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DIRECCIN EJECUTIVA DE
EDUCACIN Y DOCTRINA
ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR
TCNICO PROFESIONAL PNP
CHIMBOTE
DEPARTAMENTO ACADMICO
MODULO
AUTO INSTRUCTIVO DE
PROGRAMA REGULAR
MODALIDAD PRESENCIAL
DOCENTE:
1
2017
SILABO
I. DATOS GENERALES
PROGRAMA : REGULAR
EJE CURRICULAR : Formacin Complementaria
AREA EDUCATIVA : Desarrollo profesional
AREA COGNITIVA : Desarrollo personal
AO DE ESTUDIO : TERCER AO
HORAS SEMESTRALES : 54 horas acadmicas
HORAS SEMANALES : 03 (O1 HT + 03 HP)
CRDITOS : --
PERIODO ACADMICO : V Semestre
II. SUMILLA
III. COMPETENCIAS
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IV. CONTENIDOS
I UNIDAD
II UNIDAD
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SEXTA
QUINTA . La funcin policial y la tica: La complejidad de
SEMANA la profesin policial. Qu es ser polica?
(04 horas Campos de la actividad policial, los principios
bsicos de la actuacin policial. El secreto
profesional y sus lmites, las interpretaciones
de la lealtad, la tica policial. La mstica policial
. TALLER: Estudio de casos
OCTAVA
SEMANA EXAMEN PARCIAL I
III UNIDAD
4
IV UNIDAD
EXAMEN PARCIAL II
DCIMO
TERCER
A
SEMANA
(04 horas)
V UNIDAD
DCIMO
SEPTIMA EXAMEN FINAL
SEMANA
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V. PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A. EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.
B. MATERIALES
Proveer separatas a los educandos, as como emplear transparencias
o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.
VII. EVALUACIN
1. Talleres.
2. Exposiciones
3. Dos exmenes escritos parciales (8 y 13 semana), enmarcados
en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, adems, contener
preguntas tipo desarrollo y situacin problema, en las que prime el
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empleo de la capacidad reflexiva, la correlacin de criterios, el
anlisis y el pensamiento lgico.
4. Un trabajo de investigacin monogrfica que se valorara en su
forma y contenido.
Promedio General:
VIII. BIBLIOGRAFA
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M. Plan General de Lucha contra la Corrupcin en el Sector Interior RM.
No. 0968-2008-IN de 06OCT2008.
N. Polticas Nacionales en materia Anticorrupcin DS. No.027-2007 PCP.
Toda persona tiene una vocacin o
misin especfica en la vida. Toda
persona debe llevar un designio concreto
que exige su cumplimiento, por
ello es Irremplazable, y su vida
irrepetible. De ese modo la tarea de cada
persona es nica as como la
oportunidad especifica de realizarla.
VICKTOR E. FRAMKE.
INTRODUCCIN
Una polica tica y moralmente bien preparada cumple con sus funciones y con sus
propsito histrico de velar por la seguridad de la sociedad y de cultivar su espritu de
lealtad, profesionalismo, entrega, honradez y sacrificio.
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La sociedad deposita su confianza en la polica cuando en la medida de su recta
actuacin derivada de una verdadera preparacin profesional se note la gran
diferencia y se realice el binomio seguridad pblica-gobernados.
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TALLER: TICA, LIDERAZGO Y TRANSPARENCIA
I UNIDAD
PRIMERA LECCIN
A. INTRODUCCIN
Nunca antes como en esta poca, la tica y la transparencia han tomado mayor
relevancia en el mundo; hoy no se concibe una sociedad moderna o una empresa
exitosa que no tenga una slida base en valores y principios.
La Polica Nacional del Per no es ajena a estas tendencias globales y es as como
se ha dispuesto la elaboracin del presente Curso, que ms que un conjunto de
contenidos tericos, se constituye en una reflexin de cmo construir una vida
basada en valores que nos permitan alcanzar la felicidad y ser personas exitosas.
Dado que la corrupcin constituye ms un problema tico que un problema
meramente legal, las instituciones policiales deben propender por una formacin de
valores y tica profesional desde la incorporacin a la carrera policial y durante el
ejercicio de la profesin. Esto es reforzando la imagen del polica como un
profesional que aplica la ley, dando primaca al respeto por s mismo y entre los
colegas policas, lo que debiera llevar al desarrollo de un espritu de cuerpo positivo.
En un primer momento, la formacin tica debe estar presente durante el proceso
de formacin de los futuros policas, a travs de la reflexin sobre prcticas
indebidas y dilemas ticos, y el estudio de cdigos de tica institucionales y cmo
stos deben ser aplicados de acuerdo a la realidad y a las circunstancias
especficas que enfrentan los policas.
Durante el ejercicio profesional policial es recomendable fortalecer los contenidos
entregados durante la etapa de formacin, independientemente de su grado o de la
funcin que ejercen.
EVALUACIN INICIAL
Aplique una prueba de entrada, sta ser nicamente referencial sobre lo que
conocen los participantes en relacin al Curso, la cual ser entregada a los
participantes en la ltima clase para que vean su avance en la materia y sobre
todo, si han sido sensibilizados y comprometidos en la lucha contra la
corrupcin.
B. META:
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Meta: Desarrollar una profunda reflexin sobre la necesidad de vincular la tica y el
liderazgo centrados en los valores, como forma de construir niveles de
transparencia en el personal de la PNP.
C. OBJETIVOS:
Presentacin
Este Curso es producto del Convenio suscrito entre los Gobiernos de Per y de los
Estados Unidos de Amrica para la implementacin del Programa Umbral
Anticorrupcin, que tiene como propsito potenciar los esfuerzos del Estado
peruano para luchar contra la corrupcin en las siguientes instituciones: Poder
Judicial, Polica Nacional del Per, Ministerio Pblico, Contralora General de la
Repblica, Defensora del Pueblo y sociedad civil. Dentro del Componente
Ministerio del Interior - Polica Nacional del Per del Programa Umbral
Anticorrupcin ejecutado por el Programa Internacional de Asistencia y
Capacitacin en Investigacin Criminal (ICITAP) del Departamento de Justicia de
los Estados Unidos de Amrica-, se contempla la realizacin de seminarios dirigidos
al personal policial del territorio nacional en las temticas de la tica, liderazgo y
transparencia, as como la revisin del currculo educativo policial en estas
materias, con el objetivo de potenciarlo, tanto en sus contenidos como en la
metodologa aplicable.
Esta capacitacin se nutre del currculo educativo policial peruano, as como de los
conocimientos adquiridos por los policas peruanos a cargo de su diseo, en dos
Cursos Internacionales de Formacin de Instructores realizados en Lima durante los
aos 2009 y 2010, y el Taller Internacional tica y Liderazgo dictado en febrero de
2010 por la profesora colombiana Hilda Jara (consultora del Programa Umbral).
Asimismo, este curso ha sido elaborado a partir de las prcticas y experiencias
adquiridas durante el desarrollo de los 21 seminarios de tica, Liderazgo y
Transparencia, dictados en las Direcciones Especializadas de Lima y en las
Direcciones Territoriales de Ayacucho, Arequipa, Cusco, Chiclayo, Huancayo,
Iquitos, Pucallpa y Trujillo durante 2010, los cuales fueron organizados por la Polica
Nacional del Per y el Programa Umbral Anticorrupcin.
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sus niveles, forjen un Escudo de Valores y proyecto de vida personal y profesional
transparente y acorde a los valores morales.
D. Reglas de convivencia
Observacin.
Atencin en clase debemos observar cada momento.
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1. Mtodo de Instruccin. Para el desarrollo del Curso se utilizar el mtodo
constructivista, basado en escuchar, leer, escribir, observar, imitar, hacer y aceptar
sugerencias; el aprendizaje se realizar de una manera ldica1 y andraggica2.
2. Socializacin
a. Nombre completo. Por qu su nombre? Quin nos puso el nombre? Por qu nos
pusieron el nombre que llevamos? Quiz porque el pap se llam as, por calendario,
por admiracin a algn personaje de la historia; aqu se puede llamar a nuestros
padres, hermanos, tos, etc.
b. Qu o quines lo hacen feliz? Cules son los seres que aman y respetan por
quienes daran la vida.
c. Cules son mis talentos?
d. Valores personales Escudo de vida.
e. Expectativas para el Curso.
Concluido el tiempo, el facilitador procede a solicitar a una pareja voluntaria para
que salga al frente a presentarse, as lo har sucesivamente hasta que todos los
participantes hayan sido presentados; de esa misma forma el Instructor participar
en la dinmica para su presentacin.
3. Dinmica de socializacin
Concluidas las presentaciones, el facilitador proceder a desarrollar cada tem
considerando lo mencionado por los participantes al momento de su presentacin.
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Porque su nombre.- La importancia de esta tarea radica en que al momento de
nacer nuestros padres eligen el mejor de los nombres para nosotros, sean
ancestros o lderes a los cuales admiran, para que sus hijos sean importantes en la
vida. Los padres tienen muchas expectativas para el futuro de sus hijos. Este es un
motivo fundamental por el cual nuestros nombres y apellidos no deben ser
manchados evitando para participar en hechos que afectan nuestra imagen y que
incluso muchas veces aparecen en publicaciones periodsticas.
Indiquemos cuales son nuestros talentos, asimismo cual es aquel talento que es
innato a nuestra persona; aquel que llevamos cada uno que nos diferencia de los
dems, de repente soy muy bueno para tocar la guitarra, soy un excelente jugador
de futbol, me gusta dar instruccin, etc.
Tambin hay otros valores que nos van a fortalecer como la alegra y la sencillez
porque las personas ms felices son los que necesitan menos de otras cosas.
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que lo aprendamos en este Curso nos va a servir para el desarrollo de nuestra
vida personal y profesional.
E. TRANSICIN
SEGUNDA SEMANA
ESCUDO DE VALORES
A. INTRODUCCIN:
B. META:
C. OBJETIVOS:
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D. BIBLIOGRFIA:
- Viktor Frank.- El hombre en busca de sentido.
- David Fischman. - La alta rentabilidad de la
felicidad.
E. CONTENIDO
e. Personas que han influenciado en nuestras vidas.- Sealaremos quienes son las
personas que han influenciado relevantemente en nuestras vidas; podra ser
nuestros padres, maestros, amigos u otras personas.
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camino vamos a encontrar la respuesta para motivar a los dems a encontrar su
felicidad.
QU ES LA FELICIDAD? : EL MUNDO DICE QUE:
la felicidad est en el saber
la felicidad est en el hacer.
la felicidad est en el tener.
la felicidad est en el placer
Cmo est la felicidad en el Ser?
ES ACTITUD ALEGRE de tipo espiritual.
Resultado de cultivar la vida interior.
De vivir la confianza bsica, sencillez y generosidad.
Se trasmite, se contagia, ilumina e irradia.
Se consigue AMNDOSE, haciendo el bien.
o Misin Visin.- Con este ejercicio nos damos cuenta que no todos nos hemos
tomado el tiempo de pensar en el significado de nuestra existencia o la razn de nuestra
presencia en este mundo; el darnos cuenta de ello nos hace seres ms comprometidos
con nosotros mismos, porque nos trazamos metas a corto y mediano plazo, lo cual est
en relacin directa con nuestra visin hacia el futuro, porque si identifico mi misin tengo
que trabajar en ello para lograr ser lo que espero de mi mismo en el futuro.
o Principales talentos y valores.- Nos damos cuenta que todas las personas tenemos
un conjunto de valores que integran nuestro escudo protector frente a todo lo que nos
rodea para rechazarlo o aceptarlo; asumimos, que poseemos talentos que vienen con
nosotros, los que creemos en Dios, reflexionamos que hacemos con esos talentos que
nos ha regalado al nacer y el da que estemos rindiendo cuentas Dios nos dir. Qu
hiciste con mi regalo? Estamos realmente preparados para responder esa pregunta?
(Miguel ngel Cornejo).
Qu sentimos cuando recordamos que tenemos unos talentos? Lo ms probable es
que nos sintamos satisfechos, orgullosos y eso aumenta nuestro amor propio,
autoestima, nos amamos ms a nosotros mismos y eso desarrolla nuestra motivacin
para lograr alcanzar las metas que nos hemos trazado.
Ensear a la gente a amarse a s misma, a valorarse porque todos tenemos talentos,
ensear a las personas a reconocer sus valores, sus talentos, ensearles a que se
amen a s mismos y eso hace que inmediatamente se motiven a continuar y a ser
mejores.
El mejor pago para el trabajo es la gratitud de la gente, cuando uno es agradecido
eso hace que inmediatamente uno sea leal con esa persona que cree y confa en
uno; lo mismo pasa en esta interrelacin de seres humanos, la mejor forma que las
personas sean leales es despertar ese sentimiento de gratitud, las personas a
quienes nosotros ms les agradecemos son a nuestros padres, tos, abuelos, jefes,
las personas que confiaron en nosotros Cmo les correspondemos? Siendo leales
con ellos, analicemos de donde surge este sentimiento de lealtad frente a las
personas, es de la gratitud.
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Nosotros, los seres humanos, necesitamos bienes materiales que sirven para la
comodidad y estabilidad, pero antes que ello necesitamos de sentimientos ms
sublimes e inspiradores y motivadores. Hay que ensear a nuestros compaeros que
se sientan valiosos por el simple hecho de ser policas, porque la esencia del polica
es el servicio a la comunidad.
o Experiencias positivas.- Escogemos voluntarios primero para que nos narren sus
sentimientos y emociones al recordar esas experiencias; indicando si realmente
sentimos tranquilidad, pero sobretodo gratitud y que ello llena nuestro ser. Pero hay que
tener en cuenta que ese sentimiento es efmero pues las experiencias positivas pasan
ms rpido que las negativas; las emociones positivas son ms leves y efmeras
expresa David Fischman en su libro La alta rentabilidad de la felicidad.
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resilientes (capaces de recuperarse ante la adversidad) y tienen ms recursos
para superar los obstculos (David Fischman).
El Escudo de Valores nos fortalece, nos ensea cuan ilimitados somos los
seres humanos que enfrentamos todas las peripecias que se nos presentan;
es ms, cuando hablamos de nuestras experiencias positivas, stas siempre
van antecedidas de un momento difcil o una toma de decisiones, ello
simplemente nos est indicando que todo en nuestra vida viene antecedido de
un momento difcil y es ah cuando nos demostramos que tan fuertes somos.
Pero hay dos palabras que no nos permiten pasar esas experiencias es decir
No puedo cuando uno dice no puedo es ese el bloqueo que no le permite a
uno superar la mala experiencia y convertirla en un nuevo reto y logro
personal. Cuando nosotros miramos todas esas crisis difciles, como una
oportunidad, siempre salimos adelante, esta actividad nos lleva a no cometer
las mismas equivocaciones, evaluar hasta donde soy responsable, que
actitudes debo cambiar, que debo hacer para cuando se me presente una
nueva oportunidad y haya algo ms interesante an y es cuando nosotros sin
necesidad de cometer equivocaciones aprendemos de los errores de las
dems personas, es all que se dice que existen los verdaderos sabios.
Despus de la muerte de un ser querido se pasa por una etapa de duelo (nos
ensea el valor de la vida) y pasamos por diversas etapas.
Nos ensea a manejar un equilibrio porque pensamos que vivimos para trabajar y
no que el trabajo es parte de nuestra vida; compartir ms con nuestros seres
queridos, as cuando ellos se vayan, quedamos con la tranquilidad de haberles
brindado lo mejor de nosotros. Es all cuando entendemos que ciertas cosas como
los bienes materiales no son tan importantes, lo importante es vivir en armona con
todos los seres que nos estn acompaando en la vida, darnos cuenta que
nuestra razn de ser, nuestro motor es nuestra familia, entonces Cul es el
tiempo que les estamos dedicando a ella, a nuestros hijos, padres, hermanos?
El psicoanalista Viktor Frank., quien que vivi el holocausto Nazi, narra en su libro
El hombre en busca de sentido, que al ser humano como tal le pueden arrebatar
todo ropas, sueos, libertad, comida, pero lo nico que conserva es su libertad de
decidir, nosotros decidimos por nosotros, as tuviramos un revolver en la cabeza
la ltima palabra es nuestra; sentimientos como el amor, el deseo y la esperanza
nos ayudan a mantenernos vivos, que en todos los aspectos de nuestra vida la
ltima palabra la tenemos nosotros; por lo tanto slo nosotros tenemos en
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nuestras manos la decisin de qu hacer con las experiencias negativas, las
convertiremos en aprendizajes de vida o simplemente nos quedaremos renegados
con nosotros mismos.
Recordemos que el lder de lderes de todos los tiempos fue Jess quin nos dio el
mayor ejemplo de servicio al lavar los pies a sus discpulos; ahora si nosotros
queremos ser lderes tenemos no slo la responsabilidad de nuestras vidas, sino
tambin de cada persona que se encuentra a nuestro alrededor.
FRASE REFLEXIVA:
Indicar a los participantes que en grupo creen una frase o moraleja que refleje ( su) o
El Escudo de Valores, que identifica al grupo, haga que la lea el ms
representativo del grupo. Ejemplo de algunas frases una vida si valores no merece
ser vivida Slo merece vivir quien por un noble ideal est dispuesto a morir. Y
cul es su reflexin.
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F. TRANSICION
TERCERA SEMANA
MI DECLARACIN DE AUTOESTIMA
Yo soy : ___________________________________________
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S que tengo aspectos que me desconciertan y otros que desconozco.
Pero mientras yo me estime y me quiera, puedo buscar con valor, optimismo y
serenidad soluciones para las incgnitas e ir descubrindome cada vez ms.
Como quiera que parezca y suene, diga y haga lo que sea, piense y
sienta en un momento dado, todo es parte de m ser. Esto es real y representa
el lugar que ocupo en este momento del tiempo.
Puedo or, ver, sentir, pensar, decir y hacer. Tengo los medios para
sobrevivir, para acercarme a los dems, para ser productiva, y para lograr darle
sentido y orden al mundo de personas y cosas que me rodean. Me pertenezco y
as puedo estructurarme.
A. Maslow
AUTOESTIMA
A. INTRODUCCIN
Muchas personas afirman que tienen tantos problemas que no pueden salir adelante
y desarrollar sus vidas al nivel que desearan tenerla. Es cierto que no todos
cuentan con las mismas oportunidades, el mismo nivel de Autoestima, la misma
preparacin intelectual, ni la misma base econmica.
B. Meta:
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El propsito de esta leccin es que el participante comprenda la importancia de la
autoestima para alcanzar un desarrollo armnico con su personalidad tica.
C. OBJETIVOS:
a. Definir la autoestima.
b. Describir los pasos para lograr una autoestima realista.
c. Identificar las caractersticas de la autoestima alta y baja.
d. Adquirir nuevas habilidades para mejorar nuestra autoestima personal.
D. CONTENIDO
1. Qu es la Autoestima?
Ejercicio Prctico
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La autoestima es la valoracin que hacemos de esa idea, ya sea positiva o
negativa.
Tiene que ver con la posibilidad de describirse de la manera ms real y objetiva
posible, en los aspectos esenciales de su ser: gustos, preferencias, habilidades,
fortalezas, debilidades, prejuicios, valores.
Se relaciona directamente con tener nocin de la forma de ser y de reaccionar
(autoconciencia). Es un sentimiento interior que permite reconocerse, conocer la
propia vida y ante todo, el propio sentido de la vida.
a. Conocerme
Me conozco a mi mismo cuando puedo identificar mi D.O.F.A.:
Quin recuerda qu significa D.O.F.A.?
Debilidades
Oportunidades
Fortalezas
Amenazas
b. Valorar lo que soy
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Valoro lo que soy cuando reconozco que soy, un ser humano, nico en el
mundo y creado en perfecta armona con el universo.
d. Reafirmarme
7. TIPOS DE AUTOESTIMA
a. AUTOESTIMA ALTA
b. AUTOESTIMA BAJA
Para mejorar mi autoestima es importante analizar hasta que punto estoy dndole
el poder a otras personas para que opinen sobre mi vida y modificar estas
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conductas, teniendo en cuenta que todos somos seres humanos iguales, y
tenemos los mismos derechos, capacidades y virtudes.
Es nuestra decisin desarrollar nuestros talentos y trabajar en las dificultades que
se nos presenten, con el fin de mejorar todos los aspectos de nuestra vida.
Si nos hacemos responsables del curso de nuestra vida y tomamos acciones en
la misma, nuestra autoestima se elevar porque estamos trabajando en
mejorarla da a da.
Mejorar nuestra vida significa modificar aquello que no me est permitiendo lograr
aquello que me propongo, y por ende significa mejorar como persona.
CONCLUSIONES
El peor de los males que le puede suceder al hombre es que llegue a pensar
mal de s mismo. (Goethe).
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CUARTA SEMANA
LIDERAZGO TICO
A. INTRODUCCIN:
Es importante analizar la profunda trascendencia de la Polica Nacional del Per
para el progreso de nuestro pas, y que hoy sea una institucin que busca
recobrar la confianza de la sociedad a partir del ejercicio de un liderazgo nico;
un liderazgo con nombre y apellido; un liderazgo basado en valores ticos.
