea n spectrul optic i termic a
386
drumurilor, a pistelor de rulare pentru aeronave i a depozitelor; spume i

emulsii pentru mascarea drumurilor i urmelor lsate pe sol de autovehicule;
modelul petelor s fie alctuit din minimum 4 culori; ponderea zonelor
luminoase s fie egal cu cea a zonelor ntunecate, astfel nct nuana medie
de culoare s nu difere prea mult de mediul nconjurtor; culoarea aleas
pentru fiecare pat de culoare s aib o saturaie medie; dimensiunile petelor
s aib valori de aproximativ 70 cm, ceea ce corespunde dimensiunilor sub
care este perceput un tanc de la distana de 800 m, considerat optim din
acest punct de vedere.
Amenajarea i deservirea punctelor de aprovizionare cu ap

n momentul de fa, mijloacele existente n dotarea armatei noastre,
Aquator 501, sunt satisfctoare, dar nu deinem mijloace de forat
competitive pentru puuri de adncime.
Pentru eficientizarea misiunii propunem: modernizarea actualelor
sisteme Aquator 501, realizarea unor staii de forat competitive sau importul
unora ca cele de tipul Forad.
Pentru realizarea interoperabilitii n domeniul tehnic pe linie de geniu
se va aciona pentru: asigurarea cu mijloace de geniu performante i compatibile;
instruirea unor specialiti din arm pe echipamente i utilaje de provenien
NATO; elaborarea actelor normative care stau la baza realizrii interoperabilitii.
BIBLIOGRAFIE
Mr.dr. RADU Dumitru, Sprijinul de geniu pentru lupt, Editura

Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2006.
Mr.dr. RADU Dumitru, ntrebuinarea n operaii a forelor de geniu
din cadrul Forelor Terestre, Editura
Academiei Tehnice Militare, Bucureti, 2005.
387
CONSIDERAII PRIVIND MODUL DE ACIUNE

AL TRUPELOR DE GENIU N CONTEXTUL
UNOR ACIUNI MILITARE PROBABILE
CONSIDERATIONS REGARDING THE WAY OF ACTION

OF ENGINEERING TROOPS IN THE CONTEXT
OF PROBABLE MILITARY ACTIONS
Lt.col.conf.dr. Dumitru RADU*

Academia Tehnic Militar
Acest document analizeaz i prezint noile tipuri de aciuni militare care

pot avea loc, n viitor, n vederea desfurrii conflictelor militare de la
nceputul acestui mileniu.
n acest context, este analizat principala misiune de suport a trupelor de
geniu i anume aceea de a sprijini trupele din care fac parte pentru a descuraja
adversarul i de asemenea sunt analizate aciunile militare ale trupelor de geniu n
contextul aciunilor militare viitoare.
This work analyses and presents new types of probable military actions
which can take place in the future, with a view at the last military conflicts which
took place at the beginning of the millennium.
In this context, the main action performed by the engineering troops,
which is to support the military actions of own troops discouraging the adversary,
will be analyzed together with the military actions of the engineering troops in the
context of probable future military actions.
Cuvinte cheie: geniu, aciune, viitor, probabil, context.

Keywords: engineering, action, future, probability, context.
nceputul de mileniu ofer perspective multiple n toate planurile

vieii, cu implicaii n domeniile de activitate ale generaiilor urmtoare, iar
previziunile i tendinele analitilor i strategilor politico-militari trebuie s
aib in atenie c, n timp ce eforturile pentru securitate i pace cresc, se
menine i se diversific tipurile de conflicte, aspect ce genereaz stri de
criz continue. n plan concret starea actual a existenei umane coexist ntre
*
e-mail: viodumrad@yahoo.com
388
dou stri, de securitate i rzboi, manifestndu-se prin starea de

conflictualitate perpetu cu pendulri ntre normalitate i violen. Carl von
Clausewitz anticipa n lucrarea sa Despre rzboi c dimensiunea abstract a
rzboiului este mult mai actual astzi, cnd afirma ,,cu ct sunt mai violente
tensiunile care preced izbucnirea, cu att rzboiul va fi mai aproape de conceptul
su abstract. Din aceast perspectiv, se pare c, dei n majoritatea strategiilor
de securitate sunt abordate i identificate distinct trei stri: pace, criz i rzboi,
n realitate trim o stare continu de criz, n care pacea i rzboiul sunt extreme.
Rzboiul modern implic un sistem funcional, viabil n toate
condiiile, ca o ultim alternativ pentru rezolvarea unei situaii limit,
generate de o multitudine de riscuri, ameninri, situaii de criz. Planificarea
i desfurarea aciunilor militare se pot realiza n funcie de puterea de lupt
a unei armate, n concordan cu strategia militar de securitate proprie sau
colectiv n cazul alianelor, astfel c prin asumarea unor riscuri (pierderi)
minime succesul s poat fi anticipat. Aceast performan a succesului
anticipat, garantat ntr-o anumit perioad probabil de timp, se prevede i
planific a se desfura cu o for capabil i credibil, cu resurse umane,
tehnice i materiale apte s contracareze, s nimiceasc forele adversarului,
sau s detensioneze o iminent stare (focar) de conflict.
Ameninri i riscuri
La nivel mondial
Amploarea i diversificarea fr precedent a evenimentelor care au
marcat secolul trecut ne provoac s punem i s ne punem o mulime de
ntrebri ce fac referire la perspectiva existenei noastre.
Ce vor fi naiunile? Ce se va ntmpla cu zonele mai puin dezvoltate?
Vor exista armate, sau va fi o armat global? Care va fi tipul de conflict
predominant? Care va fi locul i rolul omului n univers, dar al omului
artificial? Care va fi principala surs de energie? etc. Toate aceste ntrebri
reprezint foarte puin n comparaie cu multitudinea de ntrebri care pot fi puse
despre viitor.
Asupra securitii internaionale se manifest ameninri i riscuri
diverse, complexe, imprevizibile, locale, regionale care sunt greu de controlat
i analizat. De la proliferarea armelor de distrugere n mas - la manipularea
minoritilor, de la actele de terorism - la neaprovizionarea cu resurse vitale,
de la traficul cu droguri la sabotaj sunt cteva din multitudinea formelor de
manifestare a acestora.
Tot mai muli analiti politico-militari apreciaz c, n actualul context
strategic, se manifest mai puine temeri pentru pericolul unei agresiuni de
amploare, de tip militar, i mai degrab o exacerbare a tensiunilor i
389
antagonismelor generate de noile riscuri i ameninri. Reevaluarea unor teorii

mai vechi, dar i apariia unora noi, ca cea a globalizrii, dau un coninut nou
ameninrilor i riscurilor care se manifest n sfera securitii internaionale.
n perioada actual cele mai ncrcate de violen sunt crizele
provocate de conflictele etnice, de naionalismul extremist i disputele
interstatale care au generat i vor genera crize politico-militare majore. Pentru
stabilitatea continental trebuie avute n vedere i procesele de perspectiv din
spaiul slav, cel asiatic, cel arab i, nu n ultimul rnd, cel euroatlantic. Ca
urmare a unor posibile multiplicri a centrelor de putere ca rezultat al
dezvoltrii mai accentuate n unele zone de putere i influen se poate afirma
c se sporete gradul de insecuritate, iar actorii mari sunt capabili de a
provoca, modela, limita, controla n mod activ sau inactiv o stare de criz.
Statelor lumii le vor fi sugerate sau impuse n viitor o mare varietate de
conflicte permise (tolerate) sau impuse, iar motivaia scopului politic i
militar, caracterul, fizionomia, durata, mijloacele de lupt utilizate vor fi
induse, permise, sugerate, sau impuse de ctre o for posibil neutr.
La aspectele prezentate mai sus aduc n atenie urmtoarele: aplicaiile
de descifrare a genomului uman i determinarea hrii genetice primare a
omului, clonarea unor animale, crearea armelor neletale, exploziile controlate
la nlimi foarte mari pentru orientarea meteoriilor ctre o anume int,
transmiterile de informaii n timp real, controlul vieii individului prin
implantarea unor microcipuri etc. Se poate aprecia c noul tip de conflict se
va desfura cu arme, panice, ale cunoaterii posibil nonviolente sau
extrem de violente ca urmare a tentaiilor ce se pot manifesta ca urmare a
tehnologiilor la ndemn i intereselor n disput.
La nivel naional
Romnia are urmtoarele obiective strategice de securitate: garantarea
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor; aprarea statului
naional romn, suveran i independent, unitar i indivizibil; consolidarea
ordinii de drept i a instituiilor democratice; ameliorarea nivelului de trai al
populaiei; protejarea i promovarea intereselor Romniei n lume.
Aceste obiective se realizeaz prin mijloace politice, juridice,
diplomatice, economice, sociale, militare, de relaii publice, prin cooperare cu
statele i organizaiile politice, economice i de securitate din spaiul
european, euroatlantic i internaional.
Obiectivul fundamental al aprrii naionale l constituie realizarea
capacitii militare necesare i adecvate pentru aprarea suveranitii i
independenei naionale, a integritii i unitii teritoriale, a democraiei
constituionale i a statului de drept.
390
Pentru ndeplinirea acestui deziderat fundamental strategia militar

definete urmtoarele obiective militare: prevenirea conflictelor i gestionarea
crizelor care ar putea afecta direct securitatea militar; sprijinirea autoritilor
publice n caz de urgene civile i desfurarea unor aciuni cu caracter
umanitar; prevenirea, descurajarea i zdrnicirea unei eventuale agresiuni
armate mpotriva rii; sporirea contribuiei la stabilitatea regional prin
participarea la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea
colectiv; integrare gradual n structurile militare ale NATO.
Pericolul unei confruntri militare majore s-a redus considerabil, dar a
crescut riscul declanrii unor crize locale i regionale, ameninri non-militare,
tendine de separaie, declarare unilateral a independenei, secesiune etc.
n acest context, principalii factori de risc la adresa securitii naionale
sunt: existena n plan regional sau subregional a unor tensiuni i conflicte
militare; acumulrile necontrolate de fore i tehnic de lupt n spaiul de
interes strategic; proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i
materialelor nucleare; prelungirea unor dificulti interne de natur
economic, financiar i social care afecteaz critic i vital funcionarea
societii romneti; expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a crimei
organizate transnaionale; deteriorarea mediului ambiant, prin nerespectarea
normelor ecologice, precum i existena n proximitatea frontierelor naionale
a unor obiective cu grad ridicat de risc; limitarea accesului statului romn la
unele resurse vitale pentru populaie i economie; aciuni ce pot duce la
atingerea statului romn i instituiilor democratice care conduc la separatism,
xenofobie, intoleran i conflicte etnice i religioase; incertitudinea
evoluiilor politico-militare din regiune; izolarea Romniei n societatea
global bazat pe informaie, datorit lipsei infrastrucrurilor informaionale.
Factorii de risc la adresa securitii militare sunt:
riscurile regionale cuprind: dezechilibre strategice n spaiul de
interes strategic al Romniei; prezena unor tensiuni i a unor
conflicte militare care se pot extinde; prelungirea unor dificulti
economico-sociale care afecteaz direct potenialul militar;
posibilitatea apariiei unor disfuncionaliti n sistemele financiare,
informatice, energetice, de comunicaii i telecomunicaii;
rivalitile politico-militare dintre state;
riscurile asimetrice cuprind strategii sau aciuni deliberat ndreptate
mpotriva statului romn, care folosesc procedee diferite de lupt
clasic, viznd atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile,
dar nu pot afecta direct sau indirect i forele armate. Vizeaz:
expansiunea reelelor i activitilor teroriste; proliferarea i
deseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare i a
altor mijloace letale neconvenionale;
391
riscurile transnaionale sunt generate de: grupuri care promoveaz

separatismul sau extremismul; disputele interetnice; rivalitile
religioase i nclcarea drepturilor omului; crima organizat; traficul
ilegal de droguri; fluxurile de refugiai;
evenimentele neprevzute au la baz factori obiectivi i subiectivi
existeni n prezent ca urmare a relaiilor bune ntre state, dar care se
pot schimba n orice moment.
Aciuni probabile ale trupelor de geniu

Avnd n vedere cele prezentate mai sus se poate prefigura o
perspectiv a modului de aciune a trupelor de geniu n viitor, prin stabilirea
unor concepte i obiective clare, astfel ca principiile pentru care au fost
constituite s poat fi respectate.
Arma geniu reprezint genul de arm din compunerea forelor armate
destinat, ca n cooperare cu celelalte genuri de arme i specialiti sau
independent, s realizeze sau s participe la realizarea sprijinului i proteciei
genistice a trupelor din cadrul categoriilor de fore armate n aciunile pe care
acestea le pot desfura.
Pentru a rspunde cerinelor se impune ca arma (forele de) geniu s-i
propun urmtoarele obiective:
crearea unor structuri operaionale i funcionale n arma geniu;
restructurarea pentru realizarea unei capaciti operaionale
optime;
interoperabilitatea cu structuri similare din alte armate;
realizarea programelor de profesionalizare i instruire a
efectivelor;
nzestrarea i modernizarea bazei tehnico-materiale n
concordan cu tendinele i perspectivele armei (trupelor de)
geniu;
elaborarea unui cadru normativ coerent, pe competene.
Avnd la baz conceptul de multidimensionalitate a noilor aciuni
militare se impune ca forele de geniu s fie nzestrate cu muniii, tehnic i
materiale de geniu performante n concordan cu misiunile specifice, cu
respectarea urmtoarelor principii:
creterea capacitii de aciune, pe ct posibil n timp real;
mobilitate sporit, fiabilitate, productivitate, multifuncionalitate;
standardizarea componentelor, interschimbabilitatea;
informatizarea i robotizarea mijloacelor tehnice;
capacitate de supravieuire ridicat.
392
Ca parte component a proteciei aciunilor militare, sprijinul de geniu,

termen i concept nou introdus n terminologia militar, poate fi definit ca
ansamblul lucrrilor ce se execut i msurilor care se iau n conformitate cu
misiunile de geniu.
Consider c trebuie acceptat i nsuit conceptul de sprijin de geniu din
urmtoarele consideraii:
introducerea i nlocuirea termenului n noile regulamente i
instruciuni;
este un concept mult mai amplu i rspunde cerinelor luptei moderne.
Pentru o mai bun nelegere a modului de ndeplinire a misiunilor
sprijinului de geniu trebuie prezentate componentele probabile care n
viziunea autorului pot face o ierarhizare mai bun, pe urgene, n funcie de
importana misiunilor. Se poate afirma despre sprijinul de geniu c are dou
componente de baz (din punct de vedere acional), amenajarea i msuri, iar
acestea se execut la toate ealoanele, de fore specializate sau nespecializate,
pentru a crete gradul de supravieuire, protecie, mascare i viabilitate a
centrelor de greutate ale forelor proprii.
Sprijinul de geniu este rezultanta contribuiilor fcute de toate
categoriile de fore i genuri de arm la nivel tactic, operativ i strategic, se
organizeaz n toate formele aciunilor militare, prin forele de geniu.
Aciunile militare ale celorlalte fore i genuri de arm se manifest n
cadrul geniului n general prin aportul genistic, concept ce poate fi enunat
astfel: ansamblul de misiuni, msuri i lucrri genistice executate de celelalte
fore i genuri de arm, conducerea acestora n toate formele aciunilor
militare, la nivel tactic, operativ i strategic pentru protecia proprie.
Aportul genistic, ca parte component a proteciei genistice, se
realizeaz prin:
lucrri de supravieuire (protecie) pentru personal, tehnic i
materiale;
baraje de mine pentru protecia dispozitivului propriu;
lucrri simple pentru meninerea viabilitii cilor rutiere;
refacerea unor lucrri de fortificaie,
participarea la executarea unor culoare prin barajele de mine (de
regul fore care le-au executat);
Aciunile militare ale forelor de geniu se manifest prin sprijinul de
geniu pentru lupt concept ce poate fi enunat astfel ansamblul de misiuni,
msuri i lucrri genistice specializate executate de forele de geniu nemijlocit
i sau direct, conducerea acestora n toate formele aciunilor militare, la nivel
tactic, operativ i strategic.
393
Sprijinul de geniu poate realiza prin: sprijin de geniu al aciunilor

militare, sprijin de geniu pentru aciuni asociate i sprijin de geniu pentru
logistic.
Sprijinul de geniul al aciunilor militare se realizeaz n ansamblul su
prin: mobilitate, contramobilitate i protecie (supravieuire) i vizeaz n
ansamblu: cercetarea de geniu; executarea mecanizat a lucrrilor de
fortificaie; amenajarea genistic a punctelor de comand (executarea
mecanizat a lucrrilor, particip la utilarea adposturilor, iluminarea,
mascarea, executarea reelei de drumuri necesare); executarea de baraje
genistice explozive (lansate mecanizat, manual) i neexplozive, lucrri de
distrugeri; amenajarea i meninerea viabilitii cilor de comunicaie rutier;
amenajarea i deservirea trecerilor peste cursurile de ap i alte obstacole;
cercetarea la minare, executarea culoarelor prin cmpurile de mine, deminarea
(asanarea) terenului, dezafectarea unor obiective pregtite pentru distrugere
(de regul cele care nu mai corespund nevoilor aciunilor viitoare); executarea
lucrrilor genistice de mascare; nlturarea efectelor ntrebuinrii de ctre
inamic a ADM i CBRN; amenajarea genistic a sistemului de dislocare a
forelor marinei militare, minarea i deminarea litoralului, executarea unor
msuri i lucrri de mascare; amenajarea genistic a sistemului de dislocare al
aviaiei (terenuri de aterizare de baz, de rezerv, false; piste de aterizare de
baz, de rezerv, false) etc.
Sprijinul de geniu pentru aciuni asociate reprezint un ansamblu de
misiuni, msuri i lucrri genistice executate de forele de geniu, al
activitilor de planificare, organizare i conducere n susinerea aciunilor
militare sau susinerea unor aciuni fortuite sau acceptate. n acest context
misiunile ce se vor executa se vor determina i ndeplini n conformitate cu
standardele i documentele internaionale la care ara noastr este parte.
Sprijinul de geniu pentru logistic reprezint un ansamblu de misiuni,
msuri i lucrri genistice executate de fore de geniu specializate, n scopul
logisticii forelor militare pentru aciunile susinerea acestora n aciuni
militare, aciuni fortuite sau acceptate.
Sprijinul de geniu pentru logistic se realizeaz de fore de geniu
constituite din subuniti de geniu cu specific logistic (nu ndeplinesc
misiunile de geniu nemijlocit), independente, din cadrul structurilor militare
ale categoriilor de fore armate i ndeplinesc urmtoarele misiuni specifice:
amenajarea i deservirea surselor de aprovizionare cu ap; exploatarea i
prelucrarea materialului lemnos; fabricarea unor elemente din beton; particip
la logistica forelor de geniu etc.
394
Tema abordat se dorete a fi dezvoltat din dorina de a scoate n

eviden importana rolului i locului forelor de geniu n contextul noilor
aspecte i tendine ale aciunilor militare, astfel ca structura forelor de geniu
rezultat n urma restructurrii forelor armate s corespund principiilor i
misiunilor pentru care sunt constituite.
Bibliografie
Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2000;

