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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo La realizacin de este documento fue posible gra-
5. Avenida 5-55 zona 14, cias al apoyo de la Embajada de Suecia.
Edificio Europlaza, torre IV, nivel 10
Guatemala, Centroamrica El contenido aqu expresado es responsabilidad
Telfono (502) 2384-3100 exclusiva de sus autores y el mismo no necesaria-
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que apoyaron la iniciativa.
Diseo de portada: Briseida Milin Lemus
Diseo y diagramacin: Briseida Milin Lemus Se permite la reproduccin parcial o total de este
Edicin: Luis Mndez Salinas documento siempre que no se alteren los conteni-
Fotografas: Giovanni Diffidenti, Vivian Guzmn, dos, ni los crditos de autora y edicin. Se estimula
Edgar E. Sacayon, Victorino Tejaxn, Luis E. Velsquez el uso de todo o parte de este documento con fines
Impresin: Litografa Arcn de estudio, investigacin o diseo e implementa-
cin de polticas pblicas, citando la fuente biblio-
grfica como corresponde.
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MS ALL DEL CONFLICTO,
LUCHAS POR EL BIENESTAR
Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016
EQUIPO RESPONSABLE
Coordinacin
Gustavo Arriola Quan
Asesora acadmica
Edelberto Torres-Rivas
Investigacin y redaccin
Claudia Vernica Lpez Robles
Mara Alejandra Privado Cataln
Luis Ernesto Velsquez Alvarado
Andrea Cruz Morataya*
(Asistente de investigacin)
Presentacin | vii
Este informe tiene la pretensin de acer- en distintos momentos sociopolticos. Con-
carnos a los mltiples conflictos sociales, a la fiamos en que ste que ahora entregamos
luz del desarrollo que se impulsa en el pas. Se agregue conocimientos, desate el debate,
centra en darle voz a la gente, a comprender interrogue y contribuya a dar respuestas.
los motivos de las luchas sociales por el bien- Pero, sobre todo, esperamos que coadyuve
estar. Su ideal es contribuir al dilogo, por a la construccin de un Estado democrtico
medio de la comprensin de nuestra historia en pro de un desarrollo humano en armona
y su diversidad de contextos. Estamos segu- con el planeta.
ros de que nicamente escuchando a la gente
podremos construir la tan anhelada paz.
Como colofn, es altamente deseable que
el material que se ha trabajado durante ms
de dos aos y que est aqu presentado, pue-
da ser de utilidad poltica, social o cultural
para el gran pblico nacional y extranjero. Igor Garafulic
Los diez informes de desarrollo humano que Director de Pas
se han publicado en los ltimos veinte aos, Programa de las Naciones Unidas
han sido recibidos con inters y entusiasmo para el Desarrollo
Prlogo | ix
es mucho ms que ingresos, la democracia cambios des-democratizadores, al mismo
es mucho ms que un sistema de represen- tiempo que se conclua con el conflicto arma-
tacin, es la distribucin justa del poder y el do y terminaba una larga serie de gobiernos
respeto a la diferencia. autoritarios. Estos cambios han debilitado
Al comenzar el proceso de elaboracin de muchas funciones del Estado, hacindolo
este informe, se plante la pregunta acerca de permeable a la prdida de sentido pblico,
los vnculos entre conflictividad y desarrollo privatizando sus cimientos y vulnerndolo
humano. Es una cuestin que supera con cre- a la corrupcin y a la captura por intereses
ces el mbito de nuestra primera pregunta. La particulares. Un Estado incapaz de promo-
contencin de la conflictividad con objetivos ver un desarrollo acorde a los desafos que
de gobernabilidad ha sido un tema de agenda plantea el nuevo milenio, cuando se reconoce
poltica en las ltimas dcadas, pero, como se ampliamente la necesidad del respeto al pla-
mostrar en este informe, su relacin con el neta y a los distintos grupos humanos con
desarrollo humano va mucho ms all de la sus cosmovisiones.
gobernabilidad. La llamada conflictividad La trayectoria des-democratizadora ha
corresponde slo a la dimensin sintomtica facilitado la promocin del crecimiento eco-
de problemas atinentes al desarrollo mucho nmico de forma irresponsable, desordenada
ms amplios, estrechamente vinculados a qu y opaca, lo que, adems de resultar en es-
tipo de pas impulsamos, cmo lo hacemos y casos logros en la reduccin de la pobreza,
qu resultados se producen. ha afectado los espacios de vida de muchas
En el informe se muestra cmo en las comunidades, algunas ya empobrecidas por
ltimas dcadas, caracterizadas por un pe- el despojo histrico de sus medios de vida,
riodo de transicin de una era autoritaria y ntimamente relacionados con la naturaleza.
duramente represiva hacia una de democrati- Muchas de estas poblaciones han reacciona-
zacin progresiva del Estado, los cambios en do ante la irrupcin, demandando atencin
las relaciones Estado-economa-sociedad no a sus reclamos de formas diversas, en largos
han logrado resolver las profundas desigual- procesos desatendidos que culminan con
dades y diferencias que perviven en las races eventos visibles de conflictividad.
de nuestro pas. Adems de ser expresin de esas dife-
Las diferencias en Guatemala van mucho rencias esenciales, los eventos de conflicti-
ms all de diferencias de opinin: son dife- vidad en Guatemala estn relacionados con
rencias histricas, diferencias cosmognicas la privacin que sufren muchas poblaciones
y de mundos de la vida, que establecen por falta de servicios pblicos esenciales y el
formas y normas distintas acerca de cmo patente fallo de las instituciones de un Estado
enfrentar los desafos del devenir social. Estas debilitado por la ruta des-democratizadora.
diferencias estn claramente marcadas por Este informe hace un llamado a retomar
las desigualdades. Las poblaciones rurales la ruta democratizadora, iniciada en los aos
e indgenas, cuyos espacios vitales histri- 80, fortaleciendo las instituciones del Estado
cos han sido violentados desde la colonia, en la bsqueda de soluciones justas y perti-
luchan persistentemente para conservar su nentes a las disputas por el desarrollo. Asi-
esencia. Estas diferencias esenciales no han mismo, hace un llamado al fortalecimiento
sido incluidas en la estructuracin de lo que de la ciudadana y de mecanismos de agen-
la definicin misma del pas (el Estado) llama cia colectiva hacia el desarrollo humano, a
bien comn. La nocin de vida buena en la bsqueda de un espacio de equidad que
la conformacin del pas se ha estructurado d sentido e identidad al pas, con respeto
de forma monista y excluyente, con una baja a las diferentes nociones de bienestar. La
densidad de lo pblico. democracia requiere escuchar los distintos
Como se ver en el informe, la estruc- argumentos, ninguno poseedor de la verdad
turacin del Estado monista ha implicado absoluta ni tampoco privado totalmente de
Prlogo | xi
A GR A D ECI MIENTOS
El Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015/2016 cont con la participacin de muchas
personas en las distintas etapas de su produccin. Este proceso requiri la realizacin de
estudios especializados, talleres y grupos de discusin, entrevistas y lecturas especializadas.
Muchas de las participaciones fueron a ttulo personal, otras mediante apoyo institucional,
otras ms con aportes oficiales de entidades. Cada contribucin ha agregado valor y certeza
a los contenidos que ac se presentan, ya que provienen de quienes han estado inmersos en
la problemtica abordada desde distintas perspectivas y vivencias. Se agradece y valora cada
aporte, crtica, reflexin, comentario, informacin o documento, reconociendo que procede
de personas e instituciones comprometidas con el desarrollo de Guatemala.
Agradecimientos | xiii
Byron Morales, URL-INTRAPAZ Oscar Leonel Atz Castro, Ceiba
Byron Paredes, PDH scar Nez, Defensores de la Naturaleza
Camilo Salvad, AVANCSO/CALDH Raquel Zelaya, ASIES
Carlos Mendoza, Dilogos Ral Maas, IARNA-URL
Carlos Orantes, Facultad de Ciencias Polticas Ricardo Senz de Tejada, USAC
y Sociales-URL Roberto Moreno, Rector UVG
Carlos Sarti, PROPAZ Rodrigo Vliz, CMI
Csar Barrios, FUNDAECO Rosalinda Hernndez, La Cuerda
Dessiree Suazo, DIP-URL Sandra Morn, Casa Artesana/Sector de Mu-
Edgar Gutirrez, IPNUSAC jeres
Erick Lpez, CEAB/UVG Sergio Palencia, Colectivo de la Plaza a los
Fernando Paiz, UVG Barrios
Fernando Valdez, Unidad de Opinin Pblica Silvel Elas, FAUSAC
y Medios-URL Simona Yagenova, FLACSO
Francisca Gmez, Periodista y Activista social Tatiana Paz, UVG
Gabriela Carrera, DIP-URL rsula Roldn, URL-INGEP
Gustavo Herrarte, Sociecon Vernica Sajbin, Voces de Mujeres/FLACSO
Gustavo Normanns, INTRAPAZ- URL Violeta Reyna, Rights and Resources Iniciative
Gustavo Palma, Avancso Vicente Simon, OACNUDH
Hctor Rosada-Granados, CEESC Vivian Guzmn, Economista Independiente
Isabel Senz, Sector de Mujeres Vivian Mack, Fundacin SARES
Isabel Sols, Comunidad Lote 8, El Estor Yolanda Oquel, Resistencia Pacfica La Puya
Jos Miranda, FLACSO
Programa de las Naciones Unidas para el
Juan Granados, Fontierra
Desarrollo (PNUD) en Guatemala
Juan Ponciano, INCYT-URL
Valrie Julliand
Juana Mara Camposeco, Embajada de Suecia
Igor Garafulic
Judith Erazo, ECAP
Mauricio Ramrez
Julio Donis, NDI
Katja Winkler, IDEAR-CONGCOOP Richard Barathe
Laura Hurtado, Action Aid Claudia de Saravia
Lesly Ramrez, Coordinadora Central Cam- Nely Herrera
pesina Chorti Nuevo Da Catalina Soberanis
Luis Mack, FLACSO
Luis Mario Martnez, INTRAPAZ-URL Camilo Duplat
Luisa Cabrera, CENDES Carlos Paredes
Magal Rey Rosa, Escuela de Pensamiento Carmen Luca Morales
Ecologista SAVIA Daniel Saquec
Magaly Arrecis, IPNUSAC Elizabeth Turner
Margarita Caal, Comunidad Lote 8, El Estor Flor de Mara Bolaos
Mariano Gonzlez, CENDES Gabriela de Len
Mariel Aguilar, Interpeace Hctor Morales (OCR)
Marina de Villagrn, CENDES Julio Martnez
Mauricio Chauln, Otra Guatemala Ya/Re- Ligia Blanco
sistencia Ciudadana Osvaldo Lapuente (OCR)
Miguel ngel Balcrcel, Comisin Nacional Shabnam Sabetian
de Dilogo Apoyo Financiero
Natalia Atz, Ceiba Embajada de Suecia
Nery Villatoro Robledo, Otra Guatemala Ya Programa de las Naciones Unidas para el
Olga Alicia Paz, UVG Desarrollo (PNUD)
Siglas y acrnimos | xv
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
BM Banco Mundial
BROE Brigada de Reaccin de Operaciones Especiales
CACIF Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales
y Financieras
CAI Conflicto Armado Interno
CALAS Centro de Accin Legal Ambiental y Social
CBA Canasta Bsica de Alimentos
CBV Canasta Bsica Vital
CC Corte de Constitucionalidad
CEES Centro de Estudios Econmico-Sociales
CEH Comisin de Esclarecimiento Histrico
CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa
CENAGRO Censo Nacional Agropecuario
CENGICAA Centro Guatemalteco de Investigacin y Capacitacin de la Caa
de Azcar
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CGN Compaa Guatemalteca de Nquel
CGTG Central General de Trabajadores de Guatemala
CI Cmara de Industria
CICIG Comisin Internacional Contra la Impunidad en Guatemala
CIDH Comisin Interamericana de Derechos Humano
CIIDH Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos
CIEN Centro de Investigaciones Econmicas Nacionales
CNAP Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz
CLACSO Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
CMI Centro de Medios Independientes de Guatemala
CNEE Comisin Nacional de Energa Elctrica
CNOC Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas
CO Monxido de Carbono
CO2 Dixido de Carbono
COCACICH Coordinadora de Comunidades Afectadas por la Construccin
de la Hidroelctrica Chixoy
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo
COMKADES Coordinadora de Organizaciones Maya Kaqchikel para el Desarrollo
Equitativo y Sostenible
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONADEA Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
ndice | xxiii
1. Introduccin a los temas de la crisis 98 6
2. Los movimientos sociales 99 L A POLIFONA DE L A PROTESTA
2.1. Sociologa de los gritos en la calle 99 SOCIAL 151
3.1. El presidente provisional 107 6.3. Las voces diversas de la protesta social 160
9
L A ENERGA ELCTRICA:
NUEVAS DISPUTAS ANEXOS 293
EN TERRITORIOS CON CARENCIAS Anexo estadstico 295
HISTRICAS 241
Anexo metodolgico 370
ndice | xxv
1
EL ESPACIO
POLTICO DEL
DESARROLLO
HUMANO
CAP T U L O
1
Necesitamos plantear nuevos imaginarios. Imaginarios
que rompan con paradigmas consolidados alrededor del
racismo y del clasismo; que rompan con la presuncin
de que la desigualdad es un designio divino; que nos
aclaren que la dignidad de cada uno de los guatemaltecos
es el nico fundamento vlido del Estado (...).
Carol Zardetto
1
desde lo local
hasta lo global.
BIENESTAR
Vidas con razones para valorar
Funcionamientos posibles
AGENCIA JUSTICIA
Razn prctica Ordenamientos sociales
Accin colectiva en la bsqueda Equidad (bienestar y agencia)
del desarrollo humano Aspecto normativo
REPRESENTACIN PARTICIPACIN
(Delegacin) (Soberana)
+ Justicia
Mecanismos institucionales Accin colectiva
+ Equidad
Negociacin y deliberacin Movimientos sociales
(Democratizacin) Formacin de identidades
y solidaridad
Legitimacin y articulacin
de demandas
(Des-democratizacin)
Cuando se producen crculos virtuosos y respeto por los derechos humanos. Cuando
con el desarrollo humano, el proceso de de- operan mecanismos de des-democratizacin,
mocratizacin conlleva una fuerte partici- las instituciones se corrompen, se establecen
pacin, movimientos sociales consolidados poderes paraestatales y el Estado favorece
e identidades fuertes, con demandas que son intereses sectoriales, de forma autoritaria
atendidas de forma justa, oportuna y trans- y represiva, reforzando la desigualdad y la
parente por instituciones deliberativas que injusticia y, por lo tanto, constriendo el de-
operan en el marco de un sistema de justicia sarrollo humano de los menos favorecidos.
2
El da que el hambre desaparezca va a producirse
en el Mundo la explosin espiritual ms grande
que jams conoci la humanidad.
2 de la capacidad
humana: la salud,
la educacin y el
EL ESTA D O R E CIENT E
acceso a recursos
econmicos para una
mejor calidad de vida.
D EL D E SA R R O L LO HU MA NO
EN G U AT E MA L A
Comenzaremos el anlisis examinando el es- brechas existentes con parmetros ideales de
tado reciente del desarrollo humano en Gua- desarrollo humano.
temala, a la luz de lo que indica la familia de
ndices de desarrollo humano a escala nacio- 2.1. El ndice de desarrollo
nal (IDH-N), que nos permitir mostrar los humano nacional
distintos efectos de estos procesos histricos
en las poblaciones. Los IDH-N consisten en El ndice de desarrollo humano se increment
una serie de indicadores que muestran logros en un 17% de 2000 a 2014, como se mues-
(o retrocesos) en tres dimensiones bsicas de tra en la grfica 2.1. No obstante, fue en la
la capacidad humana: la salud, la educacin primera mitad de la dcada de 2000 que se
y el acceso a recursos econmicos para una logr un mayor crecimiento. Entre 20001 y
mejor calidad de vida. Adems de los avances 2006, el IDH mejor a una tasa anual pro-
en desarrollo humano, tambin muestran las medio de 2.3%. Posteriormente, los datos
desigualdades existentes en cada dimensin, indican que el crecimiento se ralentiz a un
as como la dimensin de la pobreza enten- poco menos de 0.3% anual, entre 2006 y 2014.
dida como privacin multidimensional de Esta tendencia, como se ver adelante, resume
la capacidad humana. Se hace hincapi en el comportamiento de muchos de los indi-
el carcter nacional de estos ndices debido cadores de bienestar del pas, evidenciando
a que, para lograr los objetivos propuestos, el impacto de las polticas que propiciaron el
estn construidos con datos nacionales, no cese del conflicto y los Acuerdos de Paz (AP),
necesariamente comparables con ndices es- pero que no lograron hacerse sostenidos en
tandarizados globales (recuadro 2.1). Esto el tiempo. El cambio ms significativo se dio
permite realizar comparaciones entre grupos en la dimensin educativa. Si bien al final del
relevantes en el pas, as como la evolucin periodo hubo retrocesos, la mejora en la esco-
en el tiempo para el periodo mencionado. laridad mantuvo su inercia hasta el final de la
Con estas variantes, se mantiene el principio dcada. Las mejoras en la salud y en los ingre-
de los ndices de desarrollo humano desde sos promedio se estancaron a partir de 2006.
sus inicios: mostrar de manera comparable Estas tendencias reflejan lo ocurrido con los
y consistente, con criterios normativos, las esfuerzos pblicos destinados al gasto social.
Ingresos
0.49
0.48 0.48
IDH
0.42 Educacin
Salud
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, Banguat, FMI y BM.
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, BANGUAT, FMI y BM.Vanse anexo metodolgico y
anexo estadstico.
* Los ndices presentados buscan comparabilidad dentro del pas, por lo que no son comparables con los publicados
en informes internacionales.
28%
33%
37%
34%
55% 46%
38% 41%
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, BANGUAT, FMI y BM.
Grfica 2.3.
Guatemala: Estratificacin social por grupos segn ingresos (2000 y 2014)
2% 1% 3% 2% 4% 2%
5% 9% 5% 9%
15% 21% 21%
23% 25% 29%
30% 34%
32% 32%
28%
37% 33%
40% 34%
42%
72% 69%
59% 59% 55%
41% 43%
30% 31%
23%
2000 2014 2000 2014 2000 2014 2000 2014 2000 2014
Indgena Rural Pas No-indgena Urbano
Desigualdad (Ax)
Ingresos 30%
han tendido a 0.5
reducirse, hay 0.4 20%
regiones cuyo IDH Educacin
0.3
est muy distante de
la media del pas. 0.2 10%
0.1 Salud
0.70
36
0.60 32 31
29
0.50
0.20
0.26 0.32 0.33 0.35
0.10
sido vctimas de algn tipo de violencia por Dentro de la familia de ndices de desa-
parte de sus parejas o exparejas. nicamente rrollo humano se calcula tambin el ndice de
el 20% de las mujeres es considerada jefe desarrollo de gnero (IDG), el cual muestra
de hogar, y estas se consideran como tales la brecha existente entre hombres y mujeres
cuando no hay hombre que reportar como en indicadores de desarrollo humano. El n-
jefe. Las mujeres se emplean de manera dice es 1 cuando existe igualdad y tiende a
ms precaria debido a que sus ocupaciones 0 cuando slo los hombres (o las mujeres)
usualmente son consideradas como ayuda, muestran logros en las capacidades medidas.
y por lo mismo sus responsabilidades como El IDG pas de 0.83 a 0.89 en el periodo es-
amas de casa no disminuyen. En 2011, las tudiado (grfica 2.6), lo que evidencia una
mujeres cnyuges trabajaban cuatro veces reduccin de las brechas, pero que tambin
ms que los hombres en las labores doms- se ralentiz despus de 2006.
ticas, sin importar si tenan otra ocupacin La desigualdad se expresa territorial-
remunerada. Las mujeres jefas de hogar mente y, aunque las brechas han tendido a
regularmente solas reportaban tres veces reducirse, hay regiones cuyo IDH est muy
ms horas de trabajo domstico que los hom- distante de la media del pas. Los ndices ms
bres jefes de hogar. Si bien el tiempo emplea- bajos se presentan en las regiones norte y no-
do en trabajos domsticos disminuye confor- roccidente y en la regin metropolitana es
me a la clase social, no disminuye la brecha donde se estiman ndices ms altos (grfica
entre hombres y mujeres de la misma clase7. 2.7). En las figuras 2.1 y 2.2 se muestran las
Grfica 2.5.
Guatemala: Evolucin del ndice de desarrollo humano segn rea,
etnicidad y estrato de ingresos (2000-2014)
0.82
0.58 Urbano
0.55 No indgena
0.49 Pas
0.48 Estrato vulnerable
0.40 Indgena
0.40 Rural
0.28
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, BANGUAT, FMI y BM.
0.52
0.49
IDH
IDH mujeres
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, BANGUAT, FMI y BM.
Grfica 2.7.
Guatemala: ndice de desarrollo humano segn regin administrativa (2000 y 2014)
2000 2014
0.61
0.58
0.52
0.49
0.47 0.47 0.46
0.44 0.45
0.42 0.41
0.39 0.40 0.39
0.36
0.33
0.29 0.29
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en cifras de INE, BANGUAT, FMI y BM.
0 .4 1 0 .38 0 .49
0 .43
0 .47 0 .52
0 .46 0 .44
0 .53
0 .54
0 .47 0 .5 0 .42
0 .62 0 .44
0 .58
0 .48
0 .49
0 .47
0 .53 0 .48
agrcola, cuyos ingresos son muy inferiores a la poblacin no alcanzaba a cubrir el costo
la media nacional y que trabaja en condicio- de una canasta bsica alimentaria, y el 76%
nes de precariedad casi generalizada. Aproxi- no contaba con ingresos para adquirir una
madamente el 30% de la poblacin ocupada canasta de bienes y servicios bsicos para el
pertenece a este sector, del que ms del 90% hogar (grfica 2.10). Los valores de las canas-
trabaja en la informalidad, sin cobertura de tas bsicas definen umbrales bajo los que se
la seguridad social y con ingresos menores puede considerar la pobreza econmica, que
al salario mnimo. Como se ver en el ca- es un componente de la pobreza multidimen-
ptulo 7, las familias que dependen de estos sional que se analiza ms adelante.
trabajos viven en constante vulnerabilidad Como se discuti anteriormente, el gasto
alimentaria por la falta de tierra y recursos pblico en educacin logr un incremento a
para la produccin. finales de la dcada de 1990 y las tasas de co-
Las variaciones en los precios han afec- bertura mejoraron hasta casi alcanzar la co-
tado a las familias en su capacidad para ad- bertura universal del nivel primario en 2009.
quirir los bienes y servicios considerados Tanto el nivel bsico como el diversificado
mnimos por el Instituto Nacional de Esta- han incrementado su cobertura de forma
dstica. Segn la ENCOVI 2014, el 53% de ms sostenida, pero estn muy lejos an de
0.35
ndice de salud
0.36 0.42
0.35 0.35
0.43
0.45 0.4
0.42 0.52 0.33 0.32
0.48
0.37 0.39 5
Escolaridad
0.43 0.36 0.36
promedio
de adultos
(aos)
4.7 5.3
4.7 4.2
5.8
6 4.3 5.5 3.8
7.7 4.2
6.6
10.9 5.5 4.8
Esperanza 5.4 5.1 4.8
educativa
en nios
(aos)
0.5 0.6 1
0.7
0.8 1.1
0.8 0.7
0.9
1.1 0.6 0.7 0.8
0.9
1.3 1.7
0.9 0.9
1.1 0.8 0.8
Remesas 3%
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Fuente: BANGUAT.
64.5
260
Estrato alto
225
45 Clase media
36 Urbano
34 No-indgena
31 Hombres
29 MediaPO
23 Mujeres
22 E. vulnerable
20 Rural
19 Indgena
10 Estrato bajo
Grfica 2.10.
Guatemala: Poblacin con ingresos inferiores a una canasta bsica
(de alimentos y vital, 2000-2014)
Indgena, 90%
Rural, 90%
Pas, 76%
Indgena, 72%
68% 69% Rural, 71%
No indgena, 67%
Canasta Urbano, 62%
alimentaria 50%
Pas, 53%
Canasta
vital 46% No indgena, 40%
45%
Urbano, 34%
29%
99%
Primaria, 82%
69%
Bsicos, 45%
Diversificado, 24%
20%
11%
1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Fuente: MINEDUC.
Grfica 2.12.
Guatemala: Escolaridad promedio de mayores de 25 aos (2000-2014)
Urbano, 6.5
No indgena, 6.0
Hombres, 5.4
Pas, 4.9
E. vulnerable, 4.4
Mujeres, 4.4
Rural, 2.9
Indgena, 2.9
Estrato bajo, 2.3
Grfica 2.14.
Guatemala: Satisfaccin en la dimensin de salud del IDH por grupos (2000-2014).
Porcentajes
Urbana, 49%
No indgena, 45%
E. vulnerable, 41%
Pas, 40%
Indgena, 32%
Rural, 30%
Estrato bajo, 29%
Grfica 2.16
Guatemala: Porcentaje de la poblacin segn nivel de pobreza
y nivel de la privacin promedio segn estrato (2000-2014)
14%
16% 0.17
17%
20%
0.38
72%
64% 67%
0.61
58%
43%
12%
5% 4% 4%
Privacin media
2000 2006 2011 2014 (2014)
77%
91%
32%
Indgenas
rea rural
Sin seguro Sin seguro Sin seguro
88%
62%
85%
rea urbana
57%
28%
62%
55% 55%
47%
48%
Sin agua Sin agua Sin agua
21%
20%
6%
5%
2%
9%
PP Salud PP Salud PP Salud
0.50
0.53
0.24
76%
42%
43%
48%
EE < primaria EE < primaria EE < primaria
14%
27%
26%
11%
10%
6%
0.39
Ingreso < CBV Ingreso < CBV Ingreso < CBV
62%
90%
2014
2014
2014
90%
Ingreso < CBA Ingreso < CBA Ingreso < CBA
71%
72%
34%
Recuadro 2.2. Las mltiples dimensiones de la pobreza
0.58
0.57
0.30
2000
2000
2000
No indgenas 2014 2000
64% 67%
52%
46%
40%
35% 36% 0.32 0.35
21% 20% 0.23
16%
9% 5% 6%
Sin drenaje
Sin seguro
Hacinamiento
Agua limitada
Piso de tierra
Sin agua
Sin SS
PP Salud
Sin primaria*
Sin escolaridad*
EE < primaria
Sin EE
PP educacin
PP ingresos
Pas 2014 2000
73% 76%
62%
57%
53%
43% 43% 0.44
0.39
31% 30% 0.30
20%
14%
5% 8%
Sin drenaje
Sin seguro
Hacinamiento
Agua limitada
Piso de tierra
Sin agua
Sin SS
PP Salud
Sin primaria*
Sin escolaridad*
EE < primaria
Sin EE
PP educacin
PP ingresos
La multidimensionalidad de la pobreza
El ndice de pobreza multidimensional resume privaciones en capacidades humanas en tres
dimensiones: salud, educacin e ingresos.
Las barras verde claro en las grficas muestran el porcentaje de la poblacin que sufre
privaciones en aspectos especficos de cada dimensin en 2014 y las lneas muestran estos
valores para el ao 2000.
Las barras verde oscuro muestran la profundidad de las privaciones agregadas en cada
dimensin (valor que va de 0 a 1, donde 1 es la privacin completa).
Grfica 2.17.
Guatemala: Producto Interno Bruto, segn principales sectores (1952-2000)
33%
15%
S. Financieros, 10%
10%
3%
Construccin, 2%
0% Minas y canteras, 1%
1952
1956
1960
1964
1968
1972
1976
1980
1984
1988
1992
1996
2000
Grfica 2.20.
Pases de Amrica Latina: Tasa de crecimiento y variacin anual promedio del PIB
(porcentajes, 1995-2014)
6.0%
3.0%
2.0%
1.0%
p.
.
st ile
ca
B
te ia
lo la
ge ia
du a
Ec ras
ar or
ra a
y
y
a
M or
o
ne sil
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ba
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m
Am U ua
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H ntin
Pa gu
Sa in
el
ic
r
ai
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Ar mb
Co ma
N ad
ad
Ve ra
Pe
Ri
Do
Co Ch
Cu
x
zu
El Lat
H
G ol
g
a
B
n
lv
u
a
u
Pa
on
r
a
ic
7.0%
6.0%
5.0% Exedente de
explotacin
4.0%
PIB
3.0%
2.0%
Poblacin
1.0%
Remuneraciones
Grfica 2.22.
Guatemala: Poblacin ocupada y distribucin del PIB por el enfoque de ingresos19
(1995-2015)
Otros
Otros
Fuente: BANGUAT.
SIFMI = Servicios de Intermediacin Financiera Medidos Indirectamente.
Vase anexo estadstico.
12.1%
11.9%
Tributarios, 10.2%
8.8%
1.8%
Fuente: MINFIN.
Grfica 2.24.
Guatemala: Gasto pblico social en sectores priorizados en los Acuerdos de Paz
(1995-2015, % PIB)
7.0%
Acuerdo de Paz
Firme y Duradera 6.1%
GPS, 6.2%
3.5%
Educacin, Ciencia
y Cultura, 3.2%
2.3%
Salud y Asistencia
1.8%
Social, 1.6%
Seguridad ciudadana
1.0% y Justicia, 1.4%
0.7% 0.6%
Fuente: MINFIN.
3
No nos dejes, no nos desampares, oh Dios,
que ests en el cielo y en la tierra, Corazn del Cielo,
Corazn de la Tierra! Danos nuestra descendencia,
nuestra sucesin, mientras camine el sol y haya claridad!
Que amanezca, que llegue la aurora! Danos muchos
buenos caminos, caminos planos! Que los pueblos
tengan paz, mucha paz, y sean felices; y danos buena
vida y til existencia!
Popol Vuh
L AS P E R C E PC IONES
hacia un estado de
plena realizacin en
SO B R E E L B I E N ESTAR
todos los mbitos
que consideren
valiosos, en el cual
EN G U AT E MA L A logren desarrollar su
potencial como seres
humanos.
Dentro del marco del desarrollo humano, importante conocer la forma en que los gua-
el bienestar hace referencia a la ampliacin temaltecos se enfrentan a los desafos que el
de las libertades reales de la gente, para que contexto social y econmico les impone para
puedan prosperar hacia un estado de plena lograr su desarrollo, as como identificar la
realizacin en todos los mbitos que consi- importancia de lo pblico en la vida de las
deren valiosos, en el cual logren desarrollar personas.
su potencial como seres humanos1. Debido En el presente captulo se abordan estos
a que las personas pueden valorar mltiples temas, para lo cual se recurre en los prime-
mbitos y aspectos de la vida, el bienestar ros apartados a los resultados de la Encuesta
tiene un carcter multidimensional, siendo Nacional sobre Desarrollo Humano realizada
cada dimensin igualmente importante para en el marco de este informe durante 20152.
el desarrollo humano. En la parte final de este captulo se analiza la
Como se vio en el captulo 2, en Guate- dimensin relacional del desarrollo humano.
mala durante los ltimos aos la vida de una Para el abordaje de este tema se recurre al
buena parte de la poblacin se ha hecho ms enfoque psicosocial como marco explicati-
precaria. Por ello resulta relevante establecer vo que permite realizar un acercamiento a
en qu medida las libertades fundamentales la dinmica actual de las relaciones sociales
de las personas para lograr su bienestar se entre guatemaltecos.
han visto restringidas. De igual manera, es
Grfica 3.1.