B. META:
Que el personal policial desarrolle sus capacidades como modelo positivo de
lder, a fin de mejorar la Imagen Institucional y retomar la confianza de la
ciudadana en su Polica Nacional del Per.
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C. OBJETIVOS:
11. Definir conceptualmente el significado de Lder.
12. Describir las caractersticas del Lder descritos en el material impreso.
13. Definir conceptualmente la Transparencia
14. Explicar el Liderazgo como Transparencia de Poder.
D. BIBLIOGRFICA:
Madera de Lder (Mario Alfonso Puig.)
http://www.toptenms.com/a.
Libro La lgica del corazn de Santiago lvarez de Mon.
Libro La brjula interior, de lex Rovira
Dimensin tica del Liderazgo como Transparencia del Poder Local (Universidad de
Zulia Venezuela.
E. CONTENIDO
1. Concepto de percepcin
Es el mecanismo selectivo por el cual asumimos una interpretacin que
damos por cierta y verdadera de la realidad circundante. La percepcin es una
creacin virtual de nuestro cerebro para dar sentido a lo que contemplamos.
Es, por tanto, una versin particular de lo que nos rodea y,
consecuentemente, un fenmeno subjetivo: vemos las cosas como creemos
que son y no como son. La percepcin viene determinada por un conjunto de
paradigmas o mapas mentales que se han ido grabando en nuestro disco
duro como resultado de nuestras vivencias. Ese software se ejecuta
continuamente sacando conclusiones sobre lo que experimentamos que
pueden estar distorsionadas.
De qu depende la Percepcin negativa de la ciudadana acerca de la PNP?
La percepcin negativa de la PNP depende no slo de la aplicacin objetiva
de las Leyes, sino de la conducta de sus integrantes; esta se sustenta en
principios ticos y Morales, en los que se basa la VOCACIN DE SERVICIO
para salvaguardar y evitar contrariar el inters pblico.
Preguntar a los participantes:
Cul creen que sera la solucin para cambiar dicha percepcin?
Se recibe las opiniones de los participantes, tomndose nota de cada una de
sus opiniones, las escribimos en la pizarra acrlica: posteriormente, proyectamos
la continuacin de la diapositiva
Partimos identificando a los grupos de corrupcin, sin dejar de mencionar a las
personas que no son corruptas.
Los que tienen aos viviendo de la corrupcin, gente que no cambiar porque
la ha convertido en un estilo de vidacuya solucin es (Denunciar,
respuesta objetiva norma legal).
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Y a quienes se les Ingresan el germen de la corrupcin (Primero, la postura
tica del individuo se ve afectada por la postura de sus grupos de referencia.)
cuya solucin es sensibilizar para lograr un Cambio de actitud en
el personal Policial, partiendo desde la Base Centros de Formacin, para
afianzar una conducta tica, respuesta (subjetiva); as como fortalecer la
conducta del personal de reciente egreso, en el centro de trabajo.
EL LDER POLICIAL
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que te han sido confiados; ten una profunda fe en la causa, imprmele el sello tico
a cada uno de tus actos. Adquiere una mentalidad abierta y altamente positiva.
S honesto cueste lo que cueste, practica siempre la lealtad, resptate a ti mismo
y tambin a tus semejantes, si quieres derrumbarte como lder trata mal a tus
subalternos. Ten valor, mucho valor fsico y moral pues tienes que soportar los
rigores del trabajo policial, la presin e injusticia de tus detractores, las inclemencias
del clima, los caprichos de la naturaleza y el elevado precio que hay que pagar por
ejercer el liderazgo. S el primero en todo, sobre todo en exigirte.
S humilde y jams muestres soberbia.
Duerme bien, alimntate, divirtete, practica deporte y sufre con tu gente.
Preocpate mucho por sus problemas, intersate por su familia.
Recuerda que es ms difcil arrastrar que empujar; que una cosa es el grado y la
autoridad que te han conferido tus superiores y otra muy diferente, es la autoridad
moral que debes ganarte en tus subordinados.
Pide opinin a tus hombres, habiltalos para actuar, diles que hay que hacer y ellos
te sorprendern con los resultados. Con esto los hars sentir importantes; siempre
tendrs la responsabilidad de decidir, pero si los escuchas, tambin aprenders
de ellos y habrs conocido mejor a tus hombres.
Cuando apliques una sancin que sea con fines de enseanza y no como represalia.
Nunca practiques ni permitas la impunidad.
Premia con la debida diligencia y de acuerdo a los logros exhibidos. Ten cada da
una voz de aliento, un aplauso, una sonrisa o un muy bien para tu gente. Y si
quieres enloquecerlos despjate de tus preseas, premios y recompensas y
entrgalos pblicamente a quin lo merezca.
Cuando subas mira a los de abajo, no te olvides de ellos, trtalos bien, mantn
siempre el contacto. Ten presente que cuando tu empieces a bajar los volvers a
encontrar.
S grande en la derrota y humilde en la victoria.
Por raro que parezca, ten en cuenta que es ms difcil ser valiente en tiempo de paz
que en la guerra; defiende a rajatabla a tus hombres cuando lo merezcan aunque
con ello ruede tu cabeza.
Y si algn da te abate una bala..y quienes te sucedan toman tu espritu y
continan luchando por cumplir con tu misin. ES QUE HAS LOGRADO SER
UN AUTENTICO LDER.
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concepto puede ampliarse para incluir no slo la voluntad de trabajar, sino tambin
la de trabajar con compromiso y confianza. Es as que el ejercicio del Liderazgo
consiste en un proceso continuo que permite a la organizacin caminar en
direccin a un objetivo, tomando en cuenta alguna funcin de necesidad
existente; por lo tanto de la calidad de liderazgo depender el xito de la
organizacin.
2. Quin es un Lder?
Lder es quien inspira, pone nfasis en la potencialidad humana y en la
generacin de nuevos recursos, con base en valores, moviendo en nosotros
mismos y en los dems lo ms valioso que todos tenemos; es, dicho de otro
modo, ayudar a otros a alcanzar una altura superior a la que otros esperaban; una
altura que nosotros sabamos que estaba a su alcance, aunque ellos desconfiaran
en sus propias potencialidades.
El liderazgo es la cualidad de ser gua de otros.
Cmo se reconoce de un lder?
Su gente lo reconoce como lder.
Sus resultados hablan por l o ella.
El fin no justifica los medios.
El profesor Peter Drucker nos ayuda con el concepto siguiente: El dice El nico
rasgo de la personalidad que tenan en comn todos los lderes efectivos que
conoc era carisma Entendindose por carisma aquel rasgo que motiva la
identificacin del seguidor con el lder y estimula su aceptacin. [1] Citado en
Glenn Rifkin, Leadership: Can It Be Learned? Forbes ASAP, 8 de abril, 1996,
p.104.
El lder es lder si tiene seguidores, si no los tiene no es lder.
Ejemplos de Sofa Mulanobich (campeona mundial de surfeo), Barack Obama
(presidente de los EEUU de Amrica) y
Madre Mara Teresa de Calcuta, como
ejemplos de lderes carismticos.
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d. Coraje: Cualidad necesaria para afrontar con confianza los acontecimientos y
admitir como propio un error atribuible a otro.
e. Integridad: Sinnimo de honestidad. OLIVER GRONWELL dijo Un puado de
hombres honestos vale ms que como capitanes de caballera, los hombres
honestos lo seguirn.
f. Motivacin: porque sin motivacin se consiguen resultados ramplones (toscos
groseros). Una persona motivada no se limita a cubrir el expediente. Pide ms. No
se para. La motivacin es esa fuente de energa incontenible que da decibelios y
voltaje al espritu en primer lugar y, al cuerpo, en segundo trmino.
Ejemplo: Un polica cualquiera, llega a su unidad y ya est pensando a
que hora termina el servicio, para irse a su trabajo particular, no cumple a
cabalidad su trabajo y al da siguiente no completa su horario y se retira
antes de la hora.
g. Responsabilidad: El lder no atribuye su situacin, sea buena o mala, a las
circunstancias que lo rodean. No busca excusas infantiles. No pierde el tiempo en
lamentaciones intiles. Se pone manos a la obra. Pone las cosas al derecho y del
revs, boca arriba y boca abajo hasta encontrar la salida ms recomendable para
el destino de la organizacin. Se siente responsable de su futuro y en ello pone su
empeo.
h. Riesgo: Alguien dijo alguna vez que la valenta es hacer lo que se tiene que
hacer, aunque se haga con miedo. Todos tenemos temores. El lder tambin. Los
acepta como parte del juego pero no deja que le bloqueen en su avance. Crecer
es atreverse a plantarle cara a la incertidumbre y transitar por parajes poco
frecuentados.
i. La innovacin: Siempre procede de alguien que tuvo la osada de probar cosas
distintas. Es necesario promover una cultura del atrevimiento en las
organizaciones. Una cultura que genera miedo al error es desmoralizante y propia
de un perdedor, porque el que tiene madera de ganador sabe que el fracaso es la
puerta que conduce al xito. El triunfador cicatriza rpido las heridas de la
equivocacin, no escucha dardos malintencionados que provienen de personas
insatisfechas con sus vidas y que buscan saciar su falta de coraje con un dedo
acusador que seala los errores de los dems.
j. Desafo: La diferencia entre un problema y un desafo radica en la manera en
cmo percibimos la realidad. En ello juega un papel importante el lenguaje. Las
palabras tienen un gran poder para configurar la estructura cognitiva y emocional
que luego experimentamos. Nuestra mente puede agrandar o empequeecer
cualquier situacin dependiendo del significado, de la interpretacin o de la
valoracin que le damos.
k. Simpata: Es una manifestacin de preocupacin que se rebela en un inters
personal por los miembros del grupo, por sus problemas y sus necesidades.
l. Tacto: Habilidad de tratar a las personas sin ofenderlas. Se afirma que
frecuentemente que una pizca de tacto y buen criterio dirige la resistencia y triunfa
all donde la fuerza ciega resultara impotente.
m. PERSEVERANCIA: Es un predicador; primero es elegir algo, segundo aferrarse a
ello y tercero no soltarlo jams.
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n. PORTE: Modo individual de presentarse: postura, vestimenta, afabilidad, el Polica
es una autoridad responsable de hacer cumplir la ley, por lo tanto su presencia
representa el emblema de la ley y es un modelo de comportamiento a seguir por
la sociedad.
4. Definicin de Transparencia.
TRANSPARENCIA.- Es translucidez, diafanidad, lucidez, luminosidad,
claridad, nitidez.
5. LIDERAZGO COMO TRANSPARENCIA DE PODER.
Una verdadera transparencia exige crear y fomentar una cultura de la
sinceridad, la libre circulacin de informacin dentro de la organizacin, y
entre sta y otros interesados, incluyendo el pblico. Es verdad que en
muchas ocasiones no es posible una transparencia completa, ni tampoco
recomendable (nos referimos, por ejemplo, a situaciones relacionadas con la
seguridad nacional).
El Newspaper Test (conocido examen de conciencia que consiste en
preguntarse, antes de tomar una decisin, qu pasara si sta se publicase en
un peridico) est evolucionando en tiempo real, ya que la presencia de
blogs, dispositivos mviles, cmaras, etc. puede poner esa decisin o
contenido al alcance del pblico en cuestin de segundos y sin necesidad de
que haya ni un slo periodista en nuestra sala de reuniones. La nica opcin
es no decir o hacer nada de lo que haya que disculparse.
Los lderes transparentes no slo preguntan, adems escuchan.
Debemos aprender a escuchar y a no escuchar. Por qu?
Se expone oralmente.
Parece contradiccin.
33
Una aspirina, doctor? Yo pienso que debera usted verla urgentemente.
Mire, yo soy mdico y s lo que digo, usted dele una aspirina y no se
preocupe, insisti el mdico.
Pues yo no me quedo tranquilo, estoy preocupado... Pues no se preocupe,
porque es imposible que su mujer tenga apendicitis, ya que yo mismo se la
extirp hace siete aos y nadie tiene dos apndices. En eso estoy de acuerdo,
doctor; sin embargo, hay muchos que se casan dos veces y estoy hablando
de mi segunda esposa. Escuchar nos ayuda a elegir la mejor solucin o la
solucin correcta
Se expone la segunda historia
7. APRENDER A NO ESCUCHAR
S, puede parecer una contradiccin, pero la experiencia demuestra que
tambin hay que saber no escuchar porque hay personas que son expertas
en amputar los sueos de los dems con sus palabras malintencionadas. En
cierto modo, lo que se esconde detrs de esos dardos envenenados es la
envidia, que no es ms que el recurso de los incompetentes; individuos que
como no son capaces de alcanzar los objetivos que les gustaran, intentan
que otros tampoco alcancen sus metas, porque eso supondra dejar al
descubierto sus carencias. Por ello no tienen reparos en maldecir las ilusiones
de los dems para que desistan y as intentar poder saciar sus propias
insatisfacciones personales.
34
posible aquella hazaa. Y cundo fueron a preguntarle acerca de sus
habilidades para alcanzar tal proeza, fue cundo descubrieron que era
sorda!.
Una de mis frases favoritas dice as: Lo hicieron porque no saban que era
imposible. Muchas veces los lmites que tenemos los humanos no son
reales sino mentales; prejuicios que se han ido instalando desde la
infancia debido a una educacin mal enfocada y que nos apartan de nuestros
sueos. Henry Ford (creador de la Ford, que es la empresa automotriz Ford)
tambin afirmaba: Tanto si piensas que puedes como si piensas que no
puedes, ests en lo cierto.
NO SE DEBE ESCUCHAR:
BAILA AL RITMO DE LA MUSICA.
NO PUEDES IR CONTRA EL SISTEMA
VER, OIR CALLAR
SE LEAL
PERO SI HAY QUE ESCUCHAR. .. LOS CONSEJOS POSITIVOS.
Dar lo Mejor.
Es urgente un cambio de actitud.
Empezando por uno mismo:
Para ello mencionamos la siguiente frase haciendo la indicacin de que debemos
ser conscientes primero de lo que nosotros como Unidad nica en el universo
debemos autoanalizarnos para descubrir que me hace falta cambiar o mejorar.
No mires la paja en el ojo ajeno sino mira la vara en tu propio ojo
El mayor combate que debe librar y vencer el hombre es con l mismo. Nuestro
objetivo, por tanto, consiste en movilizar esos recursos personales insospechados
que se almacenan en nuestro interior y estn a la espera de ser despertados,
porque slo si as lo hacemos, podremos contemplar la realidad como
oportunidades y no como amenazas. Con palabras de Emerson: Lo que existe
detrs nuestro y lo que existe delante es algo insignificante comparado con lo que
existe dentro de nosotros.
Los grandes cambios en nuestra vida son aquellos que en algn momento nos
duele, pero cuando eso sucede es el momento de aprovecharlo para dar los
grandes pasos que requerimos, ser perseverante entregarnos por completo.
Tambin Alonso Puig (Mdico especialista en ciruga general y del aparato
digestivo de la universidad de Harvard) nos cuenta: Soy de la opinin que el
triunfo en la vida depende un 20% del talento y un 80% del corazn que se ponga
en lo que se hace. Sabemos que cuando la mente tiene una buena razn siempre
acaba encontrando un camino. Cuando ante la dificultad mantenemos la confianza
en nosotros mismos y nos apoyamos en nuestro mejor amigo (nosotros), el
35
sistema lmbico (nuestro cerebro emocional) es capaz de acelerar la velocidad de
nuestro pensamiento e incrementar nuestra agudeza mental y nuestra energa.
F. REPASO:
Se hace la pregunta a los participantes.
Qu es el Liderazgo?
Por qu es importante un liderazgo basado en valores?
Cules considera que son las caractersticas del Lder?
Qu es el Liderazgo como Transparencia de Poder?
G. TRANSICIN
Lectura Historia de la tica del anexo de la leccin # 5
QUINTA SEMANA
TEORA DE LA TICA 1
A. INTRODUCCIN
Por naturaleza, el ser humano emite juicios de valor con relacin a s mismo y a los
dems. Por medio de sus juicios, cataloga lo que est bien y lo que est mal en la
conducta de los individuos, a la vez que expresa lo que se debera hacer. La tica es
dato de la experiencia comn.
Toda asignatura, cualquiera que sea, tiene vital importancia en la formacin del futuro
profesional, puesto que los conocimientos recibidos, incidirn en su forma integral y
harn de l un profesional competente y ejemplo a seguir..
Hoy da el hablar de tica es un asunto que se ha generalizado, debido principalmente
a la gran amplitud de las malas prcticas que se han presentado en gran parte de los
pases del planeta por parte de los profesionales que ofrecen sus servicios as como
de las diversas instituciones pblicas y privadas que al no tener lmites en su toma de
decisiones, sobreexplotan los recursos con los que cuentan, de tal manera que como
respuesta a estos acontecimientos y prcticas es necesario promover el binomio del
36
Estado de Derecho y el Estado tico, pues como tales presentan una serie de
condiciones que se constituyen en grandes fuentes de oportunidades para el
desarrollo.
El comportamiento tico es en la actualidad un tema de permanente anlisis:
B. Meta:
El propsito de esta leccin es que el participante conozca y comprenda los aspectos
fundamentales de la tica, con la finalidad de reforzar su personalidad y calidad
profesional.
C. OBJETIVOS:
D. CONTENIDO
1. TICA
a. Qu es la tica?
tica es la disciplina filosfica que estudia el comportamiento moral del
hombre en sociedad, es decir, el comportamiento prctico del hombre,
frente a los conceptos del bien y del mal, nuestros deberes y obligaciones
morales.
Es el arte de aprender a vivir.
Tiene que ver con las actitudes, prcticas, formas de vida, pero sobre todo,
con la capacidad de reflexionar lo que hacemos; por lo tanto, la tica es la
disciplina que ensea cul debe ser el comportamiento correcto del ser
humano.
Es la prctica de los VALORES MORALES centrando su sentido filosfico en
una cultura de valores que se inicia tempranamente en el hogar (familia) y
posteriormente en la Escuela y Sociedad, estableciendo formas de
convivencia social.
Precisa los principios que dirigen a la conciencia en la eleccin del bien, tanto
de procedencia exterior como interior, que conforman el esquema moral que
trata de ordenar al ser humano en su relacin con la naturaleza de la que
forma parte en su relacin con la sociedad.
b. Origen
El sentido ms antiguo de la tica (de origen griego) resida en el concepto
de la morada o lugar donde habita.
La palabra ETICA se deriva de la raz griega ETHOS que segn el filsofo
Aristteles significaba temperamento, carcter, modo de ser. De acuerdo
con el significado etimolgico la ETICA sera una teora de los tratados de
los hbitos y de las costumbres.
37
Una caracterstica del ETHOS, entendido como conjunto de hbitos y
maneras de ser del hombre, es un sentido no natural; en efecto, el ETHOS
segn la tradicin griega, implica una serie de costumbres adquiridas por
hbitos y maneras no innatas, el ethos significa una conquista del hombre
a lo largo de su vida.
Una serie filsofos o maestros del saber, los sofistas, cuestionan,
problematizan y critican las normas y valores tradicionales de la sociedad
griega y los sometan a examen. As se origina la tica como disciplina
terica.
c. Clasificacin de la tica
tica personal
Son los valores y las convicciones morales de un individuo. Es la tica
personal del efectivo policial la que fija, en primer lugar, la lnea de conducta
que seguir en su condicin de persona, ciudadano y servidor pblico.
La experiencia, la educacin y la formacin pueden influir positiva o
negativamente en la tica personal.
tica de grupo
La tica de grupo es el conjunto de convicciones sobre lo que est bien o mal
para un grupo de personas. Como polica, usted trabaja constantemente en
circunstancias difciles e incluso peligrosas. Dado que usted y sus
compaeros dependen en gran medida unos de otros en esas situaciones, es
natural que se cree una estructura slida de grupos con sus normas y valores
particulares. Uno de los valores ms explcitos en el ambiente policial es que
los compaeros policas se apoyan a toda hora unos a otros. Este valor se
manifiesta ms en grandes unidades policiales o grupos especiales, siendo un
gran elemento moral y soporte de una actividad correcta y sacrificada.
El comportamiento basado en dicho valor les proporciona a los policas una
sensacin permanente de proteccin y seguridad en el desempeo de su
labor. Sin embargo, en la prctica real, se ha observado que este
comportamiento suele aplicarse tambin en situaciones en las que algunos
policas tienen una conducta inaceptable. Entonces la regla se desvirta y, en
lugar de protegerse mutuamente, se cubren unos a otros, adquiriendo
costumbres desvirtuadas como el "mantener en silencio ante los actos de
corrupcin, las violaciones de derechos humanos y otros hechos negativos.
La prctica de valores ticos perenniza al polica y lo legitima frente a la
sociedad.
tica profesional
La tica profesional se suele definir como la ciencia normativa que estudia los
deberes y derechos de los profesionales. La formacin profesional es distinta
para cada rea y nivel de desempeo, y dependiendo de esto, la formacin
puede ser larga y pesada, tambin puede ser terica o prctica pero cada uno
tiene sus propios valores y principios; La tica Profesional es la Conducta
38
correcta del desempeo; es decir, el cumplimiento de las normas y
reglamentos que rigen una institucin.
