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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA
SALA SUPERIOR DE SAN JUAN

ROBERTO PAGN RODRGUEZ Caso Civil Nm. ________________

Demandante
Sobre:
Vs. ENTREDICHO PROVISIONAL Y
INTERDICTO PRELIMINAR Y
HON. TOMS RIVERA SCHATZ en PERMANENTE
su capacidad de presidente del
Senado; y HON. JOHNNY MNDEZ
en su capacidad de presidente de la
Cmara de Representantes
Demandados

DEMANDA

AL HONORABLE TRIBUNAL:

Comparece la parte demandante, por conducto de su abogada y su

abogado, para muy respetuosamente, EXPONER, ALEGAR Y SOLICITAR:

I. INTRODUCCIN

En das recientes se anunci que, luego de la decisin de este Honorable

Tribunal en Roberto Pagn Rodrguez y otros v. Hon. Ricardo Rossell y otros,

Civil Nm. SJ2017CV0007, tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Legislativo

auscultaban posibles avenidas para derogar el Art. 2 de la Ley 97-2015 que

crea la Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico. As las cosas,

un grupo de ciudadanos y ciudadanas, entre ellos el demandante, se

organizaron para llevar a cabo una sesin de cabildeo legislativo a favor de la

permanencia de la Comisin. La accin de cabildeo estaba pautada para el da

de hoy, 18 de abril de 2017, ante la Cmara de Representantes. Una vez

congregados y congregadas en las puertas del Capitolio y prontos a ingresar

para iniciar la sesin de cabildeo, el acceso a las facilidades pblicas como lo

son las oficinas de los legisladores y las legisladoras, les fue denegado. En este

momento, el demandante permanece a las afueras del Capitolio, entre las

puertas cerradas del edificio y una formacin policial que les separa de otros y

otras manifestantes que se encuentran en la plazoleta del lado norte. Las

puertas permanecen cerradas y reiteradamente se les ha negado el acceso

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II. LAS PARTES

A. DEMANDANTES

1. Roberto Pagn Rodrguez es mayor de edad, soltero, lder sindical,

presidente de la Comisin para la Auditora Integral del Crdito Pblico,

vecino de Guaynabo, Puerto Rico con direccin postal PO Box 25160, Ro

Piedras Station, San Juan, Puerto Rico 00926 y nmero de telfono (787)

705-5757.

B. DEMANDADOS

2. Thoms Rivera Schatz es el presidente del Senado y es demandado en su

capacidad oficial. Su direccin Postal es PO Box 9023431, San Juan, Puerto

Rico 00902-3431 y su nmero de telfono es 787 724 2030.

3. Johnny Mndez es el presidente de la Cmara y es demandado en su

capacidad oficial. Su direccin Postal es PO Box 9022228, San Juan, Puerto

Rico 00902-2228.

III. JURISDICCION Y COMPETENCIA

Este Honorable Tribunal tiene jurisdiccin para atender un interdicto

preliminar y permanente en virtud del Artculo 675, 676 y 677 del Cdigo de

Enjuiciamiento Civil,1 y de acuerdo a la Regla 57 de las de Procedimiento Civil.2

De igual manera, tiene jurisdiccin para emitir un entredicho provisional al

amparo de la Regla 57.1 de las de Procedimiento Civil

Esta peticin de entredicho provisional y interdicto preliminar y

permanente, presentada ante este Honorable Tribunal, es el nico remedio

eficaz en ley que tiene disponible la parte demandante para lograr que la parte

demandada cese y desista permanentemente de impedir el acceso al Capitoli0o,

edificio pblico cuyo acceso no puede ser arbitrariamente restringido y debera

encarnar nuestros principios democrticos. Asimismo, este es el remedio

judicial apropiado para detener los daos irreparables e irreversibles a los que

se han expuesto a los demandantes al verse impedidos de acceder al Capitolio

1 32 L.P.R.A. 3521, 3522 y 3523

2 32 L.P.R.A. Ap. III 57.

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de manera arbitraria, caprichosa e ilegal.

IV. HECHOS

1. El 1 de julio de 2015 se aprob la Ley 97-2015 que crea la Comisin para la

Auditora Integral del Crdito Pblico (Comisin).

2. El 24 de enero de 2017, los miembros de la Comisin que representan el

inters pblico recibieron una comunicacin electrnica de la Oficina de

Nombramientos de La Fortaleza donde la parte demandada, so color de la

autoridad que le confiere el Artculo 29 de la Ley 3-2017, Ley para Atender

la Crisis Econmica, Fiscal y Presupuestaria y para Garantizar el

Funcionamiento del Gobierno de Puerto Rico, y los preceptos de la Ley 21-

2016, Ley de Moratoria de Emergencia y Rehabilitacin Financiera de Puerto

Rico, les indicaba que haban sido destituidos inmediatamente como

miembros de la Comisin.