Viziunea strategic 2010 armata Romniei, Editura Militar,
Bucureti, 2001;
Gestionarea crizelor i rzboiul n viitor, "Observatorul militar"
nr. 45/2000;
Doctrina tactic a armei geniu, traducere adaptat dup ATP 52.
395
PARTENERIATUL
ARMAT SOCIETATEA CIVIL
ARMED FORCES CIVILIAN SOCIETY

PARTNERSHIP
Marilena IVACU (UNGUREANU)*

Este absolut necesar aezarea raporturilor dintre armat i societatea

civil pe criteriul credibilitii reciproce, n care relaionarea s devin fluid,
viabil i operaional. Aceast stare de fapt corespunde necesitii derivat din
imperativul democratizrii procesului de reconstrucie a societii i aprrii rii, n
concordan cu principiile lumii democratice, n ansamblul su.
It is absolutely necessary to rearrange the relations between the armed

forces and the civilian society on the mutual credibility criterion. The relation
has to become fluid, viable and operational. This state of fact corresponds to
the necessity derived from the imperative of the democratization and
reconstruction process undergone by society and national defence, according
to the principles of the whole democratic world.
Cuvinte cheie: societate civil, armat, parteneriat, instituia militar,

armat societatea civil.
Keywords: civilian society, army, partnership, military institution, armed forces
civilian society.
Putem defini societatea civil ca pe o noiune care descrie forme

asociative de tip apolitic i care nu sunt pri ale unei instituii fundamentale
ale statului sau ale sectorului de afaceri. Astfel, organizaiile
neguvenamentale - asociaii sau fundaii, sindicatele, uniunile patronale sunt
actori ai societii civile, care intervin pe lng factorii de decizie, pe lng
instituiile statului de drept pentru a le influena, n sensul aprrii drepturilor
i intereselor grupurilor de ceteni pe care i reprezint.
Definiia cea mai simpl, direct i intuitiv evident, dar i cu cea mai
mare valoare este c societatea civil reprezint acel ansamblu de instituii
*
e-mail: iva_mari@yahoo.com
396
non-guvernamentale diverse, suficient de puternice pentru a contrabalansa

statul i care, fr a-l mpiedica s-i ndeplineasc rolul de meninere a pcii
i de a judeca imparial cu privire la interesele majore, este totui capabil s-l
mpiedice s domine i s atomizeze restul societii.1
Folosirea noiunii de societate civil restrictiv, referindu-se ori la
noiunea de civil (ca opus al celei de militar) ori numai la organizaiile
neguvernamentale este eronat. n ultimii ani s-a simit nevoia unei
completri aduse noiunii, denumit acum sectorul nonprofit, sau cel de-al
treilea sector al societii, unde primele dou sunt instituiile fundamentale ale
statului i sectorul de afaceri.
Societatea civil este cel mai simplu termen pentru a descrie un ntreg
sistem de structuri, care implic ceteanul n diferitele sale ipostaze de
membru ntr-o organizaie neguvernamental, ntr-un sindicat sau ntr-o
organizaie patronal.
Societatea civil este format din ceteni, asociai sub diferite forme,
care au aceleai interese i care i dedic timpul, cunotinele i experiena
pentru a promova i apra aceste drepturi i interese.
Conceptul de Societate civil nu este uor de definit mai ales cnd se
vorbete despre el ca de un fenomen global. Fiecare societate are propriile
forme de organizare social, propriile tradiii culturale i politice, precum i
structuri economice i de stat contemporane. Toate acestea sunt eseniale
pentru dezvoltarea i definirea societii civile. n termeni largi ns,
societatea civil se refer la reeaua de relaii sociale existente n spaiul dintre
stat, pia (activiti n scopul aducerii de profit) i viaa privat a familiilor i
indivizilor. Strns legat de conceptul de societate civil este ideea de capital
social: valorile, tradiiile i conexiunile care fac posibil coordonarea i
cooperarea dintre oameni. Aadar aceste concepte au caliti legate de relaii,
valori i forme organizaionale.
Societatea civil nu nlocuiete ns statul. n cel mai ru caz un stat
autoritar poate s limiteze sau chiar s nbue funcionarea societii
civile prin metode care ncalc drepturile omului. Este foarte greu pentru
societatea civil s se dezvolte ntr-un climat de frdelege i violen. O
societate civil nfloritoare depinde de obicei de securitatea i previzibilitatea
oferite de un stat democratic eficient controlat de un guvern capabil s asigure
statul de drept i politici care s rspund nevoilor populaiei. Dac aceste
condiii nu sunt prezente, oamenii ncearc, prin intermediul societii civile,
s creeze elemente de autoguvernare i securitate. Exist comuniti care au
ncercat s creeze aceste condiii ntr-un climat de incapacitate statal. n acest
1
Ernest Gellner, Condiiile libertii. Societatea civil i rivalii ei, Editura Polirom,
397
fel oamenii recreaz bazele guvernrii democratice, i anume consimmntul

celor guvernai. Astfel societatea civil i statul democratic sunt
complementare i chiar interdependente.
Instituia militar este o instituie a statului. Ea depete ns simpla
condiie de instrument al statului datorit funciilor pe care le are n societate
i calitii ei de putere militar a naiunii. De aceea, relaia armat societate
este una de un tip special, cu numeroase valene i condiionri.
Este deosebit de important analiza binomului relaional armat
societate civil, ca unul dintre principalii factori potenatori ai stabilitii
naionale. Relaia aceasta se desfoar n dou sensuri: influena indirect
exercitat de societatea civil asupra organismului militar, ca element esenial
n garantarea pstrrii de ctre armat a rolului constituional, n asigurarea
securitii i aprrii naionale, dar i influena armatei asupra societii, ca
unul dintre principalii factori de socializare.
Studiul raportului armat societate civil este justificat i de situaia
i tendinele actuale existente n majoritatea armatelor lumii: schimbarea
radical a structurii organizaionale i a practicii manageriale, n principal ca
urmare a renunrii la modelul armatei de mas.
Intervenia armatei n viaa social se produce atunci cnd instituiile
politice sunt slabe i lipsite de legitimitate, iar modul de participare depinde
de principalele surse de slbiciune la nivelul structurilor civile, de mobilizare
necontrolat a populaiei i de democratizarea violenei.
Armata reprezint instituia statului, iar acesta reprezint principalul
element de care depinde, n foarte mare msur, societatea civil. Relaia
optim dintre instituiile statului i societatea civil este cea de parteneriat, ca
dezvoltare a colaborrii sau cooperrii dintre ele.
Parteneriatul presupune desfurarea, n colaborare, a unor proiecte
sau programe, n cadrul crora partenerii au drepturi egale cu privire la
stabilirea obiectivelor, a mijloacelor de implementare, a evalurii rezultatelor.
n Romnia acest parteneriat se desfoar cu mare greutate, dei cadrul legal
este reglementat. Cauzele nu constau, att din lipsa unei metodologii clare de
lucru, n incoerena i inconsecvena legislaiei, ct mai ales n insuficiena
disponibilitii politice, n birocraia ce ncetinete desfurarea activitilor,
i mai ales, n persistena, la nivelul ntregii societi a normelor i valorilor ce
nu promoveaz activismul social i civilitatea. De aceea, nu este surprinztor
faptul c spaiul de desfurare a activitilor organizaiilor societii civile
romneti (cadrul normativ i cel al normelor socio-culturale) reprezint
domeniul cel mai deficitar.
Binomul relaional armat societatea civil reprezint, ns, unul
dintre principalii factori potenatori ai stabilitii naionale. Relaia aceasta se
398
desfoar, firesc, n dou sensuri: influena indirect exercitat de societatea

civil asupra organismului militar, ca element esenial n garantarea pstrrii
de ctre armat a rolului su constituional, n asigurarea securitii i aprrii
naionale, dar i influena armatei asupra societii, ca unul din principalii
factori de socializare.
Parteneriatul dintre societatea civil i armat s-a desfurat i se
desfsoar avnd n vedere un deziderat nobil prezervarea intereselor
naionale subsumate securitii i aprrii naionale.
De fapt, conturarea parteneriatului cu societatea civil, inclusiv prin
asigurarea unui echilibru ntre dreptul la liber informare i necesitatea
protejrii informaiilor clasificate, constituie una dintre direciile de aciune
prevzut n Strategia de securitate naional a Romniei.
Aadar, referindu-ne n special la aceast dimensiune a parteneriatului
(securitatea naional) considerm c pentru constituirea relaiilor de acest tip
este necesar considerarea implicaiilor unor presupoziii subiective i ale
unor condiii substaniale de cooperare.
n ceea ce privete presupoziiile subiective, se urmrete:
instituirea unui respect mutual, n sensul considerrii specificului
competenelor celor dou domenii, a modalitilor de realizare optim a
acestora i a implicrii autonome n finalizarea unor aciuni comune;
dezvoltarea ncrederii reciproce;
evitarea sancionrilor;
centrarea pe nevoile comunitii;
asumarea responsabilitii aciunii;
comunitatea valorilor de referin, ceea ce ofer cadrul de instituire
i evaluare neutral a relaiilor dintre armat i societatea civil.
Condiiile substaniale de cooperare partenerial se refer la
elaborarea, n comun, a msurilor i politicilor aplicabile ntr-unul dintre cele
dou domenii, de la identificarea nevoilor, a beneficiarilor de servicii, a
mijloacelor de abordare i de soluionare a problemelor, a planurilor de
aciune i de finanare, pn la evaluarea calitii serviciilor oferite. De
asemenea, realizarea parteneriatului trebuie s aib n vedere i transferul de
expertiz dintr-o sfer n alta; scopul acestui proces este, n primul rnd, de a
crea competene civile n problemele de aprare i de a mbunti dialogul
dintre civili i militari, dar i de a crete gradul de transparen a instituiei
militare i de a-i face pe civili, n special societatea civil, s neleag natura,
rolul i nevoile armatei. Transferul de experien din zona militar n cea
civil i invers, este realizat prin cteva modaliti ce pot fi particularizate i
pentru cazul relaiei armat societatea civil 2:
2
Cris Donnely, Developing a National Strategy n Central and European Issue, Romanian
Foreign Affairs, Review, vol.3, nr. 2, Bucureti, 1977, pp. 63-82.
399
sesiuni de brainstorming (Tehnic de stimulare dirijat a creativitii

individuale i mai ales a unor indivizi constituii n grupe3), al crui scop este
de a ajuta staff-ul militar i societatea civil n exercitarea responsabilitilor
n domeniul aprrii i n dezvoltarea ideilor referitoare la tipul de fore
armate de care are nevoie ara;
consultarea specialitilor civili n probleme de buget astfel nct s
se realizeze instituionalizarea efectiv a proceselor de planificare i asistare a
aprrii, n sensul dezvoltrii capacitilor de realizare eficient a scopurilor
avnd n vedere constrngerile reale ale resurselor, condiiile de transparen
i responsabilitate fa de instituiile democratice;
instruirea reprezentanilor societii civile n probleme militare
aceast modalitate de transfer de expertiz presupune existena iniiativelor
bilaterale, dar i o combinaie de civili militari, care unesc aspectele militare
(tehnologie, instrucie etc.) i personal militar care nelege, pe de-o parte
necesitatea subordonrii fa de autoritile civile i, pe de alt parte, stilul de
lucru n cadrul birocraiei create;
sporirea rolului organizaiilor non-guvernamentale n a educa
societatea n privina problemelor militare i n a aduce n atenia armatei
principalele aspecte civile ale politicii de aprare. Este necesar ncurajarea
dezvoltrii O.N.G. urilor, att ca forme academice, ct i ca elemente de gndire
informal ataate departamentelor guvernamentale i staff-ului prezidenial;
conversia industriei de aprare redundant pentru folosirea profitabil a
sa de ctre societatea civil n procesul de reconstrucie naional;
dezvoltarea cercetrii independente i multidisciplinare cu scopul
identificrii celor mai bune soluii pentru problemele specifice reformei armatei.
n concluzie, este absolut necesar aezarea raporturilor dintre armat
i societatea civil pe criteriul credibilitii reciproce, n care relaionarea s
devin fluid, viabil i operaional. Aceast stare de fapt corespunde
necesitii derivat din imperativul democratizrii procesului de reconstrucie
a societii i aprrii rii, n concordan cu principiile lumii democratice, n
ansamblul su.
3
http://dexonline.ro/search.php?cuv=brainstorming
400
INDICATORI
PENTRU MSURAREA MENTENANEI
INDICATORS
FOR MAINTENANCE MEASURING
Col.(r) prof.univ.dr.ing. Eugen SITEANU*

Dintre factorii de mentenana cei mai importani sunt cei de fiabilitate, de

sprijin al aprovizionrii, de testare i susinere a echipamentelor, cei
organizatorici, de manipulare i transport, factorii economici i factorii de
eficacitate. n aceast lucrare se prezint numai civa factori cantitativi
aplicabili in dezvoltarea i evaluarea mentenanei i infrastructurii sprijinului
logistic al unui sistem/echipament.
Among maintenance factors, the most important are the following:

reliability; supply support; equipment support and test; handling and
transportation, organizing; economic and effectivness factors. In this paper we
will present only a few factors that are applicable in maintenance development
and evaluation and in logistic supply.
Cuvinte cheie: fiabilitate, mentenan, mentenabilitate, indicatori de msurare,

rata defeciunilor i media timpilor de bun funcionare.
Keywords: reliability, maintenance development, logistic supply.
Mentenana poate fi privit ca un ansamblu al aciunilor i msurilor

tehnico-organizatorice necesare pentru asigurarea funcionrii eficace i
economice (eficiente) a unui sistem/echipament, respectiv a sistemelor/
echipamentelor pe toat durata vieii lor. Ea este parte integrant a tuturor
aspectelor privind planificarea sistemelor, proiectarea i dezvoltarea, testarea
i evaluarea, producerea i/sau fabricarea, folosirea efectiv de ctre
uniti/mari uniti i casarea sistemelor (echipamentelor). Elementele
mentenanei trebuie s se dezvolte ntr-o baz integrat cu toate celelalte pri
ale sistemului/echipamentului i logisticii acestuia.
*
Tel. 0720.56.69.11 sau 319.48.80/0433
401
Pentru ca mentenana s se aplice n mod corespunztor pe toat durata

de via, trebuie stabilite cerinele sprijinului logistic n fazele incipiente ale
proiectrii conceptuale. Cerinele mentenanei trebuie specificate iniial, att
n termeni cantitativi, ct i calitativi. Procesul de evaluare, care este un proces
iterativ, se realizeaz prin combinarea de predicii, analize i demonstraii fizice i
prin folosirea modelelor fizice n scopul efecturii de teste i demonstraii.1
n procesul de definire i stabilire a cerinelor i de evaluare sistemic
apare necesitatea identificrii mrimilor cantitative (indicatorilor)
corespunztoare ale mentenanei sistemului. Aceste mrimi pot varia de la un
sistem la altul, dup cum nevoile unitilor/marilor uniti i cerinele
misiunilor vor varia de la o situaie la alta. n plus, pot exista mai muli factori
pentru fiecare situaie. n continuare vom introduce civa factori cantitativi
aplicabili n dezvoltarea i evaluarea mentenanei i infrastructurii sprijinului
logistic al unui sistem. Sunt foarte importani factorii de fiabilitate i
mentenan, factorii de sprijin al aprovizionrii, factorii de testare i
susinere/sprijin a echipamentelor, factorii organizatorici, factorii de
manipulare i transport, factorii economici i factorii de eficacitate etc.
Frecvena lucrrilor de mentenan pentru un echipament este dependent de
fiabilitatea acestuia. n general, cnd fiabilitatea sistemului crete, frecvena
mentenanei va descrete i invers cnd frecvena mentenanei va crete
fiabilitatea sistemului descrete. n continuare vor fi definii unii dintre
factorii-cheie cantitativi ai fiabilitii folosii n procesele de proiectare a unui
echipament/sistem i pentru determinarea cerinelor sprijinului logistic.
Fiabilitatea este probabilitatea ca un sistem sau produs s funcioneze
ntr-o manier satisfctoare pentru o perioad de timp dat cnd acesta este
folosit n condiiile de operare specificate. Funcia de fiabilitate R(t) este:
R (t ) = 1 F (t )
unde F(t) este probabilitatea ca sistemul sa se defecteze n timpul t.

