Economie teoretic i aplicat

Volumul XVII (2010), No. 9(550), pp. 81-102

Sistemul public de pensii din Romnia:

ntre crize i reforme.
Analiza sistemului pensiilor speciale

Ingrid-Mihaela DRAGOT
Academia de Studii Economice, Bucureti
mihaela.dragota@fin.ase.ro

Emilian MIRICESCU
Academia de Studii Economice, Bucureti
miriemil@yahoo.com

Rezumat. Sistemele publice de pensii se confrunt cu diverse dificulti

la nivel internaional. Autoritile publice au luat msuri considerate de
reformare a acestora, sistemul multi-pilon fiind una dintre soluiile
considerate miraculoase. Factorul politic are o inciden mare asupra
reformelor specifice, iar inechitile sociale vor rmne, indiferent de
eforturile punctuale, att timp ct interesele instituiilor financiare i cele
politice vor fi strns interconectate. Pensiile speciale au generat dezbateri
politice i academice datorit regimului legal de calcul total diferit. n
prezentul studiu vom radiografia stadiul actual al reformelor din domeniu i
vom analiza gradul de echitate social pe cazul pensiilor speciale.

Cuvinte-cheie: securitate social; redistribuirea veniturilor; reforma

sistemului public de pensii; echitate social; pensii speciale.

Cod JEL: G23, H55, J26.

Coduri REL: 7G, 13J.
82 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

1. Introducere
Atunci cnd rile central i est-europene au nceput transformri
sociopolitice i economice, la sfritul anilor 1980, toate rile au nceput,
totodat, i procesul de reform a sistemelor lor de pensii publice. ncepnd cu
anul 1991, Romnia a nceput reforma n acest domeniu important, dar
inegalitile din sistemul public de pensii nu au fost nc rezolvate, chiar i dup
20 de ani.
Aciunile statului, prin reformele din domeniul pensiilor, pot contribui la
distribuirea costurilor economice ale reformelor inegal ntre grupuri diferite.
Cercettorii ar trebui s ia n considerare, prin urmare, punctul de intersecie
dintre aspectele implicate de vrst cu alte inegaliti, inclusiv genul i clasa
social (Calasanti, Slevin, 2001). n aceast lucrare, am analizat problemele de
vrst, vrsta de pensionare cerute de lege, perioada de contribuie la sistemul
public de pensii i clasa social prin evaluarea msurii n care persoane din
anumite grupuri i clase sociale sunt afectate n mod diferit de transformrile
radicale ale sistemelor de pensii publice din Romnia.
General vorbind, echitatea social (Adams, 1963, 1965, Thibaut, Walker,
1975) a fost definit ca o teorie care explic modul n care indivizii pot evalua
nivelul de investiii pe care le fac ntr-o situaie de schimb fa de nivelul de
beneficii primite i poate fi descris n diverse moduri, inclusiv coeren n
tratamentul lor, decizii adoptate cu privire la nivelul beneficiilor obinute
proporionale cu eforturile realizate i n conformitate cu principiul de
reciprocitate (Park et al., 2010). Mai exact, inechitile din sistemul public de
pensii sunt fenomene comune n mai multe ri din Europa Central i de Est,
cum este cazul Poloniei, o ar comparabil cu Romnia. Vom face o
comparaie pentru cazul de pensii speciale dintre cele dou ri emergente
ncepnd cu seciunea 4 a prezentului articol.
O definiie corect a echitii sociale este, de asemenea, furnizat de ctre
Ciucur i colectiv (2004), care afirm c aceasta privete egalitatea n drepturi
ntre generaiile prezente i viitoare. n contextul analizei sistemului public de
pensii, considerm c aceast definiie pune accentul pe faptul c oamenii
trebuie s aib aceleai drepturi (inclusiv suma de bani primit pe parcursul
perioadei de pensie), pentru acelai nivel al contribuiilor pltite pe parcursul
vieii active. n caz contrar, situaia va genera nemulumiri n rndul persoanelor
care sunt afectate de acest sistem nedrept.
Articolul 47 din Constituia Romnia prevede c Statul este obligat s ia
msuri de dezvoltare economic i protecie social de natur s asigure un
nivel de trai decent pentru cetenii si. Situaia real este, ntr-o anumit
msur, diferit de principiul invocat din Constituie, pentru c, n acest
Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale 83

moment, exist discrepane uriae ntre veniturile pensionarilor. Conform Casei

Naionale de Pensii i Asigurri Sociale, pensia medie aferent lunii iunie 2010
cuvenit unui pensionar obinuit a fost de 740 lei, cu mult mai mic dect cea
primit de o persoan care a lucrat, de exemplu, n aviaia civil, a crei pensie
a avut un nivel de 9.169 lei n aceeai perioad. Chiar dac, n timpul vieii sale
active, persoana care a lucrat n aviaia civil a ctigat mai muli bani dect
cealalt persoan, diferena dintre veniturile lor nu a fost att de mare. Pentru a
face posibil existena pensiilor speciale, diferena dintre nivelul pensiei ce i
s-ar fi cuvenit conform calculelor aferente unei pensii obinuite din sistemul
public i nivelul pensiei reale este finanat de la bugetul de stat(1).

Poliia
Armata Serviciile secrete
Domenii
Curtea de Conturi Aviaia civil
de activitate

Parlamentul Ministerul de Justiie Ministerul Afacerilor

Externe

Sursa: analize proprii pe baza legislaiei Romniei.

Figura 1. Sectoarele beneficiare ale sistemului de pensii speciale

n economia romneasc, puternic afectat de criza financiar, bugetul

asigurrilor sociale are un uria deficit, n cretere, estimat s ajung la sfritul
anului 2010 la aproximativ 1,7 miliarde de euro. Estimrile analitilor financiari
cu privire la dimensiunea acestui deficit(2) au fost printre motivele unei percepii
negative, n mass-media i n rndul majoritii cetenilor, cu privire la sumele
de bani primite ca pensii speciale, de ctre persoanele care au lucrat n anumite
sectoare economice privilegiate, cum ar fi: Armata, Poliia, Serviciile Secrete,
Curtea de Conturi, Aviaia civil, Parlamentul, Ministerul de Justiie i
Ministerul Afacerilor Externe.
Acest studiu este structurat dup cum urmeaz: n seciunea 2 sunt
prezentate, n context internaional, aspecte importante cu privire la reforma
sistemului de pensii, att n ceea ce privete pensiile publice, ct i sistemul
privat de pensii. n seciunea 3 am analizat cele mai importante prevederi legale
privind pensiile speciale din Romnia. Seciunea 4 prezint unele date statistice
importante pentru Romnia, n scopul de a descoperi inechitile din sistemul
84 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

public de pensii, determinate, n special, de clasa social. Seciunea 5 conine

abordri privind diferenele juridice dintre pensiile publice obinuite i cele
speciale, cu rezultate numerice legate de deosebirile n ceea ce privete
formulele specifice de calcul. n final, sunt prezentate concluziile studiului.