Guatemala: Aspectos que son necesarios para vivir bien o tener una buena vida.
Personas de 18 aos o ms (2015). Porcentajes
Si No
Otro 0.6
Libertad de participacin poltica 0.9
Libertad cultural 1.2
Decidir y hacer cosas para mejorar su vida 1.6
Medio ambiente 2.6
Afecto y solidaridad con familiares 5.1
Convivencia social 11.1
Seguridad 13.2
Nutricin 28.4
Educacin 31.3
Vivienda 39.3
Empleo y salario 72.7
Salud 91.9
Grfica 3.2.
Guatemala: Aspectos que son necesarios para vivir bien o tener una buena vida,
segn auto identificacin tnica (2015). Porcentajes
No indgena Indgena
Libertad de participacin poltica
Libertad cultural
Medio ambiente
Convivencia social
Seguridad
Nutricin
Educacin
Vivienda
Empleo y salario
Salud
0 20 40 60 80 100
Mujer Hombre
Libertad cultural
Medio ambiente
Convivencia social
Seguridad
Nutricin
Educacin
Vivienda
Empleo y salario
Salud
0 20 40 60 80 100
Grfica 3.4.
Guatemala: Aspectos que son necesarios para vivir bien o tener una buena vida,
segn nivel educativo (2015). Porcentajes
Viv ienda
Nutrici n
Educacin
Convivencia
social
Seguri dad
Medio
ambiente
Participacin
poltica
Libertad
cultural
Empleo y
salario
Afecto y
solidaridad
Decidi r y hacer
mejorar su vida
cosas para
Viv ienda
Nutrici n
Educacin
Convivencia
social
Seguri dad
Medio
ambiente
Participacin
poltica
Libertad
cultural
Empleo y
salario
Afecto y
solidaridad
Decidi r y hacer
mejorar su vida
cosas para
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuesta Nacional sobre Desarrollo Humano 2015.
Satisfecha Insatisfecha
Grfica 3.7.
Guatemala: Porcentaje de hogares que se quedaron sin dinero para comprar
alimentos por lo menos una vez durante los ltimos 12 meses (2015)
27.5
Estrato
Estrato II 20
Superior 9.5
del jefe de hogar
Nivel educativo
Secundaria 19.1
Primaria 22.8
Ninguno 30.9
ficacin tnica
Auto identi-
No indgena 21.9
Indgena 25.3
Nacional 23.2
Grfica 3.8.
Guatemala: Promedio de aos de estudio (2015)
14
12
10
identificacin
No indgena 5.5
tnica
Auto
Las personas deben Indgena 11.2
gozar de la libertad
de participar
Mujer 5.4
polticamente,
Sexo
expresarse y
asociarse en Hombre 9.9
bsqueda de mejorar
su vida, pero tambin 9.4
Rural
tener un trabajo
rea
y salario digno.
Urbano 6.6
Total 7.7
Grfica 3.10.
Guatemala: Porcentaje de personas que indicaron que el padre de familia
toma las decisiones en el hogar (2015)
hecho de violencia
Estrato
muchas ocasiones no
Auto
Indgena
son atendidas, lo que
5
provoca trastornos
que afectan la vida
Rural 5.1 personal, familiar
y social.
rea
Urbano 8.8
Tcnica del Consejo Nacional de Seguridad, personas el lugar en donde viven es inseguro,
entre los aos 2008 y 2015 la tasa de muertes percepcin que se define no solamente por
violentas por cada 100 mil habitantes pas de las experiencias propias del individuo, sino
46 a 29.5. Por su lado, los resultados de la en- tambin es una construccin social en donde
cuesta de bienestar demuestran que el 7.3% de los familiares y otras personas con las que se
la poblacin fue vctima de algn hecho de- tiene una relacin cotidiana tienen un papel
lictivo durante los ltimos 12 meses antes de determinante. De manera conjunta, los me-
la encuesta. La distribucin espacial del fen- dios de comunicacin tienen influencia en la
meno de la violencia devela que es en el rea percepcin de la violencia. Por otro lado, las
urbana en donde se registra mayor incidencia personas pertenecientes al estrato ms alto
(8.8%), lo cual corresponde a factores como de la poblacin encuestada fueron los que
la segregacin geogrfica, las condiciones de reportaron los valores ms altos de victimi-
exclusin social y desigualdad econmica, el zacin (14.4%; grfica 3.11).
hacinamiento y la falta de oportunidades de Experimentar un hecho de violencia
superacin, especialmente para la poblacin trae consecuencias no nicamente de tipo
joven, entre otras causas que se conjugan de material o fsico, tambin conlleva secuelas
manera particular en los centros urbanos. emocionales y psicolgicas que en muchas
Coincidente con este dato es que sea ocasiones no son atendidas, lo que provoca
tambin en su mayora la poblacin no in- trastornos que afectan la vida personal, fami-
dgena la que reporta mayor frecuencia en liar y social. A consecuencia de las vivencias
cuanto a hechos delictivos (8.8%). Vinculado del individuo, y de su percepcin sobre el ni-
a lo anterior est la percepcin que las per- vel de inseguridad al que est expuesto, las
sonas tienen sobre la situacin de seguridad personas adoptan comportamientos o medi-
en la que viven. Para una cuarta parte de las das para evitar ser vctimas de algn hecho
3.4.2. El juego, una capacidad valiosa sin embargo, al igual que otras capacidades,
para las personas sta puede verse limitada o restringida por
Para tener una buena vida es necesario que las mltiples privaciones a las que estn ex-
las personas gocen libremente de experien- puestas las personas.
cias placenteras y gratificantes, la cuales pue- Respecto a la relevancia de esta dimen-
den ser vividas por medio del juego y el ocio. sin en la poblacin guatemalteca, la encues-
A diferencia de otros enfoques, el desarrollo ta demuestra que casi el 90% de la poblacin
humano plantea la necesidad de equiparar la est de acuerdo o muy de acuerdo, con la afir-
macin: Para m es importante tener tiempo
capacidad de jugar, rer y disfrutar de activi-
libre para distraerme y descansar. Los datos
dades recreativas, a otras capacidades bsicas
evidencian que tanto los hombres (89.9%)
como la de educarse o tener una vida saluda-
como las mujeres (88.7%), y los indgenas
ble. Este principio se sustenta en que para las
(89.8%) como no indgenas (88.9%) dan la
personas es importante gozar de momentos
misma importancia a disponer de tiempo
de descanso y diversin, no slo por ser una
libre (grfica 3.13). A pesar de esto, slo el
necesidad humana, sino tambin porque lle-
68.7% de las personas manifestaron estar de
ga a constituirse en un elemento valioso en la
acuerdo en alguna medida con la afirmacin
vida. El ocio es un mbito de la experiencia
Tengo tiempo libre para distraerme y des-
humana que promueve el equilibrio psquico
cansar, haciendo evidente la existencia de
y fsico, que trasciende hacia otros mbitos
obstculos que restringen el libre ejercicio de
de la vida, como la creatividad. En toda cul- esta capacidad en un sector de la poblacin.
tura o sociedad, existen diferentes formas de El hecho de que sean las personas del estrato
concebir y poner en prctica esta capacidad; alto (72.2%) y con mayor educacin (75.4%)
El desarrollo humano
Etnicidad
Indgena 1.5 5.7 89.8 2.9
plantea la necesidad
No indgena 3.2 7.5 88.9 0.4
de equiparar la
capacidad de jugar, Rural 2.3 7.6 87.5 2.7
Area
rer y disfrutar
Urbano 2.7 6.4 90.4 0.5
de actividades
recreativas, a otras Hombre 2.5 6.2 89.9 1.4
Sexo
saludable.
Educacin
Grfica 3.14.
Guatemala: Tengo tiempo libre para distraerme y descansar (2015). Porcentajes
Grfica 3.17.
Guatemala: Considera usted que en 10 aos su vida ser mejor que la actual?
(2015). Porcentajes
Si No
Grfica 3.18.
Guatemala: Comparacin de las condiciones de vida de los informantes
en relacin a la de sus padres (2015). Porcentajes
73.3
63.7
56.4
50.5 49.6
39.1
34.8
29.8 30.9 31.3
26.5
24.1
20.1 18.1
15.5 17.0
12.1
6.5
Igual
Mejor/Ms
Igual
Mejor/Ms
Igual
Mejor/Ms
Igual
Mejor/Ms
Igual
Mejor/Ms
Igual
Mejor/Ms
Menos/Peor
Menos/Peor
Menos/Peor
Menos/Peor
Menos/Peor
Menos/Peor
Si No
Pobreza
Pobre 77.9 22.1
Grfica 3.20.
Guatemala: Por qu razn cree que sus hijos no podrn tener una mejor vida
en el futuro? (2015). Porcentajes
Ns/Nr 4.2
tiples desafos que se presentan en la vida. 3.6.2. Aspectos generales que definen
Una persona psquicamente sana es aquella la personalidad del guatemalteco
que en lo individual desarrolla seguridad, au- De acuerdo con el psiclogo social Marco
tonoma y responsabilidad sobre la situacin Antonio Garavito, la presencia continua de la
de su vida y del contexto en el que vive. La violencia y la represin en la vida de los gua-
salud mental es un ejercicio de libertad para temaltecos como medio de control y domina-
pensar, actuar e interrelacionarse de manera cin, as como el fracaso del Estado en cuanto
positiva38. En el caso de Guatemala, esa liber- a garantizar el nivel mnimo de bienestar para
tad se ha visto determinada por la ideologa la poblacin, ha teno un impacto significati-
sobre la cual se ha edificado el Estado, y ha vo en la salud mental de las personas y en su
sido estructurado el sistema poltico y econ- involucramiento en cuestiones relacionadas
mico. Las consecuencias han sido negativas al mbito social. En el caso de la violencia,
para la construccin de la subjetividad, el de- sta se ha manifestado de diferentes formas
sarrollo de la intersubjetividad, y el entorno. en distintos momentos, y ha sido ejercida por
4
Y como sucede siempre, si el Estado funciona mal,
no perjudica precisamente a los poderosos.
Edelberto Torres-Rivas
La calificacin de un Estado como fuerte o El Estado puede ser grande pero no fuerte,
dbil hace referencia a la naturaleza ntima cuando est influenciado por intereses par-
de su constitucin, a la manera como rea- ticulares. Y tambin es posible la existencia
liza el cumplimiento de sus funciones fun- de Estados fuertes no democrticos, por lo
dantes en relacin con la sociedad nacional que se utiliza el concepto Estado democr-
e internacional. Para darle un tratamiento tico fuerte. Un Estado fuerte y democrtico
apropiado, se requiere verlo como un conti- es aquel que no se sirve de la violencia para
nuum que va del Estado democrtico fuerte, funcionar.
que es el poder autnomo que realiza satis- Es muy importante establecer esta di-
factoriamente sus funciones democrticas, mensin dependencia/autonoma que ca-
tales como mantener el orden de la sociedad, racteriza a una formacin estatal, porque en
la seguridad, la justicia y el bienestar de to- las relaciones de los actores de la sociedad
dos los ciudadanos que forman la nacin, la con el Estado aqullos tratan de manejar a
promocin del desarrollo y la defensa de la ste y restarle autonoma. Es bueno recordar
soberana. Y, consecuentemente, Estado dbil que el Estado como una red de relaciones de
ser aquel poder que tiene un bajo nivel de poder entre personas y grupos tiende a estar
eficacia, una estructura financiera deficiente dominado por los actores ms poderosos que
y que no articula plenamente las funciones operan en la sociedad: grandes terratenien-
estatales mencionadas. tes, capital industrial, agrupaciones militares
Es frecuente la confusin entre la fuer- o polticas, asociaciones religiosas y otras. Sin
za y el tamao del aparato estatal. El ta- embargo, la capacidad de desarrollar bienes
mao hace referencia al volumen de la bu- sociales en provecho de los ciudadanos en
rocracia, al nmero de sectores, secciones, general es inherente al carcter nacional del
jurisdicciones administrativas, a la cuanta de Estado. Es decir, moverse en provecho de to-
recursos financieros, del gasto pblico y otros dos los intereses que forman la sociedad. El
elementos materiales. Y la fuerza se refiere a Estado debe ser autnomo y estar al servicio
la capacidad de ordenar, de hacer cumplir las de todas las clases y grupos sociales y polti-
normas que estructuran el funcionamiento cos. Esa vocacin universal vuelve al Estado,
de la sociedad y el Estado; de implantar su legtimo y democrtico. El Estado democrti-
autoridad en donde y cuando sea necesario. co fuerte es autnomo, el dbil es dependien-
45.5
15.6 En Guatemala se
acus de comunistas
9.5 a los partidarios de la
6.7
4.5
3.1 2.9
Revolucin del 44 o
2.7 2.2 1.9 1.9
1.5 1.0 1.0 de cualquier actividad
social reformista,
Quich
Huehuetenango
Alta Verapaz
Chimaltenango
Baja Verapaz
Petn
San Marcos
Guatemala
Solol
Quetzaltenango
Izabal
Escuintla
Suchitepquez
Otros
independientemente
de su apoyo a la
guerrilla.
Grfica 4.2.
Guatemala: Total de violaciones de derechos humanos y hechos de violencia,
segn pertenencia tnica de las vctimas (1962-1996)
Maya Ladino
100000
10000
1000
100
10
Grfica 4.3.
Guatemala: Consulta popular, 16 de mayo de 1999
Participacin Resultados
Organismo Judicial
54.1
y justicia
12.5
Organismo
57.1
Ejecutivo
Organismo 58.6
Legislativo
Nacin y
52.8
% Mayores % direchos sociales
de edad Empadronados
0.593 - 0.753
0.432 - 0.592
0.271 - 0.431
0.108 - 0.270
Cabeceras departamentales
Grfica 1.
Guatemala: Defensores de derechos humanos asesinados (2000-2014)
19
18
16
15
13
12 12 12
10 10
9
8 8
7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
La recuperacin
del espacio pblico
Recuadro 1. La protesta social y las redes sociales virtuales para el ejercicio
Manuel Castells, socilogo espaol estudioso de las tecnologas de la informacin y comu- de la ciudadana
nicacin, analiza en varios de sus estudios el papel del Internet y las nuevas tecnologas en est muy relacionado
la formacin, curso y horizonte de cambio en los movimientos sociales hoy. con el proceso
Para Castells, la relacin entre el Internet y los movimientos sociales da lugar a una de conquista y
cultura de la autonoma, entendida como la (...) capacidad de un actor social para con- redefinicin de
vertirse en sujeto definiendo su accin alrededor de proyectos construidos al margen de las la democracia; y
instituciones de la sociedad, de acuerdo con los valores e intereses del actor social (...)26. las redes sociales
Dicha idea est muy relacionada con su nocin de autocomunicacin de masas, la que se virtuales, el Internet
basa en redes horizontales, en las que se procesan mensajes de muchos para muchos y tiene y las nuevas
rasgos de autoconvocatoria, cooperacin, instantaneidad y dinamismo27. tecnologas estn
Castells seala que los movimientos sociales ejercen el contrapoder construyndose en ayudando a
primer lugar a s mismos mediante un proceso de comunicacin autnoma, libre del con- repensar las formas
trol del poder institucional. Como los medios de comunicacin de masas estn controlados de comunicacin,
en gran parte por los gobiernos y las corporaciones, en la sociedad red la autonoma de discusin, de
comunicativa se construye principalmente en las redes de Internet y en las plataformas de convocatoria y
comunicacin inalmbrica28. No obstante, enfatiza Castells, ste es slo un elemento de los movilizacin social.
procesos comunicativos a travs de los cuales los movimientos sociales se relacionan con la
sociedad en general. Tambin necesitan establecer un espacio pblico creando comunidades
libres en el espacio urbano29. Es decir, que es necesario construir un nuevo espacio pblico
para la deliberacin que no se limite a la interaccin en Internet, sino que se haga visible en
los lugares donde se desarrolla la vida social.
De este modo, Castells reconoce y subraya la importancia de la comunicacin cara a
cara en la accin colectiva. Las redes de comunicacin han servido para convocar e informar
sobre las movilizaciones sociales, pero el desarrollo de las mismas y los debates alcanzados
se han dado en el espacio pblico. Si bien muchos movimientos sociales han comenzado
en las redes de Internet, se convirtieron en movimiento al ocupar el espacio urbano, de
manera permanente o por manifestaciones continuadas30. La recuperacin del espacio
pblico para el ejercicio de la ciudadana est muy relacionado con el proceso de conquista
y redefinicin de la democracia; y las redes sociales virtuales, el Internet y las nuevas tecno-
logas estn ayudando a repensar las formas de comunicacin, de discusin, de convocatoria
y movilizacin social.
En esa lnea, Castells plantea que en la actualidad el espacio pblico de los movimientos
sociales se construye como espacio hbrido entre las redes sociales de Internet y el espacio
urbano ocupado: conectando el ciberespacio y el espacio urbano en una interaccin ince-
sante y constituyendo tecnolgica y culturalmente comunidades instantneas de prcticas
transformadoras31. La cuestin fundamental es que este nuevo espacio pblico, el espacio
interconectado entre el espacio digital y el urbano, aspire a ser un espacio de comunicacin
autnoma, entendiendo que [l]a autonoma de la comunicacin es la esencia de los movi-
El punto ms alto de la ola movilizadora, con resultados reflejados en los siguientes tres
cuando el tiempo de la normalidad se aspectos: a) la sensacin de ser-tener los de-
estaba terminando, se produjo en torno al rechos de un ciudadano, en relacin con lo
jueves 27 de agosto. Entonces ocurri una que se experimentaba antes; b) sensacin de
intensa movilizacin, que llamaron Gran libertad, independencia, iniciativa frente a las
Paro Nacional, acompaada con mltiples autoridades; c) sensacin de que se est empe-
acciones solidarias de diversos alcances zando a crear la democracia; que hay un largo
sociales y polticos, y que se produjo en di- camino por recorrer, pero que ya comenz.
versas regiones del pas. Fue tan intenso el Las movilizaciones sociales que fueron
paro de actividades y al mismo tiempo tan valiosos instrumentos de agencia colectiva
incisiva la dinmica que produjo entre todos, tuvieron efectos polticos inesperados. Como
que lleg a ser calificada por algunos como fuerza social contribuyeron a reforzar la
el inicio de una movilizacin revolucionaria crisis de la cpula gobernante y con ello a
o la marcha ms grande de la historia en apoyar las funciones de la CICIG-MP contra
Guatemala35. La patronal se neg a apoyar la impunidad y en provecho de la justicia.
el movimiento, aunque algunos empresarios Tuvieron inesperados efectos electorales en
apoyaron finalmente el paro. Seis das des- la lucha contra partidos y candidatos sea-
pus renunci el Presidente. lados de corrupcin. Asimismo, crearon ex-
pectativas de cambio en el momento en que
2.2. Las lecciones aprendidas se entraba en el proceso electoral.
No slo la participacin activa, sino la pre-
sencia emptica en las movilizaciones de 2015 3. La corrupcin en la
definen una nueva manera de ser y de pensar cpula: el fermento
de numerosos guatemaltecos y guatemalte-
cas que vivieron esas jornadas. Son dos las
de la crisis poltica
ganancias inmediatas: se perdi el miedo y Las relaciones entre la poltica y el dinero son
se gan confianza en que se puede participar mltiples y, cuando se privatiza lo que debe
Grfica 2.
Guatemala: Participacin electoral (1a y 2a vuelta), y votos obtenidos por el partido
ganador en segunda vuelta. Porcentajes (1985-2015)
71.3
69.3 68.9
65.4
61.3 60.6
56.4 57.9
56.3
53.8
49.0
46.8 46.8
45.3
40.4
36.9
35.3
30.0 31.5
13.9
1985 (DC) 1991 (MAS) 1994 (PAN) 1999 (FRG) 2003 (GANA) 2007 (UNE) 2011 (PP) 2015 (FCN-N)
Cuadro 4.2.
Guatemala: Acuerdos de Creacin de los antecedentes y del Sistema Nacional
de Dilogo (SND), segn sus integrantes
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en el Acuerdo Legislativo 11-2003 y Acuerdos Gubernativos 84-2009,
166-2013 y 125-2014.
COPREDEH se
define como la
institucin rectora del
Organismo Ejecutivo
para la promocin
y proteccin de los
derechos humanos.
Guatemala
1 - San Jos del Golfo
2 - San Juan Sacatepquez
3 - Chuarrancho
Santa Rosa
4 - San Rafael Las Flores
Retalhuleu
5 - Nuevo San Carlos
San Marcos
6 - Tajumulco
7 - San Pablo
8 - Ixchigun
9 - Sipacapa
21
Huehuetenango
10 - Santa Eulalia
11 - San Mateo Ixtatn
11 12
12 - Santa Cruz Barillas
10 18 Quich
13 - Chajul
14 13 20
15 14 - Nebaj
19 22 15 - Chicamn
Baja Verapaz
8 9 17 16 16 - Rabinal
6 23 17 - Cubulco
7 Alta Verapaz
3
2 1 18 - Cobn
19 - San Cristbal Verapaz
5 20 - Lanqun
4 Petn
21 - Sayaxch
Izabal
22 - El Estor
Zacapa
23 - Teculutn
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en datos de COPREDEH (2015). * No se incluye un caso a nivel nacional.
Tipologa Finalizacin
Cantidad en hectreas
Personas nvolucradas
Disputa de derechos
Lmites territoriales
Regularizacin
Departamento
En proceso
Ocupacin
Concluido
Resuelto
Cerrado
Alta Verapaz 579 22 314 164 1,079 Total 21 307 535 216 250,805 196,535
Quich 732 11 83 45 871 10 135 540 186 12,306 76,562
Petn 1,845 38 200 318 2,401 120 458 1625 198 221,307 144,694
Huehuetenango 406 29 30 52 517 10 101 251 155 75,088 1,015
Izabal 257 6 66 56 385 18 55 166 146 301,071 99,620
Baja Verapaz 110 3 10 9 132 6 31 31 64 54,696 103,474
Sacatepquez 78 1 2 81 - 7 21 53 11,105 154,998
Quetzaltenango 113 8 10 3 134 3 22 61 48 12,372 275,811
San Marcos 94 5 14 7 120 8 32 41 39 7,726 112,016
Solol 75 5 20 3 103 4 25 39 35 5,847 193,102
Suchitepquez 57 2 14 18 91 1 38 20 32 5,476 38,168
Chiquimula 83 1 2 - 86 - 6 51 29 8,570 17,136
Escuintla 50 2 27 15 94 4 40 22 28 12,493 134,739
Guatemala 61 - 6 17 84 1 36 23 24 931 32,165
Zacapa 67 2 5 28 102 7 18 52 25 12,895 58,035
Retalhuleu 46 - 11 4 61 - 21 28 12 7,758 39,272
Chimaltenango 34 2 3 4 43 - 14 20 9 4,000 52,080
El Progreso 19 3 22 - 4 10 8 6,875 12,229
Totonicapn 22 2 - - 24 6 11 7 951 31,633
Jalapa 13 2 3 18 - 2 11 5 5,233 85,012
Jutiapa 12 - - - 12 3 6 3 1,118 37,445
Santa Rosa 19 1 2 22 5 15 2 3,612 18,232
Totales 4,772 140 820 750 6,482 213 1,366 3,579 1,324 1,022,235 1,913,973
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en informes de diversos aos de CONTIERRA y SAA (1997-2013).
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en Informe logros y avances en la gestin de la direccin de Derechos Hu-
manos, MINGOB (2015).
Proyectos de generacin
de energa elctrica
Proyectos de distribucin
de energa
Proyectos de transporte
de energa
Proyectos de minera
Cuadro 4.5.
Guatemala: Expedientes recibidos en la DIMERCIPP segn estatus de la gestin
(2009-2012)
2009 2010 2011 2012
Total de expedientes 618 450 319 729
Resueltos con Acuerdo 277 209 s/d s/d
Resueltos sin acuerdo 153 43 s/d s/d
Falta de inters de las partes 75 53 s/d s/d
Otros (incluye en trmite) 113 145 98 s/d
5
(...) Todos los seres que habitamos el cosmos somos
pactantes, aportamos y nos aportamos mutuamente.
Eso pasa por reconocer con respeto las diferencias
existentes, por la colaboracin y la reciprocidad.
La colectividad interacta, todos trabajan de la mano
para la colectividad y los ciclos de la vida.
Captulo 5. La conflictividad social: una propuesta de abordaje desde el desarrollo humano | 133
territorio en franco enfrentamiento son una son entendidos como distintos mecanismos
muestra de lo complejo de las relaciones so- que las personas tienen para reclamar lo que
ciales en el pas. consideran justo.
La ausencia de acciones de protesta o La nocin de contiendas polticas tiene
enfrentamiento no quiere decir que las re- su mirada puesta en dos niveles analticos:
laciones no estn tensas. Sin embargo, hoy por un lado, la posibilidad que tiene la gen-
un bloqueo de carreteras, la toma de una hi- te de transformar las realidades en el corto
droelctrica, una manifestacin pacfica en la plazo en su localidad, y por el otro la po-
Plaza de la Constitucin y un enfrentamiento sibilidad de transformacin de largo plazo
entre vecinos a favor o en contra de la instala- de las relaciones de desigualdad en el nivel
cin de una empresa minera pueden parecer macro en la estructura social. Las contiendas
inconexas tanto geogrfica como temtica- polticas se dan en espacios de lucha por re-
mente, pero las ha unido en el discurso de los vertir desigualdades y relaciones percibidas
medios de comunicacin y de la atencin de como injustas: la desigualdad de recursos,
las instancias gubernamentales un trmino la desigualdad de poder, la desigualdad de
comn: conflictividad social. derechos. El argumento de fondo es que la
contienda, proceso de conflicto social ubicuo
Las contiendas 5.1.1. La perspectiva y cotidiano en todas las escalas de la sociedad,
polticas se dan de las contiendas polticas es el escenario dentro del cual se generan recla-
en espacios de Los objetivos de este tipo de manifestacio- mos y litigios que alternativamente reproducen
lucha por revertir nes son polticos en tanto estn en juego y transforman la distribucin desigual del po-
desigualdades y relaciones de poder y confrontan nociones der y de los recursos en una sociedad dada o
relaciones percibidas sobre lo pblico. Pueden trascender mbitos pacto de dominacin3.
como injustas. geogrficos desde lo local hasta lo interna- En las contiendas, como lo explica Bra-
cional. Adems, tienen antecedentes hist- chet-Mrquez4, el Estado participa ya sea
ricos, ligados a relaciones de poder local y como promotor o productor de las reglas en
nacional anteriores al evento visible, y que las que se lleva a cabo la contienda, o como
forman parte del entramado sociocultural legitimador del ganador. El Estado legiti-
de sus territorios. ma lo que le parece relevante entre los recla-
Es posible rastrear las expresiones ms mos de los contendientes. Adicionalmente,
visibles de los conflictos de acuerdo con la las acciones de instituciones del Estado pue-
nocin de contentious politics definida por den generar o reforzar posiciones ya tensas
McAdam, Tarrow y Tilly2, quienes proponen o en contienda. Hablar del Estado como un
que los movimientos sociales, grandes huel- actor ms soslaya el poder que puede ejercer
gas, paros nacionales u otras acciones colec- sobre las relaciones sociales cuando est ins-
tivas que han terminado en grandes luchas titucionalizado5.
polticas derivan de similares mecanismos Los conflictos, entendidos en el marco
que se constituyen en procesos sociales, y ms amplio de procesos sociales complejos
que por lo tanto son sujetos de estudio en implcitos en las contiendas polticas, tienen
paralelo. conexiones importantes con el desarrollo
El enfoque de contiendas polticas resul- humano dados los cambios en torno a la
ta particularmente til para el anlisis de los justicia de la sociedad y con las capacidades
eventos que ac se presentan por dos razones de agencia de las personas involucradas. La
principales. La primera es que las contien- agencia de los actores la entenderemos aqu
das polticas son procesos sociales de largo como su capacidad de actuar sobre sus reali-
aliento, vinculadas frecuentemente a cam- dades en pos de transformarlas. Esta nocin
bios sociales derivados de la aplicacin de tiene un espacio central para el tema que nos
estrategias para el progreso econmico. Y ocupa, en tanto es producto de la articulacin
la segunda es que sus eventos ms visibles de otras capacidades que permiten alcanzar
Captulo 5. La conflictividad social: una propuesta de abordaje desde el desarrollo humano | 135
Figura 5.1.
Amrica Latina: Mapa con los principales casos de resistencia
y justicia ambiental
Se prev que
los problemas
relacionados con el Conflictos ambientales
manejo de agua sern
Regionales/
ms intensos. Locales
Nacionales
Minera energtica
Minera metlica y
no metlica
Agua
Recursos forestales
y biodiversidad
Agroindustria
Residuos y otros
Para los pueblos indgenas guatemalte- casos, sus formas de vida. De acuerdo con
cos, en consonancia con el resto de pueblos estudios realizados en pases latinoamerica-
indgenas en el mundo como Per, Bolivia, nos, las dinmicas que se originan alrededor
Canad, Australia, Filipinas, India, Chad o de muchos megaproyectos que no tienen en
Camern, la existencia de grandes proyec- cuenta las condiciones de las poblaciones a
tos de extraccin ha significado de nuevo lu- las que afectan, pueden provocar una nueva
char por mantener u obtener sus derechos, pobreza que consiste en afectar a la gente por
sus autonomas o sus territorios y, en muchos medio de eliminar sus formas de vida17. Por
Captulo 5. La conflictividad social: una propuesta de abordaje desde el desarrollo humano | 137
slo de mayor bienestar (en su pluralidad de econmico de la gente y sus capacidades rea-
conceptos e incluso en contextos adversos), les; c) las ideas sobre lo que es una buena vida
sino tambin de justicia, lo que implica tan- y que condicionan la manera en que se desea
to equidad como respeto a la diversidad de vivir (individual o colectivamente).
formas de concebir el bienestar. En este informe destacamos tambin la
Acciones extremas o violentas, como historia comn y la pertenencia a determina-
linchamientos, incendios, tomas de instala- do territorio, ambos elementos de identidad
ciones o secuestros, implican contradicciones y fundamentales desde la perspectiva de con-
con el principio de justicia que promueven el tiendas polticas. Muchas de las acciones a las
desarrollo humano y los derechos humanos. que nos referiremos en adelante las resisten-
Representan, en su mayora, casos en los que cias y luchas por derechos surgen desde los
explota la tensin social acumulada por los pueblos indgenas y/o comunidades rurales
conflictos y en donde existe una percepcin con altos grados de cohesin e historia, que
generalizada de ausencia de justicia, y que han sufrido durante aos procesos de despo-
se dan, frecuentemente, como producto de sesin y despojo de sus tierras y el deterioro
largas contiendas no resueltas. de sus formas de vida29.
