AP/JUR/3960/2012

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Citar ABELEDO PERROT N: AP/JUR/3960/2012

Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin

Fecha: 06/11/2012
Partes: Martnez, Adrin O. v. Universidad Nacional de Quilmes
Publicacin: APJD 08/02/2013
CONTRATO DE TRABAJO - Cuestiones generales - mbito de aplicacin de la ley - Exclusin - Empleado
contratado por un ente de derecho pblico - Universidad nacional - Ausencia de acto expreso - Pago de
retribucin peridica mediante facturas - Depsito en cuenta sueldo - Denominacin de haber a la retribucin
- Cumplimiento de horarios y directivas - Irrelevancia - Teora de los actos propios

Sumarios

1.CONTRATO DE TRABAJO - Cuestiones generales ~ mbito de aplicacin de la ley

No constituye derivacin razonada del derecho vigente sostener, que hay inclusin en el rgimen de la Ley de
Contrato de Trabajo para un empleado de una universidad nacional, de modo tcito, al abonarse la retribucin
peridica mediante una cuenta sueldo, o al denominarse haber a tal retribucin en la facturacin que emita el
demandante y consenta la institucin.

2.CONTRATO DE TRABAJO - Cuestiones generales ~ mbito de aplicacin de la ley

La conducta reiterada a travs del tiempo, o la retribucin por los servicios mediante una cuenta sueldo, o el
cumplimiento de horarios y directivas de personal superior de la universidad, o el carcter permanente de las
tareas, no resultan suficientes por s mismas para configurar una relacin laboral normada por el rgimen de
contrato de trabajo, ya que tambin pueden existir en una relacin de empleo pblico (del dictamen de la
Procuradora Fiscal).

3.CONTRATO DE TRABAJO - Cuestiones generales ~ mbito de aplicacin de la ley

Como principio, el rgimen de la Ley de Contrato de Trabajo no es aplicable a los dependientes de la
Administracin Pblica Nacional, Provincial o Municipal, excepto que por acto expreso se los incluya en la
misma o en el rgimen de las convenciones colectivas de trabajo (del dictamen de la Procuradora Fiscal).

4.BUENA FE - Derivaciones ~ Actos propios

La aceptacin de los contratos y sus prrrogas, presididos por un rgimen de inestabilidad, veda al actor
reclamar los derechos emergentes de la estabilidad del empleo, dado que, de otro modo, se violentara el
principio que impide venir contra los propios actos, pues el voluntario sometimiento, sin reservas expresas, a un
rgimen jurdico, comporta un inequvoco acatamiento que determina la improcedencia de su impugnacin
ulterior, con base constitucional, por medio del recurso extraordinario. (Del dictamen de la Procuradora Fiscal).

5.DERECHO DEL TRABAJO - Principios ~ Protector ~ Generalidades

El principio protectorio el art. 14, CN enuncia y el carcter inviolable de los derechos que reconoce, conducen
necesariamente a la indisponibilidad y a la prohibicin de renuncia de la aplicacin de las normas que tutelan el
trabajo en todas sus formas, vale decir, tanto al prestado en el mbito pblico como en el privado.