2. Reforma sistemului de pensii ntre necesitate i realizri.

Scurt analiz n context internaional

Printre factorii care au fcut necesar reforma n rile din Europa

Central i de Est, cei mai importani au fost considerai: tendinele
demografice, informalizarea economiei n postcomunism, scderea capacitii
de colectare a taxelor de ctre stat, migraia ctre vestul Europei a unei pri
importante a populaiei active, devalorizarea rezervelor deinute de fondurile de
pensii n contextul unei rate ridicate a inflaiei n perioada de tranziie
(Rutkowski, 1999, Kritzer, 2002, Schmahl, Horstmann, 2002, Schmahl, 2002,
Fultz, 2003, Rein, Winfried, 2004).
Reformarea sistemelor de pensii i a celor de protecie social pentru
vrsta a treia sunt probleme de actualitate pentru mai multe zone din lume:
Europa de Vest, America de Nord i Sud, dar i Europa Central i de Est
(ECE). Consiliate de Banca Mondial, multe dintre acestea au considerat c se
impunea crearea unui sistem multipilon, care sa preia o parte din sarcina care
apsa asupra bugetului public. Experimente au fost fcute pentru prima dat, cu
rezultate discutabile, n America Latin (Orszag, Stiglitz, 2001, Mesa-Lago,
2002, Stiglitz, 2002). Sistemul public este afectat i de nivelul sczut de
absorbie manifestat n anumite sectoare, datorit posibilitilor reduse de
reconversie profesional, mai ales n rndul grupei de vrst ntre 50-60 de ani
(Pelleg, 1998). n aceste condiii, apare un efort suplimentar din partea
bugetului asigurrilor sociale, deoarece exist obligaia plilor adiionale de
pensii anticipate. n acelai timp, instituii internaionale precum Banca
Mondial i FMI au insistat ca rile ECE s adopte un sistem de pensii
multipilon oferind exemplul statelor care au implementat asemenea strategii
mai devreme i insistnd pe corelaiile macroeconomice ateptate ntre
dezvoltarea sistemelor de pensii private, dezvoltarea pieei de capital i
creterea economic (James, 1996, World Bank, 1994, Impavido, 1997, Muller,
1999, Srinivas, Whitehouse, Yermo, 2000).
Arza (2008) a realizat o analiz diagnostic interesant a sistemului
multipilon de pensii nfiinat n Argentina n anul 1994 i constat c n
ultimele dou decenii, transformri majore ale sistemelor de securitate social
au avut loc n ntreaga lume. Zece ri din America Latin au privatizat o parte
sau toate sistemele de pensii, i fenomene similare pot fi gsite n nou ri din
Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale 85

Europa Central i de Est i n spaiul ex-sovietic. Alte ri din Europa de Vest

(cum ar fi Suedia, Danemarca i Italia) au creat, de asemenea, sisteme private
de pensii, alturi de pensiile publice pentru protejarea veniturilor persoanelor ce
vor dobndi n viitor calitatea de pensionari. n prezent, exist aproximativ 23
de ri care au sisteme obligatorii de conturi private individuale i multe altele
avnd sistem privat de pensii voluntare (International Social Security
Association, utiliznd baza de date Social Security Worldwide).
Integrarea n Uniunea European (UE) a majoritii statelor ECE fcut ca
iniiativele UE n vederea facilitrii transferabilitii pensiilor n cadrul Uniunii
i a consacrrii principiului persoanei prudente ca premis a reformei pan-
europene a sistemului de pensii s fie de actualitate i n estul Europei (Fultz,
2003, Wagner, 2005). Soluiile viabile au fost de creare a pilonilor II
(administrat privat i obligatoriu), III (administrat privat, dar facultativ) i chiar
a unui pilon IV (administrat privat i, de asemenea, facultativ), creat special n
ri precum Bulgaria i Ungaria, pentru stimularea investiiilor pe un palier mai
mare de active (obligaiuni, fonduri mutuale, aciuni, titluri de stat etc.) dect
cel permis pentru pilonii II i III (Zoltn, 2004).
n condiiile n care populaia mbtrnete, fora de munc activ scade,
fiecare stat trebuie s implementeze reforme particulare, n funcie de aspectele
sociale care trebuie avute in vedere (Harris, Painter, 2002). Reuita acestor
reforme este susinut de existena a peste 20 milioane de clieni (pilonii II i
III) n Polonia, Cehia, Bulgaria i Ungaria (reprezentnd circa 31% din
populaie).
Arza (2008) a subliniat n mod corect c pensiile private ar putea fi mai
puin susceptibile de manipulare politic, datorit drepturilor de proprietate i
de management privat: presiunile politice asupra aspectelor structurale (de
natur legislativ) privind pensiile cum ar fi pensionarea anticipat, niveluri
de pensii nesustenabile, precum i redistribuiri ascunse ctre diverse grupuri
influente sunt evitate, deoarece contribuia fiecrei persoane determin
beneficiile pe care le va primi n viitor. Concurena i dreptul de a alege au fost
dou elemente suplimentare specifice sistemului privat de pensii. Concurena
ntre administratori era de ateptat s creasc eficiena n alocarea de capital
(Banca Mondial, 1994), n timp ce alegerea individual ar face ca sistemul
competitiv s fie mai bun prin ncurajarea companiilor s fie mai eficiente.
Nu poate trecut cu vederea nici teoria conform creia proiectarea unui
sistem de pensii este i o consecin a compromisurilor politice i reflect ideile
care prevaleaz la un moment dat de timp, precum i balana puterii n procesul
politic (Castles, 1982, 1993, Esping-Andersen, 1990, Korpi, Palme, 2003, Arza,
2008).
86 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

Reforma structural a sistemului de pensii a fost considerat ca o strategie

politico-economic de semnalizare ctre comunitatea internaional cu privire
la angajamentul unui guvern privind modificri structurale (Arza, 2008) n
vederea mbuntirii permanente a poziiei unui stat n ceea ce privete
investiiile strine (Barr, 2002, Orszag, Stiglitz, 2001). n plus, o literatur
financiar considerabil a fost dezvoltat n special dup anii 90 n ceea ce
privete influena diverselor grupuri de interese privind construirea i/sau
modelarea unui sistem de pensii (Verhoeven, Verbon, 1991, Breyer, 1994,
Grossman, Helpman, 1998). Kemmerling i Neugart (2009) dezvolt un model
conform cruia diminuarea nivelului contribuiilor obligatorii la sistemul public
de pensii depinde de presiunea, prin lobby, exercitat de societile din sectorul
financiar pe lng guverne. Aceste societi dezvolt activiti de lobby n
vederea creterii cererii din partea gospodriilor pentru produse financiare de
economisire pentru pensie. Cei doi autori i susin teoriile pornind de la dou
exemple importante de modele de reforme majore ale sistemelor de pensii din
Europa Marea Britanie i Germania, exemplificnd influena lobby-urilor
venite dinspre piaa financiar cu privire la politicile de pensii(3). Reforma
sistemului de pensii din Marea Britanie (1987) a nsemnat o reducere
semnificativ a contribuiilor sistemului public de pensii i introducerea unui
pilon privat de pensii obligatorii, cu o dezvoltare foarte mare a numrului de
contracte de pensii private de la 1,3 milioane n 1988 la 5.7 milioane n 1994
(Bonoli, 2000).
Pinto-Duschinsky (1989) a demonstrat c aproximativ jumtate din
fondurile pentru campania electoral a doamnei Thatcher i a Partidului
Conservator a fost finanat din donaii ale firmelor care opereaz n sectorul
financiar. Anecdotic, se poate constata c Doamna Thatcher a recompensat n
mod direct pe muli dintre finanatorii campaniei ei electorale. De exemplu, ea
le-a fcut colegii n Camera Lorzilor, astfel nct procentul de membri
provenind din sectorul financiar a crescut n mod constant (Riddle, 1989, Shell,
1985). Legturile strnse financiare i personale ale guvernului Thatcher au
oferit beneficii bine-cunoscute pentru companiile de intermediere financiar n
multe domenii, precum fiscalitatea corporativ i ratele de schimb (Helleiner,
1994). n general, este foarte plauzibil c sectorul financiar a exercitat lobby
puternic i eficient cu privire la natura reformei sistemului de pensii din anul
1986 (Kemmerling, Neugart, 2009).
Sistemul de asigurri sociale din Romnia (n mod similar cu rile latino-
americane) a parcurs mai multe momente de criz nainte de a se ncepe
dezbaterea reformelor din acest sector. Lipsa calculelor actuariale adecvate
pentru schemele de pensii a condus la apariia dezechilibrelor financiare.
Primul moment important de dezechilibru n Romnia a fost n anul 1995, cnd
Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale 87