F(t) este funcia de distribuie a defectrilor sau funcia de "nefiabilitate".
Dac variabila aleatoare t are o funcie de densitate f(t), atunci expresia
fiabilitii este:

R (t ) = 1 F (t ) = f (t )dt
t
Dac timpul de defectare este descris de o funcie de densitate

exponenial, atunci:
1
Benjamin S. Blanchard, Logistics engineering and management, fifth edition, PRENTICE
HALL, Upper Saddle River, New Jersey 07458.
402
t
1
f (t ) = e
unde este media de via, t este perioada de timp, i e este baza

logaritmului natural (2.7183). Fiabilitatea n funcie de timp este:

1 t
t
R(t ) = e dt = e
t
Media de via () este media aritmetic a timpilor de via a tuturor

obiectelor considerate. Media de via () din funcia exponenial este
echivalent cu timpul mediu dintre defectri (MTBF). Astfel,
t

R(t ) = e M
= e t (1)
unde este rata defectrii instantanee i M este MTBF. Dac un

echipament/sistem are o rat constant de defectare, fiabilitatea acestuia n
media sa de via este aproximativ 0,37. Cu alte cuvinte exist o probabilitate
de 37% pentru care sistemul va depi media sa de via fr s se defecteze.
Media de via i rata defeciunilor sunt date de:
1
=

Figura 1 prezint funcia exponenial a fiabilitii (timpul este dat n

uniti de t/M).
n graficul din figur se prezint funcia de fiabilitate ca o distribuie

exponenial, care este specific perioadei de utilizare a echipamentelor la
uniti. Caracteristicile de distribuie ale defeciunilor diferitelor echipamente
variaz considerabil n funcie de folosirea acestora. De asemenea, distribuia
defeciunilor componentelor mecanice este diferit fa de cea a
componentelor electronice. n multe situaii, distribuia Weibull s-a dovedit
mai realist. Exist diferite funcii de densitate: distribuia normal,
binomial, exponenial, Poisson, gamma, i Weibull2.
2
Recomandm dou referine bibliografice: (1) Ireson, W.G., and C.F. Coombs, Eds.,
Handbook of Reliability Engineering and Management , McGraw-Hill Book Co., New York,
N.Y., 1988; (2) Knezevic, J., Reliability, Maintainability, and Supportability: A Probabilistic
Approach, McGraw-Hill Book Co., New York, 1993.
403
1.0
t/M
R=e
t = timpul de operare
0.8
M = timpul mediu dintre defectri
0.6
Fiabilitatea, R
0.4
0.2 Fiabilitatea sau probabilitatea de supravieuire

Cnd timpul de operare al sistemului este echivalent
cu MTBF, fiabilitatea este de 37%
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1,2 1,4 1,6 1,8 2,0
Timpul normat, t / M
Fig. 1 Funcia exponenial negativ a fiabilitii
Sursa: Benjamin S. Blanchard, Op.cit.
Rata defeciunilor (rata fiecrei defeciuni) aprute ntr-un interval de

timp specificat este denumit rata defeciunilor pe acel interval. Rata
defeciunilor () are expresia:
numarul de defectiuni
=
nr. total de ore de functionare
Rata defeciunilor poate fi exprimat n defeciuni pe or, n procente

de defeciuni pe 1000 de ore, sau defeciuni pe 1 milion de ore. Ca exemplu,
s presupunem c din 10 componente testate n condiii de operare specifice
(componente care nu sunt reparabile) s-au defectat urmtoarele: componenta
1 s-a defectat dup 80 ore; componenta 2 s-a defectat dup 135 ore;
componenta 3 s-a defectat dup 130 ore; componenta 4 s-a defectat dup
330 ore; Componenta 5 s-a defectat dup 525 ore. Cunoscnd cele cinci
defeciuni i timpul total de operare de 3,808 ore, valoarea calculat a ratei
defeciunilor pe or este:
5
= = 0,0041(6)
1200
404
Mai prezentm un exemplu n care ciclul de funcionare pentru un

sistem este 170 ore, timp n care apar ase defeciuni (Fig. 2).
Timpi de nefuncionare
3,3 ore
2,2 ore 8,5 ore
7,0 ore 4,3 ore 1,7 ore
20,2 ore 6,1 ore 24,4 ore 35,3 ore 5,3 ore 46,7 ore 4,0 ore
Timpul de operare-143 de ore
Ciclul operaional al sistemului 170 de ore
Activiti de mentenan
Fig. 2 Ciclul operaional
Rata defeciunilor, sau frecvena mentenanei corective, pe or este:

numarul de defectiuni 6
= = = 0,0419
143
timpul total al misiunilor
Presupunnd o distribuie exponenial, media de via a sistemului
sau media timpului ntre defectri (MTBF) este:
1 1
MTBF = = = 23,88 ore
0,0419
Figura 3 prezint nomograma fiabilitii (pentru cazul distribuiei
exponeniale a fiabilitii) care permite calcularea MTBF, ,R(t), i timpului
de funcionare. De exemplu, dac MTBF este 200 ore (=0,005) i timpul de
funcionare este 2 ore, nomograma da o valoare a fiabilitii de 0,99. Fiind
date durata medie ntre defectri (MTBF) sau rata de defectare pe or () i
timpul de operare (t), se poate gsi fiabilitatea unind printr-o linie dreapt
valorile MTBF i t aflate pe axele corespunztoare. Intersecia acestei
drepte cu axa R va da valoarea fiabilitii. Probabilitatea de supravieuire n
procente este R x 100.
405
Timpul mediu Rata

dintre defectri defectrilor Timpul de
(ore) pe ora Fiabilitatea operare
(ore)
M R t
10.000 0,0001 0.999999 0,01
5.000
0.999995 0,02
0.99999 0,03
0,05
0,0005 0,99995
0,9999 0,1
1.000 0,001
0,2
500 0,9995
0,999 0,3
0,5
0,995 1
0,005
0,99
100 0,01 2
0,95
50 3
0,9
5
0,5 10
0,05
20
10 0,1
MTBF/ R t 30
5 50
100
200
300
500
Fig. 3 Nomograma fiabilitii pentru distribuia exponenial a defeciunilor

(NAVAIR 01-1A-32, Reliability Engineering Handbook, Naval Air Systems
Command, U.S.Navy, Washington, D.C., 1997)
406
La determinarea ratei globale de defectare, pentru estimarea aciunilor

de mentenan corectiv (frecvena mentenanei corective), trebuie avute n
vedere toate defeciunile sistemului: defeciunile iniiale, cderile datorate
defectelor de fabricaie, cderile datorate operatorului i erorilor de
mentenan etc. Rata global a defeciunilor trebuie s ia n consideraie toi
factorii care pot face ca sistemul s fie inoperabil cnd, de fapt, este necesar
funcionarea satisfctoare a sistemului. Dac acceptm o distribuie
exponenial negativ, rata defeciunilor este relativ constant n timpul
funcionrii normale a sistemului. Atunci cnd este produs un echipament, iar
sistemul intr pentru prima oar n uz, exist, la nceput, n mod obinuit, un
numr mai mare de defeciuni datorate variaiilor i nepotrivirii
componentelor, proceselor de fabricaie etc. Rata defeciunilor iniiale este
mai mare dect cea anticipat, dar descrete treptat i se stabilizeaz n timpul
perioadei de depanare sau ardere, ilustrat n Figura 4. Cnd sistemul ajunge
la o anumita vechime, spre sfritul vieii acestuia, exist o perioad de
"uzur" ("oboseal") cnd rata defeciunilor crete. Poriunea B a curbei din
Figura 4 reprezint regiunea de rat constant a defeciunilor unde sunt
valabile legile defectrii exponeniale (Poisson).
A B C
Curba n form de albie care exprim dependena de timp a ratei de defectare
Fig. 4 Curba tipic a ratei defeciunilor
NOT:
A - Poriunea de scdere a ratei de defectare, perioada de mortalitate
infantil n care au loc activiti de depanare
B - Poriunea ratei constante de defectare corespunde legii exponeniale
de defectare
C - Poriunea de cretere a ratei de defectare, perioada de uzur a
sistemului / echipamentului n care sunt necesare activiti
407
Figura 4 ilustreaz anumite relaii comparative. De fapt curba poate

varia considerabil n funcie de tipul sistemului i de profilul sau operaional.
n plus, dac sistemul se modific continuu dintr-un motiv sau altul, rata
defeciunilor poate s nu fie constant. n orice caz, graficul poate furniza o
baz bun innd seama de tendina ratei defeciunilor ntr-o baz aproximativ.
Reelele n serie, dup cum se arat n figura 5, reprezint probabil cea
mai uzual relaie i este cel mai simplu de analizat. ntr-o reea serial, toate
componentele trebuie s lucreze ntr-o manier satisfctoare pentru ca sistemul
s funcioneze corect. Presupunnd c un sistem conine Subsistemul A,
Subsistemul B i Subsistemul C, fiabilitatea sistemului este dat de produsul
fiabilitilor pentru subsistemele individuale i poate fi exprimat prin relaia:
fiabilitatea( R) = ( R A )( RB )( RC ) (2)
De exemplu, presupunem ca un sistem electronic conine un
transmitor, un receptor i o surs de alimentare. Fiabilitatea transmitorului
este 0.85, fiabilitatea receptorului este 0.93, i fiabilitatea sursei de alimentare
este 0.97. Fiabilitatea total pentru sistemul electronic este:
RS = (0,85)(0,93)(0,97) = 0,766785
Dac un sistem cu configuraie serie urmeaz s opereze pe o perioad

de timp specificat, atunci poate fi dedus fiabilitatea ntregului sistem.
nlocuind ecuaia (1) n ecuaia (2.) se obine:
( 1 + + ... + n ).t
RS = e (3)
intrare A B C ieire
Fig. 5 Reea n serie
S presupunem c un sistem n serie conine patru subsisteme i,

conform specificaiilor, va funciona 1000 ore. Cele patru subsisteme au
urmtoarele MTBF: Subsistemul A, MTBF=6000 ore, Subsistemul B,
MTBF=4500 ore, Subsistemul C, MTBF=10500 ore, Subsistemul D,
MTBF=3200 ore. Ne-am propus s determinm fiabilitatea total pentru
sistemul n serie unde:
408
1
A = = 0,000167 defeciuni pe or
6000
1
B = = 0,000222 defeciuni pe or
4500
1
C = = 0,000095 defeciuni pe or
10500
1
D = = 0,000313 defeciuni pe or
3200
Fiabilitatea total pentru reeaua serie este dat de ecuaia (3) n care
nlocuim valorile de mai sus i rezult:
R = e ( 0,000797)(1000) = 0,4507
Aceasta nseamn c probabilitatea de supravieuire a sistemului (adic

fiabilitatea) pentru 1000 ore este de 45%. Dac cerinele se reduc la 500 ore,
fiabilitatea va crete la aproximativ 67%.
Reelele n paralel sunt acelea n care un numr de componente
identice sunt n paralel i n care, pentru a conduce la cderea total a
sistemului, toate componentele trebuie s se defecteze. O reea paralel cu
dou componente este prezentat n Figura 7. Sistemul va funciona fie dac
funcioneaz A sau B, fie dac funcioneaz amndou, iar fiabilitatea este
exprimat prin relaia:
fiabilitatea( R ) = R A + R B ( R A )( R B ) (4)
A
Intrare Ieire
Fig. 6. Reea paralel
n figura 7 se prezint o reea cu trei componente n paralel.

Fiabilitatea reelei este dat de expresia:
fiabilitatea( R) = 1 (1 R A )(1 RB )(1 RC )
409
Intrare Ieire
B
C
Fig. 7 Reea paralel cu trei componente
n situaia n care componentele A,B i C sunt identice, expresia fiabilitii

pentru un sistem cu trei componente n paralel poate fi simplificat astfel:
fiabilitatea( R) = 1 (1 R) 3
Evident, pentru un sistem cu n componente identice, legate n paralel,

fiabilitatea are expresia:
fiabilitatea( R) = 1 (1 R) n
Reelele paralele redundante sunt folosite n primul rnd pentru a

mbunti fiabilitatea sistemului.
Prin definiie, mentenana preventiv nseamn aciunile programate
necesare meninerii sistemului la un nivel specificat de performan. Aceasta
include inspecii periodice, activiti de service, calibrare, monitorizarea
condiiilor i/sau nlocuirea componentelor critice, precum i ntreineri tehnice.
Mentenana reprezint aciunea de diagnosticare i reparare sau de
prevenire a cderilor (defectrilor) unui sistem. Timpul acordat mentenanei
este format din nsumarea timpilor afectai aciunilor individuale, asociate cu
aciunile de mentenan corectiv i preventiv pentru un sistem sau un
produs. Mentenabilitatea reprezint msura uurimii i a rapiditii cu care
poate fi ntreinut i/sau reparat un sistem i se msoar prin valoarea timpului
necesar ndeplinirii aciunilor de mentenan efectiv. n continuare sunt
definii numai civa din cei mai utilizai parametri de timp ai mentenabilitii.
Timpul mediu de mentenan corectiv (MCt). De fiecare dat cnd
un sistem se defecteaz, este necesar o serie de lucrri pentru a repara sau
readuce sistemul n stare operaional. Aceti pai conin detectarea
defeciunilor, izolarea defeciunii, dezasamblarea pentru a avea acces la
articolul defect, repararea i aa mai departe. Completarea acestor pai pentru
o defeciune dat constituie un ciclu de mentenan corectiv.
410
Frecvena de producere a defeciunilor
14
12
12
10
10 9
8 7
6 5
4
4 3
29,5 39,5 49,5 59,5 69,5 79,5 89,5 99,5

Timpul mentenanei corective (n minute)
Fig. 8 Histograma activitilor de mentenana

Dac exist o distribuie n funcie de frecven a timpilor de reparare,

se poate trasa histograma valorilor timpului n minute i frecvena de apariie
(Figura 8). Prin determinarea punctului de mijloc pentru fiecare interval-clas,
se poate construi un poligon al frecvenei, aa cum este ilustrat n Figura 9.
Acesta ne d o indicaie a formei distribuiei probabilitii timpilor de
reparaie pentru sistemul respectiv.
Funcia de distribuie a probabilitilor pentru timpul de reparaie poate
lua una dintre cele trei forme cunoscute:
distribuia normal, care se aplic n general activitilor de
mentenan i aciunilor de reparare relativ uoare, cum ar fi un simplu proces
de schimbare i nlocuire care necesit o perioad fix de timp pentru a-l
ndeplini, eventual cu o variaie de timp foarte mic;
distribuia exponenial, care se aplic n general echipamentelor cu
excelente capabiliti de testare proprii i un concept de reparare prin
demontare-nlocuire, rata mentenanei fiind constant;
411
distribuia normal-logaritmic, care se aplic majoritii activitilor

legate de mentenan i aciunilor de reparare, unde timpul de efectuare a
activitilor i frecvenele variaz; experiena a artat c n majoritatea
cazurilor distribuia timpilor de mentenan pentru sisteme i echipamente
complexe este normal-logaritmic.
Frecvena de producere a defeciunilor
14
12
10
8
6
4
34,5 44,5 54,5 64,5 74,5 84,5 94,5