3. A raz de la destitucin de los miembros del inters pblico de la Comisin,

diferentes sectores sociales se organizaron para exigir al Gobernador la

restitucin inmediata de los miembros y que se le diera paso a la auditora

de la deuda pblica.

4. El 6 de abril, este Honorable Tribunal, declar contrarias a derecho las

destituciones y orden la restitucin inmediata de los miembros de la

Comisin ilegalmente destituidos.

5. Posterior a la destitucin el Gobernador de Puerto Rico seal que estudiaba

varias avenidas posibles para eliminar la Comisin.

6. Dado lo anterior el Frente Ciudadano por la Auditora de la Deuda organiz

para el da de hoy una sesin de visitas a los representantes para expresar

su posicin respecto a la auditora y solicitarles que se expresaran en con

contra del P de la C 785 que busca derogar la Comisin.

7. En la noche de ayer, 17 de abril de 2017, se aprob en el Senado el P del S

428 que tambin busca derogar la Comisin.

8. En el da de hoy la Cmara de Representantes considerar los proyectos

mencionados.

9. El demandante intenta participar de la sesin de visitas legislativas

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organizada por el Frente Ciudadano para el da de hoy.

10. El demandante se ha visto impedido de ingresar al Capitolio toda vez que

la Superintendencia ha restringido el acceso de manera arbitraria e ilegal.

11. Al momento de presentar este escrito el demandante se encuentra en el

lado Norte frente a las puertas totalmente cerradas del Capitolio y una

formacin policial.

12. El Capitolio es una facilidad pblica cuyo acceso no puede ser

arbitrariamente restringido toda vez que esto lacera el derecho

constitucional a la libertad de expresin y a la participacin democrtica.

III. FUNDAMENTOS DE LA CAUSA DE ACCIN

Ante esta situacin altamente irregular y el dao extraordinario e

irreparable que se est causando y amenaza causar a los demandantes de

privarles de ejercer su libertad de expresin3, asociacin y de asamblea por

razn de su contenido y de la entrada a un edificio pblico que debera

encarnar los valores democrticos que nos cimientan como Pas, nos vemos

en la obligacin de solicitar el remedio directamente al Tribunal General de

Justicia

En nuestro ordenamiento jurdico las calles, parques, y plazas

constituyen foros pblicos esenciales a la democracia. Coss v. C.E.E., 137

D.P.R. 877 (1995); Pacheco Fraticelli v. Cintrn Antonsanti, 122 D.P.R. 229,

241-242 (1988); Rodrguez v. Srio. de Instruccin, 109 D.P.R. 251, 256(1979).

Desde esa perspectiva, las calles, los parques y las plazas en Puerto Rico han

constituido foros de divulgacin, de intercambio y de crtica de ideas. Es en

ellos en donde la conciencia ciudadana y particular forma de ver el mundo

tienen impacto y repercuten. Son los foros pblicos por excelencia para la

divulgacin y expresin de ideas. Pacheco Fraticelli v. Cintrn Antonsanti, 122

D.P.R. a las pgs. 241-42.

Finalmente, el foro pblico por designacin es aqul, que no siendo uno

3
Art. II, Sec. 4, Const. E.L.A. Vase Los Derechos de Expresin y
el Uso de la Vas Pblicas en Puerto Rico, 2 Dere. Civ. 389, n. 3
(1971-CDC-0019).

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pblico tradicional, el Estado lo ha abierto a la actividad expresiva. Una vez

establecido, queda sujeto a las mismas limitaciones de reglamentacin de la

libre expresin que tendra en el foro pblico tradicional. Rodrguez Orellana

v. C.E.E., 134 D.P.R. 612 (1993) As, una vez abiertas las paredes de los

edificios pblicos por el Estado para el debate y el intercambio de ideas,

aplican las mismas limitaciones de reglamentacin de la libre expresin que

tendra en el foro pblico tradicional y no puede bajo circunstancia alguna

impedirse la expresin por razn de su contenido. Asoc. de Maestros v. Secr.

Depto. De Educacin, res. 9 de mayo de 2002, 2002 TSPR 58; Muiz v. Adm.

del Deporte Hpico, res. 8 de enero de 2002, 2002 TSPR 2.