veniturile bugetului asigurrilor sociale (ca % din PIB) au fost depite de

cheltuielile de securitate social (ca % din PIB), iar aceast situaie de deficit
s-a meninut pn n anul 2005. Anii 2006 i 2007 au fost singurii doi ani fr
deficit pentru bugetul asigurrilor sociale din ntreaga perioad cuprins ntre
anii 1995 i 2010. n consecin, sistemul public de pensii a necesitat transferuri
financiare n cretere i trebuie notat faptul c problemele de finanare nu au
fost doar rezultatul maturizrii sistemului. ncepnd cu anul 2008, deficitul din
acest buget a avut o cretere exponenial, de pn la 2.000 milioane lei n 2008
i n jur de 6.500 milioane lei n noiembrie 2009. n cazul n care factorul
politic va fi luat n considerare, o evoluie interesant lunar a deficitului
bugetului asigurrilor sociale poate fi urmrit pe parcursul anului 2009, un an
cu alegeri publice discutabile pentru Preedinia Romniei. Astfel, execuia
bugetar a bugetului asigurrilor sociale a avut un deficit care a crescut de la
400 milioane lei n ianuarie 2009 la 2,5 miliarde lei n luna august 2009 (valori
cumulate de la nceputul anului), iar n noiembrie 2009 s-a transformat n
excedent bugetar n jurul valorii de 796 milioane lei. n anul 2010, contextul
macroeconomic s-a schimbat n mod dramatic i finanele publice au fost din ce
n ce mai puin capabile s poat face fa deficitelor. Valorile cumulate de
deficit pentru bugetul asigurrilor sociale au crescut de la 1,7 miliarde lei, n
februarie 2010, la 2,6 miliarde lei martie 2010 (valori cumulate).
n Romnia, ca i n alte ri cu probleme semnificative n sistemul
PAYG, sistemul multi-pilon de pensii a fost vzut ca o soluie aproape
miraculoas, pentru a atinge obiectivul de sustenabilitate financiar a
sistemului. Dar Arza (2008) a punctat foarte corect i coerent ateptrile i
realitatea cu privire la cele dou sisteme de pensii: contribuii definite (CD) fa
de beneficii definite (BD): (1) sistemul de CD este mai potrivit pentru a face
fa schimbrilor demografice, i (2) sistemul de CD este ntotdeauna n
echilibru financiar, deoarece beneficiile individuale sunt susinute ntotdeauna
de contribuiile individuale. Dar realitatea punctat n cadrul studiului lui Arza
(2008) este urmtoarea: n timp ce schimbrile demografice afecteaz PAYG
prin scderea bazei contribuiei sociale (numrul de lucrtori i, prin urmare,
veniturile sistemului de pensii), acestea pot afecta sistemele de pensii finanate
privat prin neconcordane ntre cererea i oferta de active financiare sau
monetare. Sistemul BD stabilete valoarea beneficiilor i regleaz apoi ali
parametri (nivelurile contribuiilor, subveniile, vrstele de pensionare etc.)
pentru a obine resursele necesare pentru a plti aceste beneficii. Sistemul de tip
beneficii definite stabilete parametrii i face ajustri pe partea de beneficii. Pe
termen lung, echilibrul poate fi obinut, nu pentru c administrarea este privat,
i nici pentru c sistemul este finanat, ci pentru c beneficiile nu mai sunt
definite i se pot adapta, prin urmare, automat la resursele existente.
88 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

Fezabilitatea politic a unui astfel de sistem va depinde de performana pieei

fondurilor private de pensii i de capacitatea guvernelor de a susine costurile
politice i sociale ale crizelor prin nivelurile de beneficii (Arza, 2008).
Sistemul de pensii de tip contribuii definite este considerat, n teorie,
foarte util pentru a preveni srcia la persoanele de vrsta a treia. Studiile
realizate pentru alte ri care au experimentat sistemul multipilon nainte de
Romnia (i alte ri similare din Europa Central i de Est) au demonstrat c,
n economiile cu rate ale omajului importante, cu rate ridicate al evaziunii
fiscale i n contextul unei economii informale, capacitatea acestui sistem de a
garanta prevenirea srciei este extrem de limitat. De exemplu, n Argentina,
conform studiului realizat de autorii Bertranou i Sanchez (2003), doar
aproximativ 8% din lucrtorii care au pltit contribuii la un anumit moment n
timp au realizat aceste pli n mod sistematic, an dup an, restul au lacune
contributive i va fi greu de atins de ctre aceste persoane perioada de
contributivitate de 30 ani necesar pentru a obine beneficiile de baz sub form
de pensii.
n ultimii ani, Banca Mondial i diveri autori de studii, cum ar fi Gill,
Packard i Yermo, 2005 i Holzmann i colectiv, 2005, au propus un pilon-
zero o prestaie cu caracter ne-contributiv, destinat n special pentru a
preveni srcia. Romnia a adoptat, n anul, 2009 o lege referitoare la pensia
social minim public garantat (Legea nr. 196/2009), cu un nivel lunar de 350
lei. n iunie 2010, denumirea acestui indicator economic a fost schimbat n
indemnizaie social pentru pensionari, iar nivelul su poate varia n funcie
de evoluia variabilelor macroeconomice i se bazeaz pe nivelul de resurse
financiare ale statului de la acel moment (Legea nr. 118/2010).
Un alt mit privind sistemul de pensii de tip contribuii definite este
acela de evitare a expunerii la riscurile politice. Barr i Diamond (2006) au
demonstrat c piaa fondurilor private de pensii i desfoar activitatea sub
incidena acestui tip de risc, din cauza faptului c parametrii sistemului de
pensii a continuat s fie dependent de ciclu politic i mediul socioeconomic al
rii respective. De exemplu, cazul Romniei privind creterea procentului care
poate fi investit n obligaiuni de stat (pn la 70% din portofoliile fondurilor de
pensii private) se ncadreaz exact n acest tipar menionat. Un caz similar este
Argentina, n anul 2007: pentru gestiunea datoriei publice a statului,
eliminarea limitei maxime de investiii a fost o politic ce avea drept scop
finanarea deficitului bugetului de stat (la care reforma sistemului de pensii n
sine a contribuit), mai degrab dect argumentul de cretere a gradului de
siguran al investiiilor privind contribuiile pentru pensii (Arza, 2008).
Sistemul public de pensii de tip PAYG a suferit, de asemenea, din cauza
riscurilor politice, despre care se pot culege informaii destul de facil. Dar n
Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale 89