El desarrollo humano23 expande la capa- Segn Evans30, los valores que tienen
cidad de las personas para vivir la vida que fuertes races en la historia y la estructura
tengan razones para valorar24. Si bien esta ca- social comunitaria pueden posibilitar el in-
pacidad incluye primordialmente a la capa- volucramiento de las personas en acciones
cidad individual de edificar una vida valiosa que impliquen agencia colectiva. Ambos ele-
para s (agencia), la concrecin de la misma mentos se dan en Guatemala, donde adems
es el resultado de relaciones sociales que ade- un eje cohesionador ha sido la idea del buen
ms les enmarcan, promueven o limitan25. vivir o Utzilaj Kaslemal31, una nocin ori-
En trminos prcticos, implica el hecho que ginada en los pueblos indgenas, que tiene
un grupo de personas puede incrementar las potenciales vnculos con el movimiento eco-
capacidades de todos al trazarse un objetivo logista de larga data, as como el movimiento
y planificar acciones para alcanzarlo26. ... Si campesino y los mandatos cristianos sobre el
nos tomamos en serio la importancia de la respeto a la naturaleza en un pas histrica-
accin colectiva en el cambio social, la agen- mente catlico32.
cia individual slo puede llegar a ser parte
de los medios para el desarrollo cuando 5.2.1. Agencia colectiva y relaciones
tomamos en cuenta explcitamente la forma de poder: el caso de las consultas
en que la agencia individual est conectada comunitarias
con los dems27. Los grupos que luchan por transformar la
Ahora bien, las personas pueden aspirar realidad pueden tener las mismas capacida-
a tener vidas que ellas consideren valiosas, des organizativas y similares mecanismos de
aunque es necesario reconocer que estas accin colectiva, pero las transformaciones
estn condicionadas por ciertos factores de demandadas pueden tardar en llegar para
conversin que posibilitan la articulacin de unos, llegar de inmediato para otros, o no
diversas ideas sobre lo valioso. Como sos- llegar nunca para los menos favorecidos.
tienen Bastiaensen et al.28, las ideas sobre el El papel del Estado es fundamental para
bienestar estn siempre determinadas por la dar legitimidad a unas demandas sobre las
capacidad de imaginar o aspirar. Esta capaci- otras, propiciar o impedir la resolucin de las
dad depende de diferentes factores socio-ins- disputas. Por ello, el no intervenir de manera
titucionales que se pueden resumir en: a) la activa en su resolucin de fondo puede deve-
definicin de derechos, recursos y oportuni- nir en que el ms poderoso se imponga uti-
dades para la gente; b) la interaccin entre los lizando todos los recursos a su disposicin.
factores sociales de conversin y el ingreso En el caso de los pueblos indgenas, por
Grfica 5.1.
Guatemala: Consultas comunitarias segn fuente de registro (2004-2015)
16
14
12
10
0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en PDH (2014), CPO y Resistencia de los pueblos, fechas diversas.
Captulo 5. La conflictividad social: una propuesta de abordaje desde el desarrollo humano | 139
Figura 5.2.
Guatemala: Municipios en donde se han realizado consultas comunitarias
(2004-2015)
Nmero de
casos reportados
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en PDH (2014), CPO y Resistencia de los pueblos, fechas diversas.
Grfica 5.2.
Guatemala: Tipo de consulta comunitaria (2004-2015)
12
37
37
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en PDH (2014), CPO y Resistencia de los pueblos, fechas diversas.
Captulo 5. La conflictividad social: una propuesta de abordaje desde el desarrollo humano | 141
La existencia de consultas vinculadas a la legislacin nacional vigente evidencia un
esfuerzo vlido de las comunidades por hacerse escuchar. De acuerdo con la institucin
del Procurador de los Derechos Humanos (PDH), para que una consulta sea vlida esta
debera ser previa, libre e informada lo que garantizara la objetividad de la votacin y
podra entenderse como un puente entre la legislacin vigente y el derecho de los pueblos
indgenas. Por su parte, la Corte de Constitucionalidad (CC) ha fallado en diversas ocasio-
nes a favor de las consultas comunitarias. De acuerdo con el expediente 156-2013 Of.8, Ref:
60-2012, () la carencia de legislacin ordinaria ad hoc no puede significar la nulidad de
la consulta que asiste a los pueblos indgenas porque, de ser as, ello equivaldra a consentir
que la pasividad del poder pblico tuviera como resultado vaciar de contenido al indicado
derecho fundamental36.
Las consultas comunitarias cumplen adems con valores y principios indgenas37 que
conforman la prctica de vida del Utzilaj Kalslemal38 o buen vivir, ya que implica [la] dis-
posicin de preguntar, indagar e investigar, como el medio para encontrar la luz y la verdad
de los hechos antes de tomar una decisin que puede ser trascendental en la vida de [las]
comunidades39. Consultar por lo tanto no solamente es una accin reivindicativa de los
pueblos, sino tambin es una prctica con significado cultural y cosmognico.
En un pas tan diverso como Guatemala, reconocer el derecho a la consulta y la posibili-
dad de no otorgar permisos en territorios opuestos a los proyectos debe ser una posibilidad.
Dado que la interaccin de las comunidades por sus medios legtimos es tanto agencia colec-
tiva como ejercicio de ciudadana, el Estado debe velar porque esta participacin y opinin
sea encausada hacia la construccin del pas en beneficio de la gente, y no de los intereses
econmicos del gran capital, independiente de su procedencia.
menor IDH. Caso especial son los munici- y diversas. Sin embargo, la complejidad de las
pios del suroriente del pas entre Jalapa y relaciones comunitarias en la mayora de los
Santa Rosa, as como en Zacapa donde las casos aqu estudiados no ha impedido que las
consultas han sido sobre proyectos hidroelc- poblaciones sigan sus esfuerzos por la defen-
tricos. Es evidente que los pueblos se han or- sa de lo que consideran valioso por medio de
ganizado para manifestarse en contra de un diversos mecanismos (contenciosos o no).
sistema que les es adverso y que est modifi-
cando sus paisajes y sus modos de vida, y no 5.2.2. Agencia colectiva
les est generando mayor desarrollo humano. y mecanismos de articulacin
Es correcto pensar que las poblaciones a En el caso guatemalteco, casi como regla
lo interno no se encuentran totalmente cohe- general, los proyectos han seguido su curso
sionadas y que tambin existen relaciones de sin atender las demandas de los pueblos que
poder que se evidencian en la medida que las se han pronunciado en su contra. Estos se
contiendas avanzan. Existen, por supuesto, implementan y ejecutan sin que las comuni-
grupos a favor y en contra de determinados dades aledaas tengan alguna incidencia en
proyectos, an en las comunidades pobres. la toma de decisiones. En la figura 5.3 se ilus-
Personas que estn interesadas en obtener tran acciones (mecanismos) llevadas a cabo
beneficios econmicos de la venta de sus por diversos actores durante un periodo de
terrenos o de su fuerza laboral versus otras diez aos, en el proceso de un conflicto tipo.
nociones ms colectivistas o de conservacin Lo que se resalta es la multiplicidad de accio-
del patrimonio natural y cultural de sus terri- nes posibles, donde nicamente dos pueden
torios. Intereses partidarios se entremezclan calificarse como contenciosas. As como los
adems con las luchas de maneras complejas distintos niveles que operaron.
Captulo 5. La conflictividad social: una propuesta de abordaje desde el desarrollo humano | 143
Figura 5.3
Proceso de un conflicto: algunos mecanismos contenciosos o no contenciosos
utilizados segn niveles y principales actores
Campaa sobre
efectos de la
contaminacin
ambiental
proyecto no en
el idioma de los
comunitarios
Solicitud
de consulta Consulta
comunitaria comunitaria
con resultados
Primera solicitud de oposicin al
de revocacin Bloqueo de proyecto
del proyecto al carretera para paso
Gobierno central de materiales
Cobertura en
medios de
Autorizaciones informacin masiva
preliminares
Resultados
Evidencia de
de estudios
deterioro en la Primera solicitud Organismo
sobre daos
calidad del agua de intervencin internacional
ambientales
por universidades a un organismo sanciona al
y violacin de
extranjeras. internacional. gobierno.
derechos a la
salud en el pas
de origen de la
Se gesta la empresa
Nace organizacin
organizacin poltica
social articuladora
de la comunidad por
en la regin.
medios alternativos-
Comunidades
se declaran en
resistencia
Protestas y bloqueos
Instalacin
de mesa de
dilogo del
gobierno
Pese a sanciones
impuestas por
Se declara la el organismo
Arresto de lderes, consulta comunitaria internacional no
condena de prisin como vlida pero no se suspenden
vinculante las operaciones
de la empresa.
Cobertura en medios El gobierno se
de comunicacin excusa en falta
masiva de causas.
10 aos
Captulo 5. La conflictividad social: una propuesta de abordaje desde el desarrollo humano | 145
tor, Izabal, quienes no fueron solamente inti- Captulo IV, De los delitos contra el
midadas, sino tambin violadas sexualmente Orden Pblico; Captulo V, De los
por elementos de seguridad de la Mina de delitos contra la Tranquilidad Social;
Nquel y elementos de la PNC45, segn cons- Captulo VI, de los Delitos contra la
ta en caso abierto en la Corte de Justicia de Administracin Pblica cometidos por
Ontario, Canad, sede de la expropietaria de particulares.
la Compaa Guatemalteca de Nquel (CGN). Tambin se aplica el Decreto 21-2006,
Tanto la oficina del Procurador de De- Ley contra la Delincuencia Organiza-
rechos Humanos (PDH) como la Unidad da, delito de Conspiracin, Asociacin
de Proteccin a Defensoras y Defensores de ilcita47.
Derechos Humanos en Guatemala (UDEFE- En la desigualdad imperante, otra de las
GUA), llevan registro del nmero de perso- consecuencias adversas de formar parte de
nas que han sido vctimas de algn hecho las luchas o resistencias sociales y comuni-
delictivo o intimidatorio que se da en virtud tarias, es que muchas familias pobres se han
de su trabajo como defensor de derechos visto an ms empobrecidas o enfrentando
humanos. Entre los hechos por los cuales nuevas formas de pobreza48. De manera di-
Lderes y lideresas se han registrado las denuncias (2000-2014) recta, por ejemplo, al tener que abandonar
comunitarias han destacan las amenazas escritas, intimidacio- sus tierras (sea por compra o por violencia),
denunciado ser nes, denuncias judiciales, persecuciones y como de manera indirecta, dado que las lu-
blanco de amenazas amenazas telefnicas. Adems, durante esos chas pasan a ser prioritarias con lo que se
y atentados contra aos se registran 174 asesinatos, 178 intentos resta tiempo a otras actividades productivas
sus vidas por formar de asesinato, 210 detenciones ilegales, entre que dan sustento a las familias.
parte de movimientos otros. Dato alarmante es que para el ao 2014 Lo anteriormente descrito tiene relacin
de oposicin, lucha o el porcentaje de mujeres agredidas entre de- con las capacidades que plantea el enfoque de
resistencia pacfica. fensoras de derechos humanos era del 52%, desarrollo humano. Ello significa que para
en contraste con el periodo 2000-2014 cuan- quienes tienen ingresos superiores, gente
do las vctimas mujeres alcanzaban el 30%. trabajando para ellos y que no es indispen-
En la grfica 5.2 puede observarse cmo se sable para su sobrevivencia, su participacin
ha incrementado el registro de las agresiones en una organizacin no incidir en su mayor
a defensores de derechos humanos. o menor pobreza o bienestar. Por otro lado,
Lo que estos datos evidencian es que ser tampoco es comparable el manejo del tiem-
defensor(a) de derechos humanos en el pas po cuando de invertir a gran escala se trata.
es una actividad arriesgada y cada vez ms Hay quienes pueden esperar un tiempo para
criminalizada. De acuerdo con la PDH, la que sus inversiones empiecen a dar ganan-
criminalizacin cias sin tener por ello que sufrir privaciones
... se refiere al inicio de investigaciones significativas a su bienestar. De igual manera
o querellas judiciales sin fundamento en en cuanto al seguimiento a juicios (local o
contra de defensores de derechos huma- internacionalmente), pues los procesos du-
nos (...) Algunos de los delitos de los que ran muchas veces ms que las concesiones
se acusa a defensores y defensoras de de- del Estado.
rechos humanos estn contenidos en el Las personas en situacin de pobreza ex-
Cdigo Penal46: trema viven de sus ingresos inmediatos o de
Ttulo XI, de los delitos contra la Se- sus cosechas, lo que implica una enorme bre-
guridad del Estado; cha entre unos actores y otros en trminos de
Ttulo XII, de los delitos contra el capacidades para transformar sus entornos
orden institucional; Captulo I, De los y esperar a que sus acciones den resultados.
Delitos contra el Orden Institucional, Como se ver en el anlisis de los conflictos
Captulo III, De los delitos contra el por proyectos de extraccin minera, las po-
Orden Poltico Interno del Estado, blaciones aducen falta de informacin como
813
657
409
352
278
224 305 305
Captulo 5. La conflictividad social: una propuesta de abordaje desde el desarrollo humano | 147
familiares que no comparten las visiones que implican la transformacin social. En muchos
casos las mujeres han sufrido violencia fsica y verbal de compaeros, autoridades o fun-
cionarios que menoscaban su trabajo por ser mujeres. La violencia sexual no es ajena a las
luchas, y hay quienes han sufrido atentados mortales individualmente o junto a sus familias.
Algunas de ellas han quedado heridas y otras sin familia al tener que sacarlas de su crculo
primario para protegerles.
Las mujeres que trabajan por transformar el mundo lo hacen por diversos motivos. Hay
quienes han sido directamente afectadas y vctimas de enormes injusticias y despojos pro-
pios o de sus antepasadas. Ellas y sus familias o comunidades se encuentran en posiciones
de desventaja frente al poder de quienes les han infringido dolor y muerte. Hay otras que
vienen de familias comprometidas con las luchas sociales y las resistencias, algunas de ellas
son hijas o nietas de quienes lucharon contra las injusticias en nombre propio o en colectivo.
Las menos, pero evidentemente igual de comprometidas, son aquellas cuyo compromiso
social surge del contacto con una realidad que no les era propia, pero que dado su ojo crti-
co comprenden; estas ltimas son las que al involucrarse pierden sus redes de confort pero
ganan emancipacin y autonoma.
Cuando se les pregunta cul es su horizonte en la vida responden de maneras diversas,
para unas es el da a da, mientras para otras [Nuestro] horizonte es la vida, es poder vivir y
poder ser en la colectividad y en lo personal. [...] efectivamente partimos de que nos metimos
a la lucha porque queremos hacer cambios en lo colectivo, fue una decisin personal pero pen-
sando en la colectividad, muchas veces la colectividad empieza por tu familia, empieza por la
comunidad y luego va para el pas y despus va por el mundo, porque estamos hablando de la
vida del mundo, estamos defendiendo el planeta.
Fuente: Este recuadro surge de la reflexin colectiva del taller Mujeres, luchas sociales y desarrollo humano,
del 26 de marzo de 2015.
uno de los grandes problemas. Sin embargo, se dan en las carreteras o en las comunidades
no es nicamente la informacin inmediata por medio de un bloqueo o una protesta, sino
sobre la instalacin de un proyecto lo que por los mismos medios polticos que provee
les hace falta, sino la capacidad de prever el sistema, cuyas fallas y caractersticas
las consecuencias de todo tipo que trae la poco democrticas de concentracin de po-
instalacin de uno de estos proyectos en sus der, promueven mayor permeabilidad a estos
territorios. Por lo tanto, el manejo de la in- intereses.
certidumbre puede ser tambin detonante de En las altas esferas del poder se relacio-
un enfrentamiento. nan y negocian las lites econmicas y po-
lticas para delinear el futuro del pas. Estas
5.3. Agencia colectiva y negociaciones pueden representar intereses
poder: de vuelta a lo macro legtimos basados en sus propias concepcio-
nes sobre el mejor desarrollo para el pas,
Las transformaciones del modelo de desarro-
aunque lamentablemente otras acciones se
llo poltico y econmico al que se ha hecho
dan con intereses ilegales delineando lo que
referencia en este informe, son producto de
les provee mejor rdito econmico y poltico
construcciones sociales continuas que dan
para ellos y sus redes50. El poder que tiene el
como resultado lo que hoy conocemos49. Las
sector privado organizado en el pas ha sido
formas de agencia colectiva que actores de
ya mltiples veces estudiado en su capacidad
lite utilizan para transformar la realidad no
de influenciar el accionar del Estado51. Sin
Captulo 5. La conflictividad social: una propuesta de abordaje desde el desarrollo humano | 149
6
LA POLIFONA
DE LA PROTESTA
SOCIAL
CAP T U L O
6
Tu verdad aumentar en la medida que sepas escuchar
la verdad de los otros.
72
31 33
29
24 24
20 22 20 21
17 17 15 15
21 20 12 13
16 10 10 9 8 9
12 12 11 10 10 6
8 4 4 4 3 3 2 1 1 0 0 0 0
en la
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ra
tz ica
na
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ue uat
ue n
E
G
En el periodo
H
1997-2013 puede
*Se incluyen los casos con ms de un departamento de origen.
Fuente: base de datos hemerogrficos INDH-PNUD, 1997/2013. observarse una
tendencia a la
Toda esta dinmica se ve reflejada en lo dimensin municipal. Por otro lado, puede descentralizacin de
que Yagenova llama un incremento territorial verse cmo muchas de las demandas dejaron las expresiones de
de la protesta social, ya que cada ao se su- de ser locales, en el sentido de que la reivindi- contienda poltica.
man protestas en municipios en donde antes cacin y reclamo ya no se limita nicamente
no hubo, y hay mayor diversidad de fuerzas al espacio cercano y cotidiano de la poblacin
que antes no existan (grfica 6.2). inconforme.
Puede observarse aqu la dimensin geo- Un dato de mucha importancia es el
grfica de la protesta social, verificndose en aumento de la protesta social en ms de un
la grfica la descentralizacin antes mencio- departamento, ya que esto nos muestra cmo
nada en el aumento de la protesta social a muchas de las demandas sociales trascienden
nivel municipal, departamental y tambin este mbito, lo que convoca y aglutina a la
de las expresiones de contienda que abarcan ciudadana de distintos lugares en un mis-
ms de un departamento simultneamente. mo acto de protesta social. Un ejemplo es la
La dimensin local de la protesta social en Marcha Indgena, Campesina y Popular,
cambio, disminuy considerablemente, lo iniciada en Cobn por poblacin de comu-
que podra deberse a que la inconformidad nidades y organizaciones qeqchi de Alta
de la poblacin en el mbito meramente local Verapaz, a la que se unieron manifestantes
se ha encauzado a nivel municipal, identifica- chorti provenientes de Chiquimula y Zaca-
do como el espacio en donde se materializa pa, y tambin grupos provenientes de Izabal,
la toma de decisiones, o como se observar de San Jos del Golfo y de la ciudad capital,
ms adelante, el descontento con la institu- en marzo de 2012. Se calcula que en ella par-
cin municipal misma ha aumentado, lo que ticiparon 15,000 personas. Pueden tambin
explicara tambin el alza antes mencionada tomarse como ejemplo las movilizaciones12
de las expresiones de contienda poltica en la para exigir la revocacin de la llamada Ley
20.6
61.7
Ms de un
43.4 departamento
Departamental
Municipal
22.8
33.0 Local
44.8
43.7
41.3
1997
38.6
2013
31.4
19.1
16.2
4.3
3.3
0
Recursos Recursos Legitimidad Demanda de servicios/ Otros
naturales econmicos institucional compromisos pblicos
Un modelo de resistencia
El incumplimiento de la ley y la ausencia de legitimidad (por tanto, de un estado de derecho)
son enfrentados por la poblacin. La resistencia de La Puya (denominacin del campamento
en la entrada de la minera que la poblacin instituy en marzo de 2013) no nace en un vaco.
Se nutre de un proceso histrico de oposicin a la extraccin de bienes naturales, que es a
la vez proceso de construccin de una nueva racionalidad poltica donde las comunidades
pueden ejercer la libre determinacin y definir su modelo de vida.
Esta resistencia se fortalece a partir de, al menos, cuatro ideas fuerza:
1. la movilizacin pacfica y el rechazo de la violencia;
2. la construccin de redes de solidaridad plurales, donde caben todas las expresiones
sociales y organizativas (catlicas, feministas, indgenas, sindicatos, maestros, estu-
diantes, pobladores urbanos...);
3. la centralidad de las comunidades en la toma de decisiones. La voz de aquellas no
puede ser desplazada ni intermediada (aunque este proceso enfrenta tensiones con
viejas formas de organizacin);
4. la rearticulacin de una sociedad fragmentada: a partir de luchas comunes (urbanas
y rurales, indgenas y mestizas) por la defensa de la madre tierra, el territorio y los
bienes naturales.
La resistencia de La Puya se convierte, as, en modelo de una nueva accin poltica que
pone en el centro la defensa de los derechos de las personas y el resguardo de la naturaleza,
y que llama a incluir a todos los sectores de la sociedad.
Un proyecto pensando para la rentabilidad y la ganancia en el corto plazo, an a costa de
la destruccin, se detiene frente a comunidades que quieren preservar, para sus habitantes
y para todo el pas, para hoy y para maana, el ciclo amenazado de la vida.
El impacto sobre los territorios, est correctamente todos los trmites definidos
fuertemente relacionado no slo con la apro- por la ley, o la existencia de leyes no con-
piacin de tierras comunitarias, o la dudosa sensuadas socialmente y hechas a la medida
compra de tierras a campesinos de las dis- de algunos sectores, para la explotacin de
tintas regiones, sino tambin con la falta de minerales, la generacin de energa o la dis-
informacin, consulta previa y la participa- ponibilidad de fuerza de trabajo con salarios
cin (o muchas veces la no-participacin) de diferenciados, menores al salario mnimo21.
la institucionalidad estatal en la elaboracin Debe mencionarse tambin el enorme
y aprobacin de Estudios de Impacto Am- impacto en las fuentes hdricas por el uso
biental, la concesin de licencias sin agotar desmesurado de agua por parte de las indus-
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
4.5
4
2.4
2
Despliegue Recepcin
Desalojo sin represin de demandas Otra
0
Despliegue Ninguna
represivo reaccin
-2
2.2
-4
L O S D ES A F OS
D E L D E S A RR OLLO,
U N A M IR A D A D ES D E
L A C I UD A D ANA
La vida de buena parte de la poblacin est cin desde el punto de vista del acceso fsico
marcada por una serie de privaciones que se y econmico, quedando relegadas otras po-
manifiestan en mltiples dimensiones del de- sibles razones vinculadas a la calidad, con-
sarrollo humano. La situacin actual en la que fianza y pertinencia cultural de los servicios.
viven los guatemaltecos es producto de una Si bien el sistema de salud pblica es en
historia caracterizada por el acceso desigual muchos sentidos precario, los servicios p-
al poder econmico y poltico, en donde la blicos se convierten en la principal opcin de
poblacin indgena y rural se ha visto exclui- atencin ya que en el lugar de residencia de las
da de los beneficios del modelo de desarrollo personas no existe otra alternativa disponible
Para los hogares econmico implementado. En estas condicio- (38.3%); as como por ser los servicios ms
pobres la vida es una nes, las personas se enfrentan cotidianamente cercanos al hogar (25.9%). Una parte consi-
lucha constante por a una serie de obstculos para ejercer ciertos derable de la poblacin, el 27.6%, menciona
la sobrevivencia, y las derechos bsicos como el acceso a la educa- que hace uso de los servicios pblicos debido
oportunidades para cin, disponer de una alimentacin adecua- a que no disponen de recursos econmicos.
mejorar su bienestar da, o acceder a una atencin apropiada al mo- Esto significa que, de sufrir un padecimien-
resultan escasas si mento de padecer alguna enfermedad. Para to grave, aproximadamente tres de cada 10
no se cuenta con el los hogares pobres, en especial para aquellos personas no contaran con los recursos eco-
soporte del Estado. en condicin de pobreza extrema, la vida es nmicos para cubrir los gastos de salud en el
una lucha constante por la sobrevivencia, y sector privado. Para este grupo de la pobla-
las oportunidades para mejorar su bienestar cin, la atencin del Estado resulta vital, ya
resultan escasas si no se cuenta con el sopor- que constituye su nica opcin de atencin.
te del Estado. En esta seccin se utilizan los Aunque existen diferencias en cuanto
datos de la Encuesta Nacional sobre Desa- al uso de los servicios pblicos de salud por
rrollo Humano 2015 para examinar la forma parte de la poblacin segn etnicidad y rea,
en que la ciudadana guatemalteca enfrenta la brecha ms grande se observa cuando se
esos obstculos y cmo cree que debera ser considera el nivel de bienestar de las perso-
el papel del Estado. nas. En este sentido, mientras que nueve de
cada 10 personas con nivel de bienestar bajo
1. Los desafos del desarrollo hacen uso de estos servicios, en el caso de las
personas con nivel alto este valor baja a seis
1.1. Salud de cada 1045 (grfica 1).
Para el 80.6% de los hogares, los servicios A pesar de que los servicios pblicos
pblicos de salud son la principal opcin al de salud son de gran importancia en la vida
momento de sufrir algn padecimiento gra- de las personas ms pobres, la calidad de la
ve. Las causas por las cuales las personas tien- atencin brindada suele ser precaria debido a
den a usar con mayor frecuencia los servicios factores que van desde la baja inversin pre-
pblicos hacen referencia, en mayor medida, supuestaria, hasta otros relacionados con la
a que estos se constituyen como la nica op- corrupcin y el mal manejo de los recursos.
79.3 18.5
Etnicidad
No indgena
Por su nivel
En un pas en donde tres de cada 10 personas educativo
5.9
no disponen de los recursos econmicos para
Por su edad 7.2
cubrir el costo del consumo mnimo en ali-
mentos, la poltica social debe ser enfocada Por su apariencia 12.5
en su sentido ms amplio, aquel que apela a la fsica
Por el grupo tnico
distribucin, proteccin y justicia social. Por al que pertenece
19.4
el contrario, en Guatemala la poltica social Por su nivel
La poblacin ha tomado una dimensin limitada, definida econmico
47.6
guatemalteca principalmente en trminos de la prestacin
demanda acciones de servicios e implementacin de estrategias
concretas de con escaso impacto a mediano y largo plazo. Fuente: INDH-PNUD Guatemala, Encuestra sobre Desa-
los gobiernos, rrollo Humano 2015.
La evaluacin general de las condicio-
enfatizando en una nes de la red de servicios pblicos en salud y cuestados manifiesta una postura favorable
mayor presencia del educacin muestra que los ltimos gobiernos (est de acuerdo o muy de acuerdo), hacia el
Estado en las esferas han fracasado rotundamente en expandir las hecho de que el gobierno debe tener un rol
que consideran libertades de las personas, limitando as sus ms activo en cuanto a garantizar los dere-
relevantes para oportunidades para alcanzar un mayor nivel chos de los trabajadores, tema que es particu-
su bienestar. de bienestar. Las cifras oficiales demuestran larmente relevante en un contexto en donde
que la vida de la mayora de la poblacin se muchas veces se irrespetan las leyes laborales,
ha vuelto ms precaria, mientras que un re- se da el incumplimiento de los salarios mni-
ducido sector de la poblacin se ha benefi- mos establecidos por ley, y muchos trabajos
ciado de la riqueza generada por el nivel de formales se dan en condiciones que no dig-
crecimiento econmico que ha tenido el pas nifican al trabajador (grfica 9).
durante la ltima dcada. Otro tema relevante, que ha estado en
Ante esta realidad, la poblacin guate- el centro de la discusin durante los ltimos
malteca demanda acciones concretas de los aos, es el de la prestacin del servicio de
gobiernos, enfatizando en una mayor presen- transporte pblico en el rea metropolitana,
cia del Estado en las esferas que consideran el cual debera permitir a los guatemaltecos
relevantes para su bienestar. Muestra de ello movilizarse de manera apropiada y segura.
es que 9 de cada 10 personas hacen referencia Sin embargo, las acciones implementadas por
a que estn de acuerdo o muy de acuerdo con los ltimos gobiernos han generado polmica
el hecho de que la educacin primaria sea debido a su poca transparencia y al limitado
obligatoria y gratuita para todos, as como impacto que han tenido en el mejoramiento
que se cumpla con la gratuidad que el Estado del servicio. Como resultado, actualmente la
debe garantizar en los servicios pblicos de poblacin hace uso de un servicio precario,
salud. En el tema laboral, el 91% de los en- inseguro, irregular, y que muchas veces tiene
La educacin primaria
debe ser obligatoria y 1.4 3.9 94.3 0.3
gratuita para todos.
El gobierno debe
garantizar los derechos 1.8 6.1 91.9 0.2
de los trabajadores.
Grfica 10.
Guatemala: Percepcin de la responsabilidad del gobierno en el acceso
a transporte y energa elctrica (2015). Porcentajes
Tres cuartos de la
poblacin consderan Desacuerdo (1 y 2) Ambiguo (3) De acuerdo (4 y 5) Ns/Nr
que los servicios
pblicos son
importantes para
su hogar.
El gobierno debera prestar
el servicio de electricidad. 9.2 15.62 75.0 0.2
7
(...) los gobiernos debern respetar la importancia
especial que para las culturas y valores espirituales de
los pueblos interesados reviste su relacin con las tierras
o territorios, o con ambos, segn los casos que ocupan
o utilizan de alguna otra manera y en particular
los aspectos colectivos de esa relacin.
Superficie (%)
De 50 Cab. y ms
Fincas (%)
De 20 Cab. a - de 50
De 10 Cab. a - de 20
De 1 Cab. a - de 10
De 32 a - de 64 mz.
De 10 a - de 32 mz.
De 5 a - de 10 mz.
De 2 a - de 5 mz.
De 1 a - de 2 mz.
Menores de 1 mz.
0 10 20 30 40
Grfica 7.2.
Guatemala: Superficie y clasificacin de productores agrcolas (2003). Porcentajes
Productores Superficie
65.4
46.8 45.2
18.7
12.7
3.2 6 1.9
Grfica 7.3.
