Sunteți pe pagina 1din 5

Organele cu atribuii i rspunderi n domeniul finanelor

1. Parlamentul
Parlamentul, ca organ reprezentativ al rii i unic legiuitoare, dezbate i accept programul
Guvernului care traseaz liniile directoare ale politicii economice i financiare i controleaz
aplicarea acestora, aprob legea finanelor publice, aprob prin lege impozitele i taxele, i alte
venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat i ale bugetului administraiei centrale de stat;
legea privind organizarea i funcionarea ministerelor, legea privind organizarea i funcionarea
Curii de Conturi etc.

2. Guvernul
Guvernul, ca organ suprem al administraiei de stat, elaboreaz proiectul bugetului
administraiei centrale de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat i al contului general anual de
execuie a bugetului i le supune spre aprobare Parlamentului; aprob i rspunde de realizarea
prevederilor bugetare; exercit conducerea general a activitii executive n domeniul finane.
3. Curtea de Conturi
Curtea de Conturi exercit controlul asupra modului de formare, de administrare i de
ntrebuinare a resurselor financiare publice, precum i asupra modului de gestionare a
patrimoniului public. Prin controlul su Curtea de Conturi urmrete respectarea legilor i aplicarea
principiilor de economicitate, raionalitate i eficien n gestionarea mijloacelor materiale i
financiare ale statului.
Curtea de Conturi controleaz:
a) formarea i utilizarea resurselor bugetului de stat, ale bugetului asigurrilor sociale de stat,
ale bugetelor unitilor administrativ-teritoriale, ale fondurilor asigurrii obligatorii de asisten
medical;
b) formarea, utilizarea i gestionarea fondurilor speciale, precum i a fondurilor de tezaur
public;
c) formarea i gestionarea datoriei publice, respectarea garaniilor guvernamentale pentru
creditele interne i externe;
d) utilizarea de ctre instituiile publice a granturilor i finanelor alocate de donatorii externi
pentru realizarea programelor la care particip Republica Moldova;
e) utilizarea alocaiilor bugetare pentru investiii, a subveniilor i a altor forme de asisten
financiar din partea statului;
f) executarea, raionalitatea i eficiena tratatelor interguvernamentale n domeniul
economico-financiar;
g) procesul de deetatizare i privatizare a patrimoniului statului;
h) activitatea altor organe de control, precum i a structurilor de control intern;
i) emisiunea banilor, utilizarea resurselor creditare i valutare ale statului;
j) alte domenii de activitate raportate, prin legi organice, la competena Curii de Conturi.
Snt supuse reviziei financiare:
a) Aparatul Parlamentului, Aparatul Preedintelui Republicii Moldova Curtea Constituional,
Aparatul Guvernului, Curtea Suprem de Justiie, Judectoria Economic de Circumscripie,
Procuratura General, Comisia Naional a Pieei Financiare, Comisia Electoral Central;
b) autoritile administraiei publice centrale de specialitate, alte autoriti administrative,
Banca Naional a Moldovei i bncile comerciale n care cota statului n capitalul social este mai
mare dect 50 la sut.
Controlului efectuat de Curtea de Conturi se supun i persoanele juridice, indiferent de tipul
de proprietate i forma juridic de organizare, dac acestea:
a) beneficiaz de garanii guvernamentale pentru credite, de subvenii sau de alte forme de
sprijin financiar din partea statului;
b) administreaz, n baza unui contract, bunuri aparinnd domeniului patrimoniului public;
c) dispun de capital social integral de stat sau mai mult de 50 la sut din el aparine statului.

4. Ministerul Economie
Ministerul Economie, n calitate de organ de specialitate al administraiei publice centrale,
aplic strategia i programul Guvernului n domeniul orientrii economiei i al finanelor publice.

5. Primarul
Primarul asigur executarea deciziilor consiliului local al unitii administrativ-teritoriale i:
pregtete proiectul bugetului local. Este ordonator principal de credite.