timp ce n sistemul PAYG de tip BD pensionarii ar putea (cel puin n teorie) s

i revendice drepturile lor la stat, n noul sistem, de tip CD, nu exist niciun
beneficiu ex-ante, ce ar putea fi revendicat: riscurile politice sunt pe deplin
suportate de ctre pensionarii actuali i viitori.
n general, n Uniunea European i, n special n Romnia, mbtrnirea
populaiei i apropierea rapid de pensionare a generaiei baby-boom pune
presiune foarte mare asupra sistemelor de pensii de tip PAYG. Este unanim
acceptat faptul c oferirea viitorilor pensionari de beneficii de dimensiuni
similare celor de care beneficiaz generaiile actuale nu poate genera dect
creteri viitoare ale impozitelor pe veniturile persoanelor fizice. Prin urmare,
majoritatea rilor industrializate au avut mai multe tentative de a reforma
propriile sisteme de pensii, prin vizarea unor beneficii mai mici i printr-o
cretere a gradului de ocupare n piaa muncii de ctre persoanele de peste 45 de
ani (fenomenul mbtrnirii active) (Martin, 2010). Modele diferite au fost
realizate n acest context, de la primul model al lui Auerbach i Kotlikoff
(1987) la modelul lui Auerbach i colectiv (1989), De Nardi i colectiv (1999),
Kenc i Perraudin (1997), Hirte (2001), Fehr i colectiv (2005), Rojas (2005),
Fehr i colectiv (2003), Daz-Gimnez i Daz-Saavedra (2009), Martin (2010),
pentru diferite ri europene, precum Germania, Norvegia sau Spania.
Un model foarte recent dezvoltat de Martin (2010) relev faptul c toate
msurile care au fost luate de guvernul spaniol privind sistemul public de pensii
(n 1997 i, respectiv, 2001) au fost un eec complet i determin deficituri
majore ale bugetului asigurrilor sociale pentru pensii (sistemul de pensii ar fi
ntr-un deficit semnificativ din anul 2018, i va intra n dezechilibru maxim n
jurul anului 2045, atingnd o valoare mai mare de 14% din PIB). Cele mai
importante modificri fcute n aceste dou momente de timp au fost:
extinderea duratei perioadei medii de contribuie la sistemul de pensii de la 8 la
15 ani, nsoit de reducerea penalizrilor pentru pensionarea anticipat de la
8% la 7% anual (reforma din anul 1997) i dreptul la pensionare anticipat la
toate grupele de contribuabili, indiferent de cnd au nceput s contribuie la
sistemul public de pensii, msur compensat oarecum de creterea vrstei de
pensionare timpurie cu un an (reforma din anul 2001).
Martin (2010) ia n considerare n modelul su dou msuri diferite de
cele anterior prezentate avnd drept obiectiv reducerea datoriilor sistemului
public de pensii: (1) creterea vrstei legale de pensionare (pn la 67 ani) i (2)
prelungirea perioadei medii de contributivitate la sistemul public de pensii de la
15 ani la 40 de ani, pentru a acoperi cea mai mare parte a ciclului de via al
individului(4).
Msurile luate de autoritile publice din ultimii 10-15 ani (sau, mai
recent, difer de la o ar la alta) nu au inclus n mod corect fenomenul
90 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

mbtrnirii populaiei n modelul macroeconomic (i, implicit, n

reglementrile adoptate), deoarece costurile sunt transferate ctre generaiile
viitoare i dezvluie reticena actualelor persoane active (care controleaz
procesul politic) pentru a partaja o parte din costurile viitoare ale mbtrnirii.
Msurile propuse n acest model distribuie eforturile ntre generaiile actuale i
cele viitoare.
n Romnia, ncepnd din 2009, au fost propuse diferite msuri pentru
echilibrarea bugetului asigurrilor sociale, n primul rnd, i al bugetului de stat,
n al doilea rnd, i o parte dintre acestea au fost deja puse n aplicare, chiar
dac exist o mulime de voci publice care au criticat aceste reglementari. O
nou lege privind sistemul public de pensii a fost propus de ctre Guvernul
Romniei, avnd drept principal scop reducerea deficitul bugetului de asigurri
sociale. Principiul politic afirmat de ctre aceast autoritate public ca
fundament pentru aceste reforme este de a acorda mai mult atenie
conceptului de echitate social i simultan de a echilibra sistemul de pensii de
tip PAYG.
n acest sens, s-a propus creterea vrstei de pensionare pentru limit de
vrst la 65 de ani att pentru femei ct i pentru brbai, eliminarea pensiilor
speciale i recalcularea lor pe baza principiilor generale (aplicate pentru cea mai
mare parte a categoriilor de contribuabili). Guvernul romn a intenionat
reducerea tuturor pensiilor publice cu 15%, cel puin pn n anul 2011, n
vederea reducerii cheltuielilor sociale, mpreun cu alte reduceri aplicate
diverselor forme de ajutoare sociale (cum ar fi indemnizaia de omaj,
indemnizaiile de maternitate etc.). Propunerea de reducere a nivelului pensiilor
publice a fost considerat o msur neconstituional i nu se aplic, dar
celelalte reduceri au fost deja adoptate i puse n aplicare n baza Legii nr.
118/2010.
Deoarece, pn n luna august 2010, proiectul privind noul sistem
public de pensii nu este adoptat, vom analiza n urmtoarele pri ale
prezentului studiu msura care a fost considerat i a fost prezentat opiniei
publice ca fiind cea mai echitabil social: eliminarea conceptului de pensie
public special. Deoarece cea mai mare parte din contribuiile populaiei
active la sistemul public de pensii sunt considerate normale (cu pensie
calculat pe baza duratei vieii active i cu un stagiu normal de contribuie la
bugetul asigurrilor sociale de stat), aceasta poate fi considerat ca decizia cea
mai puin discutabil privind sistemul public de pensii, n aceast perioad
marcat de criz financiar i economic n care se afl Romnia.
Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale 91

2. Modificri legislative aferente pensiilor speciale n Romnia

Al doilea articol din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii
i alte drepturi de asigurri sociale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei
nr. 140 din 1 aprilie 2000, definete principiul egalitii, care asigur tuturor
participanilor la sistemul public, contribuabili i beneficiari, un tratament
nediscriminatoriu n ceea ce privete drepturile i obligaiile. Acest principiu se
aplic tuturor participanilor la sistemul public, prin utilizarea unei metode de
calcul care se bazeaz pe acumularea punctelor de pensie(5). Excepiile de la
acest principiu sunt reprezentate de pensiile speciale, care sunt calculate pe baza
unor acte normative n funcie de fiecare sector de activitate.