Timpul mentenanei corective (n minute)
Fig. 9 Poligonul frecvenei de defectare

Referitor la Figura 9, pe msur ce au loc aciuni de mentenan

corectiv i sunt reprezentate grafic punctele corespunztoare sistemului n
discuie, curba poate lua forma unei distribuii normale.
412
ORGANIZAIILE INTERNAIONALE,
ACTORI IMPORTANI N SISTEMUL INTERNAIONAL
INTERNATIONAL ORGANIZATIONS,
IMPORTANT ACTORS IN THE INTERNATIONAL SYSTEM
Conf.univ.dr. Leonida MOISE*

Universitatea Hyperion Bucureti
Organizaiile internaionale se situeaz n centrul relaiilor internaionale

din timpurile moderne. Definirea, clasificarea i n mod special identificarea
dinamicii lor sunt relevante pentru a contextualiza corect rolul lor n cadrul
sistemului internaional.
The international organizations lie at the core of modern day

international relations. Defining, classifying and especially identifying their
dynamics given in the present circumstances are most relevant in order to
properly contextualize their role and place within the international system.
Cuvinte cheie: organizaii internaionale, Conferina de la Viena din

1986, convenii, relaii internaionale.
Keywords: international organizations, Viena Conference in 1986, conventions,
international relations.
Ideea nfiinrii organizaiilor internaionale dateaz de la apariia

primelor formaiuni statale. Astfel, n secolul al XIV-lea, Pierre Dubois
susinea necesitatea apariiei unor organizaii internaionale care s faciliteze
cooperarea i nelegerea ntre popoare1, iar mai trziu, n secolul al XVI-lea, s-a
propus nfiinarea unei organizaii internaionale, n care alturi de statele
europene s fac parte i China. n perioada modern se aprecia c existena
unor interese comune ale popoarelor i guvernelor diferitelor state necesit
aciuni concertate din partea acestora pentru a identifica cile cele mai
eficiente de colaborare.2
*
e-mail: maria131968@yahoo.com
1
A. Nussbaum, A Concise History of the Low of Nations, Second Edition, New York, 1954.
2
Leland M. Goodrich, The United Nations. Beginnings of International Organizations,
Thomas Cromwell Company, New York, 1959, p. 3.
413
Primele organizaii internaionale se contureaz abia n secolul al XIX-lea,

ca urmare a dezvoltrii industriale i expansiunii comerului internaional.
Printre primele organizaii putem aminti: Comisia Fluvial pentru Rin n
1831; Comisia Fluvial pentru Dunre n 1856; Uniunea Telegrafic
Internaional n 1865 i Uniunea Potal Universal n 1874.
n perioada interbelic, pentru reglementarea panic a raporturilor
dintre state se creeaz Societatea Naiunilor sau Liga Naiunilor, organizaie
care avea un caracter universal. n paralel s-a nfiinat Organizaia
Internaional a Muncii, care i propunea s armonizeze interesele patronilor
cu ale muncitorilor. Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial organizaiile
internaionale cunosc o dezvoltare fr precedent. Din iniiativa S.U.A. se
nfiineaz O.N.U., F.M.I., B.M.. n plan regional cel mai important
eveniment l constituie nceperea construciei europene i nfiinarea
Consiliului Europei, care i propunea dezvoltarea democraiei i a
pluralismului politic i respectarea drepturilor omului 5 mai 1949.
nfiinarea primelor comuniti europene n domeniul economic a
demonstrat c este posibil ca statele europene, puternic divizate secole de-a
rndul, s gseasc modaliti comune de cooperare care s conduc la
realizarea unei atmosfere de pace i destindere, i poate, aspectul cel mai
important, s genereze o nou identitate regional, deziderat major care s-a
concretizat n apariia Uniunii Europene.
Morton A. Kaplan aprecia c structurile internaionale sunt necesare
pentru meninerea i, la nevoie, pentru restabilirea echilibrului n cadrul
sistemului internaional.3
Pe alte continente s-au nfiinat structuri similare Liga Statelor Arabe
1945; Organizaia Statelor Americane 1948; Organizaia Unitii Africane
1963; Asociaia Naiunilor Asiei de Sud-Est 1967; Asociaia Sud Asiatic
pentru Cooperarea Regional 1985. n prezent, exist peste 800 de
organizaii internaionale interguvernamentale i cteva mii neguvernamentale.
Interesante definiii s-au consemnat n spaiul academic. Astfel,
profesorul Philippe Cahier definete organizaia internaional ca: o entitate
juridic creat de state sau de organizaii internaionale ntr-un scop anumit i
care are voin autonom, exprimat prin organe proprii i permanente4, iar
profesorul Manfred Locks apreciaz c organizaia internaional este o
instituie permanent, avnd o anumit autonomie n ndeplinirea scopurilor
stipulate n actele sale constitutive.5
3
Morton A. Kaplan, New Approaches to International Relations, St. Martins Press, New
York, 1968, p. 388.
4
Philippe Cahier, Le Droit diplomatique contemporain, Paris, 1962, p. 406.
5
Manfred Locks, Mnogostoronie dogovari, Moskova, 1960, p. 81.
414
Organizaia internaional (n sens larg) este o instituie permanent

constituit de state, printr-un tratat internaional, sau de ctre persoane fizice
sau juridice, prin acordul lor de voin, funcionnd pentru realizarea
scopurilor stipulate n actele sale constitutive, pe baza principiilor i normelor
fundamentale ale dreptului internaional.
n sensul clasic o organizaie internaional este o asociaie de state,
constituit printr-un tratat, dotat cu o constituie i cu organe comune avnd
o personalitate juridic distinct de aceea a statelor membre.
Organizaiile internaionale interguvernamentale au urmtoarele
organe de conducere:
un organ deliberativ plenar (Adunarea general O.N.U., Conferina F.A.O.);
un organ deliberativ restrns (Consiliul de Securitate O.N.U.);
un organ administrativ (Secretariatul general O.N.U.);
organe tehnice i consultative (Consiliul Economic i social al O.N.U.);
eventual organe jurisdicionale (Curtea Internaional de Justiie).
O organizaie neguvernamental este o instituie creat dintr-o
iniiativ privat sau mixt (state i persoane private), cu excluderea oricrui
acord interguvernamental care regrupeaz persoane private sau publice, fizice
sau morale. Puine ca numr n secolul XIX, asemenea organizaii au luat
amploare n secolul al XX-lea, ca urmare a nevoilor crescnde de schimburi i
cooperri ntre grupuri sau ntre indivizi pe diferite domenii: tiinific, tehnic,
juridic, ajutor umanitar, federaii de sindicate i partide, sport etc.
Clasificarea organizaiilor internaionale se face dup urmtoarele
criterii:
dup raza de aciune geografic: organizaii cu vocaie universal i
organizaii regionale, care funcioneaz ntr-o anumit regiune sau
pe un continent;
dup obiectul activitii lor: organizaii politice, organizaii economice
i financiare; organizaii militare; organizaii culturale etc.
dup modul de constituire: organizaii internaionale interguvernamentale
i organizaii internaionale neguvernamentale.
Indiferent de categoria din care fac parte toate organizaiile
internaionale trebuie s acioneze n conformitate cu principiile i normele
fundamentale ale dreptului internaional.
Ceea ce este specific organizaiilor internaionale este faptul c au un
caracter interstatal, sunt create pe baza voluntar, au organe permanente,
dispun de voin autonom, au competene proprii i urmresc realizarea
cooperrii ntre state n vederea promovrii unor interese comune.6
6
Prof.univ.dr. Dumitru Mazilu, Dreptul internaional public, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2002, p. 212.
415
Organizaiile internaionale sunt definite, de asemenea, prin anumite

caracteristici, ce le deosebesc de state i de alte entiti din sistemul internaional:7
La originea oricrei organizaii internaionale se afl un act
convenional, de regul, un tratat care reprezint acordul de voin al prilor.
O alt caracteristic o reprezint existena unor organe proprii
permanente care asigur realizarea programelor lor i care au n conformitate
cu statutele proprii personalitatea juridic necesar ndeplinirii scopurilor
pentru care au fost constituite.
Organizaiile internaionale sunt subiecte derivate din dreptul
internaional, iar capacitatea lor juridic este limitat la drepturile i la
obligaiile stipulate n actele lor constitutive.
Hotrrile organizaiilor internaionale au n principiu caracter de
recomandare, devenind obligatorii n condiii expres reglementate n actele lor
constitutive. Organizaiile internaionale nu pot adopta hotrri n probleme
care sunt de competena intern a unui stat i nu sunt n msur s oblige pe
membrii lor s supun asemenea chestiuni spre rezolvare acestor organizaii.
Toate statele au dreptul egal de participare la dezbaterea proiectelor
de hotrri i la adoptarea lor.
Unele organizaii internaionale din domenii tehnice pot admite
participarea ca membrii a unor regiuni care reprezint fraciuni din anumite
state, care nu au calitatea de subiect de drept internaionale, dar dispun de o
anumit autonomie n domeniul respectiv.
O caracteristic care deosebete organizaia internaional de stat
este c ea primete prin tratatul prin care este creat o competen specific n
anumite domenii de activitate, pentru a exercita funcii determinate. Practica
i doctrina de drept internaional au consacrat conceptul de competen
funcional a organizaiilor internaionale.
Legat de competena funcional o alt caracteristic a organizaiilor
internaionale este c o serie de acte acceptate de ele le angajeaz ca
organizaii de sine stttoare independente de statele membre.
O alt caracteristic important a organizaiilor internaionale este c
activitile lor sunt reglementate direct de dreptul internaional n msura n
care ele intr n raporturi cu alte subiecte de drept internaional. Acest aspect
decurge n mod direct sau implicit din tratatele lor constitutive.
Organizaiile internaionale au ordinea lor intern proprie, care
reglementeaz funcionarea diverselor lor organe, precum i dependenele
interne, procedurile, drepturile i obligaiile funcionarilor lor.
7
Dr. Ion Diaconu, Tratat de drept internaional public, vol. I, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pp. 447-456.
416
Ordinea juridic a fiecrei organizaii este, n principiu,

independent de cea a altor organizaii i de cea a statelor. Ea nu poate fi
confundat cu dreptul internaional i nici cu ordinea juridic a statelor.
n ordinea juridic a unor organizaii internaionale exist i aspecte
care nu in nici de dreptul internaional, nici de reglementrile lor proprii, ci
de ordinea juridic a unui stat, potrivit tratatelor constitutive. (Este cazul
Uniunii Potale Universale, cu sediul la Berna, al crui Birou Internaional
este plasat sub nalta Supraveghere a guvernului elveian).
De asemenea, organizaiile internaionale acioneaz i ca subiecte
de drept intern, n statele n care i au sediul, ca i n alte state, ncheind
contracte de vnzare cumprare, contracte de nchiriere, precum i contracte
n domeniul bancar.
Capacitatea unei organizaii internaionale ca subiect de drept
internaional const n competenele i funciile atribuite prin tratatul
constitutiv, care decurge din scopurile i directivele organizaiei, precum i
din practica acumulat n activitatea acesteia. Spre exemplu, referitor la
capacitatea O.N.U., ca subiect de drept internaional, Curtea Internaional de
Justiie s-a pronunat, n Avizul Consultativ din 1949, n sensul c nu numai
competenele conferite n mod special prin instrumentul constitutiv fac parte
din capacitatea sa, ci i acele puteri care, dei nu sunt expres prevzute n
Cart, i sunt conferite prin implicaia necesar ca fiind eseniale pentru
ndeplinirea ndatoririlor sale. n 1962, Curtea s-a pronunat din nou n
problema competenelor implicite, preciznd c acestea nu sunt nelimitate,
dar c, atunci cnd Organizaia ia msuri care permit s se afirme c ele erau
adecvate pentru ndeplinirea unuia dintre scopurile declarate ale Naiunilor
Unite, exist prezumia c aceste msuri nu sunt ultra vires. Privind competena
Adunrii Generale de a stabili organe subsidiare cu atribuiuni juridice (Tribunalul
Administrativ al O.N.U.), Curtea a reinut c a da o interpretare restrictiv
competenei Adunrii de a stabili organe subsidiare ar fi mpotriva textelor Cartei,
nelegnd prin aceasta ndeplinirea scopurilor Organizaiei i funcionarea
efectiv, i c singura restricie asupra competenei Adunrii este ca ele s fie
necesare pentru ndeplinirea funciilor sale.8
Prin urmare, pentru fiecare organizaie este important s se analizeze
cu atenie actul constitutiv prevzut n Tratat i includerea transparent a
scopurilor i obiectivelor stabilite. Organizaiile internaionale ncheie, de
regul, tratate cu statele, ntre ele i cu alte subiecte de drept internaional. n
conformitate cu prevederile Conferinei de la Viena din 1986, referitoare la
dreptul tratatelor ntre state i organizaii internaionale sau ntre acestea,
capacitatea unei organizaii internaionale de a ncheia tratate este
8
Ibidem, p. 457.
417
reglementat prin normele acestei organizaii. Tratatele ncheiate de

organizaii se refer, n general, la funcionarea lor administrativ i la
activitatea pe care o pot desfura, fie pe teritoriul statelor, fie n raporturile
dintre ele, pentru atingerea scopurilor i obiectivelor lor. n aceast categorie intr
acordurile de sediu, acordurile privind privilegiile i imunitile de care se bucur
organizaia i funcionarii si, precum i acordurile ncheiate cu alte organizaii
referitoare la cooperarea dintre ele sau coordonarea activitilor respective.
Cnd avem n vedere acordurile de sediu, acestea cuprind nu numai
acordul cu statul principal, ci i alte acorduri cu statele pe teritoriul crora
organizaiile stabilesc sedii secundare, pentru unele dintre organele lor. n
aceast categorie intr acordurile privind sediile regionale, ale birourilor,
centrelor administrative sau de informare, sau ale unor delegaii aflate pe
teritoriile unor state pentru misiuni temporare. Primul acord de sediu a fost
ncheiat n 1921 ntre Liga Naiunilor i autoritile elveiene.
Pentru ndeplinirea obiectivelor i scopurilor, organizaiile
internaionale ncheie anumite acorduri de asisten tehnic, pentru realizarea
unor proiecte de dezvoltare economic i social, a unor lucrri publice, a
unor studii de fezabilitate, pentru evaluarea resurselor naturale, acordarea de
mprumuturi, organizarea de conferine i sesiuni etc.
Carta O.N.U. stipuleaz n mod clar punerea de ctre statele membre la
dispoziia O.N.U. a unor efective militare, asisten i faciliti, n baza unor
acorduri speciale, pentru a menine pacea i securitatea internaional.9
Conveniile ncheiate de organizaiile internaionale sunt supuse
acelorai reguli ca i conveniile ncheiate de state. Acest aspect rezult din
textul Conveniei ncheiat n 1986, cu privire la dreptul tratatelor ncheiate
ntre state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale, care
este aproape identic cu cel al Conveniei din 1969 privind dreptul tratatelor.10
Organizaiile internaionale au i dreptul de legaie, respectiv dreptul
de a primi i trimite reprezentani diplomatici pe lng alte subiecte de drept
internaional. Dei ntre ambasade i aceste misiuni pe lng organizaiile
internaionale exist multe similitudini, exist totui i o deosebire
fundamental. Dac ambasada reprezint un stat i acioneaz n numele lui n
alt stat, misiunile permanente asigur nu numai aceast reprezentare pe lng
organizaia internaional respectiv, dar i particip la realizarea funciilor
acesteia. La rndul lor, organizaiile internaionale trimit reprezentani pe
lng alte organizaii internaionale. Reprezentarea statelor pe lng
organizaiile internaionale cu caracter universal sunt reglementate prin
9
Carta O.N.U., art. 43.
10
Convenia din 1969 are ca pri 19 state (Cf. Traites multilateraux depreses aupres du
Secretaire general des Nations Unies, doc. ST/LEG/Ser. E/19, vol. II, p. 263 ).
418
Convenia de la Geneva din 1975. Majoritatea instituiilor specializate sunt

