Dosar nr:6094/30/2016

I :1J! '1.t J i
Cod ECLI ECLI:RO:TBTIM:2016:020.002426
Dosar nr. 6094/30/2016
ROMNIA

TRIBUNALUL TIMI
SECIA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL

SENTINA CIVIL Nr. 2426/Pl/2016

edina public
de la 16 Noiembrie 2016
Completul compus din:
PREEDINTE GABRIELA BRGAN
Grefier ANAMARIA ISABELA CHIRA

Pe rol se afl judecarea cauzei de Contencios administrativ i fiscal privind pe reclamanta

PROGRAMUL PENTRU SPORIREA CAPACITATII ADMINISTRATIVE n
contradictoriu cu prta UNITATEA ADMINISTRATIV TERITORIALA COMUNA
SNMIHAIU ROMN, avnd ca obiect - comunicare informaii de interes public (Legea
Nr .544/2001 ).
La apelul nominal fcut n edina public pentru prta se prezint avocat Gherase
Constantin, lipsete reclamanta
Procedura legal ndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, dup care:
Instana constat c, n data de 16.11 .201 6 reclamanta a depus nscrisuri n dovedirea
calitii de reprezentant, astfel cum i s-a pus reclamantei n vedere la termenul anterior, iar
reprezentantul prtei depune la dosar nscrisuri n dovedirea calitii de reprezentant, respectiv
delegaie i adres din care reiese faptul c prta nu are secretar cu studii juridice si nici
consilier juridic.
Instana pune n discuie excepia lipsei calitii de reprezentant a semnatarului cererii
fonnulate de reclamanta.
Avocatul prtei solicit admiterea excepiei lipsei calitii de reprezentant, avnd n
vedere Decizia nr. 92 a ICCJ.
Instana delibernd va respinge excepia lipsei calitii de reprezentant.
Instana pune n discuie excepia lipsei calitii procesual pasive a Uni t ii
Administrativ Teritorial Comunei Snmihaiu Romn .
Avocatul prta solicit admiterea lipsei calitii procesual pasive a Unitii
Administrativ Teritorial Comunei Snmihaiu Romn , avnd n vedere c art. 2
544/ 2001 prevede c autoritatea public ofer informaii de interes public, ori n
cauz a fost chemat n judecat Comuna Snmihaiu Romn, care potrivit
prevederilor art.20 i art.23 din Legea nr.2 15/2001 republicat, privind
administraia public local este unitate administrativ-teritorial i nu autoritate
public. Aadar, avocatul prtei consider c cererea de chemare n judecat
trebuia ndreptat mpotriva primarului i consiliului local, autoriti publice
deliberative si de executive i nu mpotriva unitii administrativ-teritoriale.
Delibernd asupra excepiei, instana o va respinge ca nentemeiat avnd
n vedere dispoziiile L. 215 /2001, ntruct unitile administrativ-teritoriale au
capacitate juridic fiind reprezentante de primar si consiliul local.
Instana , de asemenea, va respinge excepia lipsei calitii de reprezentant
al prtei, raportat la nscrisurile depuse la dosar de avocatul prtei. ~

1
Dosar nr:6094/30/2016
Instana pune n discuie cererea depus de reclamanta n data de
16.11.2016 privind neconformitatea dispoziiilor legale naionale cu dreptul
european.
Avocatul prtei soliei t respingerea cererii, apreciind c aspectele
invocate de reclamant nu au legtura cu cauz.
Instana delibernd asupra cererii privind neconformitatea dispoziiilor
legale cu dreptul european, o va respinge apreciind c nu are legtura cu cauza
dedus judecii.
Nemaifiind alte cereri sau probe de administrat, instana constat ncheiat cercetarea
judectoreasc i acord cuvntul pe fondul cauzei.
Avocatul prtei solicit respingerea aciunii avnd n vedere motivele indicate n
ntmpinare. n acest sens, avocatul a precizat c prta nu rspuns n termenul legal solicitrilor
formulate de reclamant, deoarece activitatea prtei ar fi fost blocat datorit volumul mare de
informaii solicitate. De asemenea, avocatul prtei arat c reclamanta nu a
comunicat dac achit contravaloarea fotocopiilor i nici nu a depuse o dovada a
achitrii vreunui sume de bani n acest scop. Nu solicit cheltuieli de judecat.