Tabelul 1
Modificri legislative aferente pensiilor speciale
Sectorul de activitate Legislaia specific
Armata Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat actualizat,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 748 din 14 octombrie 2002
Poliia Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri
sociale ale poliitilor, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 633
din 13 iulie 2004
Ministerul Afacerilor Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 36/2003 privind sistemul de
Externe pensionare a membrilor personalului diplomatic i consular actualizat,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 376 din 2 iunie 2003
Aviaia civil Legea nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil
navigant profesionist din aviaia civil din Romnia actualizat,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 481 din 18 iulie 2007
Parlamentarii Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor
actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 763 din
12 noiembrie 2008
Funcionarii publici din Legea nr. 7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar
Parlament actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 35 din
16 ianuarie 2006
Magistraii Legea nr. 303/2004 privind Statutul judectorilor i procurorilor
actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 576 din
29 iunie 2004
Personalul de specialitate Legea nr. 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate
din instane al instanelor judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea
actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1197 din
14 decembrie 2004
Curtea de Conturi Legea nr. 217/2008 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi
actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 724 din
24 octombrie 2008
Sursa: Prelucrri proprii conform legislaiei aferente pensiilor speciale.
92 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

3. Analiza statistic a pensiilor speciale n Romnia

n anul 2010, aproximativ 200.000 de persoane beneficiaz de pensie
special, iar costul total al acestora ajunge la aproximativ 1% din PIB. ncepnd
din luna martie 2009 cnd primele informaii oficiale au fost fcute publice i
pn n luna iunie 2010, numrul de beneficiari ai pensiilor speciale a nregistrat
o cretere rapid n toate aceste sectoare de activitate, cuprins ntre 3,8% n
cazul parlamentarilor i 23,7% n cazul magistrailor. Aceast evoluie este mult
mai rapid comparativ cu sporirea cu aproximativ 1,3% a numrului de
beneficiari ai pensiilor de asigurri sociale pe parcursul aceleiai perioade de
timp.
Noi apreciem c tocmai valoarea ridicat a pensiilor speciale reprezint
un stimulent pentru ca potenialii beneficiari ai acestora s se pensioneze mai
rapid, spernd s pstreze avantajul bnesc pe o perioad lung de timp. Un alt
stimulent pentru pensionarea rapid este reprezentat de aprobarea Legii
nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 441 din 30 iunie 2010, care va aplica pentru
pensiile speciale, cu excepia magistrailor, aceleai reguli de calcul ca i pentru
pensiile de asigurri sociale.

10000
9169 8765

8000

6000
5483
4278
3650
4000
3011
2778

1493
2000
1440

0
Politia

Diplomatia

Aviatia civila

Functionarii
Armata

Curtea de
Magistratii

Personalul de
publici din
Parlamentarii

din instante

Conturi
Parlament

specialitate

Sursa: prelucrri proprii pe baza datelor de la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei

Sociale.

Figura 2. Pensiile speciale medii n luna iunie 2010 (RON)

Fiecare dintre aceste sectoare privilegiate este reglementat printr-o lege

proprie, existnd diferene majore ntre actele normative specifice fiecrui
sector, ceea ce determin diferene substaniale ntre pensii. Aa cum putem
Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale 93

observa n figura 2, cea mai ridicat pensie special medie (9.169 lei) se
regsete n sectorul aviaiei civile, iar cea mai redus pensie special medie
(1.440 lei) este n Poliie. Cu toate acestea, n cel mai puin privilegiat sector
pensia medie este de dou ori mai ridicat dect pensia medie de asigurri
sociale.
Persoanele care beneficiaz de pensie special doresc s-i menin
privilegiile, aducnd drept argument principiul c un drept ctigat (pensia) nu
poate fi luat napoi. Totui, pn la data de 1 septembrie 2010, pensiile speciale
vor fi recalculate conform acelorai reguli pe care se bazeaz pensiile de
asigurri sociale, cu excepia pensiilor din Armat i Poliie care vor fi
recalculate pn pe data de 1 ianuarie 2011.
Noi considerm c nu exist suficient transparen n ceea ce privete
beneficiarii pensiilor speciale din anumite domenii. Spre exemplu, nu exist
informaii n legtur cu numrul pensionarilor ce provin din serviciile secrete
sau despre valoarea medie a pensiei acestora.

76868
80000

70000
61307
60000

50000

40000

30000

20000

10000
702 1569 514 401 2746 1971 326
0
Politia

Diplomatia

Aviatia civila

Functionarii

din instante
Armata

Curtea de
Magistratii

specialitate
publici din
Parlamentarii

Personalul

Conturi
Parlament

de

Sursa: Prelucrri proprii pe baza datelor de la Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei

Sociale.

Figura 3. Numrul de beneficiari de pensii speciale n iunie 2010

Aa cum putem observa n Figura 3, cei mai muli beneficiari ai pensiilor

speciale au lucrat n armat 76.868 persoane i n poliie 61.307 persoane,
iar cei mai puini beneficiari au lucrat n Curtea de Conturi 326 persoane i ca
funcionari publici n Parlament 401 persoane. n Romnia, armata i poliia
au propriile case de pensii, iar contribuia de asigurri sociale pentru un angajat
n aceste domenii este de 5%, fiind mai redus dect contribuia pentru ceilali
salariai.
94 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

4. Pensiile speciale vs. pensiile de asigurri sociale

Analiznd legislaia aferent pensiilor speciale i pensiilor de asigurri
sociale se poate observa faptul c ntre acestea exist dou diferene majore: (i)
vrsta de pensionare i perioada complet de cotizare, iar n plus (ii) formulele
specifice de calcul al pensiei.

4.1. Diferene aferente vrstei de pensionare i perioadei complete de cotizare

Conform principiului echitii sociale, angajaii care au lucrat n condiii
similare ar trebui s aib dreptul de a se pensiona n aceleai condiii. n
Romnia, exist trei condiii de lucru: obinuite, deosebite i speciale.
ncadrarea unei persoane ntr-o condiie de lucru sau alta se realizeaz n funcie
de riscurile specifice locului de munc.
O persoan care se pensioneaz mai devreme are posibilitatea de a primi
pensie pe o perioad mai lung dect o alta care se pensioneaz mai trziu. Spre
exemplu, un brbat a crui speran de via este de 68 de ani va beneficia de
pensie, n medie, 18 ani, dac a fost pilot i numai 3 ani, dac a fost un salariat
obinuit.

65
65
63 62,5
62
60 60 60 60
59

55 55
56

53
51

50
Politia

Diplomatia

Aviatia civila

Functionarii
Armata

din instante

Curtea de
Magistratii

Asigurari
specialitate
publici din
Parlamentarii

Personalul

Conturi

sociale
Parlament

de

Sursa: prelucrri proprii pe baza legislaiei din domeniul pensiilor.