En la aplicacin de la ley ha sido desarrollada en normas nacionales e
internacionales, principalmente en el Cdigo de tica de la Polica Nacional, y
en el Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la
Ley, cuyo contenido ha sido integrado en la Ley y el Reglamento de la Polica
Nacional del Per.
d. Conducta tica
La conducta tica es personal, por cuanto el individuo en forma consciente,
libre y voluntaria, es responsable de sus propios actos.
Las personas requieren de normas de comportamiento, mediante las cuales
comprenden y orientan sus vidas.
La persona que acta ticamente se somete a las reglas de la convivencia
social.
Exige un cambio actitud
Cuando logramos ponernos de acuerdo en un cambio de actitud, habr
consenso por encima de todo, si nuestro propsito es alcanzar el bien comn.
e. Naturaleza personal de la tica
Es de carcter personal, surge de un inters por la propia conducta, por
ello es auto dirigida y auto sancionada.
Libre
Voluntaria
Racional
6 Libro El Poder tico del Directivo por Blanchard, Kenneth y Norman Vincent Peale.
39
Comprometernos a hacer lo que nos hemos propuesto y que nuestros
actos estn acordes con el propsito. Ser una persona correcta es
comportarse con tica en todo momento.
El comportamiento correcto permite
Autodireccin
Dominio de s mismo
Buena imagen-independencia
Autoestima
Seguridad-criticidad
Disciplina-sentido comn
4) Perspectiva:
Es la capacidad de establecer lo que es importante en una situacin
determinada. Los lderes y colaboradores deben tomar un tiempo para
reflexionar en donde estn, evaluar hacia dnde van y tomar la
decisin de cmo van a lograrlo.
La tica le permite a la persona:
Hacer siempre lo correcto.
Actuar con voluntad, justicia y libertad.
Comprender y cumplir con el compromiso social.
Promover y luchar por la honradez y la honorabilidad.
2. LA MORAL
a. QUE ES LA MORAL?
La moral es un fenmeno eminentemente social, puesto que rige o
regula la vida del hombre en la sociedad. El fenmeno moral es una
creacin exclusiva del hombre. Todos ellos se plantean problemas
morales y hacen afirmaciones morales.
Es el conjunto de normas aceptadas libre y conscientemente, que regulan
la conducta individual y social de los seres humanos.
Es un sistema de normas, reglas o deberes que regulan las acciones de
los seres humanos entre s.
Es el conjunto de reglas que la sociedad requiere que la persona observe
dentro de ella.
Es el conjunto de normas y formas de vida a travs de las cuales el ser
humano aspira a realizar el valor de lo bueno.
b. ORIGEN
El trmino Moral proviene del latn mos, que Cicern (filsofo y orador
romano) interpret como costumbre, en relacin a lo bueno y lo malo,
40
especficamente respecto de lo que uno debe o no debe hacer en un
contexto social.7
c. Caractersticas generales
41
En la antigua Grecia la monogamia slo se aplicaba a las mujeres, no
a los hombres. El adulterio se consideraba principalmente un vicio en
las mujeres, pero no en el hombre.
La Moralidad es la moral hecha realidad (moral afectiva), es la
manera cotidiana en que se viven las normas, es decir, la sede de
actos afectivos tal como se realizan cotidianamente.
La Moralidad comprende los actos realizados por los hombres
conforme a la moral vigente o imperante.
Moralidad comportamiento prctico del hombre que se expresa en
juicios, actitudes y normas en su interaccin social y cultural.
f. AMORAL E INMORAL
Una persona es amoral si est desprovista de su sentido moral, si
prescinde de las exigencias de la moral reconocidas por los dems.
Slo los actos del hombre son los nicos desligados de los valores
morales.
Inmoral es la persona que se opone y trasgrede la moral imperante.
42
rehusara a levantarse de la cama por pura pereza, la calidad moral
indirecta de este acto aparentemente automtico sera evidente.
Qu elementos esenciales conforman el acto moral?
La vida moral es estimulada por ciertas necesidades que la existencia
individual y social: en el primer aspecto intervienen sentimientos,
ideales, motivos, valoraciones, elecciones, elementos que dan sentido
al acto moral.
MORAL ETICA
Particular General
No es Ciencia Es una Ciencia.
Es mas antigua que la tica. Apareci despus de la moral.
Cada religin tiene la suya nica y Universal
Temporal No cambia
43
Externa Interna
Se refiere a la conducta que Se refiere a la conducta que
observamos cada uno de nosotros observamos cada uno de nosotros
frente a los dems. frente a los dems.
Es eminentemente prctica. Es eminentemente terica,
normativa.
4. PRINCIPIOS TICOS
a. CONCEPTO
Los principios ticos son las normas morales que regulan el
comportamiento de la persona.
Principio del latn principium, fundamento, inicio, punto de partida,
idea rectora, regla fundamental de conducta.
Por principio de accin, verbigracia se sobreentiende la norma tica
que caracteriza las relaciones de los individuos en sociedad.
Los principios ticos son normas, pautas, guas o preceptos
aceptados por la sociedad. Toda persona en su vida de relacin o
interrelacin en la comunidad tiene una personalidad, que se
sustenta en estos principios que han de normar u orientar su
conducta moral en todo momento.
Principio es verdad o idea que sirve de mxima orientadora de
conducta aceptada, compartida y aplicada por todos los miembros
de la organizacin.
Principios son las normas o ideas fundamentales que rigen la
conducta de los servidores pblicos.
b. CARACTERSTICAS
Tiene un contenido de permanente, verdadero y objetivo.
De naturaleza humanista y de raz filosfica moral a fin de investigar los
actos de la conducta humana.
Es humanista porque est orientado a la persona humana.
Si el Polica cumple fielmente los principios ticos y las normas
de conducta, contribuir elevar la imagen y el prestigio Institucional.
Caso contrario, debemos preguntarnos Por qu el polica ha
fallado? Habr sido presionado? Es frecuente en l? Por ello es
conveniente mejorar su comportamiento en un futuro, para que no
reincida.
44
c. IMPORTANCIA
Es de suma importancia el estudio de los principios ticos en la
Institucin, para que el Personal Policial refuerce
permanentemente su conciencia moral, caso contrario ser
tentado por la corrupcin o por las malas conductas.
Estas normas de conducta moral tambin se extiende a toda
persona y no slo al polica.
Cuando se produce una coima son dos entes que participan el acto
doloso y no uno.
En el Polica los principios ticos son como guas que dominan su
accionar en el servicio policial. Sin ellos, ningn polica podr
desempearse con eficiencia y eficacia. EL CODIGO DE ETICA
PROFESIONAL DE LA PNP., en sus artculos 03 al 11 establece los
principios ticos que debe observar cada polica. Los mismos que
son complementados con los de la LEY DEL REGIMEN
DISCIPLINARIO DE LA PNP., Captulo II De la finalidad, contenido
y mbito de aplicacin.
En la finalidad se seala: La presente ley tiene por finalidad
establecer los principios ticos profesionales y de disciplina en el
comportamiento del personal PNP., para lograr un servicio policial
ptimo en beneficio de la persona, la sociedad y el Estado, que
contribuya a elevar la imagen institucional.
45
Pueblo sobrio y austero, le bastaba tres sentencias:
Ama Llulla = No seas mentiroso
Ama Sua = No seas ladrn
Ama Kella = No seas ocioso
Con estas normas se buscaba que los pobladores se desven en el
cumplimiento de los deberes morales y sociales que tenan con la
comunidad y consigo mismo, inculcando la verdad, la honradez y el
trabajo.
Sin embargo, haba otras prohibiciones que tena que acatar el
pueblo: el homicidio, el aborto, el afeminamiento, el adulterio, el
rapto, la violacin, la embriaguez, la injuria, la ira y la envidia 9.
El quebrantamiento de estos preceptos era sancionado
rigurosamente. Para tal efecto existan distintas clases de
autoridades: para la nobleza, para el clero y para la vida militar.
Naturalmente, el juez supremo era el Inca, quien tena la potestad de
perdonar. En su representacin actuaban numerosos funcionarios
que radicaban en la capital imperial y en las provincias y aldeas.
A las personas acusadas de algn delito se les juzgaba
interrogndolas durante varios das para que confesaran su culpa. Si
este procedimiento no era suficiente, se recurra a los tormentos
fsicos. Incluso se llegaba a consultar a las huacas.
Otra forma de arrancarle la verdad al redo era encerrndole en
crceles subterrneas y oscuras, en medio de oficios, batracios,
insectos, aves de rapia y felinos feroces. Si estos animales no
mataban al presunto culpable, en el trmino de dos das, el
declarado inocente y liberado de inmediato.
Un historiador seala hasta 5 clases de castigos:
Pena de muerte: ahorcamiento y apedreamiento en los casos ms
frecuentes; por arrastre para los asesinos de los nobles; por
descuartizamiento por delitos militares; y la hoguera por sacrilegio y por
atentar contra la vida del Inca. Era la pena ms temida porque
significaba la desaparicin total de un ser humano.
Castigos corporales: tormento, flagelamiento, paliza, etc.
Privacin de la libertad: presin temporal o perpetua, destierro,
trabajos forzados y servidumbre masiva.
Penas econmicas: confiscacin de bienes y aumento de impuestos.
Penas de honra: corte de cabello, amonestacin, pblica, destitucin
del cargo y destruccin del cadver del delincuente.
46
Camina con integridad
Haz lo que es correcto
Habla la verdad de tu corazn
Gurdate de la maledicencia de tu lengua
No causes dao al prjimo
No hables mal de tus semejantes
Cumple tu palabra... Aunque te cueste
Haz el bien sin esperar recompensa
No aceptes sobornos
Menosprecia a los hombre viles
Honra a los que sirven a Dios
DEFINICIN DE TRMINOS
47
SEXTA SEMANA
A. INTRODUCCIN
la importancia de la funcin policial y la tica. As como los bomberos tienen la
vocacin de apagar un incendio, el polica tiene la vocacin de servir y proteger a
la sociedad.
La funcin de la Polica en los Estados es el servicio a la comunidad y la
proteccin a las personas. En este contexto, es imprescindible una actitud tica
en la Polica; esto es, un comportamiento honesto, solidario, proactivo,
comprometido, justo y respetuoso. Actuar en este marco facilita y legitima el
cumplimiento del deber, fortaleciendo la relacin entre el polica y el ciudadano.
Le corresponde claramente a la Polica Nacional del Per, en su condicin de
rgano encargado de velar por el cumplimiento de la ley, desarrollar en sus
funcionarios actitudes y conductas personales que favorezcan un trabajo
colectivo, asegurando el mantenimiento y la elevacin de la imagen de la
institucin, necesarias para un eficiente desempeo de su funcin.
Por el contrario, no actuar ticamente genera desprestigio institucional, falta de
credibilidad y legitimidad, desconfianza, temor y, en consecuencia, el alejamiento
entre la institucin y la comunidad.
Una conducta tica revalora al polica, elevando su autoestima y confianza, lo
que le permite proyectar a su familia, compaeros de trabajo y a la comunidad en
general su calidad personal y profesional.
Las bases de la conducta policial tica son, por lo tanto, el respeto de la dignidad
humana y de la ley, y por medio de ellos el respeto de los derechos humanos.
B. META:
C. OBJETIVOS:
48
Polica Nacional del Per.- Reflexiones sobre teora y doctrina policial.
Manuel Martn Fernndez.- Polica, Profesin y Organizacin de la Polica en
Espaa.
E. CONTENIDO
2. QU ES SER POLICA?
En primer lugar, es preciso definir operativamente lo que significa ser polica,
que se refiere genricamente al mantenimiento del orden y a la adecuada
disposicin de cada uno de los elementos que conforman una institucin del
Estado. Hablar de polica es, pues, hablar del mantenimiento de un orden
determinado y preestablecido, por lo que los conceptos de polica y de orden
estn ntimamente relacionados.
Etimolgicamente10, el trmino polica procede del griego Politeia, y se
refiere al orden y buena disposicin entre todos los miembros de una
colectividad, en este caso de la Polis o ciudad. As, pues, al referirnos a la
polica hacemos referencia al estado general de las cosas dentro del
contexto a que se asocie el trmino. Polica es el orden en que se sitan
diversos elementos en relacin al conjunto donde pertenezcan. Si el trmino
se aplica a la relacin entre personas, a su vida colectiva en una sociedad,
nos referimos al orden existente en sus interrelaciones como colectividad y a
la adecuada disposicin de cada uno de sus miembros en relacin al
conjunto social.
El Polica es una persona abnegada y sacrificada, con valores,
principios y virtudes; representa la ley y con tal es un lder, su fortaleza
le permite afrontar situaciones difciles.
QU ES UN POLICA?.
49
3. DIMENSIONES DEL CONCEPTO POLICA
a. Como funcin de Estado: instrumento para hacer cumplir las leyes, mantener
el orden y la seguridad pblica, procurando el equilibrio entre los derechos y
libertades de las personas para garantizar el bien comn. La funcin policial es
eminentemente social; la razn de su existencia es proteger los derechos de
las personas, para que puedan ejercer con plenitud sus libertades sin pasar a
llevar las de los dems.
b. Como poder: facultad del Estado de restringir los derechos de las personas en
relacin con los derechos de los dems. Es lo que se llama Poder de Polica.
c. Como organismo: es una institucin disciplinada, dependiente del Poder
Ejecutivo, que cuenta con las facultades conferidas por el Estado para hacer
cumplir la ley, con el fin de mantener el Orden Pblico y la Seguridad Pblica.
d. Como servicio: comprende el conjunto de actividades que desempea esta
organizacin para cumplir la funcin policial, contemplando dos grandes
campos de accin: la prevencin y la investigacin.
La prevencin abarca los aspectos de seguridad de las personas y de la
propiedad pblica y privada, junto con garantizar derechos y libertades.
La investigacin opera cuando los derechos han sido violados y las
libertades conculcadas, para determinar los hechos y las
responsabilidades, por iniciativa propia o por orden del Ministerio
Pblico, segn corresponda.
e. Como persona: es el Polica, o servidor pblico investido de autoridad, el
encargado de cumplir y hacer cumplir las leyes.
f. Como forma de vida: el Polica lleva una existencia ordenada y austera. Debe
observar una conducta decorosa dentro de la sociedad y en la vida privada.
4. OBJETIVOS DE LA POLICA
Los principales objetivos de la Polica, en una sociedad democrtica regida por el
principio de la preeminencia del derecho, consisten en:
a. Garantizar el mantenimiento de la tranquilidad pblica, el respeto de la ley y del
orden en la sociedad; proteger y respetar las libertades y derechos
50
fundamentales del individuo tal como son consagrados, principalmente en el
Convenio de Derechos Humanos.
b. Prevenir y combatir la delincuencia.
c. Seguir el rastro de la delincuencia.
d. Facilitar asistencia y servicios a la poblacin.
5. BASES JURDICAS DE LA POLICA
a. La polica es un rgano pblico que debe ser establecido por la ley.
b. Las operaciones de polica deben llevarse siempre a cabo de conformidad con el
derecho interno y las normas internacionales aceptadas por el pas.
c. La legislacin que rige la polica debe ser accesible a los ciudadanos y
suficientemente clara y precisa; llegando el caso, debe completarse con
reglamentos claros, igualmente accesibles a los ciudadanos.
d. El personal policial est sometido a la misma legislacin que los ciudadanos
ordinarios; las nicas excepciones a este principio slo pueden justificarse para
asegurar el buen desarrollo del trabajo de la polica en una sociedad democrtica.
51
Generalidades:
a. La Polica debe organizarse de tal forma que sus miembros disfruten del respeto
de la poblacin como profesionales encargados de hacer aplicar la ley como
prestatarios de servicios.
b. Los servicios de polica deben ejercer sus misiones en la sociedad civil, bajo la
responsabilidad de las autoridades del Gobierno.
c. Normalmente la polica y su personal uniformado deben ser fcilmente
reconocibles.
d. El servicio de polica debe beneficiarse de una independencia operativa suficiente
frente a otros rganos del Estado en el cumplimiento de las tareas que le
incumben y de las cuales debe ser plenamente responsable.
e. El personal de polica, en todos los niveles de la jerarqua, debe ser
personalmente responsable de sus actos, de sus omisiones o de las rdenes
dadas a sus subordinados.
f. La organizacin de la polica debe contar con una cadena de mando claramente
definida. Debe ser posible en todos los casos determinar el responsable superior
en ltima instancia de los actos u omisiones de un miembro del personal de la
polica.
g. La Polica debe estar organizada de manera que promueva buenas relaciones
con la poblacin y, llegado el caso, una efectiva cooperacin con otros
organismos, las comunidades locales, organizaciones no gubernamentales y
otros representantes de la poblacin, incluidos grupos minoritarios tnicos.
h. Los servicios de polica deben estar dispuestos a proporcionar a los ciudadanos
informaciones objetivas sobre sus actividades, sin develar por ello informaciones
confidenciales. Deben elaborarse lneas directrices profesionales que rijan las
relaciones con los medios de comunicacin.
i. La organizacin de los servicios de polica deben incluir medios eficaces propias
para garantizar la integridad del personal de polica y su adecuado
comportamiento en el cumplimiento de su misin, en particular, el respeto de las
libertades y de los derechos fundamentales de la persona consagrados,
principalmente, en normas nacionales e internacionales de Derechos Humanos.
j. Deben establecerse a todos los niveles de los servicios de polica medidas
eficaces para prevenir y luchar contra la corrupcin.
8. PRINCIPIOS BSICOS DE LA ACTUACIN POLICIAL
a. La polica en todas sus intervenciones debe respetar el derecho a la vida de
cualquier persona.
b. La polica no debe infligir, fomentar o tolerar ningn acto de tortura, ningn trato o
pena inhumana o degradante, cualquiera que sea la circunstancia.
c. La polica slo puede recurrir a la fuerza en caso de absoluta necesidad y
nicamente para conseguir un objetivo legtimo.
d. La polica debe verificar sistemticamente la legalidad de las operaciones que se
propone llevar a cabo.
e. El personal de polica debe ejecutar las rdenes regularmente dadas por sus
superiores, pero tienen el deber de abstenerse de ejecutar las que son
52
manifiestamente ilegales y de informar de este tema, sin temor a cualquier
sancin en semejante caso.
f. La polica debe llevar a cabo sus misiones de manera equitativa, inspirndose, en
particular, en principios de imparcialidad y no-discriminacin.
g. La polica slo debe atentar contra el derecho de cada uno al respeto de su vida
privada en caso de absoluta necesidad y nicamente para cumplir un objetivo
legtimo.
h. El recojo, almacenamiento y la utilizacin de datos personales por la polica
deben ser conformes a los principios internacionales que rigen la proteccin de
datos, y en particular, limitarse a lo que es necesario para la realizacin de
objetivos lcitos, legtimos y especficos.
i. En el cumplimiento de su misin, la polica debe tener siempre presente los
derechos fundamentales de cada uno, tales como la libertad de pensamiento,
conciencia, religin, expresin, reunin pacfica, circulacin y el derecho al
respeto de sus bienes.
j. El personal de polica debe actuar con integridad y respeto hacia la poblacin,
teniendo espacialmente en cuenta la situacin de los individuos que forman parte
de grupos particularmente vulnerables.
k. El personal de polica debe normalmente poder atestiguar, en intervenciones, su
cualidad de miembro de la polica y su identidad profesional.,
l. El personal de polica debe oponerse a cualquier forma de corrupcin en la
polica. Debe informar a sus superiores y a otros rganos competentes de
cualquier caso de corrupcin en la polica.
9. Situaciones Especficas
a. Investigaciones de Polica
1) Las investigaciones de polica deben fundarse al menos en sospechas
razonables de que una infraccin ha sido cometida o va a cometerse.
2) La polica debe respetar los principios segn los cuales cualquiera que es
acusado de un delito penal debe presumirse inocente hasta que un tribunal le
juzgue culpable y beneficiarse de ciertos derechos, en particular de ser
informado en el plazo ms breve de la acusacin formulada en su contra y de
preparar su defensa, bien personalmente bien por medio de un abogado de su
eleccin.
3) Las investigaciones policiales deben ser objetivas y equitativas. Deben tener
en cuenta necesidades especficas de personas tales como los nios, los
adolescentes, las mujeres, los miembros de las minoras, incluidas las
minoras tnicas, o las personas vulnerables, y adaptarse en consecuencia.
4) Convendra establecer, teniendo en cuenta los principios enunciados en el
artculo 2 anterior, lneas directrices relativas a la direccin de los
interrogatorios de polica. En particular, sera conveniente asegurarse de que
estos interrogatorios se desarrollen de forma equitativa, es decir, que los
interesados son informados de las razones del interrogatorio y de otros hechos
pertinentes. El contenido de los interrogatorios de polica debe consignarse
sistemticamente.
5) La polica debe tener conciencia de las necesidades especficas de los testigos
y observar ciertas reglas en cuanto a la proteccin y a la asistencia que
53
pueden serles garantizadas durante la investigacin, en particular cuando
existe un riesgo de intimidacin de los testigos.