reprezentate prin birouri permanente pe lng O.N.U., pentru a urmri
lucrrile Adunrii generale i, eventual, a coordona programele de activitate
comune. O.N.U., Organizaia Internaional a Muncii i Consiliul Europei
sunt reprezentate la Bruxelles, pe lng Uniunea European. O.N.U. i
instituiile specializate au reprezentani n multe state. De pild, Programul
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, organ al O.N.U., dispune de peste 100 de
reprezentani n diverse ri, unii asigurnd reprezentarea n mai multe state.
Pentru o coordonare mai eficient a programelor de dezvoltare i asisten,
realizate de organele i instituiile specializate ale O.N.U., Adunarea general
a hotrt, n 1997, nfiinarea funciei de coordonator rezident.11 Ca element al
capacitilor lor, organizaiile internaionale pot aciona ca atare n raporturile
cu alte subiecte, n soluionarea de litigii, formularea de pretenii n cadrul
rspunderii internaionale i exercitarea proteciei funcionarilor. Curtea
Internaional de Justiie s-a pronunat deseori n acest sens.
Astfel, n avizul consultativ din 1949 asupra problemei dac O.N.U.
era abilitat s prezinte o pretenie internaional mpotriva unui stat pentru a
obine repararea prejudiciilor suferite de funcionarii si. Curtea a rspuns c
organizaia mondial avea dreptul s asigure o protecie funcional agenilor
si i c procednd n acest fel ea nu-l reprezint pe funcionar, ci exercit un
drept propriu.12 De asemenea, Curtea a statuat c O.N.U. avea dreptul s
pretind o reparaie adecvat, prejudiciul suferit de funcionar putnd fi un
element de evaluare a reparaiei.
Un aspect important este c organizaiile internaionale i pot asuma
obligaiile n nume propriu, iar statele membre nu rspund pentru obligaiile
organizaiei. Un exemplu interesant l constituie Consiliul Internaional al
Cositorului, organizaie creat n urma unui tratat. Consiliul s-a gsit la un
moment dat n imposibilitatea de a menine cursul cositorului pe pia din
lips de resurse i, acumulnd o datorie de 100 milioane de lire sterline a
intrat n faliment. Statele membre ale Consiliului, att cele exportatoare, ct i
cele importatoare, au susinut c nu au nicio rspundere pentru obligaiile
organizaiei i c rspunderea financiar a lor const n constituirea unui stoc
regulator, la dispoziia Consiliului. Avnd n vedere tratatul de constituire a
acestuia, care-i acorda personalitate juridic, s-a considerat c el este o
entitate independent de cea a statelor membre, i deci are rspundere proprie,
care nu afecteaz statele membre.13
11
Dr. Ion Diaconu, op.cit., p. 460.
12
Curtea Internaional a justificat aceasta prin faptul c dac un funcionar ar trebui s se
bazeze pe protecia statului su naional, independena lui ar fi compromis.
13
J. Eisemann, Crise du Conseil International de letain et insolvabilite dune organisation
internationale, n AFOI, 1985, p. 730.
419
n unele situaii, organizaiile internaionale au constituit, n nume

propriu, fore armate i au ntreprins operaiuni de meninere a pcii. Astfel,
contingente aflate sub steagul O.N.U. au participat la operaiuni militare n
Somalia, Bosnia-Heregovina, i mai recent, n Kosovo. n unele cazuri,
O.N.U. a ncheiat acorduri cu rile implicate n conflict i a adoptat
regulamente pentru forele armate respective. Acestea acionau ca organ al
Naiunilor Unite, sub autoritatea organizaiei, care-i asum obligaiile
decurgnd din aceast situaie.14
Organizaiile internaionale desfoar activiti n nume propriu i n
multe alte domenii ale dreptului internaional, iar n alte cazuri ele sunt
depozitare ale tratatelor internaionale, ndeplinind funcia de depozitar.
Organizaiile internaionale pot avea la dispoziia lor nave i aeronave
sub pavilionul i culorile lor, pot elibera documente de identitate pentru
funcionarii lor i pot desfura numeroase alte activiti. Un caz deosebit l
reprezint organizaiile internaionale care tind s realizeze integrarea
economic i politic a statelor membre. Exemplul Uniunii Europene este
edificator n acest sens. Dup crearea primelor comuniti economice
europene, proces care s-a dovedit a fi o reuit, prin o serie de tratate
succesive, Uniunea European a ajuns la statutul i structura actual. Dei
Uniunea European a preluat o serie de competene aparinnd statelor
membre, principiul subsidiaritii asigur o participare nemijlocit a acestora
la activitile din cadrul Uniunii att Uniunea European, ct i statele
membre rmnnd subiecte de drept internaional.
14
Dr. Ion Diaconu, op.cit., p. 461.
420
RZBOI I PACE
N CARTEA JUDECTORILOR
WAR AND PEACE

IN THE JUDGES BOOK
Pr.lect.dr. Mihail TEODORESCU *

Universitatea "Valahia" Trgovite
Dup moartea lui Joshua, conducerea oamenilor a fost preluat de

btrnii triburilor. Lipsa unui lider militar la momentul apariiei invaziilor
strine a determinat aservirea temporar fa de strini. Salvarea a fost adus de
Dumnezeu care a rnduit brbai viteji pentru eliberarea rii. Aceti brbai,
datorit autoritii lor, determinate de privilegiul alegerii lor de ctre
Dumnezeu, au fost numii judectori, dei principala lor menire era una
militar, devenind eliberatorii poporului lor.
After Joshuas death, the people leadership was taken by the old men
from the tribes. The lack of a military leader at the moment of the foreign
invasions leads to temporally domination by the foreign people. The salvation
was brought by God who chose brave men to liberate the country. These men,
because of their authority determined by the privilege that they were chosen by
God, were named judges, although their main purpose was a military one,
becoming the liberators of their people (Jud. 3, 9-15).
Cuvinte cheie: Iosua, Dumnezeu, Cartea Judectorilor.

Keywords: Joshua, God, Judges Book.
Cartea Judectorilor este cea de a aptea carte a Sfintei Scripturi,

prezentnd evenimentele istorice petrecute dup cucerirea Canaanului de ctre
triburile israelite, aflate sub conducerea lui Iosua Navi, perioad de lupte continue
mpotriva nenumratelor ameninri asupra teritoriului proaspt cucerit.
Redactat n urma evenimentelor pe care le descrie1, cartea prezint
aproximativ dou (sau patru) secole de istorie, ntre moartea lui Iosua i
*
e-mail: teodorescu_mhl@yahoo.com
1
Autorul presupus al crii este Samuel, ultimul dintre judectori, care nu a fost preocupat s
redea fidel i cronologic istoria. Dorina lui a fost de a nota doar anumite evenimente, care au
o semnificaie spiritual aparte. Aceasta explic de ce unor ntmplri li se acord un spaiu
att de mare n naraiune, iar altora doar un spaiu restrns. Lipsesc aproape cu desvrire
referinele la activitatea arhiereilor care au fost activi n aceast perioad, iar istoriile
judectorilor nu sunt aezate neaprat ntr-o ordine natural.
421
instituirea regalitii, perioad plasat probabil ntre 1200 . Hr., cnd a fost
cucerit Canaanul i pn ctre aproximativ 1020 (posibil 10322 sau 10503),
cnd Saul a fost proclamat rege4.
Perioada descris se caracterizeaz prin anarhie politic i religioas
(cnd fiecare fcea ce i se prea c este cu dreptate, Jud. 17, 6; 18, 1; 21,
25), invazii ale popoarelor nconjurtoare, tulburri, decdere religioas i
moral, aspecte negative contrabalansate de figurile eroice ale unor oameni
numii Judectori, oameni cu o menire special, alei i sprijinii de
Dumnezeu pentru a salva poporul Legmntului.
Dup moartea lui Iosua, conducerea a fost preluat de ctre btrnii
triburilor. Lipsa unui lider militar la momentul apariiei invaziilor strine a
determinat aservirea temporar fa de strini. Salvarea a adus-o Dumnezeu
care a rnduit brbai viteji pentru a elibera ara. Aceti brbai, datorit
autoritii determinat de privilegiul alegerii lor de ctre Dumnezeu, au fost
numii judectori, cu toate c principala lor menire a fost militar, devenind
eliberatori ai poporului (Jud 3, 9-15).
Totui, faptul c n privina lor s-a fcut o alegere divin, indica o
investire att de ncredere, ct i harnic. Aceast nou relaie a lor cu
Dumnezeu a fost considerat suficient pentru a putea exprima nelepciunea
divin i asupra cauzelor mrunte de nenelegere ntre oameni5, ceea ce le-a
atras denumirea de judectori.
Criteriile tipice de nscunare a unui judector erau n primul rnd
convingerea c el a salvat ntr-un fel patria, c este un erou; la aceasta se
aduga trstura harismatic ce trebuia dovedit6. Prin faptul c unii
judectori au activat cu certitudine doar n spaiul anumitor triburi iudaice, nu
se poate stabili o cronologie a contextului vieii lor7. Se poate afirma doar c
Samson a fost contemporan cu Ieftae, apoi cu Iban, Elon Zabuloneanul i cu
Abdon, fiul lui Hilel Piratoneanul8 (Jud 12, 11-13).
2
Pr. Ioan Sorin Usca, Vechiul Testament n tlcuirea Sfinilor Prini. Judectorii. Rut,
Editura Christiana, Bucureti, 2005, p. 7; prof.dr. Dumitru Abrudan; diacon prof.dr. Emilian
Corniescu, Arheologie biblic, Editura Institutului Biblic i de Misiune al Biserici Ortodoxe
Romne, Bucureti 1994, p. 153.
3 xxx
, Studiul Vechiului Testament pentru Institutele teologice, Editura Institutului Biblic i de
Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 1985, p. 167.
4
Mircea Eliade, Istoria credinelor i ideilor religioase, vol. I, Editura Univers Enciclopedic,
Bucureti, 2000, p. 185.
5
Prof.dr. Dumitru Abrudan, diacon prof.dr. Emilian Corniescu, op. cit., p. 184.
6
Monumenta linguae dacoromanorum, Biblia 1688, pars VI, Iosue, Iudicum, Ruth, trad. et
notes Pall Harle, Paris, Editura Universitatea Al. Ioan Cuza, Iai, 2004, p. 208.
7
Pr. Ioan Sorin Usca, op. cit., pp. 27-28.
8
Pr. Icon. Stavr. Dumitru Bondalici, Enciclopedia marilor personaliti din Vechiul i Noul
Testament, Editura Diecezan Caransebe, 2005, p. 285.
422
Titlul de judector nu era nicidecum ereditar i nici nu implica o

supremaie a tribului de unde provenea respectivul ales al lui Dumnezeu.
Aceast chemare divin constituia un privilegiu i o rsplat personal9.
Cartea Judectorilor arat, n general, lupta monoteismului mpotriva
idolatriei canaanite. Lipsind unitatea naional, poporul, sub conducerea
arhiereilor slabi, cade n frdelegi. Starea sacerdotal degenereaz, cci
preoimea, cutnd cele lumeti, i pierde autoritatea. Dumnezeu, potrivit
ameninrilor din Legea lui Moise, pedepsete nelegiuirea10. Astfel,
judectorii nu erau magistrai nsrcinai cu mprirea dreptii ci
conductori, eroi, salvatori11. Ei nu au avut o demnitate ereditar i nici
nsemne vizibile ale acestei demniti12.
Instalarea triburilor israelite n pmntul cucerit

Dup cucerirea Canaanului triburile israelite s-au rspndit pentru a-i
lua n proprietate teritoriul dobndit. Aceast aciune a avut o consecin
negativ. Poporul evreu i-a diluat fora militar i coeziunea tribal prin
risipirea pe un teritoriu vast, incomplet curat de rmiele canaanite, ntr-o
perioad istoric n care comunicarea la distan era nul fr un sistem de
tafet pus la punct i ntreinut cu rigurozitate.
Canaaniii pstrau n partea sudic a rii un puternic lan de ceti
fortificate ce traversa munii de la est la vest, de la muntele Heres ctre
Aialon, Saalbim, Gabaon, Beerot, Chiriat-Iearim i Ierusalim13. Cetile
Ghezer, Chitron, Nahalol au rmas necucerite (Jud. 1, 29-30).
n partea de nord, triburile Isahar, Zabulon, Aer i Neftali erau
desprite de triburile din partea central de un alt lan de ceti puternice
(Aco, Dor, Haroet, Meghido, Taanac i Ibleam, Jud 1, 27), ce lega
Mediterana de valea Iordanului. Valea Izreel cu cetatea Bet-Seanului,
aparinea de-asemenea canaaniilor. Aceste dou lanuri de ceti traversau
ara mpiedicnd coeziunea triburilor israelite14.
9 xxx
, Dicionar enciclopedic de Iudaism, traducere Viviane Prager, C. Litman, Ticu
Goldstein, Bucureti, Hasefer, 2001, p. 425.
10 xxx
, Studiul Vechiului Testament pentru Institutele teologice, pp. 169-170.
11 xxx
, Biblia sau Sfnta Scriptur, Ediie jubiliar a Sfntului Sinod, versiune diortosit dup
Septuaginta, redactat i adnotat de IPS Mitropolit Bartolomeu Valeriu Anania, Editura
Institutului Biblic i de Misiune al Bisericii Ortodoxe Romne, Bucureti, 2001, p. 275.
12
Prof.dr. Dumitru Abrudan, diacon prof.dr. Emilian Corniescu, op. cit., p. 153.
13
xxx, Septuaginta; Iisus Nave, Judectorii, Ruth, 1-4 Regi, Vol. II, trad. Florica Bechet,
Ioana Costa, Alexandra Moraru, Ion Ptrulescu, Cristina Costena Rogobete, Colegiul Noua
Europ, Editura Polirom, 2004, p. 114.
14
Alexandru Mihil, Introducere n Studiul Vechiului Testament, Editura Credina Noastr,
Bucureti, 1992, p. 101.
423
Evreii au fost bucuroi s intre n posesia unor pmnturi promise i

dorite de mult timp. Instalndu-se n Canaan conform tragerii la sori, fiecare
trib s-a preocupat ulterior de mprirea teritoriului n interiorul su, familiilor
componente, instalndu-se o perioad n care atenia s-a focalizat asupra
propriei organizri. Nu se cunosc criteriile care au stat la baza acestor
repartizri teritoriale, dar n mod sigur nu s-a putut realiza o mprire
echitabil, pentru c nici pmntul nu putea fi la fel de fertil pe spaii
ntinse15. n plus, aciunile de jaf ale populaiilor invadatoare au dus la
srcirea inevitabil a multor familii (Jud. 6, 15; 2, 14).
Localitile distruse au fost refcute, procedeu anevoios care cere timp.
Datorit atmosferei rzboinice, orice localitate israelit avea nevoie de ziduri
mprejmuitoare, de pori care se pot baricada i inevitabil, de turnuri, ca
poziie strategic de lupt, dar i de retragere, n cazul pierderii controlului
asupra zidurilor (Jud. 9, 46, 51). Un turn putea s adposteasc i o mie de
oameni (Jud. 9, 4-9).
Din locuitori ai corturilor, evreii au trebuit s devin locuitori ai
cetilor, ceea ce i-a obligat s deprind de la populaia pe care au dislocat-o
tehnicile de zidire i de construire att a locuinelor, ct i a zidurilor de incint16.
Populaia triburilor israelite s-a dezvoltat spectaculos n baza vieii
sedentare i a viziunii deosebite n privina copiilor, nelei ca un dar
dumnezeiesc ce nu trebuie refuzat. Au existat conductori de familie cu un
numr foarte mare de copii, nscui evident din mai multe soii sau concubine
(Jud. 9, 2; 10, 4).
Pmnturile aferente acestor localiti au fost i ele mprite i
implicit lucrate, ceea ce necesita investirea unui timp preios, dar mai ales,
reorientarea rzboinicilor de altdat spre activiti domestice. Era nevoie de
construirea caselor, de refacerea zidurilor, de munc agricol, de meteugari
pentru confecionarea i repararea uneltelor, meserie nvat de la qenei (chenei),
rude ale madianiilor ce au nsoit pe israelii n Canaan fiind fierari ambulani17.
ntr-un cuvnt, poporul evreu s-a transformat dintr-un popor cuceritor,
cu o armat dotat, bine organizat i exersat la captul multor conflicte
militare, ntr-un popor preocupat de organizare social, unde armata nu mai
constituie un obiectiv principal ce asigur nsi existena, ci rolul ei
primordial de pn atunci a fost deturnat prin angajarea soldatului n
preocupri casnice, agricole, familiale.
15 Probabil c cel mai fertil teren a fost luat de seminia Zabulon, n sudul Galileei, valea Iezreel
fiind fertilizat de vnturile ploioase din vest. Pr. Icon. Stavr. Dumitru Bondalici, op. cit., p. 346.
16
Prof.dr. Dumitru Abrudan; diacon prof.dr. Emilian Corniescu, op. cit., p. 117.
17
Ibidem, p. 115.
424
Dac acest proces este inerent transformrilor impuse de trecerea de la