Figura 4. Vrsta medie de pensionare

Din calculele noastre, vrsta de pensionare pentru sectorul aviaiei civile

este media ntre vrsta de pensionare a piloilor (50 ani) i vrsta de pensionare
a personalului tehnic navigant (52 ani). Am determinat vrsta de pensionare
pentru asigurrile sociale ca medie ntre vrsta de pensionare a brbailor
(65 de ani) i vrsta de pensionare a femeilor (60 de ani). n cadrul domeniilor
privilegiate, brbaii i femeile se pensioneaz la aceeai vrst. Cea mai redus
Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale 95

vrst de pensionare (51 de ani) este aferent sectorului aviaiei civile, iar cea
mai ridicat (65 de ani) corespunde funcionarilor publici din Parlament i
brbailor cuprini n sistemul asigurrilor sociale. Legislaia pensiilor pentru
salariaii din armat i poliie prevede c acetia se pot pensiona de la 50 de ani,
dac locurile lor de munc fac obiectul restructurrii.

35
30 30 30 32,5 32,5
30
25 25 22,5 25 25 25 25 25 25
25
22,5
20 18
15 15 14
15
12
10

0
Politia

Diplomatia

Aviatia civila

Functionarii
Armata

din instante

Curtea de
Magistratii

Asigurari
specialitate
publici din
Parlamentarii

Personalul

Conturi
Parlament

sociale
de

Perioada completa de cotizare Perioada specifica de cotizare

Sursa: prelucrri proprii pe baza legislaiei din domeniul pensiilor.

Figura 5. Perioada complet i specific de cotizare la sistemul public de pensii

Am determinat perioada complet de cotizare pentru sectorul aviaiei

civile ca medie ntre perioada complet de cotizare a piloilor (20 de ani) i
perioada complet de cotizare a personalului tehnic navigant (25 de ani). Am
calculat perioada complet de cotizare pentru asigurrile sociale ca medie ntre
perioada complet de cotizare a brbailor (35 de ani) i perioada complet de
cotizare a femeilor (30 de ani). n sectoarele privilegiate, se prevede aceeai
perioad complet de cotizare, att pentru brbai, ct i pentru femei. Nivelul
minim al perioadei complete de cotizare (25 de ani) se regsete n cazul
militarilor, poliitilor, magistrailor, personalului de specialitate din instane i
Curtea de Conturi, n timp ce nivelul maxim al perioadei complete de cotizare
(32,5 ani) se regsete n sistemul asigurrilor sociale.
Nivelul minim al perioadei specifice de cotizare (12 ani) se regsete n
cazul parlamentarilor, n timp ce nivelul maxim al perioadei specifice de
cotizare (25 de ani) se regsete n cazul magistrailor, personalului de
specialitate din instane i Curtea de Conturi.
n Polonia, regsim o situaie similar, deoarece legea din anul 1991
meninea inechitile prin aprarea avantajelor pentru angajaii n uniform
96 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

(precum militari i poliiti) att n ceea ce privete vrsta de pensionare, ct i

n ceea ce privete nivelul beneficiilor. Wiktorow (1995) afirma c muli
salariai din aceste domenii puteau beneficia de pensii ridicate la vrste mult
mai reduse dect oricare alii, chiar nainte de a mplini 50 de ani, n timp ce
continuau s aib servicii bine remunerate. Legile adoptate n anii 1990 i 1991
au meninut un sistem de privilegii ocupaionale, care a produs inechiti ntre
pensionari. Zajicek, Calasanti and Zajicek (2007) au subliniat c n anul 1995
pensia medie lunar n cazul militarilor i al poliitilor era mai mult dect
dubl dect pensia medie a populaiei obinuite (347 dolari i, respectiv, 291
dolari, prin comparaie cu 139 dolari). n realitate, n anul 1995, salariul
mediu era cu 32% mai sczut dect pensia militar medie (Wiktorow, 1995).
Un studiu din anul 1997 preciza c un avocat pensionat cu 40 de ani vechime
n munc i cinci ani de studii superioare ateapt s primeasc o pensie de 521
dolari; un muncitor calificat ateapt s primeasc 277 dolari; iar o asistent
medical sau un bibliotecar 210 dolari (Zienkowski, 1998) - o sum cu puin
mai ridicat dect pensia minim.
n concluzie, principiul echitii sociale nu este respectat, deoarece
persoanele care au lucrat n domenii privilegiate se pensioneaz mai devreme i
au o perioad complet de cotizare mai redus prin comparaie cu persoanele
cuprinse n sistemul asigurrilor sociale.

4.2. Diferene aferente formulelor specifice de calcul al pensiilor

n acest capitol vom compara pensia de care vor beneficia nou persoane
de sex masculin, care au avut condiii identice pe parcursul perioadei active, dar
acetia au lucrat n domenii diferite. Presupunem urmtoarele ipoteze de lucru:
fiecare brbat lucreaz ncepnd cu vrsta de 25 de ani;
n ultimele ase luni, salariul brut al angajatului a fost 5.853 lei pe lun;
persoana se pensioneaz ct mai repede cu putin, n luna iunie 2010.
Vom stabili care este pensia public pe care fiecare brbat are dreptul
legal s o primeasc, dup cum urmeaz:
a) Un angajat care a lucrat ntr-un domeniu obinuit de activitate. Pentru
a se putea pensiona n luna iunie 2010, brbatul trebuie s aib 63 de ani i 10
luni i trebuie s fi contribuit la bugetul asigurrilor sociale 32 de ani i 8 luni.
n luna iunie 2010, salariul mediu brut pe economie a fost de 1.951 lei n
Romnia. n ultima lun lucrat, persoana are trei puncte de pensie, iar noi
presupunem c aceasta are acelai punctaj pentru toat perioada contributiv.
Valoarea punctului de pensie este de 732,8 lei. Pensia de asigurri sociale este
calculat prin nmulirea numrului de puncte de pensie cu valoarea punctului
de pensie.
Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale 97

Pensia de asigurri sociale = 3 732,8 = 2.198,4 RON, adic 2.199 RON.

b) Un angajat care a lucrat n condiii normale n armat sau n poliie(6).
Vrsta acestuia este de 55 de ani, iar persoana a contribuit la Casa de Pensii o
perioad de 30 de ani, n calitate de militar sau poliist. Pensia special este
calculat prin nmulirea salariului brut cu 60%. n plus, individul va primi 2%
din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar peste perioada complet de
cotizare (25 ani).
Pensia special = 60% 5.853 + 2% (30 25) 5.853 = 4.097,1, adic
4.097 RON.
c) Un angajat care a lucrat n serviciul diplomatic. n luna iunie 2010
acesta are vrsta de 60 de ani i a contribuit 35 de ani la asigurrile sociale, n
calitate de diplomat. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut
cu un procent de 80%. n plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru
fiecare an suplimentar peste perioada specific de cotizare (18 ani).
Pensia special = 80% 5.853 + 1% (35 18) 5.853 = 5.677,4, adic
5.677 RON.
d) Un fost pilot, care a activat n aviaia civil. n luna iunie 2010 acesta
are vrsta de 50 de ani i a contribuit 25 de ani la asigurrile sociale, n calitate
de pilot. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 80%. n
plus, persoana va primi 1% din salariul brut pentru fiecare an suplimentar peste
perioada specific de cotizare (20 ani).
Pensia special = 80% 5.853 + 1% (25 20) 5.853 = 4.975,1, adic
4.975 RON.
e) Un fost senator, care a activat n Parlament. n luna iunie 2010, acesta
are vrsta de 63 de ani i a contribuit 38 de ani la asigurrile sociale, din care 18
ani n calitate de senator. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului
brut cu 80%. n plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru fiecare an
suplimentar peste perioada specific de cotizare (12 ani).
Pensia special = 80% 5.853 + 1% (18 12) 5.853 = 5.033,6, adic
5.034 RON.
Menionm faptul c pentru a beneficia de pensie special aceast
persoan trebuie s fi fost senator sau deputat cel puin de trei ori. Pentru fiecare
mandat n minus, pensia special scade cu 20%, respectiv 40%.
f) O persoan care a activat n calitate de funcionar public n
Parlament. n luna iunie 2010, acesta are vrsta de 65 de ani i a contribuit 40
de ani la asigurrile sociale, din care 18 ani n calitate de funcionar public n
Parlament. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 80%.
n plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar
peste perioada specific de cotizare (14 ani).
98 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