En Muiz v. Adm. del Deporte Hpico, ante, sostuvo el Tribunal Supremo de

Puerto Rico:

Cuando se traen ante nuestra consideracin casos en los

cuales existe una intervencin gubernamental con el
contenido de la expresin, nos corresponde
prioritariamente la funcin de determinar si la
reglamentacin impugnada es neutral o no en cuanto al
contenido de la expresin que se pretende prohibir o
restringir, independientemente del foro donde se haya
realizado la expresin. Se entiende que una medida
procura limitar el contenido de una expresin cuando la
prohibicin va dirigida precisamente a las ideas o a la
informacin que se quiere diseminar, por el mensaje o
punto de vista especfico de la expresin o por el efecto que
esa informacin o idea pueda tener. Cualquier accin del
gobierno de esta naturaleza, que est dirigida al contenido
o al impacto comunicativo de la expresin, se considera
tan ominosa jurdicamente que se presume contraria a
la Primera Enmienda de la Constitucin federal, Tribe,
American Constitutional Law, 2nd Ed., 1988, pgs. 789-90,
y a la Seccin 4 del Artculo II de nuestra Constitucin,
Mari Bras v. Casaas, supra. Como hemos resuelto antes
expresamente, ni siquiera en los foros no pblicos puede
la reglamentacin gubernamental ser parte de un esfuerzo
para suprimir la expresin, Unin Nacional de
Trabajadores de la Salud v. Secretario de Salud, 133 D.P.R.
153, 164 (1993); y como han sealado los conocidos
comentaristas Rotunda y Novak, supra, pg. 570,
refirindose a los lmites que la Primera Enmienda impone
a las decisiones administrativas, ... the decision to grant
or deny a permit may not be based on the content of
the message. Para que prevalezca la validez de una
disposicin de este tipo, quien la defiende tiene el peso de
probar que la reglamentacin en cuestin es estrictamente
necesaria para adelantar un inters apremiante del Estado,
o que cae bajo una de las clases de expresiones que no
tienen proteccin constitucional. De otro modo, la
reglamentacin que incide sobre el contenido de la
expresin, y que carece de neutralidad, es inconstitucional,
trtese del foro que sea. (nfasis nuestro)
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De conformidad con lo anterior, no podr prohibirse absolutamente la

expresin en los foros pblicos tradicionales y por designacin, con excepcin

de una reglamentacin con guas y normas sobre tiempo, lugar y manera de

la expresin, siempre que la reglamentacin sea neutral al contenido de la

expresin, promueva un inters pblico apremiante, limite su intervencin a

la mnima necesaria objetiva y deje amplios medios de comunicacin alterna.

Coss v. C.E.E., 95 J.T.S. 15; Pacheco Fraticelli v. Cintrn Antonsanti, 122

D.P.R. a las pgs. 241-243.

Este Tribunal puede tomar conocimiento judicial de que con frecuencia

grupos de ciudadanas y ciudadanos acuden a las oficinas de los legisladores

y de las legisladoras para llevar diferentes posiciones sobre asuntos que estn

ante la consideracin de la Asamblea Legislativa. As, las instalaciones de la

Asamblea Legislativa recibe diferentes impresiones y posiciones ciudadanas

siendo este el espacio que por antonomasia tiene disponible la ciudadana

para llevar sus reclamos.

El ejercicio democrtico incluye la participacin y la fiscalizacin de la

gestin pblica como tambin el derecho ciudadano a pedir cuentas a aquellos

y aquellas que le representan. En este sentido, nuestra Carta Magna reconoce

como herramientas fundamentales para fortalecer la participacin

democrtica la libertad de palabra, de prensa y el derecho a pedir al gobierno

reparacin de agravios en todo momento. Art. II, Sec. 4, Const. E.L.A., 1

L.P.R.A.

Considerando lo anterior y la posicin adoptada por la parte demandada

que insiste en restringir el acceso al Capitolio el nico remedio que tiene la

parte peticionaria para poder evitar los daos antes descritos es obtener un

remedio en equidad y orden de este tribunal para que cese y desista de impedir

la entrada al Capitolio para que el demandante, como parte del grupo

ciudadano, lleve sus preocupaciones y exprese su postura en relacin a la

eliminacin de la Comisin.

No existe remedio administrativo o alterno disponible a la parte

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demandante para mitigar sus daos, la prdida de su libertad de expresin y

asociacin, que no sea el foro judicial, por conducto del recurso extraordinario

de injunction como el instrumento ms eficaz en poder de los tribunales para

vindicar los derechos constitucionales. Noriega Rodrguez v. Gobernador, 122

D.P.R. 650, 681 (1988). El dao causado al demandante es uno inminente,

material y sustancial. Pierson Muller I v. Feijo, 106 D.P.R. 838, 850, 852.