6) La polica debe garantizar a las vctimas de la delincuencia el apoyo, la
asistencia y la informacin que necesitan, sin discriminacin.
7) La polica debe facilitar los servicios de interpretacin/traduccin necesarias
durante toda la investigacin policial.
b. Detencin/Privacin de la Libertad por la Polica
1) La privacin de libertad debe limitarse tanto como sea posible y aplicarse
teniendo en cuenta la dignidad, la vulnerabilidad y las necesidades personales
de cada persona detenida. Las puestas en situacin de detencin preventiva
deben consignarse sistemticamente en un registro.
2) La polica debe, de acuerdo con la ley nacional, informar rpidamente a toda
persona privada de libertad de las razones de esa privacin de libertad y de
cualquier acusacin manifestada en su contra y debe tambin informar, sin
dilacin, a cualquier persona privada de libertad del procedimiento que es
aplicable en su caso.
3) La polica debe garantizar la seguridad de las personas en detencin
preventiva, velar por su estado de salud y garantizarles condiciones de higiene
satisfactorias y una alimentacin adecuada. Las celdas de polica previstas a
este efecto deben ser de un tamao razonable, disponer de iluminacin y de
ventilacin apropiadas y estar equipadas de forma que permita el descanso.
4) Las personas privadas de libertad por la polica tienen el derecho a que su
detencin sea notificada a una tercera persona de su eleccin, a acceder a un
abogado y a ser examinadas por un mdico, en la medida de lo posible
conforme a su eleccin.
5) La polica debe separar, tanto como sea posible, a las personas privadas de su
libertad presunta culpables de una infraccin penal de las privadas de su
libertad por otras razones. Debe separarse a los hombres de las mujeres as
como a las personas mayores de los menores privados de libertad.
10. EL SECRETO PROFESIONAL
En la actividad policial el SECRETO PROFESIONAL adquiere singular importancia por
las implicancias que puede presentar cuando viole una consigna o una orden
reservada .
La infidencia, que es otra de las alteraciones de la conciencia, constituye no
solamente una irregularidad MORAL, sino tambin una violacin las normas
legales.
Definicin : Es una informacin confidencial que ha sido comunicada a una
persona para que la utilice en su trabajo o actividad que lo realiza . Al recibir la
informacin confidencial o denuncia el polica tiene la obligacin moral de usar
esta informacin slo para los fines para los cuales le haya sido confiada. El que
mantiene el Secreto Profesional se est demostrando que tiene vocacin
profesional.
Obligaciones que genera
El secreto profesional obliga a todos y a cada uno de los profesionales involucrados en el
contenido de las confidencias. Por razones de organizacin y del tipo de trabajo
profesional, es posible que, adems del profesional con el que directamente trate el
54
cliente, otros profesionales que colaboren con l se enteren de los secretos del
cliente. En el caso de abogados, a los otros abogados del estudio, a los practicantes
en l, etc.
11. LA REVELACIN DEL SECRETO PROFESIONAL
Existe una discusin sobre los alcances del secreto profesional. Algunos consideran que
este secreto, si ha de ser tal, es absoluto, es decir, en todos los casos, sin excepcin
alguna.
Posteriormente, otra visin del secreto profesional estima que el secreto absoluto es
irreal, utpico y contraproducente. Hay situaciones que considerar, ms all del
inters individual del cliente, y que, por lo tanto, es posible revelar el secreto
profesional en determinadas condiciones.
El profesional as como est obligado a guardar el secreto, tambin est obligado
moralmente a revelarlo en determinadas circunstancias, de las cuales se hace eco la
ley civil.
El secreto profesional puede ser revelado lcitamente, desde el punto de vista moral,
cuando existan condiciones que realmente lo justifiquen. Estas situaciones no
anulan el valor y la obligacin general de guardar el secreto profesional;
simplemente, la vigencia de este principio se suspende por motivaciones mayores
que justifican la revelacin del secreto.
Excepciones al Secreto Profesional
Exigencia del Bien Comn
Cualquier profesional que conozca como secreto una situacin que ponga en
riesgo la integridad, la salud, la tranquilidad colectiva, queda autorizado para
indicar a las autoridades competentes aquella informacin confiada que
permita impedir, controlar o, cuando menos, limitar los daos a la colectividad.
Cdigo Penal Ttulo IV: Delitos contra la Libertad.- Captulo V. Violacin
del Secreto Profesional .- Artculo 165.- El que, teniendo informacin por
razn de su estado, oficio, empleo, profesin o ministerio, de secretos cuya
publicacin pueda causar dao, los revela sin consentimiento del interesado,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y sesenta
a ciento veinte das-multa.
a. Dominio Conceptual
Es una fuerza perseverante en su actividad profesional y lo hace actuar
coherente con el conjunto de valores morales que ha asimilado a lo
largo de los aos de servicios, haciendo de su actividad casi un
apostolado.
Es la exaltacin de los ideales, ntegra consagracin personal y
espiritual en la funcin policial.
A medida que discierne el tiempo, la mstica profesional puede
expresarse mediante la formulacin de principios, y la organizacin de
estos en un verdadero Cdigo personal de conducta.
55
b. LA MSTICA INSTITUCIONAL INVOLUCRA LO SIGUIENTE:
La mstica policial se sustenta sobre slidos y nobles principios morales
y espirituales.
1.-Se fundamenta en el amor a Dios, a la patria, al hogar y a la PNP.
2.- Se fundamenta en la permanente prctica de los valores y virtudes,
como norma de conducta para personas, la buena imagen
institucional.
3.- Se fundamenta en la conciencia moral y profesional, con base
espiritual, con amor a sus compaeros y familia. (Forma parte la
familia policial).
Para lograr la Mstica Institucional en nuestra Polica Nacional se
requiere de una toma de conciencia del rol histrico y el
compromiso social y humano inherentes a la institucin y sus
integrantes, frente al pueblo peruano u sus destinos.
F. REPASO
G. TRANSICIN
Tarea : Para la leccin # 13 Entendiendo la Corrupcin leer la Convencin
Interamericana Contra La Corrupcin.
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STIMA SEMANA
A. INTRODUCCIN
Las instituciones policiales y militares ms slidas a travs de la historia, son
aquellas en las cuales sus integrantes han observado una conducta que ha sido
reconocida por la sociedad, hecho que se refleja en los elevados ndices de
aprobacin de estas organizaciones por parte de los ciudadanos. Revisar
permanentemente nuestro Cdigo de tica garantiza elevar la imagen de la
institucin, muchos de los hechos que los medios de comunicacin presentan
como inconductas se deben a la poca importancia que se le ha dado en la
institucin policial a la observancia de esta norma.
B. Meta:
Sensibilizar a los participantes sobre la importancia de desarrollar una conciencia
tica y la observancia del Cdigo de tica de la PNP, que le permitirn fortalecer
su actitud positiva y de servicio en el entorno laboral, social y profesional donde
se desempea.
C. OBJETIVOS:
BIBLIOGRAFA
D. CONTENIDO
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2. Describir la Declaracin de Principios
58
Es el juez de nuestros actos, deben armonizarse los procederes de nuestra
vida diaria de modo que nada pueda reprocharnos nuestra propia
conciencia. Ser honesto en cada uno de nuestros actos cuesta.
c. EL LIDERAZGO
La capacidad de conducir eficientemente a un grupo de hombres, el ejemplo
es primera cualidad de un buen lder.
El lder es aquel que resuelve problemas e inventa nuevos problemas.
d. PRESTIGIO
Hoy en da en nuestra sociedad y en toda actividad existe mucha
competencia, ello implica una adecuada preparacin personal. Nuestra
institucin y nuestra unidad no viven ajenas a esta situacin, tenemos la
responsabilidad de vender una buena imagen de nuestro producto.
El prestigio es lo que hoy en da llamamos vender imagen. El buen prestigio
se gana con el cultivo de las virtudes morales.
e. VOLUNTAD
Es importante hacer las cosas, no buscar razones para decir que no se
pueden hacer.
La vida no se nos da hecha, hay que buscar oportunidades para conseguir el
xito.
El esfuerzo es el agente de la virtud cuando nos dediquemos a algo
hagmoslo con voluntad.
La perseverancia es el talento de los triunfadores.
6. VIRTUDES INDIVIDUALES
a. LA ABNEGACIN
Es dominio excelso de las pasiones, entrega total a la labor que
desarrollamos, dedicacin total a la actividad por la cual decidimos hacer
nuestra fuente de vida y de sustento.
Al ser humano que realiza su trabajo apasionadamente se le llama
profesional.
b. DISCIPLINA
Es el pilar fundamental de la personalidad tica y de una institucin, pues la
educacin y actitud mental o moral de someternos ciertas normas de una
manera adecuada, cultiva el inters de cada uno para realizar sus labores
ms eficientemente.
Sobre la base de una frrea disciplina es factible forjar un carcter triunfador.
La disciplina es la colegiatura para llegar al xito.
c. PRUDENCIA
Es el arte de saber discernir y juzgar ser oportuno en cada una de nuestros
actos, las oportunidades las aprovechan solo los que estn preparados.
Benjamn Franklin carente de tacto en su juventud, lleg a ser un diplomtico
tan diestro en tratar a la gente que se le nombr embajador de los EE.UU
en Francia. El secreto de su xito fue esta frase no hablar mal de
hombre alguno dijo y de todos dir lo bueno que sepa, cualquier tonto
59
puede criticar, censurar y casi todos los tontos lo hacen, pero se necesita
carcter para ser comprensivo y saber perdonar..
Si quieres recoger miel, no des puntapis a la colmena.
d. SUPERACIN
Tenemos que tener un plan de vida para sentirnos triunfadores, saber hacia
dnde nos dirigimos, no debemos ser extraviados. La superacin es la
gran vocacin del ser humano para trascender un hombre, que no hace
obra en el mundo es un ladrn de su tiempo.
Evitemos estar pasivos, rompamos la inercia, la superacin es atacar la
mediocridad pensando como un triunfador. La gente mediocre espera
siempre que le ocurra un milagro para que las cosas cambien.
Los lderes de excelencia son los que programan su vida.
e. EL TRABAJO
Debe ser una virtud, entrega, esencia, alegra, realizacin espiritual, aquel que
realiza su trabajo con desgano, con clera vive infeliz. El trabajo fortalece
la voluntad.
Debemos buscar la excelencia en nuestro trabajo.
La excelencia no es un acto sino un hbito, el secreto de no trabajar es
disfrutar lo que hacemos, sentir que nos realizamos. Nuestras metas
nicamente se podrn cumplir si hacemos del trabajo un privilegio.
7. VIRTUDES SOCIALES
:
a. LA LEALTAD
No es el acatamiento sumiso a las rdenes o que en silencio se las reciban,
pues esto nicamente es subordinacin, o la colusin con el compaero o
jefe en actos ilegales; lealtad es la cooperacin y la colaboracin que se
debe dar en forma amplia y sincera, muchas veces a costa de nuestro
descanso o comodidad, estos son los sacrificios.
b. CORTESA
El polica ser prudente sin debilidad, firme sin violencia y corts sin bajeza.
La cortesa presupone una actitud de deseo de agradar y servir.
Para ser corts se necesita tener una actitud mental positiva, una actitud de
rostro que refleje amabilidad. Las relaciones humanas hoy en da juegan
un papel importante para el desarrollo profesional de una persona.
60
4) Un gesto de cortesa es saber conversar.
5) Demos a los dems exactamente lo que queremos que los dems
nos den a nosotros.
c. EL MEDIO DE TRABAJO
Hacer ambientes sanos y tranquilos. Nuestro centro de trabajo es el lugar
donde ms tiempo vamos pasar, en consecuencia debemos hacer de l
un templo, en razn de que en ese lugar se va forjar nuestro destino y el
de nuestra familia. Se debe hacer del centro de trabajo un lugar de
buenas relaciones, creando un ambiente sano, eliminando cualquier
sentimiento de odio, de envidia o de calumnia.
8. Analizar los Deberes del polica, las Cualidades Morales, las Virtudes
Individuales y Sociales.
1. Cul es la importancia del Cdigo de tica.
La ciudadana no slo quiere y espera que hagamos bien nuestro trabajo,
que seamos eficientes y eficaces. Espera que seamos buenas personas y
buenos policas, que tengamos la autoridad tica y el liderazgo necesario
para representar el orden y la seguridad.
A. EJERCICIO
Se realizar un intercambio de experiencias que permita evaluar el comportamiento
del compaero.
Ejercicio : 01
Ttulo : Conducta tica
Tiempo : 15 minutos
Instrucciones : Se organizar los participantes en parejas.
61
Intercambiaran la informacin de una experiencia
relacionada a su conducta, sea esta mala o buena.
Se emitir una opinin sobre dicha conducta, basada en
el CCFEHCL.
G. RESUMEN
Efectuar dos preguntas
Preguntas:
Por qu es importante una conducta tica en el cumplimiento de nuestras
funciones?
Cul debe ser nuestra actitud ante cualquier acto de corrupcin?
62
NOVENA SEMANA
DILEMAS TICOS
A. INTRODUCCIN
Es muy importante porque de manera prctica con casos reales podremos
analizar situaciones ticas sobre la importancia de los Dilemas ticos.
A pesar de la retrica cada vez mayor sobre la tica de la polica, pocos intentos se
han hecho para determinar las preocupaciones ticas de los policas en el
servicio; en un curso de tica, los principios y teoras deben ser transmitidos,
como todo conocimiento, mediante clases magistrales, conferencias, lecturas,
trabajos de investigacin, pero para la aplicacin de la tica los casos prcticos lo
ms importante es la exposicin de supuestos, por eso que la presente leccin se
centra en un aspecto prctico que utiliza dilemas como herramienta de
enseanza que servir como un medio eficaz para resolver los problemas reales
que se presentan en el servicio policial, a travs de una discusin formal de un
comportamiento tico.
B. META:
El propsito de esta leccin es que el participante evale casos prcticos con
dilemas ticos para lograr una adecuada toma de decisiones ticas.
C. OBJETIVOS:
D. CONTENIDO
1 Qu es Dilema tico?
63
Los principios constituyen compromisos del funcionario encargado de
hacer cumplir la ley en el desarrollo de su actividad profesional.
Los dilemas ticos se producen cuando entran en conflicto diversos
principios de actuacin.
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Los conflictos ticos surgen cuando las acciones de una persona o un grupo de
personas interfieren con los intereses de otra persona, grupo de personas o
la comunidad en su conjunto. Muchas veces se confunden las relaciones
afectivas, confusin entre la lealtad o camaradera e interpretaciones sobre
la discrecionalidad, entre otros.
1. La persona es lo primero.
2. Yo estoy en esa situacin por mi profesin.
3. Mi profesin es accin.
4. No toda intervencin o todas las partes de la misma se corresponden a mi
profesin.
5. Slo un buen conocimiento del contexto y de la situacin me permite
tomar decisiones acertadas.
6. Las decisiones son hiptesis de intervencin, que deben ser revisadas a
la luz de su evolucin.
65
7. Las intervenciones deben ser preparadas y apoyadas durante su
desarrollo.
8. Las consecuencias de la intervencin producen su propia evaluacin
tanto durante como despus de la misma.
9. Equivocarse es inevitable. Cambiar es imprescindible. Aprender es la vida
misma.
10. Slo el riesgo nos aboca a acertar.
Para los efectos de los ejercicios en clase, los dilemas sern presentados en
cuatro categoras generales: discrecin, estricta legalidad, la honestidad y la
lealtad. De stos, los dilemas ms frecuentes son los relacionados con la
discrecin y la lealtad.
a. Discrecin
66
polica decide llevar a la mujer a la dependencia policial, debe hacer los
arreglos para que otra persona cuide al beb. La otra opcin es decidir
dejar a la mujer libre y no registrar el caso. Ella no tiene dinero, le ofrece al
polica entregarle la droga, y promete ya no dedicarse a esta actividad.
Dilema:
En este dilema, no hay ninguna ley o poltica que pueda aplicarse, pero el
polica est perplejo en cuanto a cmo resolver la situacin. Estos
escenarios casi siempre involucran conflictos familiares en los que existe
un problema real, pero los policas tienen problemas para decidir sobre el
curso apropiado o tico de la accin.
67
Algunos dilemas discrecionales surgen debido a una relacin personal o
profesional entre el polica de servicio y el infractor. Normalmente, este tipo
de dilemas que implican la detencin del infractor, o en algunos casos,
ponerlo a disposicin de la comisara y realizar los procedimientos
establecidos en la ley.
b. Derecho
Tiempo fuera
Los participantes en los debates sobre dilemas deben aprender, no todos los
policas deben ser vistos de la misma manera. Para ir ms all de un
simple intercambio de opiniones, el instructor debe aplicar un marco tico.
Este anlisis ayuda a los policas para ver que, aunque algunos roles
pueden estar justificados de manera legal, pueden tener menos apoyo que
otras definiciones ticas del deber.
c. Honestidad
68
bolsillos del sospechoso. Un polica insiste en que tienen derecho a
quedarse con el dinero, y que deben distribuirlo. El otro insiste en no tocar
el dinero; sin embargo el primer polica le indica que su hijo se encuentra
mal de salud y que necesita ese dinero; el segundo polica que se
considera honesto le indica que no tomar parte de la reparticin y que si l
necesita el dinero que lo tome bajo su responsabilidad y que no se dara
por enterado de lo ocurrido.
Es una actitud honesta la del polica que no tom parte de la reparticin del
dinero? Debi denunciar el hecho o sera insensible ante la situacin de su
compaero.
d. Lealtad
Dilema El silencio
Dilema: La Complicidad
69
haba revisado el vehculo recuperado, se percata que la radio de msica del
vehculo se encontraba funcionando en el automvil de su compaero y
decide quedarse callado. Posteriormente un miembro de la comisaria que
haba sostenido un altercado con el polica operador encontr el vehculo que
tena un moderno equipo de msica en su automvil y decide comunicar al
propietario del vehculo recuperado que este polica tena en su poder el
equipo. Por lo que de inmediato se inicia una investigacin y el chofer polica
deber responder por encubrimiento.
Dilema: La propina
70
de los policas en la zona. b. Poner a disposicin en el banco de la Nacin.
Luego del debate y participacin final, hacerles conocer a los participantes
que ste es un caso real: El Jefe Operativo con la participacin decidida de un
grupo de integrantes de la patrulla decidieron proceder de acuerdo a ley y
entregar el dinero completo con una respectiva acta. Dias despus la DEA
escuch en una interferencia de radio que un narcotraficante comunicaba que
una patrulla policial haba tomado el dinero para el pago de una remesa de
droga; hecho que fue comunicado a la DIRANDRO, haga saber lo que le
hubiese pasado a los integrantes de la patrulla luego de informarse las
autoridades de este hecho.
Recompensa
Dilema:
(a) Es normal que los ciudadanos como agradecimiento les den una recompensa a los
policas adems eso motiva a que otros policas recuperen vehculos. (b) El Sub
Oficial operador debi dar cuenta de inmediato para que se adopte el procedimiento
de ley.
Luego del anlisis del dilema es importante hacerles conocer a los
participantes que adems del aspecto tico por pedir recompensas por su
labor policial se est interfiriendo con la labor investigativa por cuando se
estn evadiendo los procedimiento para identificar a los autores del robo al no
realizarse las pericias correspondiente y no efectuarse el procedimiento de
ley.
Soborno
71
pero que la decisin la debe tomar la mayora, el resto del equipo est de
acuerdo y formulan el atestado policial con informacin falsa, por lo que el
Juez dispone la libertad de la joven.
Dilema:
(a) El integrante del equipo debi denunciar al Oficial ante sus superiores o no le iban a
hacer caso por el contrario lo tildara de sopln. (b) El nico responsable es el Oficial
los subalternos se limitan a cumplir las rdenes.
Luego del debate hacer conocer a los participantes que la prensa
posteriormente a libertad de la joven asesina, luego de una investigacin
periodstica, emiti un informe detallado sobre los hechos y que la joven se
declar culpable, siendo revocado el mandato de libertad por el Juez Como
termin la participacin del equipo de investigacin?
CASOS DE ESTUDIO Y DISCUSIN
Camaraderia
72
domicilio, saca el revlver que le haban afectado al egresar como Oficial y
dispara contra el agresor de su padre dejndolo herido mortalmente. El padre
de inmediato asume la responsabilidad indicando que l haba sido el autor;
conociendo los procedimientos como polica retirado, efectu un disparo para
que la prueba de parafina arroje positivo. El padre es detenido y denunciado
por lesiones con subsecuente muerte por proyectil de arma de fuego.
Dilema
a) El Alferez debi asumir su responsabilidad y no dejar que su padre se declare el
autor. b) Estuvo bien que el padre asumiera la responsabilidad dado a que l
propicio la gresca motivando que su hijo que tena un futuro por delante salga en
su defensa.