o via nomad la una sedentar, consecinele negative n plan militar au fost
inevitabile, pe termen lung, comportnd numeroase aspecte.
Poporul i-a pierdut adesea ncrederea n forele proprii,
neputnd acum s mai adune o mare armat ca altdat, atunci cnd
ameninrile au venit din partea popoarelor vecine. Cntecul Deborei
(Judectori 5) indic faptul c nici mcar n timpul marilor pericole nu a fost
posibil s se uneasc toate triburile ntr-o federaie, consecin a lipsei de
comunicare i de relaii ntre triburi, afectate de prezena cetilor i
teritoriilor canaanite care divizau ara18. Teama i chiar panica a condus
uneori la retragerea populaiei n zone mai uor de aprat, zone muntoase, dar
improprii unei dezvoltri sociale, ceea ce a condus la pauperizare i la o
atitudine conciliant fa de autoritatea n cretere a invadatorilor.
Soldaii nu i-au dezvoltat un armament la nivelul popoarelor
nconjurtoare, proces de mbogire a tehnicii militare prin victorii dobndite
asupra dumanului, avnd astfel posibilitatea folosirii armelor culese pe
cmpul de lupt. Armatele triburilor israelite au rmas n continuare bazate pe
fora lent dar ferm a pedestrimii, neputndu-i impropria folosirea carelor
de lupt trase de cai, vehicul militar ce asigura o deosebit mobilitate unor
fore specializate n ruperea i dezorganizarea liniilor inamice. n schimb,
dragostea de ar i libertate irumpe cu putere n faa nvlitorilor, ceea ce se
observ din cntecul Deborei, considerat a fi un cntec de vitejie ce edific i
dezvolt sentimente patriotice: Cnd se arat judectori n Israel, poporul
merge de bunvoie la rzboi(Jud. 5, 2).
Pedestrimea era eficient printr-un mod de lupt specific,
organizat n linii de btaie (Jud. 20, 20), n funcie de dimensiunea unitii
respective, ceea ce terenul nu permitea ntotdeauna. Lupttorii pedetri
israelii erau narmai cu sabie, lance, scut, coif, aprtori la mini i picioare,
confecionate din bronz sau fier, acestea fiind armele dobndite din victoriile
asupra armatelor canaanite. Perioada n care se aflau aici n Palestina, este de
tranziie de la epoca bronzului trziu la cea a fierului. Pedestrimea se baza i
pe uniti de artilerie alctuite mai puin din arcai (deoarece presupunea
meteugari specializai n confecionarea acestui tip de armament), ci mai
mult din prtieri, o arm simpl dar eficient, care putea ajunge prin
ndelungi antrenamente la o mnuire redutabil, chiar i cu mna stng19 (Jud.
20, 16). Unitile militare israeliene foloseau steaguri specifice pentru ralierea
soldailor i trmbie pentru comunicarea ordinelor de lupt (Jud. 7, 19-20).
18
Iosif Flaviu, Antichiti iudaice, cartea V, cap I, vol I, Editura Hasefer, Bucureti, 2001, p. 267.
19
Pr. Icon. Stavr. Dumitru Bondalici, op. cit., p. 51.
425
Evreii foloseau asini ca animale de povar, traciune i chiar

pentru clrit (Jud. 5, 10; 10, 3), dar nu se puteau compara cu armate bazate
pe cavalerie. Regele Iabin al Canaanului, care avea capitala n cetatea Haor,
se folosea de o armat alctuit din nou sute de care de fier (Jud. 4, 3).
Regele Mesopotamiei, Cuat-Rieataim, care i-a inut n vasalitate timp de opt
ani (Jud. 3, 8), avea, de asemenea, n dotare care de lupt, dup modelul
marilor puteri din Antichitate. Madianiii i Amaleciii i toi locuitorii
Rsritului se bazau pe mobilitatea soldailor ce luptau pe cmile (Jud. 7, 12),
un alt animal de povar deosebit de folositor n zone deertice i
semideertice, fiind rapid i nepretenios n alimentaie.
Fa de aceste popoare, dotate avansat din punct de vedere militar,
soldaii israelieni trebuiau s parcurg un drum ndelungat i mai ales
organizat pentru a-i impropria tehnici militare eficiente, ceea ce nu se putea
realiza fr o conducere centralizat. Nivelul de organizare tribal la care se
aflau, manifesta puternice fore conservatoare n pstrarea tehnicilor militare
motenite i probate n lupte victorioase20, a cror asimilare din partea
tinerilor soldai constituia un proces simplu i eficient. Comparativ ns cu
noile popoare crora trebuiau s le fac fa, tehnicile i armamentul aveau nevoie
de mbuntire. Carele de lupt din fier vor constitui un deziderat (Jud. 1, 19),
mplinit doar cteva secole mai trziu, pe vremea regelui Solomon.
Stabilitatea teritorial
A. Dei principalele zone ale Canaanului fuseser pustiite de aciunile
militare ale evreilor sub conducerea lui Iosua Navi, dup repartizarea
pmnturilor prin tragere la sori, anumite triburi au fost nevoite s lupte n
continuare pentru a-i asuma proprietatea ncredinat.
Triburile Iuda i Simeon s-au aliat pentru a intra n teritoriul repartizat.
Ele au avut de luptat mpotriva Canaaneilor21 i Ferezeilor omornd 10.000 de
20
Strategia cuceririi pmntului fgduit, ordinea de btaie, ocupaia militar, precum i
puterea civil au rmas strict n limitele impuse de poruncile Domnului. Monumenta linguae
dacoromanorum, p. 204.
21
Canaaniii reprezint populaia spaiului geografic numit Canaan, o populaie aezat pe
acest teritoriu cu cel puin ase sute de ani naintea expediiilor militare ale lui Iosua.
Canaanul este, n mod tradiional, spaiul cuprins ntre Peninsula Sinai i Eufratul Mijlociu i
este desemnat cu tripla denumire de Siria, Fenicia, Palestina, noiuni geografice sau moderne
care nu reflect n mod exact realitile etnice, culturale i politice ale zonei. Pe lng
canaanii i amorii mai exista i alte etnii care populau aceste locuri. Astfel, termenul
canaanii a ajuns s desemneze un amestec de popoare. Din relatarea Bibliei aflm despre
ceti cu numele de: Ierihon, Lachi, Ai, Hebron, Debit i Haor. Prof. Dr. Dumitru Abrudan;
Diacon Prof. Dr. Emilian Corniescu, op.cit., p. 104. Religia canaaniilor a fost o mrturie a
decadenei i imoralitii unei societi umane desprins de Dumnezeu. Zeul suprem era un
fel de personificare a fertilitii i a ploii. Numirea de Baal nu este un nume propriu, ci unul
generic pentru zeu. Starea deczut a canaaniilor a atras mnia lui Dumnezeu i hotrrea
Lui de a-i nimici cu desvrire (Deuteronom 7.2-5). Alexandru Mihil, op. cit., p. 105.
426
oameni n btlia de la Bezec (Jud. 1, 4-7). Apoi, tribul Iuda s-a focalizat un
timp asupra cetii Ierusalim pe care a cucerit-o parial, n zona oraului de
jos, pentru a abandona apoi un asediu ineficient, rspndindu-se ulterior n
munii Hebronului, curindu-l de elemente canaanite. Astfel, cetile Hebron
i Debir au devenit israelite. eai, Ahiman i Talmai, conductori din neamul lui
Enac, o seminie remarcabil prin statura deosebit a oamenilor si devenit
etalon pentru nlimea altor neamuri vestite22, au czut n lupt (Jud. 1, 10-12).
Tribul Simeon a fost ajutat de Iuda pentru a elibera de canaanei
versantul sudic al munilor Hebron. Localitile efat, Gaza, Ascalon i Ecron
au constituit urmtoarea int pentru Iuda, dar nu au fost cucerite23, cmpia
litoralului spre Marea Mediteran nu s-a putut menine sub stpnire israelit
din cauza prezenei filistenilor24, popor cu lupttori redutabili, buni
prelucrtori ai fierului (Jud. 1, 17- 19).
Tribul lui Iosif a avut nevoie s cucereasc cetatea Betel (Jud. 1, 22-25).
Tribul Dan a primit iniial motenire ntre Efraim, Veniamin i Iuda. El
a ncercat s-i lrgeasc teritoriul cobornd din muni spre vile fertile, dar
opoziia amoreilor din localitile Har Heres, Aialon i aalbim nu a putut fi
nvins. Acetia au preferat s le plteasc evreilor tribut pentru a-i menine
cetile. Astfel, tribul Dan s-a vzut n situaia de a nu reui s se aeze deplin
ntr-un teritoriu satisfctor. De aceea, o parte considerabil din familiile
acestui trib au cutat un alt teritoriu pentru instalare25. Ei au trimis iscoade n
nordul spaiului ocupat de triburile israelite, pe valea Iordanului, dincolo de
teritoriul ultimului trib evreu, Neftali, pentru a cerceta o zon fertil unde nu
lipsete nimic din tot ce d pmntul (Jud. 18, 10), dar izolat oarecum de
inuturile nconjurtoare prin lanuri de muni (v. 7 Jud. 18).
22
23
Aa cum relateaz codicii Septuagintei, Alexandrinus i Vaticanus. IPS Mitropolit,
Bartolomeu Valeriu Anania, op. cit., p. 274.
24
Filistenii, indo-europeni nrudii cu grecii, au fcut parte din valul de migrare doric, care a
venit pe marea Mediteran i a cauzat probleme statului egiptean n sec. 12 .Hr. Vechiul
Testament afirm c patria lor de origine este Caftor (Am. 9:7), numit i n egiptean
(Keftiu), identificat cel mai probabil cu Creta, sau cu o regiune din Capadocia. Dup ce au
fost nvini, faraonul Ramses III (1184-1153) i-a colonizat pe coasta palestinian, n vechile
posesiuni egiptene din fia Gaza, n calitate de mercenari n serviciul statului egiptean. Nu li
se poate preciza etnia i nici patria. Exist indicii c au participat la invazia popoarelor
mrii. n Gaza au nfiinat o federaie de 5 orae (un pentapolis), format din Adod, Ascalon,
Gaza, Ecron i Gat. O caracteristic a armamentului lor, ceea ce permite recunoaterea n
imaginile pstrate pn astzi, consta dintr-un coif cu pene i folosirea fierului pentru arme,
fcnd trecerea de la epoca bronzului la cea a fierului. Alexandru Mihil, op cit., p. 100. Ei
au preluat divinitile canaanite, dintre care se menioneaz Dagon, un zeu al fertilitii. Cu
mult timp mai nainte ca evreii s intre n ara Canaanului, strmoii lor i-au ntlnit pe
filisteni n sud-vestul acestui teritoriu (Facerea 26, 1-15).
25
427
ase sute de soldai au plecat spre cetatea Lai, mpreun cu familiile

i turmele lor, punnd copiii, vitele i avutul nainte (Jud. 18, 21), folosind
crue cu coviltir pentru deplasri (Jud. 5, 10). Cucerirea cetii a fost simpl
pentru c n-a avut cine s-i ajute, cci erau departe de Sidon i nu avea
legturi cu nimeni (Jud. 18, 28). Israeliii au reparat cetatea i s-au instalat n
ea extinzndu-i dominaia pe ntreaga vale.
B. Proaspt instalai n noile pmnturi, triburile israelite au fost
nevoite s decid n privina unor situaii cu totul ademenitoare.
Cucerirea Canaanului timp de apte ani nu a curat teritoriul n mod
complet, rmnnd multe ceti necucerite i localiti mai mici n stpnirea
popoarelor canaanite. Copleii de prezena militar, de numrul abundent al
populaiei israelite, cetile canaanite au propus pace oferind i tribut (Jud. 1,
28-versetul).
Dei li se interzisese de ctre Moise (Deut. 7, 1-4) i Iosua Navi (Iosua
23, 12-13), orice amestec cu cele apte popoare canaanite, tocmai pentru a-i
feri de influenele religioase i morale deczute ale acestora (celebrarea pn
la monstruozitate a forelor elementare ale sngelui, sexualitii i
fecunditii)26, evreii nu au rezistat tentaiei de a le folosi ca surs sigur de
venituri importante.
Tribul israelit Veniamin, care ocupa trectorile dintre Muntele Efraim
i dealurile lui Iuda27, a acceptat ca cetatea Ierusalimului s rmn n
stpnirea iebusiilor, trimind i ei anumite familii ca s locuiasc acolo,
mpreun cu vechii stpnitori (Jud. 1, 21).
Tribul Manase nu a alungat pe locuitorii cetilor Bet-ean (casa
siguranei, viitorul Schitopole)28, Taanac, Dor, Ibleam, Meghido, stpnite
de canaanei, mpreun cu teritoriul aferent pe care se aflau multe localiti
mai mici ale acestora (Jud. 1, 27).
Tribul Efraim a acceptat tributul canaaneilor din Ghezer (Jud. 1, 29),
Zabulon pe cel trimis de locuitorii Chitronului i Nahalolului (Jud. 1, 30).
Tribul Aer, cu cele cinci familii principale ale sale, (Numerii 24, 44-47)29, a
fcut tributari pe locuitorii mai multor ceti: Aco, Dor, Sidon, Mahaleb,
Aczile, Helba, Afec i Rehob (Jud. 1, 31-32).
Tribul Neftali primea bir de la locuitorii cetilor Bet-eme i Bet-
Anat (Jud. 1, 33).
Aceste tributuri au adus o perioad de pace i prosperitate necesar
israeliilor, pentru a trece de la o via nomad la una sedentar, dar n timp
26
Pr. Ioan Sorin Usca, op. cit., p. 21.
27
28
Pr. Ioan Sorin Usca, op cit., p. 16.
29
428
scurt veniturile au ncetat, iar populaia a fost srcit din cauza trecerii n
vasalitatea unor popoare care i-au stpnit destul de mult timp. Incursiunile
prdalnice au distrus ceea ce se construise, au risipit i au mpuinat populaia
israelit, crend o atmosfer de derut i de cutri militare, dar i religioase,
pentru scpare din acea situaie critic.
Triburile israelite au trebuit s se mulumeasc cu tipul de organizare
ancestral, provenit din obiceiul pmntului, unde brbatul conductor de
familie era liderul principal al tuturor descendenilor si i n mod firesc,
conductorul micii sale comuniti.
n ciuda unei societi axat pe dominaia brbailor, conform
principiului general al Antichitii, totui, n societatea israelit i femeile au
un loc important dac dovedesc caliti neobinuite ce provin de la Dumnezeu. n
seminia lui Efraim a existat o femeie numit Debora (albin)30, care era
prooroci i n mod firesc, judectoare inedit a poporului.
Mai muli conductori de familii, ajuni naintai n vrst, alctuiau un
sfat al btrnilor cu autoritate asupra familiilor instalate ntr-o localitate,
devenind simultan lideri locali i judectori ai poporului n spiritul organizrii
lui Moise31, veghetori neobosii la pstrarea datinilor i legilor provenite fie
din obiceiul pmntului, fie din Legea primit pe muntele Sinai. Viziunea
religioas specific israelit, conform creia Dumnezeu este singurul stpnitor
al poporului su, meninea conducerea colectiv a comunitilor evreieti,
unde liderii nu sunt propui de oameni, sau nu-i dobndesc un statut deosebit
prin aciuni proprii, sau prin importana descendenei lor, ci doar dac sunt
alei de ctre Dumnezeu, Care le i ofer autoritatea i nelepciunea necesar
conducerii celorlali.
Tentativa unui om (Abimelec) de a se autoimpune ca rege s-a dovedit
temerar, ncheindu-se doar dup trei ani, timp n care probabil, nu obinuse
adeziunea tuturor triburi israelite (Jud. 9, 22).
Dezbinarea triburilor
Dup moartea lui Iosua fiecare trib a fost nevoit s-i aleag o
cpetenie dintre cei mai de seam conductori de familii, ncredinndu-i-se
un rol mai mult militar, pentru deplasarea n teritoriul repartizat i ocuparea
lui. Adunarea btrnilor fiecrui trib veghea n continuare cu maxim atenie
la respectarea tradiiilor i a legilor. Sentimentul de fraternitate ntre triburi
era destul de puternic, avnd cu toii contientizarea apartenenei la un singur
strmo, patriarhul Iacov, nepotul lui Avraam. n acelai timp, credina
ntr-un singur Dumnezeu i obligativitatea respectrii acelorai legi cu
30
31
Ibidem, p. 24.
429
ncrctur religioas i social, aminteau nevoia pstrrii coeziunii ca ntr-un