TRIBUNALUL,

Delibernd asupra cauzei de fa, constat urmtoarele

Prin cererea de chemare n judecat nregistrat pe rolul Tribunalului Timi n data de
30.08.2016 sub dosar nr. 6094/30/2016 reclamanta Programul Pentru Sporirea Capacitaii
Administrative a solicitat obligarea prtei Unitatea Administrativ Teritorial Comunei
Snmihaiu Romn la comunicarea informaiilor de interes public solicitare prin adresa nr.
FN/PSCA/DIDP/CD- PPHV din 27.07.2016 cu cheltuieli de judecat.
Prin adresa mai sus menionat, reclamanta a solicitat prtei s i comunice care este
numrul avertizrilor n interes public realizat de funcionarii instituiei, conform dispoziiilor
Legii 571/2004, n perioada 01.01.2010-01.01.2016, Copia bilanului contabil la data de
31.12.2015 i a drii de seam aferente, Bugetul i contul de execuie, n forma final, aferent
anului 2015. De asemenea, reclamanta a solicitat s i se comunice care este cuantumul
amenzilor necolectate la bugetul instituiei prte pentru perioada O1. O1.2010-01. O1.2016, care
este numrul de somaii i titluri executorii emise de instituia dvs. pentru perioada 01.01.2010-
01.01.2016; care este suma recuperat de instituia prte n cadrul procedurilor de executare
silit n perioada 01.01.2010-01.01.2016; care este numrul dosarelor de conversie a amenzii n
munc n favoarea comunitii naintat de instituia dumneavoastr autoritii competente n
perioada 01.01.2010-01.01.2016;
Reclamanta a mai solicitat s i fie comunicat dac instituia prta deine un centru de
informare documentare pentru consultarea informaiilor publice conform obligaiei legale
prevzute la art. 5 alin. 4 lit. b din Legea 544/200 I, precum i numele i prenumele persoanelor
din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale funcionarului responsabil cu difuzarea
informaiilor publice, actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii
sau instituiei publice i structura organizatorica (organigrama), atribuiile departamentelor,
programul de funcionare, programul de audiente al autoritii sau instituiei publice.
Totodat, reclamanta a menionat c a solicitat prtei s i comunice lista societilor
comerciale cu care a ncheiat contracte de achiziie public. pentru perioada 01.01.2010-
0I.O1.2016, preciznd sumele achitate fiecrui furnizor/prestator, numrul, data i obiectul
contractului de achiziie public.
Reclamanta a nvederat c prta nu a rspuns solicitrii n termenul de 1O zile prevzut
de art. 7 alin. 1 din Legea 544/2001 i nici nu a comunicat necesitatea unui termen de 30 de zile
pentru identificarea informaiilor publice solicitate. Astfel, reclamanta a apreciat c refuzul
prtei privind comunicarea informaiilor de interes public este nelegal, raportat la. disp. art. 31
alin. 1 din Constituia coroborate cu art. 2 alin. 1 lit. b din Legea 544/2001
2
Dosar nr:6094/30/2016
Subliniind c, datele solicitate prtei vizeaz exclusiv activitatea sa i modul n care este
administrat banul public, reclamanta a solicitat admiterea aciunea i s obligarea instituia
prtei la comunicarea informaiilor de interes public.
n drept, reclamanta a invocat disp. art. 22 alin. 1 din Legea 544/2001, disp. Legii
554/2004. Reclamanta a solicit judecata i n lips.
n conformitate cu disp. art. 22 alin. 5 din Legea 544/2001 plngerea este scutit de tax
judiciar de timbru.
Prin ntmpinarea depus la dosar prta Unitatea Administrativ
Teritorial Comunei Snmihaiu Romn a solicitat re spinge rea cererii att pe cale
de excepie, ct i pe fond.
Astfel , pe cale de excepie, prta a solicitat respingerea cererii ca
inadmisibil, fiind ndreptat mpotriva unei persoane fr calitate procesua l
pasiv, respectiv Unitatea Administrativ Teritorial Comunei Snmihaiu Romn.
n acest sens, prta a invocat lipsa calitii procesuale pasive a U A TC
SNMIHAIU ROMN n condiiile art.2. lit.a i art.6 , alin.2 din Legea 544/2001
privind informaiile de interes public , susinnd c, n spea dedus judecii,
conform prevederilor art .20 i art.23 din Legea nr.2 15/ 2001 republicat , privind
administraia public local, Comuna Snmihaiu Romn este unitate
administrativ-teritorial i nu autoritate public .
Mai mult, prta a susinut c, potrivit dispoziiilor art2, lit.a) i art. 6,
alin.(2) lit. b) din Legea 544/2001 privind informaiile de interes public,
reclamanta trebuia s cheme n judecat autoritatea administraiei publice
locale, respectiv primarul comunei care n acest caz are calitate procesua l
pasiv.
n consecin, prta a susinut c n raport de di s poziiile art. 194
Cpr.civ nu s-a fcut dovada calitii procesuale pasive a UA TC Snmihaiu
Romn, n raportul de drept material dedus judecii.
Pe fondul cauzei, prta a solicitat respingerea aciunii ca fiind
nentemeiat i nefondat, avnd n vedere, n primul rnd faptul c reclamanta
a invocat n cererea de solicitare dispoziii legale care nu prevd obligativitatea
unitilor administrativ-teritoriale de a-i comunica informaiile solicitate.
n susinerea acestei afirmaii, prta artat c dei reclamanta a in vocat
dispoziiile art. 5 din Legea nr.544/2001 privind informaiile de interes public ,
n care se stipuleaz obligaia autoritilor i instituiilor publice de a pune la
dispoziia persoanelor interesate contractele de privatizare ncheiate dup
intrarea n vigoare a prezentei legi, prin consultarea la sediul acestora, astfel de
contracte nu se regsesc n activitatea specific a unitii admin istrativ-
teritoriale Comuna Snmihaiu Romn.
Totodat, prta a indicat faptul c nici dispoziiile art. 76, ind.l din Legea
nr.273/2006 privind finanele publice locale invocat e de reclamant ca temei
legal, nu prevd obligativitatea de a-i fi comunicate informaiile solicitate. mai
mult, prta a considerat c nici dispoziiile art.291 din Legea 571 /2003 privind
Codul Fiscal invocate de reclamant, nu prevd obligativitatea de a-i fi
comunicate informaiile solicitate.
Prta a considerat, de asemenea, c nici dispoziiile art . 1 din Legea nr.
16112003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea
demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei, temei legal invocat de reclamant, nu prevd
obligativitatea de a-i fi comunicate informaiile solicitate ci , obligaia de a aduce
la cunotina public lista contribuabililor care nregistreaz obligaii re stante Ia
bugetele locale, reprezentnd impozite, taxe,contribuii i alte venituri, prin