Guatemala: Porcentaje del nmero y superficie de fincas censales por clasificacin
de productores agrcolas (2003)
100
80
60
40
20
0
Nmero Superficie Nmero Superficie Nmero Superficie Nmero Superficie
1950 1964 1979 2003
reas
protegidas
CONAP
Casos
y Estados Unidos (TLC RD-CAUSA), y por dades indgenas y los pequeos agricultores
ltimo la aprobacin del Tratado de Integra- en razn de su inseguridad jurdica sobre la
cin con la Unin Europea. tierra. Dicho informe concluye afirmando
En ese contexto, las polticas implemen- que la situacin general del cumplimiento
tadas por los gobiernos de la poca privile- de los compromisos de la paz presenta una
Los gobiernos de la giaron las medidas de ajuste econmico en realidad desigual y que la aplicacin de los
poca privilegiaron detrimento de los Acuerdos de Paz, los cua- acuerdos sigue tropezando con numerosos
las medidas de les pasaron a ser prcticamente ignorados, obstculos.
ajuste econmico en y los compromisos adquiridos no tuvieron Debe resaltarse el surgimiento del meca-
detrimento de los correspondencia con los cambios y trans- nismo de Reforma Agraria Asistida por el
Acuerdos de Paz, formaciones realizadas. Un Informe elabo- Mercado (RAAM), creado e impulsado por
los cuales pasaron rado por MINUGUA en 200263 refiere que el Banco Mundial, basado en transacciones
a ser prcticamente el compromiso de disear y ejecutar una voluntarias entre demandantes y oferentes
ignorados. poltica de desarrollo rural no se ha cumpli- en que el Estado interviene como facilitador
do, que los fondos asignados al Fondo de del proceso proveyendo de crditos subsi-
Tierras son insuficientes ante la magnitud diados y asistencia tcnica a los colectivos
de la demanda y que no hay avance en la de poblacin rural que compran la tierra, y
recuperacin de las tierras irregularmente regido por el Fondo de Tierras64.
adjudicadas; de igual manera menciona que La RAAM no ha logrado corregir la des-
la COPART elabor un primer anteproyec- igualdad en la tenencia de la tierra. Algunas
to de Cdigo Procesal Agrario y Ambiental investigaciones65 sugieren que solamente el
y que trabaja en otro sobre regularizacin 1% de la demanda total de la tierra en Guate-
de tierras, pero que slo se encuentra en el mala ha sido satisfecha por el Fondo de Tie-
Congreso de la Repblica la propuesta de Ley rras. Segn informacin de FONTIERRAS,
del Registro de Informacin Catastral. Otro del ao 1998 al 2013 ingresaron 1,740 so-
aspecto que refiere este informe es que an licitudes (1,110 colectivas y 640 individua-
no se cumple con el compromiso de elabo- les) de acceso a tierra, de las cuales se han
rar planes de ordenamiento territorial y los adjudicado 265 fincas, correspondientes al
incentivos forestales excluyen a las comuni- 15% de la demanda66. La adjudicacin co-
Grfica 7.5.
Guatemala: crecimiento (hectreas) del cultivo de la palma aceitera (2003-2014)
130,000
Tasa de
crecimiento:
495.59% 93,513
59,906
38,094
30,997
Grfica 7.7.
Guatemala: indicadores de la poblacin ocupada dependiente agrcola
(2000 y 2014). Porcentajes
2000 2014
98.2
98.0
96.2
95.4
94.8
94.0
94.2
91.7
89.5
69.0
10.2
6.4
Salario < Canasta Ingresos < salario Subempleo Informalidad Sin seguro social Sin contrato
alimentos* mnimo
Figura 7.2.
Guatemala: impacto de los agronegocios.
Agronegocios
Caa de azcar Palma aceitera
Una parte de la
Consumo excesivo de agua Condiciones laborales
siembra de palma
de REPSA S.A., se Acaparamiento y desvo de ros. Sin contrato.
encuentra dentro de Comunidades sin acceso a agua para Trabajo infantil.
un rea protegida consumo y uso diario, prdidas en Sin prestaciones ni afiliacin
cosechas y limitacin en la actividad
y otra parte al IGSS.
pesquera artesanal de las y los
dentro reas de comunitarios. Pago por productividad.
amortiguamiento de Exposicin a sustancias txicas
la bisfera maya. Contaminacin de fuentes de agua sin proteccin.
Agroqumicos. Salarios por debajo del salario
Residuos orgnicos. mnimo.
En proceso
La accin colectiva en
la lucha por la tierra
es la ms antigua,
Fuente: SAA. Informacin disponible en: geoportal.saa.gob.gt/visor constante y dinmica
de la historia del pas.
2015, una parte de la siembra de palma de 7.6. Las luchas por la tierra
REPSA S.A., se encuentra dentro de un rea
y el territorio
protegida y otra parte dentro reas de amor-
tiguamiento de la bisfera maya, informacin Para comprender la problemtica de la tie-
confirmada por CONAP. rra es fundamental partir de la existencia de
Todo este contexto histrico y actual multiplicidad de concepciones de mundo
ha generado, en su forma ms visible, 6,482 diversidad de formas de concebir la rela-
casos de conflictividad agraria registrados cin con la tierra y el territorio, de entender
por CONTIERRA y SAA, de 1997 a 2013. y construir el propio bienestar, de tejer lazos
Se registra para diciembre de 2015, adems, con otras y otros dentro de la sociedad gua-
1,476 casos de conflictos agrarios en proce- temalteca, que sin embargo, se hallan jerr-
so160, ubicados prcticamente en todo el pas, quicamente valoradas, situadas y priorizadas
pero principalmente en Petn, Huehuetenan- en el imaginario y prctica social.
go, Quich y Alta Verapaz, siendo estos la ex- La accin colectiva en la lucha por la tie-
presin registrada por la institucionalidad es- rra es la ms antigua, constante y dinmica
tatal de los profundos problemas brevemente de la historia del pas. Se cuenta, por ejemplo,
mostrados en el presente captulo. con los registros histricos de los motines
8
Una nacin que destruye su suelo
se destruye a s misma. Los bosques son pulmones
de la tierra, purifican el aire y dan fuerza pura
a nuestra gente.
Franklin D. Roosevelt
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 215
Cuadro 8.1.
Guatemala: Resumen de legislaciones mineras
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 217
pblicas la explotacin de los bienes natura- dos por organizaciones sociales ecologistas
les no renovables13. o defensores de derechos humanos hasta
Sin embargo, la misma Constitucin conformar parte de movimientos sociales
establece que es de inters nacional tanto la internacionales que buscan revertir el dao
proteccin y la conservacin del patrimonio ecolgico que el sistema econmico causa al
natural como la proteccin de las tierras de medio ambiente.
cooperativas y comunidades indgenas, as Se percibe que ms all de una disputa
como el respeto y la promocin de las formas sobre los beneficios y costos sociales, econ-
de vida de las mismas, includas su organi- micos o ambientales y la conflictividad sub-
zacin social14. Los artculos consitucionales yacente, se da una contienda por la apropia-
citados daran amplia facultad al Estado para cin del espacio ambiental. Entra en juego la
establecer prioridades de desarrollo inclu- dimensin fsica y cualitativa del territorio y
yendo a los pueblos indgenas como sujetos su concepcin.
constructores del mismo. Se observa que las poblaciones indge-
Hoy, la ausencia de reconocimiento de nas y campesinas que luchan contra el pro-
los derechos de consulta comunitaria, la falta yecto minero, describen y pelean sus ttulos
de legislacin sobre la temtica y la conside- de propiedad colectiva por ser un espacio
racin de que las que se llevan a cabo no son de reproduccin social, de interaccin con
vinculantes, generan malestar en las pobla- la tierra mediante la agricultura, de defen-
ciones e incertidumbre para aquellos que s sa, de historia, de vida. Mientras que para la
les apoyan15. empresa minera, este espacio es una zona en
Para algunos autores, los conflictos se donde se extrae un mineral para obtener un
detonan en gran medida por un choque de beneficio econmico mediante una transac-
percepciones e intereses sobre lo que se in- cin monetaria fuera o dentro de Guatemala.
terpreta como desarrollo o bienestar; sin em- Esta contienda por el territorio tiene amplios
bargo, tambin existen los que ven los costes antecedentes que hunden sus races en la pro-
ambientales y beneficios econmicos de la blemtica agraria fundante del pas, pasan por
actividad16. Las poblaciones ms vulnerables la reforma agraria de los aos 50 y el conflicto
Son las poblaciones y econmicamente ms desfavorecidas (co- armado interno.
directamente munidades rurales ladinas, campesinas, terri- Dado que los conflictos se superponen a
afectadas las que torios indgenas) son las ms impactadas por dinmicas de poder local en los territorios,
se movilizan, no los efectos negativos de la actividad minera, muchas veces se genera violencia e insegu-
necesariamente pero tambin son las que en general se en- ridad; asimismo, estos dan lugar a enfren-
por llamarse a s cuentran excluidas de la toma de decisiones. tamientos debido a la fragmentacin social
mismas ecologistas Para el caso de Guatemala, en similitud que impera. En espacios con amplias priva-
sino porque con lo que ltimamente ocurre en el resto ciones, como los territorios guatemaltecos,
resisten contra la del mundo, son las poblaciones directamente no puede parecer extrao que haya quienes
transformacin afectadas las que se movilizan, no necesaria- participan y se benefician de las empresas y
intrusiva de sus mente por llamarse a s mismas ecologistas los proyectos (con seguridad laboral, contra-
modos de vida. sino porque resisten contra la transforma- tos temporales, compra de terrenos, dinero
cin intrusiva de sus modos de vida, como lo en efectivo, construcciones, becas de estudio,
son en este caso las poblaciones indgenas y etc.). Ello muchas veces tensa las relaciones
ladinas rurales. Este movimiento por la jus- intracomunitarias y divide a las poblaciones.
ticia ambiental tambin ha sido llamado por Entre los elementos de violencia se iden-
Joan Martnez Alier como un Ecologismo tifican la criminalizacin de la protesta so-
Popular o Ecologismo de los Pobres17 jus- cial, enjuiciamientos sin causa, amenazas e
tamente por venir de las bases, de los pobres intentos de asesinato de quienes se oponen a
(o empobrecidos). Sin embargo, en muchas los proyectos mineros. Debido a la falta de in-
ocasiones, los pobladores estn acompaa- vestigacin, se carece de datos exactos sobre
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 219
Recuadro 8.1. Con demandas de una mayor regulacin
e intervencin por parte del Estado
Las empresas mineras reclaman mayor intervencin y claridad por parte del Estado. Para
ellas, las situaciones de conflicto ocurren en zonas que han sido abandonadas por el Estado
durante mucho tiempo y la mayora de las demandas por parte de la poblacin se dan, aparte
de la bsqueda de oportunidades econmicas, por la ausencia del Estado. Adems, declaran
que el Estado es juez y parte de los conflictos y tiene parte de responsabilidad23 en cmo se
manejan las situaciones de conflictividad. La institucionalidad pblica est muy deteriorada.
Cumple poco con sus mandatos (salud, legislacin, infraestructura, etc.).
Aunque el Estado tiende a establecer un clima favorable a las empresas (que le generan
impuestos, ingresos, etc.), stas le reclaman un mensaje ms claro y con estndares ms
estrictos. Por ejemplo, se declaran moratorias pero se levantan temporalmente, lo cual no
favorece la institucionalidad, un ambiente ms seguro y estable para promover las inversiones.
Hay un consenso entre los empresarios sobre la necesidad de tener un marco tcnico muy
riguroso para la nueva Ley de Minera.
Las empresas mineras tambin resaltan la necesidad de mejorar la credibilidad en las
instituciones pblicas. Por ejemplo, en lo que concierne a los Estudios de Impacto Ambien-
tal (EIA), lo importante es la capacidad del Estado central y sus instituciones asociadas de
generar credibilidad tcnica. Las poblaciones no confan en los estudios del Estado o de las
minas, por lo cual hace falta fortalecer las capacidades de las instituciones pblicas, invertir
los recursos para generar una capacidad de auditora suficientemente fuerte para poder
auditar los EIA y evitar la corrupcin interna que resta credibilidad24.
Asimismo, sealan que el Estado debera tener una labor de liderazgo, por ejemplo
regulando la aplicacin del Convenio 169, que podra ayudar a reducir la conflictividad. En
definitiva, reclaman del Gobierno una posicin clara, reguladora y mediadora25.
Hay un consenso
entre los empresarios ner los conflictos, dialogar o mediar entre las mentos Progreso tambin en Guatemala).
sobre la necesidad partes en conflicto e intentar solucionarlo26. Estos seis representan sin duda aquellos que
de tener un marco Las acciones locales se visibilizan en ac- han trascendido internacionalmente con ma-
tcnico muy riguroso ciones de protesta que pueden llegar a con- yor intensidad.
para la nueva Ley de vertirse en acciones regionales, nacionales Esta exposicin internacional puede
Minera. e internacionales como eco a una demanda deberse a mltiples factores. Por un lado la
global contra el despojo de los pueblos ms vinculacin entre las organizaciones locales y
empobrecidos de la regin y por ello, ms las internacionales, y su trabajo de advocacy
vulnerables ante la apropiacin del espacio en conjunto con organismos multinacionales
ambiental. El Observatorio de Conflictos que velan por los derechos humanos, el medio
Mineros de Amrica Latina (OCMAL) re- ambiente o los pueblos indgenas, entre otros.
porta 208 de este tipo de conflictos en toda Otro factor puede ser la vinculacin de enti-
la regin27. De ellos, seis estn ubicados en dades internacionales por medio de acciones
Guatemala (Marlin I en el departamento de legales, lo que releva el caso al exponerse en
San Marcos; La Puya en el departamento de estos espacios. Y, por ltimo, uno menos fa-
Guatemala; El Escobal San Rafael entre Ja- vorable para las comunidades, puede ser la
lapa y Santa Rosa, Cerro Blanco en Jutiapa, violencia en la que muchas veces se envuelven
Fnix en El Estor, Izabal y San Gabriel Ce- los conflictos y que tambin trasciende.
Cuadro 8.2.
Guatemala: Conflictos por extraccin minera, identificados en investigacin
cualitativa (2015)
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 221
considerarlas un derecho amparado en la le- co. Ambos pases encuentran oposicin a la
gislacin nacional e internacional y por cons- minera por los posibles daos ambientales
tituir claramente acciones de agencia colecti- que se prevn dada la extraccin minera. A
va que evidencian la clara diferencia entre las pesar de que la mina fue cerrada en 2013 por
nociones de bienestar de los contendientes. razones externas al conflicto, su explotacin
Sin embargo, tambin se han llevado a cabo sigue en pie.
diversos mecanismos como las acciones de De manera ilustrativa se presenta la lnea
curso legal en el caso de La Puya, El Escobal de tiempo del proceso que ha llevado la opo-
y Los Chocoyos, o legales internacionales en sicin a la minera Fnix en El Estor. En esta
el caso de la mina Marlin, que ha trascendido lnea de tiempo se detallan las principales ac-
a la Corte Interamericana de Derechos Hu- ciones que ha tomado el Estado, las empresas
manos CIDH, otorgando medidas cautelares y quienes se han opuesto abiertamente a la
a favor de los pueblos indgenas de Sipacapa y minera en esta localidad; como se observa
San Miguel Ixtahuacn, en San Marcos. en la figura 8.1, algunas de las acciones tienen
Otras acciones se ejemplifican en los que ver con el conflicto agrario, que es la base
pueblos de Huehuetenango y San Marcos, de la problemtica. En la parte de abajo de la
donde 13 municipios que conforman la re- lnea de tiempo se enumeran las acciones que
gin Maya Mam, mediante un manifiesto en han tomado los actores a favor de la minera,
2011 se declararon en contra de los mega- en la parte de arriba se destacan las acciones
proyectos incluyendo minera e hidroelctri- de quienes se han opuesto.
cas. Huehuetenango es el departamento que
registra mayor cantidad de consultas comu- 8.2. De qu desarrollo
nitarias (30 de 93) y la articulacin de orga- hablamos cuando
nizaciones con liderazgos indgenas fuertes
y legtimos en sus comunidades, como el
hablamos de minera?
Consejo de Pueblos de Occidente (CPO) y Claramente, hace falta una discusin a nivel
el Consejo Plurinacional de las naciones chuj, nacional sobre el desarrollo que se espera ge-
akateka, qanjobal, popt y no indgena del nerar por medio de la extraccin minera, sus
norte de Huehuetenango, actores que se han costos econmicos, sociales y ambientales.
Los conflictos aqu pronunciado de manera tajante tambin en Si bien Guatemala no est generando altos
expuestos varan contra de los megaproyectos, y donde algu- niveles de produccin minera comparables
temporal nos de sus lderes han sido perseguidos y cap- con otros pases latinoamericanos, existe una
y geogrficamente. turados. Todos los conflictos presentan un clara tendencia al incremento de dicha explo-
En la actualidad todos incremento importante de organizacin so- tacin en los ltimos aos. Es Guatemala un
estn activos, aunque cial de distinta ndole, sea el fortalecimiento pas con vocacin minera? O, dicho en otras
eso no significa que de organizacin preexistente o nuevas formas palabras, las ganancias para el pas superan
presenten signos de organizacin local y diversas articulacio- los costos sociales y ambientales que produce
permanentes de nes nacionales e internacionales. la minera? A quines beneficia la explota-
protesta o violencia. En el caso de las mineras El Escobal cin de bienes naturales?
en Santa Rosa y Jalapa, as como en el de la Estas preguntas deberan enmarcar el de-
Planta San Gabriel de Cementos Progreso bate alrededor de la contienda por los bienes
en Guatemala, se han registrado hechos de naturales.
protesta social y violencia que han sido re-
8.2.1. Licencias mineras y su ubicacin
sueltos con estados de prevencin o de sitio
por parte del Estado30. En ambos casos se ha En la actualidad, se registran tres tipos de mi-
registrado mayor polarizacin social. nera en Guatemala: la minera artesanal, la
A nivel regional destaca la articulacin minera no metlica y la minera metlica31.
binacional entre organizaciones de El Salva- La minera artesanal consiste en la recolec-
dor y Guatemala para la Mina Cerro Blan- cin del mineral en la superficie de los suelos,
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 223
Figura 8.1.
Guatemala: Lnea de tiempo con los principales eventos asociados a la minera
de nquel en Izabal y Alta Verapaz (1965-2015)
Evolucin cronolgica del Conflicto Ecolgico Fnix-El Estor
internacionales
Actores
(acadmicos, etc.)
Comisin
Sociedad civil
(ONG) y otros
de
Universidad Apoyo
de San FASGUA
Carlos de
Guatemala
Indgenas/Locales
Comunitarios/
Reclamo de
Acciones de
tierras en la
Grupos
regin por
campesinos/
indgenas
Destacamento Represin
militar en en el Valle
Panzs del Polochic
Estado/Gobiernos
Desalojos de
Acciones del
Renegociacin
concesin Concesin- regin a favor
de contrato
minera EXMIBAL de industrias
extractivas
Empresas Mineras/
Incumplimiento
Grupos que las
Acciones de
tributario
Inicio
apoyan
Negociaciones explotacin
nquel
Suspensin de
operaciones
Accin
constitucional Apoyo de
CALAS varias ONG
y colectivos
Creacin
FNRM
Acciones
de protesta
nacional
Protestas
Familias retoman tierras por desalojos Demandas
ancestrales o son desplazadas resultan contra
de otras zonas ocupando tierras en graves Hudbay y CGN
abandonadas por EXMIBAL violaciones en Canad
a DD.HH.
Desalojos Acuerdo
Reforma de tierras EITI
Ley Causa contra
Minera Mynor Padilla,
Inconstitucionalidad
ex-jefe de
a Ley Minera
seguridad de
la Minera
Grupo Pro Defensa
Se anuncia de El Estor opera Se anuncia
inicio de nueva inicio de nueva
extraccin Hudbay Minerals extraccin
Anuncio de compra y vende
reapertura INCO vende a a Solway
CGN y Hudbay se
Skye Resources Fortalecimiento defienden en Canad
(CGN-Fnix) de seguridad
privada de CGN
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 225
Recuadro 8.2. Breve descripcin del conflicto minero
en El Estor, Izabal
En 1969, INCO (International Nickel Company), de capital canadiense, negoci con los
gobiernos para la construccin de una mina a cielo abierto para extraccin de nquel (EX-
MIBAL). La mina, ubicada la regin del Valle del Polochic, territorio con fuertes disputas
por la tierra y sumida en condiciones de pobreza y pobreza extrema, comienza a operar su
primera etapa en 1974 y cesa en 1982. Su cese se da durante la etapa ms cruenta del conflicto
armado, en una regin donde se registraron masacres, desplazamientos forzozos y asesinato
de lderes que abogaban por los derechos sobre la tierra, y cuestionaban la concesin minera.
Oficialmente, la mina cierra por una baja en los precios del metal y las altas tasas impositivas
de la anterior ley de minera.
En la segunda etapa, posterior a la firma de los Acuerdos de Paz, las poblaciones maya
qeqchi regresan a sus tierras ancestrales en reas cercanas a la mina. El proyecto se retoma en
2006 y es rebautizado como Fnix. En enero de 2007, asegurando el inters de SkyeResources
(comprada por HudBayMinerals), se realiza un desalojo forzado de las tierras otorgadas a
los indgenas en territorio minero. En ese desalojo, 11 mujeres maya qeqchi fueron violadas,
presuntamente por agentes de seguridad de la Compaa Guatemalteca de Nquel (CGN,
subsidiaria de HudBay), el caso es conocido como Lote 8 y actualmente sigue su curso
para deducir responsabilidades33. En el ao 2009, producto de otro desalojo, en el lote 16 fue
asesinado Adolfo Ich Chamn, presuntamente a manos de polica privada de la minera. Este
juicio se lleva en juzgados nacionales a puerta cerrada. Paralelamente se han dado mesas de
dilogo desde instituciones del gobierno central que han logrado acuerdos sobre los lmites
en los territorios de la mina y de las comunidades.
El resto de minera, En el proyecto Fnix se planea extraer 25,000 toneladas al ao de ferronquel (hierro y
fundamentalmente nquel). Las comunidades locales se oponen a que la mina contine, por miedo a la contami-
la no metlica y nacin del agua, la destruccin del medio ambiente, la violencia que ha generado y el reclamo
la de materiales de sus territorios ancestrales, que les fueron arrebatados durante el conflicto armado34.
de construccin a
menor escala, no Fuente: basado en texto original de Aguilar, B. et al. (2015).
muestran procesos
contenciosos
evidentes, sin Cuando hablamos de la minera y su re- Estos procesos de contienda estn tambin
embargo, en tanto lacin con los conflictos en trminos cuan- ligados a la precaria urbanizacin que sufren
stos se encuentren titativos, podemos observar varios elemen- los municipios circundantes a la Ciudad Ca-
en territorios tos: a) que los conflictos registrados pueden pital, sin embargo, no estn exentos de gene-
con tensiones llevarse a cabo principalmente, en espacios rar nuevos conflictos por minera metlica
anteriores, o amplias donde existen contiendas territoriales por los si las licencias de exploracin otorgadas se
desigualdades, bienes naturales (claramente en Izabal, Alta concretaran en licencias de explotacin.
no habra que Verapaz, San Marcos, Huehuetenango); b) El resto de minera, fundamentalmente
descartarles. podemos afirmar que los sitios de conflicto la no metlica y la de materiales de cons-
coinciden al menos con el tamao del rea truccin a menor escala, no muestran proce-
otorgada en concesin y con las licencias de sos contenciosos evidentes, sin embargo, en
minera metlica; c) el caso del departamen- tanto stos se encuentren en territorios con
to de Guatemala, se registran conflictos y un tensiones anteriores, o amplias desigualda-
alto nmero de licencias, pero estas son en des, no habra que descartarles.
primer lugar de materiales de construccin.
Grfica 8.2.
Guatemala: Nmero de licencias de explotacin y exploracin otorgadas por ao
(1985-2013)
Licencias de Licencias de
explotacin exploracin
100
80
60
40
20
0
1985
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Fuente: Aguilar, B. et al. (2015), con base en datos de MEM (a octubre 2013).
Cuadro 8.3.
Guatemala: Licencias de exploracin por tipo de material a extraer,
segn estatus a 2013
Tipo de Renun- Trmite Total
Caducada Extinta Otorgada Vigente
minera ciada extincin General
Material
0 9 1 0 2 1 13
construccin
Metlico 30 209 2 11 0 44 296
No metlico 3 81 1 0 0 5 90
Total General 33 299 4 11 2 50 399
Fuente: Aguilar, B. et al. (2015), con base en MEM (a octubre 2013).
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 227
Cuadro 8.4.
Guatemala: Licencias de explotacin por tipo de material a extraer,
segn estatus a 2013
Suspendida
Renunciada
caducidad
Caducada
Otorgada
Trmite
Trmite
General
Vigente
Minera
Tipo de
Extinta
Total
Material cons-
24 18 6 1 4 0 0 112 165
truccin
Metlico 14 3 1 0 2 1 1 16 38
No metlico 60 40 1 1 5 0 0 109 216
Total General 98 61 8 2 11 1 1 237 419
Grfica 8.3.
Guatemala: rea otorgada a licencias de exploracin y explotacin minera
por departamento (a octubre 2013)
700
600
500
400
Km2
300
200
100
0
Ve al
z
n apa
Za s
a
iq ala
Ju la
Q a
nt h
Pr osa
en o
Su Es go
Ch itep tla
Sa lten ez
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Al Ro al
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To Jut
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pa al ca a
Ch iqu p
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Ch Ju al u Ba Ja n
im tia te la ja la
pa Ve pa
pa
ng Ja ue Za z
o la tz
(metlica, no metlica y materiales de construccin),
Za pa al cap
te
ca Q na a
pa ui S
Sa c Ch an ngo
Ja nt h im ta
Sa pa
la a al Ro
n Ro te sa
M Es sa na
To a r Sa cu n
Explotacin
to cos ca in Sa Esc go
ni te tl ca uin
Ba cap p a te t
ja qu p la
H Ve n Q ez Re qu
ta ez
ue ra ue
hu tz
So lh
Guatemala: Licencias de exploracin y explotacin de minera segn tipo
pa lo ul
et z al
te l eu
en
an na
go ng s/
Materiales de construccin
o d
Minera no metlica
Minera metlica
Exploracin
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 229
Grfica 8.5.
Guatemala: Ramas seleccionadas de la economa por el porcentaje que aportan
al PIB, cifras constantes con base 2001 para los aos 2002, 2006, 2011 y 2014
19.2
14.1
2002 5.5
4.4
2.6
0.8
19.1
13.6
2006 8.1
3.9
2.6
0.6
17.9
13.3
2011 10.6
2.9
2.7
0.8
17.7
13.6
2014 10.4
2.8
2.8
0.8
Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en ENS (1989) y ENCOVI (2000, 2006, 2011 y 2014).
Grfica 8.6.
Guatemala: Remuneraciones, ganancias totales y ganancias del sector minero
(2001-2012)
67
65 65
62 61
59 60
56 56
53 52
49
40 41 41
39 40 40
38 38 39 39
38 38
33
32 32 32 31 31 30 30 30 30 29 30
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 231
En la grfica 8.6. aparece evidencia de veces a costa de la estabilidad y el bienestar
lo anterior. Se puede observar las ganancias de sus pueblos, debido a su dbil capacidad
registradas por el sector minero, comparadas de regulacin.
con ganancias generadas en todos los secto-
res productivos del pas y con las remune- 8.2.3. Ingresos fiscales
raciones durante una dcada. Aun cuando La nueva Ley de Minera de 1997 facilit el
hay que hacer la salvedad de que el sector ingreso a menor costo de la minera de gran
es sumamente diverso, son las Inversiones escala y reform el rgimen financiero, redu-
Extranjeras Directas (IED) las que mayor ciendo el porcentaje obligatorio de regalas
porcentaje de explotacin generan, y por lo sobre el valor del mineral del 6% al 1% (0,5%
tanto estas ganancias no quedan en el mer- para el fondo comn del Gobierno Central y
cado interno. el 0,5% como ingreso propio a la Municipali-
Para Guatemala, y otros pases en de- dad donde se realiza la actividad extractiva).
sarrollo, donde la minera se ha convertido En 2012 se firm un convenio entre el
en una va para alcanzar mayores niveles de Gobierno de la Repblica y la Cmara de
crecimiento econmico, el Estado permite la Industria de Guatemala, de la cual forma
extraccin de sus bienes naturales, muchas parte la Gremial de Industrias Extractivas
Cuadro 8.6.
Guatemala: Ingresos por regalas, cnones y otros (2006-2013)
En quetzales corrientes de cada ao
2006 2007 2008
Regalas al Gobierno Central 5,095,393 10,284,812 10,938,081
Regalas a la Municipalidad 4,668,151 8,323,570 10,946,768
Canon de superficie de explotacin 1,409,029 2,190,504 1,286,865
Canon de superficie de exploracin 1,913,951 1,652,577 2,063,118
Canon de superficie de reconocimiento 185,040 7,111 60,000
Canon de otorgamiento 63,700 62,400 59,800
Canon de cesiones y prrrogas 10,407 265,218 90,172
Intereses 109,434 279,780 366,469
Multas 90,387 131,683 280,689
Total Q. 13,547,499 23,199,661 26,093,969
% del PIB que representa 0.006 0.009 0.009
Cuadro 8.7.
Guatemala: Regalas y otros impuestos pagados por las principales empresas
mineras (2013)
(Cifras en quetzales)
Regalas de ley Regalas
No. Empresa Produccin 2013
1% voluntarias 2%
1 Marlin I 3,432,989,030 34,329,890 137,319,561
2 Escobal 251,782,954 2,517,830 10,071,318
3 Fnix 72,800,256 728,003 2,912,010
4 Cerro Colorado 485,255 4,853 19,410
Total
Impuesto sobre la
Total Municipio Departamento
renta 5%
171,649,452 343,298,903 San Miguel Ixtahuacn San Marcos
12,589,148 25,178,295 San Rafael Las Flores Santa Rosa
3,640,013 7,280,026 El Estor Izabal
24,263 48,526 Gualn Zacapa
375,805,750
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 233
mineras tambin se oponen ya que esta medi- antes del proyecto minero, en su transcurso y
da cancelara el acuerdo voluntario que existe despus de l, y que el uso del agua por parte
actualmente, adems, aducen que el 10% no de la empresa no debe afectar negativamente
se basa en ningn estudio tcnico y se de- a la poblacin local. Sin embargo, las refor-
nuncia el carcter arbitrario de tal medida. mas propuestas tratan poco los procesos de
Las reformas propuestas por el anterior consulta a las comunidades potencialmente
Gobierno eran muy amplias y abarcaban, afectadas con la actividad minera.
adems de las regalas, auditoras, pago de En todos los pases el sistema de grav-
otros impuestos y la creacin de un consejo menes sobre la industria minera es ms que
nacional sobre minera. Esta propuesta esta- regalas. Para nuestro pas, como se vio antes,
bleca la realizacin de estudios que determi- los impuestos del sector se combinan tam-
naran la salud de poblaciones circundantes, bin con el Impuesto Sobre la Renta (ISR) en
Cuadro 8.8.