6. Ministerul Finanelor
Prin esen sa Ministerul Finanelor este organul central de specialitate al administraiei
publice, care elaboreaz i promoveaz politica unica a formrii i gestionarii finanelor publice, al
aplicrii prghiilor financiare n concordan cu exigenele economiei de piaa. n activitatea sa MF
se cluzete de Constituia RM, legile Republicii Moldova, decretele Preedintelui RM, hotrrile
Parlamentului, ordonanele, deciziile i dispoziiile Guvernului. Pornind de la obiectivele
programului su de activitate, MF elaboreaz setul necesar de acte normative ce reglementeaz
procesul bugetar, sistemul de impozitare i de eviden contabil, ntocmete prognoze pe termen
mediu i de lung durat, referitor la resursele financiare, gasete soluii de reform n domeniul
finanelor publice, asigur ncasrile i plaile la bugetul de stat. De asemenea, ministerul
elaboreaz i promoveaz proiectul legii anuale a bugetului i, n caz de necesitate, proiecte de legi
pentru modificarea i completarea legii anuale a bugetului de stat. Pe de alt parte, aceast structur
statal realizeaz executarea bugetului de stat, bugetelor unitailor administrativ-teritoriale,
veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat i a veniturilor fondurilor de asigurri obligatorii de
asisten medical. Tot de funciile MF in contractarea i garantarea mprumuturilor de stat pe piaa
financiar intern i extern, n limitele competenelor stabilite prin lege, gestionarea i
monitorizarea datoriilor interne i externe ale Guvernului. Concomitent, Ministerul Finanelor
particip direct la elaborarea politicii vamale a statului, a politicii i evalurii ofertelor n domeniul
investiiilor realizate din contul mijloacelor bugetului de stat, precum i din contul surselor externe.
De asemenea, e responsabil i de implementarea Planului de Aciuni Republic Moldova Uniunea
European. n numele statului MF particip la ncheierea acordurilor bilaterale i multilaterale n
vederea promovrii i protejrii investiiilor, a evitrii dublei impuneri i a combaterii evaziunilor
fiscale.

7. Structura organizatoric a Ministerului Finanelor


Conducerea Ministerului Finanelor este exercitat de ministrul Finanelor al RM, care n
procesul de dirijare a activitaii acestui organ central de stat e sprijinit de viceminitri. Acestea sunt
numii n funcie sau eliberai din funcie de ctre Guvernul RM. Totodata, Guvernul aprob
structura i efectivul-limit ale ministerului. Personal, ministrul Finanelor poart raspundere pentru
ndeplinirea atribuiilor ministerului, reprezint ministerul n relaiile cu terii, precum i cu
persoanele juridice i fizice din ar sau straintate. Viceminitrii exercit atribuiile delegate de
ministrul Finanelor. Totodata, ministrul e responsabil personal pentru modul n care sunt utilizate
mijloacele bugetare destinate asigurrii activitaii ministerului i pentru asigurarea integritaii
mijloacelor financiare i a bunurilor materiale, aflate la dispoziia ministerului n cauz. Pentru o
informaie mai detaliat notm aici c Ministerul Finanelor are n subordinea sa Inspectoratul
Fiscal Principal de Stat, Inspecia Financiar, Serviciul Vamal, Agenia Achiziii Publice.