popor omogen.
Succesele militare n care au conlucrat umr la umr le-a crescut
ncrederea reciproc i le-a dezvoltat contiina c sunt un singur popor, chiar
dac fiecare om aparine unui anumit trib ce-i menine individualitatea prin
nsi obligativitatea de a nu ntreprinde relaii de familie cu evrei din
celelalte triburi (Numerii 36, 6-9).
Ajungnd la etapa lurii n primire a pmnturilor repartizate,
coeziunea ntre triburi s-a diluat, interesul imediat al propriului trib sau al
familiei din interiorul tribului devenind prioritar. Suferind influene culturale
i religioase din partea populaiei proaspt subordonate, unii evreii au nceput
s adopte credine religioase strine, trecnd de la monoteism la politeism
(Jud. 3, 6-7; 10, 6), ceea ce a afectat puternic sentimentul de apartenen
tribal i familial.
Decderea moral i religioas, imposibilitatea comunicrii rapide la
distan, mprtierea pe un larg teritoriu, sentimentul de proprietate asupra
pmnturilor dobndite, setea de navuire; toate la un loc au spat la rdcina
sentimentului de fraternitate ntre triburile israelite aprnd chiar disensiuni.
Soldaii tribului Efraim s-au certat cu judectorul Ghedeon din
seminia lui Manase, considernd c nu au fost chemai s ia parte la lupt ca
s nu se bucure de glorie i przi (Jud. 8, 1), sau pentru c se considerau ntr-o
poziie superioar ierarhic fa de celelalte triburi32.
Abimelec a ajuns rege ucignd pe cei 70 de frai ai si, care aveau
dreptul mai mult dect el s dein o autoritate deosebit. n timpul scurtei
sale domnii, s-a produs dezbinare ntre rege i cetile Sichem i Teve, care
au sprijinit rzvrtirea lui Gaal, fiul lui Ebed33, ceti locuite tot de evrei, ceea
ce nu a mpiedicat nimicirea primea i asedierea celeilalte (Jud. 9, 43 55).
Tribul Efraim a manifestat aceeai tendin de superioritate i
mpotriva cetii Galaad, unde locuia judectorul Ieftae din seminia lui
Manase, dup alungarea amoniilor i jefuirea a 20 de ceti controlate de
acetia (Jud. 11, 33; 12, 1 6). Ei ameninau pe Ieftae i ntreaga sa familie cu
arderea de viu, sacrificiile umane fiind o practic obinuit a popoarelor
canaanite ce se nchinau zeilor Moloh i Chemo34 (Lev. 18, 21, Deut. 12, 31).
Galaaditenii i-au respins pe efraimii i chiar i-au extins teritoriul n
detrimentul acelora, stpnind acum i un vad de trecere prin apa Iordanului.
Tribul Efraim a pierdut n acest rzboi 42.000 de oameni.
32
Pr. Icon. Stavr. Dumitru Bondalici, op.cit., p. 69.
33
Ibidem, p. 18.
34
Ibidem, p. 113.
430
Oraul Ghibeea era locuit de evreii din tribul lui Veniamin. Adoptnd
libertinajul moral al canaaniilor, locuitorii acestui ora au necinstit pe femeia
unui evreu din tribul Efraim pn cnd aceasta a murit. Nelegiuirea petrecut
a scandalizat toate triburile evreieti, care au considerat c devin prtae
acestui pcat dac nu pedepsesc pe cei vinovai. Morala Legii lui Dumnezeu
primit prin Moise nu putea tolera un asemenea comportament caracteristic
canaaniilor din partea unor evrei. Dumnezeu nsui a ncuviinat lupta i
pedepsirea acelora prin fora armelor (Jud 20, 23,28). Prin urmare, 400.000 de
soldai din toate triburile israelite s-au adunat pentru a pedepsi cetatea Ghibeea.
Dar unitatea de trib n cadrul seminiei Veniamin s-a dovedit mai
puternic dect respectarea Legii lui Moise. Tribul a adunat 26.000 de
lupttori. mpreun cu 700 de soldai din Ghibeea au repurtat dou victorii
strlucite, omornd nti 22.000 apoi 18.000 de soldai din celelalte triburi,
ceea ce dovedete iscusina lor n arta rzboiului35. O strategie militar ns, i-a
ndeprtat de cetate ntr-o a treia confruntare, ce prea iniial c va fi
ncununat iari de o victorie uoar. De data aceasta, un corp de armat s-a
strecurat n cetatea neaprat, dnd foc i omornd populaia, iar soldaii de pe
cmpul de lupt au fost nimicii, asemeni tuturor oraelor aparinnd acestui
trib. Doar un mic corp de armat a scpat cu fuga. Acestora li s-a permis s-i
continue viaa, pentru ca seminia lui Veniamin s nu se sting totui dintre
fraii si (Jud. 20, 1- 48; 21, 13 23).
Asuprirea neamurilor strine

A. Ocuparea Canaanului a creat o stare conflictual cu rmiele
populaiei cucerite, chiar dac acesta a ajuns n final la o nelegere cu
triburile israelite pltind tribut (Jud. 1, 21, 27 33). n evenimentele militare
care au urmat, atunci cnd evreii au trebuit s fac fa atacurilor din afar,
aceast populaie nu s-a rsculat n alian cu invadatorii, ceea ce dovedete
c nu mai aveau fora necesar pentru asemenea aciune, dar au adoptat
adesea o poziie de neutralitate, prefernd totui s nu fie de partea evreilor,
chiar dac incursiunea invadatorilor nsemna pentru ei o nou aservire. Atunci
cnd evreii i-au luat revana, lipsa de cooperare a acestor ceti - stat a fost
pedepsit (Jud. 8, 5 9; 14 17).
Existena popoarelor strine n teritoriul triburilor israelite a fost chiar
dorit de Dumnezeu pentru a crea evreilor o provocare religioas i militar,
n faa creia cei credincioi monoteismului strbun s-i consolideze poziia
credinei lor i s simt ameninarea armelor, care ine treaz contientizarea
dependenei de unicul i singurul Dumnezeu adevrat, cunoscut doar evreilor.
35
Ibidem, p. 151.
431
Generaiile urmtoare trebuiau s nvee, din propria experien, ct de

preioas era relaia lor cu Dumnezeul Care li se descoperise i i condusese
pn n ara Canaanului. i au trit fiii lui Israel ntre Canaanei, Hetei,
Amorei, Ferezei, Hevei, Gherghesei i Iebusei (Jud. 3, 5).
Doar cetatea canaanit Haor, distrus cu civa ani mai nainte de
ctre Iosua Navi (Iosua 11, 10-11), a reuit s se refac, adunnd probabil
rmiele umane i militare rmase n urma acelui rzboi. Cetatea chiar a
prosperat sub conducerea regelui Iabin, care a strns o armat alctuit din
nou sute de care de fier, dominnd astfel triburile evreieti din nord (Aer,
Isahar, jumtate din Manase aflat pe malul estic al Iordanului, dar mai ales
asupra tribului Neftali), o perioad de douzeci de ani (Jud. 4, 2-3).
n acest timp, n tribul Efraim era o prooroci numit Debora, care, n
virtutea capacitilor ei harismatice deosebite exercita i autoritatea de
judector. Ea a chemat pe Barac, fiul lui Abinoam din tribul Neftali, pentru
a-l mbrbta s lupte mpotriva dominaiei Haorului. O armat evreiasc
alctuit din 10.000 de lupttori din triburile Zabulon i Neftali s-a strns pe
muntele Tabor, aflat la grania triburilor Zabulon i Isahar36.
ntre timp, generalul regelui Iabin numit Sisera (care a trit probabil pe
la 1125 .Hr.)37, i-a adus carele i soldaii la prul Chion, pe valea Iezreel.
Soldaii israelieni au rmas pe muntele Tabor, acolo unde carele de lupt
dumane nu-i puteau exprima eficiena. Generalul Sisera s-a apropiat de
munte i i-a instalat tabra, creznd poate c evreii nu vor avea curajul s se
lupte, dar acetia au declanat un atac surprinztor n urma unei ploi puternice
care a fcut pmntul impracticabil pentru carele de lupt. Tabra a fost
distrus, carele de lupt nu s-au refugiat de-a lungul vii, iar o armat pedestr
a distrus una dotat superior din punct de vedere militar (Jud. 4, 13-16).
Armata a fost fugrit i mcelrit de-a lungul rului Chion care,
umflat brusc de ploaia torenial, a ieit din matc mturnd restul armatei.
Aceasta a fost ultima reacie militar organizat a populaiei canaanite, care s-a
topit cu timpul n masa triburilor evreieti.
Prin deplasarea unor familii din tribul Dan n nordul Haor-ului i
cucerirea teritoriului stpnit de cetatea Laih, numit ulterior Dan, ntreaga
vale a Iordanului, la nord de lacul numit mult mai trziu Ghenizaret, sau
Marea Galileei, a intrat n stpnirea israelit.
B. Aciunea militar a popoarelor nconjurtoare asupra evreilor este
prezentat n Cartea Judectorilor, ca o pedeaps a lui Dumnezeu pentru
36
37
432
decderea religioas i moral a poporului38 (Jud. 2, 11 15), dar o pedeaps

cu rol pedagogic39.
Primul invadator menionat a fost Cuat Rieataim40, regele
Mesopotamiei, care avnd o armat deosebit, clit n campanii militare
continue, a ocupat probabil fr dificultate triburile israelite proaspt risipite
n teritoriul cucerit i le-a stpnit timp de opt ani de zile (Jud. 3, 8).
Dup acest timp, Otniel, fiul lui Chenaz din seminia Iuda, a obinut
eliberarea triburilor evreieti, aducnd o perioad de pace de 40 de ani
(Jud. 3, 8- 11).
Au urmat Moabiii41 aflai n estul Mrii Moarte, pe care evreii i-au
cruat atunci cnd se ndreptau spre ara Canaanului, din cauza faptului c
Dumnezeu i oprise s atace popoarele cu care erau nrudii. Moabiii i
Amoniii erau descendeni din Lot, nepotul lui Avraam (Facere 19,37).
nelegnd starea de slbiciune a triburilor israelite, Eglon regele
Moabului s-a aliat cu Amaleciii42, populaie nomad din sudul Mrii Moarte,
38
Dac Jahwe l conduce i l apr pe Israel prin intermediul rzboiului, tot prin aceleai
mijloace l sancioneaz n caz de nesupunere, ns n aceast situaie nu Jahwe este Cel care
susine rzboiul, ci El doar permite n mod pedagogic celorlalte popoare s-1 asupreasc pe
Israel n sperana ndreptrii lui. De aceea, avertismentele profeilor sunt n mod consecvent
foarte stricte. Pcatele lui Israel nu implicau doar pierderea susinerii autoritare a lui
Dumnezeu, ci i pedeapsa. Domnul i va pedepsi <dup roadele faptelor> (Ier 21:14) i i va
lovi cu <toiagul cel de mustrare> (Is 30:32), care nu poate fi mai dur dect robia politica
(Osea 10:9, Ierem 6:22-23). Aadar rzboiul va deveni un mod de judecata a poporului ales,
ca metoda politica de redeteptare a credinei n El. Xxx, Septuaginta , n ediia A. Rahlfs,
Stuttgart, 1979; Jahwe este <Dumnezeul lui Israel> i se comport fa de acesta n mod
pedagogic, uneori certndu-1, alteori protejndu-1. Alexandru Mihil, op. cit., p. 105.
39
40
Probabil regele sirian Irsu, care pe la 1200 .Hr. i-a extins stpnirea timp de opt ani chiar
asupra Egiptului. Pr. Icon. Stavr. Dumitru Bondalici, op. cit., p. 55
41
Moabiii locuiau la sud de rul Arnon i la sud-est de Canaan. n timpul cltoriei spre
Canaan, regele moabit Balac l-a adus pe vrjitorul Balaam s-i blesteme pe israelii;
blestemul se transform ns n binecuvntare. O inscripie descoperit la Deir Alla
(Iordania) atest faptul c Balaam, fiul lui Beor, a fost o persoan istoric, un profet vizionar.
Divinitatea naional moabit era Kemo. Pe la jumtatea secolului IX .Hr. ne este artat o
idee foarte clar despre situaia moabiilor. Ne este prezentat inscripia regelui Mea care se
laud cu victoriile sale contra israeliilor. Sfritul moabiilor a sosit n momentul n care au fost
asuprii de ctre asirieni, iar mai trziu de ctre Nabucodonosor al II lea al Babilonului, n jurul
anului 582 .Hr. Prof.dr. Dumitru Abrudan, diacon prof.dr. Emilian Corniescu, op. cit., pp. 113-114.
42
Amaleciii erau un popor nomad care, n timpul exodului, a atacat poporul Israel n deertul
Sinai i n nordul ndeprtat al aceleiai peninsule. Timp de mai multe secole acetia au fost
dumanii de moarte ai poporului Israel, fiind aezai la grania sudic a rii Sfinte (Ieire
17,8; Facere 14,7; 36,12; Numeri 13,23). Amaleciii erau considerai descendeni din acelai
strmo cu evreii, ca urmaii ai lui Esau, locuind n deertul Sinai. Mai trziu, o parte din ei s-au
infiltrat chiar n ara Sfnt, trind n regiunea Efraim (Jud 5,14;12,15). Ibidem, p 114.
433
la origine descendeni din Isav, fratele lui Iacov (Facere 36, 12, 6) i a ocupat
teritoriul triburilor evreieti Ruben i Gad aflate la estul Iordanului i Mrii
Moarte (spaiu numit Transiordania), avansnd spre vest prin traversarea
Iordanului. Cetatea Ierihon refcut ntre timp de evrei a fost cucerit,
devenind astfel un puternic i strategic avanpost al moabiilor n teritoriul
israelit timp de 18 ani. Principalul trib afectat era Veniamin. Din mijlocul
acestora s-a ridicat un tnr ndrzne i curajos, Aod, fiul lui Ghera, care,
folosind o sabie neobinuit, cu dou tiuri, lung de un cot (aproximativ
50 centimetri)43, prins la old44, pe sub manta, a iniiat o aciune individual
ucignd discret pe regele Eglon aflat n Ghilgal, localitate apropiat de Ierihon.
Fugind n munii nvecinai, Efraim, a chemat prin trmbi o armat
pregtit dinainte i printr-un mar rapid a ocupat vadul de trecere peste
Iordan, blocnd orice retragere a forelor moabite, dezorientate prin pierderea
regelui lor45. Cifra de 10.000 de soldai moabii ucii n ncercarea de
retragere, indic faptul c armata lui Aod trebuie s fi fost numeroas i
puternic animat de perspectiva eliberrii naionale. Aciunea lor a adus 80 de
ani de pace triburilor israelite din aceast zon (Jud. 3, 12-30).
O alt ameninare, venit de data aceasta dinspre vest, era provocat de
cetile filistene aflate pe coasta Mediteranei. Acest popor se afla i el n faz
de expansiune, bazndu-se pe fierul armelor sale i pe reputaia lor de
lupttori vestii46.
Primul conflict menionat este prezentat n mod succint. amgar, fiul
lui Anat a ucis cu un fier de plug47 (ca o ironie pentru pofta acelora de
43
Ibidem, p. 125.
44
Semiii apreciau c puterea omului era dat de muchii coapselor. Din aceast cauz
referinele biblice la putere urmeaz dou trasee: abilitatea militar de a purta arma pe coaps,
de a rezista asaltului cu coapse fortificate, i abilitatea sexual de a genera urmai. Nu este de
mirare, atunci, c n perioada patriarhilor jurmintele se legau plasndu-se minile celui
inferior sub coapsele celui superior care edea (Gen. 28.9). De aceea, slbirea coapselor era
inclus printre blestemele psalmistului mpotriva dumanilor si(Ps. 69.23). xxx, Slujirea lui
Dumnezeu, Editura Artemis, Bucureti, 1995, p. 24.
45
46
Pe vremea judectorului Samuel, filistenii au distrus cetatea ilo, care era un centru
religios al evreilor. Saul, cel dinti rege al Israelului, a czut pe cmpul de lupt ntr-un
conflict cu filistenii (1 Regi 31,1-4). David s-a luptat i el cu filistenii biruindu-i i punnd
capt dominaiei lor asupra evreilor. Filistenii au reprezentat o ameninare continu pentru
israelii. Chiar i dup unificarea statului evreiesc, filistenii au rmas independeni, producnd
ulterior tulburri ocazionale. Dei niciodat nu au stpnit o poriune mare de pmnt, de la
numele lor i trage denumirea Palestina, ara din vestul Iordanului. Nebucadnear, regele
Babilonului, i-a extins dominaia i asupra Palestinei. El a cucerit cetile filistenilor, iar pe
locuitori i-a deportat pe alte meleaguri ale imperiului su. Prof.dr. Dumitru Abrudan, diacon
prof.dr. Emilian Corniescu, op. cit., p. 106.
47
434
pmnt), ase sute de filisteni, care doreau, conform principiului lor de