Impactos en el medio ambiente de la actividad minera
Grfica 8.7.
Guatemala: Razn del aporte fiscal del sector minero sobre el aporte al PIB,
pases seleccionados de la regin (c. 2004-2012)
0.0
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 235
Grfica 8.8.
Guatemala: Proporcin de los ingresos fiscales por minera, del total de la renta
minera, pases seleccionados de la regin (c. 2004-2012)
2004/2009 2010/2012
35.7 35.8
29.5
27.1
25.9
24.5
21.7
20.4
17.2 17.7
15.3
12.2
11.2 10.8
9.3
6.4
Chi l e Bol i vi a Argenti na Per Mxi co Col ombi a Gua tema la Bra s i l
(Es tado (minera sin
plurinacional) carbn)
el gobierno de Otto Prez Molina levant la rior hace que la minera metlica a gran esca-
moratoria y aprob nuevas licencias para la la a diferencia de proyectos mineros en reas
exploracin y explotacin mineras, lo que ridas sea una actividad que lleva consigo
caus nuevamente malestar social. En res- grandes impactos ambientales irreversibles en
puesta a nuevas protestas, en 2013 se propuso la regin45. Este legado natural se convierte en
una nueva moratoria de dos aos para otor- una paradoja, a la que Alberto Acosta llama
gar nuevas licencias de minera de metales en La maldicin de la abundancia, la cual de-
el pas. En la actualidad nuevos fallos judicia- fine cuando la riqueza natural de una nacin
les a favor de las poblaciones muestran que se convierte en una sentencia que la condena
mientras no haya consulta con los pueblos, a la exportacin de materias primas46. Cen-
ni manejo de los bienes naturales de una ma- troamrica es un claro ejemplo de ello.
nera sostenible y racional, la minera seguir La contaminacin del agua, del aire y
siendo fuente de conflicto, an cuando sea del suelo, la deforestacin, etc., son impactos
fuente generadora de ingresos para los inver- identificados que afectan claramente el espa-
sionistas y, en menor medida, para el Estado. cio ambiental de las comunidades circundan-
tes en su dimensin cualitativa. Ms all de
8.2.4. Impacto ambiental los impactos visibles al medio ambiente, un
Por su formacin geolgica y presencia de proyecto minero tiene riesgos ambientales
rocas volcnicas, la regin centroamericana acumulativos a largo plazo. Por ejemplo, la
se caracteriza por tener abundancia de mine- utilizacin de metales pesados puede man-
rales metlicos y no metlicos. Sin embargo, tenerse en el ambiente y el agua por miles de
estos minerales se localizan en lugares de gran aos y adems su impacto puede empeorar
vulnerabilidad ambiental, zonas de ecosiste- segn el cambio en las condiciones clim-
mas frgiles y de gran pluviosidad. Lo ante- ticas47. Es decir que muchas de las conse-
Captulo 8. Los conflictos por minera bajo la mirada del desarrollo humano | 237
Un pequeo estudio realizado por el IARNA mas, u optar porque la poblacin, espe-
en una sola mina en el rea de Villa Nueva de- cialmente la de las comunidades locales,
termin que el costo de los daos medioam- enfrente por cuenta propia los efectos
bientales que sta produca era equivalente negativos de una mina abandonada sin
al total de impuestos que toda la minera no un debido proceso de cierre52.
metlica pagaba durante un ao51. El ICEFI Finalmente, Guatemala es un pas me-
a su vez conclua lo siguiente en una investi- gadiverso reconocido as desde el ao 2010
gacin reciente sobre el costo de los cierres segn la Convencin de las Naciones Uni-
de los proyectos de minera metlica: das sobre diversidad biolgica53, y uno de los
(...) se puede evidenciar que si el Estado pases declarados ms vulnerables al cam-
de Guatemala se viera obligado a asumir bio climtico. Por ello, no puede desdear
los costos de rehabilitacin de las explo- su condicin y mantener la degradacin del
taciones mineras, tendra ante s una medio ambiente, si sus estrategias de genera-
fuerte demanda de recursos financieros cin de riqueza no estn generando desarro-
que, considerando el estado actual de las llo humano, y paralelamente estn generando
finanzas pblicas, supondra sacrificar malestar social.
los recursos destinados a otros progra-
Pablo Neruda
CAP T U L O
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 243
inmediato surgen las protestas, no siempre El Porvenir ubicada en San Pablo San Mar-
acompaadas con medidas de hecho, como cos2 y la hidroelctrica en la finca El Zapote,
retirar maquinaria, impedir el ingreso de al norte de la capital.
gente extraa, y otras acciones. Durante los gobiernos de la Revolu-
cin de Octubre hubo cambios en la poltica
9.1. La generacin de energa energtica. En principio, se cre la Comisin
elctrica, la intervencin en Nacional de Energa Elctrica para que se
hiciera cargo de estudiar la situacin de la
territorios empobrecidos1 produccin, distribucin, venta y consumo
El proceso de privatizacin y liberalizacin de energa elctrica de Guatemala; y pla-
de generacin, transporte, distribucin y co- nificar la construccin de la hidroelctrica
mercializacin de la energa elctrica ha pro- Jurn Marinal sobre el ro Michatoya, con
vocado diferentes procesos contenciosos cuya una capacidad de generacin de 60 MW. De
comprensin requiere un anlisis sistmico, esta poltica, quiz uno de los aspectos ms
respecto a cmo opera el sistema de electri- relevantes fue el estudio y planificacin de
ficacin en la Guatemala de inicios del siglo pequeas hidroelctricas municipales para
XXI. Para entender la conflictividad alrede- cubrir la demanda de los usuarios del mismo
dor del abastecimiento desigual y el alza de los municipio y/o departamento en donde stas
precios en la energa elctrica hay que enten- se construyeran3.
der cmo se establece la relacin entre estos Entre los aos 60s y 70s se registr un
tres segmentos del sector elctrico. El alza en crecimiento de la poblacin, las ciudades y la
la tarifa del servicio elctrico se ha vuelto im- industria. Por consiguiente, un aumento ace-
previsible afectando a sectores vulnerables. lerado de la demanda de energa elctrica. A
Nos interesa observar los procesos socia- fines de los aos 70s dio inicio una de las ms
les contenciosos que se originan a partir de agudas crisis en el sector energtico, en tanto
las transformaciones en el mercado elctrico que las hidroelctricas no tenan la capacidad
ocurridas en los aos 90s. Particularmente, de cubrir la demanda de abastecimiento de la
interesa saber cmo se transforma la relacin naciente industria, ni de la poblacin (urba-
entre el Estado, las empresas y la sociedad (ya na) que para ese entonces gozaba del servicio.
sea como usuaria o consumidora del servicio Esta crisis se agrav con la crisis mundial de
de la energa elctrica, o como poseedora o los precios del petrleo. En este contexto, los
usufructuaria de derechos y/o recursos dispu- empresarios ligados al sector energtico con-
tados por las empresas de generacin, trans- sideraron la posibilidad de construir nuevas
El proceso de porte o distribucin de la energa elctrica). empresas hidroelctricas, mapearon los ros
privatizacin Esta complejidad de actores exige desarrollar estratgicos y midieron sus caudales. En esos
y liberalizacin una interpretacin de la conflictividad so- aos, el Instituto Nacional de Electrificacin
de generacin, cial que nos permita entender las relaciones (INDE) lleg a tener informacin sobre los
transporte, de fuerza y las estrategias de intervencin del caudales de los principales ros de Guatemala
distribucin y conjunto de actores que participan directa y haba hecho estudios de factibilidad para la
comercializacin de o indirectamente en la contienda. construccin de las grandes hidroelctricas,
la energa elctrica La produccin de energa elctrica con entre estas Chixoy, Xalal y Chulac.
ha provocado recursos hdricos en Guatemala data de fines En 1975 el INDE present el proyecto
diferentes procesos del siglo XIX y primeras dcadas del XX, y de construccin de la hidroelctrica en la
contenciosos. responde a las polticas de modernizacin de cuenca del ro Chixoy, para solucionar el
la economa de agroexportacin y la forma- problema de energa elctrica del pas, bajo
cin de la gran plantacin cafetera. De hecho, el auspicio del Banco Interamericano de
es en las grandes fincas en donde se constru- Desarrollo (BID), del Banco Internacional
yen las primeras hidroelctricas privadas, un de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y del
ejemplo de ello es la hidroelctrica de la finca Banco Mundial.
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 245
El 08 de noviembre de 2014, en la plaza pblica de Rabinal, Baja Verapaz, el entonces
presidente de Guatemala Otto Prez Molina se dirigi de esta manera ante las comunidades
afectadas, representantes de la Organizacin de Estados Americanos, del Alto Comisionado
para los Derechos Humanos, de la Iglesia y de la Procuradura de Derechos Humanos: Pido
pblicamente las disculpas, en nombre del Estado de Guatemala, por los atropellos y por
las violaciones a los derechos humanos que sufrieron cada una de las 33 comunidades11.
El caso de Chixoy es uno de los casos emblemticos de reclamo de los pueblos ind-
genas para lograr que el Estado imparta justicia frente a las matanzas y el desalojo de las
comunidades que vivan en el territorio en donde se construy la represa. Su relevancia y
actualidad radica en que ste nos muestra la incapacidad del Estado de Guatemala para es-
cuchar y responder a los reclamos legtimos de los pueblos indgenas. Al mismo tiempo, es
un ejemplo de la paciencia y la perseverancia de las comunidades por hacer valer la justicia
y la restitucin de sus derechos ms elementales a travs de los mecanismos del sistema de
justicia nacional e internacional.
Ms importante an, el caso de la hidroelctrica Chixoy nos muestra que el crecimiento
econmico y la produccin de energa con recursos renovables no son suficientes si estos
no se desarrollan en un marco de escucha y respeto a los derechos de las comunidades cuya
vida, identidad e historia estn estrechamente ligadas a los territorios de intervencin. Nos
muestra que la intolerancia, la estigmatizacin y la represin no pueden continuar siendo los
mtodos a emplear frente al reclamo de derechos de la gente. El reto est en cmo equilibrar
esta nueva visin de produccin de energa ligada al desarrollo del mercado elctrico con
una visin de desarrollo que priorice a la gente.
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 247
aglutinan a los empresarios que estn invir- el Ministerio de Energa y Minas a travs de
tiendo en la industria de la generacin. sus dependencias y entidades ser el nico
En congruencia con la Poltica de Expan- rgano competente encargado de estimu-
sin del Mercado Elctrico, en noviembre de lar, promover, facilitar y crear las condicio-
2003 el gobierno de Alfonso Portillo aprob nes adecuadas para el fomento de inversiones
el decreto 52-2003, Ley de Incentivos para el que se hagan con dicho fin.
Desarrollo de Proyectos de Energa Renova- Como principales incentivos, el decreto
ble17, con el objeto de establecer incentivos ley establece exencin de derechos arance-
fiscales, econmicos y administrativos para larios a las importaciones (incluye el IVA)
promover el desarrollo de proyectos de ener- por un periodo no mayor de 10 aos durante
ga renovable18. Entre las consideraciones de la etapa de preinversin y de construccin
este decreto se plantea que Guatemala cuenta del proyecto; exencin del pago al impues-
con bienes naturales renovables suficientes to sobre la renta por un periodo de 10 aos
en cantidad y calidad, y que su aprovecha- desde el periodo de inicio de operacin co-
miento otorgar al pas una mayor inde- mercial del proyecto; exencin del impuesto
pendencia en la compra de los combustibles a las empresas mercantiles y agropecuarias
fsiles, facilitando con ello el suministro de IEMA por un periodo de 10 aos desde
energa econmica a favor del consumidor el mismo momento que el anterior incentivo
final de la regin centroamericana, minimi- (Gobierno de Guatemala, decreto nmero
zando as una fuga irreversible de divisas por 52-2003).
concepto de compra de estos combustibles Gracias a ello, en 2011 ya haba unos 145
no disponibles localmente. En consecuencia, proyectos hidroelctricos privados en dife-
se declara de urgencia e inters nacional el rentes fases de estudio, desarrollo y bsqueda
desarrollo racional de los recursos energti- de financiacin nacional e internacional19. En
cos renovables. Asimismo, se establece que 2012 estaban conectadas al sistema elctrico
Figura 9.1.
Sistema de interconexin elctrica para Centroamrica (SIEPAC)
Belmopn
Entre las
consideraciones
de este decreto
Panaluya
se plantea que Guatemala
Cajn
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 249
Grfica 9.1.
Guatemala: Nmero de hidroelctricas en operacin por deparamento,
segn potencia (2013)
418
5
178
2 150
102.6
1
42
25.2 12.7 12 10 6.9
0
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Fuente: INDH-PNUD Guatemala, con base en MEM (2015), Direccin General de Energa.
Grfica 9.2.
Guatemala: Matriz de generacin de energa elctrica (2012)
En seguimiento al
Plan de Expansin
de la Generacin,
se prev que
Bagazo de caa Geotrmica
10.7 3.0 para el ao 2022
estarn operando
46 centrales
hidroelctricas
nuevas.
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 251
Figura 9.3.
Guatemala: Municipios con centrales hidroelctricas aprobadas,
pendientes de entrar en operacin (2015)
Figura 9.4.
Guatemala: Municipios donde se encuentran otros proyectos hidroelctricos
en estudio (2015)
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 253
Figura 9.5.
Guatemala: Principales territorios de intervencin de proyectos hidroelctricos
grandes
Cobn
Nebaj Senah
San Cristbal Verapaz
Huehuetenango
Sacapulas
Rabinal Salam
Santa Cruz del Quich
Quetzaltenango
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 255
Grfica 9.3.
Guatemala: Nmero de hidroelctricas por estatus, segn potencia de generacin
elctrica (MW), departamentos de Quich y Huehuetenango (2015)
886.8
16
475.1
490.4
300.2
13
192.7
159.4
178
8
40.9
30.8
5
3
2
2
1
bitos. En muchos casos, las comunidades, al de consultar a los pueblos indgenas sobre la
enfrentarse a las transnacionales, se enfren- implementacin de proyectos energticos y
tan tambin a la empresa constructora, a los extractivos en sus territorios.
sucesivos alcaldes y terratenientes locales
Alta Verapaz es (cuyos intereses coinciden con los de la em- 9.3. Los conflictos a raz
el departamento presa), la seguridad privada, los empleados de la desigual distribucin
con mayor nmero y contratistas locales de la empresa. y precios de la energa
de hidroelctricas La criminalizacin de la protesta social
se traduce en un abordaje represivo de las elctrica
y el segundo en
potencia instalada. movilizaciones sociales, campaas psicol- Las concesiones otorgadas por el gobierno
Sin embargo, es el gicas de difamacin en contra de los lderes para los proyectos hidroelctricos, mineros
departamento con comunitarios, implementacin de estados de y de otro tipo que se han dado en las ltimas
el menor ndice de prevencin o de sitio y aplicacin de la ley dcadas han carecido de un adecuado proce-
cobertura elctrica penal mediante captura contra dirigentes y so de consulta a las comunidades afectadas.
del pas, con un allanamientos de sus hogares. De esa cuenta, siguen siendo frecuentes los
43.5%. El detonante principal de esta alta con- conflictos y el surgimiento de movimientos
flictividad por proyectos por el uso de bienes organizados de resistencia frente a lo que la
naturales, segn las organizaciones de dere- gente considera una intromisin de las em-
chos humanos y la OACNUDH, es la falta de presas en sus territorios y una expoliacin
informacin sobre los emprendimientos y el de sus recursos. A ello se agrega el dficit en
hecho de que el Estado guatemalteco ha omi- la prestacin y regulacin de servicios esen-
tido cumplir con su obligacin internacional
Pobreza Pobreza
Departamento Usuarios ICE 2013 IDH
2014 extrema 2014
Alta Verapaz 88,954 0.43491 0.370 83.1 53.6
Petn 86,220 0.63424 0.458 60.8 20.2
Baja Verapaz 47,043 0.7746 0.457 66.3 24.6
Izabal 80,482 0.81709 0.481 59.9 35.2
Quiche 150,724 0.83474 0.424 74.7 41.8
Chiquimula 67,114 0.84896 0.408 70.6 41.1
Jalapa 60,161 0.87966 0.426 67.2 22.3
Suchitepquez 102,235 0.89682 0.471 63.8 19.8
Huehuetenango 200,051 0.91029 0.399 73.8 28.6
Jutiapa 97,439 0.92954 0.455 62.7 24.2
Retalhuleu 60,196 0.93702 0.476 56.1 15.3
Zacapa 47,437 0.9402 0.511 55.9 21.4
San Marcos 188,714 0.95308 0.451 60.2 22
Santa Rosa 76,980 0.95828 0.470 54.3 12.9
Escuintla 158,198 0.96045 0.516 52.9 11.2
Totonicapn 91,815 0.97246 0.432 77.5 41.1
Solol 79,152 0.97404 0.455 80.9 39.9
Chimaltenango 118,158 0.97825 0.487 66.1 23.4
Quetzaltenango 163,906 0.98307 0.529 56 16.7
El Progreso 37,343 0.9875 0.518 53.2 13.2
Sacatepquez 66,267 0.99316 0.567 41.1 8.4
Guatemala 741,159 0.99531 0.614 33.3 5.4
ciales, tales como el servicio del agua y el Durante el ao 2015, el Sistema de Alerta
servicio de la energa elctrica. Temprana (SAT) que maneja COPREDEH
Por ejemplo, Alta Verapaz es el departa- report al menos 35 conflictos por distri-
mento con mayor nmero de hidroelctri- bucin de energa elctrica y varios temas
cas y el segundo en potencia instalada. Sin asociados como el alto precio de la factura-
embargo, es el departamento con el menor cin, el cobro del alumbrado pblico, mala
ndice de cobertura elctrica del pas, con un prestacin del servicio, entre otros. Los de-
43.5%. Incluso, Alta Verapaz es el departa- partamentos que ms conflictos reportaron
mento ms pobre de Guatemala en varios fueron Quich, Quetzaltenango, Huehuete-
de sus municipios ms de la mitad de la po- nango, Jutiapa, Alta Verapaz y Guatemala.
blacin rural vive en extrema pobreza27. El Paralelamente, se reportaron seis problemas
cuadro 9.1 muestra las grandes diferencias por las mismas causas, sin que hayan deto-
que existen en el ndice de cobertura de la nado los conflictos.
Energa Elctrica, que coinciden con patro- No es menor el hecho de que ms de
nes de exclusin y desigualdad social. 240 mil personas en todo el pas han des-
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 257
conectado sus contadores de los postes de Respecto a los costos de la Distribucin se
transmisin de electricidad y optado por establece un cargo fijo por cliente, en funcin
apropiarse de la energa, en protesta a las de la empresa que presta el servicio; adems,
elevadas sumas que la empresa proveedora se incluyen los siguientes cobros a la factura
del servicio les cobra. Ambas partes se acusan elctrica: 1) Tasa municipal (en funcin de
mutuamente de robar28. La compaa deja de la municipalidad que preste el servicio); 2)
percibir cantidades millonarias por el fluido Impuesto al Valor Agregado (IVA: 12%); 3)
que de manera ilegal toman los pobladores, Penalizaciones por incumplimiento de las
mientras que los vecinos sufren prolongados normas tcnicas del servicio de distribucin
recortes del servicio y enfrentan el riesgo de (NTSD; si las hay) y Mora del 1.1% mensual.
la persecucin penal. El problema, que no es En el caso de la industria, tambin puede in-
reciente, s es actualmente foco de conflictivi- cluir: 1) Bajo factor de potencia; Exceso de
dad social a nivel nacional y de momento no demanda contratada (aplicable casi exclusi-
muestra luces de solucin29. Los lineamientos vamente a la industria, aunque se aplique en
que se han seguido son los de las empresas algunos casos al sector domiciliar). El total
y de los usuarios en tanto consumidores, y de la factura elctrica es la suma de todos
no en tanto ciudadanos con demandas por esos cargos.
servicios bsicos. En muchos departamentos y munici-
Para entender las fluctuaciones y al- pios, el costo del alumbrado pblico incluso
zas en el precio de la tarifa de electricidad, es mucho ms alto que el consumo propio.
segn explica Carmen Urzar de la CNEE, Hay usuarios que pueden estar pagando por
es importante tener presente que sta es la consumo Q20.00, pero por alumbrado pbli-
suma de varios costos: el costo de la gene- co pagan Q80.00 o Q95.00. Paradjicamente,
racin que est relacionado con las fuentes esto ocurre incluso en comunidades que no
de donde proviene esa electricidad; el costo tienen alumbrado pblico o este es precario
de transporte de la energa por las lneas de e insuficiente. El componente del alumbrado
transmisin; el costo de la distribucin; y pblico no est al alcance de la regulacin y
finalmente el costo del alumbrado pblico. de las acciones de la CNEE, ni de las autorida-
Esos cuatro componentes, ms los impuestos, des del Ejecutivo. Para regular este precio es
son los que hacen el precio de la electricidad, necesario legislar un nuevo marco regulato-
pero de esos cuatro componentes el que ms rio por parte del Congreso. Este nuevo marco
pesa es el costo de la generacin, que alcanza debera asegurar que el precio del alumbrado
casi el 70%30. elctrico no se fijara a discrecionalidad de
Para empezar, la factura de la energa los alcaldes o consejos municipales, sino que
elctrica31 puede ser emitida por tres empre- ste fuera proporcional al consumo que ha-
sas: EEGSA, DEOCSA y DEORSA32. Para el cen los usuarios. En su anlisis del problema,
usuario promedio, es decir, para el usuario en la Asociacin Nacional de Municipalidades
baja tensin simple y baja tensin simple so- ANAM determin que efectivamente ha-
cial, los cobros se encuentran distribuidos en ban municipalidades que estaban cobrando
los costos de generacin y transporte: 1) Co- demasiado, la discrecionalidad de los alcaldes
bro por cantidad de energa elctrica consu- fue tal que llegaron a cobrar tarifas de alum-
mida, de acuerdo a la tarifa correspondiente brado pblico totalmente desproporcionadas
(social o no social) al costo de la cantidad de no slo al servicio prestado, sino a la cuota
kWh consumidos; 2) Ajuste a la tarifa social del consumo domiciliar. Aparentemente, el
que va restado del cobro por la cantidad de problema es que esos fondos le son trans-
energa elctrica consumida; y 3) Valor agre- feridos a los alcaldes y muchos de stos los
gado de distribucin (VAD), que representa destinan como su caja chica sin que haya
una cuota fija independiente de la empresa una auditora de los mismos.
que presta el servicio.
Grfica 9.4.
Guatemala: Poblacin que habita en viviendas sin conexin a una red elctrica.
Porcentajes
66
38 En el pas, en
35
31 su mayora son
28 29 comunidades rurales
24 24
21 21 las que no cuentan
19
15 15 16
17 con el servicio de
12
9 10 10 11 energa elctrica.
8
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Q
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 259
A la luz de esta exclusin, instituciones de lea para cocina o calefaccin. Tambin
de cooperacin internacional a travs de puede incidir en reducir el tiempo que se
ONG han promovido proyectos de desarrollo ocupa para la recoleccin de la misma, y en
que incluyen la instalacin de tecnologa para la depredacin del bosque que ello implica38.
el ahorro del consumo de lea o la genera- Su acceso y uso puede permitir la generacin
cin de energa. Entre ellos destacan estufas alternativa de ingresos mediante proyectos
ahorradoras de lea y paneles solares, tecno- productivos individuales o comunitarios. Por
logas de bajo costo y con efectos positivos ello, la energa elctrica puede ser un factor
para los hogares de acuerdo con Fundacin que potencie el desarrollo humano, siempre
Solar, principal ejecutora de los proyectos33. que no est aislado de otros bienes y servicios
Dicha fundacin ejecut adems la instala- pblicos insustituibles, como la educacin, el
cin de tres hidroelctricas comunitarias en saneamiento, los centros de salud, etc. Debi-
Alta Verapaz34. Las mismas son administra- do a que el actual sistema elctrico privati-
das por las comunidades luego de la capaci- zado es excluyente, ser necesario construir
tacin tcnica de la ONG y de la Universidad alternativas viables y sostenibles para que los
Rafael Landvar35. Actualmente se capacita excluidos tengan acceso a energa limpia de
a una comunidad ms para administrar la emisiones y de conflictos, y a bajo costo.
cuarta micro-hidroelctrica en Esquipulas
Palo Gordo, San Marcos. 9.5. Centrar la solucin
A pesar de contar con resultados dis- en las personas y los bienes
pares, la instalacin de las micro-centrales
hidroelctricas ha demostrado tener resul-
naturales
tados positivos y no producir conflicto. Esto En los aos 80, en el sub-sector elctrico pre-
se debe a algunos aspectos que merecen ser domin la produccin de energa a travs de
resaltados36: la certeza sobre la propiedad de plantas trmicas que utilizaban combustibles
las micro-centrales, ya que stas han sido fsiles. Este tipo de energa requiere un alto
inscritas a nombre de las comunidades; cada costo de produccin dependiendo las fluc-
comunidad se ha hecho cargo de administrar tuaciones del precio de los derivados del
su bien natural (el agua) y se ha apropiado de petrleo, as como un alto requerimiento de
los proyectos; los ingresos que generan son divisas. Adems, provoca una mayor emisin
propiedad de las comunidades y han servido de gases de efecto invernadero. Sin duda, la
para generar empleos entre la comunidad, produccin de energa elctrica con recursos
para reinversin o para la reparacin de renovables es clave para el desarrollo de la
El uso de fuentes de eventuales daos a la maquinaria, lo que las industria, comunicaciones, intercambio co-
energa alternativa comunidades aprueban; la calidad de vida de mercial, informtica, etc. Adems, desarrolla
y sostenible puede las familias ha mejorado, y en algunos casos el Mercado Elctrico Regional. Es sin duda
ser compatible con se han implementado proyectos producti- urgente disminuir la dependencia de com-
la organizacin vos tanto individuales como comunitarios; bustibles fsiles y producir energa renovable.
comunitaria la energa elctrica es accesible y de bajo El debate de las hidroelctricas que pro-
y las miradas costo37, lo que permite a todas las familias ducen ms de 5 MW no puede estar al mar-
cosmognicas sobre acceder a este servicio independientemente gen del tema ms amplio acerca del manejo
el ambiente de los de sus recursos. democrtico e integrado del recurso hdrico,
pueblos indgenas. El uso de fuentes de energa alternativa cuya produccin es ms urgente que la pro-
y sostenible puede ser compatible con la or- duccin de energa renovable. Actualmente,
ganizacin comunitaria y las miradas cos- el 68% del PIB est vinculado al uso del agua
mognicas sobre el ambiente de los pueblos (generacin de energa, industria de bebidas,
indgenas. Puede tambin contribuir a mejo- usos domsticos, etc.) y sta depende de las
rar la salud de las personas particularmente zonas de recarga acufera localizadas en los
de ancianos y nios disminuyendo el uso territorios de los pueblos indgenas que vi-
ven en las tierras altas noroccidentales del energa con recursos renovables se caracte-
pas. All se encuentran las reas con mayor riza por el lento retorno de la inversin. No
cobertura vegetal y nacimientos de ros; no obstante, la protesta social de las comunida-
obstante, hasta ahora an no se tiene una des que se sienten amenazadas por el cre-
adecuada ley del agua. ciente inters de las empresas en los recursos
Los inversionistas y desarrolladores de hdricos, nos invita a repensar la generacin
los proyectos hidroelctricos y la Asocia- de energas renovables dentro del tema ms
cin de Generadores de Energa Renovable amplio de desarrollo humano sostenible. El
AGER coinciden al plantear que la prin- asunto es cmo conciliar el inters de los
cipal limitante para el bajo desarrollo de las inversionistas de proyectos hidroelctricos
hidroelctricas es la conflictividad social. con el inters de los pueblos que viven a lo
Por consiguiente, uno de los factores claves largo de las cuencas hidrogrficas objeto de
en la promocin y desarrollo de las energas intervencin, particularmente de aquellas
renovables es la seguridad de sus inversiones, que histricamente han sido las productoras
el orden, la estabilidad legal y poltica sobre de los servicios ambientales.
todo en los territorios en donde desarrollan La figura 9.6 ilustra una visin que tiene
sus proyectos. en cuenta a las poblaciones circundantes de
Asimismo, requieren una perspectiva las plantas generadoras de energa elctrica.
institucional de largo plazo, en tanto que el Las preguntas que se especifican pueden ser
desarrollo de los proyectos de generacin de modificadas, pero intentan hacer evidente
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 261
Figura 9.6.
Esquema de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica
Generacin Transmisin
1. Cul es la historia del
territorio? Quin vive en l
y a quin le pertenece?
2. Cules son las Ro y presa
consecuencias sobre el ro,
el ambiente y los modos de
vida de las personas luego
de la construccin de la Central
planta? transformadora
3. Dependen las
comunidades vecinas del
ro para su supervivencia?
4. Tienen energa elctrica
las comunidades vecinas?
5. Afectan los derechos
comunitarios las
servidumbres de paso
para la transmisin de
la energa? Hay certeza
jurdica sobre el territorio?
6. Hay informacin sobre los
daos que producen las
torres de transmisin?
7. Es el precio/calidad de la
energa acorde al consumo?
Consumo Distribucin
Captulo 9. La energa elctrica: nuevas disputas en territorios con carencias histricas | 263
ndices de contaminantes, como lo son metales pesados, arsnico, cloratos, cianuro u otros.
Tales costos, entre otros, pero sobre todo los de largo plazo, en ningn momento son toma-
dos seriamente en cuenta, ni siquiera de algn modo en el valor de los minerales extrados
y por tanto en los impuestos por cobrar al capital minero. En ese sentido, se puede afirmar
que la minera carga consigo una pesada mochila socioecolgica. En el caso puntual del agua,
hablaramos de una vasta huella hdrica47.
Las consecuencias de esta problemtica son visibles entre las poblaciones ms pobres, y
entre las ms pobres, las mujeres, los nios y ancianos. Las primeras, por ser quienes necesitan
de ms agua en sus quehaceres cotidianos y su aseo personal, principalmente durante sus
periodos menstruales; pero adems porque, dado el rol de gnero que asumen, son quienes
administran la reproduccin de la vida preparacin de alimentos, higiene y cuidado del
hogar an en condiciones precarias. Nios y ancianos por ser los ms propensos a contraer
enfermedades gastrointestinales48, de la piel o de otro tipo, relacionadas con la falta de higiene
o mala calidad de agua.
La voz de las mujeres es de suma importancia, por tanto, en la toma de decisiones
respecto al uso y administracin del agua, como bien lo expresan ellas mismas: Sin agua
no podemos trabajar nosotros [las mujeres]. Desde que nos levantamos, hacer caf, lavar,
preparar la comida... todo es agua49.