Chalecos antibalas
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Entereza
Un Capitn PNP es destacado una Unidad Antidrogas de Valle Grande. El
lugar es muy peligroso por la presencia de terroristas. Al segundo da de su
llegada en horas de la madrugada, 03 efectivos lo despiertan y le indican de
que tenan un dato para intervenir una camioneta con droga, pero que
saldran sin el Fiscal Antidrogas, porque el Mayor Jefe del Destacamento as
lo haba dispuesto a lo que el Oficial se opuso, porque rpidamente detect
que sera una intervencin ilegal y corrupta, das despus fue sancionado por
el Mayor por una falta administrativa solicitando su cambio por no adaptarse al
lugar. Transcurrido unos meses se escuch la noticia de que una camioneta
del Destacamento Policial haba sido emboscada y haban muerto sus
ocupantes, eran los mismos policas que trataron de inducir al Oficial.
Lugareos en un informe periodstico se sealaron a los tres policas como
corruptos, posteriormente el Mayor fue pasado a retiro.
Ilusin recuperada
Una joven del Pueblo de Santa Ana ingres a la Escuela de Oficiales, era muy
inteligente; luego de culminado su primer ao de estudios en sus vacaciones
retorn a su pueblo y fue recibida como un ejemplo, era el orgullo de su familia,
maestros y amigos; a su retorno inicio su segundo ao y sostuvo un romance
con un Oficial de la Escuela, hasta que una oportunidad no se present su
periodo menstrual, el hecho fue comunicado a su pareja quien no quiso saber
nada de lo ocurrido, entonces ella record todo el esfuerzo que haban hechos
sus padres para que viaje a la capital e ingresara a la Escuela incluso el
recibimiento que haba tenido, entonces pens no regresar nunca ms a su
pueblo si era dada de baja, felizmente su periodo se regularizo cambiando su
conducta para culminar sus estudios con xito.
6. CONCLUSIN
Es evidente que un curso de tica sea efectivo para los profesionales de la justicia
penal, debe ser relevante para sus experiencias prcticas y cotidianas.
Reflexionar sobre situaciones hipotticas tienen lugar poco porque todos los
policas, probablemente se ha enfrentado a un dilema tico en algn
momento. Una forma de asegurar un sentido de importancia es el uso de
dilemas funcionarios propios para guiar la discusin, mientras que el instructor
proporciona el marco tico para el anlisis de estos dilemas.
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polica enfrenta los dilemas y toma decisiones frente a los miembros de
institucin todos los das. El reconocimiento de estos dilemas comunes,
reconociendo los sistemas ticos, y la resolucin de estos dilemas utilizando
un marco de tica filosfica, puede proporcionar a los policas una base de
trabajo para resolver todos los dilemas y tener una conducta tica acorde con
la funcin policial.
DECIMA SEMANA
A. INTRODUCCIN
An se sigue hablando de que las cosas tienen un valor u otro, un valor positivo o
negativo. Esto es mirar el problema de los valores desde el punto de vista de las cosas.
Importa considerar los valores como algo que tenemos o que podemos tener en nuestro
interior las personas. Los valores estn arraigados en la misma condicin de la
existencia y los valores constituyen un punto de mira y el objetivo ltimo en la formacin
de toda la personalidad De hecho, una fuente de ansiedad de los jvenes es la de no
contar con los valores accesibles para construir la base que le permita establecer su
propia identidad y un modo personal de relacionarse con el mundo.
B. Meta:
Incentivar a los participantes la prctica de valores, virtudes y deberes con el propsito
de generar una cultura tica en el personal policial.
C. OBJETIVOS:
1. Definir qu son los valores.
2. Enunciar qu es la virtud.
3. Determinar la importancia del deber.
4. Establecer la importancia del deber moral.
D. CONTENIDO
1. LOS VALORES
Qu son los valores?
Los valores son las normas de conducta y actitudes segn las cuales nos
comportamos y que estn de acuerdo con aquello que consideramos correcto.
Las virtudes o valores son la base para la formacin humana. Los valores hay
75
que estudiarlos a travs de ejercicios lectura y haciendo trabajos sobre ello, pero
tambin hay que llevarlos a la prctica.
Un valor es la creencia estable de que algo es bueno o malo. Estas creencias
nunca van solas, sino que siempre estn organizadas en nuestro psiquismo de
manera que forman escalas de preferencia relativa.
Cada persona tiene una escala de valores. Esta afirmacin debera ser
completada con otras, que actualmente son aceptadas por la psicologa:
El nmero de valores que posee una persona es relativamente pequeo. Los
verdaderos valores, los que ntimamente me dicen por dnde ir, son pocos, La
existencia de muchos valores acaba en dispersin y despersonalizacin.
Los valores son universales, es decir, que existe un conjunto de valores que son
comunes a todos los hombres y a lo largo y ancho del mundo. Lo que diferencian
a unos hombres de otros es la mayor o menor intensidad con que los viven.
Es verdad que los valores que tenemos reflejan nuestra personalidad, pero
tambin lo es que de nuestros valores son responsables, en gran medida, las
instituciones en las que hemos vivido, la cultura en la que nos desenvolvemos, y,
en toda su amplitud, la sociedad.
Un valor es una cualidad de las cosas o situaciones. Pueden ser vitales,
espirituales o religiosas. Todo hombre se construye una jerarqua de valores.
Cuando decidimos que algo tiene valor afirmamos que es bueno, digno de
aprecio y estimacin.
Conceptos que indican algn objeto apreciado como bueno, valioso o deseable.
En el campo de la tica y la moral, los valores son cualidades que podemos
encontrar en el mundo que nos rodea, por ejemplo un paisaje hermoso, una
persona solidaria, en una sociedad (una sociedad tolerante),en un sistema
poltico (un sistema poltico justo), en una accin realizada por alguien(una accin
buena), y as sucesivamente. De los valores depende que llevemos una vida
grata, alegre, en armona con nosotros mismos y con los dems; una vida que
valga la pena ser vivida y en la que podamos desarrollarnos plenamente como
personas.
Los valores son la columna vertebral de una convivencia sana entre seres
humanos. Pero esa columna vertebral se construye con nuestros valores
individuales, con nuestros valores familiares, incluso con nuestros valores
regionales y nacionales, pero todo comienza con la persona.
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Los valores son pautas y guas de nuestra conducta. Slo el hombre es capaz de
trascender del estimulo al sentido. Las personas nos interrogamos
constantemente acerca del significado de nosotros mismos, de lo que hacemos y
del mundo que nos rodea. Esto es una indicador de que las personas tenemos
necesidad de encontrar un sentido, de obrar con un propsito claro, de saber a
dnde nos encaminamos y por qu razn. Una escala de valores permite elegir
entre caminos alternativos. Es como el mapa del arquitecto; no es necesario
leerlo continuamente, pero es conviene tenerle siempre presente.
Un sistema de valores permite al hombre resolver los conflictos y tomar
decisiones. La escala de valores ser responsable en cada caso de los principios
y reglas de conducta que se pongan en funcionamiento. La carencia de un
sistema de valores bien definido deja al sujeto en la duda, a la vez que lo entrega
en manos ajenas a su persona.
5. Valores y antivalores
Los valores defensivos. Hay valores y antivalores, estos ltimos aparecen a
veces camuflados como valores. Por eso, los valores, como todo lo humano,
deben pasar por la criba de la autenticidad. Existen valores negativos, que
simplemente justifican lo que uno hace.
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a. Autsticos: Son los Valores de la propia personalidad, los que se refieren
al YO, relacionados con la conducta personal. Ejemplo la temperancia y
auto conservacin.
b. Hetersticos: Son los Valores de las dems personas, que son tan dignos
de respeto como nosotros mismos. Estas puede ser personas individuales
o supraindividuales como la familia, la Patria.
c. Relacionales: Son los que tienen que ver la conducta de otra persona
frente a otra. Ejemplo: la Lealtad de una persona con un amigo. La
abnegacin, el respeto etc. la conducta de una persona frente a las cosas.
El arrojo, el coraje, la perseverancia.
78
10. LA VIRTUD
La virtud es una cualidad estable y adquirida que facilita el acto honesto, es una
predisposicin para el cumplimiento del bien. La virtud es patrimonio moral del
hombre.
Cuando los hbitos nos predisponen adecuadamente para el cumplimiento del bien
reciben el nombre de virtudes, y en caso contrario de vicios.
La virtud es un buen hbito, una persona virtuosa es buena, habitualmente bueno,
tiene costumbres buenas, se porta bien.
Virtud es la capacidad o fuerza propia de todo ser humano, que lo dirige a ser moral
en forma prctica, en bsqueda de la perfeccin humana, la fuerza negativa sera el
vicio.
Las virtudes morales crecen mediante la repeticin de actos perseverando en el
esfuerzo y en la lucha por vivirlas.
Las cualidades morales adquiridas son denominadas virtudes morales, el trmino
viene del latn virtus y sta de vir que significa varn. Hombre por extensin
podemos decir que la cualidad moral es una capacidad o fuerza propia del ser
humano que lo dirige a ser moral en forma positiva.
Existe una relacin discreta entre virtud y valor moral; la disposicin positiva en la
accin a travs de las virtudes morales tiene como fundamento la comprensin del
valor o valores que van a concretarse (normas, principios) en el acto moral. Tambin
influye la voluntad para enfrentar todas las limitaciones y los obstculos.
La virtud es una propiedad de los actos honestos, en cuanto que se repiten y dejan en
el sujeto una huella que facilita la buena conducta.
La virtud es una cualidad adquirida, estable que facilita el acto honesto.
Las primeras virtudes conocidas fueron las teologales, que tienen que ver con Dios
directamente, son: la fe, la esperanza y la caridad.
Las virtudes morales son formas de ser y vivir habitualmente bien, que forman la
fisonoma de una persona buena, son: la prudencia, la justicia, fortaleza y templanza;
de stas dos clases de virtudes nacen las dems que conocemos hoy en da.
11. EL DEBER
Es la exigencia de realizar una accin.
Exigencia que nuestra conciencia siente imperiosamente. (imperativo
categrico de Kant).
Es una obligacin u orden de realizar el VALOR
Es la necesidad u obligacin moral de hacer el BIEN y evitar el MAL.
Etimolgicamente proviene del Latn DEBERE.
DEONTOLOGA es el tratado de los DEBERES.
EL CUMPLIMIENTO DEL DEBER SEGUN MANUEL KANT
La voluntad es buena cuando el individuo obra por DEBER.
Es preciso que los ACTOS estn conformes con el DEBER.
79
Si queremos saber si una accin es positiva, debemos observar si
obedece al cumplimiento de una Ley moral (que tiene su origen en la
razn).
80
La responsabilidad Moral se entiende como la capacidad y obligacin
moral de responder plenamente por los actos realizados, siempre y
cuando stos tengan su origen en un comportamiento libre y consciente.
Es la capacidad de atribuir determinadas acciones a una persona
que responde a ella y asume el hecho.
El Polica tiene responsabilidades porque tiene que asumir obligaciones
de orden Moral y Legal.
No olvidemos que tambin es responsable, tanto el que ordena como el
que ejecuta el acto, debiendo aceptar las consecuencias que se
presenten de las mismas.
En el caso policial, sta manifestacin de responsabilidad moral, est
orientada a defender la dignidad de la funcin policial, el decoro y el
prestigio Institucional.
Recordemos que hay factores que eximen de responsabilidad moral a la
persona, como las enfermedades mentales o la coaccin.
A. INTRODUCCIN
81
El xito de la Polica Nacional del Per ser siempre la sumatoria del esfuerzo
individual que desplieguen quienes pertenecemos a ella, y que de ninguna manera
es fruto de la casualidad, ni de la rutina, sino de los fundamentos que necesitamos
afirmar como la DISCIPLINA, que es el eje que moviliza, orienta y estructura la
conducta de las personas que integran la institucin. A travs de la observancia de
este valor sustantivo los polica nacionales damos fiel cumplimiento a las rdenes y
disposiciones que emiten quienes esta premunidos de autoridad suficiente.
En una Institucin policial, la disciplina es un factor determinante. El Rgimen
Disciplinario de la PNP establece las bases de su aplicacin en nuestra
Institucin, entregando una serie de elementos gravitantes en el campo de
nuestra doctrina.
Es as que resulta de gran inters conocer lo que se entiende por falta: Toda
accin u omisin en que incurra el personal y que, sin alcanzar a constituir delito,
lo aparte del cumplimiento de sus obligaciones profesionales o morales
MOTIVACIN
B. META
Relacionar la tica con la actuacin policial enunciada en el Rgimen Disciplinario.
C. OBJETIVOS
El participante podr:
1. Conocer el objeto, los bienes jurdicos protegidos y el perfil del polica
sealado en los artculos 1, 3 y 4 de la Ley del Rgimen Disciplinaria PNP (LRD),
respectivamente.
2. Identificar las infracciones Leves, Graves y Muy Graves contra la tica y sus
correspondientes sanciones, establecidas en la LRD-PNP.
3. Adherir una conducta tica a su comportamiento en el cumplimiento de su
funcin, regulado por el LRD-PNP.
D. BIBLIOGRAFIA
Ley N 29356 Ley del Rgimen Disciplinario de la PNP.
82
E. CONTENIDO
1. Conocer el objeto, los bienes jurdicos protegidos y el perfil del polica sealados en
la LRD-PNP.
Art. 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer las normas y procedimientos
disciplinarios destinados a prevenir, regular y sancionar las infracciones en
las que incurre el personal de la Polica Nacional del Per, en cumplimiento
de sus funciones relacionadas con la tica, la disciplina, el servicio policial y
la imagen institucional.
Asimismo, establece los bienes jurdicos protegidos, las normas de disciplina
y servicio, los rganos disciplinarios y el procedimiento sancionador.
Constituye un rgimen especial para mantener la disciplina policial.
2. Art. 3.- Bienes jurdicos protegidos
Para el cumplimiento adecuado de la funcin policial, son bienes jurdicos a
cautelar la tica, la disciplina, el servicio policial y la imagen
institucional.
3. Art. 4.- Perfil del Polica
La profesin y el desempeo policial implican ser modelo de honorabilidad,
honestidad y servicio, en la vida pblica y privada observando el siguiente
perfil.
a. Condicin de polica
La condicin de polica es una opcin de vida libre y voluntaria. Se
adquiere a travs de un proceso de formacin profesional tcnica o de
asimilacin. Una vez adquirida, el polica se sujeta a las normas,
regulaciones y restricciones propias de la carrera policial, cuya
observancia es requisito fundamental para su permanencia en la
institucin.
b. Honor, moral y tica policial
El honor, la moral y la tica policial son cualidades que reflejan la
rectitud en el obrar y en el cumplimiento de los deberes y obligaciones
por parte del personal de la Polica Nacional del Per. Su ejercicio
genera confianza y respeto en las personas, la sociedad, la patria y la
institucin.
c. Orden jerrquico policial
El orden jerrquico policial se sustenta en la Constitucin Poltica del
Per, las leyes, los reglamentos y las dems normas internas.
83
4. Disciplina Policial
Art. 06.- Disciplina Policial
La Disciplina Policial es condicin esencial en la Polica Nacional del Per.
Se la concibe como el acatamiento consciente de las rdenes del Comando
y de la normativa vigente. Permite al superior exigir y obtener del
subordinado la ejecucin de las rdenes impartidas y el cumplimiento de los
objetivos y deberes policiales.
5. Imagen Institucional
Art. 08. Imagen Institucional
La imagen institucional es la representacin ante la opinin pblica, del
accionar de los componentes de la Polica Nacional del Per. Constituye la
base principal de la relacin de confianza y legitimidad que debe imperar
entre la Polica Nacional del Per, su personal y la sociedad en general.
La imagen institucional se constituye sobre una slida disciplina y un
servicio eficiente y oportuno.
84
situacin de actividad por un lapso que se puede prolongar de uno (1) a
dos (2) aos sin goce de remuneracin.
e. Pase a la situacin de retiro por medida disciplinaria.
Sancin que aplican los rganos disciplinarios al personal policial por la
comisin de infracciones muy graves. Consiste en la separacin definitiva
de la situacin de actividad de la Polica Nacional del Per.
f. Separacin definitiva por medida disciplinaria en las Escuelas de
Formacin.
Sancin que pone trmino a todo vnculo de los alumnos con las
Escuelas de Formacin de Oficiales y Suboficiales PNP.
El reglamento determina la forma de cumplimiento de las sanciones
disciplinaria.
8. Infracciones contra la tica
TEXTO
Podemos apreciar que la Ley del Rgimen Disciplinario taxativamente
seala 24 infracciones contra la tica, tenemos desde infracciones leves
hasta las muy graves sancionadas con la situacin de retiro.
Es importante que todos tengamos claro las graves consecuencias de
incurrir en estos hechos, por cuanto de un momento a otro podemos quedar
desempleados, con un juicio penal acuestas, problemas econmicos,
resquebrajamiento de la familia, etc.
12. Ejercicio
Ejercicio : 01
Titulo : Intervencin Policial
Tiempo : 15 minutos
85
Instrucciones : Se organizara los participantes en cinco grupos.
Se entregara el mismo caso a todos los grupos.
Analizarn el caso determinando la conducta desarrollada
por los efectivos policiales.
Identificar las responsabilidades administrativas y/o penales
que esta acarrea.
Un integrante del grupo expondr las conclusiones del
mismo.
F. REPASO
Efecte dos preguntas:
Cules son los bienes jurdicos protegidos segn el RDPNP?
Cul son las consecuencias que acarrean una conducta no tica?
MENSAJE DE REFLEXIN.
LA ETICA ES EL PILAR DE LA DISCIPLINA, NO SOLO PROFESIONAL SINO
PERSONAL..PRACTICALA!!!
G. TRANSICIN
La prxima sesin de clase est relacionada a la responsabilidad penal; recuerde
que una accin que atenta contra la tica puede acarrear responsabilidad
disciplinaria y hasta responsabilidad penal.
Tarea : Para la prxima sesin de clase deber leer el Cdigo Penal
Delitos contra la Administracin pblica Art. 382 -394.
86
A. INTRODUCCION.
Comentario sobre la importancia de conocer la Actuacin Policial y la
responsabilidad penal.
Existe la necesidad de que el personal policial conozca la responsabilidad
penal que le asiste ante, la comisin de hechos de Corrupcin o Delitos
Contra la Administracin Publica en su calidad de Funcionario o Servidor
Pblico, en razn de que muchas veces estos actos se han hecho
cotidianos, comunes o familiares pensando que lo que se realiza o se
permite no est penado.
Motivo por el cual en la presente leccin, el participante identificar
diversos delitos contra la administracin pblica (corrupcin) y la
responsabilidad que tiene ante la sociedad y lo que pone en riesgo al
trasgredir la norma.
B. META:
Lograr que los participantes conozcan los alcances y sanciones
contemplados en el Cdigo Penal Peruano relacionados a los Delitos
Contra la Administracin Pblica.
C. OBJETIVOS:
1. Conocer la importancia de conocer los ilcitos penales a los que son
proclives los efectivos PNP en el ejercicio de la funcin policial.
2. Identificar el delito de cohecho y sus modalidades as como el delito de
colusin en que incurre un funcionario o servidor pblico que comete actos
corrupcin.
3. Comprender las consecuencias penales que acarrea el comportamiento de
un funcionario o servidor pblico que es corrupto.
D. BIBLIOGRAFIA:
-Cdigo Penal Peruano
-Diario El Comercio Abril 2008.
E. CONTENIDO
1. RECONOCER LOS ILICITOS PENALES A QUE SON PROCLIVES LOS
EFECTIVOS PNP EN EJERCICIO DE LA FUNCION.
87
sus funciones, vale decir que lesionan o ponen en peligro el correcto
funcionamiento de la administracin pblica.
El caso del funcionario de la Municipalidad de Lince que solicit
cierta cantidad de dinero a un ciudadano para poder entregar una
licencia de funcionamiento, pero como el ciudadano denunci el
hecho a la Fiscala, sta dispuso se efecte un operativo, para lo cual
se haba fotocopiado el dinero (los billetes) que deban entregarse al
Funcionario Municipal; asimismo con apoyo de la Polica Contra la
Corrupcin, se coloc equipos electrnicos de audio que permitieron
grabar el momento y motivo por el que se reciba la cantidad de
dinero pactada, procediendo inmediatamente a intervenir en flagrante
delito y con presencia del Ministerio Pblico.
3. PECULADO
Idea de lo que es peculado dando un ejemplo. Luego se har un
comentario sobre el artculo periodstico anotado en la diapositiva.
Art.387.-El funcionario o servidor pblico que se apropia o utiliza, en
cualquier forma, para s o para otro, caudales o efectos cuya
percepcin, administracin o custodia le estn confiados por razn de
su cargo, ser penado de 2 a 8 aos. Agravante si tiene fines
asistenciales o a programas de apoyo social.
Si el agente, por culpa, da ocasin a que se efecte por otra persona
la sustraccin de caudales o efectos ser penado a no mayor dos
aos de pena privativa de libertad, siendo circunstancia agravante si
tiene fines asistenciales o a programas de apoyo social.
4. MODALIDADES DE PECULADO
88
que se hallan bajo su guarda, ser reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de cuatro aos.
Esta disposicin es aplicable al contratista de una obra pblica o a sus
empleados cuando los efectos indicados pertenecen al Estado o a
cualquier dependencia pblica.