3
Dosar nr:6094/30/2016
publicarea pe pagina proprie de Internet a fiecreia dintre instituiile 1
autoritile publice respective .
n al doilea rnd, prta a nvederat faptul c volumul foarte mare ,
dificultatea i complexitatea informaiilor i nscrisurilor so licitate de
reclamant , precum i numrul redus de personal care ncadreaz unitatea
administrativ-teritorial Comuna Snmihaiu Roman, ct i dotarea material
ne cesa r fotocopierii i multiplicrii documentelor solicitate, nu a fcut posibil
soluionarea cererii reclamantei, de acea nici rspunsul la so licitarea
reclamantei nu i s-a putut comunica n termenul prevzut de lege.
Tot n acest sens, prta a nvederat faptul c reclamanta nu a comunicat
dac suport costul serviciilor de copiere i expediere a documentelor solicitate
aa cum prevede art.9 din Legea nr.544 /2001 privind informaiile de interes
public.
Nu n ultimul rnd, prta a s ubliniat faptul c reclamanta Programul
Pentru Sporirea Capacitii Administrative este o societate comercial care
anterior a purtat denumirea de Programul Pentru Aplicaii Bugetare iar,
Asociaia "Pro Patria Honor Vigilans" i are sediul n Gorj.
Fa de cele artate mai sus, prta a s olicitat instanei s resping
aciunea formulat de reclamant att pe cale de excepie, ct i pe fondul
cauzei.
n drept, prta a invocat art. 205-208 i ari . 194 Cod de procedur civil;
art.2, lit.a i art.6. alin.2 din Legea 544/2001 privind informaiile de interes
public; art. 9 din Legea nr.544/2001 din Legea 544/2001 privind info rmaiile de
interes public;art.20 i art . 23 din Legea nr .215/200 I republicat, privind
administraia public local.