A nivel mundial se ha reconocido la importancia del acceso al agua y el saneamiento en
el desarrollo de las comunidades al impactar en la mejora de los estndares de vida de las
personas de manera cotidiana. Sus impactos pueden observarse al menos en: a) la sobre-
vivencia de neonatos en condiciones precarias, b) la disminucin de la tasa de mortalidad
de nios menores de cinco aos, c) el incremento de la permanencia de nios y nias en la
escuela, d) generar condiciones de privacidad de nias menstruantes en las escuelas y con
ello el incremento de la posibilidad de que asistan, d) la prevencin de violaciones o asaltos
sexuales, y e) la permanencia en los espacios laborales de las mujeres al contar con agua
y espacios adecuados para su higiene50. Adems, como parte fundamental de la relacin
cosmognica con el entorno, ya que como plantea un anciano qeqchi51: El agua es como
la sangre que corre tanto en las mujeres como en los hombres. Sin agua, los cerros y valles
sagrados no pueden vivir y tampoco los seres humanos ni los animales.
De acuerdo con el IARNA52, pese a que Guatemala cuenta con un balance hidrolgico e
Se ha reconocido hdrico que permitira satisfacer la demanda por el agua de diversos sectores de la sociedad
la importancia de cara a futuro, esta capacidad est mediada por distintas razones que pueden limitar el
del acceso al agua acceso al agua de unos sobre otros. Entre estas razones se encuentran: las limitaciones de la
y el saneamiento calidad del agua, la contaminacin de los cuerpos de agua, la desigual distribucin del agua
en el desarrollo en el tiempo y en el espacio y los impactos del calentamiento global.
de las comunidades La problemtica del agua es fundamental para el desarrollo humano de las comunida-
al impactar en des tanto urbanas como rurales. Al ser un elemento vital, no debera ser necesario esperar
la mejora de los mayores muestras de conflicto para que el Estado cumpla con su principal tarea de asegurar
estndares de vida el bien comn y encaminarse a una poltica pblica integral que permita el control sobre su
de las personas de uso, as como que evite su privatizacin.
manera cotidiana.
Encclica Laudato Si
CAP T U L O
10
Nias kaqchikeles salen de la escuela
en una comunidad de Chimaltenango.
Fotografa: INDH-PNUD.
Notas | 277
Captulo 4 1998 slo un 17% de adultos
encuestados saban lo que eran
Baldizn, haba llegado. Dicho
eslogan fue modificado a No
causar confusin tanto para los
funcionarios como para quienes
1 Rus (2004: 63). los acuerdos; un porcentaje menor le toca en las manifestaciones participan de los diferentes
2 McCreery, D. (1994: 2002). haba ledo alguno de ellos. masivas de 2015, canalizando procesos, si no existe claridad en
3 El gobierno de Mndez Montenegro 16 Decreto 52-2005 del Congreso de la el descontento ciudadano y quin es el convocante y, por lo
no fue militar, pero se incluye en Repblica. convirtindole en smbolo de la tanto, quin da seguimiento a las
este periodo porque fue la primera 17 En 1985, haba 2.8 millones de poltica corrupta. Paradjicamente, actividades o acuerdos.
eleccin realizada bajo la tutela de ciudadanos inscritos, de los que los candidatos locales del partido 55 Entrevista con personeros de la
las fuerzas armadas. votaron el 69%; en 2015, hubo LIDER no sufrieron el mismo Direccin.
4 En varios idiomas mayas suelen 7.6 millones inscritos con 69% de embate, con lo que fueron electos. 56 La problemtica de la tierra es
referirse coloquialmente al periodo votantes, segn el TSE. En su mayora, a partir de 2016 fundamental en el pas y sin ella
del Conflicto Armado como cuando 18 Vase el anexo estadstico y el engrosaron las filas del partido no se puede comprender la gran
lleg la gran tristeza o cuando vino Captulo 1. ganador, FCN-Nacin. mayora de los conflictos. Por ello
la gran oscuridad [...] Entrevistas 19 Vase el anexo estadstico y los 41 El TSE inici la cancelacin de este se aborda de manera independiente
directas. Segn Viaene, L. (2013), Captulos 1 y 7. partido en febrero de 2016. en el Captulo 7, este acpite
los sobrevivientes qeqchi llaman 20 Este apartado se basa en el ensayo 42 En el Captulo 5 se profundiza en la sirve nicamente para detallar la
Nimla rahilal a dicho periodo que Guatemala, el estado democrtico interpretacin de este concepto. institucionalidad vinculada a la
significa gran sufrimiento y dolor. en 2015, del profesor Edelberto 43 OJ (2014: 42-43). temtica.
5 Vanse informes de la CEH y del Torres-Rivas, fundador y coautor 44 Cf. Captulo 2. 57 Decreto 35-73, en su reglamento
proyecto REMHI. de los Informes Nacionales de 45 Aunque la Secretara de Asuntos crea la Oficina especfica
6 Torres-Rivas, E. (2011). Desarrollo Humano de Guatemala Agrarios (SAA) tambin depende de encargada del control de las
7 Para un anlisis de esta poca, desde sus inicios, as como la Presidencia de la Repblica, esta reservas de la Nacin (OCREN). En
vase Torres-Rivas, E. (2011); reconocido intrprete del proceso ser tratada aparte por considerar 1980 se sustituye el decreto 35-73
Gleijeses, P. (2005); Guerra-Borges, de desarrollo centroamericano que es diferente a las que se por el 11-80 (Ley Reguladora de
A. (2006), etc. contemporneo. Disponible en describen aqu. las reas de Reserva de la Nacin)
8 Vela Castaeda, M. (2014), desarrollohumano.org.gt. 46 Segn Acuerdo del Congreso de y se mantiene vigente hasta
informes CEH y REHMI. 21 En un contexto de criminalizacin y la Repblica Nmero 11-2003 diciembre de 1997 cuando entra
9 Ibd. Entre 1981 y 1982, se cometi represin de luchas ms antiguas. (derogado en 2014). a regir el Decreto nmero 126-97,
el 86% de las masacres ocurridas Vanse Captulo 5 y siguientes. 47 Ortiz y Castaeda (2008). Ley reguladora de las reas de
durante el CAI. 22 CICIG (2015). 48 Hoy da el nico Sistema de reservas territoriales del Estado de
10 Vase apartado anterior. 23 Vanse notas de prensa, Alerta Temprana relativo a la Guatemala, vigente en la actualidad,
11 En 1984-85, en pocos meses columnistas y comunicados. conflictividad social es el instalado en donde se estipula que el ente
fueron asesinados ms de 250 24 Almeida, P. (2011: 45-111). en COPREDEH, pero este se plantea administrativo ser el MAGA, a
militantes de izquierdas. Tres 25 En el periodo movilizado hubo como originariamente diferente. En travs de la Oficina de Control
aos despus de lo ocurrido, el veinte sbados, de los cuales los mismos aos se hace alusin de reas de Reserva del Estado
llamado Diario Militar fue detectado se calculan siete sbados con en la PDH a un Sistema de Alerta (OCRET), basado en el artculo 122
por activistas norteamericanos grandes movilizaciones; a medida Temprana, pero tampoco se vincula de la Constitucin Poltica vigente.
y hecho pblico. El Diario Militar que el tiempo pasaba, fueron a este primer esfuerzo. 58 Como mecanismo de la iniciativa
contiene informacin detallada ms frecuentes los movimientos 49 Acuerdo Gubernativo 84-2009. privada, en 1963 se cre la
de la detencin ilegal, tortura y particulares, al punto que en el 50 Gobierno de Guatemala (2014: 4). Fundacin Guatemalteca para
posterior ejecucin de ciudadanos mes de agosto hubo una actividad 51 En el oficio No. AP-SND-007-2015 el Desarrollo conocida como
guatemaltecos; en l se puede ver febril casi todos los das. Fueron del SND se indica que no todos los Fundacin del Centavo, la cual
la fecha de su detencin, el lugar, la estas acciones radicales pero de procesos incluyen la instalacin de centr su trabajo en el rea de
hora, el tiempo que permanecieron menor cuanta, las que empujaron una mesa de dilogo, pues cada microcrditos y acceso a la tierra
secuestrados y la fecha de su la estrategia del paro general. proceso es distinto. va el mercado (compra-venta de
ejecucin. Tambin se encuentran 26 Castells, M. (2012: 20). 52 Ntese que este nmero de aos tierras), apoyado por la Agencia
algunas claves y smbolos 27 Duque, I. (2013: 274). hace alusin al tiempo en que de Cooperacin Internacional
utilizados por los organismos 28 Castells, M. (2012: 27). el SND llev el proceso y no a la para el Desarrollo del Pueblo
de inteligencia del Estado, que 29 Ibd. duracin en s del conflicto, pues de los Estados Unidos (USAID).
fueron descifrados por un equipo 30 Duque, I. (2013: 275). este data de la creacin de la Recuperado el 20 de diciembre
norteamericano. La Verdad detrs 31 Castells, M. (2012: 28). hidroelctrica Chixoy, inaugurada 2014, de http://www.asindes.org/
del Diario Militar, Desapariciones 32 (Ibd.: 28-29). en 1983 pero cuya construccin index.php/extensions/fundacion-
forzadas en Guatemala 1982-1985, 33 Banco Mundial (http://data. estuvo ligada a desplazamientos del-centavo
Movimiento Nacional por los worldbank.org/indicator/IT.NET. y masacres de poblaciones 59 Decreto legislativo nmero 4-89,
Derechos Humanos, Asociacin USER.P2). circundantes durante los aos reformado por el Decreto legislativo
FAMDEGUA, CIDH, Guatemala: 34 Open Society Foundation (2013). ms lgidos del conflicto armado nmero 110-96.
2006. 35 Nmada (29.08.2015). interno. 60 CONAP (2013: 40-42).
12 Poltica y Constitucin en 36 Por ejemplo, el 31/07/2015 se 53 COPREDEH (2014). 61 Acuerdo Gubernativo nmero 452-
Guatemala. La Constitucin de captura a la esposa y cuados del 54 Tomar en cuenta que en 97.
1985, UNESCO (1995: 49). alcalde de San Jos por lavado de esta funcin de coordinar 62 Acuerdo Gubernativo nmero 392-
13 Se puede reiterar, por ejemplo dinero y asociacin ilcita. Este tipo interinstitucionalmente hay 97, funcion dentro del MAGA hasta
como lo hace el Arto. 46, que de noticias son frecuentes, pero no duplicidad con al menos dos la aprobacin de la ley del Fondo de
se establece el principio constituyen nota de escndalo. instancias ms: la Oficina de Tierras.
general de que en materia de 37 Prensa Libre (03.09.2015). Derechos Humanos del Ministerio 63 Creada mediante Acuerdo
derechos humanos, los tratados 38 Cf. Captulo 4. de Gobernacin y la Comisin Gubernativo nmero 515-97. Los
y convenciones aceptados y 39 CICIG (2015). Presidencial del Sistema Nacional temas concretos de la agenda de
ratificados por Guatemala, tienen 40 El partido LIDER anticipaba, previo a de Dilogo. Las tres instituciones la COPART fueron: i) Acceso a la
preeminencia sobre el derecho la convocatoria electoral, que sera de manera independiente han tierra y dems recursos naturales;
interno. el partido ganador de las elecciones asegurado ser quienes articulan ii) Desarrollo rural sostenible;
14 Aunque de facto quedan excluidos nacionales. Esta percepcin le llev interinstitucionalmente, sobre iii) El proceso catastral; iv) La
del ejercicio del voto los ciudadanos a cometer varias infracciones a la todo en los procesos de atencin regularizacin de la tenencia de la
no domiciliados en Guatemala, Ley Electoral y de Partidos Polticos de la conflictividad local. Esto no tierra; v) Proteccin de las tierras
nmero importante por el impacto por campaa anticipada, en la necesariamente es contradictorio comunales indgenas, su restitucin
que tiene la migracin internacional cual utiliz el eslogan Le toca en el terreno pues se ha visto que o compensacin de derechos; vi)
en el pas. como una manera provocadora, son distintos los niveles y los casos Resolucin de conflictos agrarios; y
15 Segn encuestas de la Fundacin asumiendo que el turno de su que cada una de las instituciones vii) Institucionalidad agraria.
Mack y la Fundacin Ebert, hacia candidato presidencial Manuel atienden. Sin embargo, s podra 64 Decreto legislativo nmero 24-99
Notas | 279
2014, on the steps being taken 13 Ver Saenz de Tejada, R. (2015). manifiestan espontneamente ante Estados Unidos de Norteamrica.
by such institutions to support Revista Anlisis de la Realidad lo que la poblacin considera un En este sistema se definen las
implementation of the April 2010 Nacional (Ao 4, edicin 74). agravio. clases de capacidad del suelo
Reparations Plan for Damages 14 Ver Apartado especial El Estado 26 Zibechi, R. (2004: 23). con los nmeros del I al VIII, en
Suffered by the Communities democrtico en 2015. 27 Ibd. donde los suelos comprendidos
Affected by the Construction of 15 En el diario elPeridico del 24 28 Entrevista con Mximo Ba Tiul. del I al IV tienen capacidad de uso
the Chixoy Hydroelctric Dam in noviembre de 2014, Juan Zapata 29 Ver Captulo 4. agrcola sin limitaciones (I-II) y
Guatemala. (2014: 1240). califica como terroristas a 30 PNUD-UNIR (2011: 71). con limitaciones (III-IV); los suelos
42 Entre los que destacan Cerigua, quienes manifiestan a favor de la 31 Ibd.:72. comprendidos en las capacidades
Centro de Medios Independientes, justicia social; dicha nota puede 32 Los datos evidencian el desinters V y VI tienen capacidad de cultivos
Nmada, Plaza Pblica y Prensa contrastarse con las declaraciones de los medios de comunicacin agrcolas no arables (pecuario y
Comunitaria, que aprovechan de uno de los dirigentes de las respecto a los eplogos de los forestal) y los suelos comprendidos
internet y redes sociales para su cmaras empresariales, en las conflictos, lo cual implica, por entre las capacidades VII y VIII
difusin. que se propone protestar frente un lado, un sometimiento a las tienen capacidad para cultivos
43 http://www.republicagt.com/ al gobierno si ste no acta lgicas del mercado por parte de la no agrcolas (forestales) y de
opinion/noruega-o-guatemala- en respeto a los empresarios, prensa y, por otro, la debilidad de un proteccin o conservacin de
quien-es-el-responsable_bca90a/ declaraciones emitidas en Radio periodismo tico que podra apoyar hbitats naturales.
o http://www.republicagt.com/ Emisoras Unidas, el 4 de diciembre indirectamente en la construccin 4 Franja Transversal del Norte.
politica/noruega-se-retira-de- de 2014. de institucionalidad, la resolucin 5 Los datos disponibles sobre
centroamerica-y-este-es-su-legado/ 16 Las causas identificadas son: de los conflictos y en la formacin la estructura de tenencia de la
44 Pelenc, J. et al. (2015: 227). causas relacionadas con de ciudadanos bien informados y tierra corresponden al Censo
45 En 2013, la Corte de Justicia recursos naturales: minera, agua/ responsables (PNUD-UNIR, 2011: Nacional Agropecuario de 2003.
de Ontario recibi la denuncia hidroelctricas, contaminacin, 173). Lamentablemente no existen datos
por la violacin sexual de once bosques; causas relacionadas con 33 Citado en FUNDESA (2014). actualizados sobre el tema, debido
mujeres a manos de policas, recursos econmicos: salarios 34 Anaya, J. (2011: 1). Cursiva a la falta de un censo reciente. La
militares y personal de seguridad (falta de pago, prestaciones u aadida. necesidad de un Censo Nacional
de la empresa HdBay Minerals, otros), precios (energa elctrica, 35 PDH (2013: 17). Agropecuario que d cuenta de la
expropietaria de la Compaa alimentos, medicinas, etc.), 36 PNUD-UNIR (2011: 312). situacin actual de la tenencia de la
Guatemalteca de Nquel (CGN), resarcimiento, tierra; causas 37 OACNUDH (2013a: III). tierra es urgente.
vendida en 2011 a Solway relacionadas con legitimidad 38 OACNUDH (2013: 5). 6 Winkler, K. (s.f.: 20).
Investment Group. En el expediente institucional: resoluciones y 39 Harvey, D. (2004); Figueroa, C. 7 Ozaeta, J. (2011).
consta que adems se dio muerte leyes cuestionadas, figuras (2012); Zibechi, R. (2006). 8 Winkler, K. y Monzn, R. (2010).
y lesion a otros comunitarios por pblicas cuestionadas, elecciones 40 PDH (2004). 9 Se realizaron negociaciones para la
la resistencia al desalojo de sus cuestionadas, descontento 41 ONU (2006: 9). liberalizacin comercial multilateral
tierras. con PNC, descontento con 42 Ibd. en la OMC (desde 1995), regional en
46 Cursiva en el original. municipalidad, descontento 43 OACNUDH (2013a: 35). el marco del Sistema de Integracin
47 PDH (2015: 133). con otra institucin; causas 44 Ver Captulo 4. Centroamericano (1991), y bilateral
48 Sawyer, S. y Gmez, E. (2015). relacionadas con servicios o 45 Los niveles de bienestar se en el marco del Tratado de Libre
49 PNUD (2008). compromisos pblicos: demanda establecieron en base al ndice Comercio entre algunos pases
50 CICIG (2015). por salud, demanda por educacin, de Bienestar IB, el cual es centroamericanos, Repblica
51 PNUD (2008), ICEFI (2014b), BID demanda por transporte, demanda una adaptacin del IDH. Ambos Dominicana y Estados Unidos (DR-
(2006). por energa elctrica, demanda por indicadores miden las mismas CAFTA). Alonso-Fradejas, A. (2014:
52 Cursivas en el original. seguridad, otro tipo de demanda; y dimensiones del Desarrollo 108).
53 Valdez, F. (2015: 41). otros. Humano (salud, educacin 10 En 2006 y 2014.
54 Pelenc, J. et al. (2015). 17 Por ejemplo, el caso de la y nivel de vida). El IB ha sido 11 Fuentes Lpez, et al. (2005: 22).
Comunidad Indgena Kaqchikel construido a partir de las variables, 12 Alonso-Fradejas, A. (2014: 125).
de Chuarrancho, detallado en el principalmente de tipo categricas, 13 Gonzlez-Izs, M. (2015a).
recuadro 7.9. Ver tambin CICIG que brinda la Encuesta Nacional 14 Otros autores han nombrado
Captulo 6 (2015). sobre Desarrollo Humano 2015. La esta forma estatal como forma
18 Ver el libro La Mina El Tambor utilidad de este ndice radica en que finquera del Estado (Tischler, S.,
1 Tarrow, S. (1997: 19). Progreso VII derivada y la permite evaluar de manera sinttica 2001).
2 (Ibd.: 20). Resistencia de la Puya. Un anlisis el nivel de bienestar alcanzado por 15 Gonzlez-Izs, M. (2015a).
3 PNUD-UNIR (2011: 172). de los antecedentes, implicaciones las personas. 16 ENSMI 2008/09.
4 (Ibd.: 173). e impactos de este proyecto minero, 17 OACNUDH (2013).
5 Gutirrez, R. (2008: 19). de Simona Yagenova y el Colectivo 18 ENSMI 2008/09.
6 Vliz, R. (2009: 10). Madre Selva. 19 OXFAM (2015: 26).
7
8
Yagenova, S. y Vliz, R. (2011: 256).
Para este captulo se utiliz un
19 El estudio de impacto ambiental Captulo 7 20 El reclutamiento y movilizacin de
realizado es vago y carente de las cuadrillas de trabajadores hacia
anlisis hemerogrfico con base en datos, segn opinin de Robert 1 Al extremo, como se ver, de que las plantaciones de caf estaba a
la revisin del diario Prensa Libre de H. Robinson y Steve Laudeman, las polticas de tierra arrasada cargo, en su mayora, de la figura
1997 y 2013. Para detalles sobre cientficos que analizaron dicho tienen su fundamento en conflictos del habilitador o intermediario,
la base de datos dirigirse al anexo Estudio. agrarios. quien constantemente incurra
metodolgico. 20 ICEFI (2014a). 2 Productores que se dedican en injusticias anomalas, abuso,
9 Harvey, D. (2004: 118). 21 Ver Captulo 8. exclusivamente a la produccin arbitrariedad, etc. establecindose
10 Ver Captulo 7. 22 Harvey, D. (2004); Amin, S. (1993); comercial con destino al mercado diversas modalidades para
11 Entrevista Figueroa, C. (30 de enero Zibechi, R. (2004); Gutirrez, R. internacional, principalmente la coercin econmica y
de 2015). (2008); Escrzaga (2014); Gudynas, a la exportacin de productos extraeconmica para garantizar
12 Las movilizaciones sociales y los E. (2012) y Delgado, G.C. (2010). tradicionales como el caf, azcar, la fuerza de trabajo en las fincas
recursos legales impuestos ante 23 Harvey, D. (2004: 65). banano, entre otros, y que tienen (Gonzlez-Izs, M., 2014, 2015).
la Corte de Constitucionalidad, 24 Yagenova, S. y Vliz, R. (2011: 269). acceso a crdito, riego y tecnologa 21 Ibd.
lograron que los magistrados 25 Las manifestaciones espontneas agropecuaria. 22 La relacin de colonato es una
de la misma suspendieran se entienden aqu como acciones 3 El Ministerio de Agricultura, relacin mediante la cual una
provisionalmente los artculos 46 colectivas reactivas ante Ganadera y Alimentacin cierta cantidad de trabajadores
y 55 de la Ley de Proteccin de determinados sucesos hechos de (MAGA) utiliza como referencia y sus familias eran obligadas a
Obtenciones Vegetales, nicos en violencia principalmente, u otros la Clasificacin de Tierras trabajar en las fincas a cambio de
vigencia, ya que el resto de la ley no y que no expresan un objetivo por Capacidad de Uso del un pedazo de tierra para el cultivo
haba entrado en vigencia an. explcito de antemano, sino que se Departamento de Agricultura de los de granos bsicos y alimentos
Notas | 281
Woltke (2010).
118 Garoz, B. (2008).
com.gt/content/produccion-de-
vinaza-y-uso-como-fertilizante;
documentada por Grandia, L. (2009:
277), ilustra esta situacin: En Captulo 8
119 Arce, A. y Rodrguez, M. (2012). http://www.plazapublica.com.gt/ San Luis [Don Jos Cox] encontr 1 IARNA-URL (2012).
120 Prctica tan comn, que el Acuerdo content/un-ron-emborracha-y- una finca ganadera donde al 2 MEM (2006: 7).
sobre Aspectos Socioecnomicos contamina-al-rio-popohua. propietario le gustaba que vivieran 3 Ibd.
y Situacin Agraria (ASESA) 147 Castillo, H. (2006). familias qeqchis durante un tiempo 4 Castagnino, V. (2006).
establece, en el inciso 39 a y b, que 148 Ver Informe sobre la muerte masiva para que le limpiaran la selva y la 5 Castagnino, V. (2006); Solano, L.
el Estado se compromete a prestar de peces en la Laguna el Mez cultivaran; a cambio de permitirles (2005).
atencin urgente a prcticas (27 de junio de 2013). Disponible usar la tierra, el finquero esperaba 6 Ver Captulo 2 sobre modelo
abusivas de las cuales son vctimas en: http://www.plazapublica.com. que las familias qeqchis sembraran econmico para caracterizar el
los trabajadores rurales migrantes, gt/sites/default/files/informe_ pastos luego de dos cosechas periodo.
mozos colonos y jornaleros en el sesan_1.pdf de maz. Para las familias, era la 7 Solano, L. (2005: 42).
contexto de la contratacin por 149 OACNUDH (2015: 2). primera vez que tenan suficiente 8 Caso ilustrativo No. 16. (CEH,
intermediario, mediana, pago en 150 Entre las especies afectadas estn tierra para plantar su maz (...) Sin 1999).
especie y uso de pesas y medidas. chombimba, camarn, pejelagarto, embargo, lleg el da en el que toda 9 Ibd.
121 Segn Informe del Relator Especial rbalo, cangrejo, lagartos, sirikas, la finca se haba convertido en 10 Para ver que estas relaciones
para el Derecho a la Alimentacin, tortugas, currucos, sardinas, tierra de pastos (...) y el propietario explican los conflictos vase
Jean Ziegler (2006: 8), unos posoleras, colorada, curbina, simplemente los ech. el Captulo 5, donde se hace
500,000 nios faenan en las palometa, lizeta, jolote, pez diablo y 169 (Ibd.: 277). referencia a ello.
plantaciones de caf y azcar. anguilas (CMI, 2015a). 170 Segn la FAO, en los ltimos 11 Las consultas comunitarias varan
122 Arce, A. y Rodrguez, M. (2012). 151 CMI (2015a). 25 aos se ha desforestado una segn la convocatoria que se
123 Garoz, B. (2008). 152 USAC (2015). superficie boscosa equivalente al realice y la legislacin en la que
124 Ibd. 153 OACNUDH (2015). territorio de la India. Particularmente se ampare. Para ampliacin, ver
125 Olgun, G. (2006). 154 Las denuncias fueron hechas en Amrica Central y Amrica del Captulo 5.
126 Consultar Informe de la Comisin tambin a la Inspectora General Sur, la expansin de los pastizales 12 Entre las distintas modalidades,
de Esclarecimiento Histrico (CEH), de Trabajo del Ministerio de para la produccin ganadera ha sido se habla de tipo de votacin (a
Tomo VI. Caso Ilustrativo No. 109. Trabajo y Previsin Social y a una de las causas de esta enorme mano alzada, con papeleta y otras
127 Arce, A. y Rodrguez, M. (2012). la Procuradura de los Derechos destruccin (FAO, 2006: 1). formas), y por tipo de convocatoria
128 Constitucin Poltica de la Repblica, Humanos, a quienes haban 171 FAO (2006). (entre empadronados o general
Arts. 34 y 102; Cdigo de Trabajo, solicitado una visita para constatar 172 MAGA (s.f.: 5). con distintos rangos de edad y
Arts. 206 al 234. las condiciones de trabajo en 173 MAGA (2015: 46). pertenencia comunitaria).
129 Convenio No. 11, No. 110, No. 141, cuanto a la exposicin a sustancias 174 (Ibd.: 4). 13 Artculo 125 de la Constitucin
No. 87, No. 98 de la Organizacin txicas sin ningn tipo de 175 SAA (2013: 17). Poltica de la Repblica (1985).
Internacional del Trabajo, OIT. proteccin, condiciones laborales 176 IDEAR-CONGCOOP (2014, 2013, 14 En su orden: artculos 64, 67 y 66.
130 CODECA (2013: 41). y salariales, as como la veda del 2010); AVANCSO (2001). 15 Existe en el Congreso de la
131 La Oficina fue testigo de derecho de paso hacia carreteras 177 Ver Martnez, L. (2014) y Carrillo Repblica una iniciativa de ley para
numerosas protestas por los estatales de muchas comunidades (2015). regular las consultas comunitarias y
trabajadores reclamando sus por parte de las empresas de palma 178 Ver Gonzlez-Izs, M. (2014). que podra de manera democrtica
derechos laborales. En 2012, aceitera. 179 Ver Grandin (2007); Handy, J. y efectiva dar cumplimiento a la
un paro por parte de 13,000 155 Segn el documento: Guatemala. (1984, 1992); McCreery, D. (1994); legislacin nacional e internacional
trabajadores de las empresas Asuntos relacionados con las Gonzlez-Izs, M. (2014). sobre el derecho de los pueblos
palmeras llev a la negociacin obligaciones establecidas en el 180 Ver Fernndez (2002); Castellanos- a la toma de decisiones sobre su
del Pacto de Gobernabilidad y Artculo 16.2.1(a) del CAFTA-DR Cambranes, J. (1992); Bastos, S. y territorio, lo que podra ser una
Desarrollo aprobado en julio de (2015: 53, prrafo 177): (...) los Camus, M. (2003). salida a la problemtica.
2014 (...). OACNUDH (2015: 5). trabajadores en las plantaciones 181 Ver Captulo 6 sobre la accin 16 Martnez-Alier, J. (2008).
132 Vliz, R. (2015). de aceite de palma africana colectiva contenciosa. 17 Ibd.
133 OACNUDH (2015: 5). continuaron reportando violaciones 182 Granovski-Larsen, S. (2013: 22). 18 Para mayor detalle, visitar el mapa
134 Olmstead, G. (2015). laborales a funcionarios del 183 Sagastume, C. (2015). en el siguiente enlace: http://
135 GREPALMA (2015). Ministerio de Trabajo a lo largo de 184 Poltica Nacional de Desarrollo criminalizacion.conflictosmineros.
136 Actionaid (2011). 2012, 2013 y 2014, pero accin Rural Integral. Guatemala, mayo de net/
137 (Ibd.: 29). limitada fue tomada en respuesta. 2009. 19 Amnista Internacional (2014).
138 Actionaid (2011); CODECA (2013). 156 OACNUDH (2015: 4). 185 Bastos, S. y Sieder (2014: 142). 20 (Martnez-Alier, J. (2004); Walter, M.
139 Prensa Libre (18/09/2015). 157 CMI (2015a). 186 Revista Territorios, 9: 113. (2009).
140 IARNA/FCAA/URL (2006). 158 El Grupo Hame cuenta, entre otras 187 Roldn, U. (2015). 21 Vase Captulo 5.
141 Winkler, K. (2013). empresas, con Olmeca S.A. y la 188 Ibd. 22 La cara visible es siempre la
142 Ibd. empresa Reforestadora de Palmas 189 http://www.nodo50.org/pchiapas/ empresa subsidiaria nacional,
143 Prensa Libre (02/03/2016). del Petn, S.A. (REPSA, S.A), y guate/noticias/june.htm no necesariamente la inversora
144 elPeridico (19/02/2016). controla un fuerte porcentaje de la 190 Se calcula que la movilizacin internacional; sin embargo,
145 Informe Ejecutivo de visita de produccin de palma y aceite de alcanz las 40,000 personas en a medida que el conflicto va
campos para evaluar la situacin palma en el mercado nacional (El todo el pas. hacindose ms visible, tambin
existente en las comunidades y Observador, 2008). 191 Declaracin de la Marcha por lo es la contraparte internacional.
parcelamientos de Retalhuleu, 159 OACNUDH (2015: 3). la Resistencia, la Dignidad, En esos momentos pueden llegar
San Andrs Villa Seca, Santa Cruz 160 La funcin y el quehacer de la en Defensa de la Tierra y el a intervenir ms actores, si los
Mulu y Champerico. Secretara de Secretara de Asuntos Agrarios se Territorio. Disponible en: https:// conflictos impactan fuera del
Seguridad Alimentaria y Nutricional aborda con ms profundidad en el marchaindigenacampesina pas (el caso de GoldCorp con el
(SESAN), Septiembre de 2013. / Captulo 4, sobre institucionalidad ypopular.wordpress.com/page/2/ involucramiento de la CIDH es un
Informe sobre la muerte masiva estatal que atiende la conflictividad recuperado el 16 de diciembre de ejemplo, otro es del de Hubday
de peces en la laguna Mez y en el pas. 2015. Minerals en Izabal con la minera de
sobre la situacin ambiental de 19 161 Grandia, L. (2009). 192 Cabanas, A. (2015). nquel acusada en cortes de justicia
comunidades en los municipios de 162 (Ibd.: 267). 193 Ver captulo anterior sobre la canadienes.