Pensia special = 80% 5.853 + 1% (18 14) 5.853 = 4.916,5, adic

4.917 RON.
g) Un individ care a activat n calitate de magistrat. n luna iunie 2010,
acesta are vrsta de 60 de ani i a contribuit 35 de ani la asigurrile sociale, din
care 28 ani n calitate de judector sau procuror. Pensia special este calculat
prin nmulirea salariului brut cu 80%. n plus, persoana va primi 1% din
salariul brut, pentru fiecare an suplimentar peste perioada specific de cotizare
(25 ani).
Pensia special = 80% 5.853 + 1% (28 25) 5.853 = 4.858 RON.
h) O persoan care a activat n calitate de personal de specialitate n
instane. n luna iunie 2010, acesta are vrsta de 60 de ani i a contribuit 35 de
ani la asigurrile sociale, din care 26 ani n calitate de personal de specialitate n
instane. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 80%. n
plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar peste
perioada specific de cotizare (25 ani).
Pensia special = 80% 5.853 + 1% (26 25) 5.853 = 4.740,9, adic
4.741 RON.
i) Un individ care a activat n calitate de personal de specialitate n
Curtea de Conturi. n luna iunie 2010, acesta are vrsta de 60 de ani i a
contribuit 35 de ani la asigurrile sociale, din care 27 ani n calitate de consilier
de conturi. Pensia special este calculat prin nmulirea salariului brut cu 80%.
n plus, persoana va primi 1% din salariul brut, pentru fiecare an suplimentar
peste perioada specific de cotizare (25 ani).
Pensia special = 80% 5.853 + 1% (27 25) 5.853 = 4.799,4, adic
4.800 RON.

n concluzie, exist o diferen substanial ntre valoarea pensiilor

speciale i a pensiilor de asigurri sociale, care se datoreaz formulelor diferite
de calcul. Astfel, pensiile speciale se determin ca un procent din ultimul
salariu brut, iar pensiile de asigurri sociale se calculeaz prin nmulirea
numrului de puncte de pensie cu valoarea punctului de pensie. n general,
ultimul salariu brut pe care l primete o persoan n domeniul public este mult
mai ridicat prin comparaie cu salariu brut pe care l primete un debutant.
Numrul de puncte de pensie se refer la perioada complet de cotizare a unei
persoane, iar valoarea punctului de pensie reprezint mai puin de 40% din
salariul mediu brut.
Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale 99

6. Concluzii
Sistemul public de pensii, fie c este integrat ntr-un sistem multipilon de
pensii, fie c nu prezint dificulti financiare majore att n state din Uniunea
European, dar i n alte state de pe glob, de asemenea. Pilonul II de pensii
obligatorii private a fost considerat o soluie de rezolvare a unei pri
importante din dezechilibrele bugetului de asigurri sociale. Dar realitatea este
oarecum diferit, soluia magic nu a fost nc descoperit, iar riscul politic
rmne unul dintre cei mai importani factori determinani ai dificultilor
financiare din sistemul de pensii, indiferent de statul care ar fi analizat.
Prezentul articol evideniaz ncercrile i problemele identificate n diverse ri
(cum ar fi Spania, Argentina, Marea Britanie sau Germania), ns soluiile
ateapt a fi gsite i apoi aplicate, punnd pe primul loc viitoarele beneficii ale
populaiei active, care pltete contribuii att la sistemul public, ct i la cel
privat de pensii.
Un obiectiv important al acestui articol a fost s identifice care este
nivelul inechitii sociale aferent sistemului public de pensii din Romnia,
deoarece eram convini de faptul c simpla existen a unor diferite acte
normative i sisteme de calcul al pensiilor publice nu permit funcionarea unui
sistem de pensii echitabil. Chiar dac reglementrile din acest domeniu s-au
schimbat n timp, diferene semnificative ntre nivelul pensiilor exist i n
prezent. Att datele statistice, ct i exemplul nostru evideniaz diferenele
existente ntre pensiile speciale i pensiile publice obinuite i chiar dintre
diferite tipuri de pensii speciale. Pensia de asigurri sociale este cea mai redus,
de numai 2.199 RON, iar cea mai ridicat pensie special este cea de care
beneficiaz diplomatul este de 5.677 RON. Din punctul de vedere al vrstei de
pensionare cei mai avantajai sunt angajaii din aviaia civil, precum i cei din
armat i poliie.
Pentru creterea echitii sociale, apreciem c o mbuntire
semnificativ este reprezentat de calculul pensiilor speciale utiliznd aceeai
modalitate ca pentru pensiile de asigurri sociale i eliminarea n viitor a
avantajelor specifice. Ca o consecin, cheltuielile cu asigurrile sociale ar
putea s scad, iar persoanele pensionate nu vor mai fi considerate o povar
pentru generaia tnr, care achit contribuii.

Mulumiri
Cercetarea a fost realizat n cadrul Programului Naional IDEI (PN II),
finanat de Ministerul Educaiei i Cercetrii din Romnia, Proiect
nr. 1831/2008.
100 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

Note
(1)
Procesul de finanare este realizat prin bugetul ministerului specific.
(2)
Nivel al deficitului dificil de finanat n aceast perioad de criz financiar.
(3)
Argumentele noastre provin din analiza comparativ n timp dintre state, corelat cu ratele
nete de nlocuire din sistemele de pensii, scopul pieei financiare i reformele de pensii ale
statelor membre OECD. Statisticile descriptive ndeamn la o analiz mai atent a
corelaiilor dintre natura lobby-urilor venite din piaa financiar i politicile de pensii
promovate de diversele guverne. Ne vom concentra pe mecanismele cauzale ce au fost
oarecum neglijate, mai exact pe faptul c guvernele distorsioneaz politicile n favoarea
intereselor pieei financiare, n schimbul unor avantaje primite de la aceste persoane
(Kemmerling, Neugart, 2009).
(4)
Conform acestui model, reformele vor fi capabile s reduc generozitatea pensiilor i
multe categorii de contribuabili vor rmne mai mult timp n piaa muncii. Astfel, datoriile
sistemului public de pensii se vor reduce cu 25 p.p atunci cnd perioada de contributivitate
va crete la 40 de ani i cu 10 p.p cnd vrsta de ieire la pensie va crete la 67 de ani
(Martin, 2010).
(5)
Acest indicator se determin ca raport ntre veniturile angajatului i venitul mediu pe
economie.
(6) n aceste dou sectoare legislaia aferent pensiilor este identic.