Analiznd actele i lucrrile dosarului, instana reine urmtoarele :

Prin cererea din data de 27.07.2016, reclamanta a solicitat prtei s i comunice diverse
informaii cu privire la activitatea sa, iar prta nu a fcut dovada, pn la soluionarea prezentei
cauze, c ar fi comunicat vreun rspuns reclamantei.
Pe fondul cauzei, potrivit art. 2 lit. b din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaiile de interes public, prin informaie de interes public se nelege orice informaie care
privete activitile sau rezult din activitile unei autoriti sau instituii publice, definite la lit. a
- orice autoritate sau instituie public, precum i orice regie autonom care utilizeaz resurse
financiare publice, iar accesul liber la aceste info1maii nu poate fi ngrdit conform art. 1.
Tribunalul constat c informaiile solicitate de reclamant se circumscriu sferei de informaii de
interes public aa cum sunt definite de textul legal.
Motivele invocate de prt respectiv, perioada concediilor, lipsa de personal, nu sunt de
natur a justifica refuzul de a comunica informaiile solicitate de ctre reclamant, avnd n
vedere accesul nengrdit al persoanei la orice informaii de interes public este garantat de
dispoziiile art. 31 din Constituie i art. 1 din Legea nr. 544/2001 .
In acelai sens, tribunalul nu va reine argumentele prtei potrivit crora reclamanta nu a
comunicat dac ar fi dispus s suporte contravaloarea costurilor pe care le presupune
transmiterea acestor informaii, deoarece potrivit art. 9 alin. I din Legea nr.554/200 l , autoritatea
public avea obligaia de a comunica reclamantei valoarea costurilor pe care le are de suportat i,
doar n urma acestei informri, n cazul neachitrii costurilor, putea refuza comunicarea
documentelor solicitate.
Prin urmare, n condiiile n care nu s-a comunicat un rspuns solicitrii reclamanta care
vizeaz informaii de interes public, tribunalul consider c sunt ntrunite condiiile art. 22 alin. I
din Legea nr.554/2001, iar cererea este ntemeiat, sens n care va obliga prta s comunice
reclamantei informaiile solicitate prin cererea FN/PSCNDIDP/CD-PPHV din 27.07.2016.
In temeiul art. 451 C.pr.civ., ia act c nu au fost solicitate cheltuieli de judecat.
4
Dosar nr:6094/30/2016

PENTRU ACESTE MOTIVE,

N NUMELE LEGII
HOTRTE:

Admite aciunea formulat de ctre reclamanta PROGRAMUL PENTRU SPORIREA

CAPA CITATII ADMINISTRATIVE, sediul social n Bucureti, Splaiul Independenei nr.
202A, Sector 6, CIF 35039305, cont bancar R066TREZ7065069XXX014416, cu domiciliul
procesual ales la OP13/CP 905 Cluj-Napoca, jude Cluj, n contradictoriu cp prta UNITATEA
ADMINISTRATIV TERITORIALA COMUNA SANMIHAIU ROMAN, cu sediul n loc.
Snmihaiu Romn, str. Principal, nr. I, jud. Timi, avnd ca obiect - comunicare
informaii de interes public (Legea Nr.544/2001).
Oblig prta s comunice reclamantei informaiile solicitate prin adresa nr.
FN/PSCA/DIDP/CD-PPHV din 27.07.2016.
Cu drept de recurs n 15 zile de la comunicare. Cererea se depune la Tribunalul Timi.
Pronunat azi, 16.11.2016, n edin public.

Preedinte,
GABRIELA BRGAN

Grefier,
ANAMARIA ISABELA
CHIRA
_;:- .........

Red. B.G./05.12.2016
Tehnored./ A.C. 25 Noiembrie 2016
4 ex/ 2 comunicri