Champerico, San Andrs Villaseca y 163 Prensa Libre (02/03/2002). problemtica agraria. 23 Conversatorio Mina San Rafael.
Santa Cruz Mulu del departamento 164 Grandia, L. (2009: 268). 194 Sentencia de la Corte de 24 Entrevista Mario Orellana (2015).
de Retalhuleu. SESAN, Junio de 165 Ibd. Constitucionalidad, expediente 628- 25 Ibd.
2013. Disponibles en: http://www. 166 Orozco, A. (2010); Esquivel, M. 2013, del 24 de junio de 2014. 26 Se puede regresar al Captulo 4 de
plazapublica.com.gt/sites/default/ (2014). 195 Coordinadora de Organizaciones este informe para ms informacin.
files/informe_sesan_1.pdf 167 Grandia, L. (2009: 276). Maya Kaqchikel para el Desarrollo 27 OCMAL (2015).
146 Consultar: http://www.plazapublica. 168 La historia de Jos Cox, Equitativo y Sostenible. 28 Esta determinacin de nueve
Notas | 283
segundo prrafo del artculo 38 http://energuate.com/organizacin- comunidades que cuentan con 45 Siglo21 (21/06/2015).
de la Constitucin Poltica de la por-regiones-0 micro-hidroelctricas comunitarias 46 International Rivers (2014: 19).
Repblica. 33 Entrevista Manuel Basterrechea, en Alta Verapaz. Los periodos 47 Delgado, G.C. (2010: 24).
27 Captulo 1. Fundacin Solar. varan entre dos aos a Seasir y Las 48 En Guatemala, las enfermedades
28 Prez, A. (2014a). 34 La instalacin de las micro- Conchas, y cuatro aos a Jolom diarreicas son de las principales
29 Ibd. hidroelctricas fue parte del Ijix. causas de mortalidad y morbilidad
30 Entrevista Carmen Urzar Proyecto Usos Productivos de la 36 Entrevistas Fundacin Solar y de los nios menores de 5 aos y
(28.01.2015). Energa Renovable en Guatemala Universidad Rafael Landvar. ancianos (INE, 2014).
31 Tomado del Perfil Energtico de (PURE), ejecutado por Fundacin 37 De acuerdo a estimaciones, un 49 Viaene, L. (2015: 79).
Guatemala (De la Torre, Ponciano Solar, con el apoyo financiero de la hogar promedio puede pagar entre 50 DOMESTOS et al. (2014).
Aguilar, Barrios; INCYTDE, 2015: Embajada de Japn y PNUD/GEF Q5 y Q15 al mes (entre US$0.6 y 51 Viaene, L. (2015: 78).
52). (Fundacin Solar, 2013). Estas tres US$2.0) 52 IARNA-URL (2016).
32 Operan tambin empresas hidroelctricas se ubican en Seasir, 38 Ponciano, J. (2015).
municipales de energa elctrica Cahabn; Las Conchas, Chahal y 39 Prensa Libre (12.02.2014).
que son ajenas a ENERGUATE en Jolom Ijix, Panzs. 40 Asamblea General de las Naciones
Quetzaltenango, Quetzaltenango; 35 Por medio de su Unidad de Unidas, Resolucin aprobada: Captulo 10
Rethaluleu, Rethaluleu; San Marcos Responsabilidad Social Acadmica El derecho humano al agua y el
y San Pedro Sacatepquez, y del proyecto Apoyo a la saneamiento, 3 de agosto de 2010. 1 Guatemala fue incluido en el grupo
San Marcos; Santa Eulalia y sostenibilidad de microcentrales A/RES/64/292. de pases megadiversos en la
Huehuetenango, Huehuetenango; hidroelctricas comunitarias en Alta 41 Viaene, L. (2015: 78). COP10 Conference of the Parties
Joyabaj, Quich; Zacapa y Gualn, Verapaz, la Facultad de Ingeniera 42 Ibd. to the Convention on Biological
Zacapa; Guastatoya, El Progreso; ha dado acompaamiento y apoyo 43 IARNA-URL (2016). Diversity, celebrada en Nagoya,
Jalapa y San Pedro Pinula, Jalapa. de sus estudiantes a las tres 44 INE (2015: 44). Japn, en octubre de 2010.
Poblacin3/
Poblacin (millones de habitantes) 11.2 12.7 14.4 16.2
Mujeres (%) 50.9 51.1 51.2 51.1
Esperanza de vida al nacer (aos por quinquenio) 68.9 70.2 71.4 72.5
Hombres 65.5 66.7 67.9 69.1
Mujeres 72.5 73.8 75.0 76.1
Tasa bruta de natalidad (por mil) 37.2 32.4 28.2 24.8
Tasa bruta de mortalidad (por mil) 6.2 5.8 5.1 4.7
Tasa global de fecundidad 4.6 3.9 3.3 2.8
Tasa de crecimiento total (por 100 habitantes) 2.4 2.5 2.5 2.3
Relacin de dependencia 92.6 90.1 84.8 78.9
ndice de envejecimiento 13.4 14 15.3 16.7
Edad media de la poblacin 22.3 22.8 23.7 24.9
Fuentes y notas:
1/ INDH-PNUD Guatemala. Con datos de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -Encovi- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014. Vase
anexo metodolgico.
2/ Elaboracin con datos la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -Encovi- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
3/ Elaboracin con datos y proyecciones de INE-CELADE.
4 Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -Ensmi- 2008/9 y 2014/15.
5/ Anuarios estadsticos del Mineduc. Todos los sectores.
* Ingreso familiar per cpita comparable para las cuatro encuestas sin imputaciones.
Meta 1B: Lograr empleo pleno y productivo, y trabajo decente para todos, incluyendo mujeres y jvenes
Tasa de crecimiento del PIB
por persona empleada 0.92 1989 FMI, Cepal -0.31 2014 FMI, Cepal -
(productividad laboral)
Relacin empleo-poblacin
65.0 2002 Enei 59.9 2014 Enei -
(tasa de ocupacin)
Poblacin ocupada que vive
11.7 1989 ENS 20.1 2014 Encovi -
en pobreza extrema (%)
Poblacin ocupada que trabaja
por cuenta propia o en una empresa 52.2 2002 Enei 40.5 2014 Enei -
familiar (%)
Meta 1C: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre
Nios menores de 5 aos con peso
inferior al normal1/ (desnutricin 27.8 1987 Ensmi 12.6 2014/15 Ensmi 13.9
global, %)
Nios menores de 5 aos con talla
inferior a la normal1/ (desnutricin 62.2 1987 Ensmi 46.5 2014/15 Ensmi 31.1
crnica, %)
Prevalencia de subalimentacin
(porcentaje de la poblacin por FAO, FIDA FAO, FIDA
14.9 1990/92 15.6 2014/16 7.5
debajo del nivel mnimo de consumo y PMA y PMA
de energa alimentaria)
Meta 6B: Lograr para el ao 2010 el acceso universal al tratamiento del VIH/sida a todas las personas que lo necesiten
Proporcin de la poblacin portadora
del VIH con infeccin avanzada CNE- CNE-
30.4 2006 52.0 2014 95.0
que tiene acceso a medicamentos MSPAS MSPAS
antirretrovirales3/
Meta 6C: Haber detenido y comenzado a reducir para el ao 2015 la incidencia de la malaria y la tuberculosis
Tasa de incidencia de malaria4/ CNE- CNE-
4.75 2000 0.31 2014 -
(por 1,000 habitantes) MSPAS MSPAS
Tasa de mortalidad asociada a la Sig- Sig-
0.02 2001 0.00 2014 -
malaria (por 100,000 habitantes) sa-MSPAS sa-MSPAS
Nios menores de 5 aos que
CNE- CNE-
duermen protegidos por mosquiteros 93.9 2009 89.9 2014 -
MSPAS MSPAS
impregnados de insecticida (%)
Nios menores de 5 aos diagnosti-
CNE- CNE-
cados con malaria que reciben trata- 100 2009 100 2014 -
MSPAS MSPAS
miento adecuado contra el mismo (%)
Tasa de incidencia por tuberculosis5/ PNTB- PNTB-
21.5 2002 20.9 2014 -
(por 100,000 habitantes) MSPAS MSPAS
Casos de tuberculosis diagnosticados
y curados de manera exitosa con el PNTB- PNTB-
85.0 2004 81.0 2013 85.0
tratamiento breve bajo observacin MSPAS MSPAS
directa5/ (%)
Meta 7B: Minimizar la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao 2010, una reduccin significativa de la tasa de prdida
Proporcin de las reas terrestres
24.5 1990 Conap 30.7 2014 Conap -
y marinas protegidas (%)
Proporcin de especies en peligro
17.7 1999 Conap 13.0 2013 Conap -
de extincin8/ (%)
Meta 7C: Reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas sin acceso sostenible a agua potable y servicios
bsicos de saneamiento
Poblacin con acceso a fuentes
mejoradas de abastecimiento 64.1 1989 ENS 76.3 2014 Encovi 82.1
de agua (%)
Poblacin con acceso a servicios
31.1 1989 ENS 53.3 2014 Encovi 65.6
de saneamiento mejorados (%)
Meta 7D: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes
de tugurios
Proporcin de la poblacin urbana
47.6 2000 Encovi 48.9 2014 Encovi -
que vive en tugurios9/
Fuente: Informe final de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Segeplan 2015.
1/ Cada ndice se expresa en dos desviaciones estndar de la mediana de los estndares de crecimiento de referencia de la OMS.
2/ Las tasas de mortalidad en la niez y mortalidad infantil estn calculadas para un perodo de 5 aos anteriores a la encuesta.
3/ Proyecciones con base a Spectrum CNE-MSPAS, 2015.
3a/ El clculo de indicador se basa en ciertos criterios (correctos e incorrectos) sobre prevencin del VIH/Sida. En la tabla se reporta nicamente
como forma de prevencin el uso del condn.
4/ Programa Nacional de la Malaria, CNE-MSPAS, 2015.
5/ Programa Nacional de la Tuberculosis, MSPAS, 2015.
6/ Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Uso de la tierra (Gimbot) 2014.
7/ Unidad de Cambio Climtico del MARN, 2014.
8/ Especies reportadas hasta Septiembre de 2013.
9/ Se consideran los hogares en el rea urbana con las siguientes caractersticas: a) Acceso inadecuado a agua potable; b) Acceso inadecuado a
saneamiento bsico; c) Calidad estructural de la vivienda, y d) Hacinamiento (3 o ms personas por habitacin) en el hogar.
Meta 1.2: Para 2030, reducir al menos a la mitad la proporcin de hombres, mujeres y nios de todas las edades que viven en
la pobreza en todas sus dimensiones con arreglo a las definiciones nacionales
Poblacin en pobreza extrema (%) 15.7 2000 Encovi 23.4 2014 Encovi
Poblacin de 0 a 17 aos en pobreza
19.2 2000 Encovi 29.1 2014 Encovi
extrema (%)
Poblacin de 18 a 64 aos en pobreza extre-
12.2 2000 Encovi 19.3 2014 Encovi
ma (%)
Poblacin de 65 aos o ms en pobreza
9.9 2000 Encovi 16.5 2014 Encovi
extrema (%)
Poblacin en pobreza total (%) 56.2 2000 Encovi 59.3 2014 Encovi
Poblacin de 0 a 17 aos en pobreza total
63.9 2000 Encovi 68.2 2014 Encovi
(%)
Poblacin de 18 a 64 aos en pobreza total
48.6 2000 Encovi 53.0 2014 Encovi
(%)
Poblacin de 65 aos o ms en pobreza total
43.3 2000 Encovi 47.3 2014 Encovi
(%)
Hogares con ingreso inferior a la CBA (%) 41.9 2000 Encovi 54.4 2014 Encovi
Poblacin en hogares con ingreso inferior
4.4 2000 Encovi 8.1 2014 Encovi
a la CBA (millones de personas)
Hogares con ingreso inferior a la CBV (%) 64.1 2000 Encovi 77.9 2014 Encovi
Poblacin en hogares con ingreso inferior
7.0 2000 Encovi 12.1 2014 Encovi
a la CBV (millones de personas)
Meta 1.3: Poner en prctica a nivel nacional sistemas y medidas apropiadas de proteccin social para todos, incluidos niveles
mnimos, y, para 2030, lograr una amplia cobertura de los pobres y los vulnerables
Hogares en los que por lo menos un miem-
48.5 2000 Encovi 51.1 2014 Encovi
bro se benefici de programas sociales (%)
Hogares en pobreza extrema en los que por
lo menos un miembro se benefici de progra- 63.2 2000 Encovi 72.9 2014 Encovi
mas sociales (%)
Hogares que habitan en reas rurales en los
que por lo menos un miembro se benefici 55.2 2000 Encovi 64.8 2014 Encovi
de programas sociales (%)
Meta 1.4: Para 2030, garantizar que todos los hombres y mujeres, en particular los pobres y los vulnerables, tengan los
mismos derechos a los recursos econmicos, as como acceso a los servicios bsicos, la propiedad y el control de las tierras
y otros bienes, la herencia, los recursos naturales, las nuevas tecnologas apropiadas y los servicios financieros, incluida la
micro financiacin
Hogares pobres que habitan en viviendas
58.8 2000 Encovi 78.3 2014 Encovi
propias y totalmente pagadas (%)
Objetivo 2: Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutricin y promover la agricultura sostenible
Meta 2.1: Para 2030, poner fin al hambre y asegurar el acceso de todas las personas, en particular los pobres y las personas
en situaciones vulnerables, incluidos los lactantes, a una alimentacin sana, nutritiva y suficiente durante todo el ao
Nios menores de seis meses que no estn
5.5 2002 Ensmi 5.1 2014/15 Ensmi
lactando (%)
Nios menores de seis meses que reciben
50.6 2002 Ensmi 53.2 2014/15 Ensmi
lactancia exclusiva (%)
Nios entre seis y once meses que adems
de la lactancia recibieron alimentacin com- 70.3 2002 Ensmi 79.0 2014/15 Ensmi
plementaria (%)
Meta 2.2: Para 2030, poner fin a todas las formas de malnutricin, incluso logrando, a ms tardar en 2025, las metas con-
venidas internacionalmente sobre el retraso del crecimiento y la emaciacin de los nios menores de 5 aos, y abordar las
necesidades de nutricin de las adolescentes, las mujeres embarazadas y lactantes y las personas de edad
Nios menores de 5 aos con peso inferior al
17.2 2002 Ensmi 12.6 2014/15 Ensmi
normal (desnutricin global, %)
Nios menores de 5 aos con talla inferior a
54.3 2002 Ensmi 46.5 2014/15 Ensmi
la normal (desnutricin crnica, %)
Prevalencia de anemia en nios de 6 a 59
39.7 2002 Ensmi 25.0 2014/15 Ensmi
meses
Prevalencia de anemia en mujeres
22.1 2002 Ensmi 29.1 2008/9 Ensmi
embarazadas de 15 a 49 aos
Prevalencia de subalimentacin (porcentaje
FAO, FIDA y FAO, FIDA y
de la poblacin por debajo del nivel mnimo 20.2 2000/2 15.6 2014/16
PMA PMA
de consumo de energa alimentaria)
Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades
Meta 3.1: Para 2030, reducir la tasa mundial de mortalidad materna a menos de 70 por cada 100,000 nacidos vivos
Razn de mortalidad materna
153 2000 MSPAS 113 2013 MSPAS
(por 100,000 nacidos vivos)
Partos con asistencia de personal mdico
41.4 2002 Ensmi 65.6 2014/15 Ensmi
o enfermera (%)
Meta 3.2: Para 2030, poner fin a las muertes evitables de recin nacidos y de nios menores de 5 aos, logrando que todos
los pases intenten reducir la mortalidad neonatal al menos hasta 12 por cada 1,000 nacidos vivos, y la mortalidad de nios
menores de 5 aos al menos hasta 25 por cada 1,000 nacidos vivos
Meta 3.3: Para 2030, poner fin a las epidemias del SIDA, la tuberculosis, la malaria y las enfermedades tropicales desatendi-
das y combatir la hepatitis, las enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibleS
VIH y sida
Prevalencia de VIH en jvenes de 15 a 24 CNE- CNE-
0.31 2000 0.27 2014
aos de edad1/ MSPAS MSPAS
Poblacin de 15 a 49 aos que tuvo relacio-
nes sexuales con ms de una pareja en los
57.0 2002 Ensmi 41.5 2014/15 Ensmi
ltimos 12 meses y us preservativo en la
ltima relacin sexual (%)
Jvenes de 15 a 24 aos que tienen cono-
cimientos sobre las formas de prevencin
41.5 2002 Ensmi 22.1 2014/15 Ensmi
del VIH/sida y rechaza las principales ideas
errneas sobre la transmisin2/ (%)
Proporcin de la poblacin portadora del VIH
CNE- CNE-
con infeccin avanzada que tiene 30.4 2006 52.0 2014
MSPAS MSPAS
acceso a medicamentos antirretrovirales1/
Malaria
Tasa de incidencia de malaria3/ CNE- CNE-
4.75 2000 0.31 2014
(por 1,000 habitantes) MSPAS MSPAS
Nios menores de 5 aos que duermen
CNE- CNE-
protegidos por mosquiteros impregnados de 93.9 2009 89.9 2014
MSPAS MSPAS
insecticida (%)
Nios menores de 5 aos diagnosticados
CNE- CNE-
con malaria que reciben tratamiento 100 2009 100 2014
MSPAS MSPAS
adecuado contra el mismo (%)
Tuberculosis
Tasa de incidencia por tuberculosis4/ PNTB- PNTB-
21.5 2002 20.9 2014
(por 100,000 habitantes) MSPAS MSPAS
Casos de tuberculosis diagnosticados
PNTB- PNTB-
y curados de manera exitosa con el trata- 85.0 2004 81.0 2013
MSPAS MSPAS
miento breve bajo observacin directa4/ (%)
Enfermedades transmitidas por el agua y otras enfermedades transmisibles
Hogares que no le dan ningn tratamiento al
38.5 2000 Encovi 18.8 2014 Encovi
agua para beber (%)
Nios menores de 6 aos que padecieron
31.3 2000 Encovi 20.2 2014 Encovi
diarrea el mes anterior (%)
Nios menores de 6 aos que padecieron en-
47.9 2000 Encovi 33.0 2014 Encovi
fermedades respiratorias el mes anterior (%)
Meta 3.5: Fortalecer la prevencin y el tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso indebido de estupefacien-
tes y el consumo nocivo de alcohol
Mujeres de 15 a 49 aos que ingirieron bebi-
4.5 2002 Ensmi 5.4 2008/9 Ensmi
das alcohlicas en los ltimos 30 das (%)
Meta 3.6: Para 2020, reducir a la mitad el nmero de muertes y lesiones causadas por accidentes de trfico en el mundo
Total de accidentes ocurridos 4,249 2000 INE /PNC 5,651 2014 INE/PNC
Nmero de fallecidos por accidentes 946 2000 INE /PNC 1,455 2014 INE/PNC
Hombre 725 2000 INE /PNC 1,231 2014 INE/PNC
Mujer 221 2000 INE /PNC 224 2014 INE/PNC
Nmero de lesionados por accidentes 5,724 2000 INE /PNC 7,535 2014 INE/PNC
Hombre 4,094 2000 INE /PNC 5,127 2014 INE/PNC
Mujer 1,630 2000 INE /PNC 2,408 2014 INE/PNC
Meta 3.7: Para 2030, garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos los de
planificacin de la familia, informacin y educacin, y la integracin de la salud reproductiva en las estrategias y los
programas nacionales
Mujeres de 15 a 49 aos que tuvieron acceso
76.5 2000 Encovi 90.8 2014 Encovi
a control prenatal en el ltimo embarazo
Mujeres de 15 a 49 aos que tuvieron acceso
a control prenatal en el primer trimestre de 45.0 2000 Encovi 70.6 2014 Encovi
embarazo en su ltimo embarazo
Mujeres de 15 a 49 aos que tuvieron
acceso a cuatro controles prenatales 53.8 2000 Encovi 71.8 2014 Encovi
en su ltimo embarazo
Tasa de uso de anticonceptivos de mujeres
43.3 2002 Ensmi 60.6 2014/15 Ensmi
en unin entre 15 y 49 aos de edad (%)
Necesidades insatisfechas en materia de
27.6 2002 Ensmi 14.1 2014/15 Ensmi
planificacin familiar (%)
Meta 3.8: Lograr la cobertura sanitaria universal, en particular la proteccin contra los riesgos financieros, el acceso
a servicios de salud esenciales de calidad y el acceso a medicamentos y vacunas seguros, eficaces, asequibles y de calidad
para todos
Poblacin con acceso a seguro de salud (%) 10.8 2014 Encovi
Inmunizaciones en nios de un ao
BCG 91.9 2002 Ensmi 98.0 2014/15 Ensmi
DPT1 93.0 2002 Ensmi 97.5 2014/15 Ensmi
DPT2 87.0 2002 Ensmi 92.7 2014/15 Ensmi
DPT3 76.7 2002 Ensmi 84.6 2014/15 Ensmi
POLIO 1 94.3 2002 Ensmi 97.6 2014/15 Ensmi
POLIO 2 88.2 2002 Ensmi 91.7 2014/15 Ensmi
POLIO 3 78.1 2002 Ensmi 82.5 2014/15 Ensmi
Anti sarampin 74.7 2002 Ensmi 63.2 2014/15 Ensmi
Objetivo 4: Garantizar una educacin inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda
la vida para todos
Meta 4.1: Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios terminen los ciclos de la enseanza primaria y secundaria,
que ha de ser gratuita, equitativa y de calidad y producir resultados escolares pertinentes y eficaces
Tasa Neta de Escolaridad en nivel primario
86.0 2001 Mineduc 82.3 2014 Mineduc
(%)
Tasa Neta de Escolaridad en ciclo bsico (%) 29.1 2001 Mineduc 44.9 2014 Mineduc
Tasa Neta de Escolaridad en ciclo
16.4 2001 Mineduc 24.4 2014 Mineduc
diversificado (%)
Meta 4.2: Para 2030, velar por que todas las nias y todos los nios tengan acceso a servicios de atencin y desarrollo en la
primera infancia y a una enseanza preescolar de calidad, a fin de que estn preparados para la enseanza primaria
Tasa Neta de Escolaridad en nivel
41.1 2001 Mineduc 47.3 2014 Mineduc
preprimario (%)
Meta 4.3: Para 2030, asegurar el acceso en condiciones de igualdad para todos los hombres y las mujeres a una formacin
tcnica, profesional y superior de calidad, incluida la enseanza universitaria
Compendio Compendio
Alumnos matriculados en educacin superior 216,884 2009 en Educa- 313,457 2013 en Educa-
cin, INE cin, INE
Compendio Compendio
Mujeres (%) 51.1 2009 en Educa- 50.8 2013 en Educa-
cin, INE cin, INE
Meta 4.4: Para 2030, aumentar sustancialmente el nmero de jvenes y adultos que tienen las competencias necesarias, en
particular tcnicas y profesionales, para acceder al empleo, el trabajo decente y el emprendimiento
Poblacin de 12 aos o ms que asisti a
cursos de capacitacin para el trabajo en los 6.0 2000 Encovi 3.1 2014 Encovi
ltimos 12 meses (%)
Meta 4.5: Para 2030, eliminar las disparidades de gnero en la educacin y garantizar el acceso en condiciones de igualdad de
las personas vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, los pueblos indgenas y los nios en situaciones de vulne-
rabilidad, a todos los niveles de la enseanza y la formacin profesional
Disparidades de gnero
Relacin entre nias y nios
0.90 2002 Mineduc 0.93 2014 Mineduc
en la educacin primaria
Relacin entre mujeres y hombres
0.84 2002 Mineduc 0.872 2014 Mineduc
en el ciclo bsico del nivel medio
Relacin entre mujeres y hombres
1.01 2002 Mineduc 1.005 2014 Mineduc
en el ciclo diversificado del nivel medio
Meta 4.6: Para 2030, garantizar que todos los jvenes y al menos una proporcin sustancial de los adultos, tanto hombres
como mujeres, tengan competencias de lectura, escritura y aritmtica
Alumnos graduandos del nivel medio que
5.4 2006 Mineduc 8.5 2015 Mineduc
aprobaron evaluacin de matemtica (%)
Hombres 7.2 2006 Mineduc 6.1 2015 Mineduc
Mujeres 3.6 2006 Mineduc 10.9 2015 Mineduc
Alumnos graduandos del nivel medio que
23.7 2006 Mineduc 26.0 2015 Mineduc
aprobaron evaluacin de lectura (%)
Hombres 25.2 2006 Mineduc 25.1 2015 Mineduc
Mujeres 22.1 2006 Mineduc 26.9 2015 Mineduc
Objetivo 5: Lograr la igualdad entre los gneros y empoderar a todas las mujeres y las nias
Meta 5.2: Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las nias en los mbitos pblico y privado, inclui-
das la trata y la explotacin sexual y otros tipos de explotacin
Mujeres de 15 a 49 aos, que han experimentado alguna vez violencia fsica o sexual por parte del esposo/compaero (%)
Violencia fsica 8.6 2002 Ensmi 20.4 2014/15 Ensmi
Violencia sexual 3.5 2002 Ensmi 7.1 2014/15 Ensmi
Denuncias recibidas por el delito
12,062 2008 MP/INE 51,126 2013 MP/INE
de violencia contra la mujer
Denuncias recibidas por el delito
120 2008 MP/INE 312 2013 MP/INE
de femicidio
Evaluaciones realizadas a mujeres por el
13,546 2008 INACIF/INE 44,790 2013 INACIF/INE
Instituto Nacional de Ciencias Forenses
Evaluaciones por delitos sexuales (%) 15.8 2008 INACIF/INE 14.7 2013 INACIF/INE
Meta 5.4: Reconocer y valorar los cuidados no remunerados y el trabajo domstico no remunerado mediante la prestacin
de servicios pblicos, la provisin de infraestructuras y la formulacin de polticas de proteccin social, as como mediante la
promocin de la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, segn proceda en cada pas
Poblacin que dedic tiempo el da de ayer a limpiar la casa (%)
Hombre 20.6 2000 Encovi 14.5 2014/15 Encovi
Mujer 73.9 2000 Encovi 70.3 2014/15 Encovi
Poblacin que dedic tiempo el da de ayer a cocinar o preparar alimentos (%)
Hombre 5.7 2000 Encovi 5.6 2014/15 Encovi
Mujer 67.6 2000 Encovi 66.8 2014/15 Encovi
Meta 5.5: Velar por la participacin plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a todos los
niveles de la adopcin de decisiones en la vida poltica, econmica y pblica
Puestos ocupados por mujeres
5.2 1991-1995 TSE 13.9 2016-2020 TSE
en el parlamento nacional (%)
Meta 6.2: Para 2030, lograr el acceso equitativo a servicios de saneamiento e higiene adecuados para todos y poner fin a la
defecacin al aire libre, prestando especial atencin a las necesidades de las mujeres y las nias y las personas en situaciones
vulnerables
Poblacin con acceso a servicios
39.5 2000 Encovi 53.3 2014 Encovi
de saneamiento mejorados (%)
Meta 6.4: Para 2030, aumentar sustancialmente la utilizacin eficiente de los recursos hdricos en todos los sectores y
asegurar la sostenibilidad de la extraccin y el abastecimiento de agua dulce para hacer frente a la escasez de agua y reducir
sustancialmente el nmero de personas que sufren de escasez de agua
Proporcin del total de recursos hdricos
15.3 2001 INE 20.6 2010 INE
utilizados
Objetivo 8: Promover el crecimiento econmico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo, y el trabajo
decente para todos
Meta 8.1: Mantener el crecimiento econmico per cpita de conformidad con las circunstancias nacionales y, en particular, un
crecimiento del producto interno bruto de al menos un 7% anual en los pases menos adelantados
Tasa de variacin del PIB 2.4 2001 Banguat 4.1 2015 Banguat
Tasa de variacin del PIB per cpita -0.1 2001 Banguat 1.7 2015 Banguat
Meta 8.5: Para 2030, lograr el empleo pleno y productivo y garantizar un trabajo decente para todos los hombres y mujeres,
incluidos los jvenes y las personas con discapacidad, y la igualdad de remuneracin por trabajo de igual valor
Poblacin ocupada de 15 aos o ms
8.6 2000 Encovi 8.9 2014 Encovi
subempleada (%)
Hombres 6.8 2000 Encovi 8.2 2014 Encovi
Mujeres 11.9 2000 Encovi 10.2 2014 Encovi
Poblacin ocupada de 15 aos o ms no
14.3 2000 Encovi 10.9 2014 Encovi
remunerada (%)
Hombres 11.5 2000 Encovi 9.1 2014 Encovi
Mujeres 19.5 2000 Encovi 14.2 2014 Encovi
Meta 8.7: Adoptar medidas inmediatas y eficaces para erradicar el trabajo forzoso, poner fin a las formas modernas de escla-
vitud y la trata de seres humanos y asegurar la prohibicin y eliminacin de las peores formas de trabajo infantil, incluidos el
reclutamiento y la utilizacin de nios soldados, y, a ms tardar en 2025, poner fin al trabajo infantil en todas sus formas
Tasa de participacin econmica de la pobla-
21.2 2000 Encovi 11.1 2014 Encovi
cin de 7 a 14 aos
Fuentes de informacin
1/ Proyecciones con base a Spectrum CNE-MSPAS, 2015.
2/ El clculo de indicador se basa en ciertos criterios (correctos e incorrectos) sobre prevencin del VIH/Sida. En la tabla se reporta nicamente
como forma de prevencin el uso del condn.
3/ Programa Nacional de la Malaria, CNE-MSPAS, 2015.
4/ Programa Nacional de la Tuberculosis, MSPAS, 2015.