No estn comprendidos en este artculo los vehculos motorizados
destinados al servicio personal por razn del cargo.
EJEMPLO:
El Jefe de la DEPRPAT, que utiliza el vehiculo afectado por el Estado
para fines personales.
El Jefe de uno de los Destacamentos de la DIPROCAR dispone que
uno de sus cinco (05) patrulleros asignados a la unidad, se dirija al
campo llevando de paseo a sus familiares durante un fin de semana.
(No existe en este tipo el principio de insignificancia).
c PECULADO POR MALVERSACION
ART. 389
El funcionario o servidor pblico que da dinero o bienes a quien
administra una aplicacin definitiva diferente de aquella a los que
estn destinados, afectando el servicio o la funcin encomendada,
ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro aos.
Si el dinero o bienes que administra corresponden a programas de
apoyo social, de desarrollo o asistenciales, y son destinados a una
aplicacin definitiva diferente, afectando el servicio o la funcin
encomendada, la pena privativa de libertad ser no menor de tres
aos ni mayor de ocho aos."
EJEMPLO
El Funcionario Policial que utiliza el combustible asignado para el
patrullaje motorizado en su jurisdiccin, cambindolo en efectivo para
la compra de neumticos para los patrulleros.
5. EL COHECHO Y SUS MODALIDADES
Identificar el delito de cohecho y sus modalidades.
El sujeto Activo es el Ciudadano que es cualquier persona quien
ofrece, da o promete una ventaja a un funcionario y el Sujeto Pasivo
es el funcionario quien es el que solicita, acepta, recibe una ventaja.
a. COHECHO PASIVO PROPIO
Art.393. El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u omitir un
acto en violacin de sus obligaciones, o el que las acepta a
consecuencia de haber faltado a ellas. (5-8).
El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente,
donativo, promesa o cualquier otra ventaja o beneficio, para realizar u
omitir un acto en violacin de sus obligaciones o a consecuencia de
haber faltado a ellas (6-8).
89
El funcionario o servidor pblico que condiciona su conducta funcional
derivada del cargo o empleo, a la entrega o promesa de donativo o
ventaja (8-10).
b. COHECHO PASIVO IMPROPIO
Art. 394. El funcionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo,
promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido para realizar un acto
propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, o como consecuencia
del ya realizado (4-6).
El funcionario o servidor pblico que solicita, directa o indirectamente,
donativo, promesa o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto
propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, o como consecuencia
del ya realizado (5-8).
6. COLUSION
Art.384.- El funcionario o servidor pblico que, en los contratos,
suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier
otra operacin semejante en la que intervenga por razn de su cargo o
comisin especial defrauda al estado o entidad u organismo del
estado, segn ley, concertndose con los interesados en los
convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con
pena privativa de libertad (3-15).
90
7. COMPRENDER LAS CONSECUENCIAS PENALES PARA UN
FUNCIONARIO O SERVIDOR PBLICO CORRUPTO
El drama familiar y personal que acarrea el comportamiento de un
corrupto.
Preguntar a los participantes Queremos esto? esto nos espera?
y nuestra familia, los hijos?.
Queremos que los familiares hagan colas esperando turno para
visitar a sus familiares en la crcel.
Que decisin se toma Y AHORA ..TU DECIDES?
EN CASA o EN CARCEL.
F. REPASO
Repaso de objetivos.
EXAMEN PARCIAL II
91
IDENTIFICAR LA CLASES Y LOS TIPOS DE CORRUPCIN POLICIAL.
TRANSPARENCIA POLICIAL.
ENTENDIENDO LA CORRUPCIN
A. INTRODUCCION
Dao letal
B. Meta:
C. OBJETIVOS:
D. BIBLIOGRAFA
Proetica
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.
Convencin Interamericana Contra La Corrupcin.
Cdigo Penal.
Ley N 27806 Ley de Transparencia.
Ley No. 27815 Ley de la Funcin Pblica.
Ley N 27236 Ley de la PNP
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupcin
Plan Sectorial de Lucha Contra la Corrupcin Contra La Corrupcin (Ref.
Bibliogrfica:
Sobre la corrupcin en el Per - Algunas notas sobre sus caractersticas, causas,
consecuencias y estrategias para enfrentarla- Ivn Montoya Abogado Prof. de la
Universidad Catlica).
E. CONTENIDO
92
1. Definir que es "corrupcin".
2. Tipos de corrupcin
93
institucional de una
sociedad.
Punt
Indicadores Actitud publica
o
1 Las autoridades se desvan de la ley en Frecuente
aspectos menores para beneficiar a los
14 Arnold Heidenheimer, profesor de ciencia poltica y especialista en corrupcin
poltica y poltica pblica en Estados Unidos.
94
amigos.
a) La corrupcin negra
Incluye todo el conjunto de acciones sealadas como corruptas, tanto
por la elite moral del pas correspondiente como por la ciudadana en
general.
b) La corrupcin gris
Es una situacin ambigua en la que no hay consenso pleno pero, donde
sectores relevantes de la poblacin estn a favor de la condena de este
tipo de acciones, por ser corruptas.
c) La corrupcin blanca
Est libre de oposicin fuerte por parte del conjunto de la sociedad, ni la
elite ni la ciudadana en general la condenan abiertamente, por el
contrario, la toleran, aunque no totalmente, s en algunos aspectos.
95
5. Causas de la Corrupcin
1. Baja autoestima.
2. Personalidad impulsiva.
3. tica y valores.
4. Situacin socio cultural.
5. Desintegracin ncleo familiar.
6. Liderazgo y trabajo en equipo.
7. Hbitos- adicciones.
8. Presupuesto familiar y cultura ahorro.
9. Delincuencia.
10. Institucional gestin humana.
11. Control y legalidad ciudadana.
12. Libre albedro yo decido
6. Costos de la Corrupcin
a. Costo poltico
b. Costo poltico
96
impide contar con una administracin pblica eficiente al servicio de la satisfaccin de
los derechos de los peruanos
c. Costo Social
Los funcionarios que han hecho de la prctica de la corrupcin una forma de vida
nunca podrn satisfacer sus expectativas econmicas.
F. F. REPASO
TRANSPARENCIA POLICIAL
A. INTRODUCCION
Nos encontramos en una etapa en la cual las policas deben integrar nuevos
componentes en sus paradigmas de gestin, que derivan en cambios impor-
tantes de las prcticas policiales cotidianas, para contribuir a la legitimidad y al
capital social de la institucin policial.
En consecuencia, la tica policial no puede ser vista como una materia anexa a
los procesos formativos de los funcionarios de polica, sino que es el pilar
ontolgico y deontolgico, base sobre la cual se construye una identidad social
acorde con la dimensin del servicio pblico, tan propia de la funcin policial. As,
la tica policial no busca transformarse en una tica utilitarista, sino ms bien en
una tica de las virtudes.
Desde esta perspectiva, el desarrollo de la tica policial en el marco del contexto
socio-cultural cambiante, requiere superar una moral meramente normativa,
orientada slo por normas y reglas, y avanzar hacia una tica de profundas
97
convicciones y compromisos. En otras palabras, se debe asumir una tica de la
responsabilidad. Por ello, es preciso reconocer que la funcin policial tiene una
dimensin tica inherente, por cuanto busca y tiende a la verdad, a la justicia, al
bien comn y al desarrollo humano, en el marco de la libertad y la
responsabilidad.
La comisin de actos corruptos por parte de funcionarios policiales se ha
tornado en una preocupacin significativa de los gobiernos democrticos en las
ltimas tres dcadas. Este tipo de conductas pueden encontrarse en cualquier
Estado y, al interior de las instituciones, en cualquier rango de la jerarqua
policial.
Es necesario comprender que las conductas indebidas son una amenaza
permanente y latente en la polica. Los policas se ven expuestos cotidianamente
a distintas situaciones que generan decisiones rpidas, donde se pone a prueba
el profesionalismo y los valores policiales. En otras palabras, el nivel de
exposicin es mayor al de un ciudadano comn.
La falta de probidad, la corrupcin y los procedimientos irregulares son
conductas calificadas como indebidas en la institucin policial.
B. Meta:
C. OBJETIVOS:
D. BIBLIOGRAFA
E. CONTENIDO
1. Transparencia Policial.
El ejercicio policial en democracia, as como las polticas de seguridad ciudadana
fundamentadas en el trabajo con la comunidad, imponen a las instituciones
98
policiales desafos impostergables. Si el mundo se abre y globaliza, entonces
el deber ser policial y la cultura policial tienen que integrarse al nuevo
contexto socio-cultural y poltico. En efecto, tal como la cultura moderna se
encuentra viviendo un periodo de cambio y transicin hacia las nuevas
configuraciones de la realidad social, la cultura policial a nivel global tambin
se encuentra en una etapa de profundas transformaciones.
Desde esta perspectiva, la deontologa policial moderna debe integrarse a la
cultura policial contempornea, promoviendo y exigiendo el desarrollo de una
gestin eficaz, transparente, respetuosa de los derechos y la dignidad de las
personas y sometida al escrutinio pblico.
As las cosas, la sociedad espera de sus policas excelencia profesional, com-
promiso con su misin y doctrina, y la aplicacin permanente de slidos
principios y valores que promuevan el desarrollo humano.
Bajo esta premisa, se debe procurar por una tica aplicada, en la cual se
traduzcan de manera prctica y concreta los valores de la tica profesional,
agrupndolos en normas que regulen y expliciten los deberes que han de
observar los profesionales en el ejercicio de sus funciones. Estas normas han
de ser un medio para procurar por el perfeccionamiento moral del personal
policial, mejorando el desempeo de su funcin social mediante la disciplina
interna y el autocontrol.
Con este propsito, la filosofa institucional que define el actuar de la Polica
Nacional, se deriva del compromiso orientado a mejorar las condiciones de
seguridad del pas, sustentada en el actuar tico de quienes la conforman.
Desde su creacin, la Polica Nacional del Per ha incorporado a su doctrina
principios y valores filosficos que orientan su sentido y razn de ser
institucional.
La Institucin ha diseado el Sistema tico Policial (Cdigo de tica de la PNP y
Cdigo Para Funcionarios Encargados de Hacer cumplir la Ley), el cual
contiene el consenso, compromiso y responsabilidades frente a los principios
y valores institucionales, los cuales buscan llegar a la esfera de la conciencia
moral personal de cada uno de los servidores pblicos policiales.
Sin embargo, no basta con haber consolidado un consenso en principios y valores,
sino vivenciarlos y articularlos tanto en la vida individual como social. De nada
sirve haber consensuado los principios de vida, dignidad, excelencia, equidad
y coherencia, y los valores de respeto, solidaridad, seguridad, honestidad,
transparencia, honor policial, valor policial, justicia, tolerancia, lealtad,
responsabilidad, vocacin del servicio, compromiso y disciplina, si no existe la
voluntad expresa de cada uno de los servidores de polica de hacerlos parte
de su vida individual, familiar, institucional y social.
2. La transparencia como valor policial.
Para los funcionarios de la Institucin, la transparencia ayuda a mejorar el
desempeo organizacional y constituye toda una oportunidad de exponer
pblicamente su trabajo con confianza y orgullo. Los hace sentir convencidos
que contribuyen a mejorar la credibilidad y legitimidad de su labor.
La necesidad bsica para todas las instituciones, es sustentarse en integrantes
responsables y comprometidos con sus funciones e imponer normas altas de
conducta para lograr de forma consistente prevalecer en el entorno en el cual
99
se desempean, lo cual se constituye en uno de los aspectos ms
importantes de la profesin policial.
Con esta conviccin, la Polica asume la transparencia como algo ms que una
necesidad impuesta por el exterior; la define como un valor que forma parte
de su cultura organizacional. Por tal razn, las prcticas indebidas y la
denuncia oportuna de acciones corruptas, se fundamentan en el imperativo
moral y legal de los miembros de la Institucin de velar por el correcto
ejercicio de la misin institucional, promoviendo el auto control y asegurando
de este modo la necesaria legitimidad y calidad de la prestacin del servicio.
Los funcionarios de polica deben contar con cualidades morales que lo impulsen
a cumplir sus deberes en plenitud y a asumir su responsabilidad individual por
los actos, decisiones y omisiones que ejecuten en el desempeo de su labor.
Una tica de responsabilidad, se constituye en la fuente de orientacin para
consolidar en la organizacin una cultura de la responsabilidad.
La aplicacin de la tica de la responsabilidad en cada acto del servicio, con-
tribuye a que la misin institucional avance en confianza y credibilidad ciu-
dadana y, por lo mismo, se fortalezca la legitimidad social que requiere toda
funcin policial.
Es as que cada funcionario de la Polica debe cumplir sus deberes no slo como
un requerimiento legal y reglamentario, sino tambin en virtud a un imperativo
moral, sustentado en la fuerza de los valores que profesa.
El personal de la Institucin en su vida profesional y personal debe actuar con
suma honradez, rechazando y evitando todo acto que atente contra las leyes,
reglamentos y valores establecidos. Debe comprender que el bien comn y el
inters institucional prevalecen siempre sobre las aspiraciones particulares,
desechando la utilizacin de su cargo y autoridad para obtener beneficios
personales o de terceros.
La honestidad es un principio clave para la organizacin policial, por cuanto sus
integrantes cotidianamente deben enfrentarse no slo con riesgos fsico sino
tambin con amenazas a su integridad moral y profesional.
Por esto, la Polica Nacional promueve y exige en todos sus miembros el ejercicio
permanente de la honestidad; es decir, la rectitud de comportamiento y la
coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace. Igualmente, la denuncia
oportuna de acciones corruptas, lo cual se fundamenta en el imperativo moral
y legal de los miembros de la organizacin de velar por la correcta prestacin
del servicio.
La Institucin es consciente que la corrupcin impide fortalecer el sistema
democrtico y establecer lazos de confianza; de ah, que es necesario
acrecentar la confianza de la ciudadana en la gestin policial, la cual est
estrechamente ligada a la actitud, el comportamiento y ejemplo de los
policiales. En este sentido, se puede afirmar que la transgresin a la
integridad policial no slo compromete la imagen institucional, sino tambin
fomenta el sentimiento de miedo e inseguridad entre los ciudadanos; para-
djicamente, lo que la Institucin en el da a da busca contrarrestar.
La Cero Tolerancia a la Corrupcin, la Cultura de la Legalidad y Transparencia
Institucional, compendiadas en el Sistema tico Policial, se erigen como los
principios y valores que imprimen en los procesos internos y resultados ope-
100
racionales, el sello de garanta de una polica totalmente confiable, bajo la
Poltica de Integridad Policial y Seguridad Operacional.
h. Estructuras comunitarias
101
i. Caractersticas organizacionales
j. Oportunidades legales para la corrupcin
k. Control de corrupcin
l. Organizacin social de la corrupcin
m. Cinismo moral
102
permanentes pues los policas obtienen un beneficio de actividades ilcitas o
que estn, o debieran estar, sometidas a su fiscalizacin. La corrupcin
circunstancial, por su parte, corresponde ms bien a actos aislados de
corrupcin que son aprovechados por el polica para obtener algn beneficio.
103
Ajustes Aceptar un Omitir
Obtener soborno por no realizar un
ganancias dar cumplimiento arresto a
mediante a la ley. cambio de
presiones dinero o
bienes
materiales.
104
b. Identificarse con la sociedad, a fin de restablecer el principio de relacin
sociedad - polica, desterrando las viejas prcticas corruptas de condicionar
los servicios policiales al precio de la ddiva obligada de la ciudadana.
c. Fortalecer las estructuras bsica institucionales, mediante una slida
formacin tico-moral en las Escuelas de Formacin de la PNP, a cargo de
docentes debidamente reconocidos, pero con modelos reales y capaces de
preparar al Polica en formacin, frente al reto que le significar ingresar al
servicio de una sociedad, en donde la corrupcin forma parte de sus formas
de solucin a los problemas que la aquejan.
d. Cautelar los principios de disciplina, investigando profundamente los casos
de corrupcin detectados en la Polica Nacional, aplicndose medidas
inmediatas en funcin a la gravedad de los hechos.
e. Ejercitar medidas de control mucho ms efectivas y drsticas, frente a los
actos de corrupcin detectados, a fin de que los procesos administrativos
disciplinarios tengan el carcter de ejemplarizador.
9. Polticas de transparencia policial
a. Admisin
La incorporacin de nuevos oficiales a las fuerzas policiales requiere de
procesos de seleccin rigurosos que permitan el ingreso del profesional
con el perfil adecuado. A estos procesos deben ser incorporados criterios
que minimicen el ingreso de individuos con caractersticas de riesgo. Estos
criterios debieran considerar: desestimar candidatos con problemas de
personalidad y/o disciplinarios; elevar las exigencias de formacin previa,
105
dando preferencia a aquellos candidatos con formacin elemental
finalizada y, mejor an, con estudios avanzados; considerar una edad
mnima que garantice la capacidad de ejercer un trabajo de adultos; y,
finalmente, la revisin exhaustiva de la hoja de vida, relaciones sociales y
familiares del candidato.
b. Formacin tica
Dado que la corrupcin constituye ms un problema tico que meramente
legal, es fundamental contar con formacin de valores y tica profesional
desde la incorporacin de los futuros policas y durante el ejercicio de la
profesin. Esto es reforzando la imagen del polica como un profesional
que aplica la ley, dando primaca al respeto por si mismo, y entre los
colegas policas, lo que debiera llevar al desarrollo de un espritu de
cuerpo positivo. En un primer momento, la formacin tica debe estar
presente durante el proceso de instruccin de las fuerzas policiales, a
travs de la reflexin sobre prcticas indebidas y dilemas ticos, y el
estudio de cdigos de tica institucionales y cmo stos deben ser
aplicados a la realidad de acuerdo con las circunstancias especficas en
que se encuentren. Durante el ejercicio profesional, es recomendable
fortalecer los contenidos entregados durante la instruccin para todos los
funcionarios policiales, independientemente de su rango o funcin.
c. Responsabilidad.
Particularmente relevante resulta la necesidad de hacer responsables a
los funcionarios de rangos medios y superiores, frente a los actos corruptos
de sus subalternos. Se ha visto que en buena medida, la existencia de
corrupcin pasa por la falta de supervisin, e incluso la complacencia y
complicidad, de los oficiales de rangos superiores.
a. Control interno
Preventivo: Estas medidas estn orientadas a generar transformaciones a
nivel administrativo en la institucin. Podemos distinguir tres: a) rendicin
de cuentas (accountability) interna, referida al control horizontal y vertical,
de aquellas conductas impropias identificadas por mandos medios y
superiores, en subalternos o en funcionarios del mismo rango; b) severizar
la supervisin de actos de corrupcin adelantndose a la consolidacin de
estados de corrupcin, lo que puede reforzarse a travs de medidas
preventivas y control, as como el endurecimiento de las reglas y los
procedimientos burocrticos ; c) eliminacin de procedimientos que facilitan
actos de corrupcin, tales como metas de productividad irreales o sin
indicadores de procesos y resultados o procedimientos inadecuados para
pagar a informantes.
Punitivo: Busca la aplicacin de medidas disuasivas que desmotiven a los
policas a involucrarse en actos de corrupcin. Estas son:
a) Deteccin, cuando los sistemas de control obtienen informacin sobre la
violacin de las normas, sea que ello ocurra en forma previa o
simultnea al delito;
106
b) investigacin de los actos detectados a travs de tcticas especficas
destinadas a recoger evidencia, para luego sancionar a los implicados.
Es central en este punto que dichas estrategias se orienten a recabar la
mayor cantidad de elementos, a fin de no slo de sancionar a quien ha sido
individualizado como corrupto, sino a la red que pudiera operar tras l, lo
que podra implicar posponer las medidas punitivas hasta la delimitacin
cabal de la magnitud del acto de corrupcin.
b. Control externo:
107
DECIMO QUINTA SEMANA
CRISIS DE VALORES
A. INTRODUCCION
La clase tiene como propsito analizar la crisis de valores en nuestra sociedad, cules son
sus causas y de qu manera esta crisis trasciende en la Polica Nacional del Per.
Inmediatamente despus, se realizar un taller con los participantes para interactuar y
exponer la crisis de valores al interior de la institucin policial e identificar donde se
podra focalizar la prdida de valores y de qu manera se puede solucionar este
problema.
En nuestra realidad cotidiana es comn escuchar que estamos viviendo una crisis de
valores, que la humanidad se ha alejado de los principios de vida fundamentales.
Tambin escuchamos que el polica peruano de hoy no es como el polica de ayer, que
hoy hay mucha indisciplina debido a la crisis de valores al interior en la institucin
policial. Todos estos cuestionamientos nos obligan a analizar el porqu de la prdida
de los valores, determinar sus causas, sus consecuencias y reflexionar sobre la
necesidad de identificar influencias positivas que fomenten los valores en nuestras
vidas y sociedad.
B. META:
El propsito de esta leccin es identificar la crisis de valores en nuestra sociedad, cules
son sus causas y consecuencias directas en los integrantes de la Polica Nacional del
Per.