TEXTO COMPLETO
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DICTAMEN DE LA PROCURADORA FISCAL.
Suprema Corte:
I. A fs. 693/700 de los autos principales (a los que me referir en adelante), la sala 3 de la Cmara Nacional
de Apelaciones del Trabajo confirm la sentencia de la instancia anterior, que hizo lugar a la demanda
interpuesta por el actor contra la Universidad Nacional de Quilmes donde cumpli funciones de intendente
y la conden al pago de una suma de dinero en concepto de diferencias salariales e indemnizacin por despido.
Para as decidir, el tribunal tuvo en cuenta que la demandada es una persona jurdica de carcter pblico que
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goza de autonoma y autarqua (art. 75, inc. 19, CN) y que las relaciones con su personal, en principio, quedan
excluidas del rgimen de la Ley de Contrato de Trabajo (art. 2, inc. a) salvo que por acto expreso se las incluya
en la ley o en el de las convenciones colectivas de trabajo. Asimismo, consider que en el caso, con su conducta
reiterada a travs del tiempo, la universidad incluy al actor en el rgimen de contrato laboral de carcter
privado, pues a pesar de ser personal contratado mediante una locacin de servicios, lo cierto es que sus
honorarios fueron abonados a travs de una cuenta sueldo, vocablo que alude a una relacin laboral.
Por otra parte, seal que la situacin del actor no encuadra en ninguna de las hiptesis a las que se refieren los
arts. 11. 13 y 14 de la ley 22140, que establecen las condiciones en las cuales debe prestar servicios el personal
no permanente que se desempea como contratado o transitorio. Al respecto, aadi que las labores de
mantenimiento, seguridad e higiene de los establecimientos de la universidad no son temporarias, eventuales o
estacionales, sino que deben realizarse continuamente para el adecuado desenvolvimiento del quehacer
universitario.
En atencin a los trminos del convenio particular celebrado el 9/9/2003 entre el rector de la universidad y los
representantes del personal administrativo y de maestranza, concluy el tribunal en que el actor pudo ser
incorporado a la planta permanente a partir de octubre de ese ao, pues satisfaca los requisitos previstos en la
clusula segunda, o poda gozar de estabilidad en el cargo hasta el 10/12/2007, porque su situacin encuadraba
en la clusula primera. A pesar de ello, la demandada mantuvo su postura en el sentido de que el actor se
encontraba sujeto a un contrato de locacin de servicios y lo rescindi por justa causa, privndolo de todos los
beneficios que conlleva la incorporacin a la planta permanente, entre los cuales se encuentra la estabilidad en el
empleo.
II. Disconforme con este pronunciamiento, la demandada interpuso el recurso extraordinario de fs. 703/714
que, denegado a fs. 727, dio origen a la presente queja.
En lo sustancial, sostiene que si bien la Cmara admite que las relaciones de la universidad con su personal, en
principio, quedan excluidas del rgimen de la Ley de Contrato de Trabajo en atencin a lo dispuesto por su art.
2, inc. a, concluye en que la relacin con el actor queda incluida tcitamente en dicha ley sin identificar el acto
expreso que as lo dispuso ni el convenio colectivo que permitira esta solucin. Aade que la doctrina de la
Corte Suprema es clara en el sentido de que el paso del tiempo no puede modificar una situacin jurdica que ha
sido contemplada originalmente por un acto expreso.
Por otro lado, aduce que el tribunal fund su postura en argumentos que no fueron invocados por el actor
quien reconoci la existencia de una relacin de empleo pblico y sostuvo que el Estado intent disimular esa
naturaleza jurdica violando de ese modo el derecho de defensa en juicio y debido proceso. Destaca que ni la
circunstancia de que los honorarios del prestador fueran abonados mediante una cuenta sueldo, ni la
existencia de elementos probatorios tales como el cumplimiento de horarios y directivas, alcanzan para aseverar
como lo hizo la sentencia que la relacin del actor con la universidad se desenvolva en el marco del
rgimen de derecho privado.
Se agravia por las consecuencias que la sentencia atribuye al convenio particular celebrado el 9/9/2003 y pone
de resalto que a su entender es evidente que el actor no tuvo intencin de hacer valer los derechos que
eventualmente le otorgaba dicho convenio, sino que prefiri efectuar su reclamo considerndose en situacin de
despido indirecto a los fines de obtener un reconocimiento al amparo de la Ley de Contrato de Trabajo.
Finalmente, cuestiona el monto de la indemnizacin fijada y la imposicin de las costas.
III. Ante todo, cabe sealar que V.E. tiene dicho, de manera reiterada, que las decisiones judiciales no son
factibles de ser revisadas por la va excepcional del art. 14 de la ley 48 cuando las objeciones del recurrente
suscitan el examen de cuestiones de hecho y de derecho comn o procesal, las cuales constituyen materia propia
de los jueces de la causa, mxime cuando la sentencia se sustenta en argumentos no federales que, ms all de
su acierto o error, resultan suficientes para excluir la tacha de arbitrariedad (Fallos 325:918; 327:1228, entre
otros).
Sin embargo, considero que el recurso deducido resulta procedente, pues la sentencia de la Cmara que
entiende que se halla configurado un supuesto de fraude laboral y despido injustificado satisface slo de
manera aparente la exigencia de constituir una derivacin razonada del derecho vigente con aplicacin a los
hechos comprobados de la causa. Ello es as, pues si bien admite que, como principio, el rgimen de la Ley de
Contrato de Trabajo no es aplicable a los dependientes de la Administracin Pblica nacional, provincial o
municipal, excepto que por acto expreso se los incluya en la misma o en el rgimen de las convenciones
colectivas de trabajo... (art. 2, inc. a), se funda en meras afirmaciones dogmticas para concluir que, en el caso,
el vnculo entre ambas partes qued comprendido en aquel rgimen de derecho privado, pese a que desde el