infiltrare48, s jefuiasc i s ocupe anumite teritorii (Jud. 3, 31).
Filistenii au constituit o puternic ameninare pentru triburile israelite,
reuind uneori chiar s-i extind dominaia asupra acestora. Dei nu se
precizeaz, totui, judectorii Tola, fiul lui Pua din seminia lui Isahar i Iair
din Galaad-ul lui Manase (Jud. 10, 1-5), se pare c au avut de nfruntat
ameninarea filistenilor, care au stpnit o parte dintre triburile israelite timp
de patruzeci de ani.
n timpul perioadelor de armistiiu, provocrile individuale care puteau
aduce rzboi erau condamnate i reprimate. Prile implicate ucideau sau
predau de bun voie pe cei ce au svrit vreun ru (Jud. 15, 11). n acelai
timp, ospitalitatea caracteristic oriental era respectat (Jud 19, 15-20), iar
populaiile contractau cstorii n afara neamului de care aparineau (Jud 3, 6;
14, 1-3, 10).
Judectorul Samson a avut o incursiune individual mpotriva
filistenilor (Jud. 15, 3-8), pe care a transformat-o ntr-un adevrat rzboi
personal, fr s-i angajeze pe ceilali evrei n acest conflict. Tribul Iuda, pe
teritoriul cruia s-au desfurat aceste fapte, a trebuit s ia atitudine mpotriva
lui Samson disociindu-se de poziia lui, pentru a nu se angaja ntr-un rzboi
nimicitor (Jud. 15, 10-14).
Prin aciunile sale individuale (Jud. 15, 15-17), Samson (care a activat
pe la 1070 .Hr.)49 a ndeprtat ameninarea filistean pentru douzeci de ani
(Jud. 15, 20). Doar o viclenie feminin a putut afla secretul puterii sale
fcndu-l vulnerabil, ceea ce nu l-a mpiedicat ulterior s se jertfeasc ntr-o
aciune sinuciga, pentru a drma o mare cas n care se aflau aproximativ
trei mii de filisteni (Jud. 16, 25-30).
Judectorul Emegar, fiul lui Enan, a continuat lupta mpotriva filistenilor,
elibernd pentru mult timp poporul Israel de acest pericol (Jud. 16, 31).
O alt ameninare au constituit-o amoniii50, care au cucerit i ei
teritorii ale anumitor triburi israelite aflate att n estul Iordanului (Ruben,
48
49
Ibidem, p. 285.
50
Amoniii erau un trib semitic ce locuia la nord de Marea Moart, ntre rurile Arnon i
Iaboc. Ei erau nrudii cu israeliii, prin Lot, nepotul lui Avraam (Facerea 19,38). Amoniii s-au
constituit ca stat naintea Israelului i datorit ameninrii lor a fost ales regele Saul (1Regi
12:12). Regatul amonit era protejat de invadatori printr-o serie de turnuri de control construite
din piatr. Numeroase ziduri din piatr nconjurau cetatea amoniilor fcnd-o astfel foarte
puternic i rezistent. Limba lor era foarte asemntoare cu ebraica i aveau capitala la
Rabat-Amon, numit ulterior Filadelfia (azi Amman, capitala Iordaniei). Divinitatea
naional era Milcom. Roboam, fiul lui Solomon i primul rege al statului Iuda desprit, a
avut ca mam o amonit. S-au pstrat ca etnie, chiar i n perioada elenistic (1Mac. 5:6).
Prof. Dr. Dumitru Abrudan; Diacon Prof. Dr. Emilian Corniescu, op. cit., p. 113; Pat
Alexander, Enciclopedia Biblic, Bucureti, 2002, p. 287.
435
Gad i jumtate din Manase), timp de optsprezece ani, ct i n vestul rului,

n aceeai perioad cu ameninarea filistenilor (Jud. 10, 7-8). Prini ntre dou
fore, filistenii la vest i amoniii la est, triburile Iuda, Veniamin i Efraim au
trebuit s fac fa situaiei, probabil acceptnd pierderea anumitor teritorii n
favoarea filistenilor, dar opunndu-se amoniilor.
Acetia au ocupat anumite teritorii fixnd un avanpost strategic n
cetatea Galaad, pe teritoriul tribului Veniamin. Israeliii au alctuit i ei o
tabr militar n Mipa.
Ieftae Galaaditul, un lupttor viteaz51, a ncercat o detensionare a
evenimentelor prin tratative, invocnd atitudinea de pace de altdat a evreilor
fa de amonii, pe vremea cnd au cucerit pe Amorei52 i ara Canaanului
(Jud. 11, 12-27, Numerii 21, 21-24; 22, 2). El se strduiete s aduc
argumente pentru dreptul evreilor asupra Transiordaniei i Canaanului,
teritorii pe care le stpnesc deja de aproape 300 de ani (Jud 11, 26). Israel
nu a intrat n Canaan ca un cuceritor care, pur si simplu, invadeaz un
teritoriu, ci ca un proprietar care nu cere altceva dect s-i croiasc drum
ctre locul din care plecase (vv.15-22); 2); fiecare popor motenete teritoriul
pe care i l-a hrzit divinitatea n care crede (vv. 23-24); 3); dac un teritoriu
nu e revendicat de nimeni pe o anume durat, el devine proprietatea celui care
l folosete (vv. 25-26)53.
Soliile purtate de la o tabr la alta nu au adus nici un rezultat. Regele
Amoniilor a rmas neclintit n dorina de cucerire. Judectorul Ieftae a
preluat conducerea taberei din Mipa i a svrit un jurmnt naintea lui
Dumnezeu, ceea ce constituia o practic obinuit a unui conductor militar n
51
Cnd amoniii au ptruns n inutul galaadean, localnicii s-au retras spre muni, lipsii de
un conductor. Tria pe atunci un anume Iephtes care se trgea dintr-un vechi neam nobil i
ntreinea pe cheltuiala lui o oaste proprie. Evreii i-au trimis soli i l-au rugat s vin n
ajutorul lor, fgduind s se supun domniei sale atta timp ct va trai. Iephtes nu le-a
acceptat rugmintea, imputndu-le faptul c nici ei nu i-au dat vreun sprijin cnd a fost
nedreptit pe fa de ctre fraii lui. Cci nu le era frate de snge, ci fusese nscut de o femeie
strin care cucerise iubirea tatlui lor i ca atare fusese alungat, dispreuindu-i-se
slbiciunea. De atunci el locuia n inutul numit Galaditis i-i lua n solda lui pe toi cei ce se
refugiau la dnsul. n cele din urma, Iephtes s-a lsat nduplecat de rugminile i de
jurmntul lor, c primeau s se supun puterii sale pentru totdeauna, pregtindu-i oastea de
rzboi . Iosif Flaviu, op. cit., cartea V, cap. 7, 8, p. 276.
52
Amoriii sunt o populaie menionat n jurul anului 2000 . Hr., n Mesopotamia, iar n
jurul anului 1800 . Hr., n cetatea Mari (nordul Mesopotamiei, astzi n Siria), ca n sec. 14 . Hr.,
pe fondul conflictelor ntre autoritatea egiptean din Siro-Palestina i principii locali, s se
constituie chiar i o ar, n Siria, cu numele de Amurru. Este ns puin probabil c Vechiul
Testament face referire la acele populaii. Mai degrab termenul este generic. Walter Krauss,
Civilizaia Asiro-Babilonian, traducere i note Constantin Ionescu Boeru, Bucureti, 2001, p.149.
53
IPS Mitropolit, Bartolomeu Valeriu Anania, op. cit., p. 288.
436
Antichitate, mai nainte de a ncepe o lupt important54. Pornind o puternic

campanie militar mpotriva invadatorilor, avnd sprijinul doar a dou triburi,
Iuda i Veniamin, Ieftae a reuit performana de a-i mpinge dincolo de
Iordan, cucerind douzeci de ceti pe acest traseu (Jud. 11, 33).
Ieftae a rmas judector (probabil doar al celor dou triburi), timp de
ase ani. I-a urmat Iban din Betleemul seminiei lui Zabulon, localitate aflat
la 11 km. de Nazaret55, care i-a condus pe evrei apte ani (Jud. 12, 8-10).
O perioad deosebit de critic a constituit-o invazia madianiilor timp
de apte ani (Jud. 6, 1). Acetia erau un popor nomad56, ce pendula ntre
golful Aquaba i muntele Sinai. Preocupai de comer, dar i de jaf, madianiii
au venit n numr mare pe teritoriul triburilor israelite folosind cmile i s-au
revrsat ca lcustele, jefuind i distrugnd totul n calea lor. Evreii din
anumite zone au trebuit s se retrag n zone ct mai inaccesibile, abandonnd
gospodriile i terenurile cultivate pe mna invadatorilor.
Ghedeon din seminia lui Manase a fost ales de Dumnezeu pentru a
conduce rzboiul mpotriva madianiilor. El a trimis soli prin ntreaga
seminie a lui Manase, dar i ctre triburile Aer, Zabulon i Neftali (Jud. 6,
35), strngnd o armat de 32.000 de lupttori (Jud. 7, 3). O aciune strategic
n timpul nopii a doar trei sute de soldai condui de Ghedeon, a panicat
tabra madianiilor prin sunete de trmbi, strigte de descurajare i zgomot
de oale sparte (Jud. 7, 16-22). Madianiii au fugit dup ce muli s-au ucis
accidental ntre ei.
Restul armatei evreieti s-a poziionat pe direcia de fug a dumanilor,
spre ieirea din teritoriile invadate, la un vad de trecere a rului Iordan. Acolo
au nimicit grosul armatei madianite, dar muli au scpat totui traversnd rul.
Din aproximativ 135.000 de oameni rmseser doar 15.000, cpeteniile Oreb
i Zeeb pierzndu-i viaa (Jud. 7, 23-25).
Ghedeon a fost hotrt s distrug complet forele madianite, de aceea
le-a urmrit traversnd i el Iordanul, dar n aa fel nct s nu fie observat.
Madianiii s-au regrupat n localitatea Carcor i i-au ales alte cpetenii, pe
Zebah i almuna, creznd c se afl n siguran. Evreii i-au surprins total
nepregtii, tabra Madianiilor a fost nvlmit, nvins i pus pe fug.
Cpeteniile au fost prinse i pedepsite, anulndu-se pentru foarte muli ani
pericolul madianit (Jud. 8, 4, 10-12). Astfel s-au supus Madianiii naintea
fiilor lui Israel i nu s-au mai apucat s-i ridice capul i s-a odihnit ara
patruzeci de ani, n zilele lui Ghedeon (Jud 8, 28).
54
Pr. Icon. Stavr. Dumitru Bondalici, op. cit., p.113.
55
Ibidem, p. 111.
56
Ibidem, p. 88.
437
Concluzii
n perioada judectorilor ce a premers monarhia, rzboiul poporului
evreu a avut un caracter deosebit. Din statutul de cuceritori au devenit
aprtori ai cetilor i teritoriilor dobndite. Evreii au neles c toate
conflictele militare prin care trebuiau s treac sunt ncercrile propriei
credine mozaice, abandonat adesea n faa ademenitoarelor culte canaanite.
Trecerea la o alt credin nseamn fisurarea unitii de neam, ceea ce
produce lipsa unitii militare, aspect grav n contextul lipsei de stabilitate
teritorial i de inexisten statal.
n principiu, poporul Israel a luptat doar pentru propria existent i n
consecin pentru pstrarea credinei sale, dar principiul soluionrii cu armele
a oricrui conflict a provocat pentru prima dat i rzboi fratricid, ceea ce nu
ar fi trebuit s se ntmple.
Inexistena unei armate de profesioniti a adus numeroase nfrngeri.
Totui, arta militar constituia o deosebit atracie pentru toi brbaii, unii
dintre ei ajungnd prin antrenament i situaii reale de lupt la performane
deosebite, ce edificau i atrgeau i pe ceilali la cunoaterea mai mult sau mai
puin a acestei preocupri vitale n contextul Antichitii.
Ameninarea continu a determinat o viziune special n privina
soldatului. El practic o activitate nobil, cu efect decisiv pentru nsi
existena neamului su. Chiar dac pacea alterneaz cu rzboiul, soldatul
trebuie s vegheze continuu, s se antreneze pentru ziua n care i se va cere
s-i dovedeasc devotamentul, iscusina i vitejia. Calitatea armelor folosite
conteaz destul de mult, dar oamenii care le mnuiesc pot evidenia
slbiciunile acestora sau dimpotriv, le pot suplini prin iscusin militar,
ncredere n sine i vitejie.
438
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE

"CAROL I"
Redactori: Ioan GRECU

Laura MNDRICAN
Tehnoredactor: Gabriela CHIRCORIAN
ISSN 1584 - 1928
Bun de cules: 01.02.2008 Bun de multiplicat: 31.03.2008

Hrtie copiator: A3 Format: A5
Coli tipar: 27,5 Coli editur: 13,75
Lucrarea conine 440 de pagini.
Tipografia Universitii Naionale de Aprare "Carol I"

oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
e-mail: buletin@unap.ro
Tel./Fax 319.59.69; 319.48.80/0215; 0307
439
440

Buletin 1 2008

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Buletin 1 2008

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ROMNIA

PUBLICAIE FONDAT N ANUL 1937

Nr. 1 Anul 2008

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE "CAROL I"

Gl.prof.univ.dr. Mircea Murean - preedinte

COPYRIGHT: sunt autorizate orice reproduceri fr perceperea

Responsabilitatea privind coninutul articolelor

ISSN 1584 1928

Implicaii ale desfurrii operaiei asupra structurii

Coordonarea atribut al comandantului. Concept i coninut .............. 15

Procesul de integrare european i dimensiunea

Aspecte tehnico-economice privind standardizarea

Raporturile energetice Uniunea European- Rusia ................................48

Politici administrative ale Uniunii Europene .........................................58

Tendine i strategii logistice determinate de accentuarea

Tendine majore n evoluia dimensiunii militare

Lupta comunitii internaionale mpotriva

Interaciunea sistemelor terminologice militare .....................................97

Termenii-abrevieri n terminologia NATO. Abordare teoretic...........103

E-mail communicative activities ..........................................................107

Polisemia n limbajul specializat militar ..............................................114

Antonimia i lexicul specializat militar................................................122

Necesitatea realizrii unei concepii unitare la nivelul

Promovarea profesiei militare deziderat obligatoriu

Consideraii privind posibilitile de optimizare

Sistemul informaional pentru managementul informaiei

Cumulul de funcii n Romnia ............................................................156

Delimitri conceptuale ale operaiilor speciale ntrunite ......................165

Uniunea European ca actor geopolitic................................................171

Identificarea, analiza i managementul riscului

Complexitatea i flexibilitatea n managementul

Strategia standardizrii n management, inclusiv

Vulnerabiliti ale fenomenului terorist ...............................................212

Romnia n NATO i UE ansa modernizrii ...................................225

Tradiie i prezent n expertiza contabil din Romnia ........................238

Evoluia dreptului internaional umanitar din Antichitate

Crimele mpotriva umanitii i crimele de rzboi

Informaia n contextul globalizrii......................................................269

Aspecte privind pluripartidismul i pluralismul n Romnia................273

Influena conceptelor de securitate asupra construciei

Relaia dintre conceptele operaionale, tehnologie

Ipoteze i situaii de criz intern. Gestionarea situaiilor

Sistemul naional de ordine public (SNOP) component

Metode i tehnici didactice de predare-nvare

Consideraii privind valenele naionale i internaionale

Rspunsuri comportamentale generate de exercitarea

Strategii i tehnici de comunicare n cadrul aciunilor

Preotul capelan, ntre slujirea pastoral i misiunea militar ...............358

Consideraii asupra lucrtorului bazat pe cunoatere ...........................364

Criterii de eficacitate a rzboiului electronic n operaiile

Consideraii privind unele aspecte actuale i soluii

Consideraii privind modul de aciune a trupelor

Parteneriatul armat societatea civil ................................................396

Indicatori pentru msurarea mentenanei .............................................401

Organizaiile internaionale, actori importani

Rzboi i pace n Cartea Judectorilor .................................................421

IMPLICAII ALE DESFURRII OPERAIEI

IMPLICATIONS OF OPERATIONS DEVELOPMENT

Col.(r) prof.univ.dr. Ioan GEANT*

Desfurarea activitilor administrative se poate efectua cu structura de

The headquarters structure during peace can undertake administrative duties.

Cuvinte cheie: ducerea operaiei, organizare temporar, compartimente

Misiunea primit de o structur militar este dus la ndeplinire n