C. OBJETIVOS:
1. Describir la crisis de los valores en nuestra sociedad.
2. Identificar las causas de la crisis de valores.
3. Reflexionar de qu manera afecta la crisis global de valores a la PNP.
4. Identificar la crisis de valores en la PNP y determinar cmo se puede
recuperar los valores que han afectado cado a nuestra institucin policial.
D. CONTENIDO
108
Como expresin de la Crisis de Valores est la ENAJENACIN, donde la
persona se siente asimismo como extraa. Otra caracterstica del mundo de
hoy es el consumismo exagerado, y como consecuencia de ello, la pasin por
el dinero y la lucha por obtener bienes materiales slo por el afn de poseerlos.
As, la Crisis de Valores nos plantea el desafo de promover cambios
sustantivos para lograr un desarrollo moral, verdaderamente humano, de los
hombres y mujeres.
La ETICA, al reflexionar sobre estos problemas, nos lleva a tener conciencia
sobre nuestro rol como seres humanos y a luchar por un mundo realmente
mejor.
La crisis de valores se plantea filosficamente y en la prctica, como un
replanteamiento racional de nuestra TABLA DE VALORES; es decir, qu valor
es prioritario hay que jerarquizarlos: Lo econmico, como el dinero, por eso
hasta se puede robar o matar? El egosmo que nadie se preocupa de m,
tampoco me importa los dems?
Lo BUENO, es un valor superior, universal, general, que tericamente figura en
primer lugar, pero contradictoriamente se desplaza en la prctica por lo malo.
El polica puede reconocer conscientemente lo BUENO, lo HONESTO, pero en
la prctica puede que se deje sobornar o coludirse con el delincuente en una
accin deshonesta con el pretexto de hacer un bien.
Por lo tanto, es sumamente importante tener la conviccin y la decisin de
hacer correcto, o bueno, lo honesto, con sacrificio y alegra de haber procedido
con ETICA y estar orgulloso de haber contribuido a la Sociedad, a la Institucin
y a su familia, heredando sus hijos la honorabilidad.
Hay que recordar que los principios ticos son normas morales que regulan el
comportamiento del polica, tanto en su actividad pblica como en lo personal.
Ninguna persona puede excluirse o sentirse ajena a las normas de conducta
moral inherentes a su propio ser. Es por eso que, tanto el polica como el
ciudadano, deben observar estas reglas recprocamente, ms an en una
sociedad globalizada, en que el trato personal debe ser universal, orientando la
conducta hacia un cambio de tica acorde al prximo milenio.
Cuando se descubre que un polica ha incumplido la tica profesional, todos lo
juzgamos por la falta cometida. Nos preguntamos Qu podramos hacer para
evitar que esto no vuelva a suceder? Se suele pensar que se debe ejercer
mayor control. Pero consideramos que la verdadera solucin no est en vigilar
el comportamiento del polica profesional. Sino, ms bien, debemos
preguntarnos por qu ha fallado? Es frecuente en l este tipo de
comportamiento?, Habr obrado presionado por alguna necesidad imperiosa?
Lo que hizo manifiesta su actitud moral fundamental? Cmo se le puede
ayudar a mejorar su comportamiento en el futuro? Creemos que si no nos
hacemos estas preguntas, en el mejor de los casos, slo se lograr controlar su
comportamiento con una amonestacin o sancin, y pasado un tiempo es
posible que pueda reincidir 16.
109
El valor autntico nos habla del bien, de la perfeccin, de la dignidad. Es como un ideal, un
proyecto, una gua, un camino de autntica felicidad. El mejor camino del descubrimiento
de los valores estimables es la cultura, y el medio ms adecuado la educacin. La tarea
de imprimir en las gentes los ideales y las normas que guen a nuestra civilizacin es, ante
todo, tarea de incumple la educacin.
La crisis de valores no es ajena a la intimidad humana, porque fundamentalmente nace de
la ignorancia. Diferentes estudiosos sobre la materia mencionan algunas de las causas de
esa crisis de valores como las que a continuacin se indica:
a. La familia
Est de moda el concepto de crisis de valores y proviene principalmente de la
crisis de la familia. As como est la Familia, as est el Estado, se ha dicho que
los nios no aprenden valores porque no se los enseamos, sino porque los
captan, los nios captan lo que sus padres creen, al ver cmo stos se comportan
en la vida diaria, pero quiz uno de los factores que mayor incidencia tiene en el
comportamiento violento de los jvenes es la crisis del modelo familiar y el flaqueo
de la autoridad que los padres ejercen sobre sus hijos, lo que ha conllevado a una
prdida de disciplina y de respeto, tanto en el seno de la familia, como en el
colegio y en la sociedad en general.
b. La Escuela
La escuela es un reflejo de la falta de valores, aunque paradjicamente sea uno de los
lugares idneos, junto a la familia, para inculcarlos. En nuestro pas hay niveles de fracaso
y abandono escolar prematuro, dos fenmenos que se confunden pero que no son
idnticos.
Los profesores han perdido capacidad sancionadora y de actuacin en los centros
educativos, y es probable que esta prdida de "poder" explique el aumento de los casos
de agresiones o acoso en las aulas. En las Escuelas no se fomenta la disciplina el civismo,
el respeto a la patria, ese aspecto es otro de los motivos de la prdida de la valores.
Educar en valores se inicia en la familia y luego en la escuela; de ah que la escuela
no debe separarse de la primera.
c. La Violencia Juvenil
El auge de la violencia juvenil, ms all de la mayor influencia que puedan tener
las causas anteriormente comentadas, tiene una explicacin ms simple: vivimos
en una sociedad en la que una cuarta parte de la poblacin son jvenes, por lo que
"es ms probable" que la violencia se produzca en estas etapas de edad. Los
jvenes de hoy en da se encuentran en un momento evolutivo personal muy
singular que "viene marcado por una tendencia violenta con unas caractersticas y
potencialidades adultas"17.
d. Desconfianza en las instituciones
La creciente insatisfaccin, descontento, desilusin y desconfianza ciudadana en las
instituciones estatales y privadas da lugar a un fenmeno recurrente y sumamente
preocupante, que en ltima instancia es la amenaza ms peligrosa a la gobernabilidad
democrtica: la prdida y crisis de legitimidad de la democracia representativa como
sistema de gobierno. La prdida de confianza en las instituciones y en los lderes polticos
menoscaba la legitimidad del Estado democrtico. En su mxima expresin, ello se
evidencia en el irrespeto de algunos ciudadanos por las autoridades e instituciones. Los
ciudadanos no se sienten obligados a cumplir con las reglas de juego establecidas y
cuestionan y rechazan la validez del gobierno e incluso del rgimen vigente.
Los adolescentes y los jvenes buscan modelos referenciales que sean autnticos
transmisores de valores. No basta que los padres o educadores les digan, que lo
expresen, sino que es necesario que los vivan. Los adolescentes van
consumiendo los valores referenciales del entorno, especialmente el de la familia y
de la escuela. Parece lgica la inquietud de muchos padres que no saben qu
hacer, qu camino y que se dan en la pasividad de esperar a ver qu pasa. No
podemos ser neutrales ya que los medios de comunicacin, los amigos, la
sociedad misma estn transmitiendo sus valores por eso se hace precisa la
interiorizacin, la reflexin, el anlisis ponderado y responsable para tomar
decisiones.
Otra causa de esta crisis de valores es que las personas no se conocen a s mismos, sus
valores fuertes y sus limitaciones conocer a los dems y ensearlos a que se conozcan
es educar en valores esto lo analizamos en la clase de autoestima recuerda la historia del
anillo.
La contraposicin entre valores y antivalores a los que se est sometido es causa de la
crisis de valores.
Finalmente, es importante recordar y enfatizar que en ltima instancia son precisamente
los lderes polticos y cvicos los que tienen la gran responsabilidad no slo de pensar y
disear las polticas pblicas que promuevan el aprendizaje, el conocimiento y el ejercicio
efectivo de los valores y prcticas democrticas (proceso de socializacin), sino que
tambin tienen la responsabilidad de practicarlos da a da.Cuando los gobernantes
pierden la vergenza, el pueblo les pierde el respeto.
La democracia y el desarrollo socio-econmico dependen de los recursos humanos con
que cuenta una sociedad. Ellos son los verdaderos recursos estratgicos. Son los seres
humanos los que crean, ocupan y dirigen bien o mal las instituciones polticas y
socioeconmicas de una sociedad. Y por ello todo esfuerzo de promocin de la
democracia debe concentrarse en el desarrollo de los recursos humanos, de lderes con
valores y prcticas democrticas y conocimientos de gerencia poltica.
No es posible separar la crisis de valores de la crisis social. Cualquier reajuste social y
mucho ms un cambio social, implica siempre un reflejo en el sistema de valores. Los
cambios sociales acaecidos en el ltimo cuarto de siglo son tan radicales que se puede
hablar de una metamorfosis social y cultural.
El desfallecimiento de la regulacin interior de la conducta se sita en el origen de muchos
comportamientos desviados entre los que cabe destacar las toxicomanas, ciertos tipos de
delincuencia e incluso la dislocacin familiar.
111
f. Taller de Crisis de Valores en la PNP
F. REPASO
112
DECIMO SEXTA SEMANA
PROYECTO DE VIDA
A. INTRODUCCION
En la vida siempre debemos tener como destino un horizonte y no ser un barco a la
deriva.
El planeamiento estratgico personal, es una filosofa de vida representada por
valores y principios que animan la existencia humana, y que orientan las grandes
decisiones existenciales as como las opciones del da al da. Es una cultura que
engloba paradigmas, actitudes, creencias y formas de actuacin que posibilitan un
sentido de prevencin para enfrentar las contingencias de la propia vida.
Es un proceso permanente que ayuda a tomar decisiones racionales, es un hbito de
vida que al ponerlo en prctica cada da, configura nuevos patrones de actuacin que
ayudan a moldear la propia personalidad.
Es una tcnica desarrollada al servicio de la persona para alcanzar determinados
objetivos de vida; en suma el Planeamiento Estratgico Personal, planeamiento de
vida es una filosofa, un proceso, un hbito de vida, una tcnica y un arte que enlaza
experiencias del pasado y conocimientos del presente, para proyectar el futuro
mediante la formulacin y realizacin de los objetivos de vida en relacin con las
condiciones del entorno.
No es el futuro el que crea a la persona sino que es la persona misma la creadora de
su propio futuro con su pensamiento estratgico. Esta filosofa de vida prevencionista
bien pudiera resumirse as:
El hombre crea su propio futuro aqu y ahora
Vctor Frank en su obra El hombre en busca de un sentido indica que toda persona
tiene una vocacin o misin especfica en la vida. Toda persona debe llevar a cabo un
designio concreto que exige su cumplimiento. Por ello es irremplazable, y su vida
irrepetible. De este modo, la tarea de cada persona es nica as como la oportunidad
especfica de realizarla.
B. META:
Motivar a los participantes a tener un proyecto de vida con la finalidad de alcanzar el
xito en su vida personal y profesional
C. OBJETIVOS:
D. CONTENIDO
1. Qu es el proyecto de vida?
El proyecto es como un camino para alcanzar una meta: es el plan que una
persona se traza a fin de conseguir un objetivo. El proyecto da coherencia a la vida
113
de una persona en sus diversas facetas y marca un determinado estilo, en el obrar,
en las relaciones, en el modo de ver la vida.
El proyecto de vida es la direccin que el hombre se marca en su vida a partir del
conjunto de valores que ha integrado y jerarquizado vivencialmente, a la luz de la
cual se compromete en las mltiples situaciones de su existencia, sobre todo en
aquellas en que decide su futuro, como son el estado de vida y la profesin.
La mayor dificultad para trazar el proyecto de vida reside en tener que tomar una
decisin, en tener que elegir una direccin fundamental con exclusin de otra u
otras direcciones fundamentales. Frecuentemente ante este compromiso se
adopta una actitud de huida que conduce a la persona a un estado de indecisin,
es decir, hacia un conflicto existencial que, al no ser resuelto, se convierte en
crnico.
Tener un proyecto de vida es fundamental. De lo contrario se vive sin rumbo, a la
deriva; se vive sin sentido. Este es el drama en el que vive hoy mucha gente.
Muchos de tus compaeros viven sin saber para qu viven, viven sin un sentido,
sin un rumbo que encamine sus vidas. Viven a la deriva. Por eso mucha gente se
estrella con la vida.
Por ello, es importante que elabores tu propio proyecto de vida. Hoy te invitamos a
que lo hagas. Te invitamos a que te des cuenta de lo importante que es que te des
cuenta de que lo necesitas, de que es vital.
Vas a necesitar tiempo para hacerlo. No importa. No ser una prdida de tiempo:
ser una inversin. Te vamos a proponer unos ritmos, unas etapas, unos tiempos,
creemos que te van a ayudar a construir el proyecto.
114
Cundo? Cualquier momento es oportuno para emprender la planeacin del
proyecto de vida, porque este se enriquece con el transcurso del
tiempo y la madurez de la persona.
Dnde? Desarrollarlo en cualquier circunstancia de la vida, hasta en los
momentos ms dramticos y angustiosos.
Cunto? El costo del proyecto de vida es psicolgico pero algunas personas
no estn dispuestas a asumirlo.
NOTA: Requiere de pensamiento racional, tenaz, creativo y sobre todo de
actuacin comprometida e integridad personal.
a. Visin.-
Una visin es una distancia entre lo que hoy se tiene y lo que se quiere lograr
en un tramo de tiempo relevante. La visin es un recorrido que hacemos entre
el futuro y el presente.
La visin personal es la declaracin del futuro, las preguntas que nos
ayudarn son: Quin quiero ser?, Dnde quiero estar?, Qu debo pensar
de m? A menudo pensamos en el futuro, hacer t visin no slo te permitir
pensar, si no reconocer que tienes que luchar por alcanzar lo que te has
propuesto.
Debo soar, pensar cmo me gustara ser en el futuro, a 10, 15 o 20 aos.
Para ayudarme a construir mi VISION PERSONAL, en este punto puede
hacerlo con creatividad, innove e invente su proyeccin personal.
b. Misin
Soy un ser humano capaz de razonar y definir lo que es mejor para m. Tengo
conciencia de mi forma de actuar y trato de mejorar cada da, s que puedo
lograr grandes metas en mi vida y sobre todo tengo confianza en m.
Fortaleza
115
Entendemos por fortaleza a la existencia de una capacidad o recurso en
condiciones de ser aplicado para alcanzar los objetivos y concretar los planes.
Debilidad
Es la falta de una determinada capacidad o condicin que puede apartar o
dificultar el logro de las metas o fines.
Oportunidad
Cuando hablamos de oportunidad nos referimos a las condiciones externas
que favorecen la demanda de un producto / servicio que es posible brindar con
eficacia.
Amenaza
Por amenaza entendemos cualquier situacin desfavorable que podra
representar una barrera, problema o peligro potencial para la persona o la
organizacin.
Modelo de FODA personal
Baja auto-estima.
116
con la exigente tarea que representa el planeamiento de vida. El compromiso es,
pues, requisito sine qua non que no puede ni debe olvidarse por ningn motivo.
PLANEAR
ACTUAR
HACER
VERIFICAR
COMPROMISO
DIMENSIONES NUEVOS
S CUANDO Y
SEGUIMIENTO
COMO
COMPROMISOS
ESTRATEGIAS
ESPIRITUAL
SALUD
INTEGRAL
RELACIONES
AFECTIVAS
ACADMICA
(desarrollo
intelectual)
LABORAL
REPASO
QU ATRIBUTOS POSEO?
Encierro en un crculo las palabras que se relacionan con mi personalidad, como me veo
y me siento, mi carcter, mi intelecto, mis valores y perspectiva de vida. No debo ser
nada subjetivo, no mi expectativa, sino describirme en mi realidad lo ms objetivo
que yo sea.
Acepto las situaciones Considerado Entusiasta
Busco los logros Cooperativo Imaginativo
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Activo Creativo Independiente
Aventurero Dedicado Perspicaz
Afectuoso Confiable Inteligente
Ambicioso Decidido Intuitivo
Me expreso con claridad Disciplinado Bien informado
Asertivo Distintivo Lgico
Atractivo Dinmico Simptico
Cuidadoso Eficiente Receptivo
Carismtico Emptico Optimista
Encantador Alentador Objetivo
Jovial Emprendedor Organizado
Acepto compromisos Divertido Ordenado
Misericordioso Paciente Original
Seguro Entusiasta Extrovertido
Agradable Expresivo Preciso
Meticuloso Justo Productivo
Modesto Amistoso Profesional
Vigoroso Tierno Veloz
Calido Genuino Racional
Persistente Bondadoso Realista
Persuasivo Agraciado Receptivo
Sereno Servicial Tranquilizante
Emprendedor Ocurrente Alegre
Me tengo confianza Sensible Serio
Estable Sociable Sincero
Estimulante Espontaneo Hbil
Divertido Capacidad de respuesta Me conozco a mi mismo
118
DECIMO SIETE SEMANA
REPASO GENERAL
EXAMEN FINAL
119
ANEXOS DE LA LECCION DECIMO CATORCE
En consecuencia:
1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones
expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la
actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en
aplicacin del principio de publicidad.
La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada.
Artculo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la
presente norma.
Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere
esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso
denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace referencia
el Artculo 377 del Cdigo Penal.
El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios
responsables de entregar la informacin solicitada.
TTULO II
120
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas
Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su
presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin:
1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las
disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama, procedimientos, el
marco legal al que est sujeta y el Texto nico Ordenado de Procedimientos Administrativos,
que la regula, si corresponde.
2. La informacin presupuestal que incluya datos sobre los presupuestos ejecutados, proyectos
de inversin, partidas salariales y los beneficios de los altos funcionarios y el personal en
general, as como sus remuneraciones.
3. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los
montos comprometidos, los proveedores, la cantidad y calidad de bienes y servicios
adquiridos.
4. Actividades oficiales que desarrollarn o desarrollaron los altos funcionarios de la respectiva
entidad, entendindose como tales a los titulares de la misma y a los cargos del nivel
subsiguiente.
5. La informacin adicional que la entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere el Ttulo
IV de esta Ley relativo a la publicacin de la informacin sobre las finanzas pblicas.
La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la elaboracin de los portales
de Internet
Artculo 6.- De los plazos de la implementacin
Las entidades pblicas debern contar con portales en Internet en los plazos que a continuacin
se indican:
a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados, a partir del 1 de
julio de 2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin.
c) Entidades de los Gobiernos Locales Provinciales y organismos desconcentrados a nivel
provincial, hasta un ao desde el inicio del nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades
tecnolgicas y/o presupuestales hicieran imposible su instalacin.
d) Entidades de los Gobiernos Locales Distritales, hasta dos aos contados desde el inicio del
nuevo perodo municipal, salvo que las posibilidades tecnolgicas y/o presupuestales hicieran
imposible su instalacin.
e) Entidades privadas que presten servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas, hasta
el 1 de julio de 2003.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta estos plazos en la
asignacin de los recursos correspondientes.
TTULO III
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA DEL ESTADO
Artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la
Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este
derecho.
Artculo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el artculo 2 de la presente
Ley.
Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al funcionario
responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que ste
no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales recaern en el
secretario general de la institucin o quien haga sus veces.
Las empresas del Estado estn sujetas al procedimiento de acceso a la informacin establecido
en la presente Ley.
Artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos
Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones
administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad estn obligadas a informar sobre las
121
caractersticas de los servicios pblicos que presta, sus tarifas y sobre las funciones
administrativas que ejerce.
Artculo 10.- Informacin de acceso pblico
Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin
requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte
magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por
ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier tipo de
documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de
naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.
Artculo 11.- Procedimiento
El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la
Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido designado,
la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior
inmediato.
b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de
informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de siete (7) das tiles; plazo que se podr
prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar circunstancias
que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, la entidad deber
comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har uso
de tal prrroga, de no hacerlo se considera denegado el pedido.
En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la informacin solicitada
y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser puesta en conocimiento del
solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo prrafo del
artculo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede considerar
denegado su pedido.
e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante puede
considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa, salvo
que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso
deber interponer el recurso de apelacin para agotarla.
f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncia
en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada
la va administrativa.
g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar
por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N
27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la
Ley N 26301.
Artculo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la Administracin Pblica
permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la informacin pblica
durante las horas de atencin al pblico.
Artculo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar la misma
basando su decisin en la identidad del solicitante.
La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada en las
excepciones del Artculo 15 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las razones
por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica
de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento
de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin Pblica deber comunicar
por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder
respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las
entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean.
122
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido
ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla.
Artculo 14.- Responsabilidades
El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario obstruya el acceso
del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice de
cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se encontrar incurso en los alcances del Artculo 4
de la presente Ley.