Hombres 0.388 0.393 0.443 0.479 0.764 0.726 0.452 0.508 0.508 0.515
Mujeres 0.394 0.401 0.392 0.445 0.564 0.536 0.377 0.443 0.446 0.457
rea
Urbana 0.501 0.491 0.539 0.552 0.759 0.716 0.561 0.590 0.582 0.579
Rural 0.290 0.305 0.290 0.365 0.574 0.556 0.316 0.364 0.375 0.395
Etnicidad
Indgena 0.301 0.317 0.298 0.362 0.555 0.546 0.308 0.368 0.382 0.397
No indgena 0.448 0.448 0.485 0.521 0.736 0.697 0.489 0.543 0.541 0.546
Estrato
Bajo 0.255 0.285 0.260 0.342 0.395 0.401 0.283 0.297 0.333 0.339
Vulnerable 0.387 0.406 0.388 0.452 0.610 0.605 0.436 0.450 0.476 0.480
Medio 0.572 0.583 0.593 0.640 0.812 0.803 0.650 0.651 0.669 0.669
Alto 0.721 0.744 0.840 0.852 1.116 1.141 0.825 0.878 0.891 0.897
Departamento
Guatemala 0.560 0.524 0.595 0.582 0.817 0.759 s.d. 0.648 0.629 0.614
El Progreso 0.416 0.428 0.428 0.515 0.662 0.631 s.d. 0.490 0.502 0.518
Sacatepquez 0.488 0.484 0.489 0.540 0.706 0.699 s.d. 0.553 0.547 0.567
Chimaltenango 0.412 0.416 0.432 0.472 0.609 0.589 s.d. 0.477 0.459 0.487
Escuintla 0.438 0.435 0.388 0.471 0.660 0.671 s.d. 0.482 0.528 0.516
Santa Rosa 0.354 0.362 0.372 0.468 0.641 0.614 s.d. 0.439 0.446 0.470
Solol 0.346 0.402 0.320 0.424 0.539 0.552 s.d. 0.391 0.428 0.455
Totonicapn 0.313 0.350 0.313 0.401 0.548 0.572 s.d. 0.378 0.409 0.432
Quetzaltenango 0.412 0.449 0.442 0.494 0.665 0.666 s.d. 0.495 0.479 0.529
Suchitepquez 0.369 0.386 0.364 0.429 0.627 0.633 s.d. 0.438 0.450 0.471
Retalhuleu 0.369 0.371 0.402 0.454 0.649 0.640 s.d. 0.458 0.437 0.476
San Marcos 0.328 0.353 0.377 0.426 0.593 0.610 s.d. 0.418 0.410 0.451
Huehuetenango 0.317 0.329 0.292 0.371 0.581 0.522 s.d. 0.377 0.397 0.399
Quich 0.281 0.341 0.256 0.390 0.506 0.572 s.d. 0.332 0.376 0.424
Baja Verapaz 0.311 0.363 0.345 0.440 0.574 0.597 s.d. 0.395 0.454 0.457
Alta Verapaz 0.244 0.254 0.295 0.358 0.551 0.556 s.d. 0.341 0.372 0.370
Petn 0.285 0.346 0.359 0.436 0.656 0.637 s.d. 0.406 0.410 0.458
Izabal 0.353 0.378 0.375 0.454 0.725 0.649 s.d. 0.458 0.471 0.481
Zacapa 0.407 0.425 0.401 0.472 0.681 0.667 s.d. 0.481 0.475 0.511
Chiquimula 0.327 0.317 0.355 0.357 0.644 0.601 s.d. 0.421 0.429 0.408
Jalapa 0.290 0.329 0.305 0.376 0.586 0.625 s.d. 0.373 0.414 0.426
Jutiapa 0.321 0.362 0.375 0.435 0.651 0.600 s.d. 0.428 0.466 0.455
Fuente: Elaboracin con datos de Encovi, Banguat, BM, FMI (vase anexo metodolgico).
1/ El clculo de IDH por sexo requiere algunos clculos adicionales, vase anexo metodolgico.
Fuente: Elaboracin con datos de Encovi para cada ao. Nota: Vase anexo metodolgico.
Fuente: Elaboracin con datos de Encovi para cada ao. Nota: Vase anexo metodolgico.
Fuente: Datos 1990: INE-CELADE. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Datos 2000 a 2020: INE.
Proyecciones y estimaciones de poblacin basadas en el XI Censo de Poblacin (2002).
Fuente: Datos 1990: INE-CELADE. Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Datos 2000 a 2020: INE.
Proyecciones y estimaciones de poblacin basadas en el XI Censo de Poblacin (2002).
Fuente: Lnea basal de mortalidad materna para el ao 2000 MSPAS; Estudio Nacional de Mortalidad Materna 2007,
MSPAS/SEGEPLAN, y Situacin de la Mortalidad Materna, Informe de pas 2013, MSPAS.
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
Nota: para el ao 2000 en el material del piso se incluye ladrillo de cemento y barro; en el ladrillo de cemento, y en ladrillo cermico se incluye, piso
cermico-granito.
n.i. = Categoras no incluidas en la encuesta
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
Neonatal 29 26 23 18 18
Infantil 57 49 44 34 32
En la niez 79 65 59 45 42
Desnutricin en menores de 5 aos (%) 2/
Fuente: Encuestas Nacionales de Salud Materno Infantil, 1995, 1998/99, 2002, 2008/09 y 2014/15.
1/ Para los 10 aos anteriores a la encuesta.
2/ Cada ndice se expresa en dos desviaciones estndar de la mediana de los estndares de crecimiento de referencia de la OMS.
3/ Para 1995, 1998/99, 2002 y 2008/09 incluye a las mujeres actualmente unidas, para 2014/15 incluye a las mujeres actualmente casadas o unidas de
15 a 49 aos.
4/ Para los nacimientos de los cinco aos anteriores a la encuesta.
n.d. = No disponible.
Fuente: Encuestas Nacionales de Salud Materno Infantil -ENSMI-, 1987, 1995, 1998/99, 2002, 2008/09 y 2014/15.
Nota: Mujeres de 15 a 49 aos actualmente unidas. Para 2014/15 incluye a las casadas y unidas.
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
Pobreza
Pobreza extrema 1.4 1.8 2.7 3.1 2.1 2.9 4.5 5.0
Pobreza no extrema 2.6 3.0 3.7 4.5 3.9 4.6 5.6 6.6
No pobreza 6.3 6.9 7.1 7.6 7.3 8.0 8.5 8.9
Quintil de ingresos
Q1 2.0 1.9 2.9 3.1 3.1 3.3 5.0 5.4
Q2 2.3 2.8 3.4 3.8 3.3 4.4 5.4 6.0
Q3 2.9 4.0 4.3 4.7 4.1 5.5 6.1 6.6
Q4 4.4 5.5 5.7 6.1 5.7 6.8 7.4 7.8
Q5 8.1 8.8 9.0 9.1 8.5 9.2 9.8 9.7
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
Cuadro 6.7
Guatemala: Estudiantes matriculados y graduados en educacin superior (2009-2013)
Nmero de alumnos y porcentajes
2009 2010 2011 2012 2013
Total alumnos matriculados 216,884 233,333 250,543 264,045 313,457
Proporcin de mujeres matricu-
51.1 50.2 49.8 50.1 50.8
ladas
Proporcin de inscritos en sector
38.1 37.1 38.9 39.6 42.1
privado
Tasa de crecimiento de matricu-
5.8 7.6 7.4 5.4 18.7
lacin
Hombres 3 9.6 8.1 4.8 17.1
Mujeres 8.7 5.6 6.7 6 20.4
Total de alumnos graduados 12,746 14,450 19,990 20,831 24,442
Proporcin de mujeres graduadas 53.8 55.6 56 58.3 55.7
Fuente: INE, Encuesta Nacional Sociodemogrfica 1989 y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD)
y 2014.
Poblacin ocupada no
12.2 14.3 13.5 13.3 10.9
remunerada
Hombre 12.3 11.5 9.4 10.7 9.1
Mujer 11.9 19.5 19.9 17.8 14.2
Urbana 5.1 8.0 8.8 8.4 6.8
Rural 17.0 19.2 18.9 19.0 15.8
Indgena 20.0 19.7 19.7 19.0 16.0
No indgena 8.0 10.7 9.7 9.6 7.7
Fuente: INE, Encuesta Nacional Sociodemogrfica 1989 y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD)
y 2014.
Cuadro 7.3
Guatemala: Distribucin de la poblacin ocupada por categora ocupacional (2000, 2006, 2011 y 2014)
Poblacin de 15 aos o ms
Porcentajes
2000* 2006 2011 2014
Total 100 100 100 100
Empleado(a) del gobierno 4.9 5.5 5.5 5.5
Empleado(a) privado 29.8 33.9 32.7 35.5
Jornalero(a) o pen 12.4 9.0 15.3 15.7
Empleado(a) domstico(a) 3.3 3.2 3.7 3.3
Trabajador(a) por cuenta propia no agrcola 19.4 16.3 17.2
30.4
Trabajador(a) por cuenta propia agrcola 11.7 11.1 9.2
Patrn(a) empleador(a), socio(a) no agrcola 3.4 1.9 2.3
5.1
Patrn(a) empleador(a), socio(a) agrcola .4 .3 .4
Trabajador(a) familiar sin pago 14.1 13.5 13.3 10.9
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
* Para el ao 2000 no se dispone de informacin desagregada segn sector agrcola y no agrcola.
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
* Para el ao 2000 no se dispone de informacin desagregada segn sector agrcola y no agrcola.
Cuadro 7.5
Guatemala: Distribucin de la poblacin ocupada por actividad econmica (1989, 2000, 2006, 2011 y 2014)
Poblacin de 15 aos o ms
Porcentajes
1989 2000 2006 2011 2014
Miles de ocupados 2,630 4,078 4,937 5,581 6,246.1
Total 100 100 100 100 100
Agricultura, caza, silvicultura y pesca 48.0 36.5 30.6 33.8 33.0
Explotacin de minas y canteras 0.2 0.2 0.1 0.3 0.1
Industrias manufactureras 14.0 14.1 16.4 14.4 12.5
Electricidad, gas y agua 0.4 0.3 0.3 0.3 1.0
Construccin 4.3 5.9 7.0 5.9 6.0
Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles 13.7 22.1 23.0 22.4 24.6
Transportes, almacenamiento y comunicaciones 2.7 2.4 3.2 3.5 3.6
Establecimientos financieros, seguros, bienes, activida-
1.4 2.6 3.6 3.7 4.0
des inmobiliarias, empresariales y de alquiler
Administracin pblica y defensa 0.0 2.1 2.3 2.9 2.3
Enseanza 0.0 3.0 4.4 3.7 3.7
Servicios de salud, sociales y personales 15.3 10.5 8.8 9.1 9.3
Organizaciones extraterritoriales 0.0 0.2 0.3 0.1 0.0
Fuente: INE, Encuesta Nacional Sociodemogrfica 1989 y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD)
y 2014.
Fuente: INE, Encuesta Nacional Sociodemogrfica 1989 y Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD)
y 2014.
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Condiciones de Vida -ENCOVI- 2000, 2006, 2011 (ajustada PNUD) y 2014.
n.a. = No aplica.
USD millones
Azcar 212.6 236.6 298.6 358.1 378.1 507.7 726.7 648.8 803.0 941.9 951.7 850.7
Banano 185.0 238.1 216.8 300.2 317.1 414.8 353.3 475.3 499.8 594.7 651.8 746.3
Caf 306.5 464.1 464.0 577.3 646.2 582.3 713.9 1,174.2 958.1 714.5 668.2 663.0
Cardamomo 96.1 70.4 83.4 137.1 208.0 304.1 308.1 296.9 250.3 215.6 239.8 243.1
Balance de la Cuenta Corriente 3,011.5 5,953.8 2,740.7 4,366.9 3,547.6 3,695.1 4,745.8 3,468.2
Balance presupuestario -3,105.0 -3,593.8 -10,960.3 -10,357.0 -9,445.7 -9,020.2 -8,594.4 -7,140.0
Financiamiento total 3,105.0 3,593.8 10,960.3 10,357.0 9,445.7 9,020.2 8,594.4 7,140.0
Financiamiento externo neto 3,234.2 -336.7 5,109.7 378.2 5,743.0 6,364.5 122.5 3,637.7
Financiamiento interno neto -129.3 3,930.5 5,850.6 9,978.8 3,702.8 2,655.7 8,471.9 3,502.3
En millones de quetzales
INGRESOS TOTALES 18,222.1 24,906.7 37,425.0 43,154.0 45,873.8 49,259.2 52,224.3 52,751.2
I. INGRESOS CORRIENTES 18,207.7 24,881.1 37,397.2 43,141.2 45,855.1 49,250.3 52,217.1 52,725.2
A. Ingresos tributarios 15,928.7 23,310.0 34,771.8 40,292.2 42,819.8 46,335.5 49,096.9 49,724.3
1. Impuestos directos 3,864.1 6,057.9 10,329.8 12,710.5 13,453.7 16,052.8 17,768.0 17,555.6
Sobre la Renta 2,357.9 4,375.1 7,743.5 10,063.3 10,595.3 12,775.4 14,206.9 13,627.3
Sobre inmuebles y otros sobre
8.9 9.1 10.5 14.2 9.1 11.5 15.7 21.2
el patrimonio
Empresas Mercantiles y
1,497.4 26.3 2.0 8.0 0.3 2.7 2.7 0.2
Agropecuarias
IETAP n.a. 1,647.3 43.8 53.6 4.2 20.6 9.2 1.3
Impuesto de solidaridad n.a. n.a. 2,530.0 2,571.5 2,844.7 3,242.8 3,533.5 3,905.6
2. Impuestos indirectos 12,064.7 17,252.2 24,442.0 27,581.7 29,366.1 30,282.7 31,328.9 32,168.8
Impuesto al Valor Agregado a/ 6,983.4 10,752.7 16,980.4 19,472.2 20,912.9 21,873.9 23,152.9 23,271.3
Domstico 2,725.8 3,737.6 6,653.2 7,595.4 8,345.7 9,266.4 10,094.6 10,692.0
Importaciones 4,257.6 7,015.1 10,327.2 11,876.8 12,567.3 12,607.5 13,058.3 12,579.3
Derechos arancelarios a la
1,979.0 3,714.5 2,367.7 2,532.6 2,310.9 1,965.0 2,043.6 2,157.2
importacin
Distribucin de petrleo y sus
1,620.7 485.3 2,178.7 2,125.4 2,103.2 2,297.5 2,445.1 2,898.9
derivados
Timbres fiscales 158.4 313.3 571.6 637.7 877.3 429.6 358.7 336.5
Circulacin de vehculos 221.2 319.1 505.1 558.3 573.1 835.8 572.4 717.1
IPRIMA n.a. n.a. n.a. n.a. 330.6 694.1 747.1 913.8
Regalas petroleras e
284.6 591.3 687.9 1,145.3 1,053.7 868.4 619.1 223.6
hidrocarburos
Salida del pas 161.4 197.2 224.4 219.5 231.8 239.9 251.5 256.1
Distribucin de bebidas 253.7 372.1 477.2 523.6 554.3 589.6 629.4 709.5
Tabaco 233.5 312.0 346.7 259.4 312.4 385.2 404.5 368.7
Distribucin de cemento 69.4 92.8 98.7 104.1 102.4 99.9 100.5 311.6
Otros 99.3 102.0 3.6 3.6 3.5 3.9 4.0 4.4
B. Ingresos no tributarios 2,279.0 1,571.0 2,625.4 2,849.0 3,035.3 2,914.8 3,120.2 3,000.8
Derechos, tasas y otros 306.0 344.6 474.8 562.8 533.4 551.4 694.9 617.5
Contribuciones a la Seguridad
414.2 549.8 1,069.1 1,214.4 1,273.6 1,427.4 1,617.2 1,649.2
Social
Venta de bienes y servicios 137.7 182.9 289.4 338.5 372.2 349.7 346.8 354.4
Rentas de la propiedad 855.3 133.8 243.2 145.5 357.3 157.9 197.6 216.2
Transferencias corrientes 565.8 359.9 548.9 587.8 498.8 428.5 263.7 160.6
II. INGRESOS DE CAPITAL 14.3 25.6 27.8 12.9 18.7 8.8 7.2 26.0
Total (%) 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Presidencia de la Repblica 0.8 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.4 0.3 0.3 0.3 0.3
Relaciones Exteriores 1.0 0.7 0.6 0.7 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.6 0.6 0.6
Gobernacin 6.0 4.8 4.6 4.4 5.4 5.4 5.2 5.3 5.3 6.0 6.4 6.3
Defensa Nacional 7.0 2.6 2.7 2.6 3.0 2.6 2.5 2.8 3.0 3.2 3.0 3.1
Finanzas Pblicas 0.9 0.7 0.6 0.6 0.5 0.5 0.4 0.4 0.5 0.5 0.4 0.4
Educacin 13.8 13.9 13.5 13.7 13.6 17.5 18.2 17.9 16.6 16.9 17.9 19.3
Salud Pblica y Asistencia
6.9 6.0 6.1 6.4 6.3 7.1 7.1 7.2 7.3 8.2 8.0 8.8
Social
Trabajo y Previsin Social 0.2 0.2 0.2 0.3 0.6 1.1 1.1 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0
Economa 0.5 0.6 0.5 0.5 0.8 0.4 0.5 0.4 0.4 0.5 0.5 0.4
Agricultura, Ganadera y
4.0 4.8 4.3 3.6 2.7 1.2 1.6 1.4 2.5 2.0 2.7 1.4
Alimentacin
Comunicaciones, Infraes-
7.2 7.9 11.0 12.7 10.0 9.5 9.9 12.5 9.1 8.8 8.3 5.7
tructura y Vivienda
Energa y Minas 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.3 0.2 0.1 0.1
Cultura y Deportes 0.6 0.7 0.7 0.7 0.6 0.6 0.6 0.6 0.5 0.5 0.6 0.5
Secretaras 8.7 6.1 6.0 5.2 5.5 5.5 5.3 3.6 2.5 2.2 2.1 1.8
Medio Ambiente y Recur-
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2
sos Naturales
Obligaciones del Estado a
27.5 32.8 32.0 32.1 34.8 33.0 32.2 31.9 33.2 32.6 31.1 32.5
Cargo del Tesoro
Servicios de la Deuda
14.2 17.2 16.2 15.3 14.8 14.2 13.9 13.6 14.6 14.6 14.1 16.4
Pblica
Contralora General de
0.4 0.4 0.4 0.5 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0
Cuentas
Desarrollo 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 1.9 1.6 2.5 1.1
Procuradura General de la
0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
Nacin
Infrasubsis-
Menores de 1 manzana 375,708 45.23 172,413 3.24 45.2
tencia
De 1 a menos de 2 manzanas 185,196 22.29 242,313 4.56
De 2 a menos de 5 manzanas 157,681 18.98 449,439 8.45
Subsistencia 46.8
De 5 a menos de 10 manza-
46,099 5.55 298,039 5.61
nas
Excedenta-
De 10 a menos de 32 mz 39,599 4.77 674,601 12.69 6
rios
De 32 a menos de 64 mz 10,929 1.32 470,717 8.85
De 1 caballera a menos de 10 14,593 1.76 1,841,283 34.64
De 10 Cab. a menos de 20 610 0.07 513,014 9.65 Comerciales 1.9
De 20 Cab. a menos de 50 222 0.03 403,606 7.59
De 50 caballeras y ms 47 0.01 250,412 4.71
Fuente: Poltica Agraria 2014. Secretara de Asuntos Agrarios. Guatemala. Basado en CENAGRO 2003. INE.
Tamao de
1950 1964 1979 2003
finca
Nmero Superficie Nmero Superficie Nmero Superficie Nmero Superficie
TOTAL 100 100 100 100 100 100 100 100
Menores de 1
21.20 0.80 20.40 0.90 41.10 1.50 45.20 3.20
manzana
De 1 a menos
26.30 2.50 23.50 2.80 19.40 2.70 22.30 4.60
de 2 manzanas
De 2 a menos
28.50 5.70 31.00 7.80 20.90 6.30 19.00 8.50
de 5 manzanas
De 5 a menos
de 10 manza- 12.20 5.30 12.50 7.00 8.40 5.70 5.60 5.60
nas
De 10 a menos
de 32 manza- 7.70 8.40 8.90 12.90 6.60 11.70 4.80 12.70
nas
De 32 a menos
de 64 manza- 1.80 5.20 1.60 6.00 1.40 6.70 1.30 8.80
nas
De 1 Cab. a
1.90 21.90 1.90 26.50 2.00 30.30 1.70 34.60
menos de 10
De 10 Cab. a
0.20 9.50 0.10 10.00 0.10 12.40 0.10 9.60
menos de 20
De 20 Cab. a
0.10 13.30 0.10 11.20 0.10 11.80 0.03 7.60
menos de 50
De 50 Cab. a
0.03 8.80 0.01 5.00 0.01 5.20 0.00 3.00
menos de 100
De 100 Cab. a
0.01 5.30 0.01 5.20 0.00 2.00 0.00 1.40
menos de 200
De 200 o ms 0.01 13.40 0.00 4.70 0.00 3.70 - 0.30
Libertad de participacin
Afecto y solidaridad con
Libertad cultural
Educacin
Seguridad
familiares
Nutricin
Vivienda
poltica
Salud
Total 91.9 72.7 39.3 31.3 28.4 13.2 11.1 5.1 2.6 1.6 1.2 0.9
rea
Urbano 92.6 76.1 37.4 30.3 25.7 16.4 9.2 5.1 2.7 1.9 1.1 1.0
Rural 90.8 67.5 42.2 32.9 32.5 8.2 14.2 5.3 2.6 1.1 1.4 0.7
Etnicidad
Indgena 90.6 68.4 42.7 31.2 34.2 7.6 11.7 4.3 4.5 1.5 1.1 1.5
No indgena 92.6 75.2 37.4 31.4 25.0 16.4 10.8 5.6 1.6 1.7 1.3 0.5
Sexo
Hombre 91.4 79.6 36.5 30.5 26.4 12.5 10.7 6.3 2.5 1.0 1.0 1.1
Mujer 92.4 65.9 42.1 32.2 30.3 14.0 11.6 4.0 2.7 2.2 1.4 0.7
Nivel educativo
Ninguno 93.4 67.9 43.5 23.8 38.2 11.1 11.8 4.9 1.7 2.5 0.3 0.3
Primaria 91.8 71.7 40.8 29.9 29.8 12.9 11.4 4.5 3.6 1.6 1.2 0.4
Secundaria 91.8 75.8 35.4 36.4 21.4 14.1 10.8 6.6 2.0 1.1 1.8 2.0
Superior 86.8 82.7 31.4 43.1 20.5 19.7 8.6 2.8 0.2 1.9 1.3 0.8
Estrato socioeconmico
Estrato A (ms
84.4 70.9 50.1 28.9 18.1 23.3 6.3 8.0 1.5 4.4 - 4.0
rico)
Estrato B 92.8 76.9 37.3 30.5 23.0 16.6 9.8 5.7 2.3 1.7 1.6 0.9
Estrato C (ms
91.4 68.4 40.6 32.3 34.8 8.9 12.9 4.3 3.1 1.3 0.9 0.6
pobre)
rea
Urbano 47.4 52.6 100 22.9 77.1 100
Rural 51.5 48.5 100 23.6 76.4 100
Etnicidad
Indgena 50.5 49.5 100 25.3 74.7 100
No indgena 48.1 51.9 100 21.9 78.1 100
Estrato socioeconmico
Estrato A (ms rico) 30.2 69.8 100 7.8 92.2 100
Estrato B 43.4 56.6 100 20 80 100
Estrato C (ms pobre) 56.1 43.9 100 27.5 72.5 100
No cubre uno o ms
Servicios del hogar
esparcimiento
Alimentacin
Recreacin y
Cubre todos
Educacin*
Transporte
el hogar
Salud
Total
Total 42.5 53.1 70.3 64.0 72.4 30.3 63.3 54.5 32.3 17.6 82.37 100
rea
Urbano 48.5 58.0 75.7 71.1 73.1 36.1 71.2 61.1 38.1 21.8 78.15 100
Rural 33.2 45.3 61.9 53.0 68.6 21.1 50.9 44.2 23.2 11.1 88.93 100
Etnicidad
Indgena 33.2 46.6 65.6 56.3 69.1 21.8 57.4 45.0 25.4 11.4 88.65 100
No indgena 48.3 57.0 73.1 68.8 73.0 35.5 66.9 60.4 36.5 21.5 78.49 100
Sexo
Hombre 45.2 55.7 71.7 65.8 70.5 32.8 65.9 57.4 36.0 20.0 80.01 100
Mujer 39.8 50.5 68.8 62.2 73.9 27.7 60.6 51.6 28.4 15.2 84.76 100
Nivel educativo
Ninguno 24.6 32.0 51.7 42.1 70.8 15.2 39.3 30.4 15.4 6.6 93.41 100
Primaria 40.1 52.8 68.9 61.8 66.8 26.2 63.2 51.2 28.8 15.2 84.75 100
Secundaria 53.6 64.0 81.4 78.6 79.4 42.4 74.8 70.9 45.2 24.9 75.10 100
Superior 72.4 73.1 92.1 86.9 79.0 60.4 91.5 86.6 58.1 43.5 56.54 100
Alta Verapaz 30 46 13 10 28 47
Baja Verapaz 0 0 15 22 22 31
Coatepeque 0 0 9 30 17 6
Escuintla 0 0 45 29 30 27
Huehuetenango 28 20 38 33 30 65
Ixcn 5 0 5 5 10 15
Izabal 0 11 21 34 13 13
Jutiapa 47 31 66 48 39 16
Nebaj 0 0 20 29 10 26
Petn 29 18 35 21 35 39
Quetzaltenango 31 38 35 21 78 72
Quich 31 31 60 36 33 39
Regin Central 12 20 31 52 23 136
San Marcos 11 35 41 46 42 46
Solol 26 17 26 17 23 19
Suchitepquez 19 27 52 34 36 23
Zacapa 35 25 10 11 17 12
*Los valores de 2009 a 2013 incluyen toda la reportera que se reciba en la DAMC (alertas y seguimientos), los valores de 2014 corresponden nica-
mente a las Alertas recibidas.
Fuente: COPREDEH (2015).
Alta Verapaz 0 4 1 5 3 51 15 79
Baja Verapaz 0 0 0 0 1 2 3 6
Chimaltenango 1 4 1 9 0 4 5 24
Chiquimula 0 0 0 1 0 0 0 1
El Progreso 0 0 0 0 0 2 2 4
Escuintla 0 0 1 12 2 4 7 26
Guatemala 1 2 1 8 3 3 5 23
Huehuetenango 1 4 3 11 3 12 7 41
Izabal 0 1 0 6 0 11 0 18
Jalapa 0 0 2 4 1 1 0 8
Jutiapa 0 4 6 13 3 0 1 27
Petn 1 3 0 6 1 4 4 19
Quetzaltenango 1 1 0 5 4 2 1 14
Quich 3 3 5 17 9 28 15 80
Sacatepquez 0 0 0 1 0 3 3 7
San Marcos 0 3 1 1 2 3 9 19
Santa Rosa 0 1 3 0 0 0 1 5
Solol 1 2 4 11 0 2 0 20
Suchitepquez 0 0 4 1 0 2 3 10
Retalhuleu 0 0 0 0 1 1 0 2
Totonicapn 0 1 0 0 2 0 2 5
Zacapa 0 0 0 0 0 0 3 3
Cuadro 12.3
Guatemala: Potencia de plantas generadoras de energa elctrica del INDE y contratos, segn capacidad
(2013)
Millones de Quetzales
Potencia (MW) Potencia (MW) Inicio de Ubicacin
placa efectiva operaciones Municipio Departamento
Total 626 542** n.a n.a n.a
Notas: A = ndice de Atkinson con parmetro de aversin a la desigualdad. Para ejemplos del clculo de estos ndices especficos, vase Escobar, P.
y Arriola, G. (2012). Para informacin sobre los fundamentos de estas mediciones, vase Sen, A. y Foster, J. (1997), Alkire, S. y Foster, J. (2008) y
PNUD (2010).
Nota sobre la dimensin de salud: El componente de salud no coincide con el utilizado por el Informe (mundial) sobre desarrollo humano, debido a
que la esperanza de vida es un buen indicador para realizar comparaciones de estndares de salud entre pases, pero no refleja diferencias en las
condiciones de salud especficas en el caso de Guatemala. Se utiliz un conjunto de variables que tienen una alta correlacin con las condiciones
de salud de los hogares y que son suficientemente robustas en las bases de datos de las encuestas utilizadas. Adems, permiten evaluar desigual-
dades y privaciones.
Fuente: Informe Nacional de Desarrollo Humano 2015-2016. Encuesta Nacional de Bienestar. * Datos ponderados.
Cuadro A.3.
Nmero de eventos identificados en la base de datos hemerogrficos por dimensin de la protesta
social (1997 y 2013)
Ao
1997 2013
Recuento % Recuento %
Total 230 100 272 100
Ms de un departamento involucrado 8 3.48 29 10.66
Departamental 4 1.74 69 25.37
Dimensin
Municipal 76 33.04 118 43.38
Local (comunitario) 142 61.74 56 20.59
Demografa Nutricin
ndice de masculinidad: nmero de hombres por 100 Desnutricin crnica: la estimacin se refiere a los nios
mujeres en una poblacin. de 3 a 59 meses de edad. El ndice de talla para la edad, se
Proyeccin de Poblacin: clculo de la evolucin futu- expresa en trminos del nmero de desviaciones estndar
ra de una poblacin, basado en hiptesis sobre el curso (DE) de la media del patrn de referencia internacional
futuro de sus componentes, tales como la fecundidad, la utilizado por OMS. Los nios se clasifican con desnutri-
mortalidad y las migraciones de dicha poblacin, segn cin crnica total, si estn a ms de dos desviaciones es-
el comportamiento que esas variables hayan tenido en el tndar (DE) por debajo de la poblacin de referencia y con
pasado reciente. desnutricin crnica severa, si estn a ms de 3 (DE) de la
Razn de la mortalidad materna: nmero de defuncio- media. (La desnutricin crnica total, incluye a la severa).
nes de mujeres debido a complicaciones durante el em- Desnutricin aguda: la estimacin se refiere a los nios
barazo y el parto en un ao determinado por 100,000 de 3 a 59 meses de edad. El ndice de peso para la talla, se
nacidos vivos en dicho ao. expresa en trminos del nmero de desviaciones estndar
Relacin de dependencia: relacin entre las personas que (DE) de la media del patrn de referencia internacional
por su edad se definen como dependientes (menores de 15 utilizado por OMS. Los nios se clasifican con desnutri-
aos y mayores de 64) y las que se definen como econ- cin aguda total, si estn a ms de dos desviaciones estn-
micamente productivas (15-64) dentro de una poblacin. dar (DE) por debajo de la poblacin de referencia y con
Tasa bruta de natalidad: nmero de nacimientos vivos desnutricin aguda severa, si estn a ms de 3 (DE) de la
1 Para ejemplos del clculo de estos ndices especficos, vase Escobar, P. y Arriola, G. (2012). Para informacin sobre los fundamentos de estas mediciones, vase Sen, A. y
Foster, J. (1997), Alkire, S. y Foster, J. (2008) y PNUD (2010).
2 Vase cuadro A.1 para los valores de referencia Ymx y Ymn.
3 Hogar es todo grupo de personas que habitan una misma vivienda y que comparten los gastos en alimentacin y servicios del hogar. Es necesario aclarar que la definicin de
hogar no es equivalente a la de familia. En el caso de los hogares puede no existir una relacin de parentesco o consanguinidad.
www.desarrollohumano.org.gt
www.gt.undp.org