8. Banca Naional a Republicii Moldova


Banca Naional a Moldovei este o autoritate public independent, eficient i credibil,
care promoveaz o politic monetar adecvat i contribuie la asigurarea integritii i stabilit ii
sistemului financiar, aplicnd consecvent cele mai bune practici internaionale, n interesul
societii. Banca Naional aplic instrumentele i msurile de politic monetar n vederea
asigurrii i meninerii stabilitii preurilor. Obiectivul fundamental al Bncii Naionale a Moldovei
este asigurarea i meninerea stabilitii preurilor. Fr prejudicierea ndeplinirii obiectivului su
fundamental, Banca Naional a Moldovei promoveaz i menine un sistem financiar bazat pe
principiile pieei i sprijin politica economic general a statului.
Dreptul financiar ramur a sistemului dreptului
1. Notiunea si obiectul dreptului financiar. Dreptul reprezint un ansamblu de norme juridice
constituite ntr-un sistem unitar ntr-o societate dat. Teoria dreptului cunoaste distinctia dintre
dou mari diviziuni ale acestuia : dreptul public si dreptul privat. Deci, dreptul financiar poate fi
definit ca ansamblul unitar de norme juridice care reglementeaz relatiile financiare, ca relatii
sociale, n form economic, de formare, administrare, ntrebuintare si control al resurselor
financiare publice, apartinnd statului, colectivittilor locale si institutiilor publice ale acestora.
Dreptul financiar, ca ramur a sistemului dreptului, grupeaz toate normele juridice care
reglementeaz relatiile financiare si are, la rndul su, mai multe subramuri. Astfel, normele juridice
care privesc bugetul public si procedura elaborrii, adoptrii, executrii si ncheierii executrii
bugetului pot fi grupate n subramura dreptului bugetar, dreptul fiscal reprezint o subramur a
dreptului financiar care cuprinde normele juridice privind impozitele, taxele si alte contributii
datorate bugetului public, precum si cele referitoare la procedura fiscal. Deci, dreptul financiar,
spre deosebire de cel fiscal, nu se limiteaz numai la normele juridice referitoare la impozite, taxe,
contributii, ci cuprinde si normele conform crora statul si asigur sub orice form resursele
financiare, le administreaz, gestioneaz si controleaz modul de utilizare a acestora.
2. Normele juridice de drept financiar. Norma juridic, ca element constitutiv al dreptului, este o
regul de conduit, instituit de puterea public sau recunoscut de ctre aceasta, a crei respectare
este asigurat, la nevoie, de forta coercitiv a statului. Scopul normei juridice sau regulii de drept
este acela de a asigura convietuirea social, orientnd comportarea oamenilor n directia promovrii
si consolidrii relatiilor sociale potrivit idealurilor si valorilor care guverneaz societatea. Normele
dreptului financiar au un caracter general si impersonal. Prin natura lor, legile pentru aprobarea
bugetului trebuie s stabileasc sarcini si prevederi concrete, exprimate n cifre, privind elementele
bugetului (venituri, cheltuieli, surse, destinatii). De aceea, normele juridice cuprinse n legile
bugetare au caracterul unor sarcini, stabilind precis limitele ntre care se desfsoar activitatea
financiar a institutiilor publice si ntr-o anumit msur si a altor persoane juridice sau cetteni.
Din punct de vedere al structurii logico-juridice si normele dreptului financiar au cele trei elemente
specifice : ipotez, dispozitie (n general ele au caracter imperativ), sanctiune (amenda fiscal,
majorrile de ntrziere pentru neplata n termenele legale a obligatiilor financiare, suspendarea
creditrii, supravegherea activittii economico-financiare).
3. Izvoarele dreptului financiar. Conceptul de izvor al dreptului, numit si izvor formal,
desemneaz formele de exprimare a normelor juridice (acte normative, cutuma, jurisprudenta).
Izvoarele formale ale dreptului financiar sunt acte juridice normative, cu fort juridic diferit, n
functie de tipul actului si autoritatea emitent. Astfel, Constitutia reprezint legea fundamental n
toate sistemele de drept din statele moderne si determin prin normele sale, structura statului, forma
de guvernmnt, competenta autorittilor publice esentiale ale statului, drepturile si obligatiile
cettenilor. Dispozitiile Constitutiei sunt dezvoltate prin sistemul legilor organice si ordinare, al OG
si OUG, al HG, de punere n aplicare a legilor, a instructiunilor si normelor metodologice ale
ministerelor. De asemenea, n sistemul izvoarelor dreptului financiar se cuprind si hotrrile
consiliilor judetene, municipale, orsenesti sau comunale care cuprind reglementri n materia
finantelor publice locale.
4.Raporturile juridice de drept financiar. Normele juridice au un caracter abstract. Ele se
realizeaz prin intermediul raporturilor juridice, care sunt definite ca fiind relatii sociale
reglementate de normele juridice. Actiunile umane fcute n scopul producerii unor efecte juridice
mbrac forma actelor juridice. Acestea sunt realizate n scopul constituirii, administrrii,
ntrebuintrii si controlului utilizrii resurselor financiare ale statului, colectivittilor locale sau
institutiilor publice ale acestora. In ceea ce priveste subiectul activ al raportului juridic, acesta
trebuie s fie o persoan purttoare a autorittii publice (statul sau o colectivitate local, o institutie
public aflat n subordonarea acestora), n timp ce subiectul pasiv (contribuabilul), acesta poate fi
orice persoan fizic sau juridic, creia norma juridic i stabileste obligatii sau drepturi n materia
finantelor publice. Intre acestea exist o pozitie de inegalitate, subiectul activ putnd pretinde
subiectului pasiv prestatiile sau abtinerile legale. Ca urmare, subiectul activ are dreptul de a actiona
pentru executarea bugetului public, pentru stabilirea si ncasarea, administrarea, utilizarea si
controlul resurselor financiare publice, n timp ce subiectul pasiv are obligatia de a achita sarcinile
bugetare, de folosire a sumelor alocate prin destinatiile legale din bugetul public, precum si de a
contesta modul de impunere, de executare silit, sanctiunile aplicate etc.