Bibliografie

Adams, J.S., Toward an understanding of inequity, Journal of Abnormal and Social

Psychology, 67, 1963, pp. 422-436
Adams, J. S. (1965). Inequity in social exchange, in L. Berkowitz (Ed.), Advances in
experimental social psychology, Vol. 2, pp. 267-299
Arza, C., The limits of pension privatization: lessons from Argentine experience, World
Development, vol. 36, No. 12, 2008, pp. 2696-2712
Bonoli, G. (2000). The Politics of Pension Reform, Institutions and Policy Change in Western
Europe, Cambridge University Press, Cambridge UK
Calasanti, T.M., Slevin, K.F. (2001). Gender, social inequalities, and aging, Walnut Creek, CA:
AltaMira Press
Ciucur, D., Gavril, I., Popescu, C. (2004). Economie, Editura Tribuna Economic, Bucureti
Fultz, E. (2003) Recent Trends in Pension Reform and Implementation in the EU Accession
Countries, International Labour Office, (ILO) Budapest, http://www.ilo.org/public/
english/region/eurpro/geneva/download/events/trend_en.pdf
Harris, H., Painter, T., Global Pension Reform: World Solutions for Rebuilding, Restructuring
and Reshaping the Pillars of Retirement, Review of Business, vol. 23, 2002
Impavido, G., Pension Reform and the Development of Pension Funds and Stock Markets in
Eastern Europe, Economic Policy in Transitional Economies, no. 7(3), 1997, pp. 101-135
Kritzer, B.E., Social Security Reform in Central and Eastern Europe: Variations on a Latin
American Theme, Social Security Bulletin, no. 64(4), 2002, pp. 16-32
Sistemul public de pensii din Romnia: ntre crize i reforme. Analiza sistemului pensiilor speciale 101

Mesa-Lago, C., Myth and Reality of Pension Reforms: The Latin American Evidence, World
Development, no. 30(8), 2002, pp. 1309-1321
Muller, K., Post-socialist Pension Reform: Contributory and Non-contributory Approaches,
Public Finance and Management, no. 5(2), 2005, pp. 290-309
Orszag, P., Stiglitz, J.E. (2001) Rethinking Pension Reform: Ten Myths about Social Security
Systems, New Ideas About Old Age Security, Washington: World Bank, pp. 17-56
Park, J., Ellis, G.D., Kim, S.S., Prideaux, B., An investigation of perceptions of social equity
and price acceptability judgments for campers in the U.S. national forest, Tourism
Management, no. 31, 2010, pp. 202-212
Pelleg, D., Partial Work and Partial Pension, 2nd International Research Conference on Social
Security, 1998
Pinto-Duschinsky, M., Trends in British party funding 19831987, Parliamentary Affairs
no. 42, 1989, pp. 197-212
Rein, M., Schmahl, W. (2004). Rethinking the Welfare State: The Political Economy of Pension
Reform, Cheltenham, U.K. and Northampton, Mass: Elgar
Snchez Martn, A.R., Endogenous retirement and public pension system reform in Spain,
Economic Modelling, no. 27, 2010, pp. 336-349
Schmahl, W. (2002). Introduction: Design of the Analysis, Its Methodological Approach and
Basic Decisions in Designing Pension Schemes, Transformation of Pension Systems in
Central and Eastern Europe, Cheltenham, U.K. and Northampton, Mass.: Elgar, pp. 3-24
Srinivas, P.S., Whitehouse, E., Yermo, J., Regulating Private Pension Funds' Structure,
Performance and Investments: Cross-Country Evidence, Schmollers Jahrbuch:
Zeitschrift fur Wirtschafts- und Sozialwissenschaften/Journal of Applied Social Science
Studies, no. 120(3), 2000, pp. 363-413
Stiglitz, J.E., Whither Reform? Towards a New Agenda for Latin America, Prebisch Lecture,
The Economic Commission for Latin America and the Caribbean, 2002, Santiago, Chile
Thibaut, J., Walker, L. (1975). Procedural justice: A psychological analysis, Hillsdale, NJ: Erlbaum
Zajicek, A.M., Calasanti, T.M., Zajicek, E.K., Pension reforms and old people in Poland: An
age, class, and gender lens, Journal of Aging Studies, no. 21, 2007, pp. 5568
Zoltn, . (2004) Pension reform in Hungary, Research Fellow, Kopint-Datorg Rt.,
Budapest, Hungary, http://www.lancutforum.com/paper/ZAdam.pdf.
Zienkowski, L., Incomes of households during transition, 19891996, Research Bulletin, no.
7, 1998, pp. 5-26
Wagner, H., Pension Reform in the New EU Member States: Will a Three-Pillar Pension
System Work?, Eastern European Economics, no. 43(4), 2005, pp. 27-51
Whitehouse, E., Pensions Panorama: Retirement-Income Systems in 53 Countries,
Washington, D.C.: World Bank, 2007
Wiktorow, A. (1995) Lepsi i gorsi emeryci [Deserving and Undeserving Retirees],
Rzeczpospolita, no. 4, 67, apud Zajicek et al., 2007
World Bank (1994). Averting the old age crisis: Policies to protect the old and promote growth,
Oxford: Oxford University Press
*** Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale
actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 140 din 1 aprilie 2000
*** Legea nr. 164/2001 privind pensiile militare de stat actualizat, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 748 din 14 octombrie 2002
*** Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 36/2003 privind sistemul de pensionare a
membrilor personalului diplomatic i consular actualizat, publicat n Monitorul Oficial
al Romniei nr. 376 din 2 iunie 2003
102 Ingrid-Mihaela Dragot, Emilian Miricescu

*** Legea nr. 429/2003 privind reaprobarea Constituiei Romniei, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 758 din 29 octombrie 2003
*** Legea nr. 179/2004 privind pensiile de stat i alte drepturi de asigurri sociale ale poliitilor
actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 633 din 13 iulie 2004
*** Legea nr. 303/2004 privind Statutul judectorilor i procurorilor actualizat, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 576 din 29 iunie 2004
*** Legea nr. 567/2004 privind Statutul personalului auxiliar de specialitate al instanelor
judectoreti i al parchetelor de pe lng acestea actualizat, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 1197 din 14 decembrie 2004
*** Legea nr. 7/2006 privind Statutul funcionarului public parlamentar actualizat, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 35 din 16 ianuarie 2006
*** Legea nr. 96/2006 privind Statutul deputailor i al senatorilor actualizat, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 763 din 12 noiembrie 2008
*** Legea nr. 223/2007 privind Statutul personalului aeronautic civil navigant profesionist din
aviaia civil din Romnia actualizat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
481 din 18 iulie 2007
*** Legea nr. 217/2008 privind organizarea i funcionarea Curii de Conturi actualizat,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 724 din 24 octombrie 2008
*** Legea nr. 196/2009 privind aprobarea OUG nr. 6/2009 privind instituirea pensiei sociale
minim garantate
*** Legea 118/2010 privind unele msuri necesare n vederea restabilirii echilibrului bugetar
*** Legea nr. 119/2010 privind stabilirea unor msuri n domeniul pensiilor, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei nr. 441 din 30 iunie 2010
*** Proiectul Legii privind sistemul unitar de pensii publice