Artculo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin Secreta
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto a la informacin
expresamente clasificada como secreta, que se sustente en razones de seguridad nacional, en
concordancia con el artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per, que adems tenga como
base fundamental garantizar la seguridad de las personas y cuya revelacin originara riesgo
para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico, as como respecto a las
actividades de inteligencia y contrainteligencia del CNI dentro del marco que establece el Estado
de Derecho en funcin de las situaciones expresamente contempladas en esta Ley. En
consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes supuestos:
1. Informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente interno como externo:
a) Planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados, logsticos, de reserva y
movilizacin y de operaciones especiales as como oficios y comunicaciones internas que hagan
referencia expresa a los mismos.
b) Las operaciones y planes de inteligencia y contrainteligencia militar.
c) Desarrollos tcnicos y/o cientficos propios de la defensa nacional.
d) rdenes de operaciones, logsticas y conexas, relacionadas con planes de defensa militar
contra posibles agresiones de otros Estados o de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o
externas, as como de operaciones en apoyo a la Polica Nacional del Per, planes de
movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
e) Planes de defensa de bases e instalaciones militares.
f) El material blico, sus componentes, accesorios, operatividad y/o ubicacin caractersticas
pondran en riesgo los planes de defensa militar contra posibles agresiones de otros Estados o
de fuerzas irregulares militarizadas internas y/o externas, as como de operacin en apoyo a la
Polica Nacional del Per, planes de movilizacin y operaciones especiales relativas a ellas.
g) Informacin del Personal Militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que pueda
poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
2. Informacin clasificada en el mbito de inteligencia tanto en el frente externo como interno:
a) Los planes estratgicos y de inteligencia, as como la informacin que ponga en riesgo sus
fuentes.
b) Los informes que de hacerse pblicos, perjudicaran la informacin de inteligencia.
c) Aquellos informes oficiales de inteligencia que, de hacerse pblicos, incidiran negativamente
en las excepciones contempladas en el inciso a) del artculo 15 de la presente Ley.
d) Informacin relacionada con el alistamiento del personal y material.
e) Las actividades y planes estratgicos de inteligencia y contrainteligencia, de los organismos
conformantes del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA), as como la informacin que ponga en
riesgo sus fuentes.
f) Informacin del personal civil o militar que desarrolla actividades de Seguridad Nacional y que
pueda poner en riesgo la vida e integridad de las personas involucradas.
g) La informacin de inteligencia que contemple alguno de los supuestos contenidos en el
artculo 15 numeral 1.
En los supuestos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares
del sector o pliego respectivo, o los funcionarios designados por ste.
Con posterioridad a los cinco aos de la clasificacin a la que se refiere el prrafo anterior,
cualquier persona puede solicitar la informacin clasificada como secreta, la cual ser entregada
si el titular del sector o pliego respectivo considera que su divulgacin no pone en riesgo la
seguridad de las personas, la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico. En
caso contrario deber fundamentar expresamente y por escrito las razones para que se
postergue la clasificacin y el perodo que considera que debe continuar clasificado. Se aplican
las mismas reglas si se requiere una nueva prrroga por un nuevo perodo. El documento que
fundamenta que la informacin contina como clasificada se pone en conocimiento del Consejo
123
de Ministros, el cual puede desclasificarlo. Dicho documento tambin es puesto en conocimiento
de la comisin ordinaria a la que se refiere el artculo 36 de la Ley N 27479 dentro de los diez
(10) das posteriores a su pronunciamiento. Lo sealado en este prrafo no impide que el
Congreso de la Repblica acceda a la informacin clasificada en cualquier momento de acuerdo
a lo sealado en el artculo 15C de la presente Ley.
Artculo 15-A.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin reservada
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la informacin
clasificada como reservada. En consecuencia la excepcin comprende nicamente los siguientes
supuestos:
1. La informacin que por razones de seguridad nacional en el mbito del orden cuya revelacin
originara un riesgo a la integridad territorial y/o la subsistencia del sistema democrtico. En
consecuencia se considera reservada la informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la
criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla y comprende nicamente:
a) Los planes de operaciones policiales y de inteligencia, as como aquellos destinados a
combatir el terrorismo, trfico ilcito de drogas y organizaciones criminales, as como los oficios,
partes y comunicaciones que se refieran expresamente a ellos.
b) Las informaciones que impidan el curso de las investigaciones en su etapa policial dentro de
los lmites de la ley, incluyendo los sistemas de recompensa, colaboracin eficaz y proteccin de
testigos, as como la interceptacin de comunicaciones amparadas por la ley.
c) Los planes de seguridad y defensa de instalaciones policiales, establecimientos penitenciarios,
locales pblicos y los de proteccin de dignatarios, as como los oficios, partes y comunicaciones
que se refieran expresamente a ellos.
d) El movimiento del personal que pudiera poner en riesgo la vida e integridad de las personas
involucradas o afectar la seguridad ciudadana.
e) El armamento y material logstico comprometido en operaciones especiales y planes de
seguridad y defensa del orden interno.
2. Por razones de seguridad nacional y de eficacia de la accin externa del Estado, se
considerar informacin clasificada en el mbito de las relaciones externas del Estado, toda
aquella cuya revelacin originara un riesgo a la seguridad e integridad territorial del Estado y la
defensa nacional en el mbito externo, al curso de las negociaciones internacionales y/o la
subsistencia del sistema democrtico. Estas excepciones son las siguientes:
a) Elementos de las negociaciones internacionales que de revelarse perjudicaran los procesos
negociadores o alteraran los acuerdos adoptados, no sern pblicos por lo menos en el curso de
las mismas.
b) Informacin que al ser divulgada oficialmente por el Ministerio de Relaciones
Exteriores pudiera afectar negativamente las relaciones diplomticas con otros pases.
c) La informacin oficial referida al tratamiento en el frente externo de la informacin clasificada
en el mbito militar de acuerdo a lo sealado en el inciso a) del numeral 1 del artculo 15 de la
presente Ley.
En los casos contenidos en este artculo los responsables de la clasificacin son los titulares del
sector correspondiente o los funcionarios designados por ste. Una vez que desaparezca la
causa que motiv la clasificacin, la informacin reservada es de acceso
.
Artculo 15-B.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo siguiente:
1. La informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte
del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno, salvo que
dicha informacin sea pblica. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de
la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos,
recomendaciones u opiniones.
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y
burstil que estn regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, y los dems
por la legislacin pertinente.
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina cuando
la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de seis
124
(6) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya
dictado resolucin final.
4. La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las entidades de la
Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin
o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida
por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado. Esta
excepcin termina al concluir el proceso.
5. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de la
intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera
comprendida dentro de la intimidad personal. En este caso, slo el juez puede ordenar la
publicacin sin perjuicio de lo establecido en el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica
del Estado.
6. Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin o por una
Ley aprobada por el Congreso de la Repblica.
Artculo 15-C.- Regulacin de las excepciones
Los casos establecidos en los artculos 15, 15-A y 15-B son los nicos en los que se puede
limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de
manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede
establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 15-A y
15-B son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el Contralor General de
la Repblica y el Defensor del Pueblo.
Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una Comisin
Investigadora formada de acuerdo al artculo 97 de la Constitucin Poltica del Per y la
Comisin establecida por el artculo 36 de la Ley N 27479. Tratndose del Poder Judicial de
acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus
atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya informacin sea imprescindible para
llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones
contenidas en este artculo. El Contralor General de la Repblica tiene acceso a la informacin
contenida en este artculo solamente dentro de una accin de control de su especialidad. El
Defensor del Pueblo tiene acceso a la informacin en el mbito de sus atribuciones de defensa
de los derechos humanos.
Los funcionarios pblicos que tengan en su poder la informacin contenida en los artculos 15,
15-A y 15-B tienen la obligacin de que ella no sea divulgada, siendo responsables si esto
ocurre.
El ejercicio de estas entidades de la administracin pblica se enmarca dentro de las limitaciones
que seala la Constitucin Poltica del Per.
Las excepciones sealadas en los puntos 15 y 15-A incluyen los documentos que se generen
sobre estas materias y no se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la
violacin de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en
circunstancia, por cualquier persona. Ninguna de las excepciones sealadas en este artculo
pueden ser utilizadas en contra de lo establecido en la Constitucin Poltica del Per.
CAPTULO I
PUBLICACIN DE INFORMACIN SOBRE FINANZAS PBLICAS
Artculo 22.- Informacin que deben publicar todas las Entidades de la Administracin
Pblica
Toda Entidad de la Administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos
de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el presupuesto total de
proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto
acumulado.
3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, nmero de
funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados
por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al
que se encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango
salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro
concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no.
126
4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y
adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los
contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes
estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de entidades
que hayan suscrito Convenios de Gestin.
Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la referida
informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal de
internet, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a su publicacin.
Artculo 23.- Informacin que debe publicar el Ministerio de Economa y Finanzas
El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo establecido en el
Artculo anterior, la siguiente informacin:
1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das
calendario de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de los dos ejercicios
anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas comprendidas en la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad con los Clasificadores de Ingresos,
Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto anual y el
devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i) identificacin institucional; (ii) clasificador
funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv) por fuente de financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su
exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das hbiles de setiembre, incluyendo: los
cuadros generales sobre uso y fuentes y distribucin funcional por genrica del gasto e
institucional, a nivel de pliego.
4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e interna concertada o
garantizada por el Sector Pblico Consolidado, trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor,
el monto, el plazo, la tasa de amortizacin pactada, el capital y los intereses pagados y por
devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente de
financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de crdito, otros depsitos y
saldos de balance.
6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o ejecucin hubiesen
demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas (1,200) Unidades Impositivas
Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto
ejecutado acumulado y presupuesto ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) das calendario
de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados, dentro
de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 24.- Informacin que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21, la siguiente informacin
sobre las entidades bajo su mbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao previo al inicio del
perodo de ejecucin presupuestal.
2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento, trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das calendario de
concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan celebrado Convenios de
Gestin.
5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados, dentro
de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artculo 25.- Informacin que debe publicar la Oficina de Normalizacin Previsional (ONP)
La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva Previsional (FCR),
publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21, lo siguiente:
127
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de Reserva
Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU), antes del 31 de marzo
de cada ao.
2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del FONAHPU,
colocados en las entidades financieras y no financieras y en organismos multilaterales donde se
encuentren depositados los recursos de los referidos Fondos, as como los costos de
administracin, las tasas de inters, y los intereses devengados, trimestralmente.
Artculo 26.- Informacin que debe publicar el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE)
El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones y contrataciones
realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica, cuyo valor referencial haya sido igual o
superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. Para tal fin, la informacin deber
estar desagregada por Pliego, cuando sea aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor
referencial, el proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones aprobadas, de ser
el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de ejecucin, y el costo final.
CAPTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO, EL MARCO
MACROECONMICO Y LA RENDICIN DE CUENTAS
Artculo 27.- Informacin sobre Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de
Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso un estimado del efecto
que tendr el destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y sociales, segn
su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber estar acompaado
de una estimacin anual del impacto que dicha medida tendra sobre el presupuesto pblico y su
efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza.
Artculo 28.- Informacin Adicional al Marco Macroeconmico Multianual
El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto por el Artculo
10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente informacin:
1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los supuestos
macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas contingentes a adoptar ante
stas.
2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto Tributario que el
Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo fiscal de cada uno de ellos, as como un
estimado del costo total por regin y por sector econmico y social, segn su naturaleza.
Artculo 29.- Consistencia del Marco Macroeconmico Multianual con los
Presupuestos y otras Leyes Anuales
1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro de consistencia
con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los ingresos, gastos y resultado
econmico para el conjunto de las entidades dentro del mbito de la Ley Anual de Presupuesto,
del resto de entidades que
conforman el Sector Pblico Consolidado.
2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin de su
compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco
Macroeconmico Multianual.
Artculo 30.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconmico Multianual
1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el Artculo 10 de la Ley
N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin
Ministerial.
2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la alteracin de los
parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser realizada de conformidad con lo
establecido en el artculo 5 de la referida Ley y previa sustentacin de las medidas que se
adoptarn para realizar las correcciones.
Artculo 31.- Rendicin de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de
Endeudamiento
1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central de Reserva del
Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas la
128
evaluacin sobre el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Marco Macroeconmico
del ao anterior, as
como sobre las reglas macrofiscales establecidas en la Ley N 27245. Dicho informe,
conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se refiere la Ley N 27209, ser remitido
al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril.
2. El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso, dentro de los 15
das siguientes a su remisin, la Declaracin de Cumplimiento de acuerdo a lo establecido en la
Ley N 27245. La Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis sobre el incremento en la
deuda bruta, las
variaciones en los depsitos, haciendo explcita la evolucin de los avales, canjes de deuda, y
obligaciones pensionarias, as como el grado de desviacin con relacin a lo previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro informar sobre el
cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en la clasificacin funcional, y el
endeudamiento por toda fuente, as como de los avales otorgados por la Repblica.
Artculo 32.- Informe pre-electoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de tres (3) meses a la
fecha establecida para las elecciones generales, publicar una resea de lo realizado durante su
administracin y expondr sus proyecciones sobre la situacin econmica, financiera y social de
los prximos cinco (5) aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos de
inversin ya asumidos para los
prximos aos, as como de las obligaciones financieras, incluyendo las contingentes y otras,
incluidas o no en el Presupuesto.
Artculo 33.- Elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias
1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme parte del Presupuesto
General de la Repblica, deben aprobar ste a ms tardar al 15 de diciembre del ao previo a su
entrada en vigencia, por el rgano correspondiente establecido en las normas vigentes.
2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la Ley
correspondiente, se incluirn en un informe trimestral que acompaar la informacin a que se
refiere el artculo precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y analizando las
implicancias de stas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco Macroeconmico.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- La Administracin Pblica contar con un plazo de ciento cincuenta (150) das a partir
de la publicacin de la presente Ley para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a las
obligaciones que surgen de su normativa. Regirn dentro de ese plazo las disposiciones del
Decreto Supremo N 018-2001-PCM, del Decreto de Urgencia N 035-2001 y de todas las
normas que regulan el acceso a la informacin. Sin embargo, los artculos 8, 11 y 17 referidos
a entidades obligadas a informar, al procedimiento y, el costo de reproduccin respectivamente,
entran en vigencia al da siguiente de la publicacin de la presente Ley.
El Poder Ejecutivo, a travs de los Ministerios respectivos y del Consejo Nacional de Inteligencia,
en su calidad de rgano rector del ms alto nivel del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA),
elaborar el reglamento de la presente Ley, el cual ser aprobado por el Consejo de Ministros y
publicado en un plazo no mayor de noventa (90) das contados a partir de la vigencia de la
presente Ley.
Segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados referidos al
acceso a la informacin, debern adecuarlos a lo sealado en la presente Ley.
Tercera.- Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley. Comunquese al seor
Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los trece das del mes de julio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica
HENRY PEASE GARCA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
POR TANTO: Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de agosto del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica
LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros
129
2. LEY DEL CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA LEY N 27815
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
La Comisin Permanente del Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente:
LA COMISIN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley
siguiente:
CAPTULO I
DE LA FUNCIN PBLICA
Artculo 3.- Fines de la Funcin Pblica Los fines de la funcin pblica son el Servicio a
la Nacin, de conformidad con lo dispuesto en la Constitucin Poltica, y la obtencin de
130
mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos, conforme a lo dispuesto por
la Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado.
CAPTULO II
PRINCIPIOS Y DEBERES TICOS DEL SERVIDOR PBLICO
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 5
Artculo 6.- Principios de la Funcin Pblica
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las Leyes, garantizando que
en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido
procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el inters general y
desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita
persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una
capacitacin slida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y
ejercicio de la funcin pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin
slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido
cumplimiento de sus funciones.
5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de
su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
131
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin,
cumpliendo las rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida
que renan las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de
servicio que se vinculen con las funciones a su cargo, salvo los supuestos de
arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber poner en conocimiento del
superior jerrquico de su institucin.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a
cada uno lo que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado,
con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en
general.
8. Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho.
Ocupar cargos de confianza en regmenes de facto, es causal de cese automtico e
inmediato de la funcin pblica.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole
en el desempeo de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones
con personas, partidos polticos o instituciones.
CONCORDANCIAS: R. de Alcalda N 061-2006-MPL (Aprueban Directiva sobre la
neutralidad y transparencia de los servidores pblicos de la Municipalidad durante
procesos electorales del ao 2006)
R.M. N 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva "Normas para asegurar y garantizar
la neutralidad de los empleados pblicos civiles del Ministerio del Interior y del personal
de la Polica Nacional del Per durante el Proceso Electoral General del Ao 2006")
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos
actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda
persona natural o jurdica. El servidor pblico debe de brindar y facilitar informacin
fidedigna, completa y oportuna.
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga
conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de
los deberes y las responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que
regulan el acceso y la transparencia de la informacin pblica.
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones el servidor pblico no debe
adoptar represalia de ningn tipo o ejercer coaccin alguna contra otros servidores
pblicos u otras personas.
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran
asignados para el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su
abuso, derroche o desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los
bienes del Estado para fines particulares o propsitos que no sean aquellos para los
cuales hubieran sido especficamente destinados.
6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor pblico puede realizar aquellas tareas que
por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo,
132
siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades
que se enfrenten.
Todo servidor pblico debe respetar los derechos de los administrados establecidos en
el artculo 55 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
CONCORDANCIAS: R. N 437-2002-SUNARP-SN
D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6
CAPTULO III
PROHIBICIONES TICAS DEL SERVIDOR PBLICO
Artculo 8.- Prohibiciones ticas de la Funcin Pblica
El servidor pblico est prohibido de:
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses
personales, laborales, econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el
cumplimento de los deberes y funciones a su cargo.
2. Obtener Ventajas Indebidas
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el
uso de su cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico
Realizar actividades de proselitismo poltico a travs de la utilizacin de sus funciones
o por medio de la utilizacin de infraestructura, bienes o recursos pblicos, ya sea a
favor o en contra de partidos u organizaciones polticas o candidatos.
CONCORDANCIAS: R.M. N 0806-2006-IN-0301 (Aprueban Directiva "Normas para
asegurar y garantizar la neutralidad de los empleados pblicos civiles del Ministerio del
Interior y del personal de la Polica Nacional del Per durante el Proceso Electoral
General del Ao 2006")
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada
Participar en transacciones u operaciones financieras utilizando informacin
privilegiada de la entidad a la que pertenece o que pudiera tener acceso a ella por su
condicin o ejercicio del cargo que desempea, ni debe permitir el uso impropio de
dicha informacin para el beneficio de algn inters.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
Ejercer presiones, amenazas o acoso sexual contra otros servidores pblicos o
subordinados que puedan afectar la dignidad de la persona o inducir a la realizacin de
acciones dolosas.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 6
R.M. N 028-2006-PRODUCE, Prohibiciones
CAPTULO IV
INCENTIVOS, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO
Artculo 9.- rgano de la Alta Direccin
9.1. El rgano de la Alta Direccin de cada entidad pblica ejecuta, en la institucin de su
competencia, las medidas para promover la cultura de probidad, transparencia,
justicia y servicio pblico establecida en el presente Cdigo
9.2 El rgano de la Alta Direccin establece los mecanismos e incentivos que permitan
una actuacin correcta, transparente y leal de los servidores pblicos. En ese sentido,
dicho rgano est encargado de:
a) Difundir el Cdigo de tica de la Funcin Pblica.
b) Disear, establecer, aplicar y difundir los incentivos y estmulos a los servidores
pblicos que cumplan con los principios, deberes y obligaciones del presente
Cdigo y respeten sus prohibiciones.
c) Desarrollar campaas educativas sobre las sanciones para los servidores pblicos que
tengan prcticas contrarias a los principios establecidos en el presente Cdigo.
CONCORDANCIAS: D.S. N 033-2005-PCM, Reglamento, Art. 21 y 22
R.M. N 550-2007-MTC-01
Artculo 10.- Sanciones
10.1 La transgresin de los principios y deberes establecidos en el Captulo II y de las
prohibiciones sealadas en el Captulo III, de la presente Ley, se considera
infraccin al presente Cdigo, generndose responsabilidad pasible de sancin.
133
10.2 El Reglamento de la presente Ley establece las correspondientes sanciones. Para
su graduacin, se tendr presente las normas sobre carrera administrativa y el
rgimen laboral aplicable en virtud del cargo o funcin desempeada.
10.3 Las sanciones aplicables por la transgresin del presente Cdigo no de las
responsabilidades administrativas, civiles y penales establecidas en la normatividad.
Artculo 11.- Obligacin de comunicar transgresin del Cdigo
Todo servidor pblico que tenga conocimiento de cualquier acto contrario a lo
normado por el presente Cdigo tiene la obligacin de informar a la Comisin
Permanente de Procesos Administrativos disciplinarios de la entidad afectada, o al
rgano que haga sus veces, para la conduccin del respectivo proceso, bajo
responsabilidad. (*)
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28496, publicada el 16 Abril
2005, cuyo texto es el siguiente:
"Artculo 11.- Obligacin de comunicar o denunciar los actos contrarios al Cdigo Todo
empleado pblico, bajo responsabilidad, tiene el deber de comunicar, as como la
persona natural o jurdica tiene el derecho de denunciar, los actos contrarios a lo
normado en el presente Cdigo, ante la Comisin Permanente de Procesos
134
135