comienzo de la relacin las partes haban suscripto sucesivos contratos de locacin de servicios temporarios (ver
copias obrantes a fs. 120/126).
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En efecto, entiendo que asiste razn al apelante cuando sostiene que la relacin que vincula a ambas partes se
encuentra sustrada del mbito del rgimen de contrato de trabajo establecido por la ley 20744 y sus
modificaciones, pues la conducta reiterada a travs del tiempo, o la retribucin por los servicios mediante una
cuenta sueldo, o el cumplimiento de horarios y directivas de personal superior de la universidad, o el carcter
permanente de las tareas, no resultan suficientes por s mismas para configurar una relacin laboral normada por
el rgimen de contrato de trabajo, ya que tambin pueden existir en una relacin de empleo pblico y, por
consiguiente, no puede razonablemente concluirse en que tales hechos aun comprobados y reconocidos por la
demandada comporten un acto expreso de inclusin en las normas laborales aludidas (Fallos 300:1138).
Ello es as, mxime si se tiene en cuenta que de las clusulas de los contratos suscriptos surge claramente que se
extinguan automticamente por el mero vencimiento del trmino convenido y que la universidad se reserv el
derecho a rescindirlos sin previo aviso en caso de que las tareas encomendadas no fueran realizadas en forma
satisfactoria.
Habida cuenta de lo expuesto, pienso que en la especie no se encuentran configurados los supuestos
excepcionales contemplados por el citado art. 2, inc. a, de la Ley de Contrato de Trabajo, toda vez que,
contrariamente a lo resuelto por la Cmara, las circunstancias sealadas no pueden ser consideradas como el
acto expreso que requiere la ley para que la relacin quede incluida en las normas laborales de derecho
privado cuando una de las partes es una persona de derecho pblico. La solucin adoptada por el a quo no slo
carece de una adecuada fundamentacin en lo que atae a este aspecto, sino que, adems, prescinde de examinar
el contenido de los contratos suscriptos y se aparta de la intencin de las partes en oportunidad de su celebracin
(Fallos 316:245).
Cabe recordar que V.E. ha tenido oportunidad de pronunciarse acerca de cuestiones similares a las planteadas en
autos en el caso Gil v. UTN (Fallos 312:245), donde sostuvo que frente a la existencia de un rgimen jurdico
especfico que reglamenta los derechos de los dependientes de la Universidad Tecnolgica Nacional, sean de
carcter permanente o no, y a la disposicin del art. 2, inc. a, de la Ley de Contrato de Trabajo, segn la cual
dicha ley no es aplicable a los dependientes de la Administracin Pblica, salvo que por acto expreso se los
incluya en su rgimen o en el de las convenciones colectivas de trabajo, es inatendible la pretensin del actor de
que su situacin se excluya del rgimen del derecho pblico, para regirse por el derecho laboral, al no existir el
acto de inclusin que exige el citado art. 2. Esta posicin fue reiterada en las causas Galiano (Fallos
312:1371) y Leroux de Emede (Fallos 314:376), en el que puso de relieve que no slo exista un rgimen
jurdico especfico sino que el contrato se haba fundado en aqul, de donde surga que de los trminos de la
contratacin resultaba evidente que no fue voluntad de la administracin incluir a la empleada en el sistema de
la Ley de Contrato de Trabajo (consid. 5).
Por otra parte, V.E. tambin ha sealado, en trminos que considero aplicables a esta causa, que la aceptacin
de los contratos y sus pertinentes prrrogas, presididos por un rgimen de inestabilidad, veda al actor reclamar
los derechos emergentes de la estabilidad del empleo, dado que, de otro modo, se violentara el principio que
impide venir contra los propios actos (Fallos 310:2117; 312:245), pues el voluntario sometimiento, sin
reservas expresas, a un rgimen jurdico, comporta un inequvoco acatamiento que determina la improcedencia
de su impugnacin ulterior, con base constitucional, por medio del recurso extraordinario (Fallos 312:1371,
entre muchos otros).
Finalmente, estimo que tambin resulta admisible el agravio formulado por el recurrente acerca de los supuestos
derechos que habra generado a criterio del tribunal el convenio particular suscripto el 9/9/2003 entre el
rector de la universidad y los representantes del personal administrativo y de maestranza de esa institucin (ver
copia obrante a fs. 127/128). Al respecto, cabe advertir que la pretensin del actor se encontraba dirigida
exclusivamente a obtener una indemnizacin basada en los derechos que otorga la Ley de Contrato de Trabajo a
quienes se encuentran sujetos a ese rgimen particular. Tal circunstancia, a mi modo de ver, impeda al a quo, sin
producir un menoscabo al derecho de defensa de las partes, fundar la solucin acordada en los beneficios que
surgiran a favor del demandante de los trminos del convenio citado ya sea la incorporacin a la planta
permanente o la prrroga automtica de su contrato hasta el 10/12/2007 pues tal argumento no fue invocado
expresamente ni el actor transit las vas que corresponden a un reclamo de esa ndole, mxime cuando el
Consejo Superior dict la res. 169/2004 disponiendo la rescisin del contrato de locacin de servicios ante la
conducta por l asumida.
Sobre la base de lo expuesto, entiendo que cabe descalificar al pronunciamiento apelado como acto
jurisdiccional vlido, ya que no constituye una derivacin razonada del derecho vigente con aplicacin a las
circunstancias comprobadas de la causa, lo que torna innecesario el examen de las restantes cuestiones
planteadas por el recurrente.
IV. Opino, por tanto, que corresponde hacer lugar a la queja interpuesta, dejar sin efecto la sentencia apelada
en cuanto fue materia de recurso extraordinario y devolver las actuaciones al tribunal de procedencia a fin de
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que dicte una nueva conforme a derecho. Laura M. Monti.