Vda. Iturregui v. E.L.A. 99 D.P.R. 488-491 (1970)

La privacin a los demandantes de su derecho constitucional a la

libertad de palabra, asociacin, al uso y disfrute de los foros de expresin

pblica, garantizado por el Art. II, Sec. 4 de la Constitucin del Estado Libre

Asociado, plantea una cuestin de alto inters pblico que amerita una

urgente intervencin y concesin de remedios pendente lite como medida

cautelar al derecho reclamado.

La parte peticionaria ha sufrido, est sufriendo y sufrir daos

inmediatos, graves e irreparables debido a las actuaciones y omisiones de la

parte demandada, al privarles de sus derechos constitucionales de expresin,

asociacin y de asamblea, sin que haya mediado justificacin legal para ello.

La parte demandante no tiene otro remedio rpido, efectivo y posible en

derecho, que el remedio interlocutorio que se solicita en esta peticin y

continuar sufriendo daos irreparables de no concederse lo solicitado.

Fraticelli v. Cintrn Antonsanti, 122 D.P.R.a la pg. 238.

Al aplicar los criterios anunciados en Puerto Rico Telephone v. Tribunal

Superior, 103 D.P.R. 200, 202 (1975) a la causa de epgrafe, y considerar los

hechos expuestos en la presente peticin, surge que los demandantes tienen

un caso con fuerte probabilidad de prevalecer en los mritos. Ningn perjuicio

podra sufrir el Estado de expedirse una orden de entredicho provisional

mientras se celebra una vista de interdicto preliminar dado que las violaciones

a los derechos constitucionales del demandante son patentemente

inequvocas. Finalmente, el inters pblico no puede verse afectado

adversamente por la orden aqu solicitada, ya que se tutelan derechos

constitucionales de alta jerarqua; ello inclina la balanza en esta etapa de los

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procedimientos en favor del derecho a la expresin, asociacin y de asamblea

reclamado.

Interesa la parte peticionaria que se emita un entredicho provisional

ordenando a la parte demandada abstenerse de impedir el paso a las

instalaciones del Capitolio para llevar su reclamo a los diferentes

representantes. Solicitan adems que se les exima del pago de fianza o que

se les imponga una fianza nominal de $1.00, atendidos los reclamos

constitucionales de alta jerarqua que se invocan, toda vez que no hay

posibilidad de dao para los demandados. Esta solicitud de entredicho

provisional procede para evitar que este Honorable Tribunal pierda

jurisdiccin toda vez que de no conceder un remedio provisional el da

de hoy la controversia podra tornarse acadmica.

Interesa la parte demandante se ordene la celebracin de una vista

preliminar urgente, a celebrarse previo a vencer el plazo del entredicho

provisional solicitado, dada la amenaza de recurrencia que caracterizan a este

tipo de actuaciones.

Se informa que copia de esta peticin ser notificada mediante correo

electrnico, luego de su presentacin al Tribunal, a la Superintendencia del

Capitolio; al codemandado Hon.Thoms Rivera Schatz, Presidente del Senado

a trivera@senadopr.us; y a Hon. Johnny Mndez, Presidente de la Cmara a

cmendez@camaraderepresentantes.org.

IV. SPLICA

POR LOS FUNDAMENTOS ANTES EXPRESADOS, se solicita muy

respetuosamente que se expida una orden de entredicho provisional dirigida

a los demandados para que se abstengan de impedir por cualquier forma o

medio la entrada del demandante al Capitolio so pena de desacato civil o

criminal; exima al peticionario de la prestacin de fianza o en la alternativa,

imponga una fianza nominal de $1.00; ordene una urgente celebracin de una

vista de Injunction Preliminar, previo al vencimiento de la orden de entredicho

provisional; declare con lugar la demanda de autos emitiendo el

correspondiente injunction permanente, condenando a los demandados al

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pago de gastos y costas y una suma razonable en concepto de honorarios de

abogado, con las dems providencias que en derecho, equidad y justicia

procedan.

RESPETUOSAMENTE SOMETIDA.

En San Juan, Puerto Rico, hoy da 18 de abril de 2017.

FDO/LCDA. MARIANA G. IRIARTE FDO/LCDO. MANUEL A.

RUA: 18870 RODRGUEZ
PO BOX 190412, SAN JUAN RUA: 12445
PUERTO RICO 00919-0412 PO BOX 368006
T: (787) 775-0720 SAN JUAN, PUERTO RICO 00936-
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