Considerando:
1) Que la sala 3 de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirm la sentencia de primera instancia
que haba condenado a la Universidad Nacional de Quilmes a pagar al demandante una determinada suma de
dinero en concepto de indemnizacin por haberlo despedido sin justa causa. Contra este pronunciamiento, la
condenada interpuso el recurso extraordinario, cuya denegacin motiv la deduccin de la correspondiente
queja, y que fue declarado formalmente admisible por esta Corte a fs. 123.
2) Que los elementos de juicio examinados por la Cmara para concluir que el actor desempe por un lapso
superior a siete aos tareas de carcter permanente, lo que, a criterio del tribunal, demostraba que entre las
partes haba existido una relacin contractual de carcter subordinado, remiten al examen de cuestiones de
hecho y prueba que fueron resueltas sin arbitrariedad.
3) Que a ello cabe aadir que no es admisible el agravio de la recurrente, sustentado en el precedente Gil de
esta Corte, segn el cual el voluntario sometimiento, sin reservas expresas, a un rgimen comporta un
inequvoco acatamiento que determina la improcedencia de su impugnacin ulterior (sentencia reseada en
Fallos 312:245). Esto es as, pues una vez establecido que la disputa interesa al trabajo del art. 14 bis de la
Constitucin Nacional, el principio protectorio que ste enuncia y el carcter inviolable de los derechos que
reconoce, conducen necesariamente a la indisponibilidad y a la prohibicin de renuncia de la aplicacin de las
normas que tutelan el trabajo en todas sus formas, vale decir, tanto al prestado en el mbito pblico como en
el privado.
4) Que, en cambio, procede descalificar la sentencia en cuanto en ella se consider que el actor haba sido
incluido en el rgimen de la Ley de Contrato de Trabajo. En efecto, no constituye derivacin razonada del
derecho vigente sostener, como lo hizo la Cmara, que tal inclusin se concret de modo tcito al abonarse la
retribucin peridica mediante una cuenta sueldo, o al denominarse haber a tal retribucin en la facturacin
que emita el demandante y consenta la demandada. Tampoco es relevante que se tratara de una conducta
reiterada a travs del tiempo, que las tareas asignadas fuesen de ndole permanentes y propias del
funcionamiento de la universidad, o que el actor cumpliera horarios y directivas emitidas por personal superior
de sta. Ello es as, pues como se expresa en el dictamen de la procuradora fiscal tales circunstancias
tambin pueden existir en una relacin de empleo pblico, y son claramente insuficientes para configurar el
acto expreso que exige el art. 2, inc. a de la Ley de Contrato de Trabajo como requisito necesario para aplicar
este rgimen a los dependientes de una administracin pblica (conf. Fallos 314:376).
5) Que, corresponde modificar la sentencia apelada en lo que concierne al clculo de la reparacin establecida
por el a quo, la que deber ser determinada de acuerdo con lo resuelto en los precedentes Ramos (Fallos
333:311), y M.892.XLV Maurette, Mauricio v. Estado Nacional Ministerio de Economa Subsecretara
de Normalizacin Patrimonial s/despido, del 7/2/2012, esto es, la indemnizacin establecida en el quinto
prrafo del art. 11 de la ley 25164, a la que habr de adicionrsele, dado el carcter intempestivo de la ruptura
contractual, una suma equivalente a la que se seguira del perodo previsto en el prrafo tercero de dicha norma.
6) Que, por lo dems, dado que el encuadre jurdico formulado determinara que situaciones como la presente
sean de la competencia del fuero contencioso administrativo federal, razones anlogas a las que llevaron a
enunciar la doctrina de la causa Tellez (Fallos 308:552) aconsejan que el sub lite, dado su avanzado estado de
tramitacin, contine y finalice ante el fuero laboral.
Por ello, habiendo dictaminado la procuradora fiscal, se deja sin efecto la sentencia con el alcance indicado.
Costas por su orden. Vuelvan los autos al tribunal de origen a fin de que, por quien corresponda, se dicte un
nuevo fallo. Notifquese, agrguese la queja al principal y remtase. Ricardo L. Lorenzetti. Elena I. Highton
de Nolasco. Carlos S. Fayt. Enrique S. Petracchi. Juan Carlos Maqueda. E. Ral Zaffaroni. Carmen
M. Argibay.

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